Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Радченко. -  М.: Норма, 2003. - 496 с.

 

В комментарии, подготовленном руководящими работниками высших судов РФ и коллективом научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, принимавшими участие в разработке проекта данного Закона, рассматирваются основные принципы организации российской судебной системы, порядок создания и полномочия всех ее звеньев, содержание основ статуса судей и др. Во втором издании учтены изменения, внесенные в законодательство о судбной системе и судопроизводстве, а также ряд новых нормативных актов, принятых в ходе продолжающейся судебной реформы в РФ

 

Для судей, работников аппаратов судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также студентов, аспирантов и преподавателей вузов

 

Коллектив авторов:

 

Бойков О.В. - заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заслуженный юрист РСФСР - ст. 23-25;

Гаджиев Г.А. - судья Конституционного Суда РФ, докт. юрид. наук - ст. 18, 27;

Гравина А.А. - ведущий научный сотрудник ИЗиСП, канд. юрид. наук - введение к гл. 4, ст. 21, 29, 37;

Гусев А.В. - Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ, государственный советник юстиции 1-го класса, канд. юрид. наук - ст. 31;

Кашепов В.П. - заведующий отделом ИЗиСП, докт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ - предисловие к 1-му изд. (совместно с В.И.Радченко), предисловие ко 2-му изд., введение к гл. 1, 3, 5, ст. 1-10, 17, 20, 35, 36;

Петухов Н.А. - заместитель Председателя Верховного Суда РФ, Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук, заслуженный юрист РФ, генерал-полковник юстиции - ст. 22;

Радченко В.И. - первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РСФСР - предисловие к 1-му изд. (совместно с В.П.Кашеповым), введение к гл. 2, ст. 11-16, 19, 28, 30, 33, 38;

Руднев В.И. - ведущий научный сотрудник ИЗиСП, канд. юрид. наук, доцент - ст. 26, 32, 34

 

 

 

Комментарий к Федеральному конституционному закону

"О судебной системе Российской Федерации"

 

 Глава 1. Общие положения                               (ст.ст.  1 - 10)

 Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации   (ст.ст. 11 - 16)

 Глава 3. Суды                                          (ст.ст. 17 - 28)

 Глава 4. Заключительные положения                      (ст.ст. 29 - 34)

 Глава 5. Порядок  введения   в   действие   настоящего (ст.ст. 35 - 38)

          Федерального конституционного закона                          

 

Глава 1. Общие положения

 

Конституция РФ утвердила в системе государственной власти страны разделение властей и самостоятельное положение судебной власти как независимой, суверенной отрасли, равновеликой законодательной и исполнительной отраслям государственной власти.

Определение Конституцией РФ начал организации судебной власти, основных ее признаков, средств реализации отразило федеральные основы построения современного Российского государства, распределение содержания и пределы нормотворческой компетенции в сфере судоустройства, формы его законодательного регулирования.

Основы правового регулирования этой отрасли государственной власти содержатся в Конституции РФ, в федеральных конституционных и федеральных законах.

Этим законодательством устанавливаются основные институты, устройство и организация деятельности судебной системы. К подлежащим правовому регулированию составляющим сферы судебной власти относятся: система судебных органов, принципы ее организации и основные начала правосудия, формы судопроизводства и их особенности, основы статуса судей и формирования судейского корпуса, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, исполнение судебных актов, функционирование органов судейского сообщества. Таким образом, сфера судебной власти охватывает совокупность судебных органов и непосредственно обеспечивающих их деятельность учреждений, объединенных общностью принципов и задач и руководствующихся в своей деятельности едиными для Российского государства правовыми основами.

Отмеченные основы организации судебной власти, главное направление их правового регулирования представлены в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Закон о судебной системе).

Ключевые положения этого Закона определяют круг нормативных актов, уполномоченных устанавливать структуру судебной системы РФ. Таковыми являются Конституция РФ и сам комментируемый Закон.

В гл. 1 Закона утверждается основной принцип организации судебной системы в Российской Федерации - ее единство, устанавливаются государственно-правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.

Дальнейшее развитие получает конституционное деление системы судов на виды и звенья по признакам предмета их ведения, занимаемого в системе государственного устройства положения, характера юрисдикции, объема инстанционных полномочий.

Совокупность избранных законодателем основных принципов построения судебной системы и их содержание характеризуют направленность развития российского судоустройства на дальнейшую демократизацию, на выполнение главнейшей задачи правосудия - охраны прав и свобод граждан.

Общие положения комментируемого Закона призваны служить утверждению законодательных начал судебной власти как одному из главных направлений реализации государственной власти в правовом государстве. Они являются правовой основой для подготовки предусмотренных Законом нормативных актов в сфере судоустройства.

 

Статья 1. Судебная власть

 

1. Судебная власть как основополагающий государственно-правовой институт российского судоустройства получила многообразное нормативное утверждение в ходе судебной реформы не только в Конституции РФ, но и в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. К их числу относятся прежде всего Закон о судебной системе, а также федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" и Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Признание и закрепление в Конституции РФ политико-правовой концепции судебной власти лежит в основе развития и совершенствования всего российского законодательства о судоустройстве. Утверждение этой концепции и ее полная реализация являются непременным условием формирования в России демократической правовой государственности. Используемая Конституцией РФ и комментируемым Законом формула "судебная власть" представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из установления разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов правосудия в системе государственного механизма.

Как известно, судебная власть, будучи одной из ветвей государственной власти, заключает в себе способность и возможность волевого воздействия со стороны государства на поведение людей, осуществляемого через суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах.

Волевое воздействие на общественные процессы судебная власть оказывает при выполнении своих функций и сама выражается вовне путем установления присущих ей судебно-властных отношений. Эти отношения по своей сути являются правоохранительными и праворегулирующими. Содержанием судебно-властных отношений является реализация воли суда, воплощаемой в жизнь судебным решением (приговором), подчинением участников судебного разбирательства суду и безусловным исполнением его постановлений всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.

Предметом установленных законом судебно-властных отношений являются также общественные отношения, складывающиеся в процессе образования, формирования, организации деятельности, порядка реализации правомочий и гарантий осуществления судебной власти.

Конституция РФ не раскрывает содержание понятия "судебная власть", признавая лишь наличие этого конституционного института в системе государственной власти Российской Федерации. Однако многими конкретными нормами Конституция РФ обозначает признаки этого понятия, его материальное содержание, взаимосвязи этой отрасли государственной власти с иными властными структурами, круг полномочий и функций органов судебной власти. Названные характеристики детализируются федеральными конституционными и федеральными законодательными актами в сфере судоустройства.

2. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей государственной власти. Специфика положения судебных органов в системе государственной власти Российской Федерации отнюдь не означает их обособленность, не исключает взаимодействие установленных Конституцией РФ ветвей власти по ряду направлений. Тем не менее вся структура судебной власти занимает особое место в государственном механизме Российской Федерации, и ее влияние на происходящие в России общественно-политические процессы непрерывно возрастает.

Потребность государства в деятельности органов судебной власти носит объективный характер и определяется необходимостью правового разрешения возникающих в демократическом обществе коллизий, юридически упорядоченного осуществления правоохранительных функций. Именно суду государство предоставляет право разрешать возникающие противоречия между личностью и государственными органами, между гражданином и экономическими структурами, споры между последними. Именно суд уполномочен: в определенном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления или административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами или между юридическими и физическими лицами.

Вместе с тем основное назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.

Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебных органов в утверждении конституционной законности. Характерной тенденцией последнего времени стало законодательное расширение объема полномочий судебных органов за счет включения в их юрисдикцию разрешения конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления.

Так, Верховный Суд РФ уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии РФ; по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Верховный Суд РФ в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ обязан дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления.

Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина путем отправления правосудия составляет главное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции РФ). Осуществление функций судебной власти имеет прямое отношение к конституционным гарантиям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в области охраны прав и свобод граждан прямо вытекает из ряда установлений гл. 2 Конституции РФ (см. ст. 18, 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52).

Анализируя нормы Конституции РФ, ряда федеральных конституционных и федеральных законов, можно отнести к общим полномочиям судебной власти следующие функции: конституционный контроль; правосудие; судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов; разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; законодательная инициатива; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества; обеспечение судебной деятельности.

3. Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед судебными органами государственные задачи.

Закон о судебной системе в своей ст. 1 "Судебная власть" называет субъекты и носители судебной власти, определяет место судебной власти в системе разделения властей, указывает правовые способы реализации судебной власти.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Характерная черта судебной власти - осуществление ее специально установленными государственными органами, которые занимают в государственном механизме особое положение, определяемое специфичностью выполняемых ими функций и характером деятельности по охране прав и свобод граждан. Полномочием осуществлять судебную власть наделены только суды, входящие в судебную систему РФ, утвержденную комментируемым Законом.

Образование судов и формирование их составов происходит на строго обозначенных законом основаниях и в установленном федеральным законом порядке. Именно порядок формирования состава суда призван обеспечить выполнение требования его компетентности.

Наделению судей их полномочиями предшествует длительная и детально определенная деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по отбору кандидатов на судебные должности.

К государственным служащим ни одного государственного органа или учреждения не предъявляются столь высокие требования, касающиеся компетентности в вопросах юриспруденции, образования, практического опыта, нравственных качеств. Конституция РФ устанавливает такие гарантии стабильного положения судей, как несменяемость и неприкосновенность. Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" исчерпывающе определяет основания приостановления и прекращения полномочий судей.

Законодатель признает наличие у судей как носителей судебной власти особых интересов. Для выражения этих интересов, их защиты и отстаивания перед лицом иных ветвей государственной власти создаются органы судейского сообщества (см. Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и комментарий к ст. 29). Органы судейского сообщества являются гарантами неприкосновенности личности судей (см. полномочия квалификационных коллегий - комментарий к ст. 29) и одновременно выступают в качестве хранителей соблюдения судьями норм Кодекса судейской чести.

Порядок привлечения к отправлению правосудия присяжных и народных заседателей определяется Законом "О судоустройстве РСФСР", Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", УПК РФ и ГПК РФ. Представляется, что в связи с принятием комментируемого Закона, обобщением опыта применения норм о привлечении присяжных заседателей к отправлению правосудия правовое регулирование процедуры этого привлечения, а также полномочий представителей населения в суде нуждается в обновлении.

4. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.

Самостоятельность судебной власти исключает подчиненность судов какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения иными государственными органами. Вступивший в законную силу приговор суда имеет силу закона по данному делу.

Особенностью судебной власти является то обстоятельство, что ее материальная основа - судебные органы - создается по решению законодательной власти, формируется органами исполнительной власти, при этом действуют судебные органы независимо от законодательной и исполнительной власти.

В силу самостоятельности судебной власти суд не делит функции по осуществлению правосудия с иными государственными органами. Наличие указанного свойства предполагает возможность решения вопросов оперативной организации деятельности судов внутри самой судебной системы структурами и органами, созданными этой властью и состоящими из ее представителей. В этой связи особое значение в становлении и функционировании судебной власти как обособленной структуры в системе государственного механизма приобретает деятельность таких органов и структур, как Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, президиумы вышестоящих судов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, органы судейского сообщества, советы судей и квалификационные коллегии. Их взаимодействие (учитывая, что ни одна нормально функционирующая система государственного управления не может оставаться без направляющего воздействия) позволяет создать инфраструктуру автономного руководства деятельностью судов внутри самой судебной системы.

Следует отметить, что закрепляемая Конституцией РФ независимость судей не равнозначна самостоятельности судебной власти.

Действие принципа самостоятельности судебной власти в известной мере ограничивается верховенством законодательной власти, предопределяющей подчинение судебной деятельности закону и формирующей основу судебной власти - судебные органы.

Самостоятельность судебной власти не должна перерастать в противостояние органам законодательной и исполнительной власти.

Вместе с тем самостоятельность имеет в данном случае и внутрисистемное содержание, выражающееся в независимости отдельных ветвей судебной власти (системы судов общей юрисдикции, системы арбитражных судов и Конституционного Суда РФ) друг от друга. Суды этих подсистем сами окончательно разрешают находящиеся на их рассмотрении дела и не имеют права пересматривать решения друг друга. Самостоятельность судебной власти исключает подчинение ее органов какому-либо внешнему руководству.

Судебные акты могут быть отменены или изменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования или утверждения иными государственными органами. Присущая судебной власти самостоятельность предполагает решение вопросов самоорганизации внутри самой системы органов, созданных этой властью и состоящих из ее представителей.

В литературе различаются и такие характеристики судебной власти, как внешняя и внутренняя сторона. Если внешняя самостоятельность означает неподчиненность иным структурам власти в государстве, то внутренняя заключается в нравственных качествах судей, их способности противостоять воздействию извне, сохранять верность закону.

Суверенность отдельных отраслей судебной власти не означает отрицание каких-либо связей между ними. Конституция РФ в известной мере формулирует некоторые положения, относящиеся к структуре этой ветви власти, выделяя высшие суды в организации подотраслей судебной системы и предусматривая процессуальную инстанционность в форме полномочий вышестоящих судов в уголовном судопроизводстве.

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает некоторые организационные взаимосвязи высших судебных органов, а также иных федеральных судов страны. Так, согласно Основному закону Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных законов и нормативных актов. Это же право в связи с рассмотрением конкретного дела предоставлено и другим судам, в частности единоличному судье (ч. 2 и 4 ст. 125). Подобный запрос может иметь место на любой стадии процесса, в любой инстанции и вызвать приостановление производства по делу или исполнения уже вынесенного решения. При этом необходимо подчеркнуть, что обращение в Конституционный Суд РФ является правом названных судов, обнаруживших неопределенность в понимании и толковании отдельных правовых норм, а не обязанностью, так как суды наделены полномочием на непосредственное применение положений Конституции РФ как норм прямого действия (ч. 1 ст. 15).

5. Исключительность судебной власти состоит в том, что никакой иной орган государственной власти или управления, никакое должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Именно суду государство доверяет право использовать принудительные полномочия государственной власти. Суд является единственным органом власти, уполномоченным в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, а в некоторых случаях и административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами, между юридическими и физическими лицами.

6. Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона. Компетенцию суда определяет только закон.

Характерной особенностью судебной власти является полное регулирование деятельности ее органов процессуальным законом.

Установление процессуальной формы всех стадий производства в суде, регулирование содержания и процессуального порядка реализации всех судебных действий, порядка принятия судебных решений и документов лежит в основе законодательства о судопроизводстве и само по себе представляет юридическую ценность. Процессуальный порядок, призванный обеспечить законность всей судебной деятельности, исключить субъективизм, является условием вынесения обоснованных и справедливых решений.

В основе процессуального порядка деятельности органов судебной власти лежат демократические конституционные принципы судопроизводства, подтверждение которых Конституцией РФ - высшим законодательным актом Российской Федерации - подчеркивает высокое социальное и государственное значение указанного порядка.

Несоблюдение норм законодательства о судопроизводстве, процессуальные правонарушения влекут за собой меры процессуального воздействия в виде отмены или изменения судебных актов (т.е. своеобразных форм процессуальной ответственности), в случае систематических и явных нарушений предъявляемых к судьям требований - постановку вопроса о приостановлении или прекращении судейских полномочий, а при вынесении судьей заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта - привлечение к уголовной ответственности (ст. 305 УК РФ).

7. Полнота судебной власти определяется содержанием компетенции ее органов, ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью для государственных органов и должностных лиц.

Становление судебной власти сопровождается существенным расширением компетенции судебных органов. Органы представительной и исполнительной власти все чаще стали обращаться к судебному арбитражу в случаях возникновения тех или иных коллизионных ситуаций. И хотя среди осуществляемых судами полномочий по-прежнему ведущую роль играет правосудие как специфическое проявление реализации судебной власти, законодательством последних лет к ее полномочиям отнесены: конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных учреждений и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов; разбирательство и разрешение дел о новых административных правонарушениях, подведомственных судам; совершение ряда управленческих действий по формированию судейского корпуса (полномочия председателей судов, прекращение полномочий судей квалификационными коллегиями); непосредственное участие в решении вопросов финансирования судебных органов и др.

Эти полномочия необходимы судебной власти для реализации поставленных перед ней Конституцией задач, и в частности для того, чтобы гарантировать: быструю и эффективную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке; самостоятельность органов судебной власти и независимость деятельности судов от законодательной и исполнительной властей; обеспечить: взаимодействие всех отраслей государственной власти в формировании судебной системы; доступность правосудия на равных основаниях для всех; право граждан на участие в осуществлении правосудия.

Следует признать недопустимость каких-либо ограничений полномочий суда при рассмотрении вопросов, предметом которых является защита конституционных прав граждан. На возможность искажения конституционных целей судебной защиты личных тайн и нарушения права на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ) ввиду известной неопределенности положений ст. 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" обращали внимание в своих особых мнениях судьи Конституционного Суда РФ А.Л.Кононов и Т.Г.Морщакова при рассмотрении Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой*(1).

Полнота судебной власти означает также безусловную обязательность исполнения всех судебных актов на территории Российской Федерации всеми государственными органами и должностными лицами.

8. Закон о судебной системе, устанавливая правовые способы реализации судебной власти (ч. 3 ст. 1 Закона), признает таковыми указанные в Конституции РФ (ст. 118 Конституции) формы судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.

Известное обособление названных видов судопроизводства обусловлено несовпадением компетенции различных ветвей судебной власти, особенностями рассматриваемых ими дел, применяемых мер воздействия и различием правовых последствий вынесенных судебных решений.

Форма судопроизводства представляет собой процедуру осуществления судебной деятельности в конкретном суде, она является существенным признаком судебной власти, характеризующим подвид судебной системы. Так, конституционное судопроизводство, связанное с разрешением дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента и других актов, используется Конституционным Судом РФ.

Оно отличается рядом особенностей, позволяющих говорить о несовпадении с порядком осуществления судебной процедуры в судах общей юрисдикции. Основные положения этой процедуры излагаются в самом Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации". Организация работы Суда регламентируется также Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.

Правосудие отправляется судами общей юрисдикции и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При этом если при рассмотрении гражданских и уголовных дел применяются нормы ГПК РФ и УПК РФ, то при рассмотрении дел в связи с административными правонарушениями суды обязаны руководствоваться разделом IV КоАП РФ. Отличие административного судопроизводства состоит в том, что к подведомственности суда относится как рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, так и полномочия по контролю за законностью и обоснованностью постановлений об административных наказаниях, выносимых другими уполномоченными на это органами или должностными лицами. Согласно действующему законодательству, одной из особенностей данной формы судопроизводства является окончательность судебных постановлений об административных наказаниях, а также решений, выносимых судом в случае обжалования постановлений других органов по делам об административных правонарушениях. Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений указал на противоречие такого положения Конституции РФ, признающей возможность обжалования решения суда первой инстанции в вышестоящий суд как одну из основ организации правосудия.

Конституционный Суд РФ указал: "...в рамках осуществления судебной защиты прав и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (или бездействия) любых государственных органов, включая судебные... Эта правовая позиция Конституционного Суда РФ, как имеющая общий характер, распространяется на все виды судопроизводства, в том числе на административное" (см. постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-ПСС по делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е.А.Арбузовой, О.Б.Колегова, А.Д.Кутырева, Р.Т.Насыбулина и В.И.Ткачука*(2)).

Перечисляя применяемые в судебной системе РФ виды судопроизводства, Конституция РФ не упоминает об арбитражном судопроизводстве.

Предметом арбитражного разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, является разбирательство в арбитражном суде методами арбитражного судопроизводства. Согласно Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации", арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их ведению Конституцией РФ, Законом об арбитражных судах, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Этот вид судопроизводства не совпадает с гражданским процессуальным, имеет собственный процессуальный кодекс и заслуживает, по нашему мнению, самостоятельного обозначения в системе процедур реализации судебной власти.

Таким образом, особенности судопроизводства определяются задачами и спецификой конкретного суда. Суды различных подсистем судебной власти не могут поручать друг другу выполнение своих полномочий. Вышестоящие суды одной подсистемы не вправе пересматривать решения судов другой подсистемы.

Каждое из названных судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным актом (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", КоАП РФ).

Наличие собственной процессуальной формы, специализированного процессуального кодекса - непременный признак, правовая основа самостоятельного вида судопроизводства.

 

Статья 2. Законодательство о судебной системе

 

Комментируемая статья утверждает основные законодательные источники правового регулирования организационной структуры судебной системы - фундамента судебной власти в Российской Федерации.

1. Судебная система РФ представляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судебных органов, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации, единства федерального законодательства.

Содержание, форма, пределы действия, источники и точный перечень нормообразующих органов в сфере судоустройства действующим законодательством не определяются. Решая эти вопросы, доктрина судебной власти опирается на иерархию действующих в Российской Федерации законодательных актов, отражающую их юридическую значимость и место в общей системе государственной власти Российской Федерации.

Правовые основы построения судебной системы РФ в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Однако этими актами не исчерпывается весь обширный перечень источников правового регулирования судебной власти в Российской Федерации и ее основного организационного каркаса - судебной системы. В данный перечень включаются прежде всего законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О статусе судей в Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О судоустройстве РСФСР", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ряд других. Все эти акты формируют правовую инфраструктуру судебной системы, создают надлежащие условия для ее эффективного функционирования.

Конституция РФ всегда определяющим образом влияла на формирование законодательных основ судоустройства и судопроизводства. Однако следует признать, что ни одна из ранее принятых российских Конституций не уделяла столько внимания вопросам сущности, содержания и компетенции судебной власти, не придавала такого значения ее роли в построении государственной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. должна рассматриваться как непосредственный источник судоустройственного права. В ней получили нормативное решение фундаментальные вопросы организации судебной власти, основные принципы осуществления правосудия, утвердились предпосылки прямого действия и применения ее норм.

Значение Конституции РФ для становления и дальнейшего развития законодательства о судоустройстве состоит в разграничении компетенции Федерации и ее субъектов в указанной сфере нормотворчества, в провозглашении верховенства федеральных конституционных и федеральных законов в системе законодательства об организации и деятельности судебных органов, в утверждении принципа конституционной законности, согласно которому признается недопустимым противоречие законов субъектов Федерации в области судоустройства федеральному законодательству. Далеко не все фундаментальные положения Конституции РФ в сфере организации правосудия нашли отражение в текущем законодательстве, что подчеркивает ее первостепенную роль в формировании законодательства о судоустройстве.

Конституция РФ относит установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройства в целом к ведению Российской Федерации (п. "г" и "о" ст. 71). Таким образом, основные вопросы организации материальной основы судебной власти - структуры системы судов - как и все судоустройство, составляют компетенцию Российской Федерации. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится правовое регулирование обеспечения судебной системы кадрами (п. "л" ст. 72 Конституции).

Следует отметить, что в Конституции РФ не раскрывается содержание понятия "судоустройство" - одного из основных институтов и отраслей права, составляющих материально-правовую основу правосудия. В теории права под "судоустройством" понимается сфера государственной организации системы носителей судебной власти - судов и судей, основной функцией деятельности которых является разрешение социальноправовых конфликтов. Понятием "судоустройство" как института конституционного права охватывается широкий круг составляющих его элементов, в число которых включаются: законодательство (федеральное и субъектов РФ), система судебных органов, принципы организации и деятельности судов, формы судопроизводства, основы статуса судей, обеспечение деятельности судов, функционирование органов судейского сообщества.

Следует обратить внимание на то, что, устанавливая перечень отраслей права, составляющих нормативную базу организации и деятельности правоохранительных органов, Конституция РФ не ограничивается указанием на законодательство о судоустройстве, а относит к исключительному ведению Российской Федерации все направления государственного строительства в сфере организации и обеспечения деятельности системы судебной власти в целом (п. "о" ст. 71).

Эта обобщающая формула предполагает конституционное определение полномочий законодательной и исполнительной власти в организации судебной системы и деятельности судов, установление прерогатив Президента РФ в формировании судебных органов, основ взаимоотношений между подсистемами судебной власти, процедур ее реализации.

Основы сложившейся в Российской Федерации судебной системы изложены в гл. 7 Конституции РФ "Судебная власть". Именно в этой главе в качестве правового акта, который должен определять содержание и структуру судебной системы как важнейшего института государственного устройства Российской Федерации, назван комментируемый Федеральный конституционный закон.

Делегирование конституционного полномочия по определению структуры судебной власти специальному федеральному конституционному закону представляет собой особенность современного законодательного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации.

Определяя место органов судебной власти в системе государственного устройства Российской Федерации, формулируя основные черты и признаки этой ветви власти, называя формы ее реализации, Конституция РФ в то же время не считает возможным законодательно закреплять строение судебной системы в целом, ее отраслей и звеньев, а также соотношение ее составляющих. Общее решение этих вопросов поручается федеральному конституционному закону.

Придание подобного статуса указанному акту подчеркивает то значение, которое отводится Конституцией РФ вопросам организации судебной власти, деятельности судебных органов по обеспечению защиты прав и свобод граждан.

Учитывая особый порядок принятия парламентом федеральных конституционных законов, законодатель стремится таким образом укрепить стабильность созданной в Российской Федерации судебной системы.

2. Основополагающее значение для характеристики судебной системы РФ имеет содержание и последовательность изложения ст. 125-127 Конституции РФ, определяющих компетенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших судебных органов РФ: Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.

Указанный порядок правового регулирования имеет значение не только для определения структуры судебной системы в целом, но и для установления в ней места всех иных федеральных судов. Данная структура нашла свое отражение и дальнейшее развитие в ст. 4 и гл. 3 "Суды" комментируемого Закона.

Конституция РФ подразделяет судебную систему на три ветви, различающиеся по своей структуре, формам связи с федеративным устройством и административнотерриториальным делением российского государства. Законодатель не поддержал идею концентрации всей высшей судебной власти в едином судебном органе.

Полицентризм в организации системы судебной власти, разграничение ее ветвей по предметному признаку компетенции составляющих их судов служит целям наиболее полного и профессионального выполнения определенных Конституцией РФ задач обеспечения судебной защитой прав и интересов граждан, нерушимости суверенитета Российского государства, единства его судебной власти. Разграничение юрисдикции отдельных ветвей судебной власти в судебной системе, их известная организационная обособленность, различие и специфика форм судопроизводства представляют собой условия обеспечения самостоятельности их функционирования.

Предложение, выдвинутое при обсуждении вариантов завершения судебной реформы, создать координирующий центр для общего руководства деятельностью высших судебных органов Российской Федерации также было поставлено под сомнение ввиду его несоответствия концепции самостоятельности подразделений судебной власти, закрепленной Законом о судебной системе.

Выстраивая ряд высших органов судебной власти, Конституция РФ предоставляет первое место Конституционному Суду РФ.

Полномочия на участие в некоторых конституционных процедурах (участие в инаугурации Президента РФ, исключительное право толкования Конституции, право на признание несоответствия нормативного акта или его нормы Конституции РФ и лишение их юридической силы), абсолютная обязательность решений Конституционного Суда РФ для всех государственных органов и должностных лиц, исключение возможности отмены или изменения его решений каким-либо иным государственным органом, особые гарантии исполнения постановлений Конституционного Суда РФ и своеобразие конституционного судопроизводства приближают его положение к статусу законодательного органа.

Помимо особенностей реализации права на законодательную инициативу Конституционному Суду РФ предоставлено полномочие обращения к Федеральному Собранию РФ с оценкой состояния конституционной законности в Российской Федерации (заметим, что к реализации этого полномочия данный орган пока не прибегал).

Учитывая особое положение Конституционного Суда РФ в системе государственного механизма Российской Федерации, Конституция РФ наиболее полно определяет статус этого Суда, непосредственно закрепляя его организационные основы, задачи и функции, указывая содержание компетенции, формы связи с иными отраслями власти и представляющими их государственными органами. Конституционный Суд РФ не имеет подведомственной ему системы судов. Его связи с судами иных ветвей судебной системы носят в основном информационный характер. Однако следует признать, что в силу полномочий на конституционный контроль, исключительного права на толкование норм Конституции, установление факта несоответствия норм федеральных законов Конституции РФ и объявление их утратившими силу Конституционный Суд РФ реально оказывает значительное влияние на организацию и деятельность судов общей юрисдикции (см., например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г., существенно ограничившее полномочия действующих в ряде регионов Российской Федерации судов присяжных).

Восполняя пробелы уголовно-процессуального права, Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, расширяющих права граждан на судебную защиту и, соответственно, закрепляющих новые обязанности за судами общей юрисдикции. Далеко не все из этих установлений Конституционного Суда РФ обрели форму процессуального или материального закона, но признание их обязательности (ст. 79 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), теоретическая и юридическая убедительность большинства сформулированных Конституционным Судом РФ правовых позиций не могут не оказывать значительного влияния на правоприменительную деятельность судей, на формирование их юридического мировоззрения.

Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Определяя основные полномочия высшего звена в системе судов общей юрисдикции, Конституция РФ исходит из необходимости полного осуществления принципа самостоятельности судов и независимости судей. Воздействие Верховного Суда РФ на деятельность нижестоящих судов определяется двумя конституционными формами: предусмотренным федеральным законом порядком судебного надзора за деятельностью судов и установленным федеральным конституционным законом разъяснением законодательства по вопросам судебной практики. Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики представляют собой одну из форм реализации предоставленной Верховному Суду РФ судебной власти. Судебная практика как предмет разъяснения рассматривается при этом не только как итог судебной деятельности, результат судебного толкования норм права, формализованный в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, но и как единство, совокупность всех судебных действий и решений, осуществляемых в ходе непосредственного применения норм права. При этом институт судебной практики, помимо рассмотрения судами частных аспектов правоприменения, охватывает концептуальные вопросы понимания законодательных актов, направления судебной политики, формирования юридического мировоззрения судей. Таким образом, разъяснения Верховного Суда РФ не сводятся к анализу правоотношений, возникающих в процессе правоприменительной деятельности при отправлении правосудия.

Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики основаны на обобщении материалов судебной правоприменительной деятельности, как правило, имеют особую структуру, способствуют осознанию цели соответствующих актов и содержат предложения по повышению уровня профессиональной судебной деятельности. При этом следует учитывать неравнозначность понятий "легальное толкование закона" и "разъяснения по вопросам судебной практики". Указание Конституции РФ и комментируемого Закона на значение разъяснений по вопросам судебной практики как одной из главных функций Верховного Суда РФ наряду с надзором за судебной деятельностью позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность государственной праворазъяснительной деятельности. Создаваемая Верховным Судом РФ совокупность разъяснений представляет собой нормативно-информационную систему, способствующую научно обоснованному познанию судьями правовых норм при их применении.

Праворазъяснительная работа, осуществляемая Верховным Судом РФ, представляет собой коллегиальную интеллектуально-волевую деятельность по истолкованию, конкретизации и доведению до сведения судей законодательной воли, выраженной в нормах права. Результатом ее является создание правоположений, конкретизирующих правоприменительную деятельность судов.

В иерархии судебных актов, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, наиболее значимы постановления Пленума Верховного Суда РФ как высшего судебного органа Россиийской Федерации по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Они имеют официальный нормативный характер; создаются в результате изучения и обобщения судебной практики; формулируются в виде правоположений, представляющих собой правила применения конкретных разъясняемых норм права; излагаются в особых судебных документах, принимаемых исключительно Пленумом Верховного Суда РФ в установленном законом порядке.

Правоположения разъяснений судебной практики подвергаются совершенствованию в ходе кодификации. Пленум Верховного Суда РФ вправе изменить, дополнить или отменить ранее принятые постановления. Рассматриваемые разъяснения не являются нормативными актами, но их положения безусловно могут использоваться при мотивировании приговоров, постановлений, определений суда. При условии явного противоречия судебного акта указанным разъяснениям последнее, по нашему мнению, может явиться основанием для отмены или изменения соответствующего судебного акта. В связи с этим следует признать неоправданным отсутствие единообразия в определении действующим законодательством полномочий высших судов Российской Федерации. Так, законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 79) и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 13) прямо устанавливают обязательность постановлений названных судов, а вывод об обязательности постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно сделать лишь путем косвенного толкования ст. 6 комментируемого Закона. Нельзя согласиться с мнением некоторых теоретиков о необходимости установления особых гарантий для обеспечения самостоятельности судов общей юрисдикции при осуществлении ими правосудия, поскольку это не соответствует статусу Верховного Суда РФ как высшего суда в системе судов общей юрисдикции.

Помимо разъяснения вопросов судебной практики, непосредственно направленного на совершенствование деятельности судов по отправлению правосудия, влияние Верховного Суда РФ на формирование и функционирование судебной системы реализуется и в иных формах. Верховный Суд РФ использует такие эффективные методы, как реализация права на законодательную инициативу, участие Председателя Верховного Суда РФ в формировании судейского корпуса, рассмотрение исков судей о восстановлении их в должности (об отмене решений квалификационных коллегий об отрешении судей от должности), влияние на финансирование судов посредством руководства Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет подсистему арбитражных судов, является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Некоторые элементы системной характеристики совокупности имеющихся в Российской Федерации судов содержатся в иных статьях Конституции РФ. Так, указывается на различие судов по характеру подсудности при реализации права гражданина обращаться в суд (ч. 1 ст. 47). Конституция РФ закрепляет право каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50). Статья 128 Конституции РФ прямо указывает на наличие в судебной системе РФ как высших федеральных, так и других федеральных судов.

Таким образом, нормы Конституции РФ предусматривают различные системные характеристики судебной системы: различие функций судов, многообразие их уровней, разнообразие методов их учреждения и наделения судей их полномочиями, несовпадающие особенности процедур функционирования: конституционный контроль, правосудие, судебный контроль, различие в формах судопроизводства (гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное).

3. Наиболее полную нормативную характеристику судебной системы РФ содержит комментируемый Закон. Он содержит пять глав, в которых рассматриваются такие основные для устройства судебной системы понятия и институты, как судебная власть, признаки единства судебной системы, основные принципы ее построения, система судов, основы статуса судей, федеральные суды и суды субъектов Федерации в судебной системе, органы судейского сообщества, обеспечение судебной деятельности, порядок введения самого Закона в действие.

Анализ содержания нормативных положений данного Закона показывает, что он носит рамочный характер, в нем излагаются принципиальные подходы к построению системы законодательства в Российской Федерации, намечается программа дальнейшего развития законодательства о судоустройстве в Российской Федерации. Имея базовое значение для реализации задач судебной реформы в России на рубеже ХХ-ХХI вв., комментируемый Закон послужил основой и программой для дальнейшего развития законодательства о судоустройстве (см.: Радченко В.И. Базовый закон судебной реформы: Краткий комментарий//О судебной системе Российской Федерации. М., 2002).

Очевидно, что с принятием данного Закона проблема нормативного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации не могла быть решена полностью.

Различные вопросы структуры судебной системы до принятия ряда новых законов должны были по-прежнему регулироваться Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", федеральными конституционными законами "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" и некоторыми другими нормативными актами. При этом не исключалась возможность кардинальных изменений некоторых концептуальных основ организации судоустройства (например, в вопросах учреждения и образования судебных органов, ответственности судей и др.).

Конституция РФ и Закон о судебной системе неоднократно указывают на необходимость принятия в дальнейшем федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности судов разных уровней и специализации.

К их числу можно отнести уже принятые законы "О мировых судьях в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О финансировании судов Российской Федерации", "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации", "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", новые процессуальные законы: УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ и др.

Большую роль в законодательном решении этих вопросов призван сыграть федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ныне - проект), вслед за которым, вероятно, последует принятие ряда частных законов, определяющих порядок организации и деятельности отдельных звеньев и видов судов. По инициативе Верховного Суда РФ подготовлен и обсуждается проект закона о системе судов по административным делам. Помимо формирования административной юстиции, рассматриваются вопросы создания специальных судебных органов, например образующих систему ювенальной юстиции, и иных специализированных судов, возможность образования которых не исключается комментируемым Законом (ст. 26). Все эти нововведения в структуре судебных органов потребуют внесения изменений в Закон о судебной системе или принятия новых федеральных конституционных законов.

Таким образом, полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, всей совокупности судов общей юрисдикции и специализированных федеральных судов предполагается установить федеральными конституционными законами. Иные вопросы обеспечения функционирования судебной системы могут решаться и федеральными законами. Так, компетенция, порядок образования, организационного обеспечения органов мировой юстиции, нормативы служебной нагрузки судей и иные вопросы формирования организационной инфраструктуры судебной системы могут устанавливаться федеральными законами. Согласно комментируемому Закону в субъектах РФ учреждаются мировые судьи, которые входят в судебную систему РФ и являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Поэтому полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законами субъектов РФ. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"*(3), решающий некоторые частные вопросы структуры подсистемы мировых судов в субъектах Федерации, уже вступил в силу. Также приняты несколько федеральных законов о численности мировых судей в отдельных регионах. Идет работа над принятием законов о мировых судьях в субъектах Федерации.

Не исключено, что в ходе судебной реформы возникнет необходимость и в иных законодательных актах, регулирующих вопросы организации судебной системы РФ.

4. В настоящее время правовая база судебной системы носит комплексный характер и складывается из ряда уровней. Нормативные акты этой системы различаются содержанием регулируемых правоотношений и своей юридической силой.

Высшую ступень в системе законодательства о судебной власти занимают такие универсальные акты, как Конституция РФ и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.*(4) Следующий уровень этой системы составляют федеральные конституционные законы (с последующими изменениями и дополнениями):

"О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.*(5);

"О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.*(6);

"Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г.*(7);

"О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.*(8);

"О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 8 февраля 2001 г.*(9);

"О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.*(10)

Группа федеральных законов, касающихся различных вопросов судоустройства, складывается из следующих нормативных актов:

"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.*(11);

Закон РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля 1981 г.*(12);

"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 4 января 1999 г.*(13);

"О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г.*(14);

"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г.*(15);

"О судебных приставах" от 21 июля 1997 г.*(16);

"Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.*(17);

"О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г.*(18);

"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г.*(19);

"О финансировании судов Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г.*(20);

"О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 2 января 2000 г.*(21);

"Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30 мая 2001 г.*(22);

"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" от 14 марта 2002 г.*(23);

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.*(24);

"О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г.*(25);

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2001 г.*(26);

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.*(27)

В группу федеральных законов следует включить также ряд законов о создании новых судов: "О создании суда Ненецкого автономного округа" от 27 декабря 2000 г.*(28); "О создании районного суда Немецкого национального района Алтайского края" от 27 декабря 2000 г.*(29); "О создании Волгореченского районного суда Костромской области" от 27 декабря 2000 г.*(30); "О создании районных судов в Республике Ингушетия" от 27 декабря 2000 г.*(31) и др.

В соответствии с комментируемым Законом о судебной системе производятся некоторые изменения в судебных системах субъектов РФ. Так, Федеральным законом "Об Ирбитском районном суде Свердловской области" от 9 июля 2002 г. в соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе были упразднены Ирбитский районный суд Свердловской области и Ирбитский городской суд и на их базе создан Ирбитский районный суд Свердловской области. В юрисдикцию вновь созданного суда были переданы вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздняемых судов. При этом установлено, что юрисдикция вновь созданного Ирбитского районного суда Свердловской области распространяется на территории одноименного района и города Ирбита в границах, существовавших на момент вступления в силу Закона от 9 июля 2002 г.*(32)

К этой группе актов примыкают также некоторые постановления, принятые в свое время высшим законодательным органом страны:

постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 21 июля 1995 г.*(33);

постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации" от 25 октября 1994 г.*(34);

постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 26 июня 1996 г.*(35)

Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" установлено, что со дня вступления этого Закона в силу Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей", применяется лишь в части, не противоречащей названному Федеральному закону.

Структура и организация деятельности верховных судов республик и судов субъектов РФ регламентируется нормативными актами субъектов РФ. Соответствующие нормативные акты - законы о конституционных судах республик и уставных судах субъектов Федерации - принимаются представительными органами субъектов Федерации.

Немаловажное значение для организации деятельности судов имеют указы и распоряжения Президента РФ, в частности следующие:

Указ "Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы" от 19 октября 1993 г.*(36);

Указ "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.*(37);

Указ "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации" от 25 января 1997 г.*(38);

Указ "О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия" от 14 октября 1997 г.*(39);

Указ "Об обеспечении деятельности Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" от 19 августа 1996 г.*(40);

Указ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" от 7 февраля 2000 г.*(41);

Указ "О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации" от 2 декабря 1996 г.*(42);

Указ "Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации" от 9 сентября 2000 г.*(43);

Указ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. и утвержденное им Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации*(44);

Указ "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов" от 4 октября 2001 г.*(45);

Указ "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры" от 23 августа 1999 г.*(46)

Некоторые вопросы обеспечения деятельности судов и правового положения судей регулируются актами Правительства РФ. К их числу относятся:

постановление "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении" от 27 апреля 1995 г.*(47);

постановление "Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" от 7 июля 1998 г.*(48);

постановление "Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" от 30 декабря 1998 г.*(49);

постановление "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы" от 20 ноября 2001 г.*(50)

Особое место в системе законодательства о судоустройстве занимают нормативные акты республик в составе Российской Федерации и иных субъектов РФ (конституции субъектов Федерации, законы о конституционных судах республик и уставных судах субъектов Федерации, законы о мировых судьях и иные акты, принятые в пределах предоставленной субъектам Федерации компетенции). Эти нормативные акты не должны противоречить федеральным конституционным и федеральным законам (см., например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. "О мировых судьях в городе Москве")*(51).

В общий массив нормативных актов, регулирующих различные аспекты организации и деятельности судов, включаются также документы, принятые самими высшими федеральными судами в силу предоставленных им полномочий:

Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.;

постановление Конституционного Суда РФ "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" от 16 июня 1998 г.*(52);

постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" от 2 февраля 1999 г.*(53);

постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г.*(54);

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "Об утверждении регламента арбитражных судов" от 5 июня 1996 г.*(55);

постановление Президиума Верховного Суда РФ "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет" от 13 ноября 1992 г. (см.: Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". М., 1998. С. 221);

постановление Президиума Верховного Суда РФ "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ" от 19 марта 1997 г.*(56)

По некоторым вопросам Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ принимают совместные постановления пленумов этих судов (о разграничении полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по другим вопросам). К этой категории нормативных актов, свидетельствующих о взаимодействии судов различных подсистем и, в частности, определяющих особенности подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам, относится постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. "О некоторых вопросах, связанных в введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(57).

Организации взаимодействия судов и органов исполнительной власти по применению норм некоторых федеральных законов служат и иные подзаконные акты. Так, в соответствии с Инструкцией о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденной приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226*(58), судебные приставы осуществляют целый ряд функций по обеспечению безопасности и порядка в судах. К их числу относятся: обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости - задержание их с последующей передачей органам внутренних дел; привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; доставка к месту проведения процесса уголовного дела вещественных доказательств и обеспечение их сохранности.

Для организационного обеспечения деятельности судов все возрастающее значение приобретают нормативные документы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, подготавливаемые во взаимодействии с Советом судей РФ. Так, вопросам информатизации, построению и развертыванию информационно-телекоммуникационных систем в федеральных судах общей юрисдикции посвящен совместный приказ Судебного департамента и Минюста РФ от 31 декабря 1998 г. "Об организации работ по информатизации судов общей юрисдикции в 1999 году"*(59).

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" деятельность органов судейского сообщества регулируется нормами названного Закона и актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (ст. 3). Всероссийский съезд судей как высший орган судейского сообщества правомочен утверждать кодекс судейской этики и иные акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (ст. 6).

В настоящее время к категории указанных актов относятся утвержденный II Всероссийским съездом судей 26 июня 1993 г. Кодекс чести судьи Российской Федерации, а также Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г.*(60)

 

Статья 3. Единство судебной системы

 

Одним из главных законоположений организации судебной системы в Российской Федерации является утверждение принципа единства этой системы.

Рассматривая судебную систему как неоднородное государственно-правовое образование, мы отмечаем многообразие ее структурных подразделений, каждое из которых характеризуется своими задачами и методами осуществления установленных законом функций, многими специфическими чертами и особенностями. Отличия структурных подразделений друг от друга носят организационный и процедурный характер. Так, входящие в судебную систему судебные органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы. Поэтому выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначается их различие в компетенции и общий характер инстанционных связей, регулируемых процессуальным законодательством.

Различия в компетенции групп судов, сложность организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности основных принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих разные формы судопроизводства. Обеспечению этой общности служит закрепление в комментируемом Законе положений о единстве судебной системы РФ.

Помещение в начале главы "Общие положения" концептуального принципа единства судебной системы призвано определить основную идею комментируемого Закона.

Утверждение принципа единства необходимо для исключения отступлений в судоустройственном нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования организации судебной власти в Российской Федерации.

Единство построения судебной системы заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы.

1. К числу условий обеспечения единства судебной системы комментируемый Закон относит его фундаментальные правовые основы: судебная система РФ устанавливается высшим законодательным актом страны - Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляет прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий федеральному конституционному закону не изменяет общего правила. Прямое указание в Конституции РФ на функцию федерального конституционного закона (ч. 3 ст. 118) равносильно приданию ему значения части Конституции РФ и статуса высшего законодательного акта в правовом регулировании судоустройства Российской Федерации.

Закрепление в Конституции РФ системы высших судов РФ придает особую стабильность ныне существующей системе судов. Ее изменение возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отношении высших судов, изменений и дополнений Закона о судебной системе в отношении иных федеральных судов.

Судебная система как конституционное установление, а именно как совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями деятельности, подразделяется на следующие подсистемы: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Таким образом, общая система судебных органов РФ состоит из трех значительных образований, предусмотренных Конституцией РФ и комментируемым Законом, и включает: а) конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации); б) наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих правосудие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; в) арбитражную юстицию.

Эти подсистемы различаются по всем параметрам: по порядку организации, компетенции, структуре, регулированию деятельности, инфраструктуре обеспечения деятельности.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как выполняет функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя РФ, конституционных прав граждан. Основное полномочие этого органа - конституционный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судопроизводства. Конституционные суды в республиках РФ и уставные суды в субъектах Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов Федерации и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.

Основной объем работы по осуществлению правосудия приходится на самую многочисленную и развитую подсистему территориальных судов, возглавляемую Верховным Судом РФ. Конституция РФ называет эти суды судами общей юрисдикции и устанавливает, что надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах. К этой подсистеме помимо Верховного Суда РФ относятся верховные суды республик, краевые, областные суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, мировые судьи. Они рассматривают подавляющее большинство гражданских, административных и уголовных дел. Их деятельность регулируется Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ.

В комплекс общих судов включается также занимающая особое место в судебной системе группа военных судов. Это специализированные суды, которые входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов (подробнее см. комментарий к ст. 22). В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из окружных (флотских) и гарнизонных военных судов (ст. 7, 8 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Арбитражная юстиция включает федеральные арбитражные суды округов, высшие арбитражные суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК РФ. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности высших судов названных подсистем, а именно Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов должны устанавливаться, согласно указанию Конституции РФ (ч. 3 ст. 128), федеральным конституционным законом.

Необходимость создания в Российской Федерации достаточно разветвленной, хотя и единой, судебной системы объясняется рядом причин. Во-первых, это нужно для того, чтобы суды как государственные органы правосудия были организованы в соответствии с национально-государственным устройством Российской Федерации и административно-территориальным делением ее субъектов. Территориальные органы судебной власти представляют собой элемент суверенитета субъектов РФ. Наличие судебных органов как структур местной государственной власти в республиках, краях, областях, городах и районах призвано обеспечить доступность правосудия для населения.

Во-вторых, существование взаимосвязанных судебных органов и их подсистем обусловлено необходимостью распределения компетенции по рассмотрению дел в зависимости от их сложности, специфики охраняемых общественных отношений. Поэтому суды отдельных звеньев судебной системы уполномочены на рассмотрение определенного круга дел, отнесенных к их компетенции законом, т.е. в зависимости от их подсудности, которая может определяться территориальными, предметными и персональными признаками.

В-третьих, создание системы судебных органов, включающей различные инстанции, продиктовано необходимостью обеспечить условия для реализации конституционного права каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ступенчатость построения судебной системы (двухинстанционность) позволяет проверять законность и обоснованность каждого приговора по уголовному делу и решения по гражданскому делу вышестоящим судом, осуществляющим надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов.

В-четвертых, судебные органы при осуществлении правосудия не должны быть разобщены. Деятельность каждого суда, выступающего в качестве самостоятельного и независимого органа правосудия при рассмотрении конкретных дел, должна согласовываться с основными принципами государственной и общественной жизни, обеспечивать единообразное понимание и применение законов Российской Федерации.

Для достижения этой цели система общих судов возглавляется Верховным Судом РФ, а система арбитражных судов - Высшим Арбитражным Судом РФ. Они осуществляют надзор за судебной деятельностью подведомственных им судов, обеспечивая единство судебной практики путем кассационного и надзорного производства, а также путем разъяснения вопросов применения действующего законодательства и принятия иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами федерального законодательства.

2. Отмеченные характерные признаки судебной системы как основной составляющей государственно-правового института "судоустройство" получают свое отражение и организационно-процессуальное проявление в так называемых звеньях судебной системы и судебных инстанциях.

Так, в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением общие суды подразделяются на звенья. Содержание понятия "звено судебной системы" определяется кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органам, и объемом выполняемых ими обязанностей.

Суды, составляющие такое звено, имеют одинаковую предметную компетенцию, аналогичную структуру, одни и те же функции и в большинстве случаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному положению.

Так, в Российской Федерации система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: 1) основное звено - районные (городские) суды; 2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере их образования, вероятно, будут дополнять основное звено.

3. Характерным признаком системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов предстает инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев указанных подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов.

Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющие определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства.

По ныне действующему законодательству о судоустройстве все суды, с точки зрения их компетенции, делятся на: 1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев; 2) суды второй инстанции, которые рассматривают кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.

К таким судам как вышестоящим относятся суды республик, краевые, областные суды и равные им. Согласно комментируемому Закону, районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией и одновременно апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21). Апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел регулируется гл. 44 УПК РФ.

В судах среднего звена, а также в Верховном Суде РФ действует несколько инстанций.

Каждая инстанция в этих судах самостоятельна и действует независимо от других. Суд второй инстанции является вышестоящим по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, является вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решение по данному делу.

Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики.

Формирование судебной системы и правовое регулирование ее деятельности основываются на последовательном применении определенной совокупности руководящих начал, отражающих экономические и политические устои общества, уровень и характер его правосознания.

Организация судов в Российской Федерации строится на основе закрепленной в Конституции РФ и федеральных конституционных законах системы принципов, представляющей совокупность связанных между собой конструктивных элементов. Эта совокупность основных правил организации и деятельности судов отражает определенные объективные внутрисистемные закономерности функционирования органов судебной власти как целостного образования.

Одним из объективных факторов правильного функционирования судебной системы является взаимосвязанность принципов судоустройства, в силу которой реализация любого из них требует обязательного исполнения других. Так, соблюдение требований принципа законности возможно лишь при следовании принципам осуществления правосудия только судом, обеспечения независимости судей, осуществления правосудия на началах равенства граждан перед судом и других руководящих положений. Эта система принципов должна обеспечить выполнение судами всех основных требований, предъявляемых законом к осуществлению правосудия.

В действующем законодательстве принципы организации и деятельности органов правосудия указываются в ряде законодательных актов. При этом их перечень и формулировки не всегда полностью совпадают. Не разграничиваются организационные и процедурные установления. Следует признать, что наиболее полное и последовательное изложение этих принципов содержится в комментируемом Законе.

4. Закрепленные законом правила судопроизводства - существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное исполнение - гарантия законности правосудия, судебной защиты прав граждан. Правила судопроизводства должны формализоваться только в кодифицированных нормативных актах и в федеральных законах.

Недопустимо, когда эти правила формулируются в иных документах, например в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ относит уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 72), обеспечивая тем самым условия для унификации этого компонента судебного права.

Осуществление правосудия должно опираться на единые основы независимо от формы судопроизводства. Законодательство о формах судопроизводства приводится в соответствие с положениями Конституции РФ. Поэтому обновлению процессуального законодательства уделяется особое внимание. Уже приняты новые АПК РФ, УПК РФ и ГПК РФ.

Комментируемый Закон устанавливает обязательность для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Поэтому соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями указанных правил - непременное условие единства судебной системы РФ.

5. Согласно законодательству о судоустройстве, правосудие в Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с законом (ст. 7 Закона "О судоустройстве РСФСР"). Обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и иные законы составляет первое требование, предъявляемое к судье (ст. 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

Эти установления прямо вытекают из конституционных положений о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Прямо к судьям обращено указание Конституции РФ подчиняться только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120).

Обязанность следовать закону при осуществлении правосудия не исчерпывается безусловным соблюдением процессуального законодательства. При рассмотрении и разрешении судебных дел суд применяет нормы материального права. Он должен это делать в строгом соответствии с их смыслом и назначением: правильно квалифицировать деяния подсудимых, назначать им справедливое наказание, законно разрешать споры о гражданском праве. Условием правильного применения норм материального права является неукоснительное соблюдение процессуальных правил.

Основой выполнения судами обязанности осуществления правосудия в точном соответствии с законом является разработанная и постоянно совершенствуемая система законодательства. Эффективность соблюдения указанного требования находится в прямой связи с полнотой и четкостью законодательных формулировок, исключающих их различное понимание и толкование.

6. Реалиями правоприменительной практики расширен круг нормативных актов, подлежащих применению судами в качестве законов. Так, согласно Конституции РФ, в состав правовой системы РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, вне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Комментируемая статья определяет круг законодательных актов и правовых норм, применение которых должно обеспечить единство судебной системы. Таким образом, если подчиняться суд должен лишь Конституции РФ и федеральному закону, то применять при рассмотрении и разрешении судебных дел он вправе нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации.

7. Вступившее в законную силу постановление суда по конкретному делу приобретает силу закона и обязательно для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами на территории Российской Федерации. В этом установлении находит свое проявление такое качество судебной власти, как ее полнота. Неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений может иметь своим последствием привлечение к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.

Наделение суда властными полномочиями и распространение их на всю территорию страны в части обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, также является одним из условий реализации принципа единства судебной системы (подробнее см. комментарий к ст. 6).

8. Определяющее значение для формирования судебной системы РФ и поддержания ее в стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ и комментируемым Законом единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей.

Состояние и качество судейского корпуса впервые становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на всей территории Российской Федерации приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и возможном отсутствии единообразия в решении вопросов работы с кадрами судебных органов в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).

Единый статус судей Российской Федерации ранее был установлен Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и затем подтвержден Законом о судебной системе.

Это единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.

Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией РФ порядок назначения на должность судей высших судов РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ и назначения судей других федеральных судов Президентом РФ (ч. 2 ст. 128). Укрепление гарантий служебного и правового положения судей в немалой степени зависит от активности органов судейского сообщества, которым федеральный закон предоставляет широкие полномочия в формировании судейского корпуса и отстаивании его интересов (см. комментарий к ст. 12 и 29).

9. Вопросы финансирования федеральных судов и мировых судей приобрели в последнее время особенно актуальный характер в связи с общегосударственными трудностями в данной сфере. Органы судейского сообщества неоднократно привлекали внимание к этой проблеме законодательных органов и Правительства. Придание статуса защищенных статей соответствующему разделу государственного бюджета, создание специального аппарата организационного обеспечения деятельности судов в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ призвано служить укреплению единства судебной системы (см. комментарий к ст. 31 и 33).

На достижение этой же цели направлено принятие Государственной Думой Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации".

К числу общих положений, характеризующих организацию судебной системы в Российской Федерации, комментируемый Закон, помимо принципа единства, относит самостоятельность судов и независимость судей (ст. 5), обязательность судебных постановлений (ст. 6), равенство всех перед законом и судом (ст. 7), участие граждан в осуществлении правосудия (ст. 8), гласность в деятельности судов (ст. 9), язык судопроизводства и делопроизводства в судах (ст. 10).

 

Статья 4. Суды в Российской Федерации

 

1. Эта статья комментируемого Закона определяет основную функцию органов судебной власти, устанавливает круг судебных органов, уполномоченных осуществлять правосудие, классифицирует системы судов с позиций федеративного устройства Российского государства, выстраивает их общую систему в соответствии с указанной Конституцией РФ иерархией и распределением компетенции.

Понятие "суд" является одним из центральных в теории и законодательной практике судоустройства. Несмотря на многообразие его значений в бытовой лексике и в различных отраслях права, в настоящем Комментарии подлежат рассмотрению лишь основные признаки и функциональное содержание названной категории законодательства о судоустройстве.

Суд как обобщенное понятие конституционного и судоустройственного права представляет собой государственный орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти, учреждаемый в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законодательством. Суд состоит из судей - носителей судебной власти, должностных лиц, наделяемых судейскими полномочиями в результате применения особой процедуры, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, - и представителей народа, привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия.

Закон определяет порядок формирования судов, их основные задачи и функции, содержание и пределы компетенции, методы реализации их полномочий.

Регулированию правового положения судов как государственных органов, составляющих материальную основу судебной власти, уделяют значительное внимание все наиболее важные нормативные акты в системе законодательства о судоустройстве. К их числу, помимо Конституции РФ, относятся федеральные конституционные законы, такие как Закон "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", и другие.

Анализ и обобщение содержания и структуры этих актов позволяют выделить некоторые основополагающие группы вопросов, которые законодатель признает ключевыми для характеристики правового положения судов в системе государственных органов, места, занимаемого данной группой судов в судебной системе, их типовых признаков и особенностей. В общей схеме, типичной для построения законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность основных структурных подразделений системы судебной власти, можно выделить такие составляющие: 1) место данной категории судов в судебной системе; 2) их задачи, компетенция и основные функции; 3) образование судов; 4) формирование судейского состава; 5) структурные подразделения судов данного звена судебной системы; 6) должностные лица, осуществляющие руководство организацией деятельности суда; 7) аппарат суда и организация делопроизводства; 8) материально-техническое обеспечение. Все эти признаки будут рассмотрены в соответствующих разделах Комментария.

2. В комментарии к настоящей статье представляется возможным кратко остановиться лишь на некоторых законодательных аспектах характеристики судов как материальных носителей судебной власти. Конституция РФ и комментируемый Закон определяют, какие суды в Российской Федерации вправе осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности. Суд является единственным субъектом отправления правосудия как конституционной формы реализации судебной власти.

Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи, основной функцией судебных органов является осуществление правосудия, которое представляет собой главный элемент судебной власти.

Все законодательство о судоустройстве, значительная часть норм уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и административно-процессуального законодательства призваны определять сущность, содержание, принципы и формы реализации этого важнейшего направления судебной деятельности, обеспечения ее наиболее целесообразного и беспрепятственного осуществления.

3. Нормативному регулированию различных проявлений и характеристик этой правоохранительной и правозащитной функции уделяют должное внимание различные законодательные акты, составляющие правовую основу судебной власти.

Так, Конституция РФ утверждает главную задачу правосудия - обеспечение прав и свобод граждан (ст. 18). Право граждан участвовать в отправлении правосудия Конституция РФ выделяет среди основных политических прав граждан (ч. 5 ст. 32). Она запрещает использовать при осуществлении правосудия доказательства, полученные с нарушением федерального закона (ст. 50); устанавливает обязанность государства обеспечить потерпевшим доступ к правосудию (ст. 52), закрепляя тем самым важнейший признак судебной защиты - право гражданина на правосудие. Глава 7 "Судебная власть" Конституции РФ открывается установлением конституционного регулирования рассматриваемого политико-правового института: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118). В целях обеспечения возможности полного и независимого осуществления судами правосудия в соответствии с федеральным законодательством Конституция РФ устанавливает исключительный порядок их финансирования только из федерального бюджета (ст. 124).

Утверждая значение законодательного закрепления общего статуса судей, комментируемый Закон подчеркивает, что только лица, наделенные в соответствии с Конституцией и настоящим Законом полномочиями судьи, могут осуществлять правосудие (ст. 11 Закона о судебной системе). Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" рассматривает деятельность арбитражных судов при всех их особенностях как осуществление правосудия (ст. 4).

Согласно Федеральному конституционному закону "О военных судах Российской Федерации", военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 3). УПК РФ признает одним из основных принципов уголовного судопроизводства осуществление правосудия по уголовным делам только судом, указывая на то, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в установленном законом порядке; подсудимый имеет право на правосудие: он не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 8 УПК РФ).

На разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях как способ осуществления правосудия указывает и Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Статья 4 этого Закона устанавливает, что правосудие в России осуществляется путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений, их объединений, других общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ, принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 1 АПК РФ).

4. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает, что носители судебной власти, каковыми являются суды в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа, именно в деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны (ст. 1). Их требования и распоряжения о представлении различных материалов, необходимых для осуществления правосудия, о явке различных лиц, в том числе и должностных, обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. В безусловной реализации этих полномочий находит свое выражение властный характер деятельности органов судебной власти.

К осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен с его согласия и судья, находящийся в отставке (ст. 3, 71 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

К сфере осуществления правосудия, понимаемой в широком смысле, относится и деятельность по обеспечению работы судов, осуществляемая аппаратом суда, органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебный департамент, его органы и учреждения в субъектах Федерации призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление судами правосудия (ст. 4, 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, устанавливая общие условия судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве и воспроизводя некоторые конституционные характеристики правосудия, признает общими принципами этой стадии процесса: непосредственность и устность (ст. 240), гласность (ст. 241), неизменность состава суда (ст. 242), равенство прав сторон (ст. 244).

5. Государственно-правовая защита правосудия и носителей судебной власти выражается также в установлении административной и уголовной ответственности за довольно широкий круг правонарушений и преступных посягательств на деятельность указанных в сфере осуществления правосудия лиц.

Кодекс РФ об административных правонарушениях рассматривает как посягательства на институты государственной власти такие административные правонарушения, как неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава (ст. 17.3). При этом неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, может повлечь наложение административного штрафа в размере от пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток. К числу административных правонарушений в сфере организации и осуществления правосудия КоАП РФ относит также непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4), воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя (ст. 17.5), непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6) и др.

Уголовный кодекс РФ в гл. 31 о преступлениях против правосудия рассматривает как преступления против государственной власти следующие преступные посягательства:

- воспрепятствование осуществлению правосудия путем вмешательства в какой бы то ни было форме в деятельность суда (ст. 294);

- посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (судьи, присяжного заседателя или иного лица, непосредственно участвующего в отправлении правосудия) (ст. 295);

- угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 296);

- неуважение к суду, выразившееся в оскорблении указанных лиц, участвующих в отправлении правосудия, а также клевета в отношении этих лиц в связи с рассмотрением ими дел или материалов в суде (ст. 297, 298).

Целый ряд мер по обеспечению безопасности судей при осуществлении ими правосудия предусматривается также Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

6. Обобщая многообразное содержание правовых норм, регулирующих осуществление правосудия, можно сделать вывод, что правосудие как одна из форм государственной властной правоохранительной и правозащитной деятельности отличается от законодательной и управленческой деятельности рядом существенных признаков.

Только учреждаемые в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе суды могут осуществлять особую государственную деятельность - правосудие.

Учреждения, имеющие в своем наименовании термин "суд", но не указанные в комментируемом Законе, не являются органами правосудия (Суд по информационным вопросам, Экономический суд СНГ, Третейский информационный суд, шариатский суд).

Правосудие осуществляется путем рассмотрения дел в судебных заседаниях только в порядке установленной законом особой процедуры - уголовного, гражданского, арбитражного процесса, построенного на основе соблюдения демократических принципов и предоставления участникам судопроизводства необходимых гарантий для защиты своих прав и состязательного отстаивания своих интересов. Каждая форма правосудия регулируется самостоятельным актом - УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ.

Задачи правосудия состоят в охране от посягательств прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией РФ и иными законами, прав и законных интересов предприятий, иных учреждений и организаций, конституционного строя России, в укреплении законности и правопорядка.

Целью отправления правосудия является разрешение гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и интересов граждан и организаций, а также рассмотрение дел об уголовных преступлениях для установления виновности лица в совершении преступления (с последующим применением уголовного наказания) или его невиновности (за признанием которой следует оправдание). Потребность в правосудии определяется необходимостью разрешать систематически возникающие в обществе конфликты.

В силу всего вышесказанного правосудие выступает как юридический механизм защиты гражданского общества и отдельной личности.

С учетом требований Конституции об установлении условий для полного и независимого осуществления судами правосудия (ст. 124), исходя из иных конституционных положений, определяющих цели и задачи судебной власти, норм федеральных законов, содержание правосудия и принимаемых судами актов должно отличаться следующими свойствами:

- законностью, определяемой как соответствие принятых решений и порядка рассмотрения дел закону;

- обоснованностью, т.е. подтверждением принятых решений законными, убедительными и достаточными доказательствами;

- объективностью, т.е. непредвзятостью, беспристрастностью судебного исследования всех сторон рассматриваемого судом конкретного события;

- полнотой, подразумевающей законченность, исчерпанность изучения всех доступных суду доказательств, иных материалов дела, всех представленных сторонами версий для установления истины по делу;

- свободой судей в оценке доказательств на основе совокупности имеющихся в деле фактов в соответствии с внутренним убеждением, а также совестью и законом;

- справедливостью решений суда как соответствующих нравственным представлениям современного общества;

- своевременностью и юридической точностью принимаемых решений, незамедлительностью и общеобязательностью их исполнения.

Таким образом, правосудие можно определить как осуществление судом присущей ему своеобразной правоохранительной и правоприменительной деятельности, основанной на полном соблюдении демократических принципов и выражающейся в рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел в рамках установленного законом процессуального порядка, обеспечивающего возможность применения к правонарушителям государственного принуждения в условиях соблюдения законности, справедливости и общеобязательности принимаемых решений.

7. Правосудие представляет собой лишь одно из направлений судебной деятельности.

Конституция РФ устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Очевидно, что понятие "правосудие" не совпадает с понятием "судопроизводство".

Судопроизводством охватывается не только деятельность судов по рассмотрению и разрешению дел, отнесенных к их ведению, но и действия иных субъектов, реализующих свои права и обязанности и вступающих в различные организационные и процессуальные отношения с судом, его аппаратом. В содержание уголовного судопроизводства включаются многие судебные действия, прямо не относящиеся к правосудию и составляющие сферу исключительных полномочий суда. Только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве личного обыска, за исключением случаев, указанных в законе; о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров, а также некоторых иных действий (ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ).

Эти действия и решения суда носят промежуточный характер. При их совершении судом закон допускает определенные исключения из общей процедуры правосудия: известное ограничение гласности, состязательности, права на защиту, коллегиальности.

Таким образом, судопроизводство включает процессуальные стадии и производства, в которых комплекс демократических принципов правосудия не реализуется в полном объеме.

8. Законодатель не счел нужным устанавливать особый процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в отдельном законодательном акте. Нормы административного судопроизводства закреплены в разд. IV КоАП РФ.

В главе "Общие положения" разд. III Кодекса названы судьи, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К их числу относятся судьи судов общей юрисдикции, мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Федерации. Рассмотрение административных дел вправе осуществлять также руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений (ст. 22.1, 22.2 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться единоличным судьей, когда допускается применение в ограниченных пределах отдельных демократических принципов правосудия (гласности, равенства перед законом и судом и др.).

Таким образом, процедура рассмотрения судом дел об административных правонарушениях упрощена по сравнению с гражданским и уголовным процессом; эти дела могут решаться и помимо суда иными государственными органами и должностными лицами (ст. 23.2-23.61 КоАП РФ), что не является нарушением принципа осуществления правосудия только судом.

Следовательно, для того чтобы в полной мере отвечать понятию "правосудие", административное судопроизводство нуждается в соответствующем законодательном процессуальном регулировании.

9. В конституционном судопроизводстве также отсутствуют традиционные демократические начала правосудия, нашедшие свое воплощение в уголовном, гражданском, арбитражном процессах. Полномочия, задачи и функции Конституционного Суда существенно отличаются от функций судов общей юрисдикции и арбитражных судов; их реализация не требует регулирования самостоятельным процессуальным законодательным актом, не требует специального обеспечения гарантий прав спорящих сторон.

Далеко не все принципы правосудия реализуются в деятельности Конституционного Суда РФ. Так, судопроизводство в этом Суде происходит в условиях неучастия в составе Суда представителей населения, а согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Решения Суда не подлежат обжалованию, что также не соответствует основам правосудия. Не случайно в законодательных актах, регулирующих деятельность Конституционного Суда РФ, конституционное судопроизводство нигде не именуется правосудием.

10. Комментируемый Закон определяет подсистемы судов, составляющие в совокупности судебную систему РФ, применительно к федеративному государственному устройству России. Это федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации.

Федеральные суды имеют особый статус: а) их учреждение, основы организации, функции и задачи деятельности определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами; б) им присущ особый порядок образования.

Конституция РФ установила следующий принцип формирования федеральных судов. Высшие федеральные суды образуются высшими органами государственной власти: Президентом РФ и Советом Федерации. Только Президенту РФ принадлежит право представлять кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации является то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа представленных Президентом кандидатов Конституция РФ относит к исключительной компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Судьи иных федеральных судов могут назначаться только Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Определяя общий статус судов, их место в судебной системе РФ, комментируемый Закон относит к числу федеральных судов РФ следующие судебные органы:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.

Эти установления, учреждающие системы судов самостоятельных ветвей судебной власти, имеют особое значение для последующего утверждения их организационных и процессуальных взаимосвязей.

Присущий им порядок судопроизводства определяют Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ - в силу стоящих перед ним задач и отсутствия подведомственных ему судебных структур в субъектах Федерации.

В системе судов общей юрисдикции надзор за судебной деятельностью всех вышеперечисленных судов осуществляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Приведенный порядок их перечисления определяет иерархию вышестоящих и нижестоящих судов. Включение в этот перечень военных и специализированных судов также несет в себе определенный смысл.

Военные суды имеют ряд особенностей в порядке организации, структуре и компетенции (см. гл. 1 "Общие положения" и гл. II "Система и полномочия военных судов" Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Включение их в систему судов общей юрисдикции подчеркивает их принадлежность к общим судам в части применения общих для всех этих судов норм материального и процессуального права, поднадзорности Верховному Суду РФ.

Специализированные суды, создание которых предусматривает комментируемый Закон, заранее определяются как федеральные, с соответствующим этому статусом, порядком формирования, назначения судей, обеспечения судебной деятельности и финансирования. Арбитражные суды субъектов Федерации не именуются Законом федеральными в отличие от арбитражных судов округов. Но их включение в систему федеральных судов придает им указанный статус.

11. Комментируемый Закон впервые в законодательстве о судоустройстве выделил в системе судов судебные органы субъектов Федерации.

Включаемые в эту систему конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не поднадзорны Конституционному Суду РФ и не находятся с ним в какой-либо организационной или процессуальной связи. В некоторых республиках правовой статус этих судов определяется конституцией республики, отдельными актами (см. комментарий к ст. 27).

Мировые судьи также отнесены Законом к числу судов субъектов Федерации.

Особенность их правового положения состоит в том, что они одновременно признаются судами общей юрисдикции, т.е. должны руководствоваться при осуществлении правосудия федеральными материальными и процессуальными законами.

Организация работы мировых судей, обеспечение их деятельности возлагается на органы власти субъектов Федерации, хотя финансирование осуществляется из федерального бюджета.

12. Структура судебной системы РФ определяется сложностью ее организации, преемственностью принципов построения, взаимосвязью с государственным и административно-территориальным устройством. По своему месту в судебной системе и по объему юрисдикции различаются суды следующих уровней: суды основного звена, среднего звена и высшего звена.

К судам основного звена относятся наиболее многочисленные судебные учреждения, приближенные к населению и рассматривающие в качестве суда первой инстанции большинство подсудных и подведомственных судам данной юрисдикции дел. Следуя предложенной внутрисистемной классификации по признакам объема полномочий и характеру процессуальных взаимосвязей судов различных уровней, можно отметить, что суды среднего и высшего звена судебной системы располагают правомочиями проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев судебной системы, и поэтому называются вышестоящими. Суды, чьи решения могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, называются нижестоящими.

К вышестоящим судам относятся не только судебные органы в целом, но и структурные подразделения судов, управомоченные на пересмотр решений нижестоящих судов в кассационном, апелляционном и надзорном порядке. Этими структурными подразделениями являются судебные коллегии вышестоящих судов, президиумы судов.

Многофункциональность вышестоящих судов требует организационного обеспечения для реализации возложенных на них функций; этим целям служат соответствующие подразделения вышестоящих судов.

Наиболее наглядно сложность организационной структуры вышестоящего суда представлена в Верховном Суде РФ, где помимо трех традиционных судебных коллегий созданы Кассационная коллегия, кассационная палата, Президиум, Пленум Верховного Суда РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ, Научно-консультативный совет.

Суд представляет собой учреждение, в котором работает, как правило, не один, а несколько судей. В этих судах судебная власть осуществляется не всеми судьями одновременно, а специальными структурами - судебными составами. Так, в системе судов общей юрисдикции рассматривать уголовные дела по существу могут федеральный судья общей юрисдикции единолично, коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции, федеральный судья суда общей юрисдикции и два народных заседателя, федеральный судья суда общей юрисдикции и 12 присяжных заседателей, мировой судья (ст. 30 УПК РФ).

Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г. установлено, что п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ в части, касающейся рассмотрения коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, вводится в действие с 1 января 2004 г. До наступления этого срока уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральным законом от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(61) предписывается признать утратившим силу с 1 января 2004 г. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства. Утратил силу этот Закон и в части, касающейся гражданского судопроизводства (ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.).

Арбитражный процессуальный кодекс РФ также предусматривает единоличное и коллегиальное рассмотрение дел. Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законом. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей.

При этом коллегиальным составом судей в обязательном порядке рассматриваются дела: 1) относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ; 2) об оспаривании нормативных правовых актов; 3) о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; 4) направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции возможно и по ходатайству какой-либо из сторон (ст. 17 АПК РФ).

Следует подчеркнуть, что и один судья, и коллегиальные составы являются судом, так как действуют не от своего имени, а от имени представляемого ими суда, выносят приговоры, решения, постановления от имени государства и полномочны без каких-либо ограничений выполнять свои судейские функции.

 

Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей

 

1. Принцип самостоятельности судов и независимости судей занимает центральное место в системе конституционных положений, определяющих государственно-правовой статус носителей судебной власти. Он имеет основополагающее значение для определения места судебных органов в системе организации государственной власти в Российской Федерации, конституционного построения взаимосвязей судов с иными ветвями государственной власти. Объединяя два основополагающих начала судебной власти в единое целое, комментируемый Закон формулирует новый судоустройственный принцип, который интегрирует сущностные конституционные качества носителей судебной власти и их компетенции в единый комплекс, утверждающий и раскрывающий содержание конституционной концепции судебной власти.

Отдельные принципы, закрепленные в данной статье, положены в основу и других правовых актов и норм. Так, на самостоятельный характер осуществляемого судами судопроизводства указывает ряд федеральных конституционных законов (в частности, законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации"). Однако наиболее полно названный принцип раскрывается именно в Законе о судебной системе. В комментируемой статье Закона указываются характерные черты самостоятельного и независимого осуществления судами судебной власти, определяются общие пределы и содержание их компетенции.

2. Закон о судебной системе, объединяя в единое установление такие фундаментальные основы судебной власти, как самостоятельность судов и независимость судей, ставит его на первое место в перечне организационных основ судебной системы РФ. Развивая конституционный принцип независимости судей (ст. 120 Конституции РФ),

Закон вводит новое понятие "самостоятельность судов". Следует подчеркнуть, что принцип самостоятельности судов не идентичен положению о самостоятельности судебной власти.

Применительно к правовому положению всей системы судебной власти этот принцип имеет более широкое значение - опирается на концепцию разделения властей, определяет место органов правосудия в механизме российского правового государства, характеризует комплекс взаимосвязей государственно-правового института судебной власти с иными отраслями государственной власти.

Самостоятельность органов судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) определяет их неподведомственность иным ветвям власти. Особое положение судов в системе органов государственной власти подтверждается законодательным закреплением порядка их создания и упразднения, призванного обеспечить устойчивость и стабильность всей судебной системы.

Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, создание которых прямо предусмотрено Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в саму Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Правосудие вправе осуществлять только суды общей юрисдикции и арбитражные суды, названные в комментируемом Законе.

Порядок придания судьям статуса носителей судебной власти определен Конституцией РФ. Эта конституционная процедура носит исключительный характер.

В отличие от назначения должностных лиц иных ветвей государственной власти судьи высших судебных органов РФ наделяются полномочиями Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи иных федеральных судов назначаются гарантом Конституции - Президентом РФ и получают подписанные им удостоверения. Именно этим актом, следующим за принятием присяги, завершается процесс наделения судей их полномочиями. Процедура назначения федеральных судей может быть усложнена в связи с вовлечением в нее органов судейского сообщества, длительностью прохождения через иные структуры государственного аппарата. Все это существенно замедляет формирование судейского корпуса, своевременное заполнение вакансий.

Утверждая самостоятельность судов как принцип судоустройства, комментируемый Закон выделяет следующие его характерные черты: 1) суверенность судов в осуществлении функций и полномочий судебной власти; 2) их обязанность и право оценивать в процессе правоприменительной деятельности соответствие применяемого акта или нормы закона положениям Конституции РФ и иным основным источникам, формирующим правовую систему России (они указаны в ст. 15 Конституции РФ); 3) гарантии соблюдения рассматриваемого принципа в законотворческой и правоприменительной деятельности; 4) запрет присвоения властных полномочий суда.

Самостоятельность суда означает отсутствие подчиненности каким-либо другим государственным органам, неподотчетность вышестоящим судебным инстанциям и каким-либо органам исполнительной власти. Экономической основой самостоятельного положения судов в системе государственной власти является установление в Конституции РФ финансирования их деятельности прямо и исключительно из федерального бюджета (ст. 124).

Организационные гарантии самостоятельности судов возлагаются на органы Судебного департамента, непосредственно подчиненного Верховному Суду РФ и призванного осуществлять организационно-техническое обеспечение судебной деятельности.

3. В соответствии с Законом суд не только подчиняется Конституции РФ, но и наделяется правом непосредственного применения ее норм. Закрепление в Основном законе положения о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что конституционные нормы имеют верховенство над всеми законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Основным законом.

Данное положение приобретает особое значение потому, что Конституция РФ в ст. 18 признает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими. Этими социальными ценностями определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также задачи судебной власти. Исходя из этого Конституция РФ обязывает суды путем своевременного и правильного рассмотрения дел обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 18, 46 Конституции РФ).

Конституция РФ имеет высшую (наибольшую) юридическую силу в системе правовых актов Российской Федерации, прямое действие и применение на всей территории России. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел, как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(62), следует оценивать содержание закона или иного правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Самостоятельность судов, качественное своеобразие их юрисдикционной деятельности прямо утверждается Законом о судебной системе, который предоставляет суду полномочие устанавливать при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Федерации и принимать решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Таким образом, комментируемый Закон не только расширяет и конкретизирует конституционные положения о самостоятельности судов и независимости судей, обязывая их оценивать федеральные законы и иные нормативные акты на предмет их соответствия Конституции РФ, нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, но и предоставляет судам право разрешать определенные коллизии между нормативными актами.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г. указывает несколько возможных вариантов непосредственного применения судами положений Конституции РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Суду должны быть предоставлены материальные возможности для решения всех вопросов, возникающих при рассмотрении дел и материалов, поступающих в суд, в условиях полной безопасности судей и возможности беспрепятственного осуществления правосудия с полным соблюдением процессуального закона.

Рассматривая дело, суд не связан позицией участников процесса, опирается лишь на внутреннее убеждение, сложившееся в результате оценки всех обстоятельств по делу, руководствуется собственным правосознанием и совестью (ст. 17 УПК РФ).

Вынесение ответственных решений без постороннего вмешательства, "независимо от чьей бы то ни было воли", когда судьи руководствуются исключительно своим внутренним убеждением, является существенным условием процессуальной самостоятельности судей, лежащей в основе суверенности воли судов. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся на его рассмотрении дел и тем более не должен быть привлекаем к ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое в условиях полного соблюдения закона решение (ст. 10, 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

4. Комментируемая статья распространяет действие принципа независимости судей на присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия. Необходимость в подобном уточнении возникла потому, что, согласно Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации", судьями могут считаться лишь лица, исполняющие обязанности судьи на профессиональной основе. Практика показала, что представители населения, привлекаемые к отправлению правосудия, также нуждаются в правовой защите.

5. Законодательство РФ устанавливает целый комплекс правовых гарантий обеспечения независимости судей. К ним в первую очередь относятся конституционные гарантии. Так, в требовании подчинения только Конституции РФ усматривается глубокий смысл, так как Конституция имеет высшую юридическую силу, является актом прямого действия, и все иные правовые акты не должны противоречить ее положениям, что само по себе обусловливает законность в правоприменении ввиду единства законодательства.

Комментируемый закон содержит известное расширение содержания конституционной формулы о подчинении судей закону. Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право иметь собственное законодательство. Суды применяют эти акты и могут руководствоваться ими при условии их непротиворечия Конституции РФ и федеральным законам. Таким образом, Закон о судебной системе закрепляет несколько аспектов взаимосвязи деятельности судов и Конституции РФ: 1) суды подчиняются Конституции РФ; 2) суды вправе устанавливать несоответствие Конституции РФ иных законодательных и нормативных актов; 3) суды вправе применять нормы Конституции РФ непосредственно. Таким образом, в структуру реализации судами положений Конституции РФ входит подчинение ее установлениям, их соблюдение при осуществлении правосудия и выполнение в правоприменительной деятельности, прежде всего в судебной защите прав и свобод граждан.

Одним из наиболее характерных проявлений принципа самостоятельности судов в их взаимоотношениях с иными отраслями государственной власти является предоставление судам права непосредственного контроля за законностью правотворческой деятельности представительных органов власти, за соответствием закону действий и решений органов и должностных лиц исполнительной власти. Суд - единственный орган государственной власти, который наделяется Конституцией РФ и комментируемым Законом правом устанавливать при рассмотрении заявлений граждан и государственных органов соответствие нормативных актов различных органов власти Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также конституциям республик, уставам и законам субъектов РФ.

Подзаконные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение законов и не должны им противоречить. Рассматривая уголовные и гражданские дела, дела по экономическим спорам, суды общей юрисдикции и арбитражные суды обязаны убедиться в соответствии применяемых ими норм законам и иным актам, обладающим большей юридической силой. Верховенство нормативного акта в иерархии правовой системы определяется при этом по месту, занимаемому им в системе государственной власти принявшего его государственного органа. Эта проверка является формой осуществления судебного контроля за содержанием подзаконного нормативного акта, средством обеспечения конституционной законности.

В реализации этих полномочий различными отраслями и звеньями судебной власти имеются свои особенности. Так, Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" при осуществлении конституционного судопроизводства подчиняется только Основному закону.

Для судов общей юрисдикции и арбитражных судов при осуществлении правосудия обязательны, помимо Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные акты, конституции республик, уставы и законы субъектов Федерации.

Установление факта несоответствия того или иного нормативного акта или конкретной правовой нормы Конституции РФ Конституционным Судом РФ влечет за собой прекращение юридической силы действия этого акта или нормы. Установление подобного несоответствия иным судебным органом позволяет ему отказаться от применения определенного акта или правовой нормы при разрешении конкретного судебного дела и применить иной нормативный акт, превосходящий их по юридической силе.

Реализация этого полномочия Конституционным Судом РФ является в сущности ревизией решений законодательной власти, равнозначной аннулированию отдельных правовых норм, и производится в специально установленном порядке конституционного судопроизводства. Решение Конституционным Судом РФ подобных вопросов представляет собой основной предмет конституционного судопроизводства по конкретному делу, возбуждаемому самим Конституционным Судом РФ. Этот орган рассматривает вопросы о несоответствии федеральных законов и законов субъектов Федерации только Конституции РФ. Предоставляя Конституционному Суду РФ полномочия устанавливать конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Конституция РФ неразрывно связывает реализацию этой функции со специальной процедурой - конституционным судопроизводством. Конституция РФ и Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливают основные признаки этой формы (круг предметов проверки, перечень субъектов, по инициативе которых рассматриваются дела, основные виды процедур, юридические последствия принимаемых решений). В частности, указанные решения Конституционного Суда РФ имеют обязательную силу, не могут быть пересмотрены, обязательно публикуются для всеобщего сведения.

В соответствии с вышеизложенным решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются Конституционным Судом РФ адекватным средством для лишения нормативных актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, юридической силы в связи с их неконституционностью.

Реализация полномочия, предоставленного судам общей юрисдикции и арбитражным судам ч. 3 комментируемой статьи, происходит при осуществлении правосудия по конкретным делам. Осуществляемый ими нормоконтроль преследует цель утверждения законности в правоприменении. При этом может ставиться вопрос о несоответствии акта государственного органа или должностного лица не только Конституции РФ, но и иным актам (федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституциям и законам субъектов Федерации).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации"*(63), устанавливая это несоответствие, отмене акта или нормы. Он использует в правоприменении иной подзаконный акт или норму большей юридической силы.

При этом суд общей юрисдикции или арбитражный суд вправе обратиться в порядке, установленном ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, с целью так называемого абстрактного нормоконтроля.

Иное решение этого вопроса (обязательность предварительного обращения суда в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом, на чем настаивает Конституционный Суд в названном выше постановлении) может привести к нарушению права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), к ограничению права на правосудие.

6. Гарантии независимости судей и судебных заседателей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом.

Помимо принципа независимости судей Конституция РФ утверждает несменяемость и неприкосновенность носителей судебной власти (ст. 121, 122). Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Отдельные исключения из общего правила (15-летний срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ, предельный возраст пребывания на военной службе для военных судей) специально оговариваются законом.

Согласно комментируемому Закону исключения из принципа несменяемости могут устанавливаться только федеральным конституционным законом (ст. 14). Это правило также является дополнительной гарантией последовательной реализации указанного принципа.

Несменяемость судьи означает и то, что он не может быть назначен (избран) на другую должность, не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, в том числе и в случае повышения по службе. В связи с этим вызывает возражение включение Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в перечень оснований для прекращения полномочий судьи его отказа от перевода в другой суд в связи с реорганизацией суда (подп. 11 п. 1 ст. 14). По нашему мнению, если в результате реорганизации суд не упраздняется, недопустимо отрешать от должности судью, не совершившего никаких порочащих его поступков.

Вместе с тем несменяемость не имеет абсолютного характера, и закон предусматривает возможность прерывания исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований. Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи, формализация оснований указанного ограничения или лишения полномочий судьи призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов. Согласно ст. 15 комментируемого Закона полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (об основаниях и порядке приостановления и прекращения полномочий судей см. комментарий к ст. 15).

Неприкосновенность судей рассматривается как принцип, предусматривающий наличие в законодательстве совокупности дополнительных гарантий личности судей и их независимости. К этим гарантиям, в частности, относится запрет противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность как средство ограждения судей от произвола и ущемления их прав при отправлении правосудия.

В понятие "неприкосновенность судей" входит и запрет на привлечение судьи к ответственности за принятое решение по делу. Привлечение его к ответственности может состояться после вступления в законную силу приговора, которым устанавливается виновность судьи в злоупотреблении. Неприкосновенность распространяется на всех судей независимо от того, какую должность они занимают и в каком звене судебной системы состоят (см. комментарий к ст. 16). Особенности возбуждения уголовного дела, задержания и избрания меры пресечения в отношении судей предусмотрены гл. 52 УПК РФ.

Как средства обеспечения самостоятельности судов и независимости судей следует рассматривать установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи и наделения судей полномочиями; возможность отвода судей при наличии обстоятельств, ставящих под сомнение их беспристрастность.

Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в качестве гарантий их независимости указывает на: 1) наличие особой процедуры осуществления правосудия; 2) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; 3) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; 4) право судьи на отставку; 5) неприкосновенность судьи; 6) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; 7) установление особой защиты государством судьи, членов его семьи, его имущества. Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" установлено, что в целях обеспечения безопасности судей и их близких могут приниматься предусмотренные этим Законом меры по защите их жизни и здоровья, сохранности их имущества.

К этим мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу; переселение на другое место жительства и др.

Меры безопасности могут применяться для защиты и иных лиц, непосредственно участвующих в отправлении правосудия и реализации судебных решений (присяжного, народного заседателя, судебного пристава, судебного исполнителя). Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и иных лиц, участвующих в отправлении правосудия, влечет уголовную ответственность (ст. 311 УК РФ).

В соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья имеет право на хранение и ношение служебного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии".

7. Содержащийся в Законе о судебной системе запрет издавать законы и нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, распространяется прежде всего на правовые гарантии их самостоятельности и независимости.

Это требование относится в основном к органам законодательной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Законодательная практика последних лет свидетельствует о наличии известных отклонений от судоустройственных положений, закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, в некоторых нормативных актах субъектов Федерации. Эти акты регулировали вопросы судебной власти вопреки установлениям Конституции РФ об отнесении сферы регламентирования судоустройства к ведению Российской Федерации.

Попытки ограничения самостоятельности судов в обход положений федеральных законов касаются отступлений от требований, предъявляемых к отбору кандидатов на судебные должности, к порядку назначения судей, установлению их подотчетности местным органам представительной и исполнительной власти, исполнению требований закона о материальном обеспечении судей.

Издание законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей, означает принятие норм, существенно изменяющих правовой статус суда или судей в сторону их ограничения. Представляется, что норма ч. 4 комментируемой статьи означает не только требование, обращенное в будущее, но и предписание законодательным органам пересмотреть все принятые ими нормативные акты, не соответствующие установлениям Конституции РФ, Закону о судебной системе, иным федеральным законам.

8. Как одну из гарантий самостоятельности судов и независимости судей комментируемый Закон утверждает недопустимость какого-либо вмешательства в судебную деятельность. Он устанавливает, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Вмешательство в судебную деятельность может иметь место в форме попыток оказания незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в отправлении правосудия, с целью воспрепятствования его законному осуществлению. Уголовный кодекс РФ рассматривает эти деяния как преступления против правосудия и предусматривает уголовную ответственность, в частности, за воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 294); посягательство на жизнь судьи и иных лиц, осуществляющих правосудие (ст. 295); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296); неуважение к суду (ст. 297); клевету в отношении судьи (ст. 298).

Следует отметить, что Закон о судебной системе предусматривает ответственность за любое вмешательство в деятельность суда как органа судебной власти (не только при непосредственном отправлении правосудия), за любую попытку оказать незаконное воздействие на судью при исполнении им своих функций.

В тексте комментируемой статьи утверждается, что присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Однако УК РФ 1996 г. не содержит подобного состава преступления, а аналогия новым УК РФ не признается.

Очевидно, что реализация данного установления потребует соответствующего дополнения УК РФ специальной нормой. В настоящее время в аналогичной ситуации речь может идти лишь о применении ст. 288 УК РФ, предусматривающей ответственность за присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

 

Статья 6. Обязательность судебных постановлений

 

1. Полнота судебной власти - один из основных ее признаков, который характеризуется объемом компетенции судов, окончательностью принимаемых ими решений, их обязательностью для окружающих юридических и физических лиц. Утверждая этот принцип организации судебной власти, комментируемый Закон устанавливает, что вступившие в законную силу решения судов, включенных в судебную систему, а также законные распоряжения и обращения судей обязательны для всех без исключения государственных органов власти, органов самоуправления, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации.

Этой формулой Закон о судебной системе объединил правила об обязательности судебных постановлений, а также требований и распоряжений суда, которые прежде содержались соответственно в ст. 13 ГПК РСФСР и в п. 6 ст. 1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Под постановлениями судов и судей здесь понимаются все судебные акты, связанные с решением дела по существу в гражданском и уголовном процессах.

Качество обязательности судебный акт приобретает лишь после его вступления в законную силу. Условия вступления в законную силу регулируются всеми процессуальными законодательными актами. Так, в уголовном процессе приговор вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном или апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами (ст. 390 УПК РФ), либо в день вынесения определения суда кассационной инстанции (ст. 391 УПК РФ).

Значение обязательности и незамедлительного исполнения после вступления судебного акта в законную силу подчеркивается всеми федеральными конституционными и федеральными актами, определяющими процедуру завершения судебного разбирательства.

Так, на обязательность приговора, определения и постановления суда общей юрисдикции для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, других физических и юридических лиц и неукоснительность их исполнения на всей территории Российской Федерации указывается в ст. 392 УПК РФ.

Частью 2 указанной статьи устанавливается, что неисполнение судебных решений влечет за собой уголовную ответственность.

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" также закрепляет обязательность для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан вступивших в законную силу судебных актов - решений, определений, постановлений арбитражных судов, которые подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ч. 1 ст. 79 завершающей стадией конституционного судопроизводства называет вынесение и оглашение решения, которое окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Властный характер полномочий судов проявляется прежде всего в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно и незамедлительно. Судья вправе требовать проведения ревизий, проверок, ведомственных экспертиз.

Комментируемая статья устанавливает обязательность законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и иных обращений судей для руководителей учреждений, органов местного самоуправления и иных лиц, а также ответственность за воспрепятствование судебной деятельности и неуважительное отношение к судебной власти.

2. Закон о судебной системе предусматривает ответственность не только за неисполнение постановлений суда (которое расценивается как неуважение к суду), но и за действия, выразившиеся в оскорблении участников судебного разбирательства, присяжного заседателя или иного лица (народного заседателя), участвующего в отправлении правосудия.

Конкретные формы ответственности, в частности уголовной, за неуважение к суду предусматриваются федеральным законом.

Для устранения препятствий в осуществлении правосудия суд (судья) вправе применить меры процессуального принуждения. По отношению к подсудимому - это меры пресечения: арест, залог, подписка о невыезде, привод, наложение ареста на имущество. В случае нарушения подсудимым порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям председательствующего подсудимый может быть удален из зала заседания до окончания прений сторон, и разбирательство по уголовному делу будет продолжено в его отсутствие. При этом ему должно быть предоставлено право на последнее слово. Приговор в этом случае должен провозглашаться в его присутствии или объявляться ему под расписку после провозглашения (ч. 3 ст. 258 УПК РФ).

Решения и распоряжения суда также обязательны для всех лиц, участвующих в судебном заседании. В случае неподчинения обвинителя и защитника распоряжениям председательствующего последний делает им предупреждение о недопустимости такого поведения. Остальные участники судебного разбирательства и присутствующие в зале заседания лица в подобных случаях могут быть удалены по определению суда или по распоряжению председательствующего. Кроме того, на них может быть наложено денежное взыскание в порядке, установленном ст. 117, 118 УПК РФ. Если соответствующее нарушение было допущено в ходе судебного заседания, то взыскание налагается судом в том судебном заседании, где это нарушение было установлено, о чем выносится определение или постановление суда.

Уголовный закон рассматривает как нарушение порядка в судебном заседании и воспрепятствование осуществлению правосудия также неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, за которое назначается наказание: от штрафа до ареста на срок от двух до четырех месяцев (ч. 1 ст. 297 УК РФ). То же деяние, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, наказывается более строго: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 2 ст. 297 УК РФ).

3. Выполнение требований суда, исполнение его вступивших в законную силу решений, приговоров и постановлений обеспечивается принудительным воздействием государственных органов и должностных лиц. К числу этих органов относятся администрация предприятий и учреждений, обязанная выполнять решения суда, или специально созданные органы и структуры (административные, уголовно-исполнительные и др.), представляющие собой механизм реализации судебных решений. Таким образом, механизм этот находится вне пределов судебной системы и обеспечивает завершение судебной деятельности силами органов исполнительной власти.

Обвинительные приговоры по уголовным делам приводятся в исполнение органами и специализированными структурами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Решения по гражданским делам и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий реализуются судебными приставами. Последние состоят при районных судах, но формируется служба судебных приставов органами юстиции.

Требования и распоряжения судов при производстве по конкретному делу выполняются органами милиции и судебными приставами (о приводе обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, доставлении в суд находящихся под стражей подсудимых).

Распоряжения суда обязательны для исполнения администрацией некоторых учреждений (экспертных, контрольно-ревизионных и др.).

4. Неисполнение постановлений или распоряжений суда, свидетельствующее о явном пренебрежении к суду, к установленному в суде порядку, считается процессуальным или административным правонарушением и может повлечь за собой принятие мер процессуального воздействия (вынесение частного определения в отношении некоторых участников судебного разбирательства) или привлечение к административной ответственности (наложение штрафа или применение иного административного наказания согласно ст. 17.3, 17.4 КоАП РФ).

Большая общественная опасность заключается в умышленном необоснованном неисполнении должностным лицом вступившего в законную силу приговора или иного судебного акта - неисполнении, которое имеет вызывающий характер, когда игнорируются напоминания и предупреждения суда. Такие деяния должны иметь своим последствием привлечение к уголовной ответственности. Согласно ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда или иного судебного акта, а равно за воспрепятствование их исполнению назначаются различные виды уголовного наказания: от штрафа до лишения свободы.

5. Особый механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ вводится Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Этот Закон устанавливает, что в случае, если нормативный акт решением Конституционного Суда РФ будет признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство РФ, Президент РФ незамедлительно обязаны отменить этот нормативный акт, принять новый нормативный акт или внести законопроект об изменении или дополнении признанного неконституционным нормативного акта в Государственную Думу. Аналогичные меры должны быть приняты в случае признания неконституционным нормативного акта субъекта Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным органом субъекта Федерации не будут приняты предусмотренные данным Законом меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством.

6. Обязательность исполнения на территории Российской Федерации постановлений судов и арбитражей иностранных государств может иметь место лишь при наличии соответствующих международных договоров России и иностранных государств.

Обязательными могут быть признаны только те постановления и обращения иностранных судов, которые основаны на законе, т.е. приняты в рамках установленных полномочий судьи и при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Процедура такого исполнения и обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и порядка проведения отдельных судебных действий).

Обязательность на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации (п. 3 комментируемой статьи).

В настоящее время к такого рода международным договорам принадлежат гаагская Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; нью-йоркская Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.; Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.; заключенные странами СНГ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; многие двусторонние договоры между Россией и иностранными государствами о правовой помощи.

Вопросы процедуры исполнения вышеуказанных постановлений, обязанности судов определяются, как правило, двусторонними международными договорами и многосторонними конвенциями, заключенными и ратифицированными Российской Федерацией, и касаются порядка оказания правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам (в том числе и в проведении отдельных судебных действий).

Так, УПК РФ предусматривает регулирование порядка передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (гл. 55).

Основанием передачи лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, а равно передачи гражданина России, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является международный договор Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Установленный законом порядок предварительного рассмотрения ходатайства об отбывании наказания в Российской Федерации предусматривает, что ходатайство гражданина Российской Федерации, осужденного к лишению свободы судом иностранного государства, рассматривается Генеральным прокурором или его заместителем. Если Генеральный прокурор РФ или его заместитель придет к заключению о том, что ходатайство подлежит удовлетворению, он вносит соответствующее представление в суд субъекта Федерации по месту постоянного жительства осужденного до выезда его из Российской Федерации или в Верховный Суд РФ.

 

Статья 7. Равенство всех перед законом и судом

 

1. Из ряда организационных и процессуальных принципов правосудия, закрепленных в Конституции РФ, законодатель признал необходимым выделить и воспроизвести в Законе о судебной системе именно принцип равенства перед законом и судом как непосредственно относящийся к юридическому статусу гражданина, его положению в суде и связанным с этим обязанностями органов правосудия. Конституция РФ в ст. 19 указывает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это правовое положение соответствует международным актам о правах человека, и в том числе праву на равную защиту законом. Комментируемый Закон подчеркивает, что перед судом равны все - органы и лица, участвующие в процессе в качестве сторон, независимо от их социального и должностного положения.

Особенностью указанной формулы Закона о судебной системе является обращение к судам, которые не должны отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, принимающим участие в процессе, в зависимости от признаков, характеризующих их социальное положение, личные качества, политическую позицию. При вынесении решения, приговоpa, постановления по делу в отношении каких-либо лиц и органов суд вправе руководствоваться только предусмотренными федеральным законом основаниями. Отличие редакции данной нормы комментируемой статьи от конституционной нормы состоит и в том, что она предоставляет суду возможность признать такими основаниями и иные обстоятельства, не указанные в ст. 19 Конституции РФ.

Требование реализации положения о равенстве граждан перед судом является общим началом для всех отраслей судебного права и находит свое конкретное проявление в нормах судоустройства, гражданского процессуального права, в арбитражном процессе, в известной мере в уголовном судопроизводстве. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, закрепляя этот принцип в "Общих положениях", устанавливает равенство всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ст. 7 АПК РФ). При осуществлении правосудия по гражданским делам также должно соблюдаться равенство перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств (ст. 6 ГПК РФ).

2. Равенство перед законом и судом в общеправовом смысле определяет юридический статус гражданина и означает, что законодатель не должен устанавливать правовые нормы, дискриминирующие граждан по каким-либо признакам, в частности в зависимости от их государственной, социальной, политической принадлежности, а суду не следует применять такие нормы при осуществлении правосудия.

Таким образом, этот принцип имеет двуединое содержание: с одной стороны, он означает нормативное закрепление права граждан требовать соответствующего отношения государственных органов и должностных лиц в сфере юстиции к своим интересам независимо от личности участника процесса, а с другой - обязанность должностных лиц, ведущих уголовное судопроизводство, строить свои отношения с участниками процесса, учитывая содержание и значение указанного правового начала.

Равенство перед законом - это наличие у граждан права на одинаковое применение к ним законодательных положений вне зависимости от того, права или обязанности они устанавливают, предусматривают освобождение от ответственности или привлечение к ней. Равенство перед судом предполагает наделение граждан, участвующих в судопроизводстве в качестве сторон, равными процессуальными правами, предоставляющими им возможность отстаивать свои интересы в судебном заседании, и возложение на них обязанности нести равную ответственность за свое поведение. Суд должен неукоснительно соблюдать указанные положения закона.

Создатели нового УПК РФ не сочли необходимым включить в состав принципов уголовного судопроизводства принцип равенства всех перед законом и судом, очевидно, считая его общеправовым. Однако начало равенства сторон перед судом находит известное отражение в реализации одного из конституционных принципов правосудия - состязательности (ст. 123). Уголовно-процессуальный кодекс РФ прямо указывает: стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ч. 4 ст. 15). Процессуальное равноправие сторон конкретизируется в нормах, регулирующих общие условия судебного разбирательства: в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по основным вопросам, разрешаемым судом при постановлении приговора (ст. 244, 299 УПК РФ).

3. Равенство граждан в сфере правосудия лежит в основе реализации права на судебную защиту, когда граждане могут обращаться в суд для обжалования действий и решений, нарушающих их интересы. Принцип равенства граждан перед законом и судом требует осуществления правосудия на основах единого для всех законодательства, в том числе и процессуального, предоставляющего равные гарантии участникам судопроизводства.

Поэтому любой гражданин вправе получить в суде соответствующую защиту без каких-либо ограничений.

Вместе с тем никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать закон. При осуществлении правосудия недопустимо, чтобы то или иное лицо пользовалось преимуществами или испытывало на себе какие-либо ограничения. Подобные вопросы возникали в практике рассмотрения дел, когда в суд приглашались в качестве свидетелей или потерпевших государственные или общественные деятели. Эти вопросы могут стать актуальными при реализации некоторых положений современного уголовно-процессуального законодательства, касающихся порядка возбуждения уголовного дела и применения мер пресечения.

4. Единое для всех материальное и процессуальное законодательство дополняется единым для всех судом. Единство суда выражается в исключении из судебной системы особых судов для каких-либо привилегированных слоев общества, представителей населения в зависимости от их национальности или вероисповедания. Единство законодательства и суда применительно к принципу равенства всех перед законом и судом, положенное в основу организации российской судебной системы, подчеркивает ее последовательный демократизм.

Действующее законодательство предусматривает известные особенности судопроизводства, касающиеся возбуждения уголовных дел в отношении некоторых категорий должностных лиц, а также граждан, принадлежащих к Вооруженным Силам РФ. В сфере правосудия эти особенности влияют лишь на определение подсудности по делам военнослужащих. Такие дела рассматриваются военными судами. Но военные суды входят в систему судов общей юрисдикции, руководствуются общим для всех судов материальным и процессуальным законодательством, следуют единым принципам правосудия. Поэтому наличие военных судов не является отступлением от принципа единого суда для граждан Российской Федерации (ст. 1, 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

5. Отмеченные особенности возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности некоторых категорий должностных лиц (судей, депутатов, прокуроров, сотрудников органов ФСБ, Счетной палаты РФ) обусловлены необходимостью установления дополнительных гарантий их неприкосновенности в связи со служебной деятельностью. Так, Конституционный Суд РФ указал, что судейская неприкосновенность является исключением из принципа равенства перед законом и судом. По мнению Конституционного Суда РФ, государство предъявляет высокие требования к деятельности судей и обязано обеспечить дополнительные гарантии их неприкосновенности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г.*(64)). Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает в гл. 52 некоторые особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора, следователя, адвоката (ч. 1 ст. 447 УПК РФ).

Закон устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела против этих лиц, их задержания, некоторые особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также особенности направления уголовного дела в суд и судебного рассмотрения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда.

Вышеуказанный порядок производства по уголовным делам этих лиц не должен влиять на их процессуальное положение в качестве сторон в судебном разбирательстве. Закон обеспечивает процессуальное равенство сторон в судебном заседании. Их права и обязанности зависят лишь от занимаемого ими процессуального положения (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца или ответчика и др.) и должны строго соблюдаться судом вне зависимости от их бывшего или настоящего служебного или общественного положения.

Вместе с тем в общей и специальной печати вполне обоснованно обращалось внимание на недопустимость неоправданного расширения круга должностных лиц, пользующихся правом служебного иммунитета при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности (см., например: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. С. 8081).

Все граждане несут ответственность за совершенные правонарушения перед одним и тем же судом, которому подсудно дело данной категории и который обязан одинаково охранять и соблюдать имущественные, личные, трудовые, процессуальные права граждан.

Таким образом, этот принцип регулирует не только права и обязанности граждан, но и обязанности судей. Принцип равенства перед судом дополняет принцип права на правосудие.

6. Нарушение процессуальных прав сторон в судебном разбирательстве представляет собой лишь частный случай отступления от соблюдения принципа равноправия всех граждан перед законом и судом, однако рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона, влекущее отмену принятого по делу решения. Одной из гарантий соблюдения принципа равенства перед судом и законом является возможность привлечения виновного к уголовной ответственности, если нарушение равноправия сторон причинило вред правам и законным интересам граждан (ч. 1 ст. 136 УК РФ).

 

Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия

 

Закон о судебной системе включает в структуру правосудия, осуществляемого федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами, деятельность представителей населения.

Комментируемая статья представляет собой развитие одного из основных положений Конституции РФ, предоставляющей гражданам России политическое право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Закон о судебной системе устанавливает, что это право реализуется в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Следует отметить, что Конституция РФ называет только одну категорию представителей населения, призванных участвовать в правосудии, - присяжных заседателей.

Комментируемый Закон расширяет круг этих участников и законодательно закрепляет возможность участия представителей населения в арбитражном судопроизводстве, рассматривая тем самым деятельность арбитражных судов как одно из проявлений правосудия. Восполняя пробел Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Закон о судебной системе устанавливает, что все представители народа при осуществлении правосудия, как и судьи, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.

В комментируемой статье указывается, что требования к гражданам, привлекаемым к осуществлению правосудия, порядок их привлечения к этой деятельности и правовое положение определяются федеральным законом. Однако это не значит, что весь комплекс организационных и процедурных вопросов решается единственным законодательным актом.

Участие граждан в отправлении правосудия может реализовываться в различных процессуальных формах. Причем организация этого участия характеризуется нормами, определяющими: требования к представителям населения, которые призываются к непосредственному выполнению функций судебной власти; процедуру их наделения судейскими полномочиями; права и обязанности этих лиц при отправлении правосудия; их материальное обеспечение и государственную защиту.

Представителями населения, которые привлекаются в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия, являются присяжные, арбитражные и народные заседатели. Их правовое положение определяется в настоящее время Законом о судебной системе, Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации", федеральными законами "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", УПК РФ, федеральными законами "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", ГПК РФ, АПК РФ, Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", указами Президента РФ и некоторыми другими нормативными актами (в частности, Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", УК РФ, КоАП РФ и др.).

Участие народных и присяжных заседателей осуществляется при отправлении правосудия в судах общей юрисдикции.

Их деятельность по рассмотрению в судах первой инстанции уголовных и гражданских дел (ст. 20, ч. 5 ст. 32, ст. 47, 123 Конституции РФ; ст. 10 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ и др.) представляет собой выполнение гражданского долга и служит реализации начала коллегиальности правосудия. Обеспечение их участия в функционировании органов судебной власти служит залогом ее демократичности, представляет одно из проявлений социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.

Вместе с тем указание комментируемого Закона на выполнение судебными заседателями гражданского долга при исполнении обязанностей в суде означает их ответственность за данную деятельность как носителей судебной власти при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает, что уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30) в тех субъектах Федерации, в которых уже созданы и действуют суды с участием присяжных заседателей.

Народными заседателями являются представители народа, наделенные в порядке, установленном федеральным конституционным законом (комментируемая статья), федеральным законом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"), федеральными процессуальными законами, полномочиями для осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда первой инстанции, исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.

Как уже было сказано выше, Федеральным законом от 29 мая 2002 г. Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" был дополнен ст. 2.1, которой признавался утратившим силу с 1 января 2004 г. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства.

Присяжными заседателями являются представители народа, наделенные в установленном федеральным конституционным законом, федеральным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам в составе коллегии присяжных заседателей и исполняющие свои обязанности на непрофессиональной основе.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ считает присяжным заседателем лицо, привлеченное в установленном названным законом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. Этот порядок определяется нормами гл. 42 УПК РФ, в которой регулируется производство по уголовным делам с участием присяжных заседателей.

Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. Так, народным заседателем может быть каждый гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 25 лет. Кандидаты в народные заседатели должны отвечать нравственным требованиям, предъявляемым к судьям.

Какие-либо ограничения права граждан Российской Федерации на участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных заседателей в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям по действующему законодательству не допускаются. Ограничения права граждан на участие в отправлении правосудия могут быть установлены только федеральным законом.

Не должны привлекаться к осуществлению правосудия в качестве народных заседателей: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 3) лица, замещающие государственные должности категории "А", предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 4) прокуроры, следователи, дознаватели; 5) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

С введением в действие комментируемого Закона народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны или назначены (ст. 37).

Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в районном суде производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде производится по запросу судьи соответствующего гарнизонного суда на основе списков народных заседателей тех районов, на территории которых рассматривается дело.

Для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа отбор народных заседателей осуществляется председателем соответствующего суда в аналогичном районному суду порядке на основе общих списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации.

Народные заседатели и судья образуют единую коллегию. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи, установленными УПК РФ.

Народным заседателям может быть заявлен отвод в порядке, установленном УПК РФ.

Они равноправны с председательствующим в судебном заседании судьей в обсуждении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении приговора или вынесении решения. В своей деятельности по осуществлению правосудия народные заседатели независимы и подчиняются только закону. При исполнении обязанностей в суде они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Таким образом, на народных заседателей распространяется принцип неприкосновенности судей, являющийся гарантией их независимости.

Угроза или насильственные действия, посягательство на жизнь, клевета или неуважение в связи с осуществлением правосудия по отношению к народному заседателю влекут уголовную ответственность (ст. 295-298 УК РФ).

Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год; в районном суде - на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, - на весь срок рассмотрения данного дела.

Закон допускает возможность освобождения народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу, а также приостановления или досрочного прекращения полномочий народного заседателя. Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу на основании письменного заявления народного заседателя в указанных законом случаях.

Закон конкретизирует нормы федерального законодательства, содержащие гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя в период его участия в осуществлении правосудия: на народного заседателя и членов его семьи распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Гарантией неприкосновенности народного заседателя является также установление закона, согласно которому уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу в период осуществления им правосудия только с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.

В период осуществления им правосудия народный заседатель не может быть уволен с работы или переведен на другую работу без его согласия. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

Федеральный закон устанавливает условия материального обеспечения народных заседателей. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи того суда, к рассмотрению дел в котором он призывается. За народным заседателем сохраняется средний заработок по основному месту работы в период исполнения им своих обязанностей в суде, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.

Суд обязан также возместить народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, установленных для судей.

Согласно Конституции РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 20, 47, 123). Законом РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"*(65) в Российской Федерации был учрежден суд присяжных. Однако положения о суде присяжных распространяются лишь на краевые, областные суды.

В соответствии со ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" к числу присяжных заседателей относятся граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела.

Присяжные заседатели отбираются из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста 25 лет и отвечающих ряду иных требований, установленных той же статьей.

Списки присяжных заседателей - общий и запасной - ежегодно составляются местной администрацией, действующей на территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда. В общий список включаются граждане, постоянно проживающие в районах и городах края, области, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной работы суда. Их число должно примерно соответствовать числу жителей каждого района, города, края, области. В запасной список включаются только граждане, постоянно проживающие в областном, краевом центре или в другом месте постоянного нахождения соответствующего суда, причем их численность не должна превышать 1/4 всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки.

Включение граждан в общие списки присяжных заседателей производится методом случайной выборки из списков избирателей последних выборов или референдума. Не должны включаться в списки присяжных заседателей лица, не достигшие ко времени составления этих списков возраста 25 лет, имеющие неснятую или непогашенную судимость, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности, а также не включенные в списки избирателей на последних выборах (референдуме).

Какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются.

Закон предусматривает также возможность исключения из списков присяжных заседателей следующих граждан по их письменным заявлениям: 1) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности; 2) немых, глухих, слепых и других лиц, являющихся инвалидами, а также иных лиц, не способных в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинскими документами, успешно исполнять обязанности присяжных заседателей; 3) престарелых, достигших возраста 70 лет; 4) руководителей и заместителей руководителей органов представительной и исполнительной власти; 5) военнослужащих; 6) судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов, а также лиц, принадлежащих к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел и государственной безопасности; 7) священнослужителей.

На последующих этапах формирования состава суда присяжных для рассмотрения конкретного уголовного дела отбор присяжных осуществляется аппаратом суда и судьей с участием сторон. Здесь отбор также осуществляется методом выборки, и судье предоставляются дополнительные возможности по освобождению от исполнения различными лицами обязанностей присяжных заседателей (ст. 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"). В любом случае председательствующий по делу обязан исключить из числа кандидатов в присяжные заседатели всякого, чья объективность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных источников и по другим причинам.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на 10 рабочих дней, а если разбирательство дела, начатое с участием присяжного заседателя, не окончилось к моменту истечения указанного срока, то на все время рассмотрения дела в суде. Лица, вызванные в суд, но не отобранные в состав коллегии присяжных, могут быть привлечены для участия в качестве присяжных заседателей в другом судебном заседании.

Формирование коллегии присяжных заседателей после назначения судебного заседания происходит в порядке, установленном ст. 326-332 УПК РФ.

От народных заседателей присяжные заседатели отличаются объемом и содержанием своих полномочий. Основное отличие состоит в том, что они принимают решение (вердикт) по вопросу о виновности или невиновности подсудимого. При этом они должны ответить на вопросы: доказано ли, что соответствующее деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли он в совершении этого деяния (ст. 339 УПК РФ).

Присяжные заседатели не принимают участия в решении судьей вопроса о размере и виде уголовного наказания, назначаемого лицу, признанному виновным, а также иных сложных процессуальных вопросов, возникающих при постановлении приговора. Однако законодатель предоставил присяжным заседателям существенные полномочия при рассмотрении кардинальных вопросов назначения уголовного наказания по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Так, при назначении наказания играет существенную роль мнение присяжных о том, заслуживает или не заслуживает подсудимый снисхождения.

Уголовный закон устанавливает особый режим назначения наказания при вердикте присяжных о снисхождении. Срок или размер наказания лицу, признанному присяжными виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Если соответствующей статьей Особенной части УК РФ предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, то при вердикте о снисхождении эти виды наказания не применяются (ч. 1 ст. 65 УК).

Уголовный закон обязывает судью соблюдать и иные правила, призванные смягчить уголовное наказание при вердикте присяжных о снисхождении. Так, при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим снисхождения, должны учитываться смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные УК РФ (ст. 61, 63). А при назначении наказания лицу, признанному присяжными заседателями виновным в совершении преступления, но заслуживающим особого снисхождения, учитываются только смягчающие обстоятельства (ст. 61). В этом случае наказание лица, признанного виновным, но заслуживающим особого снисхождения, назначается по правилам об избрании более мягкого наказания, чем предусмотрено за совершение данного преступления, в соответствии со ст. 64 УК РФ. Эти правила, в известной мере формализующие применение наказания при вердикте присяжных о снисхождении, обязательны для судьи.

Независимость присяжных заседателей при исполнении ими обязанностей в суде обеспечивается теми же гарантиями, что и судей: установленной законом процедурой осуществления правосудия, запретом вмешательства в деятельность по отправлению правосудия. На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, распространяются и гарантии неприкосновенности, установленные законом для судьи (ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы безопасности указанных лиц или сохранности их имущества.

Комментируемый Закон утверждает принцип возмездности участия представителей населения в отправлении правосудия, что не противоречит принципу выполнения ими общественного долга, так как недопустимо такое положение, когда судебные заседатели терпят материальный ущерб при выполнении ими своих обязанностей.

Оплата труда и возмещение расходов присяжного заседателя специально гарантируются государством. Присяжному заседателю выплачивается судом за счет республиканского бюджета Российской Федерации вознаграждение в размере половины должностного оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы пропорционально времени присутствия в суде. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, установленных законодательством для судей, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно. За присяжным заседателем по месту его основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников этих организаций и учреждений.

Увольнение присяжного заседателя или перевод его на нижеоплачиваемую работу по инициативе администрации или работодателя во время исполнения обязанностей в суде не допускается.

Деятельность присяжного заседателя всемерно защищается государством. Его личность и участие в отправлении правосудия ограждаются от преступных посягательств уголовным законом и иными нормами.

Арбитражные заседатели - сравнительно новый институт в российском судоустройстве. Законодательное утверждение он получил в комментируемой статье Закона о судебной системе. Несколько ранее Федеральным законом от 24 июля 2002 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в качестве эксперимента было допущено привлечение к рассмотрению дел в арбитражных судах указанных заседателей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в развитие этого установления Закона своим постановлением от 5 сентября 1996 г. утвердил Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей*(66).

В настоящее время правовое положение арбитражных заседателей регулируется Законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". Согласно этому Закону арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном названным Законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели должны привлекаться к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья председательствует в судебном заседании. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются всеми правами судьи; они независимы при осуществлении правосудия и подчиняются только Конституции РФ и закону.

Закон предъявляет к арбитражным заседателям арбитражных судов требования, отличные от требований к народным и присяжным заседателям судов общей юрисдикции.

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет (ст. 2 Закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом. Вместе с тем арбитражными заседателями не могут быть: 1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; 2) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; 3) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; 4) лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 5) прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); 6) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

Особым образом формируются и утверждаются списки арбитражных заседателей. Эти списки формируют арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции. Федеральный закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" определяет сроки полномочий арбитражных заседателей, а также основания приостановления и прекращения их полномочий. Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении двух лет арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.

Полномочия арбитражного заседателя могут быть приостановлены по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя; 3) признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Основаниями прекращения полномочий арбитражного заседателя являются следующие обстоятельства: 1) истечение срока полномочий; 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 4) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным; 5) совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти; 6) неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей; 7) замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия; 8) письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам. Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются председателем соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации, полномочия арбитражного заседателя прекращаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации.

За участие в осуществлении правосудия арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного МРОТ, установленного законодательством РФ.

Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и в размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.

На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За ним сохраняются средний заработок по основному месту работы в период осуществления им правосудия, а также льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.

 

Статья 9. Гласность в деятельности судов

 

1. Как конституционный принцип гласность судебного разбирательства установлена в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ.

Провозглашение начала устности и гласности как одного из устоев организации деятельности судов при отправлении правосудия формулирует одно из главных отличий реализации судебной власти от деятельности иных государственных органов, устанавливает норму отношений судов и общественности.

Этот конституционный принцип означает, что во всех судах судебной системы РФ, а именно: в общих, военных, арбитражных, при рассмотрении дел мировыми судьями - разбирательство конкретных уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел осуществляется открыто. На судей возлагается обязанность обеспечить возможность для населения и представителей средств массовой информации присутствовать при судебном разбирательстве по делу.

При рассмотрении этих дел в зал судебного заседания не допускаются только граждане моложе 16 лет, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими, другими участниками процесса или свидетелями. Однако лицо моложе 16 лет в порядке исключения может быть допущено в зал судебного заседания с разрешения председательствующего по делу. Остальным гражданам обеспечивается свободный доступ в зал судебного заседания.

Представители прессы и иных средств массовой информации вправе свободно освещать в печати и иных средствах массовой информации ход и результаты рассмотрения конкретных дел.

Комментируемый Закон включает данное положение в число основных принципов организации деятельности судов, так как гласность судебного разбирательства, с одной стороны, является существенным признаком демократизма судопроизводства, а с другой - своебразной формой контроля населения за реализацией в судебной деятельности конституционных принципов правосудия. Присутствие в зале судебного заседания граждан и представителей общественности обязывает судей более строго относиться к выполнению установлений закона, определяющих процедуру судебной деятельности.

2. Принцип гласности комментируемый Закон рассматривает как общее правило, а проведение закрытого судебного заседания - как исключение, частное изъятие из общей установки, допустимое только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Так, в открытых судебных заседаниях рассматриваются гражданские и уголовные дела не только в суде первой инстанции, но и во второй инстанции, а также в апелляционном порядке. Отдельные изъятия допускаются в случаях, когда из-за недостаточности площади помещения председательствующий по делу распоряжается ограничить доступ присутствующих в зал судебного заседания.

Вместе с тем при рассмотрении дела в порядке надзора в судебном заседании принимают участие прокурор, а также осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, при условии заявления ими ходатайства об этом (ч. 2 ст. 407 УПК РФ).

Однако при рассмотрении дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам суд лишь в необходимых случаях приглашает на заседание суда для дачи объяснений осужденного, оправданного, их защитников, законных представителей несовершеннолетних, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Учитывая исключительность названных стадий, эти лица после дачи соответствующих объяснений могут быть удалены из зала судебного заседания.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 335 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР..."*(67), направленному на обеспечение доступа к правосудию, при кассационном пересмотре приговора в Верховном Суде РФ суду следует запрашивать мнение осужденного о его желании участвовать в рассмотрении дела в вышестоящем суде.

3. Гласность судопроизводства, открытое проведение судебных заседаний - нормативное установление, отступление от которого представляет собой нарушение закона.

Поэтому изъятия из этого общего правила допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Конкретизируя конституционные нормы о гласности применительно к процедуре разбирательства дел в арбитражном суде, утверждая рассматриваемое начало как принцип арбитражного правосудия и закрепляя его в главе об основных положениях, АПК РФ в ст. 11 устанавливает, что разбирательство в арбитражных судах открытое, но слушание в закрытом судебном заседании тем не менее допускается: а) в случаях, если открытое судебное разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны; б) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; а также в) при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны (ст. 11 АПК РФ).

4. В законодательстве об уголовном судопроизводстве требование гласности относится к числу общих условий судебного разбирательства и обязывает суд обеспечить открытое судебное разбирательство во всех судах. Исключение из этого требования может иметь место на основании определения суда или постановления судьи в случаях: 1) когда рассмотрение уголовного дела в открытом судебном заседании может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) при рассмотрении уголовного дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) если рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) если закрытия судебного заседания требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (ч. 2 ст. 241 УПК РФ).

В частности, Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом"*(68) в ст. 24 устанавливаются некоторые особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности: дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате этих действий, рассматриваются в закрытых судебных заседаниях.

При рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Закрытое судебное разбирательство допускается также при удовлетворении ходатайств лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены эти сведения, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение (ст. 10 ГПК РФ).

5. В закрытом заседании суда рассмотрение дел осуществляется с соблюдением всех норм судопроизводства. Определение суда (постановление судьи) о рассмотрении дела в закрытом заседании может быть вынесено в отношении как всего разбирательства, так и отдельных его частей. Решение о закрытом судебном разбирательстве принимается судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц.

Определенные ограничения гласности могут иметь место и при исследовании доказательств. Так, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Эти же правила должны применяться при исследовании материалов фотографирования, аудио- и видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.

6. Закон разрешает лицам, присутствующим в зале судебного заседания, вести письменную запись. Ведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании и с согласия сторон, если это не создает препятствий для судебного разбирательства. Аналогичные требования предъявляются к проведению аудиозаписи. Арбитражный процессуальный кодекс РФ также требует разрешения председательствующего на проведение трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению (ч. 7 ст. 11 АПК РФ).

Информация, полученная в зале судебного заседания с соблюдением указанных условий, может стать достоянием общественности в Российской Федерации.

Следует сказать, что, предоставляя гражданам право присутствовать на судебном заседании, закон возлагает на них и обязанность соблюдать тишину, порядок, не мешать участникам процесса и подчиняться распоряжениям председательствующего. В случае неподчинения этим требованиям и нарушения установленного порядка виновники могут быть удалены из зала судебного заседания. Определенные ограничения распространяются и на средства массовой информации. Размещение в зале судебного заседания радио- и телевизионной аппаратуры допустимо лишь с разрешения председательствующего. Средства массовой информации, освещая ход процесса, должны в силу презумпции невиновности воздерживаться от преждевременных выводов о виновности подсудимого, доказанности обвинения.

7. Действующий процессуальный закон предусматривает возможность удаления из зала судебного заседания отдельных участников судебного заседания, что не может рассматриваться как ограничение гласности. Эта мера применяется в отношении нарушителей порядка в судебном заседании либо в целях обеспечения объективности даваемых свидетелем или потерпевшим показаний. Так, по делам несовершеннолетних суд, с учетом мнения защитника и законного представителя подсудимого, а также прокурора, вправе своим определением удалить из зала суда несовершеннолетнего подсудимого на время исследования обстоятельств, могущих отрицательно повлиять на несовершеннолетнего.

Приговоры и решения всех судов во всех случаях провозглашаются публично. В случаях рассмотрения дела в закрытом заседании по мотивированному определению (постановлению) суда может оглашаться только резолютивная часть приговора.

 

Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

 

1. Демократический принцип национального равноправия находит свое отражение и в конституционном закреплении права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ).

Конституционный принцип национального языка выражает государственно-правовое признание равноправия всех наций и народностей, населяющих Российскую Федерацию, в любых сферах государственных и социально-политических отношений и служит обеспечению равенства граждан при осуществлении правосудия.

Применительно к правосудию действующее законодательство использует категорию государственного языка Российской Федерации и государственного языка республик как субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ русский язык признается государственным языком на всей территории Российской Федерации, а республики могут устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в государственных учреждениях наряду с русским языком (ст. 68). Исходя из указанных конституционных положений Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации"*(69) с последующими изменениями и дополнениями в ст. 18 установил: ведение судопроизводства и делопроизводства в судах и делопроизводства в правоохранительных органах осуществляется на государственном языке Российской Федерации и государственном языке республики, на территории которой находится федеральный суд или правоохранительный орган.

Закон о судебной системе в комментируемой статье уточнил и конкретизировал вышеизложенные конституционные положения о национальном языке применительно к судопроизводству и делопроизводству в федеральных судах, указав, что судопроизводство и делопроизводство в высших судах Российской Федерации, в арбитражных и военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Так, УПК РФ, учитывая особое положение Верховного Суда РФ как высшего суда общей юрисдикции для всей этой подсистемы федеральных судов, а также межтерриториальность юрисдикции военных судов, устанавливает для них ведение производства по уголовным делам на русском языке (ч. 1 ст. 18 УПК РФ).

Судопроизводство и делопроизводство в судах субъектов Федерации (прежде всего у мировых судей и в иных судах - конституционных, уставных) ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Устанавливая государственный язык судопроизводства, Конституция РФ гарантирует каждому право пользоваться в уголовном, гражданском и арбитражном процессе родным языком или языком привычного общения. Процессуальное законодательство распространяет возможность использования этого права на все судебные стадии и не предусматривает каких-либо исключений. Выбор языка судопроизводства при этом определяется законом и не должен зависеть от усмотрения судей.

2. Судьи, народные и присяжные заседатели обязаны знать язык, на котором ведется судопроизводство в регионе их юрисдикции. Незнание ими языка или слабое им владение не позволяет этим должностным лицам надлежащим образом исполнять свои обязанности даже с помощью переводчика, так как в совещательной комнате присутствие переводчика исключается. Закон обязывает исключать из списков присяжных заседателей лиц и освобождать от исполнения обязанностей судьи народных заседателей, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности (ст. 80 Закона "О судоустройстве РСФСР"; п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О народных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации").

Эти запреты не относятся к участвующим в деле сторонам. Они могут воспользоваться помощью переводчика.

3. Лицам, участвующим в производстве по уголовному делу и не владеющим или слабо владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Рассматривающий дело суд в этих случаях обязан не только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика. Переводчик наряду с переводом в суде показаний лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, должен переводить ему и показания свидетелей, вопросы суда и иные материалы, исследуемые в судебном разбирательстве (ч. 2 ст. 18 УПК РФ).

Согласно закону, если следственные и судебные документы подлежат обязательному вручению подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам процесса, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства.

4. Лицом, не владеющим языком судопроизводства и делопроизводства, считается лицо, не понимающее или плохо понимающее разговорную речь на языке судопроизводства, не способное свободно разговаривать на этом языке, полностью воспринимать содержание судоговорения и ориентироваться в судопроизводстве по делу, прочитать материалы дела.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебно-следственных действиях при помощи переводчика.

Согласно ст. 59 УПК РФ переводчиком является лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода по данному делу. О назначении лица переводчиком судья выносит постановление, а суд - определение. Любые судебно-следственные действия и судебное рассмотрение дела с участием лица, не владеющего языком судопроизводства, производятся с участием переводчика.

Переводчик вправе задавать вопросы участникам судопроизводства в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколом судебного заседания и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол. За заведомо неправильный перевод переводчик несет уголовную ответственность (ст. 307 УК РФ).

Лицо, не владеющее языком судопроизводства, пользуется услугами переводчика безвозмездно. За участие в судопроизводстве переводчик получает вознаграждение. Расходы по делу в связи с выплатой судом денежного вознаграждения переводчику, включенные в судебные издержки, принимаются на счет государства.

5. Протокол судебного заседания, приговор суда и иные материалы дела составляются на языке, на котором и рассматривается дело. Указанные судебные документы обязательно вручаются лицу, не владеющему языком судопроизводства, в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет.

6. Совмещение в одном лице обязанностей переводчика с обязанностями судьи, народного заседателя, прокурора, адвоката, эксперта, свидетеля, потерпевшего, гражданского истца или ответчика, их представителей недопустимо. Переводчик должен быть лицом, не заинтересованным в деле и объективным. В случае сомнения в его беспристрастности в ходе судебного производства решение об отводе переводчика принимает суд, рассматривающий дело, или судья, председательствующий по делу, с участием присяжных заседателей.

При наличии обстоятельств, исключающих участие лица в производстве по делу, отвод переводчику может быть заявлен сторонами, а в случае обнаружения некомпетентности переводчика - также свидетелем, экспертом или специалистом (ч. 2 ст. 69 УПК РФ). Предыдущее участие лица в производстве по уголовному делу не является основанием для его отвода.

7. Нарушение судом установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, и необеспечение их переводчиком по установленным процессуальным правилам признается существенным нарушением закона, что может повлечь отмену приговора и решения суда.

Взаимосвязь принципов судопроизводства проявляется и в том, что без реализации начала свободы пользования родным языком и выбора языка общения невозможно полное осуществление таких основополагающих принципов правосудия, как обеспечение права на защиту, гласность, устность судебного разбирательства, состязательность и др.

 

Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации

 

1. Большинство положений этой главы воспроизводят обеспечивающие независимость судей нормы, содержащиеся в Законе РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей). Смысл такого дублирования заключается в том, чтобы закрепить на уровне конституционного закона гарантии этой независимости как основы нормального функционирования судебной системы.

2. Из общего перечня гарантий независимости судьи, которые предусмотрены ст. 9 Закона о статусе судей, гл. 2 комментируемого Закона включает в себя наиболее важные: порядок назначения на должность, несменяемость, неприкосновенность, особый порядок освобождения от должности.

Важным моментом, обеспечивающим реальную независимость судьи, является соответствующий уровень его материального и социально-бытового обеспечения, что также нашло отражение в комментируемой главе.

3. Вместе с тем в главе содержится ряд новых положений, в частности, вводится институт почетных судей, регламентируется порядок наделения всех судей полномочиями, уточняются понятия "несменяемость судьи" и "срок полномочий судьи".

 

Статья 11. Судьи

 

1. Статья 119 Конституции РФ устанавливает, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям в соответствии с той же статьей Конституции РФ предусмотрены ст. 4 Закона о статусе судей.

Прежде всего, это сдача квалификационного экзамена для кандидатов в судьи, отсутствие порочащих судью поступков. Для судей верховных судов республик, областных, краевых судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов, окружных арбитражных судов, военных судов окружного звена установлено также обязательное условие достижения 30-летнего возраста и наличие стажа работы по юридической профессии не менее семи лет.

Для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ требуются достижение возраста 35 лет и стаж по юридической профессии не менее 10 лет, а для судей Конституционного Суда РФ - 40 лет и 15 лет соответственно.

Статья 41 Закона о статусе судей предусматривает обязательное медицинское освидетельствование претендента на должность судьи с целью подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению его на судейскую должность. Перечень таких заболеваний утверждается решением Совета судей РФ.

2. Лицо, наделенное полномочиями судьи с нарушением установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами требований, не может осуществлять правосудие. Состав суда, в котором заседает такое лицо, является незаконным, а вынесенные им судебные постановления подлежат отмене.

3. Не могут рассматриваться как судьи лица, рассматривающие споры в постоянно действующих третейских судах (Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ и т.д.), третейских судах, образованных спорящими сторонами ad hoc (для этого случая), а также члены различных органов разрешения конфликтов - общественных, религиозных, основанных на обычае (товарищеские суды, суды офицерской чести, шариатские суды, казачьи суды и т.д.).

4. Судья осуществляет свои обязанности на профессиональной основе, т.е. он назначается в штат суда на конкретную должность, получает за свой труд от государства денежное вознаграждение и не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Эти требования распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых судей.

5. Специфические условия Российской Федерации обусловили дополнительные требования к судьям, обеспечивающие их независимость и объективность: запрещение быть депутатом представительных органов всех уровней, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 3 Закона статусе судей).

Нарушение судьей этих запретов влечет прекращение его полномочий.

Исходя из провозглашенного Конституцией РФ принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ), судья не может также работать в органах исполнительной власти и в президентских структурах.

Вместе с тем не исключается сотрудничество судов и судей на безвозмездной основе с органами законодательной и исполнительной властей в разработке нормативных актов, перспективных планов развития правовой системы и других видах деятельности, которые требуют учета мнения судей.

6. Комментируемый Закон ввел новый институт почетного судейства. Почетным судьей считается судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке. Стаж работы в качестве судьи в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" включает в себя некоторые виды иной юридической деятельности (см. комментарий к ст. 12).

Почетный судья может привлекаться к осуществлению правосудия в качестве судьи с выплатой заработной платы. Такая работа не влечет прерывания отставки и прекращения выплаты пожизненного содержания. Временное назначение почетного судьи на судейскую должность производится в упрощенном порядке: требуется согласие на такое назначение соответствующей квалификационной коллегии и решение председателя вышестоящего суда.

По смыслу комментируемого Закона почетный судья, вышедший в отставку с судейской должности районного суда, может быть назначен на работу только в тот же самый районный суд, поскольку перемещение действующего судьи в другой район может иметь место только по указу Президента РФ. Почетный судья вышестоящего суда может быть назначен как в тот суд, в котором он работал, так и в нижестоящие суды в субъекте Федерации.

Закон не предусматривает возможности назначения почетных судей на судейские должности в Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном Судах РФ. Почетные судьи не могут также назначаться на должности председателей, заместителей председателей и председателей судебных коллегий в нижестоящих судах, поскольку работа на этих должностях предусматривает наряду с осуществлением правосудия исполнение административных функций, что не предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.

7. Соответствующее высокому статусу судьи материальное и социально-бытовое обеспечение является важной гарантией независимости судей.

Состав заработной платы судьи закреплен законом (ст. 2 Закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").

Она состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и некоторых других надбавок и выплат.

Важной гарантией независимости судьи является также закрепленное в Законе о судебной системе положение о том, что заработная плата судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.

 

Статья 12. Единство статуса судей

 

1. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам.

Содержание этого единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности.

2. Иногда единство статуса судей связывают с равенством всех судей внутри судейского сообщества. Действительно, во многом права и обязанности судей, независимо от должности, совпадают.

Однако есть и целый ряд существенных различий в правовом положении судей. Так, председатели и заместители председателей судов не имеют права быть избранными в состав квалификационных коллегий; полномочия основного контингента судей прекращаются квалификационными коллегиями судей субъекта Федерации, округов, флотов, в то же время полномочия председателей, заместителей председателей и других судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, судов общей юрисдикции областного звена, окружных (флотских) военных и арбитражных судов, а также членов квалификационных коллегий прекращаются Высшей квалификационной коллегией судей.

Еще более существенно отличается положение судей общих и арбитражных судов от положения судей Конституционного Суда РФ и мировых судей.

3. Комментируемый Закон предусматривает различие между судьями по объему полномочий и компетенции. Эти различия зависят от того, в каком суде судья работает (общий суд, военный суд, арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).

Председатели судов, их заместители, председатели судебных коллегий, члены квалификационных коллегий судей наделены властными полномочиями по отношению к другим судьям, что не противоречит единству статуса судей, поскольку они не имеют права вмешиваться в рассмотрение судьей дел и материалов, ограничивать или расширять полномочия и компетенцию судьи.

4. Материальное обеспечение судей зависит от должности и особенностей суда, в котором судья работает.

В судах общей юрисдикции и арбитражных судах оклады по должностям едины и установлены в процентах к должностному окладу председателя Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. Однако разница в оплате труда одинаковых по должности судей весьма разнится в зависимости от присвоенного судье квалификационного класса и стажа работы по юридической профессии, наличия ученой степени либо почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации".

В настоящее время для судей различных ветвей судебной власти (общие суды, арбитражные суды, конституционные суды) установлены отличающиеся друг от друга сетки должностных окладов судей.

В связи с этим ошибочно полагать, что единство статуса судей подразумевает равенство в оплате труда.

5. Правовое положение отдельных категорий судей федеральных судов может определяться только федеральным законодательством. Что касается правового положения судей судов субъектов Федерации (конституционных, уставных судов, а также мировых судей), то оно может быть установлено как федеральным законом, так и - в случаях, предусмотренных федеральными законами, - законодательством субъекта Федерации.

 

Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей

 

1. Статья 128 Конституции РФ определяет общие начала назначения судей федеральных судов на должности. Ею предусмотрено назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ на судейские должности Советом Федерации по представлению Президента РФ, а также то, что судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, определяемом федеральным законом.

2. Комментируемая статья, регулирующая порядок наделения полномочиями судей, была существенно изменена Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Наиболее принципиальными нововведениями являются отмена института согласования кандидатур в федеральные судьи с органами государственной власти субъектов Федерации и введение ограничений, касающихся сроков полномочий председателей федеральных судов всех уровней и их заместителей.

3. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда РФ, включая Председателя и его заместителя, устанавливается Федеральным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Судья Конституционного Суда РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 15 лет. Председатель суда, его заместитель, а также судья - секретарь суда избираются судьями Конституционного Суда РФ сроком на три года из числа судей этого суда.

4. Порядок наделения полномочиями судей других федеральных судов, включая Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, устанавливается соответствующими конституционными законами и федеральным законом о статусе судей. Эта процедура осуществляется с соблюдением принципов максимальной прозрачности процесса выдвижения и отбора кандидатов в судьи, демократизма и общественного контроля при решении вопросов назначения судей.

5. Обязательным условием для назначения судьи федерального суда на должность (включая председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ и их заместителей) является предварительное положительное заключение соответствующих квалификационных коллегий судей.

После сдачи квалификационного экзамена претендент на должность судьи, при наличии заключения об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей судьи, проходит конкурсный отбор, в результате которого квалификационная коллегия рекомендует одного из претендентов на назначение судьей. Если председатель соответствующего суда соглашается с решением квалификационной коллегии, то кандидатура судьи представляется Президенту РФ для назначения на должность, а в отношении судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ - для представления их Совету Федерации, который решает вопрос о назначении судей высших судов РФ.

Если председатель соответствующего суда не согласен с решением квалификационной коллегии судей, он возвращает материалы в квалификационную коллегию. Коллегия, в свою очередь, может либо согласиться с мнением председателя суда и рекомендовать другую кандидатуру, либо большинством не менее 2/3 от своего списочного состава повторно представить отклоненного председателем суда кандидата на должность судьи. Во втором случае решение квалификационной коллегии становится обязательным для председателя суда.

6. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть оспорено в судебном порядке только по мотивам нарушения установленного Законом о статусе судей порядка отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в суд как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

7. Председатели всех федеральных судов (кроме Конституционного Суда РФ) и их заместители назначаются на должность сроком на шесть лет в том же порядке, что и судьи соответствующих судов, при наличии положительного заключения квалификационных коллегий судей. В отношении председателей (заместителей председателей) высших судов, судов областного звена, арбитражных судов, военных судов заключение дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, в отношении председателей (заместителей председателей) судов районного звена - квалификационная коллегия судей субъекта Федерации.

Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов урегулирован ст. 61 Закона о статусе судей. Председатель (заместитель председателя) суда может быть назначен на одну и ту же должность в том же суде неоднократно, но не более двух раз подряд. Не может рассматриваться как назначение на одну и ту же должность назначение заместителя председателя суда председателем того же суда и наоборот, а также назначение заместителя председателя суда первым заместителем председателя суда и наоборот.

8. Порядок наделения полномочиями судей субъектов Федерации (мировых судей, судей конституционных и уставных судов субъектов Федерации) устанавливается федеральными законами и законами субъектов Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 27 и 28).

9. Отбор кандидатов в судьи осуществляется на конкурсной основе.

Для реализации на практике этой нормы комментируемой статьи Законом о статусе судей предусмотрено, что соответствующие квалификационные коллегии обязаны известить через СМИ о наличии вакансий должностей судей и о проведении конкурса, с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи (включая должности председателей и заместителей председателей судов), а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Любому гражданину, отвечающему требованиям, предъявляемым к претендентам на судейскую должность Законом о статусе судей, гарантировано право на участие в конкурсе.

Конкурс проводится квалификационными коллегиями гласно, претенденты на должность судьи вправе присутствовать при его проведении, давать при этом необходимые пояснения. Подведение итогов конкурса по усмотрению квалификационной коллегии может осуществляться в закрытом заседании.

 

Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов

 

1. Комментируемая статья закрепляет важнейшую гарантию независимости судей - бессрочное наделение полномочиями судей федеральных судов вплоть до достижения ими 65-летнего возраста.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, в первый раз назначается сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий.

2. Наделение полномочиями означает предоставление ему определенного круга властных функций при рассмотрении дел и материалов, осуществление надзора и судебного контроля.

Объем полномочий зависит от должности судьи. Так, в системе общих судов процессуальное законодательство предоставляет дополнительные полномочия председателям и заместителям председателей судов субъектов Федерации, судов военных округов и флотов, Председателю, заместителям Председателя Верховного Суда РФ, председателю Военной коллегии Верховного Суда РФ, а также членам президиумов этих судов, которых нет у остальных судей. Поэтому полномочия по названным выше должностям предоставляются: председателям (заместителям председателей) - сроком на шесть лет, членам президиумов судов - бессрочно.

3. Конституция РФ не устанавливает ограничений срока полномочий, а также ограничений по возрасту для судей федеральных судов.

Возрастные ограничения установлены конституционными законами для судей Конституционного Суда РФ - 70 лет, для остальных судей - 65 лет.

4. В отличие от судей федеральных судов для судей местных судов ограничения сроков полномочий могут устанавливаться как федеральным, так и местным законодательством (если вопрос не урегулирован федеральным законом).

Статья 11 Закона о статусе судей предусматривает, что мировые судьи назначаются (избираются) сроком до пяти лет, а при повторном и последующих назначениях (избрании) - не менее чем на пять лет. В обоих случаях срок устанавливается законами субъектов Федерации. Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации устанавливается законодательством субъектов Федерации.

5. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. А при вступлении в должность судьи, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность. С этого времени судья получает право осуществлять правосудие.

6. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий либо в котором он достиг предельного возраста пребывания в должности судьи. При досрочном прекращении полномочий судьи по решению квалификационной коллегии его полномочия прекращаются на следующий день после вступления решения в силу. Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи.

 

Статья 15. Несменяемость судьи

 

1. Несменяемость судьи гарантируется Конституцией РФ (ст. 121). Это означает, что любое изменение должностного положения судьи (назначение на нижестоящие или вышестоящие должности, на такую же работу в другой суд) может иметь место только с согласия судьи. Вместе с тем внутри суда судья без его согласия может быть перемещен без изменения должностного положения в состав других коллегий и структурных подразделений суда, может быть изменена его специализация по категориям дел и т.д.

2. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или прекращения полномочий судей общих и арбитражных судов дан в Законе о статусе судей (ст. 13 и 14).

3. Приостановление полномочий судьи означает временное лишение его властных функций, связанных с занимаемой должностью, а также возможности выполнять иные действия, вытекающие из должностного положения. Хотя судья, чьи полномочия приостановлены, остается членом судейского сообщества, он не может участвовать в заседаниях его органов и квалификационных коллегий с правом решающего голоса. В случае вынесения таким судьей судебных постановлений они являются недействительными, а его участие в судебном заседании при коллегиальном рассмотрении дела означает, что состав суда является незаконным.

Приостановление полномочий председателей судов, заместителей председателей, председателей судебных коллегий означает также приостановление их административно-распорядительных функций как руководителей судов.

В период приостановления полномочий судьи за ним сохраняются права и обязанности, вытекающие из трудового законодательства, а также, за исключением случаев, когда судья привлекается к уголовной ответственности и к нему в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, ему начисляется и выплачивается заработная плата в полном объеме, сохраняется уровень материального и социального обеспечения.

За судьей, чьи полномочия приостановлены, сохраняется право на отставку. На него распространяются гарантии неприкосновенности, установленные комментируемым Законом.

При отпадении оснований для приостановления полномочий судьи он подлежит восстановлению в должности.

4. Прекращение полномочий означает для судьи полное прекращение трудовых отношений с судом, в котором он работал.

Закон о статусе судей предусматривает два вида прекращения полномочий: 1) дающее право на отставку и сохранение в составе судейского сообщества; 2) лишающее судей этих прав.

Право на отставку судья получает в случае:

а) если им подано письменное заявление об отставке;

б) неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

в) истечения срока полномочий судьи;

г) увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

д) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

е) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Право на отставку является одной из гарантий независимости судьи, отставка может быть прекращена только в предусмотренных федеральным законом случаях.

Прекращение полномочий судьи по другим основаниям не дает судье права на отставку, и, соответственно, он не получает права на материальное и социальное обеспечение, положенное судье в отставке.

5. Приостановление и прекращение полномочий судьи может состояться только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Такие решения в отношении судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, председателей и заместителей председателей общих и арбитражных судов субъектов Федерации, окружных арбитражных судов, военных судов, а также в отношении членов квалификационных коллегий судей принимаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ, а в отношении остальных судей - иными квалификационными коллегиями. Решения квалификационных коллегий могут быть обжалованы в соответствующие федеральные суды общей юрисдикции.

Таким образом, другие ветви государственной власти не могут влиять на приостановление или прекращение полномочий судей, что обеспечивает объективность и беспристрастность суда.

 

Статья 16. Неприкосновенность судьи

 

1. Неприкосновенность судей установлена ст. 122 Конституции РФ. Статья 9 Закона о статусе судей относит неприкосновенность к одной из гарантий независимости судьи. Более детально понятие "неприкосновенность судьи" раскрыто в ст. 16 вышеуказанного Закона.

Неприкосновенность судьи заключается в особом порядке привлечения его к дисциплинарной и административной ответственности, в системе гарантий при привлечении судьи к уголовной ответственности, в распространении неприкосновенности на его жилище и служебное помещение, используемый им транспорт, средства связи, на его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.

Столь широкий объем неприкосновенности судей преследует цель не допустить давления на судей при осуществлении правосудия путем использования или угрозы использования мер дисциплинарного, административного или уголовного воздействия.

2. Статья 121 Закона о статусе судей регулирует основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. В качестве дисциплинарного проступка рассматривается нарушение судьей норм вышеуказанного Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.

В отличие от ТрК РФ в отношении судей предусмотрены две меры дисциплинарного воздействия: предупреждение и досрочное прекращение полномочий судьи, которые налагаются соответствующими квалификационными коллегиями судей.

Наложенное дисциплинарное взыскание погашается и судья считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если он в течение года после наложения взыскания не совершил нового дисциплинарного проступка.

3. Установление особого порядка привлечения судьи к административной ответственности преследует цель оградить судью от возможного использования механизма административной ответственности в целях оказать на него давление в интересах органов, уполномоченных возбуждать административное преследование граждан. Поэтому привлечение к административной ответственности судей трех высших судов РФ, судей судов областного звена, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов возможно по решению судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В отношении судей иных судов этот вопрос решается коллегией из трех судей суда общей юрисдикции областного уровня по представлению Генерального прокурора РФ.

4. В соответствии с требованиями ст. 122 Конституции РФ Закон о статусе судей определил специальный порядок привлечения судей к уголовной ответственности.

Возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу производится только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления - в отношении судей трех высших судов РФ, судей судов областного суда, арбитражных судов, окружных (флотских) военных судов, а кроме того, с согласия в отношении судей Конституционного Суда РФ - Конституционного Суда РФ, с согласия в отношении других перечисленных судей - Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

В отношении судей судов районного звена, военных судов ниже уровня окружного (флотского) и судей судов субъекта Федерации решение Генерального прокурора РФ должно быть основано на аналогичном заключении коллегии из трех судей суда общей юрисдикции областного звена и согласии квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.

5. Решение о заключении под стражу в качестве меры пресечения принимается в отношении судей высших судов РФ, судей судов областного звена, окружных (флотских) военных, арбитражных судов - судебной коллегией из трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ, а в отношении судей иных судов - судебной коллегией из трех судей суда областного звена.

Заключение судьи под стражу производится в отношении судей Конституционного Суда РФ - с согласия Конституционного Суда РФ, а в отношении судей иных судов - с согласия соответствующих квалификационных коллегий судей. Такое согласие дается на основании представления Генерального прокурора РФ.

6. Составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции областного звена для рассмотрения упомянутых выше вопросов в отношении судей ежегодно утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ либо соответствующей квалификационной коллегией судей субъекта Федерации.

7. Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (если дело возбуждено не в отношении судьи и он не привлечен по нему в качестве обвиняемого), связанных с ограничением его судейской неприкосновенности или его гражданских прав, допускается только по решению вышеупомянутых судебных коллегий соответствующих судов.

8. По требованию судьи, привлекаемого к уголовной ответственности, заявленному до начала судебного разбирательства, его дело должно быть рассмотрено Верховным Судом РФ.

9. Закон запрещает задержание либо привод судьи по делам об административных правонарушениях. Если все-таки задержание состоялось, то по установлении его личности судья должен быть немедленно освобожден. Таким же образом решается вопрос при задержании судьи по уголовному делу.

10. Закон о статусе судей запрещает проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемку его корреспонденции, принадлежащего ему имущества и документов. Эти действия могут производиться не иначе как с санкции прокурора либо по решению суда и только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи.

 

Глава 3. Суды

 

Статья 17. Порядок создания и упразднения судов

 

1. Конституция РФ и Закон о судебной системе определяют, какие судебные органы в России вправе реализовывать указанные в Конституции РФ виды судопроизводства и осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности.

Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с порядком, установленным Конституцией РФ, и названные в федеральном конституционном законе. Таким образом, соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве первого условия его легитимности.

Утверждению этого принципа формирования судебной системы посвящена комментируемая статья.

Закон о судебной системе предусматривает специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как органов судебной власти.

Для того чтобы уяснить содержание понятия "порядок создания и упразднения судов", необходимо раскрыть содержание таких судоустройственных характеристик, как: а) конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ формирования судов; б) определение структуры их системы; в) установление процедуры образования и упразднения; г) гарантии самостоятельности судов и независимости судей от иных отраслей государственной власти; д) круг полномочий судов, особенностей порядка организации их деятельности.

По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные указания и предписания. Обращает на себя внимание то, что Конституция РФ содержит лишь одно положение, прямо относящееся к проблеме создания судов. Это категорический запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

Такое решение неслучайно. Оно учитывает длительную и противоречивую практику становления российского судоустройства. Исторический опыт свидетельствует, что образование чрезвычайных судов неоднократно вызывалось экстраординарной политической обстановкой в стране, сопровождалось формированием неконституционных судебных органов, попранием демократических основ правосудия, нарушением принципов законности и прав человека и гражданина.

2. Конституция РФ и комментируемый Закон определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно п. "г" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. "о" ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых институтов, обеспечивающих деятельность судов, их организационное и процессуальное взаимодействие.

Создание высших судов российской судебной системы закреплено в гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ, где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

3. Конституция РФ определяет также правовые основы создания органов судебной власти. Это сама Конституция РФ и Федеральный конституционный закон о судебной системе (ч. 3 ст. 118), иные федеральные конституционные законы, призванные установить полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 3 ст. 128).

Согласно комментируемому Закону иные федеральные суды создаются только федеральными законами. Следовательно, порядок образования судов общей юрисдикции, военных судов и иных федеральных судов (в частности, специализированных) может быть установлен только федеральными законодательными актами и не входит в компетенцию субъектов Федерации. Только перечисленные в Конституции РФ и комментируемом Законе суды, образованные на основании этих двух актов, а также законов "О судоустройстве РСФСР", "О статусе судей в Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" с соблюдением предусмотренных всеми названными актами процедур подбора кандидатов на судейские должности, их наделения судейскими полномочиями, обеспечения самостоятельности судов и независимости судей, вправе осуществлять судебную власть в Российской Федерации.

4. Согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных органов (п. "л" ст. 72), действующих в пределах соответствующих субъектов Федерации. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает одно из полномочий этой совместной компетенции, касающееся создания должностей мировых судей, а именно правовой основы их установления и упразднения. Согласно Закону о судебной системе указанные вопросы должны решаться представительными органами субъектов Федерации в законодательном порядке. Требования к кандидатам на эти должности, их количество в каждом конкретном субъекте Федерации, их дислокация, материально-техническое обеспечение их деятельности определяются законами субъектов Федерации.

Однако мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и, хотя входят в систему судов субъектов Федерации, должны финансироваться государственным бюджетом Российской Федерации. Их компетенция, порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. Представляется, что их образование обязательно для субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 28). Действуя единолично, имея в известной мере сокращенную законом компетенцию, мировые судьи, тем не менее, представляют собой низовое звено судов первой инстанции подсистемы судов общей юрисдикции.

5. Как известно, конституционные суды в Российской Федерации не представляют собой единой системы. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъектов Федерации. Образование и упразднение этих судебных органов входит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соответствующими законами субъектов Федерации должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности (см. комментарий к ст. 27).

6. Значение комментируемой статьи состоит в укреплении стабильности системы судов, являющейся структурным каркасом судебной власти Российской Федерации.

Учреждение системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию. Упразднение иных федеральных судов комментируемый Закон допускает только путем принятия соответствующего федерального закона. Однако если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например, арбитражные, военные), то изменение их структуры, упразднение также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.

Комментируемый Закон в принципе не исключает возможности внесения изменений в эту систему и даже упразднения отдельных ее структур. Однако в результате упразднения конкретного суда не должен образоваться вакуум юрисдикции. Под юрисдикцией суда принято понимать установленную законом совокупность правомочий суда на разрешение правовых споров и рассмотрение дел о правонарушениях, т.е. на оценку действий юридического лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, решение вопросов ответственности правонарушителей и применения к ним юридических санкций.

Компетенция каждого суда определяется законом; судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов). Этими пределами ограничивается его юрисдикция, т.е. право осуществлять правосудие. Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому комментируемый Закон специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче относящихся к ведению упраздняемого суда дел и материалов в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).

Суды различаются пределами и содержанием осуществляемой ими власти, характером их юрисдикции (общая и специальная). Юрисдикция конкретного суда может распространяться на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику), на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот), на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов), на судебный участок (для мировых судей). Территориальная или структурная сфера деятельности суда отражается в его наименовании (Московский городской суд, военный суд Одинцовского гарнизона).

В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенных лиц или социальную группу (на военнослужащих, совершивших воинские преступления; на судей при рассмотрении уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; на Президента РФ при даче заключения высшими судебными органами РФ в процессе возбуждения вопроса об отрешении его от должности в порядке ст. 93 Конституции РФ).

 

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

 

1. В п. 1 комментируемой статьи приводится терминологическое определение Конституционного Суда РФ, сформулированное в ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - Закон о Конституционном Суде).

В нем раскрывается: а) юридическая природа этого конституционного органа, участвующего в осуществлении государственной власти в Российской Федерации в качестве суда; б) его функция - осуществление конституционного контроля; в) конституционные принципы деятельности (самостоятельность и независимость в процессе осуществления судебной власти); г) специфика процессуальной формы деятельности (посредством конституционного судопроизводства).

А. О юридической природе Конституционного Суда РФ существуют различные мнения. Одни авторы полагают, что Конституционный Суд - орган высшего арбитражного свойства и в известной степени должен оставаться вне традиционно известных ветвей государственной власти*(70). Другие обращают внимание на двойственную юридическую природу Конституционного Суда*(71). С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, его конституционные полномочия определяет ст. 125 гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ; с другой стороны, Конституционный Суд, учитывая его функции и установленные непосредственно Конституцией РФ полномочия (в отличие от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ), выступает одновременно и в качестве высшего органа конституционного контроля, находящегося на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть.

Как судебный орган Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства, что предполагает только коллегиальное рассмотрение дел конституционными судьями, обладающими единым статусом, установленным для судей всех судов (ч. 1 ст. 120, ст. 123 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ является элементом единой судебной системы Российской Федерации (см. ст. 3 комментируемого Закона). Применительно к Конституционному Суду РФ это единство, в частности, обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, законодательным закреплением единства статуса судей. Вместе с тем в отличие от других федеральных судов, которые подчиняются Конституции РФ и федеральному закону, Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий руководствуется только Конституцией РФ (ст. 29 Закона о Конституционном Суде). Решения Конституционного Суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ не может быть преодолена повторным принятием акта, признанного неконституционным.

Официальное толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В отличие от других судов Конституционный Суд РФ не только применяет конституционные нормы, но и интерпретирует их, обогащая их юридическое содержание. В процессе таких интерпретаций словесное выражение конституционных норм может не меняться, но их нормативное содержание может подвергаться значительным изменениям. Благодаря Конституционному Суду РФ выявляются те многочисленные потенциальные возможности, которые заключены в концентрированном виде в нормах Конституции РФ.

Данные черты характеризуют юридическую природу Конституционного Суда как федерального органа государственной власти, находящегося на одном уровне с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ.

Б. В отличие от Комитета конституционного надзора СССР, учрежденного в декабре 1988 г. для осуществления функций конституционного надзора, Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль как орган самостоятельной судебной власти.

Комитет конституционного надзора СССР не обладал правом отмены неконституционных актов. Исключение составляли только те из них, которые нарушали основные права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ является не единственным органом конституционного контроля - подобную деятельность осуществляет Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Однако только Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля.

В. В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, конституционно-правовой основой самостоятельности Конституционного Суда РФ как одного из носителей судебной власти являются указанные нормы Конституции РФ*(72). Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме (ст. 7 Закона о Конституционном Суде). Данный принцип деятельности также является конституционным (ст. 124 Конституции РФ).

Г. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства. Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным.

Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих и интерпретирующих конституционные нормы и решающих юридические дела, им подведомственные. Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта или договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо дать официальное истолкование Конституции РФ. Конституционное судопроизводство - это регламентированная Законом о Конституционном Суде (и законами субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах) деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями.

Цели и задачи конституционного судопроизводства определены в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 3). К их числу относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.

В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Означает ли это положение, что если издается, например, постановление Правительства, противоречащее закону, то эту юридическую коллизию можно квалифицировать как неконституционность только потому, что нарушена норма ч. 2 ст. 15 Конституции РФ? Нет, в таком случае имеет место иная юридическая коллизия: возникает состояние незаконности. Проблемы законности должны решаться иными судами. Конституционный Суд РФ занимается только проблемами конституционности как высшей формы законности.

В Конституции РФ юридические коллизии различаются путем использования следующих понятий: а) соответствие законов, иных нормативных актов Конституции РФ (ст. 125); б) противоречие между законами и между законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 76); в) противоречие между законами и иными правовыми актами и Конституцией РФ (ст. 15).

Разграничение юридических коллизий имеет существенное значение. Противоречие положений двух разных нормативных актов как разновидность юридических коллизий означает, с нашей точки зрения, что проблема взаимоисключения норм лежит как бы на поверхности. Соответствие актов друг другу (и прежде всего Конституции) представляет совершенно иную разновидность юридических коллизий, более тонкую и сложную.

Положения нормативного акта могут явно и не противоречить конституционным нормам, но вместе с тем и не соответствовать им. Такого рода коллизия может возникать, к примеру, когда закон не соответствует Конституции РФ с точки зрения целей и принципов правового регулирования, основных конституционных принципов и т.д.

Таким образом, подведомственность дел Конституционному Суду определяется не только путем установления в ст. 125 Конституции РФ перечня подлежащих проверке нормативных актов и круга надлежащих субъектов обращений, но и путем выделения специфических юридических коллизий.

Особенностью конституционного судопроизводства является достаточно высокая степень судебной дискреции (усмотрения) в отборе дел, подлежащих рассмотрению. Очень важна с этой точки зрения интерпретация норм Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, касающихся допустимости обращения. Анализ работы Конституционного Суда РФ за 1995-2001 гг. позволяет сделать вывод, что Суд сознательно создает своими толкованиями Закона о Конституционном Суде ряд препятствий для обращений так называемых политических органов, и в то же время в отношении конституционных жалоб граждан он ограничивает свое дискреционное право принимать или не принимать жалобы и тем самым ясно дает понять, что он отдает предпочтение жалобам частных лиц о неконституционности законов.

Образно говоря, правила допустимости, которые Конституционный Суд РФ формулирует для "политических" органов, напоминают решето с очень мелкими отверстиями, а для обращений частных лиц - с более крупными. В тех случаях, когда в Конституционный Суд РФ обращаются частные лица (граждане и юридические лица), необходимо учитывать, что в силу ст. 46 Конституции РФ на них распространяется, в отличие от "политических" органов, основное право на судебную защиту. В связи с этим Конституционный Суд существенно уточнил понятие "примененного или подлежащего применению закона", данное в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и ст. 97 Закона о Конституционном Суде. Жалоба гражданина в Конституционный Суд РФ допустима, если закон был применен любым уполномоченным органом (такими правоприменительными актами могут быть приказы об увольнении работника, об отказе в регистрации по месту жительства, об увольнении с военной службы и т.д.).

В качестве надлежащего субъекта обращения в Конституционный Суд РФ, выступающего с инициативой по возбуждению конституционного судопроизводства, в отличие от гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, могут быть не любые органы государственной власти, а только те, которые названы в Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают также граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96 Закона о Конституционном Суде).

Началом конституционного судопроизводства является решение о принятии обращения к рассмотрению. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, в котором участвуют все 19 судей (ст. 42 Закона о Конституционном Суде).

Следующая самостоятельная стадия конституционного судопроизводства - подготовка дел к слушанию, которая служит связующим звеном между принятием обращения к рассмотрению и его слушанием в судебном заседании. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения (с соблюдением установленных законом правил) и вынесение обоснованного решения.

По завершении подготовительных мер дело назначается Судом к слушанию, которое является центральной стадией конституционного судопроизводства. Именно здесь реализуются такие важнейшие принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон.

Вынесение и оглашение решения является завершающей стадией конституционного судопроизводства. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде).

2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено положение о том, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. В ней воспроизведена норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, носящая бланкетный характер. Именно поэтому в ст. 2 Закона о Конституционном Суде закреплено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и названным Законом. Перечень полномочий Конституционного Суда РФ, столь подробно прописанный в Конституции РФ, тем не менее не является исчерпывающим.

Статья 12 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" предусматривает дополнительное полномочие Конституционного Суда РФ - проверять по запросу Президента РФ до назначения референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ*(73). В п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде предусмотрено, что Конституционный Суд РФ "осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля".

Некоторые нормативные положения о надлежащих заявителях в Конституционный Суд РФ могут содержаться в конституциях республик, уставах областей, краев, автономных округов, городов федерального значения. Например, поскольку в Республике Коми в соответствии с Конституцией этой Республики исполнительную власть возглавляет Глава Республики, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ (ст. 85 Конституции Республики Коми).

В ч. 4 ст. 125 Конституции РФ установлено, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ предусмотрено, что порядок деятельности Конституционного Суда устанавливается федеральным конституционным законом, может возникнуть вопрос, а не следует ли понимать слова из ч. 4 ст. 125 "в порядке, установленном федеральным законом" как означающие необходимость принятия специального федерального закона о порядке реализации полномочия суда рассматривать конституционные жалобы граждан и запросы судов? Полагаем, что в таком законе необходимости нет, поскольку необходимые процессуальные нормы содержатся в Законе о Конституционном Суде и в процессуальном законодательстве РФ. Так, в ст. 143 АПК РФ установлено, что арбитражные суды должны приостанавливать производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ*(74).

Полномочия пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обращаться с запросами в порядке, установленном в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, конкретизированы в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Части 2-5, 7 ст. 125 Конституции РФ определяют основные полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению дел. Данные группы полномочий реализуются в пяти основных судебных процедурах: 1) процедура разрешения дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов, договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) процедура проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 3) процедура разрешения споров о компетенции; 4) процедура официального толкования Конституции РФ; 5) процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают только те органы государственной власти, которые названы в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Такое право появляется у них сразу после промульгации (официального обнародования) закона, вступления в силу иного нормативного акта, вне связи с конкретными делами. В этой процедуре возможно рассмотрение дел и до того, как сложится определенная правоприменительная практика. Именно поэтому она называется процедурой абстрактного нормоконтроля.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Поэтому данная процедура именуется процедурой конкретного нормоконтроля.

В процедуре разрешения споров о компетенции ходатайствующий орган государственной власти оспаривает издание акта или совершение действия правового характера другим органом либо невыполнение последним своей компетенции. При этом заявитель преследует свой правовой интерес, обусловленный ущемлением его компетенции.

Во всех вышеназванных судебных процедурах при оценке конституционности актов, правовых действий, при выработке своих решений Конституционный Суд РФ толкует Конституцию. Такое толкование не является абстрактным и универсальным, оно привязано к ситуации, когда при проверке конституционности акта для обоснования решения интерпретируется норма Конституции РФ. Подобное толкование считается казуальным (от лат. casus - дело, случай).

Однако существует и особая судебная процедура, в рамках которой Конституционный Суд РФ осуществляет официальное и общеобязательное разъяснение норм Конституции РФ.

Такое толкование называется абстрактным.

В рамках судебной процедуры дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Конституционный Суд РФ, в отличие от иных процедур, исследует фактические обстоятельства.

Между всеми пятью судебными процедурами существует взаимосвязь, они дополняют друг друга. Так, в рамках судебной процедуры, предусмотренной в п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ вправе рассматривать дела о соответствии Конституции РФ только законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Причем имеются в виду именно законы, принимаемые в той или иной сфере ведения, а не отдельные правовые нормы. При разграничении сфер правового регулирования в ст. 71-73 Конституции РФ подразумеваются нормативные акты, а не нормы. Таким образом, несмотря на то что, например, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, отдельные гражданско-правовые нормы, не противоречащие федеральному законодательству, могут находиться в законах и иных нормативных актах субъектов Федерации, относящихся к сфере их ведения или к совместному ведению.

Благодаря же судебной процедуре, предусмотренной ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы о соответствии Конституции РФ любых законов субъектов Федерации, в том числе и принятых в сфере их исключительного ведения.

Процедура рассмотрения споров о компетенции в определенной мере дополняет процедуру абстрактного нормоконтроля, поскольку позволяет вовлечь в орбиту судебного конституционного контроля не только нормативные, но и ненормативные акты, а также действия правового характера.

При сравнении ч. 2 и 3 ст. 125 Конституции РФ напрашивается вывод, что предметом споров о компетенции не могут быть споры о нормотворческой компетенции, поскольку они должны рассматриваться в процедуре определения конституционности законов и иных нормативных актов согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Вместе с тем содержание конституционной нормы, закрепленной в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, не позволяет утверждать, что предметом споров о компетенции вообще не могут быть законы и иные нормативные акты. Из положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде прямо вытекает, что предметом спора о компетенции может быть акт (как нормативный, так и ненормативный) или совершение действия правового характера.

Споры о компетенции возникают в результате применения органами государственной власти, названными в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, компетенционных норм. Такая правоприменительная деятельность может иметь своим результатом как нормативные правовые решения, так и ненормативные. Например, Законодательное Собрание Кемеровской области обратилось в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции в связи с тем, что ненормативным Указом Президента РФ от 5 июня 1995 г. N 561 "О председателе Кемеровского областного суда" председателем областного суда был назначен В., несмотря на то что Законодательное Собрание возражало против его кандидатуры.

То, что предметом споров о компетенции помимо нормативных актов могут быть индивидуальные акты и действия правового характера, усматривается также из сопоставления процедур конституционного судопроизводства, основанных на ч. 3 и 4 ст. 125 Конституции РФ. Поскольку это самостоятельные процедуры, при известном совпадении круга органов государственной власти, которые могут быть сторонами по делу, предмет обращения не может совпадать.

Споры о компетенции возникают не только при коллизии двух законов, регулирующих одну сферу общественных отношений, но и при издании иных актов или совершении действий правового характера. Кроме того, следует иметь в виду, что даже если один и тот же нормативный акт является предметом обращения и по ч. 2, и по ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, пределы проверки этого акта в каждой из процедур различны.

Таким образом, становится понятной конструкция ст. 125 Конституции РФ, устанавливающей разные процедуры конституционного судопроизводства. Отчасти они пересекаются, в то же время их взаимодополнение обогащает возможности судебного конституционного контроля.

Применяя Закон о Конституционном Суде, Конституционный Суд РФ сформулировал правила субсидиарного использования судебных процедур. Так, в определении от 7 декабря 1995 г. N 80 установлено, что в случае, если поступивший в Конституционный Суд РФ запрос о толковании тех или иных положений Конституции РФ по существу и фактически влечет проверку конституционности какого-либо принятого закона, в то время как конституционность этого закона по его форме и содержанию не оспаривается, такой запрос не считается допустимым.

 

Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

 

1. Содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи положение вытекает из ст. 126 Конституции РФ. Оно определяет предназначение Верховного Суда РФ как высшего судебного органа по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Юридическое значение понятия "высший судебный орган" заключается в окончательности решений Верховного Суда РФ по делам, подведомственным судам общей юрисдикции, а также в его праве проверять в порядке надзора любое дело, рассмотренное судами общей юрисдикции, включая дела, рассмотренные военными и специализированными судами.

2. Судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции осуществляется в предусмотренных федеральным процессуальным законодательством формах.

Вновь принятый УПК РФ предусматривает, что пересмотр дел в порядке надзора осуществляется коллегиями Верховного Суда РФ, кроме судебных постановлений, вынесенных этими коллегиями.

Пересмотр судебных постановлений коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по первой, второй инстанциям и в порядке надзора, осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть обжалованы.

В таком же порядке рассматриваются заключения Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре дел, рассмотренных Верховным Судом РФ, по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Коллегии Верховного Суда РФ в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, рассматривают в качестве суда второй инстанции уголовные и гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции областными, военными окружными и приравненными к ним судами.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судебные коллегии рассматривают уголовные и гражданские дела по первой инстанции. Вынесенные при этом приговоры, решения и другие судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

4. Особое место в деятельности Верховного Суда РФ занимает его Пленум. В его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является обеспечение единства судебной практики в Российской Федерации путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением судами законодательства.

В отличие от нормативных актов разъяснения Пленума не носят обязательного характера, но они ориентируют суды всех уровней на одинаковый подход к применению правовых норм.

5. В соответствии с компетенцией Верховного Суда РФ формируется его внутренняя структура.

В состав Суда входят три судебные коллегии: по гражданским, по уголовным делам и Военная коллегия.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей: Председатель Суда, его заместители, шесть судей, представляющих судебные коллегии.

Внутри судебных коллегий по гражданским и уголовным делам образованы судебные составы, как правило, по зональному принципу.

Работу судей обеспечивает аппарат Суда, общей численностью свыше 500 работников, объединенных в управления и отделы.

Значительное количество работников аппарата Суда позволяет справляться с большими объемами работы.

Ежегодно в Верховном Суде РФ рассматривается свыше 6,6 тыс. дел по первой и второй инстанциям, пересматривается около 5 тыс. дел в порядке надзора, кроме того, в Верховном Суде РФ разрешается свыше 100 тыс. жалоб на вступившие в законную силу приговоры и решения судов Российской Федерации.

6. В соответствии с требованиями Закона о статусе судей судьей Верховного Суда РФ может стать гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Основываясь на заключении этой Коллегии, Председатель Верховного Суда РФ вносит представление Президенту РФ о кандидатах на иные судейские должности в Верховном Суде РФ (заместителей Председателя Суда и судей). Если Президент РФ согласен с предложениями Председателя Верховного Суда, он вносит предложенные кандидатуры для их назначения на должности в Совет Федерации.

Судьи Верховного Суда РФ, включая Председателя и его заместителей, назначаются на свои должности без ограничения срока и могут быть лишены своих полномочий лишь Высшей квалификационной коллегией судей РФ в предусмотренных федеральным законодательством случаях, что является одной из гарантий обеспечения независимости судей.

Председатель Верховного Суда РФ и его заместители входят в состав Президиума Суда по должности, остальные члены Президиума назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

7. В соответствии с ГПК РФ (ст. 383) Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в порядке надзора в суд надзорной инстанции. В этом случае Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения его по существу в суд надзорной инстанции. Вместе с тем ГПК РФ допускает пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности (ст. 389 ГПК РФ).

8. Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел, осуществления судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции и дачи разъяснений по вопросам судебной практики Верховный Суд РФ имеет ряд других полномочий.

Статья 104 Конституции РФ наделила Верховный Суд РФ правом законодательной инициативы. Вопрос о внесении в Государственную Думу соответствующих законопроектов решается Пленумом Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Верховный Суд РФ может направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других перечисленных в этой статье правовых актов.

По сложившейся практике такие запросы осуществляются Президиумом Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 93 Конституции РФ в случае выдвижения Государственной Думой против Президента РФ обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и постановки в связи с этим вопроса об отрешении Президента РФ от должности на Верховный Суд РФ возложена обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, что является основанием для принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности.

Механизм дачи такого заключения пока законодательно не урегулирован, но в проекте федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" предлагается возложить эту функцию на Пленум Верховного Суда РФ.

9. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ должны быть установлены федеральным конституционным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В связи с тем что такой закон до настоящего времени не принят, работа Верховного Суда РФ строится в соответствии с требованиями Конституции РФ, комментируемого Закона, процессуального законодательства РФ и других федеральных законов, регулирующих функционирование Верховного Суда РФ.

 

Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

 

1. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации.

Комментируемый Закон фиксирует указанное положение названных судов в иерархии судебных органов и называет основные функции, выполняемые этими судами в пределах их процессуальной компетенции. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ. Согласно ч. 1 комментируемой статьи верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вплоть до принятия федерального конституционного закона, которым будут установлены полномочия, порядок образования и деятельности вышеперечисленных судов, правовой основой организации, формирования и деятельности их основных подразделений являются Конституция РФ, комментируемый Закон, Закон "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ. При создании, формировании и организации деятельности высших судебных органов республик в Российской Федерации последние вправе руководствоваться также своими конституциями (уставами), которые не должны противоречить Конституции РФ.

Как известно, определенная сфера правового регулирования устройства судебной власти, согласно Конституции РФ (п. "л" ст. 72), подлежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Судебная система субъекта Федерации включает соответствующий высший суд субъекта в лице верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, районные суды как суды общей юрисдикции, арбитражный суд субъекта Федерации, мировых судей, конституционный (уставный) суд.

Между этими судами закон в необходимых случаях распределяет компетенцию, формализует организационные и процессуальные связи.

Процессуальные правоотношения судов различных уровней в системе судов общей юрисдикции регулируются УПК РФ и ГПК РФ.

В комментируемой статье рассматривается судоустройственный и процессуальный статус только судов среднего звена судов общей юрисдикции.

2. Порядок учреждения и упразднения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа определяется Законом о судебной системе (ст. 17) соответствующие установления содержатся также в проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Суды среднего звена системы судов общей юрисдикции наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия. По количественному составу судей и аппарата суды различаются между собой: это зависит от объема работы данного суда, числа подведомственных ему в процессуальном отношении районных судов. Количественный состав названных судов устанавливается Верховным Судом РФ на основе данных, предоставленных Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" именно Судебный департамент разрабатывает научно обоснованные нормы нагрузки судей и работников аппаратов судов; перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей (п. 7, 9, 10 ст. 6).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут быть упразднены лишь федеральным конституционным законом. Никакой суд среднего звена судебной системы не может быть упразднен, если отнесенные к его компетенции вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Судьей суда среднего звена судебной системы РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации (ст. 4, 6 Закона о статусе судей).

Порядок наделения полномочиями судей рассматриваемого звена судебной системы устанавливается Конституцией РФ (ч. 2 ст. 128), комментируемым Законом (ч. 2 ст. 13), Законом о статусе судей (ст. 6).

Согласно последнему судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации (см. ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе).

Председатели, заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Указанное представление вносится Президенту РФ Председателем Верховного Суда РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии (ч. 6 ст. 6.1 Закона о статусе судей). Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

3. Выступая в качестве непосредственной вышестоящей инстанции по отношению к районным судам, суды среднего звена судебной системы призваны осуществлять функцию надзора за их судебной деятельностью, т.е. пересматривать судебные акты районных судов в кассационном и в надзорном порядке. В порядке надзора эти суды могут пересматривать также вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления мировых судей. В свою очередь, деятельность судов общей юрисдикции субъектов Федерации подлежит надзору со стороны Верховного Суда РФ как высшего судебного органа Российской Федерации.

Таким образом, суды среднего звена находятся в функциональной связи с нижестоящими звеньями системы судов общей юрисдикции и с возглавляющим ее вышестоящим судебным органом - Верховным Судом РФ.

В компетенцию судов среднего звена входит осуществление следующих инстанционных полномочий судов общей юрисдикции: рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

4. В качестве суда первой инстанции областной и равные ему суды рассматривают гражданские дела, принятые ими к своему производству по собственной инициативе, и уголовные дела о наиболее опасных преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. К ним относятся, в первую очередь, дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни. Сюда включаются, в частности, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), ряд преступлений, которые совершены организованной группой или повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст. 131, ч. 3 ст. 152, ст. 205, ч. 2 и 3 ст. 206, ч. 1 ст. 208, ст. 209-211, ч. 1 ст. 212, ст. 227, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 267, ч. 3 ст. 269, ст. 275-279, 281, ч. 3, 4 ст. 290), а также некоторые преступления против правосудия (ст. 294-302, ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 304, 305 УК РФ), против порядка управления, против мира и безопасности человечества.

Одним из полномочий вышестоящих судов, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, является право принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, при наличии ходатайства обвиняемого.

В порядке гражданского судопроизводства суды среднего звена судебной системы РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы российских граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъета Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности областных, краевых и равных им судов могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" указывалось, что судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. Судам следует иметь в виду, что, исходя из смысла норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта Федерации подается в соответствующий верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, действующий на территории данного субъекта Федерации*(75).

В составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа действует президиум соответствующего суда, а также могут быть сформированы судебные коллегии и постоянно действующие судебные составы (присутствия). В проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" говорится о возможности создания в судебных коллегиях судебных составов (судебных присутствий) по территориальному либо предметному принципу. В печати неоднократно высказывались предложения о создании в областных судах специализированных составов по делам несовершеннолетних, для рассмотрения дел об административных правонарушениях, для рассмотрения патентных дел и др.

5. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает дела по жалобам на решения районных судов, принятые ими в качестве судов первой инстанции и не вступившие в законную силу. В качестве кассационной инстанции в вышестоящем суде среднего звена действует судебная коллегия в составе трех членов суда. Кассационное производство возникает при наличии кассационной жалобы, принесенной участниками процесса (сторонами) и другими лицами, участвующими в процессе, либо представления прокурора.

Являясь по отношению к районным судам кассационной инстанцией, верховный суд республики, областной и равные им суды проверяют по кассационной жалобе участников процесса или по кассационному представлению прокурора, а также по частным жалобам и протестам законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений районных судов, не вступивших в законную силу.

Судебная коллегия по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает жалобы и представления на приговор или иное судебное решение первой или апелляционной инстанции районного суда.

Эта деятельность представляет собой одно из ведущих полномочий судов среднего звена, она позволяет исправлять допущенные судами первой инстанции ошибки и оказывает направляющее воздействие на судебную практику судов первой инстанции. Жалобы на решения районных судов об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища, а также жалобы на решения и действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора должны рассматриваться судьей единолично. Судьей суда субъекта Федерации рассматривается вопрос о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

Федеральные суды среднего звена рассматривают дела по жалобам на решения районных судов и мировых судей, вступившие в силу, а также на решения, принятые верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений перечисленных судов.

В составе рассматриваемых судов среднего звена российской судебной системы действует президиум суда и могут быть сформированы судебные коллегии и судебные составы.

6. В качестве надзорной инстанции в областном и равном ему суде действует президиум соответствующего суда. В состав президиума входят председатель суда, его заместители (заместители - председатели судебных коллегий) и члены суда (председательствующие судебных составов) в количестве, определяемом Президентом РФ.

Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего суда (ст. 32 Закона "О судоустройстве РСФСР").

На президиум возлагается рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениям сторон на вступившие в законную силу приговоры, решения и постановления мировых судей, на приговоры, постановления районных судов, а также на кассационные определения судебных коллегий самого вышестоящего суда.

Президиум суда рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий, судебных составов соответствующего суда. К числу рассматриваемых президиумом вопросов относятся также следующие: 1) утверждение председателей судебных коллегий, председательствующих судебных составов по представлению председателя соответствующего суда; 2) определение численного состава судебных коллегий, судебных составов по представлению председателя соответствующего суда; 3) рассмотрение вопросов организации работы аппарата соответствующего суда, утверждение его структуры, численности сотрудников и штатного расписания, положения об аппарате суда; 4) определение количества судей каждого районного суда, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации, по представлению начальника управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ, согласованному с советом судей соответствующего субъекта Федерации и с учетом мнений председателей районных судов.

Президиум заслушивает также информацию председателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, о деятельности соответствующего районного суда; заслушивает управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ об организационном обеспечении деятельности районных судов и финансировании мировых судей соответствующих субъектов Федерации.

Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя соответствующего суда и считаются правомочными при участии в нем более 1/2 членов президиума. Постановления по уголовным и гражданским делам принимаются простым большинством голосов членов президиума, присутствующих на заседании, и могут быть обжалованы в порядке надзора в судебную коллегию по гражданским или уголовным делам Верховного Суда РФ. При рассмотрении судебных дел в заседании президиума должен участвовать прокурор субъекта Федерации.

Президиум областного и равного ему суда осуществляет надзор за судебной деятельностью подведомственных ему судов общей юрисдикции субъекта Федерации. Процессуальной формой выполнения этой функции является рассмотрение президиумом надзорных жалоб или представлений на приговор и постановление мирового судьи, приговор, решение, определение и постановление районного суда, вступившие в законную силу, а если дело рассматривалось в коллегии областного суда в кассационном порядке, то проверяется также законность и обоснованность кассационного определения. В результате рассмотрения дела президиум вправе оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения без изменения. При обнаружении существенных нарушений, допущенных по уголовному делу в суде первой инстанции, в апелляционной инстанции или при рассмотрении дела в кассационном порядке, президиум принимает постановление, направленное на устранение выявленного нарушения.

При этом президиум вправе: 1) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по делу; 2) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение; 3) отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

4) отменить определение суда кассационной инстанции и все последующие судебные решения и передать дело на новое кассационное рассмотрение; 5) внести изменения в приговор, определение или постановление суда (ст. 408 УПК РФ).

Президиум верховного суда республики, областного суда и равного им суда рассматривает уголовные дела по вновь открывшимся и новым обстоятельствам по заключению соответствующего прокурора в тех случаях, когда дело уже было рассмотрено в судебной коллегии по уголовным делам этого суда в кассационном порядке или в президиуме в порядке надзора (ст. 417 УПК РФ).

Гражданские дела президиум рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам, когда дело уже рассматривалось в президиуме данного суда и решение было изменено.

Рассмотрение происходит по заключению прокурора или по жалобе стороны. Суды среднего звена судебной системы исполняют поручения судов иностранных государств, переданные им в порядке, установленном федеральным законом или международным договором РФ. Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица иностранному государству может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа лицом, в отношении которого было принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления (ч. 1 ст. 463 УПК РФ).

Президиум вправе осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему законодательством. Так, в соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ областные и равные им суды осуществляют контроль за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" рекомендовал областным и равным им судам общей юрисдикции принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права конкретного гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Организация реализации полномочий по осуществлению судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного следствия также может стать предметом рассмотрения президиума областного и равных ему судов.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа рассматривает на заседаниях президиума дела по постановлениям судьи соответствующего суда в отношении решений районных судов, мировых судей, вступивших в силу, а также в отношении решений, принятых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции.

7. Верховный суд республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает в качестве суда первой инстанции отнесенные к его подсудности дела в следующем составе: 1) гражданские и административные дела - судьей единолично либо коллегией в составе трех судей; 2) уголовные дела - коллегией в составе трех судей, либо судьей и коллегией присяжных заседателей, либо коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (до 1 января 2004 г.); 3) дела по жалобам на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой и апелляционной инстанции и не вступившие в силу, - коллегией в составе трех судей; 4) дела по жалобам на решения районных судов об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, о продлении срока содержания под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также на решения и действия лица, производившего дознание, следователя, прокурора - судьей областного и равного ему суда единолично; 5) дела по постановлениям судьи соответствующего суда среднего звена в отношении решений районных судов, мировых судей, вступивших в силу, а также в отношении решений, принятых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа в качестве суда второй инстанции, рассматриваются президиумом суда.

8. Верховный суд республики в соответствии с конституциями ряда республик и Законом "О судоустройстве РСФСР" является высшим судебным органом республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов республики. В пределах своих полномочий верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами законодательства, охрану прав и свобод граждан. Верховный суд республики наделен правом законодательной инициативы в представительном органе республики и может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене действующих законов республики в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики.

9. Судебные коллегии - основные структурные подразделения суда среднего звена судебной системы - образуются президиумом областного суда и подотчетны ему в организационном отношении.

Судебные коллегии рассматривают: 1) в качестве суда первой инстанции - дела, отнесенные законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; 2) дела по жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой и апелляционной инстанции и не вступившие в силу; 3) дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых соответствующей судебной коллегией и вступивших в силу.

В судебных коллегиях судов среднего звена могут быть созданы судебные составы по территориальному либо предметному принципу.

Так, в большинстве областных и равных им судов созданы составы для рассмотрения дел по первой инстанции и в кассационном порядке.

10. Обязанностью председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обеспечение основанного на законе функционирования суда. На председателя возлагается общее руководство работой суда, его структурных подразделений - президиума, коллегий и составов, а также аппарата суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. С этой целью закон наделяет председателя суда широким кругом полномочий процессуального и организационного порядка.

Согласно комментируемому Закону председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность сроком на шесть лет Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд (ч. 3 ст. 13 Закона).

Председатель Верховного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя областного и равного ему суда, а в случае досрочного прекращения полномочий председателя областного суда - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

В практике организации работы судов среднего звена возник вопрос об исполнении обязанностей председателя суда рассматриваемого уровня в случае прекращения его полномочий. Разрешение этого вопроса содержится в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(76).

Согласно этому закону полномочия председателей судов общей юрисдикции прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Эти полномочия могут быть также досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем суда своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом о статусе судей. По прекращении полномочий председателя суда за ним сохраняются полномочия судьи суда, в котором он замещал должность председателя суда.

Полномочия председателя суда приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанного лица в качестве судьи соответствующего суда.

Председатель областного и равного ему суда вправе обжаловать решение о досрочном прекращении его полномочий в Высшую квалификационную коллегию судей РФ в течение 10 дней с момента получения копии указанного решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Председатель соответствующего суда среднего звена судебной системы РФ представляет собой центральное звено организации всей судебной деятельности рассматриваемой категории судов. Комплекс организационных и процессуальных полномочий, предоставленых председателю рассматриваемого суда законом, позволяет ему руководить всей работой областного и равного ему суда по осуществлению правосудия.

Председатель областного и равного ему суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда конституционными и федеральными законами, осуществляет следующие функции: 1) организует работу суда; 2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их исполнение; 3) распределяет обязанности между заместителями председателя суда, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями; 4) организует работу по повышению квалификации судей; 5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата, в том числе назначает и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решения о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; 6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда; 7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

К иным полномочиям председателя областного суда относятся, в частности, участие в процедуре наделения полномочиями судей районных судов после рассмотрения их кандидатур квалификационными коллегиями (ч. 6 ст. 5 Закона о статусе судей); привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 7.1 Закона о статусе судей); контроль за работой администратора суда. В случае временного отсутствия судьи районного суда председатель вышестоящего суда вправе привлечь к исполнению его обязанностей судью, находящегося в отставке, при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей (ст. 7.1 Закона о статусе судей).

11. Заместитель председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Заместитель председателя высшего суда субъекта Федерации, председатель судебной коллегии, заместитель председателя областного и равного ему суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя - по поручению председателя суда один из заместителей, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей суда.

Заместитель председателя суда осуществляет и иные полномочия, установленные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него председателем суда (ст. 6.1, 6.2 Закона о статусе судей).

12. Существенную роль в организации работы высшего суда субъекта Федерации законодательство о судоустройстве отводит аппарату судов.

Аппарат областного и равного ему суда общей юрисдикции призван обеспечивать работу суда по осуществлению правосудия, обобщению данных судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнению других организационных функций. Аппарат суда действует под контролем председателя суда и возглавляется руководителем аппарата соответствующего суда.

Структура, численность сотрудников и штатное расписание аппарата суда общей юрисдикции определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда или председателем областного и равного ему суда.

В аппарате суда общей юрисдикции на уровне субъекта Федерации состоят помощники председателя суда, помощники судей, начальники отделов, консультанты, ведущие специалисты, специалисты различных категорий. Сотрудники аппарата федерального суда общей юрисдикции являются федеральными государственными служащими и подлежат аттестации один раз в три года.

Согласно Федеральному закону "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа организационно обеспечивает администратор соответствующего суда.

Администратор высшего суда субъекта Федерации осуществляет свои полномочия под контролем председателя соответствующего суда и соответствующих подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и во взаимодействии с ними.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения (ст. 17, 18 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

Администратор суда выполняет следующие функции: принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива. Администратор принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения. Он организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время, бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, организует строительство зданий, ремонт и техническое оснащение помещений суда; разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента (ст. 19 Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

Таким образом, администратор суда должен освободить судей от всей организационно-подготовительной работы и позволить им сосредоточиться на непосредственном отправлении правосудия.

 

Статья 21. Районный суд

 

1. Районный суд является основным звеном судебной системы и до образования мировых судов рассматривает более 90% уголовных и гражданских дел. Помимо этого районные суды рассматривают все административные дела, отнесенные к компетенции судов.

На протяжении десятилетий, вплоть до принятия комментируемоего Закона о судебной системе, районный суд имел наименование "районный народный". Этим подчеркивалась его близость к населению и то обстоятельство, что судьи районного суда избирались жителями района. С изменением порядка наделения судей полномочиями отпало основание для такого названия, но сущность районного суда от этого не меняется. По своему местоположению районные суды наиболее близки к населению, что реально позволяет гражданам обратиться именно в этот суд за защитой своих прав.

Принципом организации районного суда является максимальное обеспечение возможности граждан обращаться в суд по месту жительства.

2. Порядок организации и работы районного суда в настоящее время регламентируется Законом "О судоустройстве РСФСР" и в определенной степени Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. "О статусе судей в Российской Федерации".

Районные суды образуются в каждом районе или городе (один суд на район или город). До недавнего времени решение об образовании районного суда принимала местная администрация по представлению Министерства юстиции РФ или по согласованию с ним, т.е. вопрос этот решался органами исполнительной власти. Положение изменилось с принятием Закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Судебный департамент в установленном порядке вносит в Верховный Суд предложения о создании либо об упразднении судов, в том числе и районных.

Практике известны случаи, когда законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в порядке законодательной инициативы обращались непосредственно в Государственную Думу с предложениями о создании либо упразднении районного суда в том или ином регионе. Такая практика не только противоречит закону, но и содержит угрозу судебной системе, организационным принципом которой является единый порядок создания и упразднения судов с учетом мнения Верховного Суда РФ. Любой иной порядок нарушает гарантии независимости суда.

В последнее время высказываются предложения вывести районные суды из федеральной системы, частично изменив порядок назначения судей: районные судьи назначаются Президентом РФ, но из числа кандидатов, представленных органами государственной власти субъекта Федерации. Подобное изменение порядка назначения судей не может способствовать укреплению судебной системы и стабилизации ее работы, оно поставит районные суды в зависимость от местной администрации.

Сегодня городские, межмуниципальные и окружные суды приравняли по статусу к районным. Так, к районному суду приравнен Зеленоградский окружной (городской) суд Москвы. Однако для того чтобы стать реальной судебной властью, суд должен быть независим от какого бы то ни было влияния, и прежде всего от исполнительной власти на территории, где он расположен. А образование районных судов по территориальному принципу, соответствующему административно-территориальному делению, не соответствует этому требованию.

Одно из направлений концепции судебной реформы заключалось в том, что для обеспечения независимости суда он должен быть прежде всего независим от местной властной элиты. При проведении судебной реформы предлагалось создание окружных судов, которые, действуя в качестве судов первой инстанции в судебных округах, не совпадающих с административно-территориальным делением, выводились из-под влияния местной исполнительной власти. Окружные суды должны быть более крупными по численному составу, чем районные суды, что позволяет создать специализированные составы для рассмотрения определенных категорий дел (о несовершеннолетних, трудовых и др.).

Основой для создания судов нескольких уровней, образующих в своей совокупности главное звено судебной системы, явился Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2125 "Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве"*(77). На основании этого Указа в целях обеспечения развития местного самоуправления столицы в Москве образованы административные округа и муниципальные районы. Территория административного округа включает в себя муниципальные районы, которые, в свою очередь, делятся на микрорайоны.

В 1991 г. в Москве на основании полномочий, предоставленных мэру столицы Президиумом Верховного Совета РСФСР, были ликвидированы 32 района и образованы девять административных округов, включающих в себя более 130 муниципальных районов (округов). В связи с новым административно-территориальным делением Указ Президента РФ от 19 октября 1993 г. N 1666 "Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы"*(78) предписывал привести ее в соответствие с установленным делением на муниципальные округа (районы). На основании данного Указа районные народные суды г. Москвы в 1994 г. были преобразованы в муниципальные народные суды административных округов. Одновременно были созданы межмуниципальные народные суды, которые, по сути дела, являются межрайонными судами. Тем самым было положено начало реформированию системы основного судебного звена - районного суда.

С образованием судебных районов (ч. 2 комментируемой статьи) появляется практическая возможность устранить какую-либо зависимость судов от местной власти и административной системы.

Комментируемая статья устанавливает, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. По существу, Закон вводит судебные районы, не совпадающие с административным делением.

С принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" более четко определяется принцип построения судебной системы применительно к районному суду. Предусмотрено образование судебных участков, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.

В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации"). Если сопоставить эту статью с комментируемой статьей, становится очевидным, что несколько судебных участков образуют судебный район.

Проект закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" предусматривает дальнейшее совершенствование порядка образования районного суда, предполагая включить в закон норму о создании и упразднении районного суда федеральным законом. Следовательно, никакой орган либо должностное лицо не сможет упразднить районный суд. Это имеет большое значение для обеспечения независимости суда, особенно если учесть, что в некоторых субъектах Федерации наблюдается тенденция подчинить суд местной администрации.

3. Судьей районного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей (ст. 4 Закона о статусе судей).

Первые четыре требования, предъявляемые к судьям (гражданство, достижение определенного возраста, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии) являются конституционными и закреплены в ст. 119 Конституции РФ.

Требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые выдвигаемым на должность судьи районного суда. Такой возраст является минимальным. Практически большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. К этому возрасту они приобретают не только необходимый опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт.

Требования к судьям, установленные российским законодательством, соответствуют международной практике. В Великобритании, например, где отсутствуют специальные возрастные требования, лица, впервые претендующие на должность судьи, должны обучаться в школах при адвокатских корпорациях. Во Франции кандидат в судьи должен окончить специальную судебную академию. Требуется стажировка в течение 2-4 лет, длительная (не менее 5 лет) адвокатская практика или иные условия, после соблюдения которых лица старше 25 лет достигают судебных должностей. По неписаному праву во Франции судьей не назначается лицо моложе 40 лет. В Италии кандидат в судьи должен пройти стажировку в качестве судебного аудитора, для чего проводится конкурс по результатам письменных экзаменов. К конкурсу допускаются лица не моложе 21 года и не старше 30 лет, имеющие диплом о высшем юридическом образовании.

Законом о статусе судей установлено дополнительное требование: судьей может стать только лицо, не совершившее порочащих его проступков.

Постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 г. утвержден кодекс чести судьи Российской Федерации*(79). Согласно кодексу судья должен избегать действий, которые подрывали бы авторитет судебной власти, в том числе сохранять личное достоинство, быть беспристрастным, проявлять терпение, вежливость и тактичность к участникам судебного процесса и требовать того же от работников аппарата суда.

Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера, обязан избегать личных связей, которые могут причинить ущерб его репутации, и т.д. Между тем кандидат в судьи, не совершивший никакого порочащего проступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), вести себя достойно не только при исполнении своих должностных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным... В настоящее время подобные требования установлены и российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г., внесшим изменения и дополнения в Закон о статусе судей, одним из требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, является отсутствие заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Соответствующий документ должен быть представлен в экзаменационную комиссию при сдаче квалификационного экзамена на эту должность.

Высказывались даже предложения о том, что при назначении кандидата на должность судьи следует учитывать не только предшествующую деятельность самого кандидата, но и деятельность членов его семьи и родственников. Поэтому предлагалось дополнить круг требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, требованием безупречной репутации, не вызывающей сомнений в том, что назначение гражданина Российской Федерации судьей не умалит авторитета судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен.

Требование стажа работы по юридической профессии означает, что кандидат в судьи должен ранее поработать следователем, прокурором, адвокатом, секретарем судебного заседания, т.е. приобрести практический профессиональный опыт. Поскольку для назначения на должность судьи требуется стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, в процессе дальнейшего совершенствования законодательства предлагается законодательно определить периоды работы, которые будут засчитываться в указанный стаж.

В частности, речь идет о включении в этот стаж времени работы на государственных должностях государственной службы, требующих юридического образования, работы в органах государственной власти (например, в аппаратах судов, органах юстиции РФ), в иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией, в том числе в прокуратуре и Судебном департаменте при Верховном Суде РФ. В стаж работы по юридической профессии включается время работы в качестве адвоката, нотариуса; время работы в юридических службах организаций независимо от формы собственности; время преподавания юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; время работы в научно-исследовательских институтах, институтах повышения квалификации юридического профиля в качестве руководителя или научного сотрудника (ч. 1 ст. 4 Закона о статусе судей).

В настоящее время понятие "работа по юридической профессии" раскрывается в ст. 19 Закона о статусе судей. Судья, уйдя в отставку, получает ежемесячное пожизненное содержание при достижении определенного возраста и при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет. В стаж работы включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом.

4. Порядок отбора кандидатов на должность судьи определяется ст. 5 Закона о статусе судей. Представлению кандидата на должность судьи районного и приравненного к нему суда предшествует сдача квалификационного экзамена. Право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи принадлежит любому гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии, достигшему 25-летнего возраста и не имеющему заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

До учреждения Судебного департамента при Верховном Суде РФ организация проведения квалификационных экзаменов входила в компетенцию органов юстиции, которые решали все вопросы, связанные с подготовкой судебных кадров. При органах юстиции состояли экзаменационные комиссии, состав которых утверждался квалификационной коллегией судей.

С образованием Судебного департамента на него возложены организация и обеспечение работы соответствующих комиссий. В соответствии с Законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" к полномочиям Судебного департамента относится определение потребности судов в кадрах и обеспечение работы по отбору и подготовке кадров на должность судей. Он организует работу экзаменационной комиссии, чей персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей.

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Каждый гражданин РФ, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи районного суда, имеет право сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо заявления в экзаменационную комиссию представляются: документы, удостоверяющие личность претендента как гражданина Российской Федерации; анкета, содержащая биографические сведения; документы, подтверждающие юридическое образование; трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность претендента; документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Таковыми могут быть лица, ранее не избиравшиеся судьями, в том числе и те, кто в качестве народных заседателей временно исполнял обязанности судьи; лица, хотя и работавшие судьями, но ушедшие с должности судьи; судьи, пребывающие в отставке и пожелавшие вновь вернуться на судебную должность. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения на должность судьи - в течение всего времени пребывания в качестве судьи. Решение экзаменационной комиссии не подлежит обжалованию. Если, по мнению претендента, экзамен проводился с нарушением его прав, он может в трехдневный срок обратиться с жалобой в квалификационную коллегию. С учетом результатов экзамена квалификационная коллегия дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи либо об отказе в ней.

Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей кандидатура вносится председателем суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Отбор кандидатов на должность судьи, как это определено п. 1 ст. 5 Закона о статусе судей, осуществляется на конкурсной основе. Это означает, что перед квалификационной коллегией должны предстать как минимум два кандидата. Согласно п. 8 ст. 5 Закона о статусе судей по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений о кандидатах и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи.

Председатели и заместители председателя районного суда назначаются на должность сроком на шесть лет Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации. По истечении указанного срока полномочия их прекращаются.

Указанные полномочия могут быть также досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями или заместителями председателей судов своих должностных обязанностей.

5. Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона о статусе судей судьи районных судов впервые назначаются на должность сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены уже без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи. Однако следует учитывать, что ранее судьи районных судов избирались на различный срок: 10 лет*(80), 5 лет и 3 года*(81). Соответственно срок их полномочий истекает в различное время, после чего они могут быть вновь представлены к назначению Президентом РФ, и в этом случае их полномочия не ограничены каким-либо сроком.

Статьей 14 комментируемого Закона было установлено, что полномочия судей федеральных (следовательно, и районных) судов не ограничены определенным сроком. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" внес сюда определенные коррективы. В нем были учтены критические замечания относительно целесообразности сохранения в условиях современной России, при серьезных претензиях к профессиональной подготовке судей и качеству правосудия, неограниченного срока полномочий для судей всех уровней. В Законе нашли реализацию предложение об ограничении срока полномочий судей районного суда, назначаемых впервые, трехлетним сроком, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий, а также предложение об ограничении срока, на который избираются председатели судов и их заместители, поскольку выполняемые ими функции носят административный характер и не связаны непосредственно с осуществлением правосудия.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу на собрании судей. Судья районного суда не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

6. Численный состав районных судов различен. До принятия законов "О судебной системе Российской Федерации" и "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" он определялся органами юстиции исходя из численности населения обслуживаемой территории, экономики района, социального состава населения. В настоящее время, учитывая полномочия, которыми наделяется Судебный департамент по определению потребности судов в кадрах, следует предположить, что именно он будет определять численный состав районного суда.

Основным критерием определения численного состава районного и приравненного к нему суда является объем работы суда и нагрузка на одного судью. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 27 июня 1996 г. подготовлены Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата народных судов.

Нормативы предназначены для определения штатной численности работников районных судов.

В зависимости от объема работы и численности населения в составе суда работает один или несколько судей. Таким образом, различаются односоставные суды (их более 200) и многосоставные районные суды. В многосоставных судах один из судей является председателем суда. У председателя районного суда могут быть заместители. В односоставном суде судья одновременно является председателем суда.

От состава районного суда следует отличать судебные составы. Конкретное дело рассматривается в суде определенным составом, это может быть единоличное или коллегиальное рассмотрение. Количество судебных составов зависит от количества избранных судей. Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в судебном заседании.

В районных судах дела по первой инстанции рассматриваются либо единолично судьей, либо коллегиально судьей и двумя народными заседателями. Порядок формирования состава народных заседателей, их статус, гарантии независимости и неприкосновенности определены Федеральным законом от 17 ноября 1999 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

Коллегиальное рассмотрение предполагает полное равенство прав всех членов. При осуществлении правосудия народные заседатели пользуются всеми правами судьи, установленными УПК РФ. Коллегиальное рассмотрение уголовных дел в районных судах предусматривалось УПК РСФСР. Новым процессуальным законом участие народных заседателей в уголовном судопроизводстве исключено. В соответствии со ст. 30 УПК РФ судья федерального суда общей юрисдикции (в том числе и районный судья) рассматривает по первой инстанции дела единолично. В вышестоящих судах допускается единоличное и коллегиальное рассмотрение дел с участием присяжных заседателей. Однако Федеральный закон от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" определяет, что Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в части, касающейся уголовного судопроизводства, утратит силу только с 1 января 2004 г. Следовательно, до того времени уголовные дела будут рассматриваться коллегиально в составе судьи и двух народных заседателей (подробнее см. комментарий к ст. 4, 8).

Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде осуществляется на основе общего списка народных заседателей, который составляется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. Число народных заседателей определяется из расчета 156 заседателей на одного судью районного суда. Отбор заседателей производится судьей путем жеребьевки из числа заседателей, отобранных из общего списка путем случайной выборки (см. комментарий к ст. 8 Закона о судебной системе).

7. Районный суд прежде всего является судом первой инстанции. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях. Подсудность гражданских дел данному районному суду определяется, как правило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства. Согласно ст. 24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции районному суду подведомственны все гражданские дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным и иным специализированным судам, областным и равным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими, а также за исключением дел, подсудных мировым судьям.

Значительно расширяется подсудность районному суду дел об административных правонарушениях. Если до принятия КоАП РФ районный суд рассматривал около 60 составов, то после вступления Кодекса в действие с 1 января 2004 г. их число достигнет 146 составов административных правонарушений (ст. 23.1 КоАП РФ). Наибольшее число таких правонарушений относится к посягательствам на:

1) права граждан;

2) предпринимательскую деятельность;

3) область финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

4) институты государственной власти;

5) порядок управления;

6) общественный порядок и общественную безопасность.

По ряду административных правонарушений судьи районных судов рассматривают дела в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком нарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции районного суда, рассматриваются судьей единолично.

8. Как отмечалось выше, осуществляя правосудие в качестве суда первой инстанции, районный суд рассматривает дела либо единолично, либо коллегиально, в составе судьи и двух народных заседателей.

Если до принятия УПК РФ судья единолично рассматривал дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышало пяти лет лишения свободы, то теперь полномочия районного судьи расширены. Они рассматривают единолично уголовные дела средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, отнесенные к компетенции районного суда.

С 1 января 2004 г., т.е. после отмены Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", судья районного суда сможет единолично рассматривать все уголовные дела, отнесенные к компетенции районного суда, и лишь при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, по делам о тяжком или особо тяжком преступлении возможно рассмотрение дела коллегией из трех профессиональных судей (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"*(82)). До этого времени уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях будут рассматриваться судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29 мая 2002 г.).

Таким образом, с 1 января 2004 г. при отсутствии соответствующего ходатайства судья районного суда единолично может рассматривать любое уголовное дело. Такое законодательное решение вызывает неоднозначную оценку. Следует учитывать, что за последние годы авторитет суда снижается и увеличивается число судей, отстраняемых от должности. Оптимальным вариантом явилось бы коллегиальное рассмотрение всех уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, отнесенных к компетенции районного суда, составом из трех профессиональных судей.

9. В то же время районный суд впервые становится судом второй инстанции, наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Но это лишь общее принципиальное положение, относящее районный суд к судам второй инстанции. Функции районного суда в качестве суда второй инстанции конкретизируются уголовно-процессуальным законодательством.

Апелляция предполагает новое рассмотрение дела по существу судом второй инстанции и вынесение нового судебного решения. В судебном заседании обязательно участие подсудимых и адвокатов, вызываются свидетели, исследуются дополнительные доказательства, которых не было в суде первой инстанции. Вынесение апелляционной инстанцией нового решения означает, что не исключается и усиление наказания либо квалификация действий осужденного по более строгой статье УК РФ, что позволяет избежать повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции. Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в разд. XIII определяет основания и порядок принесения жалоб и представлений в апелляционном порядке на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями, а также апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел*(83).

Районный суд, действуя в качестве суда апелляционной инстанции, рассматривает уголовные дела не позднее 14 суток со дня поступления апелляционной жалобы или представления. По результатам рассмотрения уголовного дела суд принимает одно из следующих решений:

1) об оставлении приговора мирового судьи без изменения, а апелляционной жалобы или представления без удовлетворения;

2) об отмене обвинительного приговора мирового судьи и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела;

3) об отмене оправдательного приговора и о вынесении обвинительного приговора;

4) об изменении приговора.

В случае оставления приговора без изменения суд апелляционной инстанции выносит постановление, в остальных случаях - постановляет приговор (ст. 367 УПК РФ). Приговоры и постановления районного суда, рассмотревшего дело в апелляционном порядке, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке (ст. 371 УПК РФ).

Наделение районного суда контрольными функциями повышает оперативность судопроизводства, приближает суд к населению, тем самым делает судебную власть доступной каждому, поскольку упрощается порядок обращения граждан в суд с жалобой на неправосудное, с их точки зрения, решение мирового судьи. В субъектах Федерации, в которых на момент введения в действие УПК РФ не созданы должности мировых судей, судьи районных судов единолично рассматривают уголовные дела, отнесенные к подсудности мировых судей. Судопроизводство осуществляется в порядке, установленном гл. 41 УПК РФ (ст. 5 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

Районные суды разрешают процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговора. Деятельность суда не ограничивается вынесением приговора.

Так, уголовный закон предоставляет возможность освобождения от отбывания наказания при определенных условиях. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч. 1 ст. 79 УК РФ). Лицо, отбывающее наказание, освобождается от его дальнейшего отбывания в связи с болезнью, связанной с психическим расстройством, лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействие) либо руководить ими. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, также может быть освобождено от отбывания наказания (ст. 81 УК РФ). Кроме того, во время отбывания наказания возможно изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Все эти вопросы решаются судьей суда, постановившего приговор. Учитывая, что в судах общей юрисдикции основной объем дел рассматривается районным судом, освобождение от дальнейшего отбывания наказания и изменение условий содержания в местах лишения свободы производится судьей районного суда.

В гражданском судопроизводстве районные суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими и вступивших в силу. В соответствии со ст. 393 ГПК РФ вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, вынесшим эти решение, определение*(84).

10. Помимо непосредственного осуществления правосудия районные суды выполняют функции судебного контроля.

На основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и Федерального закона от 4 декабря 1995 г., внесшего изменения и дополнения в названный Закон, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы. Равным образом в суд могут быть обжалованы действия муниципальных служащих. Наделение районного суда такими функциями является реализацией ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право каждому на судебную защиту и беспрепятственный доступ к правосудию.

По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо по месту нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Приняв жалобу, суд вправе приостановить исполнение обжалуемого решения. Жалоба рассматривается, как правило, судьей единолично по правилам гражданского судопроизводства.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если суд установит, что жалоба была обоснованной, он определяет ответственность органа либо лиц, действия которых привели к нарушению прав. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет предусмотренную Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(85), другими федеральными законами меру ответственности госслужащего, вплоть до увольнения. Законом РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(86) гражданам предоставлено право обратиться с жалобой в районный суд по месту жительства либо по месту нахождения органа или должностного лица, действия или решения которого обжалуются, если при оказании такой помощи медицинскими работниками, работниками социального обеспечения и образования, а также врачебными комиссиями были совершены действия, ущемляющие права и законные интересы граждан.

Жалоба рассматривается судом в том же порядке, что и в случае обжалования действий, государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусмотрен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(87). В районный суд обжалуются решения и действия избирательных комиссий соответствующего уровня. Часть 2 ст. 65 названного Закона определяет право суда при установлении им факта нарушений, которые имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(88) предусматривает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений (ст. 46).

Районными судами (как и любым судом общей юрисдикции) могут быть установлены нарушения органами местного самоуправления и их выборными должностными лицами Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, других законов. Это служит основанием для последующей процедуры постановки вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления или выборного должностного лица органа местного самоуправления (ст. 49).

Районные суды осуществляют судебную защиту экологических прав граждан.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"*(89) наделяет граждан и общественные объединения широкими полномочиями при проведении государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной, и ее результаты используются при защите экологических прав в суде.

Таким образом, районный суд в глазах населения является выразителем судебной власти не только при непосредственном осуществлении правосудия, но и при осуществлении контроля за законностью деятельности других органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Долгое время дискуссионным оставался вопрос о возможности судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора в ходе предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР жалобы на действия и решения органа дознания, следователя, прокурора рассматривались в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом (а именно прокурором). На этом основании для заинтересованных лиц исключалась возможность на практике обжаловать процессуальные действия органов расследования в суд. Суды подобных жалоб не принимали.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. указанные нормы были признаны не соответствующими Конституции РФ. По смыслу, придаваемому этим нормам правоприменительной практикой, они исключали в ходе предварительного расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены, возможность судебного обжалования действий и решений органа дознания, следователя или прокурора, связанных с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования*(90).

УПК РФ обеспечивает право каждого гражданина на судебную защиту. Согласно новому Кодексу действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы как прокурору, так и в суд. Статья 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок рассмотрения жалоб. В суд по месту производства предварительного расследования могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Контроль за соблюдением закона органами предварительного расследования районный суд осуществляет и иным способом. Прежде всего это касается контроля суда за законностью ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ впервые закрепляет это право за судом. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. Таким образом, суд становится гарантом неприкосновенности личности.

В УПК РФ эта конституционная норма получила дальнейшее развитие. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения более мягкой меры пресечения. Прокурор, следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают соответствующее ходатайство перед судьей районного суда, который рассматривает его единолично с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого, в течение восьми часов с момента поступления материалов в суд (ст. 108 УПК РФ).

Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение трех суток со дня его вынесения.

Судье районного суда предоставлено также право продления срока содержания под стражей. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до двух месяцев он может быть продлен судьей на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока до 12 месяцев осуществляется судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта Федерации. Это возможно лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела (ст. 109 УПК РФ).

Суд правомочен принимать решение, в том числе в ходе досудебного производства, об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста. В постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются конкретные ограничения, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также указываются орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений (ст. 107 УПК РФ).

Домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения подозреваемого или обвиняемого, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи.

Конституция РФ гарантирует гражданам право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Однако в реальной жизни нередко возникает необходимость ограничить их конституционные права в интересах общества и государства. Такая необходимость возникает, например, в связи с расследованием преступления.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23). Таким образом, суд выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Судебный порядок получения разрешения на производство в таких случаях следственных действий устанавливается уголовно-процессуальным законом.

Принципиальное значение в этом отношении имеет ст. 29 УПК РФ, определяющая полномочия суда. Только суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки; о производстве личного обыска; о наложении ареста на корреспонденцию и имущество, включая денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

По решению суда возможно ограничение прав граждан на тайну телефонных переговоров, если у следственных органов имеются обоснованные данные о том, что обвиняемый или подозреваемый в особо тяжком преступлении ведет телефонные переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведения, имеющие значение для уголовного дела.

Конституционные принципы неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища (ст. 23 и 25 Конституции РФ) положены в основу контроля, осуществляемого районным судом за органами дознания при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(91) проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ"*(92) подчеркивает, что районные суды не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в суд.

Судья районного и приравненного к нему суда рассматривает материалы о допустимости ограничения конституционных прав граждан, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении оперативно-розыскных действий, единолично и незамедлительно. Помимо мотивированного постановления о проведении таких мероприятий по требованию судьи ему могут быть представлены и иные материалы (ст. 9 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Граждане, в отношении которых проводились оперативно-розыскные мероприятия, вправе обжаловать эти действия в суд, если в результате были нарушены их права и свободы либо в случае отказа в предоставлении сведений о полученной о них информации, послужившей основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, если уголовное дело было прекращено либо в возбуждении его было отказано (ст. 5 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Таким образом, районный суд в глазах населения является выразителем судебной власти не только при непосредственном осуществлении правосудия, но и при осуществлении контроля за законностью деятельности других органов государственной власти и их должностных лиц.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ выделяет особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, перечень которых предусмотрен ст. 447. Определенная роль при решении вопроса о возбуждении уголовных дел принадлежит районному суду. В отношении следователя и адвоката решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора - вышестоящим прокурором также на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ). По результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

11. Районный суд изучает и обобщает судебную практику.

Судебная практика включает организацию, процесс и итоги деятельности судов по осуществлению правосудия, но прежде всего объектом ее изучения и обобщения является правоприменительная деятельность суда, анализ качества судебной работы.

По результатам аналитической работы суда разрабатываются меры по совершенствованию его работы, устранению недостатков, повышению эффективности работы.

12. Закон "О судоустройстве РСФСР" (ст. 26) и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" наделяют широкими полномочиями председателя районного суда и его заместителей.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи проводит большую организационную работу: организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Председатель суда регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда.

Председатель районного суда распределяет дела между судьями, назначая их в качестве председательствующих в судебных заседаниях; организует работу с народными заседателями; ведет личный прием населения; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушения закона и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Упомянутые выше Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата народных судов помимо указанных полномочий председателя районного суда отмечают в числе его обязанностей: планирование работы и контроль исполнения; организацию обобщения судебной практики и ее реализацию; работу по устранению судебных ошибок; контроль за ведением форм статистического учета и составлением форм отчетности; контроль за правильностью учета и хранения вещественных доказательств; организацию и контроль за работой канцелярии суда; организацию хранения документов в архиве суда; контроль за работой судебных исполнителей; контроль за работой технических средств; прием граждан; организацию работы с письмами, заявлениями, жалобами; кодификационно-справочную работу; прием, увольнение работников аппарата суда, формирование резерва кадров аппарата суда; ведение хозяйственно-финансовой работы; организацию учебы работников суда; повышение квалификации.

Мнение председателя районного суда учитывается при перераспределении образовавшихся в районном суде вакансий на должности судей.

В случае временного отсутствия председателя суда его обязанности исполняет заместитель председателя или по его поручению один из судей этого суда.

В односоставных районных судах, где работает один судья, при временном его отсутствии исполнение обязанностей председателя суда возлагается на судью ближайшего районного или приравненного к нему суда решением председателя вышестоящего суда.

Заместитель председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий председателя районного суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда.

13. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда в настоящее время установлены Законом "О судоустройстве РСФСР". Принятый в 1981 г., он в значительной мере устарел. Несмотря на изменения, внесенные в последние годы, почти все статьи нуждаются в полной переработке (ст. 21-24, 27 и 28).

Часть 3 комментируемой статьи определяет, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Возможно, таким законом будет Закон "О судоустройстве в Российской Федерации", либо закон "О районном и приравненном к нему суде", либо закон "О судах общей юрисдикции".

Потребность в таком законе тем более очевидна, поскольку, как отмечалось выше, в настоящее время районный суд имеет несколько модификаций (муниципальные суды административных округов, межмуниципальные суды) и изменение принципа организации обусловливает особенности их деятельности.

 

Статья 22. Военные суды

 

1. Военные суды входят в единую судебную систему РФ, относятся к федеральным судам общей юрисдикции, осуществляют судебную власть и правосудие в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Это положение закреплено в ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" (далее - Закон о военных судах)*(93).

2. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. "Об обороне"*(94) и ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"*(95) к другим войскам, органам и формированиям относятся пограничные войска и органы Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемые на военное время специальные формирования.

3. Военные суды создаются с учетом структуры Вооруженных Сил РФ по территориальному принципу - по месту дислокации войск и флотов и располагаются в открытых для свободного доступа местах.

Создание и упразднение военных судов производится федеральным законом.

Количество военных судов и численность судей устанавливаются Верховным Судом РФ. В систему военных судов входят гарнизонные и окружные (флотские) военные суды. По состоянию на 2001 г. в Российской Федерации действуют 138 гарнизонных военных судов, 10 окружных и три флотских военных суда общей штатной численностью 1147 военнослужащих (судей и работников аппаратов судов).

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлены Законом о военных судах.

4. Военные суды независимы от военного командования и осуществляют правосудие самостоятельно, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства, руководствуясь общими для всех федеральных судов нормами материального и процессуального права. Судьи военных судов независимы в своей деятельности по осуществлению правосудия и никому не подотчетны.

Военные суды в соответствии с действующим законодательством значительную часть дел рассматривают с участием народных заседателей, состав которых формируется на основании тех же законодательных актов, что и для других судов общей юрисдикции.

5. Основными задачами военных судов являются обеспечение и защита прав и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Основным звеном системы военных судов являются гарнизонные военные суды. Они действуют в качестве судов первой инстанции на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов, и рассматривают все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим военным судам, а также все гражданские дела, отнесенные к компетенции военных судов.

Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

7. Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве судов кассационной и надзорной инстанций. Они обслуживают воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующиеся на территории одного или нескольких субъектов Федерации. Окружные (флотские) военные суды образуются в составе председателя, его заместителей и других судей. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и судебные составы.

Согласно ст. 14 Закона о военных судах окружным (флотским) военным судам подсудны по первой инстанции уголовные дела об особо тяжких преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, и гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Вместе с тем в принятом 18 декабря 2001 г. новом УПК РФ подсудность дел окружным (флотским) военным судам определена иначе.

Так, в соответствии с ч. 3 и 6 ст. 31 УПК РФ окружные (флотские) военные суды должны рассматривать более широкий круг уголовных дел, так же как и верховные суды республик, краевые или областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов.

В частности, это уголовные дела об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах; о похищении человека, совершенном организованной группой, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия; изнасиловании при особо отягчающих обстоятельствах; торговле несовершеннолетними, повлекшей тяжкие последствия; терроризме; захвате заложника при отягчающих обстоятельствах; создании или руководстве незаконным вооруженным формированием; бандитизме; организации преступного сообщества; угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; организации массовых беспорядков; пиратстве; нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц; приведении в негодность транспортных средств или путей сообщения, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц; нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшем гибель двух или более лиц; государственной измене; шпионаже; посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственном захвате или удержании власти; вооруженном мятеже; диверсии; получении взятки при отягчающих обстоятельствах; преступлениях против правосудия; укрывательстве преступлений; посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применении насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти; дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенной организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; противоправном изменении Государственной границы РФ при отягчающих обстоятельствах; преступлениях против мира и безопасности человечества.

Судам этого уровня подсудны также уголовные дела, переданные им по подсудности из нижестоящих судов либо из судов того же уровня в случае изменения территориальной подсудности уголовного дела.

Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Военная коллегия, которая действует в составе Верховного Суда и образуется из числа судей Верховного Суда.

8. Подсудность дел военным судам установлена ст. 7 Закона о военных судах.

В соответствии с этой нормой закона военным судам подсудны:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при двух условиях: во-первых, если преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов, и во-вторых, если соответствующим федеральным процессуальным законом будет установлена подсудность таких дел именно военным судам;

- дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

- гражданские дела по жалобам граждан, уволенных с военной службы или проходивших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

Таким образом, с принятием указанного Закона подсудность дел военным судам расширена. В частности, военным судам стали подсудны гражданские дела по искам о защите и оспаривании прав и интересов военнослужащих.

В настоящее время военный суд является единственным государственным органом, на который Федеральным конституционным законом возложена обязанность по защите прав и свобод военнослужащих. Это направление в работе военных судов стало основным.

Так, количество обращений военнослужащих в военные суды с жалобами и исковыми заявлениями неуклонно растет. В 2002 г. оно увеличилось по сравнению с 2001 г. на 11%.

Что касается подсудности военным судам уголовных дел, то новый УПК РФ (ст. 31) помимо отмеченных выше положений содержит и ряд других, не в полной мере согласующихся с нормами Закона о военных судах.

К ним относятся следующие:

а) к подсудности военным судам УПК РФ отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны;

б) если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции;

в) военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Представляется, что до устранения отмеченных противоречий в законах при определении подсудности уголовных дел военным судам следует руководствоваться нормами Закона о военных судах Российской Федерации как имеющими высшую юридическую силу по сравнению с нормами УПК РФ.

9. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает:

- гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу решения, приговоры и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции, на постановления судей этих судов;

- гражданские и уголовные дела по представлениям на решения, приговоры и постановления военных судов, вступившие в законную силу;

- гражданские и уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

В качестве суда первой инстанции Военная коллегия рассматривает дела:

- о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если последним заявлено соответствующее ходатайство, а также уголовные дела особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого;

- об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

10. Судьи военных судов обладают всеми правами, предоставленными судьям судов общей юрисдикции. На них полностью распространяются гарантии независимости судей, при осуществлении правосудия они подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В отношении всех судей судов общей юрисдикции установлены единые принципы материального и социального обеспечения, наделения полномочиями и их прекращения.

11. Согласно ст. 13 комментируемого Закона, ст. 6 Закона о статусе судей судьи военных судов назначаются на должности Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Для назначения на должности председателей военных судов и их заместителей требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

В соответствии со ст. 27 Закона о военных судах судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

12. На должности судей военных судов и Военной коллегии назначаются военнослужащие, прикомандированные, соответственно, к военным судам и Верховному Суду РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", с учетом положений Закона о военных судах. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Лимиты на прикомандирование военнослужащих к военным судам, Верховному Суду РФ устанавливаются за счет численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и утверждаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

13. В целях укрепления самостоятельности военных судов и независимости военных судей военные суды выведены из штата Вооруженных Сил РФ.

Судьи военных судов и Военной коллегии, а также работники аппаратов военных судов и Военной коллегии из числа военнослужащих прикомандировываются соответственно к военным судам и Верховному Суду РФ на срок пребывания в соответствующей должности.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации или Президентом РФ. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В случае прекращения полномочий судей военных судов и Военной коллегии в соответствии с Законом о статусе судей действие контракта о прохождении военной службы возобновляется.

Должности судей а также должности работников аппаратов военных судов и Военной коллегии, замещаемые военнослужащими, включаются в соответствующий перечень воинских должностей.

14. Полномочия судьи военного суда в соответствии со ст. 11 Закона о статусе судей не ограничены определенным сроком. Лишь судьи гарнизонных военных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены на должность без ограничения срока их полномочий.

Вместе с тем, в отличие от судей других судов, судьи военных судов являются офицерами и проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" с учетом положений Закона о военных судах. В соответствии со ст. 51 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлены предельные сроки пребывания на военной службе в зависимости от воинского звания (майор, подполковник - 45 лет, полковник - 50 лет, генерал-майор, генерал-лейтенант - 55 лет). Это положение закона распространяется на судей военных судов.

15. Присвоение воинских званий судьям военных судов и Военной коллегии осуществляется в порядке, установленном Законом "О воинской обязанности и военной службе". Представления к присвоению высших воинских званий вносятся Председателем Верховного Суда РФ, а представления к присвоению остальных воинских званий - председателями окружных (флотских) военных судов.

16. Назначение на должность и освобождение от должности, а также перевод или перемещение на другую должность работников аппаратов военных судов из числа военнослужащих производятся руководителем соответствующего подразделения Судебного департамента, а работников аппарата Военной коллегии - председателем Военной коллегии.

17. В соответствии со ст. 32 Закона о военных судах финансирование военных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета через Главное управление обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Это же Главное управление осуществляет организационное обеспечение работы военных судов.

Работники Судебного департамента из числа военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту, назначаются на государственные должности, учреждаемые для Судебного департамента.

18. По ряду принципиальных вопросов деятельности военных судов даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих"*(96).

 

Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

1. В ст. 23 комментируемого Закона закреплены основы правового статуса Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом не только воспроизводится ст. 127 Конституции РФ (ч. 1, 3, 5 Закона), но и развиваются ее положения, указывается, что Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Федерации, а также что Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с Федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Более подробная характеристика Высшего Арбитражного Суда РФ невозможна без учета законодательства об арбитражных судах. Речь идет прежде всего о Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(97), вступившем в силу с 1 июля 1995 г. (далее - Закон об арбитражных судах), и АПК РФ, введенном в действие с 1 сентября 2002 г., за исключением отдельных положений.

Закон об арбитражных судах был принят в соответствии с новой Конституцией РФ и сменил действовавший до этого Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об арбитражном суде", во исполнение которого был создан и с 15 апреля 1992 г. приступил к работе Высший Арбитражный Суд.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 1 сентября 2002 г., заменил АПК РФ, действовавший с 1 июля 1995 г.

2. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами (ч. 1 комментируемой статьи). Эта норма воспроизводит ч. 1 ст. 127 Конституции РФ. Ни Конституция РФ, ни комментируемый Закон не дают определения экономического спора.

Вместе с тем они позволяют сделать вывод, что это самостоятельная категория дел наряду с гражданскими, уголовными и административными делами, относящимися в соответствии в Конституцией РФ и комментируемым Законом к подсудности судов общей юрисдикции*(98).

Относимость дел к экономическим спорам раскрывается через подведомственность дел арбитражным судам, которая устанавливается федеральными законами, и прежде всего АПК РФ (ст. 1).

Определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, с участием образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В этой связи арбитражные суды рассматривают связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности дела:

- возникающие из гражданских правоотношений;

- возникающие из административных и иных публичных правоотношений, включая оспаривание нормативных правовых актов, если это предусмотрено федеральным законом, как, например, обжалование нормативных актов налоговых органов в соответствии с НК РФ;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

- о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

К исключительной подведомственности арбитражных судов, т.е. независимо от субъектного состава правоотношений, относятся дела:

- о несостоятельности (банкротстве);

- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

- по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В деятельности арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ все больше места занимают споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и граждан-предпринимателей, в частности, о признании недействительными решений налоговых органов, органов валютного контроля, а также о применении санкций за нарушения соответствующего законодательства.

В целом количество рассматриваемых в арбитражных судах споров, возникающих из административно-правовых отношений, возрастает значительно большими темпами, чем иных категорий споров: в 2001 г. административные споры составили почти 48% от общего числа дел, рассмотренных арбитражными судами.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает также, что арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием не только организаций и граждан-предпринимателей Российской Федерации, но и иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Указание в Конституции РФ и комментируемом Законе на то, что Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом, означает, что его судебные акты не могут быть пересмотрены каким-либо судом или иным органом.

4. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Федерации. Высшим Арбитражным Судом может быть пересмотрен любой судебный акт этих судов. Однако делается это через процедуру надзорного производства. Объясняется такое положение тем, что в системе арбитражных судов уже существуют две стадии пересмотра дел, когда для возбуждения судебной процедуры достаточно только инициативы лиц, участвующих в деле: апелляционное и кассационное производство (см. комментарий к ст. 24 и 25).

5. Осуществляемый Высшим Арбитражным Судом РФ судебный надзор за деятельностью арбитражных судов позволяет не только исправлять ошибки, допущенные арбитражными судами при рассмотрении конкретных дел, но и влиять на обеспечение единства судебной практики в применении законодательства.

Нормы о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора сосредоточены в гл. 36 АПК РФ, которая вступила в действие с 1 января 2003 г.

Пересмотрены могут быть вступившие в законную силу судебные акты федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Федерации. Кроме того, могут быть пересмотрены и судебные акты Высшего Арбитражного Суда РФ, принятые им в качестве суда первой инстанции.

Пересмотр судебных актов осуществляется Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Ранее это делалось по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ, а также заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заместителей Генерального прокурора РФ. С 1 января 2003 г. протест должностных лиц убран из надзорного производства, поскольку он был проявлением административного элемента в судебном процессе. Введен судебный порядок передачи дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора. Такая передача производится по результатам рассмотрения коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ заявлений лиц, участвующих в деле, или, в ограниченном числе случаев, представлений прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Основания передачи дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, которые являются одновременно основаниями изменения или отмены судебных актов Президиумом, ограничены. Дело передается в Президиум, если оспариваемый судебный акт:

- нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;

- препятствует принятию законного решения по другому делу;

- нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Постановления Президиума подлежат опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". Они имеются в компьютерных базах данных по законодательству и судебной практике. К ним возможен доступ через Интернет.

6. Случаи, когда Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, определены Законом об арбитражных судах и АПК РФ. Это дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов (в настоящее время это прежде всего оспаривание нормативных актов Министерства РФ по налогам и сборам); дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и граждан, а также экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Это положение относится не только к актам, принятым в первой инстанции, но распространяется и на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

7. Полномочие Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики закреплено и в Конституции РФ.

В соответствии с Законом об арбитражных судах (ст. 13) указанное полномочие осуществляет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Разъяснения даются по результатам рассмотрения материалов изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами. Разъяснения принимаются в форме постановлений Пленума.

Часть 2 ст. 13 вышеназванного Закона предусматривает, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Постановления Пленума являются основным средством обеспечения единообразия судебной практики по применению законодательства. В целях достижения единства практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам, имеющим общее значение, принимаются совместные постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Например, постановление от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", от 2 апреля 1997 г. N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах", от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и др.

Кроме того, практика деятельности арбитражных судов выработала, а закон закрепил еще одну форму обеспечения единства судебной практики. Речь идет о ст. 16 Закона об арбитражных судах, которая установила, что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации.

Делается это в виде информационных писем. Закон не предусматривает их обязательности для арбитражных судов, поэтому они носят рекомендательный характер.

Однако нельзя не учитывать, что за ними стоит авторитет выработавшего их органа и его конкретная правоприменительная практика.

8. С 1 июля 1995 г. действует Закон об арбитражных судах. Этим Законом (гл. 2) и определены полномочия и порядок деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ. Что касается порядка его образования, то ст. 17 вышеназванного Закона устанавливает, что Высший Арбитражный Суд создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправки в Конституцию.

Наряду с ранее упоминавшимися Высший Арбитражный Суд осуществляет и другие полномочия, в том числе обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особо следует отметить функцию Высшего Арбитражного Суда РФ по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, включая меры по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения. Тем самым Высший Арбитражный Суд по отношению к арбитражным судам осуществляет функции, которые в отношении судов общей юрисдикции выполняет Судебный департамент при Верховном Суде РФ (см. комментарий к ст. 30, 31).

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов. В настоящее время действует Регламент арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7*(99) с последующими изменениями и дополнениями*(100).

9. В соответствии с Конституцией РФ Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

10. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

- Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

- Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ обладает широкими полномочиями, которые, однако, не распространяются на рассмотрение конкретных судебных дел.

Пленум действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя и всех судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется, как уже указывалось, Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ. В этой связи Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ установлено, что в состав Президиума входит при рассмотрении каждого судебного дела судья - докладчик по этому делу.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, обеспечивают изучение заявлений и представлений о пересмотре судебного акта в порядке надзора, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, анализируют судебную статистику, осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Председателями судебных коллегий являются заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Составы создаются по принципу специализации судей по различным категориям дел. В настоящее время действует восемь судебных составов, в частности налоговый состав, состав по делам о собственности и приватизации, состав по договорному праву и т.д. Председатели судебных составов утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в Российской Федерации.

Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.

 

Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа

 

1. В соответствии с комментируемым Законом и с Законом об арбитражных судах, а также АПК РФ федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационном порядке законности решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

При рассмотрении дела в кассационном порядке арбитражный суд проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, за следующими исключениями. Независимо от доводов кассационной жалобы проверяется, не нарушены ли нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта. При рассмотрении дела кассационная инстанция проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кассационная инстанция обладает широкими полномочиями: от оставления обжалуемого судебного акта в силе до его изменения либо отмены с направлением дела на новое рассмотрение.

Поскольку в кассационную инстанцию обжалуются судебные акты, вступившие в законную силу, то суд кассационной инстанции вправе при определенных условиях на время рассмотрения дела приостановить действие обжалуемого судебного акта.

Все дела в кассационной инстанции рассматриваются арбитражным судом коллегиально.

2. Отношения между федеральным арбитражным судом округа как вышестоящей судебной инстанцией и действующими на территории соответствующего судебного округа арбитражными судами субъектов Федерации выражаются в том, что лица, участвующие в деле, вправе обращаться в федеральный арбитражный суд округа с жалобами на судебные акты арбитражных судов субъектов Федерации, эти жалобы при надлежащем их оформлении являются достаточным основанием для возбуждения кассационного производства с указанными выше последствиями.

Кассационная жалоба может быть подана в течение двух месяцев после вступления в законную силу судебного акта суда первой инстанции или постановления апелляционной инстанции, т.е. для обращения в кассационную инстанцию не обязательно предварительное рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (за отдельными изъятиями). Постановление апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с законом федеральный арбитражный суд округа пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им судебные акты. Имеются в виду акты, изменившие обжалуемое решение, постановление, и акты, изменившие обжалуемое решение, постановление с принятием нового решения.

Вопросы деятельности кассационной инстанции, вызывающие затруднения в практике арбитражных судов, разъяснены в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции"*(101) с изменениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2000 г. N 19*(102).

3. Помимо названных выше основных полномочий федеральных арбитражных судов округов Закон об арбитражных судах указывает также на иные их полномочия: обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных актов; анализ судебной статистики.

Полномочия каждого федерального арбитражного суда округа распространяются на арбитражные суды субъектов Федерации, входящие в состав соответствующего округа. Законом об арбитражных судах, вступившим в силу с 1 июля 1995 г., на территории Российской Федерации образовано 10 округов и соответствующее количество федеральных арбитражных судов округов. Пленуму Высшего Арбитражного Суда РФ поручалось определить места постоянного пребывания этих судов. Организационная работа по обеспечению деятельности создаваемых судов была проведена во II полугодии 1995 г., и с 1 января 1996 г. функционировали все 10 федеральных арбитражных судов округов.

В Российской Федерации действуют Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород), Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), Федеральный арбитражный суд Московского округа (г. Москва), Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург), Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар), Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург), Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск).

Состав каждого судебного округа определен путем составленного по географическому признаку перечня арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, на которые распространяется юрисдикция соответствующего федерального арбитражного суда округа. Состав судебных округов может быть изменен только федеральным законом. Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

- президиума;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Президиум федерального арбитражного суда округа в отличие от Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ не разрешает конкретные судебные дела, а рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики. Президиум действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей, утверждаемых Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Проверку в кассационной инстанции законности обжалуемых судебных актов осуществляют судебные коллегии. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, реализуют другие полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся одновременно заместителями председателя суда. В судебных коллегиях могут образовываться специализированные судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

Федеральные арбитражные суды округов - новое явление в законодательстве о судоустройстве. Они не привязаны к существующему территориальному делению, что устраняет возможное влияние местных факторов на разрешение спора. И в этом смысле они являются гарантией равной защиты прав участников спора, находящихся на территории разных субъектов Федерации, и проведения в жизнь принципа единого экономического и правового пространства. В то же время, действуя не на всероссийском уровне, они реально независимы от центральных органов всех ветвей государственной власти.

Следует еще раз отметить, что федеральные арбитражные суды округов выполняют по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации только процессуальные функции.

Какими-либо организационными полномочиями в отношении этих судов они не наделены.

 

Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

 

1. В соответствии с Законом об арбитражных судах и АПК РФ арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.

По общему правилу подсудность дела соответствующему арбитражному суду субъекта Федерации определяется местом нахождения ответчика. Вместе с тем в ряде случаев допускается подсудность по выбору истца, а также договорная подсудность. По отдельным категориям дел предусмотрена исключительная подсудность.

Передача дела из одного арбитражного суда в другой возможна в случаях, определенных законом, в частности когда невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела. Дело тогда передается в арбитражный суд того же уровня. Высший Арбитражный Суд РФ не наделен правом принимать к своему производству дела, подсудные арбитражному суду субъекта Федерации.

Арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает в апелляционной инстанции дела, рассмотренные в этом же суде в первой инстанции. Апелляционное рассмотрение дел - новое явление для современного российского права. Нормы, относящиеся к апелляционному производству, содержатся в гл. 34 АПК РФ.

Суть апелляции, как ее определяет закон, состоит в повторном рассмотрении дела в полном объеме (как по вопросам факта, так и по вопросам права) по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции. Дополнительные же доказательства принимаются арбитражным судом, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

Апелляционная инстанция по итогам рассмотрения дела, за исключением рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, не может направлять его на новое рассмотрение. Она вправе:

- оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения;

- отменить решение полностью или в части и принять новое решение;

- изменить решение;

- отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

Апелляционная жалоба подается на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, т.е. в течение месяца после принятия арбитражным судом решения. Постановления апелляционной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия.

Они могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке.

Нахождение апелляционной инстанции в арбитражном суде субъекта Федерации позволяет сторонам спора в территориально-транспортных условиях России иметь реальный доступ к правосудию в стадии обжалования решений суда с учетом специфики этой инстанции. Вместе с тем рассматриваются предложения о создании самостоятельных апелляционных арбитражных судов.

Арбитражные суды субъектов Федерации пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам как принятые ими и вступившие в законную силу решения первой инстанции, так и постановления апелляционной инстанции.

Вопросы деятельности первой инстанции и апелляционной инстанции арбитражных судов отражены в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"*(103) (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1997 г. N 12)*(104), от 19 июня 1997 г. N 11 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции"*(105), от 15 октября 1998 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов"*(106).

2. Наряду с указанными выше полномочиями арбитражных судов субъектов Федерации закон об арбитражных судах называет и другие полномочия этих судов. Они носят организационный характер и сходны с аналогичными полномочиями федеральных арбитражных судов округов.

3. Закон об арбитражных судах устанавливает, что в субъектах Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Вместе с тем судебную власть на территориях нескольких субъектов Федерации может осуществлять один арбитражный суд, а на территории одного субъекта Федерации - несколько арбитражных судов.

В настоящее время на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует единый арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а арбитражные суды ряда краев и областей осуществляют судебную власть и на территориях автономных округов, входящих в состав этих краев и областей.

В Российской Федерации действует 82 арбитражных суда субъектов Федерации, в том числе четыре арбитражных суда в автономных округах: Коми-Пермяцком, Ханты-Мансийском, Чукотском и Ямало-Ненецком.

Арбитражные суды субъектов Федерации образованы во II полугодии 1992 г. в силу Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об арбитражном суде" вместо действовавших органов государственного арбитража, а также в 1993 г. по некоторым отдельным постановлениям Верховного Совета РФ: от 13 октября 1992 г. "Об образовании Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа", от 21 января 1993 г. "Об образовании Арбитражного суда Чукотского автономного округа", от 23 июля 1993 г. "Об образовании Высшего арбитражного суда Ингушской Республики". При образовании арбитражных судов в автономных округах принимались во внимание объемы судебной работы и территориальные условия. В соответствии с федеральными конституционными Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах образование новых арбитражных судов возможно только федеральным законом.

4. В арбитражном суде субъекта Федерации действует президиум.

Однако президиум не выполняет непосредственно судебные функции, т.е. не рассматривает дела в качестве какой-либо инстанции. К полномочиям президиума относится решение организационных задач по обеспечению деятельности суда; рассмотрение других вопросов организации работы суда; рассмотрение вопросов судебной практики.

Президиум суда действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

В арбитражном суде субъекта Федерации могут создаваться судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Их создание зависит от численности судей в арбитражных судах, так как в суде с небольшим количеством судей создание коллегий практически невозможно.

Судебные коллегии в случае их создания утверждаются президиумом этого суда из числа судей по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда.

Судебные коллегии арбитражного суда реализуют полномочия этого суда по рассмотрению дел в первой и апелляционной инстанциях. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.

Закон предусматривает, что в коллегиях образуются судебные составы. В арбитражных судах, где численность судей не позволяет сформировать судебные коллегии, образуются только судебные составы.

Регламент арбитражных судов устанавливает, что численность судебного состава составляет не менее пяти судей. В исключительных случаях по решению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть созданы судебные составы с меньшей численностью судей.

Судебные составы формируются из числа судей этого суда. Персональный состав судебных составов определяется председателем суда. Возглавляет судебный состав председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда.

Структура арбитражного суда субъекта Федерации строится в основном по принципу предметной специализации судей, а не по принципу судебных инстанций. Во многих случаях специальные судебные подразделения, которые рассматривали бы дела в первой или в апелляционной инстанции, отсутствуют, а состав суда для рассмотрения конкретного дела в зависимости от категории спора формируется из судей, входящих в соответствующую судебную коллегию или судебный состав, т.е. из судей, специализирующихся в определенной области права. Это позволяет обеспечивать высокий уровень профессионализма составов суда, рассматривающих дела как в первой, так и в апелляционной инстанции. Вместе с тем в ряде судов созданы апелляционные составы, поскольку закон не содержит такого запрета.

В арбитражном суде дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично (независимо от суммы иска), за исключением дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено законом, дел, направленных на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение, которые рассматриваются коллегиальным составом судей. Кроме того, в арбитражном суде первой инстанции возможно рассмотрение ряда категорий дел в составе судьи и двух арбитражных заседателей, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются в арбитражном суде коллегиальным составом судей. Коллегиальное рассмотрение дела иным составом суда в апелляционном порядке после единоличного (как правило) его рассмотрения в первой инстанции является еще одним объяснением допустимости соединения двух инстанций в одном суде. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

Комментируемый закон предусматривает институт арбитражных заседателей (ст. 8). В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"*(107) Высший Арбитражный Суд РФ проводил эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Эксперимент проводился при коллегиальном рассмотрении дел в первой инстанции, и он полностью подтвердил целесообразность привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел.

В настоящее время принят Федеральный закон от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Федерации"*(108). Нормы об арбитражных заседателях включены и в АПК РФ (ст. 18, 19).

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Списки арбитражных заседателей утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ на основе предложений торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений. При формировании состава суда с участием арбитражных заседателей каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя из указанного списка для данного суда. Являясь лицами, сведущими в сферах отношений, к которым относится спор, арбитражные заседатели повышают тем самым авторитет судебного решения.

 

Статья 26. Специализированные федеральные суды

 

1. Комментируемая статья предусматривает создание специализированных федеральных судов. Статья 4 Закона о судебной системе устанавливает, что специализированные федеральные суды входят в систему судов общей юрисдикции наряду с другими судами общей юрисдикции.

К специализированным судам не относятся арбитражные суды, а также не относятся и военные суды. Специализированные федеральные суды не являются чрезвычайными или особыми судами, так как их образование не связано с какими-то необычайными условиями или обстоятельствами. Специализированные суды не могут являться и ведомственными судами, поскольку суды не представляют интересы ведомств.

На специализированные федеральные суды общей юрисдикции возложено рассмотрение только гражданских и административных дел. Уголовные дела, а также дела в порядке конституционного судопроизводства они рассматривать не вправе.

В настоящее время в судах общей юрисдикции имеется некоторая специализация судей, рассматривающих определенные категории дел, например гражданские, уголовные и т.д. Однако в пределах районного федерального суда общей юрисдикции полностью обеспечить специализацию суда и специализацию судей затруднительно. Судьи, рассматривающие уголовные дела, вынуждены рассматривать гражданские дела и дела об административных правонарушениях, вследствие чего их специализация может быть нарушена.

2. Назначение специализированных федеральных судов состоит в том, чтобы они рассматривали полностью определенные категории дел среди гражданских или административных. Причем специализация должна произойти внутри этих категорий дел.

Такие суды должны будут специализироваться на рассмотрении дел, касающихся некоторых групп населения или определенных видов деятельности, например дел, возникающих из трудовых споров, жилищных, земельных правоотношений; дел, возникающих в отношении беженцев, вынужденных переселенцев, иммиграционных дел. Поэтому в названии этих судов будет обозначена их специализация, например жилищные суды, земельные суды и т.д.

Словом, в рамках гражданского или административного судопроизводства возникнут суды, рассматривающие более узкий круг дел. Не исключено, что один специализированный федеральный суд будет рассматривать одновременно и гражданские, и административные дела, касающиеся одного вида правоотношений, например правоотношений, возникающих в жилищной сфере, и т.п.

Административные суды, об образовании которых идет речь в настоящее время, нельзя назвать специализированными, так как они будут рассматривать самый широкий круг дел, относящихся к жалобам на действия органов власти и управления, возникающим из административно-правовых отношений, и т.д. Суд, рассматривающий административные дела, мог бы считаться специализированным, если бы он рассматривал только какую-то определенную часть административных дел, например дела, связанные с нарушением правил дорожного движения, т.е. если бы четко был установлен объект разбирательства.

Специализированные федеральные суды, исходя из их статуса, смогут рассматривать гражданские и административные дела по существу, поскольку будут являться судами первой инстанции. Эти суды вправе рассматривать дела как единолично, так и с участием народных заседателей. Решения, выносимые специализированными федеральными судами, можно будет обжаловать и опротестовать в вышестоящие федеральные суды общей юрисдикции: в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов и далее в порядке надзора - в Верховный Суд РФ.

Согласно закону специализированные федеральные суды являются судами одного уровня. Создание системы специализированных федеральных судов пока не предусмотрено.

Однако не исключено, что через некоторое время возможно возникновение специализированных судебных составов в вышестоящих судах, а затем коллегий и вышестоящих специализированных федеральных судов второй инстанции. Так, за рубежом существуют специализированные суды, состоящие из нескольких уровней, например в ФРГ - окружные трудовые суды, земельные трудовые суды, Высший трудовой суд.

Создание специализированных федеральных судов может быть связано с дальнейшим развитием судопроизводства в Российской Федерации. При этом, если исходить из положений ст. 126 Конституции PФ, кроме гражданских, уголовных и административных дел судам общей юрисдикции подсудны и иные дела. Иными делами, подсудными судам общей юрисдикции, могут стать дела, по которым судопроизводство в настоящее время пока не ведется, но может возникнуть. Соответственно, наряду с имеющимися видами судопроизводства, которые существуют в судах общей юрисдикции, возможно образование новых видов судопроизводства. В свою очередь, это может привести к созданию специализированных судов.

Например, в настоящее время обсуждается вопрос о разработке трудового процессуального кодекса РФ. Это может послужить основанием для специализации судей по трудовым делам и впоследствии для образования трудовых судов, которые могут стать специализированными судами. Суды по трудовым делам будут руководствоваться в своей деятельности нормами гражданско-процессуального, административно-процессуального, а также трудового процессуального законодательства.

На сегодняшний день образование специализированных федеральных судов еще не ведет к созданию какой-то особой процедуры судопроизводства. На специализированные федеральные суды может распространяться порядок рассмотрения дел, предусмотренный соответствующими кодексами, т.е. ГПК РФ, ГК РФ и т.д. Если будет принят административно-процессуальный кодекс, то специализированные федеральные суды также будут им руководствоваться.

3. Образованию специализированных федеральных судов может способствовать расширение сферы их деятельности. Так, ст. 20 УИК РФ предусматривает рассмотрение судом жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Обращения осужденных и иных лиц, их рассмотрение судом могут охватываться рамками административного или гражданского судопроизводства. Осужденные и иные лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, вправе обратиться в суд в целях судебной защиты своих прав и свобод, что соответствует положениям ст. 46 Конституции РФ. В свою очередь, это может привести к возникновению должности пенитенциарного судьи и образованию в будущем пенитенциарных судов.

Пенитенциарные суды уже существуют за рубежом, например в Польше, во Франции.

В Российской Федерации в число специализированных федеральных судов могли бы войти и семейные суды, в которых рассматривались бы как гражданские, так и административные дела в отношении несовершеннолетних, их родителей (например, дела о расторжении брака, об усыновлении и т.д.). В крупных городах возможно образование специализированных жилищных судов, а в сельской местности - специализированных земельных судов.

В специализированном федеральном суде должно вестись судопроизводство и делопроизводство, как и во всех судах общей юрисдикции. Вопрос о языке судопроизводства и делопроизводства может быть решен в дальнейшем, при принятии федерального закона "О судах общей юрисдикции" или же закона о конкретном специализированном федеральном суде. В специализированном федеральном суде должен быть свой аппарат, который будет заниматься обеспечением работы суда.

4. Финансирование специализированных федеральных судов как судов общей юрисдикции предусмотрено из федерального бюджета на основе утвержденных федеральным законом нормативов и должно быть указано отдельными строками в федеральном бюджете.

Это может обеспечить независимость специализированных судов. Организационное обеспечение специализированных федеральных судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Требования к судьям, которым предстоит работать в специализированных федеральных судах, могут возрасти, так как они должны будут обладать глубокими познаниями в определенных областях права. Не исключено, что на должности судей специализированных судов будут назначаться судьи, некоторое время проработавшие в должности судей районных федеральных судов.

О возможности образования специализированных федеральных судов говорится в ч. 2 комментируемой статьи. Здесь отмечается, что "полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом". Никаким другим законом эти суды не могут быть образованы.

Поэтому в будущем при принятии федерального конституционного закона в нем будут решаться вопросы о полномочиях того или иного суда, порядке его образования и деятельности.

Специализированные федеральные суды, являясь судами общей юрисдикции, вправе применять в своей деятельности и законы субъектов Федерации. Это исходит из положений ст. 72 Конституции РФ, согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится административное, семейное, жилищное законодательство. А специализированные федеральные суды будут рассматривать, как известно, гражданские и административные дела.

Кроме того, субъектам Федерации может принадлежать инициатива в создании специализированного федерального суда. Один или несколько субъектов Федерации вправе обратиться в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с предложением о создании специализированного федерального суда. Исходя из этих предложений, Судебный департамент может внести в установленном порядке предложения о создании специализированных судов.

Порядок назначения судей специализированных федеральных судов, наделения их полномочиями не предусмотрен комментируемым Законом. Возможно, этот порядок будет установлен федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции" или другим законодательным актом.

 

Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

 

1. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не упоминаются в Конституции РФ. Однако это обстоятельство не препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Государственная власть в субъектах Федерации осуществляется образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).

Процесс создания конституционных (уставных) судов не носил синхронного или скоординированного из федерального центра характера. В одних субъектах Федерации конституционные (уставные) суды учреждены и функционируют, в других - учреждены, но не функционируют, в третьих действуют комитеты конституционного надзора, а в некоторых областях, автономных округах их создание не предусмотрено уставами.

Комментируемый Закон является первой попыткой упорядочить функционирование органов конституционной юстиции субъектов Федерации на основе единых подходов и принципов. Это позволит им стать гарантами основных прав человека и гражданина, защитниками основ конституционного строя.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации являются частью правовой системы России, что означает общность ценностных подходов ко всем органам конституционного судебного контроля как к институтам, необходимым для утверждения идей правового государства, разделения властей.

Конституционные (уставные) суды являются частью единой судебной системы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3). Они функционируют в рамках единого правового пространства, в котором федеральное конституционное законодательство и конституционное законодательство субъектов Федерации находятся в логической и иерархической взаимосвязи и осуществляют конституционное правосудие в целях обеспечения единого российского конституционализма.

В соответствии с конституциями республик и уставами иных субъектов Федерации на 1 января 2001 г. конституционные (уставные) суды учреждены в 44 субъектах Федерации, в том числе в 15 республиках и 29 иных субъектах Федерации. При этом происходит унификация формы конституционного контроля: ранее созданные в ряде субъектов Федерации комитеты конституционного контроля, палаты и т.п. преобразованы в суды (в Татарстане, Северной Осетии - Алании, Адыгее, Иркутской, Тюменской и Челябинской областях).

2. В ч. 1 комментируемой статьи отсутствует исчерпывающий перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, названы только их основные функции. Компетенция конституционных (уставных) судов закрепляется в конституциях и уставах субъектов Федерации и в принимаемых в соответствии с ними законах. Как правило, в них предусмотрены следующие полномочия:

а) контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией;

б) официальное толкование конституции или устава;

в) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления;

г) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

д) защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами.

В Конституции Республики Марий Эл предусмотрено, что Конституционный суд осуществляет контроль за проведением выборов Президента республики. Конституции Ингушской Республики и Республики Тыва дополнительно оговаривают такое полномочие, как защита конституции от нарушения ее парламентом республики путем дачи заключения, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента.

Среди функций конституционных (уставных) судов в ч. 1 комментируемой статьи не названы их функции, связанные с разрешением споров о компетенции, споров по жалобам граждан и запросам судов. Не следует ли предположить, что отныне такого рода полномочия конституционные (уставные) суды осуществлять не вправе, поскольку они не предусмотрены Законом о судебной системе, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия действует федеральный закон? Полагаем, что такой вывод был бы неверным. Отсутствие указания на возможность рассмотрения конституционными (уставными) судами субъектов Федерации споров о компетенции в комментируемом Законе, видимо, связано с тем, что в соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов Федерации разрешает Конституционный Суд РФ. Формулировка данного пункта не исключает возможности рассмотрения Конституционным Судом споров о компетенции и между высшими государственными органами одного субъекта Федерации, но только если вопрос урегулирован Конституцией РФ. В противном случае Конституционный Суд РФ должен руководствоваться не Конституцией РФ, а конституциями и уставами субъектов Федерации, что противоречит самой Конституции и п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном Суде. Разрешение такого рода споров входит в компетенцию конституционных и уставных судов субъектов Федерации.

Так, в соответствии со ст. 113 Конституции Республики Дагестан Конституционный суд Республики разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления.

3. Принцип связанности Конституционного Суда РФ полномочиями конституционного суда республики был впервые сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 1993 г. N 13-П по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, касающихся упразднения поста Президента Мордовской ССР*(109).

Подвергшееся судебному контролю постановление Верховного Совета Мордовской ССР относилось к исключительному ведению субъекта Федерации, и в связи с этим Конституционный Суд РФ постановил, что оценка конституционности данного акта выходит за пределы полномочий суда, так как он вправе проверять конституционность законов и других нормативных актов высших государственных органов республик исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному Конституцией РФ разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками.

4. Отсутствие в перечне функций конституционных (уставных) судов проверки конституционности законов субъектов Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов также не означает запрета осуществления ими этой функции. Сомнения в допустимости такого вывода возникают в связи с тем, что перечни основных прав и свобод в Конституции РФ и в конституциях, уставах субъектов Федерации в основном совпадают. Данное обстоятельство может привести к коллизии в интерпретации основных прав федеральным Конституционным Судом и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации. Однако такого рода коллизии устранимы. Кроме того, в конституциях, уставах некоторых субъектов Федерации закреплены и такие основные права, которые отсутствуют в Конституции РФ. В частности, в Уставе города Москвы закрепляется право граждан на направление органам государственной власти и их должностным лицам обращений и петиций и право осуществлять гражданскую законодательную инициативу (ст. 65).

Вместе с тем нельзя недооценивать включение конституционных (уставных) судов в единую судебную систему Российской Федерации. В частности, единство судебной системы обеспечивается установлением судебной системы Конституцией РФ, применением всеми судами Конституции РФ (см. комментарий к ст. 3).

Органы конституционной юстиции субъектов Федерации, защищая конституции, уставы, должны одновременно защищать и федеральную Конституцию. В качестве примера можно привести решение Конституционного суда Республики Дагестан о проверке конституционности постановления Совета Министров Республики Дагестан "О контрактной форме найма руководителей и специалистов органов государственного управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений Дагестанской ССР" от 10 февраля 1992 г., которым названный акт был признан неконституционным, в частности и потому, что противоречил положениям Конституции РФ в вопросе о разграничении полномочий в сфере регулирования трудовых отношений.

Таким образом, конституции, уставы республик, краев, областей, городов федерального значения являются критериями конституционного контроля для конституционных (уставных) судов в той мере, в какой эти конституции и уставы соответствуют Конституции РФ.

Согласно ст. 72 Конституции РФ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации совместно принимают участие в решении данной задачи. Учреждение конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации невозможно без налаживания отношений с функционирующими на их территории судами общей юрисдикции, а также с административными судами, создание которых предполагается в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.

Развитие "нормальных" отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции, в том числе и с административными судами, возможно только на основе четкого размежевания компетенции между ними*(110). В то же время федеральное законодательство, регулируя подведомственность судебных дел, не учитывает наличие и функции конституционных (уставных) судов (они не упоминаются в ГПК РФ, других действующих процессуальных законах, а также и в проекте федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации", принятого в первом чтении 22 ноября 2000 г.).

Проблема компетенции в контексте отношений конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции получила определенное разрешение в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации", в котором определено:

а) из ст. 76 Конституции РФ, регулирующей принципы разрешения коллизий между нормативными актами различного уровня, не вытекает правомочия федеральных судов признавать нормативные акты субъектов Федерации не соответствующими их конституциям (уставам);

б) осуществление указанной функции, влекущее лишение нормативных актов субъектов Федерации юридической силы, по смыслу ст. 5 (ч. 2), 73 и 118 Конституции РФ возможно лишь органами, осуществляющими конституционное судопроизводство, если такое их правомочие предусмотрено конституциями и уставами субъектов Федерации. Рассматривая проблему компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, необходимо отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и состоящая в том, что ст. 27 (ч. 1) Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" содержит закрытый перечень вопросов, которые могут рассматриваться этими судами, не является безупречной. Принимая в соответствии со ст. 76 (ч. 2 и 4) Конституции РФ законы и другие нормативные акты, субъекты Федерации могут конкретизировать полномочия создаваемых ими конституционных (уставных) судов в пределах Конституции РФ и федеральных законов.

5. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок финансирования конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи относятся к судам субъектов Федерации. Однако в отличие от мировых судей, финансируемых из федерального бюджета (см. ст. 3 комментируемого Закона), конституционные (уставные) суды финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Вместе с тем, на наш взгляд, не исключается возможность решения проблемы финансирования конституционных (уставных) судов на основе соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами, предусматривающих перечисление средств субъектами Федерации в федеральный бюджет в целях финансирования этих судов, социальной защиты судей, обеспечения их максимальной независимости.

6. Порядок разрешения дел, отнесенных законодательством субъектов Федерации к компетенции конституционных (уставных) судов, устанавливается законами субъектов Федерации. В отличие от всех федеральных судов и мировых судей, которые должны соблюдать установленные федеральными законами правила судопроизводства, порядок конституционного судопроизводства устанавливается субъектами Федерации. Первоначально в большинстве субъектов Федерации не была поддержана идея принятия отдельного закона о конституционном судопроизводстве. В настоящее время многие из них склоняются к необходимости принятия таких законов. В восьми субъектах Федерации законы об уставных судах приняты, еще в ряде областей подготовлены проекты законов, регламентирующих процедуру конституционного судопроизводства. Процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел конституционными (уставными) судами, связаны с нормами, определяющими их статус, принципы деятельности, структуру. В отличие от других судов конституционные (уставные) суды являются единственными судами, применяющими соответствующие процессуальные нормы. По вопросам своей внутренней деятельности конституционные (уставные) суды принимают регламент. Этим они отличаются от судов общей юрисдикции, процессуальная деятельность которых регламентируется только законом.

Это вполне объяснимо, так как вышестоящие судебные инстанции должны осуществлять контроль за решениями нижестоящих судов. Своеобразие конституционных (уставных) судов проявляется в отсутствии вышестоящих судебных инстанций, в окончательности принимаемых ими решений. Поэтому процедура, вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов не должны подвергаться той степени жесткой законодательной регламентации, которая вполне оправданна в отношении судов общей юрисдикции. В регламентах конституционных (уставных) судов предусматриваются правила: избрания председателя, заместителя председателя, секретаря суда; предварительного рассмотрения обращений, принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию; рассмотрения дел; этикета; иные вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов.

7. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен принцип окончательности решений конституционных (уставных) судов, принятых в пределах их полномочий. Эти решения не могут быть пересмотрены иным судом. Решения конституционных (уставных) судов не могут быть отменены по жалобам заинтересованных лиц. Отменить провозглашенное и вступившее в силу решение конституционного суда не могут какие-либо другие органы государственной власти. Этим конституционные (уставные) суды отличаются от комитетов конституционного надзора, заключения которых могут пересматриваться избравшими их парламентами.

В отличие от Закона о Конституционном Суде РФ законодательством ряда республик урегулирована возможность пересмотра решений конституционных судов по их инициативе в случаях, если открылись новые существенные обстоятельства, не известные в момент вынесения решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение (законы о конституционных судах Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан). Конституционный закон Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея", напротив, не предусматривает возможность пересмотра решений Палаты по ее инициативе.

Поскольку Конституционный Суд РФ может признать не соответствующей Конституции РФ норму конституции или устава субъекта Федерации, на основе которой было принято решение конституционным (уставным) судом, положения о возможности пересмотра решений по инициативе самих судов помогают восстановить единую конституционную законность.

Комментируемая норма означает, что Конституционный Суд РФ не вправе пересмотреть решение, принятое конституционным (уставным) судом субъекта Федерации.

Иерархичность, административное подчинение в отношениях между этими судами недопустимы. Однако это не значит, что между указанными судами вообще не возникают процессуальные отношения.

8. Конституционные (уставные) суды в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Так, одним из поводов к рассмотрению Конституционным Судом РФ дела о проверке конституционности положений абз. 2 п. 2 ст. 18 и ст. 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" явился запрос Конституционного суда Республики Коми (в связи с рассмотрением им дела о конституционности Закона Республики Коми "О налоге на реализацию спиртоводочной продукции").

Необходимость в направлении такого рода запросов с целью выявления правовой позиции Конституционного Суда РФ особенно наглядна при проверке законов субъектов Федерации, принимаемых в сфере совместного ведения.

 

Статья 28. Мировой судья

 

1. Введение института мировых судей в качестве судей общей юрисдикции, максимально приближенных к населению, было одним из важных направлений судебной реформы, предусмотренным еще Концепцией судебной реформы, принятой Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Однако практическое возрождение мировой юстиции в России стало возможным только после принятия Закона о судебной системе. Этот закон закрепил два принципиальных положения, вокруг которых шли серьезные споры:

1) мировая юстиция возрождается как суды общей юрисдикции субъектов Федерации;

2) мировые судьи входят в единую судебную систему, и следовательно, судом второй инстанции по отношению к ним является федеральный районный суд.

В этом российская мировая юстиция существенно отличается от мировой юстиции, создание которой предусматривалось Основными положениями преобразований судебной части в России, утвержденными Александром II в 1862 г., где роль судов вышестоящей инстанции по отношению к мировым судьям играли съезды мировых судей.

2. Отнесение мировых судей к судам субъектов Федерации повлекло за собой ряд особенностей в определении порядка их формирования, компетенции, источников финансирования. Эти вопросы были решены в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации", введенном в действие 22 декабря того же года. В нем предусмотрено, что полномочия и порядок создания должностей мировых судей определяются только федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) мировых судей и порядок их деятельности - также законодательством субъектов Федерации.

Тот факт, что определение порядка создания должностей мировых судей, включая установление их количества в субъекте Федерации, отнесено к федеральной компетенции, отчасти объясняется тем, что, согласно ст. 10 закона "О мировых судьях в Российской Федерации", финансирование расходов на их зарплату и социальные льготы осуществляется из федерального бюджета.

3. Требования к кандидатам в мировые судьи определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. От сдачи экзамена и рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, проработавшие федеральным судьей не менее пяти лет.

На мировых судей налагаются те же ограничения на участие в общественной и политической жизни, а также на совмещение должности судьи с другой оплачиваемой работой, что и на судей федеральных судов. Мировые судьи имеют гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а кроме того, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами.

4. Закон "О мировых судьях в Российской Федерации" определил порядок наделения этих судей полномочиями. Согласно Закону, мировой судья либо назначается на должность законодательным органом субъекта Федерации, либо избирается населением. На момент написания данного комментария законы о порядке назначения и деятельности мировых судей приняты в 84 из 89 субъектов Федерации (не приняты они в Республике Карелия, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиках, Коми-Пермяцком и Ненецком автономных округах).

Что характерно, во всех субъектах Федерации наделение мировых судей полномочиями предусмотрено путем их назначения законодательными органами.

Полный отказ от выборов мировых судей противоречит природе этого института как максимально приближенного к населению. Представляется, что необходимо изменение федерального законодательства в целях перехода на прямые выборы мировых судей населением, что обеспечит укрепление демократических начал в их деятельности, будет способствовать развитию примирительных тенденций в судопроизводстве мировой юстиции.

5. Общее число мировых судей и количество участков субъекта Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Принятие федеральных законов о числе мировых судебных участков началось в декабре 1999 г., и в настоящее время ими определено, что в 84 субъектах Федерации (кроме перечисленных в п. 4 комментария к настоящей статье) учреждается 6451 должность мировых судей.

Процесс назначения мировых судей в большинстве регионов, несмотря на трудности организационного и материального порядка, идет успешно. Если на 1 апреля 2001 г. было назначено 1982 мировых судьи, то год спустя их число увеличилось до 4330, что составляет примерно 2/3 от предусмотренного количества. К сожалению, в ряде субъектов Федерации эта работа поставлена неудовлетворительно. В их числе регионы, где потребность в мировых судьях ощущается особенно остро из-за высокой нагрузки в федеральных судах: г. Москва, Ленинградская, Тверская, Тульская, Омская, Мурманская области, Приморский край, ряд республик и автономных округов.

Между тем там, где мировая юстиция крепко стала на ноги, ее деятельность способствовала значительно большей доступности правосудия для населения, причем в отличие от перегруженных федеральных судов гражданские дела рассматриваются мировыми судьями, как правило, в установленные законом сроки. За 2001 г. они рассмотрели 149 тыс. уголовных дел и 1175 тыс. гражданских дел.

6. Мировые судьи действуют только как суды первой инстанции. Их компетенция по рассмотрению уголовных и гражданских дел определена федеральными законами от 7 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Новый УПК РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., предусматривает дальнейшее расширение подсудности мировым судьям уголовных дел.

Мировой судья рассматривает дела единолично, жалобы на его судебные постановления рассматриваются федеральным судьей районного суда в апелляционном производстве. Отличие апелляционного производства от кассационного заключается в том, что судья, рассматривающий дело в порядке апелляции, не связан материалами, исследованными в суде первой инстанции, и данной первой инстанцией оценкой доказательств. Проведя самостоятельное исследование доказательств, включая те, которые не исследовались в суде первой инстанции, апелляционная инстанция вправе вынести то решение, которое считает законным и справедливым. В частности, по уголовным делам, при наличии на то ходатайства потерпевшего или обвинителя, вторая инстанция может ухудшить положение осужденного, вплоть до отмены оправдательного и вынесения обвинительного приговора.

Постановление апелляционного суда по гражданским делам вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение суда апелляционной инстанции по уголовным делам может быть оспорено участниками процесса в кассационном порядке.

7. Статья 11 Закона о статусе судей установила, что мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи, устанавливаемый законом субъекта Федерации, не может быть менее пяти лет. Предельный возраст пребывания мирового судьи в должности - 65 лет.

8. Заработная плата мирового судьи, а также социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, финансируются из федерального бюджета. При этом должностной оклад федерального судьи равен 60% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, а в Москве и Санкт-Петербурге - 64%.

Что касается материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, включая обеспечение их служебными помещениями, приобретение инвентаря и канцелярских принадлежностей, оплату судебных издержек, заработную плату аппарата и т.д., то оно производится за счет местного бюджета. В Законе "О мировых судьях в Российской Федерации" осуществление этого материально-технического обеспечения возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Федерации.

На практике во многих случаях органы исполнительной власти субъекта Федерации заключают соглашения с местными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ, по которому местная власть передает средства из регионального бюджета, выделенные на обеспечение деятельности мировой юстиции, отделению Судебного департамента, который и осуществляет в полном объеме ресурсное обеспечение деятельности мировых судей. В ряде регионов для этих целей в составе областной администрации созданы специальные подразделения.

9. Практика применения законодательства, регулирующего деятельность мировых судей, указывает на наличие ряда проблем, требующих законодательного урегулирования.

Так, в Федеральном законе оказался нерешенным вопрос: кто и в каком порядке должен исполнять обязанности мирового судьи в случае его отсутствия. Попытки решать этот вопрос на уровне местного законодательства не дали удовлетворительного результата. Возможно, следует обратиться к российскому опыту XIX века, когда на участке наряду со штатным мировым судьей, получавшим заработную плату, имелся добавочный мировой судья (резервный), который в случае временного отсутствия мирового судьи исполнял его обязанности.

Есть определенное нарушение логики в том, что в качестве суда второй инстанции по делам мировых судей выступает судья федерального суда. Заслуживают внимания предложения о формировании в субъектах Федерации судов второй инстанции для дел, рассмотренных мировыми судьями.

В любом случае следует иметь в виду, что институт мировых судей находится в стадии развития и будет совершенствоваться по мере накопления опыта.

 

Глава 4. Заключительные положения

 

Функционирование судебной системы в значительной мере зависит от организации работы судов. Она включает как решение ряда организационных вопросов внутри судебной системы, так и обеспечение деятельности судов.

Со времени принятия Закона о судебной системе в этом направлении произошли определенные изменения. Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества)*(111) не только окончательно определена система этих органов, но и значительно расширены полномочия их как выразителей интересов судей. Полноправным органом судейского сообщества становятся квалификационные коллегии судей. Они принимают непосредственное участие в формировании судейского корпуса с момента сдачи квалификационного экзамена кандидата на должность судьи до решения вопроса об отстранении судьи от должности.

Законом о судебной системе определена система органов, на которые возлагается организационное обеспечение судов. В отношении высших судебных органов эта задача выполняется аппаратом соответствующих судов; организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Ранее эта функция возлагалась на Министерство юстиции РФ и его органы. С созданием Судебного департамента завершилась многолетняя дискуссия о том, кто должен организационно обеспечивать деятельность судов - орган исполнительной или судебной власти.

Обеспечение деятельности судов прежде всего означает решение финансовых вопросов. Поэтому в законе выделяется самостоятельная статья, определяющая порядок финансирования судов всех звеньев судебной системы. Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации"*(112) подтверждается принцип финансирования судов Российской Федерации только за счет средств федерального бюджета.

Особенно важной является определенная этим Законом возможность осуществления Советом судей РФ и Всероссийским съездом судей РФ контроля за установлением размера бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации.

Заключительные положения комментируемого Закона включают статью о символах государственной власти в судах; подчеркивается, что символы, установленные в суде, являются атрибутами государственной власти. Это еще раз подтверждает высокий статус судебной власти в государственной системе.

 

Статья 29. Органы судейского сообщества

 

1. Органы судейского сообщества являются важным институтом обеспечения независимости судей. Через свои органы судейское сообщество призвано оказывать активное влияние на процессы, тесно связанные с организацией судов и их деятельностью.

При непосредственном участии Совета судей, например, были подготовлены и приняты Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и Закон об органах судейского сообщества. При самом активном участии Совета судей проходило обсуждение проекта комментируемого Закона. Советом судей РФ разработан законопроект "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

Судейское сообщество - это весь судейский корпус, наделенный к тому же организационными функциями. Сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке. Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также судьи судов субъектов Федерации, составляющих судебную систему РФ.

Таким образом, органы судейского сообщества - это прежде всего выразители интересов всех судей. Соотвественно, судейское сообщество может стать объединяющим началом для всех трех ветвей судебной власти.

В сентябре 1985 г. на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был принят документ, во многом определивший процесс демократизации в сфере правосудия, - "Основные принципы независимости судебных органов". В соответствии с этим международным документом независимость судей проявляется, в частности, в том, что они обладают свободой создавать ассоциации или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.

Первым опытом создания таких организаций в нашей стране можно считать общественные советы. В 1989 г. в Москве был организован общественный Совет председателей районных народных судов столицы. Но официальное создание органов судейского сообщества относится к 1992 г., когда был принят Закон о статусе судей. С принятием же Закона об органах судейского сообщества все вопросы организации и деятельности названных органов регулируются этим актом. Закон определил задачи, структуру, порядок образования органов судейского сообщества, значительно расширил их полномочия.

2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Федерации; Совет судей РФ; советы судей субъектов Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей Российской Федерации. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами, принимаемыми этими органами.

Компетенция органов судейского сообщества определяется поставленными перед ними задачами. Таковыми являются:

- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

- защита прав и законных интересов судей;

- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неуклонном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

3. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Он может принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей), а также имеет право утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если не устанавливается иной порядок принятия решения.

4. При сопоставлении системы органов судейского сообщества, как она определялась Законом о статусе судей в прежней редакции, с системой этих органов, данной Законом об органах судейского сообщества, становится очевидным возрастание самостоятельности органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации.

Конференции судей субъектов Федерации представляют интересы всех судов, расположенных на территории соответствующего субъекта. Конференции правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Федерации (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей), утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Федерации. Решения конференций принимаются простым большинством голосов, если не устанавливается иной порядок.

Конференции созываются советом судей соответствующего субъекта Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

5. Из числа судей федеральных судов и судов субъектов Федерации Всероссийский съезд судей формирует Совет судей РФ. Полномочия его определены ст. 10 Закона об органах судейского сообщества. Совет судей:

- созывает Всероссийский съезд судей;

- дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

- избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей вместо выбывших в период между съездами;

- изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению законом.

С принятием комментируемого Закона законодательно закреплено право Совета судей РФ на участие в разработке федерального бюджета в части финансирования судебной системы и на участие его представителей в обсуждении проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания РФ. В соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. "О финансировании судов Российской Федерации" органы судейского сообщества осуществляют контроль за финансированием судов. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации, не более чем на 5% может осуществляться только с согласия Совета судей РФ. Если же размер бюджетных средств уменьшается более чем на 5%, требуется согласие Всероссийского съезда судей. Законом определены также полномочия советов судей субъектов Федерации, избираемых конференциями судей. В период между конференциями они рассматривают все вопросы, отнесенные к компетенции конференции (за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Федерации и заслушивания их отчетов); созывают конференции судей; избирают судей в состав квалификационных коллегий соответствующих субъектов Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей. Члены совета судей, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов.

Совет судей РФ созывается не реже двух раз в год. Из своего состава он избирает председателя Совета, его заместителей и Президиум Совета судей РФ. Президиум формируется с учетом необходимости представительства в нем всех ветвей судебной власти и всех судебных звеньев. Президиум является рабочим органом Совета судей РФ. Он создается для оперативного решения вопросов и проводит заседания не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум и руководих работой. Он также выполняет представительские функции, представляя Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены. Это возможно по его инициативе или в случае совершения дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий члена совета судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между ними - соответствующим советом судей.

6. Закон об органах судейского сообщества дополнил систему этих органов Высшей квалификационной коллегией судей РФ и квалификационными коллегиями судей субъектов Федерации. Состав квалификационных коллегий не ограничивается только судьями. Помимо судей федеральных судов и судов субъектов Федерации в их состав входят представители общественности и представители Президента РФ. Это рассматривается как дополнительная гарантия объективности принимаемых коллегиями решений.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов.

От каждого звена судебной системы в Высшую квалификационную коллегию избираются члены в соответствии с нормами, определенными законом. Тем самым обеспечивается пропорциональное их представительство. Десять членов коллегии являются представителями общественности, назначаются они Советом Федерации. Президент РФ назначает одного члена коллегии в качестве своего представителя. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на съезде. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. Соответствующие нормы представительства установлены для формирования квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по следующим основаниям:

- по инициативе судьи;

- в случае совершения им дисциплинарного проступка;

- в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий таких членов квалификационной коллегии принимается съездом (конференцией) судей, а в период между ними - соответствующим советом судей. Определенные требования закон предъявляет к членам квалификационных коллегий, не являющимся судьями. Представителями общественности и представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами. При осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях они должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности представителей.

В случае совершения членом квалификационной коллегии - представителем общественности порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена коллегии его полномочия могут быть досрочно прекращены. Такое решение может быть принято Советом Федерации РФ или законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации. По тем же основаниям по решению Президента РФ могут быть прекращены полномочия члена квалификационной коллегии - представителя Президента.

7. Такой вид органа судейского сообщества, как собрание, Закон о статусе судей предусматривал применительно только к высшим судебным органам - Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. Закон об органах судейского сообщества распространил эту форму на любые суды.

В каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению собрания может быть избран совет судей данного суда. Общее собрание созывается для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для избрания делегатов на съезд (конференцию) судей.

Законом определяется срок полномочий выборных органов судейского сообщества. Совет судей РФ и советы судей субъектов Федерации избираются соответственно на четыре года и на два года. Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов Федерации - соответственно на четыре и на два года. По истечении указанных сроков полномочия квалификационных коллегий сохраняются до проведения очередного съезда, конференции или общего собрания судей.

Органы судейского сообщества могут реализовывать свою компетенцию при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Достаточно широкий круг полномочий, предоставленный органам судейского сообщества, позволяет им активно проявлять себя в качестве выразителей интересов судей, являющихся носителями судебной власти.

Совету судей РФ в значительной мере принадлежит заслуга закрепления в Конституции РФ принципов самостоятельности судебной власти и ее независимости от других властей, принципа несменяемости судей и их неприкосновенности. IV (Чрезвычайный) Всероссийский съезд судей, проходивший в Москве 3-5 декабря 1996 г., связал перспективы развития судебной реформы с законодательным включением органов судейского сообщества в механизмы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти. Органам судейского сообщества отводится роль координирующего органа по осуществлению судебной реформы. Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества должны рассматриваться в месячный срок со дня их поступления.

Деятельность квалификационных коллегий осуществляется в соответствии с Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей РФ.

8. Закон об органах судейского сообщества определяет полномочия этих органов.

Впервые Высшая квалификационная коллегия РФ наделена правом рассматривать заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представлять Президенту РФ свои заключения.

Таким же правом Высшая квалификационная коллегия наделена в отношении заявлений кандидатов на должности председателей (и их заместителей) других федеральных судов, за исключением районных, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и военных судов. По результатам рассмотрения заявлений Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ коллегией направляются соответствующие заключения.

Высшей квалификационной коллегии судей РФ предоставлено право приостанавливать, возобновлять, прекращать полномочия и отставку (за исключением районных судов) не только судей, но и членов Совета судей РФ, членов самой Высшей квалификационной коллегии, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей наделена также правом проводить квалификационную аттестацию и налагать дисциплинарные взыскания на председателей и заместителей председателей федеральных, арбитражных и окружных военных судов. В то же время она не вправе осуществлять такую аттестацию в отношении председателей и заместителей председателей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов. Не может она и наложить дисциплинарное взыскание на председателей и заместителей председателей районных судов.

Помимо перечисленных полномочий Высшая квалификационная коллегия судей РФ дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов; присваивает судьям первый и высший квалификационные классы; утверждает Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей; принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами и присвоении им почетных званий Российской Федерации.

Между Высшей квалификационной коллегией судей РФ и другими квалификационными коллегиями существует постоянная связь. Так, Высшая квалификационная коллегия рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Федерации в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Она может знакомиться с их работой, заслушивать сообщения председателей квалификационных коллегий о проделанной работе и давать рекомендации по совершенствованию деятельности самих коллегий. Высшая квалификационная коллегия изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей и организует учебу их членов.

Таким образом, полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ значительно расширены по сравнению с предусмотренными ранее в Законе о статусе судей.

Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии судей РФ является Президиум.

Он формируется в составе председателя и трех его заместителей, которые избираются Коллегией из числа ее членов. Президиум подотчетен Высшей квалификационной коллегии и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией ее работы.

9. Новыми органами, включенными в систему судейского сообщества, являются квалификационные коллегии судей субъектов Федерации. Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, и принимают решения в отношении судей судов общей юрисдикции среднего звена, арбитражных судов субъектов Федерации, мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Федерации. В случаях, предусмотренных нормативными актами субъектов Федерации, квалификационные коллегии принимают решения в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Деятельность квалификационных коллегий судей судов субъектов Федерации в значительной мере связана с организацией формирования судебного корпуса в регионах.

10. Значительно расширены полномочия квалификационных коллегий судей и по другим направлениям. Впервые им предоставлено право пересмотра ранее принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре такого решения может быть подано в квалификационную коллегию кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого такое решение принималось. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или в совокупности с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения. Такую меру следует рассматривать как гарантию того, что в отношении судей будет вынесено справедливое решение.

Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов, организуют проверку достоверности сведений, представленных кандидатами на вакантные должности.

11. Судьей может быть любой гражданин, отвечающий определенным требованиям, сформулированным в законе (см. комментарий к ст. 21), при условии сдачи им квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта Федерации, которая и утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. Порядок проведения квалификационного экзамена, а также Положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

После сдачи экзамена претендент на должность судьи вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо заявления в квалификационную коллегию представляются документы, перечень которых определен в ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(113). Квалификационная коллегия организует проверку достоверности этих документов и сведений. При этом она вправе обратиться с требованием о проверке их достоверности в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

По результатам рассмотрения заявлений претендентов на должность судьи, итогов проверки достоверности представленных ими документов и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из них на должность судьи. В случае, если никто из претендентов не соответствует требованиям, предъявляемым законом, квалификационная коллегия принимает в отношении каждого из претендентов мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений на должность судьи. Решение квалификационной коллегии может быть обжаловано в судебном порядке, если был нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с этим решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи. В случае несогласия председатель суда возвращает решение для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей 2/3 голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

12. Решение кадровых вопросов занимает одно из главных мест в деятельности квалификационных коллегий судей судов субъектов Федерации. Они имеют право приостанавливать, возобновлять либо прекращать полномочия судей*(114), а также прекращать отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в ст. 17 Закона об органах судейского сообщества), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.

Коллегии осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов, присваивают им квалификационные классы (за исключением первого и высшего). Они дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов.

Квалификационные коллегии судей наделены правом налагать дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов, в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов, за совершение ими дисциплинарного проступка.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Квалификационные коллегии могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяет роль квалификационных коллегий при решении вопроса о привлечении судей к уголовной ответственности.

В отношении судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей среднего звена судов общей юрисдикции, а также федерального арбитражного суда решение о привлечении к уголовной ответственности принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В отношении судей иного суда Генеральный прокурор РФ принимает решение на основании заключения судебной коллегии соответствующего суда и с согласия квалификационной коллегии судей субъекта Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р.И.Мухаметшина и А.В.Барбаша" отмечается, что установленное Законом "О статусе судей в Российской Федерации" правило о недопустимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегии судей выступает одной из гарантий неприкосновенности судей*(115).

14. Закон об органах судейского сообщества устанавливает процедуру производства в квалификационных коллегиях судей. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией, вправе ознакомиться с имеющимися материалами и представить свои возражения и замечания. О времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей он извещается в срок, необходимый для явки на заседание. В случае неявки судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительной причины вопрос рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса.

Такое решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе и в случае его отсутствия по уважительной причине. Член квалификационной коллегии, принявший участие в ее заседании, не вправе воздержаться от голосования.

Заседания квалификационных коллегий судей носят демократический характер. В заседаниях могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий или их представители.

Основанием для рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности служит представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка. В представленных материалах должны содержаться сведения, подтверждающие обстоятельства совершенного проступка, и данные, характеризующие судью. При необходимости квалификационная коллегия может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения других лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

Квалификационная коллегия правомочна принять решение, если на заседании присутствуют более половины ее членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании. Решение же о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 членов квалификационной коллегии.

Голосование и принятие решения проводятся в отсутствие судьи, чей вопрос рассматривается. Член квалификационной коллегии может изложить свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания. Судья, в отношении которого принимается решение, вправе ознакомиться с протоколом заседания квалификационной коллегии и дать по нему свои замечания.

Сроки рассмотрения материалов различаются в зависимости от того, какая коллегия их рассматривает. Для Высшей квалификационной коллегии судей РФ этот срок определен в три месяца. Квалификационная коллегия судей субъектов Федерации должна рассмотреть материалы по общему правилу не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию.

Судья, в отношении которого принято решение квалификационной коллегией, вправе обжаловать его в судебном порядке. Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в течение десяти дней со дня получения копии решения. Если эти решения приняты Высшей квалификационной коллегией судей РФ, то они могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, а решения квалификационных коллегий судей субъектов Федерации - в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

Иные решения квалификационных коллегий могут быть обжалованы в том же порядке лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения. Решения квалификационных коллегий вступают в силу с момента их оглашения и оглашаются непосредственно после принятия.

Таким образом, Закон об органах судейского сообщества установил четкий порядок работы квалификационных коллегий судей, определил права судьи, привлеченного к дисциплинарной ответственности, определил основания и порядок обжалования решений коллегий.

15. Организационное обеспечение органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы. Они создают надлежащие условия для деятельности органов судейского сообщества, осуществляют их финансовое и материально-техническое обеспечение. Непосредственно на Судебный департамент возлагается финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и их президиумов. Финансируя за счет средств федерального бюджета квалификационные коллегии судей, Судебный департамент взаимодействует с органами судейского сообщества, принимает меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей.

16. С принятием Закона об органах судейского сообщества определены полномочия, порядок образования и деятельности органов судейского сообщества. Некоторые вопросы их деятельности отражены в Законе от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Принятые ранее Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-I, продолжают действовать в части, не противоречащей Закону об органах судейского сообщества. В соответствии с этим Законом требуется дальнейшая разработка с последующим утверждением Высшей квалификационной коллегией судей РФ Положения о порядке работы квалификационной коллегии судей, Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на должность судьи и Положения об экзаменационных комиссиях.

 

Статья 30. Обеспечение деятельности судов

 

1. Вопрос об обеспечении деятельности судов непосредственно связан с проблемами независимости суда, поэтому он рассматривается в двух статьях - 30 и 31 комментируемого Закона.

Закон четко указывает на органы, которые должны заниматься материальным, техническим и организационным обеспечением судебной деятельности. Тем самым создаются условия для предупреждения попыток оказать воздействие на судей, используя организационные рычаги.

2. Работа по обеспечению деятельности судов призвана создать условия для нормального рассмотрения в судах дел и материалов. Она включает в себя целый ряд направлений.

Это, прежде всего, материальное и финансовое обеспечение работы судей, создание технической базы для надлежащего рассмотрения дел и исполнения судебных решений.

Очень важным участком является работа с кадрами, в том числе подборсудей, их профессиональное обучение и переподготовка.

Большое значение для повышения качества работы судов имеет организация обмена опытом, работа по обобщению судебной практики, распространению положительных примеров организационной деятельности, обеспечению судов нормативными материалами и специальной литературой. Значительного внимания требует обеспечение социальных гарантий работникам суда.

3. Обеспечение деятельности высших судов РФ (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного) возложено на аппараты этих судов, которые подчиняются только их руководству. В этих целях в аппаратах созданы специальные отделы, разработаны соответствующие положения и инструкции.

4. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (суды районного, областного звена и военные суды) возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (см. комментарий к ст. 31).

5. Обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. В отличие от Верховного Суда РФ этот суд не только осуществляет судебный надзор за нижестоящими арбитражными судами, но и непосредственно обеспечивает их деятельность, включая выделение финансовых, материальных и технических ресурсов, проведение работы с кадрами арбитражных судов.

Указанное положение закреплено в Законе об арбитражных судах.

 

Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

 

1. В постсоветский период независимость судебной власти была провозглашена Конституцией РФ, вступившей в силу 25 декабря 1993 г., а также рядом федеральных законов.

В частности, ст. 120 Конституции РФ установила, что "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Статьей 124 Конституции РФ, где указано, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом, был формально закреплен принцип абсолютной финансово-экономической достаточности функционирования судебной системы. Тем не менее эти государственные гарантии независимости судебной власти во многом носили декларативный характер.

До известного времени вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции находились в ведении (а значит, и на усмотрении) исполнительной ветви власти. Непосредственно они были отнесены к полномочиям Министерства юстиции, что естественным образом ставило судебную систему в зависимое положение и зачастую отодвигало ее на периферию интересов и обязанностей органов исполнительной власти.

Характерным в этом отношении является даже тот факт, что для обозначения деятельности Министерства юстиции в отношении судов до середины 90-х гг. использовался термин "организационное руководство судами" (ст. 19 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР"). И хотя положениями этого Закона Министерству юстиции предписывалось "всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону", в то же время органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.

Такие полномочия Министерства юстиции, сохранявшиеся до 1998 г., на практике приводили к ограничению материальной независимости судов, оставляя возможность для определенного влияния на их процессуальную деятельность.

С принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Bepxoвном Суде Российской Федерации" (далее - Закон о Судебном департаменте) были созданы реальные предпосылки для ликвидации зависимости судебной власти от исполнительной в части организационного обеспечения, что во многом создало условия для полной реализации конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ.

Процедура передачи полномочий от Минюста России Судебному департаменту была определена распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1699-р, которым, в частности, в ведение Судебного департамента была передана штатная численность федеральных судов общей юрисдикции с соответствующими объемами финансирования.

Тем не менее даже после образования Судебного департамента процесс обретения независимости судебной власти в сфере ресурсного обеспечения потребовал серьезных усилий прежде всего самой судебной системы. В частности, в 1998 г. Правительство РФ сократило объем финансирования федеральной судебной системы на 26,2%, нарушив требования ст. 33 комментируемого Закона, согласно которой размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ. Такое согласование не проводилось. В результате, рассмотрев обращение председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционный Суд РФ постановлением от 17 июля 1998 г. N 23-П признал неконституционной ч. 1 ст. 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и обязал Правительство РФ восстановить финансирование судов в соответствии с требованиями ст. 124 Конституции РФ.

2. В ст. 1 Закона о Судебном департаменте отмечается, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

При этом под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Принципиально важным указанием, содержащимся в Законе о Судебном департаменте, является положение ст. 4, согласно которому Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

В дальнейшем это положение было конкретизировано в Инструктивном письме об изучении работниками системы Судебного департамента вопросов организации деятельности судов общей юрисдикции, объявленном для руководства приказом Генерального директора Судебного департамента от 27 апреля 1999 г. N 43.

Общий принцип невмешательства Судебного департамента в осуществление правосудия касается и работы территориальных органов (управлений и отделов) Судебного департамента в субъектах Федерации, связанной с изучением организации деятельности судов. Согласно инструктивному письму работники Судебного департамента, его органов и учреждений, решая вопросы организационного обеспечения деятельности судов, не вправе вмешиваться в деятельность судей по принятию дел к производству, их рассмотрению и вынесению судебных решений, а также в вопросы обоснованности выносимых судебных решений и связанные с этим спорные моменты.

Отмечается также, что, исходя из особенностей правового статуса судей, которые не обязаны давать какие-либо разъяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел и предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом, недопустимо истребование в связи с этим каких-либо объяснений от судей.

Жалобы или заявления, предметом которых являются недостойное поведение судей в судебных заседаниях или поступки, позорящие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет судебной власти, совершенные судьей во внерабочее время, должны направляться в соответствующие квалификационные коллегии судей. Вместе с тем работники системы Судебного департамента, как следует из Инструктивного письма, могут принимать участие в рассмотрении и проверке подобного рода жалоб и заявлений, если на то имеется письменное поручение председателя областного или равного ему суда, а также председателя соответствующей квалификационной коллегии судей.

С учетом названных ограничений предметом изучения в области организации деятельности судов работниками системы Судебного департамента является организация работы канцелярии суда (вопросы делопроизводства), ведения архивного хозяйства и судебной статистики, информирования граждан о времени и месте рассмотрения дел, организация личного приема граждан судьями, состояние материально-технического оборудования помещений и зданий судов (залы судебных заседаний, помещения для конвоя и арестованных, подсудимых и т.д.), осуществление информационного правового обеспечения судебной деятельности и внедрение в нее программно-аппаратных средств, кодификация законодательства и судебной практики, а также профессиональная подготовка работников аппаратов судов.

В соответствии с этим предметом самостоятельного рассмотрения работниками управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Федерации могут быть только те жалобы и заявления граждан, которые касаются вопросов, непосредственно связанных с организационным обеспечением деятельности судов.

3. Судебный департамент возглавляет Генеральный директор Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Генеральному директору Судебного департамента предоставляется материальное и социальное обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.

К важнейшим полномочиям Генерального директора Судебного департамента относится представление интересов судебной системы в Правительстве России, федеральных органах исполнительной и законодательной власти при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента. По сложившейся практике к таковым относятся прежде всего проблемы формирования и исполнения федерального бюджета в части финансирования судов общей юрисдикции, военных судов, мировых судей и системы Судебного департамента, совершенствование законодательства в интересах судебной системы, совершенствование условий труда, материального и социального обеспечения судей.

Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент, ежегодно отчитывается перед Председателем Верховного Суда РФ, Советом судей РФ, а также представляет отчет Всероссийскому съезду судей.

В ходе совершенствования законодательства о судебной системе представителями исполнительной власти вносились предложения об изменении порядка назначения Генерального директора Судебного департамента. Предлагалось назначить его сроком на пять лет, предусмотрев при этом возможность его досрочного освобождения от должности, что, по мнению авторов этой идеи, позволяло бы Председателю Верховного Суда РФ более эффективно осуществлять контроль за работой Судебного департамента. Данное предложение не было, однако, поддержано судейским сообществом как нецелесообразное. Генеральный директор Судебного департамента является председателем Коллегии Судебного департамента, в состав которой по должности входят его заместители, а также иные работники Судебного департамента. Члены Коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ.

Основной задачей Коллегии Судебного департамента, образованной приказом Генерального директора от 19 марта 1999 г. N 31, является коллегиальное обсуждение и выработка принципиальных решений и рекомендаций по наиболее важным проблемам обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, по вопросам руководства Судебным департаментом и его учреждениями, определение направлений и форм взаимодействия с органами государственной власти и общественными объединениями в решении проблем, связанных с развитием и совершенствованием судебной системы, осуществлением судебной реформы. Эффективной деятельности Коллегии Судебного департамента способствует участие в ее работе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, Председателя и членов Совета судей РФ.

4. Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими. Указом Президента РФ от 23 октября 1998 г. N 1298 названная категория лиц включена в Реестр государственных должностей. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

Работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания. Классные чины для работников системы Судебного департамента установлены Указом Президента РФ от 10 декабря 1998 г. N 1548 "О денежном вознаграждении Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и денежном содержании федеральных государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации".

Схема соответствия классного чина и занимаемой должности работников системы Судебного департамента утверждена приказом Председателя Верховного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 356-кд.

Необходимо отметить, что, согласно п. "т" ст. 71 Конституции РФ, федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, в связи с чем распространение на федеральных государственных служащих системы Судебного департамента каких-либо актов субъектов Федерации недопустимо. В судебной системе не получила распространения практика введения ведомственных отличий, существующая в федеральных органах исполнительной власти. Однако в настоящее время Судебным департаментом по поручению Верховного Суда РФ ведется работа по созданию системы ведомственных знаков отличия для государственных служащих аппаратов судов и работников системы Судебного департамента, в которую могут войти нагрудные знаки "За заслуги перед судебной системой" и "Почетный работник судебной системы".

5. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы не являются составной частью Верховного Суда РФ и не отнесены к судебным органам.

Указание на нахождение Судебного департамента при Верховном Суде РФ означает определение его места как составной части судебной системы. Комментируемая статья, кроме того, прямо указывает на то, что он является юридическим лицом.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Федерации образуют систему Судебного департамента.

6. Полномочия, структура и организация деятельности Судебного департамента изложены в гл. 2 Закона о Судебном департаменте.

Конкретные направления его деятельности включают в себя решение многоплановых задач, связанных с организационно-правовым, финансово-экономическим и материально-техническим, кадровым обеспечением деятельности судов, социальным обеспечением судей, осуществлением капитального строительства и управлением недвижимостью судов, организацией международно-правового сотрудничества, повышением квалификации и переподготовкой судей и работников аппаратов судов.

В частности, в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебный департамент осуществляет разработку по вопросам своего ведения проектов федеральных законов и иных нормативных актов, разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов, ведет судебную статистику, принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей, устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами в целях совершенствования организации работы судов, взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и иными государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов.

Совершенствование деятельности судов во многом связано с внедрением в практику их работы современных программно-аппаратных средств передовых технологий, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также с улучшением информационно-правового обеспечения работы судов. В рамках этой деятельности, которую осуществляет Судебный департамент, разработана и реализуется Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента, одобренная Советом судей РФ 29 октября 1999 г.

Большое значение имеет организация делопроизводства судов и работы архивов судов. Необходимо отметить, что к моменту принятия полномочий Судебным департаментом большая часть нормативных документов Министерства юстиции, регламентировавших эту деятельность в федеральных судах общей юрисдикции, устарела или была признана утратившей силу. В связи с этим Судебным департаментом были существенно переработаны и введены в действие такие базовые нормативные документы, как временная Инструкция по делопроизводству в районном суде (приказ Генерального директора Судебного департамента от 29 января 1999 г. N 8), временная Инструкция по делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции (приказ Генерального директора Судебного департамента от 4 ноября 1999 г. N 137), Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков их хранения (приказ Генерального директора Судебного департамента от 28 декабря 1999 г. N 171).

В сфере финансово-экономического обеспечения Судебный департамент осуществляет финансирование судов и системы Судебного департамента, разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей. Особо важной является работа Судебного департамента по ежегодной подготовке бюджетной заявки по финансированию судов при формировании федерального бюджета.

В сфере кадрового обеспечения деятельности судов Судебный департамент определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору кандидатов на должности судей, взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Кроме того, кадровое обеспечение включает в себя контроль за истечением срока полномочий судей, своевременное представление необходимых документов для назначения кандидатов на эти должности, проведение работы по сокращению "некомплекта" областных и равных им судов, районных судов, где эта проблема стоит наиболее остро.

В сфере кадрового обеспечения деятельности судов находится и чрезвычайно острая проблема нагрузки судей, которая во многом влияет на качество осуществления правосудия.

На момент приема полномочий Судебным департаментом штатная численность судей федеральных судов общей юрисдикции составляла 15 742 единицы, что явно не соответствовало ни объему задач, решаемых судейским корпусом, ни нормам нагрузки судей. Указом Президента РФ от 30 декабря 1999 г. N 1758 штатная численность судей была увеличена на 1000 единиц (без увеличения численности работников аппаратов судов).

Однако принципиальное решение проблемы состоит в принятии федерального закона о приведении штатной численности судей и работников аппаратов судов в соответствие с нормами нагрузки судей, утвержденными совместным решением Министерства юстиции РФ и Министерства труда РФ еще в 1996 г. Материалы по этому вопросу, подготовленные Судебным департаментом, были рассмотрены Пленумом Верховного Суда РФ 11 апреля 2000 г., проект закона в порядке законодательной инициативы внесен на рассмотрение Государственной Думы, однако до настоящего времени не принят.

Необходимость постоянного совершенствования материальной базы судебной системы, которая в силу многолетнего недофинансирования остается весьма далекой от реальных потребностей судов, обусловливает активную работу Судебного департамента по материально-техническому обеспечению органов правосудия. Как подчеркивалось на V Всероссийском съезде судей, в настоящее время средства, выделяемые из федерального бюджета, позволяют обеспечить оснащение судов основными материально-техническими средствами не более чем на 40%. Тем не менее за время работы Судебного департамента удалось повысить оснащенность областных и районных судов офисной мебелью, мебелью для залов судебных заседаний, легковым автотранспортом в среднем на 10-15%.

Ориентиром в дальнейшем материально-техническом оснащении судов стали Временные нормы обеспечения материально-техническими средствами, утвержденные приказом Генерального директора Судебного департамента от 16 ноября 2000 г. N 150. В отличие от ранее действовавших ведомственных документов такие нормы приведены в виде типового проекта здания областного и районного суда и впервые включают в себя оборудование (озонаторы, бактерицидные облучатели), обеспечивающие надлежащую санитарно-эпидемиологическую обстановку в помещениях судов. Кроме того, в связи с обострением проблемы обеспечения безопасности судей и зданий судов начата работа по оборудованию залов судов общей юрисдикции стационарными металлоискателями, которые в первую очередь устанавливаются в регионах с неблагоприятной, криминогенной обстановкой.

Предусматривается также оборудование кабинетов председателей судов и судей, залов судебных заседаний современными техническими средствами - комплектами видеотехники (телевизор, видеоплейер), аудиооборудования (для записи и воспроизведения звука), кондиционерами, телефонными приставками с автоматическим определителем номера и т.д.

В соответствии с установленными полномочиями Судебный департамент принял от Министерства юстиции 2572 объекта недвижимости, состоящей из зданий, сооружений и вспомогательных помещений судов общей площадью более 1,5 млн кв.м, что ставит перед ним сложные задачи по ведению капитального строительства зданий и помещений судов, поддержанию всего комплекса недвижимости федеральных судов общей юрисдикции в надлежащем состоянии. Сложность такой работы во многом связана с тем, что распоряжение Президента РСФСР от 3 сентября 1991 г. N 32-рп и Указ Президента РФ от 23 мая 1995 г. N 521 (о передаче судам бывшей партийной собственности) выполнены не в полном объеме. Более чем 2,5 тыс. судов общей юрисдикции к настоящему времени передано 503 здания райкомов КПСС и 399 бывших партийных зданий.

Приоритетной задачей Судебного департамента является обеспечение социально-правовой защиты судей и членов их семей, что в первую очередь связано с организацией медицинского обслуживания судей, в том числе пребывающих в отставке, их санаторнокурортного лечения, страхования жизни и здоровья, а также имущества судей.

В настоящее время число застрахованных из названной категории лиц доведено до 99% от общего числа лиц, имеющих право на медицинское обслуживание за счет средств федерального бюджета. Впервые застрахованы судьи старше 70 лет, с 14 до одного года снижен минимальный возраст застрахованных детей, являющихся членами семей судей.

Как правило, определенные сложности вызывает применение действующего законодательства, регламентирующего порядок назначения и выплаты судьям ежемесячного пожизненного содержания. В связи с этим Судебный департамент (письмо от 29 сентября 2000 г. N СД-АГ/1615) адресовал председателям областных и равных им судов, начальникам территориальных органов Судебного департамента материалы, содержащие детальный анализ допускаемых при этом ошибок и способствующие эффективной организации работы в данной сфере.

На Судебный департамент также возложено проведение научных исследований в области судебной деятельности и другие функции, обеспечивающие деятельность органов правосудия.

Следует особо отметить, что интересы динамичного развития судебной системы, разрешение возникающих в связи с этим проблем и ситуаций вызывают необходимость освоения Судебным департаментом ряда функций, на которые нет прямого указания в Законе о Судебном департаменте. В частности, постановлением Совета судей РФ от 2 апреля 1999 г. N 7 "О мерах по информационному обеспечению деятельности судов и органов судейского сообщества" на Судебный департамент возложена функция взаимодействия со средствами массовой информации. Главной задачей этого принциально нового направления в деятельности Судебного департамента, согласно постановлению, является распространение идей правосудия, повышение авторитета судебной власти и профессии судьи, создание благоприятного общественного мнения по отношению к деятельности федеральной судебной системы.

Вопрос о расширении полномочий Судебного департамента возникает и в связи с реализацией Закона о мировых судьях. В соответствии со ст. 10 названного Закона финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Однако такие вопросы организационного обеспечения мировой юстиции, как организационно-правовое, кадровое, и некоторые другие остались вне поля зрения законодателя. Одним из вариантов их решения является передача Судебному департаменту всего комплекса полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, что, естественно, требует законодательного регулирования.

Такая необходимость, в частности, отмечена в постановлении V Всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. "О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации", в связи с чем Судебный департамент подготовил законопроекты о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

7. Структура Судебного департамента определена в ст. 7 Закона о Судебном департаменте. Согласно ее положениям Судебный департамент состоит из следующих подразделений: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финансовоэкономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принимать решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.

Так, решением коллегии Судебного департамента от 27 марта 2001 г. образована пресс-служба Судебного департамента, основной задачей которой является осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, обеспечение интересов судов и органов судейского сообщества в информационном поле.

8. Ключевым звеном системы Судебного департамента являются управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Федерации, которые подчинены Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны советам судей субъектов Федерации. Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Федерации, а также финансирование мировых судей.

Начальник управления (отдела) Судебного департамента назначается и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Федерации, а также с органами государственной власти субъекта Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

9. Непосредственно деятельность областных и равных им судов, районных судов организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. В 1999 г. впервые в практике судебных органов в экспериментальном порядке приступили к исполнению своих обязанностей администраторы в Ставропольском краевом, Ульяновском, Астраханском, Архангельском и Ивановском областных судах. К настоящему времени должности администраторов областных и районных судов практически укомплектованы.

По смыслу правового статуса, определенного законом, администратор является основным связующим звеном между федеральными судами общей юрисдикции и системой Судебного департамента и призван реализовать на практике задачу освобождения председателей судов от выполнения несвойственных им функций, не имеющих непосредственного отношения к осуществлению правосудия.

Вместе с тем вопросы правового статуса и должностного положения администратора суда решены законом не в полной мере и лишь в самом общем виде. Особенности правового статуса администратора суда заключаются в его двойном подчинении - председателю соответствующего суда, что закреплено в ст. 18 Закона о Судебном департаменте, и руководителю органа Судебного департамента, что вытекает из положений ст. 17 этого же Закона. При этом администратор суда находится в штате Судебного департамента и назначается и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения. С учетом того что администратор должен обладать распорядительными функциями в отношении работников аппарата суда, образуется некая неопределенность его положения, препятствующая эффективной работе. Кроме того, при существующем положении администратор суда не имеет возможности в полной мере решать задачи, связанные с приобретением, движением и распределением материальных ценностей непосредственно в суде, поскольку не обладает правом подписи финансовых документов.

По мнению судейского сообщества России, сфера полномочий администратора суда носит производный характер от части управленческих полномочий председателя суда, поэтому администратор суда должен стать исполнительным лицом в ранге государственного служащего, находящегося в штате суда и осуществляющего свою деятельность в пределах полномочий, установленных законом и определенных председателем суда.

В связи с вышесказанным в постановлении Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 51 Судебному департаменту дано поручение о разработке предложений по внесению изменений в действующее законодательство в части, касающейся определения статуса администраторов федеральных судов общей юрисдикции.

10. Важным компонентом, определяющим порядок деятельности Судебного департамента, является планирование его работы. Базовым документом такого рода является План основных организационных мероприятий Судебного департамента, принимаемый на полугодие и утверждаемый Генеральным директором Судебного департамента. Содержание названного плана определяется как текущими задачами организационного обеспечения деятельности судов, так и решениями Совета судей РФ, Председателя Верховного Суда РФ.

Принципиальные решения по актуальным проблемам текущей деятельности Судебного департамента вырабатываются на проводимых, как правило, еженедельно оперативных совещаниях руководящего состава Судебного департамента.

 

Статья 32. Аппарат суда

 

Впервые на законодательном уровне приняты нормы, регламентирующие деятельность аппарата суда. Эти нормы являются правовой основой для функционирования персонала, обслуживающего суд. Судебная власть должна быть независимой и самостоятельной. Поэтому она нуждается в постоянном механизме, обеспечивающем ее деятельность. В настоящее время эта работа возложена на аппарат суда.

Аппарат является вспомогательным органом суда, одним из его структурных подразделений и призван способствовать бесперебойной работе суда. Аппарат осуществляет деятельность, которая не относится к отправлению правосудия. Он должен освободить председателя суда, судей от работы, которая не связана с отправлением правосудия и которую они выполнять не должны. В свою очередь, аппарат суда может стать посредником во взаимоотношениях судов с исполнительной и законодательной ветвями власти. Кроме того, аппарат должен отгородить суд от воздействия со стороны этих властей, т.е. исполнительной и законодательной.

На аппарат суда возложено осуществление организационного, научно-аналитического, справочно-информационного и иного обеспечения деятельности суда. Он призван способствовать также материально-техническому, ресурсному и социально-бытовому обеспечению суда. Сотрудники аппарата могут вести прием посетителей.

Аппарат суда подчиняется председателю соответствующего суда.

Это означает, что председатель назначает на должность и освобождает от должности сотрудников аппарата. Указания и распоряжения, которые дает председатель суда, являются обязательными для этих сотрудников. В случае несогласия с указаниями и распоряжениями председателя сотрудники аппарата суда могут обратиться в другие органы.

Образование аппарата суда соответствует требованиям международно-правовых документов, в частности Основным принципам независимости судебных органов, согласно которым каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции. Аппарат суда создается во всех федеральных судах. Однако объем его функций в разных судах не является одинаковым. Так, согласно ст. 30 комментируемого Закона, обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обеспечивается аппаратами этих судов.

В аппарат Конституционного Суда РФ входит секретариат Конституционного Суда РФ и иные подразделения. Недавно появился секретариат и в аппарате Верховного Суда РФ - у Председателя Верховного Суда РФ. На секретариат возложено организационное обеспечение деятельности Председателя Верховного Суда РФ, организация приема граждан, подготовка материалов по иным направлениям работы Верховного Суда РФ и судебной системы.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Что касается других судов общей юрисдикции, то обеспечение их деятельности возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Аппарат суда будет создаваться и в судах субъектов Федерации. Следует отметить, что Законом о мировых судьях предусмотрено создание аппарата мирового судьи. Согласно ст. 9 указанного Закона аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Федерации*(116). Тем самым аппарат суда создается во всех судах. Деятельность аппарата суда общей юрисдикции конкретизирована в Законе о Судебном департаменте*(117). Данный Закон предполагает образование целых подразделений, занимающихся организационно-правовым обеспечением работы суда. Законом предусмотрено формирование соответствующих управлений (отделов) в рамках Судебного департамента, которые будут выполнять поставленные перед ними задачи.

В этом же Законе предусмотрена такая должность, как администратор суда. На администратора возлагается задача по обеспечению деятельности суда. Эта работа включает в себя несколько направлений: организационное, информационно-правовое, создание материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, обеспечение нормативными правовыми актами, юридической литературой, организация работы транспорта суда и средств связи и т.д.

Комментируемым Законом установлено, что работники аппарата суда являются государственными служащими. На них распространяется Закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации". Сотрудниками аппаратов военных судов могут являться и военнослужащие.

Работники аппаратов судов подлежат аттестации. Порядок аттестации сотрудников федеральных судов общей юрисдикции утверждается Председателем Верховного Суда РФ.

Работникам аппаратов судов могут присваиваться классные чины в зависимости от образования, стажа работы, в том числе и по специальности. Сотрудникам аппарата могут присваиваться и другие специальные звания, а сотрудникам аппаратов военных судов, являющихся военнослужащими, - воинские звания. Сотрудники аппарата мирового судьи в субъектах Федерации являются государственными служащими того или иного субъекта Федерации.

Права, обязанности сотрудников аппаратов судов определяются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде, законодательством субъектов Федерации.

Применительно к сотрудникам аппарата суда предусмотрены определенные ограничения. Работники аппарата не вправе отправлять правосудие, вмешиваться в деятельность судей, давать судьям какие-либо указания по осуществлению правосудия. Они не могут выступать в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Деятельность сотрудников аппарата судов будет регламентироваться в дальнейшем, с принятием законодательных и иных актов.

 

Статья 33. Финансирование судов

 

1. Судебная власть является единственной государственной структурой, порядок финансирования которой в целях обеспечения ее независимости от других ветвей власти определен непосредственно Конституцией РФ. Согласно ст. 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

2. Под обеспечением возможности полного осуществления правосудия понимается выделение из федерального бюджета достаточных средств как для покрытия издержек, связанных с рассмотрением дел (затраты на оформление дел, выплаты свидетелям, покрытие расходов на проведение экспертиз и другие судебные издержки), так и для создания нормальных условий функционирования судов (оплата аренды и содержания помещений, коммунальных услуг, почтовые издержки и т.д.), а также осуществления пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке.

Независимость правосудия обеспечивается, в частности, полным финансированием оплаты труда судей, работников аппарата судов, народных и присяжных заседателей, выделением необходимых средств на предусмотренные законами и иными нормативными актами социальные льготы, обеспечением судей жильем в соответствии с требованиями Закона о статусе судей и т.д.

3. Учитывая важность финансового обеспечения судебной деятельности, комментируемая статья, как и некоторые другие статьи Закона о судебной системе, обстоятельно регламентирует порядок выделения судам средств из федерального бюджета.

Финансирование судов в настоящее время осуществляется в соответствии с требованиями комментируемого Закона отдельными строками в федеральном бюджете.

Большую роль сыграло принятие Государственной Думой 22 января 1999 г. Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации". Принципиальное значение имеет ст. 3 Закона, предусматривающая ритмичность выделения средств на судебную деятельность. Ежемесячно, не позднее 10 числа, судам перечисляются средства в размере 1/12 от годового объема финансирования. Закон также предусматривает, что суды самостоятельно планируют и осуществляют свои расходы в пределах выделенных по бюджету средств. Тем самым реально обеспечивается независимость судов от органов исполнительной власти.

4. Комментируемая статья предусматривает, что финансирование судов должно осуществляться на основании утвержденных федеральным законом нормативов. Однако на практике разработка таких нормативов оказалась делом достаточно сложным, поэтому до настоящего времени соответствующий федеральный закон отсутствует.

5. Комментируемая статья определяет порядок обеспечения надлежащего финансирования судов при формировании федерального бюджета. Правительство РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов определяет размер выделяемых им средств во взаимодействии с председателями высших судов РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих высших судов, Судебного департамента и Совета судей вместе со своим заключением.

Представляется, что как предложения, так и заключения должны не только содержать цифровой материал, но и быть мотивированы по существу. Указанная норма предназначена для того, чтобы покончить с финансированием судов из имеющихся средств, без учета растущего объема работы и роста затрат на осуществление правосудия.

6. На укрепление независимости судов от других ветвей государственной власти направлены нормы, закрепленные в ч. 5 комментируемой статьи, согласно которым размер бюджетных средств, выделенных судам в текущем финансовом году, подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

 

Статья 34. Символы государственной власти в судах

 

1. Статьей 11 Конституции РФ предусмотрено, что суды Российской Федерации осуществляют в стране государственную власть. Они являются носителями судебной власти, которая выступает одним из видов государственной власти.

Олицетворяя государственную власть, суды имеют государственную символику. В качестве символов государственной власти в судах выступают Государственный флаг РФ,

Государственный герб РФ, флаг субъекта Федерации, герб субъекта Федерации. Символы государственной власти призваны показать роль судов как органов, осуществляющих государственную власть, а также подчеркнуть независимость и самостоятельность судов.

Государственная символика в судах имеет такое же важное значение, как и в органах других ветвей государственной власти - законодательной и исполнительной.

Установление Государственного флага и Государственного герба символизирует суверенитет государства. Государственный флаг и Государственный герб являются официальными государственными символами Российской Федерации.

Государственный флаг представляет собой полотнище с установленными размерами, формой, цветом. Он прикрепляется одной из сторон к древку. Государственный флаг РФ устанавливается постоянно в залах судебных заседаний, в рабочих кабинетах федеральных судей. Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Наличие на здании суда Государственного флага РФ может свидетельствовать о принадлежности суда государству.

Это особенно важно, когда суд Российской Федерации, например военный, находится за пределами Государственной границы РФ.

На здании суда одновременно могут помещаться Государственный флаг РФ и флаг субъекта Федерации. Поэтому возможно одновременное поднятие Государственного флага РФ и флага субъекта Федерации. В этих случаях Государственный флаг РФ поднимается с левой стороны здания (если стоять лицом к флагу), а флаг субъекта Федерации - с правой.

2. Государственный герб представляет собой символическое изображение, которое наносится на флаги, на фасады зданий, на бланки документов. Государственный герб РФ как официальный символ Российской Федерации помещается: на фасадах зданий Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других федеральных судов. Кроме того, Государственный герб РФ помещается в рабочих кабинетах: Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных судей.

Государственный герб в многоцветном варианте помещается на бланках Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также на бланках решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Одноцветный вариант Государственного герба РФ без геральдического щита помещается на бланках федеральных судов.

Изображение герба субъекта Федерации может помещаться в залах судебных заседаний.

Наличие Государственного флага РФ и Государственного герба РФ, а также флага и герба субъекта Федерации должно внушать каждому уважение к государственной власти и правосудию. В Законе предусмотрена ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ). Тем самым защищается государственная символика в судах.

3. В законе установлено, что судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей деятельности по отправлению правосудия. Хотя мантия является элементом одежды, ее также необходимо рассматривать в качестве символа судебной власти.

Ношение мантии имеет глубокий смысл, она должна демонстрировать уважение к суду, к судьям, к обстановке, складывающейся в суде.

Слово "мантия" происходит от греческого mantion, означающего широкую, длинную одежду, надеваемую поверх другого платья, а также торжественную одежду царей. С давних пор во многих странах судьи надевают мантии. Сама мантия должна свидетельствовать о том, что судьи при отправлении правосудия беспристрастны, независимы, не отдают кому-либо предпочтения, подчиняются только закону.

На мантиях не имеется каких-либо знаков отличия. Мантии имеют черный цвет. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. "Об утверждении описания и образца мантий судей Российской Федерации" были приняты описание и образец мантий судей РФ.

В мантии облачаются судьи, работающие на профессиональной основе. Какие-либо головные уборы как принадлежность к мантии судьи не надевают. В отличие от других представителей органов государственной власти, имеющих форменную одежду, судьи облачаются в мантии только в зале судебных заседаний при отправлении правосудия.

Присяжные, арбитражные и народные заседатели не надевают мантии, так как мантия является отличительным знаком судей. Также не вправе надевать мантии работники аппарата суда.

Кроме того, судьям выдаются служебные удостоверения, в которых содержится запись о том, какую должность занимает судья. Образцы и описания удостоверений утверждаются компетентными органами. Удостоверения судей также можно рассматривать как отличительный знак их должности.

Законом установлено, что судьи при отправлении правосудия могут иметь другой отличительный знак своей профессиональной деятельности. Это данные о судье, участвующем в разбирательстве дела (фамилия, имя, отчество, должность), которые указаны на табличках в залах судебных заседаний или у входа в зал.

В Конституционном Суде РФ фамилии судей, участвующих в рассмотрении дела, указаны на их рабочих местах в зале судебного заседания.

Законом о мировых судьях предусмотрено, что мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Федерации. Поэтому субъекты Федерации, принимая закон о мировых судьях, вправе предусмотреть помимо мантии другой отличительный знак мирового судьи, отправляющего правосудие в субъекте Федерации.

 

Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

 

В гл. 5 комментируемого Закона решается ряд вопросов, возникших в связи с его принятием и введением в действие. В настоящее время нормы этой главы, хотя и не отменены законодательно, во многом представляют лишь исторический интерес, так как в значительной мере уже утратили силу в связи с принятием нового законодательства.

В частности, нормами гл. 5 устанавливался срок введения в действие и возможность применения иных законов в сфере организации судебной системы, не действовавших на момент принятия рассматриваемого Федерального конституционного закона.

Допуская возможность применения норм Закона "О судоустройстве РСФСР" и Положения о военных трибуналах, Федерального закона "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", комментируемая глава Закона о судебной системе устанавливала принцип допустимости применения этих норм - "в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону" и временные пределы возможности такого применения - до момента принятия и вступления в силу соответствующих федеральных законов и федерального конституционного закона о военных судах.

Таким образом, гл. 5 в известной мере предопределила перечень дальнейших задач законодательного регулирования организации судебной системы. В определенной мере эти задачи были решены с принятием Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", федеральных законов "О финансировании судов Российской Федерации", "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О судебных приставах", УПК РФ, Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" с дальнейшими изменениями и дополнениями, Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" и др.

 

Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

 

1. Установление срока введения в действие комментируемого Закона означало, что с 1 января 1997 г. все суды, государственные органы и должностные лица должны были руководствоваться положениями настоящего Закона. Закон о судебной системе не отменял ранее действовавшие нормативные акты, регулировавшие организацию и деятельность судов общей юрисдикции. Комментируемый закон имеет рамочный характер: в нем устанавливаются основные контуры организации судебной власти и намечается подготовка и принятие целого ряда федеральных конституционных законов, призванных детально определить полномочия и организацию различных звеньев судебной системы РФ, учреждений и институтов инфраструктуры, обеспечивающей деятельность судов.

Впредь до принятия этих законов продлевается действие Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Он может применяться в части, не противоречащей Закону о судебной системе и Закону о статусе судей в редакции от 15 декабря 2001 г., УПК РФ. В частности, это положение относится к организации суда присяжных, организационным и процессуальным полномочиям председателей судов общей юрисдикции и их заместителей, к формулированию некоторых принципов организации деятельности судов.

2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" в связи с принятием Конституции РФ, Закона о судебной системе, Закона о статусе судей, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях, Закона о Судебном департаменте, федеральных законов "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", "О судебных приставах" в значительной мере утратил силу и, несмотря на ряд изменений и дополнений, внесенных в него в последние годы, не может удовлетворить потребность в правовом регулировании всех вопросов организации судебных органов. Распоряжением Президента от 14 июня 1997 г. N 245-рп в связи с принятием Закона о судебной системе и необходимостью законодательного определения полномочий, порядка образования и деятельности Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов была образована комиссия по подготовке проекта федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции Российской Федерации".

Первоначальный вариант этого проекта был подготовлен Верховным Судом РФ.

Однако затем целый ряд вопросов судоустройственного характера был отнесен к ведению иных законодательных актов (Закона о статусе судей и др.). Впредь до подготовки и принятия Государственной Думой названного закона компетенция и организация деятельности судов всех звеньев системы судов общей юрисдикции, президиумов судов областного звена, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, полномочия председателей этих судов и их заместителей, председателей судебных коллегий по организации работы судов и их подразделений, правовое положение присяжных заседателей - все эти вопросы будут регулироваться действующими нормами Закона "О судоустройстве РСФСР".

3. Организация деятельности военных судов, их компетенция, полномочия председателей военных судов ныне регулируются Законом о военных судах (см. комментарий к ст. 22).

В связи с этим Положение о военных трибуналах утратило силу.

4. Комментируемый Закон устанавливает особый порядок финансирования судов. Оно должно осуществляться на основе утверждаемых федеральным законом нормативов и вводится в действие со дня вступления в силу Закона о судебной системе (см. комментарий к ст. 33). В настоящее время порядок финансирования судов в значительной мере определяется Федеральным законом "О финансировании судов Российской Федерации".

5. Комментируемый закон специально оговаривает порядок финансирования военных судов до вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах. В настоящее время финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов должно осуществляться в порядке, установленном Законом о военных судах (см. его гл. IV "Финансирование и обеспечение деятельности военных судов и военной коллегии"), Федеральным законом "О финансировании судов Российской Федерации", федеральными законами о государственном бюджете РФ и другими нормативными актами.

 

Статья 36. Особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона

 

1. Согласно комментируемой статье районные суды ранее, т.е. до принятия Закона о судебной системе образованные в субъектах Федерации, считаются после введения в действие настоящего Закона районными судами, предусмотренными ст. 21 комментируемого Закона.

Эти суды действуют в качестве судов первой и второй инстанции и должны осуществлять другие полномочия, предусматриваемые федеральным конституционным законом. До принятия такого закона районные суды наделяются установленными законом полномочиями и действуют в порядке, определенном Законом "О судоустройстве РСФСР", ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ.

Созданные в субъектах Федерации суды основного звена системы судов общей юрисдикции преобразуются в районные (городские) суды и должны иметь соответствующее комментируемому Закону наименование.

2. Ввиду создания в субъектах Федерации должностей мировых судей, наделяемых некоторыми полномочиями судов первой инстанции, и связанного с этим перераспределения подсудности гражданских, уголовных и административных дел районные (городские) суды становятся судами второй инстанции по рассмотренным мировыми судьями делам и вышестоящими по отношению к мировым судьям. Пересмотр приговоров, решений и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу, был возложен федеральными законами от 7 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" на районные суды. Согласно этим законам рассмотрение дел по апелляционным жалобам и протестам производилось единолично судьей районного суда в порядке апелляционного производства. С принятием нового УПК РФ суд апелляционной инстанции, которым в системе судов общей юрисдикции является районный суд, проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость приговоров и постановлений мирового судьи (ст. 361 УПК РФ). Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Районные суды рассматривают не вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления мировых судей исключительно в апелляционном порядке. Вступившие в законную силу решения, приговоры и иные судебные акты могут быть пересмотрены в порядке надзора вышестоящим по отношению к районному суду судом субъекта Федерации.

Приговор или решение суда апелляционной инстанции или его постановление о прекращении дела равнозначны решению суда первой инстанции, и стороны имеют право на их кассационное обжалование и опротестование. Таким образом, для мирового судьи непосредственно вышестоящим является районный суд, для районного суда - суд субъекта Федерации (верховный суд республики, областной, краевой суд и равные им суды). Для суда субъекта Федерации по приговорам, решениям, постановлениям, вынесенным указанным судом по первой инстанции, непосредственно вышестоящим судом является Верховный Суд РФ. Вместе с тем президиум областного и равного ему суда является вышестоящей инстанцией для судебных коллегий этих судов, рассматривающих уголовные дела в качестве суда кассационной инстанции.

3. До образования во всех субъектах Федерации должностей мировых судей уголовные, гражданские и административные дела по их подсудности будут рассматриваться единоличными судьями районных судов. Мировые судьи являются судами субъектов Федерации, но так как, согласно п. 4 ст. 4 комментируемого Закона, они являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в систему общих судов, содержание и пределы их компетенции устанавливаются федеральным законодательством. В частности, подсудность мировым судьям уголовных дел определена ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Подсудность мировым судьям гражданских дел определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (ст. 23). Этим же Законом разграничены пределы компетенции районных судов, мировых судей.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, могут рассматриваться в пределах компетенции, установленной гл. 23 Кодекса, как судьями районных судов, так и мировыми судьями (ст. 22.1 КоАП). При этом разграничения полномочий не проводится (ст. 23.1 КоАП). Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

5. Комментируемый закон специально устанавливает, что дела, ранее начатые рассмотрением (т.е. до введения в действие комментируемого Закона и соответствующих федеральных законов) должны быть полностью завершены тем же составом суда. Таким образом, изменение коллегиального состава на единоличный в связи с изменением подсудности районного суда и созданием института мирового судьи по этим делам недопустимо. Этот принцип должен применяться и при принятии иных процессуальных законов.

 

Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей

 

1. Конституция РФ установила гарантии обеспечения независимости судей. Одна из этих гарантий - несменяемость судей (ч. 1 ст. 121 Конституции). Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в порядке, установленном ст. 13 комментируемого Закона, полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

На основании ст. 121 Конституции РФ и в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом (см. комментарий к ст. 14).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"*(118), подчеркивая конституционный принцип, закрепленный в ст. 121 Конституции РФ, устанавливает, тем не менее, определенные пределы пребывания в должности судьи. Но связаны они не со сроком полномочий, а с возрастными ограничениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о статусе судей в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. предельный возраст пребывания в должности судьи, за исключением судей Конституционного Суда РФ, составляет 65 лет. Положения о предельном возрасте пребывания в должности судьи не должны распространяться на судей, назначенных на должность до принятия вышеназванного Закона, поскольку введение нового основания прекращения их полномочий войдет в противоречие с принципом несменяемости и ухудшит положение судей в период их пребывания в должности.

Для судей, назначенных до принятия Конституции РФ, ограничение срока их полномочий достижением определенного возраста было бы и нарушением ч. 5 ее заключительных и переходных положений, в соответствии с которой суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией РФ.

Осуществляя правосудие, судья решает судьбы граждан, и это возлагает на него большую ответственность. Судья не только должен соответствовать требованиям, определенным Законом о статусе судей, но и обязан проявить в практической работе высокие моральные качества, а также показать свою квалификацию.

Поэтому законом установлен определенный срок, по истечении которого судья, зарекомендовавший себя положительно, может быть назначен без ограничения срока полномочий.

Закон о статусе судей (ч. 2 ст. 11) устанавливает следующие требования в отношении судей федеральных судов. Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Первоначально ст. 11 Закона о статусе судей предусматривала более продолжительный срок, по истечении которого судьи районных (городских) судов и военных судов, избранные впервые, избирались без ограничения срока их полномочий. Этот срок определялся в пять лет*(119). Таким образом, если судья районного суда или военного суда избран или назначен на должность до 20 июня 1995 г., срок его полномочий истекал максимально в 2000 г., после чего он мог быть представлен к назначению в установленном законом порядке без ограничения срока полномочий. Судьи, назначенные Президентом РФ на 3-летний срок, могли быть представлены к повторному назначению без ограничения срока полномочий по истечении этого срока.

Существует третья категория судей, срок полномочий которых определен в 10 лет. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР" устанавливал, что народные судьи районных (городских) народных судов должны избираться вышестоящими Советами народных депутатов на 10 лет.

Эти изменения были внесены в Конституцию РСФСР. Такое положение сохранялось до принятия 26 июня 1992 г. Закона о статусе судей.

В соответствии с комментируемой статьей полномочия судей, избранных на 10-летний срок, прекращаются по истечении этого срока, после чего они могут быть представлены к назначению на должность судьи без ограничения срока полномочий.

2. Судебную систему Российской Федерации образуют федеральные суды и суды субъектов Федерации. Комментируемый Закон предусматривает для них различные организационные принципы. В отношении федеральных судов действует принцип несменяемости судей. В субъектах Федерации этот вопрос отнесен на усмотрение соответствующего субъекта Федерации.

3. Систему судов субъектов Федерации составляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Принципы формирования конституционных (уставных) судов определяются конституциями республик, вошедших в состав Российской Федерации, и уставами субъектов Федерации.

Сроки, на которые избираются конституционные судьи, в конституциях республик, как правило, специально не оговариваются. Объявляется общий для всех судов принцип несменяемости судей. В отдельных случаях закрепляются ограниченные сроки избрания. Так, в конституциях Кабардино-Балкарской Республики (ст. 143), Бурятии (ст. 98), Коми (ст. 97) и Татарстана (ст. 138) установлен принцип несменяемости судей. В конституциях Башкортостана (ст. 138) и Дагестана (ст. 116) срок, на который избираются судьи всех судов, ограничен 10 годами.

4. Законом о мировых судьях и Законом о статусе судей (в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г.) срок полномочий судей ограничен. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет.

5. В федеральных судах общей юрисдикции гражданские и уголовные дела рассматриваются по первой инстанции единолично или коллегиально. Статья 10 Закона "О судоустройстве РСФСР" предусматривает также участие в суде первой инстанции присяжных заседателей.

В соответствии с Законом РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" и УПК РФ, вступившим в силу с 1 июля 2002 г., суд присяжных в краевом, областном, городском суде рассматривает дела о преступлениях, отнесенных к подсудности этих судов, т.е. представляющих повышенную общественную опасность.

Вместе с тем основной массив уголовных дел и все гражданские дела в случаях, предусматривающих коллегиальное рассмотрение, рассматриваются судьей и двумя народными заседателями. Порядок привлечения народных заседателей районных судов к осуществлению правосудия определяется Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(120).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не предусматривает участие народных заседателей в уголовном судопроизводстве. Однако Федеральный закон от 29 мая 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" признает, что Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" утратит силу в части, касающейся уголовного судопроизводства, только с 1 января 2004 г. До этого времени, если лицо, обвиняемое в тяжком или особо тяжком преступлении, заявит до начала судебного заседания ходатайство, его дело будет рассмотрено коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.

Таким образом, до 1 января 2004 г. сохраняется коллегиальное рассмотрение уголовных дел в составе судьи и двух народных заседателей. Ранее народные заседатели избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства (военнослужащих - по воинским частям) открытым голосованием сроком на два с половиной года.

Закон от 2 января 2000 г. отменил прежний порядок формирования корпуса народных заседателей путем их избрания на собраниях граждан и распространил на них порядок оформления, установленный в отношении присяжных заседателей, - по спискам.

Общий список народных заседателей утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и представляется им в соответствующий районный суд не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, - пять лет (ст. 2 Закона от 2 января 2000 г.).

Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает этот срок, то на срок рассмотрения данного дела.

В военных судах, федеральных судах среднего звена и в Верховном Суде РФ народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей на срок рассмотрения конкретного дела (ст. 9 Закона).

Таким образом, Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" установлен единый порядок привлечения и сроки полномочий народных заседателей всех федеральных судов общей юрисдикции.

До принятия названного выше Закона порядок привлечения народных заседателей к осуществлению правосудия определялся в соответствии со ст. 22 Закона "О судоустройстве РСФСР".

6. В арбитражных судах также возможно рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей. Такая практика существовала в России до 1917 г. В коммерческих судах (прообраз современных арбитражных судов) участвовали представители купечества, предприниматели. Этот институт широко используется в настоящее время в Германии, во Франции.

В Российской Федерации практика рассмотрения дел с участием арбитражных заседателей вводилась первоначально в виде эксперимента, что предусматривалось Федеральным законом от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1996 г. N 10 было утверждено Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей*(121).

Эксперимент был направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако срок, на который арбитражные заседатели привлекались к осуществлению правосудия, первоначально определен не был. Эксперимент был признан удачным, это нашло отражение в принятии Федерального закона от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"*(122).

Арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, включенные в списки арбитражных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении дел в арбитражном суде. Арбитражными заседателями могут быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее образование. К рассмотрению дел они привлекаются по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ.

Состав арбитражного суда состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Они принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями.

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Федерации на основе предложений о кандидатурах заседателей, направленных им торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Арбитражные заседатели осуществляют свои полномочия в течение двух лет. По истечении полномочий заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей в порядке, предусмотренном ст. 3 вышеназванного Закона.

Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.

 

Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы

 

1. Комментируемая статья определяет порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы (поскольку, как показала практика, недостаточное финансирование оказалось причиной, тормозящей судебную реформу), и прежде всего таких капиталоемких направлений, как введение суда присяжных, учреждение института судебных приставов и т.д.

Углубление судебной реформы требует развития материально-технической базы правосудия: строительства приспособленных для судов зданий, оснащения их современной оргтехникой, создания условий для повышения квалификации судей и работников аппарата и т.п. Между тем выделяемых в федеральном бюджете средств не хватает даже для обеспечения текущей деятельности судов.

2. Предусматривается, что средства для финансирования судебной реформы выделяются в федеральном бюджете отдельной строкой, помимо средств, предназначенных на текущее содержание судебных органов. Их размер должен определяться по правилам, предусмотренным ст. 33 комментируемого Закона. Они должны расходоваться по целевому назначению, т.е. только на проведение мероприятий по реформированию судебной системы, в частности на создание института мировых судей, дальнейшее внедрение суда присяжных заседателей, введение судебных приставов и т.д.

 

——————————————————————————————

*(1) СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4368.

*(2) СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2890.

*(3) СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6270.

*(4) Ведомости РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

*(5) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(6) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(7) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

*(8) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

*(9) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 607.

*(10) СЗ РФ. 2001. N 51. Cт. 4824.

*(11) Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

*(12) ВВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.

*(13) СЗ РФ. 1999. N 1. Cт. 5.

*(14) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

*(15) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

*(16) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

*(17) СЗ РФ. 1997. N 30. Cт. 3591.

*(18) СЗ РФ. 1998. N 2. Cт. 223.

*(19) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 144.

*(20) СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877.

*(21) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.

*(22) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.

*(23) СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

*(24) СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. II. Ст. 4921.

*(25) СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4924.

*(26) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

*(27) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

*(28) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 12.

*(29) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 10.

*(30) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 11.

*(31) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. I. Ст. 13.

*(32) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2783.

*(33) СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3262.

*(34) СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2930.

*(35) СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3204.

*(36) САПП РФ. 1993. N 43. Ст. 4082.

*(37) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 118.

*(38) СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 526.

*(39) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4760.

*(40) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4151.

*(41) СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 795.

*(42) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5536.

*(43) СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3781.

*(44) СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4043.

*(45) СЗ РФ. 2001. N 41. Ст. 3938.

*(46) СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4225.

*(47) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1685.

*(48) СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362.

*(49) СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 296.

*(50) СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4623.

*(51) Ведомости Московской городской Думы. 2000. N 7. Ст. 62.

*(52) СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

*(53) СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867.

*(54) БВС РФ. 1996. N 1.

*(55) Вестник ВАС РФ. 1996. N 11.

*(56) Вестник ВАС РФ. 1997. N 5.

*(57) Вестник ВАС РФ. 1999. N 8.

*(58) БНА. 1999. N 34, 35.

*(59) Российская юстиция. 1999. N 7. С. 5.

*(60) Российская юстиция. 2002. N 8.

*(61) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2028.

*(62) БВС РФ. 1996. N 1.

*(63) СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

*(64) СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1549.

*(65) Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1313.

*(66) Вестник ВАС РФ. 1996. N 11.

*(67) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6341.

*(68) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

*(69) Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

*(70) См.: Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994. С. 65.

*(71) См.: Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля//Вестник КС РФ. 1995. N 2-3. С. 82; Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации//Государство и право. 1996. N 6. С. 4.

*(72) См.: Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 86.

*(73) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921.

*(74) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

*(75) БВС РФ. 2000. N 17.

*(76) СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4834.

*(77) САПП РФ. 1993. N 50. Ст. 4866.

*(78) Там же. Ст. 4082.

*(79) Юридический вестник. 1993. N 23/49. С. 12, 13.

*(80) См.: Конституция СССР 1978 г.

*(81) См.: Закон о статусе судей в редакции от 1992 и 1995 гг.

*(82) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027.

*(83) Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, введенный в действие 1 сентября 2002 г., предусматривает иную процедуру производства в арбитражном суде апелляционной инстанции (гл. 34 АПК РФ).

*(84) В уголовном судопроизводстве порядок иной. Дела по вновь открывшимся обстоятельствам возобновляются в отношении приговоров и постановлений мирового судьи районным судом, в отношении приговоров и определений районных судов - президиумом соответствующего вышестоящего суда (ст. 417 УПК РФ).

*(85) СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

*(86) Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

*(87) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(88) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

*(89) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

*(90) Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений статьи 133, части 1 статьи 218 и статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан В.К.Борисова, Б.А.Кехмана, В.И.Монастырецкого, Д.И.Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью "Моноком"//Вестник КС РФ. 1999. N 4. С. 2-9.

*(91) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

*(92) БВС РФ. 1994. N 3.

*(93) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

*(94) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

*(95) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(96) БВС РФ. 2000. N 4.

*(97) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

*(98) Важные положения о соотношении арбитражных судов и судов общей юрисдикции в судебной системе России содержатся в статье Т.Е.Абовой "Арбитражный суд в судебной системе России" (Государство и право. 2000. N 9).

*(99) Вестник ВАС РФ. 1996. N 11.

*(100) Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

*(101) Вестник ВАС РФ. 1999. N 11.

*(102) Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

*(103) Вестник ВАС РФ. 1977. N 1.

*(104) Хозяйство и право. 1997. N 12.

*(105) Вестник ВАС РФ. 1997. N 12.

*(106) Вестник ВАС РФ. 1998. N 12.

*(107) СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1710.7

*(108) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.

*(109) СЗ РФ. 1993. N 30. Ст. 1183.

*(110) См.: Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999. С. 87-88.

*(111) СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

*(112) СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877.

*(113) СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.

*(114) В 1997 г. квалификационными коллегиями рассмотрены материалы о прекращении полномочий в отношений 726 судей, в 1999 г. - в отношении 741 судьи. См.: Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000. С. 62.

*(115) СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1549.

*(116) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

*(117) СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 223.

*(118) СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.

*(119) Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Закона от 14 апреля 1993 г.

*(120) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.

*(121) Вестник ВАС РФ. 1996. N 11.

*(122) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.