Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Н.А.МИХАЛЕВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СНГ

Учебное пособие

 

МОСКВА

ЮРИСТЪ

1999

 

УДК 342.4(075.8)

ББК 67.400

М69

Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 1999. - 352 с.

Рассматривается широкий круг вопросов, связанных с формированием СНГ — нового регионального сообщества в Евразии. Впервые в юридической науке проводится комплексное сравнительно-правовое исследование конституционных институтов в одиннадцати зарубежных странах СНГ: Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Украине. Отмечается общее и особенное в конституционных моделях и правовых системах этих стран по сравнению с Россией.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, ученых-юристов, государственных служащих, депутатов представительных органов всех уровней.

ISBN 5-7975-0053-1

УДК 342.4(075.8) ББК 67.400

©"Юристъ", 1998

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е. А. Лукашева

Издательство НОРМА Москва, 1996

Научное исследование выполнено в Институте государства и права Российской академии наук

Авторский коллектив:

В. А. Карташкин, доктор юридических наук, профессор — главы IX, X, XI

Н. С. Колесова, кандидат юридических наук — § 3 главы VIII А. М. Ларин, доктор юридических наук, профессор — глава V

И. А. Ледях, кандидат юридических наук — глава IV, § 1 и 2 главы VIII

Е.А. Лукашева, доктор юридических наук — предисловие, главы I, II, III

Н. Г. Салищева, кандидат юридических наук — глава VII М. С. Шакарян, доктор юридических наук, профессор — глава VI

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — доктор юридических наук Е. А. Лукашева

Работа подготовлена и опубликована при финансовой поддержке Российского гуманитарного фонда

Номер проекта —96—03—16205

ISBN 5-89123-030-5

© Коллектив авторов, 1996 © Издательство НОРМА, 1996

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Предисловие

 

Глава I. Содружество Независимых Государств — новое региональное сообщество в Евразии

 

§ 1. Исторические предпосылки образования, цели и принципы СНГ

 

§ 2. Членство в СНГ

 

§ 3. Органы СНГ

 

§ 4. Проблемы и перспективы СНГ

 

Глава II. Конституционное право зарубежных стран СНГ как отрасль права и наука

 

§ 1. Конституционное право зарубежных стран СНГ как отрасль права

 

§ 2. Предмет конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права

 

§ 3. Источники конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права

 

§ 4. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ

 

§ 5. Функции науки конституционного права зарубежных стран СНГ

 

§ 6. Методология науки конституционного права зарубежных стран СНГ

 

§ 7. Система и источники науки конституционного права зарубежных стран СНГ

 

Глава III. Конституции зарубежных стран СНГ

 

§ 1. Конституционные реформы в зарубежных странах СНГ .

 

§ 2. Основные черты и юридические свойства конституций зарубежных стран СНГ

 

§ 3. Структура конституций зарубежных стран СНГ

 

§ 4. Порядок принятия, изменения и дополнения конституций зарубежных стран СНГ

 

Глава IV. Основы конституционного строя зарубежных стран СНГ

 

§ 1. Специфика правового регулирования основ конституционного строя в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Конституционное закрепление народовластия в зарубежных странах СНГ

 

§ 3. Закрепление государственного суверенитета в конституциях зарубежных стран СНГ

 

§ 4. Демократическое, правовое, светское государство в зарубежных странах СНГ

 

§ 5. Политический плюрализм и идеологическое многообразие в зарубежных странах СНГ

 

§ 6. Верховенство права и закона в зарубежных странах СНГ

 

§ 7. Плюрализм форм собственности в зарубежных странах СНГ

 

§ 8. Социальный характер государства в зарубежных странах СНГ

 

§ 9. Человек в странах СНГ — высшая социальная ценность .

 

§ 10. Конституционное закрепление принципа разделения властей в зарубежных странах СНГ

 

§ 11. Конституционное признание местного самоуправления в зарубежных странах СНГ

 

§ 12. Защита конституционного строя в зарубежных странах СНГ

 

Глава V. Конституционный статус человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Гражданство в зарубежных странах СНГ

 

§ 3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Общественно-политические права и свободы граждан в зарубежных странах СНГ

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Конституционные обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

 

§ 4. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

 

§ 5. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах СНГ

 

§ 6. Беженцы и вынужденные переселенцы в зарубежных странах СНГ

 

Глава VI. Государственное устройство зарубежных стран СНГ

 

§ 1. Форма государственного устройства зарубежных стран СНГ

 

§ 2. Автономия в зарубежных странах СНГ

 

§ 3. Правовой статус национальных меньшинств в зарубежных странах СНГ

 

§ 4. Конституционные основы административно-территориального устройства зарубежных стран СНГ

 

Глава VII. Органы государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в зарубежных странах СНГ

 

Глава VIII. Избирательные системы в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Правовая основа выборов в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Организация и проведение выборов в зарубежных странах СНГ

 

Глава IX. Президент в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Институт президентства в системе разделения властей

 

§ 2. Порядок избрания президента в зарубежных странах СНГ

 

§ 3. Компетенция президента в зарубежных странах СНГ

 

Глава X. Парламент в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Конституционные основы правового статуса высших представительных органов законодательной власти в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Внутренняя структура и организация работы парламента в зарубежных странах СНГ

 

§ 3. Компетенция парламента в зарубежных странах СНГ

 

§ 4. Законодательный процесс в зарубежных странах СНГ

 

§ 5. Депутат в зарубежных странах СНГ

 

Глава XI. Исполнительная власть в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Правовые основы организации деятельности исполнительной власти в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Компетенция правительства в зарубежных странах СНГ .

 

§ 3. Порядок деятельности правительства в зарубежных странах СНГ

 

Глава XII. Конституционные основы правосудия и прокурорского надзора в зарубежных странах СНГ

 

§ 1. Конституционные основы правосудия в зарубежных странах СНГ

 

§ 2. Конституционный статус прокуратуры в зарубежных странах СНГ

 

Глава XIII. Конституционные основы местного самоуправления в зарубежных странах СНГ

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Политические события, происшедшие в связи с развалом Союза ССР и образованием Содружества Независимых Государств на месте бывших союзных республик, повлияли на корректировку учебных программ вузов страны. С 1994 г. в Московской государственной юридической академии и некоторых других высших юридических учебных заведениях России введено преподавание новой учебной дисциплины — "Конституционное право зарубежных стран СНГ".

Курс конституционного права зарубежных стран СНГ охватывает вопросы, связанные с характеристикой правового статуса стран СНГ как нового регионального сообщества в Евразии, а также сравнительно-правовой анализ основных конституционно-правовых институтов этих стран. Изучение настоящего курса, как и любой другой учебной дисциплины, имеет общеобразовательное и научно-практическое значение, повышает политическую и правовую культуру студента, уровень его теоретической и профессиональной подготовки. Знание конституционного права зарубежных стран СНГ развивает самостоятельное политическое мышление, помогает разобраться в сложной политической обстановке в Евразийском регионе, дать правильную оценку как позитивным, так и негативным явлениям, которые имеют место в отдельных зарубежных странах Содружества, понять перспективы развития интеграционных процессов в СНГ.

В то же время изучение курса "Конституционное право зарубежных стран СНГ" имеет большое научно-практическое значение. Опыт государственно-политических и социально-экономических преобразований в России и других странах СНГ представляет социальную ценность. Он доказывает, что все бывшие республики СССР, а ныне страны СНГ, выбрали либерально-демократическую модель государственной организации и модернизируют конституционный строй и правовую систему. Все страны Содружества создают национальную государственность с учетом достижений мировой цивилизации, используя опыт государственно-политических преобразований в России, а также опираясь на собственный исторический опыт и национальные традиции.

В силу исторической и национальной обусловленности социальных процессов многие страны СНГ нашли весьма оригинальное решение отдельных конституционно-правовых проблем, в частности, организации политической власти, государственного устройства, системы и структуры органов государства, местного самоуправления. Изучение этою опыта имеет колоссальное научно-практическое значение.

Курс конституционного права зарубежных стран СНГ позволяет осмыслить итоги государственного строительства в этих государствах, сравнить их с практикой государственного строительства в России, увязать анализ действующего конституционного законодательства с реальными событиями, творчески использовать позитивные результаты, извлечь уроки негативного опыта.

Настоящее издание является первым учебным пособием для студентов юридических институтов и факультетов при изучении курса "Конституционное право зарубежных стран СНГ". Оно отражает состояние законодательства этих стран на 1 января 1998 г.

Учебным планом курса предусмотрено изучение в сравнительно-правовом плане основных институтов конституционного права зарубежных стран Содружества. Это обязывает студентов обратиться как к общим нормативным правовым актам, принятым в рамках Содружества, двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям между отдельными государствами — участниками СНГ, так и к национальным конституционно-правовым актам. В первую очередь внимание должно быть привлечено к изучению основного источника национальной правовой системы — конституций зарубежных стран СНГ. В этом плане большую помощь студентам окажет Сборник документов "Новые конституции стран СНГ и Балтии", 2-е изд. М.: Манускрипт, 1997. Однако надо иметь в виду, что конституционное законодательство стран Содружества находится в процессе постоянного изменения. Поэтому необходимо следить за публикуемой в периодической печати информацией об общественно-политической ситуации в зарубежных странах СНГ, итогами выборов, материалами сессий высших органов государственной власти, сведениями о новых законодательных актах.

Для более углубленного изучения конституционно-правовых институтов стран СНГ следует знакомиться с научными публикациями по проблемам становления и развития национальной государственности этих стран, монографической литературой. Необходимую информацию можно почерпнуть из таких изданий, как журналы: "Государство и право"; "Правоведение"; "Право и жизнь"; "Дипломатический вестник"; "Бюллетень международных договоров"; "Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ"; "Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ" и др.

 

Глава 1

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ — НОВОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО В ЕВРАЗИИ

§ 1. Исторические предпосылки образования, цели и принципы СНГ

На огромной территории бывшего Советского Союза произошли изменения, имеющие исключительно важные политические и социальные последствия. Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. На основе исторической общности народов бывшего СССР, сложившихся между ними экономических, государственно-политических и демографических связей в конце 1991 г. образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). В СНГ входят 12 бывших советских республик. Это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. За пределами Содружества три прибалтийские республики — Латвия, Литва и Эстония.

Создание СНГ было призвано обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к системе суверенных национальных государств на месте бывшего СССР. В отличие от Союза ССР Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ не является ни федерацией, ни конфедерацией.

1. Федерация — это единое сложное по своей внутренней структуре государство, а СНГ — это международно-правовое объединение суверенных независимых государств.

2. Правовая характеристика федеративной формы государственного устройства закреплена в конституции федеративного государства, а правовая форма СНГ определена ее уставными документами.

3. Федерация характеризуется территориальным единством, государственным суверенитетом в пределах своей территории, а в СНГ каждое государство обладает суверенитетом и самостоятельно распоряжается своей территорией.

4. Для федерации характерно единое гражданство, а в СНГ отсутствует единое гражданство.

5. В федерации действует единый основной закон — федеральная конституция и федеральная конституционно-правовая система. Признается безусловное верховенство федерального закона. В СНГ нет единой конституции, единой правовой системы. Каждое государство СНГ имеет свою конституцию и свою национальную правовую систему. Нормы общего права СНГ, принимаемые органами СНГ, имеют рекомендательный характер и подлежат ратификации государствами — участниками СНГ.

6. В федерации существует единая система высших органов государственной власти: президент, парламент, правительство, федеральные министерства, ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура и др. В СНГ нет единоличного главы, а есть Совет глав государств; нет единого парламента, а есть Межпарламентская Ассамблея государств-участников, которая формируется из национальных парламентских делегаций стран Содружества; нет единого правительства, а есть Совет глав правительств и т.п.

7. Субъекты федерации не пользуются правом сецессии; государства — участники СНГ обладают правом одностороннего выхода из состава Содружества.

8. В федерации — единая кредитно-денежная система; в СНГ нет единой валюты. Каждое государство Содружества имеет свою национальную валюту.

9. Для федерации характерны единые вооруженные силы, которые возглавляет президент страны — верховный главнокомандующий. В СНГ нет единых вооруженных сил, однако создан миротворческий контингент для поддержания мира в горячих точках СНГ по решению Совета глав государств и Совета глав правительств.

10. Федерация имеет официальную государственную символику — государственный флаг, государственный герб и государственный гимн, а также столицу. В СНГ с 1996 г. вводится символика, например, флаг СНГ, однако пока еще нет герба, гимна, столицы.

СНГ не является также конфедерацией. Для конфедерации обязательно признание ее в качестве таковой в учредительном документе и конституции. СНГ конституирует себя как международно-правовое региональное объединение, созданное в целях интеграции бывших республик Советского Союза в экономической, государственно-политической и военно-стратегической сферах. Однако в правовом положении субъектов конфедерации и государств — участников СНГ есть определенное сходство. Так, субъекты конфедерации, так же как и члены СНГ, обладают правом сецессии; нормативные правовые акты, принятые органами конфедерации, как и органами СНГ, требуют ратификации национальными парламентами.

Какова же природа СНГ?

По способу создания и механизму взаимоотношений субъектов — это межгосударственное объединение, основанное на договоре. В основе СНГ учредительные документы — Соглашение между государствами-участниками о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.1 ; Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г.2 ; Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.3 ; Устав СНГ от 22 января 1993 г.4 Эти акты имеют между народно-правовой характер. Они предусматривают обязательную процедуру их ратификации участниками Содружества.

Некоторые исследователи считают, что такие формы объединений, как содружества и сообщества, выражают лишь содержание объединительного процесса и не имеют юридических характеристик как формы государственных объединений5.

СНГ — это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные па договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международно-правовой характер.

Следует отметить, что подобная форма интеграции не нова, она апробирована мировым опытом. В основе образования сообществ лежат различные принципы:

а) континентально- географический (ОАГ — Организация американских государств; ОАЕ — Организация африканского единства; Совет Европы — межгосударственная организация европейского континента, существующая с 1949 г.);

б) этническо-лингвистический (ЛАГ — Лига арабских государств);

в) религиозный (ОИК — Организация исламской конфедерации). В основе образования СНГ — континентально-географический принцип. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства — участники Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами мирового сообщества. Высшей власти над субъектами СНГ не существует.

 

1 Российская газета. 1991. 8 дек.

2 Там же. 24 дек.

3 Там же.

4 Бюллетень международных договоров. 1994. № 1 или Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2.

5 Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 67. С. 33; Тимошенко И.Г. Современные формы государственных и международных объединений: сравнительно-правовой аспект // Парламент и Президент (опыт зарубежных стран). М., 1995. С. 105.

Отношения в рамках СНГ строятся на основе максимального учета позиций каждого государства. Такое партнерство — это долговременная стратегия, вытекающая из исторических, культурных взаимосвязей, экономической необходимости и национальных интересов. Содружество служит развитию отношений добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

В ноле зрения Содружества широкий спектр политических, экономических, военно-стратегических и гуманитарных проблем, имеющих важное значение для укрепления СНГ и продвижения его по пути интеграции.

Все государства — участники СНГ, согласно решению Совета глав государств — участников СНГ от 20 марта 1992 г., являются правопреемниками бывшего Союза ССР.

В начальный период существования Содружества Независимых Государств оно рассматривалось главным образом как механизм цивилизованного развода бывших союзных республик и раздела имущества СССР, как способ плавного перехода от советской империи к независимому существованию суверенных национальных государств. Сейчас, когда спадает эйфория национально-государственной обособленности, появляется стремление к развитию экономического и политического взаимодействия. В то же время предложение о трансформации СНГ в более тесное образование — Евразийский союз, с общим парламентом, единым гражданством, современными вооруженными силами, тесной экономической координацией — не находит поддержки в государствах — участниках СНГ. Содружество еще не реализовало свой собственный потенциал.

Целями СНГ являются:

— сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных сферах. Главный приоритет стран Содружества — взаимовыгодное экономическое сотрудничество, прямые связи предприятий, их непосредственное взаимодействие. В СНГ осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция.

Страны Содружества ставят своей задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ) и Уставом СНГ;

свободное общение, контакты и передвижение граждан в пределах территории государств Содружества.

Страны СНГ исходят из развития отношений равноправного доверительного партнерства на основе совпадающих подходов к крупным международным проблемам.

Образование СНГ содействует развитию многополярного мира.

Сотрудничество стран СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В то же время в рамках СНГ формируется общая позиция по ключевым международным вопросам, осуществляются совместные внешнеполитические инициативы, направленные на обеспечение международного мира и безопасности, экономическое и политическое сотрудничество.

Важнейшими принципами международных взаимоотношений в рамках Содружества являются:

— уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

— нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных притязаний;

— территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

— неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государств-членов;

— разрешение споров мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

— верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

— невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

— обеспечение прав человека и основных свобод без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;

— добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по совместным документам, включая Устав СНГ;

— учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

— объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

— развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

— духовное единение народов государств СНГ, которое основывается на уважении их самобытности; сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного облика народов.

Одна из главных целей СНГ — военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения, создание коллективных миротворческих сил, принятие мер по охране внешних границ государств Содружества.

В соответствии с Уставом СНГ к совместному ведению государств — участников СНГ отнесены:

— обеспечение основных прав и свобод человека;

— координация внешнеполитической деятельности;

— сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;

— охрана здоровья населения и окружающей среды;

— вопросы социальной и миграционной политики;

— борьба с организованной преступностью;

— сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Одним из направлений сотрудничества государств — участников СНГ является информационно-правовое обеспечение органов государственной власти. В странах Содружества создается нормативная основа для информационно-правового сотрудничества и национальные автоматизированные системы информационно-правового обеспечения . Создание системы информационно-правового обеспечения в рамках СНГ предполагает:

 

1 См.: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ "О Межпарламентской информационно-справочной службе государств — участников СНГ" и Временное положение "О Межпарламентской информационно-справочной службе государств — участников СНГ" от 15 сентября 1992 г.; Протокол Совещания руководителей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ "О Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 февраля 1992 г.; Протокол Консультативного Совещания председателей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ "О разработке проекта Положения о Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 марта 1992 г. // Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. 1. С. 40, 41—43, 60—61, 73—74; Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений, принятое Советом глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г.; Положение о порядке получения и использования информации от государств — участников СНГ от 15 октября 1993 г.; Решение Координационно-консультативного Комитета СНГ "О концепции автоматизированной системы информационного обмена между государствами — участниками Содружества" от 1 марта 1994 г.; Положение о Координационном совете Межпарламентской информационно-справочной службы, утвержденное постановлением Совета МПА государств — участников СНГ от 19 октября 1995 г.//Информационный бюллетень МПА СНГ. 1995. №9. С. 58—62.

 

— повышение правосознания и правовой культуры работников органов государственной власти на основе знания действующего международного и национального права;

— укрепление контактов органов государственной власти с населением через средства массовой информации с использованием информационно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и институтов государственного управления;

— анализ и социальный мониторинг действующего законодательства на предмет своевременного выявления в нем противоречий;

— координация и упорядочение информационно-правовых потоков как на международном, так и национальном уровнях, как по вертикали, так и горизонтали.

Такая система обеспечивает:

— создание надежного механизма обмена правовой информацией с другими государствами Содружества, правовой анализ межгосударственных и национальных законодательных актов, разработка рекомендаций по их совершенствованию;

— разработка предложений по предотвращению и устранению юридических коллизий в процессе сотрудничества;

— прогнозирование и моделирование международного и нормотворческого процессов;

— экспертная оценка реализации межгосударственных договоров;

— разработка правовых информационных технологий и методик. Создание координационной информационно-правовой службы государств — участников СНГ позволит:

— объединить все потоки правовой и аналитической информации в рамках единой системы;

 

1 См.: Указы Президента РФ "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств — участников Содружества Независимых Государств" от 29 марта 1994 г. и утвержденная им Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств — участников СНГ // САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1049; Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств" от 19 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 43. Ст. 4108; "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств" от 27 декабря 1993 г. //САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 19; МПА принят рекомендательный законодательный акт "О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках СНГ" от 23 мая 1993 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 3. С. 29.

— придать системе завершенный характер, выстроив строгую иерархию составляющих ее элементов;

— обеспечить четкую, упорядоченную, непрерывную циркуляцию потоков правовой информации;

— организованно подключиться к международным и национальным базам правовой информации, осуществлять межгосударственный обмен в области правовой информации.

Образование межгосударственной системы правовой информации СНГ создаст благоприятные условия для разрешения проблем становления и развития Содружества, а в перспективе возможность объединения информационных систем СНГ и Европейского союза, обмена между ними правовой информацией.

Перечень предметов совместной деятельности может быть расширен по взаимному согласию государств-участников.

В сфере совместной деятельности государств — участников Содружества образуются общие координационные институты.

Таким образом, СНГ не является ни федерацией, ни конфедерацией. Это новая форма международно-правового объединения интеграционного типа — региональное сообщество.

§ 2. Членство в СНГ

В рамках СНГ имеет место дифференцированное членство. Государства — участники СНГ могут иметь статус: а) постоянного субъекта (государства-учредители и государства-члены); б) ассоциированного субъекта и наблюдателя. Понятие "государство — член СНГ" шире понятия "государство — учредитель СНГ". Государствами-учредителями являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ от 22 января 1993 г.

Государствами — членами Содружества являются государства, в том числе государства-учредители, которые приняли на себя уставные обязательства. Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе.

Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами — членами СНГ.

 

1 Устав СНГ ратифицирован Верховным Советом РФ 15 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 608.

 

При ратификации Устава государства СНГ могут сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.

Присоединение к СНГ — не односторонний акт. Для юридического оформления членства требуется согласие всех государств — участников СНГ.

В рамках Содружества допускается ассоциированное членство. Для присоединения к СНГ на правах ассоциированного члена требуется решение Совета глав государств — высшего органа Содружества. Такая форма участия в СНГ определяется соглашением об ассоциированном членстве.

Членство в СНГ свободное. Все государства — участники Содружества имеют право на сецессию, т.е. свободный выход в одностороннем порядке из состава Содружества. Однако при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности, письменное уведомление депозитария (хранителя) Устава СНГ (Правительство Республики Беларусь) за 12 месяцев до выхода.

Обязательства, добровольно взятые на себя государством-участником с подписанием Устава СНГ, подлежат полному выполнению. Членство в СНГ налагает на государства не только определенные обязательства, но и ответственность за их невыполнение. Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.

Систематические нарушения членом Содружества Устава СНГ, своих обязательств по соглашениям либо решений органов Содружества должны рассматриваться Советом глав государств. В соответствии с нормами международного права к таким государствам могут применяться определенные меры воздействия. К сожалению, принимаемые в СНГ соглашения исполняются плохо, и еще ни разу не были задействованы институты, призванные контролировать выполнение Устава Содружества.

Государства — члены Содружества сотрудничают в различных сферах: государственно-политической, социально-экономической, научной, культурной, экологической, правовой, внешнеполитической, военно-стратегической и др.

В экономической, социальной и правовой сферах целью Содружества является:

— формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;

— координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;

— развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем;

— координация кредитно-финансовой политики;

— развитие торгово-экономических связей государств-членов;

— поощрение и взаимная защита инвестиций;

— стандартизация и сертификация промышленной продукции и товаров;

— правовая охрана интеллектуальной собственности;

— развитие общего информационного пространства;

— природоохранительные мероприятия, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

— осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Решения, принимаемые органами СНГ, очерчивают общие рамки совместных намерений, однако не всегда могут быть реализованы всеми государствами-участниками немедленно.

Каждое зарубежное государство СНГ, так же как и Российская Федерация, придает важное значение Содружеству, созданному волей независимых государств — бывших союзных республик Советского Союза.

Государства Содружества считают главными направлениями своей деятельности:

— расширение договорно-правовой базы на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга; формирование системы межпарламентского сотрудничества;

— обеспечение прав и свобод соотечественников, проживающих в других государствах, а также прав и свобод граждан этих государств, проживающих на территории стран СНГ;

— всемерное содействие сохранению общего экономического пространства и развитию хозяйственных связей;

— последовательное проведение курса на предотвращение конфликтных ситуаций в СНГ и урегулирование возникающих спорных вопросов политическими средствами;

— обеспечение неуклонного соблюдения политических, экономических, военно-стратегических интересов.

Россия является одним из государств — учредителей СНГ и равноправным его участником. Согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств" от 14 сентября 1995 г. № 9401 развитие СНГ отвечает жизненным интересам России, а отношения с государствами Содружества — важный фактор ее включения в мировые политические и экономические структуры.

 

1 СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3667.

 

Приоритетность отношений с государствами — участниками СНГ в российской политике определяется тем, что:

1) на территории СНГ сосредоточены наиболее важные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны;

2) эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России.

Главной целью политики России в отношении СНГ является создание экономически и политически интегрированного объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе.

Развивая отношения с партнерами по СНГ, Россия руководствуется принципом ненанесения ущерба своим собственным интересам. Позиции стран Содружества необходимо согласовывать на основе взаимных компромиссов.

Основными политическими задачами России в отношениях с государствами Содружества являются:

| 1) обеспечение стабильности в политической, военной, экономической, гуманитарной и правовой сферах;

2) содействие становлению политически и экономически устойчивых государств СНГ, проводящих дружественную политику в отношении России;

3) укрепление России как ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;

4) наращивание интеграционных процессов в СНГ.

Проблемы взаимоотношений с государствами СНГ постоянно в поле зрения Президента Российской Федерации, парламента и правительства. В Российской Федерации создано Министерство РФ по сотрудничеству с государствами — участниками СНГ, на которое возлагается реализация экономической и социальной политики России в сфере взаимоотношений с государствами Содружества.

Государства СНГ исходят из непреложного стремления народов поддерживать прочные дружественные отношения, сохранять тесные личностные связи, не допускать дискриминации граждан любого государства по национальным и иным признакам.

Сознавая историческую роль в создании СНГ, являясь равноправными участниками Содружества, уважая государственный суверенитет других государств-участников, страны СНГ стремятся сохранить и упрочить единство СНГ. Несмотря на трудности становления Содружества, оно идет по пути развития и углубления интеграционных процессов на новых демократических началах. Государства — участники СНГ постепенно приходят к осознанию необходимости сохранения единого экономического пространства, единой внешней политики и внешнеполитических отношений, унификации правового регулирования, единства обороны.

§ 3. Органы СНГ

Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. В СНГ создаются межотраслевые и отраслевые органы.

К межотраслевым органам государств — участников СНГ относятся:

1) Совет глав государств;

2) Межпарламентская Ассамблея;

3) Совет глав правительств;

4) Координационно-консультативный комитет;

5) Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического Союза;

6) Экономический суд;

7) Комиссия по правам человека.

Органами отраслевого сотрудничества государств — участников СНГ являются:

1) Совет министров иностранных дел (СМИД);

2) Совет министров обороны;

3) Штаб по координации военного сотрудничества;

4) Совет командующих Пограничными войсками;

5) Совет министров внутренних дел;

6) Статистический комитет;

7) Межгосударственный банк;

8) Совет руководителей государственных информационных агентств;

9) Совет по культурному сотрудничеству и др.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств. В нем на высшем уровне представлены все государства-участники. Членами Совета глав государств являются президенты стран СНГ.

Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться но инициативе одного из государств — членов СНГ.

Решения Совета глав государств принимаются с общего согласия, т.е. путем консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.

Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседании Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств—членов СНГ.

Совет глав государств в случае необходимости создает рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей государств — участников СНГ. К заседаниям Совета глав государств привлекаются эксперты и консультанты.

Межгосударственным органом Содружества является Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ (МПА). Она учреждена 27 марта 1992 г. как инструмент консолидации межпарламентского сотрудничества. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, подписанная Советом глав государств 26 мая 1995 г.1 , придает ей статус межгосударственного органа. В соответствии с этим в Устав СНГ будут внесены изменения. Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств — участников Содружества.

Если Европарламент, как все парламенты мира, избирается в странах Европейского союза прямым всенародным голосованием и принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций государств-участников, состав которых обновляется к каждому заседанию. МПА принимает исключительно рекомендательные акты. Предложение о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки.

Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Уставом СНГ, Соглашением о МПА государств — участников СНГ от 27 марта 1992 г.2, Конвенцией о МПА государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г., Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г.3

 

1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 3. С. 224—234.

2 Российская газета. 1992. 31 марта.

3 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1992. № 1. С. 26—34.

В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами государств — участников СНГ в соответствии с их внутренними регламентами и процедурами. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты государств — членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, т.е. достижения согласия его участников.

Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций, а также постоянных и временных комиссий. С согласия Совета МПА на ее открытых заседаниях в качестве наблюдателей могут присутствовать представители органов СНГ; парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ; международных организаций; общественных организаций государств — участников СНГ.

В составе МПА девять постоянных комиссий: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам: 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; 6) по вопросам культуры, науки, образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия; 9) по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Комиссии руководствуются в своей деятельности Уставом СНГ, Регламентом МПА и Положением о постоянных комиссиях МПА государств — участников СНГ от 25 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 18 марта 1994 г 1.

По итогам работы календарного года комиссии направляют аналитический доклад о результатах своей деятельности во все парламенты государств — участников СНГ.

Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие официальные представители не менее половины парламентариев, представленных в МПА. Межпарламентская Ассамблея создает Секретариат и различные вспомогательные органы.

Секретариат МПА — это постоянно действующий административный орган Межпарламентской Ассамблеи. Он готовит и рассылает официальные материалы, хранит документацию, обобщает информацию о реализации принятых МПА конвенций.

 

1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 3; 1994. № 4.

 

Межпарламентская Ассамблея СНГ обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, широкий спектр политических и социально-экономических проблем, представляющих общий интерес, и направляет рекомендации как национальным парламентам, так и руководящим органам Содружества: Совету глав государств и(или) Совету глав правительств, другим органам Содружества. МПА проводит межпарламентские консультации по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов, принимает рекомендации по сближению законодательства государств — членов Содружества и синхронизации процедур ратификации договоров, заключенных в рамках Содружества.

Одна из задач Межпарламентской Ассамблеи — обеспечение общественно-политической базы соглашений и договоров, заключаемых в рамках СНГ, регулярный обмен информацией.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г. предоставила ей определенные привилегии и иммунитеты, подобные тем, которыми пользуются во всем мире межгосударственные организации, в том числе и межпарламентские объединения, на территории страны пребывания в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.

МПА взаимодействует с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, а также с Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

В практику Межпарламентской Ассамблеи входят консультации с международными парламентскими организациями, регулярное информирование их о деятельности межправительственных и исполнительных структур СНГ.

Межпарламентская Ассамблея использует европейский опыт организации межгосударственных связей в отношениях между странами СНГ. Она участвует в урегулировании межнациональных противоречий, разрешении проблем зарубежной национальной диаспоры путем использования межпарламентских соглашений. Межпарламентская Ассамблея вправе заключать в пределах своей компетенции международные договоры. В то же время Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ не наделена законодательными полномочиями. Она принимает решения в форме заявлений, обращений, рекомендаций, модельных законодательных актов, предложений, меморандумов.

Интеграционным связям в Содружестве Независимых Государств содействует Координационный совет межпарламентской информационно-справочной службы. Это вспомогательный, консультативный орган Межпарламентской Ассамблеи, координирующий деятельность парламентских информационных служб государств — участников СНГ в области информационного сотрудничества. Он осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение вопросов и проектов постановлений, внесенных на пленарные заседания МПА и ее Совета. Координационный совет МПА анализирует и обобщает информацию в сфере своей деятельности; проводит проблемные обсуждения; организует семинары и конференции; взаимодействует с информационными службами органов Содружества ; разрабатывает сводный координационный план деятельности МПА по правовому обеспечению интеграционных процессов в рамках СНГ; осуществляет поиск путей решения экономического взаимодействия государств СНГ; координирует усилия парламентов в законодательном обеспечении экономических реформ.

В основу процедуры принятия решений Межпарламентской Ассамблеи как на уровне глав парламентских делегаций, так и в рамках соответствующих комиссий положен принцип единогласия (право вето).

Местом пребывания МПА и встреч парламентариев избран город Санкт-Петербург, Таврический дворец. В будущем не исключено преобразование МПА в орган межгосударственного сотрудничества с правом принимать законы, обязательные к исполнению на всей территории Содружества.

Совет глав правительств государств —участников СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран Содружества в экономической, социальной и иных сферах. Его правовой статус определен Уставом СНГ. Порядок работы регулируется Правилами процедуры.

Периодичность заседаний Совета глав правительств — четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства любого из государств-членов.

Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия, т.е. путем консенсуса. Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания.

Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий стран СНГ.

См.: Положение о Координационном совете Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 19 октября 1995 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 9. С. 5.

Совет глав правительств при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран СНГ. К участию в заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты.

Координационно-консультативный комитет государств—участников СНГ, созданный в апреле 1993 г., является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет разрабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей;

— осуществляет реализацию договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;

—организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;

— обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств;

— содействует работе других органов Содружества.

Координационно-консультативный комитет СНГ состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ и Координатора Комитета, назначенного Советом глав государств.

Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете создается Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета — заместителем Председателя Координационно-консультативного комитета.

Правовой статус Координационно-консультативного комитета определяется Положением, утверждаемым Советом глав государств.

Для стабильности Содружества решающее значение имеет создание социально ориентированной рыночной экономики, беспрепятственное развитие и защита всех форм собственности. Поэтому в рамках Содружества необходимы согласованные действия по созданию единой валютно-финансовой и банковской системы, методике ценообразования и налогообложения, единая таможенная политика и др.

Организационной структурой экономического взаимодействия и стал Экономический союз, о чем 24 сентября 1993 г. подписан Договор между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном1. В качестве ассоциированных членов в Экономический союз входят Украина и Туркменистан.

 

1 Дипломатический вестник. 1993. № 19—20. С. 36—41.

 

Необходимость создания такого органа вызвана объективным ходом развития СНГ, ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции, разрыва традиционных хозяйственных связей страдает экономика и народы всех республик бывшего СССР.

Договор о создании Экономического союза предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования и организационные формы сотрудничества.

Важнейшими принципами Экономического союза являются:

— неотъемлемое право каждого государства — участника СНГ строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную экономическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам;

— учет жизненных интересов граждан стран СНГ;

— укрепление общего экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;

— учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм;

— особый характер экономических отношений внутри Экономического союза.

Таким образом, Экономический союз содействует интеграции государств — участников Содружества на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономических связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций.

Участники Экономического союза намерены: 1) создать в рамках Содружества режим наибольшего благоприятствования; 2) согласовывать ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую политику. Целями Экономического союза являются: создание зоны свободной торговли, таможенного и платежного союза, общего рынка и валютного союза; сближение механизма антимонопольного регулирования, поддержка здоровой конкуренции; взаимная защита инвестиций; унификация социальной среды; взаимодействие между предприятиями; координация внешнеэкономической деятельности; формирование рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж, банков, страховых компаний).

Участие в Экономическом союзе повышает шансы каждого из партнеров СНГ на вхождение в мировое пространство, в котором все более важную роль играют региональные экономические объединения.

Страны СНГ выбирают уровень интеграции, наиболее адекватно соответствующий их представлениям об экономической и политической целесообразности.

В качестве постоянно действующего органа, обеспечивающего эффективную деятельность Экономического союза Содружества, при Координационно-консультативном комитете образуется Комиссия Экономического союза.

В развитие Экономического союза странами СНГ (за исключением Азербайджана и Туркменистана) в сентябре 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического союза .

Этот орган имеет некоторые надгосударственные контрольно-распорядительные и исполнительные функции. По таким традиционным проблемам, как единые нефтепроводы, системы энергоснабжения, железнодорожная сеть, связь, он может принимать решения, обязательные для членов СНГ.

Положением о МЭК предусмотрены три процедурных варианта принятия решений: 1) консенсусом — по стратегическим вопросам развития Экономического союза; 2) квалифицированным большинством (не менее 3/4) — по вопросам целесообразности осуществления конкретных мер экономического развития, и, наконец, 3) квалифицированным большинством, с учетом экономического потенциала каждого государства — для решения вопросов, которые требуют значительных затрат либо могут иметь для страны серьезные экономические последствия. Практикуется реализация крупных экономических соглашений с ограниченным кругом участников, дабы избегать громоздких процедур всеобщего согласования и поиска консенсуса.

В рамках СНГ подписано соглашение о Платежном союзе. В его основу положен принцип признания национальной валюты и ведущей роли банков суверенных государств как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования на территории каждой из стран. Иными словами, предполагается самостоятельность каждого государства в проведении внутренней денежной политики с одновременным принятием жестких обязательств государствами-участниками в отношениях между собой.

Среди этих обязательств — взаимное признание национальных валют в качестве валюты контрактов по торговым и неторговым операциям, ее свободный обмен по рыночным курсам на внутреннем валютном рынке, обеспечение гарантированной государством конвертации по социально значимым платежам, передача коммерческим банкам права осуществлять расчеты и предоставлять кредиты, минуя единые корреспондентские счета центральных банков, а также предоставление нерезидентам права рассчитываться национальной валютой страны пребывания. Практически это означает, что страны-участницы должны обладать собственной валютой, признавать национальные валюты других участников, обеспечивать единый режим установления валютных курсов на основе спроса и предложения на внутренних валютных рынках.

 

1 См.: Положение о МЭК Экономического союза государств — участников СНГ, утвержденное соглашением сторон от 21 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1473.

 

Создание Экономического союза будет длительным процессом.

На первом этапе формирования Экономического союза СНГ создается Межгосударственная ассоциация свободной торговли, что предусматривает отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров; на втором этапе образуется таможенный союз, устанавливается общий таможенный тариф, проводится скоординированная внешняя политика; на третьем — создается общий рынок капитала и рабочей силы. Завершает формирование Экономического союза СНГ образование валютного союза, проведение согласованной бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики.

Для граждан государств, входящих в Экономический союз, устанавливается безвизовый режим перемещения, гарантии от дискриминации по национальному или любому другому признаку. Уже приняты решения о взаимном признании документов об образовании и квалификации, обязательств в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирования миграции.

Для обеспечения межгосударственной координации в рамках Экономического союза созданы Электроэнергетический совет; Совет по железнодорожному транспорту, Совет по машиностроению. Межправительственный совет по нефти и газу.

Договор о создании Экономического союза конкретизируется различными соглашениями.

Экономический союз — это новая форма взаимодействия, которая дает простор экономическим реформам в государствах — участниках СНГ.

Любой правовой порядок должен иметь достаточно развитую систему юридической защиты, разрешения конфликтов и обеспечения исполнения собственного права.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества создан Экономический суд. К его ведению относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может рассматривать и другие споры, отнесенные к его ведению. Экономический суд вправе толковать соглашения и иные акты Содружества по экономическим вопросам. Суд не может действовать по собственной инициативе. Он рассматривает конкретные дела по ходатайству заинтересованных сторон.

Правовой базой деятельности Экономического суда СНГ является Соглашение о статусе Экономического суда и Положение о нем, утвержденное Советом глав государств. Представляется целесообразным создать Суд Содружества, компетентный рассматривать весь комплекс правовых вопросов, в том числе применения Устава СНГ, других основополагающих актов СНГ.

Во исполнение соглашения о единой кредитно-денежной и валютной политике государств — членов Содружества, координации банковского строительства создан Межгосударственный банк СНГ—орган осуществления расчетов в рамках Содружества .

В сентябре 1993 года в соответствии с Уставом СНГ учреждена Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом. Задача Комиссии — наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — участниками Содружества.

Комиссия состоит из представителей стран Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.

В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все государства СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.

В СНГ приняты Соглашения: о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Этими актами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения; получение компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

 

1 См.: Соглашение об учреждении Межгосударственного банка // Бюллетень международных договоров. 1993. № 12. С. 3; Устав Межгосударственного банка // Там же. 19. С. 7.

 

На основе Устава СНГ, соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях в рамках СНГ создаются органы отраслевого сотрудничества. Они вырабатывают согласованные принципы и правила взаимодействия и способствуют их реализации.

Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов — обеспечивать рассмотрение и решение вопросов взаимодействия в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств — участников СНГ. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.

К числу органов отраслевого сотрудничества государств — участников СНГ следует отнести: Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет командующих Пограничными войсками; Штаб по координации военного сотрудничества; Совет министров финансов; Совет министров внутренних дел; Совет руководителей государственных информационных агентств; Совет по культурному сотрудничеству и др.

Совет министров иностранных дел государств — участников СНГ (СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД государств — членов СНГ от 24 сентября 1993 г.1

Членами СМИД являются министры иностранных дел государств — членов СНГ. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) — министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица.

При СМИД создана Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД). СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения.

Основными задачами СМИД государств — участников СНГ являются:

— координация внешнеполитической деятельности, в том числе в международных организациях; проведение консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес;

— реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам международных отношений;

 

1 Дипломатический вестник. 1993. 19—20. С. 42—43.

 

— обеспечение эффективности совместных действий во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие дипломатических служб;

— содействие успешному решению общих внешнеполитических задач: разработка концептуальных подходов к глобальным проблемам международной политики;

— мирное урегулирование конфликтов и создание обстановки согласия и стабильности в Содружестве;

— укрепление Дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества; контроль за нераспространением оружия массового уничтожения и связанных с его изготовлением технологий;

— противодействие международному терроризму, наркобизнесу и другим видам межгосударственных преступлений;

— развитие и укрепление сотрудничества СНГ с ООН и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также другими международными организациями в политической, экономической, социальной, гуманитарной, экологической и иных областях.

СМИД осуществляет следующие функции:

— разрабатывает предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает выполнение их решений по вопросам внешней политики;

— согласовывает повестку дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, относящихся к компетенции внешнеполитических ведомств;

— проводит консультации по проблемам внешней политики и международных отношений;

— содействует обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам;

— организует взаимодействие государств — членов СНГ в Организации Объединенных Наций и других международных форумах; подготавливает совместные инициативы государств — членов СНГ;

— взаимодействует с Координационно-консультативным комитетом, Советом министров обороны, Комиссией по правам человека и другими органами Содружества и при необходимости проводит с ними совместные заседания; осуществляет меры по совершенствованию информационного обеспечения внешнеполитической деятельности членов Содружества, работе с архивами, по подготовке и повышению квалификации дипломатических кадров;

— рассматривает и решает другие вопросы по поручению Совета глав государств и Совета глав правительств.

Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, внеочередные — по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств, поддержанному двумя другими государствами — участниками СНГ. В заседаниях СМИД участвуют члены СМИД или лица, ими уполномоченные.

Председательствование в СМИД осуществляется его членами поочередно в течение шести месяцев в порядке русского алфавита наименовании государств — членов Содружества.

Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, предложений министров иностранных дел государств — членов Содружества.

Документы, предназначенные для рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10 дней до открытия заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседаний СМИД. Не позднее чем через 10 дней после очередного заседания его документы рассылаются государствам — членам Содружества. В ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.

СМИД при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы из полномочных представителей государств — членов Содружества. Решения СМИД принимаются с общего согласия его членов.

В рамках СНГ осуществляется координация военного сотрудничества. Проблемы коллективной безопасности в СНГ остаются весьма актуальными. Страны СНГ признают необходимость согласованной позиции в случае возникновения общей для всех участников Содружества угрозы. Целью военного сотрудничества является поддержание суверенитета и независимости друг друга против любого иностранного вмешательства; взаимные гарантии территориальной целостности; мораторий на военные действия и запрет на войну до обращения к средствам примирения, находящимся в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на территории бывших советских республик.

Органами координации военного сотрудничества являются: Совет министров обороны государств — участников СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (первоначально — Главное командование Объединенных Вооруженных Сил); Совет командующих Пограничными войсками.

Совет министров обороны государств — участников СНГ является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Его функции определены Положением от 15 апреля 1994 г. Совет министров обороны стран Содружества:

— рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств;

Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 7-11.

— осуществляет координацию военного сотрудничества;

— вносит предложения по координации усилий, направленных на предотвращение военных конфликтов на территории государств — участников СНГ и их внешних границах;

— обеспечивает сближение нормативных правовых актов в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих;

— отвечает за создание военно-научной базы, обеспечение экологической безопасности в районах размещения войсковых групп.

Штаб по координации военного сотрудничества государств—участников СНГ осуществляет координацию Вооруженных Сил государств — участников СНГ, а также руководство коллективными миротворческими силами по поддержанию мира в Содружестве.

Государствами — участниками СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимодействиях между государствами — участниками СНГ; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе Сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период; Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождении в них военной службы; Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств — участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; об ограничении систем противоракетной обороны, запрещении испытаний ядерного оружия. По взаимной договоренности сторон допускается размещение на своей территории военных объектов совместного использования .

Миротворческая деятельность, направленная на урегулирование и предотвращение конфликтов в государствах СНГ, является важной составной частью усилий по обеспечению стабильности па территории Содружества.

 

1 Конституция Украины от 28 июня 1996 г. устанавливает, что на территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз. — Прим. автора.

 

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих Пограничными поисками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. Национальным интересам России и общим интересам стран СНГ отвечает надежная охрана границ, которая должна осуществляться совместными усилиями.

Совет командующих Пограничными войсками содействует урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами Содружества и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск Российской Федерации в странах СНГ. Он изучает возможность создания в дальнейшем региональных объединений командования Пограничных войск государств СНГ, стремится к созданию единой системы охраны границ Содружества.

К числу отраслевых органов СНГ относится Совет министров внутренних дел государств—участников СНГ, созданный в 1995 г. Его основная задача — взаимодействие правоохранительных органов стран Содружества в борьбе с уголовной и организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, контрабандой, нелегальной иммиграцией и эмиграцией, производством и использованием поддельных платежных и других документов, с любыми действиями, создающими угрозу общественной безопасности, а также содействие исполнению судебных решений. Совет министров внутренних дел признал целесообразным разработку рекомендательных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью как шаг на пути формирования единой правовой основы в борьбе с этими видами преступлений.

Совет по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ согласно Положению о нем от 26 мая 1995 г.1 ставит своей задачей дальнейшее развитие культурного сотрудничества стран Содружества по линии государственных органов управления культурой, международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций деятелей культуры и искусства.

Совет формируется из полномочных представителей государств — участников Содружества (по одному от каждого государства). В состав Совета в качестве его членов входит Председатель Координационного Совета международных творческих общественных объединений деятелей культуры и искусства, включающего международные творческие общественные организации (ассоциации, союзы, фонды), объединяющие национальные организации стран СНГ.

 

1 Положение о Совете по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ, утвержденное Соглашением Совета глав правительств СНГ от 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 3. С. 4—6.

 

В работе Совета с правом совещательного голоса могут участвовать руководители международных и национальных общественных объединений деятелей культуры и искусства стран Содружества.

В соответствии с Положением о постоянных полномочных представителях государств — участников Содружества при уставных и других органах СНГ от 24 декабря 1993 г. каждое из государств — участников СНГ может иметь полномочного представителя при уставных и других органах Содружества. Полномочный представитель:

— обеспечивает представительство своего государства при уставных и других органах Содружества;

— защищает интересы своего государства в отношениях с уставными и другими органами Содружества;

— поддерживает связь между своим государством и уставными, а также другими органами Содружества;

— проводит переговоры, участвует в заседаниях уставных и других органов Содружества, в консультациях и иных формах рассмотрения вопросов;

— информирует свое государство о деятельности уставных и других органов Содружества;

— обеспечивает представительство своего государства в тех органах Содружества, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства;

— участвует в обсуждении и составлении повесток дня для Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 694 "О Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах СНГ"2 — это Представительство является дипломатическим Представительством Российской Федерации и входит в систему Министерства иностранных дел РФ. Местом пребывания Представительства является г. Минск (Республика Беларусь). На здании Представительства или его территории поднимается Государственных флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации с надписью "Представительство Российской Федерации при уставных и других органах СНГ" па русском и белорусском языках.

Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.

 

1 Бюллетень международных договоров. 1994. № 11.

2 СЗ РФ. 199й. № 40. Ст. 4646.

 

 

Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-участников и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах.

§ 4. Проблемы и перспективы СНГ

Содружество Независимых Государств имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире. Определяющей тенденцией развития СНГ является не конфедерирование, а интеграция при сохранении политической независимости, через создаваемые политические, военно-стратегические, социокультурные и другие условия взаимодействия и усиление межгосударственных связей.

Определенный интерес как вариант развития СНГ представляет модель Евразийского союза государств, предложенная Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым1. По его мнению, Евразийский союз должен стать Союзом равноправных независимых государств, направленным на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы, формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности, государственной безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. В Евразийском союзе не должно допускаться ассоциированное членство. Принятие решений осуществляется не путем консенсуса, а на основе принципа квалифицированного большинства (4/5 от общего количества стран-участниц).

Евразийский союз, по мнению Назарбаева, как конфедерация государств с национальными органами мог бы стать оптимальной формой организации экономического пространства бывшего СССР.

Однако создание подобной конфедерации не только в ближайшей, но и отдаленной перспективе маловероятно. Предпосылка такого межгосударственного союза — трансформация этнократических государственных структур, складывающихся сейчас на территории почти всех бывших республик Союза ССР, в политически независимые государства, где понятие нации охватывает все население, проживающее на данной территории. Идею Евразийского союза можно рассматривать как прогноз, долгосрочную стратегию при постановке ряда промежуточных задач и их поэтапном решении.

 

1 См.: Проект "О формировании Евразийского союза государств" // Вестник Казахстана. 1994. 8 июня.

 

Согласно Стратегическому курсу Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г.1, взаимоотношения России с государствами — участниками СНГ являются приоритетными. Именно Россия выступает ядром интеграционного начала в СНГ.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня 1995 г. № 9092, ставит целью внешней политики России содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах.

Однако любые интеграционные процессы в международных отношениях проходят трудно и длительно. Важным этапом их развития является усиление взаимосвязей отдельных стран. Разноуровневая, разноскоростная интеграция в рамках СНГ не противоречит общей идеологии и логике Содружества, а наоборот, лишь укрепляет его, примером чему является образование нового интеграционного объединения — Союза Беларуси и России на основе Договора от 2 апреля 1997 г.3 и Устава от 23 мая 1997 г.4 Этот Союз преобразован из Сообщества России и Беларуси, созданного 2 апреля 1996 г.5

Каждое государство — участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Россия и Беларусь выступают в международных отношениях как субъекты международного права, они самостоятельно устанавливают отношения с другими странами. Вопросы устройства Союза Беларуси и России определяются на референдумах, проводимых в обоих государствах.

Новый Союз Беларуси и России отражает интеграционные тенденции в рамках Содружества и становится важной гарантией европейской безопасности.

Союз подтверждает свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.6;

1 СЗ РФ. 1995. №38. Ст. 3667.

2 СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

3 Российская газета. 1997. 3 апр. Договор ратифицирован Федеральным законом от 10 июня 1997 г. № 89 — ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2732.

4 Российская газета. 1997. 24 мая.

5 СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5300.

6 Международное право в документах. М., 1982. С. 4—12.

 

Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г.1; Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств —участников СНГ от 15 апреля 1994 г.2 и другим документам. Стороны подтверждают готовность жить со всеми государствами в мире и согласии, укреплять систему безопасности и сотрудничества в Европе, принимать меры по недопущению конфликтов и конфронтации в международных отношениях.

Союз Беларуси и России отражает исторически сложившуюся общность судеб народов двух славянских государств, их волю к сближению, намерение образовать глубоко интегрированное политически и экономически государственное образование в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов обоих государств в интересах их социального и экономического прогресса, подъема экономики, повышения уровня жизни народов, духовного развития личности.

Союз основан на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязались согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы Стороны синхронизируют этапы, сроки и тактику проводимых экономических реформ, создают единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, обеспечения равных возможностей для свободной экономической деятельности. Стороны образуют унифицированную систему антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда, а также единое таможенное пространство.

Стороны намерены создать общую транспортную систему, объединенную энергосистему, общее научно-техническое пространство, унифицировать кредитно-денежную и бюджетную системы. Предусматривается широкий комплекс мер по обеспечению равных прав граждан при получении образования, трудоустройства, оплаты труда, вводятся единые стандарты социальной защиты. Обеспечивается равное право физических лиц на приобретение имущества и собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях.

 

1 Российская газета. 1992. 19 февр.

2 Бюллетень международных договоров. 1994. № 7. С. 9.

 

Конкретные меры экономического реформирования и структурной перестройки экономики намечены Программой синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации, утвержденной решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.

Однако ни в Уставе, ни в Договоре об образовании Союза Беларуси и России не определена правовая природа Союза, а это очень важный вопрос. Юриспруденции известны различные формы государственных и межгосударственных образований. Независимые суверенные государства могут создать единое унитарное или федеративное государство, могут объединиться в конфедерацию или региональное сообщество.

Цели и задачи Союза, сформулированные в Уставе, характер взаимоотношений Сторон не оставляют сомнений в конфедеративном характере объединения. Это проявляется в сохранении государственного суверенитета и суверенного равенства объединяющихся государств, в праве свободного выхода его членов из состава Союза.

Участвуя в Союзе и Россия, и Беларусь сохраняют независимость и территориальную целостность, национально-государственное и административно-территориальное устройство, национальную правовую систему и систему органов государственной власти, международную правосубъектность, атрибуты государственности. Дальнейшее устройство Союза будет определяться на референдумах в России и Беларуси.

Конфедеративный Союз Беларуси и России кладет начало процессу реального государственного воссоединения. Союз Российской Федерации и Республики Беларусь можно рассматривать как этап на пути последовательного продвижения к добровольному объединению двух государств. Таким образом, добровольное объединение Беларуси и России в единое государство еще только проецируется, а создаваемый Союз — переходная форма более тесного государственного единства — суверенного федеративного демократического правового государства с республиканской формой правления. Это находит выражение в целях Союза, в котором предполагается объединение материального и интеллектуального потенциалов, сближение национальных правовых систем и формирование единой правовой системы, обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности.

 

1 Российская газета. 1997. 24 апр.

 

В качестве ближайшей стратегической цели интеграции намечается создание единого экономического пространства, единой финансово-бюджетной и налоговой системы, единой таможенной территории, свободное перемещение товаров и услуг, создание объединенной транс портной, энергетической систем, системы связи, единого научно технологического и информационного пространства, единых стандартов социальной защиты и общей информационной базы занятости.

Союз основан на принципах демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного нрава. Стороны обязались согласовывать свою внешнюю политику, иметь общие позиции по основным международным вопросам, охране границ, борьбе с преступностью.

Именно эти положения позволили Государственной Думе Федерального Собрания России в Заявлении "О необходимости поэтапного государственного воссоединения Российской Федерации и Республики Беларусь" от 4 апреля 1997 г. признать создание нового федеративного государства. Однако федерации пока еще нет. Признание федеративного государственного устройства связано с констатацией факта создания такого государства в учредительных документах — договоре о создании нового союза или федеральной конституции. Однако ни Договор о создании Союза Беларуси и России, ни Устав этого Союза не содержат такого положения.

В то же время следует отметить позитивную интеграционную динамику взаимоотношений России и Беларуси. Если Договор от 2 апреля 1996 г. констатировал создание нового регионального Сообщества России и Беларуси в рамках СНГ, то Договор от 2 апреля 1997 г. зафиксировал преобразование этого Сообщества в конфедеративный Союз.

Временные рамки преобразования конфедерации в федерацию не определены. Представляется, это должен быть долговременный процесс, ускорителем и регулятором которого станет экономическое и военно-стратегическое сближение государств.

В то же время создаваемый Союз Беларуси, и России закладывает фундамент федеративной государственности, ибо изначально обладает рядом признаков государственного единства: единым гражданством, международной правосубъектностью. Шагом на пути преобразования конфедерации в федерацию явится установление единого бюджета Союза, единой символики.

Устав передает в ведение Союза управление его собственностью, но не дает ясного ответа на вопрос, что является объектом этой собственности. Устав гласит, что государства-участники могут передавать в пользование органам Союза имущество, необходимое для осуществления возложенных на них полномочий. Достаточно ли это для создания общей материальной базы Союза?

 

1 Российская газета. 1997. 16 апр.

 

В будущем планируется унификация кредитно-денежной и бюджетной систем, системы налогов, создание условий для введения единой валюты.

Характерным для конфедеративного Союза является: экономическая интеграция; формирование согласованных программ рыночных реформ; выработка общих позиций по вопросам внешней экономической политики; создание Объединенных Вооруженных Сил, единой системы обеспечения коллективной безопасности; координация деятельности в области военного строительства и Вооруженных Сил; формирование нормативно-правовой базы; принятие совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и взаимодействие в обеспечении государственных границ Союза.

Конфедеративная природа Союза Беларуси и России проявляется в процедуре формирования, полномочиях и деятельности органов Союза.

Общие органы Союза — Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет — образуются на паритетных началах путем делегирования.

Равенство Сторон подтверждается не только процедурой формирования общих органов Союза, но и порядком принятия решений. И в Высшем Совете, и Парламентском Собрании, и Исполнительном Комитете равным образом представлены обе Стороны и решения принимаются на основе консенсуса, т.е. единогласия.

Высшим органом Союза Беларуси и России в соответствии с Договором и Уставом 1997 г. является Высший Совет Союза, в который входят главы государств и правительств, спикеры палат парламентов, а также Председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. В функции высшего Совета Союза входит:

— решение важнейших вопросов развития Союза;

— рассмотрение вопросов, затрагивающих права и свободы граждан Союза;

— образование органов Союза, обеспечение их взаимодействия, определение местонахождения и условий пребывания;

— утверждение бюджета, одобренного Парламентским Собранием;

— принятие нормативных правовых актов и утверждение международных договоров, рассмотренных Парламентским Собранием Союза;

— обеспечение взаимодействия с органами государственной власти государств — участников Союза;

— принятие решений по вопросам обеспечения безопасности государств — участников Союза, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ, военного строительства, борьбы с преступностью;

— заслушивание отчета Исполнительного Комитета Союза о реализации принятых решении, в том числе об исполнении бюджета.

Высший Совет Союза решает иные вопросы, отнесенные Уставом к его полномочиям либо переданные на его рассмотрение государствами — участниками Союза.

Решения Высшего Совета Союза принимаются на основе единогласия по принципу "одно государство — один голос". Голосование на заседаниях Высшего Совета от имени государств — участников Союза осуществляют их президенты. Работа Высшего Совета ведется на основе утверждаемых им Статуса и Правил процедуры.

Председатель Высшего Совета избирается на ротационной основе сроком на два года. Председателем Высшего Совета является поочередно один из президентов государств — участников Союза.

Председатель Высшего Совета Союза организует его работу; председательствует на заседаниях; по поручению Высшего Совета ведет международные переговоры; заключает от имени Союза и с согласия Высшего Совета международные договоры; представляет Союз в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Решения, принятые Высшим Советом, подписываются президентами обоих государств — участников Союза — Беларусью и Россией.

Стороны учреждают Парламентское Собрание Союза, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Его правовой статус определен Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Беларуси от 29 апреля 1996 г. и Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. (глава 7).

Парламентское Собрание Союза — представительный орган. Оно состоит из парламентских депутаций, делегируемых Федеральным Собранием России и Национальным Собранием Беларуси. Численный состав каждой депутации — 36 представителей.

Делегирование представителей в состав Парламентского Собрания, а также их отзыв осуществляются парламентами государств — участников Союза в соответствии с их регламентами. Срок действия и порядок прекращения полномочий депутаций определяются соответствующими парламентами самостоятельно.

Парламентское Собрание Союза:

— решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

— принимает нормативные правовые акты, имеющие статус модельных законов, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств — участников Союза в целях унификации их законодательства;

— вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет и органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

— содействует унификации законодательства государств-участников;

— обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников по вопросам, представляющим взаимный интерес;

— заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета;

— рассматривает проект бюджета;

— осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;

— заслушивает послания Высшего Совета об основных направлениях развития Союза;

— содействует обмену правовой информации, участвует в создании единой информационно-правовой системы;

— заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными организациями;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.

Очередные заседания Парламентского Собрания Союза проводятся два раза в год.

Заседания Парламентского Собрания правомочны, если на них присутствует не менее двух третей общего состава каждой депутации, т.е. не менее 24 представителей.

Парламентское Собрание образует из числа своих членов постоянные и временные комиссии, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств — участников Союза по вопросам своего ведения.

Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием Союза из своего состава сроком на один год. Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства — участника Союза.

Председатель Парламентского Собрания, его заместители и руководители постоянных комиссий образуют Совет Парламентского Собрания Союза.

Обеспечение деятельности Парламентского Собрания осуществляется соответствующим аппаратом.

Устав Союза Беларуси и России дает перечень субъектов законодательной инициативы. Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства государств — участников Союза, депутации России и Беларуси, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой общего числа депутатов Парламентского Собрания.

Решение Парламентского Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава каждой депутации.

Парламентское Собрание принимает свой регламент.

Государства — участники Союза создают условия для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган Союза, избираемый непосредственно гражданами Союза.

Практической работой по исполнению Договора и Устава Союза Беларуси и России, организацией исполнения интеграционных проектов занимается Исполнительный Комитет Союза в качестве постоянно действующего органа. Председатель Исполнительного Комитета и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Советом Союза.

В состав Исполнительного Комитета входит равное число представителей государств — участников Союза, персональный состав которых утверждается президентами Беларуси и России.

Исполнительный Комитет:

— разрабатывает проекты и программы реализации целей и задач Союза; предложения по финансированию мероприятий, осуществляемых Союзом; по созданию органов и организаций Союза и вносит их на утверждение Высшего Совета;

— разрабатывает мероприятия по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Союза, организует и контролирует их выполнение;

— координирует деятельность других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для осуществления проектов и программ Союза;

— заключает от своего имени гражданско-правовые договоры;

— в пределах бюджетных средств Союза осуществляет финансовое обеспечение реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий;

— ежегодно представляет Высшему Совету Союза отчеты о ходе исполнения проектов и программ Союза. Решения Исполнительного Комитета Союза принимаются на основе единогласия по принципу "одно государство — один голос". В проекте Устава Союза Беларуси и России предусматривалось право Исполнительного Комитета в пределах своей компетенции принимать не только акты, подлежащие трансформации в национальное законодательство, но и акты прямого действия, обязательные для всех отраслевых и иных органов Союза и его членов без предварительной ратификации этих актов. Однако из окончательного текста Устава это положение изъято.

Исполнительный Комитет ежегодно представляет отчет Высшему Совету и информацию Парламентскому Собранию о ходе выполнения проектов и программ Союза. Решение Исполнительного Комитета может быть приостановлено или отменено Высшим Сонетом Союза.

Исполнительный Комитет имеет аппарат, численность которого устанавливается Высшим Советом Союза. Руководителем аппарата является управляющий делами Исполнительного Комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Высшим Советом Союза.

Для выполнения функций, предусмотренный Уставом Союза Беларуси и России, решениями Высшего Совета па основании предложений Исполнительного Комитета могут учреждаться па паритетной основе органы (организации) Союза отраслевого и иного характера. Каждый из этих органов (организации) действует на основании соответствующего положения о нем, утверждаемого Высшим Советом или по его поручению Исполнительным Комитетом.

К функциям отраслевых органов Союза относятся:

— проведение общей экономической и социальной политики, разработка и реализация совместных программ;

— формирование единой нормативно-правовой базы;

— осуществление мероприятий, направленных на унификацию кредитно-денежных, налоговых и бюджетных систем;

— разработка и осуществление мер, создающих условия для введения общей валюты;

— формирование единых энергетической, транспортной систем и системы связи;

— рациональное размещение новых и модернизация существующих производственных мощностей;

— взаимодействие в решении вопросов занятости населения;

— согласованное осуществление внешнеэкономических связей;

— совместная организация таможенного дела;

— формирование единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;

— всемерное содействие развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;

— взаимодействие в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

— создание единой метеорологической службы;

— взаимодействие в обеспечении безопасности границ. Бюджет Союза формируемся за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов Сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органон управления интеграцией.

Устав предусматривает процедуру согласования коллизий в Союзе.

Закрепляется открытый характер Союза, что допускает возможность присоединения к нему других государств. Подобное установление характерно для открытого государственного образования, будь оно федерацией, конфедерацией или региональным сообществом.

В послании Президента России Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации" от 6 марта 1997 г. подчеркивается, что российско-белорусская интеграция — важное направление политики Российской Федерации.

Другой Договор — между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией — "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" от 29 марта 1996 г.1 — заключен в целях создания в будущем Сообщества интеграционных государств.

Основными целями этого Договора являются:

— последовательное улучшение жизненного уровня, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

— обеспечение устойчивого демократического развития государств;

— формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

— создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

— сближение законодательства;

— согласование внешнеполитического курса, обеспечение стабильной позиции на международной арене;

— совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

Для достижения целей Договора созданы органы управления: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет и Межпарламентский Комитет.

Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется Председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.

 

1 СЗ РФ. 1997. 17. Ст. 1915 или Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. 2. С. 246—253.

 

Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует их исполнение, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования.

Межгосударственный Совет вправе принимать два вида решений:

1) обязательные для органов и организаций Сторон, т.е. акты прямого действия;

2) подлежащие трансформации в национальное законодательство Сторон.

Интеграционный Комитет — это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором.

В состав Интеграционного Комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за сотрудничество с государствами СНГ, экономику и финансы.

Интеграционный Комитет возглавляется Председателем, назначаемым Межгосударственным Советом на ротационной основе.

Интеграционный Комитет через правительства Сторон:

— контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;

— обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, совместных программ интеграции;

— учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.

Межпарламентский Комитет в соответствии с Соглашением о нем Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и России от 28 мая 1996 г.1 и Временным регламентом от 1 ноября 1996 г. является совместным органом управления интеграцией и межпарламентского сотрудничества. Он формируется на паритетных началах из парламентских делегаций государств — участников Договора, избираемых парламентами Сторон в соответствии с их внутренними регламентами и процедурами но 10 представителей от каждого парламента. Объем, срок действий и порядок прекращения полномочий парламентской делегации государств — участников Договора определяются их национальными парламентами. Парламентские делегации в Межпарламентском Комитете обладают равными правами и имеют один голос.

1 Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. № 2. С. 253—256.

 

Стороны могут поручить представлять свои интересы парламентским делегациям своих государств в Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ.

Межпарламентский Комитет в целях сближения и гармонизации законодательств Сторон в пределах своих полномочий:

а) принимает модельные законодательные акты для государств — участников Договора, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства;

б) разрабатывает рекомендации но сближению и гармонизации законодательств государств — участников Договора и предложения по синхронизации процедур принятия нормативных правовых актов в национальных парламентах;

в) вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции в Межгосударственный Совет и национальные парламенты;

г) обсуждает вопросы сотрудничества государств — участников Договора в области экономики, науки, образования, культуры, в социальной сфере и иных областях, направляет свои рекомендации по этим вопросам в Межгосударственный Совет и/или Интеграционный Комитет, в национальные парламенты;

д) рассматривает вопросы, переданные ему Межгосударственным Советом и/или Интеграционным Комитетом, и вырабатывает по ним соответствующие рекомендации;

е) составляет координационные планы законопроектных работ, направленных на поэтапное развитие и углубление интеграции;

ж) обобщает, систематизирует информацию правового характера и обеспечивает обмен информацией между участниками Договора;

з) осуществляет взаимодействие с международными парламентскими и иными организациями.

Рекомендательные акты Межпарламентского Комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России в порядке, установленном их национальным законодательством. Они способствуют проведению согласованной правовой политики и координации законопроектной работы.

Заседания Межпарламентского Комитета проводятся не реже одного раза в месяц в г. Санкт-Петербурге или столицах государств — участников Договора. Председатель Межпарламентского Комитета и его заместители избираются на заседании Межпарламентского Комитета из числа руководителей национальных парламентских делегаций Сторон сроком на один год на ротационной основе.

 

1 Документы заседания Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Санкт-Петербург, 1 ноября 1996 г. СПб., 1997. С. 37—48.

 

Организацию деятельности Межпарламентского Комитета осуществляет Бюро Межпарламентского Комитета, состоящее из полномочных представителей парламентских делегаций государств — участников До говора (по двое от каждой парламентской делегации), в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламентского Комитета.

В заседаниях Бюро Межпарламентского Комитета принимают участие председатели постоянных комиссий Комитета с правом совещательного голоса. На открытых заседаниях Бюро Комитета могут присутствовать руководители органов государств — участников Договора либо уполномоченные ими лица; Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; представители органов и организаций, имеющих статус наблюдателя Комитета, и приглашенные Председателем Комитета.

Бюро Комитета по предложению одного или нескольких своих членов может принять решение о проведении закрытого заседания. В таком заседании принимают участие лица, приглашенные Бюро Комитета. Представители средств массовой информации могут присутствовать только на открытых заседаниях.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов к заседанию Комитет образует постоянные и временные комиссии из числа парламентских делегаций. В состав постоянных комиссий входят по два представителя от каждой парламентской делегации.

Межпарламентским Комитетом образованы четыре постоянные комиссии: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам;

3) по социальным и гуманитарным вопросам; 4) по внешним связям и безопасности.

В ведении Постоянной комиссии по правовым вопросам:

— основы конституционного строя;

— государственное управление;

— местное самоуправление;

— общественные объединения;

— права человека;

— внутреннее право Межпарламентского Комитета.

Постоянная комиссия по экономике и финансам решает вопросы:

— экономической политики государств — участников Договора;

— права собственности, имущественных отношений и приватизации;

— функционирования отраслей экономики;

— финансово-кредитной и бюджетной политики.

К ведению Постоянной комиссии по социальным и гуманитарным вопросам относятся:

—культура;

— образование;

— природопользование и охрана окружающей среды; гидрометеорология и ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий;

— наука;

— информатизация и средства массовой информации;

— социальная защита населения (охрана труда, трудоустройство и занятость населения, социальное страхование и социальное обеспечение, защита прав потребителей);

— регулирование трудовых отношений;

— организация занятости населения и рынка труда;

— функционирование отраслей непроизводственной сферы, обеспечивающих жизнедеятельность людей (здравоохранение, сфера услуг, торговля, физическая культура и спорт, туризм и т.д.);

— защита прав ветеранов, инвалидов, детей, женщин и молодежи;

— защита прав беженцев и вынужденных переселенцев.

В ведении Постоянной комиссии по внешним связям и безопасности:

— международные отношения;

— внешнеполитическая деятельность;

— внешнеэкономические связи;

— безопасность;

— охрана государственных границ;

— миротворческая деятельность;

— гражданская оборона.

Межпарламентский Комитет принимает кроме модельных законодательных актов заявления, обращения, рекомендации, предложения, меморандумы.

Рекомендации, предложения и иные решения Межпарламентского Комитета направляются Межгосударственному Совету, Интеграционному Комитету, национальным парламентам Сторон Договора, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России. Модельные законодательные акты направляются для рассмотрения в национальные парламенты Сторон Договора.

Рабочим языком Межпарламентского Комитета является русский язык, на котором ведется вся документация, кроме случаев, когда принимается иное решение. Выступление может быть сделано на ином языке, однако в этом случае выступающий должен обеспечить устный перевод на рабочий язык.

Стороны обеспечивают ответственность должностных лиц своих органов государственной власти за исполнение положений Договора и решений совместных органов управления интеграцией. Разногласия, возникающие в ходе реализации Договора, разрешаются путем консультаций между Сторонами, при необходимости — Межгосударственным Советом по представлению Интеграционного Комитета.

Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.

Интеграционные процессы идут также в Центральноазиатском регионе. В 1996 г. подписан Договор о создании Центральноазиатского Союза между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Создана система органов управления центральноазиатской интеграцией: Исполнительный Комитет, Совет глав государств и Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и Центральноазиатский банк сотрудничества и развития. В качестве наблюдателей в этом Союзе участвуют Россия и Таджикистан.

СНГ — субъект международного права, коллективный член ОБСЕ. В ближайшем будущем неизменно встанет вопрос о представительстве СНГ при ООН и других международных организациях.

Проявлением интеграционных процессов в рамках СНГ является учреждение официальной символики Содружества. Межпарламентская Ассамблея СНГ одобрила 13 мая 1995 г. Положение о флаге СНГ и Положение об эмблеме СНГ и вынесла их на рассмотрение Совета глав государств. Флаг СНГ является символом Содружества добровольно объединившихся независимых государств, основанного на началах суверенного равенства его членов, которое служит развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопомощи и взаимовыгодного сотрудничества между государствами — участниками СНГ. Флаг СНГ представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета, в центре которого изображена фигура белого цвета из вертикальных полос. Флаг СНГ вывешивается на зданиях, занимаемых органами СНГ постоянно; официальных резиденциях — на период пребывания руководителей органов Содружества; на зданиях — на период проведения заседаний соответствующих межгосударственных и межпарламентских органов государств — членов СНГ.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

 

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Российская газета. 1991. 8 дек.

Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г. // Российская газета. 1991. 24 дек.

Устав СНГ от 22 января 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 февр.; Межпарламентское сотрудничество государств — участников СНГ. 1993. № 1; Бюллетень международных договоров. 1994. № 1 или Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 3. С. 224—234.

Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 15 сентября 1992 г. с изменениями и дополнениями от 29 декабря 1992 г. // Межпарламентское сотрудничество государств — участников СНГ. 1993. № 1.

Положение о постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 25 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 18 марта 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 3; 1994. № 4.

Положение о Координационном совете Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 19 октября 1995 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995. № 9. С. 5.

Положение о Совете министров иностранных дел государств — членов СНГ от 24 сентября 1993 г. // Дипломатический вестник. 1993. № 19—20. С. 42—43.

Положение о Совете министров обороны государств — участников СНГ от 15 апреля 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. 11. С. 7—11.

Положение о Совете по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ от 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 3. С. 4—6.

Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. // Дипломатический вестник. 1993. № 19—20. С. 36—41.

Положение о Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза, утвержденное Соглашением от 21 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст.1473.

Положение о постоянных полномочных представителях государств — участников Содружества при уставных и других органах СНГ от 24 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 11.

Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5300 или Бюллетень международных договоров. 1996. 12. С. 36—40.

Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. // Российская газета. 1997. 3 апр.

Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // Российская газета. 1997. 24 мая.

Программа синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации, утвержденная решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. // Российская газета. 1997.24 апр.

Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1915 или Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. № 2.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г. // Российская газета. 1997. 5 июня.

Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3667.

О политическом положении Российской Федерации в СНГ, состояние и перспективы развития. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 20 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 19. Ст. 981.

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. проф. Н.А. Михалевой. 2-е изд. М., 1997.

Конституции и декларации о государственном суверенитете СНГ и стран Балтии. Материалы участника Международной конференции, состоявшейся в Москве 26—27 апреля 1994 г. М., 1994.

Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. М., 1995.

Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997.

Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1993. № 7.

Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 6.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Исторические и социально-экономические предпосылки образования СНГ. Членство в СНГ.

2. Правовая природа учредительных документов СНГ. Общая характеристика Устава СНГ.

3. Совет глав государств — орган взаимодействия руководителей государств — участников СНГ.

4. Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ. Порядок формирования, функции, деятельность.

5. Совет глав правительств государств — участников СНГ.

6. Отраслевые органы сотрудничества государств — участников СНГ.

7. Экономический союз государств — участников СНГ.

8. Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество стран СНГ.

9. Новые формы интеграции в экономической и гуманитарной областях в рамках СНГ.

10. Союз Беларуси и России — новая форма интеграции в рамках СНГ. Принципы, цели и задачи Союза.

11. Высшие органы Союза Беларуси и России: Высший Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет.

12. Общая характеристика Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

13. Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет — совместные органы управления интеграцией Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

14. Проблемы и перспективы Содружества Независимых Государств.

 

Глава II

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СНГ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

§ 1. Конституционное право зарубежных стран СНГ как отрасль права

Термин "конституционное право зарубежных стран СНГ", так же как и термин "конституционное право России", употребляется в юридической литературе в трех смыслах. Под этим термином понимается, во-первых, отрасль права, во-вторых, корреспондирующая ей отраслевая наука, и, в-третьих, учебная дисциплина. Эти понятия близкие, но не тождественные.

Долгий спор о названии отрасли "государственное" или "конституционное" привел к примирению сторон. Можно констатировать абсолютное тождество понятий "государственное" и "конституционное" право.

Конституционное право как отрасль права в государствах Содружества представляет собой органическую составную часть национальной системы права. Оно является ведущей отраслью права, закрепляет и регулирует ту сферу общественных отношений, в которых проявляется природа государственной власти, суверенитет народа.

Нормы, составляющие в совокупности конституционное право, затрагивают фундаментальные основы общественно-политического строя, взаимоотношения личности, общества и государства.

Конституционное право как отрасль права в каждой из зарубежных стран СНГ представляет собой внутренне согласованную совокупность юридических норм, закрепляющих: 1) основы конституционного строя этих стран; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) политико-территориальную организацию государства; 4) систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право занимает ведущее место в системе отраслей национального права зарубежных стран СНГ. Это обусловлено тем, что конституционное право:

1) закрепляет законодательным путем принадлежность власти народу, т.е. народный суверенитет, формы реализации народовластия;

2) нормами конституционного права закрепляются основы конституционного строя зарубежных стран Содружества, такие фундаментальные устои жизни личности, общества, государства, как народовластие, государственный суверенитет, верховенство права и закона, приоритетная роль личности, разделение властей, многопартийность, плюрализм форм собственности, социальный и светский характер государства, сочетание федерализма (Россия), унитаризма и автономии, местное самоуправление;

3) устанавливает основы правового статуса личности (право на жизнь, личную неприкосновенность, свободный выбор гражданства, определение своей национальной принадлежности; демократические личные, социально-экономические и политические права и свободы человека и гражданина, обязанности гражданина; систему материальных, юридических и организационных гарантий этих прав);

4) отражает активную, творческую роль государства. Нормами конституционного права определяются задачи и функции государства на определенном этапе его развития как в области внутригосударственной, так и внешнеполитической деятельности. Конституционные нормы воздействуют на практику государственного строительства. В этом проявляется активная, творческая роль конституционного права как важнейшего инструмента переустройства общества;

5) закрепляет систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования и компетенцию, основы конституционного статуса местного самоуправления; регулирует процедурные вопросы деятельности органов государства;

6) устанавливает иерархию нормативных правовых актов;

7) составляет сердцевину всех отраслей права в государствах Содружества. Нормы конституционного права являются исходными, базовыми для других отраслей права каждой из зарубежных стран СНГ — административного, гражданского, трудового, семейного, экологического, уголовного, финансового, банковского, таможенного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и др. Так, например, устанавливая основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, их компетенцию, конституционное право дает отправные начала для административного права, которое регулирует отношения, возникающие в связи с исполнительной и распорядительной деятельностью государства. Устанавливая основные принципы налоговой политики государства, определяя порядок принятия государственного бюджета и утверждения отчета о его исполнении, конституционное право создает отправные начала для финансового права.

В то же время наряду с национальными правовыми системами в рамках Содружества начинает складываться общее право СНГ, включающее в себя и конституционно-правовые нормы. Это новая ветвь международного права, которая имеет большое значение в координации интеграционных процессов в странах СНГ.

Конституционное право зарубежных стран Содружества как наука имеет двоякое значение. Это одна из отраслей национального правоведения, т.е. учения о конституционном праве каждой из стран СНГ, а также новое направление компаративистики — науки сравнительного права.

Конституционное право как наука в каждой из зарубежных стран Содружества представляет собой систему взглядов, совокупность знаний об отрасли конституционного права, одну из отраслей правоведения, предметом которой является изучение конституционного права как отрасли права. Эта наука занимается не только анализом действующих конституционно-правовых норм, но и рассматривает процесс их возникновения и развития, изучает конституционно-правовые взгляды и институты, практику деятельности государственных органов, разрабатывает предложения по совершенствованию конституционного законодательства. В то же время конституционное право зарубежных стран СНГ является сравнительно-правовой наукой.

Как учебная дисциплина конституционное право зарубежных стран СНГ представляет собой обобщенные выводы, сделанные в результате научных исследований правоведов. Основу этой дисциплины составляет изучение действующего конституционного права и системы правовых взглядов как отдельно взятых стран Содружества, так и аналитическое сопоставление их конституционно-правовых систем и практики государственного строительства.

§ 2. Предмет конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права

Предмет конституционного права как отрасли права в каждой из стран СНГ — это общественные отношения, составляющие объект конституционно-правового регулирования.

Как известно, в теории государства и права общепринятым постулатом является утверждение о том, что предметом отрасли права является совокупность определенных однородных общественных отношений, подвергнутых юридической регламентации. Предмет и метод правового регулирования, как известно, лежат в основе разграничения отраслей права.

Предмет конституционного нрава характеризует наиболее принципиальные взаимосвязи личности, общества, государства. Это отношения, возникающие в процессе осуществления народами зарубежных стран СНГ принадлежащей им власти.

Говорить о предмете конституционного права как отрасли права можно применительно к какой-либо отдельно взятой стране, а не ко всем странам одновременно.

Общественные отношения как объект конституционного права коренятся в сущности конституционного строя. Общественная жизнь характеризуется высокой степенью дифференциации и находит свое проявление в политической, экономической, социальной и духовной сферах. Сохраняя качественную определенность, эти сферы органично взаимосвязаны и образуют структурное единство. Такая взаимосвязь обусловлена тем, что общество в целом выступает как живой, находящийся в постоянном развитии организм. Общество — это не просто сумма различных сфер общественной жизни, каждая из которых развивается по своим собственным законам, а единая, целостная система.

Субъектами конституционно-правовых отношений в зарубежных странах СНГ, как и в России, выступают:

1) народ (на референдумах, свободных выборах, реализуя право народной законодательной инициативы, осуществляя местное самоуправление);

2) государство в целом и его структурные подразделения (например, Украина и Автономная Республика Крым; Узбекистан и Республика Каракалпакстан; административно-территориальные единицы);

3) органы государства — президент; законодательные (представительные) органы государственный власти (Парламент— Национальное Собрание Беларуси; Верховная Рада Украины; Парламент Грузии, Казахстана, Молдовы и др.); органы исполнительной власти (правительство, центральные отраслевые органы исполнительной власти — министерства, ведомства, государственные службы, департаменты, местная администрация); органы судебной власти, конституционной юстиции, прокуратуры; органы государственной, исполнительной и судебной власти национально-государственных и административно-территориальных образований;

4) органы местного самоуправления;

5) общественные объединения (политические партии, массовые народные движения, общественные фонды, общественные учреждения, профессиональные союзы, ассоциации, землячества, съезды народов, органы общественной самодеятельности);

6) граждане (индивиды и их коллективы);

7) иностранные граждане, лица без гражданства и политические эмигранты.

Конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях, участниками которых выступают вышеназванные субъекты.

§ 3. Источники конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права

Как и любая отрасль права, конституционное право зарубежных стран СНГ имеет материальные и юридические источники. Если материальные источники всех отраслей права в разных странах СНГ представ ляют собой социально-экономические отношения, то юридическими источниками являются нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Это:

1) акты международного права, закрепляющие общепризнанные конституционные принципы и нормы;

2) акты общего права СНГ конституционного значения;

3) нормативные правовые акты национального законодательства конституционного значения.

Охарактеризуем каждую из этих групп актов.

I. Важнейшим источником конституционного права зарубежных стран СНГ являются акты международного права, содержащие общепризнанные конституционные принципы и нормы международного права.

Для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ исключительно важное значение имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;

Хельсинкский заключительный акт (1976 г.); документы ОВСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и др. Эти акты, а также такие гуманистические принципы международного права, как признание государственного суверенитета и территориальной целостности государств; уважение прав человека; мораторий на военные действия и запрещение объявлять войну до использования средств примирения, в иерархии правовых норм, регулирующих отношения в рамках СНГ, признаются приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.

Для стран СНГ, присоединившихся к Уставу Совета Европы, источниками конституционного права являются также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней; Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. с протоколами к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.; Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г. и др.

Нормам международного права в странах СНГ придается особое значение в достижении единообразного правового регулирования. Международное право несет в себе идею универсализма. Оно применимо ко всем государственно-политическим сообществам и в большей степени, чем национальное право, отражает объективность, проповедует культ истины и правосудия. Вопреки проявлениям национальных и частных интересов международное право отражает идею общечеловеческой солидарности, рассматривая международное сообщество как единую общность людей и народов, находящихся в постоянном поиске норм и законов, наиболее полным образом выражающих идею справедливости.

II. К источникам конституционного права государств — участников СНГ относятся акты общего права СНГ по конституционным вопросам. Они регулируют отношения между участниками Содружества, способствуют экономической интеграции государств, координации усилий в государственно-политической и военно-стратегической сферах, своевременному разрешению возникающих в Содружестве коллизий.

Для понимания общего права СНГ важное значение имеет классификация его источников.

1) Это, во-первых, учредительные нормативные акты СНГ, например: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанное президентами трех республик — Беларуси, России и Украины. Позднее к этому акту присоединились Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, подписавшие Алма-Атинскую Декларацию от 21 декабря 1991 г. и Протокол о создании СНГ от 21 декабря 1991 г. К числу учредительных документов СНГ следует отнести также Устав СНГ от 22 января 1993 г. (ратифицирован Верховным Советом Российской Федерации 15 апреля 1991 г.); Соглашение о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 г. Эти акты устанавливают фундаментальные цели и принципы взаимодействия государств — участников СНГ, механизм их сотрудничества и координации усилий в политической, военно-стратегической и других сферах, систему межгосударственных органов, спосо бы достижения поставленных интеграционных целей. Учредительные акты СНГ играют роль первичного права СНГ. Действие этих норм распространяется только на государства Содружества.

Роль источников общего права СНГ выполняют также учредительные нормативные акты региональных образований и рамках СНГ, например, Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г.

2) Вторым видом источников общего права СНГ являются двусторонние и многосторонние договоры государств — участников Содружества. Это, в частности, Договор о Союзе Беларуси и России от 23 мая 1997 г.; Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г.; Договор о принципах межгосударственных отношений Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан от 19 октября 1991 г.; Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Украиной и Республикой Узбекистан от 25 августа 1995 г.; Договор об основах отношений между Республикой Казахстан и Республикой Арменией от 19 января 1993 г.; Договор об углублении экономической интеграции между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 2 марта 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации от 18 мая 1995 г.; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г. и др.

К многосторонним договорам относится также Договор об Экономическом союзе стран СНГ от 24 сентября 1993 г. (за исключением Азербайджана и Туркменистана). Этот Договор, в свою очередь, будет конкретизирован различными двусторонними и многосторонними соглашениями.

Государства СНГ одним из главных направлений своей деятельности считают расширение договорно-правовой базы Содружества на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга. Следует отметить, что заключение международных договоров, противоречащих конституциям государств СНГ, не допускается.

3) Особым видом источников общего права СНГ являются многосторонние соглашения, конвенции государств — участников СНГ. К ним относятся соглашения: "О первоочередных мерах по защите жертв вооружейных конфликтов" от 24 сентября 1993 г.; "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г.1 ; "О полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны", "О правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ", "О статусе Пограничных войск СНГ" от 20 марта 1992 г.2 ; "Об охране государственных границ и морских экономических зон государств — участников СНГ" от 20 марта 1992 г. и др.

Среди двусторонних соглашений можно назвать: Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном "О регулировании процесса переселения и защите переселенцев" от 22 декабря 1993 г. и "Об урегулировании двойного гражданства" от 23 декабря 1993 г.3 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия "О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев" от 25 ноября 1994 г. При этом соглашения, заключенные в рамках СНГ, согласно его Уставу, должны соответствовать целям и принципам Содружества и обязательствам государств — членов СНГ, способствовать сотрудничеству и развитию связей между органами государственной власти, общественными объединениями и экономическими структурами стран Содружества.

4) К источникам общего права СНГ относятся декларации, т.е. заявления о намерениях стран СНГ в различных сферах их жизнедеятельности. Это, например, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. 4; Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. 5; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств —участников СНГ от 15 апреля 1994 г.6 ; Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества от 29 октября 1994 г.7 ; Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского сотрудничества от 20 января 1995 г.

 

1 Сборник федеральных законов и ратифицированных соглашений по проблемам переселенцев и беженцев из стран СНГ и Прибалтики. Изд. Государственной Думы. М., 1994.

2 Российская газета. 1992. 25 марта.

3 Бюллетень международных договоров. 1996. № 6. С. 11—13.

4 Российская газета. 1992. 19 февр.

3 Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 8.

6 Там же. 1994. №7. С. 9.

7 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 6. С. 86.

 

Так, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. ориентирует государства СНГ на корректировку национальных законов в области международных отношений во избежание нарушений прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка.

5) Особым видом источников общего права СНГ, которые будут развиваться по мере интеграции Содружества, являются международные соглашения Содружества как единого субъекта международного права с государствами и межгосударственными (межправительственными) организациями, не являющимися членами СНГ.

Перед СНГ стоит задача установления международно-правовых отношений со всеми авторитетными организациями универсального (ООН) и регионального (ЕС — Европейский Союз, ОБСЕ) характера.

С развитием зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также валютного союза государств — участников СНГ будет все острее вставать вопрос об отношениях Содружества с сопредельными государствами.

6) Важным компонентом общего права СНГ становятся нормативно-правовые акты органов СНГ конституционного значения: постановления, резолюции и прочие акты Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ; заявления, обращения, рекомендации, модельные законодательные акты, предложения и меморандумы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. Можно назвать рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 23 декабря 1992 г.; Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ от 10 февраля 1995 г.; постановление МПА СНГ от 29 октября 1994 г. "Об одобрении Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств", "Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека" от 26 мая 1995 г.

Все эти акты должны соответствовать основополагающим учредительным актам Содружества. Они свидетельствуют о стремлении государств — участников СНГ к универсализму в решении важных экономических, государственно-политических и военно-стратегических задач.

Общее право СНГ находится в процессе становления. Пока оно не представляет собой единого внутренне согласованного целого: слабо разработаны процедуры создания актов СНГ, механизм их защиты. Стимулом развития общего права Содружества является действительность, потребность государств — участников СНГ в экономической, политической и военно-стратегической интеграции.

Нормы общего права СНГ обладают всеми необходимыми атрибутами норм права. Они регулируют поведение участников правоотношений в странах СНГ. Однако нельзя однозначно ответить на вопрос,

имеют ли нормы общего права СНГ прямое действие в государствах Содружества. Разные акты выполняют неодинаковую роль. Ряд актов подлежит ратификации национальными парламентами, в частности, Устав СНГ, межгосударственные договоры, соглашения, конвенции. В случае противоречий между нормами национального законодательства стран Содружества и общего права СНГ, регулирующего отношения в сфере совместной деятельности, должны проводиться консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения противоречий. За невыполнение этих актов могут применяться санкции. Однако действительные механизмы защиты норм общего права СНГ, вплоть до включения механизма экономических санкций, еще не разработаны. В то же время рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ как типовые образцы нормативно-правовых актов не являются актами прямого действия и служат моделью для национальных правотворческих органов, способствуют унификации правовых систем.

Если правовая система каждого государства СНГ окрашена в национальные тона, то общее право СНГ по своей социальной природе является наднациональным. Это подсистема международного права. Нормы общих актов СНГ являются ориентирами для практической деятельности национальных парламентов и других субъектов право-творчества в СНГ.

Национальные правовые системы и общее право СНГ подчиняются разным закономерностям. В первом случае это иерархичность, во втором — консенсус. Нормы общего права СНГ интернациональны. Они отражают поиск наиболее удачных решений назревших проблем и аккумулируют разнообразный международно-правовой опыт и опыт государств СНГ. Учитывая наиболее высокий уровень развития правовой системы Российской Федерации, общее право СНГ воспроизводит, в основном, правовые модели, принятые в российском законодательстве. Так, например, роль модельного Гражданского кодекса для государств СНГ играет ГК РФ.

Признание примата норм международных договоров государств — участников СНГ по отношению к их национальному законодательству обусловливает необходимость приведения этого законодательства в соответствие с международно-правовыми актами и общим правом СНГ.

Необходимо обобщение опыта и углубленный анализ правотворчества в государствах Содружества. Особого внимания заслуживают проблемы, касающиеся взаимосвязи международного права, общего права СНГ и национального права, поиск оптимальных вариантов соотношения их норм, взаимосвязи с правоприменением.

Страны Содружества признают приоритет как общепризнанных принципов и норм международного права, так и общего права СНГ и обеспечивают соответствие им национального права.

Касаясь взаимодействия общего права СНГ и национального права, можно выделить такие формы влияния права СНГ на национальное законодательство, как:

а) буквальная рецепция норм общего права;

б) восприятие основных концепций общего права СНГ национальным законодательством государств — участников Содружества.

Общее право зарубежных стран СНГ является источником национального права всех государств — участников СНГ. Однако к источникам конституционного права стран СНГ следует отнести только те нормативные правовые акты, которые имеют конституционно-правовое значение. Это акты, как правило, рекомендательного характера.

III. Источником конституционного права зарубежных стран СНГ является национальное конституционное законодательство. Это:

а) республиканские декларации: Декларация о государственном суверенитете Узбекской ССР от 20 июня 1990 г.; Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г.; Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. и др. Именно этими актами была провозглашена политическая независимость бывших республик Союза ССР и положено начало процессу возрождения суверенной национальной государственности;

б) конституции зарубежных стран СНГ: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 28 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 16 февраля 1996 г.;

Молдовы от 29 июля 1994 .г. с изменениями и дополнениями от 19 июля 1996 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.; Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.;

Украины от 28 июля 1996 г. Это также конституции республик в составе зарубежных государств СНГ, например, Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 г.;

в) конституционные и текущие законы государственно-правового характера:

— о гражданстве; статусе иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев (законы Беларуси "О гражданстве Республики Беларусь" от 18 октября 1991 г.; "О правовом статусе иностранцев" от 4 октября 1994 г.);

— о правах и свободах личности (Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" от 21 января 1994 г.);

— о референдуме (Закон Азербайджана "О всенародном голосовании — референдуме Азербайджанской Республики" от 7 марта 1991 г.);

— об общественных объединениях (Закон Казахстана "Об общественных объединениях" от 3 июня 1996 г.; Закон Беларуси "О политических партиях" от 22 марта 1995 г.);

— о статусе государственных образований и национальных меньшинствах (например. Закон Молдовы "Об особом правовом статусе Гагаузии" (Гагауз Ери) от 23 декабря 1994 г.; Закон Украины "О национальных меньшинствах" от 25 июля 1992 г.);

— о государственной границе (Закон Республики Беларусь "О государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г.; Закон Армении "О государственной границе Республики Армения" от 26 апреля 1994 г.);

— об административно-территориальном устройстве (Закон Казахстана "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" от 8 декабря 1993 г.);

— о выборах (Закон Республики Узбекистан "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" от 5 мая 1994 г. и "О гарантиях избирательных прав граждан" от 5 мая 1994 г.; Закон Республики Туркменистан "О статусе халк векилери" от 20 сентября 1992 г.);

— о статусе органов государственной власти и местного самоуправления (Закон Молдовы "О статусе депутата Парламента Республики Молдова" от 7 апреля 1994 г.; Закон Грузии "О Конституционном Суде Грузии" от 31 января 1996 г.; Закон Беларуси "О Конституционном Суде Республики Беларусь" от 30 марта 1994 г.).

Особым источником конституционного права зарубежных стран Содружества являются:

— нормативные акты президента, содержащие конституционно-правовые нормы: Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" от 16 сентября 1992 г.; законодательные указы президентов Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, например, указы Президента Казахстана, имеющие силу конституционных законов: "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г.; "О государственных символах Республики Казахстан" от 24 января 1996 г. с изменениями и дополнениями от 3 июля 1997 г.; "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г.; "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г.; "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г.;

— постановления правительства по конституционным вопросам;

г) регламенты: Регламент Халк Маслахаты Туркменистана от 14 декабря 1992 г.; Регламент Парламента Республики Молдова от 31 марта 1994 г.; Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г.;

д) постановления парламента и его палат: постановление Верховной Рады Украины "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г.;

е) акты органов местного самоуправления.

IV. Источниками национального права в зарубежных странах СНГ являются сохраняющие свое действие законодательные акты бывшего Союза ССР по конституционно-правовым вопросам. Их роль по мере развития законодательства стран Содружества будет уменьшаться. Эти акты являются источниками конституционного права СНГ постольку, поскольку они не противоречат основополагающим договорам СНГ, а также конституциям и национальному законодательству стран Содружества.

В зарубежных странах СНГ создается новый правовой порядок, основополагающим принципом которого становится достижение любых общих или национальных целей только посредством права.

Практика взаимоотношений государств СНГ показывает, что в условиях несогласованности законодательства интеграционные усилия государств не могут быть достаточно эффективными. Различия в правовых системах государств, отсутствие налаженной правовой информации становятся препятствием на пути установления деловых контактов между государствами.

Процесс интеграции в СНГ требует унифицированной законодательной базы, сближения правовых систем государств — участников Содружества, единообразного регулирования экономических отношений, проведения международно-правовой экспертизы национальных законодательных актов, двусторонних и многосторонних соглашений государств-участников с точки зрения их соответствия учредительным документам СНГ и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Унификация права в странах СНГ — обязательное условие их гармоничного взаимодействия.

Сближение национальных законодательств решается путем принятия модельных законодательных актов. Под модельным законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ в сфере общих интересов Содружества, имеющий рекомендательный характер. Модельные законодательные акты СНГ готовятся с учетом норм международного нрава, общего права Содружества и актов национального права. Они показывают, как целесообразнее было бы решить ту или иную проблему в национальном законодательстве. Возможны рекомендательные законодательные акты в форме общих принципов, основных начал, модельных законов, кодексов. Такие акты направляются парламентам государств — участников Содружества для использования их в законотворческой деятельности.

Работа по сближению законодательств государств — участников СНГ проводится по следующим направлениям:

— гражданское законодательство в части, регулирующей хозяйственную деятельность;

— законодательство об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках;

— законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, о порядке рассмотрения хозяйственных споров, антимонопольное законодательство;

— законодательство об охране окружающей среды;

— законодательство, регулирующее межгосударственное движение товаров и услуг, включая законодательство о качестве и стандартизации товаров и услуг;

— законодательство о денежной, банковской системах и ценных бумагах;

— законодательство о финансах, налогах и ценах;

— транспортное законодательство;

— законодательство о внешнеполитических отношениях, иностранных инвестициях и валютном регулировании;

— законодательство, регламентирующее таможенные правила и тарифы.

Стороны могут по взаимной договоренности внести изменения в данный перечень. Законодательная стратегия Межпарламентской Ассамблеи СНГ является необходимым условием управления социальными процессами в рамках Содружества. Она прогнозирует развитие правовых систем в государствах СНГ.

Практика разработки модельных законов воспринята Парламентским Собранием союза Беларуси и России, а также Межпарламентским Комитетом Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

СНГ не претендует на унификацию правовых систем государств-членов. Его задача содействовать построению демократических правовых режимов в странах Содружества, сотрудничеству в сфере правовых отношений, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, разработке правовых механизмов урегулирования разногласий в рамках СНГ. На базе рекомендательных норм общего права СНГ в национальном праве возникают нормы воспроизведения, конкретизации и детализации.

Расширение и углубление социально-экономических связей между странами СНГ требуют оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых государствами — участниками СНГ, создания единого организационно-правового обеспечения их реализации.

Сравнительное изучение законодательства стран СНГ имеет теоретическое и практическое значение. Оно способствует взаимному обогащению правовых систем государств СНГ новыми правовыми нормами и институтами.

§ 4. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ

Конституционное право зарубежных стран СНГ как наука представляет собой совокупность знаний, идей, представлений о системе народовластия в этих странах.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ — это органическая составная часть правоведения, т.е. учения о праве — особой сферы социального знания, которая изучает конституционное право стран СНГ как специфический общественный феномен, активно участвующий в историческом процессе интеграции постсоветского пространства.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ открывает путь к объяснению правового регулирования главных устоев жизни общества в этих странах, а именно — основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, государственного и административно-территориального устройства; системы органов государства, принципов их образования и функционирования, компетенции, организации местного самоуправления в зарубежных государствах СНГ.

Конституционное право как национальная правовая наука той или иной отдельно взятой страны (Армении, Грузии, Беларуси, Казахстана, Молдовы и др.) имеет отраслевой характер. Она изучает конституционное право данной страны, тенденции его развития, эффективность институтов государственной власти.

Как комплексная сравнительно-правовая наука конституционного права зарубежных стран СНГ является органической структурной частью сравнительного правоведения. Сравнительно-правовой характер науки конституционного права зарубежных стран СНГ проявляется в том, что при изучении конституционно-правовой материи или поличико правовых явлений одной страны анализируются соответствующие явления и процессы в других странах Содружества. Содержание предмета науки конституционного права зарубежных стран СНГ многослойно. Сюда входит:

1) изучение общих закономерностей и тенденций развития государственности в зарубежных странах Содружества с учетом их национальной и исторической специфики;

2) сравнительный анализ конституций и конституционно-правового законодательства государств — участников СНГ;

3) изучение общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права в отдельных странах СНГ, т.е. конституционно-правовых отношений, их специфики;

4) исследование конституционно-правовых институтов, а именно:

основ конституционного строя; основ правового положения человека и гражданина; государственного устройства; органов государства, механизма их функционирования; избирательного права; представительной и непосредственной демократии; конституционных основ судебной власти, местного самоуправления; изучение способов и эффективности воздействия конституционно-правовых институтов на общественную практику и правосознание;

5) обобщение опыта государственного строительства; анализ перспектив и тенденций развития национальной государственности и интеграционных процессов в странах СНГ;

6) изучение конституционно-правовых теорий; сравнительное изучение научных проблем и методов их исследования;

7) разработка методологии науки конституционного права зарубежных стран СНГ;

8) преподавание этой дисциплины в высших учебных заведениях. Создание науки конституционного права зарубежных стран СНГ — сложный диалектический процесс. Эта наука сравнительно молода. Своим рождением она обязана возникновению Содружества Независимых Государств в 1991 г. В настоящее время идет становление науки конституционного права зарубежных стран СНГ.

В период существования СССР отраслевые науки государственного (конституционного) права в союзных республиках развивались в рамках науки советского государственного права. В республиках СССР успешно работала плеяда ученых-государствоведов, которые своими трудами обогатили науку современного конституционализма. Сейчас наука конституционного права в странах СНГ развивается под влиянием российской конституционно-правовой науки с учетом опыта государственного строительства всех стран Содружества и других стран мирового сообщества.

В печати появляются отдельные статьи но общим и частным проблемам юридической природы СНГ1, конституционализма2, государственного устройства3, положения человека и гражданина4, избирательного права5, парламентаризма, местного самоуправления6 и другим вопросам.

§ 5. функции науки конституционного права зарубежных стран СНГ

Функции науки — это направления воздействия на определенные стороны общественной практики. Каждая общественная наука, в том числе и наука конституционного права зарубежных стран СНГ, имеет три функции: 1) познавательную; 2) прогностическую; 3) практическую.

Познавательная функция науки конституционного права зарубежных стран СНГ заключается в том, что она дает сравнительную характеристику конституционно-правовых институтов стран Содружества.

Как же осуществляется это познание?

 

1 Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. М., 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997; Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 6. С. 27—37.

2 Вишняков В.Г. Конституции стран — членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5. С. 2 5—41; Имомов А. Развитие концепции суверенной республики (на опыте Таджикистана) // Сов. государство и право. 1991. № 11. С. 11—18; Конституционные реформы в государствах Содружества / Под ред. Ю.А. Тихомирова: Сб. статей. СПб., 1993; Михалева Н.А. Конституционные реформы в странах СНГ//Конституционный вестник. 1994. № 1(17). С. 51—58; Саидов М.Р. Некоторые проблемы подготовки новой Конституции Узбекистана // Сов. государство и право. 1991. № 11.С.З—10; ХакимовШ.Р. Обсуждение проектов концепции новой Конституции Республики Узбекистан // Общественные науки в Узбекистане. 1991. № 8. С. 64—65.

3 Алиев Ш.М. Национально-государственные интересы и разделение властей. Баку, 1992; Михалева Н.А., Сукало А.Е. Законодательство государств — участников СНГ по вопросам государственного устройства: сравнительное исследование. Обзор. Федеративное устройство России, история и современность // Сб. обзоров и статей. М., 1994.

4 Михалева Н., Андрчченко Д., Белоусова Е. Правовые и организационные аспекты положения русских и русскоязычного населения в республиках в составе Российской Федерации, национальных автономиях, в странах СНГ и ближнего зарубежья // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 64—95.

5 Шеллюто Н.В. Проблемы конституционной регламентации избирательной системы в России и других странах СНГ // Актуальные проблемы конституционного законодательства. М., 1992. С. 87—94.

6 Постников А.Е., Сафарова М.Р., Цивилева Е.Д. Обзор законов о местном самоуправлении государств — участников СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1994. № 4. С. 35—49 и др.

 

1. Каждая наука имеет свой язык, объективно обусловленный общественной практикой и отражающий уровень развития этой науки. Одна из важнейших задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ — разработка понятийного аппарата. Государствоведение, опираясь на теорию государства и права, вырабатывает собственный инструментарий познания, собственные понятия и категории.

Язык науки — это не самоцель, а средство познания. Он выполняет информационную функцию и функцию профессионального общения. Если в отрасли конституционного права основным инструментом регулирования является правовая норма, то в науке инструментом познания выступают категории, понятия.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ требует четкости языкового оформления, выработки унифицированных понятий и категорий, адекватно отражающих такие явления реальной общественно-политической действительности, как государственная власть, демократия, народное представительство, местное самоуправление, государственный суверенитет, федерация, унитаризм, автономия и др.

Формулирование научных категорий и определений служит задачам уяснения содержания конституционно-правовых институтов, выявления творческого потенциала конституционного права, максимально эффективного использования его возможностей для целенаправленного воздействия на общественно-политическую практику. Сравнительно-правовая наука конституционного права стран СНГ пользуется категориями международного права, общего права СНГ и национальных конституционно-правовых наук.

Сравнительное изучение конституционного права зарубежных стран СНГ предполагает в качестве обязательного условия не только разработку понятийного аппарата, но и его унификацию, т.е. установление единообразия терминологии. Основополагающими выступают такие понятия, как: народовластие, суверенитет, конституция, референдум, гражданство, свобода личности, государственное устройство, автономия, национально-культурная автономия, административно-территориальное устройство, орган государства, компетенция, конституционный контроль, выборы, депутат и др. При этом следует заметить, что значительное число терминов и институтов конституционного права зарубежных стран СНГ заимствовано из терминологии российского, зарубежного конституционного и международного права. Терминологическое сходство в этих науках свидетельствует о том, что одни и те же юридические формы используются в различных науках.

Строгость и точность определений, понятий и категорий — безусловное требование всякого научного исследования. Правильное использование понятийного аппарата, выработанного конституционно-правовой наукой, играет важную роль в процессе правотворчества. От четкости, конкретности предписаний, от точности языка закона в значительной мере зависит эффективность конституционно правового законодательства. Только четко оформленная правовая норма, доступная и понятная самым широким слоям населения, может эффективно работать на общественную практику. Языковая строгость необходима и в переводе языка закона на язык компьютерных машин.

Понятийный аппарат науки не стоит на месте. С развитием общественной политической и юридической практики рождаются новые явления, которые получают отражение в новых понятиях. Закономерностью науки является совершенствование ее категориального аппарата. Происходит уточнение смысла научных понятий, обогащение их новыми характеристиками и освобождение от несвойственных понятий.

2. Каждая правовая наука уделяет большое внимание изучению своих нормативных источников. Основным источником национальных правовых систем в государствах Содружества являются конституции. Поэтому в курсе "Конституционное право зарубежных стран СНГ" специальный раздел посвящен основному источнику.

Наука исследует понятие, сущность, содержание и форму конституции. Конституция содержит огромный творческий потенциал для развития конституционно-правового законодательства и теоретических исследований. При разработке теории конституции используются достижения общей теории государства и права и опыт конституционного развития стран Содружества, мировой системы, все лучшее, что было создано демократической практикой либерально-буржуазного конституционализма.

К источникам науки конституционного права зарубежных стран Содружества относится также конституционно-правовое законодательство стран СНГ, а также акты международного и общего права СНГ по конституционным вопросам. Обзор этих источников был дан ранее.

3. Одна из задач науки конституционного права зарубежных стран Содружества — разработка фундаментальных теоретических проблем государственности и демократии, в частности: теория политических систем, народного представительства; соотношение федерализма, унитаризма и автономии; пределы действия государственного суверенитета; проблемы региональной политики и местного самоуправления.

Внимание правоведов всех стран СНГ сосредоточивается на проблемах дальнейшего совершенствования демократии, усиления роли органов государственной власти; преобразования экономики на основе рыночных реформ; реализации прав и свобод человека и гражданина, гарантированности правового статуса личности; соотношения международного права, общего права СНГ и национального конституционно-правового законодательства; роль модельных законов в совершенствовании национального правотворчества и др. В центре внимания ученых-государствоведов вопросы научного управления обществом, совершенствования государственного аппарата; конституционной юстиции; укрепления законности, социальной справедливости и правопорядка. Глубоких исследований требуют социально-экономические и государственно-политические тенденции развития стран СНГ, проблема углубления интеграции в экономической, военно-стратегической и гуманитарных сферах развития; изучение позитивного и негативного опыта государственного строительства в отдельных странах СНГ.

Будущее коренится в настоящем. В настоящем заложены элементы будущего. Наука предполагает предвидение, т.е. заблаговременную оценку ситуации и решение проблем. Отсюда прогностическая функция науки. В чем же конкретно это выражается?

а) Конституционно-правовая наука призвана разрабатывать обоснованные прогнозы развития конституционно-правовой надстройки, конституционно-правовых институтов на ближайшую и отдаленную перспективу. Наука выступает теоретическим фундаментом научного управления обществом.

Общественные науки, в том числе и наука конституционного права зарубежных стран СНГ, должны намечать перспективы, тенденции развития национальной государственности, демократии и права.

Анализируя содержание конституционно-правовых актов, отражающих основные задачи и главные направления государственного и общественного развития, практику правоприменения и опыт работы органов государственной власти, общественных организаций стран СНГ, ученые-государствоведы стран Содружества творчески исследуют социальные процессы, связанные с совершенствованием политической организации общества в переходный период от социализма к капитализму, содействуют повышению эффективности правового регулирования общественных отношений, поиску оптимальных форм государственной организации в странах СНГ.

Глубокий теоретический анализ сущности, форм и основных тенденций изучаемых явлений, национальных конституционно-правовых институтов, путей реализации общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ усиливает прогностическую направленность науки.

В современный период развития общества повышается прогностическая функция всех общественных наук. Совершенствование социального управления, поиск наиболее оптимальных форм государственной структуры, введение рыночной модели экономических отношений, своевременное решение социально-бытовых проблем, успехи в экономической, военно-стратегической и гуманитарной сферах интеграции стран СНГ во многом зависят от эффективности исследования общественных явлений, выработки научно обоснованных прогнозов и практических рекомендаций.

В качестве стратегической линии развития политической системы общества намечается совершенствование демократии, все более полное осуществление демократических прав и свобод личности, углубление разделения властей, повышение профессионализма в деятельности государственных органов, установление равновесия парламентской и президентской власти, развитие местного самоуправления.

Придается важное значение совершенствованию форм народного представительства, демократических принципов избирательной системы, динамике республиканского и регионального уровней власти, обеспечению комплексного экономического и социального развития регионов, координации деятельности национальных парламентов стран Содружества в сфере правотворчества.

б) Исходя из того, что общественные объединения в условиях преобразования общества на либерально-демократическую модель играют важную роль в становлении политической системы, наука конституционного права зарубежных стран Содружества уделяет большое внимание этим объединениям, выявляет тенденции развития общественных процессов, и в соответствии с ними — новых политических партий, массовых народных движений, обществ, землячеств; возможность блокирования общественно-политических организаций различных политических направлений; реализация принципа политического плюрализма при сохранении политической стабильности в обществе.

Прогностическая функция науки связана прежде всего с прогностической силой конституции, в которой наряду с закреплением итогов достигнутого отражены стремления, цели и задачи будущего.

Программное значение имеет провозглашение народного суверенитета, т.е. принадлежности власти народу; нормативное закрепление основных направлений развития основ общественного строя (многопартийность, многообразие форм собственности, признание верховенства права и закона и др.). Программными следует считать положения конституции, определяющие перспективные цели и задачи общественного развития.

Закономерностью современного этапа развития государственности стран СНГ является увеличение в конституционно-правовых актах программных положений, т.е. таких норм, которые намечают направления развития общества и государства по пути социального прогресса, закрепляют основополагающие взаимосвязи общества, государства, личности, пути решения конкретных задач.

Прогностический характер конституционно-правовых исследований отражает растущую значимость науки в обосновании перспектив общественного развития. Преимущество такого подхода заключается в возможности научно обоснованного предвидения, что позволяет избежать негативных последствий при решении тех или иных задач. Располагая моделью, конституционное право как наука имеет возможность дать правильные рекомендации государственным органам, диктуемым прогностической информацией.

Нельзя не выделить особо практическую функцию науки.

а) Конституционное право зарубежных стран СНГ как наука воздействует на практику, выступает в качестве теоретической базы государственного строительства в странах Содружества. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ призвана дать реалистические выводы относительно содержания, путей и методов осуществления либерально-демократических преобразований в экономике, социальной, политической и военно-стратегической сферах. Она на основе анализа реальных потребностей социальной практики, систематического изучения общественных процессов, обобщения практики государственного строительства и действующего законодательства в отдельных странах позволяет выработать наилучший, оптимальный вариант государственно-политической организаций гражданского общества, конституционных основ правового статуса личности, государственного устройства, избирательного законодательства, системы органов государства, принципов их организации и деятельности; предложить рекомендации по их совершенствованию.

Под влиянием науки конституционного права развиваются и формулируются нормы конституции, определяется правовой статус граждан, осуществляется поиск оптимальной системы политической организации общества, структуры административно-территориального деления, устройства органов государства и т.д.

б) Наука конституционного права зарубежных стран Содружества разрабатывает предложения по совершенствованию государственного аппарата — органов законодательной, исполнительной и судебной властей, повышению действенности конституционного контроля, исследует проблему реализации принципа разделения властей, содержания и пределов президентской власти, организации местного самоуправления.

Большое значение имеет изучение практики интеграционных процессов и деятельности органов Содружества — Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; Высшего Совета, Парламентского Собрания, Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России; Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета по реализации Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

в) Конституционно-правовая наука имеет большое значение для эффективного развития правотворческой деятельности. В связи с укреплением правовой основы государственной и общественной жизни перед наукой конституционного права зарубежных стран СНГ встают задачи изучения практики реализации конституционно-правового законодательства, укрепления режима законности в различных странах Содружества. Ученые теоретически осмысливают концепции законов, оказывают помощь законотворческим органам в разработке конституционно-правовых актов.

Наука обобщает практику правоприменительной деятельности, исследует эффективность действия отдельных правовых норм, актов, оказывает помощь в кодификации и систематизации действующего законодательства.

г) Настоятельной потребностью и одной из первостепенных задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ является теоретическое обобщение и популяризация опыта государственно-правового строительства в странах Содружества. В отличие от работ прикладной проблематики конституционно-правовые исследования посвящены в основном анализу общетеоретических и методологических аспектов. В то же время конституционно-правовые проблемы можно правильно решить только путем соединения общетеоретического анализа с результатами практики.

д) Опыт государственного строительства стран СНГ творчески используется в российской государственно-правовой практике, так же как российский опыт служит наглядным примером для стран СНГ.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ социально обусловлена, так как ее достижения реализуются в общественной практике. Современный мир разнообразен и сложен, существенны различия в путях и методах решения задач общественного развития. Взаимное использование опыта, с учетом конкретных условий той или иной страны является характерной чертой государств —. участников СНГ.

Перед наукой конституционного права зарубежных стран СНГ стоит задача изучать и обобщать ценный опыт государственного строительства в разных странах, творчески разрабатывать проблемы совершенствования деятельности государственных органов. Изучение практики государственного строительства в отдельных странах СНГ дает возможность обобщения и популяризации положительного опыта, и в то же время критики негативных явлений.

В целях совершенствования собственного конституционно-правового законодательства исследователь берет для сравнения аналогичные нормы или акты в зарубежных странах СНГ. Таким образом можно выявить пробелы, установить, какие правовые нормы, имеющиеся в государственно-правовых системах различных стран СНГ, отсутствуют в национальной правовой базе конкретного государства. Это свидетельствует о наличии интеграционных процессов в конституционно-правовых системах стран Содружества.

Сравнительное исследование национального конституционного законодательства облегчает выработку конституционно-правовых актов общего права, позволяет включать в национальное законодательство согласованные нормы, не противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права. В многообразии национальных конституционно-правовых норм получает выражение государственный суверенитет, проявляются социокультурные, научные и интеллектуальные достижения систем и теорий, само многообразие которых — неисчерпаемый источник для взаимного совершенствования и сотрудничества стран СНГ.

Популяризация конституционного законодательства имеет важное значение для повышения уровня политической культуры и социально-политической активности населения.

е) Одна из практических задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ — содействовать созданию системы обработки социально-правовой информации, разрабатывать принципы и методы автоматизированной системы поиска правовой информации (норм права, нормативных актов, юридической литературы).

Возрастание авторитета науки конституционного права, равно как и правовой науки в целом, усиление ее связи с практикой являются закономерностью развития демократического общества. Но это не автоматический процесс. Он имеет государственное обеспечение, ибо в практической отдаче общественных наук заинтересовано прежде всего государство.

ж) Наука конституционного права зарубежных стран СНГ способствует воспитанию политического правосознания, пропаганде юридических знаний среди населения. Таким образом, социальная значимость науки конституционного права, возрастание действенности конституционно-правового регулирования в современный период общественного развития проявляется в возрастающем воздействии ее не только на общественные отношения, законодательный процесс, правоприменение, но и на формирование правосознания граждан, их политическую культуру, неотъемлемой частью которой является правовая культура.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ, как и все общественные науки в постперестроечный период, отказывается от чрезмерной идеологизации конституционно-правовых институтов, их классовой трактовки. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ выступает против национального нигилизма. Ученые-государство-веды защищают подлинно национальные интересы и патриотические традиции своих народов.

§ 6. Методология науки конституционного права зарубежных стран СНГ

Под методологией науки понимается совокупность приемов, способов исследования соответствующих явлений или процессов, путей познавательной деятельности, определение их границ и установление основных взаимосвязей со смежными явлениями.

Научный метод — это комплекс приемов, который позволяет из тысячи путей найти единственную тропинку, ведущую к научной истине.

Методология научного исследования социально-политических процессов является необходимой предпосылкой подхода к проблеме.

Каждая наука изучает определенный круг явлений, но отдельная наука или даже группа наук не может дать картины мира в целом, составить определенное мировоззрение, ибо последнее есть целостная система взглядов на мир. Такую целостную картину дает философия. Это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и человеческого мышления. Она является общей методологией всех наук, основным методом познания реальной действительности, применяемым в конкретных науках.

Методологической основой исследования явлений государственно-правовой действительности был и остается общенаучный метод диалектики.

Диалектический метод позволяет рассмотреть динамику социальных процессов: связь конституционного права с общественной практикой, с политической природой государственной власти; развитие государственности в каждой стране, отражение в его правовой системе фактически сложившихся общественных отношений; создает необходимую основу для характеристики конституционного права как права определенного исторического типа.

Диалектика требует рассматривать все конституционно-правовые явления в движении, в органической связи с развитием экономических, социальных, культурных и иных процессов, происходящих в данном обществе. Именно такой подход к явлениям позволяет выявлять и разрешать возникающие в общественном развитии противоречия; раскрыть диалектическое взаимодействие общих интеграционных процессов в государствах СНГ с чертами, обусловленными конкретно-историческими условиями и национальной спецификой каждой отдельной страны.

Конституционное право зарубежных стран СНГ характеризуется динамизмом. Наука должна исследовать противоречия в системе общественных отношений. Познание противоречий в самой сущности предмета и есть диалектика. Единство и борьба противоположностей — универсальный закон диалектики.

Практика конституционного строительства в странах Содружества показывает, что и в новых условиях развития общество не освобождается от внутренних противоречий. В их природе и позитивный, и негативный вариант развития.

Диалектический метод познания конституционно-правовой действительности не означает формального приспособления философских категорий к государственно-правовым явлениям.

Общенаучный метод диалектики является главным в науке конституционного права, как и в других отраслях правовых наук. На базе общефилософской методологии в науке конституционного права складываются специфические частнонаучные методы исследования: а) историческом; б) сравнительного анализа; в) системный; г) социологический (опроса, интервью, социального эксперимента, моделирования); д) логического анализа; е) статистический и др.

Все специфические методы познания дополняют диалектический метод.

Рассмотрим кратко каждый из этих методов познания, прежде всего исторический. В чем его суть?

Принцип историзма предполагает соблюдение двух важнейших условий: во-первых, рассмотрение явлений с точки зрения их возникновения и развития; во-вторых, изучение конкретных конституционно-правовых институтов с позиций современности.

В то же время методология исследования любых социальных явлений требует их рассмотрения в нескольких аспектах: а) историческом; б) лишь в связи с другими; в) лишь в связи с конкретным опытом истории. Применительно к исследованию конституционно-правовых явлений это получает выражение, во-первых, в историческом подходе к явлениям государственно-правовой действительности; анализе процессов возникновения, накопления черт нового; в раскрытии закономерностей и тенденций развития; во-вторых, в научном анализе соотношения конституционного права отдельных стран СНГ и практического преломления конституционно-правовых идей, т.е. связи теории с практикой.

Принцип историзма применительно к изучению конституционного права зарубежных стран СНГ не может являться результатом простого приложения диалектики к явлениям конституционно-правовой деиствительности. Он вырастает внутри самого конституционного права как потребность более глубокого исследования своего предмета. Нынешнее состояние науки и современные ее задачи — этот результат исторического развития, а ее будущее состояние — результат протекающих на наших глазах конституционно-правовых процессов.

Историзм — путь связи прошлого и современного, теории и практики, ибо новое в теории конституционного права зарубежных стран СНГ в конечном счете вырастает из обобщения опыта, из практических потребностей общественного развития. Исторический подход предполагает не иллюстрирование мысли фактами, а развитие теории на основе фактов. Для историзма важен "вертикальный разрез" явления: эволюция, процесс.

Конституционно-правовые институты стран СНГ могут быть правильно поняты лишь в связи с анализом социально-экономического развития их государственно-политических систем, изучения предшествующей истории правовых институтов, юридических традиций этих стран. Исторический метод научного исследования позволяет смотреть на каждое явление с точки зрения того, как оно возникло, какие главные этапы в своем развитии проходило и чем стало теперь.

Конституционно-правовые системы в странах СНГ являются элементом их политических систем, государственности, политической культуры, углубления интеграционных процессов.

Исторический подход к исследованию конституционно-правовых проблем позволяет изучить развитие общественных явлений с позиций хронологии; проследить преемственность, историческую обусловленность основных идей и принципов конституционного права зарубежных стран СНГ, показать связь конституционно-правового регулирования с исторической практикой, этапами развития общества и государства, конкретной исторической обстановкой, социально-экономическими и политическими условиями развития общества; определить основные тенденции развития конституционного права стран Содружества.

Без обращения к истории трудно понять развитие конституционно-правовых институтов СНГ, системы представительных органов государственной власти; отношений сотрудничества в рамках СНГ.

Исторический анализ конституционно-правового законодательства стран СНГ позволяет заключить, что между конституционно-правовыми актами, принятыми на различных этапах общественного развития этих стран существует как преемственность, так и противостояние, что отражает качественное преобразование социалистической модели государства и права по пути либеральной демократии.

Исторический метод исследования приводит нас к выводу, что конституционное право стран СНГ — это результат объективного хода развития истории. Оно отражает интеграционные процессы в постперестроечном бывшем советском пространстве. Его содержание обусловлено восстановлением суверенной национальной государственности в бывших республиках СССР, социально-экономическими и политическими условиями развития государства и общества в этих странах.

Исторический анализ конституционного законодательства, выявляя основные направления и тенденции его развития, позволяет воспринять все лучшее, что выработала практика государственного строительства в отдельных странах СНГ, оценить с позиций сегодняшнего дня эффективность действия конституционно-правовых норм и создать более совершенное законодательство.

При всем значении исторического метода исследования следует признать, что этот путь познания является предпосылкой для постижения существующих конституционно-правовых явлений. Поэтому широкое применение в разработке конституционно-правовых проблем получает метод сравнительного исследования. Если исторический метод позволяет исследовать конституционно-правовые явления в "вертикальном разрезе", в динамике, то сравнительный — подойти к явлению в "горизонтальном разрезе", т.е. в плане сопоставления различных конституционно-правовых институтов.

Метод сравнительного исследования дает возможность, во-первых, осмыслить значение конституционного права как важнейшего инструмента демократии; глубже уяснить как основные черты, так и конкретную специфику конституционного права каждой из стран СНГ; показать содержание и особенности конституционно-правовых норм и институтов; во-вторых, раскрыть единство принципов конституционного права стран СНГ и специфику их проявления в отдельных странах; в-третьих, выявить общие принципиальные черты политических систем стран Содружества, закономерности развития интеграционных процессов в рамках СНГ, пути совершенствования общего права СНГ и моделирования конституционно-правовых актов; в-четвертых, сравнивать, сопоставлять конституции зарубежных стран СНГ и другие нормативные правовые акты; прогнозировать направления и делать выводы о характере и закономерностях перспективного развития конституционно-правового законодательства в отдельных странах СНГ; в-пятых, изучать и сопоставлять коллективный опыт государственного строительства в странах СНГ, анализировать его позитивные и негативные стороны.

Применение сравнительного метода исследования имеет существен ное значение, поскольку различные правовые системы влияют друг на друга и анализ такого взаимодействия необходим для понимания процессов развития правовых систем различных стран СНГ, а также отраслей права и правовых институтов.

Сравнительное исследование конституционного права зарубежных стран СНГ расширяет кругозор ученого, помогает избежать односторонних суждений, дает возможность выбора оптимального варианта решения общих социально-политических и правовых проблем, стоящих перед всеми государствами Содружества, позволяет лучше оценить как преимущества, так и недостатки того или иного явления. Сравнительное исследование — незаменимый инструмент для совершенствования национального права. Предполагается сравнение однородных конституционно-правовых институтов гражданства, избирательного права, народного представительства, местного самоуправления или конституционно-правовых актов, например, конституций, законов о гражданстве, избирательных законов, регламентов и т.п. Применение метода сравнительного анализа позволяет уяснить как основные черты, так и специфику конституционного законодательства каждой из стран СНГ.

Диалектическая методология исследования конституционно-правовых проблем требует подходить к любому явлению как к системе. Поэтому в науке конституционного права зарубежных стран СНГ важное значение имеет системный метод, который предполагает рассмотрение конституционно-правовых явлений в совокупности социальных связей, выявление целого и его частей, изучение отдельных конституционно-правовых институтов в правовой структуре различных стран СНГ с учетом конкретно-исторических и национальных особенностей их развития.

Специфика метода системного анализа заключается в том, что логическим центром исследования становятся закономерности развития общества как целостного организма.

Системный метод опирается на категории "элемент", "структура", "система".

В философской литературе под системой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Каждая система представляет собой сложное образование, состоящее нередко из ряда подсистем. Логический объем понятий "система" можно ограничить представлением о ней как об определенном внутреннем строении, внутренней организации и расположении структурных элементов целого. Система есть единое целое, где части соединены друг с другом и не просто сосуществуют, а находятся в прямых и обратных связях. Вся система в целом влияет на отдельные элементы, и наоборот, каждый элемент в отдельности — на систему в целом. Важной особенностью системы является устойчивость, наличие в ней новых интегративных качеств, не свойственных образующим ее частям. Структура — это отражение внутренних связей, устойчивая упорядоченность. Системно-структурные элементы должны обладать следующими признаками: а) качественной определенностью; б) однопорядковостью, однородностью и совместимостью; в) относительной устойчивостью и изменчивостью, статичностью и динамизмом; г) взаимосвязью и взаимообусловленностью со всеми другими элементами, с системой в целом. Таковы общие признаки структурных элементов, которые получают смысл лишь в соотношении с категориями структуры и системы.

Системный метод исследования конституционно-правовых проблем, анализ конституционно-правовых явлений в статике и динамике, в его количественном и качественном выражении позволяет глубже проанализировать взаимосвязи структуры и содержания конституционно-правовых институтов, обнаружить главное и второстепенное в явлении; вскрыть закономерности, присущие развитию целостного организма и его подсистем, найти ключ к пониманию особенностей механизма действия конституционно-правовых норм, к толкованию конституционно-правовых институтов и понятий.

Сам по себе системный метод познания в науке конституционного права зарубежных стран СНГ не что иное, как требование: а) подходить к явлениям конституционно-правового характера с диалектических позиций, рассматривая их не изолированно, а как часть более общих явлений; б) анализировать данное явление с точки зрения его внутреннего строения, соотношения между составляющими его элементами.

С позиций системного анализа мы рассматриваем конституционное право каждой страны СНГ, во-первых, как элемент системы социально-политических норм; во-вторых, как определенную целостность, отражающую закономерные связи реальной общественной жизни, социальной действительности, т.е. подходим к нему как к организованному множеству элементов — конституционно-правовых норм и институтов, включающему не только нормы национального права, но и международного и общего права СНГ.

Системный подход к рассматриваемым явлениям требует выявления элементов системы, их внутренней взаимообусловленности, тенденций развития. Например, изучая политические системы стран СНГ, мы называем в качестве элементов: государство, политические партии, массовые общественные движения, фонды, землячества, национально-культурные автономии. Метод системного анализа дает возможность выявить специфические формы взаимосвязей рассматриваемой системы. Взаимодействие составных частей политической системы в странах СНГ базируется на конституционных принципах народовластия, разделения властей, верховенства права и закона, уважения достоинства и свободы личности, свободы ассоциаций.

С позиций системного анализа следует рассматривать взаимообусловленность конституционно-правовых институтов. Например, нельзя понять правовой статус человека и гражданина в отрыве от политической и экономической систем данного общества; органы народного представительства не могут существовать изолированно, вне целостной системы государственного механизма. Эти явления нельзя перенести в другую действительность, оторвать от единого механизма государственной власти. Каждое конституционно-правовое явление, каждый конституционно-правовой институт можно проанализировать лишь с позиций взаимодействия целого и его элементов.

Метод системного анализа дает возможность выявить специфические формы взаимосвязей конституционно-правовых институтов по обеспечению целостности системы. У каждого института конституционного права стран СНГ свои функции по регулированию тех или иных аспектов общественной жизни. Так, компетенция каждого органа государственной власти зависит от целевого назначения и места данного органа в механизме государственного аппарата, структуры компетенции всех других органов. Поэтому нельзя произвольно определять структуру какого-либо органа государства без учета его места в единой системе механизма государственного аппарата.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ использует социологические методы: опроса, интервью, анкетирования, социального эксперимента, моделирования.

Например, метод теоретического моделирования социальных процессов состоит в формализованном воспроизведении различных общественных явлений и в последующем проведении необходимых операций с полученными таким образом аналогами (или моделями) реальных процессов.

Вообще этот метод познания общественных явлений ограничен. Но по сравнению с другими сферами общественной жизни правовые методы поддаются более или менее точной разработке.

Моделирование как метод исследования социальных процессов имеет важное значение для углубления наших знаний, их дополнительной проверки, для сознательного управления общественными процессами. Каждая научная модель предполагает выявление каких-то наиболее общих закономерностей развития, главных черт того или иного явления и позволяет апробировать их практическую целесообразность.

Важнейшее условие теоретического моделирования социальных явлении и процессов — точный учет объективных закономерностей развития общества.

Надо, однако, подчеркнуть, что применение метода теоретического моделирования в науке конституционного права зарубежных стран СНГ имеет специфический характер. Исследователь имеет дело не с реальными, а идеальными моделями, сконструированными в сознании, ибо теоретическое моделирование означает определенную исследовательскую процедуру идеализации и конкретизации, которая слагается из следующих стадий: 1) формализация явления и конструирования модели (уровень формализации процесса в определенной степени зависит от общего уровня научных знаний); 2) поиск решения задачи посредством разных операций с моделью; 3) истолкование полученного на модели результата применительно к реальному общественному процессу.

Применение метода теоретического моделирования позволяет единичные общественные явления воспроизводить как массовые, а долговременные социальные процессы искусственно сжимать в кратковременные. В то же время роль реальных моделей могут играть конституционно-правовые системы различных стран СНГ, их конституции, отдельные нормы текущего законодательства, системы органов, парламентские процедуры, и т.п. Наука изучает эти модели, соответствие правовых предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране в данный исторический период, соответствие объективным тенденциям развития общественных отношений, исполнимость, гарантированность конституционно-правовых предписаний, эффективность деятельности различных органов государственной власти.

Каждая модель предполагает выявление каких-то общих главных закономерностей развития, основных черт того или иного явления и позволяет апробировать их практическую целесообразность. В конституционном праве роль элементов модели могут играть органы государственной власти, субъекты государственного устройства, конституции отдельных стран, отдельные нормы текущего законодательства. Мы изучаем эти явления и акты как определенные экспериментальные модели регулирования общественных отношений.

В науке конституционного права зарубежных стран СНГ широко применяется метод логического анализа, поскольку он обусловлен природой юриспруденции.

При помощи логического анализа решаются вопросы соотношения государственной власти и суверенитета; классификации органов государственной власти и их полномочий; исследуются формы государственного устройства, типы федерации, автономии; содержание правового статуса личности и др. Путем синтеза вырабатываются различные научные понятия и определения.

Логический метод познания, в свою очередь, включает ряд более частных методов, например, индукции и дедукции, анализа и синтеза.

Любое исследование движется не только от отдельного к общему, но и от общего и особенного к единичному, ибо именно такое знание дает нам возможность постигнуть конкретную действительность. Для того, например, чтобы уяснить сущность автономии, наука конституционного права сначала вырабатывает общее понятие автономии, исследует ее принципы, роль в разрешении национального вопроса. Затем на основе конституционных норм, других законодательных актов, практики решения национального вопроса в различных странах исследуются специфические формы автономии, характер взаимоотношений органов государственной власти, государства в целом и автономных образований, пределы их самостоятельности. Такой ход мысли называется дедукцией, т.е. от общего к частному.

Познание правовых явлений неразрывно связано с правильной оценкой двух взаимосвязанных процессов в развитии правовой материи — дифференциацией и интеграцией. Дифференциация предполагает необходимость детализации, тщательного анализа, который позволяет проникнуть вглубь национальных правовых систем, изучить их своеобразие, специфику. Интеграции соответствует синтез, который дает возможность выявить общие закономерности, тенденции развития правовых явлений в условиях динамично развивающейся системы СНГ.

Определенное значение в науке конституционного права зарубежных стран Содружества имеет метод статистического анализа. Когда исследуется структура депутатского корпуса, динамика активности избирателей на основе избирательной статистики, используется метод статистического анализа.

Для различных отраслей науки права специально-научные методы имеют различное значение. Например, метод моделирования имеет ведущее значение в криминалистике; для финансового права большую роль играет статистический метод исследования. Отдельные методы познания, которые в других областях знания (технических, естественных) имеют значение общенаучных, в конституционном праве зарубежных стран СНГ играют роль частных, например метод эксперимента.

В совокупности все методы научного познания дают нам истинное представление о тех или иных сторонах конституционно-правовой реальности. Применение многообразных методологических приемов позволяет с разных сторон подойти к исследованию конституционно-правовой действительности, проследить влияние общепризнанных принципов и норм международного права, общего права СНГ и национального конституционно-правового законодательства на социальную практику, получить истинное представление о тех или иных сторонах общественно-политической жизни. Но для того чтобы иметь наиболее полное представление о предмете, исследователь в процессе творчества мысленно синтезирует эти методы, что приводит его к комплексному, целостному результату. Это позволяет осмыслить историческую обусловленность предмета конституционного права стран Содружества, структуру и связи составляющих его элементов, их функциональную характеристику.

§ 7. Система и источники науки конституционного права зарубежных стран СНГ

Любая наука это не хаотическое нагромождение знаний, понятий, категорий, а логически обусловленная система знаний, т.е. стройный ряд понятий, категорий. Без системы не может существовать ни одна наука, ни одна отрасль знаний. Система науки конституционного права зарубежных стран СНГ обусловлена содержанием предмета исследования, интеграционными процессами, лежащими в основе развития стран Содружества.

Система науки конституционного права зарубежных стран СНГ включает разделы, в каждом из которых изучаются комплексы однородных теоретических проблем, а именно:

1) СНГ — новое региональное сообщество в Евразии.

2) Понятие, источники и система конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права и науки.

3) Конституции зарубежных стран СНГ.

4) Основы конституционного строя зарубежных стран СНГ.

5) Основы правового положения человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

6) Государственное устройство зарубежных стран СНГ.

7) Система органов государственной власти, принципы их организации и деятельности в зарубежных странах СНГ.

8) Верховные органы государственной власти в зарубежных странах СНГ: президент и парламент.

9) Конституционные основы организации и деятельности органов исполнительной власти в зарубежных странах СНГ.

10) Конституционные основы организации и деятельности органов судебной власти и конституционной юстиции в зарубежных странах СНГ.

11) Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах СНГ.

Источники науки конституционного права стран СНГ можно сгруппировать следующим образом:

1. Международно-правовые акты конституционного характера, закрепляющие общепризнанные принципы и нормы международного права.

2. Учредительные документы СНГ, договоры, соглашения, меморандумы, декларации стран — участниц СНГ по конституционным вопросам; модельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Межпарламентского Комитета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

3. Национальное конституционно-правовое законодательство, т.е. нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Это конституции, конституционные законы, текущие законы стран СНГ, а также подзаконные акты — указы президентов республик, постановления палат парламентов, правительств, регламента, положения об организации работы представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Особое место конституций как источника науки конституционного права зарубежных стран СНГ заключается в том, что, выступая правовой основой государственной и общественной жизни, они закрепляют основные принципы конституционного строя, моделируют государственную структуру, механизм власти, определяют принципиальные взаимосвязи личности — общества — государства.

4. Источниками науки конституционного права зарубежных стран СНГ являются также нормативные акты общественных объединений — их уставы, постановления руководящих органов объединений — съездов политических партий, профессиональных союзов, массовых народных движений и других общественных объединений.

5. Законодательные акты бывшего СССР, не противоречащие конституциям и Декларациям о государственном суверенитете стран СНГ.

6. Труды отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов. Это диссертации, монографические исследования, статьи в "Ученых записках" научно-исследовательских институтов, научных журналах, в частности, "Государство и право", "Правоведение", "Право и жизнь", "Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ", "Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ", учебники и учебные пособия по конституционным проблемам.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ вносит существенный вклад в изучение совместного опыта конституционно-правового развития стран Содружества, изучает общее и особенное в реализации интеграционных процессов в рамках СНГ. Бережное, уважительное отношение к опыту государственного строительства друг друга, применение его на практике — огромный резерв обогащения практики.

Наука конституционного права содействует лучшему пониманию как конституционного права собственной страны, так и зарубежных стран СНГ. Конституционно-правовая теория обогащает научную мысль, рождает новые концепции, гипотезы, намечает основные пути развития конституционно-правовых институтов, совершенствования системы и практики деятельности органов государственной власти.

В отличие от отрасли конституционного права, юридическими источниками которой являются только действующие конституционно-правовые акты, источниками науки конституционного права являются абсолютно все нормативные правовые акты конституционно-правового характера, принятые в этих странах на разных этапах их развития. Так, Конституция Беларуси от 15 марта 1994 г. уступила место Конституции от 24 ноября 1996 г., но источниками науки являются обе эти конституции; Конституционный договор от 8 июня 1995 г. между Верховной Радой и Президентом Украины об основных началах организации власти и местного самоуправления на период до принятия новой Конституции поглощен новой Конституцией Украины от 28 июня 1996 г., но для науки оба эти акта являются источниками.

Следовательно, круг нормативных актов, источников науки значительно шире, ибо он включает не только действующие, но и отмененные акты, содержащие конституционно-правовые нормы.

Каждое новое время ставит новые задачи перед учеными, и успешное их решение во многом обусловлено уровнем развития науки конституционного права, правосознания и правовой культуры народа. Накопление знаний, представлений о государстве и праве в странах Содружества создает новые рубежи познания, снимает ограниченную трактовку суждений.

Наука конституционного права стран СНГ призвана внести теоретический вклад в дальнейшую разработку вопросов развития государственности и демократии.

Сравнительное исследование конституционно-правовых институтов — необходимое условие интеграционных процессов в СНГ, отражение объективной потребности обобщения явлений и закономерностей, присущих общественно-политическим процессам в этих странах. Сближение государств не стирает национальной специфики, исторических особенностей стран СНГ. В разнообразии форм их общественной жизни, организации экономики, государственного устройства, механизма власти следует видеть то, что есть в действительности: богатство путей и методов утверждения либерально-демократической модели общественного развития в постсоветском пространстве.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Смотри нормативные акты, рекомендованные к главе I.

Королев Ю.А. Проблемы соотношения законодательства государств — участников СНГ и актов органов Содружества // Государство и право. 1996. 2.

Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М„ 1996.

Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н. Национальное законодательство государств — участников СНГ: общее и особенное. Методика сравнительного анализа. Сравнительный обзор законодательства государств — участников СНГ // Информационный сборник. М., 1995. Ч. I.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Понятие и предмет конституционного права зарубежных стран СНГ как учебной дисциплины.

2. Место конституционного права в правовой системе зарубежных стран СНГ.

3. Источники конституционного права зарубежных стран СНГ как отрасли права.

4. Тенденции развития конституционного права стран СНГ в период становления национальной суверенной государственности.

5. Конституционное право зарубежных стран СНГ как сравнительно-правовая наука.

Глава III КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СНГ

§ 1. Конституционные реформы в зарубежных странах СНГ

В динамике общественных перемен важное значение имеет создание эффективной национальной правовой системы каждого государства Содружества. Центром этой системы становится конституция.

Разработка и совершенствование новых конституций стран СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Она оказывает влияние на все стороны социальной жизни.

Посредством конституции оформляется правовая природа государства, форма правления, государственного устройства, достигается организационное единство государства как целого, регионов и территориальных самоуправляющихся общностей; регулируются взаимоотношения личности, общества и государства. С помощью конституций в странах СНГ происходит формирование нового общественного строя (Казахстан, Молдова, Украина) или модернизация существующего (Туркменистан).

Конституционные реформы в странах Содружества охватывают основные сферы общественно-политической жизни. Суть этих преобразований — в создании правовой модели обновленного общества в суверенных государствах. Масштабность конституционных реформ связана с вступлением стран СНГ на путь формирования рыночной экономики и утверждением ценностей гражданского общества.

В конституционных реформах получают отражение масштабные общественные преобразования, происходящие в странах СНГ; социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества в период утверждения государственного суверенитета и перехода экономики на рыночную модель; повышения эффективности правового регулирования общественных отношений; признания человека высшей социальной ценностью.

Темпы и масштабы социально-экономических преобразований в странах Содружества обусловливают возрастание роли конституционного регулирования. Об этом свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства.

До распада Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы. Над ними возвышались Конституция СССР и федеральное законодательство. Конституции союзных республик доперестроечного периода копировали союзную Конституцию и были как две капли воды похожи одна на другую. Это были идеологизированные документы. Марксистско-ленинские идеи признавались в них государственной идеологией. Это особенно рельефно проявлялось в содержании преамбул и первых разделов республиканских конституций 1978 г. В них говорилось о коммунистическом идеале, целях коммунистического строительства. Государство провозглашалось основным орудием строительства социализма и коммунизма. Закреплялась руководящая роль КПСС, которая согласно республиканским конституциям придавала научно обоснованный характер борьбе народа за победу коммунизма (ст. 6 всех республиканских конституций 1978 года).

Согласно этим конституциям трудовые коллективы были обязаны воспитывать своих членов в духе коммунистической нравственности. Закреплялась социалистическая собственность на орудия и средства производства и социалистическая система хозяйства. Частная собственность на орудия, средства производства и землю не допускалась. Экономика развивалась на плановых началах.

Глубокие перемены общественного строя с началом перестройки в СССР, а затем после распада СССР и утверждения государственного суверенитета в бывших советских республиках не могли не сказаться на содержании их конституционного законодательства.

Правовой основой новых конституций стран Содружества стали Декларации о государственном суверенитете (например, Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г.; Декларация о государственном суверенитете Узбекской ССР от 20 июня 1990 г.; Декларация о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г. и др.). Эти документы не утратили своего значения и в настоящее время. Они легли в основу разработки новых конституций. Так, в Преамбуле Конституции Армении от 5 июля 1995 г. подчеркивается, что армянский народ принимает за основу новой Конституции фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении.

Необходимость конституционных реформ в государствах СНГ назревала объективно. На первом их этапе страны Содружества, так же как и Россия, ограничивались поправками в тексты основных законов, которые не сводились к косметическому ремонту, а серьезно обновляли их содержание и структуру. Подводя черту под тоталитарным прошлым, они означали принципиально новый этап конституционной истории государств — участников СНГ.

Конституционное развитие стран Содружества имеет определенную специфику. Общим содержанием конституционных реформ в государствах СНГ стали:

Во-первых, отказ от социалистической и признание либерально-демократической модели общественного развития.

Все бывшие республики СССР, ныне суверенные независимые государства, изменили свое наименование. Из официального названия республик были исключены определения "советская", "социалистическая". Например, Молдавская Советская Социалистическая Республика стала именоваться Республика Молдова; Украинская Советская Социалистическая Республика — Украина и др. Это означало юридическое признание перехода к либерально-демократическому конституционному строю.

Была изменена и деидеологизирована государственная символика. В государственных флагах, гербах и гимнах стран Содружества получила отражение национально-историческая специфика.

Во-вторых, страны СНГ отказались от монопольного положения КПСС в политической системе общества и признали идеологию плюрализма. Отныне никакая идеология в государствах Содружества не может иметь значение официальной, государственной. Узаконен политический плюрализм. Допускается легальное существование оппозиционных партий.

В-третьих, для стран Содружества стало характерным признание концепции разделения властей как условия построения правового государства. В соответствии с теорией разделения властей в странах Содружества были реорганизованы институты государственной власти: обновлена и демократизирована избирательная система и парламентские процедуры; учрежден пост президента — единоличного главы государства; сформирован высший орган конституционной юстиции; введена должность уполномоченного по правам человека; расширены права местного самоуправления.

В-четвертых, признано многообразие форм собственности: частная, государственная, муниципальная, общественная, смешанная с участием иностранного капитала и др.; экономика преобразуется на рыночных началах.

В-пятых, общей закономерностью конституционного развития стран Содружества стало признание верховенства права и закона.

В-шестых, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и общим правом СНГ был демократизирован конституционный статус личности, усилена судебная защита прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

В-седьмых, расширены права местного самоуправления. Таким образом, первый этап конституционных реформ в зарубежных странах СНГ, так же как и в России, характеризовался внесением принципиальных изменений в конституции советского периода.

Однако и на этом этапе можно отметить некоторые особенности. Так, в Грузии вплоть до августа 1995 г., т.е. до принятия ныне действующей Конституции, было восстановлено действие буржуазно-демократической Конституции 1921 г. (досоветского периода) и приостановлено действие Конституции Грузинской Советской Социалистической Республики 1978 г. В Казахстане и Беларуси в постперестроечный период приняты уже по две конституции: первая в Казахстане от 18 января 1993 г. и Беларуси от 15 марта 1994 г. — по существу были отражением официального проекта Конституции Российской Федерации. Если сравнить эти документы, мы увидим удивительное сходство как по структуре, так и по содержанию. Конституция Казахстана 1993 г. и Конституция Беларуси 1994 г., как и официальный проект Конституции Российской Федерации, моделировали парламентскую республику при относительно слабой президентской власти. Вторая Конституция Казахстана, принятая всенародным референдумом через два года после первой — 30 августа 1995 г., равно как и новая Конституция Беларуси от 24 ноября 1996 г., подобно ныне действующей Конституции России, моделируют сильную президентскую власть. На Украине в течение года действовал Конституционный договор от 8 июня 1995 г. между Верховной Радой и Президентом Украины об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции. Согласно этому Договору часть полномочий парламента переходила к Президенту Республики.

В настоящее время конституции приняты во всех зарубежных странах СНГ: Азербайджане — 12 ноября 1995 г.; Армении — 5 июля 1995 г.; Беларуси — 24 ноября 1996 г.; Грузии — 24 августа 1995 г.; Казахстане — 30 августа 1995 г.; Кыргызстане — 5 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г.; Молдове — 29 июля 1994 г. с изменениями от 19 июля 1996 г.; Таджикистане — 6 ноября 1994 г.; Туркменистане — 18 мая 1992 г. с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистане — 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.; Украине — 28 июня 1996 г. Конституционные реформы проводятся и в республиках в составе стран СНГ. Уже приняты новые конституции: в Абхазии — 26 ноября 1994 г.; Каракалпакстане — 9 апреля 1993 г. и др.

Конституционный процесс в странах Содружества рождает множество оригинальных моделей и демонстрирует разнообразие конституционных решений.

Конституционные реформы в странах Содружества имеют целью укрепление суверенной национальной государственности; выработку новой модели социально экономического развития; формирование гражданского общества и новых институтов государственной власти; расширение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Основные черты и юридические свойства конституций зарубежных стран СНГ

Конституциям стран СНГ присущи черты, отражающие как общее историческое прошлое, так и специфические особенности, обогащающие теорию и практику современного конституционализма.

Общие черты конституционного развития стран СНГ предопределены:

1) общим историческим прошлым бывших республик СССР;

2) признанием общепризнанных в мировом сообществе гуманистических ценностей, как-то: народовластие; республиканская форма правления; государственный суверенитет; социальный и светский характер государства; верховенство права и закона; примат норм международного права; приоритет прав и свобод человека; защита прав национальных меньшинств; плюрализм форм собственности; поддержка частного предпринимательства; многопартийность; разделение властей; парламентаризм; местное самоуправление.

Новые конституции стран Содружества восприняли правовые институты классической демократии. В их основу положена либеральная государственно-правовая доктрина, обогащенная опытом современного конституционализма.

Для конституций стран Содружества характерен отказ от чрезмерной идеологизации. Конституция приобретает черты консенсуса, согласия интересов различных социальных групп.

Все основные законы стран СНГ — это писаные конституции, принятые демократическим путем. По закрепляемой форме правления и политического режима — это республиканские конституции; по форме государственного устройства — унитарные; по степени правовой защищенности — жесткие.

Нормы конституций в странах Содружества имеют прямое действие. Суды, должностные лица государственных органов, местного самоуправления при разрешении конкретных дел должны руководствоваться в первую очередь нормами конституции. Граждане, в случае нарушения их конституционных прав и свобод, могут обращаться с жалобами, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции.

Прямое действие конституции получает реализацию и в нормах других отраслей права — административного, финансового, гражданского, уголовного,трудового,экологического и др.

Конституция служит средством централизованного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией законности и правопорядка.

Юридические свойства конституции — это качественные характеристики, отличающие ее от других актов правовой системы. Для конституций стран СНГ характерны такие свойства, как легитимность, реальность, преемственность, перспективность, верховенство, стабильность.

Конституции зарубежных стран СНГ — это легитимные акты, принятые демократическим путем (решением парламента или конституционным референдумом). Например, в Казахстане в конституционном референдуме 30 августа 1995 г. приняли участие 90,58% внесенных в списки граждан республики.

Конституции зарубежных стран СНГ адекватно отражают существующие в обществе отношения и поэтому являются реальными. В условиях действия реальной конституции закон и действительность сходятся, фиктивной — противоречат друг другу.

Преемственность конституционного развития зарубежных стран СНГ проявляется в том, что новые конституции обеспечивают государственное единство, сохранение национальной идентичности, традиций, углубляют демократические основы правового статуса личности. Так, в Преамбуле Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. провозглашается, что она опирается "на многовековые традиции грузинской национальной государственности и основные принципы Конституции Грузии 1921 года". Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. основывается на "вековом стремлении народа жить в суверенной стране", учитывает непрерывную государственность молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления, осознания ответственности "перед прошлым, нынешним и будущими поколениями" (Преамбула).

Верховенство конституции проявляется в ее высшей юридической силе и прямом действии (ст. 4 Конституции Казахстана, ст. 12 Конституции Кыргызстана, ст. 10 Конституции Таджикистана, ст. 8 Конституции Украины). Предписания конституции обладают верховенством на территории государства.

Конституция провозглашается основным законом государства (ст. 6 Конституции Грузии), высшим законом общества и государства (Преамбула, ст. 7 Конституции Молдовы). Все другие нормативные правовые акты должны соответствовать конституции. Ни один закон или иной нормативный правовой акт, противоречащий нормам конституции, не имеет юридической силы.

Стабильность, т.е. неизменность конституционных предписаний, обеспечивается особым порядком принятия конституции, усложненной процедурой пересмотра отдельных ее положений, авторитетом государственной власти. Таким образом, реализация конституций зарубежных государств — участников СНГ обеспечивается демократической организацией общества и государства, высшей юридической силой конституции, верховенством права и закона.

Конституция в странах Содружества выступает фундаментом национальной правовой системы государства, ее главным нормативным источником.

Текущее законодательство в любом демократическом правовом государстве базируется на конституции как основном источнике права. Нормы конституции конкретизируются текущим законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение конституции.

Ряд государств СНГ демонстрируют высокую законотворческую активность. В развитие конституционных принципов принимаются конституционные и ординарные законы. Однако текущее законодательство не должно выходить за рамки конституции и изменять содержание конституционных предписаний. Если продолжают действовать законы, принятые до новой конституции, которые в какой-то части вступили в противоречие с ее положениями, они должны быть приведены в соответствие с конституцией.

Специфика конституций стран СНГ проявляется, во-первых, в темпах и объеме конституционных преобразований; во-вторых, в построении институтов власти; в-третьих, в закреплении разнообразных форм государственного устройства.

Каждое государство Содружества использовало в ходе конституционных преобразований свой собственный конституционный опыт, опыт конституционных реформ в России, а также западных демократий. Так, в формулировках и содержании новых конституций государств — участников СНГ преобладает влияние президентской модели Конституции Российской Федерации.

Можно констатировать, что в СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. В постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ "О конституционных реформах в государствах — участниках СНГ" от 29 декабря 1992 г.1 отмечается, что эти реформы отражают коренные экономические, политические и социальные преобразования, происходящие в государствах Содружества. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.

Конституционные реформы в странах Содружества способствуют утверждению авторитета конституций и эффективности реализации конституционно-правовых норм. Межпарламентская Ассамблея СНГ признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами — участниками СНГ по вопросам осуществления конституционных реформ.

Обобщение конституционной практики зарубежных стран СНГ, равно как и западных стран, имеет не только познавательное, но и научно-практическое значение. Мировой опыт конституционного развития обогащается новыми выводами и предложениями, рожденными в специфических условиях отдельных стран СНГ, раздвигает горизонты теории и практики, позволяет прогнозировать направления развития конституционного законодательства.

Таким образом, новые конституции стран СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности. Конституции служат средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласия всех социальных слоев общества.

§ 3. Структура конституций зарубежных стран СНГ

Большинство конституций зарубежных стран СНГ имеют однотипную структуру. В ней отражены четыре блока проблем: 1) сущность общественного строя и форма правления; 2) основы правового положения личности; 3) государственное устройство (политико-территориальная организация государства); 4) система органов государственной власти и основы местного самоуправления.

 

1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2. С. 18.

 

Все конституции содержат Преамбулу — вводную часть. В ней провозглашаются основные устремления народа, его идеалы, обозначены нравственные ценности — гражданский мир, согласие, свобода, вера в добро и справедливость, права человека. Например, в Преамбуле Конституции Казахстана отмечается, что Казахстан является неотъемлемой частью мирового сообщества. Подтверждается приверженность идее национальной государственности, незыблемости казахской государственности. Признается приоритет прав и свобод человека; провозглашается решимость создать демократическое общество и правовое государство, обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие, достойную жизнь для себя и своих потомков.

В Преамбуле Конституции Кыргызстана провозглашается приверженность общечеловеческим моральным принципам и нравственным ценностям национальных традиций; стремление обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана. В Преамбуле Конституции Туркменистана подчеркивается неотъемлемость права народа на самоопределение, ответственность за настоящее и будущее Отечества; верность заветам предков жить в единстве, мире и согласии. Целью государства провозглашается охрана национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета туркменского народа, утверждение устоев народовластия и правового государства, гарантии прав и свобод каждого гражданина, обеспечение гражданского мира и национального согласия.

Преамбула — это своеобразная увертюра к тексту конституции. Она создает эмоционально-психологический настрой для восприятия основного закона.

Сравнительный анализ текстов конституций государств — участников СНГ показывает, что весь конституционный материал сгруппирован в крупные блоки норм — разделы (главы), которые представляют собой комплексные конституционные институты.

Первый блок норм во всех конституциях стран Содружества посвящен основам конституционного строя. Это глава 1 Конституции Армении, раздел I Конституции Туркменистана — "Основы конституционного строя"; раздел I конституций Беларуси, Молдовы и Узбекистана — "Основные принципы"; глава 1 Конституции Грузии — "Общие положения". В Кыргызстане основы конституционного строя регламентированы двумя разделами — "Общие принципы" (раздел I) и "Устройство и деятельность государства" (раздел II).

Весьма удачной представляется внутренняя структура раздела "Основные принципы" Конституции Узбекистана. Здесь имеются главы:

"Государственный суверенитет" (гл. 1); "Народовластие" (гл. 2); "Верховенство Конституции и закона" (гл. 3); "Внешняя политика" (гл. 4).

В первом разделе конституции, как правило, закрепляется республиканская форма правления и основные принципы общественно-политического строя.

Второй блок норм конституций стран Содружества посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Название этого раздела в конституциях различных государств СНГ варьируется. Это: "Личность, общество, государство" (раздел II Конституции Беларуси); "Основные права, свободы и обязанности" (раздел II Конституции Молдовы); "Человек и гражданин" (раздел II Конституции Казахстана); "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина" (раздел II конституций Туркменистана и Узбекистана); "Основные права и свободы человека и гражданина" (глава 2 Конституции Армении); "Граждане" (глава 2 Конституции Кыргызстана); "Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека" (глава 2 Конституции Грузии); "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" (раздел II Конституции Украины) и др.

В ряде случаев материал этого блока норм группируется в нескольких разделах или главах. Так, глава 2 Конституции Кыргызстана — "Граждане" — включает три раздела: "Гражданство" (раздел I); "Права и свободы человека" (раздел II); "Права и обязанности гражданина" (раздел III). Раздел II Конституции Молдовы — "Основные права, свободы и обязанности" имеет три главы: "Общие положения" (глава 1); "Основные права и свободы" (глава 2); "Основные обязанности" (глава 3).

Третий блок норм конституций стран Содружества касается государ ственного устройства республики. Это, например, раздел II Конституции Кыргызстана — "Устройство и деятельность государства"; раздел IV Конституции Узбекистана — "Административно-территориальное устройство". В Конституции Украины имеются два раздела: "Территориальное устройство Украины" (раздел IX) и "Автономная Республика Крым" (раздел X). Однако такой блок норм не типичен для унитарных государств.

Нормы, закрепляющие государственное устройство, присутствуют в унитарных государствах (все зарубежные страны СНГ) чаще всего в первых разделах, посвященных основам конституционного строя. При этом в некоторых странах Содружества имеются автономные образования (Азербайджан, Грузия, Молдова, Узбекистан, Украина, Таджикистан).

В ряде конституций особо выделены главы, посвященные государственным символам, в других дается подробное описание государственного герба, флага (ст. 13 Конституции Армении) либо содержится отсылка к действующему законодательству (ст. 20 Конституции Украины).

Практически все конституции стран Содружества содержат разделы (главы), закрепляющие институты государственной власти и местного самоуправления. Здесь наблюдается наибольшее разнообразие в степени детализации конституционного регулирования. Это, в частности, раздел III Конституции Беларуси — "Законодательная, исполнительная и судебная власть"; раздел V Конституции Узбекистана— "Организация государственной власти". В эти разделы включены главы, посвященные парламенту — "Парламент — Национальное Собрание" (глава 4 раздела IV Конституции Беларуси); "Олий Мажлис Республики Узбекистан" (глава XVIII Конституции Узбекистана); "Парламент Грузии" (глава 3 Конституции Грузии); "Национальное Собрание" (глава 4 Конституции Армении). Наиболее квалифицированно этот раздел разработан в Молдове. Здесь глава 4 — "Парламент" — подразделяется на три части: "Организация и деятельность" (часть 1); "Статус депутатов" (часть 2); "Законодательство" (часть 3). Специальная глава (7) регулирует отношения парламента с правительством.

В президентских республиках в системе органов государства приоритетное положение отведено главе государства, что получает отражение в структуре конституции. Глава конституции, посвященная президенту (глава 3 Конституции Беларуси; глава 3 Конституции Кыргызстана; глава 5 Конституции Молдовы; глава 19 Конституции Узбекистана) размещается перед главой, посвященной парламенту. Однако в Конституции Украины раздел V, посвященный Президенту Республики, следует за разделом IV — "Верховная Рада Украины".

Во всех конституциях стран Содружества есть главы (разделы), посвященные правительству (глава VI Конституции Молдовы; глава 5 Конституции Армении; раздел V Конституции Казахстана; глава 20 Конституции Узбекистана). Раздел VI Конституции Украины называется "Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти".

Во всех конституциях стран Содружества имеются главы (разделы), посвященные органам судебной власти и прокуратуры (глава 6 Конституции Армении — "Судебная власть"; глава 22 Конституции Узбекистана — "Судебная власть Республики Узбекистан"; глава 5 Конституции Грузии — "Судебная власть"; глава 6 Конституции Беларуси — "Суд"; глава 9 Конституции Молдовы — "Судебная власть" и раздел V — "Конституционный Суд"; глава 6 Конституции Кыргызстана — "Суды и правосудие"; разделы "Прокуратура" (VII), "Правосудие" (VIII) и "Конституционный Суд Украины" (XII) Конституции Украины.

Конституции отражают разнообразный подход к регламентации статуса местных органов государственной власти и местного самоуправления. В ряде республик вопросы местного самоуправления выделены в самостоятельные разделы (например, раздел V Конституции Беларуси — "Местное управление и самоуправление"; глава 7 Конституции Армении — "Территориальное управление и местное самоуправление"; глава 7 Конституции Кыргызстана и раздел XI Конституции Украины — "Местное самоуправление". Другие республики рассматривают местные представительные органы в системе организации государственной власти (глава 20 Конституции Узбекистана — "Основы государственной власти на местах").

Главы, посвященные избирательной системе, имеются не во всех конституциях стран Содружества (например, глава 23 Конституции Узбекистана — "Избирательная система"; раздел III Конституции Украины — "Выборы, референдум"; раздел III Конституции Беларуси — "Избирательная система. Референдум").

В некоторые конституции государств Содружества включены разделы (главы), нетипичные для всех государств СНГ. Это, например, глава 8 раздела VI Конституции Беларуси — "Государственный контрольный комитет".

В ряде конституций зарубежных стран СНГ в особый раздел выделены главы, регулирующие финансово-кредитную систему. Это, например, глава 25 Конституции Узбекистана — "Финансы и кредит". В Конституции Молдовы имеется раздел "Национальная экономика и публичные финансы", а также глава 8, посвященная институтам публичного управления.

Конституция Узбекистана содержит главу 26 "Оборона и безопасность", Конституция Грузии — главу 7 "Оборона государства". В других конституциях стран СНГ аналогичных глав нет.

Во всех конституциях стран Содружества есть раздел (глава), определяющий порядок принятия конституции и внесения в нее изменений и дополнений. Это, в частности, глава 8 Конституции Армении — "Принятие, изменение Конституции и референдум"; раздел VIII Конституции Беларуси — "Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения"; глава 8 Конституции Кыргызстана — "Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики"; раздел VI Конституции Узбекистана — "Порядок изменения Конституции"; раздел XIII Конституции Украины — "Внесение изменений в Конституцию Украины" и др.

Во многих конституциях выделен раздел, содержащий заключительные и переходные положения (например, глава 9 Конституции Армении, раздел XV Конституции Украины), в котором определен процесс передачи власти новым государственным институтам.

Структура конституции имеет большое значение для удобства пользования ее текстом.

§ 4. Порядок принятия, изменения и дополнения конституций зарубежных стран СНГ

Все конституции стран СНГ являются жесткими, поскольку предусматривают усложненный порядок их принятия и изменения.

Сравнительный анализ конституций государств Содружества показывает, что их принятие и внесение изменений возможны: 1) парламентским путем; 2) на основе референдума; 3) специально созданным органом. Возможно сочетание двух способов.

Во всех странах СНГ предусмотрено квалифицированное большинство голосов членов законодательного органа для положительного решения вопроса — 2/3 голосов от общего числа членов парламента (Меджлиса Туркменистана, Олий Мажлиса Узбекистана). В Казахстане и Кыргызстане Конституция принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат парламента; в Беларуси — 3/4 от полного состава каждой из палат парламента — Палаты представителей и Сената Национального Собрания.

Конституции государств Содружества определяют круг субъектов, которым представлено право возбуждать конституционный процесс, т.е. вносить в парламент предложения об изменении, дополнении или принятии новой конституции. Круг субъектов, пользующихся правом возбуждать конституционный процесс, значительно уже круга субъектов законодательной инициативы.

Право внесения законопроекта об общем или частичном пересмотре конституции имеют:

а) президент республики (Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Украина);

б) члены парламента (половина общего числа депутатов палат Жогорку Кенеша Кыргызстана; 1/3 народных депутатов Украины);

в) избиратели (200 тысяч в Грузии — ст. 102 Конституции Грузии; 150 тысяч в Беларуси — ст. 139 Конституции Беларуси и др.).

В Кыргызстане конституционный процесс могут возбудить: 1) Президент Республики; 2) не менее 1/3 депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша; 3) не менее 300 тысяч граждан Республики (ч. 2 ст. 96 Конституции). Правом же законодательной инициативы пользуется более широкий круг субъектов: депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша — без указания числа, следовательно, каждый индивидуально и группа депутатов; Президент, Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Республики по вопросам своего ведения, а также 30 тысяч избирателей (ст. 64 Конституции Кыргызстана).

Если круг субъектов конституционной законодательной инициативы специально не обозначен, этим правом пользуются все субъекты законодательной инициативы (Узбекистан). Сравнительный анализ конституций зарубежных стран Содружества позволяет сделать вывод, что таким правом пользуются:

1) высшее должностное лицо, глава государства — Президент республики (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и др.);

2) национально-территориальные образования в составе республики (например, Каракалпакстан в Узбекистане в лице своего высшего органа государственной власти);

3) депутаты республики — Казахстан, Туркменистан, Узбекистан (в Кыргызстане — не менее 1/3 депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша; в Молдове — не менее 1/3 депутатов Парламента);

4) Кабинет Министров — Правительство (Казахстан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и др.);

5) Конституционный Суд республики (Беларусь, Узбекистан);

6) Верховный Суд республики (Казахстан, Узбекистан);

7) Высший Арбитражный Суд республики (Казахстан), Высший Хозяйственный Суд республики (Узбекистан);

8) Генеральный прокурор республики (Узбекистан). В некоторых странах Содружества предусматривается народная конституционная инициатива. Так, в Беларуси с предложением об изменении и дополнении Конституции может выступить не менее 150 тысяч граждан Республики, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции Беларуси); в Кыргызстане — не менее 300 тысяч граждан Республики (ст. 96 Конституции Кыргызстана). В Молдове конституционную законодательную инициативу могут использовать не менее 200 тысяч граждан Республики, обладающих избирательным правом. Граждане Молдовы, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции, должны представлять не менее половины районов и муниципалитетов, в каждом из которых должно быть собрано не менее 5000 подписей в поддержку этой инициативы.

Законопроект о пересмотре конституции представляется в парламент, который публикует его для всенародного обсуждения. В Грузии обсуждение законопроекта о пересмотре Конституции начинается в Парламенте спустя месяц после его опубликования. Для принятия конституции или конституционных поправок в парламенте требуется квалифицированное большинство голосов. В Грузии — 2/3 от общего числа членов Парламента; в Беларуси — не менее 3/4 от полного состава каждой из палат Парламента.

На Украине законопроект о внесении изменений в Конституцию, кроме раздела I — "Общие положения"; раздела III — "Выборы. Референдум" и раздела XIII — "Внесение изменении в Конституцию Украины", представляется в Верховную Раду Украины Президентом Республики или не менее чем 1/3 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады. Предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, такой законопроект считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало не менее 2/3 от ее конституционного состава.

Меджлис Туркменистана принимает и изменяет Конституцию Республики после заключения о целесообразности таких действий Халк Маслахаты (Народного Собрания) — высшего представительного органа народной власти Туркменистана.

Особыми процедурами сопровождается изменение разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности и порядок принятия и изменения конституции.

Так, на Украине конституционная законодательная инициатива в отношении разделов I, III и XIII принадлежит наряду с Президентом Республики не 1/3, а 2/3 народных депутатов. При условии его принятия не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады он обязательно выносится на всенародный референдум.

Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII Конституции Украины по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва.

Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта двум статьям Конституции — 157 и 158. Одна из этих статей устанавливает, что Конституция Украины не может быть изменена, если предусматривается упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если изменения направлены на ликвидацию независимости либо нарушение территориальной целостности Украины. Эта же статья устанавливает запрет на изменение Конституции в условиях военного или чрезвычайного положения. Вторая статья, на соответствие которой Конституционный Суд Украины проверяет законопроект о внесении изменений в Конституцию, устанавливает периодичность рассмотрения таких вопросов — не ранее чем один раз в год.

В Кыргызстане, Узбекистане и других странах СНГ установлено, что если предложение об изменении и дополнении конституции республики не принято парламентом, то оно может быть возобновлено не ранее чем через год (ч. 2 ст. 97 Конституции Кыргызстана; ст. 128 Конституции Узбекистана). Запрещается вносить изменения и дополнения в конституцию в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий парламента.

Практически во всех странах Содружества изменения и дополнения конституции могут осуществляться посредством референдума. В Армении Конституция принимается и изменяется исключительно референдумом, созванным по инициативе Президента Республики или Национального Собрания. Конституционный референдум назначается Президентом Республики по предложению или с согласия большинства от общего числа депутатов Национального Собрания. В 21-дневный срок после получения проекта Конституции и вносимых в нее поправок Президент Армении может возвратить их в Национальное Собрание со своими возражениями и предложениями, потребовав нового обсуждения. Президент в срок, установленный Национальным Собранием, выносит на референдум проект Конституции или поправок, вновь предложенных Национальным Собранием не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.

В Беларуси решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство избирателей, внесенных в списки для голосования — 50% + 1 (ст. 14 Конституции Беларуси).

На Украине всеукраинский референдум санкционирует принятые Верховной Радой изменения в основополагающие разделы Конституции — "Общие положения" (I), "Выборы. Референдум" (III), "Внесение изменений в Конституцию Украины" (XIII).

Принятие и изменение конституции особым государственным органом, создаваемым специально в подобных случаях (например, Конституционное Собрание в России), в зарубежных странах Содружества не предусмотрено.

Основополагающие конституционные принципы в странах Содружества обеспечиваются особой юридической защитой. Так, согласно Конституции Молдовы положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только на основе проведения референдума, если избирательную активность изъявило большинство граждан, включенных в избирательные списки (часть 1 ст. 142 Конституции Молдовы).

Не допускается пересмотр конституции, следствием которого было бы упразднение основных прав и свобод граждан или их гарантий. Согласно ст. 115 Конституции Туркменистана не подлежат изменению положения Конституции о республиканской форме правления.

Во всех странах СНГ конституция не может быть пересмотрена во время чрезвычайного, осадного и военного положения.

Как видно, конституции стран СНГ демонстрируют разнообразие вариантов процедуры их принятия, изменения и дополнения. Однако во всех случаях эта процедура тщательно проработана и усложнена по сравнению с процедурой принятия и изменения обычного (ординарного) закона. Это служит защитой от волюнтаристских изменений конституции, гарантией ее стабильности. Незыблемость основного закона гарантируется не только процедурой ее изменения, но и системой политических отношений в обществе, государственной властью президента как гаранта соблюдения конституции и конституционным судом.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей проф. Н.А. Михалевой, 2-е изд. М., 1997.

Конституции и Декларации о государственном суверенитете государств — участников СНГ и стран Балтии // Материалы участника Международной конференции. Москва, 26—27 апреля 1994 г. Изд. Государственной Думы. М., 1994.

Конституционный Договор между Верховным Советом Украины и Президентом Украины от 8 июня 1995 г. об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления на период до принятия новой Конституции Украины // Ведомости Верховного Совета Украины. 1995. № 18. Ст.133.

"О внесении изменений в Конституцию Республики Молдова". Закон Республики Молдова от 19 июля 1996 г. // Официальный монитор Республики Молдова. 1996. № 54—55. Ст.517.

БелоусоваЕ.В. Международная научная конференция "Конституционные реформы в государствах — участниках Содружества Независимых Государств" // Государство и право. 1993. № 7. С. 144—148.

Вишняков В.Г. Конституции стран — членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5. С. 35—41.

Вишняков В.Г., Пяткина С.А. Некоторые аспекты общего и особенного в новых конституциях государств Содружества // Сравнительный обзор законодательства государств — участников СНГ. Информационный сборник. Ч. I. М., 1995.

Конституционные реформы в государствах Содружества / Под ред. Ю.А. Тихомирова: Сб. статей. СПб., 1993.

Михалева Н.А. Конституционные реформы в странах СНГ // Конституционный вестник. 1994. № 1/17. С. 51—58.

Постников А.Е. О преемственности конституционного развития // Конституционные реформы в государствах Содружества. Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ. СПб., 1993.

Постников А.Е. Соотношение конституции и системы законодательства государства в целом // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1995.№ 1.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Конституционные реформы в зарубежных странах СНГ.

2. Основные черты и свойства конституций зарубежных стран СНГ.

3. Система и структура конституций зарубежных стран СНГ.

4. Значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений конституций зарубежных стран СНГ.

5. Порядок разработки, принятия и изменения конституций зарубежных стран СНГ.

6. Правовая охрана конституции в зарубежных странах СНГ.

< 

Глава IV

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СНГ

§ 1. Специфика правового регулирования основ конституционного строя в зарубежных странах СНГ

Все конституции зарубежных стран СНГ, так же как и Конституция России, закрепляют основы конституционного строя.

Конституционный строй — это общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона. Конституционный строй рассматривается как противопоставление тоталитарному режиму.

Конституционный строй является важным институтом конституционного права стран СНГ. Это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих основные принципы государственной и общественной жизни.

§ 2. Конституционное закрепление народовластия в зарубежных странах СНГ

Все страны Содружества провозглашают власть народа, который выступает носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Народный суверенитет является важнейшим принципом конституционного строя.

Большинство государств СНГ в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия народ, отождествляя его с населением республики. Так, Декларация о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г. констатирует, что граждане Таджикистана независимо от их национальности составляют народ Республики (ст. 12). Аналогичная мысль заложена в Конституции Узбекистана: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности" (ст. 8). Конституция Туркменистана вводит понятие "народ Туркменистана", "туркменский народ". Согласно Преамбуле этой Конституции одна из целей государства — охрана национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета туркменского народа.

В то же время в ряде конституций стран СНГ открыто или в завуалированной форме подчеркивается приоритет коренной нации. Так, Преамбула Конституции Кыргызской Республики гласит, что "народ Кыргызстана, стремясь обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана", провозглашает приверженность общечеловеческим моральным принципам и нравственным ценностям национальных традиций.

Новая Конституция Республики Беларусь, принятая всенародным референдумом 24 ноября 1996 г., ставит целью обеспечение незыблемых устоев народовластия.

В Конституции Азербайджана 1995 г. первая глава именуется "Власть народа". В ней определен источник власти, закреплено право народа свободно и независимо учреждать свое управление. Подчеркивается, что народ Азербайджана един и это единство составляет основу Азербайджанского государства. Республика признается общей и неделимой родиной для всех граждан Азербайджана.

Народовластие в странах СНГ означает признание того факта, что народ выступает носителем суверенитета и материальным источником власти. Основу государства составляет единство народа.

Категории "народовластие", "народный суверенитет" по содержанию близки к понятию "самоуправление народа". Самоуправление народа — это не отдельная форма демократии, а проявление ее сущности, реальное, практическое участие граждан в управлении социальными процессами, т.е. в разработке, обсуждении и принятии государственных решений.

Народное самоуправление в условиях переориентации общественного строя от социалистической к капиталистической модели служит средством саморегуляции и самоконтроля общества, основанного на гражданской зрелости, понимании общественного долга, единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Углубление демократизма — многоплановый процесс. Он предполагает как неуклонное расширение рамок непосредственного участия граждан в обсуждении и решении вопросов государственного значения, так и совершенствование профессионализма в управлении.

Мировой практике известны две формы осуществления народовластия в республиках — представительная и непосредственная. Под представительной демократией понимаются выборные органы государственной власти и местного самоуправления, в природе которых сочетаются государственные и общественные начала. Представительные органы власти получают полномочия непосредственно от народа. Это Национальное Собрание Армении, Парламент Грузии, Казахстана, Молдовы, Верховная Рада Украины, Олий Мажлис Узбекистана, Парламент — Национальное Собрание Беларуси; органы государственной власти республик в составе стран СНГ — Парламент Абхазии, Народное Собрание Гагаузии, Меджлис Нахичеванской Автономной Республики; низовые органы государственной власти и местного самоуправления — Советы депутатов Беларуси, генгеши в Туркменистане и др.

Формами непосредственной демократии являются референдум, свободные выборы, народная законодательная инициатива, съезды (конференции) народов, сельские сходы, национально-культурная автономия.

Референдум — это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики, высшая форма непосредственного выражения воли народа. Практически во всех зарубежных странах Содружества приняты и действуют законодательные акты, регламентирующие процедуру организации и проведения референдума. Это Закон Азербайджана "О всенародном голосовании (референдуме) Азербайджанской Республики" от 7 марта 1991 г.; Закон Армении "О референдуме Республики Армении" от 2 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 23 апреля 1991 г.; Указ Президента Казахстана, имеющий силу Конституционного закона, "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. и др.

Для референдума в странах Содружества характерно:

1) свободное участие граждан в референдуме;

2) непосредственная народная инициатива проведения референдума;

3) добровольное голосование по предмету референдума на основе всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права.

В референдуме участвуют граждане республики, достигшие возраста политического совершеннолетия, т.е. возможности осуществлять активное избирательное право. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан на участие в референдуме не допускается, кроме случаев, прямо указанных в законе.

В референдуме не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения содержание под стражей.

Круг вопросов, выносимых на референдум, не имеет четких границ. Предметом всенародного референдума могут быть:

— принятие нового закона, в том числе конституции;

— изменение либо отмена действующего закона или его отдельных положений, в том числе конституции;

— принятие решения, представляющего основное содержание, т.е. концепцию закона и других актов.

В то же время законодательство зарубежных стран Содружества четко определяет круг вопросов, которые не могут быть предметом референдума. Это, в частности, вопросы о налогах и бюджете; об амнистии и помиловании; о чрезвычайных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. В Туркменистане запрещается выносить на референдум вопросы о границах Республики и административно-территориальных единиц; об обеспечении обороны и безопасности Туркменистана; вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Президента и Меджлиса, а также вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики. В Грузии не допускается проведение референдума для принятия или отмены закона, ратификации или денонсации международных договоров и соглашений, по вопросам, ущемляющим основные конституционные права и свободы человека (ч. 2 ст. 74 Конституции).

По-разному в странах СНГ решается вопрос о назначении референдума. Так, в Туркменистане всенародный референдум назначается Президентом Республики по решению Халк Маслахаты (Народного Собрания); в Беларуси и Кыргызстане — Президентом Республики.

Неоднозначно решается вопрос об инициировании референдума. Например, в Туркменистане инициатива его проведения принадлежит:

— гражданам Республики;

— не менее 1/4 членов Халк Маслахаты (Народного Собрания);

— Меджлису (парламенту);

— Президиуму Меджлиса.

Народ Туркменистана реализует право инициативы проведения всенародного референдума, если под требованием о референдуме собрано не менее 250 тысяч подписей граждан, обладающих избирательным правом.

В Армении инициатива проведения референдума принадлежит Президенту или Национальному Собранию в лице большинства от общего числа его депутатов.

В Грузии референдум назначается по требованию:

— Президента Республики;

— не менее 200 тысяч избирателей;

— Парламента (ч. 1 ст. 74 Конституции). В Беларуси референдум назначается Президентом Республики по собственной инициативе, а также по предложению палат Парламента —

Сената и Палаты представителей, которые принимаются на раздельных заседаниях большинством не менее 3/5 от полного состава каждой из палат, либо но предложению 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 50 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям и движениям гарантировано право беспрепятственной агитации "за" или "против" требований о проведении референдума, а также "за" или "против" проекта закона или иного решения, выносимого на референдум. В день голосования какая-либо агитация по вопросу, вынесенному на референдум, не допускается.

Публичное обсуждение предложений, выносимых на референдум, осуществляется в соответствии с законодательством о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Обсуждение может быть приостановлено и сроки назначенного референдума перенесены Президентом в случае введения в соответствии с Конституцией Республики чрезвычайного или военного положения.

Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления, комиссии референдума обеспечивают предоставление гражданам и общественным объединениям помещений для публичного обсуждения предложений, вынесенных на референдум, оповещают граждан о таких обсуждениях.

По способу проведения референдумы классифицируются на императивные и факультативные. К императивным референдумам относятся те, необходимость проведения которых зафиксирована законодательно, например, когда законопроект или проект иного нормативного правового акта подлежит ратификации избирательным корпусом; когда предусмотренные конституцией и текущим законодательством вопросы не могут быть решены иначе. Так, согласно ст. 11 Конституции Армении 1995 г. новая Конституция или поправки к действующей принимаются только посредством референдума. Следовательно, в данном случае предусмотрен императивный референдум.

Факультативный референдум предполагает проведение его по усмотрению президента, парламента или иного компетентного органа, национально-государственного образования в составе республики, по требованию народа, т.е. избирательного корпуса.

Референдумы различаются также по юридической силе принимаемых решений (обязательные и консультативные). Решения императивного референдума, как правило, обладают юридической силой и обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами государственных органов, организациями, общественными объединениями и др. Решения консультативного референдума имеют рекомендательный характер.

Референдум нередко отождествляется со всенародным опросом, т.е. плебисцитом, и рассматривается как утверждение какого-либо государ ственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

В других случаях, напротив, подчеркивается различие между референдумом и плебисцитом, с одной стороны, и всеобщим голосованием, с другой. Референдум при этом рассматривается как "обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам, а плебисцит (от латинского "plebiscitum": "plebs" — народ; "stitum" — решение, постановление) — как опрос населения с целью "территориальных споров в международной практике, когда население путем прямого голосования решает, какому государству должна принадлежать территория, на которой оно проживает"1.

Референдум нельзя отождествлять со всенародным опросом. Последний в отличие от референдума есть форма выявления взглядов избирателей, консультирование с ними. В ходе всенародного опроса не принимаются какие-либо юридические решения. Что касается различий между референдумом и всеобщими выборами, то они сводятся к тому, что в ходе выборов избираются депутаты (или выборщики), а в ходе референдума избиратель отвечает "за" или "против" конкретного решения.

Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, так же как и референдум, являются важнейшей формой прямой демократии. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы в странах СНГ являются свободными, всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании. В отдельных странах сочетается мажоритарная и пропорциональная системы представительства. Избирателям гарантировано свободное волеизъявление в условиях гласности и широкого общественного контроля за законностью выборов. Посредством выборов народ делегирует право на осуществление своей власти представительным органам власти. Подробный анализ избирательных систем и процедуры выборов дается в разделе "Органы государственной власти зарубежных стран СНГ".

 

1 Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник МГУ. 1990. №6.

 

 

Формой непосредственной демократии является также народная законодательная инициатива. В Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, как отмечалось ранее, закреплена народная конституционная законодательная инициатива, т.е. право народа требовать пересмотра и изменения республиканской конституции. В ряде стран СНГ граждане могут инициировать референдум (Беларусь, Грузия, Туркменистан).

К формам непосредственной демократии можно отнести съезды народов, деятельность общественных объединений, местное самоуправление.

Никто — ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять функции государственной власти в республике.

Право выступать от имени народа и государства принадлежит президенту и парламенту республики в пределах их конституционных полномочий. Незаконное присвоение, узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа и преследуется по закону.

§ 3. Закрепление государственного суверенитета в конституциях зарубежных стран СНГ

Суверенитет — это правовое понятие, означающее верховенство и независимость государственной власти и населения страны в пределах государственной территории . Суверенитет проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики.

Юридическое закрепление государственного суверенитета в странах Содружества началось с принятия Деклараций о государственном суверенитете еще в период существования СССР. Так, Декларация о независимости Армении от 23 августа 1990 г. провозгласила Республику суверенным государством, наделенным верховенством государственной власти, независимостью, полноправием. Идея суверенной государственности нашла отражение и в Конституции Армении от 5 июля 1995 г. (Преамбула, ст. 1).

 

1 См.: Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 5—11.

Нормы о государственном суверенитете имеются во всех конституциях зарубежных стран Содружества. Так, Конституция Кыргызстана гласит: "Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию" (абз. 2 ст. 1). Защита суверенитета и независимости возлагается на президента республики и вооруженные силы государства.

В Конституции Беларуси закрепляется, что территория Республики является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета. "Территория Беларуси едина и неотчуждаема" (ст. 9).

Согласно ч. 2 ст. 2 Конституции Казахстана суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.

Конституция Туркменистана закрепляет верховенство и полноту власти на своей территории. "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). На государство возлагается защита независимости и территориальной целостности конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка в Республике.

Государственный суверенитет — это единство, верховенство и независимость государственной власти. Он получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношений.

Единство государственной власти выражается в единстве системы высших органов государства, установлении общих принципов организации государственной власти на всех уровнях (верховном, региональном, местном).

Верховенство государственной власти проявляется в праве на высшем уровне решать все вопросы общественно-политического, социально-экономического и военно-стратегического значения. Поэтому все страны Содружества самостоятельно определяют форму правления, форму государственного устройства, систему органов государственной власти и основы организации местного самоуправления, рамки взаимной ответственности государства и личности. Государства СНГ самостоятельно организуют свою финансовую, денежную, банковскую системы; обеспечивают территориальную целостность и защиту независимости; создают вооруженные формирования и разрабатывают военную политику.

Государство защищает независимость и целостность республики, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Однако верховенство государственной власти не означает неограниченности, ибо ее рамки очерчены правом. Это неизменное требование правового государства.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в решении как внутриполитических, так и внешнеполитических вопросов, во взаимоотношениях с другими государствами мирового сообщества. Неотъемлемой чертой государственного суверенитета стран Содружества является их право объединяться с другими государствами в межгосударственные союзы, выходить из них, руководствуясь при этом высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности, решать вопросы войны и мира.

Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус полноправных субъектов международных отношений. В основе внешней политики стран Содружества лежат принципы суверенного равенства государств, нерушимости границ, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.

Так как все страны Содружества получили мировое признание, они являются равноправными субъектами мирового сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера.

Принцип суверенного равенства включает следующие элементы:

1) юридическое равноправие государств;

2) возможность каждого государства пользоваться правами, присущими суверенному субъекту;

3) необходимость уважать правосубъектность других государств;

4) признание территориальной целостности и политической независимости других государств;

5) признание права каждого государства свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) обязанность выполнять полностью и добровольно принятые на себя в соответствии с Уставом ООН, Уставом СНГ и другими договорами и соглашениями международные обязательства, жить в мире и согласии с другими государствами. Обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;

7) обязанность каждого государства добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.

В рамках СНГ реализуется Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1990 г. В ней провозглашено, что "каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную системы без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства".

Большое значение в обеспечении государственного суверенитета имеет подписание всеми государствами СНГ (кроме Армении) "Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ" от 15 апреля 1994 г. Государства — участники СНГ, исходя из стремления народов к сохранению и упрочению традиционных дружеских связей и отношений добрососедства, подтверждали уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости государственных границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории. Государства — участники СНГ считают целесообразным строить свои отношения как дружественные государства, воздерживаться от военной, политической, экономической и любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержку и использование сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо из государств СНГ. Декларация констатирует, что захват территории с применением силы не может быть признан правомерным, а оккупация территории государства не может использоваться для международного признания или навязывания изменения правового статуса этой территории.

Государства — участники СНГ признают, что соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела друг друга является важным условием укрепления дружественных, партнерских отношений. В Меморандуме о поддержании мира и стабильности в СНГ от 10 февраля 1995 г. участники СНГ подтвердили свое намерение воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга. Они обязались не допускать и пресекать создание и деятельность на своей территории организаций и групп, а также действий отдельных лиц, направленных против конституционного строя, независимости, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ стран Содружества либо на обострение межнациональных отношений.

Подтверждается нерушимость существующих границ и стремление решать споры мирными средствами, воля к сотрудничеству в рамках Содружества и со всеми странами мира. Государства СНГ подтверждают свою готовность к мирному урегулированию споров и конфликтов. Они обязались пресекать проявления сепаратизма, национализма, шовинизма, фашизма, воздерживаться от участия в союзах и блоках, направленных друг против друга.

Все государства — участники СНГ обладают абсолютной междуна родной правосубъектностью, т.е. самостоятельно формируют и реализуют свою внешнюю политику; свободно определяют внешнеполитические приоритеты; решают вопросы о вхождении в международные сообщества и союзы; заключают межгосударственные договоры и соглашения. Для них общепризнанные принципы и нормы международного права являются приоритетными.

Каждое государство Содружества строит свою внешнюю политику исходя из гарантированного ему международным правом суверенитета и собственных национальных интересов. Основу отношений государств Содружества составляют принципы взаимного признания и уважения государственного суверенитета, нерушимости границ; неотъемлемого права на самоопределение; равноправия и невмешательства во внутренние дела; отказа от применения силы, экономических или любых иных методов давления; неприменения силы или угрозы силой.

Суверенные государства могут и должны решать территориальные споры мирным путем. Они имеют право вступать в международные организации, быть участниками двусторонних или многосторонних договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

Все государства - участники Содружества являются членами ООН и других международных организаций, осуществляют дипломатические, консульские и иные связи, заключают международные договоры. Например, Конституция Беларуси провозглашает, что государство в своей внешней политике исходит из принципа равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Республика ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство нейтральным. Так, Азербайджан является членом ООН, ОБСЕ, Северо-Атлантического Союза. Молдова объявила себя нейтральным государством, демилитаризованной зоной и ни в каких военных или политических блоках участвовать не намерена. Она заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с государствами — членами Европейского Союза.

Статусом постоянного нейтралитета обладает Туркменистан. ООН в резолюции Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1995 г. о постоянном нейтралитете Туркменистана признает провозглашенный им статус и призывает государства — члены ООН поддерживать его, уважая независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменистана.

Статья 6 Конституции Туркменистана в редакции 1995 г. закрепляет, что: "Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира".

Государства — участники СНГ подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта и документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, приняли на себя обязательства соблюдать общепризнанные нормы о правах человека и народов. Они договорились о сотрудничестве в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружения и военных расходов. Стремясь к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем, страны СНГ уважают стремление отдельных государств к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Страны Содружества намерены развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимного сотрудничества отвечает коренным национальным интересам народов и служит укреплению мира и безопасности. СНГ не ограничивает своих членов в проведении независимой внешней политики.

Как суверенные государства страны Содружества создают свои Вооруженные Силы, разрабатывают оборонную доктрину в соответствии с общей концепцией оборонной достаточности, принятой в рамках СНГ. Так, в Кыргызстане согласно постановлению парламента "О военно-оборонительной концепции Кыргызстана" от 12 января 1994 г. Республика:

— признает сохранение мира приоритетной целью;

— объявляет свою территорию безъядерной зоной;

— отвергает войну, применение силы или угрозы силой как средство достижения политических, экономических и других целей;

— придерживается принципов нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела других государств;

— выступает за принятие всеми государствами мирового сообщества обязательств о неприменении военной силы;

— неуклонно соблюдает международные договоры и обязательства по вопросам защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и международной безопасности;

— обязуется никогда первой не применять военную силу против другого государства.

§ 4. Демократическое, правовое, светское государство в зарубежных странах СНГ

Конституционный строй изначально предполагает демократическую правовую государственность. В странах СНГ с изменением политической, экономической и социальной структуры заново формируются правовые устои государственной и общественной жизни.

Практически все зарубежные страны СНГ, так же как и Россия, закрепляют демократический, правовой, светский характер государства. Так, Конституция Украины характеризует Республику как суверенное, независимое, демократическое, социальное, правовое государство (ст. 1). Аналогичные нормы имеются в конституциях других государств (ст. 1 Конституции Армении; ст. 1 Конституции Беларуси; ст. 1 Конституции Казахстана и др.).

Демократия — это такая организация общества, при которой все социальные слои населения и каждый член общества имеют возможность свободно выражать свои мысли и участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Демократическая природа государства в странах СНГ получает выражение в формах непосредственной и представительной демократии; признании высшей ценностью жизни человека, его прав и свобод. Основополагающими целями демократического государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа, решение наиболее важных вопросов жизни демократическими методами, включая республиканские (региональные и местные) референдумы.

Практически все конституции стран Содружества характеризуют свое государство как правовое. Это государство, ограниченное правом, развивающее традиции демократии, присущие ей гуманистические устремления. Правовое государство это не только власть права, справедливости, но и последовательное применение законов и процедур, обеспечивающих защиту достоинства человека от административного произвола.

Правовое государство характеризуется наличием развитой правовой системы, отсутствием пробелов в праве; закреплением прав и свобод человека и гражданина и их реальной гарантированностью; созданием правовой базы экономических реформ; признанием принципа разделения властей; независимостью судебной системы; высокой правовой культурой народа и государственных служащих. В то же время создание современных либерально-демократических правовых систем в странах СНГ имеет много издержек. Обновление законодательства идет хаотично, бессистемно, нет комплексных перспективных программ законодательных работ, захлестывает мелкотемье. Указное право подменяет парламентское правотворчество (Казахстан).

Для правового государства исключительно важна эффективная законотворческая деятельность парламента, четкая слаженность всей системы правоохранительных органов, их профессионализм.

Пока следует признать, что ни одна из стран Содружества не решила эту задачу, правовая система находится в стадии становления. Стимулом этого процесса является принятие новых конституций. Обновление правовой системы в разных странах СНГ идет неравномерно. Так, в Молдове, Казахстане, как и в России, — весьма активно, в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане — очень медленно.

Права и свободы человека и гражданина во всех странах СНГ урегулированы достаточно полно, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, однако их реальное обеспечение, гарантированность и судебная защита далеки от совершенства. Повсеместно наблюдается криминализация общества, рост преступности, слабая раскрываемость преступлений.

Разделение властей в государствах СНГ не доведено до совершенства. Вряд ли можно признать демократичным чрезмерное расширение полномочий президента и передачу ему законодательных полномочий парламента, даже по отдельным вопросам (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан).

В странах Содружества чрезвычайно низка правовая культура народа, процветает коррумпированное чиновничество. Все это говорит о том, что пока правовое государство в странах СНГ — это конституционный идеал, а не реальность.

Конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Для такого государства характерно признание религиозных объединений институтом гражданского общества. Это выражается в закреплении:

1) равенства конфессий;

2) свободы создания и деятельности религиозных объединений;

3) установления правового статуса религиозных объединений;

4) признания свободы создания и деятельности атеистических общественных объединений.

Светский характер государства предполагает отделение государства от церкви, отказ от признания какой-либо религии государственной (или обязательной), равно как и от политики государственного атеизма. Органы государства, должностные лица не вмешиваются в отношения граждан к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций. Религиозные объединения отделены от государства и действуют на основе собственных уставов, соблюдая законность. Они не могут участвовать в выборах органов государственной власти, президента страны, вмешиваться в дела государства, в деятельность политических партий и органов местного самоуправления.

Государство охраняет правомерную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии и вероисповедания, их равенство перед законом. Государственная система образования отделена от церкви и религиозных объединений и имеет светский характер.

Однако надо учесть, что церковь отделена от государства, но не от общества, с которым она исторически взаимосвязана. Поэтому, например, согласно Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. государство признает исключительную роль грузинской православной церкви в истории Грузии, но вместе с тем провозглашает полную свободу убеждений и вероисповедания, независимость церкви от государства (ст. 9). Президент, вступая в должность, приносит присягу перед Богом и народом (ст. 71 Конституции Грузии). Согласно Конституции Украины от 28 июля 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Конституцию, сознавая свою ответственность перед Богом.

Церковь имеет большой вес при решении принципиально важных общественно-политических вопросов. По просьбе массовых религиозных объединений страны органы государственной власти в странах СНГ вправе принимать решения об объявлении дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочими днями.

Конституционное закрепление равенства конфессий выражается в том, что ни одна религия или религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими (ст. 19 Конституции Азербайджана; ст. 16 Конституции Беларуси и др.).

Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим не допускается. Запрещена конфессиональная нетерпимость, выраженная действиями, препятствующими свободному отправлению признанного государством культа.

Национальное законодательство стран СНГ гарантирует свободу создания и деятельности религиозных объединений. Во всех странах Содружества действует разрешительный порядок образования религиозных объединений. Их членами могут быть лица, достигшие 18 лет.

Государственный орган, зарегистрировавший Устав религиозного объединения, контролирует его соблюдение. Нарушение уставных функций и законодательства о свободе вероисповедания в странах СНГ служит основанием для судебного решения о прекращении деятельности религиозного объединения.

Однако свобода религиозных объединений не является неограниченной, абсолютной. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их органов и представителей, направленная против суверенитета государства, его конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженная с нарушением прав и свобод граждан, а также наносящая вред их здоровью и нравственности (ст. 16 Конституции Беларуси;

ст. 7 Закона Беларуси "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" от 17 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 17 января 1995г.).

Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Не допускается создание политических партий на религиозной основе.

Конституциями и специальными законами о свободе вероисповедания в странах СНГ закреплены основы правового статуса религиозных объединений. Они приравнены к общественным объединениям: являются юридическими лицами, имеют собственность, в том числе и в иностранных государствах. Государство оказывает материальную помощь в реставрации культовых зданий, представляющих историко-культурную ценность.

Религиозные организации, зарегистрировавшие в установленном порядке уставы (положения), вправе создавать для религиозного образования детей и взрослых воскресные школы и группы, а также проводить обучение в других формах.

Религиозные организации осуществляют контакт и координационные связи с аналогичными учреждениями за рубежом, могут получать от них финансовую поддержку. Государство способствует укреплению взаимопонимания между религиозными организациями различных вероисповеданий внутри страны.

Свобода совести предполагает признание свободы создания и деятельности атеистических общественных объединений. Эти объединения также действуют на основе уставов, регистрируемых соответствующими органами юстиции. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и религиозные объединения. Государство не оказывает им материальной помощи.

Деятельность религиозных организаций прекращается в судебном порядке в случае:

— совершения ими противозаконных действий;

— соединения их обрядовой или проповеднической деятельности с посягательством на жизнь, здоровье, свободу и достоинство личности;

— систематического нарушения установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных действий (богослужений, обрядов, церемоний, а также шествий);

— принуждения граждан к неисполнению своих конституционных обязанностей или совершения действий, сопровождающихся грубыми нарушениями общественного порядка либо посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.

Таким образом, можно констатировать, что во всех странах Содружества созданы условия для осуществления реальной свободы совести и независимой деятельности как религиозных, так и атеистических объединений. Реальный отказ от политики государственного атеизма, диалог религиозных объединений в многонациональных и конфессионально неоднородных странах являются условием гражданского мира и политической стабильности.

§ 5. Политический плюрализм и идеологическое многообразие в зарубежных странах СНГ

Любому демократическому обществу присуще многообразие интересов, целей, общественных связей. Их выразителями выступают различные общественные группы и территориальные образования. Легитимная власть обеспечивает согласование и максимальный учет интересов всех субъектов социального общения.

В странах Содружества диктатура и тоталитаризм отвергаются. Конституционно признается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Так, ст. 12 Конституции Узбекистана провозглашает: "В Республике Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий, мнений". Это получает выражение в многопартийности, разнообразии идеологий, мнений.

Не допускается признание какой-либо идеологии государственной. Конституция Молдовы устанавливает, что демократия в Республике осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом (ст. 5).

Важнейшей формой реализации публичных интересов граждан являются общественные объединения. Это добровольные самодеятельные самоуправляемые формирования, возникающие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности профессиональных или иных интересов для совместной реализации гражданских, экономических и культурных прав и не преследующих цели извлечения прибыли. Цели и задачи таких объединений определяются в его уставе, положении, иных актах, зарегистрированных в установленном порядке.

Общественными объединениями признаются:

— общественные организации (политические партии, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные, детские организации, организации инвалидов, миротворческие и правозащитные организации, научно-технические, экологические, культурно-просветительные, физкультурно-споргивные и иные добровольные общества, творческие союзы, национально-культурные общества, землячества);

— массовые общественные движения;

— общественные фонды;

— общественные учреждения;

— союзы, ассоциации общественных объединений;

— организации общественной самодеятельности, действующие в пределах муниципальных поселений.

Законодательство стран Содружества гарантирует право граждан на объединение. Порядок образования, механизм правового обеспечения деятельности и прекращения существования общественных объединений регламентируется специальными нормативными правовыми актами. Это, например. Закон Республики Грузия "Об общественных объединениях" от 14 июля 1994 г.; Закон Беларуси "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 31 января 1995 г.; Закон Казахстана "Об общественных объединениях" от 3 июня 1996 г.; Закон Молдовы "Об общественных объединениях" от 17 мая 1997 г. и др.

В Молдове Закон об общественных объединениях не распространяется на: политические партии и другие общественно-политические организации, профессиональные союзы, объединения работодателей, религиозные организации, организации, созданные органами публичной власти; кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели; формирования общественной самодеятельности (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и др.).

В Казахстане Закон об общественных объединениях не распространяется на религиозные объединения и организации территориального местного самоуправления.

В Молдове все общественные объединения подразделяются на общественно полезные и объединения взаимной выгоды. К общественно полезным относятся объединения, деятельность которых связана с защитой прав человека, образованием, здравоохранением, социальной помощью населению, культурой, охраной природы. Общественные объединения взаимной выгоды имеют целью удовлетворение частных, корпоративных интересов их членов.

По территории действия общественные объединения в странах СНГ подразделяются на республиканские, региональные, местные и международные. К республиканским относятся объединения, имеющие филиалы более чем в 50% административно-территориальных единиц высшего звена. Сфера деятельности регионального общественного объединения — регион (менее половины административно-территориальных единиц высшего звена) или автономное образование в составе республики. Местные общественные объединения действуют в пределах административно-территориальной единицы низового звена. Международное общественное объединение должно иметь филиал в одном или нескольких иностранных государствах.

Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты гражданских, экономических, социальных, культурных и иных законных прав и свобод граждан; развития общественной активности и самодеятельности граждан, удовлетворения их профессиональных и любительских интересов в области научного, технического и художественного творчества, охраны здоровья населения, привлечения его к благотворительной деятельности, вовлечения в занятие массовым спортом и физической культурой; проведение культурно-просветительной работы среди населения; охраны природы, памятников истории и культуры, патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей, укрепление мира и дружбы между народами; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством.

Учредителями общественного объединения могут выступить не менее десяти совершеннолетних дееспособных граждан республики, организовавших учредительный съезд и представивших к регистрации устав этого объединения (Казахстан). Членами общественных объединений могут быть иностранные граждане, членами политических партий — нет.

Все общественные объединения равны перед законом. В СНГ запрещается создание и деятельность партий, массовых народных движений и иных общественных объединений, пропагандирующих идеи фашизма, милитаризма, разжигающие социальную, религиозную, национальную рознь (ст. 7 Конституции Азербайджана). Запрещается деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований.

Законодательно определены круг субъектов, обладающих правом создания политических партий; процедура регистрации уставов общественных объединений; размер и порядок взимания сборов за их регистрацию.

Конституции стран СНГ определяют характер взаимоотношений государства и общественных объединений, принципы их сотрудничества в решении общественно значимых вопросов. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с конституцией гарантирует создание условий для выполнения ими уставных задач. Государство содействует консолидации общественно-политических сил в обществе, оказывает материальную и финансовую поддержку молодежным и детским организациям, обществам инвалидов, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики.

Государство и общественные объединения автономны. Не допускается незаконное вмешательство органов государства и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц.

Запрещается финансирование государством деятельности политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в соответствии с избирательным законодательством.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии и массовые общественные движения. После отмены монопольного положения КПСС в политической системе в практику общественной жизни государств Содружества вошла многопартийность. Это наглядно проявляется в борьбе политических партий, избирательных блоков за депутатские места на выборах в парламенты и органы местного самоуправления.

Так, Конституция Армении от 5 июня 1995 г. закрепляет многопартийность. Партии образуются свободно, способствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и законам, а структура и образ действий — принципам демократии. Партии обеспечивают гласность своего финансового положения.

Деятельность политических партий в странах СНГ регламентирована законами (например. Закон Беларуси "О политических партиях" от 5 октября 1994 г.; Закон Молдовы "О партиях и других общественно-политических организациях" от 17 сентября 1991 г. и др.).

Партия — это свободный союз граждан, возникающий в процессе реализации их конституционного права на объединение на основе общности взглядов и идей. Политическая партия является добровольным объединением граждан на общей мировоззренческой и организационной основе. Цель политических партий — реализация их уставных, программных целей в процессе осуществления государственной власти путем выработки политических доктрин; участия в выборах; формирования политической воли народа через своих представителей, избранных в органы государственной власти; через парламентские фракции; влияние на общественное мнение. Политические партии участвуют в формировании национальной политики. Они должны уважать национальный и государственный суверенитет республики, признавать принципы демократии, идеи национального согласия. Все политические партии при выработке программных задач и уставных целей действуют в пределах законодательства республики.

В странах Содружества действует множество политических партий и движений. В Беларуси — это Движение за социальный прогресс и справедливость; Славянский собор "Белая Русь" (левоцентристского и монархического толка); Объединенная демократическая партия; Коммунистическая партия Беларуси. В Армении: Армянское общенациональное движение (АОД). В Казахстане: Гражданское движение "Азат" (националистического и монархического толка); Национально-демократическая партия "Желтокстан" ("Декабрь"); Социалистическая партия; Народный конгресс Казахстана; Партия демократического прогресса; Коммунистическая партия и др.

Практически во всех странах СНГ имеются влиятельные оппозиционные партии и движения. Это Либерально-демократическая партия Армении; партия "Мусават" в Азербайджане; Народный фронт Беларуси; Социально-либеральное движение Украины.

Место политических партий в общественной жизни стран СНГ сводится к участию:

— в выборах в органы государственной власти;

— в формировании политических институтов (массовых народных движений);

— в осуществлении государственной власти через парламентские фракции;

— путем формирования основных направлений общественно-политических процессов;

— разработке политических доктрин;

— оказанию влияния на формирование общественного мнения.

Многие конституции стран СНГ содержат норму о недопустимости слияния общественных и государственных институтов, т.е. партийного и государственного аппаратов. Запрещается создание и деятельность структур политических партий в государственных органах, учреждениях, предприятиях (ст. 5 Конституции Казахстана). Не допускается членство и выступление в поддержку какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних дел, национальной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, судей (ч. 5 ст. 8 Конституции Кыргызстана).

Определенную роль в политической системе стран СНГ выполняют профессиональные союзы. Они являются самыми массовыми общественными организациями, объединяющими граждан, связанных общими интересами по роду их деятельности. Все профессиональные союзы имеют равные права, создаются без предварительного разрешения государственной администрации на основе свободного волеизъявления их членов. Ограничения относительно членства в профессиональных союзах устанавливаются исключительно законом.

Государственная регистрация общественных объединений дает им право на получение статуса юридического лица и соответственно возможность иметь банковский счет, приобретать и отчуждать собственность, учреждать средства массовой информации. В то же время общественные объединения могут функционировать и без государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано на следующих основаниях: самороспуска; по решению съезда (конференции) этого объединения; по решению суда по инициативе прокуратуры в случае систематической деятельности, противоречащей уставным целям или неоднократных грубых нарушениях республиканского законодательства. Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть вынесено в случае:

— подготовки или осуществления деятельности по насильственному изменению конституционного строя либо нарушению территориальной целостности государства;

— подготовки или осуществления действий по свержению законно сформированных органов публичной власти;

— разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

— нарушения охраняемых законодательством прав и свобод граждан;

— создания войсковых формирований;

— повторного в течение года предупреждения о необходимости устранения нарушений действующего законодательства.

В Молдове предусмотрена сертификация общественных объединений, т.е. процедура проверки неприбыльного, общественно полезного характера их деятельности.

Создание нелегального объединения, деятельность которого связана с причинением вреда здоровью граждан или иными посягательствами на права человека и гражданина рассматривается как преступление и наказывается в соответствии с законом.

Не допускается финансирование политических партий и профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами иностранных государств, международными организациями.

Текущее законодательство в странах СНГ с различной степенью детализации регулирует отношения государства с общественными объединениями в зависимости от их вида. Повышается роль профсоюзов, молодежных, женских, ветеранских организаций во всех сферах хозяйственного, государственного и культурного строительства, развитии демократии.

§ 6. Верховенство права и закона в зарубежных странах СНГ

Конституционный строй изначально предполагает верховенство права и закона. Это означает, что государство, его органы, должностные лица и граждане связаны правом независимо от политической конъюнктуры. Целью общественного развития является формирование правового государства.

Правовое государство обеспечивает конституционный режим, т.е. верховенство права и закона во всех сферах общественной жизни. Власть не только творит закон, но и сама подчинена закону. Условием становления конституционного политического режима является: 1) создание эффективно действующей системы законодательства на основе демократического законотворческого процесса; 2) кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация действующего законодательства, ликвидация пробелов в праве; 3) правовая защита личности, взаимная ответственность граждан перед государством и обществом и государства перед гражданином; 4) создание действенных механизмов конституционной юстиции, в том числе конституционных судов; 5) осуществление судебной реформы, повышение роли судов, статуса судей, безусловная независимость судей, объективность правосудия, ответственность за вмешательство в деятельность судей и неуважение к суду; 6) преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры граждан.

Базовым актом правовой системы в странах СНГ признается конституция. Она обладает прямым действием на территории каждой республики. Верховенство конституции означает ее приоритетное положение в системе законодательства, подзаконность всех остальных нормативных правовых актов. Конституция является правовым актом высшей юридической силы. Ее нормы служат основой правотворчества, кодификации и систематизации законодательных актов национальной системы права. Все нормативные правовые акты, издаваемые в странах СНГ как органами государства, так и местного самоуправления, должны соответствовать конституции и ее принципам, эта необходимость прямо предусмотрена основным законом. Конституция устанавливает, что законы и иные акты государственных органов, учреждений, предприятий, общественных объединений издаются на основе и в соответствии с конституционными законами. В противном случае акты текущего законодательства утрачивают юридическую силу.

Демократические правовые режимы в странах Содружества ставят задачу поднять авторитет закона, воспитать правосознание народа, уважение к праву и закону.

Правовые акты государственных органов публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную, например коммерческую, тайну. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.

§ 7. Плюрализм форм собственности в зарубежных странах СНГ

Одно из центральных мест в конституциях стран СНГ занимает проблема собственности. Во всех государствах признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Этим новые конституции принципиально отличаются от всех действовавших до начала перестройки, которые закрепляли незыблемость социалистической собственности и системы хозяйства.

Государство в странах СНГ признает землю, недра, леса, воды и другие природные ресурсы основой жизнедеятельности народов. Впервые закреплено, что земля, материальные и интеллектуальные ценности, средства производства могут находиться как в частной, так и в государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, приобретенную в соответствии с законом (ст. 9 Конституции Туркменистана; ст. 6 Конституции Казахстана и др.). Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства.

Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности.

Из государств СНГ наиболее подробно формы собственности урегулированы в Конституции Казахстана (ст. 45—49). Предусмотрен запрет монополизации, недобросовестной конкуренции, защита предпринимательской деятельности как своих, так и иностранных граждан. Собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам и свободам граждан. Утверждается принцип неприкосновенности собственности.

В то же время надо отметить, что перестройка экономики в странах СНГ не означает полного отказа от государственного регулирования. Так, в Конституции Беларуси закреплено, что "государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества" (ст. 13). Законом определены объекты, которые находятся в исключительной собственности государства (недра, воды, леса), а также право государства на осуществление отдельных видов деятельности (например, деятельность в космосе; закупка и производство вооружений и т.п.).

Только разумное сочетание государственного регулирования экономики с широкой самостоятельностью, инициативой и материальной заинтересованностью предпринимателей, поддержка государством отечественного предпринимательства, правильная инвестиционная политика может сформировать социально ориентированную рыночную экономику. Государство содействует предотвращению инфляции, поддержке высокотехничных производств, сохранению интеллектуального потенциала, проведению конверсии, поддерживает культуру, науку, народное образование, медицину, агропромышленный комплекс.

Государство создает благоприятные правовые, социально-экономические, финансовые и организационные условия для формирования сильного частного сектора экономики, отечественного частного предпринимательства, содействует созданию рыночной инфраструктуры, привлечению в национальную экономику зарубежных инвестиций. В Казахстане, например, разработана государственная программа поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса. В Туркменистане предусмотрен поэтапный переход к различным формам собственности: приватизация мелких, а затем крупных предприятий, акционирование ведущих отраслей экономики.

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Каждому предоставляется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества.

Государство гарантирует равные условия и защиту всех видов и форм собственности. Не допускается конфискация собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения. Принудительное возмездное отчуждение собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Гарантируется единство экономического пространства: свободное перемещение товаров в пределах государственной территории.

Конституция Таджикистана допускает ведение декханского и личного подсобного хозяйства на праве пожизненного владения (ч. 3 ст. 11). Исключение составляет Кыргызстан, где частная собственность на землю не допускается. Устанавливается лишь право владения (ст. 4 Конституции Кыргызстана).

Государство обеспечивает стабильную законодательную базу предпринимательства, неприкосновенность и защиту частной и других форм собственности, поддержку предпринимательства, благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику, создание системы подготовки кадров.

В большинстве стран СНГ принят пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих законодательную базу рыночной экономики. Это законы о собственности, акционерных обществах, приватизации, предприятиях и предпринимательстве, банках и банковской деятельности, иностранных инвестициях, коммерческой Тайне и др. Государственное управление экономикой сочетается с самостоятельностью предприятий, развитием частно-предпринимательской деятельности.

Экономическая эволюция государств СНГ учитывает достижения мировой экономики и исторические особенности стран Содружества. Они активно включаются в международные экономические связи. В качестве перспективных форм организации управления производством можно признать совместные предприятия, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, проведение эффективной конверсии с учетом потребностей рынка и ускоренной модернизации технологических процессов.

Сложность экономических преобразований в странах СНГ связана с разрывом традиционно сложившихся хозяйственных связей, несогласо ванностью в реализации национальной структурной политики, отсутствием развитой рыночной инфраструктуры и адекватной новым условиям хозяйствования кадровой подготовки, обострением межнациональных конфликтов в ряде регионов бывшего СССР.

Странами СНГ подписано Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности. Экономические связи стран СНГ строятся на основе Договора о создании Экономического союза. Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, международных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по экономическим вопросам.

§ 8. Социальный характер государства в зарубежных странах СНГ

Большинство стран СНГ провозглашают социальную направленность внутренней политики. Целью социальной политики является:

— социальная защита человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности; обеспечение занятости населения;

— проведение в жизнь социальных программ в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью; обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам, ветеранам;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

— стабилизация внутриполитических отношений, смягчение социальных катаклизмов, в том числе межнациональных конфликтов;

— поддержка государством общественной благотворительности. Государство берет на себя обязательства социального характера. Оно охраняет труд и здоровье людей; гарантирует минимальный размер оплаты труда и минимальный прожиточный уровень; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей; создает систему социальных служб. Гарантируется социальное обеспечение в старости, по случаю болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан.

В государствах СНГ приняты законы о пенсионном обеспечении гражданских лиц и военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судей; социальной защите инвалидов; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; охране труда и др.

В социальном государстве воспитание, образование, здравоохранение, наука и культура свободны и пользуются поддержкой государства. Государство регулирует сверхвысокие доходы через систему прогрессивного налогообложения. Осуществляется материальная поддержка особо уязвимых категорий населения.

Сохраняется бесплатность основных видов образования — общего, среднего и высшего на конкурсной основе. Предусматривается развитие различных форм платного образования, но при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному образованию.

Государство контролирует социальные расходы, совершенствует пенсионное обеспечение, развивает систему адресной социальной поддержки малообеспеченных семей.

Социально-экономические реформы, проводимые в странах Содружества, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, ликвидирована система централизованного планирования и управления, проводится приватизация государственной собственности. Это создало условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры.

Чтобы нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ для населения, каждое государство Содружества регулирует процессы структурной перестройки экономики, смягчая неблагоприятные последствия для населения; оказывает поддержку мелкому и среднему бизнесу; привлекает частные инвестиции в национальную экономику, в том числе иностранные; содействует развитию конкурентоспособных производств, реорганизации предприятий, повышению качества выпускаемой продукции и эффективности производства, созданию рабочих мест и занятости населения; реформирует налоговую систему, бюджетную и кредитно-денежную политику.

Активное использование социальных факторов и улучшение материального положения людей, увеличение денежных доходов населения, устойчивое развитие экономики создают реальные условия для успешного решения государством социальных задач.

Новая стратегия социально-экономического развития стран СНГ обусловлена, с одной стороны, их способностью учитывать основные тенденции социально-экономического и политического развития государств СНГ, а с другой — сохранением преемственности этнической и культурной специфики, национальных особенностей государств Содружества.

§ 9. Человек в странах СНГ — высшая социальная ценность

Признавая незыблемую ценность и уникальность каждой человеческой личности, основываясь на исторических традициях нации, государственности и достижениях мировой цивилизации, зарубежные страны Содружества в центр общественной жизни ставят человека, его честь, достоинство.

Свободное развитие личности, справедливость защищаются законом и независимым судом.

Конституции зарубежных стран СНГ признают человека универсальной ценностью (ст. 4 Конституции Армении, ст. 13 Конституции Азербайджана, ст. 2 Конституции Беларуси, ст. 3 Конституции Украины и др.). Подчеркивается приоритетное значение прав и свобод личности. В основу государственности положены гуманистические идеи школы естественного права, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в лице своих органов выступает гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ст. 3 Конституции Украины: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства".

Государство может считаться правовым только в том случае, когда оно допускает такую степень самоограничения прав и свобод человека, при которой общее благо и интересы каждой отдельной личности образует гармоничное целое.

Демократическое правовое государство предстает в качестве агента личности и общества, правомочного решать лишь те вопросы, которые закреплены за ним конституцией.

Конституции стран Содружества допускают ограничение государственной власти правом и закрепление пределов юрисдикции государства, вытекающей из нерушимости и неотъемлемости основных прав и свобод индивида, принадлежащих ему от рождения, являющихся высшей ценностью и обладающих приоритетом перед целями и правами государства.

Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права человека и гражданина. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией и законом.

Каждому гарантируется защита и покровительство государства как на территории республики, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

Гражданин республики не может быть выдан иностранному государству, кроме случаев, предусмотренных международными договорами республики.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории стран Содружества пользуются национальным режимом, т.е. на них распространяются права, свободы и обязанности наравне с гражданами республики, если иное не определено законами и международными договорами республики.

Конституции стран СНГ детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса личности в странах СНГ становится общее право СНГ — Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и другие нормативные правовые акты Содружества.

Под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам.

§ 10. Конституционное закрепление принципа разделения властей в зарубежных странах СНГ

Важнейшим принципом конституционного строя в странах СНГ является разделение властей (ст. 6 Конституции Беларуси, ст. 5 Конституции Туркменистана, ст. 11 Конституции Узбекистана, ст. 6 Конституции Украины и др.). Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. закрепляет, что "в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власть разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции" (ст. 6). Конституция Беларуси гласит: "Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на: законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравнивают друг друга" (ст. 6).

Разделение властей предполагает, что государственная власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами. Хотя они в пределах своих полномочий самостоятельны, в совокупности образуют единую систему, т.е. разделение властей понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий, цивилизованное равновесие и взаимодействие властей.

Суть разделения властей в обеспечении защиты власти народа путем создания системы "сдержек" и "противовесов", нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельными должностными лицами.

Высшим и единственным органом, осуществляющим законодательную власть, является парламент. Исполнительная власть осуществляется правительством, центральными отраслевыми органами управления, министерствами, ведомствами, государственными службами, местной администрацией. Правосудие — только судом.

Президент олицетворяет единство государственной власти и как глава государства выступает координатором всех ветвей власти.

§ 11. Конституционное признание местного самоуправления в зарубежных странах СНГ

Местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни в странах СНГ. Под местным самоуправлением понимается организация населения местных территориальных сообществ для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения на основе законов государства.

В соответствии с Декларацией о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества от 29 октября 1994 г. местные территориальные сообщества имеют право решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституцией и действующим законодательством.

Органами местного самоуправления в городских районах, городах районного подчинения, сельских поселениях, других населенных пунктах низового звена административно-территориального деления являются выборные собрания представителей и главы местной администрации.

Органы местного самоуправления создаются демократическим путем, имеют широкую автономию в пределах своей компетенции. Они действуют самостоятельно и ответственны перед населением соответствующих административно-территорниальных единиц. Однако это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования системы, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти. Государственные органы контролируют деятельность органов местного самоуправления лишь в сфере реализации делегированных им полномочий от органов государственной власти и финансируемых государством.

Местное самоуправление составляет одну из конституционных основ демократического общественного строя. Оно основано на принципах децентрализации государственного управления. Право граждан на участие в управлении общественными и государственными делами реально может быть осуществлено именно на местном уровне. Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданскому управление.

§ 12. Защита конституционного строя в зарубежных странах СНГ

Все государства Содружества защищают конституционный строй и гарантируют его стабильность. Важнейшей гарантией незыблемости конституционного строя являются конституционные нормы о неизменности республиканской формы правления (ст. 115 Конституции Туркменистана); закрепление конституционного права граждан на защиту конституционного строя (ст. 63 Конституции Азербайджана); ограничении свобод граждан запретом посягательства на конституционный строй и общественную нравственность (ст. 48 Конституции Армении; ст. 12 Конституции Казахстана); запретом создавать общественные объединения, призывающие к вооруженному свержению конституционного строя.

Защита конституционного строя возлагается на государство (ст. 1 Конституции Беларуси). Важнейшей гарантией конституционного строя в странах СНГ является усложненный порядок изменения первого раздела (1-й главы) Конституции, посвященного основам конституционного строя (ст. 156 Конституции Украины; ст. 140 Конституции Беларуси и др.).

Гарантом конституционного строя в странах СНГ является глава государства — президент республики. Вступая в должность, он приносит клятву соблюдать Конституцию и законы страны, охранять и защищать конституционный строй (ст. 83 Конституций Беларуси;

ст. 104 Конституции Украины и др.).

В ряде стран Содружества систематическое нарушение конституции рассматривается как основание импичмента президенту (ч. 2 ст. 75 Конституции Грузии).

Народные депутаты присягают на верность конституции (ст. 79 Конституции Украины). На правительство в странах СНГ, прокуратуру, суды, местную администрацию возложено обеспечение исполнения конституции и законов (ст. 116, 119 Конституции Украины).

Специальными органами защиты конституционного строя являются конституционные суды — органы конституционной юстиции. Они решают вопрос о соответствии законов и иных нормативных правовых актов конституции страны. В отдельных государствах, например Украине, на Конституционный Суд возложено официальное толкование конституции и законов. Подробно проблемы конституционной юстиции излагаются в главе 12 учебного пособия.

Экстраординарным средством защиты конституционного строя является правовой режим чрезвычайного положения, которое вводится в соответствии с конституцией и действующим законом о чрезвычайном положении в отдельных государствах СНГ либо на части их территории. Он означает особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения конституционных прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

На период чрезвычайного положения в странах СНГ могут устанавливаться следующие ограничительные меры:

— особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

— усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения (водохранилища, атомные электростанции);

— запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

— запрещение забастовок;

— ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Дополнительно могут вводиться следующие меры:

— комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

— ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

— приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

— проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

— ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

— выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.

Не допускается пропаганда или агитация в целях насильственного изменения конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Запрещается пропаганда войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Основы конституционного строя — это тот правовой фундамент, на котором строится общественное здание государственности. Этот конституционно-правовой институт имеет особое значение. Его нормы обладают высшей юридической силой по сравнению не только с нормами других правовых актов, но и самой конституции.

Основы конституционного строя — наиболее стабильный раздел конституции. Незыблемость, целостность и устойчивость основ конституционного строя гарантируется особым порядком изменения раздела (главы) конституции, закрепляющей эти основы.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей проф. Н.А. Михалевой, 2-е изд. М., 1997.

О республиканском референдуме. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 25 марта 1995 г. // Ведомости Парламента Казахстана. 1995. № 1—2. Ст. 21.

Об общественных объединениях. Закон Республики Молдова от 17 мая 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова. 1996. № 6. Ст. 54.

Об общественных объединениях. Закон Казахстана от 3 июня 1996 г. // Ведомости Парламента Казахстана. 1996. № 8—9. Ст. 234.

О политических партиях. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1996 г. // Ведомости Парламента Казахстана. 1996. № 11—12. Ст. 260.

Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ // Актуальные проблемы конституционного законодательства. М., 1992. С. 78—87.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Специфика правового регулирования основ конституционного строя в зарубежных странах СНГ.

2. Конституционное закрепление народовластия в зарубежных странах СНГ.

3. Закрепление государственного суверенитета в конституциях зарубежных стран СНГ.

4. Демократическое, правовое, светское государство в зарубежных странах СНГ.

5. Политический плюрализм и идеологическое многообразие в зарубежных странах СНГ.

6. Верховенство права и закона в зарубежных странах СНГ.

7. Конституционное закрепление форм собственности в зарубежных странах СНГ.

8. Социальный характер государства в зарубежных странах СНГ.

9. Человек — высшая социальная ценность в зарубежных странах СНГ.

10. Конституционное закрепление принципа разделения властей в зарубежных странах СНГ.

11. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя в зарубежных странах СНГ.

12. Правовая защита основ конституционного строя в зарубежных странах СНГ.

Глава V

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СНГ

§ 1. Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Права человека в цивилизованном обществе чрезвычайно многообразны и неоднородны. Человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, личная неприкосновенность являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — главная обязанность правового государства.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина — предмет регулирования практически всех отраслей права. Однако особое значение в закреплении юридического статуса личности имеют нормы конституционного права, устанавливающие основы правового положения человека и гражданина.

Понятия "человек" и "гражданин" присутствуют в конституциях Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана и других стран Содружества. Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность юридических норм, закрепляющих принципы правового положения личности; отношения гражданства; основные права, свободы и обязанности граждан; основы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Правовой статус человека и гражданина открывает каждой личности доступ к пользованию общественными благами, создает возможность самовыражения, реализации личных способностей, творческого участия в развитии экономики, управлении делами общества и государства.

Все страны Содружества ставят задачу регламентации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Огромное влияние на развитие национального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина имеют Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1963 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г.; Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 7 ноября 1967 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г.; Декларация о ликвидации всех форм дискриминации на основе религии или убеждений, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г. и др.

Устав ООН основан на принципе равенства и уважения достоинства всех людей и направлен на достижение международного сотрудничества путем уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах, и каждый должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека без каких бы то ни было различий, в частности, в отношении расы, цвета кожи или национального происхождения.

Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона, на защиту от дискриминации и какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Всякая теория расового различия или превосходства в научном отношении ложна, в моральном — предосудительна, в социальном — несправедлива и опасна.

Дискриминация в отношении людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения представляет собой посягательство на достоинство человеческой личности и осуждается как отрицание принципов Устава ООН.

Никакое государство не должно с помощью полицейских мер или иным способом поощрять, защищать или поддерживать какую бы то ни было дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения, проводимую какими-либо группами, учреждениями или отдельными лицами. Осуждаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения и имеющие своей целью оправдание или поощрение расовой дискриминации в какой бы то ни было форме.

Считаются преступлением против общества и караются по закону всякое подстрекательство к насилию или акты насилия как со стороны отдельных лиц, так и со стороны организаций, направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения.

Существование расовых барьеров противоречит идеалам любого человеческого общества.

Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для обеспечения таким группам или лицам равного использования и осуществления прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация при условии, однако, что такие меры не подразумевают сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых введены.

Некоторые государства Содружества придают международным актам о правах человека юридическую силу прямого действия или почти дословно воспроизводят положения Всеобщей декларации прав человека. Примером может служить Закон Грузии "О придании нормам международного права по защите прав человека силы конституционного закона и их прямом действии в Республике Грузия" от 11 октября 1991 г.1 В Молдове принято постановление Парламента о присоединении Молдовы к Всеобщей декларации прав человека и о ратификации договоров о правах человека от 28 июня 1990 г.2

Важными юридическими источниками правового статуса человека и гражданина в странах СНГ являются межгосударственные акты Содружества — Устав СНГ (1991 г.), Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1991 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.; Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. и др.

Таким образом, юридическими источниками правового статуса человека и гражданина является не только национальное законодательство стран СНГ, но и общепризнанные нормы международного и общего права СНГ, затрагивающие проблемы правового статуса личности.

Страны Содружества придерживаются концепции международной правосубъектности индивидов, создания надгосударственных органов защиты прав человека, приоритета общепризнанных принципов и норм международного нрава о правах человека по сравнению с национальным нравом.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 10. Ст. 739.

2 Ведомости Верховного Совета Молдавской ССР. 1990. № 9. Ст. 223.

 

Конституции стран СНГ по-разному регламентируют статус личности. Это раздел II Конституции Беларуси — "Личность, общество, государство"; глава 2 Конституции Армении "Основные права и свободы человека и гражданина"; раздел II Конституции Украины — "Права, свободы и обязанности человека и гражданина"; раздел II Конституции Казахстана — "Человек и гражданин"; глава 2 Конституции Кыргызстана — "Граждане", которая включает три раздела: "Гражданство" (1), "Права и свободы человека" (2), "Права и обязанности гражданина" (3). В конституциях Туркменистана и Узбекистана одноименные разделы — "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина" (II). В свою очередь главы имеют внутреннюю структуру. Так, раздел II Конституции Каракалпакстана — "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина" включает семь глав: "Общие положения" (глава 5); "Гражданство" (глава 6); "Личные права и свободы" (глава 7); "Политические права" (глава 8); "Экономические и социальные права" (глава 9); "Гарантии прав и свобод человека" (глава 10); "Обязанности граждан" (глава 11).

Новые конституции стран СНГ отражают концепцию естественного происхождения прав человека. Естественная школа права исходит из принадлежности человеку прав и свобод от рождения, их неотъемлемости, отрицании октроитрованного характера прав и свобод.

В период существования СССР правовая наука признавала неотчуждаемые права только за социальными общностями (право народа на избранный им уклад жизни, на революцию, если социальная справедливость оказывалась попранной; право наций на самоопределение; право класса бороться против угнетения и эксплуатации). Современная правовая наука стоит на принципиально иных позициях. Она распространяет признание естественных прав на индивида. Закрепляется новая концепция взаимоотношений личности и государства. Патерналистские начала этих отношений уступают место социальному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами конституционного права. Правовой статус человека и гражданина очищается от идеологического догматизма, апологетики.

Государство закрепляет, а не предоставляет человеку права и свободы, определяет их идеалы, создает гарантии реализации. Конституционно закрепляются естественные, неотъемлемые права и свободы человека и гражданина.

Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.

Устанавливается взаимосвязь прав, свобод и взаимной ответственности гражданина и государства (ст. 19 Конституции Узбекистана).

Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условии для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемые права. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией (ст. 3 Конституции Туркменистана).

Человек, его жизнь и здоровье, права и свободы, личная неприкосновенность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосудием. Основные права и свободы человека, предусмотренные международными актами, в государствах Содружества возведены на конституционный уровень.

Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина имеют прямое действие.

По взаимному согласию государств —участников СНГ к их совместному ведению отнесено обеспечение основных прав и свобод человека; охрана здоровья населения и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики. Высокие Договаривающиеся стороны гарантировали своим гражданам, а также иностранцам и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий равные гражданские, политические, социально-экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека. Государства СНГ предполагают сотрудничать в деле сохранения культурных ценностей, уважения самобытности и духовного облика народов.

Обязательства, добровольно взятые на себя государствами — участниками СНГ в области прав и свобод человека, согласно Уставу СНГ подлежат неукоснительному выполнению.

Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат ему от рождения.

Конституционно закрепляется принцип равенства.

Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным обг.единениям и других обстоятельств.

Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.

Граждане республик СНГ всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях. Они обязаны соблюдать конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его политические институты, государственный язык, культуру, традиции, обычаи, государственные символы.

Так, ст. 10 Конституции Казахстана гласит: "Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана". За гражданином Республики не признается гражданство другого государства.

Конституция Туркменистана устанавливает, что Республика гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10). В Конституции Узбекистана устанавливается, что Республика "обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий-для их развития" (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).

В Конституции Беларуси устанавливается равенство граждан перед законом без какой бы то ни было дискриминации (ст. 22). Имеются положения, касающиеся запрета на ограничение прав и установление каких-либо преимуществ по расовым и национальным признакам, так же как и пропаганда расовой и национальной исключительности (ст. 34).

В Конституции Азербайджана провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 32). Указывается на недопустимость создания и деятельности партий, организаций и движений, имеющих целью разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ст. 7).

Государство, руководствуясь принципами равенства и гуманизма, гарантирует всем проживающим на его территории национальным меньшинствам свободное развитие, уважительное отношение к каждой национальности и ее языку. Гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государств.

Какая бы то ни было дискриминация по расовому, национальному, языковому и иному связанному с национальностью признаку запрещается и наказывается в установленном законом порядке.

Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование родного языка, природной среды обитания.

Конституции предусматривают, что осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законные интересы и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, разжигать национальную рознь, пропагандировать идеи насилия, расизма, войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Конечно, нельзя не признать, что в связи с процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами в некоторых государствах СНГ происходит деформация правового статуса личности. На дестабилизацию правового статуса человека и гражданина негативное влияние оказывают катаклизмы и неурядицы в обществе, социальная и политическая напряженность, усложнение криминогенной обстановки, потеря личностью социальных ориентиров, неадаптированность к новым условиям жизни.

В то же время правовой статус личности очищается от идеологического догматизма, апологетики. Закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства. Патерналистские начала этих отношений уступают место социальному партнерству и сотрудничеству. Под правовой статус человека и гражданина в государствах СНГ подводится современная законодательная база, при этом его нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

§ 2. Гражданство в зарубежных странах СНГ

Гражданство — атрибут государственного суверенитета. Все зарубежные страны Содружества как суверенные государства имеют свое гражданство. В то же время право на гражданство следует рассматривать как неотъемлемое субъективное право человека.

Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство — это правовое состояние физического лица, обусловленное его юридической связью с определенным государством. Эта связь территориально не ограничена и служит основанием для обладания юридическим статусом гражданина данного государства. Она означает распространение на граждан, находящихся как на территории соответствующего государства, так и за его пределами, юрисдикции данного государства.

Однако не всякая правовая связь индивидуума с государством может быть охарактеризована как гражданство. Например, между иностранцем и лицом без гражданства, проживающим на территории данного государства, также устанавливается правовая связь, но эта связь будет отличной от той, которая существует между гражданином и государством.

Содержание института гражданства в странах Содружества определяется конституционными положениями, специальными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного и общего права СНГ. Это, в частности, Закон Азербайджана "О гражданстве Азербайджанской ССР" от 26 июня 1990 г.; Закон Беларуси "О гражданстве Республики Беларусь" от 18 октября 1991 г.; Закон Казахстана "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г.; Закон Кыргызстана "О гражданстве Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 г.; Закон Молдовы "О гражданстве Республики Молдова" от 5 июня 1991 г. и Положение о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова, утвержденное постановлением Парламента Республики от 4 августа 1992 г.; Конституционный закон Таджикистана "О гражданстве Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 г.; Закон Туркменистана "О гражданстве Республики Туркменистан" от 30 сентября 1992 г.; Закон Узбекистана "О гражданстве Республики Узбекистан" от 2 июля 1992 г.; Закон Украины "О гражданстве Украины" от 8 октября 1991 г.

В регулировании гражданства стран Содружества важное значение имеют нормы общего права СНГ, в частности, рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 29 декабря 1992 г.; двусторонние Соглашения государств Содружества по вопросам гражданства. Это, например, Соглашение между Российской Федерацией и Казахстаном "Об упрощении порядка приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российской Федерации" от 20 января 1995 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 20 января 1995 г.

Республики в составе зарубежных стран Содружества также имеют свое гражданство. Так, в Конституции Каракалпакстана от 9 апреля 1993 г. есть специальная глава— "Гражданство" (глава 6). В ней провозглашается принцип единства гражданства Каракалпакстана и Узбекистана: "Каждый гражданин Республики Каракалпакстан является гражданином Республики Узбекистан". Однако вопросы предоставления и утраты гражданства исключены из компетенции Жокарты Кенеса (парламента Каракалпакстана) и его Председателя. Подчеркивается, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом Узбекистана о гражданстве.

Законы и гражданстве стран Содружества предусматривают право на приобретение статуса гражданина всеми лицами, проживающими на территории этих республик на момент вступления в силу национальных законов о гражданстве независимо от национально-расовой принадлежности, вероисповедания, языка и других обстоятельств. Таким образом, в странах Содружества в основу признания гражданства положен нулевой вариант.

В некоторых странах СНГ определенное значение придается гражданству предков. Так, гражданами Молдовы признаются лица, которые на 28 июня 1940 г. проживали на нынешней территории Республики, и их потомки, если те и другие на день принятия Закона Республики Молдова о гражданстве Республики Молдова от 5 июня 1991 г. проживали на территории Молдовы; если они или хотя бы один из их родителей, предков родились на территории Молдовы и не являются гражданами другого государства; если они до принятия Декларации о суверенитете Республики Молдовы, включая день ее принятия 23 июня 1990 г., имели постоянное жительство на территории Республики и постоянное место работы или другой легальный источник существования. Эти лица в течение года после вступления этого Закона о гражданстве в силу должны были принять самостоятельное решение о выборе гражданства (ст. 2).

В Кыргызстане гражданами признаются:

—лица, которые состояли в гражданстве Республики на день принятия Декларации о государственном суверенитете Кыргызской Республики 15 декабря 1990 г. и не сделали заявления о принадлежности к гражданству другого государства;

— лица, которые состояли в гражданстве Кыргызстана после принятия Декларации о государственном суверенитете и не утратили его на момент вступления в силу Закона о гражданстве Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г.;

— лица, которые приобрели гражданство Кыргызстана в соответствии с действующим Законом о гражданстве.

Большинство зарубежных стран Содружества конституционно закрепляют право на свободный выбор гражданства. Все государства — участники СНГ предусматривают равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Граждане обладают личными, социально-экономическими и политическими правами и свободами, гарантированными государством.

Только граждане имеют право избирать и быть избранными в законодательные (представительные) органы государственной власти, занимать должности в высших органах государственной власти и управления: быть главами государств, депутатами, судьями, например членами конституционных судов, участвовать в референдумах.

Заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены.

Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству.

Граждане пользуются защитой и покровительством своего государства как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищает права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Государство ответственно перед своими гражданами, а граждане — перед государством. Так, ст. 1 Закона "О гражданстве Республики Казахстан" устанавливает, что Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответствен перед гражданами Республики, а гражданин — перед Республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Казахстана, защищать его интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на территории Республики, способствовать укреплению ее могущества, суверенитета и независимости.

В большинстве стран Содружества двойное гражданство не признается. Двойное или множественное гражданство — это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более государств. Данная ситуация непосредственно связана с признанием или непризнанием за лицом такого состояния со стороны государства, в гражданстве которого оно состоит и на территории которого находится.

Однако в исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударственными договорами двойное гражданство в странах СНГ допускается (Таджикистан, Туркменистан). Так, по Соглашению между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. за гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. В Законе о гражданстве Казахстана от 20 декабря 1991 г. зафиксировано, что "за лицами, являющимися гражданами Республики Казахстан, не признается принадлежность к гражданству другого государства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан".

В Законе Украины "О гражданстве Украины" от 8 октября 1991 г. за гражданином Украины не признается принадлежность к гражданству иностранного государства (ст. 10). Однако согласно ч. 2 ст. 1 этого Закона на основании двусторонних международных договоров допускается двойное гражданство.

Для приобретения двойного гражданства необходимо:

1) ходатайство гражданина в адрес компетентных государственных органов;

2) дача ими разрешения гражданину на второе гражданство;

3) получение гражданства только той страны, с которой у государства — участника СНГ имеется договор о двойном гражданстве.

Лицо, состоящее в гражданстве двух государств, пользуется правами и свободами в полном объеме, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживает. Социальное обеспечение лиц с двойным гражданством проводится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соглашениями. Лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва. Такие лица могут пользоваться защитой и покровительством каждого из соответствующих государств.

Однако обладание двойным гражданством приводит к возникновению негативных последствий и порождает ряд практических проблем как для государства, так и для конкретного лица. Возникает неопределенность фактического и юридического положения личности. У лица появляются противоречивые, а иногда несовместимые обязанности перед разными государствами.

Согласно ст. 18 Устава Союза Беларуси и России в Союзе признается единое гражданство. Наличие у гражданина Российской Федерации и гражданина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства — участника Союза.

Наряду с правами и обязанностями, вытекающими из гражданства соответствующего государства — участника Союза, граждане Союза наделяются правами и обязанностями, которые связаны с гражданством Союза.

Гражданин Союза имеет право:

а) на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории России и Беларуси с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей;

б) на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства — участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства — участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;

в) на участие в управлении делами Союза;

г) на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории России или Беларуси на тех же условиях, что и граждане этих государств.

Гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве — участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории страны пребывания.

Законы о гражданстве стран СНГ предусматривают следующие основные условия приобретения гражданства:

1) обязательство уважать и соблюдать конституцию и законодательные акты республики (Беларусь, Молдова, Украина и др.);

2) принесение клятвы верности республике и доказательств преданности государству и народу (Молдова);

3) отказ от иностранного гражданства;

4) ценз оседлости, т.е. постоянное проживание на территории республики в течение определенного срока (от 5 до 10 последних лет):

5 лет — Кыргызстан, Украина; 7 лет — Беларусь; 10 лет — Казахстан). Настоящее правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились либо доказали, что хотя бы один из их родителей, дед либо бабка родились на территории Украины, и не состоят в гражданстве других государств;

5) владение государственным языком республики в объеме, достаточном для общения (Беларусь, Украина) либо чтобы можно было включиться в общественную жизнь республики (Молдова);

6) наличие легальных источников существования или владения недвижимостью.

Эти требования могут не учитываться в исключительных случаях по решению президента республики в отношении лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед государством.

Упрощенный порядок предоставления гражданства, как правило, применяется к женщинам, состоящим в браке с гражданином государства СНГ, по их просьбе и при условии отказа от иностранного гражданства.

В Кыргызстане требование о пятилетнем цензе оседлости и владении государственным языком не распространяется:

— на лиц кыргызской национальности, проживающих за пределами Республики;

— имеющих особые заслуги перед Республикой;

— при восстановлении в гражданстве Кыргызской Республики;

— при заключении брака с гражданином (гражданкой) Кыргызстана;

— родившимся в Кыргызской Республике.

В Казахстане ценз оседлости (10 лет постоянного проживания на территории Республики) не требуется при приеме в гражданство несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Казахстан как на историческую Родину (ст. 16). В срок постоянного проживания засчитывается:

— время службы в армии, если лицо до этого проживало на территории Республики и перерыв между днем увольнения из армии и днем прибытия в Республику на постоянное жительство не превышает трех месяцев;

— время учебы за пределами Республики, если перерыв между окончанием учебы или отчислением из учебного заведения и днем прибытия в Республику не превышает трех месяцев;

— время выезда в командировку за пределы Республики, если перерыв между окончанием командировки и днем прибытия в Республику не превышает трех месяцев.

Исчисление трехмесячного срока приостанавливается в случаях болезни, стихийного бедствия или по другим уважительным причинам.

В срок проживания на территории Республики не засчитывается время отбывания назначенного судебными органами других государств мер уголовного наказания, а также срок пребывания на территории Республики в командировке, на лечении и в других случаях временного проживания.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе в частях, дислоцированных на территории Казахстана, определяются межгосударственными договорами Республики.

В приеме в гражданство государств СНГ может быть отказано. Национальное законодательство устанавливает различные основания для отказа в приеме в гражданство. Так, согласно Закону "О гражданстве Республики Казахстан" таковыми являются:

1) совершение преступления против человечества, предусмотренного международным правом;

2) сознательное выступление против суверенитета и независимости Республики;

3) призывы к нарушению единства и целостности государственной территории;

4) осуществление противоправной деятельности, наносящей ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

5) разжигание межгосударственной, межнациональной и религиозной вражды, противодействие функционированию государственного языка;

6) осуждение за террористическую деятельность;

7) признание судом лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, особо опасным рецидивистом;

8) состояние в гражданстве других государств при отсутствии с ними межгосударственного соглашения о двойном гражданстве (ст. 17).

По закону о гражданстве Республики Молдова предусматривается возможность приобретения гражданства лицами, проживающими на ее территории и имевшими постоянное место работы или другие источники существования до принятия Декларации о суверенитете Республики Молдова. Этим лицам предоставлялось право выбора гражданства в течение одного года после вступления Закона в силу (ст. 2). Условием принятия в гражданство Молдовы является знание молдавского языка.

В Законе также указывается, что граждане Молдовы независимо от основания приобретения гражданства обладают в раной степени всеми социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами.

Лица, принимаемые в гражданство Молдовы, в обязательном порядке должны клятвенно подтвердить, что будут соблюдать и уважать Конституцию Республики и ее законодательство. Они приносят клятву верности Республике следующего содержания: "Я (фамилия, имя) клянусь быть преданным гражданином Республики Молдова, свято соблюдать ее Конституцию и другие законы, не принимать никаких действий, направленных против Интересов, целостности и престижа Республики Молдова".

Гражданство приобретается в день дачи клятвы верности (ст. 15 Закона "О гражданстве Республики Молдова").

В приеме в гражданство государства Содружества может быть отказано. Национальное законодательство устанавливает различные основания для отказа в приеме в гражданство.

Ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

— совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом (Казахстан, Украина);

— совершило насильственные действия (геноцид) против национальной государственности (Украина), участвовало в репрессиях;

— сознательно выступает против суверенитета и независимости республики, гражданином которой собирается стать (Казахстан);

— прибывает к насильственному свержению или изменению государственного и общественного строя, закрепленного конституцией государства, гражданином которого собирается стать (Кыргызстан, Таджикистан);

— призывает к нарушению единства и территориальной целостности республики, гражданином которой собирается стать (Казахстан);

— осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, охране общественного порядка, здоровью или нравственности населения (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан);

— разжигает межгосударственную, расовую, межнациональную и религиозную вражду, распространяет идеи фашизма, шовинизма, пропагандирует войну (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан);

— противодействует функционированию государственного языка (Казахстан);

— осуждено к лишению свободы за террористическую деятельность (Казахстан, Таджикистан); тяжкие преступления (Кыргызстан, Украина) или находится под следствием в момент рассмотрения заявления о предоставлении гражданства;

— признано судом особо опасным рецидивистом (Казахстан);

состоит в гражданстве другого государства при отсутствии с ним межгосударственного соглашения о двойном гражданстве (Казахстан);

— по другим основаниям, предусмотренным законом.

В Казахстане за всеми гражданами, вынужденно покинувшими республику, а также казахами, проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Казахстана наряду с гражданством другого государства, если это не противоречит законам страны пребывания (ст. 3 Закона "О гражданстве Республики Казахстан").

Республика создает условия для возвращения лиц, вынужденно покинувших ее территорию в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для проживающих на территории бывших союзных республик СССР казахов (ст. 3).

Документами, подтверждающими гражданство, являются: паспорт (общегосударственный, служебный, дипломатический), военная книжка (для военнообязанных), а для лиц моложе 16 лет — свидетельство о рождении.

Прекращение гражданства возможно: а) вследствие выхода из гражданства данного государства; б) его утраты; в) лишения гражданства (в отдельных странах — Молдова); г) по основаниям, предусмотренным международными договорами республики; д) по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве данного государства.

Выход из гражданства — акция добровольная. Для оформления выхода из гражданства требуется подача заявления на имя главы государства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений, организаций, государственных органов, общественных объединений, расположенных на территории данного государства.

Во всех зарубежных странах Содружества выход из гражданства не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе: 1) привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; 2) отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда; 3) если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности данного государства.

Законы о гражданстве стран СНГ подробно определяют основания и процедуру прекращения гражданства. Так, законы о гражданстве Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и других республик предусматривают утрату гражданства вследствие:

1) приобретения лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами республики;

2) поступления лица на военную или разведывательную службу, в полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве без согласия на то компетентных органов республики, если иное не предусмотрено межгосударственными договорами республики;

3) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет (Кыргызстан), пяти лет (Беларусь, Казахстан, Таджикистан);

4) если гражданство республики приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

Гражданство, приобретенное в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов, признается недействительным с момента его приобретения. Утрата гражданства в этих случаях наступает с момента регистрации данного факта полномочным государственным органом (МВД республики), а в отношении находящихся за границей — министерством иностранных дел республики.

Если выход из гражданства акция двусторонняя и осуществляется на основе взаимного согласия лица и государства, то лишение или наказание гражданства акция односторонняя и осуществляется на основе решения компетентных органов заинтересованного государства.

Большинство государств в СНГ не допускает лишения гражданства.

В преамбуле Закона "О гражданстве Украины" установлено: "Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство". И все же ряд государств СНГ предусматривает возможность лишения гражданства (Азербайджан, Молдова, Таджикистан). Так, Закон о гражданстве Азербайджана устанавливает, что лишение гражданства Азербайджана может иметь место в исключительном случае в отношении лица, если оно совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности Азербайджана (ст. 21).

Основаниями для лишения гражданства могут быть:

1) приобретение гражданства обманным путем (Молдова);

2) совершение тяжкого преступления против государства (Молдова);

3) грубое или систематическое нарушение декларации — клятвы верности республике (Молдова);

4) поступление на службу в вооруженные силы иностранного государства (Молдова);

5) вступление в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов государства (Молдова);

6) совершение преступления против человечества или актов геноцида (Молдова).

Представление о лишении гражданства вносится на имя президента республики. Лишение лица гражданства не влечет изменения гражданства его супруга и детей. Длительное и постоянное проживание за пределами государства не влечет утраты гражданства.

Законодательство стран СНГ подробно регулирует вопросы гражданства детей. Практически все государства Содружества берут за основу признания гражданства принцип крови.

Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ разработан рекомендательный законодательный акт "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 29 декабря 1992 г.1, направленный на повышение уровня защиты прав человека в СНГ, сокращение случаев безгражданства, облегчение контактов между людьми, установление и поддержание дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами.

Межпарламентская Ассамблея СНГ признала нормативное значение таких принципов, как право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.

Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства (ст. 5). Устанавливается, что отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимость не должны влиять на решение вопросов гражданства. Подчеркивается, что дети, рожденные на территории одного из государств — участников Содружества, не должны на территории другого государства СНГ становиться лицами без гражданства. Решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей (ст. 8). Подчеркивается, что отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства (ст. 9).

Признается правомерность защиты государством своих граждан за пределами своей территории в соответствии с международно-правовыми нормами (ст. 10).

Сохраняется бесспорным принцип, что заключение или расторжение брака с лицом, принадлежащим к другому государству, равно как и проживание за границей в течение любого отрезка времени, как правило, не влечет прекращения гражданства.

 

1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2. С. 20—21.

Согласно международной практике каждое государство, гражданством которого обладает лицо, вправе рассматривать его исключительно как своего гражданина. Поэтому некоторые ученые предлагают ввести в рамках СНГ статус "постоянных резидентов" и заключать между государствами — участниками Содружества соглашения об установлении для таких лиц режима наибольшего благоприятствования 1. При этом у государства сохраняется возможность дипломатической защиты своих граждан.

Никто не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству, кроме случаев, предусмотренных межгосударственным договором. Государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы его граждане за рубежом имели возможность пользоваться всеми правами, предоставляемыми законодательством страны пребывания, международными договорами, сторонами которых являются соответствующая республика и страна пребывания, и общепризнанными принципами и нормами международного права; защищать в установленном законом порядке их права и интересы, охраняемые законом, а при необходимости способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.

Законодательно закрепляется право на выбор и изменение гражданства.

§ 3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

Конституционные права, свободы и обязанности отражают наиболее принципиальные связи между личностью, обществом и государством. Права человека образуют ядро, самую сущность того среза жизни общества, который охватывается конституцией.

Во всех зарубежных странах Содружества воспринята утвердившаяся в международном праве концепция гражданских (личных), политических и социально-экономических прав и свобод. Эта концепция соответствует Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Понимание прав, свобод и обязанностей основано на подходе, принятом в цивилизованном мире.

 

1 См.: Шингирей Т.Е. Институт гражданства Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 13.

 

Цель провозглашения конституционных прав и свобод — определить границы самостоятельности гражданина, сферу его свободного выбора того или иного варианта поведения, ограничить сферу вмешательства государственных органов, должностных лиц, иных граждан в частную жизнь человека.

Являясь важным институтом конституционного права, фундаментом демократии и правового государства права и свободы обладают рядом юридических свойств, отличающих их от других элементов правового статуса гражданина. Они:

1) составляют ядро правового статуса человека и гражданина, лежат в основе всех других прав, свобод и обязанностей, регламентируемых отраслевым законодательством;

2) выражают общие, наиболее принципиальные связи человека и гражданина с обществом и государством, которые опосредуются в конкретных правах, свободах и обязанностях;

3) не приобретаются и не отчуждаются по воле индивида, а являются естественными и неотчуждаемыми. Они прекращаются со смертью человека или утратой гражданства;

4) объем конституционных прав, свобод и обязанностей одинаков для каждого гражданина государства;

5) характеризуются конституционной формой закрепления;

6) реализуются в конкретных правоотношениях и находятся под защитой государства.

Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

Страны СНГ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), а также актами общего права СНГ закрепляют комплекс личных прав человека и гражданина, характерных для демократического государства: право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность; невмешательство в частную жизнь; право на личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища; свободное определение национальности; свобода передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину; свобода вероисповедания; тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений; право на защиту чести и достоинства. Ограничение этих прав и свобод допускается только в условиях режима чрезвычайного положения, в период войны или на основании судебного решения.

Важнейшим естественным и неотъемлемым правом каждого человека является право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Посягательство на жизнь является тягчайшим преступлением.

Смертная казнь может быть назначена только в исключительных случаях по приговору суда. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании (ст. 9 Конституции Туркменистана).

Каждый имеет право на честь и достоинство (ст. 35 Конституции Азербайджана; ст. 17 Конституции Грузии; ст. 28 Конституции Украины и др.). Конституции зарубежных стран СНГ устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь, доброе имя и достоинство, от вмешательства государства, общества и частных лиц в личную жизнь человека. Государственная власть обязуется уважать и защищать личность.

Закрепляется недопустимость вмешательства в личную и семейную жизнь человека (ст. 18 Конституции Казахстана; ст. 28 Конституции Молдовы; ст. 32 Конституции Украины и др.).

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 28 Конституции Азербайджана; ст. 25, 27 Конституции Узбекистана; ст. 29 Конституции Украины и др.). Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению. Подобные действия рассматриваются как нарушение прав человека и основных свобод согласно Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Никакое государство не может разрешать или терпимо относиться к пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство человека видам обращения и наказания. Исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., любое заявление, которое было сделано под пыткой или в результате другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения и наказания, не может использоваться в качестве свидетельства против лица, которого касается судебное преследование, или против любого другого лица, имеющего отношение к судебному преследованию.

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена в законном порядке, т.е. путем гласного судебного разбирательства, при котором обвиняемому обеспечиваются условия для защиты.

Конституционно закрепляется право на неприкосновенность жилища (ст. 33 Конституции Азербайджана; ст. 29 Конституции Беларуси;

ст. 29 Конституции Молдовы; ст. 27 Конституции Узбекистана и др.). Никто не вправе войти в жилище гражданина, производить обыск или досмотр, иначе как в случае и порядке, предусмотренном законом.

Конституции стран Содружества закрепляют свободу национального самоопределения, т.е. право каждого свободно определять свою национальную принадлежность исходя из этнического самосознания, а также право сообщать о своей национальной принадлежности или воздерживаться от этого (ст. 5 Конституции Азербайджана; ст. 50 Конституции Беларуси; ст. 19 Конституции Казахстана и др.).

Всем гражданам СНГ гарантируется право пользования родным языком (ст. 54 Конституции Азербайджана; ст. 19 Конституции Казахстана и др.).

В то же время в некоторых странах СНГ существуют определенные ограничения в правах граждан по языковому признаку. Так, в Конституции Кыргызстана закрепляется, что Президентом Республики может быть избран только гражданин Кыргызстана, владеющий государственным языком. При этом не определено, что значит "владеть" языком и какой уровень знания подразумевается.

Каждый имеет право на свободу мысли, слова, убеждений и свободное их выражение (ст. 19 Конституции Грузии; ст. 16 Конституции Кыргызстана; ст. 32 Конституции Молдовы; ст. 29 Конституции Узбекистана и др.). Свобода слова предполагает право человека в любой допускаемой законом форме распространять свое мнение и свободно получать объективную информацию о событиях в стране и за рубежом через средства массовой информации, если это не государственная, военная, коммерческая или этическая тайна.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованию за убеждения. Эти нормы корреспондируют со ст. 19 Всеобщей декларации нрав человека, которая гласит: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ". Аналогичное положение закреплено ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Государства СНГ возводят в ранг конституционного право граждан на свободу информации, т.е. право на ознакомление с документами, решениями и материалами государственных органов, затрагивающих интересы граждан (ст. 34 Конституции Беларуси; ст. 34 Конституции Молдовы; ст. 30 Конституции Узбекистана и др.). Каждому предоставляется возможность получать, распространять и хранить любую информацию, свободную от цензуры.

Государственные органы, общественные объединения и должностные лица в странах Содружества обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.

Рамки свободы на получение информации связаны с охраной государственной тайны. Государственная тайна — это вид секретной информации, охватывающей сведения в сфере обороны, экономики, внешних сношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб жизненно важным интересам государства и которые признаны в порядке, установленном законом, государственной тайной и подлежат охране со стороны государства. Так, государственную тайну в сфере обороны составляют сведения о содержании стратегических и оперативных планов или иных документов боевого управления; подготовке и проведении военных операций; стратегическом и мобилизационном развертывании войск, а также о других важнейших показателях, характеризующих организацию, численность, дислокацию, боевую и мобилизационную готовность, боевую и иную военную подготовку, вооружение и материально-техническое обеспечение вооруженных сил республики, пограничных войск и иных воинских формирований; о развитии отдельных видов вооружений и военной техники.

Одной из характерных индивидуальных свобод граждан Содружества является свобода совести, т.е. право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними. Свобода совести включает в себя также свободу атеистических убеждений (ст. 31 Конституции Беларуси; ст. 22 Конституции Казахстана; ст. 31 Конституции Молдовы и др.). Свобода вероисповедания в странах Содружества гарантируется как национальным законодательством (конституции, законы о свободе вероисповедания), так и признанием приоритета норм международного права и межгосударственных обязательств стран — участниц СНГ.

В конституционном законодательстве стран СНГ прослеживаются два основных направления регулирования свободы вероисповедания:

1) закрепление свободы совести как естественного права человека;

2) признание религиозных организаций элементом гражданского общества, установление конституционных основ взаимоотношений государства и церкви, процедуры регистрации и запрета на их деятельность.

Формой регулирования этих отношений являются конституции и специальные законы .

Конституции стран Содружества закрепляют право каждого:

1) исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой;

2) свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов;

3) свободно менять религиозные воззрения.

Запрещается принудительное насаждение религиозных взглядов, ограничение прав человека по признакам религиозной принадлежности. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религиозные убеждения по своему выбору.

Никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц. Дискриминация людей на основе религии или убеждений является оскорблением достоинства человека и отрицанием принципов Устава ООН и осуждается как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека и подробно изложенных в международных пактах о правах человека, и как препятствие для дружественных и мирных отношений между государствами.

Разрешается обучение детей религиозному вероучению в свободное от общеобразовательных школьных занятий время с согласия родителей и самих детей. В ряде стран СНГ, если религиозным убеждениям человека или вероучению противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных законом случаях, допускается замена ее альтернативной гражданской службой (Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан).

Согласно Конституции Беларуси Республика предоставляет право убежища лицам, преследуемым в других государствах за религиозные убеждения.

 

1 См.: Законы: Азербайджанской Республики "О свободе вероисповедания в Азербайджанской Республике" от 20 августа 1992 г.; Республики Армения "О свободе совести и религиозных организациях" от 17 мая 1991 г.; Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" от 17 декабря 1992т.; Республики Кыргызстан "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" от 16 декабря 1991 г.; Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г.;

Республики Таджикистан "О свободе совести и религиозных организациях" от 8 декабря 1990 г.; Республики Туркменистан "О свободе совести и религиозных организациях в Республике Туркменистан" от 29 мая 1991 г.; Республики Узбекистан "О свободе совести и религиозных организациях" от 14 июня 1991 г.; Украины "О свободе совести и религиозных организациях" от 23 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 19 февраля и 23 апреля 1992г.

Свобода совести как абсолютное естественное право человека не подлежит ограничению ни в условиях мирного, ни военного времени или чрезвычайного положения. Эта свобода может быть ограничена согласно закону в случае необходимости охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. В свою очередь осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 2 ст. 22 Конституции Казахстана).

Зарубежные страны СНГ признают право граждан на свободное передвижение внутри страны, а также право свободно покидать свою страну и беспрепятственно возвращаться, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 27 Конституции Молдовы; ст. 21 Конституции Казахстана; ст. 33 Конституции Украины и др.). Это право конкретизируется в специальных актах (например, Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" от 21 января 1994 г.; Закон Азербайджанской Республики "О выезде из страны, въезде в страну и паспортах" от 14 июня 1994 г.).

Гарантируется свободный выезд из страны и въезд в нее через специально отведенные пункты контроля. Для свободного пользования этим правом предусматривается паспорт гражданина, являющийся символом независимости государства.

Гражданин не может быть лишен права на выезд из страны и въезд в нее. Это право может быть временно ограничено только в случаях:

1) если в силе обязательство гражданина по сведениям, содержащим государственную или военную тайну, — до утраты этого обязательства в соответствии с законом;

2) если в отношении гражданина возбуждено уголовное дело или он осужден — соответственно до окончания производства по делу или отбытия либо освобождения от наказания;

3) при призыве гражданина на действительную срочную воинскую службу — до ее прохождения или освобождения в соответствии с законом.

Все случаи запретов четко оговорены в законодательстве.

В условиях возникновения в каком-либо иностранном государстве опасности для жизни, здоровья и свободы человека, министерство иностранных дел республики может рекомендовать гражданам воздержаться от поездки в соответствующую страну.

За гражданами, выезжающими за пределы республики, сохраняется право собственности на движимое и недвижимое имущество, денежные средства и прочие ценности (даже если они выехали за рубеж на постоянное жительство). Нелегальное пересечение границы и нелегальный въезд в страну, выезд из нее преследуются по закону. Так, согласно законодательству Азербайджана незаконный выезд за границу и незаконный въезд в Республику или переход границы без установленного паспорта или разрешения законных властей наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Те же действия, совершенные повторно, наказываются лишением свободы на срок от двух до десяти лет (Азербайджанская Республика, ст. 76). Эти ограничения не распространяются на случаи прибытия в Республику иностранных граждан для использования права убежища.

Таким образом, очевидно, что личные права и свободы — это преимущественно естественные права человека. Они напрямую не связаны с принадлежностью к гражданству государства.

Общественно-политические права и свободы граждан в зарубежных странах СНГ

Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности право граждан на участие в политической жизни страны, т.е. управление общественными и государственными делами; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выдвигать кандидатов, быть членами инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидатов, быть доверенными лицами кандидатов, участвовать в работе избирательных комиссий, поддерживать кандидатов своими личными средствами, следить за ходом голосования на избирательных участках, обжаловать решения избирательных комиссий и нарушения избирательного законодательства. К этой группе прав относится также право инициировать референдум, участвовать в его подготовке и проведении, агитации за или против референдума, контролировать ход голосования и подсчета голосов по вопросам референдума.

К политическим правам также относится право на доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия.

Все конституции стран СНГ закрепляют право граждан на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 33 Конституции Казахстана; ст. 39 Конституции Молдовы; ст. 27 Конституции Таджикистана; ст. 29 Конституции Туркменистана; ст. 38 Конституции Украины и др.).

Одной из форм управления делами государства во всех странах СНГ являются свободные выборы. Статья 38 Конституции Беларуси закрепляет право граждан Республики "свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании". В Конституции Узбекистана, например, закреплено, что право граждан на участие в управлении делами общества и государства "осуществляется посредством самоуправления, референдумов и демократического формирования органов власти" (ст. 32).

Субъективное право граждан на референдум предполагает: а) право требовать вынесения вопросов на всенародное голосование; б) право на участие в референдуме; в) право требовать учета результатов консультативного референдума при вынесении государственных решений.

В конституциях зарубежных стран СНГ закреплено право граждан на петицию, т.е. обращение в государственные органы по общественно значимым вопросам (ст. 40 Конституции Беларуси; ст. 35 Конституции Узбекистана и др.). В Узбекистане действует Закон "Об обращениях граждан" от 6 мая 1994 г. Согласно этому Закону граждане имеют право на обращение в защиту своих законных прав и интересов; на восстановление компетентными органами государства и общественными объединениями их нарушенных прав.

Запрещается преследование граждан и членов их семьи в связи с обращениями и принуждение их к участию в действиях в защиту обращений.

Обращения граждан могут иметь форму предложений, заявлений и жалоб. Каждый имеет право обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные органы государства, учреждения или к народным представителям как индивидуально, так и коллективно, в защиту своих конституционных прав и в пользу других лиц и организаций.

Обращения, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в сроки, установленные законом. Отказ в приеме обращений запрещается.

Жалоба может быть подана в государственный орган, общественное объединение, должностному лицу лично или уполномоченным на то лицам. Предложения граждан рассматриваются в установленные сроки (как правило месяц со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения — не позднее 15 дней). Неправомерный отказ или нарушение без уважительных причин сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованного, противоречащего закону решения либо разглашение сведений о личной жизни граждан, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц в порядке, установленном законодательством, если за эти действия не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, общественное объединение, предприятие, учреждение, организацию либо за содержащуюся в обращении критику, а также нарушения законодательства об обращениях граждан, причинившие существенный вред государственным или общественным интересам, охраняемым законом правам граждан влекут уголовную ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством.

Расходы, понесенные государственным органом, общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.

Граждане в странах СНГ имею право осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования в соответствии с национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 40 Конституции Молдовы; ст. 33 Конституции Узбекистана;

ст. 39 Конституции Украины и др.).

В большинстве зарубежных стран СНГ принят разрешительный порядок реализации этого права.

Собрания должны проводиться только мирно, без какого бы то ни было оружия, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения нормальной эксплуатации дорог общественного пользования, транспортного движения, функционирования предприятий, учреждений и организаций, без перехода к насильственным действиям, ставящим под угрозу общественный порядок, жизнь людей, а также сохранность их имущества.

Собрания могут проводиться на площадях, улицах, в парках, скверах и других общественных местах, а также в клубах, кинотеатрах, на стадионах.

Органы государственной власти могут приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности.

Не допускается проведение собраний в помещениях органов публичной власти и местного самоуправления, прокуратуры, судов, на предприятиях, в учреждениях, организациях со специальным режимом безопасности труда либо с вооруженной охраной.

Во всех зарубежных странах СНГ конституционно зафиксировано право граждан на объединение (ст. 26 Конституции Грузии; ст. 41 Конституции Молдовы; ст. 36 Конституции Украины и др.). Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы и другие организации, участвовать в массовых народных движениях. Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти.

В ряде государств оговорено, что военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии (ч. 2 ст. 23 Конституции Казахстана).

Зафиксировано право на доступ к государственной службе (ст. 64 Конституции Азербайджана; п. 4 ст. 33 Конституции Казахстана; ст. 30 Конституции Туркменистана; ст. 38 Конституции Украины и др.); право участвовать в отправлении правосудия в качестве судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Государственная служба — важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления функций государственных органов.

Требования, предъявляемые к претенденту на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. В Конституции Казахстана оговорено, что возраст государственного служащего не должен превышать 60 лет, а в исключительных случаях — 65.

Конституционные нормы о равном доступе граждан к государственной службе развивают положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен быть без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допущен в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе в соответствии со своей профессиональной подготовкой.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Конституции стран СНГ в полном соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. предусматривают такие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, как право частной собственности; свобода предпринимательской деятельности; свобода распоряжаться своими профессиональными способностями; право на безопасные условия труда; свобода воспитания, творчества и интеллектуальной деятельности; право на образование, на участие в культурной жизни; право на отдых, охрану здоровья; поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; на социальное обеспечение в старости и по случаю болезни; защиту от безработицы.

Право частной собственности (ст. 28 Конституции Грузии; ст. 46 Конституции Молдовы; ст. 41 Конституции Украины и др.) понимается как право на имущество индивида или юридического лица, а равно право индивида на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на основе принадлежащего ему имущества. Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Тайна банковских вкладов и право наследования гарантируются законом.

Закрепляется право граждан на свободу предпринимательства (п. 4 ст. 26 Конституции Казахстана; ст. 42 Конституции Украины), т.е. свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Государство создает правовые гарантии для развития экономической активности, инициативы.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Большинство конституций стран СНГ не закрепляют право на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Исключение составляют конституции Беларуси (ст. 41), Молдовы (ст. 43), Туркменистана (ст. 31), Узбекистана (ст. 37), Украины (ст. 43), Каракалпакстана (ст. 35).

Вводится норма о праве на свободный труд, на выбор рода деятельности и профессии (ст. 30 Конституции Грузии; ст. 24 Конституции Казахстана и др.). Каждый может распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен и допускается, не иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом (ст. 35 Конституции Каракалпакстана, ст. 44 Конституции Молдовы).

Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социальную защиту от безработицы (ст. 42 Конституции Азербайджана; ст. 32 Конституции Грузии; ст. 41, 42 Конституции Беларуси; ч. 2 ст. 84 Конституции Казахстана и др.).

Защита трудовых прав, безопасные здоровые условия труда несовершеннолетних и женщин определяются законом. Работающие по найму имеют право на оплачиваемый отдых (ст. 44 Конституции Азербайджана; ст. 30 Конституции Армении; ст. 37 Конституции Таджикистана и др.). Продолжительность рабочего времени и оплачиваемого трудового отпуска, выходные и праздничные дни определяются законом.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку (ст. 41 Конституции Беларуси; ст. 30 Конституции Кыргызстана и др.). Это право соответствует Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. В мировой практике под забастовкой понимается полное или частичное прекращение работы на предприятии, в учреждении, организации, реализуемое в форме невыхода на работу или невыполнения своих трудовых обязанностей.

Конституции стран СНГ предусматривают обязанность государства устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам. В ряде государств Содружества посредством конституций закрепляется идея прожиточного минимума как стандарта при пенсионном и иных видах социального обеспечения (ст. 27 Конституции Кыргызстана; ст. 28 Конституции Казахстана и др.).

Каждому гарантируется право на социальную защиту (ст. 45 Конституции Азербайджана; ст. 28 Конституции Казахстана; ст. 46 Конституции Украины и др.). Это государственная пенсия по старости, инвалидности, потери кормильца; социальное пособие в случае болезни, на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума.

Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность и другие формы социальной защиты. Государства СНГ обязались проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Государство уделяет особое внимание обеспечению прав наименее защищенных слоев населения — пенсионеров, молодежи, многодетных семей.

Закрепляется право на жилище (ч. 2 ст. 25 Конституции Казахстана;

ст. 48 Конституции Беларуси; ст. 47 Конституции Украины и др.). Неимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Однако в новых конституциях стран СНГ право на жилище сформулировано менее категорично, чем это сложилось в прежних конституциях. Так, в ст. 22 Конституции Туркменистана закреплено, что "каждый гражданин имеет право на поддержку государства в получении благоприятного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве". Конституция Узбекистана вообще не закрепляет права граждан на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Сохраняется право на охрану здоровья, квалифицированную медицинскую помощь (ст. 32 Конституции Туркменистана; ст. 29 Конституции Казахстана; ст. 39 Конституции Узбекистана и др.)

Предусмотрено право на бесплатное медицинское обслуживание государственными и муниципальными медицинскими учреждениями здравоохранения. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг (ст. 45 Конституции Беларуси; ст. 32, 33 Конституции Туркменистана и др.).

Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Каждый имеет право на образование (ст. 35 Конституции Грузии; ст. 41 Конституции Узбекистана; ст. 53 Конституции Украины и др.). Государство гарантирует получение бесплатного общего образования. По Соглашению о сотрудничестве в области образования, ратифицированного представителями глав правительств стран СНГ 15 мая 1992 г., государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их территории, равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий. Эта норма воспроизведена в конституциях Беларуси (ст. 49), Туркменистана (ст. 35) и др.

Конституции стран СНГ предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 46 Конституции Беларуси; ст. 31 Конституции Казахстана и др.). Сокрытие должностным лицом фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой установленную законом ответственность.

Каждому гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества, право на пользование достижениями культуры (ст. 36 Конституции Армении; ст. 42 Конституции Узбекистана; ст. 54 Конституции Украины и др.). Культура — это общее достояние человечества. Признается право всех людей и народов на культурную самобытность и развитие своей собственной культурной жизни в национальных рамках.

Признается равноценность личных, политических и социально-экономических прав и свобод.

Конституционные обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

Важным элементом демократического конституционного статуса личности являются обязанности граждан. Каждый гражданин имеет обязанности перед государством и обществом, непосредственно вытекающие из гарантированных ему прав и свобод.

Обязанность — это мера должного поведения гражданина. Признание правовой необходимости позволяет гражданам предвидеть результаты своих действий. Обязанность неразрывно связана с ответственностью.

Конституции стран СНГ предусматривают следующие обязанности граждан:

1) соблюдать конституцию и законы;

2) хранить верность Родине;

3) уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц;

4) уважать государственные символы;

5) платить налоги и сборы;

6) охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

7) защищать Отечество;

8) заботиться о детях и воспитывать их;

9) заботиться о сохранности исторического и культурного наследия народа, беречь памятники истории и культуры.

Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы, уважать права, свободы и достоинство других лиц (ст. 48 Конституции Армении; ч. 1 ст. 34 Конституции Казахстана; ст. 48 Конституции Узбекистана; ст. 68 Конституции Украины и др.). Уважение прав, законных интересов, достоинства других лиц является обязательным для граждан Молдовы (ст. 55 Конституции).

Моральным долгом и обязанностью граждан является участие в общественных расходах, т.е. платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст. 46 Конституции Армении; ст. 35 Конституции Казахстана; ст. 58 Конституции Молдовы; ст. 51 Конституции Узбекистана и др.). Налоговая система обеспечивает справедливое распределение налогового бремени. Взимание каких-либо налогов, за исключением установленных законом, запрещается.

Священным долгом и обязанностью каждого гражданина государства является защита Отечества. Граждане республик СНГ несут воин скую службу в порядке и видах, установленных законом (ст. 47 Конституции Армении; ст. 36 Конституции Казахстана; ст. 57 Конституции Молдовы; ст. 65 Конституции Украины и др.). Воинская служба осуществляется в рядах вооруженных сил, предназначенных для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания общественного порядка.

Конституции Азербайджана (ст. 83), Молдовы (ст. 56) в числе основных конституционных обязанностей предусматривают верность Родине. Она священна. Лица, которым доверены государственные должности, работающие в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, а также военнослужащие, ответственные за исполнение своих обязанностей, в установленных законом случаях приносят присягу. Лицо, работающее в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, принесшее присягу на верность Конституции, считается ушедшим с этой должности и не может больше занимать ее, если оно обвинено в преступлении против независимости государства, его конституционного строя и осуждено на основании этого обвинения (ст. 83 Конституции Азербайджана).

За неисполнение конституционных обязанностей предусматриваются различные формы юридической ответственности. Так, уклонение от очередного призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил Азербайджанской Республики наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет. То же деяние, совершенное посредством причинения себе телесного повреждения или путем симуляции болезни, подлога документов или иного обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет (ст. 73 УК Азербайджанской Республики).

Уклонение от призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Азербайджанской Республики наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет. То же деяние, а также уклонение от дальнейших призывов для укомплектования Вооруженных Сил Азербайджанской Республики, совершенное в военное время, наказывается лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет (ст. 74 УК Азербайджанской Республики).

В то же время в ряде стран Содружества — Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине — допускается альтернативная служба, т.е. выполнение гражданами необходимых обществу, тяжелых (с вредными или опасными условиями труда), малоквалифицированных, подземных работ, а также работ по ликвидации последствий катастроф и других стихийных бедствий.

На трудовую службу призываются граждане Грузии от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, подлежащие призыву на действительную военную службу, но отказывающиеся от службы в Вооруженных Силах Республики по политическим, религиозным или пацифистским мотивам.

На трудовую службу не призываются:

1) граждане, отбывшие обязательную военную службу;

2) лица, не пригодные по состоянию здоровья к действительной военной службе;

3) инвалиды I и II групп;

4) лица, признанные судом недееспособными;

5) граждане, которым отсрочен призыв на военную службу;

6) студенты дневного обучения высших учебных заведений;

7) слушатели религиозных учебных заведений;

8) лица духовного звания.

Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; охранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст. 59 Конституции Молдовы; ст. 66 Конституции Украины и др.).

Конституция Казахстана вводит обязанность граждан уважать государственную символику Республики — Государственный герб, Государственный флаг (ч. 2 ст. 34 Конституции Казахстана). За надругательство над государственными символами предусматривается административная, а в отдельных случаях уголовная ответственность.

Обязанности граждан устанавливаются и изменяются исключительно конституцией и законами. Гарантом конституционных прав, свобод и обязанностей граждан являются:

1) стабильный конституционный строй;

2) свободный доступ к правосудию (ст. 20 Конституции Молдовы), равенство всех перед законом и судом, право на судебную защиту;

3) возложение на главу государства функции гаранта прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 40 Конституции Казахстана).

Признано целесообразным, чтобы государственные органы стран — участниц Содружества приняли дополнительные меры по социальной защите наиболее уязвимых групп населения, развитию института защиты собственности, миграции населения и обеспечению условий выживания для беженцев, ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических катастроф и эпидемий. Планируется разработать единые соглашения по обмену жилой площадью, льготы для разных категорий граждан, о взаимопомощи при экстренной медицинской необходимости, признании на территории всех государств СНГ дипломов и свидетельств об образовании.

§ 4. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Наиболее существенные гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан закреплены непосредственно в самих конституциях стран СНГ.

Установлено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 61 Конституций Беларуси; ст. 13 Конституции Казахстана; ст. 55 Конституции Украины и др.).

Граждане имеют право на возмещение в судебном порядке материального и морального ущерба, причиненного им незаконными действиями или бездействием государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, а также частных лиц (ст. 77 Конституции Азербайджана; ст. 61 Конституции Беларуси; ст. 38 Конституции Кыргызстана и др.).

Никто не может быть принужден к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников — жены (мужа), детей, родителей, брата, сестры (ст. 74 Конституции Азербайджана; ст. 27 Конституции Беларуси; ст. 42 Конституции Туркменистана и др.).

Не имеющими юридической силы признаются доказательства, полученные под воздействием психического давления или физического воздействия, а также иными незаконными методами (ст. 27 Конституции Беларуси; п. 7 ст. 42 Конституции Грузии и др.).

Закон, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за действия, которые в момент их совершения не признавались правонарушением.

Конституции закрепляют право граждан обжаловать незаконные действия государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления в суд (ст. 122 Конституции Беларуси; ст. 44 Конституции Узбекистана и др.).

Государство гарантирует личные права и свободы человека и гражданина, а именно: невмешательство в частную жизнь, право на личную и семейную тайну, личную свободу, неприкосновенность жилища, свободное определение национальности, свободу передвижения, свободу выезда за рубеж и возвращения на Родину, свободу вероисповедания,

телефонных переговоров, тайну переписки, телеграфных сообщении. Ограничение этих нрав и свобод допускается только на основании судебного решения, а также в условиях чрезвычайного и военного положения (ст. 63 Конституции Беларуси; ст. 64 Конституции Украины и др.), в порядке и пределах, установленных конституцией и законом.

Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению такие абсолютные права человека, как право на жизнь; гражданство; защиту и покровительство гражданину за пределами государства; судебную защиту своих прав и свобод; запрет дискриминации; на личную свободу, честь и достоинство; пользование родным языком и культурой; право определять и указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность; свобода совести; право частной собственности и наследования.

Дифференцированная система ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и обязанностей устанавливается нормативными правовыми актами действующего законодательства (административного, уголовного). За наиболее тяжкие нарушения обязанностей в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности. Так, согласно Уголовному кодексу Республики Грузия умышленные действия, направленные на возбуждение национальной или расовой вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их национальной или расовой принадлежности, наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Те же действия, соединенные с насилием, обманом или угрозами, а равно совершенные должностным лицом, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Аналогичные действия, совершенные группой лиц либо повлекшие гибель людей или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до 10 лет.

Караются законом публичные призывы к свержению или насильственному изменению конституционного строя, либо нарушению территориальной целостности республики, а также распространение в этих целях материалов такого же содержания.

В Грузии также предусмотрена уголовная ответственность за создание антигосударственной организации или активное участие в ее деятельности. Согласно ст. 73 УК Грузии создание антигосударственных организаций, целью которых является свержение конституционного строя Республики, ограничение ее суверенных прав, отделение от Грузии части ее территории, а также активное участие в этой организации наказывается лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества. Создание в этих же целях вооруженной организации наказывается лишением свободы на срок до 12 лет.

Одной из гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей в странах СНГ можно считать приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным законодательством (ст. 8 Конституции Беларуси; ст. 8 Конституции Туркменистана и др.). Подобные конституционные положения представляют собой важную гарантию эффективности конституционного законодательства, поскольку нормы международного права являются эталоном для национального законодательства, и восполняют пробелы в праве государств СНГ. К тому же подобная практика служит механизмом защиты прав человека в мировом сообществе.

Гарантией реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в странах СНГ служит прямое действие конституционных норм (ч. 2 ст. 4 Конституции Казахстана; ч. 2 ст. 5 Конституции Туркменистана и др.). Это конституционное положение гарантирует права и свободы от возможного нарушения и ограничения текущим законодательством, ведомственными инструкциями, иными нормативными актами.

Среди органов государственной власти, обеспечивающих юридическую защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, следует назвать конституционные суды государств СНГ (ст. 97, 108 Конституции Узбекистана); в Казахстане — Конституционный Совет (раздел VI Конституции Казахстана).

Государства СНГ осуществляют систему организационных мер по защите конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Так, Закон Туркменистана "Об органах национальной безопасности Туркменистана" от 12 апреля 1993 г. устанавливает, что эти органы осуществляют свою деятельность при строгом соблюдении прав и свобод граждан. Использование гражданами прав и свобод может быть ограничено в интересах обеспечения национальной безопасности только в случаях, предусмотренных законом. Органы национальной безопасности Республики обязаны по требованию гражданина давать разъяснения по поводу ограничения ими прав и свобод. По требованию гражданина такое разъяснение дается в письменной форме,

В Законе установлено, что не подлежат разглашению сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, их личную жизнь, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Конституционные обязанности реализуются посредством деятельности правоохранительных органов и самими гражданами.

Действия органов национальной безопасности и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящие органы национальной безопасности, прокуратуру или суд в установленном законом порядке. В случае необоснованного нарушения работником органов национальной безопасности при исполнении служебных обязанностей прав и свобод граждан соответствующий орган национальной безопасности обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

В ряде зарубежных стран Содружества введена должность Уполномоченного по правам человека (ст. 43 Конституции Грузии; ст. 55, 85 Конституции Украины). Так, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека назначается на должность и освобождается от нее Верховной Радой Украины; Народный Защитник Грузии назначается сроком на пять лет большинством полного состава Парламента Грузии. Он представляет Парламенту ежегодные доклады о соблюдении прав и свобод человека в Республике. Целями Уполномоченного по правам человека (народного защитника) являются защита прав и свобод граждан, восстановление нарушенных прав; совершенствование законодательства о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитие международного сотрудничества в области прав человека; содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека.

Уполномоченный по правам человека (народный защитник) при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Его деятельность дополняет существующие в странах Содружества средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Введение режима чрезвычайного или военного положения не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного по правам человека (народного защитника) и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный по правам человека (народный защитник) рассматривает жалобы граждан, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, проживающих на территории его страны, на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по жалобе.

Соблюдение прав, свобод и обязанностей в демократическом государстве обеспечивается мерами правового и общественного воздействия, а также повышением общей культуры и правосознания населения.

Одна из задач стран СНГ — скоординировать подходы к проблеме обеспечения прав граждан. В этом плане большое значение имеет Заявление Межпарламентской Ассамблеи "О социальной защите граждан", подтверждающее приверженность международным принципам, касающимся обеспечения прав человека и гражданина, и принятым при образовании Содружества обязательствам.

Закрепляется принцип судебной защиты прав человека в интересах гражданства; приоритет норм международного права и договоров над национальным законодательством.

Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ считает целесообразным включить в двусторонние межгосударственные договоры с бывшими республиками СССР, не вошедшими в СНГ, норму о взаимной ответственности за нарушение прав человека; предусмотреть возможность обжалования соответствующих действий в Международный суд в Гааге, Комиссию ООН по правам человека и Совет Безопасности.

В двусторонние межгосударственные договоры со странами — участниками СНГ и государствами, не вошедшими в СНГ, предложено включить нормы о признании двойного гражданства бывших граждан СССР, проживающих на территории этих государств.

В случае нарушения прав человека допускается ввод миротворческих сил СНГ на территорию конфликтующих сторон.

Национальным парламентам рекомендовано включить в законы о гражданстве норму такого содержания: "Если межгосударственным договором или нормами международного права установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, применяются правила этого договора".

§ 5. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах СНГ

В системе норм, закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах СНГ определенное значение имеют нормы о правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства1. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

 

1 Согласно Закону Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г. иностранными гражданами признаются также лица без гражданства. — Прим. автора.

 

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в странах СНГ определено конституциями и специальными законами. Это, в частности, ст. 69 Конституции Азербайджана; п. 4 ст. 12 Конституции Казахстана; ст. 14 Конституции Кыргызстана; ст. 19 Конституции Молдовы; ст. 16 Конституции Таджикистана и др. Это Закон Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г.; Закон Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г.; Закон Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г. Эти законы определяют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепляют их права, свободы и обязанности; порядок решения вопросов, связанных с въездом в страну и выездом из нее.

В странах, где нет национальных законов о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, продолжает действовать Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 20 июня 1981 г. В то же время идет разработка соответствующих национальных законов.

Конституции стран СНГ закрепляют за иностранцами и лицами без гражданства широкий комплекс прав и свобод.

Все государства Содружества признают международные конвенции о правах иностранцев, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов), беженцев и вынужденных переселенцев (перемещенных лиц).

Страны СНГ предоставляют национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Они пользуются теми же правами, свободами и несут те же обязанности, что и граждане соответствующих республик, если иное не предусмотрено их конституциями и законодательством, а также международными договорами государств Содружества.

Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. предусмотрено, что гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории других государств — участников Договора, предоставляется правовой статус, установленный их национальным законодательством, двусторонними и многосторонними договорами, обеспечивается упрощенный порядок приобретения гражданства договаривающихся государств.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Если каким-либо иностранным государством установлены ограничения в отношении реализации прав и свобод гражданами государства СНГ, то соответствующее государство может принять решение об установлении аналогичного порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на своей территории. Это решение вступает в силу после его опубликования и может быть отменено, если отпадут основания, по которым оно было принято.

В странах Содружества законодательно определены основные права, свободы и обязанности как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. В ряде случаев их объем для иностранных граждан и лиц без гражданства зависит от того, постоянно или временно они проживают в том или ином государстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в страны СНГ на постоянное жительство или на определенный срок для трудоустройства. Иностранный гражданин или лицо без гражданства может получить разрешение на иммиграцию и иммигрировать на постоянное жительство, если он:

— имеет в государстве СНГ легальный источник существования;

— состоит в близких родственных отношениях (отец, мать, дети, брат, сестра, муж, жена, дед, бабка, внуки) с гражданами республики;

— состоит на иждивении гражданина республики или имеет на своем иждивении гражданина государства Содружества;

— в иных предусмотренных законом случаях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иммигрировавшие на постоянное жительство или для временного трудоустройства в страну СНГ, получают соответственно вид на постоянное или временное жительство.

Порядок выдачи разрешения на иммиграцию, а также вида на жительство и решение других вопросов, связанных с иммиграцией иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодная квота иммиграции определяются республиканским законодательством (см., например, Закон Казахстана "Об иммиграции" от 26 июня 1992 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г. и др.).

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в странах СНГ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в порядке, определяемом страной пребывания, зарегистрировать свои национальные паспорта или заменяющие их документы и выехать из государства СНГ по истечении срока пребывания.

Если иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в республике Содружества, меняют место жительства, они обязаны уведомить об этом органы внутренних дел страны пребывания, в которой зарегистрированы их национальные паспорта или заменяющие их документы.

В соответствии с конституциями и законодательством стран Содружества иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть предоставлено политическое убежище (ст. 47 Конституции Грузии).

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать статус беженцев по основаниям и в порядке, предусмотренном национальным законодательством стран СНГ.

Убежище в странах Содружества предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека. Запрещается выдача другому государству беженцев, преследуемых за политические убеждения или деяния, которые по законодательству страны Содружества преступлением не считаются.

В соответствии с конституцией и законодательством страны пребывания иностранные граждане и лица без гражданства могут приобрести гражданство республики, т.е. натурализоваться.

С учетом ограничений, которые предусмотрены национальным законодательством страны пребывания и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной, общественной безопасности, нравственности населения или прав и свобод других граждан, а также в соответствии с международными обязательствами и общим правом СНГ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются широким комплексом личных и социально-экономических прав и свобод.

К личным правам иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ относятся: право на жизнь; личную неприкосновенность; на честь и достоинство, личную свободу. Ни один иностранный гражданин или лицо без гражданства не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; лишен свободы иначе, как на основаниях и в соответствии с процедурой, установленной законом.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на свободу совести наравне с гражданами страны пребывания. Они вправе исповедовать любую религию или убеждения.

Запрещается разжигание религиозной розни и ненависти, а также оскорбление чувств иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с их религиозными убеждениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства в зарубежных странах СНГ пользуются правом на выбор супруга, брак и создание семьи. Они могут заключать и расторгать браки с гражданами государств СНГ и другими лицами в соответствии с законодательством страны пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами стран Содружества права и обязанности в брачно-семейных отношениях.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу мысли. Они могут свободно выражать свое мнение. Ограничения для этой категории лиц устанавливаются законом в целях защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на сохранение родного языка, культуры, традиций.

Законодательство стран СНГ гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства неприкосновенность личности, жилища; невмешательство в личную и семейную жизнь; тайну переписки, телефонных разговоров и телеграфныхуведомлений, а также уважение их достоинства наравне с гражданами страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу передвижения и выбор места жительства в границах страны пребывания с учетом ее национального законодательства.

Ограничение свободы передвижения и выбора места жительства допускается, когда это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в стране пребывания лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в государства СНГ по действительным национальным паспортам или заменяющим их документам. При этом они должны получить в установленном порядке въездную визу, если иное не предусмотрено законодательством государства Содружества.

Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства в государство СНГ или из него может быть временно ограничен. Все случаи ограничения въезда и выезда указанных лиц на территории страны пребывания оговорены в законодательном порядке.

Въезд в государство СНГ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается:

1) в интересах обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан республики и других лиц, проживающих в ней (например, если въезд в республику лица, страдающего психическим или инфекционным заболеванием, представляет угрозу для здоровья населения);

3) если при возбуждении ходатайства о въезде в государство СНГ лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения или представило фиктивные документы;

4) если национальный паспорт лица или заменяющий его документ, виза подложны, испорчены или не соответствуют установленному образцу либо принадлежат другому лицу;

5) если лицо нарушило правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы или не выполнило законных требований должностных лиц Пограничных войск, таможенных или других органов, осуществляющих контроль на государственной границе государства Сдружества;

6) если установлены факты нарушения лицом национального законодательства государства СНГ во время предыдущего пребывания.

Государства СНГ могут в соответствии с международными договорами определить порядок въезда иностранных граждан на свою территорию. Так, для всех граждан СНГ существует упрощенный порядок въезда.

Иностранные граждане выезжают из государств СНГ по действительным национальным паспортам или заменяющим их документам. При этом они должны получить в установленном порядке въездную визу, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

Выезд из государства СНГ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если:

— это противоречит интересам обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка (до устранения этого основания);

— в отношении лица ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело рассматривается судом (до окончания производства по делу);

— лицо осуждено за совершение преступления — до полного отбывания наказания или освобождения от наказания.

Выезд из государства Содружества иностранного гражданина или лица без гражданства может быть отложен официальными органами до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами страны пребывания, если в суде против него возбужден гражданский иск.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть выдворен за пределы страны пребывания по решению органов внутренних дел или Службы безопасности государства СНГ, если:

— его действия противоречат интересам обеспечения безопасности государства СНГ или охраны общественного порядка;

— это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан страны пребывания;

— грубо нарушено законодательство о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны покинуть территорию страны пребывания в срок, указанный в решении о выдворении. Иностранные граждане и лица без гражданства, уклоняющиеся от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается лишь на срок, необходимый для выдворения. Решение о выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства может быть обжаловано в суд. Обжалование не приостанавливает выполнение решения о выдворении.

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется органами внутренних дел страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению, или физические, юридические лица, которые принимают иностранных граждан и лиц без гражданства, устраивают их незаконный въезд, проживание, трудоустройство, содействуют в уклонении от выезда по истечении срока пребывания, возмещают расходы, связанные с выдворением, в порядке, установленном правительством страны пребывания.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, находящиеся на законном основании на территории государства СНГ, могут быть высланы только во исполнение решения, вынесенного на законном основании.

Запрещается индивидуальная иди коллективная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, национального или этнического происхождения.

Если международным договором государства СНГ установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются нормы международного договора.

Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ не касаются привилегий и иммунитетов для сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств.

Иностранные граждане и лица без гражданства не должны подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному, унизительному обращению или наказанию, а также медицинским научным опытам без их свободного согласия.

Наиболее широко представлены в национальном законодательстве стран СНГ социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на постоянное жительство в государство СНГ, пользуются всеми социально-экономическими правами. Они имеют право владеть имуществом единолично или на праве долевой собственности, могут в соответствии с национальным законодательством стран СНГ иметь в собственности личное имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Они пользуются правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают правом частной собственности. Они могут вывезти принадлежащее им и членам семьи имущество, за исключением предметов, выведенных из гражданского оборота. Вывоз предметов, представляющих культурную и историческую ценность, регулируется законодательством страны пребывания.

Ни один иностранный гражданин или лицо без гражданства не может быть произвольно лишен законным образом приобретенного имущества.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами страны пребывания права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством и международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории государства СНГ, пользуются в соответствии с национальным законодательством этого государства правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд с гражданами страны пребывания; правом вступать в профессиональные союзы и другие ассоциации, если это не ограничено законом в интересах государственной безопасности, поддержания общественного порядка и для защиты прав и свобод других граждан, проживающих в стране пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных законодательством страны пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства, иммигрировавшие в государства СНГ для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

Иностранные граждане и лица без гражданства в странах СНГ имеют право заниматься инвестиционной внешнеэкономической деятельностью и другими видами частного предпринимательства, предусмотренного законодательством страны пребывания. Они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с республиканским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству страны пребывания. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть депутатами парламента, органов местного самоуправления, судьями, капитанами морских и воздушных судов, дипкурьерами, работать в органах милиции, занимать другие должности согласно законодательству страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право на отдых. Они пользуются медицинской помощью наравне с гражданами страны пребывания. Всем другим иностранным гражданам и лицам без гражданства медицинская помощь оказывается в порядке, определенном правительством страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пенсии и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством страны пребывания и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в странах СНГ, имеют право на основаниях и в порядке, установленном для граждан республики, приобретать в собственность жилое помещение, если иное не предусмотрено национальным законодательством страны пребывания. Право собственности на жилище иностранных граждан и лиц без гражданства приобретается в соответствии с республиканским законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства, так же как граждане государства СНГ, должны бережно относиться к предоставляемому жилищу. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право на образование наравне с гражданами страны пребывания; временно пребывающие — должны оплачивать свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством страны пребывания и международными договорами государства Содружества.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами страны пребывания и обязаны бережно относиться к памятникам ее истории и культуры, другим национальным ценностям.

Общественно-политические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ в значительной степени ограничены. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в странах СНГ, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами государств СНГ в легализованные общественные объединения, если иное не предусмотрено законодательством страны пребывания и если это не противоречит уставам этих общественных объединений. В то же время во всех странах Содружества установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах. На них не распространяется свобода митингов, шествий, демонстраций, право на участие в осуществлении правосудия.

Законодательство стран СНГ устанавливает гарантии прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, эти лица имеют право обращаться в суд и другие государственные органы для защиты личных, имущественных и иных прав. В судопроизводстве иностранные граждане и лица без гражданства как участники процесса пользуются теми же процессуальными правами, что и граждане государств СНГ. При необходимости им обеспечивается бесплатная помощь переводчика в уголовном процессе.

Предоставляя иностранным гражданам и лицам без гражданства широкие права и свободы, закон в то же время обязывает их уважать конституцию и соблюдать законы страны пребывания, правила общежития, традиции и обычаи народа. Законодательство о правах иностранных граждан в государствах Содружества содержит специальную норму о том, что осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерба национальным интересам республики, правам, свободам и законным интересам граждан государств СНГ, а также интересам других лиц, пребывающих в этих государствах.

На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется всеобщая воинская обязанность. Они не проходят военную службу в вооруженных силах государств СНГ и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с национальным законодательством страны пребывания.

В соответствии с решениями судов они независимо от места жительства должны своевременно выполнять алиментные и другие имущественные обязательства.

Иностранные граждане и лица без гражданства облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством страны пребывания и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства берутся на учет зарубежными консульскими учреждениями стран Содружества. Иностранцам должна быть предоставлена возможность свободного контакта с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, а при отсутствии таковых — с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является.

§ 6. Беженцы и вынужденные переселенцы в зарубежных странах СНГ

Распад СССР породил проблему беженцев и вынужденных переселенцев в государствах Содружества. В основном она коснулась представителей русских и других славянских народов, проживающих в государствах СНГ.

Беженцы и вынужденные переселенцы — это граждане, иностранцы и лица без гражданства, ищущие убежища на территории другого государства в силу серьезных нарушений прав человека, включая право на жизнь,здоровье,честь и достоинство1 .

 

1 См.: Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4.

 

Беженец — это лицо, не являющееся гражданином страны СНГ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Национальное законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в странах Содружества принимается в соответствии с такими международными актами, как: Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 г.; Протокол к ней от 31 января 1967 г. и Декларация о территориальном убежище 1967 г., уточняющие категории лиц, на которых распространяется статус беженцев. Проблемы, связанные с правом на убежище, отражены также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 4), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), других международно-правовых актах.

К числу общих актов Содружества, затрагивающих проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, относятся Соглашения "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов" и "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при их эвакуации, в обустройстве в местах их временного размещения и трудоустройстве, получении компенсации за оставленное движимое и недвижимое имущество.

Статус беженца не предоставляется лицу:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества согласно международно-правовым актам;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории государства СНГ и до того, как оно было допущено на территорию государства СНГ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

4) за которым компетентные власти страны проживания признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

Государства — участники СНГ должны взять на себя обязательства возмещать друг другу материальный ущерб в случае создания обстановки, вынуждающей людей покидать свое Отечество.

Органы Содружества согласились с необходимостью разработки модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов.

В ряде стран СНГ уже приняты законы о беженцах и вынужденных переселенцах. Это, в частности, Закон Азербайджана "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" от 29 ноября 1992 г.; Закон Украины "О беженцах" от 24 декабря 1993 г.; Закон Беларуси "О беженцах" от 22 февраля 1995 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Декларация глав государств — участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свободах в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 8.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Дипломатический вестник. 1995. № 7.

Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 21 октября 1994 г.

О помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение государств — участников СНГ от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5. С. 3—6.

Конвенция о статусе беженцев в государствах — участниках СНГ от 1 февраля 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6.

Протокол, касающийся статуса беженцев в государствах — участниках СНГ // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 18.

Решение Совета глав государств — участников СНГ о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 11. С. 4.

Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №11. С. 5—9.

Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 28 марта 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1. С. 32—33.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472;

Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3—28.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 7. С. 36—37.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 6. С. 11—13.

Соглашение государств — участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2. С. 3—7.

О гражданстве Республики Молдова. Закон Республики Молдова от 5 июня 1991 г. с изменениями и дополнениями от 11 октября 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова. 1991. № 20. Ст. 179; 1996. № 69. Ст. 668.

О гражданстве Республики Таджикистан. Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. № 21. Ст. 243.

О порядке выезда из Украины и. въезда в Украину граждан Украины. Закон Украины от 21 января 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 18. Ст.101.

О правовом статусе иностранцев. Закон Украины от 2 февраля 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 23. Ст. 161.

О невоенной, альтернативной трудовой службе. Закон Республики Грузия от 14 июня 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 6. Ст. 436.

О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях. Указ Президента Казахской ССР от 28 августа 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1991. № 33—35. Ст.431.

Об альтернативной (вневоинской) службе. Закон Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 12 января 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1992. № 2. Ст. 51; 1994. № 2. Ст. 59.

О статусе беженцев и вынужденных переселенцев. Закон Азербайджанской Республики от 29 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1992. № 18. Ст. 820.

О миграции. Закон Молдавской ССР от 19 декабря 1990 г. с изменениями от 13 октября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Молдавской ССР. 1990. № 12. Ст. 323; Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. № 65—66. Ст. 719.

О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан. Указ Президента Казахстана, имеющий силу закона от 19 июня 1995 г. //Ведомости Парламента Казахстана. № 9—10. Ст. 68.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

 

1. Понятие и принципы основ правового положения человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

2. Правовая регламентация гражданства в зарубежных странах СНГ.

3. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

4. Политические права и свободы граждан в зарубежных странах СНГ.

5. Социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

6. Конституционные обязанности граждан, специфика их реализации в зарубежных странах СНГ.

7. Гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

8. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах СНГ.

9. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в зарубежных странах СНГ.

Глава VI

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СНГ

§ 1. Форма государственного устройства зарубежных стран СНГ

Форма государственного устройства, т.е. внутренняя структура государства, характер взаимосвязей целого и его частей, получает отражение в Декларациях о государственном суверенитете бывших республик Союза ССР, ныне участников СНГ, и конституциях этих государств.

Суверенная власть республик ограничивается во внутренних вопросах правом, а во внешних положениями, вытекающими из общепризнанных принципов и норм международного права, общего права СНГ, международных договоров и соглашений этих государств.

По форме государственного устройства все зарубежные страны СНГ являются унитарными республиками. При этом в ряде из них имеются автономные включения (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина)1 . Так, Конституция Азербайджанской Республики от 14 октября 1995 г. устанавливает, что азербайджанское государство — унитарная республика (ст. 6). Одна из целей Азербайджана — обеспечение его независимости, суверенитета и территориальной целостности. Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. провозглашает: "Грузия — независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 г. на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 г.".

Конституция Беларуси гласит, что Республика — унитарное демократическое социальное правовое государство (ст. 1). Она обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

 

1 Такая практика характерна не только для стран Содружества. Унитарными государствами с автономными включениями являются Испания, Канада, Китай и многие другие. — Прим. автора.

 

Все среднеазиатские страны Содружества также являются унитарными государствами. Так, Конституция Казахстана от 30 августа 1995 г. провозглашает Республику унитарным государством (ст. 2). Подчеркивается, что "суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" (ч. 2 ст. 2 раздела "Общие положения").

Кыргызстан провозглашает себя суверенной, унитарной демократической Республикой (абз. 1 ст. 1 Конституции от 5 мая 1993 г. с изменениями и дополнениями от 10 января 1996 г.).

Конституция Таджикистана объявляет Республику суверенным демократическим светским унитарным государством (ст. 1 Конституции от 6 ноября 1994 г.).

Конституция Украины от 28 июля 1996 г. в разделе IX — "Территориальное устройство Украины" — закрепляет принцип единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций (ст. 132). Автономная Республика Крым рассматривается как единица административно-территориального устройства Украины, ее неотъемлемая составная часть (ст. 133, 134 Конституции Украины).

Для суверенных унитарных зарубежных государств СНГ характерны:

1) территориальное верховенство;

2) система легитимных органов государственной власти;

3) единая конституционно-правовая система;

4) единое гражданство;

5) единое экономическое пространство;

6) единая кредитно-денежная система;

7) национальная государственная символика;

8) национальные вооруженные силы;

9) абсолютная международная правосубъектность. Территория является пространственным пределом государственной власти. Территория определяется в государствах СНГ конституцией и специальными актами о статусе государственной границы.

Конституции всех стран Содружества подчеркивают, что их территория в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной. Так, ст. 3 Конституции Кыргызстана гласит: "Территория Кыргызской Республики в существующих границах неприкосновенна и неделима". Аналогичная норма имеется в Конституции Казахстана:

"Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" (п. 2 ст. 2 раздела "Общие положения").

Конституция Азербайджана устанавливает, что территория Республики едина, неделима и неприкосновенна. Внутренние воды Азербайджана, принадлежащий ему сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Республикой — составные части ее территории.

Территория Азербайджана неотчуждаема. Республика никому ни в какой части и форме не передает свою территорию. Лишь по решению парламента Азербайджана путем проведения референдума среди всего населения на основе согласия азербайджанского народа может проводиться уточнение государственной границы.

Территория грузинского государства определена по состоянию на 21 декабря 1921 г. Территориальное единство и неприкосновенность государственных границ подтверждены Конституцией и признаны законодательством Грузии, мировым сообществом и международными организациями (ч. 2 ст. 2 Конституции Грузии). Запрещается отчуждение территории грузинского государства. Изменение государственных границ допускается лишь на основе двусторонних соглашений с соседним государством (ч. 2 ст. 2 Конституции).

Государства СНГ признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. Это закреплено Соглашением о сотрудничестве государств СНГ по обеспечению стабильности положения на их внешних границах (1992 г.). Государства СНГ гарантируют открытость границ в рамках Содружества, свободу передвижения граждан и передачи информации.

К специальным актам, регламентирующим статус государственной границы, следует отнести законы, в частности, Закон Азербайджана "О Государственной границе Азербайджанской Республики" от 9 октября 1991 г.; Закон Беларуси "О Государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г.; Закон Казахстана "О Государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 г.; Закон Украины "О Государственной границе Украины" от 4 ноября 1991 г. и др.

Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории — суши, вод, недр, воздушного пространства (Украина, ст. 1), отделяющая сушу и водную территорию республики, ее недра, морские и воздушные пространства от соседних государств (Азербайджан, ст. 1).

Государственная граница есть пространственный предел действия государственного суверенитета. При установлении и изменении государственной границы, поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании право отношений в приграничных районах (акваториях) государства и на путях международных сообщений, пролегающих на территории государства СНГ, они руководствуются принципами:

— обеспечения безопасности страны и международной безопасности;

— взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

— взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ;

— мирного разрешения пограничных вопросов.

В Законе Украины "О Государственной границе Украины" подчеркивается, что Республика "неуклонно проводит политику мира, выступает за укрепление безопасности народов Украины исходя из принципов нерушимости государственных границ, являющихся отражением территориальной целостности, политической и экономической независимости, суверенитета и единства Украины" (Преамбула).

В Законе "О Государственной границе Республики Казахстан" закреплено, что исходя из международных принципов территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, государственная граница рассматривается как линия, определяющая юридически закрепленный пространственный предел территории (суши, вод, недр, воздушного пространства), на которой Республика Казахстан обладает всей полнотой суверенных прав (ст. 2).

Во всех законодательных актах о государственной границе подчеркивается, что государственная граница неприкосновенна и любые ее нарушения решительно пресекаются.

Законы о государственной границе стран Содружества определяют правила установления и обозначения государственной границы, территориальных и внутренних вод; режим государственной границы; порядок пересечения государственной границы, вылета и посадки воздушных судов; пропуска лиц, транспортных средств и иного имущества через государственную границу; мирного прохода через территориальные воды иностранных кораблей и подводных лодок; порядок захода иностранных невоенных и военных кораблей во внутренние воды и порты государства; правила пограничного и таможенного контроля при пересечении государственной границы; правила хозяйственной деятельности на государственной границе; устанавливают ответственность за нарушение государственной границы. Законодательно регламентируются пограничный режим, права и обязанности службы пограничной охраны; участие государственных органов, общественных объединений и граждан в охране государственной границы.

Под режимом государственной границы понимается порядок ее пересечения; пересечения и пребывания в воздушном пространстве государства иностранных самолетов и иных летательных аппаратов; плавания и пребывания иностранных невоенных и военных кораблей в территориальных водах государства; захода иностранных невоенных и поенных кораблей во внутренние воды и порты государства и пребывания в них; содержания государственной границы; ведения различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе.

Режим государственной границы определяется национальным законодательством государств Содружества и их международными договорами.

Охрана государственной границы заключается в осуществлении политических, военных, экономических, технических, оперативных и иных мер по недопущению противоправного, насильственного изменения установленного прохождения государственной границы; незаконного использования (освоения) сопредельными государствами или их гражданами приграничных участков территории Республики; по защите на государственной границе интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних посягательств.

Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о государственной границе государств СНГ. Лица, виновные в нарушении государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу, незаконном перемещении или попытке незаконного перемещения через государственную границу грузов, материалов, документов и иных предметов, а также в других нарушениях национального законодательства и государственной границы, несут уголовную, административную или иную ответственность. Например, Украина ввела уголовную ответственность за призывы и иные действия, направленные на нарушение территориальной целостности Украины, или распространение с этой целью материалов с призывами к таким действиям.

В государствах СНГ ведется работа по правовому оформлению границ с сопредельными государствами, их делимитации и демаркации, созданию необходимых условий для охраны государственных границ.

Республика Казахстан, исходя из провозглашенной правопреемственности в отношении бывшего СССР, подтверждает прохождение своей государственной границы, установленной действующими на день вступления в силу Закона "О Государственной границе Республики Казахстан" международными договорами, включая акты об административно-территориальном разграничении Республики Казахстан и других государств — бывших республик Союза ССР (ст. 2).

При установлении и изменении прохождения Государственной границы Республики Казахстан, поддержании правоотношений с сопредельными государствами, регулировании правоотношений в пограничных районах (акваториях) Казахстана и на путях международных сообщений па территории Казахстана Республика руководствуется целями обеспечения своей и международной безопасности, интересами сотрудничества с сопредельными государствами, принципами мирного разрешения пограничных споров (ст. 2).

Республика Казахстан в Законе о Государственной границе подтверждает, что она координирует установление режима государственной границы и деятельность по ее охране с государствами — участниками СНГ (ст. 2). Подчеркивается, что "законодательство о Государственной границе Республики Казахстан строится на основе международных договоров, соглашений и иных актов, участником которых является Республика Казахстан. В случае противоречия законодательства Республики Казахстан и заключенных Республикой международных договоров действуют международные договоры" (н. 2 ст. 3).

Установлено, что государственная граница может быть изменена исключительно путем заключения международных договоров. Пограничные вопросы с сопредельными государствами решаются на основе взаимности и добрососедства, в соответствии с национальными законами о государственной границе, другими актами и межгосударственными договорами стран Содружества.

Статус государственной границы требует установления войсковой охраны и погранично-таможенного контроля.

Государственную границу и морские экономические зоны стран Содружества охраняют собственные Пограничные войска и Пограничные войска СНГ. Совместная охрана границ в странах Содружества осуществляется на основе договорных отношений. Примером может служить Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной охране Государственной границы Туркменистана; Договор между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 29 марта 1996 г. и другие общие акты СНГ.

Страны Содружества исходят из признания государственной независимости, суверенитета и территориальной целостности государств — участников СНГ и обязуются не предпринимать на государственных границах и в морских экономических зонах действий, наносящих ущерб политическим, экономическим и иным интересам других государств — участников СНГ. Установление и изменение режима государственных границ осуществляется по взаимной договоренности с сопредельными государствами с учетом интересов стран Содружества.

Все государства Содружества имеют систему легитимных органов государственной власти. Это всенародно избираемый Президент — глава государства и нередко одновременно глава исполнительной власти; высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В государствах, имеющих в своем составе национально-государственные образования, общие принципы организации государственной власти регламентируются парламентом страны и Президентом.

Все страны Содружества имеют единую конституционно-правовую систему, которая включает в себя три группы актов: 1) международного права; 2) общего права СНГ; 3) национального конституционного законодательства. В тех странах, которые имеют в своем составе национально-государственные образования, в единую конституционно-правовую систему входят и акты национально-государственных образований (конституции этих государственных образований, избирательные законы и др.).

В унитарных государствах существует одно гражданство. Однако в республиках, имеющих в своем составе национально-государственные образования, могут существовать два уровня единого гражданства, например гражданство Узбекистана и Каракалпакстана. Однако национально-государственное образование может иметь гражданство при условии признания его статуса как государства.

Унитарное государственное устройство предполагает единое экономическое пространство. Никакие административно-территориальные единицы или национально-государственные образования в составе стран Содружества не имеют права устанавливать таможенные барьеры для свободного перемещения товаров и услуг.

Все страны Содружества имеют свою денежную единицу: в Армении — драм; Азербайджане — манат; Беларуси — зайчик; Грузии — купон; Казахстане — тенге; Кыргызстане — сом; Молдове — лей; Туркменистане — манат; Украине — гривна и др.

Необходимым атрибутом суверенной государственности является официальная государственная символика — государственный герб, флаг, гимн, столица и государственный язык.

Практически все страны СНГ изменили изображение официальных эмблем государства — государственного герба и флага. Описание изображения государственных символов и порядок их использования устанавливается специальными законами. Это, в частности, Указ Президента Казахстана, имеющий силу Конституционного закона, "О государственных символах Республики Казахстан" от 24 января 1996 г.; Конституционный закон Азербайджана "О Государственном гербе Азербайджанской Республики" от 19 января 1993 г.; Закон Беларуси "О Государственном гербе Республики Беларусь" от 19 сентября 1991 г.; Закон Грузии "О Государственном флаге Республики Грузия" от 14 ноября 1990 г. и др.; Закон Узбекистана "О Государственном гимне Республики Узбеки стан" от 10 декабря 1992 г. и др.

Государственный флаг республики поднимается над резиденцией президента, зданиями парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов, конституционного суда, верховного суда, высшего арбитражного суда, прокуратуры республики.

В Казахстане Государственный флаг Республики вывешивается также на здании Национальной академии наук Республики, маслахитов (муниципалитетов), местных исполнительных органов, а также на зданиях дипломатических и торговых представительств, консульских учреждений Республики за рубежом.

Государственный флаг находится в рабочем кабинете президента республики, залах заседания парламента (его палат), бюро палат парламента, правительства, во время сессий органов местного самоуправления; в залах заседания конституционного суда (Конституционного Совета Казахстана), верховного суда, его коллегий и других судов республики, а также в помещениях торжественной регистрации рождений и браков.

Государственный флаг вывешивается на зданиях, где проходят международные форумы с участием президента республики, председателя парламента (председателей палат парламентов), премьер-министра республики и его полномочных представителей, если это предусмотрено нормами международного права и международными договорами республики.

Государственный флаг поднимается:

— на морских судах, судах внутреннего плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся президент республики, председатель парламента (председатели палат парламента), премьер-министр республики;

— в качестве кормового флага на судах, зарегистрированных в установленном порядке;

— на военных кораблях и судах республики — согласно воинским уставам;

— в воинских соединениях и частях вооруженных сил (республиканской гвардии) — при принесении присяги;

— на зданиях государственных органов и организаций в день национальных праздников республики.

Изображение государственного флага помещается на воздушных судах республики.

Нормативными правовыми актами могут предусматриваться и другие случаи обязательного поднятия или установления государственного флага республики.

Республиканский государственный флаг может подниматься над частными зданиями по желанию их владельцев.

По случаю национального траура государственный флаг приспускается на половину высоты флагштока.

За границей государственный флаг вывешивается на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств стран СНГ или при международных организациях — в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания.

Официальным символом государственной власти является также государственный герб. Изображение государственного герба республики помещается: на зданиях резиденции президента республики, парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти республики; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; зданиях конституционного суда (Конституционного Совета Казахстана), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры республики.

В Казахстане Государственный герб помещается также на зданиях Национальной академии наук; штабов соединений и частей Вооруженных Сил и Республиканской гвардии; дипломатических и торговых представительств, консульских учреждений Республики за рубежом.

Изображение государственного герба находится в кабинете президента республики; в залах заседаний парламента (его палат, бюро палат парламента); правительства республики и его президиума; местных представительных органов республики; конституционного суда (в Казахстане — Конституционного Совета); верховного суда, его коллегий и других судов республики; коллегий центральных и местных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; в помещениях торжественной регистрации рождений, браков, вручения государственных и правительственных наград республики, а также в залах приемов дипломатических представительств и консульских учреждений республики за рубежом.

Государственный герб изображается на печатях и бланках документов президента республики и его администрации, парламента (его палат и их аппаратов, бюро палат парламента); правительства республики и его аппарата; министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; конституционного суда (В Казахстане — Конституционного Совета), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры; воинских соединений и частей вооруженных сил (республиканской гвардии); органов местного самоуправления (маслихатов в Казахстане), органов местной администрации, государственных нотариальных контор.

Изображение государственного герба помещается на банкнотах и монетах Национального банка, государственных ценных бумагах республики; на удостоверении личности и общегражданском паспорте, а также на иных паспортах (дипломатическом и служебном), выдаваемых гражданам республики.

Государственный герб страны изображается на пограничных столбах, установленных на государственной границе республики.

Нормативными правовыми актами государства СНГ могут предусматриваться и другие случаи обязательного воспроизведения изображения государственного герба республики.

Запрещается использование изображения государственного герба республики на бланках, печатях и других реквизитах негосударственных организаций и их должностных лиц.

Государственный гимн — это торжественное музыкальное произведение, символизирующее данное государство. Государственный гимн исполняется:

— при открытии и закрытии сессий парламента;

— при открытии торжественных собраний и заседаний, посвященных национальным праздникам республики (Дню независимости и другим государственным праздничным дням);

— в передачах государственного телевидения и радиовещания в новогоднюю ночь в 24 часа и передачах государственного телевидения — в начале программы; в дни государственных праздников; в передачах государственного радиовещания — ежедневно в начале и при окончании республиканской программы;

— при открытии памятников, монументов, обелисков и других сооружений в ознаменование важнейших исторических событий в жизни народа республики;

— при поднятии государственного флага республики во время церемоний, торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, а также общественными объединениями и иными организациями республики;

— при встрече и проводах глав государств, парламентов и правительств иностранных государств, посещающих страну с официальным визитом, — после исполнения государственного гимна соответствующего иностранного государства;

— в высших, средних специальных учебных заведениях, средних общеобразовательных школах — при церемонии открытия нового учебного года и окончания учебного года, а также иных торжественных мероприятиях.

Нормативными правовыми актами республики могут устанавливаться иные случаи обязательного исполнения государственного гимна.

Государственный гимн может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном исполнении. При этом могут использоваться средства звукозаписи.

В случаях вокального и вокально-инструментального исполнения государственный гимн исполняется полностью, а в случаях инструментального исполнения допускается частичное исполнение гимна — проигрывается запев и припев один раз.

Государственный гимн должен исполняться в точном соответствии с его текстом и музыкальной редакцией.

При публичном исполнении государственного гимна присутствующие выслушивают его стоя.

При проведении органами и организациями, в том числе благотворительными обществами, религиозными организациями мероприятий на территории иностранных государств государственный гимн государства СНГ исполняется в соответствии с правилами, устанавливаемыми министерством иностранных дел республики, с учетом практики страны пребывания и местных обычаев.

Порядок применения государственных символов в воинских частях, на военных кораблях и судах, в органах национальной безопасности и правоохранительных органах, а также при проведении спортивных соревнований в части, не урегулированной законодательством о государственных символах республики, должны действовать нормативные акты республики. Наблюдение за точным исполнением государственного гимна республики возлагается на руководителей государственных органов и организаций.

Правительству республики, главам местных администраций предписано разработать и реализовать на постоянной основе комплекс норм по пропаганде государственных символов республики, формированию у граждан уважительного отношения к государственным символам.

Граждане, а также иные лица, находящиеся на территории республики, обязаны чтить государственные символы страны пребывания. Лица, виновные в надругательстве над государственным флагом, государственным гербом и государственным гимном республики, несут ответственность в соответствии с республиканским законодательством.

Конституции всех стран СНГ устанавливают официальный государственный язык. Так, согласно Декларации о государственном суверенитете Туркменистана от 22 августа 1990 г. Республика обеспечивает функционирование туркменского языка как государственного языка (ст. 15). Согласно ст. 23 Конституции Азербайджана государственным языком Республики является азербайджанский язык. Республика обеспечивает свободное использование и развитие других языков, которыми пользуется население. Республика Казахстан провозглашает государственным казахский язык (ч. 1 ст. 7 Конституции Казахстана); в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык (ч. 2 ст. 7). Конституция Беларуси устанавливает, что русский язык имеет равный статус с белорусским (ст. 17).

§ 2. Автономия в зарубежных странах СНГ

Как форма самоопределения национальных меньшинств в зарубежных странах Содружества используется территориальная автономия — политическая и административная. К формам политической автономии в странах Содружества можно отнести республики в составе этих государств. Это Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане;

Абхазская и Аджарская автономные республики в Грузии; Гагаузская Автономная Республика в Молдове; Республика Каракалпакстан в Узбекистане. Формой административной автономии является Автономная Республика Крым в составе Украины и Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане.

Правовой базой национальных автономий выступают конституции государств СНГ, конституции соответствующих автономных республик в составе отдельных государств СНГ, а также специальные республиканские законы о статусе автономных образований, например, Закон Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г.1 ; Конституционный закон Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г.2 и др.

1 Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. № 1. Ст. 53.

2 Ведомости Маджлисн Оли. 1995. № 21. Ст. 247.

 

 

Все страны Содружества, имеющие в своем составе автономные образования, подчеркивают органическую взаимосвязь целого и его частей, их единство. Так, Конституция Азербайджана определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части. В этой Конституции имеется специальная глава — IX, посвященная Нахичеванской Автономной Республике. Согласно ст. 163 Конституции Азербайджана Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики.

Статус Нахичеванской Автономной Республики устанавливается Конституцией Азербайджана и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики.

Законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис — парламент, исполнительную — Кабинет Министров, судебную — суды Нахичеванской Автономной Республики. Али Меджлис избирает из депутатского состава Председателя, его заместителей, образует постоянные и иные комиссии. Председатель Али Меджлиса является высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики.

Конституция Нахичеванской Автономной Республики, ее изменения и дополнения принимаются большинством в 36 голосов членов Али Меджлиса. Конституция Нахичеванской Автономной Республики не должна противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики.

Высшим органом исполнительной власти Нахичеванской Автономной Республики является Кабинет Министров. Его состав утверждается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики по предложению Премьер-министра, который, в свою очередь, назначается Али Меджлисом на основании представления Президента Азербайджанской Республики.

Азербайджан не признает решения Армении о государственной независимости Нагорного Карабаха и вхождении его в состав Армении1 . Статус Нагорно-Карабахской автономной области упразднен Законом Азербайджана "Об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской Республики" от 28 ноября 1991 г.2

 

1 См.: Постановление Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 г. "О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха" // Ведомости Верховного Совета Армянской ССР. 1989. № 23. Ст. 144 и соответствующий пункт Декларации о государственном суверенитете Армении от 23 августа 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Армянской Республики. 1991. № 24. Ст. 448, 449.

2 См.: Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1991. № 24. Ст. 448,449.

 

В Грузии сохраняется статус Абхазской и Аджарской автономных республик, хотя Абхазия приняла в одностороннем порядке акты о государственной независимости и суверенитете. Абхазия, согласно Конституции от 26 ноября 1994 г., провозглашает себя суверенным демократическим государством, исторически утвердившимся по нраву народа на свободное самоопределение (ст. 1), утверждает себя субъектом международного права и намерена строить свои отношения с другими государствами, в том числе и с Грузией, на договорных началах (ст. 3).

Территория Республики Абхазии, записано в ст. 4 ее Конституции, целостна, неприкосновенна и неотчуждаема. Государственным языком Абхазии признается абхазский. Русский язык наряду с абхазским играет роль официального языка государственных и иных учреждений (ст. 6 Конституции Абхазии).

Верховная законодательная власть в Абхазии принадлежит Парламенту; исполнительная — Президенту, который одновременно является главой государства и руководит Кабинетом Министров Республики. Вместе с Президентом избирается Вице-президент. Высшая судебная власть осуществляется Верховным Судом и Арбитражным Судом Республики. Надзор за законностью осуществляет Генеральный прокурор Республики.

Естественно, Грузия не признает государственной независимости и суверенитета Абхазии и рассматривает ее как свою органическую составную часть. В свою очередь Абхазия считает неприемлемым предоставление ей статуса автономии и даже субъекта федерации Грузии. Поэтому ч. 3 ст. 2 Конституции Грузии закрепляет, что "государственно-территориальное устройство страны будет определено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий и предметов ведения после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей ее территории".

В 1990 г. решением грузинского Парламента упразднена Юго-Осетинская автономная область, образованная в 1922 г.1 Однако в настоящее время, в связи со стабилизацией внутриполитической ситуации, Грузия намерена вернуться к рассмотрению вопроса о статусе Юго-Осетинской автономной области.

Статус Гагаузской Республики в составе Молдовы определен Конституцией Молдовы и Законом Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г.

1 См.: Закон Республики Грузия "Об упразднении Юго-Осетинской автономной области" от 11 декабря 1990 г.//Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990.№ 12. Ст.363.

Гагаузия — это территориальное автономное образование с особым статусом, форма самоопределения малочисленного гагаузского народа, компактно проживающего на территории Молдовы. Гагаузия является составной частью Молдовы. Цель создания этой Республики — удовлетворение национальных потребностей и сохранение самобытности гагаузов, их наиболее полное и всестороннее развитие, обогащение языка и национальной культуры, обеспечение политической и экономической самостоятельности региона.

Законом "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" предусмотрено, что в случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение (п. 4 ст. 13).

Официальными языками в Гагаузии являются молдавский, гагаузский и русский. Гарантируется функционирование и других языков.

Гагаузия имеет свою символику, которая применяется наряду с государственной символикой Республики Молдова.

В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50% населения. Населенные пункты, в которых гагаузцы составляют менее 50% населения, могут быть включены в состав Гагаузии на основе свободного волеизъявления местным референдумом, проведенным по инициативе не менее 1/3 избирателей соответствующих населенных пунктов. Населенные пункты, вошедшие в состав Гагаузии, сохраняют за собой право выхода из ее состава путем местного референдума, проведенного по инициативе не менее 1/3 избирателей, но не ранее одного года с момента вхождения в состав Гагаузии.

Высшим представительным органом власти Гагаузии является Народное Собрание, в котором каждый населеннь1й пункт имеет не менее одного депутата.

Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. Постоянно действующий орган исполнительной власти Гагаузии — Исполнительный комитет, который создается Народным Собранием по представлению главы Гагаузии. Высшую судебную власть осуществляет Трибунал Гагаузии.

Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии.

Народное Собрание Гагаузии (Гагауз Ери) имеет право обращаться в Конституционный Суд Молдовы по поводу проверки конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента Молдовы, указов Президента Молдовы, постановлений и распоряжений Правительства Молдовы, а также международных договоров Республики Молдова, ограничивающих полномочия Гагаузии.

В Молдове юридически не оформлен правовой статус самопровоз тащенной Приднестровской Молдавской Республики. Она требует установления конфедеративных отношении с Молдовой. Приднестровье имеет все атрибуты суверенного государства: Конституцию; высшие органы государственной власти, в том числе Президента; денежную единицу; армию. Молдова выступает против предоставления независимости Приднестровью, оставляя за ним право на свободную экономическую зону. При посредничестве России и Украины 8 мая 1997 г. между Молдовой и Приднестровьем подписан Меморандум о нормализации отношений. И хотя проблема оформления правового статуса Приднестровья еще не решена, первые позитивные шаги в этом направлении сделаны.

В составе Узбекистана находится Республика Каракалнакстан. В Заявлении "О государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 г. провозглашается, что "территория Республики Узбекистан вместе с территорией Республики Каракалпакстан, входящей в ее состав, неделима и неприкосновенна. Республика Узбекистан, не имея территориальных претензий к другим государствам, обладает верховным правом в отношении своей территории и ее природных богатств"1 .

Основные положения этого Заявления получили нормативное выражение в Законе Узбекистана "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 г. 2, которому 30 сентября 1991 г. был придан статус конституционного 3.

Узбекистан единственное из зарубежных государств СНГ, которое признает суверенный характер государственной власти входящей в ее состав Республики. Суверенитет Каракалпакстана охраняется Узбекистаном (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закреплено право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 77 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции Узбекистана (подобные договоры имеются между Российской Федерацией и Республикой Северная Осетия — Алания, Республикой Саха (Якутия), Калининградской, Свердловской областями и другими субъектами Федерации).

Статус административной автономии имеет Республика Крым в составе Украины.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1991. 11. Ст. 245.

2 Там же. Ст. 246.

3 Там же. Ст. 268.

В Декларации о государственном суверенитете от 4 сентября 1991 г. и Конституции от 6 мая 1992 г.1 Республика Крым провозгласила себя суверенным демократическим правовым государством в составе Украины. Устанавливался договорный характер связей Крыма с Украиной. В Конституции Крыма 1992 г. имелась норма о том, что "Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений" (ст. 9). Республика Крым, как было записано в ее Конституции, самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и организациями, осуществляет с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в экономике, культуре, здравоохранении, образовании, науке и других сферах; строит взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10). Предусматривалось введение гражданства Крыма. Допускалось двойное гражданство (России и Крыма), создание собственных войсковых формирований. Республика устанавливала свое верховное право в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей. Крым намеревался осуществлять все полномочия за исключением тех, которые он добровольно делегирует Украине. Официальным языком делопроизводства провозглашался русский, государственными — крымско-татарский, русский и украинский.

Все эти положения Конституции Республики Крым от б мая 1992 г. были отменены Верховным Советом Крыма в сентябре 1992 г. согласно Закону Украины "О разграничении полномочий органами государственной власти Украины и Республики Крым", а несколько позднее Законом Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г. восстановлены снова.

Естественно, Украина не признала полной независимости Крыма, оценив его суверенный статус как нарушение своей территориальной целостности и государственного суверенитета, как шаг к выходу Крыма из состава Украины. Верховный Совет Украины принял постановление "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г., в котором разъяснялось, что Автономная Республика Крым является составной частью Украины и самостоятельно может решать только те вопросы, которые отнесены к ее ведению Украиной. Компетенция органов государственной власти Республики Крым была определена Законом Украины о разграничении полномочий между государственными органами Украины и Республики Крым. Согласно ст. 11 этого Закона высшие органы государственной власти Республики Крым не имеют права решать вопросы, относящиеся к исключительному ведению государственных органов Украины. Объем полномочий Республики Крым не может быть изменен самой Республикой без согласия на то Верховного Совета Украины. Поэтому Закон Республики Крым от 20 мая 1994 г. "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" был признан противоречащим Деклараций о государственном суверенитете Украины, ст. 31, 70, 75, 77 действовавшей тогда Конституции Украины 1978 г., законам Украины "О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым" и "О гражданстве Украины". 21 сентября 1994 г. в Конституцию Украины было внесено изменение, которым слова "Республика Крым" заменялись словами "Автономная Республика Крым"1 . К компетенции Верховного Совета Украины дополнительно было отнесено досрочное прекращение полномочий Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов в случае, если они нарушают Конституцию и законы Украины, и назначение новых выборов депутатов этих Советов; приостановление действия правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым в случае их несоответствия Конституции и законам Украины; отмена правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым в случае, когда ее Верховный Совет не привел их в соответствие с Конституцией и законами Украины; отмена решений областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, если они приняты с нарушениями Конституции и законов Украины.

Верховный Совет Украины своим постановлением от 21 марта 1995 г. предложил Верховному Совету Автономной Республики Крым утвердить новую конституцию. Постановлением Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г. "О порядке введения в действие Закона Украины "Об Автономной Республике Крым" признаны утратившими силу Законы Украины "О статусе Автономной Республики Крым" и "О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым" и отменена Конституция Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. Этим же постановлением была упразднена должность Президента Республики Крым. Одновременно отменялись все основополагающие акты Верховного Совета Автономной Республики Крым, в частности: Декларация о государственном суверенитете Крыма от 4 сентября 1991 г.; Акт провозглашения независимости Республики Крым от 5 мая 1992 г.; Закон "О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым" от 20 мая 1994 г.; референдуме" от 22 ноября 1991 г.; "О выборах Президента Республики Крым" от 17 сентября 1993 г.; "О Президенте Республики Крым" от 14 октября 1993 г.; Конституционный закон Автономной Республики Крым "О Конституционном Суде Республики Крым" от 8 сентября 1994 г. и ряд других актов, противоречащих Конституции Украины.

Постановлением Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г. "О порядке введения в действие Закона Украины "Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым" устанавливалось, что законодательные акты, принятые Верховным Советом Республики Крым, действуют в части, не противоречащей Конституции и законам Украины.

Украина рассматривает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (раздел Х Конституции Украины).

В соответствии с Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. и действующим законодательством Украины Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использовании природных богатств, экологии, культуры, организации общественной жизни. Как составная часть Украины Автономная Республика Крым не обладает государственным суверенитетом и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами1.

Конституция Украины распространяет свое действие на всю территорию Украины, включая территорию Крыма. Конституция Автономной Республики Крым не может противоречить Конституции Украины. Президент Украины может досрочно прекратить полномочия парламента Крыма при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушениях Конституции и законов Украины.

Территория Украины, включая территорию Крыма, является единой, неделимой, неприкосновенной и целостной. Какие-либо изменения территории и государственных границ Украины без согласия народа Украины не допускаются. Вместе с тем Украина также не может принимать решения об изменении территории Автономной Республики Крым без ее согласия.

Автономная Республика Крым не имеет собственного гражданства, обособленного от гражданства Украины. Гражданами Автономной Республики Крым являются граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму. Автономная Республика Крым не может иметь своих вооруженных формирований, своей собственной денежной и финансовой систем.

 

1 См.: Постановление Верховного Совета Украины от 24 февраля 1994 г. "О статусе Автономной Республики Крым в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" // Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 22. Ст. 148; раздел Х Конституции Украины от 28 июня 1996 г. — "Автономная Республика Крым".

 

В соответствии с законодательством Украины высшие органы государственной власти Автономной Республики Крым не могут самостоятельно решать вопросы, относящиеся к исключительному ведению государственных органов Украины.

Международные связи Автономная Республика Крым может осуществлять на межгосударственном уровне при условии, что они координируются центральными органами государственной власти и управления Украины и находятся в рамках внешней политики Украины. Такая координация должна обеспечить единые на всей территории Украины законодательно закрепленные условия осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Государственными символами Автономной Республики Крым являются государственные символы Украины. Автономная Республика Крым может иметь собственные символы: герб, флаг, гимн. Их описание, а также порядок использования устанавливаются законом Автономной Республики Крым. Использование собственных символов Автономной Республики Крым возможно только вместе с государственными символами Украины.

Высшим органом государственной власти в Автономной Республике Крым является ее Верховный Совет.

Отмена Конституции Крыма, принятой Верховным Советом Республики Крым в 1992 г., нарушает право народов Крыма на самоопределение, выразившееся в создании автономии в форме государства, основанного на демократических принципах. Отмена Конституции Крыма в то же время является нарушением общедемократических прав и свобод национальных меньшинств, которыми на Украине являются проживающие в Крыму не только русские, но также крымские татары, караимы и другие национальные меньшинства. Отмена Конституции Крыма одновременно нарушает законы самой Украины, и в частности Закон "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 июня 1992 г., в ст. 6 которого указано, что "государство гарантирует всем национальным меньшинствам право на национально-культурную автономию", а в ст. 10 — что "государство гарантирует национальным меньшинствам право на сохранение жизненной среды в местах их исторического и нынешнего расселения". Как известно, основным местом расселения русского национального меньшинства на Украине является Крымский полуостров.

Представляется, что Закон Верховного Совета Украины от 17 марта 1995 г., которым отменены Конституция и некоторые законы Республики Крым, нарушает общепризнанные нормы международного права о статусе национальных меньшинств, а также положения Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 июня 1992 г.

Отмена Конституции Республики Крым, упразднение ее государственных органов, в частности поста Президента Республики — автономного государственного образования, в котором большинство населения составляют русские — национальное меньшинство Украины, является нарушением права народа на самоопределение. Не может быть признано правомерным нарушение территориальной целостности Республики Крым, выразившееся в отделении от Крыма города Севастополя, который в соответствии с Законом Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. стал "административно-территориальной единицей общегосударственного подчинения и не входит в состав Автономной Республики Крым. Статус города Севастополя определяется законами Украины".

Таким образом, компактно проживающее в Крыму русское население оказалось расчлененным, что является недопустимым нарушением права национального меньшинства, поскольку лишает возможности выражения его интересов в едином органе государственной власти. Отмена Конституции Крыма нарушает сложившуюся систему органов государственной власти Республики. Действия Верховного Совета Украины противоречат ст. 10 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" от 25 мая 1993 г., разрушая жизненную среду русского национального меньшинства на территории Крыма.

Второй формой автономии в странах СНГ следует рассматривать административно-территориальную автономию (автономная область). Она не имеет признаков государства. У нее нет конституции, гражданства, высших органов государственной власти.

Как было отмечено выше, две автономные области в государствах СНГ были упразднены: Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане. Сейчас имеется лишь Горно-Бадахшанская автономная область в составе Таджикистана.

Правовое положение Горно-Бадахшанской автономной области определяется Конституцией Таджикистана и Конституционным законом Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г. № 108. Она является составной и неделимой частью Таджикистана.

Законодательным (представительным) органом государственной власти в Горно-Бадахшанской автономной области является Маджлис народных депутатов, который избирается населением Горно-Бадахшанской автономной области сроком на пять лет. Один из заместителей Председателя Маджлиси Оли Таджикистана является народным депутатом Таджикистана от Горно-Бадахшанской автономной области. Один из судей Конституционного Суда Таджикистана — представитель от Горно-Бадахшанской автономной области.

Для обеспечения постоянной связи Правительства Таджикистана с органами исполнительной власти Горно-Бадахшанской автономной области при Правительстве Таджикистана образуется постоянное представительство Горно-Бадахшанской автономной области.

Исполнительную власть на территории Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов автономной области осуществляет представитель Президента Таджикистана — председатель Горно-Бадахшанской автономной области, председатель города Хорога, председатели районов, которые действуют па принципах единоначалия и осуществляют на соответствующей территории функции государственного управления.

Представительную и исполнительную власть соответствующих административно-территориальных единиц возглавляет председатель.

В случае систематического невыполнения маджлисом народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, Хорогским городским Маджлисом народных депутатов, районными маджлисами народных депутатов Конституции и законов Таджикистана республиканский парламент — Маджлиси Оли — вправе распустить нижестоящий орган народного представительства и назначить новые выборы.

Допускается самороспуск Маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и нижестоящих маджлисов, если решение об этом принято 2/3 депутатов соответствующего маджлиса.

Полномочия маджлиса народных депутатов могут быть также досрочно прекращены Маджлиси Оли Таджикистана по представлению вышестоящего маджлиса народных депутатов или Президиума Маджлиси Оли Таджикистана в случае:

— если вновь избранный маджлис народных депутатов в течение месяца со дня открытия первой сессии на образовал свои органы;

— если маджлис народных депутатов более двух месяцев не может созвать сессию из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов.

Председателей Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов назначает и освобождает от должности Президент Таджикистана и представляет их на утверждение соответствующих маджлисов народных депутатов.

Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога и районов назначает и освобождает от должности Президент Таджикистана и представляет их кандидатуры на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов.

Председатели Горно-Бадахшанской автономной области, города Хорога, районов назначаются и утверждаются из числа депутатов соответствующего Маджлиса народных депутатов. Срок полномочий председателей — пять лет. Президент Таджикистана вправе в любое время освободить от занимаемой должности, председателя.

Маджлис народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, Хорогский городской Маджлис народных депутатов, районные Маджлисы народных депутатов вправе тайным голосованием в 2/3 от общего числа депутатов выразить недоверие председателю и поставить вопрос о его освобождении от должности. Президент Таджикистана принимает по данному вопросу решение в течение месяца.

Изменять границы Горно-Бадахшанской автономной области без согласия ее Маджлиса народных депутатов — высшего органа законодательной (представительной) власти — запрещается. Полномочия Горно-Бадахшанской автономной области в социальной, экономической, культурной сферах жизни определяются Конституционным законом Республики Таджикистан "О Горно-Бадахшанской автономной области" от 4 ноября 1995 г.

Государственным языком в Горно-Бадахшанской автономной области является таджикский. Русский признается языком межнационального общения. Государство создает условия для свободного развития и использования кыргызского, шугнанского, рушанского, ваханского и язгулямского языков в школах и средствах массовой информации.

§ 3. Правовой статус национальных меньшинств в зарубежных странах СНГ

Во всех зарубежных странах СНГ принципиальные вопросы национального равноправия и правового положения национальных меньшинств регламентируются Декларациями о государственном суверенитете, конституциями, законами о языках, нормативными правовыми актами о правах и свободах человека и гражданина, а также специальными актами о статусе национальных меньшинств.

Помимо норм национального законодательства, для правовой регламентации статуса национальных меньшинств в странах Содружества большое значение имеют общепризнанные принципы и нормы международного права о правах человека, в частности: Устав ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Рамочная конвенция о статусе национальных меньшинств, принятая Советом Европы 1 февраля 1995 г., и межгосударственные акты СНГ, например, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г., Конвенция о статусе национальных меньшинств от 26 мая 1995г.

В этих актах зафиксирован принцип неуклонного соблюдения международно-правовых норм и общих актов СНГ в области прав и основных свобод человека, включая права национальных меньшинств. Так, в соответствии со ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) национальным меньшинствам, лицам, принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же национальности пользоваться своей культурой и другими национальными ценностями.

Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего в национальному меньшинству, но и создавать соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность.

Обстановка терпимости и диалога необходима для того, чтобы культурное разнообразие было источником и фактором обогащения, а не раскола общества.

Развитие процветающей Европы зависит не только от сотрудничества между государствами, но и основывается на трансграничном сотрудничестве между местными и региональными властями при соблюдении конституционной и территориальной целостности каждого государства.

Национально-культурная автономия представляет собой особый вид общественного объединения граждан, относящихся к определенным этническим общностям. Особенностью такого объединения является:

а) отнесение себя гражданином к определенной этнической общности, в основе которой лежит общность языка;

б) сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры;

в) поддержка со стороны государства общественно значимых программ национально-культурного развития через финансирование из республиканского и местного бюджетов;

г) специфика учреждения и организации.

Страны СНГ, желая способствовать сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут на себя определенные обязательства по защите прав национальных меньшинств, вытекающих из международно-правовых актов.

Идея возрождения национальной самобытности народов была зало жена в республиканских Декларациях о государственном суверенитете.

Каждое из государств СНГ гарантирует всем национальностям, проживающим на территории республики, право свободного национально-культурного развития.

Декларации о государственном суверенитете стран СНГ гарантируют всем национальностям, проживающим на территории этих стран, всю полноту прав, зафиксированных в конституциях, в том числе на свободное национально-культурное развитие и пользование родным языком (Декларация о государственном суверенитете Узбекской ССР от 20 июня 1990 г., Декларация о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г. и др.).

Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г. провозгласила равенство перед законом всех граждан Республики независимо от расовой и национальной принадлежности, языка, религиозных убеждений и других обстоятельств.

Аналогичные положения содержатся и в Декларациях о государственном суверенитете других республик бывшего СССР. Более того, некоторые из них закрепляют, что республика является многонациональным государством (например, ст. 1 Декларации о государственном суверенитете Таджикской ССР от 24 августа 1990 г.).

Конституции стран Содружества возлагают на государство регулирование отношений между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 14 Конституции Беларуси).

Так, согласно Конституции Украины государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11).

Всем гражданам независимо от национальной принадлежности гарантируются равные личные, политические и социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения.

Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.

Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обязательств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой иди национальной исключительности, вражды или пренебрежения.

Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях.

Так, Конституция Туркменистана гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам предоставлено право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10).

Конституция Узбекистана обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).

В Конституции Азербайджана провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 32). Указывается на недопустимость создания и деятельности партий, организаций и движений, имеющих целью разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ст. 7).

В Конституции Республики Молдова также устанавливается равенство граждан независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения (ст. 32, 34).

Законодательство стран СНГ устанавливает, что жители всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность республики, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.

Важнейшей гарантией сохранения национальной самобытности народов является установленная обязанность всех находящихся на территории Республики уважать ее национальные традиции (ст. 52 Конституции Беларуси).

Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.

В ряде стран СНГ приняты специальные нормативные акты по во просу о статусе национальных меньшинств. Это, в частности, Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г.1 , Закон о национальных меньшинствах Украины от 25 июля 1992 г.2 , Закон о национальных меньшинствах в Республике Беларусь от 11 ноября 1992 г.3 , Указ Президента Кыргызской Республики "Об образовании в Республике Кыргызстан немецких национальных округов и национально-производственных коммерческих структур" от 29 января 1992 г., Указ Президента ССР Молдова "О мерах по обеспечению развития украинской национальной культуры в Республике" от 22 февраля 1991 г., Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" от 16 сентября 1992 г. и др.

Эти акты являются логическим развитием Деклараций о государственном суверенитете, провозгласивших независимость бывших союзных республик, и конституций стран СНГ.

Всем народам, национальном группам, гражданам, проживающим на территории этих стран СНГ, гарантируются равные права, в том числе право на сохранение традиционного расселения национальностей и обеспечение существования национально-административных единиц.

Государство создает надлежащие условия для развития всех национальных языков и культур. Не допускается какая бы то ни было дискриминация граждан по национальному признаку. Закрепляется равноправие граждан независимо от их расовой, национальной, религиозной и языковой принадлежности; право на свободный выбор национальности, языка обучения и общения. Они воспроизводят общепризнанные принципы международного права — свобода, гуманизм, социальная справедливость, равноправие всех этнических групп в многонациональном государстве. За отдельными этническими группами признается статус национальных меньшинств, хотя нигде не закрепляется добровольный характер приобретения этого статуса. А официальное признание государством той или иной национальной группы в качестве национального меньшинства влечет обязанность государства выполнять определенные обязательства перед данным национальным меньшинством, а также право этнического меньшинства требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств.

 

1 Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 53. Ст. 789.

2 Там же. 1992. №36. Ст. 529.

3 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 35 (73). Ст. 550.

 

Самоидентификацию этнической группы в качестве национального меньшинства следует рассматривать как одну из форм самоопределения наций.

Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории государств СНГ, гарантируются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Признается национальная идентичность, преемственность культуры. Государство предоставляет дополнительные гарантии права национальных меньшинств, в том числе финансовые.

Сохранение и развитие культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп предполагает:

— свободное отправление национальных традиций и обычаев, религиозных обрядов и церемоний, сохранение и использование святых мест;

— развитие национальных ремесел, профессионального и самодеятельного творчества и народных промыслов;

— охрану памятников истории и культуры всех национальностей;

— сохранение заповедников, парков и других природных объектов.

Преимущественный акцент законодательство стран СНГ делает сейчас на развитие форм национально-культурной автономии.

Государственная поддержка национально-культурной автономии как системы специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением культурных традиций, обычаев и др., более перспективна, чем насаждение многообразных форм национальной государственности и территориальной автономии. Пользование специальными правами национальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и законные интересы других народов, а с другой — приводить к замкнутости, изоляционизму национальных меньшинств от других народов.

Законы о культуре гарантируют всем этническим общностям право на национально-культурную автономию. Такие акты приняты в Беларуси, Украине, Кыргызстане. Это, в частности, Закон "О культуре в Белорусской ССР" от 4 июня 1991 г.; Основы законодательства Украины о культуре от 14 февраля 1992 г.; Закон Кыргызской Республики "О культуре" от 5 марта 1992 г.1

 

1 Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 20. Ст. 294; 1993. № 11. Ст. 93; 13. Ст. 119; № 17. Ст. 184; Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1992. №41. Ч. 2. Ст. 175.

Аналогичные нормы имеются в законах о национальных меньшинствах (например, Декларации нрав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г.).

Во всех этих актах подчеркивается, что культура признается одним из главных факторов самобытности как коренной нации, так и национальных меньшинств.

Целью законодательства о культуре является создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей; сохранения и развития национально-культурной самобытности; возрождение и развитие культуры коренной нации и национальных меньшинств (Беларусь, Украина), народных традиций и обычаев.

Закон о культуре Беларуси основными принципами культурной деятельности провозглашает:

— право на беспрепятственную культурную деятельность на территории Республики всех национальных сообществ;

— обеспечение связей белорусской культуры с культурами других народов (ст. 3).

Однако если Закон о культуре Беларуси закрепляет приоритетные условия для развития белорусской национальной культуры (ст. 3), то Основы законодательства Украины о культуре говорят о равных приоритетных условиях развития культуры как украинской нации, так и национальных меньшинств (ст. 3).

Одним из принципов культурной политики стран СНГ является признание неотъемлемого права каждого человека и гражданина на культурную деятельность, создание и пользование достижениями культуры. Это право не зависит от национальности, социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.

Закон Республики Кыргызстан "О культуре" гарантирует своим гражданам любых национальностей и этнических групп право на развитие своей культуры и языка, создание школ, предприятий и учреждений культуры (ст. 15).

Беларусь, Кыргызстан устанавливают равные права в сфере культурной деятельности для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Общим положением всех законов о культуре является запрет государственного вмешательства в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры. Исключение составляют случаи, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии и эротики.

Аналогичные нормы имеются в законах о культуре других государств — участников СНГ — Беларуси, Украины. В этих государствах запрещается распространение произведений, призывающих к насильственному свержению или изменению конституционного строя, содержащих подстрекательство к совершению преступлений. На правоохранительные органы возложено пресечение любых действий, направленных на дискриминацию но национальному признаку, утверждение национальной исключительности, национального превосходства и разжигание национальной вражды.

Исключается расширительный подход к ограничению распространения произведений культуры. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случаях нарушения законодательства.

Все законодательные акты о культуре в государствах — участниках СНГ закрепляют права и свободы народов и этнических общностей в области культуры: право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности; защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

В то же время оговорено, что политика в области национально-культурной автономии, сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименование национально-государственным образованиям или не имеющих таковых, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей.

Национально-культурная автономия означает право этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных, культурных центров, национальных обществ и землячеств. Государство гарантирует всем национальностям право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации. Так, на Украине создано республиканское Общество еврейской культуры, в Грузии — Русское культурно-просветительское общество; в Узбекистане — Казахский культурный центр.

Национальный культурный центр, национальное общество и землячество — это добровольные объединения, созданные в целях содействия развитию национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Национальные культурные центры, национальные общества, землячества создаются лицами, принадлежащими к определенному народу, национальному меньшинству, заинтересованными в реализации целей указанных объединении. В них могут входить все граждане, независимо от их национальной принадлежности.

Этим организациям предоставляется возможность осуществлять деятельность, направленную на развитие национальной культуры:

— разрабатывать и представлять в органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;

— проводить фестивали, выставки и другие аналогичные массовые мероприятия;

— содействовать созданию национальных газет, журналов, издательств, этнографических и иных музеев, национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников;

— создавать национальные клубы, студии и художественные коллективы; организовывать библиотеки, кружки по изучению национального языка; театры, киностудии.

Указ Президента Азербайджана "О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике" гарантирует национальным меньшинствам возможность создавать не только свои культурные, но и религиозные общества (ст. 3). В Республике проводится на академическом уровне изучение исторического развития языка и литературы всех народов, проживающих в Республике, прежде всего древних этносов — шумеров, эламов, маннов, мидийцев, албанцев, сака, скитов, гуннов, хазаров и др. Организуются регулярные телерадиопрограммы, посвященные жизни малочисленных народов и этнических групп, их литературе, фольклору и выпуск новостей на лезгинском, талышском и курдском языках.

В законах Беларуси, Украины не определена процедура формирования национальных культурных центров, обществ и землячеств.

Такие нормы содержит Закон Кыргызстана о культуре. В нем установлено, что по заявлению одной пятой национальной группы, проживающей на территории Республики, удостоверенному подписями не менее 100 человек, местные органы власти создают необходимые условия для деятельности национального культурного института. Государство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношениях сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защиты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, национального и культурного развития: поддерживает организационно и материально национально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечественников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Предусмотрено создание специальных фондов для этих целей (ст. 24).

Через национальные культурные центры и общества представители национальных меньшинств имеют контакты со своей исторической родиной.

Государство допускает финансовую поддержку зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников, проживающих на его территории, гарантирует правовую защиту указанных образований.

Таким образом, национально культурная автономия дает возможность сохранить этническую самобытность народов без территориального разграничения.

Государства СНГ предоставляют право убежища лицам, преследуемым в других государствах не только за политические и религиозные убеждения, но и национальную принадлежность (ст. 12 Конституции Беларуси).

Конституционное регулирование прав национальных меньшинств и малочисленных народов в странах СНГ представляется недостаточным. В конституциях государств со сложной этнической структурой желательна специальная глава, посвященная национальным меньшинствам и малочисленным народам.

Необходимо не только провозгласить равноправие национальностей, но и создать надлежащий правовой механизм, исключающий нарушение прав и свобод человека; гарантировать эффективную защиту национального равноправия. Судебные, административные, прокурорские органы обязаны обеспечивать юридическую ответственность должностных лиц государственных органов, учреждений, представителей общественных объединений, съездов народов и отдельных граждан, нарушивших законодательство о национальном равноправии, разжигающих национальную рознь.

Долг государства — реально гарантировать полное равноправие всех народов, недопущение какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.

Одной из гарантий прав национальных меньшинств является включение соответствующих норм в двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры, заключаемые между странами СНГ. Так, Декларация о принципах добрососедских отношений между Беларусью и Литвой от 24 октября 1991 г. устанавливает, что обе Республики "будут стремиться обеспечить соответственно литовцам в Беларуси, белорусам и Литве права и свободы, равные нравам и свободам своих граждан. Республика Беларусь и Литовская Республика признают этническую, культурную и языковую самобытность белорусов в Литве и литовцев в Беларуси и обязуются обеспечить им условия для свободного развития этой самобытности и способствовать их связям со своей нацией в другом государстве, подписавшем Декларацию. С этой целью Стороны будут стремиться к созданию для белорусов в Литве и литовцев в Беларуси соответствующих возможностей в области образования, науки, культуры и религии"1 .

Национальные, культурные и исторические ценности на территории стран Содружества являются исключительной собственностью народа. Республика имеет право на возвращение в собственность народа национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за ее пределами.

Странам Содружества согласно Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. предстоит корректировка законов в области международных отношений во избежание нарушений прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка.

Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальных меньшинств разработана Конвенция о защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г., которая ратифицирована участниками СНГ.

§ 4. Конституционные основы административно-территориального устройства зарубежных стран СНГ

В целях организации государственного управления территория государств СНГ делится на административно-территориальные единицы. Вопросы административно-территориального устройства регламентируются конституциями и специальными актами. Так, Конституция Беларуси закрепляет деление государственной территории на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

1 Советская Белоруссия. 1991. 29 сент.

 

Устанавливается, что административно-территориальное деление государства определяется законом (ст. 9 Конституции Беларуси). В Конституции Армении, в главе 7— "Территориальное управление и местное самоуправление" — установлено, что административно-территориальными единицами Республики Армения являются области и общины. Город Ереван — столица Армении — имеет статус области.

Процедура административно-территориального деления регулируется специальными нормативными правовыми актами: постановлением Верховного Совета Республики Грузия "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Грузия" от 23 мая 1991 г. с изменениями и дополнениями от 3 декабря 1991 г.;

Законом об административно-территориальном устройстве Республики Молдова от 7 декабря 1994 г.; Законом об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 декабря 1995 г.; Конституционным законом Таджикистана "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 г.; Законом Узбекистана "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Узбекистан" от 20 ноября 1991 г. и др.

Систему административно-территориального устройства составляют области, города республиканского и районного подчинения, районы, городские районы, поселки, села.

Село является низовой административно-территориальной единицей', объединяющей сельское население на основе общности территории, экономических и социально-культурных связей, традиций, обычаев. В Молдове два села или более могут объединиться и образовать одну административную единицу, именуемую коммуной; село, в котором находится сельский Совет, именуется селом-резиденцией.

Город — это административно-территориальная единица более развитая, чем село, в экономическом и социально-культурном отношении, имеющая соответствующую инфраструктуру, выполняющая административные, промышленные, торговые, политические и культурные функции. Большая часть населения города занята в промышленности, сфере обслуживания, различных областях интеллектуальной деятельности.

В Молдове предусмотрено создание муниципий, т.е. городов, играющих важную роль в экономической, социально-культурной, научной и административной жизни Республики. Статус муниципия имеют такие города, как Кишинев, Тирасполь, Бендеры, Бельцы.

Район — это административно-территориальная единица, состоящая из сел (коммун) и городов, образуемая на основе общности территорий, экономических и социально-культурных связей.

В Молдове город, в котором находится районный Совет, именуется городом-резиденцией.

Городам и селам, которые но своим климатическим, бальнеологическим условиям и инфраструктуре имеют важное значение для охраны здоровья и отдыха граждан, в соответствии с законом предоставляется статус курортов.

Наиболее крупной единицей административно-территориального деления является область. Решение об образовании или упразднении областей принимают парламенты республик (Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан).

Образование, упразднение и изменение статуса административно-территориальных единиц производится парламентом по представлению правительства и органов местного публичного управления. В Молдове самостоятельная административно-территориальная единица может быть образована при условии, что ее население составляет не менее 1000 жителей, а финансовые возможности позволяют содержать аппарат местной администрации и учреждения социальной сферы.

В Грузии нет областного деления. Административно-территориальными единицами Республики являются район и город республиканского (Республики Грузия, автономной республики) подчинения; район в городе, район городского подчинения, поселок, теми, село. Административно-территориальная единица теми объединяет несколько населенных пунктов, например группу сел.

Территориальной единицей Республики Грузия являются район, район в городе и теми, а населенными пунктами — город республиканского (Республики Грузия, автономной республики) и районного подчинения, поселок городского типа, село. В ряде случаев граница административно-территориальной и территориальной единицы (населенного пункта) совпадают.

Все населенные пункты, находящиеся на территории Грузии, подразделяются на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города республиканского (Республики Грузия, автономной республики) и районного подчинения, поселки городского типа; к сельским — села независимо от их административной подчиненности.

Отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения и поселков городского типа, установление и изменение их границ, образование и упразднение сельских населенных пунктов, установление и изменение их подчиненности производятся Президентом Республики по представлению Правительства, совместному ходатайству представительного органа и префекта (главы администрации) соответствующего района.

В автономных республиках — Абхазии и Аджарии — отнесение на селенных пунктов к категории городов республиканского подчинения (автономной республике) и районного подчинения к категории поселков городского типа, а также образование и упразднение сельских населенных пунктов и изменение их подчиненности производятся Президиумами парламентов автономных республик по представлению Правительства этих республик либо совместному ходатайству представительного органа и префекта соответствующего района, юрода (республиканского и автономной республики подчинения).

Статья 47 Конституции Туркменистана включает в систему административно-территориальных образований велояты, этрапы, шахеры, приравненные к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеры, поселки и оба, где учреждается местное самоуправление.

Все населенные пункты подлежат учету, регистрации и наименованию.

Формой административной автономии являются национальные административно-территориальные образования. Это особая форма самоопределения национальных общностей, реализации права наций и национальных групп на самоопределение, не предусматривающая их государственного суверенитета. Образование таких единиц имеет целью создание 'условий для сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах их компактного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, прекращение процесса количественного сокращения коренных народов и их растворения в среде более многочисленных народов, рационального использования и восстановления малыми народами природных ресурсов.

В то же время следует отметить, что согласно общепризнанным принципам и нормам международного права осуществление прав национальных меньшинств не должно противоречить суверенитету, территориальной целостности и политической независимости государства.

В Республике Кыргызстан принят Указ Президента Республики "Об образовании в Республике Кыргызстан немецких национальных культурных округов и национальных производственно-коммерческих структур" от 29 января 1992 г.1 Указ имеет целью обеспечение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности немцев как одного из национальных меньшинств в Республике, содействие их дальнейшему активному участию в жизни Кыргызстана. В местах компактного проживания немцев в Чуйской области созданы немецкие национальные культурные округа — Сокулукский и Чуйский. В каждом из них работают школы и детские дошкольные учреждения с обучением на родном языке (или национальные классы и группы в детских дошкольных учреждениях); дома культуры и клубы, религиозные учреждения (молитвенные дома, кирхи и т.п.); ассоциации фермеров и предпринимателей. Деятельность немецких национальных школ, домов культуры и др. учреждений финансируется из средств местных и республиканского бюджетов. Самоуправление этих национальных образований осуществляется комитетом, создаваемым на основе решения общего собрания (конференции) немецкого национального округа, который пользуется правами юридического лица. Координация деятельности немецких национальных культурных округов осуществляется Советом немцев Кыргызстана. Мнение Совета и комитетов немецких национальных культурных округов учитывается соответствующими органами государственной власти, управления и местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих интересы немецкого населения. На органы самоуправления национального культурного округа возложены:

— охрана памятников культуры всех национальностей;

— сохранение мест, имеющих значимость для населения, заповедников, парков и других природных объектов;

— поддержание связей с соотечественниками, проживающими в других государствах.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1992. № 1. Ст. 23.

 

В целях создания национальных производственно-коммерческих структур образован кыргызско-немецкий банк, кыргызско-немецкий торговый дом, совместные кыргызско-немецкие предприятия; республиканский фонд социально-экономического и культурного развития немецкого населения Республики; упрощен порядок выезда немцев — граждан Кыргызстана в ФРГ и обратно.

 

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

 

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей проф. Н.А. Михалевой, 2-е изд. М., 1997.

Конституции и Декларации о государственном суверенитете государств — участников СНГ и стран Балтии: Материалы Международной конференции, состоявшейся в Москве 26—28 апреля 1994 г. М., 1994.

О государственных символах Республики Казахстан. Указ Президента Казахстана, имеющий силу Конституционного закона, от 24 января 1996 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 1. Ст. 178; Казахстанская правда. 1997. 3 июля.

О Горно-Бадахшанской автономной области. Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. № 21. Ст. 24.

Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Закон Республики Молдова от 23 декабря 1994 г. // Официальный Монитор Республики Молдова. 1995. 1. Ст.53.

Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 53. Ст. 789.

О национальных меньшинствах Украины. Закон Украины от 25 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 36. Ст. 529.

Закон о национальных меньшинствах в Республике Беларусь от 11 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 35/73. Ст. 550.

Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан. Закон Казахстана от 8 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 23—24. Ст. 507; Ведомости Парламента Казахстана. 1995. № 23. Ст. 146.

О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Таджикистан. Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. №21. Ст. 239.

Гладкова И.И. Проблемы русских в Латвии и Эстонии: этнический аспект:

Автореф. дисс. ... канд. филос. наук. М., 1997.

Михалева Н., Андриченко Л., Белоусова Е. Правовые и организационные аспекты положения русских и русскоязычного населения в республиках в составе Российской Федерации, национальных автономиях, странах СНГ и ближнего зарубежья // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 64—95.

Михалева Н.А., Сукало А.Е. Законодательство государств — участников СНГ по вопросам государственного устройства. Сравнительное исследование // Федеративное устройство России: история и современность: Сб. обзоров и статей. М.,1994.

Михалева Н.А., Сукало А.Е. Развитие законодательства стран СНГ о государственном устройстве: Сравнительный обзор законодательства государств — участников СНГ // Информационный сборник. М., 1995. Ч. 1.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Государственное устройство зарубежных стран СНГ как конституционно-правовой институт (понятие, принципы).

2. Становление и развитие национальной государственности в странах СНГ.

3. Формы государственного устройства в странах СНГ. Сочетание унитаризма и автономии.

4. Правовой статус автономных образований в зарубежных странах СНГ.

5. Особенности конституционно-правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины.

6. Особенности конституционно-правового статуса автономных образований в составе Грузии.

7. Особенности конституционно-правового статуса Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана.

8. Конституционно-правовой статус Республики Каракалпакстан в составе Узбекистана.

9. Конституционно-правовой статус Гагаузии в составе Республики Молдова.

10. Конституционно-правовой статус Горно-Бадахшанской автономной области в составе Таджикистана.

11. Конституционные основы правового положения национальных меньшинств в странах СНГ.

12. Административно-территориальное устройство зарубежных стан СНГ.

Глава VII

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СНГ

§ 1. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в зарубежных странах СНГ

Важнейшим признаком любого государства является государственный аппарат — система органов, наделенных властными полномочиями для решения своих функциональных задач.

Система государственных органов в странах Содружества строится на основе принципа разделения властей при широком местном самоуправлении территориальных общностей. Этот принцип получил юридическое закрепление в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях стран СНГ. Реальное воплощение этого принципа означает четкое правовое и организационное оформление статуса законодательных, исполнительных и судебных органов, распределение между ними полномочий по реализации государственной власти, а также установление пределов местного самоуправления.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в странах СНГ относительно автономны и взаимодействуют между собой в рамках своих полномочий. Разделение между ними полномочий обеспечивает разграничение государственных функций по осуществлению представительной (принятие законов), исполнительной (исполнение нормативных правовых актов) и судебной деятельности.

Разделение полномочий между органами государства и их взаимодействие обеспечивают единство государственной власти и верховенство права.

Так, ст. 7 Конституции Кыргызстана закрепляет принцип разделения властей, при котором ветви власти в государстве действуют самостоятельно, и в то же время уравновешивают друг друга и взаимодействуют.

Вопросам организации системы государственной власти в конституциях стран СНГ посвящены специальные разделы. Это раздел IV Конституции Беларуси — "Президент, Парламент, Правительство, Суд"; раздел III Конституции Молдовы — "Публичные власти"; раздел III Конституции Туркменистана — "Система органов власти и управления"; раздел V Конституции Узбекистана — "Организация государственной власти"; раздел III Конституции Грузии — "Государственная власть", который включает главы: 6 — "Законодательная власть" и 10 --"Местное самоуправление", и др.

Система органов государственной власти, порядок их формирования, структура, предметы ведения и компетенция регламентированы конституциями стран СНГ и специальными нормативными правовыми актами. Конституции решают проблему разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей не только по горизонтали, но и по вертикали: между верховным, региональным и местным уровнями власти.

Все органы государства автономны в пределах своей конституционной компетенции и издают нормативно-правовые акты.

Представительные органы государственной власти в странах Содружества состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это парламенты (Милли Меджлис Азербайджана, Национальное Собрание Армении; Парламент — Национальное Собрание Беларуси; Парламент Грузии, Парламент Молдовы; Верховная Рада Украины и др.).

Законодательный орган государственной власти по вопросам, отнесенным конституцией и законами к его компетенции, осуществляет нормативно-правовое регулирование. Принимаемые им законы и решения обязательны для исполнения на всей территории государства как гражданами, так и должностными лицами государственных органов, организаций, общественными объединениями.

Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания принципа коллегиальности и единоначалия. В пределах своих полномочий они самостоятельно руководят хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивают общественный порядок и национальную безопасность.

Исполнительная власть в зарубежных странах Содружества возглавляется либо Президентом (например, Азербайджан), либо Председателем Правительства (Беларусь, Казахстан). Отделение исполнительной власти от законодательной подчеркивается тем, что Президент в странах СНГ избирается не парламентом, а всеобщим прямым голосованием избирателей. Президент либо участвует в формировании Правительства, либо сам назначает Правительство в случае конфликтной ситуации с парламентом.

Конституции зарубежных стран СНГ предусматривают финансовый парламентский контроль за деятельностью Правительства.

Судебная власть в странах Содружества осуществляется независимыми судами. Это суды общей компетенции и специальные суды. К судам общей компетенции, рассматривающим гражданские, уголовные, административные дела, дела по трудовым спорам, относятся Верховный Суд республики, суды автономных образований, районные и городские суды; к специальным судам — арбитражные (хозяйственные) суды.

Конституционный надзор в большинстве стран Содружества пору чается специальному судебному органу — конституционному суду, правомочному нейтрализовать неконституционные акты, принятые парламентом, президентом. Правительством и другими органами государства.

Юстиция отделена от органов управления всех уровней. Судьи подчиняются только закону. Самостоятельность судебной власти выражается в независимости судей при осуществлении своих профессиональных обязанностей.

Олицетворением единства государственной власти и координатором деятельности всех ветвей государственной власти выступает глава государства — президент. Он является главой государства, верховным главнокомандующим Вооруженными Силами республики, гарантом государственного суверенитета, конституции, прав и свобод человека и гражданина, территориальной целостности и независимости страны и поэтому занимает особое место в системе органов государства.

В систему органов государства входят также законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти республик в составе СНГ: Али Меджлис (парламент) и Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана; Верховная Рада и Кабинет Министров Автономной Республики Крым в составе Украины; Президент, Парламент, Кабинет Министров, Верховный Суд и Генеральный прокурор Республики Абхазия в составе Грузии и др. В тех республиках Содружества, где органы власти на местах имеют статус органов государственной власти и местного самоуправления (Беларусь, Казахстан, Узбекистан), они входят в систему органов государственной власти.

 

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

 

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. профессора И.А. Михалевой. 2-е изд. М.,1997.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

 

1. Конституционные основы построения системы органов государства в зарубежных странах СНГ.

2. Специфика проявления принципа разделения властей в странах СНГ.

3. Общее и особенное в системе органов законодательной, исполнительной и судебной власти в странах СНГ.

Глава VIII

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СНГ

§ 1. Правовая основа выборов в зарубежных странах СНГ

Избирательное право в зарубежных странах Содружества, как и в России, это институт конституционного права и одновременно субъективное право граждан. Как конституционно-правовой институт избирательное право стран СНГ представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих процедуру выборов высших и местных представительных органов власти, Президента республики, глав местной администрации и органов местного самоуправления. Избирательная система — это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Избирательное право в субъективном смысле слова это одна из форм участия граждан в управлении государственными и общественными делами, разновидность политических прав и свобод граждан.

Процедура выборов в странах Содружества определяется конституциями и специальными нормативными правовыми актами.

Конституции закрепляют избирательные права граждан; принципы избирательной системы; круг лиц, участвующих в выборах; субъектов выдвижения кандидатов (см. главу 1 раздела III Конституции Беларуси — "Избирательная система"; раздел V Конституции Туркменистана — "Избирательная система. Референдум"; раздел III Конституции Украины — "Выборы. Референдум" и др.).

К числу специальных нормативных актов, детально регулирующих процедуру выборов, можно отнести Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г.; Закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г.; Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 18 ноября 1993 г.; Закон Узбекистана "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" и "О гарантиях избирательных прав граждан" от 5 мая 1994 г.; Закон Туркменистана "О выборах членов генгеши" от 12 апреля 1993 г. и др.

Ответственность за нарушение избирательного законодательства в странах Содружества устанавливается нормами административного и уголовного права.

Действующее в зарубежных странах Содружества избирательное законодательство закрепляет такие принципы, как свободный характер выборов; всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании; гласность; участие общественности в организации и проведении выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы; преимущественно государственное финансирование выборов.

Выборы в странах СНГ основываются на свободном осуществлении гражданами своего конституционного права избирать и быть избранными. Это право гарантируется ответственностью должностных и иных лиц, препятствующих выражению гражданами своего волеизъявления в ходе подготовки и проведения выборов, а также иными установленными законодательством мерами, обеспечивающими свободу волеизъявления граждан в ходе избирательного процесса. Никто не может быть принужден к участию в выборах.

Всеобщность выборов означает, что все свободные и дееспособные граждане в зарубежных странах Содружества обладают активным и пассивным избирательным правом, т.е. правом избирать и быть избранными.

По общему правилу активное избирательное право во всех зарубежных странах СНГ, как и в России, наступает с 18 лет. Возраст пассивного избирательного права повышен. Избранным президентом республики может быть гражданин не моложе 35 лет (Кыргызстан) — 40 лет (Туркменистан); депутатом парламента — достигший ко дню выборов 21 года (Молдова), 25 лет (Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Узбекистан); депутатом местного представительного органа власти — по достижении 21 года.

Избирателям независимо от места их нахождения гарантируется право участвовать в выборах. Этим правом не обладают психически больные граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Не участвуют в выборах иностранные граждане и лица без гражданства.

Не могут быть депутатами:

— военнослужащие;

— судьи, работники прокуратуры, полиции (милиции) и органов национальной безопасности (Молдова).

Всеобщность избирательного права гарантируется: минимальным количеством избирательных цензов (действуют лишь возрастной ценз и ценз оседлости для пассивного избирательного права); процедурой составления списков избирателей; судебной защитой избирательных прав граждан. В избирательные списки включаются граждане, достигшие ко дню выборов 18 лет, проживающие постоянно или временно на территории соответствующего избирательного участка. Избирателям, которые не могут в день выборов находиться по месту жительства, предоставляется право проголосовать заблаговременно.

Не допускается прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан за исключением требований, установленных законодательными актами о выборах.

Воспрепятствование путем насилия, обмана, угроз или иным путем осуществлению гражданами их конституционного права избирать и быть избранными, вести предвыборную агитацию, а также подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, иные нарушения при проведении выборов влекут ответственность по законам республики.

Во всех странах Содружества граждане обладают равным избирательным правом независимо от социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. каждый имеет один голос и голос одного равен голосу другого. Равное избирательное право обеспечивается:

— организацией избирательных округов, охватывающих примерно равное число избирателей;

— включением избирателей только в один список;

— равным правом каждого избирателя стать инициатором выдвижения кандидата;

— равным правом участвовать в предвыборной агитации.

В странах Содружества выборы прямые. Депутаты всех звеньев представительных органов власти, Президент республики, выборные органы местного самоуправления избираются гражданами непосредственно. Исключение составляют Беларусь и Казахстан, где члены Сената — верхней палаты парламента — избираются косвенными выборами.

Голосование на выборах тайное. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Голосование организуется в специально отведенных помещениях (кабинах для голосования).

Избирательная кампания в странах СНГ строится на основе широкой гласности. Каждый избиратель в ходе избирательного процесса имеет право искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков; составе избирательных комиссий; местонахождении и времени их работы; итогов регистрации; сведений о кандидатах, их доверенных лицах; предвыборных программах кандидатов и избирательных объединений; итогах голосования и результатах выборов.

Решения соответствующих избирательных комиссий об их составе, образовании избирательных округов и участков, регистрации кандидатов, итогах голосования и результатах выборов публикуются в печати, оглашаются по радио и телевидению, в других средствах массовой информации. Избиратели имеют право знакомиться не только с программой деятельности политических партий, массовых общественно-политических движений, избирательных объединений и блоков, участвующих в выборах, но и отдельных кандидатов.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов.

Гласность предполагает не только объективное освещение избирательного процесса, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов. В Узбекистане, например, при проведении голосования и подсчете голосов в помещениях избирательных участков и на заседаниях избирательных комиссий имеют право присутствовать по одному представителю (наблюдателю) от политических партий, выборных органов государственной власти, органов самоуправления граждан, выдвинувших кандидатов, представители печати, телевидения и радио. Их полномочия должны быть подтверждены соответствующими документами.

В ряде зарубежных стран Содружества при выборах органов государственной власти применяется мажоритарная избирательная система абсолютного или относительного большинства либо мажоритарная избирательная система сочетается с пропорциональной.

Согласно мажоритарной системе абсолютного большинства кандидат считается избранным, если за него проголосовало более 50% внесенных в списки избирателей при условии соблюдения избирательного кворума. Мажоритарная система абсолютного большинства применяется при выборах Президента Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы; депутатов парламента и местных органов государственной власти (местного самоуправления) в первом туре голосования.

Мажоритарная система относительного большинства применяется при повторном голосовании на выборах Президента, депутатов парламента и местных представительных органов государственной власти (местного самоуправления). В случае, если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов, при условии, что баллотировалось более двух кандидатов, проводится повторное голосование. В нем принимают участие только два кандидата, набравшие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей. Согласно мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняла участие установленная норма избирателей, внесенных в списки, а кандидат избранным, если за него проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей. В Казахстане допускаются выборы при наличии одного кандидата по избирательному округу. Он считается избранным при условии, если число голосов, поданных за него, превышает число голосов, поданных против.

При голосовании по государственному списку за кандидатов в депутаты Парламента Казахстана избранными считаются набравшие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов.

Наряду с мажоритарной системой абсолютного и относительного большинства может использоваться и пропорциональная избирательная система. В странах Содружества такой опыт при выборах в парламент имеется в Грузии, Молдове, Узбекистане, а также в России.

Впервые подобная практика была использована в Грузии на основе Закона "О выборах Верховного Совета Грузии" от 18 августа 1990 г., согласно которому половина состава депутатов Верховного Совета Грузии (125) избирались по одномандатным избирательным округам, а другая половина — тоже 125 депутатов — по всегрузинским партийным спискам на основе пропорционального представительства.

Согласно Конституции Грузии 1995 г. соотношение депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системам, несколько изменено. Парламент состоит теперь из 235 депутатов, 150 из которых избираются по пропорциональной избирательной системе, а 75 — по мажоритарной. В мажоритарном избирательном округе избранным считается каждый, получивший наибольшее количество голосов, но не менее 1/3 участвующих в голосовании избирателей.

Выдвигают кандидатов в депутаты Парламента Грузии по пропорциональной избирательной системе зарегистрированные в установленном порядке объединения граждан, инициатива которых подтверждена подписями не менее 50 тысяч избирателей или имеющие к моменту выборов своего представителя в Парламенте, а по мажоритарной — лица, инициатива которых подтверждена не менее 1000 подписей избирателей или которые по итогам последних выборов являются членами Парламента. Политические объединения, избирательные блоки вправе представлять в мажоритарном избирательном округе кандидата в депутаты, который одновременно выдвинут по партийным спискам.

Каждая самостоятельно участвующая в выборах партия, общественно-политическое движение или избирательный блок представляют по одному списку. Число кандидатов в списке должно быть не менее 150 и не более 250. В партийный список включаются только члены данной партии и беспартийные, а в партийный список от избирательного объединения — только члены партий, объединенных в этом избирательном блоке, и беспартийные. Не допускается включение одного и того же лица в разные партийные списки. Список составляется с учетом того, что мандаты, полученные партией или избирательным блоком в результате голосования, распределяются с начала списка в порядке очередности. Список кандидатов от партий и общественно-политических движений заверяется подписью руководящего лица партии (общественно-политического движения), а список кандидатов избирательного блока — подписями руководителей всех объединенных в блок партий и общественно-политических движений. К списку прилагается согласие каждого кандидата баллотироваться по данному списку.

Каждому кандидату гарантируется судебная защита его избирательных прав, возможность обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

В Молдове выборы Парламента осуществляются в многомандатных избирательных округах на основе голосования по спискам от партий, общественно-политических движений, избирательных блоков, в которые они объединились, и по кандидатурам независимых кандидатов согласно принципу пропорционального представительства.

При выборах членов Парламента по пропорциональной системе мандаты распределяются только между теми политическими объединениями или избирательными блоками, которые получают в Молдове — не менее 4%, в Грузии — не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Казахстане каждая партия может выдвигать своих кандидатов только в одномандатных избирательных округах.

Правом выдвижения кандидатов в депутаты Парламента, избираемых по одномандатным избирательным округам, обладает более широкий круг субъектов. Это — политические партии, массовые народные движения, союзы, группы избирателей. Кандидат в депутаты, выдвинутый по избирательному округу группой избирателей, должен быть поддержан не менее чем 500 избирателями данного избирательного округа. Поддержка выражается письменно.

В странах СНГ признается государственное либо преимущественное государственное финансирование выборов.

В разных странах Содружества финансирование выборов осуществляется по-разному. Так, если в Беларуси допускается наряду с государственным финансированием выборов использование средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан (ст. 71 Конституции), то в Казахстане, Узбекистане запрещается негосударственное финансирование избирательной кампании кандидатов.

В Узбекистане общественные объединения, в том числе политические партии, предприятия, учреждения, организации и граждане могут добровольно передавать свои средства для проведения выборов, которые используются территориальными избирательными комиссиями.

Во всех странах СНГ категорически исключается какое бы то ни было прямое или косвенное участие в финансировании выборов иностранных государств, их государственных органов, юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Грузии политические партии, избирательные блоки и независимые кандидаты имеют право использовать свои средства, пожертвования граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и движений. Избирательный фонд не должен превышать четырехкратного размера суммы, выделенной для каждой партии, избирательного блока, независимого кандидата Центральной избирательной комиссией. Избирательным фондом ведает распорядитель, назначаемый руководящими лицами самостоятельно участвующей в выборах политической партии или партий, входящих в избирательный блок, либо независимым кандидатом в депутаты. По завершении выборов, если партийный список набрал не менее 4% голосов участвующих в голосовании, остаток избирательного фонда зачисляется на счет партии, поровну на счета входящих в избирательный блок партий. В противном случае сумма зачисляется в государственный бюджет, а остаток избирательного фонда независимого кандидата — по его распоряжению на счет какого-либо благотворительного общества.

§ 2. Организация и проведение выборов в зарубежных странах СНГ

Избирательный процесс в странах СНГ складывается из нескольких последовательных этапов (стадий):

1) назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков;

2) образование избирательных комиссий;

3) составление списков избирателей;

4) выдвижение кандидатов, их регистрация;

5) предвыборная агитация;

6)голосование;

7) подведение и опубликование итогов голосования. Решение о проведении выборов в парламент принимает президент республики; о выборах президента — парламент. Сформированная парламентом Центральная избирательная комиссия образует территориальные избирательные округа и избирательные участки.

В процессе подготовки и проведения выборов формируются:

— Центральная избирательная комиссия;

— территориальные избирательные комиссии (областные, городские, районные);

— окружные избирательные комиссии;

— участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии открыто и гласно готовят и проводят выборы. Они информируют граждан об образовании избирательных округов и избирательных участков, составе избирательных комиссий, их месторасположении и времени работы, знакомят граждан со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий и общественно-политических движений, обобщают сведения о кандидатах, итогах голосования и выборах.

В одних странах Содружества Центральная и другие избирательные комиссии являются постоянно действующими органами (Казахстан), в других — они прекращают свои полномочия с завершением выборов (Узбекистан).

Персональный состав Центральной избирательной комиссии утверждается парламентом но предложению президента. Расходы на содержание Центральной избирательной комиссии финансируются из государственного бюджета.

Территориальные избирательные комиссии — областные, районные, городские — образуются совместным решением соответствующих представительных и исполнительных органов государственной власти и обеспечивают организацию и проведение выборов на местах.

Окружные избирательные комиссии регистрируют выдвинутых кандидатов, их доверенных лиц и инициативные группы граждан для сбора подписей в поддержку того или иного кандидата.

В Казахстане срок полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в парламент, так же как и Центральной избирательной комиссии, составляет пять лет. В то же время полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов местных представительных органов и участковых избирательных комиссий оканчиваются с момента регистрации вновь избранного президента, депутатов парламента и местных представительных органов государственной власти (местного самоуправления).

Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами общественных объединений — политический партий, массовых общественно-политических движений, представительными органами государственной власти и местного самоуправления, выдвинувшими кандидатов (Казахстан), наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию или суд в течение десяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до выборов осталось менее шести дней — незамедлительно.

Законодательство зарубежных стран Содружества по-разному определяет процедуру и круг субъектов права выдвижения кандидатов.

Практически во всех зарубежных странах СНГ в число субъектов права выдвижения кандидатов входят политические партии, массовые общественно-политические движения и избиратели, объединяющиеся для выдвижения кандидатов в порядке гражданской инициативы. В некоторых странах Содружества правом выдвижения кандидатов обладают трудовые коллективы (Беларусь) и низовые органы государственной власти (Узбекистан).

В Казахстане право выдвижения кандидата в Президенты, депутаты Парламента, избираемых по территориальным избирательным округам, депутатов местных представительных органов принадлежит общественным объединениям. Допускается самовыдвижение кандидатов. Выдвижение кандидатов в депутаты Парламента, избираемых по территориальным избирательным округам, производится: а) республиканскими органами общественных объединений; б) путем самовыдвижения. В последнем случае требуется поддержка 3000 избирателей. Она удостоверяется сбором подписей на подписных листах, выдаваемых окружной комиссией.

Сбор подписей в поддержку кандидатов осуществляется инициативными группами граждан, которые создаются самими кандидатами и регистрируются в соответствующих избирательных комиссиях. Кандидат самостоятельно определяет состав инициативной группы и ее численность. Члены инициативных групп утрачивают свой статус: а) по завершении избирательных кампаний; б) по личной инициативе; в) по решению кандидата.

В Узбекистане правом выдвижения кандидатов в депутаты областных Советов обладают: а) политические партии, массовые общественно-политические движения; б) районные и городские Советы народных депутатов. Право выдвижения кандидатов в депутаты районных, городских Советов народных депутатов, в свою очередь, имеют: а) политические партии, массовые общественно-политические движения; б) органы самоуправления граждан.

Во всех зарубежных странах Содружества политические партии и массовые общественно-политические движения могут выдвигать кандидатов при условии, что они зарегистрированы в установленном законом порядке не позднее чем за шесть месяцев до дня назначения выборов и если в Уставе этих объединений имеется запись о том, что участие в выборах — одна из целей их деятельности.

Конституции большинства стран СНГ исключают из субъектов права выдвижения кандидатов трудовые коллективы в целях их полной деполитизации (Узбекистан). Однако в ряде республик за трудовыми коллективами сохраняется право выдвижения кандидатов в депутаты (ст. 70 Конституции Беларуси).

Избирательное законодательство в странах Содружества предъявляет определенные требования к кандидатам. Не могут быть кандидатами:

1) граждане, имеющие судимость, которая не погашена либо не снята в установленном законом порядке;

2) граждане, которые последние пять лет со дня назначения выборов постоянно не проживают на территории республики (Узбекистан);

3) военнослужащие вооруженных сил, сотрудники службы национальной безопасности, министерства внутренних дел, других военизированных формирований;

4) профессиональные служащие религиозных организаций и объединений.

Судьи и должностные лица органов прокуратуры регистрируются кандидатами при условии подачи ими заявления об освобождении от занимаемой должности в случае избрания депутатами (Узбекистан).

Гарантиями равенства кандидатов являются:

а) равные основания участия в выборах с момента регистрации;

б) равное право на использование средств массовой информации;

в) равные обязанности кандидатов;

г) равные суммы дотаций из государственного бюджета на избирательную кампанию;

д) равное число доверенных лиц кандидата.

В Казахстане каждый кандидат в депутаты Парламента при выдвижении вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный залог в размере своих пяти окладов; каждый кандидат в депутаты, не имеющий постоянной заработной платы, — в пятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством. Внесенный залог возвращается кандидату в случае, если он набрал при выборах не менее 5% голосов избирателей, включенных в списки. При невнесении избирательного залога заявление о выдвижении кандидата считается не поданным.

С момента регистрации кандидата он становится участником следующей стадии избирательного процесса — предвыборной агитации, которая начинается со дня регистрации кандидата в соответствующей избирательной комиссии.

В период проведения избирательной кампании избиратели и общественные объединения, избирательные блоки имеют право агитации "за" или "против" кандидатов в Президенты и кандидатов в представительные органы власти.

Кандидатам предоставляется равное право использовать средства массовой информации, проводить встречи со своими избирателями как на предвыборных собраниях, так и в другой удобной для избирателей форме.

Собрания избирателей организуются участковой избирательной комиссией совместно с низовыми органами государственной власти и местного самоуправления.

Собрания и встречи кандидатов с избирателями проводятся в нерабочее время.

Кандидаты выступают с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата не должна провозглашать идеи расовой, национальной, религиозной, социальной, в том числе классовой и сословной, исключительности либо вражды, содержать призывы к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, прав и свобод человека, совершению иных действий, противоречащих конституции и законам республики.

В случае нарушения указанных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, а в случае выдвижения кандидатом такой программы после регистрации — отменить регистрацию.

Государственные органы, общественные объединения, руководители предприятий, организаций, органы местного самоуправления обязаны оказывать кандидатам содействие в организации встреч с избирателями, получении необходимых справочных и информационных материалов.

Политическим партиям и массовым общественно-политическим движениям предоставляется право выступать с программой своей будущей деятельности. Программы партий и кандидатов не должны быть направлены против суверенитета, целостности и безопасности республики, посягать на здоровье и нравственность народа, содержать пропаганду войны, национальной ненависти, расовой и религиозной вражды, призывы к насильственному изменению конституционного строя, и действиям, ущемляющим конституционные права и свободы граждан.

Агитация в день выборов не допускается.

Каждый кандидат может иметь доверенных лиц. Кандидат после регистрации определяет по своему усмотрению доверенных лиц и сообщает об этом в соответствующую избирательную комиссию, которая регистрирует их и выдает им удостоверения. Доверенные лица агитируют за избрание кандидата Президентом, депутатом, главой местной администрации; представляют интересы своего кандидата во взаимоотношениях с избирателями, государственными органами, общественными объединениями, избирательными комиссиями.

Кандидат в любое время до выборов может лишить своих доверенных лиц полномочий и заменить их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию. Доверенные лица в любое время могут сложить свои полномочия по собственному желанию.

Доверенное лицо не может быть членом избирательной комиссии. В Казахстане субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты — политические партии, районные, городские органы представительной власти, органы самоуправления граждан могут в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении того или иного лица кандидатом в депутаты. Данное лицо лишается статуса кандидата в депутаты соответствующей территориальной избирательной комиссией. Субъекты права выдвижения кандидата могут по истечении срока их выдвижения внести в соответствующую территориальную избирательную комиссию предложения о регистрации новой кандидатуры.

Зарегистрированные кандидаты лишаются своего статуса в случае прекращения деятельности политической партии, массового общественно-политического движения, выдвинувших этих кандидатов.

Каждый кандидат может в любое время снять свою кандидатуру. Для этого он обращается с заявлением в соответствующую избирательную комиссию.

Последняя стадия избирательного процесса — голосование и подведение итогов выборов.

Голосование, как правило, проводится с 7 часов утра и до 20 часов вечера по местному времени, но может быть продолжено до 22 часов.

Предусматривается возможность включения в избирательный бюллетень любого числа кандидатов. Если по каким-либо обстоятельствам к моменту голосования в бюллетене остается один кандидат, выборы переносятся, так как у избирателей отсутствует выбор. Назначаются повторные (новые) выборы.

Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов в первом туре выборов и информирует об этом соответствующую областную, районную, городскую избирательную комиссию и избирателей округа.

При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший больше голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки для голосования.

Выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее установленного кворума избирателей, внесенных в списки.

Выборы могут быть признаны в целом или по отдельным округам недействительными из-за допущенных нарушений избирательного законодательства. В Узбекистане, в случае признания выборов по отдельным избирательным участкам недействительными, по решению соответствующей избирательной комиссии результаты голосования по таким участкам исключаются из общих результатов выборов при условии, что без них выборы в целом могут быть признаны состоявшимися.

Повторные (новые) выборы проводятся в случаях:

а) если выборы по избирательному округу признаны несостоявшимися: 1) при отсутствии избирательного кворума; 2) накануне голосования по мажоритарному избирательному округу в бюллетене оказался один кандидат (исключение — Казахстан); 3) при использовании пропорциональной избирательной системы ни одна политическая партия или массовое общественно-политическое движение, зарегистрированные в республиканском списке, не получили на выборах установленного законом процента голосов избирателей, участвовавших в голосовании) или недействительными (т.е. имело место существенное нарушение избирательного законодательства);

б) если повторное голосование не позволило определить победителя;

в) если по избирательному округу баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран;

г) если соответствующая избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату от политической партии, которая прекратила свое существование.

Полученные в результате подсчета голосов итоги выборов публикуются в официальных изданиях и утверждаются представительными органами власти.

ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Новые конституции стран СНГ и Балтии / Под ред. и со вступительной статьей профессора Н.А. Михалевой, 2-е изд. М., 1997.

О выборах в Республике Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 28 сентября 1995 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г. // Ведомости Парламента Казахстана. 1995. № 17—18. Ст. 113; Казахстанская правда. 1997. 24 июня.

О выборах Парламента Грузии. Закон Республики Грузия от 1 сентября 1995 г. // Ведомости Парламента Грузии. 1995. 31—33. Ст. 671.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Избирательное право и избирательная система в зарубежных странах СНГ.

2. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной систем в отдельных странах СНГ.

3. Специфика образования избирательных округов, процедуры выдвижения кандидатов, проведения голосования.

Глава IX ПРЕЗИДЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СНГ

§ 1. Институт президентства в системе разделения властей

Во всех зарубежных странах СНГ введен институт президентства. Пост президента в Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Туркменистане, Узбекистане учрежден в 1990 г., в Грузии и на Украине — в 1991 г. Так, в Грузии 14 апреля 1991 г. был принят Закон "Об учреждении поста Президента Республики Грузия и внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия"1 .

Статус Президента в странах СНГ определяется конституциями: глава 3 раздела IV Конституции Беларуси — "Президент Республики Беларусь"; раздел III Конституции Казахстана — "Президент"; глава 3 Конституции Кыргызстана — "Президент", которая состоит из двух разделов: "Избрание Президента" (раздел 1) и "Полномочия Президента" (раздел 2); глава 5 Конституции Молдовы — "Президент Республики Молдова"; глава 3 раздела II Конституции Туркменистана — "Президент Туркменистана"; раздел V Конституции Украины — "Президент Украины" и др. Кроме конституций в странах СНГ имеются специальные акты, регламентирующие порядок избрания и процедурные стороны деятельности Президента. Это, например, Указ Президента Казахстана, имеющий силу Конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г.; Закон Азербайджана "О выборах Президента Азербайджанской Республики" от 26 июля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 1 сентября 1993 г.; Закон Армении "О выборах Президента Республики Армения" от 30 апреля 1996 г.; Закон Беларуси "О выборах Президента Республики Беларусь" от 29 марта 1994 г.; Закон Молдовы "Об инаугурации Президента Республики Молдова" от 27 декабря 1996 г. и др.

Президент республики — это глава государства, высшее должностное лицо, символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости конституции, прав и свобод человека и гражданина. Ответить на вопрос, исключает ли статус главы государства определение его как высшего должностного лица не всегда просто, поскольку речь идет об автономном политическом институте, находящемся во главе государственной иерархии, а не о простом государственном служащем.

 

1 Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 4. Ст. 294.

 

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет страну во внутригосударственных и международных отношениях.

Президенты стран Содружества по должности являются членами Совета глав государств СНГ; Президенты России и Беларуси — членами Высшего Совета Союза Беларуси и России; Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России — членами Межгосударственного Совета этих стран.

Президент воплощает единство народа и государственной власти, обеспечивает преемственность государственности. Он гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина, независимости и территориальной целостности государства, соблюдения международных соглашений и договоров. Президент выступает также гарантом независимости судебной власти.

Президент в странах Содружества в соответствии с конституцией обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.

В различных странах Содружества используется различная модель президентуры. Президент выступает либо как глава государства (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), либо как глава государства и исполнительной власти (Грузия, Туркменистан, Узбекистан). Так, согласно ст. 54 Конституции Туркменистана Президент Республики является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом.

§ 2. Порядок избрания президента в зарубежных странах СНГ

Во всех странах Содружества президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В республиках Содружества (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан), так же как и в России, президент фактически стоит над парламентом, осуществляя как глава государства высшую государственную власть и олицетворяя ее единство.

Законодательство зарубежных стран СНГ предъявляет высокие требования к кандидату на пост президента.

Во-первых, это должен быть гражданин республики (в Беларуси, Грузии, Казахстане — гражданин по рождению, а не натурализованный). В Туркменистане Президентом может быть избран на основании ст. 55 Конституции гражданин Республики только из числа туркмен; в Абхазии — только лицо абхазской национальности.

Во-вторых, для избрания президентом устанавливается минимальный возраст, как правило, 35 лет (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Украина и др.). Максимальный возраст либо не определен (Азербайджан, Беларусь), либо достигает 65 лет (Абхазия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан).

В-третьих, кандидат в президенты должен обладать активным и пассивным избирательным правом, т.е. быть свободным и дееспособным гражданином республики.

В-четвертых, кандидат в президенты должен владеть государственным языком (Кыргызстан, Украина).

В-пятых, устанавливается ценз оседлости. Кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории республики к моменту избрания президентом от 10 (Азербайджан, Беларусь) до 15 (Казахстан) лет.

В-шестых, иметь высшее образование (Азербайджан). В-седьмых, кандидат в президенты не может иметь духовного звания или быть служащим какого-либо религиозного культа.

В-восьмых, кандидат в президенты не должен иметь судимости. Предусматривается несовместимость для занятия поста президента и других должностей. Президент не может быть одновременно депутатом парламента или другого представительного органа государственной власти, судьей, занимать иные оплачиваемые должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Он не вправе получать денежное вознаграждение кроме своего должностного оклада, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

В ряде стран Содружества законодательство требует, чтобы президент на время выполнения своих полномочий приостановил членство в политических партиях (Казахстан, Кыргызстан).

Во всех республиках СНГ установлено, что одно и то же лицо не может быть избрано президентом более чем на два срока подряд. В странах Содружества президент избирается всенародно. Законодательство о выборах президента подробно регламентирует все стадии выборов — от выдвижения кандидата в президенты до голосования и подведения итогов выборов.

Выдвижение кандидата в президенты в странах СНГ начинается заблаговременно (в Казахстане, например, за 3 месяца до выборов) и заканчивается за два месяца до выборов, чтобы у избирателей была возможность ознакомиться с выдвинутыми кандидатурами и сделать осознанный выбор.

Закон устанавливает круг субъектов выдвижения кандидатов на пост президента. Это:

— граждане, их инициативные группы (Грузия, Беларусь);

— общественные объединения, избирательные блоки;

— самовыдвижение (Казахстан).

Выдвижение кандидатуры президента должно быть поддержано общественностью. Так, в Беларуси кандидатура на пост президента может быть предложена гражданами Республики при наличии не менее 100 тысяч, а в Грузии и Кыргызстане — 50 тысяч подписей избирателей.

В случае, если с инициативой выдвижения в президенты выступают граждане, образуется инициативная группа по выдвижению кандидата в президенты. В Беларуси в состав этой группы входят не менее 30 человек из числа лиц, имеющих право участвовать в выборах. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя подается в Центральную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, выдвигаемым кандидатом в президенты. Состав инициативной группы регистрируется в 5-дневный срок. Сбор подписей избирателей осуществляется только членами инициативной группы.

Поддержка кандидата в президенты определяется путем сбора подписей инициативными группами, образуемыми в соответствии с положениями действующего республиканского законодательства, и оформляется подписными листами, выданными Центральной и территориальной избирательными комиссиями не позднее чем в 5-дневный срок с момента выдвижения кандидата в президенты на основании документов о его выдвижении. Подписные листы по сбору подписей в поддержку кандидата в президенты сдаются в Центральную избирательную комиссию, которая проверяет их подлинность.

Лица, собирающие подписи, несут установленную законом ответственность за подлинность подписей и данных об избирателях.

Территориальные избирательные комиссии по требованию кандидата в президенты обязаны предоставлять ему информацию о количестве полученных подписей в его поддержку.

Право выдвижения кандидата в президенты имеют политические объединения — партии, массовые народные движения (Грузия, Беларусь, Казахстан и др.). Каждое общественное объединение или избирательный блок вправе выдвигать лишь одного кандидата в президенты. Решение о выдвижении кандидата в президенты принимается большинством голосов от общего состава высшего республиканского органа общественного объединения (съезда, конференции) и оформляется протоколом.

В случае самовыдвижения на пост кандидата в президенты (Казахстан) также организуется инициативная группа по сбору подписей в поддержку выдвинутого кандидата.

Кандидат в Президенты Казахстана, независимо от того, кем он выдвинут, должен быть поддержан 1% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом.

В Казахстане каждый кандидат в Президенты Республики при выдвижении вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный залог в размере своих десяти месячных заработных окладов. Внесенный залог возвращается кандидату в случае его избрания Президентом Республики.

Кандидату в президенты разрешается иметь доверенных лиц (в Беларуси, Казахстане — 20), которые помогают ему в проведении избирательной кампании. Они ведут агитацию за избрание кандидата Президентом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях. Кандидат в президенты определяет доверенных ему лиц по своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в Центральную избирательную комиссию. Он имеет право в любое время до выборов заменить своих доверенных лиц.

Доверенное лицо не может состоять в избирательной комиссии по выборам президента.

Число кандидатов в президенты, как правило, не ограничено. Все кандидаты со времени их регистрации в Центральной избирательной комиссии участвуют в избирательной кампании на равных основаниях, включая право на использование средств массовой информации на территории республики. Всем зарегистрированным кандидатам в президенты предоставляются равные возможности материально-технического и финансового обеспечения избирательной кампании.

Зарегистрированные кандидаты в президенты на период проведения предвыборной кампании могут освобождаться от производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по месту работы за счет средств, выделенных на проведение выборов. Таким же правом обладают доверенные лица кандидатов в президенты.

Кандидаты в президенты пользуются правом на бесплатный проезд на всех видах пассажирского (за исключением такси) транспорта в пределах территории республики.

Кандидаты в президенты и их доверенные лица в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы, а также переведены на другую работу или должность без их согласия.

Кандидат в президенты не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут аресту, задержанию или мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Центральной избирательной комиссии по выборам президента республики.

Гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения избирательных программ кандидатов в президенты, их политических, деловых и личных качеств, вести агитацию "за" или "против" кандидата на собраниях, митингах, в печати, по телевидению и радио, во время предвыборных встреч.

Агитация в день выборов не допускается.

Выборы проводятся гласно в помещениях для голосования. В день выборов с момента опечатывания избирательных ящиков до окончания подведения результатов голосования допускается присутствие депутатов, представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, избирателей, средств массовой информации, доверенных лиц кандидатов в президенты, а также наблюдателей от иностранных государств и международных организаций. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом, и об их присутствии сообщается комиссии по выборам президента не позднее чем за два дня (Беларусь).

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения президентских выборов. Их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов президента республики, производятся преимущественно за счет государства. Порядок распределения и использования денежных средств, ассигнованных на избирательную кампанию президента республики, устанавливает Центральная избирательная комиссия. Средства, выделенные для проведения предвыборной агитации, делятся поровну между всеми кандидатами в президенты.

Предприятия, учреждения, государственные органы и общественные организации предоставляют в распоряжение избирательных комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов президента помещения, оборудование и транспортные средства.

Государственные средства массовой информации бесплатно обнародуют материалы, представленные избирательными комиссиями по выборам президента республики, предвыборные программы кандидатов.

Центральная избирательная комиссия информирует общественность о сумме денежных средств, выделенных из республиканского бюджета на предвыборную кампанию каждого кандидата, и представляет парламенту отчет об их использовании не позднее шести месяцев с момента избрания президента (Беларусь).

Запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных организаций и граждан в финансировании и иной материальной помощи избирательной кампании кандидатов в президенты республики.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным способом свободному осуществлению гражданами права избирать и быть избранными, вести предвыборную агитацию, препятствующие работе избирательных комиссий, проводящие агитацию в день выборов, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов и иные лица, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, не представившие избирательным комиссиям необходимые материалы либо не выполнившие их решения или допустившие другие нарушения действующего в республике избирательного законодательства, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие кандидатов в президенты, а также публично призывающие к бойкотированию выборов.

При нарушении кандидатом в президенты действующего в республике избирательного законодательства он предупреждается территориальной избирательной комиссией, а при повторном нарушении Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной комиссии (областной, городской) может отменить решение о регистрации этого кандидата в президенты (Беларусь).

Заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в избирательные комиссии, государственные и общественные органы в период подготовки к выборам или после выборов, должны рассматриваться в трехдневный срок, а поступившие в день выборов — немедленно.

Выборы президента считаются состоявшимися, если в них приняли участие 50% от внесенных в списки избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более 50% принявших участие в голосовании.

Если в бюллетень было включено более двух кандидатов в президенты и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то проводится повторное голосование, Во втором туре выборов вопрос решается относительным большинством голосов. Избранным считается кандидат в президенты, получивший во втором туре голосования больше голосов избирателей, чем его соперник, при условии соблюдения избирательного кворума. Так, в Беларуси во втором туре голосования за кандидата в Президенты в выборах должны принять участие более половины избирателей.

Если на выборах президента баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, проводятся повторные (новые) выборы. Новые выборы проводятся также, если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не получил установленного количества голосов избирателей или если выборы признаны недействительными вследствие существенных нарушений избирательного законодательства.

В Грузии во втором туре голосуют за двух кандидатов, имеющих лучшие результаты в первом туре. Второй тур считается действительным, если в нем участвовало не менее 1/3 от общего числа избирателей. Избранным признается кандидат, получивший больше голосов, чем его соперник, при условии, что это составляет не менее 1/5 от общего числа избирателей.

Если и второй тур голосования не позволил определить кандидатуру президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные (новые) выборы, при которых должны быть выдвинуты новые кандидаты. Повторные (новые) выборы проводятся в течение двух (Грузия) или трех (Кыргызстан) месяцев после основных выборов, а также в случае признания их недействительными. Голосование проводится на тех же участках, по тем же спискам избирателей, но уточненным накануне новых выборов.

В Кыргызстане результаты выборов Президента должны быть подтверждены Конституционным Судом Республики не позднее семи дней после их окончания.

Моментом вступления президента в должность является принесение присяги. Эта процедура происходит в торжественной обстановке, на расширенном заседании парламента: в Кыргызстане — на заседании обеих палат Жогорку Кенеша в течение 30 дней после оглашения Председателем Конституционного Суда Республики результатов голосования; в Беларуси — в присутствии депутатов Палаты представителей и сенаторов, судей Верховного и Конституционного Судов Республики не позднее двух месяцев со дня избрания президента; в Азербайджане — на заседании Милли Меджлиса в присутствии судей Конституционного Суда в течение трех дней со дня сообщения об итогах выборов Президента; в Казахстане — на заседании Парламента, в присутствии членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших президентов Республики. Президент Казахстана присягает на Конституции.

В Молдове предусмотрена церемония инаугурации Президента. Кандидат в Президенты, избрание которого признано Конституционным Судом, в течение 45 дней после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным Судом Республики присягу. В торжественной церемонии инаугурации Президента участвуют не только депутаты Парламента, судьи Конституционного Суда, но и члены Центральной избирательной комиссии, Правительства, судьи Высшей судебной палаты. В качестве почетных гостей приглашаются представители дипломатического корпуса, аккредитованные в Молдове, религиозных культов, лидеры политических партий в массовых общественно-политических движений, национально-культурных обществ, руководители органов местного публичного управления, известные лица страны и из-за рубежа.

В Казахстане Президенту вручается удостоверение, нагрудный знак, штандарт (флаг) Президента, орден "Золотой орел".

Президент клянется перед народом и Отечеством преданно служить народу; свято соблюдать Конституцию и законы республики; уважать и обеспечивать права, свободы, честь и достоинство граждан; защищать суверенитет и независимость, территориальную целостность, политическую, экономическую и культурную независимость государства; с честью выполнять обязанности президента (ст. 116 Конституции Азербайджана; ст. 83 Конституции Беларуси; ст. 67 Конституции Таджикистана и др.).

С момента принесения присяги вновь избранным президентом полномочия его предшественника прекращаются.

Срок полномочий президента в зарубежных странах СНГ — пять лет.

Президент не может делегировать полномочия главы государства какому-либо иному органу (ст. 78 Конституции Казахстана).

Президент как глава государства и исполнительной власти обладает иммунитетом — правом неприкосновенности (ст. 75 Конституции Грузии; абз. 2 ст. 81 Конституции Молдовы и др.). Это означает, что в период осуществления своих полномочий президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Этот принцип закреплен конституционно. Неприкосновенность президента обусловлена чрезвычайной важностью и ответственностью его полномочий как главы государства и гаранта конституции, так и тем, что он избран всенародно.

Во всех государствах Содружества допускается досрочное прекращение полномочий главы государства:

1) в случае добровольной отставки по заявлению, сделанному президентом парламенту;

2) при невозможности осуществления президентских полномочий по болезни, в случае смерти;

3) при отстранении президента от должности в случаях, предусмотренных законом.

Президент вправе в любое время подать в отставку в случае невозможности, по его мнению, дальнейшего осуществления своих полномочий. Добровольная отставка президента может быть инициирована только лично им самим.

В Азербайджане заявление о добровольной отставке Президента подается в Конституционный Суд Республики, который принимает решение по этому вопросу (ст. 117 Конституции Азербайджана). Отставка Президента Беларуси принимается нижней палатой Парламента — Палатой представителей Национального Собрания (ст. 87 Конституции Беларуси); в Кыргызстане полномочия Президента могут быть прекращены по заявлению об отставке, сделанному им на совместном заседании палат Жогорку Кенеша (ст. 50 Конституции Кыргызстана).

Досрочное освобождение президента от должности при устойчивой неспособности исполнять свои обязанности по болезни осуществляется по процедуре, установленной конституцией. Так, в Казахстане решение о досрочном освобождении Президента по состоянию здоровья принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее чем 3/4 от общего числа депутатов каждой из палат на основе заключения создаваемой палатами комиссии из числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных Конституцией процедур (п. 1 ст. 47 Конституции Казахстана).

В Кыргызстане при невозм