Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Материалы, размещенные в телекоммуникационной библиотеке и представленные в виде цитат,

допускается  использовать исключительно в образовательных целях.

Запрещается  тиражирование информационных ресурсов с целью извлечения коммерческой выгоды, а также иное их использование в нарушение соответствующих положений действующего законодательства по защите авторских прав.

 

 

 

УДК 340.130.8(075.8)

ББК 67.7.я73

Л84

Серия

«Учебники и учебные пособия»

 

Рецензенты:

 

И. И. Сыдорук, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ

В. И. Рохлин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ,

почетный работник прокуратуры РФ

 

Лукичев Ю. А. Вахмистрова С. И.

Л84     Правоохранительные органы Российской Федерации: Курс лекций. —- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. —377с.

ISBN 5-94201-150-8

 

Курс лекций представляет собой системное изложение основных вопросов, относящихся к дисциплине «Правоохранительные органы», изучаемой на юридических факультетах вузов.

Основу курса составляют базовые положения российского законодательства, регламентирующие структуру, функции, полномочия, решаемые задачи, организационные основы всей совокупности действующих в нашей стране государственных и негосударственных правоохранительных органов. Этот материал позволяет уяснить их правовое положение в сложной системе государственных институтов в целом, а также показать специфику деятельности по защите законных прав личности, общества и государства.

Кроме того, курс лекций содержит основополагающие сведения об историческом опыте становления системы правоохранительных органов в России. В заключительной части дается развернутый список нормативных правовых актов, литературы по курсу, словарь основных понятий.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов, а также для изучающих основы правовых знаний.

Нормативный материал, используемый в тексте, дается по состоянию на 1 февраля 2003 года.

 

ББК 67.7.я73

© Ю. А. Лукичев,

С. И. Вахмистрова, 2003

© Изд-во «Юридический

центр Пресс», 2003

 

ISBN 5-94201-150-8

 

 

УДК 340.130.8(075.8)

ББК 67.7.я73

Л84

 

The Series

"Manuals and Textbooks"

 

Reviewers:

 

Honored Lawyer of the RF, Doctor of Law 1.1. Sydoruk

Honored Lawyer of the RF, Honorary Worker of the Procuracy

of the RF, Doctor of Law, Professor V. I. Rokhlin

 

Yu. A. Lukichev, S. I. Vakhmistrova

Л84     Law-Enforcement Bodies of the Russian Federation: Course of Lectures. — St. Petersburg: "Yuridichesky Center Press", 2003. — 377 p.

 

ISBN 5-94201-150-8

 

The course of lectures is a systems exposition of basic issues related to the discipline "Law-Enforcement Bodies" that is studied at the law schools. The foundation of the course is the basic provisions of the Russian legislation that governs the structure, functions, authorities, tasks to solve, organizational principles of all the totality of state and commercial law-enforcement bodies in our country. This material helps to understand their legal position in a complex system of state institutions as a whole, as well as to show the specific character of the activity in the field of protection of lawful rights of a person, society, and the state.

Besides, the course of lectures contains fundamental information about historical experience of the formation of the system of law-enforcement bodies in Russia. In the final part the book gives the list of enactments, literature, and vocabulary of basic concepts.

The book is intended for students, post-graduates, and professors of law schools, as well as for those who study the fundamentals of legal knowledge.

The normative material that is used in the text is given as on February 1, 2003.

 

ББК 67.7.Я73

ISBN 5-94201-150-8

 

© Yu. A. Lukichev,

S. I. Vakhmistrova, 2003

© Yuridichesky Center Press, 2003

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В рамках курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» студенты получают начальные, базовые знания об институциональных основах правоохранительной системы. Усвоение правовых аспектов сложной структуры и многообразных функций системы правоохранительных органов требует четкой определенности относительно ключевых понятий курса. В этой связи текст пособия дополнен словарем основных понятий. В свою очередь, осмысление правового статуса государственных и негосударственных структур, занятых в области правоохраны, должно базироваться на знании целого ряда нормативных правовых актов. Следовательно, перед студентами встает необходимость дополнительного изучения множества различных документов. Все это объективно осложняет процесс усвоения дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации». Поэтому авторы предлагаемого учебного пособия стремились подать материал, с одной стороны, максимально рационально, а с другой — методически адаптировать его к восприятию студентами, пока еще неискушенными в тонкостях юриспруденции.

Вышеуказанная задача решается в рамках следующих дидактических блоков пособия: развернутого курса лекций по предмету, списка рекомендованной учебной и научной литературы, перечня соответствующих нормативных правовых актов. Каждую новую тему курса лекций предваряет краткий исторический очерк.

Следует отметить, что изучение студентами действительной истории становления всей системы отечественных правоохранительных органов (с ее успехами и неудачами, решенными и неразрешенными проблемами) важно не только с точки зрения образовательной, но прежде всего мировоззренческой. Именно в этой связи практически все главы пособия открываются историческим обзором развития соответствующего правоохранительного института.

В своей системной целостности пособие поможет студентам в подготовке к семинарам и практическим занятиям, зачетам и экзаменам, при написании и защите курсовых и дипломных работ. Оно также послужит в качестве методологической основы практическим работникам, занятым в сфере правоохранительной деятельности, для правильной ориентации в сложной структуре российских институтов. В свою очередь, педагогические кадры найдут здесь методические основания комплексного изложения материала, логические приемы выделения главного в текстах, опыт уточнения определения ключевых понятий.

Следует обратить внимание читателей на существенно важную особенность данного курса. Она состоит в том, что с функциональной точки зрения курс является пропедевтическим, т. е. вводным для изучения широкого проблемного поля отечественной практики правоохраны. Это и определяет общую методологию содержательного наполнения курса, когда в основу его закладывается не столько теоретико-правовой анализ, сколько историческое и системное нормативно-правовое описание действующих правоохранительных органов Российской Федерации.

При работе над текстом учебного пособия авторы опирались на опыт преподавания дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» в различных высших учебных заведениях Москвы и Санкт-Петербурга, а также практику учебно-методического обеспечения этого курса в системе Прокуратуры и МВД России.

 

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Правоохранительные органы: понятие, функции, институционально-правовые особенности

 

В современной юридической литературе понятие «правоохранительные органы» до сих пор остается дискуссионным. Это вызвано тем, что, с одной стороны, указанное понятие объективно существует и активно используется не только в юридической практике, а с другой стороны — имеется не снятая и поныне неопределенность в отношении состава правоохранительных органов (какие государственные или негосударственные институты к ним следует относить, а какие не следует). В действующем законодательстве эта проблема также осталась вне рассмотрения, в том числе и по отношению к органам правосудия*.

* В частности настоящая тема дискутируется на страницах авторитетных изданий МГУ, Института государства и права РАН. Так, К. Ф. Гуценко на страницах учебника «Правоохранительные органы» (М.: МГУ, 1996) подчеркивает и обосновывает положение, что суд является одним из правоохранительных органов, причем основным. По его мнению, попытка исключения судов из системы правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной права. Это, естественно, лишено логики. В свою очередь, В. М. Савицкий (Институт государства и права РАН) в своем учебнике «Организация судебной власти в Российской Федерации» не менее аргументированно указывает на «абсурдность попыток втиснуть суд в прокрустово ложе правоохранительных органов», ибо задача суда — не бороться с преступностью, а судить, т. е. решать спор, осуществлять правосудие вне проявления какой-либо собственной инициативы и заинтересованности.

 

Что же следует понимать под правоохранительной деятельностью? Этим понятием сегодня принято называть такую деятельность государства, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

К основным признакам правоохранительной деятельности относят:

·         осуществление правоохранительной деятельности только с помощью юридических мер воздействия (меры государственного принуждения и взыскания);

·         строгое соответствие юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта;

·         осуществление правоохранительной деятельности только в установленном законом порядке (с соблюдением определенных процедур);

·         реализация правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами.

На этой основе понятие «правоохранительные органы» может быть определено следующим образом. Это специально уполномоченные органы государства, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие «правоохранительные органы» обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких, как адвокатура, третейский суд и др.

В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

·         уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним;

·         их деятельность процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

·         лица, состоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку и в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

·         обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

К государственным правоохранительным органам относятся:

·         суд;

·         прокуратура;

·         органы юстиции;

·         органы внутренних дел;

·         органы предварительного расследования;

·         налоговая служба и налоговая полиция;

·         органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят:

·         адвокатуру;

·         третейские суды;

·         частные детективные и охранные предприятия.

Органы нотариата могут быть отнесены как к первой, так и ко второй группе в зависимости от характера осуществляемой ими практики — государственной или частной.

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют прежде всего возложенные на них функции, основные из которых:

·         конституционный контроль;

·         осуществление правосудия;

·         прокурорский надзор;

·         расследование преступлений;

·         обеспечение безопасности;

·         исполнение судебных решений;

·         оперативно-розыскная деятельность;

·         охрана общественного порядка;

·         оказание юридической помощи;

·         профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или сразу несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля — Конституционный Суд Российской Федерации, функцией прокурорского надзора — органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами внутренних дел, органами обеспечения безопасности, органами налоговой полиции и некоторыми другими организациями. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, осуществления оперативно-розыскной деятельности, предупреждения правонарушений и др.

Все функции правоохранительных органов непосредственно связаны между собой. Они могут следовать одна за другой или реализовываться одновременно. Так, последовательное осуществление функций характерно для расследования и правосудия, а одновременное — для обвинения, защиты и правосудия. В уголовном судопроизводстве некоторые функции могут осуществляться не правоохранительными органами, а иными участниками судопроизводства. Например, функцию защиты может исполнять сам подсудимый, а функцию обвинения — потерпевший*.

* Павлов Н. Е. Субъекты уголовного процесса. М., 1997.

 

Функция отправления правосудия является важнейшей в деятельности правоохранительных органов, поэтому суд в системе правоохранительных органов занимает центральное положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия.

Каждой функции соответствуют закрепленные в законе определенные средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются только уполномоченным правоохранительным органам.

Таким образом, основное отличие правоохранительных органов от других институтов государства имеет функциональный, а затем уже процессуальный характер. При этом не полномочия определяют соответствующие функции, а наоборот — предписанные государством функции определяют соответствующие полномочия. Практика показывает, что чрезмерное количество полномочий приводит в конечном счете к размыванию и перерождению самой функции. Так, история свидетельствует, что не только во времена сталинизма с его репрессивной системой органов НКВД, но и в годы великих петровских реформ неоправданное расширение полномочий государственных чиновников административного надзора (в петровские времена— фискалов) породило практику ложных оговоров, мздоимства, безответственности. В этой связи примечательна докладная записка Петру I, которая поступила от главы фискалитета А. Я. Нестерова, для которого, по признанию современников, фискальство было подлинным призванием. Он сообщал царю следующее: «Многие фискалы по городам ничего не смотрят и не с кем остуды принять не хотят, живут как сущие тунеядцы». И это несмотря на то, что фискалы были материально заинтересованы в правдивости доноса, так как в случае если донос подтверждался, они получали в вознаграждение часть штрафных денег или конфискованных товаров. Тем самым функция административного надзора, на исполнителей которой Петр I возлагал большие надежды и полномочия, превратилась на деле в государственную синекуру. Кстати сказать, сам Нестеров в конце концов также был репрессирован царем за мздоимство*.

* Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 20-24.

 

По своей сути вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур. Правоохранительные институты наделены государством специальной функцией и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений согласно установленному законом порядку.

Следует определить еще одно понятие, которое созвучно термину «правоохранительные органы», но качественно отличается от него. Речь идет о понятии «правоохранительная система». Под правоохранительной системой принято понимать целостную совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных действий. Это более содержательное понятие, нежели правоохранительные органы или правоохранительная деятельность по отдельности. Это целый механизм, который включает в себя как нормативно-правовую составляющую, так и государственные институты.

Таким образом, правоохранительная система может быть представлена в широком смысле как совокупность двух основных подсистем: правоохранительных норм и собственно правоохранительных органов.

 

§ 2. Предмет и система курса «Правоохранительные органы РФ»

 

Предметом учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» является систематизированное изложение задач, функций, организации и полномочий правоохранительных органов, а также правовых основ их деятельности.

Важное место в изучении курса отводится усвоению системы организации и деятельности правоохранительных органов, которые основываются на конституционных принципах, а затем развиваются и детализируются в конкретных правовых нормах с учетом особенностей того или иного органа.

Курс системно рассматривает состав и структуру изучаемых органов, порядок их образования, требования к работникам правоохранительных органов, их правовой статус. В нем дается компетенция, правовые формы и методы работы правоохранительных органов и должностных лиц, при этом определяются многие юридические термины, необходимые при изучении также других юридических дисциплин.

Предмет курса определяет его содержание, которое излагается по следующей системе. Курс делится на две части — общую и особенную.

В общей части освещаются такие вопросы, как понятие правоохранительных органов, предмет и система курса, его законодательные и другие источники, а также ряд иных общезначимых положений. Базой для построения курса являются действующие законодательные акты Российской Федерации, при этом они рассматриваются в их развитии и правоприменении с учетом сложившихся в этой области проблем. Все определения ключевых понятий курса также сформулированы на основе положений соответствующих законодательных актов.

В особенной части рассматриваются организация и правовые основы деятельности конкретных правоохранительных органов.

Вначале изучается суд, организация судебной системы в целом и трех ее составляющих в отдельности:

Конституционного Суда Российской Федерации;

·         судов общей юрисдикции;

·         арбитражных судов,

а также правовой статус судей.

Далее освещаются вопросы организации деятельности:

прокуратуры;

·         органов внутренних дел;

·         налоговой службы;

·         налоговой полиции;

·         органов юстиции;

·         органов предварительного расследования;

·         других органов.

В курсе рассматриваются также негосударственные правоохранительные структуры, такие, как адвокатура, частные детективные и охранные предприятия.

Курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» является вводным для изучения других специальных юридических дисциплин. В нем даются наиболее общие представления о деятельности правоохранительных органов и их полномочиях. Это предполагает изучение его в тесной взаимосвязи с другими отраслями права.

Курс тесно связан с конституционным правом, которое является базисным для организации деятельности правоохранительных органов. Конституционное право содержит основные руководящие положения, определяющие цели и задачи указанных органов, из которых соответственно вытекают и их функции. Основываясь на этих нормах, строится дальнейшее изложение материала о месте и роли правоохранительных органов в системе государственных и общественных институтов, детализируются задачи и принципы организационного построения и деятельности правоохранительных органов, закрепленные в Конституции РФ, а также порядок их взаимодействия с органами государственной власти и другими органами управления.

Административное право, регулируя общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, определяет:

·         систему и структуру органов государственного управления;

·         принципы их организации и деятельности;

·         правомочия, в том числе и в области охраны общественного порядка.

Правоохранительные органы широко применяют нормы административного права, например, при обеспечении порядка, безопасности дорожного движения и т. д.

Регламентация порядка отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определение соответствующих прав и обязанностей субъектов процессуальной деятельности подробно раскрывается в таких отраслях права, как уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное.

Прослеживается связь курса и с уголовным и гражданским правом. Суд, прокуратура, органы предварительного расследования в своей деятельности широко применяют нормы этих отраслей права. Земельное, водное, воздушное, таможенное, финансовое и ряд других отраслей также тесно связаны с деятельностью правоохранительных органов.

Методологической основой курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» выступает теория государства и права. Она определяет многие базовые понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие, как «право», «законность», «правосознание», «юридическая ответственность» и т. д., излагая основные методологические подходы к осмыслению функций государства и права.

Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права, регламентирующих эту сферу функционирования государства.

 

§ 3. Нормативная база курса

 

Источниковую базу курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» составляют:

·         Конституция РФ;

·         федеральные законы;

·         другие нормативные правовые акты.

Универсальным правовым актом является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам (являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов), определены место и роль в государственном механизме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, указаны основы организации и деятельности прокуратуры.

В Конституции РФ содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах РФ.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие и ими непосредственно руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, то суды рассматривают материалы об ограничении этих прав в отношении отдельных граждан на основании данных конституционных положений. Есть и другие примеры.

По степени общезначимости после Конституции РФ следуют федеральные законы, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Часть федеральных законов, регламентирующих правоохранительную деятельность, носит достаточно широкий характер. Это такие законы, как «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д. Деятельность правоохранительных органов в более узком ключе регламентируют законы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ряд законодательных актов представляет собой частные изменения в действующем законодательстве о правоохранительных органах, например, Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"».

Основными законами, регулирующими организацию судебной системы и порядок ее деятельности, являются законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судоустройстве РСФСР», «О статусе судей в Российской Федерации».

Закон «О судебной системе Российской Федерации» закрепил понятие «судебная власть», раскрыл ее содержание, определил понятие и содержание основных принципов правосудия. В данном законе прописаны:

·         судебная система Российской Федерации;

·         компетенция судов, входящих в эту систему;

·         структура судов.

Важное значение имеют нормы Закона «О судоустройстве РСФСР», подробно регламентирующие структуру судов общей юрисдикции и организацию их работы.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации» закрепляет права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет:

·         задачи и полномочия Конституционного Суда РФ;

·         порядок его образования;

·         структуру;

·         принципы деятельности,

·         особенности производства по отдельным категориям дел;

·         статус судей.

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»:

·         определяет компетенцию арбитражных судов;

·         устанавливает структуру арбитражных судов всех звеньев, порядок их работы, организационное обеспечение.

Деятельность прокуратуры регламентирует Закон «О прокуратуре Российской Федерации». В 1999 г. в него были внесены серьезные изменения и дополнения. В Законе определены задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры РФ.

Сфера деятельности органов безопасности регулируется Федеральными законами:

«О безопасности»;

«Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

«О внешней разведке»;

«О федеральных органах правительственной связи и информации»;

«О государственной охране».

Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.

Задачи, компетенция, система и структура органов налоговой службы и налоговой полиции определяют законы:

«О государственной налоговой службе в РСФСР»;

«О федеральных органах налоговой полиции».

Органы предварительного расследования в своей деятельности руководствуются Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Организация и деятельность органов внутренних дел и входящих в них подразделений регулируют законы:

«О милиции»;

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

другие законы.

Еще одним видом правовых источников при изучении курса являются указы Президента Российской Федерации. Этими указами, например, утверждены положения:

·         о милиции общественной безопасности,

·         о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью,

·         о присвоении классных чинов прокурорским работникам.

К нормативной базе относятся также постановления Правительства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительством РФ утверждено, к примеру, «Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации», «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации».

Нормативными источниками являются и такие ведомственные акты, как приказы, инструкции, издаваемые руководителями соответствующих министерств и ведомств:

·         Генеральным прокурором РФ;

·         министром внутренних дел, министром юстиции и др.

Широкую группу правовых источников курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Однако такие документы, как договоры:

·         о правовой помощи по уголовным делам,

·         о сношениях судов, органов расследования Российской Федерации с соответствующими учреждениями других государств и т. п.

имеют самостоятельное значение.

Таким образом, учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» имеет широкую теоретическую и нормативную базу, что позволяет формировать его структуру в единстве общей и особенной части как последовательное изложение теоретических и прикладных аспектов правоохранительной деятельности.

 

Глава 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Понятие судебной власти и ее основные признаки

 

Судебная власть представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, Конституцией определено, что судебная власть является одним из основных самостоятельных видов государственной власти.

Судебная власть выступает как:

1) совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном соответствующим процессуальным законом. Сюда относятся также и иные полномочия: по обязательному толкованию норм права (Конституционный Суд РФ), контрольные полномочия (например, проверка законности ареста или задержания), некоторые другие второстепенные полномочия;

2) система государственных органов, осуществляющих вышеупомянутые полномочия.

Следует отметить, что четкого правового определения понятия «судебная власть» в российском законодательстве пока нет. Поэтому в некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, понятие «судебная власть» трактуется исходя из различных оснований — либо функциональных (как правомочия), либо институциональных (как система судебных органов или конкретный суд). В связи с этим в судебной власти необходимо выделять обе эти стороны в их тесной взаимосвязи.

Судебная власть обладает рядом признаков:

·         исключительность судебной власти.

Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами — судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Суды учреждаются только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

·         независимость, самостоятельность, обособленность судебной власти.

Судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Суды подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Решения суда не требуют какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в другую государственную структуру. Взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти осуществляются в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону.

·         судебная власть осуществляет полномочия только посредством судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом.

Судопроизводство есть форма реализации судебной власти, определенный порядок рассмотрения дел судами. Закон регламентирует всю деятельность судов, а также устанавливает правила принятия судами решений при рассмотрении конкретных дел. Подобная детальная регламентация деятельности судов и точное исполнение судами всех процессуальных требований предусмотрены в интересах установления всех фактических обстоятельств дела и вынесения обоснованного и законного решения.

Конституционный Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «О Конституционном Суде РФ». Уголовное, гражданское и арбитражное судопроизводство регулируются правилами, установленными соответственно Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами. По делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом об административных правонарушениях.

·         обязательность судебных постановлений (властный характер полномочий суда).

Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Решение суда носит характер закона и подлежит обязательному исполнению на всей территории государства. В случае невыполнения вынесенного судом решения органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для их реализации.

·         подзаконность судебной власти.

Компетентность судов определяется действующим законодательством и прежде всего Конституцией РФ. Законодательная власть не вмешивается в деятельность судов. При этом реализация судебной власти предполагает право и обязанность суда толковать законы и другие нормативные акты. Так, Конституция РФ предоставляет Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 и 127 Конституции).

 

§ 2. Правосудие: сущность, характерные черты

 

Суд — это орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых других категорий дел в установленном законом процессуальном порядке.

Иные организации, в названии которых содержится слово «суд», — суды офицерской чести, товарищеские суды и т. д. не обладают судебной властью в том смысле, который определен Конституцией РФ.

Правосудие — форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел — об уголовных преступлениях, о гражданских спорах и т. д. Правосудие осуществляется судом в установленном законом процессуальном порядке. Не следует отождествлять юридическое понятие правосудия с аналогичным этическим термином, подчеркивающим справедливость принимаемого решения.

Осуществление правосудия является главным содержанием судебной власти, важнейшей судебной функцией.

Правосудие в Российской Федерации в соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Законом «О судоустройстве РСФСР» осуществляется путем:

·         рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы: граждан,

государственных предприятий,

учреждений,

организаций,

колхозов,

иных кооперативных организаций,

объединений,

других общественных организаций;

·         рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

В соответствии с Законом «Об арбитражных судах в РФ» правосудие осуществляется также путем разрешения экономических споров арбитражными судами.

Ряд авторов включают в понятие правосудия и административное судопроизводство. Однако процедура рассмотрения административных дел по сравнению с уголовными и гражданскими иная — она значительно упрощена. Правом производства и принятия по ним решения обладают, помимо суда, еще ряд органов и должностных лиц, что не соответствует общему принципу «осуществления правосудия только судом».

Конституционное судопроизводство также значительно отличается от уголовного, гражданского и арбитражного.

Основное функциональное отличие Конституционного Суда РФ от других судов, осуществляющих правосудие, состоит в том, что он только контролирует соответствие тех или иных нормативных актов положениям Конституции РФ. Остальные же суды непосредственно применяют законы к конкретным ситуациям. Несмотря на то, что полномочия и задачи Конституционного Суда РФ имеют свои особенности, конституционное судопроизводство в полной мере может быть отнесено к области осуществления правосудия.

Таким образом, законодательно закреплены следующие виды судопроизводства:

·         конституционное;

·         гражданское;

·         уголовное;

·         арбитражное;

·         административное.

Однако в отношении последнего, как считает ряд специалистов, необходимы дополнительные правовые уточнения, чтобы его также можно было отнести к области правосудия.

 

§ 3. Конституционные принципы осуществления правосудия

 

Будучи основными исходными положениями или требованиями для данной сферы деятельности, принципы правосудия можно определить как закрепленные в Конституции РФ и федеральных конституционных законах основополагающие правовые положения, определяющие организацию и деятельность судебных органов.

Принципы правосудия обладают рядом признаков:

·         носят объективный характер.

Они отражают исторически сложившиеся закономерности построения и функционирования судебных органов. В принципах воплощаются правовые и этические идеи, господствующие в данном обществе. Так, Конституция РФ закрепила принцип состязательности сторон, который ранее в советское время в законодательстве не содержался. Принципы правосудия связаны с общеправовыми принципами, такими, как, например, верховенство закона, охрана прав и свобод личности.

·         носят общий характер.

В них закрепляются наиболее общие подходы в организации деятельности судов;

·         являются руководящими положениями.

Они обязательны для соблюдения всеми судами, а также лицами, участвующими в судебном разбирательстве. Кроме того, принципы правосудия являются руководством и для законодателей, которые должны при принятии новых законов учитывать их приоритетность.

·         закреплены в законе.

Нарушение указанных принципов является правонарушением, которое влечет за собой ответственность. Большинство принципов правосудия содержится в Конституции РФ, а ряд из них зафиксированы также в законах «О судоустройстве РСФСР», «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации» и др.

В своей совокупности принципы правосудия образуют систему и действуют в неразрывной связи друг с другом. Каждый отдельный принцип из этой системы является гарантией осуществления других. Например, принцип гласности способствует соблюдению законности при разрешении дел в суде и т. п.

К системе принципов правосудия относятся:

·         законность;

·         осуществление правосудия только судом;

·         независимость судей;

·         осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом;

·         обеспечение каждому права на судебную защиту;

·         презумпция невиновности;

·         обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

·         состязательность и равноправие сторон;

·         гласность судопроизводства;

·         национальный язык судопроизводства;

·         участие граждан в осуществлении правосудия;

·         охрана чести и достоинства личности;

·         непосредственность и устность судебного разбирательства.

 

Принцип законности

 

Требование законности относится не только к правосудию, но и к деятельности всех государственных органов. Это вытекает из конституционного положения (ст. 15) о том, что все государственные органы, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На этом же основании суды обязаны соблюдать не только законы вообще, но и иерархию законов. В случае коллизии норм действующего права суд должен руководствоваться сначала Конституцией РФ, как Основным законом, затем федеральными конституционными законами, а уже после этого и иными законами.

Суд должен не только сам правильно применять действующее законодательство Российской Федерации, но и предупреждать любые нарушения закона со стороны участников судопроизводства, а также других государственных органов, должностных лиц и граждан. Так, ст. 226 ГПК РФ обязывает суд в качестве предупреждения выносить частное определение в случае обнаружения какого-либо нарушения законности гражданами или должностными лицами, а также существенных недостатков в деятельности предприятий, организаций.

В качестве гарантий соблюдения законности выступают и другие принципы правосудия. Их соблюдение означает и соблюдение принципа законности.

 

Принцип осуществления правосудия только судом

 

Функция осуществления правосудия предоставлена только суду. Ни один другой государственный правоохранительный орган не обладает полномочиями для принятия законного и обоснованного решения по делу. Это положение закреплено в ст. 118 Конституции РФ. Статья 49 Конституции РФ указывает, что лицо может быть признано виновным только по приговору суда. Статья 1 Закона «О судебной системе РФ» определяет, что никто, кроме судов в лице судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Только на стадии судебного разбирательства реализуются все принципы судопроизводства и правосудия, что неосуществимо, к примеру, на стадии предварительного расследования. В стадии судебного разбирательства подсудимый, его защитник имеют возможность реализовать больше прав. Все это способствует установлению истины по делу, вынесению справедливого приговора. Приговор и решение суда может изменить или отменить только вышестоящий суд.

Реализация принципа осуществления правосудия только судом обеспечивается нормами процессуального права, а также характером судоустройства в целом.

Закон «О судебной системе РФ» перечисляет все суды, действующие на территории Российской Федерации, и запрещает создавать какие-либо чрезвычайные суды. Соответствующие процессуальные кодексы (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) детально регламентируют процедуру осуществления правосудия. Вмешательство в осуществление правосудия является серьезным правонарушением.

 

Принцип независимости судей

 

Это положение отражено в Конституции РФ (ст. 120); а также в законах «О судебной системе РФ» (ст. 5), «О судоустройстве РСФСР» (ст. 12), «Об арбитражных судах в РФ» (ст. 6), в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ст. 8), в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (ст. 5).

Судьи, присяжные заседатели и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. В Законе «О статусе судей в РФ» (ст. 1) указывается, что судьи «в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны».

Только независимый и беспристрастный суд может объективно рассмотреть уголовное, гражданское, арбитражное дело и вынести по нему законное, обоснованное решение, приговор. Согласно ст. 9 Закона «О статусе судей РФ» независимость судей обеспечивается:

·         предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

·         запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

·         установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

·         правом судьи на отставку;

·         неприкосновенностью судьи;

·         системой органов судейского сообщества;

·         предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

·         наличием особой защиты государством судей, членов их семей и имущества.

Гарантией независимости судей является установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи, обеспечивающий формирование беспристрастного судейского корпуса. При наличии обоснованных сомнений в беспристрастности судьи, присяжного, народного, арбитражного заседателя они подлежат отводу.

Независимость судей гарантируется и несменяемостью судей. Судья не может быть переведен на другую работу, в другой суд без его согласия. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком.

С целью ограждения судей от влияния на них председательствующего или других судей установлен регулируемый процессуальным законом порядок принятия решений (например, ч. 1 ст. 298, ч. 2 ст. 301 УПК РФ), обеспечивающий:

·         тайну совещательной комнаты,

·         порядок голосования, при котором председательствующий подает голос последним.

 

Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом

 

Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо:

·         от пола;

·         расы;

·         национальности;

·         языка;

·         происхождения;

·         имущественного и должностного положения;

·         места жительства;

·         отношения к религии;

·         убеждений;

·         принадлежности к общественным объединениям.

Естественно, что данное положение распространяется на деятельность всех правоохранительных органов. Применительно к правосудию ст. 7 Закона «О судебной системе РФ» определяет, что суд не отдает предпочтения участвующим в деле лицам в зависимости от их государственной, социальной, политической принадлежности и т. д.

Равенство перед законом означает, что не могут приниматься законы, дискриминирующие граждан по одному или нескольким указанным выше признакам. Для всех граждан в государстве существует единый порядок подачи жалоб, привлечения к уголовной ответственности.

Равенство перед судом предполагает, что суд, рассматривая уголовное, гражданское, арбитражное дело, предоставляет гражданам, участвующим в процессе, возможность пользоваться правами не в зависимости от их имущественного, социального положения, а только на основании того, каким субъектом процесса они являются:

·         истцом;

·         ответчиком;

·         потерпевшим и т. д.

Суд не может давать кому бы то ни было не предусмотренные законом преимущества, а также искусственно создавать ограничения. Равенство всех перед законом и судом гарантируется единым судом и единым правом.

Вместе с тем российское законодательство предусматривает особый порядок привлечения к уголовной ответственности некоторых категорий граждан. К ним относятся:

·         судьи,

·         депутаты,

·         прокуроры.

Это является определенным отходом от данного принципа. Однако такие исключения являются общественно одобренной необходимой правовой гарантией успешного осуществления деятельности указанных лиц.

 

Принцип обеспечения каждому права на судебную защиту

 

Конституция РФ (ст. 46) обеспечивает каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Сущность данного принципа состоит в признании, что правосудие лишь тогда является эффективным средством защиты прав личности, когда соблюдается судебная процедура.

На действия, бездействие и решения государственных органов или должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан, в соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» могут быть поданы жалобы. Если суд признает обоснованность жалобы, он квалифицирует обжалуемое решение незаконным, что влечет за собой его отмену.

Жалобы могут быть принесены и на решения судебных органов путем обращения в вышестоящий суд.

 

Принцип презумпции невиновности

 

Понятие «презумпция» означает предположение, признаваемое достоверным, пока не будет доказано обратное. Принцип презумпции невиновности сформулирован в ст. 49 Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Прокуроры, органы предварительного расследования обязаны также следовать этому принципу, так как он является не только принципом правосудия, но и всего уголовного процесса. Например, мнение следователя, выраженное в постановлении о привлечении кого-либо в качестве обвиняемого, несоизмеримо с приговором суда, выносимого от имени государства. Только одна инстанция может признать человека виновным — суд. Презумпция невиновности действует до тех пор, пока на основе исчерпывающих доказательств не будет доказано в судебном порядке, что лицо виновно в совершении преступления.

При этом следует учитывать, что приговор вступает в законную силу спустя семь дней после его провозглашения, если он не был обжалован или опротестован, либо после его рассмотрения кассационной инстанцией, если она его не отменяет. До этого ничьи суждения и мнения о виновности лица (письменные и устные заявления, интервью, публикации) не имеют никакого юридического значения.

Из принципа презумпции невиновности вытекает ряд положений, закрепленных в законе:

·         обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ, ч.2 ст. 14 УПК РФ);

·         неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, ч. 3 ст. 14 УПК РФ);

·         суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, запрещается перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 14 УПК РФ);

·         органы, ведущие производство по делу, обязаны проводить всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, выявлять как обвинительные, так и оправдательные доказательства (ч. 1 ст. 73 УПК РФ);

·         признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинительного приговора только при подтверждении признания совокупностью имеющихся в деле доказательств (ч. 2 ст. 77 УПК РФ);

·         обвинительный приговор не может быть вынесен на основе предположений, а только лишь при доказанности вины подсудимого (ч. 4 ст. 14 УПК РФ).

 

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту

 

Конституция РФ (ст. 48) гарантирует, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатно, в случаях, установленных законом. Подробно данное право регламентировано рядом статей Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Обвиняемый может использовать для защиты своих интересов в суде от предъявленного ему органами предварительного расследования обвинения все предусмотренные законом средства.

Во-первых, обвиняемый вправе защищаться сам. Для этого он наделен уголовно-процессуальным законом широкими правами, которые он может реализовать в ходе судебного разбирательства. Подсудимый вправе:

·         знать, в чем он обвиняется;

·         давать объяснения по предъявленному обвинению;

·         представлять ходатайства;

·         заявлять отводы;

·         приносить жалобы на действия и решения суда;

·         участвовать в судебном разбирательстве;

·         обжаловать приговор;

·         иметь последнее слово.

Решение, использовать или не использовать предоставленные ему законом права и в каком объеме, принимает сам обвиняемый.

Во-вторых, обвиняемый вправе защищаться с помощью защитника — лица, которое в установленном законом порядке допущено к участию в деле, для оказания им юридической помощи, защиты прав и законных интересов:

·         подозреваемого;

·         обвиняемого;

·         подсудимого;

·         осужденного;

·         оправданного.

Конституция РФ (ст. 48) определяет, с какого момента в ходе досудебного производства подозреваемый или обвиняемый могут пользоваться услугами защитника. Что же касается судебного разбирательства, то вопрос о защитнике разрешается в подготовительной части судебного заседания. Подсудимый вправе сам выбрать себе защитника либо это делают по его просьбе родственники или знакомые.

Защитник обязан использовать все законные средства и способы для оправдания подсудимого или смягчения наказания. Он оказывает ему юридическую помощь — разъясняет законодательство, помогает подготовить заявления, последнее слово и т. д.

Защитник вправе:

·         собирать и представлять доказательства;

·         участвовать в судебном разбирательстве;

·         обжаловать приговор.

Фактически у него те же права, что и у подсудимого. Если у подсудимого нет средств для оплаты защитника, ему может быть предоставлен защитник бесплатно.

Как уже указывалось, подсудимый может отказаться от защитника и защищать себя сам, но в некоторых случаях участие защитника обязательно. К ним относятся дела о преступлениях:

·         несовершеннолетних;

·         глухих;

·         немых;

·         слепых;

·         других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

·         лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;

·         лиц, обвиняемых в преступлениях, за которые возможно назначение наказания в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь.

Защитник также обязательно участвует в судебном разбирательстве, если:

·         дело рассматривается судом присяжных;

·         применяется особый порядок судебного разбирательства, предусмотренный гл. 40 УПК РФ.

Обеспечение подсудимому права на защиту означает, что суд обязан обеспечить ему возможность защищаться указанными средствами и способами, а также обеспечить охрану его личных и имущественных прав.

 

Принцип состязательности и равноправия сторон

 

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Состязательность судебного процесса означает такое его построение, при котором функция суда по разрешению дела отделена от функций обвинения и защиты, причем функцию обвинения осуществляет одна сторона, а функцию защиты — другая. Эти стороны наделены равными процессуальными правами по представлению доказательств, заявлению ходатайств, обжалованию действий и решений суда.

Сторону обвинения в уголовном процессе представляют:

·         прокурор;

·         потерпевший;

·         гражданский истец.

Сторону защиты в уголовном процессе представляют:

·         подсудимый;

·         защитник;

·         законный представитель;

·         гражданский ответчик.

По гражданским делам одну сторону представляют гражданский истец, его представитель, а другую — гражданский ответчик и его представитель. Суд обязан обеспечить каждой стороне реализацию ее прав и законных интересов, проследить, чтобы действия сторон осуществлялись в рамках закона.

В литературе, посвященной анализу конституционного положения о состязательности, подчеркивается, что этот принцип направлен против «чрезмерной роли прокурора» в уголовном процессе, особенно остро проявлявшейся в период тоталитаризма, что придавало обвинительный характер самому правосудию*. Ныне действующее уголовно-процессуальное законодательство не допускает отступлений от этого принципа. Так, когда прокурор отказывается полностью или частично от обвинения, убедившись в его недоказанности, это является основанием для прекращения уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части. В гражданском процессе отказ стороны — гражданского истца — от иска влечет немедленное прекращение судопроизводства.

* Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1997. С. 623.

 

В арбитражном процессе стороны также наделяются равными правами для отстаивания своих законных интересов. Арбитражный суд рассматривает дело и выносит решение исходя из доказательств, представленных сторонами.

Принцип состязательности и равноправия сторон имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и вынесения справедливого и обоснованного приговора.

 

Принцип гласности судопроизводства

 

Открытость разбирательства дел во всех судах закреплена:

·         в Конституции РФ (ч. 1 ст. 123);

·         Законе «О судебной системе РФ» (ст. 2);

·         Законе «О судоустройстве РСФСР» (ст. 14).

Он означает, что при слушании уголовных, гражданских и арбитражных дел (кроме случаев, предусмотренных законом, когда судебное разбирательство проходит в закрытом заседании) доступ в зал свободен для всех граждан (за исключением лиц, не достигших 16-летнего возраста, если они не являются участниками процесса или свидетелями), представителей прессы, а ход и результаты процесса могут освещаться в средствах массовой информации. Количество лиц, желающих присутствовать на процессе, может быть ограничено только в силу недостаточной вместимости зала судебного разбирательства.

Статья 10 Всеобщей декларации прав человека указывает, что каждый для определения своих прав и обязанностей и установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено судом гласно и с соблюдением всех требований справедливости. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 14) также закрепляет право каждого на справедливое публичное разбирательство его дела. Вместе с тем международное право признает возможность закрытого судебного заседания по соображениям необходимости обеспечения общественного порядка и соблюдения интересов правосудия (например, слушание дела в местах заключения или когда свидетели боятся давать суду правдивые показания).

Таким образом, гласность — это форма реализации контроля общества за работой судебных органов. Подлинная независимость правосудия неотделима от таких способов социального контроля за деятельностью суда, которые исключают бесконтрольность судебной власти и обеспечивают недопустимость произвола*.

* Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 182.

 

Принцип национального языка судопроизводства

 

Согласно Конституции РФ (ст. 26) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на пользование родным языком. Русский язык признается государственным языком на всей территории Российской Федерации, а республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). Исходя из этих конституционных положений Закон «О судебной системе РФ» закрепил, что судопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, в арбитражных и военных судах ведется на русском языке. Судопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. В судах субъектов РФ судопроизводство ведется на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, предоставляется право на родном или другом избранном ими языке:

·         делать заявления;

·         заявлять ходатайства и приносить жалобы;

·         давать объяснения и показания;

·         знакомиться с материалами дела;

·         выступать в суде.

Суд, рассматривающий дело, в этих случаях обязан не только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика.

Переводчик не только переводит в суде показания лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, но и переводит ему показания свидетелей, вопросы суда и т.д.

Лицам, участвующим в деле, все судебные документы вручаются переведенными на их родной язык или на другой язык, которым они владеют. УПК РФ предусмотрено, что в делах о преступлениях лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, обязательно участие защитника.

Ведение процесса на государственном языке республики, на территории которой находится суд, рассматривающий дело, является необходимым условием обеспечения гласности судопроизводства.

 

Принцип участия граждан в осуществлении правосудия

 

Конституция РФ (ч. 5 ст. 32) гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Закон «О судебной системе РФ» (ст. 1) указывает, что правосудие осуществляется наряду с судьями народными, арбитражными, присяжными заседателями.

Народные заседатели* участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде первой инстанции общей юрисдикции. При осуществлении правосудия они пользуются всеми правами судьи, так же, как и профессиональный судья, независимы и подчиняются только закону.

* Вновь принятыми Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами в состав суда народные заседатели не введены, однако судебная практика показывает, что без них пока обойтись невозможно. В связи с этим в настоящее время формируется новый состав народных заседателей в соответствии с требованиями ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ.

 

Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам принимаются совместно судьей и народными заседателями большинством голосов, причем народный заседатель, не согласный с принятым решением, имеет право выразить письменно свое особое мнение, которое прилагается к приговору или решению. Для того чтобы не оказывать давление на решение народных заседателей, председательствующий судья должен подать свой голос последним.

Присяжные заседатели осуществляют правосудие только по уголовным делам, подсудным судам субъектов Федерации. В отличие от народных заседателей они не имеют одинаковых прав с судьей при осуществлении правосудия.

Роль присяжных заседателей заключается в вынесении вердикта — решения по вопросам, поставленным перед ними судьей. Причем судья в обсуждении решения участия не принимает. Вердикт может быть как обвинительным, так и оправдательным. Обвинительный вердикт принимается простым большинством голосов, а для оправдательного достаточно равенства голосов. На основе вердикта судья выносит обвинительный или оправдательный приговор и если приговор обвинительный — назначает наказание.

Коллегия присяжных заседателей образуется путем жеребьевки в составе двенадцати комплектных присяжных заседателей и двух запасных. В соответствии с законом присяжные заседатели независимы и подчиняются только закону. На них распространяются в полном объеме гарантии неприкосновенности судьи.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел при необходимости применения конкретных знаний в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Поэтому арбитражными заседателями могут быть лица, имеющие высшее образование и опыт работы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела арбитражные заседатели (как и народные, в количестве двух человек) имеют равные процессуальные права с председательствующим арбитражным судьей.

Перечень категорий дел, в рассмотрении которых могут участвовать арбитражные заседатели, определяется председателем арбитражного суда.

 

Принцип охраны чести и достоинства личности

 

Особую значимость при реализации принципов правосудия приобретает соблюдение судом установленных Конституцией РФ (гл. 2) прав и свобод человека и гражданина, к числу которых относятся охрана государством достоинства личности. Охрана достоинства личности человека является одним из его важнейших прав и ст. 21 Конституции РФ специально указывает, на принципиальное отсутствие правовых оснований для его умаления.

Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени гарантирует ст. 23 Конституции РФ. Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству по делам о половых преступлениях, а также по другим делам, в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, может быть назначено закрытое судебное заседание.

По гражданскому делу закрытое судебное заседание может быть назначено в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц и для сохранения тайны усыновления.

В ст. 23 Конституции РФ провозглашается также право каждого:

·         на тайну переписки;

·         телефонных переговоров;

·         почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Указывается также, что только суд может принять решение об ограничении этого права.

 

Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства

 

Надо отметить, что этот принцип напрямую в Конституции РФ не зафиксирован. Однако некоторые авторы* высказывают мнение, что конституционные принципы гласности и состязательности не могут быть реализованы вне условий устности и непосредственности судебного разбирательства.

* Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. М., 1997. С. 95.; Чувилев А. А., Чувилев Ан. А. Правоохранительные органы: Вопросы и ответы. М., 1998. С. 34.

 

В силу принципа непосредственности суд все свои выводы, содержащиеся в решении или приговоре, обязан делать только на основе доказательств, исследованных самим судом в судебном заседании. И лишь при наличии особых обстоятельств суд может вместо допроса подсудимого, потерпевшего, свидетелей огласить их показания, данные на предварительном следствии.

Устность судебного разбирательства при этом означает, что все доказательства должны быть восприняты судом устно и устно же должны обсуждаться участниками процесса. Просьба подсудимого приобщить его письменные показания к делу не освобождает суд от обязанности допросить его. Все содержащиеся в деле документы оглашаются председательствующим вслух. В устной форме осуществляются и прения сторон.

Однако не во всех изданиях, посвященных деятельности правоохранительных органов, этот принцип выделяется специально*.

* Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1999; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. И. Швецова. М., 1997.

 

Глава 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. История развития судебной системы в России

 

Социально-экономическое и политическое развитие России неразрывно связано с изменениями ее судебной системы, как одного из важнейших государственных институтов.

В этом процессе следует выделить несколько крупных периодов, каждый из которых характеризуется определенным состоянием судебных органов*. Так, развитие судебной системы в допетровский период можно разделить на два этапа:

·         судоустройство Древней Руси (с XI до конца XV в.),

·         судоустройство Московской Руси (XV в. — вторая половина XVII в.).

* Подробнее см.: Троцина К. Е. История судебных учреждений в России. СПб., 1851; Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-н/Д, 1995; Ефремова Н. Н. Судоустройство в XVIII — первой половине XIX века: (Историко-правовое исследование). М., 1993; Чельцов-Бебутов М. А. История суда и уголовного процесса в России // Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1995 и др.

 

Судоустройство Древней Руси (с XI в. до конца XV в.)

 

Первый этап становления судоустройства в России характеризуется двойственностью судебных органов: наряду с государственным судоустройством в России формируются и частные судебные инстанции.

К частному суду относилась судебная власть* главы семьи или рода, господина и землевладельца. Судебная власть главы семьи или рода включала в себя и право судить челядь, то есть людей, зависимых на основе патриархального рабства. Право суда даровалось жалованными грамотами князя владельцам вотчин — это был так называемый вотчинный суд. Компетенция такого суда не имела практически никаких ограничений, хотя вотчинный суд распространялся и на свободное население частных владений.

* Под судебной властью в данном случае понимается правомочность кого-либо (а не только государства) осуществлять правосудие.

 

Судебная власть общины возникла естественным образом как обязанность соседей помогать обиженному. В эпоху Русской Правды община обсуждает уголовные дела. Представители общины — «добрые люди» решают иски, возникающие при нарушении договоров, они же принимают участие и в княжеском суде. Стремление решать споры между общинами мирным путем, а не войной, вызвали необходимость создания государственных органов судебной власти.

К государственным (земским) органам судебной власти относились:

·         князь, судебная власть которого распространялась на всю землю; вне резиденции она осуществлялась им лично или через проезжий суд. Обычно осуществление правосудия князь совмещал со сбором дани. Однако такая практика судоустройства была неудобна и занимала слишком много времени при решении всевозможных дел. Для оптимизации процесса осуществления «суда и расправы», князь назначал в некоторые города и местности постоянных чиновников — наместников или посадников, выполнявших функции местного управления и суда. Они осуществляли судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам. Наместники были подчинены князю и имели своих исполнителей — тиунов, назначаемых из дворовых людей князя. Тиуны присутствовали на суде князя или наместника, нередко даже замещая их в суде, а также выполняли ряд административно-хозяйственных обязанностей;

·         бояре, которые могли осуществлять суд как самостоятельно, так и вместе с князем;

·         вече, обсуждавшее нарушение прав целой земли (т. е. дела о земской измене и других государственных преступлениях).

Княжеские и вечевые органы суда действовали первоначально вместе, не разделяясь на инстанции. Исключение составляли лишь Новгород и Псков, где отношение вечевых и княжеских органов судебной власти было более точно определено законом.

В новгородском судопроизводстве существовало разделение подсудности между княжескими и общинно-вечевыми органами суда. В соответствии с Новгородской судной грамотой княжеские органы суда, т. е. сам князь и его наместники, решали преимущественно уголовные дела. Общинно-вечевые органы суда ведали решением тяжебных дел по искам о земельной собственности, а также спорам, возникающим из торговых договоров.

В разделении на инстанции существовали следующие высшие судебные органы: пересуд и доклад. Пересуд, или новое рассмотрение дела в высшей инстанции, принадлежало органам княжеского суда. Доклад или перенос дела самим судьей, при неясности закона или факта, делался коллегией, состоявшей из представителей общин, судей, назначенных сторонами, и княжеских чиновников.

Псковское судоустройство состояло из судов, основанных на соединении княжеских и общинно-вечевых органов. Так, центральное судилище состояло из князя, посадника и сотских (представителей общин). Нераздельно действовали и служебные органы суда: княжий человек и сотский, дьяки княжий и городской и т. д. Такое же судоустройство имели и провинции.

Характерной чертой судопроизводства Древней Руси являлось единство процесса, т. е. отсутствие законодательного разделения процесса на обвинительный и следственный. Судебный процесс носил ярко выраженный состязательный характер: он начинался по инициативе истца, стороны обладали равными правами, судопроизводство было гласным и устным.

Судопроизводство, как правило, состояло из трех стадий: 1) установление сторон; 2) производство суда; 3) исполнение решения.

Обычно процесс включал в себя все три стадии судопроизводства, но в ряде случаев имели место только отдельные стадии судебного разбирательства.

На основании Русской Правды, Псковской судной грамоты и Новгородской судной грамоты обе стороны, участвовавшие в разбирательстве, именовались «истцами» или «суперниками».

В качестве истца и ответчика обычно выступали не физические лица, а весь род или семья. В частности, по искам об убийстве или увечье первоначально виновного искал весь род, однако позже были введены ограничения и определено, кто именно может мстить за отца, сына и брата. Такое установление породило возникновение так называемой круговой поруки, при которой община являлась уже не только ответчиком, но и судьей по преступлениям.

При решении каждого судебного дела с обеих сторон первоначально являлись целые толпы родственников и соседей, что вносило неразбериху и совершенно скрывало роль главных действующих лиц. Однако судными грамотами вскоре было запрещено хождение в суд целыми семьями и предписывалось «лезть в судебницу» только двум суперникам (сутяжникам). Такое ограничение было вызвано также необходимостью максимально уменьшить возможность давления на судей представителей одной из соперничающих сторон, так как явление в суд целой толпы родни и товарищей зачастую наводило страх на судей и противника.

Процессуальные отношения сторон устанавливались договором между ними. В договоре оговаривался предмет спора, судья, к которому следует обращаться, а также срок явки в суд.

Первоначально договор заключался спорящими сторонами в присутствии посторонних, и он имел форму заключения пари или битья об заклад (в качестве которого могла служить вещь, являвшаяся предметом спора). Момент заключения договора закрепляли рукобитьем или выдачкой (бросанием шапок вверх). В более позднее время договор заключали в присутствии судебной власти, к которой истец обращался.

Срок являлся существенным условием договора. Сторона, нарушившая срок явки в суд по собственной инициативе, теряла иск, а противная сторона получала бессудную грамоту, т. е. приговор, состоявшийся без суда.

В некоторых случаях, когда заключение договора было затруднительно или вовсе невозможно (например, когда ответчику выгоднее уклониться от явки в суд), истец имел право связать ответчика и привести его в суд принудительно.

Поводами для возбуждения дела служили жалобы истца или захват преступника на месте преступления. Особенностью процесса того времени было то, что истец должен был осуществлять следственные мероприятия самостоятельно. К ним относились: заклич, свод и гонение следа*.

* Заклич — это объявление на торговой площади о пропаже вещи или движимого имущества, обладавших индивидуальными признаками. Если истец находил свою пропажу в течение трех дней после заклича, тот, у кого она была найдена, считался ответчиком, который не только возвращал вещь, но и уплачивал уголовный штраф за обиду.

Свод — это процедура поиска лица, укравшего вещь, производившаяся до заклича или до истечения трех дней после него. При обнаружении пропавшего имущества лицо, у которого оно было найдено, должно было указать на того, у кого это имущество было приобретено. Свод мог продолжаться до тех пор, пока не был найден похититель.

Гонение следа — это розыск преступника по его следам. Считалось, что там, где теряется след, и должен обнаружиться преступник.

 

В ходе судебного разбирательства стороны доказывали свою позицию с помощью свидетельских показаний, вещественных доказательств, судов Божиих.

К свидетелям относились так называемые послухи и видоки. Видоками назывались люди, являвшиеся свидетелями самого факта преступления. К послухам, по мнению большинства исследователей, относили добропорядочных людей, на которых ссылались стороны, но которые не являлись прямыми свидетелями преступления.

К вещественным доказательствам относили «поличное», т. е. украденное имущество, орудие преступления и т. д.

Еще одной формой судебного доказательства являлись так называемые суды Божий. Они имели несколько форм: ордалии и поле. Ордалиями назывались испытания истины посредством разрушительных сил природы — воды и огня. Испытание огнем производилось через раскаленное железо, а водой — через погружение рук в кипящую воду. Подвергались таким испытаниям как истцы, так и ответчики. Полем назывался судебный поединок между истцом и ответчиком, порой проходивший с использованием оружия. Обычно такой поединок являлся альтернативой присяге. Престарелые, малолетние и духовные лица могли выставить за себя наймита. Отказ от поединка или поражение в нем означали проигрыш дела.

Завершение судебного процесса, как его начало и ведение, осуществлялось силами самих сторон. Решение суда первоначально было словесное и лишь к концу первого этапа развития судебной власти стало оформляться грамотой. По окончании судебного разбирательства проигравшая сторона обязывалась в оговоренный срок возместить убытки выигравшей. Условия выполнения решения контролировало государство. В случае его невыполнения проигравшей стороной с последней взимался дополнительный штраф в пользу государства.

 

Судоустройство Московской Руси (XV в. вторая половина XVII в.)

 

С XV в. русская судебная система постепенно переходит к формам коллегиальным, окончательно оформившимся в период правления Петра I. В этот период судебные органы можно условно разделить на государственные, сословные и вотчинные.

Государственные органы, обладавшие судебной властью, являлись центральными и включали в себя верховную (царскую) власть, Боярскую думу, приказы, а также местные судебные органы (городские и волостные суды и воевод).

Непосредственная судебная деятельность царя ограничивалась судом над лицами, получившими привилегию на это, и судом над высшими служилыми людьми, начиная от чина стольника. В XVII в. уже законом было определено наказание за обращение к суду царя помимо низших инстанций. Первоначально царь осуществлял суд вместе с боярами. Затем царский суд стал обособляться от боярского.

В XV в. становится самостоятельной и судебная компетенция Боярской думы. Дума занималась рассмотрением дел, поступивших в нее по личному распоряжению царя, а также в порядке ревизии и апелляции. Боярская дума выступала в качестве первой и второй инстанции. Кроме того, в качестве первой инстанции она выступала в делах о местничестве. Все важнейшие бумаги, исходившие от Думы, утверждались подписью думных дьяков, а менее важные подписывались дьяками и подьячими.

С течением времени для непрерывного производства судных дел при Боярской думе было учреждено особенное присутствие — Расправная палата. Она состояла из членов Думы, которые именовались палатными людьми. В Расправную палату поступали дела, по которым приказы не могли выносить окончательные решения.

Обладали судебной властью и большинство приказов, являвшихся средним звеном судебной системы Московского государства. Подсудность приказов определялась сферой их ведомства, а также территориальным принципом подсудности, который господствовал в данный период. Но были и собственно судебные приказы, а именно для суда над служилыми людьми «судные приказы» и для суда над тяглыми людьми — «четвертные приказы». Кроме того, ведомство приказов Земского, Разбойного, Холопьего и Поместного также было преимущественно судебным.

Судебную власть сохраняли и провинциальные правители — наместники и волостели (со времен царя Федора Ивановича наместники заменяются названием воеводы). Она являлась одной из главных их функций. Подсудность наместников ограничивалась судом над детьми боярскими, а в городах — между городскими и посадскими людьми; волостели же судили черных людей своих волостей. Судебная власть воевод осуществлялась как через городские и волостные суды, так и единолично.

Кроме вышеназванных судебных лиц, право суда нередко предоставлялось различным чиновникам, например, в дворцовых деревнях судебную власть нередко осуществляли управляющие этими деревнями.

В 1669 г. для ведения уголовных дел вводятся новые чиновники — сыщики с предоставлением им в уголовных судах тех же обязанностей, что и губным старостам.

В качестве сословного суда в рассматриваемый нами период выступал суд духовный, осуществлявший рассмотрение дел лиц как духовного, так и светского звания. От этого понятия надо отличать суды «церковные», власть которых простиралась по известным родам дел на все население, хотя органы духовного суда большей частью были те же. Лица, на которых распространяется духовно-судебная власть, перечислялись в церковных уставах и судебниках того периода. При этом главная судебная власть оставалась в руках архиереев, к которым шел доклад.

Судебным властям было строжайше запрещено вмешиваться в церковный суд.

Вотчинный суд того периода включал в себя дворцовый суд, вотчинный суд монастырей и иных церковных учреждений, поместный суд. Он соответствовал разрядам владельцев вотчин.

Дворцовый суд был образован для суда над крестьянами дворцовых вотчин. Вотчинный суд монастырей и других церковных учреждений был в ведении патриаршего дворца в Москве, местных епископских дворов в епархиях и монастырских судебных властей, а в селах — тиунов и приказчиков. Суд светских владельцев в больших вотчинах составлял также сложное учреждение, возглавлял которое «приказ» при особе боярина в Москве. Местные вотчинные судьи получали наказы, во всем сходные с наказами царским воеводам, в которых точно определялся круг их власти.

Между этими органами вотчинного суда во всех разрядах его существовали инстанционные отношения (перенос дел по апелляции и по докладу). В вотчинах были свои тюрьмы и колоды.

Вотчинно-судебную власть в Московском государстве можно определить как частно-государственную: право суда приобреталось по частным сделкам (вместе с приобретением вотчин), но суд отправлялся в государственных интересах, его также регулировало государство через назначение судей, введение в вотчинах губных и земских учреждений, строгую регламентацию полномочий вотчинных судов.

Во всех видах суда, существовавших в Московском государстве, должны были принимать участие представители от населения, так называемые судные мужи. Судные мужи это лучшие или «добрые люди», представлявшие население не по выбору, а по своему положению в местном обществе. С середины XVI в. институт судных мужей переходит в учреждение целовальников, т. е. лиц, специально выбранных для суда и целовавших крест; число их в каждой волости и посаде было произвольным. В церковных судах к составу судных мужей присоединялся местный священник. Участие населения в суде было признано необходимым сначала по обычаю, а потом и по закону в местных грамотах и судебниках.

По замыслу судные мужи и целовальники должны были удостоверять (при докладе), что суд действительно был и именно такой, как записано в судном списке, не допускать взяточничества и пристрастия на суде, не допускать уклонения от суда.

 

Развитие судебной системы в России в XVIII в. первой половине XIX в.

 

Существенные изменения судебной системы происходят с конца XVII в., но принципы феодального судебного права остаются непоколебимыми.

Правительство провело несколько реформ государственного аппарата, одна из функций которого —- отправление правосудия. Реформы проводились в несколько этапов, в результате которых значение суда возросло.

На протяжении всей эволюции судебной системы высшим судьей в государстве оставался царь (с 1721 г. — император). Его утверждению подлежали решения по всем наиболее важным и сложным делам, поступавшим из Сената. Царь рассматривал единолично многие дела, в том числе и известное дело о стрельцах, которые были массово казнены в 1698—1699 гг. по его приговору.

С учреждением Сената окончательно ликвидируется Боярская дума. В составе Сената находилась Расправная палата, которая являлась по сути судебным департаментом. Расправная палата состояла частично из сенаторов, а частично из «судей расправных дел», назначенных Сенатом. Ее основной задачей было рассмотрение доношений фискалов и челобитных на незаконные действия и решения местных и центральных органов управления и суда.

В соответствии с законом Сенат являлся высшей судебной инстанцией, рассматривавшей по жалобам сторон дело, уже решенное в низшей инстанции. На практике же он принимал к своему рассмотрению дела и в качестве суда первой инстанции.

На рубеже XVIIXVIII вв. возникли новые приказы, которые были центральными органами управления и суда, построенными на строго бюрократических началах. Правительство стремилось к большей централизации и бюрократизации государственного аппарата. Особенно сильно эта тенденция проявилась в учреждении Преображенского приказа (1689 г.) как органа политической полиции, ведавшего также наиболее важными делами о политических преступлениях. В 1701 г. был восстановлен и Монастырский приказ, осуществлявший юрисдикцию в области церковного землевладения и рассматривавший также светские иски на лиц духовного сословия (просуществовал как судебное учреждение до 1725 г.). Функционировали и некоторые другие приказы: Судные приказы, Приказ большого дворца, Разрядный приказ и ряд других приказов, каждый из которых являлся судебным органом для лиц, подведомственных ему. Приказы были центральными судебными органами, поскольку дела, превышавшие их компетенцию, передавались уже на рассмотрение царя или Расправной палаты.

Губернская реформа, начатая Указом от 18 декабря 1707 г., предусматривала деление страны на восемь губерний (в дальнейшем их стало 11). Начальник губернии — губернатор осуществлял также полицейские и судебные функции. Тем самым функции управления и правосудия продолжали осуществляться одними и теми же местными органами.

Таким образом, в начале XVIII в. эволюция судебных органов характеризуется тенденцией к усилению централизации и бюрократизации. Местные судебные органы в значительной степени остаются в подчинении администрации, т. е. подконтрольными губернатору.

Началом реформы местного общего суда можно считать 1718 г., когда правительством Петра I была проведена попытка создания особых судебных органов, отдельных от административных, путем учреждения должности обер-ландрихтера губернии, который возглавлял систему нижестоящих ландрихтеров*. Однако подобная организация так и не была введена, а вместо нее в центральных городах создаются надворные суды или гофгерихтеры, заимствованные из шведской судебной системы.

* Компетенция обер-ландрихтеров и ландрихтеров четко законом не определялась, за исключением разрешения наиболее серьезных и спорных дел, когда требовалось обращение за инструкциями в Юстиц-коллегию (вышестоящую судебную инстанцию).

 

Таким образом, в 1718 г. начали образовывать новую судебную систему, состоявшую из двух единообразных судебных инстанций: надворный суд и городовой или нижний суд, непосредственно подчиненные Юстиц-коллегии.

Сделать суд полностью независимым от администрации Петру I не удалось, были созданы лишь специальные органы, ведавшие отправлением правосудия. Отношения между судебной и административной властями были достаточно запутанными, что привело впоследствии к отказу от созданной Петром I общей системы местных судебных органов.

Помимо системы общего суда Петром I были созданы системы «особенных» судов: городских, военных и церковных.

Система военных судов состояла из двух инстанций. Низшей являлся полковой кригсрехт. Он рассматривал ссоры, тяжбы и преступления обер-офицеров и низших военных чинов. К его подсудности относились также различные служащие и гражданские специалисты, состоявшие при полках. Генеральный кригсрехт являлся апелляционной инстанцией для полковых кригсрехтов, а также судом первой инстанции для некоторых дел: по государственным преступлениям в войсках; по преступлениям целых войсковых частей; по преступлениям высших военных чинов и по преступлениям, направленным против них.

Все дела, рассмотренные и решенные в высшем военном суде обязательно отправлялись на ревизию в Военную коллегию, а смертные приговоры над штаб-офицерами подлежали утверждению императором.

Была проведена также реформа церковного суда. Указом от 4 сентября 1722г. учреждались в городах управители духовных дел — низшая инстанция церковного суда. В их компетенцию входили дела мирян, подлежащие церковному суду, а также дела духовенства по обвинению в оскорблении словом и действием, в краже и некоторые другие. В качестве второй инстанции выступил суд епархиальных архиереев (с 1744 г. он стал именоваться консисторией). Высшая инстанция церковного суда — Синод.

Таким образом, проведенные Петром I реформы внесли коллегиальное начало не только в управление, но и в организацию судов.

После смерти Петра I правительство Екатерины I возвратилось к старой организации местного управления и суда, объясняя этот шаг, в частности, невозможностью содержания и малой эффективностью дорогостоящего громоздкого аппарата, созданного Петром.

В связи с проведением областной реформы 1727 г. были ликвидированы многие дорогостоящие и малоэффективные местные учреждения, упразднены надворные суды, а судебные функции возложены на губернаторов и воевод. Апелляционной инстанцией по отношению к ним являлась Юстиц-коллегия.

Положение дел в судебной системе изменилось в связи со сменой государственной власти, когда в России наступила эпоха дворцовых переворотов (1740—1762). Сенат теряет значение высшего органа управления империи, а в значительной мере и высшего судебного органа. Над Сенатом возвысился новый высший правительственный орган — Верховный Тайный Совет (в разные периоды носил названия Верховного Тайного Совета, Кабинета, Конференции).

Реформы, проведенные в этот период, были направлены на обеспечение еще более строгой централизации и бюрократизации суда, а также контроля за ним со стороны администрации.

К концу XVIII в. недостатки коллегиальной системы привели коллегии к упадку, а проведенная в 1775 г. губернская реформа вызвала упразднение большинства коллегий. Юстиц-коллегия была закрыта сенатским Указом от 27 июля 1786 г.

Указом от 7 ноября 1775 г. правительство Екатерины II создало новый суд: низшая инстанция — уездный суд; а апелляционная и ревизионная инстанции — верхние земские суды (как правило, по одному на губернию). Последние подразделялись на два департамента — уголовный и гражданский, каждый из которых состоял из председателя и пяти заседателей.

В городах были созданы в качестве низшей инстанции городовые магистраты. В качестве апелляционной и ревизионной инстанции для них учреждены губернские магистраты (по одному на губернию). Каждый из них подразделялся на два департамента — уголовный и гражданский.

Учреждаются суды для свободных крестьян в губернии: в уезде —- нижняя расправа (в качестве низшей инстанции). В качестве апелляционной и ревизионной инстанции для нижней расправы выступала верхняя расправа, которая подразделялась на два департамента (уголовный и гражданский).

В каждой губернии были созданы также особые суды — совестные суды. Ведению этого суда подлежали:

·         дела гражданские, которые могли быть рассмотрены в примирительном порядке;

·         дела по преступлениям умалишенных и малолетних;

·         дела о колдовстве;

·         дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме.

Совестный суд в своих решениях руководствовался не только законами, но и «естественной справедливостью».

В качестве высшей апелляционной и ревизионной инстанции в губернии учредили палаты уголовного и гражданского суда.

Высшим судебным местом в империи оставался Сенат, который обладал как апелляционными, так и ревизионными функциями (в частности, в отношении судебных приговоров, выносимых низшими судами по делам о преступлениях дворян).

В 1782 г. эта судебная система дополнилась созданными в городах управами благочиния. В их компетенцию входило производство следствий по всем видам преступлений, а также рассмотрение дел по обвинению в кражах, не превышавших 20 рублей.

Характеризуя созданную систему судебных органов, следует отметить, что единая судебная система так и не возникла. Попытка отделить суд от администрации опять не увенчалась успехом: губернатор осуществлял надзор за судебными органами губернии, а также обладал правом приостанавливать исполнение судебных решений, если признавал их несправедливыми. Кроме того, все приговоры о предании виновных в преступлениях смертной казни или о лишении чести обязательно представлялись судами на усмотрение генерал-губернатора. Как и ранее, судебными функциями обладали и некоторые административные учреждения.

В результате реформ Екатерины II уголовный суд отделялся в высших инстанциях от гражданского, судоустройство основывалось на сочетании коллегиальных начал и единоличного управления. Суд оставался сословным. Отделение следственной части от судебной только намечалось (производство следствий стало функцией полицейских органов — управ благочиния). Созданные суды разбирали дела узкого круга населения. Подавляющая же масса населения — крепостное крестьянство — продолжала судиться у своих помещиков и их приказчиков, суд которых отличался произволом.

В целом же реформы 1775—1785 гг. укрепили государственный аппарат, предоставили возможности для более успешного выполнения административных и судебных функций. Однако многоступенчатая организация и коллегиальный порядок деятельности этих учреждений делал их медлительными. Поэтому Павел I провел ряд мероприятий с целью установления предельной централизации государственного аппарата и создания военно-полицейского режима в стране.

При воцарении Александра I судебная система, созданная Екатериной II, была в целом восстановлена, за исключением верхних и нижних судебных расправ, верхних земских судов и губернских магистратов.

 

Судебная система в России во второй половине XIX в.

 

В первой половине XIX в. появились первые проекты государственных преобразований, предусматривающие реорганизацию суда, а в 50—60-х гг. проводится интенсивная разработка проектов судебной реформы. Что же касается действовавшей судебной системы, то она оставалась практически неизменной с 1775 г. вплоть до судебной реформы 1864 г.

Судебная реформа 1864 г. проводилась в комплексе с другими социально-политическими реформами — крестьянской, местного самоуправления, военной, образования, но отличалась от них большей последовательностью и демократичностью.

Главным законодательным актом судебной реформы второй половины XIX в. стали Судебные акты, целью которых было создание подлинно независимой и сильной судебной власти в России. Однако на практике эти цели достичь не удалось.

20 ноября 1864 г. были утверждены Судебные уставы. Они состояли из четырех основополагающих для судебной организации и процесса актов:

·         «Учреждения судебных установлений»;

·         «Устав уголовного судопроизводства»;

·         «Устав Гражданского судопроизводства»;

·         «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

В дополнение к ним 14 апреля 1866 г. было утверждено «Положение о нотариальной части», определившее основы организации и деятельность впервые в России созданной системы нотариата.

В соответствии с «Учреждениями судебных установлений» судебная власть вверялась органам судебной системы, организованным по принципу инстанций. Таковыми являлись мировые судьи; съезды мировых судей; окружные суды, а также Правительствующий Сенат (в качестве Верховного кассационного суда).

Этим судам были подсудны лица всех сословий и все дела — как гражданские, так и уголовные.

Судебная власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских судов не была регламентирована в указанном акте, а определялась особыми постановлениями. Наличие этих особых институтов судебного ведомства нарушало единство и стройность вновь создаваемой судебной системы, противоречило декларированному законом принципу «равного» суда для всех, но вместе с тем объективно диктовалось практикой.

В соответствии с законом на Сенат была возложена обязанность высшего кассационного надзора за соблюдением форм судопроизводства и единообразным применением законов в общих и мировых судах, которые были созданы как параллельно действующие судебные системы (общая и местная).

Значительной новацией пореформенной судебной системы было наличие в ней суда с участием представителей общественности — суда присяжных. Присяжные заседатели, образуя в соответствии с законом отдельную, самостоятельную и независимую коллегию, комплектуемую на основе выборов и последующего жребия, составляли в процессе скамью присяжных. В отличие от коронных судей, которых они дополняли в процессе, они решали вопросы факта и вины, не участвуя в определении меры наказания. Присяжные исполняли свои обязанности не как государственную службу, а как определенную государственную повинность, являвшуюся наряду с этим их политическим правом*.

* Подробнее см.: Суд присяжных в России: Громкие уголовные процессы 1864-1917 годов. Л., 1991.

 

Судебные уставы 1864 года провозгласили ряд буржуазно-демократических принципов судопроизводства:

·         гласность;

·         устность;

·         состязательность,

в связи с чем была реорганизована прокуратура и учреждена адвокатура, введен институт судебных следователей. Часть судебных органов стала выборной.

Судебная реформа создала более четкую систему судебных инстанций. Формально суд был отделен от администрации, но фактически через Министерство юстиции, которое по-прежнему заведовало личным составом суда и прокуратуры и осуществляло надзор за деятельностью суда, он до некоторой степени подчинялся администрации. Это подчеркивалось и тем обстоятельством, что сохранялось совмещение одним лицом должностей министра юстиции и генерал-прокурора, который имел право давать отдельные распоряжения по дознанию и следствию о государственных преступлениях, а также контролировал совместно с министром внутренних дел назначаемого им лично прокурора судебных палат по этим делам. Сохранялись некоторые черты сословно-феодального суда. Особому суду подлежало и духовенство. Для него был сохранен суд духовной консистории. Это, несомненно, было отступлением от демократического принципа равенства всех перед законом.

Судебные уставы изменили структуру судебных органов. Местную судебную систему составили мировые судьи, съезды мировых судей, волостные суды и так называемые инородческие суды.

Мировой суд был выборным органом и создавался как в городах, так и в уездах. Каждый уезд составлял мировой округ, разделявшийся на мировые участки. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями (в столицах — городскими думами) по списку кандидатов, предварительно утвержденному губернатором. Для кандидатов в мировые судьи были установлены образовательный, имущественный и возрастной цензы. Выбранный судья утверждался Сенатом. Апелляционной инстанцией для участковых мировых судей был съезд мировых судей.

Надзор за деятельностью мировой юстиции осуществляло Министерство юстиции совместно с Сенатом, его кассационными департаментами.

В общую судебную систему входили суды и судебные палаты. В основании распределения окружных судов лежала особая новая территориальная единица — судебный округ, не всегда совпадавшая с общеадминистративной — губернией. Всего было образовано 108 округов.

Окружной суд был судом первой инстанции и рассматривал все уголовные дела. Уголовные дела могли рассматриваться в окружных судах с участием присяжных заседателей, в таком случае эти дела подлежали не апелляции Судебной палаты, а только кассации в Сенате.

Судебная палата была судом первой инстанции по политическим делам, но, как общее правило, она стала апелляционной инстанцией по отношению к окружным судам. Кроме того, Судебная палата являлась органом надзора за окружными судами и мировыми съездами.

Создание новых судов в различных местностях проводилось по-разному и не одновременно, причем допускались существенные отступления от Уставов 1864 г. Уже первый этап применения Судебных уставов показал несоответствие между отдельным узаконением и общими основаниями государственного строя России. В связи с этим правительством и были разработаны законопроекты по приспособлению новых судебно-правовых институтов к существующему государственному строю. Многие законопроекты были утверждены императором, а введение их в действие означало значительное изменение основ судоустройства и судопроизводства, провозглашенных Судебными уставами 1864 г. Эти мероприятия принято называть в литературе судебной контрреформой.

Таким образом, Судебные уставы предусматривали создание новой прогрессивной буржуазно-демократической судебной организации. Вместе с тем история применения Судебных уставов, растянувшаяся на несколько десятилетий, показывает их изначальное несоответствие основным политическим институтам самодержавия: независимость суда от администрации лишала царя части прерогатив (в сфере правосудия); несменяемость судей принципиально отличала их статус от положения других должностных лиц, что не могло не раздражать царскую бюрократию — государственных чиновников; равенство всех перед судом не соответствовало сохранявшемуся сословному строю; элемент представительства, допущенный в суде (и частично — в органах самоуправления), не дополнялся таким гарантом, как представительство в высших законодательных органах и т. д.*

* Подробнее см.: Судоустройство // Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века / Отв. ред. Е.А. Скрипилев. М., 1997.

 

Все это не могло не отразиться на судьбе основных положений Судебных уставов, относящихся к судоустройству, и повлекло значительные изменения и отступления от них.

Однако в целом судебная система, созданная в ходе реформ 1860-х гг. просуществовала практически без изменений до Октябрьской революции 1917г.

 

Судебная система в советский период*

* Подробнее см.: Кожевников М. В. История советского суда. М., 1948; Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР. М., 1986; Сырых В. М. История государства и права России: Советский и современный период. М., 1999 и др.

 

В первые дни Советской власти был принят Декрет о суде №1, в соответствии с которым вся старая судебная система ликвидировалась. Декретом упразднялись все общие судебные установления:

·         окружные суды;

·         судебные палаты;

·         Правительствующий Сенат;

·         военные, морские и коммерческие суды.

Из старой юстиции сохранялось лишь первичное звено судов — мировые судьи. Их действие приостанавливалось, но им разрешалось участвовать в выборах местных судей. Декрет предусматривал создание двух судов: местных и революционных трибуналов.

Местные суды были выборными и были подотчетны местным Советам. В их компетенцию входили уголовные дела, по которым могло быть назначено наказание не более двух лет лишения свободы, и гражданские дела с ценою иска до 3 тыс. руб. Кассационной инстанцией для рассмотрения жалоб на приговоры и решения местных судов выступали уездные съезды местных судей. В больших городах имелось несколько местных судов. Городской съезд состоял из всех местных судей. Рассмотрение кассационных жалоб допускалось в составе не менее трех местных судей.

Для рассмотрения так называемых контрреволюционных дел, а также дел по фактам мародерства, саботажа и прочих злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников губернскими или городскими советами избирались революционные трибуналы. Фактически трибуналы имели очень широкие полномочия, что позволяло им рассматривать любые дела, которые возбуждались правоохранительными органами в отношении бывших имущих классов и превращало суды в орган политической расправы. Подсудность определялась не по характеру дел, а по социальному положению лиц, обвиняемых в совершении преступлений против советской власти.

В своих действиях суды должны были руководствоваться законами, не отмененными новой властью и не противоречащими декретам ВЦИК и СНК, а также программами-минимум большевиков и партии эсеров, т. е. судам предлагалось руководствоваться не законами и иными нормативными правовыми актами государства, а документами политических партий, которые имеют обязательное значение только для членов этих партий.

Таким образом, в соответствии с Декретом № 1 суды, образованные местными Советами, оказались в полной зависимости от них. Кроме того, Декрет не определял, какие суды должны рассматривать уголовные дела, по которым наказание могло быть более двух лет лишения свободы. Это приводило к безнаказанности преступников. Не был решен вопрос и о судах, правомочных рассматривать иски на сумму более 3 тыс. руб. Не было реальной кассационной инстанции. Кассационная инстанция, рассматривающая жалобы на приговоры и решения местных судов, состояла из тех же самых лиц, на чьи действия и решения приносились жалобы, что вело к грубейшим нарушениям законности.

К недостаткам судебной системы первых дней Советской власти можно отнести также отсутствие высших судебных органов, способных направлять и координировать деятельность судебных органов в общегосударственном масштабе, способствовать единому пониманию и применению действующих законов. Сказывался и недостаток квалифицированных юридических кадров, который приводил к тому, что критерием подбора судей была не квалификация, а преданность властям.

28 февраля 1918 г. был принят Декрет о суде №2, который улучшал систему судов в государстве. Теперь предусматривалось создание в уездах и городах окружных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение дел, превышающих подсудность местных судов. Окружные суды наделялись правом рассмотрения кассационных жалоб на решения и приговоры местных судов. В областях должны были создаваться областные суды в качестве кассационной инстанции, рассматривающей жалобы на приговоры и решения окружных судов. Для достижения единообразной кассационной практики учреждался верховный судебный контроль из представителей областных судов. Верховный судебный контроль наделялся правом выносить решения для остальных судов, а также правом законодательной инициативы.

Однако на деле были созданы только окружные суды, но они действовали недостаточно активно. Областные суды и верховный судебный контроль так и не появились, а Декрет о суде № 3 признал нецелесообразным их создание.

Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных судов как по гражданским, так и уголовным делам учреждался Кассационный суд в Москве. Состав суда утверждал либо избирал ВЦИК.

Реформировались и революционные трибуналы. Декретом СНК «О революционных трибуналах» от 17 мая 1918 г. сохранялись революционные трибуналы только в столицах, губернских и крупных городах. К их подсудности, помимо дел о контрреволюционных выступлениях, были отнесены дела по борьбе с такими преступлениями, как погромы, взяточничество, подлоги, неправомерное использование советских документов; хулиганство, шпионаж.

Наиболее важные контрреволюционные дела в соответствии с декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. «О Революционном трибунале при Всероссийском Центральном Исполнительном комитете Советов» подлежали рассмотрению в Москве Революционным трибуналом при ВЦИКе.

Процесс формирования системы советских судов завершился созданием Кассационного отдела при ВЦИКе для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры революционных трибуналов. Кассационный отдел имел право отменить приговор и передать дело для нового разбирательства в тот же революционный трибунал, откуда поступило дело, но с иным составом заседателей и председательствующим либо передать в иной революционный трибунал. В случаях явного несоответствия наказания тяжести содеянного Кассационный отдел мог входить в Президиум ВЦИК с представлением изменить наказание либо прекратить дело.

Подсудность народных судов значительно расширило Положение о народном суде РСФСР, принятое 30 ноября 1918 г. К ведению народных судов были отнесены все гражданские дела, а также уголовные дела, кроме тех, которые подлежали рассмотрению революционными трибуналами. Одновременно ликвидировались все окружные суды и Московский кассационный суд.

Другое существенное изменение, внесенное Положением, выразилось в установлении разного состава суда в зависимости от категории рассматриваемых дел. Наиболее простые гражданские дела народные судьи рассматривали единолично. Дела же о наиболее тяжких, опасных преступлениях рассматривались при участии шести народных заседателей. При этом, по решению состава суда, вести процесс мог как судья, так и заседатель. Все остальные гражданские и уголовные дела рассматривал суд в составе судьи и двух заседателей.

Положение запретило судам ссылаться на законы прежних правительств. Отсутствие необходимых норм восполнялось применением «социалистического правосознания».

Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. внесло ряд изменений в процедуру избрания судей. Кроме того, существенно изменился порядок организации и проведения предварительного следствия. По уголовным делам, рассматриваемым судом в составе народного судьи и шести заседателей, было введено обязательное предварительное расследование. По остальным уголовным делам судья мог ограничиться проведенным органами милиции дознанием либо передать дело народному следователю.

В стадии постоянного реформирования находились революционные трибуналы. ВЦИК Положением от 12 апреля 1919 года предусматривал сокращение сети революционных трибуналов. 18 марта 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о революционных трибуналах. В их состав обязательно входил представитель губернской ЧК. При ревтрибунале вводилась должность следователя-докладчика, который должен был готовить заключения по поступившим делам и докладывать свое заключение на заседании революционного трибунала.

Положение о судоустройстве РСФСР, утвержденное ВЦИК 31 октября 1922 г., учреждало следующую систему судов:

·         народный суд в составе одного народного судьи или судьи и двух народных заседателей;

·         губернский суд;

·         Верховный Суд РСФСР.

Положение предусматривало также создание достаточно развитой системы специальных судов. В нее входили:

·         военные трибуналы по делам о преступлениях, угрожающих крепости и мощи Красной Армии;

·         особые трудовые сессии народных судов для рассмотрения дел, связанных с нарушением КЗоТ РФ;

·         центральные и местные арбитражные комиссии для рассмотрения имущественных споров между государственными органами.

Одновременно с этим были полностью ликвидированы губернские революционные трибуналы и Верховный трибунал.

Народный суд стал основной ячейкой судебной системы, рассматривавшей в качестве первой инстанции большую часть уголовных и гражданских дел. Губернский суд действовал как суд первой инстанции по наиболее сложным гражданским делам и наиболее опасным преступлениям. Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел по первой инстанции губернский суд выступал в качестве судебного центра губернии и органа непосредственного надзора за деятельностью подведомственных ему народных судов. Он также рассматривал кассационные жалобы и протесты прокурора на приговоры и решения народных судов и частные жалобы на определения этих же судов. В составе губернского суда действовали:

·         пленум;

·         уголовный отдел;

·         гражданский отдел;

·         дисциплинарная коллегия.

Верховный Суд РСФСР представлял высшее звено единой судебной системы, способной активно воздействовать на деятельность всех нижестоящих судов. Верховный Суд РСФСР:

·         осуществлял судебный контроль над всеми без исключения судебными органами РСФСР;

·         рассматривал в кассационном порядке решенные губернскими судами дела;

·         рассматривал дела особой государственной важности в качестве суда первой инстанции (перечень дел должен был определяться специальным законом);

·         осуществлял высший судебный надзор;

·         руководил судебной практикой.

Организованная подобным образом система судов создавала возможности для единообразной судебной практики, исправления судебных ошибок, укрепления законности в деятельности судов, хотя, конечно, оставалось множество и нерешенных вопросов.

В 1930 г. в связи с ликвидацией округов окружные суды были упразднены, а большая часть рассматриваемых ими дел передана в ведение народных судов. Лишь дела по наиболее общественно опасным и сложным преступлениям перешли в ведение областных (краевых) судов. Таким образом, основным звеном судебной системы становился народный суд, рассматривавший наибольшую часть уголовных и гражданских дел по первой инстанции.

Общее руководство судебными учреждениями РСФСР, их инструктирование, проведение общей линии судебной политики возлагалось на Наркомат юстиции РСФСР.

Наряду с единой системой судебных учреждений на территории РСФСР предусматривалось действие специальных судов. К ним относились военные трибуналы, а также земельные комиссии — волостные, уездные, губернские, краевые, областные, окружные, создаваемые при исполкомах для рассмотрения земельных споров.

К специальным судам относилась как Высшая арбитражная комиссия при ЭКОСО РСФСР, так и местные арбитражные комиссии, рассматривавшие дела об имущественных спорах между государственными органами и предприятиями (Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. был учрежден Государственный арбитраж при СТО СССР, в связи с чем ликвидировалась прежняя система арбитража), а также особые сессии народного суда для рассмотрения дел, связанных с нарушением законодательства о труде.

Положением о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г. с последующими изменениями к компетенции Верховного Суда СССР в сфере правосудия относились: дача руководящих указаний Верховным Судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР постановлений, решений, приговоров Верховных судов союзных республик в случаях их противоречия общесоюзному законодательству или интересам других республик; рассмотрение уголовных дел по обвинению высших должностных лиц СССР в должностных преступлениях.

С целью разгрузить народные суды от массы малозначительных дел Постановлением ВЦИК и СНК от 27 августа 1928 г. были образованы товарищеские суды на предприятиях, в государственных и общественных учреждениях. Ведению товарищеских судов подлежали дела об оскорблениях словесно, письменно или действием в тех случаях, когда потерпевший и обвиняемый были работниками одного и того же предприятия или учреждения. Постановлением ВЦИК и СНК от 20 февраля 1931 г. товарищеские суды были переименованы в производственно-товарищеские. К их компетенции прибавились дела о нарушениях трудовой дисциплины, о небрежном отношении к социалистическому имуществу.

В соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 29 сентября 1930 г. в РСФСР и других союзных республиках создавались сельские общественные суды, которым были подведомственны дела:

о нарушениях общественной безопасности и порядка; хулиганстве; побоях; оскорблениях; мелкие имущественные споры; трудовые споры.

Товарищеские суды начали действовать также в городах при жилищных трестах и жилищных кооперативах.

С принятием Конституции 1936 г. произошли коренные изменения в системе судебных органов.

Конституция СССР предусматривала:

1) коллегиальное рассмотрение дел судами всех уровней;

2) выборность судей и народных заседателей;

3) независимость судей от влияния иных государственных органов и должностных лиц;

4) четыре уровня судебных органов:

а) народные суды — краевые, областные суды, суды автономных областей; окружные суды; б) Верховные Суды автономных республик; в) Верховные Суды союзных республик; г) Верховный Суд СССР.

Эти положения были конкретизированы в Законе о судоустройстве СССР 1938 г.

Низовым звеном судебной системы признавался народный суд, который образовывался во всех районах и городах. В крупных городах и районах создавались участки народных судов. К компетенции народных судов были отнесены:

уголовные дела — о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан; о преступлениях против порядка управления, об имущественных и служебных преступлениях;

гражданские дела: по искам об имуществе, уплате алиментов, наследстве;

гражданские дела по трудовым спорам между работниками и администрацией предприятий, учреждений.

Принципиально менялся порядок избрания судей и заседателей. По новому закону народных судей и народных заседателей избирало непосредственно население в ходе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании сроком на три года.

Высшим судебным органом РСФСР являлся Верховный Суд РСФСР, избираемый Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет. Основная задача Верховного Суда РСФСР сводилась к осуществлению надзора за деятельностью всех судебных органов. Кроме того, Верховный Суд РСФСР имел право:

1) рассматривать особо важные уголовные и гражданские дела по первой инстанции;

2) принимать к своему производству любые дела, отнесенные к компетенции иных судебных органов на территории РСФСР;

3) рассматривать жалобы и протесты на приговоры и решения областных, краевых, окружных судов, судов автономных областей и Верховных судов автономных республик;

4) пересматривать уголовные и гражданские дела в порядке надзора.

В числе специальных судов Закон называл:

·         военные трибуналы;

·         линейные суды железнодорожного транспорта;

·         линейные суды водного транспорта.

Специальные суды относились к числу общесоюзных судов и действовали в том же порядке, что и остальные суды СССР.

Высшим судебным органом СССР был Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Однако Верховный Суд СССР лишался права давать заключения о соответствии тех или иных положений союзных республик Конституции СССР. Эти вопросы Конституция СССР 1936 г. относила к компетенции Верховного Совета СССР и его Президиума.*

* Далее — ПВС СССР.

 

К недостаткам судебной системы того периода можно отнести отсутствие закрепленного Законом единства правосудия (по уголовным делам о террористических актах, диверсиях и вредительстве действовал упрощенный порядок их рассмотрения), а также возможность занимать пост народного судьи без специального юридического образования, что приводило к непрофессионализму судейского корпуса.

В годы Великой Отечественной войны наиболее серьезные изменения в системе судебных органов были связаны с преобразованием деятельности военных трибуналов. Указом ПВС СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предусматривалось, что в местностях, объявленных на военном положении, военные трибуналы рассматривают все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка, государственной безопасности, а также ряд иных преступлений. На территориях, объявленных на осадном положении, все общие судебные органы или их определенная часть преобразовывались в военные трибуналы.

Дела, неподсудные военным трибуналам, рассматривали общие суды в обычном порядке в соответствии с действующим уголовным и гражданским процессуальным законодательством и Законом о судоустройстве 1938 г.

После окончания войны судебная система СССР была приведена в соответствие с Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Сократилась сеть военных трибуналов, были восстановлены линейные суды железнодорожного и водного транспорта. С декабря 1948 по февраль 1949 г. в СССР проводились выборы народных судей и народных заседателей.

Важным мероприятием, направленным на усиление независимости судей от иных органов, явилось Положение о дисциплинарной ответственности судей, утвержденное Указом ПВС СССР от 15 июля 1948 г. Ранее в РСФСР право привлечения судей к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины принадлежало министру юстиции РСФСР, начальникам управления

Министерства юстиции РСФСР при исполкомах краевых и областных советов. Такой порядок противоречил конституционному принципу независимости судей от иных органов.

По новому Положению, для рассмотрения дисциплинарных проступков, совершенных судьями, создавались дисциплинарные коллегии:

·         в краевых и областных судах;

·         судах автономных областей;

·         Верховных судах автономных и союзных республик;

·         Верховном Суде СССР.

К их ведению относилось рассмотрение дисциплинарных проступков в отношении членов нижестоящих судов.

В 1950-х годах было проведено очередное реформирование судебной системы государства. Прежде всего, Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные суды и суды автономных областей получили дополнительные права в области судебного надзора. В составе названных судов Указом ПВС СССР от 14 августа 1954 г. были образованы президиумы, которые наделялись правом пересматривать в порядке надзора приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам. Был также значительно расширен круг должностных лиц, наделенных правом вносить протесты в порядке надзора. Ранее этим правом обладали только Председатель Верховного Суда СССР и Генеральный прокурор СССР. Указ ПВС СССР от 14 августа 1954 г. предоставил право принесения протестов на приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам также председателям Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов, судов автономных областей и соответствующим прокурорам.

В 1956 г. были упразднены управления юстиции при исполкомах краевых, областных, автономных областей Советов депутатов трудящихся. Часть их функций была передана соответствующим судам. С февраля 1957 г. были упразднены транспортные суды, а рассмотрение подсудных им дел возложено на суды общей юрисдикции.

Новое Положение о Верховном Суде СССР, принятое Верховным Советом СССР в феврале 1957 г., восстановило самостоятельность союзных республик в сфере правосудия. Право Верховных судов союзных республик принимать в порядке надзора окончательные решения по большинству уголовных и гражданских дел полностью соответствовало самостоятельности союзных республик в сфере правосудия и представляло собой важный шаг на пути демократизации системы органов правосудия.

Принятые Верховным Советом СССР в декабре 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик предусмотрели дальнейшее реформирование судебных органов. Основами устанавливались две системы судебных органов:

·         Союза ССР;

·         союзных республик.

К судам Союза ССР были отнесены Верховный Суд СССР и военные трибуналы.

В систему судов союзных республик входили:

·         Верховные суды союзных республик;

·         Верховные суды автономных республик;

·         областные, краевые, городские суды;

·         суды автономных областей и национальных округов;

·         районные (городские) народные суды.

Существенно менялся и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей. Если ранее этот вопрос регламентировался законодательством Союза ССР, то Основы предоставляли союзным республикам самостоятельно устанавливать порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов союзных республик.

Положение о Военных трибуналах, принятое Верховным Советом СССР в декабре 1958 года, приводило деятельность военных трибуналов в соответствие с изменениями, которые были внесены новым законодательством в организацию и деятельность остальных судебных органов. Была ограничена их подсудность. Однако Положение допускало ситуации, когда военным трибуналам становились подсудны все уголовные и гражданские дела. Подобные ситуации могли возникать в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действовали общие суды. Положение полностью исключало возможность осуществления правосудия трибуналами в каком-либо особом порядке.

В соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик Верховный Совет РСФСР 27 октября 1960 г. принял Закон о судоустройстве в РСФСР, в котором были развиты и закреплены положения Основ.

Конституция СССР 1977 г. с небольшими редакционными изменениями повторила нормы Конституции СССР 1936 г., закрепившие систему органов правосудия, а также порядок избрания судей и народных заседателей. С учетом незначительности новизны конституционных положений по вопросам правосудия Верховный Совет СССР счел нецелесообразным готовить и принимать новые Основы законодательства о судоустройстве. Необходимые изменения в Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, утвержденные Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г., были внесены путем подготовки и принятия новой редакции Основ. Аналогичным образом поступили и союзные республики в отношении собственных законов о судоустройстве.

Дальнейшие судебные реформы стали возможными после 1985 г., в новый исторический период советского государства, когда были запланированы меры по совершенствованию всех сфер жизни и деятельности общества и государства. Однако реально кардинальные изменения судебной системы произошли в начале 1990-х годов после распада СССР.

Судебная система суверенной Российской Федерации обрела следующие существенные отличия от аналогичной системы СССР.

Во-первых, начал действовать Конституционный Суд РФ, выполняющий функцию конституционного контроля. Во-вторых, с 1 октября 1991 г. были упразднены органы государственного и ведомственного арбитража. Их заменила система арбитражных судов Российской Федерации.

Определенный итог развитию судоустройства подвел Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 1997 г., который установил две системы судов: федеральные суды и суды субъектов Федерации.

 

§ 2. Общая характеристика судебной системы Российской Федерации

 

Судебная система — это совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Судебная система Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ». Перечень судов, указанных в этих законах, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституция РФ и Закон «О судебной системе РФ» предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти:

·         федеральные суды;

·         конституционные суды;

·         мировые судьи.

Суд представляет собой учреждение, где обычно работают несколько судей. Судебная власть осуществляется по конкретным делам не всеми судьями одновременно, а так называемыми судебными составами.

В соответствии с действующим УПК рассматривать дело по существу могут:

·         судья единолично;

·         судья и коллегия из двенадцати присяжных заседателей;

·         коллегия из трех судей;

·         мировой судья.

Новый Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает рассмотрение гражданских дел следующим составом суда:

·         судьей единолично;

·         коллегией из трех судей;

·         мировым судьей.

Арбитражное судопроизводство осуществляется в следующем составе:

·         судьей единолично;

·         коллегией из трех судей;

·         судьей и двумя арбитражными заседателями.

Юрисдикция каждого суда, под которой понимается установленное законом полномочие суда разрешать правовые дела, распространяется на определенную территорию (район, область) или на структурное образование Вооруженных Сил Российской Федерации (гарнизон, военный округ). Название суда соответствует территориальной или структурной сфере его деятельности (Московской областной суд, районный суд Невского района).

В системе арбитражных судов действуют федеральные арбитражные суды, юрисдикция которых не совпадает с административно-территориальным делением.

Систему федеральных судов составляют:

·         Конституционный Суд РФ;

·         суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

·         арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Кроме того, Законом «О судебной системе РФ» предусмотрены конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи*.

* Также в рамках проводимой реформы в судебную систему предполагается включить федеральные административные суды, вышестоящей судебной инстанцией по отношению к которым являлся бы Верховный Суд РФ. На первом этапе планируется образовать в составе Верховного Суда РФ и судов областного уровня административные коллегии, а на втором этапе — от 600 до 700 федеральных межрайонных административных судов, полностью изъяв административные дела из компетенции существующих районных судов.

 

Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды представляют собой три независимые друг от друга части общей судебной системы. Все они имеют общие задачи:

·         охрана конституционного строя;

·         охрана политической и экономической системы;

·         обеспечение законности и правопорядка;

·         защита прав и интересов граждан.

Единство судебной системы достигается путем —

·         установления судебной системы конституционным законом;

·         соблюдения всеми судами установленных правил судопроизводства;

·         применения всеми судами Конституции РФ и других федеральных законов;

·         признания обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей территории Российской Федерации;

·         закрепления единства статуса судей;

·         финансирования органов судебной власти за счет средств федерального бюджета.

В то же время каждая из ветвей судебной системы имеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других.

 

Одной из важных организационных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебной системе.

Суды общей юрисдикции как общие, так и военные подразделяются на три звена.

Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды.

Второе звено образуют:

·         Верховные суды республик;

·         краевые суды;

·         областные суды;

·         городские суды Москвы и Санкт-Петербурга;

·         суды автономной области и автономных округов.

Первым звеном военных судов являются военные суды гарнизонов,

вторым — военные суды военных округов, флотов.

Высшим, третьим звеном, как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд Российской Федерации, в составе которого действует и Военная коллегия.

Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев.

Первое звено составляют арбитражные суды:

республик,

областей,

краев,

автономной области,

автономных округов,

городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Второе звено — федеральные арбитражные суды округов.

Третье звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

 

Судебная инстанция — это стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.

В российском гражданском и уголовном процессе различают суды

первой,

апелляционной,

кассационной,

надзорной инстанций.

С принятием Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в 1995 г. впервые с 1917г. восстановлена апелляционная инстанция в арбитражном процессе. А новыми УПК РФ и ГПК РФ вводится апелляционная инстанция в судах общей юрисдикции, куда можно обратиться в случае обжалования приговоров или решений мирового судьи.

На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой вышестоящий суд имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять или отменять эти решения.

Суд первой инстанции — суд, уполномоченный на непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора.

В установленных процессуальным законом случаях суд первой инстанции может выносить определения (постановление суда, которым дело не разрешается по существу).

Суд второй инстанции (апелляционной или кассационной) проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или представления прокурора.

Суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость решений или приговоров, вынесенных мировыми судьями. При этом приговоры и постановления, принимаемые судом апелляционной инстанции по уголовным делам, можно обжаловать в вышестоящий суд в кассационном порядке. Постановление или определение апелляционной инстанции по гражданским делам вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Суд кассационной инстанции является непосредственно вышестоящим по отношению к суду, вынесшему решение, приговор. Он вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или постановление апелляционной инстанции, либо в определенных пределах изменить их.

В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд Российской Федерации — по отношению к судам субъектов РФ и приравненным к ним.

Суд третьей (надзорной) инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения апелляционной или кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании представления уполномоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей).

Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать и в качестве кассационной, и надзорной инстанций.

Верховный Суд Российской Федерации также является и кассационной и высшей надзорной инстанцией.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают дела в апелляционном порядке.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что, несмотря на термины «вышестоящий» и «нижестоящий», дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение одних судов другим.

Закон четко обозначил границы компетенции судов кассационной и надзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции может отменить приговор, но не вправе дать указания:

·         о квалификации содеянного;

·         о мере наказания;

·         об оценке доказательств;

·         о характере решения.

 

§ 3. Правовой статус судей

 

Судья — это должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.

В соответствии с Законом «О статусе судей» судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом, под которым понимают:

·         определенное положение судей, установленное нормами права;

·         обязанности и права судей.

В то же время судьи различаются компетенцией.

К судьям и кандидатам на должность судьи предъявляются определенные требования. Так, ст. 119 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О статусе судей» определяют, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, —

·         достигший 25 лет,

·         имеющий высшее юридическое образование,

·         имеющий медицинское заключение об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи,

·         стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет,

·         безупречную репутацию, не вызывающую сомнений в том, что назначение его судьей не умалит авторитета судебной власти;

·         сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличен возрастной ценз —

·         судьей судов среднего звена может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,

·         судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — достигший 35 лет,

·         судьей Конституционного Суда РФ — достигший 40 лет.

Повышены и требования к профессиональным и нравственным качествам кандидата:

·         кандидаты на должность судей судов среднего звена должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

·         кандидаты на должность судьи Конституционного Суда РФ должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями.

Судья обязан:

·         неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

·         при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы —

умалить

авторитет судебной власти,

достоинство судьи,

вызвать сомнение в

объективности,

справедливости,

беспристрастности судьи.

Судья не вправе:

·         быть депутатом;

·         принадлежать к политическим партиям и движениям;

·          осуществлять предпринимательскую деятельность;

·         совмещать работу в должности судьи с какой-либо иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В противном случае полномочия судьи могут быть прекращены.

К судьям военных судов предъявляются такие же требования, как к судьям судов общей юрисдикции. Особенностью здесь является лишь то, что судьи военного суда должны состоять на действительной военной службе и подчиняться требованиям воинских уставов, с учетом особенностей, установленных Законом «О статусе судей в РФ» и другими нормативными актами.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи военных судов также назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президент РФ в 3-месячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры.

Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:

·         Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

·         председатели судов субъектов Российской Федерации, а также их заместители назначаются на должность сроком на 6 лет;

·         председатели и заместители председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на 6 лет;

·         председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность сроком на 4 года;

·         мировые судьи назначаются (избираются) впервые сроком не более чем на 5 лет, повторно — сроком не менее чем на 5 лет*;

* Сроки повторного назначения (избрания) мирового судьи на должность определяются законодательством соответствующего субъекта РФ.

 

·         судьи районных судов, судьи военных судов гарнизонов впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу. Предельный возраст пребывания в должности судьи (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) составляет 65 лет.

Все судьи имеют гарантии своей независимости, которая закреплена:

·         Конституцией РФ (ст. 120);

·         Законом «О статусе судей в РФ» (ст. 1);

·         Законом «О судебной системе РФ» (ст. 5).

Законодательством Российской Федерации предусматриваются меры по обеспечению этих гарантий. Независимость судей обеспечивается также закрепленными в законодательстве положениями об их несменяемости и неприкосновенности.

Полномочия судьи могут быть приостановлены лишь решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

·         признание судьи безвестно отсутствующим (решением суда, вступившего в законную силу);

·         согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

·         участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

·         избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи осуществляется на основании:

·         письменного заявления судьи об отставке или о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

·         неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

·         истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

·         увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

·         прекращения гражданства Российской Федерации;

·         занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

·         вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

·         совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

·         смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

·         отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Почетным уходом судьи с должности является отставка, которая также обеспечивает независимость судьи. Судья, ушедший в отставку, обеспечивается социальной защитой, а также сохраняет за собой:

·         звание судьи,

·         гарантии неприкосновенности,

·         принадлежность к судейскому сообществу.

При необходимости и с личного согласия судья может быть отозван из отставки и привлечен к осуществлению правосудия на срок до одного года.

Новеллой в действующем законодательстве РФ стала дисциплинарная ответственность судей, введенная ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. В соответствии с этим законом за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается:

— виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей своих должностных обязанностей,

— нарушение правил внутреннего распорядка,

— совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти,

квалификационная коллегия может наложить дисциплинарное взыскание в виде:

— замечания;

— выговора;

— предупреждения о неполном соответствии занимаемой должности;

— прекращения полномочий судьи.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества, к которым относятся:

·         Всероссийский съезд судей;

·         конференции судей субъектов Российской Федерации;

·         Совет судей РФ;

·         советы судей субъектов Российской Федерации;

·         общие собрания судей судов;

·         Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

·         квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Органы судейского сообщества имеют следующие задачи:

·         содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

·         защита прав и законных интересов судей;

·         участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

·         утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется ФЗ «Об органах судейского сообщества», «О статусе судей в РФ».

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Квалификационные коллегии судей рассматривают вопросы:

·         отбора кандидатов на должность судьи;

·         привлечения судьи к дисциплинарной ответственности;

·         приостановления или прекращения полномочий судьи;

·         прекращения отставки судьи;

·         проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса.

На судей распространяется действие положений законодательства Российской Федерации о труде, регламентирующих вопросы, не урегулированные Законами «О статусе судей в РФ», «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иными специальными нормативными правовыми актами.

 

§ 4. Конституционный Суд Российской Федерации

 

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он был создан в 1991 г. в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда РФ включают:

·         разрешение дел о соответствии Конституции РФ —

федеральных законов,

нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации,

Государственной Думы,

Правительства РФ,

конституций республик в составе РФ,

уставов субъектов РФ,

законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ,

договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ,

договоров между органами государственной власти субъектов РФ,

международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу;

·         разрешение споров о компетенции —

между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ;

·         рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

·         толкование Конституции РФ;

·         дачу заключений о соблюдении установленного порядка по выдвижению обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления;

·         выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд выступает как орган, важнейшей функцией которого является защита прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием приоритетного значения института прав и свобод в системе основ конституционного строя России. В этой связи следует отметить, что в некоторых современных теоретических разработках о западных правовых системах (в частности о государственном праве Германии) тезис о защите прав и свобод как основополагающей функции Конституционного Суда оспаривается. Акцент переносится на функцию Конституционного Суда как, прежде всего, «стража конституции» и во имя защиты конституции допускается даже ограничение прав и свобод.

В отечественной юридической науке вопрос о приоритетности функции российского Конституционного Суда, связанной с защитой прав и свобод человека и гражданина, также носит дискуссионный характер*. Некоторые российские юристы рассматривают права и свободы как ценность, равнозначную интересам государства. В скрытой форме это означает, что государство может вопреки Конституции РФ манипулировать правами и свободами человека в угоду политической или какой-либо другой целесообразности. По сути такой подход деформирует изначальное представление о высшем предназначении Конституционного Суда.

* Подробнее см.: Общая теория прав человека / Рук. авт. колл. Е. А. Лукашева — М 1996. С. 135-137.

 

Приоритет прав и свобод человека признается неотъемлемым принципом правового государства. Более того, их приоритет как высшей ценности действует на всех трех уровнях права:

·         региональном;

·         национальном;

·         международном.

Исходя из этих правовых установок, Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Двуединая функция Конституционного Суда — защита Конституции и защита прав и свобод — неразделима. Данная позиция закреплена и в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.).

Статья 3 Закона о полномочиях Конституционного Суда определяет цели конституционного правосудия, к которым относит:

·         защиту —

основ конституционного строя,

основных прав и свобод человека и гражданина;

·         обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Как видим, все три указанные в законе цели выступают в единстве своей равнозначности. Вместе с тем все не так просто, как хотелось бы отечественным правотворцам.

Западные демократии понимают, что полное правовое обеспечение одновременно и прав человека, и интересов государства не обходится без умаления роли одного в целях усиления другого. В этой связи западные юристы ищут пути правового регулирования исходя из действительного положения вещей, когда во имя интересов государства приходится вводить некоторые ограничения прав и свобод граждан. Так, в п. 2 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где речь идет о свободе объединения в профсоюзы и праве на забастовки, специально указывается, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства». Перечень допустимых ограничений этим не заканчивается.

Примечательно, что и российская Конституция в ч. 3 ст. 55 также дает перечень допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина. Становится очевидным, что полная реализация высшей двуединой функции Конституционного Суда — защита Конституции и защита прав и свобод, в своем абсолютном выражении вряд ли достижима. Скорее здесь следует рассматривать данную функцию не с точки зрения сущего, действительно существующего, а преимущественно с точки зрения идеально должного.

Конституционный Суд в соответствии с данным в законе определением является судебным органом конституционного контроля. Конституционный контроль — это деятельность по выявлению правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

Не следует смешивать понятия «конституционный контроль» и «конституционный надзор», хотя некоторые юристы считают указанные понятия тождественными. Полномочиями по осуществлению конституционного надзора, в отличие от конституционного контроля, обладают в той или иной мере все государственные органы или общественные организации. Полномочиями же по осуществлению конституционного контроля — только Конституционный Суд. Если надзорный орган не вправе отменить незаконный акт, то контролирующий орган в большинстве случаев наделен эффективным средством воздействия — правом отмены незаконных актов. Именно это и отличает конституционный контроль от конституционного надзора*.

* Подробнее см.: Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

 

Конституционный Суд РФ состоит из судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Особенность конституционного судопроизводства в РФ состоит в том, что Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по отдельным гражданским или уголовным делам, а решает исключительно нормативные вопросы права. Гражданин может принять участие в деятельности Конституционного Суда лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ. Также следует отметить, что иным содержанием здесь наполняют принцип коллегиальности. Тут не подразумевается привлечение представителей народа к заседанию, так как специфика рассматриваемых Конституционным Судом вопросов предполагает профессиональные знания в области права. В данном случае речь идет о заседаниях суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе:

·         в пленарном заседании;

·         в заседании палат.

Пленарное заседание полномочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее 2/3 от общего числа назначенных судей.

В судебных заседаниях имеют право участвовать:

·         Президент РФ;

·         Председатель правительства РФ;

·         Председатель Совета Федерации;

·         Председатель Государственной Думы;

·         Председатель Верховного Суда РФ;

·         Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ;

·         Уполномоченный по правам человека в РФ;

·         Генеральный прокурор РФ;

·         Министр юстиции РФ.

Им предоставлено право излагать свою позицию по делу, независимо от того, являются ли они сторонами или нет.

Законодательными новеллами о Конституционном Суде РФ стали положения, в соответствии с которыми Конституционный Суд:

·         располагает правом законодательной инициативы лишь по вопросам, отнесенным к его ведению (раньше он обладал правом законодательной инициативы в неограниченном объеме);

·         лишен права рассматривать вопросы по собственной инициативе, что должно гарантировать его объективность и беспристрастность;

·         не может направлять парламенту послания о состоянии конституционной законности с вытекающими из этого обязательствами для парламента;

·         не может направлять представления компетентным органам и должностным лицам, которые обязывали бы их информировать Конституционный Суд РФ о принятых мерах по устранению нарушений норм Конституции РФ.

В целях деполитизации деятельности Конституционного Суда РФ из его ведения изъято рассмотрение исков о конституционности политических партий и общественных организаций.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде» 1994 г. он наделен правом:

·         осуществлять толкование Конституции РФ;

·         рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы граждан или их объединений о нарушении прав и свобод;

·         рассматривать запросы судов о соответствии Конституции законов, подлежащих применению в конкретном деле.

Что касается индивидуальных жалоб в Конституционный Суд РФ, то основанием допустимости жалобы является принцип явной и реальной угрозы для гражданина, исходящей от закона. Когда оспаривается конституционность закона, затрагивающего права и свободы гражданина, речь может идти только о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Благодаря возможности граждан напрямую обращаться в Конституционный Суд РФ, в последнее время было рассмотрено большое количество дел, постановления по которым имеют прямое отношение к деятельности правоохранительных органов. Например, подтверждено полномочие судов принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу не с 1 января 2004 г., а с момента вступления в силу нового УПК РФ;

Наряду с индивидуальной конституционной жалобой важное значение имеет широко применяемая в системе конституционного правосудия многих стран форма конкретного контроля — т. е. проверки конституционности законов по запросам судов общей юрисдикции, а равно и специализированных судов.

Данная форма контроля введена ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. В соответствии с ней, а также ст. 101 Закона о Конституционном Суде РФ: «...суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона... обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности данного закона». Последствием внесения такого запроса является то, что с момента принятия судом решения об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия им постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливают. Возможность судов вносить запрос о конституционности законов является их правомочием оценивать законы и саму государственную власть с точки зрения прав человека, что расширяет ответственность судей за укрепление конституционной законности в государстве и обществе.

Новой функцией Конституционного Суда РФ стал контроль за конституционностью международных договоров России. Конституционный Суд рассматривает дела о конституционности договоров, подлежащих ратификации (утверждению федеральным органом государственной власти) согласно ч. 1 ст. 89 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституция РФ отнесла также к его компетенции разрешение дел о соответствии Конституции РФ «не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации» (п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Существуют договоры, вступающие в силу с момента подписания и не нуждающиеся в утверждении, которые по своему содержанию едва ли могут затрагивать Конституцию РФ. Тем не менее в связи с подобными договорами не исключено возникновение вопроса о компетенции государственного органа или должностного лица, подписавшего договор. В этом случае Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть дело по спорам о компетенции.

В компетенцию Конституционного Суда РФ не входят соглашения в устной форме. Однако не исключено рассмотрение вопроса о компетенции органа, заключившего такое соглашение, чтобы избежать возможного злоупотребления соглашениями в устной форме.

Не относятся к компетенции Конституционного Суда международные соглашения, которые не являются международно-правовыми договорами. Не входят в его компетенцию и международные акты, возлагающие на Россию юридические обязательства, такие, как обязательные решения Совета Безопасности ООН, Международного Суда, арбитража.

Важная функция Конституционного Суда РФ — разрешение споров о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в связи с заключением международных договоров России. Конституция РФ содержит лишь общие положения о компетенции государственных органов в рассматриваемой области, а Закон «О международных договорах РФ» установил достаточно сложное распределение полномочий. Поэтому возможность возникновения споров о компетенции остается.

Согласно ст. 86 и 90 Закона о Конституционном Суде он устанавливает соответствие Конституции РФ —

·         порядка подписания;

·         заключения;

·         принятия;

·         опубликования;

·         введения в действие договоров.

При решении таких вопросов международное право допускает возможность признания неконституционным и договора, уже вступившего в силу. Косвенно это признается и Законом о Конституционном Суде, так как опубликование и введение в действие следуют за вступлением договора в силу. Однако ссылаться на нарушение Конституции РФ как на основание недействительности согласия на обязательность договора можно лишь в том случае, если имело место явное нарушение нормы о компетенции особо важного значения.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора обладают:

·         Президент РФ;

·         каждая из палат Федерального Собрания;

·         1/5 всех членов любой из палат;

·         Правительство РФ;

·         Верховный Суд РФ;

·         Высший Арбитражный Суд РФ;

·         органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Проблема судебного конституционного контроля в отношении международных договоров является новой и пока не нашла достаточного урегулирования и унификации ни на национальном, ни на международном уровне*.

* Подробнее см.: Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.

 

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат должен обновляться каждые 3 года. Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Исключительно, в пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ:

·         разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

·         дает толкование Конституции РФ;

·         дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

·         принимает послания Конституционного Суда РФ;

·         решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

·         решает организационные вопросы.

Руководство организацией работы в Конституционном Суде РФ осуществляет Председатель Конституционного Суда.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ отдельные его функции, а в тех случаях, когда Председатель не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняет его обязанности.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ в качестве основной своей функции осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ.

Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ, Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

По итогам рассмотрения дел Конституционный Суд РФ принимает итоговое решение. Решения Конституционного Суда РФ принимаются в закрытом совещании и бывают трех видов:

·         постановления;

·         заключения;

·         определения.

Постановление — это решение Конституционного Суда РФ, принятое по существу вопросов о соответствии Конституции РФ:

·         федеральных законов;

·         нормативных актов —

Президента РФ;

Совета Федерации;

Государственной Думы;

Правительства РФ

по жалобам на нарушение конституционных прав и других свобод, перечисленных в п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Заключение — это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ должны быть незамедлительно опубликованы в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Определениями именуются все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

 

§ 5. Деятельность судов общей юрисдикции в Российской Федерации

 

Правовой статус и система судов общей юрисдикции

 

Суды общей юрисдикции — это система судов, рассматривающих уголовные, гражданские и административные дела.

Деятельность судов общей юрисдикции направлена на:

·         укрепление законности и правопорядка;

·         предупреждение преступлений и правонарушений.

В соответствии с Законом «О судоустройстве РСФСР» задачей данных судов является охрана от всяких посягательств:

·         закрепленного в Конституции РФ общественного строя, его политической и экономической систем;

·         социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ и законами;

·         прав и законных интересов учреждений, предприятий и организаций.

Закон «О судебной системе Российской Федерации» определяет систему судов общей юрисдикции как централизованную систему, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации и состоящую из двух подсистем:

·         общих судов,

·         военных судов.

Общие суды рассматривают обычные уголовные, гражданские и административные дела.

Военные суды осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских соединениях.

Признаки системы судов общей юрисдикции*:

* Подробнее см.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В. И. Швецова. М., 1997. С. 135-138.

 

·         единство системы судов общей юрисдикции состоит в единстве задач всех судов, принципов их организации и деятельности, а также законодательства, применяемого судами;

·         судебная система строится в соответствии с национально-государственным устройством и административно-территориальным делением*, а военные суды — в соответствии со структурой Вооруженных Сил РФ;

* В России действуют 89 судов субъектов РФ: 21 верховный суд республики, 6 краевых судов, 49 областных, 2 городских (Москва и Санкт-Петербург), 1 суд автономной области и 10 судов автономных округов, а также 2456 районных и приравненных к ним судов.

 

·         исключительное право судов первой инстанции в рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел по существу. Юридическое значение понятия «разрешение дел по существу» состоит в том, что суд первой инстанции в судебном заседании непосредственно с участием сторон исследует доказательства и выносит решения по гражданским делам и приговоры по уголовным. По вступлении их в законную силу они являются общеобязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. В качестве суда первой инстанции может действовать любой суд любого звена судебной системы. Разграничение компетенции между судами различных звеньев фиксируется понятием «подсудность». Подсудность — это распределение между судами дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, т. е. установление конкретного суда, который должен разрешить дело. Определяться подсудность может по территориальному признаку, (например, по месту совершения преступления или по месту жительства ответчика); предметному или родовому признаку — в зависимости от степени тяжести совершенного преступления (например, дела о более тяжких преступлениях подсудны областному и равному ему суду); специальному признаку — в зависимости от субъекта, совершившего преступление (например, дела о преступлениях военнослужащих подсудны только военным судам). В судах общей юрисдикции действует также правило: каждый вышестоящий суд вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое дело, подсудное нижестоящему суду (ст. 31—35 УПК РФ, ст. 23—32 ГПК РФ).

·         инстанционная взаимосвязь между судами.

 

Все суды, входящие в систему общей юрисдикции, разделяются на звенья.

Высшим звеном является Верховный Суд РФ.

Средним звеном общих судов являются:

·         Верховные суды республик в составе Российской Федерации;

·         краевые (областные) суды;

·         суд города федерального значения;

·         суд автономной области;

·         автономного округа.

К среднему звену военных судов относятся:

·         суды округов;

·         суды флотов.

Низшее звено составляют районные суды.

Низшее звено военных судов составляют суды гарнизонов.

В систему судов общей юрисдикции, кроме того, включены мировые судьи, чьи полномочия и порядок назначения определены Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Все суды общей юрисдикции могут рассматривать уголовные и гражданские дела в качестве судов первой инстанции. Районный суд выполняет также функции апелляционной инстанции, а Верховный Суд РФ и все суды среднего звена выполняют также функции кассационной и надзорной инстанции.

 

Верховный Суд Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ:

·         осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;

·         рассматривает в пределах своей компетенции дела —

·         в качестве суда первой инстанции,

·         в кассационном порядке,

·         в порядке надзора,

·         по вновь открывшимся обстоятельствам;

·         является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к —

Верховным судам республик,

краевым (областным) судам,

судам городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга),

судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов и флотов;

·         дает разъяснения по вопросам судебной практики;

·         изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации, возникающим при рассмотрении судебных дел.

Верховный Суд не может создавать новых норм и восполнять пробелы в законодательстве. Он только разъясняет некоторые положения закона, которые четко не определены и могут иметь разное применение.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ рассматривает жалобы на решения Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты, о регистрации или отказе в регистрации кандидата в Президенты РФ.

Верховный Суд в пределах своей компетенции:

·         разрешает вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации,

·         направляет в Конституционный Суд РФ запросы о проверке соответствия Конституции РФ

федеральных законов,

нормативных актов Президента и Правительства РФ.

 

При возбуждении Государственной Думой РФ процесса об отрешении Президента от должности Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

 

Структура Верховного Суда РФ

 

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

·         Пленума Верховного Суда;

·         Президиума Верховного Суда;

·         Судебной коллегии по гражданским делам;

·         Судебной коллегии по уголовным делам;

·         Военной коллегии;

·         Кассационной коллегии.

Пленум Верховного Суда действует в составе:

·         Председателя Верховного Суда РФ;

·         заместителей Председателя;

·         членов Верховного Суда РФ.

В заседаниях Пленума принимают участие:

·         Генеральный прокурор РФ;

·         Министр юстиции РФ.

Пленум имеет следующие полномочия:

·         давать разъяснения по вопросам судебной практики, вытекающим из различного применения закона при осуществлении правосудия;

·         законодательной инициативы;

·         утверждать судебные составы коллегий и секретаря Пленума;

·         утверждать Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

·         осуществлять другие полномочия, предоставленные законодательством РФ.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей в составе Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей.

Президиум Верховного Суда:

·         рассматривает —

дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам,

дела по протестам на определения судебных коллегий, вынесенные в кассационном порядке и в порядке надзора, материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики,

вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

·         оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства РФ;

·         осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством Российской Федерации.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводят не реже одного раза в месяц, и они правомочны при наличии большинства членов Президиума.

 

Судебная коллегия по гражданским делам,

Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия,

Кассационная коллегия

 

Все коллегии (за исключением кассационной) в пределах своих полномочий:

·         рассматривают дела:

в качестве суда первой инстанции,

в кассационном порядке,

в порядке надзора,

по вновь открывшимся обстоятельствам;

·         изучают и обобщают судебную практику;

·         анализируют судебную статистику.

Коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда.

Необходимо помнить, что судебные коллегии по уголовным делам, гражданским делам и военная коллегия являются надзорными инстанциями лишь по делам, которые они не рассматривали в кассационном порядке.

Кассационная коллегия, созданная в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР, ГПК РСФСР и УПК РСФСР», является второй кассационной инстанцией по проверке решений коллегий Верховного Суда РФ, принятых в первой инстанции.

В состав Верховного Суда РФ входят:

·         Председатель;

·         заместители Председателя;

·         судьи.

Судьи Верховного Суда назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок их полномочий не ограничен.

Гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе трех судей. В кассационном порядке дела рассматриваются тремя профессиональными судьями. В порядке надзора дела в Коллегиях рассматриваются тремя судьями, а в Президиуме — большинством его членов.

 

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

 

Судебный департамент является структурным образованием Верховного Суда РФ и создан в соответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации». Полномочия, структура и организация деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ закреплены в Федеральном законе «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, которого назначает на должность и освобождает от должности Председатель Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, обладающим следующими полномочиями:

·         организационно обеспечивать деятельность —

верховных судов республик,

краевых и областных судов,

судов городов федерального значения,

судов автономной области и автономных округов,

военных и специализированных судов,

органов и учреждений Судебного департамента,

органов судейского сообщества;

·         разрабатывать по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

·         разрабатывать и представлять в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;

·         изучать организацию деятельности судов и разрабатывать предложения о ее совершенствовании;

·         вносить в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов;

·         определять потребность судов в кадрах; обеспечивать работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;

·         вести судебную статистику, организовывать делопроизводство и работу архивов судов;

·         рассматривать жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

·         принимать меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организовывать проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансировать их;

·         осуществлять работу по систематизации законодательства РФ; вести банк нормативных правовых актов РФ, а также общеправовой рубрикатор законодательства РФ;

·         принимать во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

·         организовать материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов;

·         устанавливать и развивать связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;

·         взаимодействовать с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

·         осуществлять иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента.

Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Организация работы Верховного Суда РФ осуществляется под руководством председателя и его заместителей.

Председатель Верховного Суда обладает следующей компетенцией:

·         приносит протесты в порядке надзора и приостанавливает исполнение опротестованных решений;

·         организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

·         организует работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, вносит на рассмотрение Пленума и Президиума Верховного Суда РФ вопросы, требующие их решения;

·         созывает Пленум Верховного Суда

·         осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, а при отсутствии последнего — заместитель Председателя Верховного Суда РФ.

 

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации

 

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации обязан обеспечивать деятельность суда.

Наиболее многочисленная категория работников аппарата — консультанты, занимающиеся изучением поступающих в Верховный Суд РФ жалоб на приговоры и решения, вступившие в законную силу, а также изучением гражданских и уголовных дел, которые затребованы по жалобам, поступающим в порядке надзора.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет, который является совещательным органом, занимающимся разработкой научно обоснованных рекомендаций по наиболее важным вопросам, возникающим в судебной практике.

В составе Научно-консультативного совета есть две секции:

·         по гражданско-правовым вопросам;

·         по уголовно-правовым вопросам.

Печатным органом Верховного Суда РФ является журнал «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», где публикуются постановления Пленума и Президиума, решения коллегий и комментарии судебной практики.

 

Верховный суд республики, краевой (областной) суд,

суд города федерального значения, суд автономной области,

суд автономного округа

 

Указанные суды составляют второе (среднее) звено судебной системы судов общей юрисдикции, имеют одинаковые полномочия и структуру.

В пределах своей компетенции данные суды:

·         рассматривают дела в

качестве суда первой инстанции,

в кассационном порядке,

в порядке надзора, а также по

вновь открывшимся обстоятельствам;

·         осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов;

·         изучают и обобщают судебную практику;

·         анализируют судебную статистику.

Краевые, областные и равные им суды в качестве первой инстанции обязаны рассматривать гражданские дела, связанные с государственной тайной. Кроме того, по просьбе сторон или при наличии их согласия суды среднего звена вправе изъять любое гражданское дело из районного (городского) суда, находящегося на территории их юрисдикции и принять его к своему производству. В качестве суда первой инстанции по уголовным делам краевые, областные и другие равные им суды рассматривают дела, отнесенные УПК к их подсудности. К таким делам относятся:

·         убийства при отягчающих обстоятельствах;

·         бандитизм;

·         терроризм;

·         иные особо тяжкие преступления.

Суды субъектов РФ имеют следующую структуру:

·         Судебная коллегия по гражданским делам;

·         Судебная коллегия по уголовным делам;

·         Президиум областного или другого равного ему суда.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой (по более сложным делам) и второй (кассационной) инстанций.

Президиум в пределах своих полномочий рассматривает дела как надзорная инстанция и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховные Суды республик являются высшими судебными органами тех территориальных образований, в которых они сформированы. Все суды среднего звена являются нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ.

 

Районные суды

 

Данные суды являются основным звеном судов общей юрисдикции. В сферу их полномочий входит:

·         рассмотрение всех гражданских и уголовных дел, за исключением отнесенных законом к ведению других судов;

·         рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

·         рассмотрение апелляционных жалоб и представлений на решения или приговоры мировых судей;

·         изучение и обобщение судебной практики.

Районные суды являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

 

Мировые судьи

 

Рассматривают в качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции:

·         гражданские дела;

·         административные дела;

·         уголовные дела.

Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливается федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» и «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, а также законами субъектов РФ.

Обеспечение решений суда лежит на службе судебных приставов, которая была создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О судебных приставах» в 1997 г.

 

§ 6. Военные суды

 

К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, формированиях, где законодательством предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела:

·         в качестве суда первой инстанции;

·         в качестве суда второй инстанции;

·         в порядке надзора;

по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

·         нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

·         нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов:

Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации,

федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

местного самоуправления.

Военные суды состоят:

·         из председателя,

·         членов военного суда,

·         заседателей.

Председателями, их заместителями и членами военного суда могут быть граждане, состоящие на действительной военной службе. Рассмотрение дел в военных судах осуществляют коллегиально. Судьи и заседатели независимы и подчиняются только закону. За нарушение воинской дисциплины и служебные проступки они могут нести дисциплинарную ответственность в установленном порядке.

Военным судам подсудны:

·         гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

·         дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются:

военнослужащие,

граждане, проходящие военные сборы,

граждане, уволенные с военной службы и граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;

·         все дела о шпионаже;

·         дела о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых есть специальное указание в законодательстве.

Военные суды рассматривают также все гражданские и уголовные дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды.

Военные суды совместно с уголовными делами рассматривают гражданские иски:

·         воинских частей,

·         государственных предприятий,

·         других организаций,

·         граждан о возмещении материального ущерба.

При обвинении группы лиц в совершении преступления, если в отношении хотя бы одного из них уголовное дело подсудно военному суду, данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают те лица, которые не являются военнослужащими или военнообязанными, проходящими военные сборы. Однако в соответствии с новым УПК РФ при наличии возражений со стороны упомянутых лиц уголовное дело в отношении их должно быть выделено в отдельное производство и рассматриваться судом общей юрисдикции. В случае невозможности выделения дела в отдельное производство уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается судом общей юрисдикции.

Дела о преступлениях, совершенных лицами в период прохождения ими службы, но уволенными к моменту рассмотрения дела в суде, рассматриваются военными судами.

Дела о преступлениях, совершенных лицами до их призыва на военную службу или поступления на службу в органы государственной безопасности, но к моменту рассмотрения дела состоящими на военной службе или на службе в органах государственной безопасности, рассматриваются общими судами.

Военной коллегии Верховного Суда РФ подсудны в первой инстанции дела:

·         об оспаривании ненормативных актов:

Президента РФ,

Правительства РФ,

Министерства обороны РФ,

иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

·         о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство,

·         о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

Военная коллегия рассматривает дела:

·         по жалобам и представлениям на

решения,

приговоры,

определения,

постановления

окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, а также вступившие в силу.

Кроме того, Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Военным судам округов и флотов подсудны:

·         в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;

·         дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

·         дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции.

Гарнизонные военные суды рассматривают в первой инстанции дела:

·         гражданские,

·         административные,

·          уголовные,

не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.

Деятельность военных судов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами —

«О военных судах Российской Федерации»,

«О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»,

УПК РФ,

иными федеральными нормативными актами.

 

§ 7. Арбитражные суды в Российской Федерации

 

Арбитражный суд — разновидность судов, наделенных специальной подсудностью (судов специальной юрисдикции), которые осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются:

·         защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов:

предприятий,

учреждений,

организаций,

граждан

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

·         содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Арбитражному процессуальному кодексу (гл.4, §1) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений между:

·         юридическими лицами;

·         гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;

·         Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

·         субъектами Российской Федерации.

К экономическим спорам, разрешаемым в арбитражных судах, чаще всего относят споры о (об):

·         разногласиях по договору;

·         неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

·         нарушении прав собственника;

·         возмещении убытков;

·         обжаловании отказа в государственной регистрации;

·         о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

·         взыскании с организаций и граждан штрафов

·         и иных, предусмотренных АПК РФ.

Арбитражный суд рассматривает также иные дела, в том числе:

·         об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

·         о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

Арбитражные суды образуют централизованную систему:

·         Высший Арбитражный Суд РФ;

·         федеральные арбитражные суды округов;

·         арбитражные суды субъектов Федерации.

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

Действует в составе:

·         Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

·         Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

·         судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

·         судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Высший Арбитражный суд РФ рассматривает в первой инстанции дела:

·         об оспаривании нормативных или ненормативных актов —

Президента РФ,

Совета Федерации и Государственной Думы,

Федерального Собрания РФ,

Правительства РФ,

не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

·         экономические споры между —

Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,

субъектами Российской Федерации.

В порядке надзора Высший Арбитражный Суд РФ:

·         проверяет вступившие в законную силу судебные акты всех нижестоящих арбитражных судов;

·         может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных актов, договоров;

·         изучает и обобщает судебную практику;

·         разрабатывает предложения по совершенствованию законов и других нормативных актов.

В порядке руководства нижестоящими арбитражными судами Высший Арбитражный Суд РФ:

·         дает разъяснения по вопросам судебной практики;

·         осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов —

кадровое обеспечение,

организационное обеспечение,

материально-техническое обеспечение.

 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

Образуют все судьи, входящие в состав Высшего Арбитражного Суда РФ.

Полномочия Пленума следующие:

·         рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

·         решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;

·         решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;

·         решает вопросы организации и деятельности арбитражных судов.

Пленум правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. В работе Пленума могут принимать участие:

·         депутаты Совета Федерации и Государственной Думы,

·         Председатель Верховного Суда РФ,

·         Генеральный прокурор РФ,

·         Министр юстиции РФ,

·         председатели арбитражных судов.

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

Состоит из Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиум рассматривает:

·         дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов;

·         отдельные вопросы судебной практики, информируя о результатах рассмотрения арбитражные суды РФ.

 

Судебные коллегии

 

Создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебные коллегии уполномочены:

·         рассматривать дела, отнесенные законом к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, в первой инстанции;

·         изучать и обобщать судебную практику, анализировать судебную статистику;

·         разрабатывать предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов.

Помимо перечисленных выше органов при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в Российской Федерации. Совет является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет.

 

Федеральные арбитражные суды округов

 

Являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Существует 10 федеральных арбитражных судов соответствующих округов:

·         Волго-Вятского,

·         Восточно-Сибирского,

·         Дальневосточного,

·         Западно-Сибирского,

·         Московского,

·         Поволжского,

·         Северо-Западного,

·         Северо-Кавказского,

·         Уральского,

·         Центрального.

В полномочия федерального арбитражного суда входит:

·         проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанции;

·         пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

·         обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

·         изучение и обобщение судебной практики;

·         подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

·         анализ судебной статистики.

 

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации

 

Являются основным звеном системы арбитражных судов. Арбитражные суды субъектов РФ действуют на территории субъектов РФ:

·         в республиках в составе РФ,

·         краях,

·         областях,

·         автономных областях,

·         автономных округах,

·         городах федерального значения.

В компетенцию арбитражных судов субъектов РФ входит:

·         рассмотрение дел, подведомственных арбитражным судам, по первой инстанции;

·         рассмотрение в апелляционной инстанции повторного дела, рассмотренного в этом суде в первой инстанции;

·         обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом в любой инстанции и др.

Арбитражный суд субъекта РФ состоит из президиума и двух судебных коллегий:

·         коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

·         коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Коллегии рассматривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, отнесенные к юрисдикции данных арбитражных судов.

Президиум утверждает членов коллегий по представлению председателя арбитражного суда, рассматривает вопросы судебной практики, а также вопросы организации работы суда.

Организационная работа в арбитражном суде возлагается на председателя и его заместителей. Заместители председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации возглавляют судебные коллегии и организуют их работу, осуществляют руководство деятельностью структурных подразделений аппарата арбитражного суда.

Арбитражные суды всех уровней действуют в соответствии:

·         с Конституцией РФ,

·         Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,

·         другими законодательными документами.

 

В систему арбитражных судов РФ входят также третейские суды — негосударственные органы, рассматривающие экономические (гражданские) споры по соглашению спорящих сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиниться решению последнего. Соглашение о передаче споров третейскому суду может быть заключено в виде оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения.

Третейские суды могут создаваться как постоянно действующие (например, Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ), так и для рассмотрения конкретного спора. Порядок создания и деятельности третейских судов для рассмотрения споров между российскими организациями на территории Российской Федерации определяется Федеральным законом «О третейском суде», а третейских судов для рассмотрения международных экономических споров — Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. «О Международном коммерческом арбитраже»,

 

Глава 4. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

§ 1. Опыт становления органов внутренних дел

 

В дореволюционной России органы внутренних дел с их полицейской функцией сложились как самостоятельный институт в начале XVIII в.* До создания регулярной полиции эта функция выполнялись различными государственными органами в центре и на местах. Например, обеспечение благочиния возлагалось на отдельные приказы — Разбойный, Земский и др. В Москве стали назначать специальных должностных лиц — «объезжих голов», которые со своими помощниками организовывали полицейскую и противопожарную службу с привлечением местного населения. Первоначально в Москве (с 1649 г.) эти функции были возложены на дьяка и подьячего, которым предписывалось «быть в объезде в... городе... для бережения от огня и от всякого воровства»**.

* Развитие русского права во второй половине XVII XVIII веке. М., 1992.

** Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 4-5.

 

С течением времени в городах полицейские функции органов власти все более расширялись. Наказ о Градском благочинии, изданный в 1649 г. только для Москвы, в XVII — начале XVIII вв. был распространен на крупные города. Объезжим головам в городах поручалось следить, чтобы «пришлых без записей не было», осуществлять контроль за регистрацией паспортов, запрещать «стрелять в домах из ружей, заводить кулачные бои и ездить извозчикам на возжах», следить за уборкой улиц, их освещением, санитарией, корчемством. Являясь штатными должностными лицами, объезжие головы должны были создавать местную полицию через назначение старост улиц и слобод, а также путем деления двора на десятки и выбирать десятских. На ночь из местных жителей выставляли вооруженный дубинами и трещотками караул, который ночью пропускал через заставы группы людей, не более трех человек с фонарями, а при появлении преступных элементов созывал солдат и местных жителей.

В начале XVIII в. началась организация регулярных полицейских формирований, которые первоначально были образованы в Санкт-Петербурге и Москве.

На местах полицейские функции выполняли воеводы. На них возлагали выявление, преследование и поимку «лихих людей», а также оказание помощи лицам, в отношении которых были совершены преступления.

Создание регулярной полиции в России началось с учреждения в Петербурге должности генерал-полицмейстера. Указом от 28 мая 1718 г. на него был возложен довольно широкий круг обязанностей. В дополнение к Указу петербургскому генерал-полицмейстеру прилагалась инструкция (так называемые пункты), конкретизировавшая эти обязанности. В 1721 г. в Москве была учреждена должность обер-полицмейстера, а компетенция полиции еще более детализирована инструкцией руководителю московской полиции*. Кроме основания городской полиции правительство создает и полицию сельскую или земскую. Законодательно понятие «земская полиция» определялось в Инструкции земским комиссарам.

* Подробнее см.: Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции в России в первой четверти XVIII века // Сб. учен. тр. Свердл. юрид. ин-та. 1975. Вып. 44. С. 5-39.

 

Об учреждении регулярной полиции в стране было объявлено 16 января 1721 г. «Регламентом, или Уставом главного магистрата», которым предусматривалось «добрую полицию учредить».

Устанавливая функции полиции, правительство разводило администрацию и полицию, рассматривая последнюю как составную часть первой. В то же время задачи полиции трактовались столь широко, что ими исчерпывалось почти все правление, которое включало в себя суд, управление и благоустройство. К сфере деятельности полиции относилась не только охрана общественного порядка, но также наблюдение за устройством и чистотой улиц, выполнением строительных и противопожарных правил и даже контроль за воспитанием детей. В Регламенте главному магистрату 1721 г. говорилось, что полиция «споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и приучает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых домостроителей, тщательных и добрых жителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту на улицах и в домах, запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках»*. Важной функцией полиции был также контроль за перемещением подданных в стране, для чего стал вводиться паспортный режим.

* ПСЗ. Т. VI. № 3708.

 

Для осуществления этих обширных обязанностей определялись специальные служители: уличные надзиратели, офицеры, урядники, рядовые, караульщики, сотские, пятидесятские и десятские. Для всех полицейских чинов вводилась присяга, которую давали «как письменно, так и словесно». В связи с малочисленностью штатного персонала полиции к исполнению полицейских обязанностей активно привлекали местное население.

В 1730-х годах началось укрепление полицейской системы. В 1732 г. расширили петербургскую полицию: была введена должность обер-полицмейстера, образована канцелярия, которая состояла из советников, архитектора (с двумя помощниками), секретаря и служителей воинской команды, роты драгун для конных разъездов. На петербургского генерал-полицмейстера было возложено руководство всей полицией в стране. В 1733 г. полицию «по единому плану» учредили в 23-х наиболее крупных городах.

Ряд дополнений в компетенцию и организацию деятельности полиции внесли вновь принимаемые законодательные акты. В 1746г., в частности, при полиции Санкт-Петербурга учредили новую экспедицию для розыска по делам воров и разбойников. Она занималась борьбой с уголовной преступностью как в столице, так и в уезде. Специальные указы определяли правила поведения в общественных местах: запрещение кулачных боев, шума и драк в домах, ограничение продажи спиртных напитков в кабаках, размещение «питейных заведений» вблизи церквей, на главных улицах и т.п. Указом от 7 августа 1750 г. «О поимке и приводе в Главную полицию непотребных жен и девок» в функции полиции был включен надзор за проституцией и притонами. В городах расширялась патрульная служба полицейских чинов, принимались меры к обеспечению порядка проезда, освещению и т. п.

Завершение создания регулярной полиции в России происходит в период царствования Екатерины П. Организационная структура и функции регулярной полиции были законодательно закреплены в «Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775 г., и «Уставе благочиния или полицейском» от 8 апреля 1782 г., которыми образовывалась определенная система городской и сельской полиции.

Важной полицейской функцией был надзор за народными массами и общественным мнением в стране. Запрещалась подача коллективных жалоб и прошений, сбор народа ударами колокола (за исключением стихийных бедствий), а при собраниях на ярмарках и базарах предписывалось обязательное присутствие полиции. Особое внимание в связи с повышением общественной активности стало придаваться контролю за созданием различного рода корпоративных объединений — «обществ, братств и иных подобных собраний». Согласно Уставу благочиния 1782 г., полиции предписывалось следить за тем, чтобы не было объединения, которое «общему делу вред, ущерб или убыток наносит», а при его создании следовало запрещение и отдача виновных под суд.

На полицию также возлагались широкие задачи по обеспечению городов (и особенно столиц) продовольствием, проведению борьбы с эпидемиями, обеспечению медицинской помощью, огородничеством и т. п.

Важные преобразования в организации полиции происходят в начале XIX в.* в связи с переходом от коллегиальной системы управления к единоличной. 8 сентября 1802 г. было образовано 8 министерств. Управление полицейскими органами вошло в компетенцию Министерства внутренних дел. Руководство полицией сосредоточилось во Второй экспедиции министерства — экспедиции спокойствия и благочиния, состоявшей из двух отделений. Первому отделению подчинялась сельская, Второму — городская полиция.

* Подробнее см.: Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. — М., 1996.

 

Кроме управления полицией в Министерстве внутренних дел сосредоточивался большой круг функций. На экспедиции министерства возлагались: сбор сведений по губерниям о всех происшествиях, предотвращение «ложных слухов, писем, ересей», наблюдение за «повиновением крестьян законной власти», руководство государственным хозяйством, «заведование делами народного продовольствия и соляной части», общественное призрение.

В 1806 г. Министерство внутренних дел претерпевает некоторую реорганизацию. Из его ведения исключают ряд функций по руководству государственным хозяйством, одновременно в его состав был включен Почтовый департамент. Внутри отделений были образованы новые подразделения — столы, которыми руководили столоначальники.

В связи с реформой органов верховного и центрального управления в 1810—1811 гг. реорганизуется и центральный аппарат управления полицией. 25 июля 1810 г. Высочайшим Манифестом «О разделе государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению подлежащих» в особую категорию государственных дел выделялось «устройство внутренней безопасности или государственная полиция». Специальным Указом от 25 июня 1811 г. было создано Министерство полиции, которое просуществовало до 1819 г. К компетенции вновь созданного Министерства относилось исполнение посредством полиции «внутренних мер управления».

В состав Министерства полиции входила особенная канцелярия Министра полиции, занимавшаяся производством секретных и особо важных дел и превратившаяся вскоре в орган политической полиции. Секретная часть Особенной канцелярии контролировала размещение высланных из столиц, организовывала слежку за всеми, обратившими на себя внимание правительства. Занималась она и делами о «злоупотреблениях чиновников полиции».

В компетенцию Министерства полиции входило также право надзора за «окончательным исполнением законов по всем вообще министерствам». Министр полиции имел право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие им министерства. Тем самым полиция обособлялась от административного аппарата, становилась над ним, контролируя его деятельность.

Значение министра полиции было очень велико. Помимо того, что он пользовался особым доверием царя, министр полиции был одновременно и главнокомандующим, и военным генерал-губернатором Санкт-Петербурга.

После упразднения Министерства полиции в 1819 г. общее руководство местной полицией опять перешло в ведение Министерства внутренних дел, а именно в Департамент полиции под руководством директора. В составе Департамента полиции была образована своего рода инспекторская служба: «отделение для обозрения присутственных мест министерства внутренних дел». В то же время были увеличены штаты министерства и проведена структурная реорганизация.

В области полицейской деятельности начало XIX в. характеризуется появлением двух тенденций: с одной стороны, дальнейшая централизация системы полицейских органов, с другой — сужение круга задач, относящихся к полицейской функции государства, посредством выделения специальных государственных органов и специализации деятельности общей полиции.

В 1811 г. создается корпус жандармов внутренней стражи, в 1815г. учреждается военная жандармерия. В 1826г. создается Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, ведавшее политическими делами.

Реорганизуется земская полиция. На нее возлагались помимо обычных полицейских обязанностей также судебные дела (предварительное следствие, бесспорные взыскания), дела по административным проступкам, жалобы на постановления мирских обществ.

Городская полиция условно разделялась на столичную и полицию губернских и уездных городов. В Санкт-Петербурге Главное управление полицией возлагалось на генерал-губернатора, общее управление осуществлял обер-полицмейстер и управа благочиния, управление частями и кварталами — частными приставами и квартальными надзирателями.

Управа благочиния разделялась на два департамента: исполнительных и судебных дел. Из судебных дел в ведение управы входили исковые, следственные дела и исправительный суд. Наблюдение за правильным ведением дел поручали товарищу губернского прокурора. В каждую часть города вводили два пристава. В Москве полиция имела схожую структуру.

В губернских городах начальником полиции являлся полицмейстер. В уездных городах вместо полицмейстера действовал городничий. Исполнительная полиция в провинциальных городах также осуществляла следствие и судопроизводство.

К середине XIX в. явно проявляется потребность в реформировании органов полиции. Широчайшая компетенция, зачастую охватывавшая чуть ли не всю административную деятельность государства, отсутствие разделения полицейских и судебных функций вели к снижению эффективности работы полиции.

25 декабря 1862 г. были утверждены новые Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах. С этого времени городская и земская полиция соединялись в одно Уездное полицейское управление.

Земская реформа 1864 г. освободила земскую полицию от хозяйственно-распорядительных дел. С этого же времени в разных местностях начинает создаваться Земская стража — орган уездной полиции и конно-полицейские команды, которые комплектовались из нижних военных чинов.

Во второй половине XIX в. наблюдается тенденция к сужению компетенции полиции. В 1860 г. были высочайше утверждены постановления об отделении следственной части от полиции, учреждении института судебных следователей и наказ чинам полиции о производстве дознаний по происшествиям, заключающим в себе признаки преступления. В соответствии с Судебными уставами 1864г. из ведения полиции окончательно изымается судебная деятельность.

В связи с принятием Городового положения 1870 г. городская полиция была освобождена от ряда административных обязанностей. Кроме того, благодаря городской реформе полиция получила дополнительный источник финансирования в виде отчислений от городского общественного самоуправления.

В 1903 г. с полиции была снята обременительная обязанность взыскания окладных сборов с крестьянского населения, которая теперь возлагалась на земских начальников и податных инспекторов.

Несмотря на все проведенные меры, компетенция полиции оставалась достаточно широкой и в значительной мере неопределенной.

Вторая половина XIX в. стала новым этапом и в развитии центрального аппарата МВД. 6 августа 1880 г. было упразднено III отделение императорской канцелярии и его функции переданы в Департамент исполнительной полиции МВД, который переименовали в Департамент государственной полиции. В это же время из структуры МВД выделяют Почтовый департамент.

После реорганизации 1880 г. МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а министр внутренних дел стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. В его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Этому способствовало и принятие 14 августа 1881 г. Положения «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», которое действовало вплоть до 1917 г. Этот документ давал министру внутренних дел право объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что существенно расширяло права полиции в этой местности.

Некоторой реорганизации МВД подверглось в начале XX в.*, когда правительство принимает меры по расширению штатов провинциальной полиции и качественному улучшению ее штатного состава. Законом от 6 июля 1908 г. в составе полицейских управлений были образованы в городах и уездах сыскные отделения для производства розыска по делам общеуголовного характера. В целях усиления полицейского надзора в рабочих районах вводят должности полицейских надзирателей.

* Подробнее см.: Сырых В. М. История государства и права России: Советский и современный период. М., 1999.

 

Однако основные функции и структура МВД оставались неизменными до февральской революции 1917 г.

Массовые антиправительственные выступления в феврале 1917г. сопровождались разгромом полицейских учреждений и практически ликвидацией полиции. В этой связи стали создаваться новые органы общественного порядка и борьбы с преступностью.

26 февраля 1917 г. на заседании Городской Думы Петрограда было принято решение о создании столичной милиции. Формировалась она из добровольцев, а руководство было выборным. В Москве милиция была образована 1 марта 1917 г. По примеру столичных городов милиция стала возникать и в провинциях. В связи с этим 3 марта 1917г. Временное правительство заявило о «замене полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления».

6 марта 1917 г. был ликвидирован Отдельный корпус жандармов, а 10 марта — упразднен Департамент полиции МВД, вместо которого было создано «Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан». Временное управление руководило органами местной милиции, занимаясь в основном подготовкой организационно-правовой базы для регламентации ее деятельности.

17 апреля 1917 г. Временное правительство издало Постановление «Об учреждении милиции», в котором милиция объявлялась исполнительным органом государственной власти на местах, с подчинением земским и городским общественным управлениям. Параллельно по инициативе Советов была создана рабочая милиция.

Однако все усилия создать действенную систему органов обеспечения общественной безопасности оказались безуспешными. Милиция была плохо подготовлена, часто не укомплектована кадрами, скудно финансировалась. Именно в таком виде она оказалась к октябрю 1917г.

Сразу после Октябрьской революции был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), который незамедлительно принял решение об образовании новой милиции. В соответствии с этим решением старые милицейские структуры не расформировывались, а лишь реорганизовывались. Местным Советам предписывалось взять в свое ведение рабочую милицию и совместно с военными властями содействовать ее вооружению и оснащению необходимой техникой. Аппарат милиции Временного правительства также не был расформирован, менялся лишь ее руководящий состав. Сами милицейские органы включались в состав новой милиции в случае, если на общих собраниях милиционеров они принимали решения о признании советской власти. Милицейский аппарат ликвидировался только в случаях непризнания нового строя.

Этот период характеризуется достаточно осторожными мерами по организации милиции. Делалась попытка вводить «всеобщую охранную повинность», т. е. строить милицию на общественных началах. В то же время к охране порядка в городах привлекались силы Красной гвардии, которые подменяли собой милицейские органы.

Организация милиции на профессиональной основе началась в 1918 г. В октябре была принята Инструкция по организации рабоче-крестьянской милиции, в соответствии с которой органы милиции создавались и действовали как органы исполнительной власти на местах и находились в двойном подчинении — губернским исполкомам и Наркомату внутренних дел. Принцип комплектования милиции был добровольный.

Следующим шагом в организации милиции был Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции». Согласно ему финансирование милиции становилось государственным. В милиции вводилось обязательное обучение воинскому искусству и военная дисциплина. Допускалось использование милиции в военных действиях совместно с Красной армией.

Основные задачи милиции в этот период сводились к уголовному розыску и проведению мероприятий советской власти: борьба со спекуляцией, продразверстка, всеобщая трудовая повинность и т.д.

Окончательная структура и задачи милиции периода Гражданской войны были закреплены декретом ВЦИК и СНК от 10 июня 1920 г. Милиция делилась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. Управление милицией осуществляло Главное управление милиции Наркомата внутренних дел, а также губернские исполкомы.

В 1919—1923 годах интенсивно протекал процесс сосредоточения в ведении НКВД функций охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью. В 1922 г. было утверждено Положение о НКВД, которое определило круг задач, стоявших перед наркоматом. Эти задачи были достаточно широки и включали в себя:

·         наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК;

·         наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;

·         руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

Для выполнения этих задач в НКВД был образован ряд специальных управлений, в том числе Главное управление милиции.

Милиция, в свою очередь, осуществляла следующие задачи:

·         охрана общественного порядка;

·         пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений;

·         производство дознания по уголовным делам;

·         охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения.

Укомплектование милиции проводилось путем добровольного найма. На службу принимались лица, достигшие 21 года, грамотные, пользующиеся избирательными правами и годные по состоянию здоровья.

Серьезные изменения в системе органов внутренних дел произошли в 1930-х годах. Все большая централизация власти в руках ВКПб сопровождалась возрастанием роли репрессивных органов. В этих условиях на первый план выходит созданное в 1922 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), в ведение которого были переданы органы внутренних дел. Против деятельности НКВД разворачивается широкая кампания, закончившаяся его ликвидацией в декабре 1930 г.

После ликвидации НКВД выполнявшиеся им задачи были распределены между различными ведомствами. Исправительно-трудовые лагеря передали в распоряжение ОГПУ, а общие места заключения (тюрьмы, колонии) — Наркомату юстиции. Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на создаваемые при СНК республик управления милицией и уголовного розыска.

В это же время ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», которое было легализовано в 1931 г. в связи с созданием в составе ОГПУ СССР Главной инспекции по милиции и уголовному розыску.

Таким образом, в 1930-х годах была обеспечена строгая централизация руководства милицией, что ослабило ее связь с органами власти различных уровней. 25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил Первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции (действовало до 1962 г.). Оно установило, что центральными органами являлись главные управления милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными — районные, городские, краевые и областные управления милиции, а также управления милиции автономных республик.

В 1932 г. милиция включается в систему органов государственной безопасности, а в 1934 г. создается Наркомат внутренних дел СССР, составной частью которого становится Главное управление милиции.

На НКВД СССР возлагалось:

·         обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

·         охрана общественной собственности;

·         запись актов гражданского состояния;

·         пограничная охрана.

Для решения этих задач в составе НКВД были созданы специальные управления и отделы.

Вновь созданный наркомат успешно справлялся с возложенными на него обязанностями и вскоре стал одной из ведущих структур в аппарате государственного управления.

Деятельность милиции в этот период развивалась по двум направлениям: создание новых специализированных подразделений в системе органов милиции и упрочение связей органов милиции с общественностью и населением.

В Главном управлении милиции НКВД СССР была образована Госавтоинспекция, положение о которой принято в 1936 г. В 1937 г. создается специальный отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности — ОБХСС. В этот же период в органах милиции образуются политические отделы, на которые возлагались обязанности по укреплению морально-политического состояния личного состава органов милиции, поддержанию дисциплины и организации взаимодействия органов милиции с населением.

С началом Великой Отечественной войны в составе НКВД был создан отдел по борьбе с бандитизмом. В это же время из юрисдикции Наркомата выводятся органы государственной безопасности. Они становятся самостоятельной структурой — Наркоматом государственной безопасности СССР.

В марте 1946 г. НКВД СССР был преобразован в Министерство внутренних дел СССР (ПВС СССР), а наркоматы республик — в министерства. В таком виде МВД просуществовало до 1960 г., когда указом Президиума Верховного Совета СССР оно было упразднено, а его функции переданы министерствам внутренних дел союзных республик. В 1962 г. МВД республик были переименованы в министерства охраны общественного порядка — МООП.

Восстановление единой общесоюзной системы органов внутренних дел было осуществлено в июле 1966 г., когда в соответствии с Указом ПВС СССР было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, переименованное в ноябре 1968 г. в МВД СССР. В составе союзного министерства были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел:

·         Главное управление милиции;

·         Главное управление мест заключения;

·         Следственное управление;

·         Главное управление внутренних войск;

·         Главное управление пожарной охраны и др.

В последующем МВД СССР подвергалось некоторым реорганизациям центрального аппарата. В 1991 г. в связи с распадом СССР союзное МВД было упразднено.

Министерство внутренних дел РФ было образовано в 1991 г. путем реорганизации созданного в 1989 г. МВД РСФСР. В 1990-е годы практически ежегодно вносились существенные изменения в структуру центрального аппарата МВД РФ и его органов на местах. Последнее серьезное структурное изменение было внесено в 1997 г. в связи с переподчинением уголовно-исполнительной системы Министерству юстиции РФ.

 

§ 2. Министерство внутренних дел: современный государственный статус, структура и функции

 

Министерство внутренних дел (МВД) — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел рф и внутренних войск МВД РФ.

МВД РФ подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

МВД РФ возглавляет централизованную систему, структуру которой формируют по двум направлениям:

·         органы внутренних дел;

·         внутренние войска МВД РФ.

Органы внутренних дел централизованно объединяют:

·         министерства внутренних дел республик;

·         главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам*;

* Учреждены Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г., № 644.

 

·         главные управления внутренних дел:

краев,

областей,

других субъектов РФ;

·         отделы внутренних дел районов, городов;

·         управления (линейные — управления, отделы и отделения) и отделы внутренних дел на транспорте:

железнодорожном,

воздушном,

водном;

·         управления и отделы на особо важных и режимных объектах;

·         территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;

·         учебные заведения МВД РФ.

Внутренние войска МВД РФ централизованно объединяют:

·         военные округа внутренних войск (ВВ);

·         соединения ВВ;

·         воинские части ВВ;

·         военно-учебные заведения ВВ и ряд других учреждений.

В систему МВД РФ входят также:

·         окружные управления материально-технического и военного снабжения;

·         образовательные учреждения;

·         научно-исследовательские институты;

·         другие подразделения;

·         предприятия;

·         учреждения;

·         организации,

созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, действующее в соответствии с законами и Положением о МВД РФ, которое утверждено указом Президента РФ.

Основными задачами, стоящими перед Министерством, являются:

·         руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

·         совершенствование нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

·         обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

·         развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с этими задачами МВД РФ:

·         определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел;

·         разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования деятельности органов внутренних дел;

·         организует и проводит исследования по проблемам:

·         охраны общественного порядка,

·         безопасности дорожного движения,

·         выявляет, предупреждает и раскрывает преступления;

·         обеспечивает внедрение достижений науки и техники в деятельность органов внутренних дел;

·         обеспечивает оказание методической и практической помощи нижестоящим подразделениям по всем вопросам, отнесенным к их компетенции;

·         организует контакты с правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел РФ имеет следующую структуру:*

* Данная структура центрального аппарата МВД РФ утверждена Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г., №644.

 

·         Служба криминальной милиции;

·         Служба общественной безопасности;

·         Служба тыла;

·         Главное управление кадров;

·         Главное организационно-инспекторское управление;

·         Главное правовое управление;

·         Главное управление собственной безопасности;

·         Управление делами;

·         Управление информации, региональных и общественных связей;

·         Контрольно-ревизионное управление;

·         Управление международного сотрудничества;

·         Управление мобилизационной подготовки;

·         Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ;

·         Главное командование внутренними войсками.

Каждое из структурных подразделений, наименование и задачи которых могут меняться, организует деятельность в аналогичных подразделениях нижестоящих органов внутренних дел, оказывает им методическую и практическую помощь. Кроме того, многие подразделения непосредственно осуществляют правоохранительную деятельность. Например, Следственный комитет при МВД РФ расследует особо сложные уголовные дела. Главное управление уголовного розыска принимает оперативно-розыскные меры для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих большое общественное значение, и т. д.

В состав Министерства внутренних дел РФ входят также Штаб, Национальное центральное бюро Интерпола, Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Возглавляет Министерство внутренних дел РФ министр, который непосредственно или через своих заместителей руководит структурными подразделениями Министерства. Министр, его заместители и Главнокомандующий внутренними войсками назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.

В МВД РФ образуется коллегия в составе:

·         министра;

·         заместителей министра;

·         Главнокомандующего внутренними войсками;

·         других руководящих работников органов внутренних дел.

Численность коллегии устанавливается Президентом РФ, а ее состав, кроме лиц, входящих в нее по должности — Правительством РФ.

Коллегия МВД РФ рассматривает особо важные вопросы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и приводятся в исполнение приказами министра. Министр назначает также начальников главных управлений внутренних дел и соответствующих управлений. Министры внутренних дел республик в составе РФ назначаются на должности в порядке, установленном конституциями этих республик.

Основным структурным звеном системы МВД РФ являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов. Они выполняют наибольший объем работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел является действующее законодательство РФ. Вся организация и деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О милиции», Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», другими нормативными актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ.

Согласно Положению наиболее общими задачами Министерства по линии органов внутренних дел, являются:

·         разработка и принятие в пределах своей компетенции мер:

по защите прав и свобод человека и гражданина,

защите объектов независимо от форм собственности,

обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

·         организация и осуществление мер по

предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений,

выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Органы внутренних дел — многофункциональные правоохранительными органами. Основными видами правоохранительной деятельности, осуществляемой ими, являются:

·         контрольно-административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения;

·          уголовно-процессуальная, включающая в себя:

расследование преступлений,

рас