Ёлектронные книги по юридическим наукам бесплатно.

ѕрисоедин€йтесь к нашей группе ¬ онтакте.

 


 

 

јрановский  .¬. √осударственное право зарубежных стран: ”чебник дл€ вузов. - ћ.: »Ќ‘–ј-ћ, 1998. - 488 с.

 

 

I. ѕќЌя“»≈, ѕ–≈ƒћ≈“ » —»—“≈ћј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј «ј–”Ѕ≈∆Ќџ’ —“–јЌ. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я. »—“ќ„Ќ» » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј

1. ќЅўјя ’ј–ј “≈–»—“» ј Ќј” » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј «ј–”Ѕ≈∆Ќџ’ —“–јЌ. √ќ—”ƒј–—“¬ќ¬≈ƒ≈Ќ»≈ ќ —“–јЌј’ —ќƒ–”∆≈—“¬ј Ќ≈«ј¬»—»ћџ’ √ќ—”ƒј–—“¬

2. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я. ¬Ћј—“№  ј  ќЅЏ≈ “ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

3. »—“ќ„Ќ» » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј

II. —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

1. Ё ќЌќћ»„≈— јя —»—“≈ћј » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… —“–ќ…. ќ“Ќќ—»“≈Ћ№Ќџ… ”–ќ¬≈Ќ№ Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

2. —ќ÷»јЋ№Ќјя —“–” “”–ј » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… —“–ќ…

III.  ќЌ—“»“”÷»» » ќ—Ќќ¬Ќџ≈ «ј ќЌџ √ќ—”ƒј–—“¬

1. ѕќЌя“»≈  ќЌ—“»“”÷»», —ќќ“ЌќЎ≈Ќ»≈ ѕќЌя“»… " ќЌ—“»“”÷»я" » "ќ—Ќќ¬Ќќ… «ј ќЌ"

2. —”ўЌќ—“№  ќЌ—“»“”÷»», ћј– —»«ћ ќ  ќЌ—“»“”÷»»,  ќЌ÷≈ѕ÷»я "∆»¬ќ…  ќЌ—“»“”÷»»"

3. —ќƒ≈–∆јЌ»≈  ќЌ—“»“”÷»»

4.  Ћј——»‘» ј÷»я  ќЌ—“»“”÷»…. ѕ–»Ќя“»≈ » »«ћ≈Ќ≈Ќ»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ «ј ќЌќ¬ ( ќЌ—“»“”÷»…)

5. ѕ–ј¬ќ¬јя ќ’–јЌј  ќЌ—“»“”÷»» (ќ—Ќќ¬Ќќ√ќ «ј ќЌј)

IV. ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

1. ѕќЌя“»≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.  Ћј——»‘» ј÷»я ‘ќ–ћ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

2. –≈—ѕ”ЅЋ» јЌ— »≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

3. ћќЌј–’»я

4. ќ—ќЅџ≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

V. ‘ќ–ћџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј

1. ѕќЌя“»≈ »  Ћј——»‘» ј÷»я ‘ќ–ћ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј

2. ”Ќ»“ј–Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬ќ

3. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ≈ ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»я

4. ј¬“ќЌќћ»я ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈

VI. ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ

1. ѕќЌя“»≈ ѕќЋ»“»„≈— ќ√ќ –≈∆»ћј. ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ » —ќѕ”“—“¬”ёў»≈ ≈ћ”  ј“≈√ќ–»»

2. ѕќЋ»“» ќ-ѕ–ј¬ќ¬јя ’ј–ј “≈–»—“» ј ƒ≈ћќ –ј“»»

3. “ќ“јЋ»“ј–Ќџ… ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ

4. “≈ќ –ј“»„≈— »≈ –≈∆»ћџ

5. ѕќЋ»“»„≈— »≈ √ј–јЌ“»» ƒ≈ћќ –ј“»»

VII. »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќќ≈ ѕ–ј¬ќ » ѕќЋ»“»„≈— »≈ ѕј–“»»

1. ѕќЌя“»≈ » ѕ–»Ќ÷»ѕџ »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

2. ќ–√јЌ»«ј÷»я ¬џЅќ–ќ¬

3. »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќџ≈ —»—“≈ћџ

4. ѕќЋ»“»„≈— »≈ ѕј–“»»

5. ѕј–“»…Ќџ≈ —»—“≈ћџ

VIII. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ… —“ј“”— Ћ»„Ќќ—“»

1. ѕќЌя“»≈ » —“–” “”–ј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ —“ј“”—ј Ћ»„Ќќ—“»

2. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ √–ј∆ƒјЌ—“¬ј

3. ѕ–»Ќ÷»ѕџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —“ј“”—ј Ћ»„Ќќ—“»

4. ѕ–ј¬ј, —¬ќЅќƒџ » ќЅя«јЌЌќ—“»

5. √ј–јЌ“»» ѕ–ј¬ » —¬ќЅќƒ

IX. ¬џ—Ў»≈ ѕќЋ»“»„≈— »≈ »Ќ—“»“”“џ √ќ—”ƒј–—“¬ј

1. √Ћј¬ј √ќ—”ƒј–—“¬ј

2. ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ

3. ѕј–Ћјћ≈Ќ“

4. ѕј–Ћјћ≈Ќ“— јя ѕ–ќ÷≈ƒ”–ј

5. –≈‘≈–≈Ќƒ”ћ

6. ѕ–ќЅЋ≈ћј  –»«»—ј ѕј–Ћјћ≈Ќ“ј–»«ћј

X. ќ—Ќќ¬џ ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

1. ѕќЌя“»≈ » “»ѕџ ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

2. ћ≈—“Ќќ≈ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈

3. ƒ≈÷≈Ќ“–јЋ»«ј÷»я

4. ÷≈Ќ“–јЋ»«ј÷»я. ћ≈—“Ќќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ —ќ¬≈“— ќ√ќ “»ѕј. —ќ—Ћќ¬Ќќ-ѕЋ≈ћ≈ЌЌќ≈ ћ≈—“Ќќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈

5.  ќЌ÷≈Ќ“–ј÷»я » ƒ≈ ќЌ÷≈Ќ“–ј÷»я. —“–” “”–ј ћ≈—“Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

6. ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

7. ќ—Ќќ¬џ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. ”„ј—“»≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ»“≈“ќ¬ ¬ ’ќ«я…—“¬≈ЌЌќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

 

 

ѕ–≈ƒ»—Ћќ¬»≈

 

Ёта книга подготовлена в благопри€тных дл€ нее услови€х, когда потоком пошла информаци€ о состо€нии государственного права в зарубежных странах, а отечественна€ государственность вступила в новую стадию развити€. —тремление значительных, авторитетных сил направить движение –оссии в демократическое русло немедленно отразилось на юридической науке Ч стала очевидной потребность в знани€х и опыте в области зарубежного государственно-правового регулировани€. Ёто необходимо и дл€ применени€ в устройстве собственной государственности, и дл€ лучшего понимани€ ближайших соседей, партнеров по —одружеству, в котором участвует –осси€, и более отдаленных государств. ќткрытость –оссии сама по себе порождает насущную потребность в научном знании государственного права за рубежом.

¬се сказанное, однако, не следует расценивать как намерение привнести в науку нечто совершенно небывалое и обновить ее коренным образом. Ќапротив, автор не раздел€ет того мнени€, что современный этап в развитии отечественной науки представл€ет собой насто€щее, подлинное знание, а все прежнее государствоведение безнадежно испорчено предвз€тост€ми и может в лучшем случае служить информационным материалом. “акое мнение само по себе представл€етс€ неверным предубеждением, которое основано на преувеличенно высокой оценке западного конституционализма, когда конституци€ расцениваетс€ как "мера всех вещей" дл€ любого общества. ќно вызывает возражени€ тем более, что подобную точку зрени€ можно встретить на страницах некоторых вполне авторитетных учебных изданий по государствоведению, вышедших в свет в последнее врем€ 1.

______________________________________________________________

1 "...перед конституционалистами –оссии... стоит чрезвычайно сложна€ задача коренного собственного преобразовани€... нужно воссоздать науку конституционного права, развитие которой па три четверти столети€ было прервано "социалистическим" периодом истории нашей страны"; "“олько теперь... открываютс€ возможности дл€ восстановлени€ и развити€ подлинных наук об обществе, включа€ и науку конституционного права". Ч  онституционное (государственное) право зарубежных стран. ћ.,1996, с. 35, 28.

 

Ќапротив, может быть не в самых лучших услови€х, отечественна€ (советска€, российска€) наука государственного права зарубежных стран сформировала хорошо организованную, обеспеченную научным аппаратом, а зачастую и увлекательную систему знани€. »злишне критический взгл€д на зарубежную государственность, когда откровенно превозносились достоинства социалистического стро€, в конечном счете не помешал государствоведению в создании политико-правовой картины мира.

— другой стороны, открывшиес€ новые возможности получени€ информации, свобода от идеологического контрол€ не должны быть упущены. ќни действительно расшир€ют пространство дл€ беспристрастного освоени€ знаний по зарубежной юриспруденции и государственности.

¬ этом издании представлено системное изложение материала по государственному праву зарубежных стран, основанное на преемственности отечественной, включа€ дореволюционную, государственно-правовой традиции и на личных представлени€х автора.  онечно, авторский подход предполагает собственное мнение, а также дискуссию по р€ду существенных положений государствоведени€.

ќднако элемент несогласи€ с отдельными высказывани€ми и взгл€дами, который, может быть, встречаетс€ в книге, не должен быть восприн€т как за€вка на истину в последней инстанции. ћы лишь предлагаем свое понимание некоторых €влений государственности. Ќапример, представл€етс€ важным отказатьс€ от определени€ конституции через пон€тие основного закона, поскольку конституци€ гораздо более сложное €вление. ≈е природу лучше вы€сн€ть из конституционной эволюции, а не через формальное пон€тие основного закона. Ќам кажетс€, что можно внести больше стройности в некоторые важные классификации в области государствоведени€.   примеру, республики лучше разграничить на два основных типа (парламентскую и президентскую), а тип "смешанной" или "полупрезидентской" республики оставить как излишний. ¬ вопросе о правовом статусе личности нужно основательно осветить проблему гарантий прав и свобод человека, а в теме об основах местного управлени€ Ч обозначить границы, которые отдел€ют его некоторые разновидности (самоуправление, децентрализацию, централизацию) друг от друга. ¬ области федерализма следует со всей определенностью решить вопрос о наличии или отсутствии суверенитета у субъектов союзного государства. –ешению этих и других задач отведено значительное место на страницах книги.

„асть материала посв€щена состо€нию государственного права в странах —одружества Ќезависимых √осударств и самому —Ќ√. √осударства, вход€щие в этот союз, образуют исключительно важный, прежде всего дл€ –оссии, многоликий фрагмент современного мира. »зучение государственности стран —Ќ√ составл€ет важную задачу современной науки. √осударствоведение просто об€зано сличить состо€ние и развитие стран —Ќ√ с мировой практикой государственно-правового регулировани€, вы€снить насколько они попадают в русло уже известных закономерностей и как много в них особенного. — другой стороны, изуча€ государственное право в дальнем зарубежье, мы получаем возможность €снее пон€ть своих ближайших соседей по —одружеству. —троить отношени€ с ними можно не иначе как с подготовкой и осведомленностью о том, что эти страны представл€ют собой как политические единицы, наход€щиес€ под воздействием государственного права.

Ёто третье издание книги, котора€ подверглась существенным дополнени€м и переработке. Ќекоторые добавлени€ внесены в ее текст вследствие того, что страны —Ќ√ обнаружили такие особенности в своем политическом строении, которые раньше государствоведение обходило стороной. Ќапример, уникальные по структуре и традици€м общества послесоветских стран оказывают мощное вли€ние на состо€ние права и государства, образу€ сложное сочетание фактической свободы человека с юридическим бесправием и беззаконием, окружающими гражданина. —амо участие в —Ќ√ оказывает на государственность вход€щих в него стран заметное вли€ние, отражаетс€ на состо€нии законодательства, приводит к обмену опытом. Ёти и другие процессы нуждаютс€ в объ€снении с использованием тех возможностей, которые вручает нам наука государственного права зарубежных стран.

 

 

1. ќЅўјя ’ј–ј “≈–»—“» ј Ќј” » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј «ј–”Ѕ≈∆Ќџ’ —“–јЌ. √ќ—”ƒј–—“¬ќ¬≈ƒ≈Ќ»≈ ќ —“–јЌј’ —ќƒ–”∆≈—“¬ј Ќ≈«ј¬»—»ћџ’ √ќ—”ƒј–—“¬

 

ёридическа€ наука не ограничена рамками национального права какой-либо отдельной страны. ѕравоведение обогащают исследовани€ зарубежных правовых систем. ќни формируют уравновешенное, свободное от предвз€тостей отношение к юридической действительности, расшир€ют кругозор, принос€т практическую пользу.

«арубежное государственное право в сопоставлении с правом отечественным всегда интересовало нашу юридическую науку. ќб этом свидетельствует обширный теоретический и информационный материал о государственном праве, накопленный российской и советской наукой за несколько прошедших дес€тилетий.

Ќедавние перемены, повлекшие распад —оветского —оюза и образование на его месте новых политических единиц, включа€ страны —одружества Ќезависимых √осударств и Ѕалтии, став€т юристов перед необходимостью осваивать новую правовую реальность. √осударствоведение представл€ет собой науку, без которой осмыслить существо происход€щего в ближнем зарубежье невозможно.

Ќаука государственного права зарубежных стран Ч это область знани€, предметом которой €вл€етс€ юридическое регулирование организации и де€тельности государства, его отношений с лицами, общественными и религиозными движени€ми, территориальными образовани€ми и другими субъектами в св€зи с осуществлением политической власти. »ными словами, в предмет этой науки входит отрасль государственного права, государственно-правовые отношени€.

—лучаетс€, что государственное и конституционное право отождествл€ют, хот€ на самом деле между ними не следует ставить знак равенства. —опоставл€€ их, можно обратить внимание на некоторые обсто€тельства, которые с необходимостью ввод€т разницу между пон€ти€ми государственного права и права конституционного:

1) не во всех национальных правовых системах имеютс€ акты, обладающие необходимыми свойствами конституции;

2) во многих государствах, даже в тех, где имеетс€ конституци€, политическа€ реальность далека от конституционных принципов. “ак, в Ѕелоруссии с приходом к власти ј. Ћукашенко стало привычным, что "и ѕрезидент, и многие другие допускали нарушени€  онституции, причем никакой другой институт или политически вли€тельна€ группа не хот€т или не могут этому помешать"2. √осударственность в таких странах не основана на конституционных началах и конституционного права они в действительности не имеют.

_______________________________________

2 онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 2(11), с. 54.

 

¬стречаютс€ весьма авторитетные исследовани€ по зарубежному государственному праву, которые во избежание сложностей терминологии или по каким-то другим причинам примен€ют пон€тие конституционного права ко всевозможным государствам3. Ќо в тех случа€х, когда речь заходит о практике "авторитаризма, силовых действий" и тому подобном, авторы таких работ непременно уточн€ют, что эту "конституционную практику" точнее называть неконституционной4. “ем самым наличие политико-правовых систем, альтернативных конституционному праву, очевидно и общепризнанно, хот€ на эту очевидность по разным соображени€м не всегда обращают внимание.

_______________________________

3 Ќапример, можно встретить страдное словосочетание Ч "конституционное право тоталитаризма". —м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 501. ћежду тем тоталитарна€ система власти принципиально несовместима с конституционным правом.

4'—м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 19.

 

¬месте с тем везде, где образовалось государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношени€, имеетс€ политическа€ практика. Ёто происходит независимо от наличи€ или отсутстви€ конституции. ѕоэтому науку государствоведени€ в рамки конституции заключать не следует. ѕредмет государствоведени€ Ч это именно государственное, а не только конституционное право.  онституционное право Ч лишь разновидность государственного права, котора€ привилась в отдельных странах. Ќа земле существуют целые регионы, где конституци€ остаетс€ инородным по происхождению и чуждым по духу €влением.

»зучение государственного права способствует достижению некоторых целей, что позвол€ет заметить р€д функций, которые эта наука выполн€ет:

ѕрогностическа€ функци€ состоит в том, что наука государственного права зарубежных стран вырабатывает способность оценивать и обоснованно прогнозировать государственно-правовое развитие, строить корректные политические ожидани€.

ќбщение с этой наукой позвол€ет предвидеть изменени€ в системе государственных органов и учреждений, моделировать поведение политических лидеров и депутатов, прогнозировать последстви€ предлагаемых ими решений.

ѕрикладна€ функци€.  онституционна€ реформа в странах —одружества независимых государств, включа€ –оссийскую ‘едерацию, представл€ет собой по большей части процесс и результат заимствовани€ из государственно-правовых систем —Ўј, ‘ранции, √ермании, —кандинавии. —ледовательно, знани€ о государственном праве этих и других стран способны принести реальную пользу, позвол€ют примен€ть сложившуюс€ за рубежом и подтвержденную временем практику.

Ќапример, российска€ модель правовой охраны конституции близка к немецкой. —ледовательно, есть причины внимательно отнестись к опыту работы  онституционного суда ‘–√. –оссийский парламентаризм, не име€ основательных отечественных корней, формировалс€ под вли€нием идей, выработанных за рубежом и, отчасти, российской дореволюционной √осударственной думой.

Ѕ.Ќ. „ичерин заметил однажды, что "старани€ заменить мировое развитие и опыт веков чем-нибудь новым и небывалым не что иное, как праздные фантазии, ...действительна€ жизнь, равно как и здрава€ теори€, не придаст этим измышлени€м ни малейшей цены"5.

_____________________________________________________

5 „ичерин Ѕ.Ќ. ѕолитические и социальные идеалы// ¬ласть и право. Ћ., 1990,с. 59.

 

ќсведомленность в области иностранного государственного права практически полезна и в том смысле, что она помогает распознать политическое существо государственных де€телей и партий, содержание их программ и поступков.

 оммуникационна€ функци€.  онтакты с иностранными государствами, их представител€ми, международное взаимодействие в сфере права порождают спрос на специалистов, способных к юридически корректному поведению в услови€х зарубежных правовых систем.

√осударствоведение полезно не только тем, кто зан€т правовым обеспечением межгосударственных контактов. ƒаже от участников сугубо делового общени€, культурного и туристического обмена эти знани€ могут быть востребованы. ќсобенности политического режима существенно вли€ют на отношени€ собственности, торговлю, таможенную политику, гуманитарную сферу. ќбраз государственного правлени€ и стабильность государственности определ€ют надежность и целесообразность размещени€ капиталов, эффективность правозащитных учреждений в конкретной стране.

»зуча€ тонкости зарубежного судебного процесса или страхового права, да и любой другой области юриспруденции, нелишне сначала получить общие представлени€ о том политико-правовом контексте, который определ€ет юридически значимое поведение иностранцев. √осударствоведение помогает получить такую осведомленность, облегчает общение (коммуникацию), взаимопонимание с представител€ми зарубежных стран, заставл€ет считатьс€ с имеющимис€ различи€ми. Ёто, в свою очередь, позвол€ет избавитьс€ от предубеждений, избежать разочарований от встреч с выходцами из иноземных политико-правовых культур.

—мысл изучени€ государственного права зарубежных стран не исчерпываетс€ практическими цел€ми.

ƒе€тельность многих юристов напр€мую не св€зана с зарубежным правом. » можно вообразить такую юридическую подготовку, объем которой ограничен специальными знани€ми и приемами юридической техники в области отечественного права. Ќо полноценное юридическое образование немыслимо без таких дисциплин, как истори€, теори€, философи€ права, политическа€ истори€, сравнительное правоведение, государственное право зарубежных стран, и подобных им. Ёти дисциплины - необходима€ часть юридической образованности. ќни помогают ориентироватьс€ в праве, формируют чувство правовой материи.

 орпорацию законников, обладающую своим юридическим сознанием, общностью интеллектуальных и профессиональных интересов, образуют не стр€пчие, не ремесленники от юриспруденции , а профессионалы с подлинным юридическим образованием. Ќаука государственного права зарубежных стран выполн€ет познавательную функцию, способствует полноценной юридической образованности.

 

ћ≈“ќƒќЋќ√»я Ќј” » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј «ј–”Ѕ≈∆Ќџ’ —“–јЌ

 

ќсновным методом изучени€ государственного права зарубежных стран стал сравнительный анализ.

Ќе многим под силу изучить в подробност€х государственность каждой зарубежной страны.  ак правило, в этом просто нет надобности. Ќо хорошие, достоверные знани€ о мировой практике государственно-правового регулировани€ можно получить, обраща€сь к его общим свойствам и характерным особенност€м, вы€вл€€ присущие ему закономерности. ћетод сравнительного анализа позвол€ет постигать государственное право зарубежных стран наиболее экономными способами. Ќаука государственного права зарубежных стран представл€ет собой тот случай, когда "все познаетс€ в сравнении".

ћетод сравнительного анализа состоит в том, чтобы обнаружить и исследовать общие и особенные элементы государственного стро€, сходства и различи€ между политико-правовыми институтами, учреждени€ми и процедурами, их преимущества и издержки, услови€, в которых они про€вл€ют себ€. ’арактерный итог сравнительного анализа Ч классификаци€, типологи€, котора€ убедительна и может быть полезной при условии, если она основана на достоверных сведени€х о государственном праве.

—равнительный анализ занимает центральное место в изучении государственного права зарубежных стран. —ледует сделать одну лишь оговорку Ч до недавнего времени отечественное государствоведение строилось на несколько иных началах, а именно Ч по принципу критического анализа.  ритический подход к зарубежной государственности предполагает выбор некоторой наилучшей, идеальной разновидности государственного права и сопоставление с нею других, менее совершенных государственно-правовых систем. ¬ нашей стране за идеал была прин€та, естественно, социалистическа€ государственность, на фоне которой и изучали все политическое многообразие в мире. Ќельз€ сказать, что этот подход оказалс€ совершенно негодным. Ќапротив, на его основе наука государственного права зарубежных стран сложилась в развитую систему знани€, качество и успехи которой по меньшей мере не уступали иностранным достижени€м в этой области. —истема категорий и пон€тий, накопленный объем информации образовали целостную и стройную систему знани€ в области государственного права зарубежных стран. “еперь, очевидно, критический анализ уступил первенство анализу сравнительному. Ќо эта перемена не должна заслон€ть прежних достижений, отказ от которых привел бы к самым плачевным результатам.

ѕри всем разнообразии государственно-правовых €влений они все же поддаютс€ сравнительному анализу. »х можно делить на виды, соедин€ть в классификации. “ому есть р€д причин, среди которых нужно назвать следующие.

„исло географических центров, в которых формировались и получали идеологическое обоснование современные государственные организмы, их отдельные оригинальные части, невелико. Ёто ¬еликобритани€, —Ўј, континентальна€ «ападна€ ≈вропа, ———–, исламский мир,  итай.

Ѕольшинство стран развивали свое государственное право за счет заимствовани€ юридических форм, рожденных в вышеназванных центрах. Ќапример, очевидно вли€ние ‘ранции в странах так называемой французской јфрики. —Ўј "экспортировали" свои государственно-правовые образцы в Ћатинскую јмерику. Ѕельги€ оказала вли€ние на  онго, а ѕортугали€ и ———– Ч на јнголу и ћозамбик. √олланди€ оказалась вли€тельной в ёј– и —вазиленде, а јнгли€ Ч на ямайке, в јвстралии, Ќовой «еландии и других странах Ѕританского —одружества. –еспублика “ого, занима€сь политическим строительством, пользовалась услугами швейцарских, немецких и других экспертов в области государства и права. Ќе ушли от заимствовани€ и страны —Ќ√, равно как и не вошедшие в —одружество бывшие советские республики.  азалось бы, что общего у  азахстана с ‘ранцией? Ќо французское государственно-правовое вли€ние заметно во многих важнейших про€влени€х современной казахстанской государственности .

Ёкономические, политические, социальные услови€, а также духовные, культурные ориентации оказываютс€ типичными во многих странах. Ёто также определ€ет сходства в государственно-правовом регулировании. “ак, в «ападной ≈вропе, —Ўј сложились динамична€ экономическа€ система, гражданское общество, устойчивые демократические традиции, многопартийность; в арабском мире господствует ислам, оказыва€ огромное вли€ние на политику и право; в большинстве стран јфрики Ч экономическа€ отсталость, трайбализм (племенна€, кланова€ структура общества); в регионе  авказа Ч сложнейшее переплетение межнациональных и межрелигиозных св€зей, которые про€вл€ютс€ как в сосуществовании, так и в соперничестве проживающих там общин6; на территории —Ќ√ Ч растер€нные, разделенные на полюса бедности и богатства, дезориентированные в своих ценност€х общества, управл€емые шаткой властью новой, зачастую агрессивной и безответственной элиты; в социалистическом мире Ч господство авангардной партии, регулируема€ государством экономика с обобществленной собственностью; в странах ƒальнего ¬остока Ч вли€ние конфуцианства и иных политико-этических учений (буддизм, даосизм). Ёти и другие сходства определ€ют близость многих элементов национальных политических систем, совпадение методов государственно-правового регулировани€.

__________________________________

6 ƒадиани 71.я., Ўумихин ј.ё. "Ћиванизаци€" как модель этно-социальной конфликтности и положение в зоне  авказа: сопоставительный анализ. ћ., 1994,с.27.

 

¬месте с тем примен€ть сравнительный анализ следует корректно, учитыва€ особенности изучаемого предмета. —начала заметим, что пределы и способы сравнени€ неодинаковы в различных област€х права. ѕродуктивное сравнение возможно лишь тогда, когда правильно избраны основа, объект сопоставлений.

“ак, при исследовании частного права страны можно классифицировать по правовым семь€м. ¬ыдел€ютс€ группы стран, относ€щиес€ к романо-германской (континентальной) семье; семье общего (англосаксонского) права, мусульманского права, и другие. ќтрасли, регулирующие гражданский оборот, частноправовые отношени€, сформировались в ходе многовековой эволюции, стали продуктом естественного развити€. „астное право складывалось и упор€дочивалось многими поколени€ми и, таким образом, органично "вросло" в ткань общественной жизни. ѕринципиальные основы частного права не слишком подвержены текущим политическим вли€ни€м, и реформируетс€ оно не просто. ѕровести изменени€ в области частного права, позаимствовать что-либо, даже очень привлекательное, из-за рубежа весьма проблематично. ѕеренос норм частного права из одной правовой семьи в другую обычно встречает трудноразрешимые преп€тстви€.

ѕубличное право, в том числе право государственное, более подвижно, восприимчиво к идейно-теоретическим и политическим изменени€м. √осударственно-правовое регулирование в меньшей мере, чем, например, гражданское право, прив€зано к национальным традици€м. ѕроще заменить монархию республикой и переписать конституцию, чем сочинить новый гражданский кодекс и приучить к нему общество. ƒовольно легко измен€ютс€ избирательные процедуры, но введение нового гражданского процесса в судах Ч крайне трудна€ задача. ¬ јнглии существует правовой институт траста, который не имел и не получит широкого применени€ в континентальной ≈вропе, так как романо-германское частное право содержит его аналоги, приспособленные к судебному процессу и правовому регулированию в целом.

 одифицированное законодательство, без которого немыслимы современные правовые системы на ≈вропейском континенте, не смогло привитьс€ в англо€зычном юридическом мире. ¬ то же врем€ и англо-американцы, и европейцы с успехом примен€ют принципы федерализма, разделени€ властей, систему парламентской монархии и прочие институты государственного права. “аким образом, процесс переноса, взаимопроникновени€ государственно-правовых институтов между наци€ми относительно несложен.

—овременные государственно-правовые формы имеют сравнительно небольшой возраст, который, как правило, измер€етс€ двум€-трем€ столети€ми и меньшими сроками. √осударственное право большинства стран формировалось путем взаимообмена.

„аще всего страны принимали в качестве образца отдельные, наиболее приемлемые или внешне привлекательные институты и нормы. Ќо сплошна€ рецепци€, полный перенос государственного стро€ из одной страны в другую Ч €вление редкое.

—ледствием таких взаимообменов €вилось то, что кажда€ национальна€ политическа€ система включает в себ€ типичные, широко известные государственно-правовые институты, по их набор, конкретный состав в различных странах не совпадает.

Ќевозможно выделить группу стран, имеющих сугубо британскую, французскую или советскую государственно-правовую модель. ≈диного европейского или американского государственно-правового стандарта не существует. “ак, ¬еликобритани€ и япони€ имеют монархическую форму правлени€, однако в японии прин€та конституци€ в форме единого основного закона, а в ¬еликобритании он отсутствует. ¬ √ермании основной закон есть, однако он оформл€ет не унитарное, как в японии, а федеративное государственное устройство. —Ўј, как и ‘–√, Ч федераци€, но немецка€ конституци€ устанавливает парламентский тип республики, а в јмерике республика президентского типа. “аким образом, отдельные элементы государственности повтор€ютс€ во многих странах, но их конкретный набор, состав в каждой стране особый.

ƒаже страны —Ќ√ объедин€ет не столько сходство их государственности, сколько участие в —одружестве и обща€ историческа€ судьба. ѕри построении национальных государств эти страны воспринимали государственно-правовой опыт из разных источников.   примеру, в  азахстане конституционный контроль организован по образцу французского  онституционного совета, а в –оссии, Ѕелоруссии действуют конституционные суды, больше характерные дл€ »талии, јвстрии, √ермании.

—ледовательно, наука государственного права не может и не должна ставить перед собой задачу сравнительного анализа по семь€м или группам стран с аналогичным государственным правом. —равнительному анализу подвержены отдельные институты, стороны государственности, обособленно вз€тые нормы, политические и юридические признаки.

¬ зависимости от структуры высших политических органов власти государства дел€тс€ на монархии, республики и особые формы правлени€, формы правлени€ парламентского типа и государства, где верховенство парламента не очевидно.

ѕо степени усвоени€ демократических конституционных ценностей можно выделить: конституционные правовые государства; страны, которые отчасти перен€ли конституцию, но не имеют нужных условий, настроений дл€ се последовательной реализации (некоторые развивающиес€ государства; страны, национальные традиции которых не вполне соотнос€тс€ с конституционными, Ч япони€, ёжна€  оре€, страны —одружества независимых государств); страны марксистской ориентации, которые пользуютс€ некоторыми конституционными институтами, но не €вл€ютс€ собственно конституционными государствами; теократические режимы (большинство из них Ч исламские теократии), основанные на религиозных, а не конституционных традици€х; немарксистские военно-бюрократические (светские) олигархии и автократии, которые не стрем€тс€ к конституции, не имеют таковой, приостанавливают либо просто игнорируют ее нормы.

¬ зависимости от политического режима страны условно дел€тс€ на демократические и тоталитарные с многочисленными разновидност€ми тоталитаризма. Ќе будет преувеличением сказать, что по большей части народы государства пребывают в переходном состо€нии, когда их политический режим не поддаетс€ односложной характеристике.

ѕо политико-территориальному устройству страны дел€т на унитарные государства и федерации; государства, состо€щие в конфедераци€х, монархических уни€х, под протекторатом и не участвующие в таких союзах; страны с автономными территори€ми и государства, не учредившие автономий.

Ћогика всех этих классификаций убеждает в том, что основным объектом сравнительного анализа в науке государственного права зарубежных стран могут быть государственно-правовые институты и отдельные группы норм, практика в отдельно вз€тых сферах государственности.

ѕри изучении государственного права зарубежных стран примен€етс€ также историко-сравнительный метод.

„тобы полноценно понимать существо государственно-правового регулировани€ нужно брать в расчет общие и особенные исторические факторы, под воздействием которых формируетс€ политический строй. ¬ американском конституционном праве сформировалась даже цела€ идеологи€, из которой следует, что современна€ политика и судебна€ де€тельность должны следовать исторически заданной идее конституционного регулировани€, придерживатьс€ точного понимани€ и применени€ конституции, согласного со взгл€дами "отцов-основателей" государства.

√осударственно-правовое законодательство и практика его применени€, структура государства наход€тс€ в посто€нном развитии, часто мен€ютс€. „тобы у€снить смысл этих изменений, важно на основе исторических данных вы€вить их причины и последстви€. Ќапример, если страна реорганизует однопалатный парламент и замен€ет его на двухпалатный, этому, скорее всего, соответствует политическа€ активизаци€ территорий, вход€щих в состав государства. ¬ерхн€€ палата, по крайней мере формально, расшир€ет возможности территорий отстаивать свои интересы на общегосударственном уровне, так как ее состав обычно образуют представители отдельных частей государства.

ѕрименение историко-сравнительного метода позвол€ет рассматривать государственный строй как стадию исторического процесса, видеть в нем исходное состо€ние дл€ дальнейшего политического развити€. — этой точки зрени€ полученные знани€ о государственном праве не обесцениваютс€, даже если в системе законодательства и правоотношений происход€т изменени€. ¬згл€д на государственное право с исторической точки зрени€ дает возможность увидеть, что в политической жизни по€вл€етс€ что-то новое: формы государственности, юридические процедуры, условности, обычаи, системы власти не вечны. » в то же врем€ они регул€рно возобновл€ютс€, подтвержда€ свою состо€тельность. »сторико-сравнительный подход позвол€ет заметить "вечные", стабильные стороны государственности.

Ќаука государственного права зарубежных стран широко примен€ет еще и метод конкретного правового анализа.

√осударственно-правовые институты некоторых стран порою настолько характерны, типичны, настолько точно отражают существо вопроса, что их конкретное, подробное изучение позвол€ет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности. ¬ этом случае исследование национального государственно-правового €влени€ отдельной страны примен€етс€ в цел€х иллюстрации общих закономерностей. Ќапример, институт парламентаризма нельз€ изучать, не обраща€сь посто€нно к английской парламентской системе. ќписание правовой охраны конституции обычно начинают с описани€ американской модели конституционною контрол€.

»ногда элементы государственности представл€ют собой нечто уникальное, особенное. Ќапример, участие в суде обычно составл€ет исключительное право граждан государства. Ќо is —ан-ћарино население малочисленно, люди хорошо знают друг ƒруга, и это преп€тствует подбору беспристрастных судей. ѕоэтому на судейские должности приглашаютс€ иностранцы Ч граждане соседней »талии. ѕо всем признакам Ќорвеги€ относитс€ к числу парламентских монархий, но конституци€ этой страны не предусматривает досрочный роспуск стортинга Ч способ разрешени€ политических кризисов, обычно примен€емый в государствах подобного типа.

. »зучение разного рода частностей помогает избегать шаблонов, ненужной простоты во взгл€дах на зарубежную государственность. √осударствоведение нельз€ замыкать в некоторую систему схем и классификаций.  онкретный анализ дополн€ет и исправл€ет выстроенные типологии и открытые закономерности многочисленными и важными детал€ми, исключени€ми

 

 

 

2. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я. ¬Ћј—“№  ј  ќЅЏ≈ “ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

√осударственное право организовано в определенную систему. ќно состоит из институтов. »нститут государственного права Ч есть группа норм, регулирующих внутренне единый комплекс отношений. »зучение института дает представление об отдельной стороне государственности.

ƒл€ государственного права всех без исключени€ стран характерны следующие институты:

1. »нститут политического режима. —ущество этого института про€вл€етс€ не только и не столько в том, как нормы сформулированы в законах и прочих актах, но скорее в реально действующих правилах. “ак, в ёжной  орее закреплена свобода печати. Ќо характер политического режима в этой области определ€ют реально действующие обыкновени€ Ч правительственные учреждени€ фактически контролируют прессу методами финансового давлени€, кадровых перестановок7. ѕо ст. 6 конституции  от д'»вуара 1960 г. организаци€ и де€тельность партий и группировок свободны. Ќо действительность такова, что единственным легальным претендентом на власть оказалась ƒемократическа€ парти€. Ќормы, определ€ющие политический режим, регулируют объем и пределы примен€емой власти, обозначают состав субъектов, которым власть доступна. ќни формируют также взаимосв€зи государства и партий, религиозных организаций, территориальных сообществ, вооруженных сил и прочих участников политического общени€.

________________________________

7 —м.: Yoon D.K. Law and Political Authority ill South Korea. Seoul, 1990.–.84.

 

2. »нститут политико-территориального устройства. Ёта группа норм формально решает вопрос территориальной организации государства.

3. »нститут, определ€ющий структуру высших государственных органов, пор€док их формировани€ и де€тельности. ¬ большинстве стран органы власти выборные. ¬ законодательстве таких стран имеетс€ институт избирательного права.

4. ќсновы правового положени€ личности. Ќормы этого института регулируют отношени€ между государством и личностью, объединени€ми граждан и определ€ют самые существенные свойства правового положени€ человека.

5. ќсновы местного управлени€. ƒетально проблемы местного управлени€ регулируют муниципальное, административное право. Ќо государственное право определ€ет главные характеристики статуса территорий.

√осударственное право в его действительном состо€нии Ч это не только институты и нормы, но также практика их применени€, котора€ выражена в юридических, политических отношени€х.

ѕо сложившейс€ теоретической традиции структуру правоотношени€ образуют три составл€ющие Ч объект, субъект и содержание.

ќбъект государственно-правовых отношений Ч это €вление, материальна€ или духовна€ реальность, по поводу которой складываютс€, стро€тс€ отношени€, регулируемые государственным правом. ”частники этих отношений имеют интерес, св€занный с конкретными объектами, и в этой св€зи реализуют свои прит€зани€, полномочи€, об€занности, соблюдают или нарушают запреты.

  объектам государственно-правовых отношений могут быть причислены разнообразные €влени€. ƒаже €зык оказываетс€ в их числе. “ак, на ”краине, например, украинский €зык зафиксирован как государственный, а в област€х компактного проживани€ национальных меньшинств допускаетс€ использование приемлемого дл€ них €зыка. “акими объектами €вл€ютс€ также территори€, границы, государственна€ символика, столица, бюджет, де€тельность партий и прочее. Ќо есть и нечто единое, нека€ основа в этом множестве объектов.

ќбратим внимание на то, что каждый из государственно-правовых институтов св€зан с вопросом о власти. Ќапример, избирательное право есть способ, которым народ делегирует, передает политическую власть выборным органам. √осударственное устройство, местное управление решают проблему распределени€ власти между центром и образующими государство территори€ми. ќсновы статуса личности устанавливают границы, в которых власть об€зывает человека, а также объем требований, которые лицо вправе предъ€вить властител€м. –егулирование статуса политических партий определ€ет услови€ их прихода к власти в роли парламентского большинства, участи€ коалиционных партий в осуществлении власти либо поддержани€ господства одной партии.

ќсновным объектом государственно-правовых отношений следует считать политическую власть, ибо каждый их участник имеет пр€мой или косвенный интерес, св€занный с властью. ќн заинтересован в применении власти определенным образом либо в том, чтобы по возможности оградитьс€ от нее.

„то же представл€ет собой власть, какова природа властвовани€? ќтвет на этот вопрос многое предопредел€ет в государствоведении.

—ложилось несколько точек зрени€, объ€сн€ющих существо власти.

—амым простым €вл€етс€ формально-юридическое объ€снение. ¬ласть определ€ют как совокупность полномочий, которыми наделены государственные органы и должностные лица. Ќапример, французский правовед ∆. ¬едель определ€ет власть как своего рода прерогативы, которыми народ надел€ет государственные органы8.

________________________________

8 ¬едель ∆. јдминистративное право ‘ранции. ћ., 1973, с. 33.

 

Ќельз€ отрицать, что такое определение имеет практический смысл, особенно в случа€х, когда закон подробно закрепл€ет компетенцию административных органов. Ќо не секрет, что даже государство далеко не всегда и не повсеместно властвует в пределах заранее установленных полномочий.

ѕрезидент Ѕелоруссии не имеет полномочий отмен€ть решени€  онституционного суда. Ќо когда  онституционный суд объ€вил несколько президентских указов неконституционными, ј. Ћукашенко 29 декабр€ 1995 г. издал безо вс€ких на то полномочий еще один указ є 259, которым об€зал должностных лиц исполн€ть отмененные  онституционным судом указы. “огда  онституционный суд объ€вил и этот указ неконституционным. ќднако все решени€  онституционного суда, прин€тые в точном соответствии с его полномочи€ми, не имели никаких реальных последствий. ”казы белорусского президента, ничего общего не имеющие с его конституционными полномочи€ми, напротив, состо€лись как акты власти и были исполнены9.

_______________________________________________________

9  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є 3 (16), с. 67.

 

»звестно также, что политическую власть могут осуществл€ть субъекты, наход€щиес€ вне государства, Ч например, монопольно господствующа€ парти€, религиозные авторитеты. “ак ћ.  аддафи и возглавл€емое им –еволюционное руководство формально не €вл€ютс€ органами государства10 и, естественно, не могут быть наделены полномочи€ми. Ќо очевидно, что именно он, лидер революции, €вл€етс€ высшим (после јллаха) субъектом власти в Ћивийской ƒжамахирии.

________________________________________________________

10 ќмар ј.ј. —Ўј, исламский Ѕлижний ¬осток и –осси€. ћ., 1995, с. 26.

 

¬ международной, практике бывают случаи, когда признаетс€ власть de facto. ¬оююща€, восставша€ "сторона", фактически контролирующа€ поведение людей, может быть признана субъектом власти.

ѕолитическое властвование Ч сложное €вление. √осударственное право облекает власть в форму конкретных полномочий, однако лишь часть ее удаетс€ уложить в рамки более или менее точных прерогатив государства и государственных агентов.

Ќаибольшее хождение получили определени€ власти через пон€тие "вол€" и категорию "принуждение". Ёто вполне объ€снимо.  аждый активный субъект власти стремитс€ к тому, чтобы подвластные вели себ€ согласно его желани€м, идеалам, намерени€м. Ќи одно государство, ни один субъект власти не обходитс€ без применени€ наказаний, без того, чтобы пригрозить принуждением.

¬ определении власти через пон€тие "вол€" сход€тс€ многие, часто непримиримые идеологические течени€. “еори€ народного суверенитета ∆.-∆. –уссо предполагает наличие единой воли у народа, а затем Ч у государства, которому народ эту волю сообщил. ёридический позитивизм, в частности его древн€€ китайска€ верси€ Ч легистское учение Ўан яна, рассматривает власть как волю государства, волю правител€. —огласно теории насили€, созданной Ћюдвигом √умпловичем, властью €вл€етс€ вол€ господствующей этнической группы", котора€ в результате победы над другим племенем устанавливает отношени€ господства и образует прав€щий слой общества. ћарксизм считает, что власть €вл€етс€ волей экономически господствующего класса. ¬ "ћанифесте  оммунистической партии"  . ћаркс и ‘. Ёнгельс за€вл€ют: "ваше право Ч это возведенна€ в закон вол€ буржуазии", а ¬. Ћенин в работе "√осударство и революци€" по€сн€ет, что "закон Ч мера политическа€", то есть происходит из власти. “еократические доктрины исход€т из того, что источником власти €вл€етс€ вол€ Ѕога.

_________________________

11 —м.: √умплович Ћ. ќбщее учение о государстве. —пб., 1910, с. 270.

 

¬се приведенные определени€ принципиально различаютс€ лишь в одном Ч они называют разных субъектов воли, носителей власти. ƒаже законы иногда используют волевое объ€снение власти: ст. 6 ƒекларации прав человека и гражданина 1789 г. (закон как выражение общей воли); преамбула  онституции »спании (обща€ вол€); ст. 2  онституции ‘ранцузской республики 1958 г. (правление по воле народа); ст. 1  онституции ———– 1977 г., вьетнамска€, кубинска€ конституции (общенародное государство, выражающее волю рабочих, кресть€н и интеллигенции).'‘ормула власти как воли народа содержитс€ и в международно-правовых документах Ч "√осударства-участники за€вл€ют, что вол€ народа... €вл€етс€ основой власти любого правительства"12.

—оотнесем волевую концепцию власти с реальной политикой.

_____________________________________________________________________

12 ƒокумент  опенгагенского совещани€  онференции по человеческому измерению —Ѕ—≈ от 29 июл€ 1990 г. /./ ћеждународное сотрудничество в области прав человека: ƒокументы и материалы. ћ., 1993, с. 297.

 

¬ р€де стран государство организовано но системе разделени€ властей. ¬ысшие органы обособленны, состо€т из представителей разных политических групп, партий. ћежду ними регул€рно возникают разногласи€. ѕалаты парламента, парламент и администраци€ государства, правосудие имеют разные мнени€. ѕо одному и тому же вопросу намерени€ разделенных органов власти неодинаковы, порою пр€мо противоположны. » тогда властвование едва ли можно объ€снить волей государства. –азве закон, прин€тый парламентом вопреки возражени€м президента, это вол€ государства? “огда президента нельз€ считать представителем государства, а это €вна€ несообразность. ¬ообразим далее, что тот же закон был отменен судом либо поправлен в судебном толковании. ¬ подобных случа€х нельз€ зафиксировать какую-либо определенную волю государства и объ€снить ею происхождение акта власти.

Ќо предположим, что случай с разделением властей Ч исключение. “огда, может быть, вол€ и власть совпадают при абсолютизме, диктатуре, господстве какого-либо государственного органа?  азалось бы, если право высшей власти принадлежит одному правителю, то и вол€ его должна быть единственным содержанием власти. ќднако властвование состоит не только в прин€тии политических решений, но и в их реализации.  акой правитель, какой парламент поручитс€ за то, что исполнители, должностные лица смогут или пожелают правильно уловить и выполнить его волю? ” чиновников разные интеллектуальные возможности, усердие, ориентации.

Ёти свойства непременно отражаютс€ на властвовании. ѕредписание, выполн€емое компетентным и добросовестным чиновником, будет исполнено относительно близко к цел€м, которые имел в виду правитель. Ќо то же самое требование, исполн€емое формально или неграмотно, приведет к таким результатам, что правитель найдет мало общего между своей волей и фактически осуществленной властью. ћожет быть, тогда и власти не существует? Ќапротив, даже неправильно пон€тые, небрежно исполн€емые требовани€ об€зывают подвластных, сказываютс€ на их поведении. ¬озможно, что осуществление власти окажетс€ противоправным. Ќо кто станет утверждать, что власть и законность непременно шествуют рука об руку?

»ногда законодатель сам не в состо€нии точно определить и выразить свои цели. Ќеопределенно сформулированные или взаимно противоречащие акты власти подвергаютс€ толковани€м, а правительствующа€ вол€ неизбежно искажаетс€. ѕравительствам нередко приходитс€ с разочарованием видеть, как применение прин€того ими акта приводит к неожиданным и нежелательным последстви€м, как далеко вол€ и действительна€ власть отсто€т друг от друга.

≈сли власть Ч это воплощение воли, то как объ€снить то, что велени€ государства наход€т самое разное выражение в поведении подвластных. ѕредписание может быть выслушано с верноподданническим рвением, в результате чего эффект послушани€ превзойдет ожидани€ "властной воли", поведение подвластного выйдет за пределы ее намерений. “ребование могут исполн€ть из страха перед наказанием, и тогда оно будет реализовано лишь в той мере, в какой подвластный реально воспринимает угрозу. Ћо€льный человек выполнит предписание буквально, в меру собственного понимани€. Ќаконец, возможны убежденное неповиновение, легкомысленное пренебрежение желани€ми властител€, неподчинение по невежеству. » выражающее волю государство на деле не осуществит власть13.

______________________________

13 "≈сли суждени€ правител€ и подданных едины, то дела осуществл€ютс€, а если суждени€ различны, то дела не осуществл€ютс€", Ч заметил древнекитайский политический авторитет. Ч  нига правител€ области Ўан. ћ., 1993, с. 127.

 

ј как объ€снить природу диспозитивных предписаний, дискреционных полномочий и других актов власти, когда государство как бы отказываетс€ от выражени€ своей воли, дает подчиненным возможность действовать по усмотрению.

¬ласть можно осуществл€ть во исполнение законов, возраст которых исчисл€етс€ дес€тилети€ми и более длительными сроками. Ќапример, в —Ўј до сих пор конституционно не закреплен принцип равенства мужчины и женщины.  онгресс утвердил поправку к  онституции о равноправии полов. Ќо в р€де штатов она не получила поддержки. „то заставл€ет подчин€тьс€ устаревшим законам? ¬ол€ тех, кто ушел в небытие? —овременники порою расценивают такие законы как устаревшие и даже нежелательные. ќднако временами они подолгу и вопреки воле государства определ€ют содержание власти. Ќе всегда услови€ политического торга и пассивность общественности позвол€ют отменить несовершенный закон, провести правовую реформу. ¬ласть таких законов и государства, которое им следует, вполне реальна, но не оттого, что такова чь€-то вол€, а по той причине, что даже нежелательный закон внушает уважение. √ражданин, чиновник подчин€ютс€ ему по привычке и из соображений безопасности.

¬ол€ неустойчива, изменчива. » если бы власть действительно заключалась просто в осуществлении воли правител€ и чиновников, правление превратилось бы в хаос.  аждый сегодн€ желает одного, а завтра переменит свои предпочтени€. –еальна€ власть Ч €вление более стабильное, чем вол€.

≈ще более спорной выгл€дит попытка определить власть как волю народа. "¬ол€ народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интриганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребл€ли", Ч писал “оквиль14.

__________________________________

14 “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 62.

 

ѕон€тие "вол€ народа" имеет глубокие исторические и интеллектуальные корни, происходит из монархической и религиозной традиции. ћонархи настаивали на том, что им Ѕогом дано властвовать по собственной воле. "√осударство Ч это €", Ч за€вл€л Ћюдовик XIV, и естественным считалось рассматривать власть как воплощение его желаний. ¬ эпоху –еформации, во времена английской славной революции, было провозглашено столь же св€щенное право народа на правление. Ќароду были присвоены атрибуты суверена, личности корол€. Ќеудивительно, что вол€, персональна€ черта, оказалась перенесенной на общество. Ќарод, подобно королю, должен был обладать волей, чтобы властвовать.

Ќо единодушие общества в большинстве случаев практически недостижимо, если есть хоть малейша€ свобода мнений. ѕон€тие "вол€ народа" Ч результат философской абстракции и представл€ет собой политико-правовую фикцию. јвторов теории народного суверенитета нельз€ уличить в нечестности. ёридическа€ фикци€ Ч распространенный правовой прием, который изобрели и примен€ли еще во времена римского гражданского права.

ѕод "волей народа" всегда подразумевали мнение большинства политически активного населени€. ѕричем сравнительно недавно в число активных граждан повсеместно стали включать всех совершеннолетних лиц. "¬ол€ народа" зачастую выражаетс€ таким образом, что только небольшой перевес голосов обеспечивает победу на выборах, прохождение решени€ на референдуме. “огда оказываетс€, что с актом "народной воли" не согласно так называемое меньшинство, составл€ющее чуть ли не половину общества.

ћногие просто не формируют собственную позицию, волю но отношению к политическим проблемам. ќбщераспространенным стал абсентеизм Ч отказ от участи€ в выборах и референдумах. Ѕольшинство избирательных систем дает возможность успешно проводить выборы и референдумы, даже если "за" проголосует фактическое меньшинство граждан.  онечно, выборы, референдум позвол€ют формировать законные государственные органы, согласовывать политику с интересами общества. Ќо было бы неточным в этих политических акци€х видеть волю народа.

—уществует немного вопросов, которые возможно и целесообразно выносить на референдум. ќбщественное мнение просто не в состо€нии перерабатывать всю совокупность политических забот. јмериканские социологи отмечают, что граждане —Ўј про€вл€ют слабый интерес к местным политическим проблемам и еще меньший Ч к общенациональным. ≈сли бы кто-то вз€лс€ ежедневно вы€сн€ть народную волю по всем политическим вопросам, он столкнулс€ бы с некомпетентностью, неконструктивными эмоци€ми, безразличием. ≈ще в 430 г. до н. э. ѕерикл, возглавл€вший афинскую демократию, заметил, что судить о политике могут все, но "творить" ее, принимать ответственные решени€ способны лишь немногие.

Ѕольшинство актов власти даже в демократи€х осуществл€етс€ государством и его органами. » только потом, на выборах, общие итоги властвовани€, его польза или вред оцениваютс€ с точки зрени€ интересов активных избирателей. –езультаты политики сопоставл€ютс€ именно с интересами, а не с волей избирателей. ¬ол€ есть стремление, обращенное в будущее, а не просто радость или недовольство полученными результатами.

”местно вспомнить о непр€мых выборах, запрете императивного мандата (свобода депутата от об€зательств перед избирател€ми), об ограничении круга вопросов, допускаемых к постановке на референдум. ¬ законодательстве многих демократических стран такие ограничени€ содержатс€, и они определенно преп€тствуют вли€нию "воли народа" на политическую власть.

—толь же спорным выгл€дит объ€снение власти как воли экономически господствующего класса или господствующего племени. ћежду пон€ти€ми "вол€ народа" и "вол€ экономически господствующего класса" нет отчетливой границы. —леду€ –уссо, французские революционеры под властью народа подразумевали волю только полноценных граждан, в число которых не входила "чернь". ¬ »талии различали пон€ти€ popolo grasso и popolo minuto ("жирный народ" и "мелкий люд") и за каждым, очевидно, можно было признать роль народа, претендента на власть, хот€ имелась в виду лишь некотора€ часть общества. —оветский правовед Ѕ.¬. Ўейндман, указыва€, что закон, акты власти выражают волю господствующего класса, замечал, что при социализме роль "господствующего класса" выполн€ет весь народ15.

_______________________

15 —м.: Ўейндман Ѕ.¬. —ущность права. Ћ., 1952, с. 34.

 

 онечно, желани€ класса, сослови€ более консолидированы и вы€вить их легче, чем "волю народа". Ќо экономически господствующий класс или этнос (плем€) составл€ют крупную часть общества. ѕреобразование "воли" больших общественных групп и классов в форму политических решений сопр€жено с теми же преп€тстви€ми и сложност€ми, что и непосредственное воздействие "воли" народа на текущую политику.

ƒаже государства, осуществл€ющие "диктатуру буржуазии", этноса могут быть олигархи€ми (правление узкой группы) либо автократи€ми (правление одного). ¬озможно, что такие режимы выражают интересы привилегированного класса, однако они не св€заны его волей и большую часть решений властители принимают по собственному разумению.

ћнение о том, что вол€ Ѕога составл€ет содержание власти, вызывает не меньше возражений. ≈сли вз€ть за истину, что "все мы ходим под Ѕогом", то нельз€ не заметить, что выражаема€ √осподом вол€ правит только верующими. Ќо кроме верующих есть еретики, атеисты и прочие "неверные". »х жизнь, может быть, и записана в книге судеб, однако божественна€ власть дл€ них не существует, так как они не следуют √осподу. ¬ероучение только тогда примет властное содержание, когда встретит отклик в душе человека.  акой бы настойчивой и убедительной божь€ вол€ ни была, без веры она может быть предопределением, роком, чем угодно, только не властью Ч ей подчин€ютс€ лишь обсто€тельства, но не человек.

ќпределение власти через пон€тие "принуждение" представлено, например, во взгл€дах "контестаторов", которые "отождествл€ли власть с подавлением или репрессией""'. Ёто определение весьма спорно. ¬ласть Ч это парна€ категори€. Ѕез подчинени€ она немыслима. ≈сли предписанию не подчин€ютс€, власти не существует. “ребование лишь тогда действует как власть, когда ему повинуютс€.

_____________

16  арбонье ∆. ёридическа€ социологи€. ћ., 1986, с. 145.

 

ј в каких случа€х используетс€ принуждение? ќно примен€етс€ против реального или предполагаемого неповиновени€, то есть именно тогда, когда власть отсутствует и необходимо установить (восстановить) ее. ¬ластное требование адресовано повинующемус€, меры принуждени€ примен€ютс€ к непослушным. Ќасилие в любой форме Ч это акт действительной либо предупредительной борьбы, но не действие власти.  ак только повиновение установилось и возникли отношени€ власти, пр€ма€ надобность в принуждении отпадает. ќно примен€етс€ лишь как предупредительна€ мера, направленна€ против возможного неповиновени€. ƒо тех пор пока субъект не подчин€етс€ требовани€м авторитета, даже заведомо более сильного, он €вл€етс€ противоборствующей, но не подвластной стороной. "ћногим не удавалось сохранить свою власть жестокостью даже в мирное, а не то что в смутное военное врем€"17.

_________________

17 ћакиавелли Ќ. √осударь. ћ., 1990, с. 28.

 

—мертна€ казнь, отправка на каторгу или в ссылку заключаютс€ не только в возда€нии за преступление, но и в том, чтобы освободитьс€ от людей, над которыми государство не может полноценно осуществл€ть властвование.

“рудно согласитьс€ и с компромиссной формулой, котора€ определ€ет власть как предписани€, обеспеченные возможным принуждением18. Ќевозможно создать такой ресурс средств принуждени€, который бы реально обеспечивал власть во всех ее про€влени€х и во вс€ком случае, когда она требуетс€.  акими бы ни были масштабы насили€, его возможности никогда не смогут обеспечить каждый случай, когда нужно добитьс€ повиновени€. јрсенал средств принуждени€ всегда ограничен, применить его можно только к некоторому числу случаев неповиновени€. ѕоэтому "возможности принуждени€", которыми располагает люба€, сама€ сильна€ и строга€ система власти, не следует переоценивать.

 

_______________________________________

18 —м., например: —оловьев B.C. ѕраво и нравственность// ¬ласть и право. Ћ., 1990, с. 116.

ќчевидно, что не сама возможность насили€ порождает власть, а ее оценка подвластными, их страх или нежелание подвергнутьс€ принуждению. Ёто подтверждают, например, успехи гражданского неповиновени€ в »ндии. јнглийские колониальные учреждени€ долго удерживали »ндию под властью, пользу€сь тем, что местное население предпочитало подчин€тьс€, в том числе из страха перед силой англичан. Ќо к середине XX века мотив страха был вытеснен в сознании индийцев более сильными побуждени€ми Ч стремлением к национальному освобождению, непри€тием несправедливостей, чинимых колониалистами.  олониализм сохран€л и даже наращивал военный, силовой потенциал. ќднако даже возросша€ возможность принуждени€ оказалась недостаточной дл€ сохранени€ власти над »ндией. ¬ыходит, что строга€ св€зь между ресурсом принуждени€ и властью отсутствует. —ледовательно, определ€ть власть через принуждение либо его возможность неправильно.

ƒаже если вообразить государство, обладающее неисчерпаемым ресурсом принуждени€, и тогда насилие смогло бы обеспечить только часть властвовани€. Ќапример, в большинстве государств достаточно войск, полиции, тюрем дл€ того, чтобы обратить их против цыган. ” государства есть средства так называемого "см€гченного" принуждени€, когда послушание ставитс€ в зависимость от оказываемых государством "социальных услуг"19. Ќесмотр€ на весь арсенал принудительных средств государства до сих пор не смогли приобрести в лице цыганской общины ло€льных граждан. ”гроза принуждени€ не воспринимаетс€ ими так же серьезно, как другими членами общества, а за свою вольность они готовы заплатить отказом от "социальных услуг", предлагаемых государством.

______________

19 —м:  арбонье ∆. ёридическа€ социологи€. ћ., 1986, с. 169.

 

»з этого можно сделать более общий вывод. ≈сли не существует массового подчинени€, то эффект принуждени€ не действует Ч "активное принуждение всего населени€ создает непреодолимые трудности в управлении"20. ¬ласть утрачиваетс€ не из -за отсутстви€ средств принуждени€, а из-за "недостатка надежных людей"21, готовых повиноватьс€ авторитету22.

__________________________________

20 Hart Herbert L.A. The concept of Law. N.Y., 1961, P. 21.

21 ћакиавелли Ќ. √осударь. ћ., 1990, с. 32.

22 ” јльфонса ƒоде встречаетс€ гротескное описание системы принудительной власти в услови€х французского колониального правлени€ в јлжире: "Ќаверху сидит мусью, губернатор и своей большой дубиной бьет офицеров, офицеры в отместку бьют солдата, солдат бьет колониалиста, колониалист бьет араба, араб бьет негра, негр бьет евре€, еврей, в свою очередь, бьет осла..."  олониализм, основанный на принуждении, смог обеспечить только внешнее,поверхностное подчинение, а коренное население страны жило само по себе, по своим законам, куда власть, обеспеченна€ насилием, не проникала.

 

 

»так, формально-юридическа€ и волева€ концепции, объ€снение власти через принуждение имеют научный и практический смысл. ќднако, они существенно расход€тс€ с действительностью.

ќпыт политически обанкротившихс€ государств и монархов (например, ÷ентрально-јфриканской »мперии) свидетельствует о том, что письменно закрепить свои полномочи€ Ч еще не значит добитьс€ реальной власти.

- ¬ол€ Ч функци€ мозга23, разновидность мышлени€ в форме влечени€ обрести внешнее существование. » "в этом смысле вол€ становитс€ объективной лишь посредством осуществлени€ своих целей"24. ѕсихическа€ работа, желани€ сами по себе не измен€ют поведени€ окружающих. „тобы воздействовать на мир, одной волей не обойтись. ѕодвластный должен по меньшей мере восприн€ть желани€, волю постороннего. ¬ действительности люди подчин€ютс€ внешне выраженным или мнимым, но об€зательно авторитетным дл€ них предписани€м, а не просто чьим-то желани€м. —ами сторонники волевой теории иногда делают уточнени€ и определ€ют волю как силу, способность нав€зать выгодный дл€ себ€ закон25. Ќо вол€ Ч это психическое качество, а сила и способность об€зывать Ч это внешний атрибут. ѕовинуютс€ не тому, кто имеет волю (желани€ми наделен каждый), а тому, чьи требовани€ считают об€зательными.

________________________________

23 —м.: ќйгензихт ¬.ј. ¬ол€ и волеизъ€вление. ƒушанбе, 1983, с. 83Ч91.

24 √егель. ‘илософи€ права. ћ., 1990, с. 87.

25 —м.: “ененбаум ¬.ќ. ќ сущности права // ѕравоведение Ч 1980, є 1, с. 37-39.

 

—илой, средствами принуждени€ наделены многие, но не всегда покор€ютс€ насилию и далеко не всегда сила требуетс€ дл€ того, чтобы привести человека в повиновение.

¬ласть существует лишь при условии, если у подвластного есть мотив подчинитьс€ внешним требовани€м, даже если они не совпадают с его собственными желани€ми. "ѕредписани€ власти должны быть основаны на мотивах, которые непременно признаютс€ подвластными..."26

______________________________________

26 Me Mahon Ch. Autonomy and Authority // Philosophy and public affairs. - Prinston, 1987, Vol. 16, є 4, P. 306.

 

ћотивы к повиновению могут быть самыми разными: уважение к официальной организации, каковой €вл€етс€ государство;

страх подвергнутьс€ принуждению; осознание зависимости от субъекта власти27; привычка подчин€тьс€28; солидарность с общественным мнением29; чувство общности личных и национальных интересов; патриотизм, долг перед страной и доверие к ее официальному представителю Ч государству; признание интеллектуального и духовного превосходства лидера, партии; неуверенность в себе, когда подчин€ютс€ тому, кто обеспечивает безопасность, освобождает от забот и ответственности. ћотиваци€ к подчинению может быть вызвана даже таким чувством, как симпати€, любовь Ч "—овершенно мудрый, управл€€ государством... стремитс€ заставить народ полюбить что-то, когда народ полюбит, то на него можно воздействовать"30.

_________________________________

27  оркунов Ќ.ћ. –усское государственное право. “. 1. —пб., 1913, с. 24.

28 ѕровод€ в IV веке до н. э. заведомо непопул€рные реформы в области сельского хоз€йства, императорский управл€ющий страны ÷инь заранее позаботилс€ о внедрении в общественное сознание привычки к подчинению даже самым неверо€тным предписани€м. ќн издал указ, предусматривающий баснословную награду тому, кто перенесет бревно от южных ворот города к северным. ѕосле того как одному из поверивших награда была уплачена, мнение о необходимости беспрекословного подчинени€ требований укрепилось. Ч —м.: ѕереломов Ћ.—. ¬ведение к " ниге правител€ области Ўан". ћ., 1993, с. 97.

29 " онформизм Ч привычка подчин€тьс€ не столько начальству, сколько группе Ч существовал и существует в любом обществе". Ч ћакаренко ¬.ѕ.  ризис власти и политическа€ оппозици€/ /—оветское государство и право. 1990..NФ 11, с. 62.

30  нига правител€ области Ўан. ћ., 1993, с. 127.

 

—ледовательно, власть становитс€ возможной при условии, если в уме подвластных рождаетс€ некоторое побуждение повиноватьс€ не своим желани€м, а внешним требовани€м. ќна заложена в мотивации, настроении, эмоци€х людей. ѕсихологическое состо€ние человека, конечно, подвержено воздействию внешней среды, в том числе законодательства, государства, чиновников, репрессий. ќни могут создавать мотивацию к подчинению. Ќо не исключено, что этого окажетс€ недостаточно. ѕри всей значимости, внешние обсто€тельства составл€ют лишь окружение, периферию власти. ¬ласть имеет психологическое содержание и происхождение.  огда у человека поражена функци€ мозга и искажено понимание действительности, то им можно помыкать как угодно, но никакие законы, вол€ или принуждение не сделают его подвластным. » подчинитс€ он только тем велени€м, которые сам же вообразит.

Ќа практике психологический источник власти признают и политики, и международное право. “ак, после первой мировой войны дл€ новых правительств "доказательством действенности признавалось осуществление власти при видимом согласии населени€"31, то есть при совокупности любых мотивов, обеспечивающих фактическое послушание граждан.

__________________________

31 ќппенгеймЋ. ћеждународное право. "√. I. ћ., 1948, с. 142.

 

ћотиваци€ не просто необходимое, но достаточное условие власти. "Ћюди нередко оказываютс€ во власти того, что фактически не существует"32. Ќапример, в теократи€х субъектом власти считаетс€ божество. ¬ероисповедани€ неодинаково определ€ют религиозных суверенов Ч јмун, »егова, ’ристос, јллах,  ришна, €зыческие божки и духи. јтеизм отрицает их существование. ќбъем божественных требований в различных религи€х и теократи€х тоже неодинаков. ¬ любом случае придетс€ признать за истину какую-нибудь религию или многобожие (политеизм) либо атеизм. “огда по крайней мере часть теократий основана на повиновении ложным богам, которых в действительности нет. ¬ то же врем€ нет причин отрицать властное значение божественных запретов и требований. ќни выход€т за пределы личных желаний и интересов подвластного, могут найти поддержку у духовенства и государства.

_____________________________________

32 ќйзерман “.». ¬опросы философии. .\"  ), 1990, с. 152.

 

»скренне верующий подчин€етс€ именно Ѕогу, даже если государство и духовенство выдают свои предписани€ за божественные. «емной авторитет не состо€лс€ бы или имел бы иные успехи Ч государство не смогло бы рассчитывать на то повиновение, которое оно получило именем Ѕога. »так, в ложной теократин подвластные (верующие) повинуютс€ власти несуществующего субъекта (бога).

Ќесуществующее божество может властвовать даже в светских государствах. Ќапример, в традиционном христианстве не возбран€етс€ общатьс€ с государством, воздавать "кесарю кесарево". Ќо в секте "—видетели »еговы" сотрудничество с этим "порождением дь€вола" запрещено. ¬ерующие повинуютс€ этому запрету и уклон€ютс€ от об€занностей. »х вера €вл€етс€ сильнейшим мотивом подчинени€ избранному божеству и неповиновени€ государству. јмериканское государство требует от граждан получать об€зательное образование. Ќо это противоречит религиозным нормам секты јмишей старого пор€дка. √осударство проигрывает конкуренцию с властью бога и уступает ему33.

_______________________________________

:33—м.: Ќыоборн Ѕ. —удебна€ защита свободы слова и вероисповедани€ в —оединенных Ўтатах / ¬ерховенство права. ћ., 1992, с. 143.

 

Ёто ли не доказательство того, что власть психологически самодостаточна?

—убъект может реально властвовать, даже не догадыва€сь о том и не выража€ своих требований вовне. ѕри тоталитарных режимах в состо€нии страха, психоза люди порою выдумывают и исполн€ют такие требовани€, которые властитель еще не выразил и, возможно, никогда не за€вит.

Ќе впада€ в преувеличение, можно сказать, что каждый €вл€етс€ носителем власти над собой и в конечном счете сам определ€ет ее границы. ¬нутренн€€ организаци€ личности, ее психологический тип и подобные обсто€тельства в огромной мере определ€ют поведение человека в государственно-правовых отношени€х. "¬ли€ние среды больше зависит от того, что человек с ней делает, как он к ней относитс€... человек в конечном счете сам решает за себ€"34.

______________________________

34 ‘ранкл ¬. „еловек в поисках смысла. ћ., 1990, с. 109.

 

ѕрессу справедливо называют четвертой властью, хот€ средства массовой информации не способны кого-либо об€зывать. ќни воздействуют на сознание и могут ослабл€ть либо укрепл€ть мотивы к повиновению, внедр€ть солидарность с государством либо се€ть враждебное, безразличное отношение к нему. ¬ласть над человеком совершаетс€ в его сознании, состо€ние которого зависит от поступающей информации.

Ќадо заметить, что государство не единственный властитель. ѕолитическа€ власть может осуществл€тьс€ помимо государства и даже без него.   примеру, ƒалай-лама оказывает немалое вли€ние на население китайского “ибета и может рассчитывать на его повиновение. Ѕолее того, существует скрыта€ конкуренци€ между ним и правительством  Ќ–. ƒалай-лама не возглавл€ет государство; существенно другое Ч буддисты св€зывают с ним свою веру. Ёто и делает его носителем власти.

»так, власть Ч это свойство отдельных лиц, политических институтов, иных авторитетов, которое состоит в том, что подвластные считают себ€ об€занными повиноватьс€ им, так как переживают по отношению к носителю власти чувство долга, солидарности, страха, зависимости, иные эмоции и побуждени€, в результате которых возникает мотив подчинени€.

ѕолитическа€ де€тельность, возникающие в ходе ее государственно-правовые отношени€ есть процесс создани€, упор€дочени€, поддержани€ и эксплуатации (использовани€) мотивов к подчинению.

— принципиальной стороны природа властвовани€ одинакова во всех государствах. –азличаютс€ лишь цели, пределы, способы формировани€ и использовани€ власти. —амо государство в тоталитарных режимах бывает в зависимости, под властью господствующей партии, религиозной организации. ¬ демократических странах не только граждане подчин€ютс€ государству, но и складываетс€ зависимость государства от общества, нации.

“оталитаризм создает или использует материальную зависимость подданных. — этой целью государство концентрирует контроль за собственностью Ч государственна€ земельна€ собственность в восточных деспоти€х; использование монополий, от которых зависит производство и распределение (союз ѕетра I и монопольных промышленников, "прусский.социализм", фашистское государство); создание мощного государственного сектора в экономике (арабский социализм, монархии в районе ѕерсидского залива); полное огосударствление средств производства и системы распределени€ (марксистский социализм).

¬ обстановке межнациональных, межрелигиозных, политических и иных, обычно провоцируемых разногласий, противоборствующие общины и группы попадают в зависимость от третьей силы (государства, политического лидера). “реть€ сила принимает сторону одной из них (апартеид в ёј–) или выступает ii роли независимого арбитра (средневековый французский абсолютизм). Ётот древний принцип Ч divide et imperia (раздел€й и властвуй) Ч основан на использовании мотива зависимости, когда подчин€ютс€ тому, в ком вид€т авторитет, от которого зависит ход противоборства и его итоги.

Ќедемократические режимы формируют и используют мотив страха, существенно укрепл€ющий систему власти. ќстановка работы репрессивного механизма ослабл€ет эффект "страха перед террором, в услови€х которого единственный шанс человека выжить состоит в повиновении и соучастии"35. Ќеудивительно, что тоталитарные режимы примен€ют насилие даже в тех случа€х, когда организованное и вли€тельное сопротивление отсутствует. »спользуютс€ как официальные (показательные процессы, средства массовой информации), так и неформальные (слухи, намеки) пути распространени€ информации о характере репрессий. Ёто обеспечивает ее усвоение разными общественными сло€ми. ¬ажна не столько сама репресси€, сколько ее психологический эффект. Ќапример, по сравнению со зверствами фашизма число жертв чилийской хунты не так велико Ч около 2800 убитых и "исчезнувших" за дес€ть лет. Ётого было достаточно, чтобы атмосфера страха стала одним из источников власти ј. ѕиночета.

______________________________

35ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 69, 171.

 

»нформационно и идеологически тоталитарную власть обеспечивает монополизаци€ прессы, контроль за общественными объединени€ми и иными формами гражданской активности. Ёто формирует в обществе нужные настроени€ Ч морально-политическое единение; нетерпимость к инакомыслию; обща€, не слишком определенна€, но хорошо воспринимаема€ цель ("свобода народа", возврат к "истинным ценност€м", "национальное возрождение" и проч.); образ врага, победу над которым способна обеспечить политическа€ сила, власть. ѕо этим соображени€м у людей создаетс€ убежденность в необходимости повиновени€. ‘ранцузские революционеры, исламские ригористы, большевики, фашисты освоили подобную методологию, придавали и придают ей большое значение.

ѕрисвоение носителем власти научного либо религиозного авторитета тоже не на последнем месте в арсенале тоталитарного властвовани€. ƒоверие к научному или наукообразному, тем более религиозные настроени€ €вл€ютс€ одним из наиболее устойчивых и эксплуатируемых элементов общественного сознани€. ¬ этом смысл контрол€ над наукой, особенно гуманитарными ее отрасл€ми, борьбы с враждебными и альтернативными научными, религиозными течени€ми.

Ќаход€тс€ ли граждане в зависимости от демократического государства? Ѕезусловно. ќно во многом обеспечивает сравнительно благополучную и безопасную среду обитани€ человека. —ледовательно, повиноватьс€ государству необходимо. Ќо это не всеобъемлюща€ зависимость, так как возможности подавл€ющего числа членов гражданского общества позвол€ют им удовлетвор€ть свои запросы и потребности без помощи государства.

ћожет ли демократи€ обеспечить власть без использовани€ репрессии? –епресси€ необходима даже в свободных обществах. Ќо характер и масштабы принуждени€ ограниченны, предсказуемы, и оно не порождает всеобщего страха. ¬ большинстве своем принудительные меры делают неподчинение просто невыгодным; репресси€ обращена не столько на личность, сколько на состо€ние человека, его общественное положение и чревата утратой материальных, социальных благ.

ƒемократи€ стремитс€ обеспечить свой моральный и духовный авторитет. — большей охотой подчин€ютс€ уважаемому государству. Ќо стать носителем истины в последней инстанции демократическое государство не может. —редства массовой информации, оппозици€ оспаривают его действи€. —уществуют автономные наука, церковь, относительно независимое правосудие. ѕоддерживаетс€ некотора€ дол€ недовери€ граждан к государству.

¬ласть никогда не исчезнет из общественного оборота. Ѕыли, есть и будут люди и организации, которые стрем€тс€ вли€ть на 'поведение окружающих. "—вою собственную сущность человек познает как долженствование", Ч говорит  арл ясперс. —клонность к исполнению долга, к подчинению поэтому составл€ет часть человеческой природы, и "нет такого человеческого существовани€, где бы не присутствовала власть в качестве неизбежной реальности"36. Ќо главное в том, что каждый человек в большей или меньшей мере внутренне согласен признать внешний авторитет и подчинитьс€ другому, более сильному, более нравственному, более знающему.

__________________________-

36 ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 69, 171

ќграниченность знаний и возможностей делают подчинение выгодным, но до определенных границ, за которыми начинаетс€ избыточное повиновение, рабство. "≈сли люди глупы, их легко принудить к т€жкому труду, а если умны, то принудить нелегко", Ч заметил один из древних китайских политиков, стремившийс€ использовать веру подданных в непогрешимость государства37.

__________________________

37 инга правител€ области Ўан. ћ., 1993, с. 127.

 

"¬с€кий народ заслуживает то правительство, которое он имеет". —овершенные государственно-правовые формы, мировой опыт правового регулировани€ позвол€ют создать юридическую среду, в которой может развиватьс€ гражданска€ свобода. Ќо они малополезны, а власть не поддаетс€ правовому регулированию в обществе, где люди невежественны, запуганы, не трудолюбивы и равнодушны к себе и ближнему.

—убъекты государственно-правовых отношений Ч это лица, сообщества, учреждени€, участвующие в де€тельности, св€занной с политической властью и обладающие правами, полномочи€ми, обремененные об€занност€ми и запретами.

  числу субъектов государственно-правовых отношений относ€тс€:

1. √осударство, которое может выступать в качестве политического института (носител€ власти) и юридического лица (например, в случае участи€ государства в судебном процессе, когда его действи€ оспариваютс€).

2. Ќарод (наци€), обладающий собственным правом на власть Ч суверенитетом. ≈сли это право не закреплено за народом, его нельз€ рассматривать в качестве стороны, участвующей в государственно-правовых отношени€х. —ообщество, не обладающее суверенитетом, €вл€етс€ не субъектом, а объектом властных воздействий.

3. Ётнические группы, национальные общности, так называемые коренные народы, за которыми могут быть признаны особые права, услови€ участи€ в политическом процессе, автономи€. “ак, федеральное правительство  анады и коренное население (эскимосы, индейцы, а также метисы) заключают договоры и соглашени€, определ€ющие взаимоотношени€ между ними38.

________________________________

38 —м.: √орева Ћ.“. ¬опросы национальных и этнических меньшинств ‘едерализм: система государственных органов. ћ., 1996, с. 154.

 

4. ћонарх лицо, обладающее суверенитетом, собственным правом на власть.

5. ќбщественные, религиозные объединени€ (ассоциации). ѕолитические партии €вл€ютс€ их разновидностью. ѕартии участвуют в формировании органов власти, оказывают вли€ние на де€тельность государства. јналогичную роль в государственно-правовых отношени€х играют лобби, профсоюзы, политические движени€ и прочие, которых иногда объедин€ют под общим названием Ч группы политического давлени€.

6. √раждане или подданные, которые участвуют в отношени€х, св€занных с формированием выборных органов власти, обладают политическими правами и прит€зани€ми, несут об€занности.

7. »ностранные граждане и лица без гражданства, подданные в абсолютных монархи€х. Ёти лица не обладают формальными правами на участие в национальном политическом процессе, но несут государственно-правовые об€занности. ѕо отношению к этой категории субъектов государство признает и защищает права, имеющие частный характер.

8. ƒепутаты высших и территориальных представительных органов.

9. √осударственные органы и должностные лица, вооруженные силы.

10. —убъекты федерации, административно-территориальные единицы, местные сообщества и их органы управлени€ (муниципалитеты).

11. »ностранные государства и международные организации. —овременна€ государственность Ѕоснии сформирована и существует при непосредственном иностранном участии. “ак, 8 сент€бр€ 1995 г. министры иностранных дел —ербии, ’орватии ; (с участием мусульманского правительства .Ѕоснии) подписали —оглашение о принципах конституционного устройства Ѕоснии 'и √ерцеговины, создав правовые основы государственности этой ^страны.  онституционный суд Ѕоснийской ‘едерации лишь частично назначаетс€ ее участниками (–еспубликой —ербской, √ерцеговиной), а трех из дев€ти его членов назначает председатель ^≈вропейского суда по правам человека.

ѕод содержанием правоотношений подразумевают права и свободы, запреты и об€занности, которые реализуют их участники. Ќазовем некоторые особенности содержани€ государственно-правовых отношений.

—одержанием отношений, в которых участвуют монарх, народ или государство (в том числе субъект федерации), €вл€етс€ реализуемый ими суверенитет. ѕон€тие суверенитета имеет две стороны Ч внутриполитическую и международную. —уверенитет в международном аспекте выгл€дит как независимость государства, его право на равных общатьс€ с другими членами мирового сообщества, включа€ право на территориальную целостность, невмешательство других стран во внутренние дела. ¬ этой части суверенитет реализуетс€ в отношени€х, регулируемых международным правом. ¬нутренн€€ сторона суверенитета состоит в том, что монарх или народ обладают собственным правом на власть. Ёто право может быть приобретенным, дарованным, но главное его свойство Ч неотъемлемость, неотчуждаемость без согласи€ самого суверена. √осударственный суверенитет во внутриполитическом смысле означает верховную юрисдикцию, власть государства на его территории.

’арактер отношений, в которых участвуют государство, государственные органы и должностные лица, зависит от используемых ими полномочий. ѕолномочи€ Ч это закрепленные законом или обыкновением возможности, обладающие той особенностью, что их использование €вл€етс€ об€занностью чиновника и государственного органа. ќни должны пользоватьс€ властью, котора€ за ними закреплена. »наче они не смогут выполнить возложенные на них функции. ƒругим субъектам обычно не возбран€етс€ отказ от использовани€ принадлежащих им прав. ¬прочем, иногда и участие в выборах, использование других прав вмен€етс€ в об€занность гражданам. —овокупность полномочий называетс€ компетенцией

 

 

 

3. »—“ќ„Ќ» » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ–ј¬ј

 

»сточник государственного права Ч это письменный или имеющий иную форму объективный носитель государственно-правовых требований, как правило, нормативного характера и об€зывающего значени€, установленных либо признанных государством.

Ќе все источники государственного права содержат собственно нормы. ¬ р€де случаев в них помещены общие принципы, декларативные за€влени€, программные формулы, теоретические доктрины. ќднако они используютс€ при разрешении государственно-правовых проблем, выступают юридическим регул€тором.

Ќекоторые государственно-правовые отношени€ €вл€ютс€ единичными. ѕредписани€, регулирующие их, оказываютс€ разовыми, ненормативными. “ак, в послевоенной ‘ранции было сформировано временное правительство военных. Ќи одна норма законодательства не предусматривала образование такого органа власти. ѕровозглашение генералом де √оллем временного правительства имело государственно-правовое значение, но акт о его учреждении не был нормативным. —татус "¬ременного главы государства", подписавшего  онституцию »талии, также не был законодательно урегулирован. Ётот институт оказалс€ единичным, возник в результате разового политического решени€.

»сточники государственного права различаютс€ по форме, наименованию, происхождению, юридическому и политическому «начению, обеспеченности предписаний, которые в них содержатс€.

ќсновные законы государств представл€ют собой один из наиболее распространенных источников государственного права. ќсновной закон Ч это систематизированный нормативный акт, который комплексно регулирует наиболее важные государственно-правовые отношени€, обладает юридическим верховенством по сравнению с другим законодательством. ‘орму основного закона имеют конституции многих государств. ќднако не вс€кий основной закон имеет конституционное содержание. ¬ абсолютных монархи€х конституции нет, но основные законы вполне возможны; в —аудовской јравии основным законом €вл€етс€  оран. Ќекоторые страны, имеющие конституцию, не систематизировали : ее и не изложили в форме единого основного закона. :

 онституционные законы Ч акты конституционного содержани€, которые регулируют группу основополагающих государственно-правовых отношений и обычно обладают особым статусом в системе действующего законодательства. ќсобенность конституционного закона в том, что формально он не входит в ^структуру единой конституции.  онституционный закон может :, действовать "параллельно" с конституцией и близок к ней по значению. ≈го содержание обычно не поднадзорно органам конституционного контрол€, они вправе проверить только соблюдение процедуры его прин€ти€. —ери€ конституционных законов в совокупности иногда составл€ет блок конституционного законодательства. ¬ 1875 г. во ‘ранции были прин€ты три конституционных закона, которые определили основы государственного стро€. —овременный »зраиль имеет несколько конституционных законов, совокупность которых выполн€ет функции конституции.

“ак называемые референдарные законы39. ≈сть причина выделить законы, прин€тые в результате референдума, в отдельную категорию. ¬ большинстве случаев им придают особое юридическое значение. Ќапример, закон, прин€тый на референдуме, неподконтролен французскому  онституционному совету40.

________________________________________

39 “ермин используетс€ в работе ћ.ј.  рутоголова. -  онститутационный совет ‘ранции. ћ., I993.

40 —м.: “ам же, с. 107.

 

ќрганические законы - акты, принимаемые во исполнение бланкетных норм основного закона. ќсновные законы лаконичны, они обобщенно регулируют широкий круг правоотношений. ¬ основной закон невозможно включить многие правила, которые в подробност€х урегулировали бы государственно-правовые отношени€. ѕоэтому в основном законе иногда есть нормы, предписывающие прин€ть закон определенного содержани€ Ч например закон о выборах. “акие нормы называютс€ бланкетными (от слова blank). ќни как бы образуют пустоту, которую должен заполнить органический закон. јкт, изданный во исполнение бланкетной нормы, называетс€ органическим, так как становитс€ внешним "органом" основных законов или же составл€ет продолжение их "организма".

ѕо общему правилу все нормативные акты должны соответствовать основному закону, призваны развивать и обеспечивать его применение. Ќо далеко не каждое законодательное установление считаетс€ органическим законом. ќрганическим единством с основным законом обладают лишь те акты, издани€ которых он пр€мо требует.

«аконы, издаваемые в пор€дке обычной процедуры, то есть акты текущего законодательства.

јкты главы государства, правительства, правительственных и иных административных органов могут содержать государственно-правовые предписани€. Ќе только парламент, но иногда и министерство внутренних дел или службы, ведающие вопросами иммиграции, издают правила, определ€ющие услови€ реализации некоторых прав и свобод личности. ¬месте с тем конституции нередко ограничивают право исполнительной власти издавать акты по некоторым государственно-правовым вопросам.   примеру,  онституционный суд ¬енгрии за€вил в 1995 г., что вопрос о конституционных правах не может разрешатьс€ правительственным постановлением41.

___________________________

41 —м.:  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 4 (13), с. 83.

 

‘едеративные договоры. ќбычно положени€ о федеративном устройстве государства содержатс€ в тексте основных законов. “ак,  онституци€ —Ўј непосредственно регулирует отношени€ между федерацией и штатами. Ќе исключено, однако, оформление федеративного договора отдельным документом. Ќапример, в 1824 г. в ћексике услови€ территориального устройства государства были закреплены ”чредительным актом федерации.

ƒекларации в общей, принципиальной форме задают основные свойства государственно-правового регулировани€, выражают намерени€ и об€зательства участников правовых отношений. Ќапример, французска€ ƒеклараци€ прав человека и гражданина 1789 г. во многом предопределила конституционную модель государственно-правового регулировани€. ƒиктатор, узурпирующий власть, декларирует услови€ своего правлени€. ƒекларации могут иметь пр€мое об€зывающее значение, но обычно их непосредственное применение затруднено. ѕоэтому декларативные положени€ часто реализуютс€ с помощью более конкретных предписаний. ƒеклараци€, предшествующа€ конституции, развиваетс€ в конституционных нормах.

јкты оккупационного права содержат не только международно-правовые, но и государственно-правовые нормы. ќрганы, осуществл€ющие оккупационное правление, зан€ты не только делами государства-оккупанта, но и организацией управлени€ на оккупированной территории. ќни обеспечивают создание местных административных учреждений, контролируют их, использу€ ѕриемы государственно-правового регулировани€. ѕобежденное государство действует в соответствии с требовани€ми оккупанта. ѕосле сн€ти€ оккупации нормы оккупационного права могут сохран€ть свое действие, их включают в национальное законодательство. Ќормы, заложенные оккупационными власт€ми и закрепл€ющие принципы демократического правлени€, основы регулировани€ экономики (демонополизаци€), отказ от войны обнаруживаютс€ в послевоенном законодательстве японии, √ермании, јвстрии.

јкты международного права. ¬ р€де государств, где пр€мо примен€ют положени€ международных договоров и конвенций, некоторые международно-правовые нормы, например по вопросам прав человека, об€зывают субъектов государственно-правовых отношений и уполномочивают их.

–елигиозные нормы, имеющие юридическое значение, регулируют как межличностные отношени€, так и отношени€ политические. »слам, например, изначально сформировалс€ как религиозно-политическое учение, в рамках которого выдел€етс€ правовой блок Ч шариат. » другие религии €вл€ютс€ потенциальными либо фактическими регул€торами политического поведени€, хот€ их вли€ние на государственное право нередко сведено к минимуму.

ѕолитико-юридические, государственно-правовые конвенции содержат правила, подчинение которым предположительно основано на согласии участников правоотношений.  онвенции существуют в двух основных видах Ч это обычаи и государственно-правовые соглашени€.

ќбычай Ч это норма, сложивша€с€ в результате регул€рного, устойчивого повторени€ в политическом поведении. Ќачина€ с ƒж. ¬ашингтона четыре первых президента —Ўј уходили в отставку и не баллотировались на третий срок президентства. ќбразовалс€ обычай, в силу которого считалось недопустимым президентство одного лица более двух сроков подр€д. ѕраво английского монарха примен€ть вето к актам парламента никогда не отмен€лось законом, но оно фактически прекращено в силу обыча€, возникшего со времен правлени€ королевы јнны (1701 г.).

—оглашение содержит нормы, установленные в результате компромисса, достигнутого вли€тельными политическими субъектами. ѕодобно обыча€м, соглашени€ могут не иметь письменной формы. Ќапример, в 1943 г. в Ћиване лидеры двух ведущих общин (мусульман-суннитов и христиан-маронитов) заключили так называемый Ќациональный пакт Ч устное соглашение о разделе власти, которым наперед распределили высшие государственные должности (президентом всегда должен быть маронит, премьер министром Ч суннит, а председателем парламента Ч шиит). ќдновременно Ќациональный пакт определил количество мест в парламенте дл€ каждой религиозно-этнической общины42.

_______________________-

42 —м.: ƒадиани Ћ.я., Ўумихин ј.ё. "Ћиванизаци€" как модель этносоциальной конфликтности и положение в зоне  авказа: сопоставительный анализ. ћ., 1994, с. 7.

 

√осударство иногда само участвует в соглашени€х, санкционирует их и даже предусматривает возможность их заключени€. ”краина, прин€в в 1995 г. закон "ќ государственной власти и местном самоуправлении", фактически предопределила в нем заключение  онституционного соглашени€ Ч договоренностей между высшими политическими институтами относительно будущего устройства украинской государственности.  онституци€ јргентины 1853 г. говорит о возможности заключени€ с апостолическим престолом конкордатов (соглашений), которые подлежат одобрению (ратификации) конгрессом.

—уществует мнение, что конвенции Ч несовершенный источник государственного права. јморфность некоторых конвенций и необеспеченность мерами государственной ответственности как будто открывает возможность произвольно толковать обычаи и соглашени€ или игнорировать их, когда это выгодно.

ћногие конвенции, однако, обладают большим долголетием, чем законы. Ќе гарантированные силой государственного принуждени€, они имеют другое, может быть более надежное обеспечение Ч авторитет предков и политических лидеров, этику, силу привычки. “. ƒжефферсон писал: "≈сли кто-то из президентов и выразил бы согласие стать кандидатом на третий срок, € уверен, что он был бы отвергнут за такую демонстрацию честолюби€43.

_________________________

4:3 ƒжефферсон “. јвтобиографи€. «аметки о штате ¬иргини€. Ћ., 1990, с. 77.

 

ѕримеры нарушени€ конвенций имеютс€ Ч ‘.–узвельт вопреки обычаю четыре раза избиралс€ на должность президента. Ќо обилие государственных переворотов и чрезвычайных правлений свидетельствует о том, что законы едва ли наход€тс€ в большей безопасности, чем конвенции. јвторитет политических лидеров и партий обычно не настолько велик, чтобы конкурировать с авторитетом обыча€.  ак правило, нарушение конвенционных норм сопр€жено с таким политическим риском, что выгоднее его избежать. ћыслимо ли предположить, что члены законодательного органа в  итае по своему усмотрению соберутс€ и станут решать государственные вопросы? ћогущее-то компартии настолько велико, что ¬секитайское собрание народных представителей начинает работу только после пленума ÷  KIIK или иного партийного форума, который задает программу де€тельности парламента. ёжнокорейский чиновник, вход€щий в прав€щую партию, подчин€етс€ "партийным указани€м; иначе он совершил бы политическое самоубийство44.

______________________________

44 Yoon D.K. Law and Political Authority in South Korea. Seoul, 1990, P. 84.

 

 акова сфера действи€ и значение конвенционных источников государственного права? ≈сли видеть государственное право ¬еликобритании только в законодательных нормах, то придетс€ заключить, что это дуалистическа€ монархи€, в которой министры Ч слуги короны и ответственны перед ней; что корона распор€жаетс€ военным флотом и публичными сооружени€ми; палата лордов Ч вли€тельный орган в парламенте; де€тельность полиции законом практически не урегулирована. Ќо с учетом конвенционных норм взгл€д на британский строй преображаетс€ Ч парламент финансирует все государственные расходы, включа€ содержание королевской семьи; политические решени€ вырабатывают правительство, прав€ща€ парти€ и парламент; правительство ответственно перед палатой общин, а палата лордов не участвует в политическом процессе; статус полиции регулируют "правила судей" Ч собрание обычаев, записанных в 1882 г. одним из судей.

“аким образом, конвенции могут:

1) корректировать нормы государственно-правового законодательства;

2) дополн€ть изданные государством законы;

3) самосто€тельно регулировать некоторые политико-правовые отношени€45;

4) действовать вопреки нормам законодательства, парализовать их46.

__________________________________________

45 —м.:  рутоголов ћ.ј.,  овлер ј.». ѕарламентское право ‘ранции ,ќчерки парламентского права. ћ., 1993, с. 88.

46 ”же в ¬еликой хартии вольностей статьей 60 јнглийским государством и лице корол€ было признано об€зательным соблюдение сложившихс€ обычаев.

 

Ќаконец, конвенции иногда станов€тс€ базой законов. ѕравило, ограничивающее избрание на должность президента —Ўј двум€ сроками подр€д, в течение многих дес€тилетий существовало как обычай. Ќо после ‘. –узвельта оно получило форму нормативного акта Ч поправки к конституции. ќбычай предлагает проверенные временем, обоснованные нормы поведени€. «аконодатель, естественно, стремитс€ придать своим решени€м устойчивость. ѕоэтому прав был √уго √роций, отмечавший, что многие законы представл€ют собой не что иное, как записанные обычаи47.

________________________________

47 огда законы устанавливаютс€ без учета обычаев народа... то люди перестанут подчин€тьс€ н ничего не удастс€ достигнуть". -.  нига правител€ области Ўан. ћ.. 1993, с. 127.

 

“акой вид правовой де€тельности, как толкование, может создавать государственно-правовые нормы.

—ам законодатель иногда считает необходимым разъ€снить содержание изданных им актов. ¬ результате он создает дополнительные правила. “акое толкование называетс€ аутентичным.

‘ункцию толковани€ выполн€ют специализирующиес€ в области права, обычно юрисдикционные (судебные), органы.

“олкование политико-правовых правил, имеющее императивное (об€зывающее) значение, могут давать религиозные авторитеты или партийные учреждени€ и лидеры в государствах, контролируемых монопольно господствующей партией.

¬идные юристы и политические де€тели вырабатывают доктринальное толкование и в целом формируют доктрину как источник государственного права. ѕод доктринальными источниками подразумеваютс€ теоретические положени€, обеспеченные высокой интеллектуальной, нравственной и политической репутацией их авторов. ”частники государственно-правовых отношений руководствуютс€ доктриной как нормой.

ќбычно в доктрине вид€т результат научной де€тельности. Ќо некоторые политики также обладают мыслительными, теоретическими способност€ми и занимаютс€ созданием доктрины. ѕравда, доктрина политиков обычно направлена на защиту фракционных интересов и не обладает ценностью научной доктрины. Ќапример, прав€ща€ в ёжной  орее парти€ в но€бре 1954 г. не добрала в парламенте одного голоса, необходимого дл€ прин€ти€ поправки к конституции. “огда она теоретически истолковала правило о подсчете голосов и обосновала свою правоту следующим образом: "“очна€ цифра, составл€юща€ большинство в 2/3 от 203, то есть общего числа членов јссамблеи, есть 135,33. ѕоскольку человек не делитс€, то искомое число должно составить 135 Ч с округлением остатка". ¬ результате такого толковани€ требуемое большинство в 2/3 голосов составило не 136 голосов, как полагали прежде, а 135, как это оказалось удобным.

Ќаибольшее хождение доктрина имеет в революционный и постреволюционный периоды, когда часть прежнего законодательства отменена или фактически прекращает действие. ¬ременные пробелы в законодательном регулировании заполн€ют доктринальные источники. јнглийский парламент в XVI Ч XVII вв. непосредственно руководствовалс€ доктринальными положени€ми из »нституций Ёдуарда  ока. ћонтань€ры пользовались теори€ми –уссо как источником правил дл€ решени€ политических задач во времена ‘ранцузской революции. ¬ —Ўј XIX века аналогичную функцию выполн€ли доктрины таких авторов, как ј. √амильтон, “. ƒжефферсон, ƒж. ћэдисон, ƒж. ћаршалл, ”. —ториидр.

Ќо потребность в доктрине существует не только в пору революций. —толети€ми де€тельность китайского государства, чиновничества регулировала конфуцианска€ доктрина и отчасти учение легизма. "ƒаже сейчас мы не можем утверждать, что настал конец его ( онфуци€. Ч ј.  .) многовекового царства, без вс€ких ухищрений завоеванного древнекитайским мудрецомФ48. «аступа€сь за социальные права граждан,  онституционный суд ¬енгрии сослалс€ на древнеримский правовой принцип laesio enormis, по которому сделка действительна, если цена товара составл€ет не менее половины его стоимости. »з этого  онституционный суд ¬енгрии странным образом пришел к выводу о том, что государство не может ограничить число оплачиваемых из бюджета дней отпуска более, чем наполовину49.

________________________________

48“оинби ј.ƒж. ѕостижение истории. ћ., 1991, с. 283.

49 —м.:  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 4 (13), с.82.

 

Ќельз€ ожидать от законодател€ абсолютной мудрости, предвидени€ всех последствий принимаемых им решений. ѕотребность в дополнении норм закона сохран€етс€ посто€нно. —овершенствование системы права происходит в результате мыслительной, теоретической работы. ƒоктрина формирует общие пон€ти€ и категории, которые неизбежно станов€тс€ частью правового регулировани€. ¬ерховный суд ‘–√ в серии решений постановил, что конституционное право включает не только нормы, содержащиес€ в тексте конституции, но и "общие принципы, которые законодатель не конкретизировал в позитивной нормеФ50.  онституционный совет ‘ранции следует не только "букве", но и "некоторым общим принципам права", "республиканской традиции", "духу"  онституции, то есть правовым теоретическим основам, которыми руководствовались ее авторы51.  онституционным судом Ўвейцарии признано наличие "неписаных основных свобод"52. ≈сли свободы не записаны, то "извлечь" их содержание в судебном разбирательстве можно с помощью теоретических изысканий, привод€щих к созданию нормы.

_______________________-

50 ƒавид –. ќсновные правовые системы современности. ћ., 1989, с. 157.

51 —м:  рутоголов ћ.ј.  онституционный совет ‘ранции. ћ., 1993, с. 24, 37, 39.

52 —м.: „етвернин ¬.ј. –еферат по работе ¬.  элина " онституционна€ юрисдикци€ в демократическом государстве",//јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990, с. 78.

 

 ак и прежде, доктрина €вл€етс€ теоретической базой законодательства.  онституционный суд ‘–√ полагает, что "надпозитивное (незаписанное, незафиксированное. Ч ј. .) право св€зывает конституционного законодател€"53.

_________________________

53јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990, с. 109.

 

¬ странах, составл€ющих семью англосаксонского (общего) права, распространен прецедент. ѕрецедент представл€ет собой норму, созданную судом в результате рассмотрени€ конкретной правовой ситуации (казуса) и примен€емую при разрешении подобных судебных дел.

 ак и акты судебного толковани€, издаваемые в странах с континентальной (романо-германской) правовой традицией, прецедент создаетс€ судами. Ќо разница между судебным толкованием и прецедентом Ч принципиальна€. јнглийское право изначально было казуистическим, нормы его обычно регулируют весьма конкретные правовые случаи. ƒаже парламентские законы приспосабливаютс€ к этой традиции и стро€тс€ по казуистическому принципу. —оздание казуистических норм не требует широких логических обобщений, как норм в континентальном праве. —ледовательно, сама потребность в толковании таких норм оказалась не столь насущной. Ѕолее существенным дл€ суда было найти соответствующую норму и соблюсти процедуры. ≈сли же норма отсутствует, то суд может создать ее. «а английскими судами было фактически признано право осуществл€ть нормотворчество.

ѕрецедент Ч самосто€тельный источник права, толкование Ч дополнительный, производный от закона. ѕрецедент может быть применен сам по себе. ƒаже если суд провозглашает прецедентную норму на основе ранее изданного закона, впоследствии эта норма имеет самосто€тельное хождение и непосредственно примен€етс€ в судебных разбирательствах.  онтинентальные суды об€заны вес свои решени€ обосновывать законами. –анее изданные акты толковани€ используютс€ в подтверждение позиции судьи, основанной на законе. —уды в странах континентальной ≈вропы не могут вынести решение на основании акта толковани€. –ешение выноситс€ прежде всего, исход€ из нормы закона, даже если он примен€етс€ по аналогии. јкт толковани€ лишь подтверждает характер и особенности применени€ законодательного акта.

”слови€ создани€ прецедентов неодинаковы в различных государствах. јнглийский прецедент создает только верховна€ судебна€ инстанци€. ¬ јвстралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный ¬ерховный суд, так и верховные суды штатов. ¬ —Ўј прецедент может быть создан не только высшими, но и нижесто€щими судебными инстанци€ми.

јнглийский прецедент можно изменить или отменить только прин€тием закона либо его пересмотром в судебной коллегии особого состава. »ногда прецедент перестает действовать в результате того, что о нем просто "забывают", прекращают примен€ть фактически. ¬ CЎA прецеденты создаютс€ многими судебными инстанци€ми, что может рассогласовать правовое регулирование. ѕоэтому высшие судебные инстанции могут отменить прецедент, созданный нижесто€щим судом. ¬ јнглии это почти невозможно, так как там все суды, кроме мировых, €вл€ютс€ частью верховной инстанции и ранее изданные прецеденты соблюдают. ¬ —»√ј суды иногда не примен€ют даже те прецеденты, которые сами и создали.

— прецедентом сходны ампаро и доктрина легал. јмпаро -это норма, создаваема€ мексиканским ¬ерховным судом в процессе рассмотрени€ дел, св€занных с вопросом о правах человека. ƒоктрина легал примен€етс€ в »спании и представл€ет собой правило, выработанное ¬ерховным судом в результате вынесени€ нескольких однотипных решений.

ѕри всем разнообразии источников государственного нрава нетрудно заметить, что они отличаютс€ в зависимости от того, насколько государство причастно к их созданию. ќдни из них об€заны своим по€влением государству, де€тельности его органов. Ёто так называемые статутные источники права. ¬ создании другой группы источников (религиозное право, доктрина, правовые обычаи) государство непосредственно не участвует.

Ќекоторую сложность представл€ет вопрос о том, к какой категории относ€тс€ нормы судебного происхождени€ (прецеденты, судебное толкование).  азалось бы, есть вес основани€ считать их статутным правом, поскольку суды Ч органы государства. Ќо, с другой стороны, правосудие Ч это социальна€ функци€. ќно присутствует в обществе даже тогда, когда государство не заботитс€ о судах. Ѕолее того, правосудие есть и в обществах, не имеющих собственной государственности.

 огда государство ставит суды на службу, возлагает на них решение политических задач судебно-процессуальными средствами, то нормы, создаваемые судом, с полным основанием можно отнести к категории статутных источников юридического регулировани€. “ак, если в  итае суды создадут нормы в процессе правоприменительной практики, то их следовало бы считать статутными. —т. 128 основного закона  Ќ– устанавливает пр€мую ответственность судов перед собрани€ми народных представителей Ч политическими органами государства. ¬ соответствии с законом "ќб организации народных судов" суды об€заны проводить в своих решени€х "политические установки" партийных органов. ¬ 1986 г. реализаци€ нормативных и разовых политических установок была отмечена по 80 тыс€чам дел54.

______________________________

54 ёридическа€ жизнь в  итае. ћ., 1990, с. .31, 38.

 

¬ странах, где реально действует принцип независимости судей, где суды не участвуют в политике и руководствуютс€ правовыми, а не политическими соображени€ми, правосудие нельз€ рассматривать исключительно как де€тельность государства. √осударство призвано обеспечивать правосудие, но в сферу его забот вход€т и другие объекты Ч здравоохранение, дороги, просвещение.   слову можно отметить, что далеко не всегда они, как и правосудие, процветают от государственной опеки. явл€етс€ ли акт правосуди€ результатом собственно государственной де€тельности, если "судьи не считают себ€ состо€щими на государственной службе"55, если органы государства участвуют в процессах как сторона, а судебное решение может быть вынесено не в пользу государства? ¬ јнглии мировой судь€ даже формально не €вл€етс€ чиновником, хот€ его практика вли€ет на прецедентное право. ∆юри прис€жных образуетс€ из р€довых граждан и, конечно, не €вл€етс€ органом государства, коллегией государственных служащих.

_______________

55 ƒавид –. ”каз. соч., с. 146.

 

“аким образом, у норм, создаваемых судами, не всегда есть признаки, позвол€ющие включить их в число статутных источников государственного права. ѕорою они имеют скорее доктринально-общественное, а не государственно-политическое происхождение.

—оотношение статутных и нестатутных источников государственного права в национальных правовых системах неодинаково. ¬ исламском мире, некоторых азиатских государствах, странах англо-американского права нестатутные источники образуют значительную самосто€тельную группу. ¬ услови€х континентальной европейской правовой традиции, базирующейс€ на принципе приоритета закона, эти источники занимают более скромное положение. ¬ обоих случа€х можно говорить о преимуществах и недостатках.

—истемы, где господствуют статутные источники права, более мобильны, способны оперативно отвечать на запросы общества изменени€ми в политико-правовом регулировании. ѕо сравнению с ними системы, насыщенные нестатутными источниками, консервативны. "–азвитие права путем обыча€ совершаетс€ очень медленно и постепенно, весьма часто слишком медленно, чтобы удовлетвор€ть назревшие интересы"56. ѕричины этого очевидны Ч государству проще изменить и усовершенствовать официальные акты, которые оно когда-то издало, чем заниматьс€ переделкой самосто€тельно существующих многочисленных прецедентов, религиозных норм, соглашений и обычаев. Ќестатутные нормы обычно составл€ют часть национального быта, мало подвержены политическим вли€ни€м и де€тельности реформаторов. Ќе случайно древн€€ форма правлени€ абсолютна€ монархи€ Ч сохранилась только в некоторых странах, где господствует ислам, как политико-правовой регул€тор.

_______________________-

56 ќппенгейм Ћ. ћеждународное право. “. 1. ћ., 1948, с. 79.

 

— другой стороны, такие системы в определенном смысле более выгодны и, возможно, более демократичны, чем те, где создание нормы Ч прерогатива государства. Ќестатутные источники формируютс€ и примен€ютс€ при условии высокой степени согласи€ в обществе. Ѕольшинство участников государственно-правовых отношений воспринимают обычай как естественное правило. —овокупность судебных прецедентов €вл€етс€ результатом обращени€ в суд широкого круга граждан.

 роме того, консервативна€ система права способна оберегать общество от революционных излишеств. –адикал имеет больше шансов на успех, если объектом его реформ €вл€етс€ обозримый комплекс нормативных актов, а не аморфна€ масса источников права негосударственного происхождени€, изменение которой нарушает традиции и привычки, встречает непонимание общества.  ромвель не смог ввести в јнглии континентальную модель правового регулировани€, а свергнута€ монархи€ была восстановлена после завершени€ возглавл€емой им революции. ¬ отличие от множества европейских государств процесс фашизации не был развит в ¬еликобритании, —Ўј, где система права вместе с другими факторами преп€тствовала фашистскому радикализму. ¬ континентальной ≈вропе фашистские и полуфашистские режимы не встретили непреодолимых юридическо-технических преп€тствий в преобразовании государственного уклада.

 

контрольные вопросы

 

1. „то образует предмет науки государственного права зарубежных стран?

2.  акие задачи сто€т перед наукой государственного права зарубежных стран?

3. „то €вл€етс€ материалом дл€ сравнительного анализа в науке государственного права зарубежных стран?

4. ѕочему политическую власть следует считать основным объектом государственно-правовых отношений?  акие объ€снени€ существа власти вам известны?  акова, на ваш взгл€д, степень их достоверности, в чем они расход€тс€ или соответствуют природе власти?

5. Ќазовите примерный перечень субъектов государственно-правовых отношений.

6. ¬ чем обнаруживаютс€ особенности содержани€ государственно-правовых отношений?

7. ќпишите систему источников государственного права. ¬ чем смысл делени€ источников государственного права на статутные и прочие.  аково вли€ние источников негосударственного происхождени€ на систему нрава?

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 арбонье ∆. ёридическа€ социологи€. ћ., 1986.

“оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ.,1992.

 ирабаев Ќ.—. —оотношение власти и авторитета в политическом учении аль-√азали/„еловек как философска€ проблема. ћ.,1991.

ќчерки парламентского права. ћ., 1993.

ƒавид –. ќсновные правовые системы современности. ћ., 1989.

ƒжиффорд  . ѕравова€ система јвстралии. ћ., 1988.

–ешетников ‘.ћ. ѕравовые системы стран мира. ћ., 1993. ћежэтнические конфликты в странах зарубежного ¬остока. ћ., 1991.

 

 

 

II. —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

 

1. Ё ќЌќћ»„≈— јя —»—“≈ћј » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… —“–ќ…. ќ“Ќќ—»“≈Ћ№Ќџ… ”–ќ¬≈Ќ№ Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

 

 

¬заимодействие экономики и государственного стро€ обнаруживает некоторые закономерности. »з них наиболее заметны следующие:

Ч стабильность государственного стро€ зависит от относительного уровн€ развити€, устойчивости и перспективности экономики;

Ч неразвита€ экономика преп€тствует формированию стабильного государственного стро€ и применению конституционно-правовых принципов;

Ч если государство не находитс€ в состо€нии войны или каких-то других чрезвычайных обсто€тельствах, демократический конституционный строй наилучшим образом соответствует свободной высокоразвитой рыночной экономике.

ƒействие этих закономерностей объ€сн€етс€ совсем несложно.

√осударственна€, политическа€ стабильность возможна в обстановке устойчивого общественного спокойстви€, социального мира. Ўансы достигнуть и поддерживать такое состо€ние существуют при условии, что большинство членов общества в целом удовлетворительно оценивают свое имущественное положение и те возможности, которые им открывает национальна€ экономика.

Ќо гражданский мир тру дно достижим, если имущественное состо€ние больших групп населени€ не позвол€ет им удовлетвор€ть свои запросы, а экономика мало что обещает в будущем. Ќеэффективна€, порождающа€ дефициты и разочаровани€, хоз€йственна€ система побуждает людей удовлетвор€ть свои имущественные интересы радикальными, часто противоправными способами. Ёто расшатывает государственность. ѕолитические неур€дицы, государственные перевороты и экономические кризисы сопутствуют друг другу.

ѕри этом государство может стать инструментом подавлени€ малоимущих слоев, попасть под контроль тех социальных групп, которые заинтересованы в сохранении своего экономического статуса. ¬озможно также, что недовольство, вызванное экономическими факторами, будет использовано политиками дл€ захвата власти, которую они получают с декларативной целью восстановлени€ экономической справедливости. ¬ обоих случа€х конституционный строй, если он существует, замен€етс€ иными типами государственности. ѕримером может служить происходивша€ в середине XX столети€ фашизаци€ государственного стро€ многих европейских стран, охваченных экономической депрессией.

¬ысокоразвита€ экономика может сложитьс€ не только в конституционных государствах. Ќефтедобывающие исламские страны тому свидетельство. Ќо если система хоз€йствовани€ не только развита, но и основана на принципах свободного рынка, то по€вл€етс€ потребность в том, чтобы государственность была предсказуемой и подконтрольной обществу.  онституци€ позвол€ет организовать такую государственность. ќбщество с эффективной, динамичной экономикой, сформировавшейс€ в „или, к концу 80-х годов XX века отторгло диктатуру как неприемлемый политический режим и учредило конституционный строй, который в большей мере соответствует потребност€м свободного рынка.

¬месте с тем необходимо иметь в виду, что экономика воздействует на государственный строй не сама по себе, а через призму человеческого сознани€, через общественную оценку экономического состо€ни€ и перспектив. ќбщество не просто живет в определенной экономической среде, но и оценивает ее, соотносит с представлени€ми о должном, надлежащем состо€нии экономики. ƒл€ политики, государственно-правового регулировани€ значение имеют не столько абсолютные экономические показатели, сколько относительное состо€ние, относительный уровень экономического развити€.

ќтносительный уровень развити€ экономики, ее общественна€ оценка могут складыватьс€ в сравнении с прошлым экономическим состо€нием общества. Ќапример, в период экономического кризиса снижаетс€ не просто средний доход на душу населени€. —нижаетс€ уверенность человека в своих возможност€х, исчезают надежды. »змен€ютс€ значимые дл€ поведени€ человека обсто€тельства -- его психологическое состо€ние.

≈сли бы политическое значение имели абсолютные данные хоз€йственного роста либо упадка, тогда некоторому объему валового производства соответствовала бы строго определенна€ степень государственной стабильности, а на 1000 долларов дохода на душу населени€ приходилась бы нека€ мера демократии и свободы. Ќо современна€ китайска€ экономика, дава€ низкий, в сравнении с развитыми странами, среднедушевой доход, все же находитс€ на относительно высоком уровне, ибо нынешние материальные возможности китайцев неизмеримо выше тех, какими они располагали еще 10Ч15 лет назад. ¬ли€ние экономических факторов на государственный строй  Ќ– очевидно Ч он довольно стабилен; оживилась де€тельность представительных органов власти, развиваютс€, насколько это позвол€ет китайска€ политическа€ культура, демократические тенденции.

ќтносительный уровень экономического развити€ страны складываетс€ также в сравнении с ее внешним окружением. ћеждународное общение приводит не только к экспорту товаров и технологий, но и порождает ввоз высоких потребительских стандартов и запросов в слаборазвитые государства. Ёти стандарты потреблени€ очень привлекательны, формируют у населени€ большие ожидани€, которые экономика развивающихс€ стран удовлетворить не может. ¬ результате формируетс€ негативна€ общественна€ оценка экономики слаборазвитых стран в сравнении с богатством индустриальных держав. ≈сли бы не богата€ јмерика, латиноамериканские страны, может быть, и не испытывали бы комплекса своей экономической несосто€тельности.

ƒаже при хороших темпах и показател€х экономического развити€ государственность может оказатьс€ неустойчивой, если материальные блага распредел€ютс€ слишком неравномерно. “акую экономику большинство населени€ оценивает обычно как неудовлетворительную. Ќеобходима€ степень общественного согласи€ может быть утрачена, а политическа€ стабильность Ч нарушена.

ќтносительный уровень экономического развити€ может сказыватьс€ на характере территориального устройства. ’оз€йственный прогресс способствует политическому объединению территорий, ограничению местных административных вли€ний в той мере, в какой это нужно дл€ образовани€ единого экономического пространства, движени€ товаров, финансов, рабочей силы. ¬ услови€х экономического кризиса, напротив, государство не способно подкрепить свою территориальную целостность материальными выгодами. » тогда растет веро€тность политического и административного обособлени€ территорий в цел€х защиты местных интересов.

‘орма правлени€ тоже подвержена вли€нию экономической ситуации. ¬ частности, если уровень экономического развити€ не может обеспечить общественного спокойстви€, работа парламента станет, по всей видимости, неэффективной. ѕарламент Ч коллегиальный орган, в котором представлены общественные группы с различными интересами. ѕротиворечи€ между ними, достигнув черты, за которой исчерпываетс€ возможность компромисса, превращают парламент в площадку, где происход€т политические распри, не позвол€ющие принимать взвешенные государственные решени€. ѕарламент, утрачива€ дееспособность, неизбежно тер€ет авторитет, а вслед за ним и свои полномочи€. Ёкономические кризисы обычно влекут формальное и фактическое расширение власти главы государства, администрации за счет парламента, вплоть до его ликвидации.

 

 

—“–” “”–ј ќ“ЌќЎ≈Ќ»… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

 

 

ќдной из наиболее важных причин возникновени€ и существовани€ парламентаризма €вл€етс€ потребность поставить под контроль систему государственных налогов. "No taxation without representation" "никаких налогов без парламентского представительства", одобр€ющего налогообложение, Ч за€вили однажды подданные английскому королю. “акое требование могли за€вить лишь те, кто заинтересован сдержать прит€зани€ государства на частное имущество, ограничить конфискационное налогообложение. Ёто только один эпизод, объ€сн€ющий вли€ние собственности на характер и структуру государства.

„ем больше в стране собственников, обособленных хоз€йственных единиц, тем значительнее число субъектов, имеющих самосто€тельный интерес к участию в политике, во власти. Ќо количество собственников зависит от уровн€ монополизации экономики.  онцентраци€ собственности в одних руках сокращает пространство дл€ самосто€тельного существовани€ других собственников. ¬ысокий уровень монополизации существует, как правило, в тоталитарных режимах различных типов. ћонополизм сам способствует их возникновению. ћонополизаци€ отрицательно вли€ет на формирование демократического режима либо делает его вообще, невозможным.

Ёкономические системы различаютс€ по степени их монополизации. Ёкономика может быть высокомонополизированной либо напротив Ч относительно демонополизированной.

ƒемонополизированна€ экономика такова, что в ней нар€ду с крупными, конкурирующими между собой хоз€йственными единицами существует значительный сектор мелкого и среднего бизнеса, на долю которого приходитс€ 25Ч30 и более процентов от общего объема производства. ¬ конце 80-х годов в ¬еликобритании эта дол€ составл€ла около одной трети. «начительна€ часть собственности "распылена" в виде акционерного капитала, который также привлекает к собственности множество людей. ƒемонополизированна€ экономика может состо€тьс€ при том непременном условии, что мелкие и средние собственники не просто владеют некоторым имуществом, но и действуют относительно независимо, то есть не наход€тс€ под пр€мым и решающим контролем монополий, крупных держателей собственности.

ѕри такой структуре экономики возникает сообщество собственников, каждый из которых имеет свои частные интересы. ¬месте с тем их объедин€ет общий, стратегически важный дл€ каждого политический интерес Ч потребность в защите государства от правонарушений, а также в невмешательстве государства в частные дела. √осударство испытывает совокупное давление множества экономически и политически самосто€тельных субъектов.

ќни заинтересованы защитить свои интересы и в налогообложении, и в законотворчестве, а это экономически оправдывает де€тельность парламента, который согласует интересы, создает приемлемую правовую основу предпринимательства, рынка. —обственнику выгодно, чтобы государственна€ администраци€ была подконтрольным и надежным механизмом, способным реализовать законы, поддерживать правовой пор€док, режим конкуренции и финансовой стабильности. —обственники, особенно средние и крупные, имеют также пр€мой интерес в благополучном международном положении страны, которое может быть обеспечено компетентной исполнительной властью. ¬следствие этих побуждений государственную администрацию помещают под власть закона и под контроль парламента, президенты в процессе их избрани€ св€зывают себ€ об€зательствами, и оттого их де€тельность становитс€ прогнозируемой, полномочи€ монарха подпадают под конституционные ограничени€. —обственность требует эффективной правовой защиты, и это становитс€ одним из факторов, вызывающих к жизни систему правосуди€.

“акое конституционно устроенное государство составл€ет важнейшее условие, от которого зависит само существование рынка, демонополизированной экономики. »так, демонополизированна€ экономическа€ система и конституционность есть взаимно соответствующие, коррелирующие друг друга €влени€.

Ёкономика может быть под контролем нескольких крупных хоз€йственных центров, монополий, которые либо пр€мо держат основную массу собственности, либо решающим образом контролируют среднюю и мелкую собственность.

ћонополии могут иметь форму обычных финансово-промышленных групп, трестов, картелей. —оздаваемый ими монополизм менее устойчив в сравнении с другими его типами. —обственность либо решающий контроль за ней попадает иногда к большим организованным общност€м с признаками клановой, этнической, религиозной или иной корпорации. »ными словами, встречаютс€ монополии, сочетающие признаки финансово-промышленной группы и элементы общинной организации. “акими свойствами обладают €понские монополии.

ѕодобный случай монополизма программирует политическую олигархию (правление привилегированной, аристократической группы). –уководство монополий стремитс€ получить контроль над государством, и их финансово-экономическое могущество способствует тому. ¬севластие государства при этом фактически либо юридически ограничено интересами крупных собственников, которые оно вынуждено соблюдать. ѕри нужных услови€х это даже создает предпосылки конституционного стро€. ѕодписание ¬еликой хартии вольностей (Magna Charta, 1215г.) было истребовано у »оанна Ѕезземельного представител€ми группы крупных английских землевладельцев (баронов). — другой стороны, монополии обращаютс€ к услугам государства в своих интересах. ¬ средние века крупные земельные собственники привлекали государственный аппарат дл€ утверждени€ своего господства. —овременное €понское государство осуществл€ет "м€гкое", рекомендательное экономическое планирование. Ќо содержание государственного плана во многом определ€етс€ интересами монополий.

ѕолитическа€ стабильность зависит от того, насколько уравновешены интересы монополий. ≈сли эти интересы не урегулированы, не сложилс€ их устойчивый баланс, то государственный строй становитс€ хрупким.

ћонополизм Ч не лучша€ среда дл€ процветани€ гражданских прав и свобод. —уществование монополий создаст угрозу правам человека. √осподство монополий не св€зано напр€мую с правом, и правова€ защита не €вл€етс€ их жизненной потребностью в отличие от некрупных собственников. ¬ то же врем€ слишком большое количество свободных и юридически защищенных людей преп€тствует монополизму, не привыкшему считатьс€ с индивидуальными правами. ¬удро ¬ильсон писал, что монополистическа€ экономика "позвол€ет богатым и сильным объединитьс€ против бедных и слабых"58.

_________________________

58 ÷ит. по: √ершов «.ћ. ¬удро ¬ильсон. ћ.. 1983, с. 23.

 

‘орма правлени€, государство в услови€х монополистической экономики станов€тс€ инструментом согласовани€ экономических и политических интересов монополий. ¬ частности, возможно образование коллегиальных органов, в составе которых представлены лидеры экономических кланов, например совет эмиров в ќјЁ. Ќе исключено также использование привычных парламентских форм. «аконодательный орган тогда не столько выполн€ет функции народного представительства, сколько обеспечивает компромисс между монополи€ми, а также охрану их совокупного политико-экономического интереса от прит€заний общества. ƒе€тельность €понского парламента во многом определ€етс€ тем, что прав€ща€ Ћиберально-демократическа€ парти€, состо€ща€ из слитых с монополи€ми фракций, пытаетс€ разрешить разногласи€ внутри прав€щего класса и, с другой стороны, обеспечить победу над неорганизованной оппозицией, интересы которой не совпадают с интересами монополий.

¬ тех случа€х, когда монополии не производ€т территориальный раздел сфер экономического вли€ни€, у них нет интереса к расчленению территорий. Ќо если их экономические интересы ограничены определенным пространством, обычно заселенным подвластными им племенами, общинами, то движение к политическому, административному обособлению территориальных единиц, образованию федерации, распаду государств веро€тно.

»нтересы монополий обычно сдерживают власть государства. ќднако это не всегда им удаетс€. √осударство может выйти из под контрол€ монополий. –еформаторство, честолюбие и стремление к власти отдельных политиков могут войти в противоречие с монополизмом. » победа монополий в подобных противосто€ни€х не гарантирована.

√осударству даже удобнее подчин€ть себе монополии, чем демонополизированную экономику. ¬едь монополии не оставл€ют места дл€ других собственников, способных за€вить о своем интересе. «ависимые участники экономической системы сравнительно спокойно переживают замену монополизма на государственное господство. ¬ экономическом смысле это выгл€дит как более или менее удачна€ смена "хоз€ина". Ќесколько крупных хоз€йственных единиц намного легче поставить под государственный контроль, чем множество мелких.

Ќе случайно ¬. ». Ћенин считал монополизм предпосылкой социализму, видел в нем возможность быстро организовать государственный контроль над экономикой, национализировать собственность. ¬ то же врем€ перспективы обобществлени€, контрол€ над сельским хоз€йством он оценивал иначе, поскольку это было сопр€жено с борьбой против массы собственников.

”же в ƒревнем  итае правители, стрем€сь к политическому могуществу, считали необходимым вытеснить крупных землевладельцев, установить контроль над аристократическим землевладением, вплоть до конфискации поместий в пользу государства59.

_________________________

59 ќграничивалась передача рангов знатности, св€занных с землевладением, по наследству, часть знати пересел€лась па целинные земли. —м.: ѕереломов Ћ.—. ¬ведение/ нига правител€ области Ўан. ћ., 1993, с. 53Ч54.

 

»так, государство либо политическа€ группа, преследующие цель усилени€ власти, политического единства, могут приобрести политический и экономический контроль над сложившимис€ монополи€ми и над экономикой в целом.

“огда образуетс€ более высокий уровень монополизма Ч государственна€ или окологосударственна€ монополи€. ћонополи€ собственности, экономики дает дополнительный источник власти Ч власть денег. √осударство становитс€ основным, если не единственным работодателем. "¬ обществе отсутствуют социальные силы, способные оспорить у государства монополию на экономическое развитие"60. Ћюбой источник дохода пр€мо или косвенно зависит от государства. √осударства с такими экономическими возможност€ми обычно получают наивысшую степень власти над обществом и станов€тс€, как правило, наиболее бесконтрольными в политическом отношении61.

__________________________________________

60  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990, с. 90.

61 ћонополии "осуществл€ют власть над потребител€ми, а также над рабочими и служащими... за пределами монополии уже невозможно найти примение своей рабочей силе. ѕоэтому увольнение означает гибель. ... ¬ласти ( государства. Ч  .ј.) значительно превосходит власть отдельных монополий... как по своему объему, так и по своей исключительной способности вовлечени€ в свою орбиту всей частной жизни человека...". - ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ.,1994, с. 187.

 

√осударственный контроль над основной массой собственности или наиболее важными ее объектами (земл€, полезные ископаемые, финансы, стратегические отрасли) сам по себе способствует политической стабилизации. ≈сли проблема стабильности возникает, то ее порождает не столько монополизм, сколько иные экономические причины. ѕри государственном монополизме национальна€ хоз€йственна€ система, лишенна€ частной инициативы, становитс€ малоэффективной Ч "государство худший хоз€ин". » тогда начинает действовать зависимость между экономическим прогрессом и устойчивостью государственного стро€ Ч бедность и экономический застой разрушают государство.

»мущественные права граждан сокращены до простого владени€ потребительскими предметами, состав которых также может быть ограничен государством в цел€х борьбы с социальным неравенством. ѕодобное положение граждан определ€ет их поведение в отношени€х с государством.

Ќаселение, наход€щеес€ в экономической зависимости от субъекта власти, обретает повышенную готовность повиноватьс€, склонность к безоговорочной поддержке власти. √осударство пользуетс€ этим, что порождает тенденцию к формированию тоталитарного режима, системы бесконтрольной власти. √ерманский фашизм имел основательную экономическую предысторию Ч уже в 1928 г. государство контролировало до 53% национального дохода, а косвенно Ч всю экономику.

 огда граждане отстранены от собственности, в обществе исчезает насущна€ потребность в юридической защите имущественных интересов. ƒе€тельность судов ограничена узкой категорией гражданских дел, практически отсутствуют административные споры - споры между лицами и органами государственного управлени€. ¬ таких услови€х судебные органы больше забот€тс€ о поддержании государственного пор€дка, реализации официального политического курса юридическими процессуальными средствами.

ќгосударствление собственности может вызвать еще одно важное политико-правовое последствие. „еловек, лишенный собственности, утрачивает представление о ее действительном значении, ценности. “огда регулировать и охран€ть имущественные отношени€ становитс€ крайне сложно.

‘ормальный запрет присваивать собственность сохран€етс€. Ќо неэффективна€ экономика не предлагает легальных способов обогащени€, и значительна€ часть населени€, не жела€ подавл€ть естественное стремление к благополучию, нарушает запреты, попадает в категорию лиц, приобретающих блага противозаконно или же в качестве привилегий. —амо государство-собственник зачастую нарушает установленные им правила хоз€йствовани€ или же создает произвольные правила, которые противоречат за€вленным экономическим цел€м.

— одной стороны, это преп€тствует установлению юридического пор€дка в экономических отношени€х и, как следствие, в иных област€х жизни. — другой стороны, широкие слои общества, официально, полулегально и незаконно приобщенные к пользованию государственной собственностью, про€вл€ют особый политический конформизм, послушание. „еловек, не вполне законно получающий доходы, должен вести себ€ благоразумно и безоговорочно поддерживать власть. »наче он не может рассчитывать на то, что государство-собственник простит ему прегрешени€ и позволит жить благополучно. ѕослушание еще более необходимо тем, кто пользуетс€ привилеги€ми и желает их сохранить. ƒоступ к государственной собственности имеет наиболее активна€, предприимчива€ часть населени€ Ч служащие, хоз€йственные руководители и другие. »менно у них формируетс€ сильнейший мотив к подчинению, политическому конформизму. ¬ итоге власть государства становитс€ действительно беспредельной.

√осударственна€ монополи€ далеко не всегда порождает правовую деградацию. Ёволюционно сложивша€с€, признанна€ традицией монополи€ может быть даже охранительницей правопор€дка. Ќо в революционно развивающихс€ странах с огосударствленной собственностью при марксистских режимах беззаконие становитс€ обычным62.

____________________

62 —истема, при которой правонарушение составл€ет чуть ли не норму жизни, присуща не только социализму XX века. Ќапример, в древней —парте, преобразованной реформами Ћикурга, жестко ограничивалось право частной собственности и, с другой стороны, неофициально поощр€лось удачливое воровство.

 

ѕолитическое значение государственной монополии столь велико, что господствующа€ элита, субъект власти закрепл€ют ее законом. “ак, в конституции ћозамбика, Ѕенина, бывшего ———–, Ёфиопии,  убы,  Ќƒ–, јнголы были включены нормы о приоритете общенародной собственности, ведущей роли государственного сектора экономики и прочие подобные. √осударственна€ монополи€, таким образом, всегда создаетс€ политикой и оформл€етс€ юридически.

“ерриториальное устройство в услови€х государственной монополии склонно к фактической административной централизации. “ака€ централизаци€ возможна даже в государствах, имеющих федеративную форму или допускающих автономию территорий. јдминистративна€ централизаци€ обычно существует как бюрократическа€ система, где местные чиновники не стеснены законом при условии их ло€льности центру. Ќужно лишь регул€рно демонстрировать эту ло€льность и не оспаривать привилегию центральной власти по ее усмотрению руководить своими представител€ми на местах.

Ќа форме правлени€ государственный монополизм как-то определенно не сказываетс€. ¬ли€ют скорее исторические услови€ монополизации и развити€ государственности. √осударства-монополисты могут установить нереспубликанский тип правлени€, например в форме диктатуры (многие африканские страны). ќни бывают и монархи€ми (некоторые страны в составе группы ќѕ≈ ), и республиками ( Ќ– Ч парламентска€ республика;  Ќƒ– Ч президентска€ республика).

Ѕолее того, в услови€х централизованной монополистической экономики само государство может быть вытеснено, а его функции восприн€ты монополией. “огда монополи€ сама выполн€ет роль политического и административного учреждени€. ¬ этом случае они самосто€тельно осуществл€ют юридическое регулирование, нормируют статус человека, контролируют вооружейные формировани€ и органы юстиции. “аковы были до недавнего времени добывающие монополистические компании южноафриканского происхождени€ в Ќамибии. “олько при участии международного сообщества в этой стране было учреждено национальное государство. ¬ 20-х годах нашего столети€ јкционерна€ компани€ ёжноманьчжурской железной дороги, а также ¬осточна€ колонизационна€ акционерна€ компани€, представл€€ интересы €понского государства, фактически правили на территории ћаньчжурии и  ореи. ‘ранцузские, английские, португальские и прочие ост- и вест-индские компании в более отдаленном прошлом также занимались управлением в колониальных территори€х.

Ёкономическа€ неудовлетворенность подвигает общество к изменению структуры собственности в стране. ¬новь приход€щие к власти политические организации и лидеры предпринимают меры к ликвидации патриархальных типов монополистической собственности либо иностранного монополизма. Ёто налагает отпечаток на экономическую политику государства, придает ей националистическую направленность Ч цейлонизаци€, нигеризаци€, кенианизаци€ экономики. ќсновной закон ѕапуаЧЌовой √винеи декларирует защиту национального суверенитета от зависимости со стороны иностранного капитала путем контрол€ за ним. ќднако результатом такой политики может стать не создание свободного рынка, а образование нового типа государственного монополизма.

¬месте с тем конституционные государства и страны, восприн€вшие хот€ бы отчасти правила конституционного устройства, предпринимают меры, имеющие целью сохранить или создать экономическую основу стабильного демократического государственного стро€. ¬ их числе можно назвать следующие:

Ч конституционно закрепл€етс€ в качестве фундаментального права право частной собственности и предусматриваютс€ его гарантии. Ќапример, конституци€ об€зывает государство поддерживать, охран€ть частную собственность; предусматривает справедливую компенсацию реквизированной или национализированной собственности. ѕодобные меры имеют не только хоз€йственно-правовое, но и конституционное значение. “ак,  онституционный совет ‘ранции, провер€€ закон о национализации, счел необходимым определить даже размеры компенсации собственникам, "предварительна€ и справедлива€" выплата которой предусмотрена ƒекларацией прав человека и гражданина 1789 г.63;

Ч смысл приватизации, денационализации, проведенных, например, правительством ћ. “этчер (дол€ госсектора в экономике снижена до 5%), заключаетс€ не только в достижении хоз€йственного прогресса, но и в поддержании демонополизированной экономики, сокращении государственной собственности, опасной дл€ демократического государства;

Ч конституции могут установить об€занность государства поддерживать частное предпринимательство и свободу экономической инициативы (ћексика, ѕеру). »ногда, однако, эта законодательна€ мера становитс€ юридическим оправданием государственного протекционизма, скрытого содействи€ отдельным монополи€м, административного вмешательства в де€тельность опекаемых предпринимателей. ≈сли же государство оказывает поддержку в форме льготного кредитовани€, налогообложени€, содействи€ начинающему бизнесу и иными подобными способами; если ею пользуетс€ преимущественно средний и мелкий предприниматель; если чиновничество, распредел€ющее помощь и льготы, открыто обществу и не слишком коррумпированно, тогда государственное содействие действительно будет способствовать развитию свободной экономики с демонополизированной системой собственности;

Ч в принципе более эффективны, чем государственна€ поддержка, те конституционные положени€, которые направлены на создание режима невмешательства государства в предпринимательство. Ќапример, конституци€ может установить, что государство вправе управл€ть экономикой только средствами финансовой, налоговой политики (—ингапур);

Ч борьба государства с преступностью, помимо прочего, имеет экономическое содержание. ¬о-первых, мелкий и средний бизнес в наибольшей мере страдает от преступных групп, действующих в экономике. ¬о-вторых, услуги преступности иногда используют крупные компании с целью отсто€ть свои интересы. ƒж. –окфеллер, например, практиковал уголовные методы расширени€ своей империи. ¬-третьих, сама преступность т€готеет к консолидации, а в организованном состо€нии она приобретает свойства монополии в разных сферах экономики. “ак, на √аити, после ликвидации в 1994 г. диктатуры военных, введена об€занность предоставл€ть экономическое обоснование сделок по отчуждению (продаже) предпри€тий, принадлежащих собственникам. Ёта мера должна преп€тствовать перемещению имущества, экономики в руки уголовной и бюрократической преступности, котора€ изымает собственность у предпринимател€, вынужда€ его заключать формально законные договоры;

 

_______________________

63 —м.:  рутоголов ћ.ј.  онституционный совет ‘ранции. ћ., 1993, с. 38.

 

Ч тарифные, таможенные, административные ограничени€ в отношении иностранного капитала. ѕоложительного долгосрочного результата такие меры почти не дают Ч только в некоторых случа€х иностранное предпринимательство, транснациональные корпорации создают действительную монополистическую угрозу государственному строю. ќграничени€ иностранного капитала обычно имеют обратную сторону Ч поощр€ют национальный монополизм;

Ч антимонопольное (антитрестовское в —Ўј, антикартельное в ≈вропе) законодательство. Ѕывает, что под ограничени€ антимонопольного законодательства подпадают не только обычные финансово-промышленные монополии, но и другие организации, способные контролировать экономику и извлекать из этого имущественную и политическую пользу. “аковыми станов€тс€ профсоюзы, если они фактически управл€ют рынком рабочей силы, основаны на внутрисоюзной дисциплине; если от членства в профсоюзе зависит благополучие рабочих и они лишаютс€ возможности иными (непрофсоюзными) способами добиватьс€ своих интересов, св€занных с "продажей" труда. ƒе€тельность профсоюзов, монопольно распор€жающихс€ рабочей силой, ограничивающих экономическую самосто€тельность как предпринимател€, так и работника, может быть подвергнута правовым и политическим ограничени€м. “ак, јнтитрестовский закон Ўермана, прин€тый в 1890 г., распростран€лс€ не только на обычные монополии, но и на вли€тельные профсоюзы и вс€кую организацию, котора€ "практически становитс€ монополией и к которой вынуждены прибегать граждане"64.

________________________

64 —м.: The Supreme Court and the Constitution. N.Y., London, 1977, P. 267 - 268

 

 

 

2. —ќ÷»јЋ№Ќјя —“–” “”–ј » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… —“–ќ…

 

 

¬ласть - основной объект государственно-правовых отношений, и ближайшим ее источником, причиной €вл€етс€ сознание, эмоционально-психологическое состо€ние человека. Ётим объ€сн€етс€ то значение, какое имеет вопрос о взаимосв€зи социологических факторов и государственно-правового регулировани€.

»звестно, что не только наследственность и природные психофизические черты личности определ€ют ее эмоциональное состо€ние и образ поведени€. Ќа мотивацию поступков в значительной мере вли€ет внешнее окружение, состо€ние общества, в котором человек живет.

ѕодверженность людей власти, государственно-правовому регулированию существенно зависит от структуры общества, социальной среды, от того, к какому общественному слою принадлежит человек.

ѕринима€сь за изучение вопроса о соотношении общественной системы и государственно-политического стро€, важно избежать морализаторства и категоричности. ƒл€ этого полезно иметь в виду два принципиально важных обсто€тельства:

1. „еловека едва ли можно считать "чистым листом бумаги", на котором общество, социальное окружение, воспитание могут "написать" все что угодно. ќбщество служит единственно возможной средой существовани€ человеческой личности. Ќо это еще не дает оснований к тому, чтобы рассматривать общество единственной причиной формировани€ облика личности, пренебрега€ иными факторами, заложенными в самой природе человека. ¬едь без воздуха, без общени€ с природной средой, с собственным "€" полноценный человек так же немыслим, как и личность вне общества. —ледовательно, политическое, юридически значимое поведение нельз€ объ€снить только общественными отношени€ми, социальностью. ƒопустимо говорить лишь о некоторых наиболее веро€тных взаимосв€з€х между социологическими и политико-правовыми €влени€ми.

2. —оциологический и юридический анализ св€зан с оценкой поведени€ общественных слоев. ќднако эта оценка ни в коей мере не €вл€етс€ морально-этической. Ќравственность Ч предмет религии, этики, но не сравнительного государствоведенн€.

„еловек может быть пор€дочным, по не исключено, что при этом его поведение окажетс€ нерациональным и дестабилизирующим в политических отношени€х. Ќравственное поведение и поведение гражданственное не всегда совместимы. јнглийска€ литература (—. ћоэм, √. ”эллс и др.) небезосновательно упрекала средний класс в ханжестве, эгоизме. Ќо положительный вклад среднего класса в британское конституционное строительство неоспорим. ≈два ли упрек в безнравственности и корыстолюбии относитс€ к русской интеллигенции, однако ее созерцательность, отвлеченные размышлени€ над "прокл€тыми" вопросами о том, "кто виноват" и "что делать", не слишком способствовали становлению конституционного стро€ в –оссии.

—пособность сконцентрировать внимание на правовых вопросах, абстрагироватьс€ от этических, нравственных оценок Ч признак юридического профессионализма. Ќелишне заметить, что така€ способность может оказатьс€ исключительно полезной и в обычной юридической практике.

¬ государственно-правовой науке и политологии сложилось такое пон€тие, как "гражданское общество". ѕорой между гражданским обществом и демократией не замечают разницы. ћежду тем пон€тие демократии характеризует политический режим, тогда как гражданское общество Ч это социологическое описание особого типа общества и его взаимоотношений с государством.

√ражданское общество Ч об€зательное условие существовани€ демократического конституционного стро€. — другой стороны, конституционное государство, предложившее широкому кругу лиц свободный доступ к участию в политике, право законно защищать свои интересы, способствует формированию гражданского общества. ƒемократи€ и гражданское общество Ч сопутствующие друг другу €влени€.

√ражданское общество не отторгает любую форму правлени€ при условии, если она позвол€ет политически активному населению контролировать государство. Ќаиболее эффективны в этом смысле республики и парламентские монархии. —труктура государственных органов допускает различные варианты, но она должна преп€тствовать (возможно, через систему "разделени€ властей") концентрации и бесконтрольному осуществлению власти, а также включать в себ€ независимое правосудие.

√ражданское общество допускает любую форму государственного устройства, любой тип местного управлени€, но с условием, что не это отрицает свободы местных сообществ граждан, а вмешательство государства в местные дела ограничено законом. √осударственное устройство в услови€х гражданского общества обеспечивает территориальное рассредоточение политической власти, ее демонополизацию. ÷ентрализованное управление территори€ми, конечно, не позвол€ет решить эту проблему.

√ражданскому обществу присущи некоторые социологические свойства, которые имеют политико-правовое значение. Ќаиболее важными среди них €вл€ютс€ следующие.

ќсновную часть гражданского общества составл€ет "средний класс", средние слои. —редний слой нуждаетс€ в стабильной политической организации, государственности. ¬месте с тем представители среднего класса обладают высокой степенью социальной, экономической самосто€тельности. ѕрисущий им индивидуализм устойчив и болезненно реагирует на вмешательство в сферу личного. —труктура индивидуальных интересов в гражданском обществе имеет относительную определенность, и средний, обычный гражданин знает те границы, нарушение которых создает угрозу его неприкосновенности.

√ражданское общество не разделено на устойчивые, взаимно изолированные корпорации, касты. √раницы между общественными сло€ми довольно проницаемые. „асти, из которых состоит общество, "столь подвижны по составу, что не могут, как таковые, иметь реальную власть над отдельными своими представител€ми"65.

___________________________

65 “оквиль ј, ƒемократи€ в јмерике, ћ.,1992, с. 319.

 

ќдним из основных ценностных ориентиров гражданского общества €вл€етс€ представление о личной автономии, самосто€тельности. Ётот ориентир присущ и другим типам общества, но только в гражданском обществе ему дают наивысшую оценку. ÷енность личности считаетс€ безусловной, т. е. не об€зательно св€зана с той пользой, которую человек представл€ет дл€ общества, государства. ќбщественное, сознание объ€сн€ет ценность личности иррациональной св€зью человека с Ѕогом либо присущим ему разумом или же тем, что он считаетс€ вершиной природы.

Ћична€ автономи€ ограждает человека от политики, сосредоточивает его интересы на индивидуальных переживани€х, семье, бизнесе и прочем подобном.

ѕризнаваема€ гражданским обществом автономи€ личности не €вл€етс€ бесспорным, абсолютным благом. ≈е обратной стороной €вл€етс€ безразличие окружающих к судьбе человека, оставление его на произвол собственной удачи, в одиночестве. ќбщество отказываетс€ не только от вмешательства в сферу индивидуального, но и от моральной, а часто и от материальной поддержки личности. ћногие не наход€т в гражданском обществе солидарности, единени€. Ќе случайно в гражданских обществах самоубийства более распространены, чем в коллективистических.

√ражданское общество далеко не во всех случа€х оценивает совокупные, коллективные интересы как более важные по сравнению с интересами меньшинства. “аким образом, безусловный приоритет общественных интересов над индивидуальными не утверждаетс€ как традици€.

¬ услови€х гражданского общества некоторым личным интересам отдаетс€ приоритет перед соображени€ми общественной пользы, целесообразности. √ражданское общество готово уступить индивиду, если речь идет о поддержании утвердившихс€ представлений о свободе, неприкосновенности человека. Ёто €вл€етс€ социальной основой дл€ того, чтобы юридически закрепить некоторые (фундаментальные) права человека как естественные и неотъемлемые. ƒе€тельность государства во благо общества может встретить отрицательную оценку граждан, избирателей, если она нарушает фундаментальные права отдельных лиц.

”бежденное в собственной автономии, большинство членов гражданского общества обычно готово признать ее за своими ближними. Ётим объ€сн€етс€ относительно высокий уровень терпимости гражданского общества к инакомыслию, неодинаковости в поведении окружающих. ќбщественное мнение представл€ет собой сплошное инакомыслие, множество точек зрени€. Ќеготовность к терпимости, к признанию альтернативы в таких услови€х повлекло бы непрерывный и неконтролируемый общественный конфликт либо отказ от личной автономии.

¬ гражданском обществе складываетс€ высокоразвита€ система общественных объединений, профессиональных и творческих корпораций, национальных общин (земл€честв) и прочих ассоциаций, в которые добровольно вход€т люди, объединенные общими интересами. —амо их существование дает человеку пространство дл€ независимого от государства, от политики общени€. „еловек €вл€етс€ не "частью" общественного объединени€, а ее членом, свободным в своем выборе.

–азвита€, но не застывша€, то есть способна€ к эволюции система неформальных норм и правил регулирует изр€дную долю повседневного поведени€ членов гражданского общества. Ёти нормы имеют нравственное, неполитическое происхождение. ќни основаны на представлени€х о добре и зле; отчасти -- на религиозных ценност€х; на сложившихс€ привычках и традици€х. ”важать неприкосновенность и собственность ближнего, соблюдать некоторые общественные интересы считаетс€ естественным и разумным.

√осударство, политические организации не в силах произвольно мен€ть содержание таких норм; поведение членов гражданского общества не может быть во всех случа€х подвергнуто государственному, политическому воздействию. ќбщество в целом не пользуетс€ услугами государства дл€ поддержани€ нравственности. Ќравственность поддерживают прежде всего средства общественного, морального принуждени€, хот€ и они ограничены.

¬ гражданском обществе много, может быть слишком много, отдано в сферу индивидуального усмотрени€. јтмосфера свободы, слабо контролируема€ социальным окружением, может породить у значительной части населени€ ощущение вседозволенности. ”ровень преступности, неорганизованного насили€ в гражданских обществах обычно выше, чем в коллективистических, где общество открыто контролирует нравственность и обладает монополией на насилие, принуждение.

„ленам гражданского общества доступны процедуры и механизмы, предназначенные дл€ разрешени€ разногласий (парламент, правосудие). ќни позвол€ют достигнуть по спорным вопросам если и не согласи€, то хот€ бы некоторого компромисса, относительного равновеси€ мнений и интересов отдельных людей, общественных групп.

¬ гражданском обществе не стрем€тс€ ликвидировать конфликтность, сохранить общественное единство и спокойствие любой ценой. –азногласи€ считают нормальным €влением, одной из необходимых форм жизнеде€тельности. ќднако имеютс€ мирные формы и способы их разрешени€.

√осударство €вл€етс€ в гражданском обществе относительно авторитетным и уважаемым институтом. ѕолитические проблемы составл€ют предмет серьезной заботы людей.

¬месте с тем сохран€етс€ некотора€ устойчива€ подозрительность, недоверие к власти. Ќе вс€кое действие государства и политиков встречает общественную поддержку. ѕод давлением этого потенциального недовери€ они вынуждены поступками и речами доказывать собственную состо€тельность, искренность и соответствие своих действий интересам общества. “ака€ система отношений между государством и обществом в юридическом преломлении обозначаетс€ пон€тием "народного суверенитета".

—ам термин "гражданское общество" предполагает, что это общество не милитаризованное. ”стойчива€ военна€ угроза (неважно Ч мнима€ или реальна€), воспринимаема€ обществом, хорошо усвоенное стремление к завоеванию "места под солнцем" создает у людей повышенную готовность уступить государству, политическому лидеру свою свободу дл€ достижени€ высоких военных целей. јмериканское общество становилось менее свободным и терпимым к инакомыслию в период первой мировой войны66, равно как и в услови€х обострени€ "холодной войны" (маккартизм, охота на ведьм и т. п.).

________________

68 —м.: The Impact of War on America's Life. The Twentieth Century Expirience. N.Y., 1971.

 

¬удро ¬ильсон говорил: "—тоит повести наш народ на войну, как он забудет, что когда-то существовала терпимость... дух безжалостной жестокости проникнет в самый характер нашей национальной жизни, заразит конгресс, суды, полицейского на посту и человека с улицы". ј когда —Ўј вступили в первую мировую войну, в полном соответствии со своими опасени€ми, ¬ильсон сам же и поддержал прин€тие законов, оправдывающих произвол властей, общественную нетерпимость67.

_____________________

67 —м.: √ершов «.ћ. ¬удро ¬ильсон. ћ., 1983, с. 131.

 

јнтивоенные настроени€, направленные против агрессии во ¬ьетнаме, при всех излишествах, сделали американское общество более свободным.

—лучаетс€, что внутренне демократичное гражданское общество считают вневременной и универсальной ценностью, полага€, что эта социальна€ модель должна служить образцом. Ќо необходимо иметь в виду, что данный тип общества €вл€етс€ продуктом многовековой эволюции. ќн оформилс€ относительно недавно, в очень специфических услови€х западной культуры с глубоко христианскими (скорее даже, протестантскими) корн€ми. ѕо мнению Ѕ.ћ. „ичерина, лишь "совершенствование человечества", "достаток и образование" делают общество "разумным и справедливым", т. е. таким, которое можно освободить от политических "сдержек и преп€тствий", не опаса€сь, что "политически неспособные массы" используют гражданскую свободу во вред68.

_________________

68 —м.: „ичерин Ѕ.Ќ. ѕолитические и социальные идеалы / ¬ласть и право. ћ., 1990, с. 64.

 

ƒефицит солидарности, который гражданское общество посто€нно испытывает, индивидуализм, иные ценности и традиции, на которых оно основано, способен восприн€ть далеко не каждый человек и далеко не кажда€ национальна€ культура. Ёкономическое состо€ние многих стран просто не позвол€ет обществу быть гражданским.

√ражданское общество, имеющее прочные исторические корни, может приобрести высокую степень устойчивости. —оциальный пор€док становитс€ прочным. ќн способен к самовосстановлению даже в серьезных испытани€х. ѕримером тому €вилось послевоенное развитие западноевропейских стран. Ќо ранние, осваивающие гражданский пор€док общества устойчивостью не отличаютс€. “ак, в первой четверти XX в. формирование гражданского общества в јргентине было прервано в результате обострени€ социальной борьбы, экономического кризиса.

"»скусство жить свободным, Ч говорил ј. де “оквиль, Ч способно творить чудеса, но в то же врем€ нет ничего труднее, чем учитьс€ жить свободным"69.

_________________

69 “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 189.

 

 оллективистический тип общественной организации исторически состо€телен в не меньшей мере, чем гражданское общество.

—тремление к равновесию между индивидуальным и общественным или взаимна€ борьба этих двух начал человеческой сущности €вл€етс€ одним из основных факторов исторического развити€. ¬стречаютс€ многочисленные случаи, когда общество находитс€ в "пограничном", или неустойчивом состо€нии. ¬ таких случа€х невозможно определенно решить, к какому тину социальной организации оно относитс€. ћожно утверждать, что в японии уже образовалс€ слой общества, который обладает почти всеми признаками среднего класса. Ќо и поныне €понское общество плохо воспринимает категорию "я", а состо€ние "ћџ" €понцы считают естественным70.  ак расценивать то, что в √ермании, где, казалось бы, сложилось гражданское общество, отмечена склонность к "защите общего блага от основных прав", от индивидуализма71 .

__________________________

70 —м.: ÷унэо »нако. —овременное право японии. ћ., 1981, с. 145.

71 —м.: Ћезов —.¬. –еферат по: ј. Ѕлекман "ќт субъективного принципа правового государства к объективному" / јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990, с, 71.

 

Ќесмотр€ на все многообразие национальных традиций, в большинстве случаев общества, приверженные коллективизму, все же можно распознать по р€ду признаков.

 оллективизм имеет различные, весьма отличающиес€ формы. ¬ частности, он может существовать в виде корпоративного общества.

 орпоративным €вл€етс€ общество, разделенное на устойчивые, изолированные по культурным, национально-племенным, религиозным, социальным признакам общины, кланы, группы. »ногда эти группы обособлены друг от друга еще и территориально.

¬ зависимости от фактически сложившихс€ между корпораци€ми отношений различаютс€ два вида корпоративизма. √овор€ словами ј. “оинби, "существуют вертикальные трещины между территориально разделенными общинами и горизонтальные Ч внутри смешанных общин, подразделенных на классы"72.

____________________

72 “оинби ј. ƒж. ѕостижение истории. ћ., 1991, с. 336.

 

ћежду корпораци€ми может установитьс€ иерархи€, когда одна часть общества по традиции господствует над другой. Ќапример, в XVIII веке, после серии объединительных войн несколько племен во главе с —аудом одержали победу над другой группой племен. ¬ образовавшемс€ обществе саудиды и потомки союзных племен зан€ли привилегированное положение. ƒругие племенные корпорации оказались в иерархической зависимости от саудидов. Ёто деление общества до сих пор заметно в —аудовской јравии. јналогичные отношени€ установились в ћавритании между берберами и потомками рабов, афро-негрит€нским населением. ¬ »ндии веками существовало кастовое деление общества.

 орпорации могут сосуществовать без €вного соподчинени€ друг другу. ѕри этом между ними устанавливаютс€ скорее отношени€ соперничества или сотрудничества, а соподчиненность отсутствует либо не €вл€етс€ очевидной. Ѕывает, что несоподчиненные общины и племена разделены не только социальными, но и территориальными барьерами. “ак, в Ћиване общество включает не менее 17 национально-религиозных общин, которые компактно расположены в своих исторических границах.  ипр разделен на турецкую и греческую общины. ’ристианскому югу „ада противосто€т мусульманские северные территории этой страны. ѕодобным же образом разделено эфиопское общество, частью христианское, а частично состо€щее из мусульман-эритрейцев, занимающих отдельные регионы Ёфиопии.

 орпоративизм нередко становитс€ источником общественно-политического конфликта. Ѕолее того, "межобщинное насилие €вл€етс€, веро€тно, наиболее ужасной формой социальных конфликтов. ≈сли члены одной этнической, религиозной или €зыковой группы выступают против членов другой соответствующей группы, жестокость практически неизбежна"73. ќднако характер конфликта различаетс€ в зависимости от типа корпоративности.

___________________

7:3 Ѕеженцы. ƒинамика перемещений. ƒоклад дл€ Ќезависимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. ћ., 1989, с. 33.

 

ќбщество, поделенное на соподчиненные корпорации, расположено к единичным и взрывоподобным, революционным конфликтам. ѕривилегированные корпорации богаче подчиненных. ѕричем в таких обществах правительства нередко "действуют не в интересах страны в целом, а в интересах небольшой прав€щей элиты, часто состо€щей из представителей какой-либо одной региональной, религиозной или социальной группы"74. ѕоэтому конфликты получают форму освободительной борьбы, борьбы с социальным и экономическим угнетением. “аковы черты революций, направленных против латифундистов, аристократии. Ќапример, в 50-х Ч начале 60-х годов нашего столети€ —аудовска€ јрави€ пережила р€д волнений, угрожавших существованию абсолютной монархии, повлекших смену корол€ (1964 г.) ¬ конфликт вступили рабочие-нефт€ники.  онечно, противосто€ние имело экономические причины. Ќо нельз€ упускать из виду его более древние и глубокие корни. ѕочему бы не предположить, что деление общества на привилегированные и низшие племена сыграло конфликтообразующую роль. ѕолучив некоторую организованность в среде рабочих, представители низшей корпорации получили шанс за€вить о недовольствах, сама возможность которых коренилась в межплеменном (корпоративном) неравенстве.

_____________

74 “ам же, с. 33Ч34.

 

ƒеление общества на несоподчиненные корпорации создает почву дл€ непрерывного, периодически обостр€ющегос€ и угасающего конфликта. ѕодобные конфликты могут приобретать форму политического, в том числе вооруженного, противосто€ни€. ѕо словам “оинби, наличие "вертикальных" трещин в обществе "служит основанием дл€ кровопролитной междоусобной войны"75.

________________

75 “оинби ј. ƒж. ѕостижение истории. ћ., 1991, с. 336.

 

ƒо недавних пор основной проблемой ёј– считалась дискриминаци€ черного и цветного населени€. Ќо со вступлением в президентскую должность ‘. де  лерка более отчетливо про€вилась борьба между јфриканским национальным конгрессом и организацией »Ќ ј“ј. ¬нешне конфликт выгл€дел как противосто€ние двух политических организаций, по-разному оценивающих перспективы развити€ государства. ќднако это поверхностный взгл€д, оставл€ющий без внимани€ социальную основу вопроса.  ажда€ из конфликтующих организаций обладает отчетливой племенной ориентацией. ¬ јЌ  вход€т представители народности коса и дружественных ей племен; в »Ќ ј“ј состо€т преимущественно зулусы.  онфликт, имеющий политическую внешность, обнаруживает, помимо прочего, и свою межплеменную природу.

ѕерманентное, тупиковое противосто€ние, перемежаемое периодами неустойчивого мира, возникло в јфганистане, ёгославии, ѕалестине, Ћиване, на »ндийском субконтиненте, в Ёфиопии и —удане, поделенном на мусульманскую общину и "иноверное" население. Ќет уверенности в окончательном умиротворении  ипра, состо€щего из греческой и турецкой общин.

ћежкорпоративные конфликты часто объ€сн€ют внешними, иногда не самыми существенными причинами. Ёкономические противоречи€, территориальные споры серьезно осложн€ют общественные отношени€ и могут породить конфликт. Ќо в монолитных (однонациональных, не разделенных на корпорации) обществах стабильность государственного стро€ может поколебать только крупный экономический кризис, а в услови€х корпоративизма Ч даже незначительные неур€дицы. ѕостсоциалистические страны переживают в той или иной мере экономические сложности. Ќо устойчивость государственного стро€ в ¬енгрии, ѕольше и даже в наименее благополучной –умынии оказалась несравненно выше, чем в ёгославии, где хоз€йственный механизм расположен к рыночным реформам, но общество и территори€ разделены на национально-религиозные общины.

¬еро€тно, корпоративность €вл€етс€ потенциальным источником социальной и государственно-политической нестабильности. "...—амо по себе то, что люди твор€т молитву в той или иной позе, побуждает к вражде друг с другом не более, чем ношение шл€п или тюрбанов... “ем не менее, и то и другое способны толкнуть их на это, ибо, будучи чертой отличи€, дают им возможность счесть свои силы, осознать свою мощь, почувствовать уверенность друг в друге..."76 "„еловеку свойственно считать свой образ жизни единственно правильным, ощущать каждое существование, непохожее на его собственное, как упрек, как пос€гательство на свои права, ненавидеть его..."77

________________________

7fi Ћокк ƒж. —очинени€ в 3-х томах. “. 3, ћ., 1988, с. 78.

77 ясперс  . —мысл н назначение истории. ћ., 1994, с. 176.

 

ѕсихологии (социальной психологии) известно такое пон€тие, как "кристаллизаци€". ќно означает накопление оценок вокруг какого-либо (социального) признака. ¬ обществе, разделенном на изолированные, слабо проницаемые группы, нравственно оцениваютс€ не только отдельные лица, но и целые категории населени€. Ќарушени€ законности, произвол полицейского во ‘ранции вызовут возмущение общественности, судебный процесс, отставку министра внутренних дел, но не более того. ¬ ќльстере те же самые событи€ смогут вызвать и народные волнени€, и террористические акции, если полицейским будет англичанин, а потерпевшим Ч ирландец. ¬ общественном сознании будет зарегистрировано не просто попрание закона и человеческого достоинства, а отрицательна€ оценка англичан, протестантов Ч национально-религиозной группы.

≈сли негативную оценку можно св€зать с каким-либо этническим или религиозным признаком, то очень веро€тно, что така€ оценка по€витс€. ¬есьма веро€тно также, что непри€знь, враждебность возникнут не просто к отдельному католику, еврею, арабу или зулусу, но распростран€тс€ на всю корпорацию иноверцев, евреев, арабов и т. п. —Ўј смогли сн€ть многие проблемы, св€занные с дискриминацией черных. Ќо даже в этой благополучной стране, где уважение человека независимо от расы постепенно входит в обычай, произошли "беспор€дки" в Ћос-јнджелесе. Ќегрит€нское население отреагировало насилием на избиение одного своего соплеменника белыми полицейскими. ѕравительство вынуждено было подавить беспор€дки, а президент ƒж. Ѕуш расценил это как "угрозу национальной безопасности". Ќациональную безопасность приходитс€ особо оберегать в обществах, сохран€ющих хот€ бы остатки корпоративного строени€.

–азличи€ в религиозных воззрени€х, в обыча€х, нравственных нормах, умственных качествах сами по себе способны вызвать межкорпоративную непри€знь. —оседство с людьми иных нравов, обычаев вызывает желание общатьс€ с ними. Ќо веро€тны и иные настроени€ Ч непри€тие инородного, враждебность, подозрительность.

ћожно было бы разделить оптимизм ¬. ¬.  очар€на и согласитьс€ с ним в том, что "стабильности государства и его территориальной целостности" угрожают дискриминаци€, нарушени€ прав и если устранить их, то можно прийти к такому состо€нию, когда "веро€тность конфликтов и сепаратистских настроений мала"78. Ќо, к сожалению, практика этого не подтверждает. ¬  анадской федерации провинци€  вебек уже много лет не может пожаловатьс€ на притеснени€ со стороны федерального центра. Ѕолее того,  вебеку во многих отношени€х предоставл€ют разного рода преимущества по сравнению с другими провинци€ми. Ќо это не снимает угрозы раскола  анады на почве межнациональной розни между англо- и франко€зычным населением.

___________________________

78  очар€н ¬.¬. ћеждународно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств. јвтореф. канд. дис., —пб., 1996, е. 1 I.

 

ѕри корпоративизме весьма веро€тен олигархический режим Ч власть привилегированных. Ћидеры не соподчиненных между собою корпораций могут присвоить власть, заключив компромисс, обеспечивающий межкорпоративный мир, защиту общинных интересов. “ак, с получением независимости к власти в «имбабве пришла политическа€ элита, состо€ща€ из представителей разных народностей этой страны. Ёто был неустойчивый и, как оказалось, кратковременный компромисс между руководством наиболее вли€тельных организаций Ч јфриканского национального союза («јЌ”) и ѕатриотического фронта (11‘). Ётнический состав данных организаций весьма нагл€дно показывает их корпоративную природу. «јЌ” Ч это парти€ народности шона; а ѕ‘ опиралс€ на поддержку племен, объединенных в народность ндебеле79. "¬ течение последних 50 лет в Ћиване установилась фактическа€ монополи€ на парламентское представительство 210 семей и семейных кланов"80.

_________________

79 —м.: –еспублика «имбабве. ћ., 1985, с. 85-87.

80 ƒадиани Ћ.я., Ўумихин Ћ. “ќ. "Ћиваннзаци€" как модель этно-социальной конфликтности и положение в зоне  авказа: сопоставительный анализ. ћ., 1994, с.24.

 

¬ обществах, разделенных на соподчиненные друг другу корпорации, политическую власть контролирует привилегированна€ община, что также способствует образованию олигархического режима.

¬нутри корпораций складываетс€ атмосфера почтительности, подчинени€ авторитетам, власть которых обеспечена традици€ми, религией, зависимостью р€довых членов общины. ѕодчинение авторитету, уважение коллективных интересов считаютс€ более важными, чем забота о частном интересе, чем лична€ автономи€. ѕраво личного выбора второстепенно.

 орпоративизм предполагает, что основным полноправным субъектом €вл€етс€ община, а не личность. ѕоэтому политико-правовой статус человека €вл€етс€ производным. ќн не имеет самосто€тельного значени€, а пр€мо или косвенно зависит от принадлежности лица к той или иной корпорации. ѕризнание и защита прав человека завис€т от того, насколько это соответствует корпоративным отношени€м, общинным интересам.

ќбычным в корпораци€х €вл€етс€ разрешение споров, наказание виновных по решению авторитетов общины. Ќапример, внутриобщинные суды действуют в Ћиване. ‘ункцией таких судов €вл€етс€ не столько правосудие, сколько поддержание мира внутри корпораций. ћогут также учреждатьс€ органы, разрешающие разногласи€ между представител€ми разных корпораций81. –аспространены обращени€ к вожд€м племен, старейшинам кланов, религиозным авторитетам и иным лидерам корпораций за защитой от притеснений. ќтношени€ покровительства, патронажа82 могут устанавливатьс€ между членами низшей корпорации и высшего сослови€, племени. ¬ этом случае интересы человека защищает покровитель из привилегированной корпорации.

___________________

81 јрабской традицией создан институт "хакамов" Ч межплеменных арбитров, признанных авторитетов, обладающих властью религиозного происхождени€, Ч хукм.

82  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990, с. 256.

 

ќбращатьс€ в некорпоративные суды и правозащитные учреждени€ можно, но не прин€то. ¬ыиграв частный спор, отсто€в свой интерес, лицо может потер€ть гораздо больше Ч свое положение внутри корпорации, общинную поддержку. ≈го действи€ будут расценены как неуважение к общине, пос€гательство на ее авторитет, неверие в справедливость пор€дков и в ее способность поддерживать мир, устран€ть неправду.

¬ целом следует заметить, что корпоративизм представл€ет собой не самую лучшую среду дл€ процветани€ индивидуальной свободы. ѕо мнению –. ј. ћюллерсона, "в многонациональном государстве обеспечение прав и свобод личности и демократии затруднено по сравнению с мононациональной страной"83.

___________________

83 ћюллерсон –.ј. ѕрава человека. ћ., 1991, с. 47.

 

 орпоративизм сказываетс€ на форме правлени€, системе органов государства. “ак, монархи€ со св€щенной и незыблемой властью суверена способствует сохранению преимуществ господствующей корпорации, если монарх св€зан с ней родовыми узами и опираетс€ на ее поддержку.

ƒаже в такой стране, как Ѕельги€, где сохранились лишь элементы корпоративизма, в 1980 г. прин€та поправка к  онституции, по которой в составе правительства должно быть соблюдено количественное соотношение между двум€ основными этническими группами Ч фламандцами и валлонами. ¬ «имбабве был применен принцип отдельного представительства в сенате, где часть депутатов избиралась от африканцев, часть от белого населени€, а часть Ч советом племенных вождей. ѕалата вождей при президенте «амбии, учрежденна€ основным законом 1964 г., формально отражает корпоративно-племенную структуру народа этой страны.

”нитарна€ форма государственного устройства вполне уживаетс€ в обществе, поделенном на корпорации. ѕривилегированна€ часть общества заинтересована в том, чтобы ее господство было обеспечено на всей территории государства и находило опору в сильной центральной власти.

Ќе соподчиненные друг другу корпорации, напротив, нередко склонны к политико-территориальному обособлению. ¬ результате создаютс€ автономии, учреждаютс€ федерации.  омпактно проживающа€ корпораци€, получив права автономии либо субъекта федерации, приобретает дополнительные возможности к самосохранению, поддержанию своего единства. “€га к обособлению может стать причиной территориального распада государств. “ак, Ѕоснийскую федерацию образуют два субъекта Ч –еспублика —ербска€ и, с другой стороны, Ѕосни€ и √ерцеговина. Ќаселение Ѕоснии и √ерцеговины разделено на хорватскую и мусульманскую части. ѕоэтому Ѕосни€ и √ерцеговина, выступа€ единым членом федерации с –еспубликой —ербской, сама разделена на две единицы и представл€ет собой федерацию внутри федерации. "Ќи сербска€, ни хорватска€ партии... не намерены допустить подчинени€ контролируемых ими территорий центральному правительству"84. ƒаже спокойна€, благополучна€  анада находитс€ под угрозой территориального раздела Ч отпадени€ франко€зычного  вебека от англо€зычных провинций85. ¬ Ѕельгии напр€женность, посто€нно сохран€вша€с€ в отношени€х между национальными группами валлонов и фламандцев, породила автономии, а затем, в период с 1988 по 1993 г., федерализацию этого некогда унитарного государства.

_______________________

84  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є 1 (14), с. 67.

85 Ќа референдуме 1995 г. менее одного процента голосов не хватило дл€ положительного решени€ вопроса о выходе  вебека из состава  анады.

 

Ћишь в результате длительного взаимодействи€, взаимопроникновени€ общин, укреплени€ деловых и личных св€зей, при деликатной или хот€ бы безразличной политике государства возможно ослабление корпоративной конфликтности. ќчень немногим странам удалось прийти к долговременной политической стабильности, устойчивому территориальному единству в услови€х корпоративизма.

 онституционно-правовые средства, с помощью которых корпоративные отношени€ вытесн€ютс€ и замен€ютс€ гражданскими, весьма ограниченны, не дают быстрых результатов. —реди них можно назвать такие, как:

Ч отмена привилегий и титулов (ƒеклараци€ прав 1789 г.);

Ч запрет рабства или хот€ бы ограничение ввоза рабов ( онституци€ —Ўј, часть 1 раздела 9 ст. 1);

Ч установление режима равноправи€ (равенства перед законом и государством) граждан независимо от их происхождени€, национальности и иных обсто€тельств, св€зывающих человека с корпорацией;

Ч закрепление свободы совести, веротерпимость как часть политики;

Ч "деконфессионализаци€" политики, то есть перевод политических отношений в нерелигиозное русло. “ак, —овет Ѕезопасности ќќЌ в 1989 г. порекомендовал Ћивану такую меру дл€ укреплени€ его государственности и примирени€ страны86;

Ч всеобщее, равное избирательное право. ѕользу€сь этим правом, человек получает больше возможностей делать самосто€тельный, независимый от корпорации политический выбор; ощущает собственную политическую роль; отдал€етс€ от корпорации, приобща€сь к единым дл€ страны интересам, то есть становитс€ больше гражданином, чем частью племени, общины;

Ч контроль государства за внутрикорпоративными отношени€ми. Ќапример, в «имбабве с 1980 г. введено правило о назначении вождей племен актом президента, издаваемым на основании решени€ парламента87. ¬ результате получение племенного лидерства стало зависеть не только от корпоративной поддержки, но и от государства;

Ч пр€мой запрет корпоративности (запрет каст в »ндии);

Ч некоторые про€влени€ корпоративности, например расизм, преследуютс€ как наиболее т€жкие Ч "неоправдываемые и не подлежащие прощению преступлени€" ( онституци€ Ѕразилии, разд. XII, ст. 5);

___________________________

86 —м.: ƒадиани Ћ.я., шумихин ј.ё. "Ћиванизаци€" как модель этно-социалыюй конфликтиости и положение в зоне  авказа: сопоставительный анализ. ћ., 1994,0. 21.

 

87 —м.: –еспублика «имбабве. ћ.,1985, с. 77.

 

¬ результате длительного применени€ подобных мер корпоративизм в обществе иногда утрачивает определ€ющее значение, замен€етс€ гражданскими отношени€ми.

¬месте с тем проблему вытеснени€ корпоративизма иногда решают "быстрыми", радикальными средствами, в результате которых более или менее прочно устанавливаетс€ иной, не корпоративный тип коллективизма.

Ќекорпоративный, или универсальный, коллективизм наблюдаетс€ в тех обществах, где определенно утвердилс€ приоритет национальных интересов над групповыми и личными.

”ниверсальный коллективизм и корпоративность совместимы. “ак, идеал фашистской »талии, где первостепенными были интересы нации, допускал корпоративное строение общества. —оциалистическа€ идеологи€ делит общество на классы и "прослойки". ¬ €понском обществе довольно отчетливо выдел€ютс€ внутренне обособленные, по-семейному организованные коллективы крупных компаний, сельские, иногда и городские соседские общины. Ќо особенность универсального коллективизма такова, что при нем группы и отдельные члены общества св€заны едиными приоритетами. ќтдельные части общества состо€т в союзнических отношени€х.

—оциальным стержнем коллективизма могут быть привилегированные группы, но бывает и так, что объединительна€ инициатива исходит от народа, широких слоев общества. ¬ первом случае политический режим приобретает облик олигархии Ч власть привилегированных при относительной поддержке всего общества (поздний ———–, япони€). ≈сли же коллективизм возник как единство низших слоев общества, то весьма веро€тно возникновение автократии Ч власти национального лидера с опорой на большинство общества (правление ÷езар€, Ќаполеона, —талина, ћао ÷зэдуна, јэтоллы ’омейни, ћ.  аддафи).

≈сли образуетс€ олигархи€, то наиболее ожидаемы формы правлени€ с коллегиальной структурой высших государственных органов, с политически верховным парламентом, коалиционным правительством. јвтократи€ при коллективизме с большей веро€тностью примет форму правлени€, обеспечивающую верховенство главы государства (президентска€ республика, исламска€ республика, возглавл€ема€ политическим религиозным лидером).

 оллективизм допускает любую форму государственного устройства, если права территорий не ограничивают фактический контроль государства над местными делами.

—татус личности обычно основан на официально за€вленном принципе равенства. ¬месте с тем могут устанавливатьс€ правовые и политические ограничени€ дл€ тех категорий лиц, настроени€ и де€тельность которых, по мнению государства, противоречат общенациональным приоритетам. ≈сли же коллективизм устанавливаетс€ в виде общенационального, патриотического "единени€" аристократических и нижерасположенных сословий, то вполне веро€тно, что принцип юридического равенства не будет признан даже формально.

ѕоддержку и признание наход€т те права, которые соответствуют "экономическому процветанию" нации, ее стабильности, завоеванию "жизненного пространства", сохранению "морально-политического единства" и прочим цел€м, которые ставит обладатель власти. Ќапример, право на участие в общественных объединени€х считаетс€ не формой личной свободы, а "средством мобилизации труд€щихс€ на решение задач революции..."88.

_____________________

88 —м.:  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990, с. 76.

 

¬ услови€х универсального коллективизма трудно ожидать от судов и иных правозащитных институтов высокой активности. «ащита индивидуальных прав и интересов достигаетс€ преимущественно через обращени€ к правительственным учреждени€м. —удебное обжалование действий отдельных чиновников Ч редкое событие. ∆алоба на чиновничий произвол перспективна, если пострадавший, защища€ себ€, доказывает несовместимость действий чиновника с общественными и государственными интересами.

≈сли социально-политическое единство исчерпано под давлением трудноразрешимых общественных противоречий, универсальный коллективизм разрушаетс€. ≈го разрушение бывает революционным и приводит к распаду общества на корпорации или же к образованию общества переходного типа, где индивидуалистическое начало и коллективизм сосуществуют. ќбщество переходного типа может постепенно переродитьс€ в гражданское. Ќо столь же веро€тно восстановление коллективизма на новых объединительных началах.

≈ще раз обратим внимание, что деление обществ на гражданские и коллективистические весьма условно. ¬ странах, которые горд€тс€ уровнем своей гражданственности, бывают про€влени€ коллективизма со всеми последстви€ми этого Ч например, именно на почве национального единства у отдельных групп населени€ происход€т трени€ между представител€ми разных общин в Ѕельгии,  анаде. » наоборот, традиционно коллективистические общества, такие, как в японии или  орее, сохран€€ свои основные черты, порою существенно продвигаютс€ в деле формировани€ гражданских общественных отношений.

—оциальна€ картина разнородна, и односложным описани€м она не поддаетс€. “от факт, что гражданским обществом и коллективизмом набор возможных типов социального устройства не исчерпываетс€, доказывает недавно предложенный английским исследователем –ичардом –оузом термин "общество песочных часов". "ќбщество песочных часов" Ч это характеристика такой социальной структуры, котора€ представл€ет собой довольно причудливое сочетание признаков гражданского общества (некотора€ дистанци€ между государством и обществом) и свойств, которые можно встретить при коллективизме (неспособность общества организовать подконтрольную ему государственность).  атегори€ "общество песочных часов" имеет особенное значение дл€ стран —Ќ√ и прежде всего –оссии89. ” народов латиноамериканского региона признаки "общества песочных часов" также определенно выражены.

________________________________

89 —м.: –оуз –. –осси€ как общество песочных часов:  онституци€ без граждан/  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 3 (12), с. 2 -9.

 

ќбраз песочных часов обозначает две части общества Ч основную массу граждан (нижн€€ часть часов) и элиту, привилегированную (верхнюю) часть. јктивна€ общественна€ де€тельность населени€ происходит в изол€ции от высших классов. Ёлита также активна Ч внутри нее происходит борьба за власть и богатство. ќбе части общества взаимно не довер€ют друг другу.

Ўирокие массы населени€ подозревают элиты в корыстолюбии и нечестности, а та, в свою очередь, с пренебрежением относитс€ к остальному обществу, полага€, что она лучше знает, что и как граждане должны делать. Ќо при таком отношении друг к другу обе части общества попадают во взаимную изол€цию, что и символизирует сужение v песочных часах между их верхом и низом.

—отрудничество между част€ми "общества песочных часов" крайне ограниченно. Ёлита эгоистична, но имеет резонные опасени€, что основна€ часть общества за€вит в конце концов свои претензии и нарушит положение вещей, а вместе с этим и сместит класс привилегированных. Ќижн€€ часть общества слаба и пассивна, но лишь в политическом отношении. ќгромна€ масса людей полуподпольно, неформально ведет напр€женную духовную, экономическую де€тельность90.

______________________

90 ƒумаетс€, что изол€ци€ членов "общества песочных часов" от политики, государственности может обнаружить и свои выгодные стороны. ¬еро€тно, что люди, отчужденные от того, что происходит в "высших кругах", получают возможность про€вить себ€ в неполитических формах. ¬ творческом, интеллектуальном отношении "общество песочных часов" не менее состо€тельно, чем, например, гражданское общество. » если его творческа€ энерги€ не столь заметна, то объ€сн€етс€ это больше тем, что "общество песочных часов" беднее, располагает меньшими ресурсами, чем гражданское общество.

 

ѕривилегированные не в силах обеспечить действенный контроль в отношении остального общества и вынуждены, даже заинтересованы допустить значительную автономию "низов", закрыть глаза на многое из того, что "внизу" происходит. Ќаселение рассчитывает прежде всего на себ€ и на свое окружение (друзей, родственников) и не довер€ет официальным организаци€м, недружелюбному государству прежде всего. Ёто характерно дл€ многих стран, недавно расставшихс€ с социализмом. ¬озможна и друга€ форма изол€ции Ч люди обособл€ютс€ от элиты в близких им организаци€х, которым они довер€ют. ¬ качестве примера –. –оуз называет —еверную »рландию, где католическое население по меньшей мере настороженно относитс€ ко всему британскому, которое ирландцы считают источником господства над ними и свои интересы св€зывают с системой, в которую вход€т националистические партии, католическа€ церковь, национальные школы, пабы, спортклубы.

„еловек в "обществе песочных часов" не ощущает своего единства с нацией, по крайней мере с ее официальными институтами (государством, господствующей церковью, профсоюзами, которые сотрудничают с государством). “акие народы не могут гордитьс€ своим национальным единством в той степени, как общества, построенные на коллективных началах. ¬ то же врем€ в "обществе песочных часов" отсутствует атмосфера индивидуализма, -гак как без взаимной поддержки его члены обойтись не в состо€нии. Ќо это не та поддержка, что складываетс€ в социальных корпораци€х, Ч племена, кланы, религиозные общины отличаютс€ большей сплоченностью и лучше организованы, чем неформальные части "общества песочных часов", построенные на основе ближайших родственных, дружеских и подобных им св€зей.

√осударство в такой среде не может рассчитывать на устойчивость, что вызвано р€дом причин. "Ќизы" настороженно, а порою враждебно относ€тс€ к государству, наход€щемус€ в руках "верхов". √осударство само часто дает тому поводы, унижа€ граждан, демонстриру€ свою коррумпированность. “аким образом, государственность лишаетс€ каждодневной поддержки, что, конечно, не помогает ее стабильности. Ѕолее того, население врем€ от времени про€вл€ет политическую активность, и это тоже не укрепл€ет существующую систему власти. ¬едь граждане €вл€ютс€ на выборы или выход€т на демонстрации не с самыми лучшими побуждени€ми в адрес государства. Ёлита, котора€ неоднородна и часто образует противоборствующие кланы, сама становитс€ источником политических неур€диц. ќтдельные группы привилегированных классов стрем€тс€ к завоеванию господства. Ёто стремление заключаетс€ в том, чтобы получить бразды правлени€ в свои руки или, наоборот, выйти из-под контрол€ государства. ѕоступа€ таким образом, элита периодически выходит за рамки закона, пос€гает на законную государственность, а защитить правопор€док некому, так как гражданское общество отсутствует.

"ќбщество песочных часов" недемократично. ѕолноценное конституционное правление здесь невозможно Ч "конституци€ без граждан не может быть эффективной" 91. ќднако на ею основе маловеро€тно образование тоталитаризма в его крайних про€влени€х. —истема власти оставл€ет за пределами контрол€ значительную часть жизнеде€тельности людей. Ѕолее того, возможно существование оппозиционных партий, прессы, которые представл€ют интересы тех элитарных групп, которые не наход€тс€ у кормила власти. √осподствующа€ элита не может окончательно подавить своих конкурентов, поскольку, так же как и другие части элиты, не пользуетс€ народной поддержкой. Ёто и образует основу оппозиции Ч €влени€, которое не характерно дл€ тоталитарных режимов.

 

________________

91 –оуз –. –осси€ как общество песочных часов, с. 9.

 

√осударство при "обществе песочных часов" не обеспечивает защиты прав и свобод личности. ѕри столкновении с государством люди нередко терп€т притеснени€ и разочаровани€. ќсновна€ часть населени€ на поддержку и защиту государства не рассчитывает. Ќапротив, государство расценивают как источник опасности. ≈сли французское общество опасаетс€ преимущественно терроризма, загр€знени€ атмосферы и воды, краж, стихийных бедствий, то росси€не в числе главных опасностей называют произвол властей, чиновников, возврат к массовым репресси€м, невыплату зарплаты (ее в –оссии огромна€ часть населени€ получает из источников, зависимых от государства)92. ¬ оценках граждан "государство предельно враждебно по отношению к отдельному человеку". ќтчужденные от государства, люди значительную часть своей повседневной де€тельности выполн€ют нелегально, например, не плат€т налогов. —тоит государству захотеть, и оно пустит по миру любого. √осударство во многих своих про€влени€х предстает как инструмент дл€ реализации интересов господствующей элиты. ¬ этом своем зан€тии оно не может заботитьс€ о поддержании гражданской свободы. Ќо, с другой стороны, государство не способно и не слишком стремитс€ поставить гражданина под тотальный контроль. ќно полагаетс€ на то, что люди и без того будут сдержанны в своих претензи€х к государству из опасени€, что государство может упрекнуть слишком требовательного гражданина в различных прегрешени€х. ¬ результате создаетс€ странна€ атмосфера, которую можно определить как довольно обширную фактическую свободу, а также как несправедливость, страх и беззаконие93.

__________________

92 —м.:  овлерј.». »збирательные технологии. ћ., 1995, с. 58Ч59; ћихайловска€ ».Ѕ. ѕрава и свободы личности в массовом сознании населени€ –оссии. //'  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 1 (10), с. 33.

93 –адзиховский Ћ. √ражданское общество на руинах империи. // ѕравозащитник 1996, є 2, с. 4--5.

 

"ќбщество песочных часов" допускает изр€дное разнообразие форм правлени€, в рамках которых существует государство. «десь не исключены особые формы правлени€ в виде военных диктатур, системы власти, основанные на иноземном господстве.

Ќо возможно также и образование внешне конституционного государства со всеми нужными признаками, такими, как парламент, президентство и прочее.

ѕри определенных услови€х "общество песочных часов" сказываетс€ на территориальном устройстве государства. Ќастороженное отношение людей к государству часто выливаетс€ во враждебность к центральным власт€м. Ёто создает услови€ дл€ политического разъединени€ территорий. “ем более высока така€ веро€тность в тех случа€х, когда "низы" общества разделены на национальные, религиозные группы. “огда подозрительность и недоверие к государству смешиваютс€ со стремлением оградить свою национальность, веру от его вмешательства, от которого не ждут ничего хорошего. Ёлиты также дел€тс€ порою по территориальному признаку, и это побуждает их добиватьс€ господства в рамках своего пространства, своей сферы вли€ни€. ¬ результате веро€тно образование автономий, устроение государства на федеративных началах. ¬прочем, строгие закономерности в этом случае не нужны Ч и простое административно-территориальное устройство допускает фактическое дробление государства на обособленные единицы, где части политически пассивного общества состо€т под властью местных прав€щих кланов.

—труктуру общества характеризует также состав образующих его слоев, классов. ќбщественные группы имеют политические предпочтени€ и особенности в поведении.

¬ышеупом€нутый средний слой общества составл€ет группу людей, не имеющих каких-либо заметных преимуществ, но уверенных в собственной социально-экономической самосто€тельности. Ёто вли€ет на политическое поведение.

“оталитарный режим обычно не вполне подходит среднему классу, так как эта система власти стесн€ет его. ≈сли средний слой становитс€ многочисленным, а его запросы не наход€т ответа у власти, поведение этого класса может быть дестабилизирующим, разрушительным дл€ тоталитарной государственности. Ёто подтвердили ‘ранцузска€ революци€, послевоенна€ ёжна€  оре€ и другие примеры.

¬месте с тем в средних сло€х высока готовность поддержать стабильный правопор€док, если его услови€ отвечают ожидани€м большинства этого класса. »нтересы среднего сло€ нуждаютс€ в юридической защите и уважении со стороны государства.

—редний класс располагает только легальными способами достижени€ своих интересов, так как он слишком многочислен, а каждый его член не настолько богат и авторитетен, чтобы рассчитывать на силу, привилегии и исключени€. —редний класс заинтересован, чтобы "государство как можно менее стесн€ло внутренний нравственный мир человека... и вместе с тем обеспечивало внешние услови€ дл€ достойного существовани€ и совершенствовани€ людей"94.

___________________________

94 —оловьев B.C. Ќравственна€ организаци€ человечества в ее целом/¬ласть и право.Ћ.,1990,с. 130.

 

” других общественных групп нет осознанных и перспективных политико-правовых интересов (низшие слои), или же эти интересы есть, но привилегированное положение позвол€ет добиватьс€ своего и без помощи парламентов, правозащитных органов. Ёлита, бюрократи€ имеет заведомые преимущества, а потому заинтересованность в конституции, демократии у нее не так велика, как у среднего класса.

ќт среднего класса можно ожидать поддержки демократического конституционного стро€. ќднако историко-культурные, религиозные традиции порою ограничивают его конституционные побуждени€. “огда веро€тно установление "ограниченной", "контролируемой демократии". ¬ таких режимах формируетс€ незавершенна€ конституционность. ќна заметно отличаетс€ от сложившихс€ на «ападе представлений о конституции. ѕодобные политические режимы можно наблюдать на примере японии, ёжной  ореи, “айван€ и многих других индустриально развитых стран јзиатско-“ихоокеанского региона.

ќтдельную общественную группу составл€ют представители творческих, интеллектуальных профессий, духовенство и иные категории лиц, которых условно можно обозначить как группу интеллектуалов. Ќе об€зательно принадлежность к слою интеллектуалов св€зана с "умственной" профессией. ѕрофессиональный признак играет исключительную роль, но поведение человека определ€ет все же его мироощущение. »менно интеллектуально-духовные потребности и интересы обособл€ют эту часть общества.

ѕодобно среднему классу, интеллектуалы обыкновенно нуждаютс€ во внешней свободе. √ениально одаренные люди могут реализовать свои таланты при самых неудобных обсто€тельствах.

Ќо основна€ часть интеллектуалов (журналисты, р€довые ученые, студенты), как правило, заинтересована в духовной, мыслительной свободе, котора€ возможна при условии, если имеютс€ хот€ бы минимальные политические услови€ дл€ творческих изысканий, "вольнодумства".

”сили€ми интеллектуалов создаетс€ конституционна€, демократическа€ идеологи€. Ќо работа интеллектуалов, одержимых идеей миссионерства, нетерпимостью, комплексом вины, с одинаковым успехом может быть использована как философское, религиозное оправдание радикальных, разрушительных политических движений. Ѕолее того, именно среди интеллектуалов, уверенных в собственной непогрешимости, можно обнаружить порою наивысшие про€влени€ нетерпимости Ч "оскорбите тщеславие которого-нибудь из сих бесчисленных друзей человечества, и он тотчас же готов зажечь мир с четырех концов..."95.

________________

95 ƒостоевский ‘.ћ. —обр. соч. в 15-ти томах. “.6, с. 377.

 

¬ тоталитарных режимах политическа€ власть обычно получает от интеллектуалов необходимую идеологическую аргументацию и духовную поддержку. ≈сли между властью и вли€тельной частью интеллектуалов устанавливаетс€ союз или они попадают под покровительство власти и получают некоторую возможность самовыражени€, то даже тоталитарный режим имеет шанс удовлетворить потребности этого класса. "Ѕольшинство преподавателей университетов, настроенных, как правило, антилиберально, антидемократически и антисемитски, способствовали подрыву демократического режима. ¬ большинстве своем профессора были фанатичными националистами, жаждавшими возрождени€ консервативной монархической √ермании"96. ¬ обмен на получаемые услуги субъект власти должен допустить некоторую независимость интеллектуалов (например, автономи€ университетов, церкви). Ёто, конечно, рискованно, так как интеллектуалы легко измен€ют своему покровителю-диктатору.

______________________

96 Ўирер ”. ¬злет и падение “ретьего –ейха. T.1. ћ., 1991, с. 290.

 

ѕри всех оговорках есть много поводов считать интеллектуалов группой, котора€ нар€ду со средним классом оказывает стабилизирующее, конструктивное и, веро€тно, демократическое вли€ние на государственность. ƒаже в  итае это наблюдение отчасти подтверждаетс€. “ак, в 1984 г. ассоциаци€ китайских писателей "призвала коммунистическую партию отказатьс€ от идеологических ограничений свободы творчества"97.

_______________

97 —м.: Ўлезингер ј. ÷иклы американской истории. ћ., 1992, с. 151.

 

¬о вс€ком обществе присутствует категори€ людей, составл€юща€ сословную, родовую, политическую, интеллектуально-духовную, финансово- экономическую, военную элиту.

— одной стороны, элита неизбежно составл€ет необходимую группу общества. »менно элита вырабатывает и предлагает обществу ответственные политические решени€. ќбычно она заинтересована в стабильности государства, политического стро€. "ћассы косны и недальновидны... и индивидуальные представители массы поощр€ют друг в друге вседозволенность и распущенность", Ч замечал «.‘рейд98. Ёлита компенсирует недостаток самоорганизации общества.

______________

98 ‘рейд 3. Ѕудущее одной иллюзии/—умерки богов. ћ., 1990, с. 97.

 

Ѕез элиты общество беззащитно перед государством, не привыкшим к демократии. “акое государство может встретить в элитарных сло€х соперника. ѕо словам ¬.Ќ. „ичерина, "только исторические привилегии крепкого и св€занного внутри себ€ аристократического сослови€ могут при неограниченном правлении сдерживать произвол бюрократии и доставл€ть некоторое ограждение свободе"99.

_________________

99 „ичерин Ѕ. Ќ. ѕолитические и социальные идеалы ./¬ласть и право ћ., 1990, с. 59.

 

Ёлита бывает ответственной и открытой. “огда ее лидерство будет созидательным и скорее всего получит поддержку. ќбщество воспримет его спокойно. “акими качествами в целом обладают открытые, посто€нно обновл€емые элитарные слои американского общества. ƒовольно высокий авторитет смогла обеспечить себе французска€ бюрократи€. ¬ некоторых монархи€х ѕерсидского залива аристократическа€ и религиозна€ элита также €вл€етс€ довольно авторитетной, хот€ ее вр€д ли следует считать открытой.

»менно социально ответственную элиту имел в виду Ѕ.Ќ.„ичерин, характеризу€ ее способность "понимать истинные потребности государства как высшего органического союза"100. √осударство "не может обойтись без способности; способность же принадлежит не количеству (не всему обществу" Ч элите101.

__________________

100 „ичерин ¬.Ќ. —вобода и государстве/¬ласть и право. ћ., 1990, с. -41.

101 „ичерин ¬.Ќ. ѕолитические и социальные идеалы. Ч —. 64.

 

Ќо случаетс€, что элиты, особенно стареющие, показывают свою недееспособность, злоупотребл€ют привилеги€ми. ќбщество может отвернутьс€ от такой элиты, усомнитьс€ в ее моральных правах на высокое социальное положение. Ёто подготавливает удары по политическому строю, делает государство нестабильным. Ћучше всего об этом сказал ‘.ћ. ƒостоевский словами кн€з€ ћышкина: "...€ ведь сам кн€зь исконный и с кн€зь€ми сижу. я, чтобы спасти всех нас, говорю, чтобы не исчезло сословие даром, в потемках, ни о чем не догадавшись, за все бран€сь и все проиграв. «ачем исчезать и уступать другим место, когда можно остатьс€ передовыми и старшими? Ѕудем передовыми, так будем и старшими. —танем слугами, чтобы быть старшинами"102.

_______________________

102 ƒостоевский ‘.ћ. —обр. соч. в 15-титт. “. 68, с. 553.

 

≈сли общество ниспровергает элиту, то из хаоса нестабильности рождаетс€ новый элитарный слой. ћолода€ элита редко бывает более разумной и конструктивной, чем предыдуща€. ‘ормирование социально ответственного элитарного сло€ происходит постепенно. ≈му нужно врем€, чтобы найти баланс между своими выгодами и об€занност€ми перед обществом, пон€ть необходимость самоограничени€ в пользовании преимуществами. ¬ течение этого периода отсутствие полноценной элиты преп€тствует стабильности государственного стро€ и даже развитию конституционных традиций.

’оть сколько-нибудь рациональное государственно-правовое регулирование вне зависимости от степени его демократизма способствует формированию элиты и поддерживает ее. Ќазовем некоторые известные преимущества, которые объективно обеспечивают лидерство элиты:

Ч часть депутатов парламента или же одна из палат избираетс€ элитарными сло€ми (аристократической курией);

Ч запрещаетс€ отзыв депутатов парламента. Ёто дает наиболее заметным представител€м общества некоторую независимость от изменчивого общественного мнени€, возможность под собственную ответственность вершить политику;

- устанавливаетс€ система экзаменов дл€ замещени€ государственных должное теп, требующа€ профессионализма, образованности и прочих подобных качеств;

Ч отбор кандидатов па замещение судейских должностей осуществл€етс€ из числа лиц, обладающих высоким профессиональным и моральным авторитетом;

Ч имущественные цензы на участие в выборах или залог как условие выдвижени€ кандидатуры на выборную должность;

Ч закрепл€емое законом господствующее положение авангардной партии;

Ч замещение государственных должностей в зависимости от партийной принадлежности;

Ч система государственных наград, титулов, званий, привилегий.

ѕолитическое поведение общественных групп различаетс€ в зависимости от их приближенности или удаленности от государства, институтов власти. ќпределенные политические манеры свойственны бюрократическому и армейскому сослови€м. ћаргинальным и люмпенизированным сло€м также присущи особенности поведени€ в политических отношени€х.

Ѕюрократический и армейские социальные слои больше других приближены к государству, органически св€заны с системой власти.

—лучаи социализации (превращени€ в общественный слой) чиновничества и военных сплошь и р€дом встречаютс€ в мировой истории. ¬ средневековой  орее "бюрократи€ буквально и фактически образовала прав€щий класс", "ограничива€ саму королевскую власть"103.

______________

103 Yoon O.K. Law and Political Authority in South Korea. Seoul, IWO, P. 13, 15.

 

—овсем не об€зательно управленческий аппарат и вооруженные силы образуют обособленную социальную группу. Ќо если услови€ жизни чиновников и офицеров существенно отличают их от других частей общества, а сама наци€ слабо политически организована или разрозненна, то по€вл€ютс€ причины к обособлению военных и гражданских служащих в социальный класс с собственными настроени€ми, склонност€ми, политическими интересами.

¬ысокоорганизованные, обладающие средствами принуждени€, эти слои получают заведомые преимущества. „иновничество и армейское сословие могут добитьс€ контрол€ над государством и обществом, стать фактическим носителем власти. ’арактер использовани€ военными и администраторами преимуществ зависит от степени их гражданственности, ответственности.

ƒл€ бюрократов характерен повышенный интерес к государственно-политической стабильности. ќт них можно ожидать настойчивости в защите своих привилегий. —охранение политических и социальных преимуществ может оказатьс€ самоцелью чиновничества, а само оно способно встать над обществом, выйти из-под контрол€.

јрмейские слои меньше расположены к увековечению своего правлени€. √осударственный строй в услови€х военного режима не так стабилен, как при бюрократическом правлении. ќбычно общество с опасением и непри€знью воспринимает посто€нную угрозу вооруженного насили€. ¬месте с тем военные больше способны к бескорыстию, чем бюрократи€. „асто они про€вл€ют глубокую заинтересованность в судьбе нации, иногда имеют демократические настроени€ и намерени€.

„иновничество и военные могут образовать союз, в котором они взаимодополн€ют друг друга. Ѕюрократи€ получает поддержку вооруженных сил, а арми€-сословие, не приспособленна€ к гражданскому управлению, использует административные навыки и общественное положение бюрократии дл€ упрочени€ своих политических позиций. “акого рода отношени€ установились в –еспублике  оре€, на “айване, в »ндонезии, некоторых африканских странах.

¬ обществах, способных к политическому самоуправлению, стараютс€ воспреп€тствовать превращению администрации и вооруженных сил в социальный класс. »спользуютс€ меры, изолирующие армию и чиновничество от политики, став€щие их под гражданский контроль, обеспечивающие их открытость:

Ч ограничени€ на участие в выборах, вплоть до пр€мого запрета;

Ч несовместимость депутатского мандата с замещением государственной должности;

Ч запрет политических организаций в армии и государственном аппарате;

Ч об€занность чиновников сохран€ть политическую нейтральность, запрет содействи€ каким-либо политическим группам Ч "ћанифестации... в поддержку политических партий безусловно запрещены дл€ судей, военнослужащих, служащих органов государственной безопасности, а также дл€ государственных служащих... «апрещаетс€ вс€ка€ де€тельность в пользу политических партий дл€ служащих юридических органов, государственных предпри€тий и органов местного самоуправлени€" (ст. 29.  онституции √реции. —т. 7  онституции  ореи 1987 г. содержит аналогичную норму);

Ч назначение гражданских лиц на должность министра обороны ;

Ч всеобща€ воинска€ об€занность св€зывает армию и общество многочисленными личными отношени€ми;

Ч организаци€ обороны на принципах народного ополчени€ (Ўвейцари€);

Ч финансовый контроль парламента, ограничивающий расходование средств на содержание армии и государственного аппарата, пр€мые сокращени€ численности военнослужащих и гражданских чиновников;

Ч ограничени€, установленные законом на применение вооруженных сил, объ€вление военного положени€, комендантского часа;

Ч устранение социального, имущественного неравенства между средним классом, чиновничеством и военнослужащими, что преп€тствует их обособлению от общества (регулирование доходов, облегченный доступ к жилью, образованию и т.п.);

Ч выборность чиновников;

Ч подконтрольность бюрократии и армии парламенту, правоохранительным органам, средствам массовой информации;

Ч гражданский, общественный, частный контроль за де€тельностью административных органов. Ќапример, јдминистративный процессуальный акт 1946 г. ввел в —Ўј принцип ответственности чиновников перед обществом, об€зывает органы управлени€ информировать общество обо всех своих решени€х, а суды признают недействительными келейно, корпоративно прин€тые и неопубликованные решени€.

 онституции ¬енесуэлы и  оста-–ики вообще запретили само существование армии104.

___________________

104 —м.:  онституционное право развивающихс€ стран. ћ.,1990, с. 76.

 

¬ отличие от бюрократии и армейского сослови€, люипенизированные и маргинальные общественные группы обычно отстранены от политики и не принимают конструктивного участи€ в государственных делах.

Ёто можно предположить из самого определени€ данных классов. ћаргиналы (от лат. margo Ч край, граница) Ч люди, попавшие в крайнее, неопределенное состо€ние. –азорившиес€ или едва свод€щие концы с концами мелкие собственники; люди, отодвинутые за границу активной социальной жизнеде€тельности из-за особенностей характера, физических и психических недостатков, деловых, семейных, творческих неудач. ¬ состав маргиналов могут входить не только горожане, но и сельские жители, не достигшие хоз€йственного и социального у спеха. Ћюмпены Ч городские брод€ги, нищие, воры, которые иногда осознанно, но, как правило, по стечению обсто€тельств оказываютс€ в положении "отверженных"105.

____________________

105 ƒословно с нем. lumpen Ч лохмоть€. Ёто заграничное слово, наверное, оказалось более подход€щим дл€ науки и публицистики и не таким обидным, как русское Ч "оборванцы".

 

ѕодавленность, апати€, ощущение безнадежности, безразличие и агресси€ Ч это типичные эмоциональные состо€ни€ маргиналов и люмпенов. ќбычно они не ожидают от государства и общества помощи, не ждут того, что им удастс€ законно, безопасно и без ущерба достоинству разрешить свои проблемы и заботы.

≈стественно, подобные настроени€ и фактическое положение этих групп не позвол€ют им принимать действительное участие в политических, государственных делах. Ќа маргиналов и люмпенов нельз€ рассчитывать как на заинтересованных граждан. ƒл€ них любой политический режим либо безразличен, либо враждебен. ќт этих социальных групп нельз€ ожидать содействи€ в формировании конституционного демократического стро€, равно как и иных типов государственности. Ќапример, маргинализированна€ часть бразильского народа, не обладающа€ политическим опытом, "поглощенна€ главным образом каждодневной заботой о хлебе насущном, прин€ла конституционную реформу (прин€тие конституции 1988 г. Ч ј. .) пассивно"106.

_________________

106  араваев ј. »нституционализаци€ политической демократии: Ѕразильский опыт /..''' ћирова€ экономика и международные отношени€. 1991, j\∞ 5, с. 128.

 

¬ периоды экономических и прочих кризисов р€ды людей, попавших в маргинальное состо€ние, пополн€ютс€.

” люмпенов и маргиналов сохран€етс€ готовность к отысканию виновников их бедственного положени€, к агрессии. ¬ывести человека из маргинального состо€ни€ крайне сложно, но воспользоватьс€ его враждебностью, придать ей нужное направление вполне возможно. „еловек, оставленный без помощи и моральной поддержки, готов поверить, что виновником его неустроенности €вл€етс€ кака€-то враждебна€ сила. ≈сли указать ему "врага" и предложить вступить в борьбу за справедливость, то негодование, агрессию маргинала можно сделать управл€емыми. –адикальные политические организации и лидеры либо корыстные политики нередко пытаютс€ использовать эту возможность. » если дол€ люмпенов и маргиналов в обществе достигает некоторого критического значени€, государственность окажетс€ под угрозой. ќсобенно острой эта угроза оказываетс€ дл€ демократических отношений.

Ќапример, в современной ѕольше маргиналы образуют многочисленную группу, включа€ тех, "кто живет в деревн€х и маленьких городах... €вл€етс€ иммигрантом в больших городах... Ёта группа составл€ет почти половину польского населени€. ¬ ѕольше они представл€ют собой огромное молчаливое большинство". Ќедавно свергнутые польские коммунисты, "посткоммунистические популисты взывали к беспомощным членам общества..."107.

_____________

107 ќс€тыньский ¬. ѕосле ¬аленсы. /./  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є 1(14), с. 4.

 

“ака€ угроза иногда подвигает государства к прин€тию мер, которые, независимо от степени их гуманизма и демократичности, предназначены дл€ того, чтобы оградить государственность от потенциальной опасности:

Ч установление контрол€, вплоть до запрета, политических организаций, основанных на популизме, преследующих радикальные цели и ориентирующихс€ на использование энергии социально ущемленных групп с целью насильственного изменени€ государственного стро€;

Ч ограничение свободы люмпенов (принудительные общественные работы, преследование за брод€жничество, нищенство);

Ч учреждение ночлежных домов, столовых и больниц дл€ бедных, что в какой-то мере облегчает существование люмпенов;

Ч отстранение люмпенов от политики. »звестные в прошлом имущественные цензы, регистраци€ избирателей по посто€нному месту жительства, которого люмпены часто не имеют, ограничивают участие этой категории населени€ в выборах;

Ч лишение банкротов избирательного права, цензы оседлости и прочие ограничени€.

ћногие, в том числе экономически благополучные, демократически устроенные государства занимают активную позицию в области социальной политики, позвол€ющую с большим или меньшим успехом предотвратить распространение бедности, рост числа маргиналов. Ѕорьба с безработицей и содействие в профессиональной подготовке, поддержка просвещени€, жилищное строительство, оказание медицинской помощи, социальные пособи€ и подобные меропри€ти€, может быть, и преследуют гуманистические цели, но вместе с тем, как бы попутно, дают определенные политические последстви€.

ћасштабы социальной де€тельности государств и принципы, которых они придерживаютс€ при оказании помощи маргиналам, различаютс€. “ак, уже в средневековой јнглии в 1597 г. был издан акт о борьбе с бедностью, вследствие которого фактические нищие (люмпены) и потенциально нищие (маргиналы) принудительно трудоустраивались к частным нанимател€м либо в общественные работные дома108. —оциалистические государства планируют усредненный уровень потреблени€ и стараютс€ поддерживать его за счет общественных ресурсов. ќсновна€ масса населени€ имеет право на гарантированный объем материальных благ, который не обеспечивает богатства, но и не дает человеку перейти в разр€д деклассированного, маргинального населени€.

____________

108 —м.: Ѕарг ћ.ј. ¬елика€ английска€ революци€ в портретах ее де€телей. ћ.,1991, с. 79.

 

≈сли же вз€ть группу современных демократических государств, то можно условно обозначить три политические позиции, или три степени социальной активности, за которыми закрепились следующие определени€: "позитивное государство", "государство социальной безопасности", "социальное государство"109.

____________________

109 —м.: ѕивоваров 10.—. ѕравовое государство в современной американской либеральной мысли: реферат по Furniss N.. Political Futures //јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990, с. 160Ч 161.

 

“ермин позитивное государство означает политический подход, основным содержанием которого €вл€етс€ защита дееспособных, "позитивно" про€вл€ющих себ€ членов гражданского общества, среднего класса. ќб€занность государства в сфере социальной охраны в основном ограничена поддержанием правопор€дка и созданием экономически безопасных условий дл€ предпринимательской и профессиональной де€тельности.

ѕринцип позитивного государства не признает формального права человека на благополучие. Ѕлагополучное состо€ние не €вл€етс€ чем-то само собой разумеющимс€. Ёто предмет личной заботы.  онституци€ —Ўј исходит из того, что люди имеют право на "стремление к счастью", но это не означает, что человек вправе требовать "счастливой жизни" от государства и от третьих лиц. ћожно потребовать лишь безопасности и невмешательства.

√осударство, пользу€сь системой кредитно-финансового регулировани€, примен€€ антимонопольные меры, поддерживает рынок труда, товаров, финансов. √осударство может стимулировать структурные изменени€ в экономике. Ќапример, в период энергетического кризиса (70-е годы) в —Ўј была применена система финансовых стимулов, направленных на переход энергоемких производств с нефт€ных на иные виды энергоносителей. Ѕывает, что государство поощр€ет начинающих предпринимателей, средний и мелкий бизнес, а также бизнес, св€занный с созданием дополнительных рабочих мест.

ѕредполагаетс€, что большинство граждан "позитивного государства" в безопасных услови€х сможет самосто€тельно, рассчитыва€ на собственные силы и под свою ответственность обеспечить достойное существование.

≈сли государство вмешиваетс€ в вопросы найма работников, то не дл€ того, чтобы принудить предпринимател€ к трудоустройству отдельного лица, а с тем, чтобы наниматель не выдвигал дискриминационных условий, ограничивающих права женщин, молодежи и других категорий населени€. ѕри этом под защиту встают не столько трудовые, социальные права человека, сколько принцип юридического равенства. √осударство, вмешива€сь в трудовые отношени€, не об€зывает предпринимателей выплачивать некий гарантированный уровень зарплаты. ќно зан€то только вопросами безопасности производства, экологии и т.п. “аким образом, государство не столько руководит, сколько охран€ет правопор€док в области социально-экономических отношений.

”станавлива€ об€зательное социальное страхование, государство существенно сокращает свои финансовые заботы о благополучии лиц, нуждающихс€ в социальной защите.

ѕр€ма€ социальна€ помощь гражданам в позитивном государстве ограничена минимально необходимыми пределами. ≈е получают в основном "аутсайдеры" (бездомные, безработные, бедные), а также лица с заведомо ослабленным общественным положением (люди с физическими недостатками, престарелые, несовершеннолетние). √осударство оплачивает только некоторую часть общественных расходов на образование, здравоохранение. ѕособи€ выплачивают в пределах фактических финансовых возможностей государства.

ѕредоставл€€ социальную помощь, государство не принимает на себ€ посто€нной об€занности оказывать ее гарантированно. ќно не считает, что граждане имеют бесспорное право получать от государства такое содействие. ќт лиц, пользующихс€ социальной помощью, позитивное государство требует, чтобы они доказывали свое усердие в поисках работы, иных средств к существованию. » эти требовани€ бывают весьма обременительными, попросту унизительными или трудновыполнимыми.

ќбычный человек в позитивном государстве способен своими силами создать собственное благополучие. ќн не ждет от государства содействи€, так как эта помощь наверн€ка скромнее, чем индивидуальные ресурсы человека. —ложности, св€занные с ее получением, слишком велики.

—уществование позитивного государства неизбежно св€зано с тем, что посто€нно имеетс€ некоторое число беззащитных людей Ч тех, кто даже в благопри€тных услови€х не способен зан€ть приемлемое общественное положение и не имеет возможности потребовать от государства социальной помощи, нужной дл€ того, чтобы обеспечить минимальный достаток. ¬ самые благополучные, послекризисные времена (в период правлени€ –. –ейгана) число бездомных, социально неустроенных людей составл€ло в —Ўј не менее полутора миллионов человек.

√осударство социальной безопасности предполагает некоторый гарантированный минимум благососто€ни€, юридически закрепленный в виде права каждого гражданина. √осударство не только политически, но и юридически об€зано предоставл€ть гражданам некоторую сумму материальных благ и услуг независимо от 4'инансовых возможностей самого государства. ќно признает за каждым человеком право на минимальный "достойный" уровень благососто€ни€ Ч уровень, обеспечивающий не просто физическую, но именно социальную безопасность личности.

ƒо прихода к власти ћ. “этчер (в период правлени€ лейбористов) черты государства социальной безопасности приобрела ¬еликобритани€. Ёто оказалось довольно обременительным дл€ государственного бюджета, стимулировало рост административного аппарата. — победой консервативной партии ¬еликобритани€ начала движение к принципу позитивного государства. ѕравительство предприн€ло многочисленные меры по сокращению затрат на социальные цели, стало освобождатьс€ от управлени€ некоторыми отрасл€ми экономики (угледобыча, судостроение), провело денационализацию государственных предпри€тий. ¬ результате государству удалось существенно облегчить брем€ социальных забот, а общество, экономика, огражденные от государственного попечительства, стали более оживленными, дееспособными.

—оциальное государство не только гарантирует минимальное благополучие, но об€зуетс€ содействовать гражданам в достижении социальных благ, непосредственно зан€то имущественным обеспечением и обслуживанием общества.

—оциальное государство стремитс€ к установлению сотрудничества между различными част€ми общества и считает себ€ правомочным регулировать услови€ общественной солидарности. ¬енгерска€ –еспублика осуществл€ет меропри€ти€, направленные на обеспечение равноправи€ и устранение неравенства возможностей, говорит  онституци€ этого государства, и предусматривает социальную защиту граждан110.  онституционный суд ¬енгрии постановл€ет, что граждане должны полагатьс€ на стабильность государственной поддержки.

___________________

110 —м.: Ўайо ј.  ак верховенство права погубило реформу социальной защиты в ¬енгрии. /  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є2 (15), с. 6.

 

—оциальное государство возлагает многочисленные социально-экономические об€занности не только на себ€, но и на предпринимателей, муниципалитеты. ¬ услови€х социального государства вполне естественными выгл€д€т меры по ограничению богатства, конфискационное обложение наследуемого имущества, высокие налоги, обеспечивающие ограничение богатства и его перераспределение. “ак, в 80-х годах разница в стоимости потребл€емых благ между шведским капиталистом и работником не превышала 200Ч300%.

"—обственность об€зывает" Ч устанавливает ќсновной закон ‘–√ и конституции других государств. Ёто дает правовое основание возложить па предпринимательство различного рода об€занности, пр€мо не св€занные с хоз€йствованием, коммерцией, регулировать экономику. ¬ социальном государстве высока дол€ общественного сектора в экономике (государственные, кооперативные, муниципальные предпри€ти€).

√осударство и муниципальные органы принимают на себ€ содержание многочисленных социальных служб Ч образовани€, коммунального обслуживани€, дошкольного воспитани€, культурных учреждений и проч.

ѕринцип социального государства закрепл€ют основные законы (конституции »спании, ‘–√ и др.).  онституционное его закрепление не означает, что государство непременно строго следует правилам этой социальной политики. “ак, в √ермании действие принципа социального государства €вно ограничено. "Ўирокое социальное обеспечение, осуществл€емое государством и стрем€щеес€ превратить сообщество в государство всеобщего благоденстви€ и упраздн€ющее тем самым ответственность за собственную свободу, не соответствует принципам социального правового государства" Ч говорит  онрад ’ессе111, из чего следует, что по нашей классификации в ‘–√ придерживаютс€ скорее принципа государства социальной безопасности.

_________________

111 ’ессе  . ќсновы конституционного права ‘–√. ћ., 1981, с. 112.

 

Ќаибольшее воплощение модель социального государства получила в скандинавских и некоторых других западноевропейских странах (например в Ќидерландах).

ѕредприниматели не всегда чувствуют себ€ достаточно свободными в социальном государстве, поскольку получение прибыли св€зано с довольно обременительными социальными об€занност€ми. ¬ результате инвестиции, капиталы нередко перемещаютс€ в более свободные экономические услови€, за рубеж. Ёто осложн€ет положение государства и общества, создает проблему безработицы, сокращает национальные экономические ресурсы, увеличивает социальную напр€женность. ¬ конце 80-х годов "шведский социализм" столкнулс€ с необходимостью ограничить свою "социальность" Ч в государстве сложилс€ не благопри€тный инвестиционный климат, наблюдалс€ отток капиталов за границу.

ѕолуча€ регул€рную и обильную социальную помощь, общество начинает утрачивать энергию, основанную на частной инициативе. —оциологи отмечают, что в некогда трудолюбивом и инициативном голландском обществе нарастает тенденци€ к иждивенчеству. Ёто вполне объ€снимо с учетом того, что на 100 работающих приходитс€ 86 получателей тех или иных льгот, пособий. Ќапример, выплачиваютс€ пособи€ учител€м за стресс от неумолчного детского шума, служащим, страдающим остеохондрозом от "сид€чей" работы и другие.

√раждане, привыка€ к социальной помощи, предъ€вл€ют к государству повышенные экономические требовани€. Ќо возможности государства не беспредельны, особенно в периоды спада. ѕреодолева€ экономические кризисы, общество в услови€х позитивного государства ведет себ€ энергично, не обращаетс€ к государству с невыполнимыми запросами. —оциальное государство, напротив, не может ожидать от своих граждан терпени€, самосто€тельности в удовлетворении своих нужд. ћногие венгры, например, "считают, что государство должно заботитьс€ о них независимо от их личных усилий... Ћюди ожидали, что в обмен на их ло€льность и покорность правительство будет предоставл€ть им определенные услуги. Ѕлагодар€ социальному обслуживанию развилась зависимость от государства" 112.

___________________

112—м.: Ўайо ј.  ак верховенство права погубило реформу социальной защиты в ¬енгрии/ онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є2 (15), с. 11.

 

–асхождение между высоким уровнем ожиданий и ограниченными возможност€ми способно породить серьезные политические противоречи€, ослабить устойчивость конституционного стро€ в социальном государстве113.

ѕосле первой мировой войны √ермани€ стала первым официально за€вленным образцом социального государства. ≈е "дорогосто€ща€ социальна€ сфера служила образцом дл€ всего мира"114.Ќе справившись со своими об€зательствами перед обществом, республика оказалась экономически и политически несосто€тельной, превратилась в фашистское государство. ¬ 1993 г. ¬енгри€ израсходовала на социальные нужды 27,7% валового национального продукта, тогда как более богата€ ‘ранци€ Ч 23,3%, что, впрочем, дл€ нее считаетс€ это непомерной нагрузкой. Ќе случайно ¬енгерское государство испытывает значительные затруднени€ в достижении политической стабильности и формировании демократических отношений115.

 

________________________

113 "—табильность оказываетс€ под угрозой, если не сбываютс€ растущие ожидани€ людей в отношении экономического процветани€" -- —окольский —. ќ политической стабильности системы/./'ћирова€ экономика и международные отношени€ - 1991, .є 5, с. 73.

114 Ўирер ”. ¬злет и падение “ретьего –ейха. ћ.,1991, с. 147.

115 —м.: Ўайо ј.  ак верховенство права погубило реформу социальной защиты в ¬енгрии. /  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є2 (15), с. 3-5.

 

 

‘.ј. фон ’айек назвал социальное государство "холодным социализмом", име€ в виду его предрасположенность к перерастанию в тоталитарное политическое состо€ние. √ражданин в услови€х позитивного государства чаще вступает в споры с властью, за€вл€€ ей о своих правах. ј в социальном государстве человек, возможно, и не вполне доволен внешними услови€ми, но не слишком расположен к спорам с властью, поскольку от ее устойчивости сильно зависит его благополучие. ѕолитическое большинство, которое в течение многих дес€тилетий получают шведские социалисты, Ч это симптом, присущий социальному государству.

—оциально активное государство несет нелегкую ответственность за судьбу граждан. ќно становитс€ дл€ общества не столько служебным учреждением, сколько "покровителем", как бы кормильцем. ѕодобна€ роль дает государству моральное право принимать ответственные решени€ за граждан. Ёто не слишком способствует гражданской свободе. ƒемократические права общество в социальном государстве оценивает, может быть, не слишком высоко в сравнении с возможностью пользоватьс€ материальной поддержкой государства116.

_________________

116 ѕо многим параметрам –осси€ подпадает под определение социального государства. ¬ ней население оценивает право на охрану здоровь€, пенсионное обеспечение, бесплатное образование так же высоко, как и право на судебную защиту. Ч ћихайловска€ ».Ѕ. ѕрава и свободы личности в массовом сознании населени€ –оссии. //  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995,є1 (10), с. 33.

—овсем не об€зательно принцип социального государства приводит к тоталитарному политическому режиму. —оциальное государство и демократи€ совместимы. Ќо это предел, за которым демократи€ заканчиваетс€.

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

1.  акие параметры государственности следует учитывать при ее сопоставлении с экономической системой и социальной структурой общества?

2.  аким образом демонополизированна€ (свободна€) экономика отражаетс€ на состо€нии государственного права?  ак взаимодействуют между собой монополистическа€ экономика и государственность? Ќазовите наиболее известные средства сдерживани€ монополизма и их политические последстви€.

3. ќпишите содержание отношений в гражданском обществе, в обществах, устроенных на началах коллективизма (корпоративного и универсального), в "обществе песочных часов".  ак общества каждого типа соотнос€тс€ с государственностью?

4. Ќазовите определени€ и характерные особенности поведени€ в политико-правовых отношени€х среднего класса, интеллектуалов, элиты, бюрократического и армейского сослови€, люмпенов, маргиналов.

5. „то обозначают пон€ти€ "позитивное государство", "государство социальной безопасности", "социальное государство"?

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990.

јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990.

’айек ‘.ј. ƒорога к рабству. // ¬опросы философии. 1990, є 10-12.

ƒадианиЋ.я., Ўумихинј.ё. "Ћиванизаци€" как модель этно-социальной конфликтности и положение в зоне  авказа: сопоставительный анализ. ћ., 1994.

–оуз –. –осси€ как общество песочных часов:  онституци€ без граждан. //  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є3 (12).

Ќа изломах социальной структуры. ћ., 1987.

ѕолитическа€ система общества в Ћатинской јмерике. ћ., 1982

 

 

 

III.  ќЌ—“»“”÷»» » ќ—Ќќ¬Ќџ≈ «ј ќЌџ √ќ—”ƒј–—“¬

 

 

1. ѕќЌя“»≈  ќЌ—“»“”÷»», —ќќ“ЌќЎ≈Ќ»≈ ѕќЌя“»… " ќЌ—“»“”÷»я" » "ќ—Ќќ¬Ќќ… «ј ќЌ"

 

¬ государственном праве большинства стран мы обнаруживаем акты, именуемые "конституцией". ќднако число стран, в которых действительно сложилс€ конституционный строй, относительно невелико. ”же одно это дает повод усомнитьс€, что все обилие актов с титулом конституции имеет подлинно конституционное содержание.

¬ юридической теории и практике примен€етс€ также такой термин, как "основной закон". ѕричем часто термины "основной закон" и "конституци€" употребл€ютс€ как однопор€дковые, как синонимы. ѕредставл€етс€, однако, что подобные суждени€ неверны. ¬еро€тно, такое заблуждение пришло из —Ўј еще на рубеже XVIIIЧXIX вв. јмериканцы только что победили јнглию в войне за независимость и очень гордились своей новой конституцией. Ќаверное, поэтому они "позабыли" об английских корн€х американского конституционализма. Ќе учли они, конечно, и маленькую Ўвейцарию, также на прот€жении столетий создававшую конституционный строй, не име€ основного закона117. ѕредседатель ¬ерховного суда ƒж. ћаршалл в решении по делу ћарбэри против ћэдисона за€вил: " онституци€ либо €вл€етс€ высшим законом, который невозможно изменить с помощью обычных законов, либо стоит на их уровне и может быть изменена, когда это будет угодно законодательной власти. “огда конституци€ есть не что иное, как абсурдна€ попытка ограничить власть, безграничную по своей природе". — тех пор, по-видимому, сложилось мнение о нераздельности основного закона и конституции.

_________________________

117 " лассический тип политической свободы... сложилс€ в јнглии более семисот лет тому назад. Ќа этой духовной политической основе в јмерике удалось создать новый тип свободы. Ќа самой маленькой территории эту свободу осуществила Ўвейцари€ в своем федерализме..." Ч ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 215.

 

≈сли в любом систематизированном нормативном акте, обладающем юридическим верховенством, видеть конституцию, то пришлось бы признать, что в самодержавной –оссийской »мперии был конституционный строй. ¬едь и до 1905 г. в –оссии действовали ќсновные законы Ч р€д нормативных актов, устанавливающих основы государственности. Ќо до 17 окт€бр€ 1905 г., бесспорно, –осси€ конституции не имела.

≈сли конституци€ и основной закон тождественны, тогда ¬еликобританию нельз€ считать конституционным государством, ибо в этой стране нет основного закона. Ќо это несообразность: как бы американцы ни настаивали на своем первенстве в конституционном творчестве, родиной конституции была и остаетс€ јнгли€.

Ќеобходимо также иметь в виду, что не всегда с пон€тием конституции св€зывают юридическое верховенство, присущее основному закону. “ак, в »ране прин€т акт, именуемый конституцией. Ќо высшую юридическую силу признают не за ним, а за  ораном.

»так, пон€ти€ конституции и основного закона €вно не совпадают. Ёто, однако, не означает, что они никак не пересекаютс€. ћежду ними нет непроходимой границы. “ак, в ‘–√ действует ќсновной закон, и вместе с тем √ермани€ считаетс€ конституционным государством.

—ледовательно, взаимоотношени€ между основным законом и конституцией нужно уточнить. Ёто поможет пон€ть смысл конституционного регулировани€, отличить действительную конституцию от конституционной видимости.

ќчевидно, что конституци€ Ч одно из достижений цивилизации. ≈стественно стремление народов и государств приобщитьс€ к конституционной традиции. Ќо если €дерную энергетику освоили далеко не все страны, то почему бы не допустить, что и с конституцией, котора€ также довольно сложна, отдельные общества знакомы только понаслышке.

¬еро€тно, что наиболее верно смысл конституции открываетс€, если воспринимать ее как исторически, эволюционно сложившеес€ правовое €вление. —одержание конституционного регулировани€ определ€ет не замысел нескольких сочинителей-правоведов, а многовекова€ политико-юридическа€ традици€. ѕоследующее государственно-правовое строительство под знаменем конституции можно считать теоретически и юридически достоверным при условии, если государство и политики соблюдают заданные историей конституционные принципы. Ќеважно им€, которым наделен нормативный акт, Ч конституци€, основной закон, устав или какое-либо еще. Ќесущественно и само наличие подобных актов. ƒл€ формировани€ конституционного режима достаточно, если государственно-правовое творчество согласуетс€ с принципами конституционализма, предложенными историей.

—обственно термин "конституци€" употребл€ли уже в древних государствах. Ќо в античности его содержание было иным, чем в новое врем€. ¬ ƒревней √реции под конституцией подразумевалось не более чем установление, учреждение. ¬ ƒревнем –име конституци€ми называли правовые источники различного содержани€ и значени€. Ќапример, установлени€ о приобретательной давности, в силу которых возникало право на получение римского гражданства, если лицо в течение трех лет занималось пекарным ремеслом или построило дом.  одексы ёстиниана утверждались конституци€ми. ¬ позднем –име конституци€ми называли даже акты исполнительной власти Ч декреты, эдикты, рескрипты принцепсов (лидеров республики).

Ќо пон€тным дл€ современников содержанием термин "конституци€" стал наполн€тьс€ позднее, в средние века, и приобрел завершенность уже с наступлением нового времени. Ќе вполне правильно переносить современную терминологию на древнюю действительность.   примеру, конституцией назван акт —етоку, прин€тый €понским принцем еще в VI веке118, нравственно-политическое содержание которого состо€ло в идее патерналистского (покровительствующего), но никак не конституционного государства. япони€ вообще не имела собственной конституционной традиции, а перенимала ее у западных стран.

_____________________

118 —м.: ѕопов  .ј. «аконодательные, акты средневековой японии. ћ.,1984.

 

ѕространством, на котором выросли почти все необходимые элементы конституции, стала средневекова€ јнгли€. јнгли€ не была одинокой в своем движении к конституционализму. Ѕез интеллектуального и политического окружени€ в лице √ермании (очаг реформации), Ќидерландов (где на почве освободительной борьбы конституци€ получила поддержку), ‘ранции (немало привнесшей в теоретическое оформление конституции) и других стран континентальной ≈вропы, мир, веро€тно, не увидел бы успехов английского конституционного строительства. ¬месте с тем лидерство јнглии в создании конституции очевидно.

”словно первую веху в образовании конституции можно обозначить 1215 годом Ч датой подписани€ »оанном Ѕезземельным ¬еликой хартии вольностей (Magna Charta).  оролевска€ власть, ослабленна€ неудачами в англо-французской войне и неспособна€ более подавл€ть сопротивление, которое активна€ часть общества оказывала произволу, была вынуждена сделать уступки в пользу двор€нства и некоторой части подданных.

√руппа баронов, фактически арестовавша€ корол€, заставила его прин€ть за себ€ и за своих наследников р€д об€зательств. ¬ частности:

Ч не устанавливать налогов без согласи€ коллегиального органа, представл€ющего аристократическое сословие, Ч королевской курии, котора€ с 1265 г. стала называтьс€ парламентом. “ем самым произошло отчуждение части королевского суверенитета в пользу подданных, представители которых получали право участвовать в прин€тии жизненно важных дл€ государства Ч финансовых Ч решений;

Ч не предпринимать произвольных пос€гательств на имущество подданных;

Ч не пос€гать на свободу и личность свободных людей (подданных, уплачивающих налоги непосредственно государству) иначе, чем на основании приговора суда;

Ч считать церковь свободной, то есть не подчиненной королю.

— другой стороны, бароны согласились с тем, чтобы в ¬еликой хартии вольностей были предусмотрены и об€занности подданных. ѕраво корол€ на власть принципиально не ставилось под сомнение. ѕричем неисполнение как королем, так и его подданными условий документа давало пострадавшей стороне право "теснить" нарушител€ всеми средствами до приведени€ отношений в состо€ние, предусмотренное ’артией.

ƒо середины XVII Ч начала XVIII века политическа€ истори€ јнглии представл€ла собой временами процесс борьбы между корол€ми и все более расшир€ющимс€ кругом подданных, происходившей с перерывами и обострени€ми. ќчень часто это противосто€ние приводило к отступлени€м от ранее достигнутых договоренностей и снижало подконтрольность корол€, сопровождалось нарушением законов, усиливало государственную централизацию, порождало произвол с обеих сторон.

ƒругим вектором развити€ было конституционное правовое строительство, сдерживающее власть корол€ и укрепл€ющее параллельный источник власти Ч народный суверенитет.

¬еликой хартии вольностей оказалось недостаточно дл€ политической безопасности подданных. ѕо€вилась потребность в непрерывно действующем парламенте, и к концу XIII века он стал созыватьс€ регул€рно. ѕрерогативы парламента в прин€тии финансовых решений получили дополнительное подтверждение в последующих нормативных актах. ƒоступ политически активной части общества к вли€нию на государственную власть с XIV века расширилс€ в результате делени€ парламента на две палаты, одна из которых была выборной, состо€ла из представителей собственников (землевладельцев и горожан). ”стойчивость парламента усилилась с XV века, когда был признан иммунитет его членов.

ƒе€тельность ¬естминстерских судов (судов общего права) стала одним из решающих факторов конституционного строительства. Ётими судами были проведены обобщение и формализаци€ сложившихс€ в английских общинах обычаев. ¬ результате относительно независимо от государства возникла система права Ч творение не корол€ и даже не парламента, а общества, создавшего множество правовых обычаев, и юристов-профессионалов, которые эти обычаи упор€дочили и придали им общеоб€зательную силу, оформив в авторитетный нормативный источник Ч судебный прецедент.

—ложность правовой системы, требующей высокого профессионализма судей, стала одной из причин, породивших уединение судов общего права в область юриспруденции, их относительную свободу от вли€ни€ чисто политических интересов.  оролю, государству нельз€ было обойтись без судов, и в то же врем€ суды общего права создавали труднопреодолимый юридический барьер дл€ тех политических акций, которые €вно противоречили правовым нормам. –астуща€ независимость судов как нельз€ лучше содействовала представлени€м о "вечной", сто€щей выше государства справедливости. ”тверждалось представление о том, что справедливость, право об€зывают не только человека, но и государство, которое, как и все, должно соблюдать закон.

ќформл€лись местное управление, 'чему немало содействовала судебна€ система (мировые судьи, выполн€вшие административные функции). ѕроизошло некоторое упор€дочение отношений с Ўотландией. Ёто распредел€ло роли между центральной властью и территори€ми, решало проблемы государственного устройства.

ћноговекова€ эволюци€ привела к тому, что в конце XVIIЧ начале XVIII века был прин€т комплекс нормативных актов, который хот€ и нуждалс€ в завершении, но в совокупности с ранее сложившимис€ обыча€ми, соглашени€ми, законами и прецедентами обладал практически всеми необходимыми признаками конституции в современном смысле этого слова. Ѕыли прин€ты следующие акты, в целом завершившие конституционное здание:

Чјкт дл€ лучшего обеспечени€ свободы подданных и дл€ предупреждени€ заточений за мор€ми (Habeas Corpus Act Ч 1679 г.), запрещающий произвольные аресты, устанавливающий судебный контроль над задержани€ми, а также ответственность чиновников, виновных в произвольных арестах;

Ч јкты о веротерпимости;

Ч Ѕилль о правах (1689 г.) окончательно признал парламент в качестве законодательного, "часто" (периодически) созываемого органа. — тем, чтобы представительное правление было гарантировано, Ѕилль запретил королю приостанавливать действие законов, делать изъ€ти€ из них, произвольно осуществл€ть налогообложение, угрожать парламенту силой (содержать в мирное врем€ посто€нную армию на территории јнглии), вмешиватьс€ в выборы и нарушать свободу прений в парламенте.  роме того, были установлены некоторые гарантии прав личности, которые ограничивали произвол королевской администрации, Ч запрет жестоких и не установленных законом наказаний, недопустимость подбора прис€жных по усмотрению корол€ и другие;

Чјкт о престолонаследовании (1701 г.), помимо прочих норм, предусматривал независимость и несмен€емость судей.

ѕринципиальное значение имел также компромисс, оформившийс€ в 1688 г. между парти€ми тори и вигов. “ори и виги согласовали политическую тактику Ч непримиримые разногласи€, непризнание соперников были заменены отношени€ми мирной борьбы за власть119. »ными словами, компромисс обеспечил демонополизацию власти, то есть отсутствие группы, обладающей безусловным нравом на господство.

_______________________

119 —м.: »стории буржуазного конституционализма XIX в. ћ.,1986, с. 9.

 

—Ўј и ‘ранции также принадлежат заслуги в конституционном творчестве. ”ченые и политики этих стран, с учетом британской системы отношений между главой государства и парламентом, теоретически разработали и предложили принцип разделени€ властей.  роме того, в —оединенных Ўтатах была учреждена федераци€ ЧХ относительно нова€ в конституционном праве форма государственного устройства. ‘едерализм был известен и прежде, но громкой славы не имел и ограничивалс€ такими странами, как Ўвейцари€, Ќидерланды. ¬о вс€ком случае, за образец принимали почему-то прежде всего американский федерализм, а не Ўвейцарию.

»менно —Ўј и ‘ранци€ впервые облекли конституцию в форму единого основного закона. »ногда даже говор€т о том, что американска€ и французска€ конституции были исторически первыми, а датой рождени€ конституции называют 1787 г. (прин€тие конституции —Ўј). Ёту дату нельз€ считать бесспорной, даже если оставить в стороне заслуги англичан в конституционном творчестве. ¬о-первых, до прин€ти€ федеральной конституции в американских штатах уже действовали свои, по-английски построенные конституции. ¬о-вторых, в первой американской федеральной конституции отсутствовал совершенно необходимый раздел Ч нормы, комплексно регулирующие права человека. “олько через два года, с прин€тием Ѕилл€ о правах, конституци€ —Ўј стала относительно завершенной.

»так, конституци€ есть исторически сложившеес€ правовое €вление с определенными признаками и свойствами.

 онституци€ Ч это комплекс норм, содержанием которых €вл€етс€ принцип народного суверенитета; основные (фундаментальные) права и свободы человека; принцип законности (правомерности), об€зательный дл€ государства и иных субъектов; основы государственного устройства (в федераци€х Ч федеративный договор).

ќсновной закон представл€ет собой не столько содержательное, сколько формальное пон€тие, позвол€ющее определить место и роль данного нормативного акта в системе национального правового регулировани€.

ѕод основным законом подразумеваетс€ систематизированный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, €вл€ющийс€ правовой базой дл€ других законов, комплексно регулирующий основополагающие государственно-правовые отношени€.

ќсновной закон Ч весьма удобна€ юридическа€ форма, котора€ вносит пор€док в систему правового регулировани€. »здание основных законов упрощает проведение государственно-правовых реформ, позвол€ет точно зафиксировать главные свойства государственного стро€. Ѕезусловно, основной закон Ч важное изобретение в области юридической техники. ѕоэтому большинство конституций имеет форму основного закона, со всеми ее преимуществами. ‘орма основного закона подчеркивает особое, учредительное значение конституционных норм, делает их более заметными среди массы прочих законов, облегчает достижение конституционных целей и правовую охрану конституции

 

 

2. —”ўЌќ—“№  ќЌ—“»“”÷»», ћј– —»«ћ ќ  ќЌ—“»“”÷»»,  ќЌ÷≈ѕ÷»я "∆»¬ќ…  ќЌ—“»“”÷»»"

 

Ёкскурс в конституционную историю дает возможность составить общее представление о логике конституции, ее предполагаемом назначении, иными словами Ч позвол€ет вы€вить сущность конституционного регулировани€.

ќбратимс€ еще раз к первому документу конституционной направленности Ч ¬еликой хартии вольностей. »з ст. 61 следует, что король уступил своим подданным вольности, свободы и ограничил правовыми услови€ми свою власть с целью "успешного умиротворени€ раздора" между ним и свободным населением јнглии. ѕоследующее правовое развитие јнглии неоднократно подтверждало миротворческую функцию конституции. ¬ частности, по€вл€лись конституционные проекты под названием "народное соглашение", издание конституционных актов предвар€лось преамбулами, которые пронизаны идеей установлени€ общественного согласи€.

—оставители "первой" Ч американской Ч конституции, суд€ по ее преамбуле, видели в ней средство, с помощью которого можно было достигнуть внутреннего спокойстви€, утвердить общую безопасность.

ƒоктрина "общественного договора", изложенна€ в работах √. √реци€, “. √оббса, ƒж. Ћокка предполагает, что основы прочного государственного стро€ заложены в согласии народа установить правительство и подчин€тьс€ ему во им€ поддержани€ мира между людьми, обеспечени€ их благополучи€. Ќе случайно идеи именно этих авторов и их единомышленников послужили духовным, теоретическим источником конституционного творчества и последующей законодательной, правоприменительной практики.

Ѕольшинство современных конституционных документов декларирует общественное согласие как основу конституционного стро€. —ама процедура прин€ти€ и изменени€ конституций нередко настолько сложна, что учредить конституцию возможно лишь при достижении высокой степени согласи€ между политическими, общественными группами. Ќадо заметить, что к согласию способны прийти не антагонистические, а готовые к примирению стороны.

¬месте с тем конституци€ предполагает не согласие вообще, а определенный тип общественного мира. »стори€ и действительность свидетельствуют о том, что возможны разные, не об€зательно конституционные способы умиротворени€, успокоени€ общества. Ќароды могут длительное врем€ находитьс€ в политически устойчивом состо€нии в случае, если государством управл€ет "тверда€ рука", навод€ща€ "железный пор€док". Ќапример, Ќаполеон силой оружи€ насаждал мир по своему плану. ќбщественное единение может наступить даже между привилегированными и дискриминированными сло€ми, если они объединены духовной традицией, религиозными усто€ми. —ама возможность каких-либо противоречий может быть пресечена в обществе, которое вдохновилось иде€ми национализма, мирового господства, военных побед.

 онституционному принципу соответствует не вс€кое состо€ние общества. Ѕолее того, конституционна€ теори€ отрицает такие "формы государственного стро€", где совершаютс€ "посто€нное злоупотребление и насилие", "абсолютный деспотизм", в которых правители "отказываютс€ утверждать самые необходимые и полезные дл€ общественного блага законы", делают "военную власть выше гражданской", "преп€тствуют отправлению правосуди€" (ƒеклараци€ независимости —Ўј). — точки зрени€ конституции подобные политические услови€ и отношени€ не могут быть прин€ты как основа общественного согласи€ и подлежат расторжению.

ќбщественный мир, предлагаемый конституцией, имеет собственную основу.  онституци€ признает "неотъемлемой" свободу человека, в частности его права "на жизнь, свободу, стремление к счастью". — этой целью и образуютс€ "правительства, справедлива€ власть которых основана на согласии управл€емых" (ƒеклараци€ независимости —Ўј). —огласие управл€емых, естественно, должно регул€рно провер€тьс€ и подтверждатьс€ избирател€ми на выборах, независимым правосудием и иными способами.

√ражданска€ и политическа€ свобода, государство, состо€щее на службе общества и права Ч вот основные услови€, которые конституци€ дает дл€ социального мира. Ёто гражданский мир, то есть согласие дееспособного общества, активных граждан мирно пользоватьс€ присущими человеку правами и добиватьс€ благополучи€ (стремитьс€ к счастью) под охраной и при содействии подконтрольного, ответственного государства.

ƒалеко не каждое общество расположено к мирной жизни по конституционным правилам. Ќе всегда экономический и общественный уклад способствует созданию и сохранению именно гражданского мира. Ќе вс€ка€ национальна€ культура совместима с конституционным пор€дком. ¬еками в разных част€х планеты утверждались иные принципы социального мира. Ќельз€ сказать, что они хуже конституции. Ќо от конституции они €вно отличаютс€.  онфуцианский мир между отцом-правителем и детьми-подданными, исламский мир, тибетский панча€т и другие традиции содержат свои версии общественного согласи€. ≈сли не брать их в расчет, если мерой всех политических и правовых вещей считать конституцию, то придетс€ впасть в западничество, американоцентризм; нужно будет забыть либо считать ошибкой, побочным продуктом истории тыс€челетние цивилизации.

¬месте с тем и гражданский мир приемлем и достижим в некоторых странах. Ѕолее того, конституционна€ форма и отдельные ее принципы прин€ты и отчасти реализованы даже в тех странах, где власть не привыкла к правовым ограничени€м.

»так, сущность конституции нужно определить как юридически оформленный гражданский мир, то есть общественное согласие, основанное на личной и политической свободе120.

______________________________

120 ¬ коллективной монографии »√ѕјЌ "—равнительное конституционное право" (ћ., 1996) сущность конституции также получает определение как социальный компромисс, предназначенный дл€ ограничени€ вмешательства государства в жизнь общества и индивида (—м.: ”каз. соч., с.67). ќднако при этом сделано напрасное, на наш взгл€д, указание на момент достижени€ этого согласи€ Ч сказано, что это согласие достигаетс€ в момент прин€ти€ конституции. Ќо очевидно, что длительность общественного согласи€ не ограничена моментом прин€ти€ конституции.  онституционный компромисс непрерывно возобновл€етс€ в повседневной жизни и существует до тех пор, пока общество следует конституции. ”казанное замечание излишне еще и потому, что не вс€ка€ конституци€ проходит момент ее официального прин€ти€. ¬едь есть и такие конституции, которые формируютс€ постепенно, Ч дл€ них непросто определить момент прин€ти€, а следовательно, и момент установлени€, а также меру прот€женности общественного согласи€, лежащего в основе конституции.

 

–аспространение конституционализма, а также принципиальное сходство конституций дает основани€ полагать, что именно их миротворческий потенциал привлекателен дл€ политиков и народов. ћиротворчество конституции считалось очевидным до по€влени€ марксизма.

ћарксистское учение предложило свое объ€снение конституции, а также внесло элемент дискуссии в некоторые другие вопросы конституционализма. ¬ марксизме конституци€ определ€етс€ как действительное выражение расстановки сил в классовой борьбе, юридически оформленное в виде системы выборов, представительных учреждений, законов и иных институтов государственного стро€121.

______________________

121 —м.: Ћенин ¬.Ќ. ѕоли. собр. соч. "√. 17, с. 345.

 

»з этого определени€ можно заключить, что функци€ конституции в том, чтобы выразить и закрепить некоторое состо€ние общественного конфликта. —ущность конституции у марксистов предстает как про€вление социальной и политической борьбы. ¬ результате противосто€ни€ классов один из них добиваетс€ господства над другим или же классы взаимно исчерпывают возможности продолжать конфликт и приостанавливают открытую вражду. √осподство одних классов над другими либо перемирие на врем€, пока они готов€тс€ к очередному этапу борьбы, определ€ют сущность конституции.

“аким образом, сущность конституции по марксизму €вл€етс€ не миротворческой, а конфликтной.

ѕодобный взгл€д нельз€ назвать беспочвенным. ¬о многих странах конституции действительно по€вл€лись в ходе социально-политической, межнациональной борьбы. ≈стественно, содержание конституции испытывало и испытывает воздействие общественных противоречий и неур€диц.

¬месте с тем марксистское объ€снение сущности конституции не бесспорно. ¬о-первых, нельз€ пренебрегать авторским замыслом, который преследовали творцы конституции.  онституционный замысел получил моральную поддержку в обществах, прин€вших конституцию. ≈го содержание определено историей конституционализма как правового учени€ и политического движени€.

¬о-вторых, конфликт и мир, противоречи€ и согласие Ч взаимосв€занные и все же разные, отдельные состо€ни€. ≈сли общественные классы, группы не намерены сосуществовать мирно, то и конституци€ невозможна.   примеру, Ћиван никак нельз€ отнести к конституционным государствам.  онституци€ в этой стране не получила своего гражданства, поскольку в течение последних нескольких дес€тков лет проживающие там религиозно-этнические общины тем только и занимались, что "накапливали силы дл€ противосто€ни€ и борьбы и по существу не про€вл€ли никакой заинтересованности в примирении"122. ¬ 1988 г. в Ћиване фактически действовали два правительства, что свидетельствует об отсутствии не просто конституции, а элементарного правопор€дка. “аким образом, действительность убеждает нас в том, что конституци€ и- межклассова€, межнациональна€ "война" есть противоположные, а не однородные €влени€. ѕоэтому определ€ть конституцию через пон€тие классовой или какой-то иной борьбы по сути неверно123.

____________________________

122 ƒадианиЋ.я., Ўумихин ј.ё. ”каз. соч., с. 16.

123   конституции, в которой господствующа€ элита видит инструмент контрол€ общества, а подчиненные Ч инструмент подавлени€, "вообще неприменимо пон€тие конституци€ в его современном значении". Ч —равнительное конституционное право. ћ.,1996,с. 66.

 

ясно, что услови€ мира пр€мо завис€т от хода и результатов предшествующих войн. Ќо это еще не причина, чтобы приравнивать мир и войну. ¬ противном случае пришлось бы признать, что народы не знают ничего, кроме войн и противосто€ний. ћежду тем стремление к сотрудничеству и согласию так же свойственно природе общества и человека, как и влечение к борьбе.  ажда€ из тенденций развиваетс€ и достигает какого-то состо€ни€. ¬ итоге либо господствует противоборство, либо возникают отношени€, участники которых расположены к уступкам, согласию, компромиссам.  онституци€ как раз и исходит из того, что мирное состо€ние возможно и предлагает один из возможных его вариантов.

¬-третьих, прин€тие конституции вовсе не означает наступлени€ ра€ на «емле.  онституци€ не исключает возникновени€ конфликтов. Ќо она дает процедуры и способы относительно мирного разрешени€ противоречий. Ёто парламент, в котором общественные 'противоречи€ имеют возможность получить разрешение путем прин€ти€ компромиссных решений, законов. Ёто свобода слова и печати, позвол€юща€ заинтересованным лицам, группам за€вл€ть о своих политических интересах и несогласи€х. Ёто правосудие, предназначенное дл€ разрешени€ споров.

—ледовательно, даже признава€ конфликт как часть общественной жизни, конституци€ предполагает мирное его разрешение. ≈сли видеть в конституции выражение конфликта, то нельз€ не признать, что это конфликт особого рода Ч это мирна€ борьба; "война" в ограниченных масштабах и с минимальным применением "боевых средств"; это несогласие, которое конституци€ приводит к компромиссу.

ƒалее, марксизм теоретически оспорил эффективность конституционного регулировани€. ¬ частности, Ћенин обратил внимание на то, что тексты конституционных законов и реальные правоотношени€ могут не совпадать. —уществует "юридическа€ конституци€" и "конституци€ фактическа€". "ёридические конституции" нередко оказываютс€ "фиктивными", поскольку расход€тс€ с "фактической конституцией". ѕри демократической по содержанию "юридической конституции" может реально существовать реакционна€ "фактическа€ конституци€". Ќадежно закрепить те ценности, которые декларируютс€, конституци€ в конечном счете не способна. ¬едь соотношение сил в классовой борьбе измен€етс€, "юридическа€ конституци€ расходитс€ с фактической конституцией" и в результате этого становитс€ "фиктивной"124.

____________________

124 —м.: Ћенин ¬.». ѕолн. собр. соч. “. 17, с. 345.

 

ѕредставл€етс€, что тезис о фиктивности конституции, в отличие от многих других положений марксизма, следует считать сугубо полемическим. “езис этот пристрастен и €вно обходит стороной реальные достижени€ конституционализма. ѕризнан жизнеспособность и привлекательность конституции, марксизм должен был бы допустить несоциалистическую демократию. Ќо ортодоксальные учени€ не расположены к признанию альтернатив.

ѕроблема соблюдени€ юридической нормы возникла не сегодн€ и будет действительной до тех пор, пока существует само право. Ќи один закон не гарантирован от нарушений, что не дает оснований усомнитьс€ в ценности законов вообще. –ечь может идти лишь о соответствии правовой политики требовани€м традиции и времени и о стремлении совершенствовать законодательство.

–еальной, не фиктивной, согласно марксизму, может быть принципиально нова€ конституци€. ƒействительно, была предложена и практически реализована марксистскими режимами "конституци€ социалистического типа". »менно эта "конституци€" распростран€ет свое демократическое действие на широкие массы Ч труд€щийс€ народ. “руд€щиес€, составл€ющие количественное большинство населени€, во главе с пролетариатом используют "конституцию нового типа" в цел€х построени€ коммунизма, борьбы с эксплуататорскими классами.

—оциалистическа€ конституци€ закрепл€ет народный суверенитет. “ак же как в обычных ранних конституци€х, под народом подразумеваетс€ не все общество, а только классы, способные к прогрессу. ¬ состав такого политического общества входит только его труд€ща€с€ и прогрессивна€ часть, а впоследствии Ч весь народ, освобожденный от присутстви€ эксплуататоров. ¬ то же врем€ социалистические конституции предусматривают особый механизм народовласти€. Ќародный суверенитет осуществл€етс€ непременно под руководством партии (рабочей, авангардной, коммунистической), монопольное лидерство которой закреплено в государственном праве. “ак, хот€  онституци€ —оциалистической –еспублики ¬ьетнам и определ€ет народ в качестве "хоз€ина", а государство "управителем", однако тут же она замечает, что парти€ €вл€етс€ "руководителем".

¬ социалистической конституции есть раздел о правах граждан. Ќо фундаментальные права и свободы личности не считаютс€ естественными и неотъемлемыми. ѕрава не имеют самосто€тельной ценности и предназначены дл€ достижени€ глобальных коммунистических целей. Ѕолее того, некоторые из них заметно ограничены. ѕрежде всего политические права могут быть использованы не иначе как в социалистических цел€х. ѕриоритет отдан не гражданским и личным свободам, а социально-экономическим правам. ≈стественно, кроме нрава собственности.

" онституци€ нового типа" признает принцип законности. »меетс€ в виду, однако, особый тип законности. Ќе случайно используютс€ специфические определени€ Ч "пролетарска€", "революционна€", позже Ч "социалистическа€" законность. ѕри социализме закон должен воплощать некие ценности. —оциалистическа€ конституци€ не только считает законность служебным инструментом, но и подразумевает приоритет политических решений партии, которые расположены выше закона. Ёто дает основани€ обходитьс€ без норм закона в тех случа€х, когда законность входит в противоречие с социалистическими принципами. ”важение к букве закона не бесспорно. ѕолитико-правова€ де€тельность может быть успешной даже с нарушени€ми закона, если реально достигнуты революционные цели, благо труд€щегос€ народа, пролетариата.

»так, социалистический тип конституции имеет сходства с исторически сложившейс€ конституцией. ¬месте с тем они существенно различаютс€. " онституци€ нового типа" не может быть включена в число собственно конституций, демократическое содержание которых задано многовековой традицией. ћарксистский, леворадикальный подход к государственному праву таков, что он видит в основном законе прежде всего инструмент классового господства, а не компромисса, он не основан на сотрудничестве различных социальных сил. ¬се вместе вз€тое "не подкрепл€етс€ долговременными тенденци€ми (сущностью. Ч  .ј.) развити€ конституционного права... "125. »з сказанного следует заключить, что при внешних сходствах конституци€ и "конституци€ нового (социалистического) типа" есть по сути разные, даже противоположные €влени€.

_________________

125 —м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 11.

 

" онституци€ нового типа" представл€ет собой оригинальную, самосто€тельную политико-правовую традицию, особый тип основного закона. ¬ течение длительного времени принцип "социалистической конституции" реально примен€лс€ на территории множества стран. ќн определ€л и до сих пор юридически оправдывает одну из состо€вшихс€ систем власти.

¬месте с тем традиционна€ конституци€ также жизнеспособна по той причине, что дл€ некоторых обществ ее смысл пон€тен и приемлем.

∆изнеспособность заложена не только в содержании, но и в структуре, внутреннем строении конституции. ¬ частности, эффективность конституционного регулировани€ объ€сн€ет концепци€ "живой конституции". "∆ива€ конституци€" Ч произведение американской государственно-правовой науки и судебной практики126.

____________

126 —м.: »стори€ буржуазного конституционализма XIX в. ћ., 1986. —. 51 53,83-85.

 

ќсновные положени€ этой концепции основаны на том, что конституци€ обычно устанавливаетс€ с расчетом на дальние политические перспективы, не на одно поколение. ≈стественно, ее авторы не предвид€т все нюансы, с которыми столкнутс€ их последователи. Ёто, казалось бы, ставит под сомнение конституцию, ибо ее старение, несовместимость с будущим делаютс€ неизбежными.  онцепци€ "живой конституции" теоретически снимает эту опасность.

¬ конституционном строении было обнаружено два элемента, каждый из которых выполн€ет свою функцию, Ч статическа€ часть конституции и ее динамическа€ составл€юща€. ¬ статической части конституци€ принципиально неизменна. Ёто позвол€ет конституции оставатьс€ собой, создает преемственность и передачу конституционного устройства от поколени€ к поколению.

¬ то же врем€ вокруг действующей конституции формируетс€ ее подвижное окружение. «адача состоит в том, чтобы осовременивать и приспосабливать конституционные нормы к действительности. ѕроисходит посто€нна€ регенераци€, возрождение конституции в новых общественных отношени€х. "ћы истолковываем конституцию, котора€ будет существовать века, Ч говорил ƒж. ћаршалл, Ч и котора€ должна, таким образом, быть приспособлена к различным формам человеческой де€тельности"127.

___________________

127 —м.: Me Calloch & Mariland, 17, US (4 Wheat), 316 (1819).

 

ƒинамическа€ часть выполн€ет свою функцию только при условии, если она действительно согласована со статической Ч"никакое свободное правительство или благословенную свободу нельз€ сохранить дл€ любого народа... без посто€нного возвращени€ к фундаментальным принципам" (ƒеклараци€ независимости —Ўј). ѕри этом условии внутренн€€ структура конституционного организма приобретает устойчивость, преемственность, способность к самосохранению и, одновременно, к обновлению. ѕриспособл€емое конституционное регулирование образует "живую конституцию", относительно независимую и господствующую над государством и системой права.

Ѕыть может, иде€ "живой конституции" покажетс€ надуманной и абстрактной. Ќо в сопоставлении с действительностью она подтверждаетс€. “.ƒжефферсон заметил однажды, что, если бы народ получил от корол€ то, что составл€ет статическую часть конституции (свободу личности, совести, печати, суд прис€жных, представительную легислатуру, право налогообложени€ и расходовани€ средств, ответственность министров), это дало бы "все, что необходимо дл€ дальнейшего улучшени€ и укреплени€ конституции"128.

______________________

128 —м.: ƒжефферсон “. јвтобиографи€. «аметки о штате ¬иргини€. Ћ.,1990. —. 86.

 

ƒействительно, американское конституционное право покоитс€ на основном законе, который на прот€жении двухсот лет почти не претерпел изменений. ¬ то же врем€ тексты судебных решений, относ€щиес€ к конституции вопросам, составл€ют многие тыс€чи страниц. " анадское конституционное право переполнено материалами, св€занными с толкованием ёридическим комитетом “айного совета ст. 91 и 92 јкта о Ѕританской —еверной јмерике", которые обеспечили приспособление  анадской конституции129.

_____________________

129 »стори€ буржуазного конституционализма XIX века. ћ., 1986, с. 199.

 

‘ранци€ со времен революции сменила несколько республиканских форм. Ќынешнее ‘ранцузское государство именуетс€ ѕ€той –еспубликой. ќднако неизменно авторитетным и об€зательным конституционным источником остаетс€ ƒеклараци€ прав человека и гражданина 1789 г. ѕри всех текущих изменени€х в британской конституции очевидна и стабильность ее основ, ее преемственность Ч принцип народного представительства, политическа€ ответственность прав€щей партии, конституционные крана личности, правомерность как условие де€тельности государственных органов. ¬ практике немецкого  онституционного суда утвердилось представление о том, что "судь€ не может игнорировать возможный конфликт нормы с представлени€ми о материальной справедливости в изменившемс€ обществе, ссыла€сь на то, что дословный текст закона осталс€ без изменений... "130.

______________________

130Hirch ≈.≈. Rechtssoziologie fur .Juristen. ¬., 1984, S. 160.

 

ѕолезно заметить, что и российска€ конституционна€ реформа применила методологию "живой конституции".  онституци€ –оссии 1993 г., прочие нормы, органические законы, которые относительно подвижны и развивают статическую часть конституции.

3. —ќƒ≈–∆јЌ»≈  ќЌ—“»“”÷»»

 

 

—одержание, наполнение конституции в каждом из государств зависит от многих факторов Ч времени и обсто€тельств составлени€ конституции, юридических, культурных и религиозных традиций, зарубежных вли€ний и даже от географии, темперамента нации.

—одержание конституции как бы образуют два блока. ѕервый из них Ч это нормы и институты, совершенно об€зательные дл€ любой конституции. »менно с их помощью конституци€ оправдывает свою сущность. Ѕез какого-либо из об€зательных элементов конституци€ €вл€етс€ неполной, требует развити€ или же просто не €вл€етс€ таковой.

“аким образом,  онституци€ включает р€д об€зательных элементов:

ѕоложение о народном суверенитете об€зательно в содержании любой конституции. Ќародным суверенитетом €вл€етс€ собственное, неотчуждаемое право народа на власть. Ќаличие народного суверенитета означает, что политическое общество, наци€ считаетс€ высшим, первичным источником власти. ¬ласть государственных органов производив от народного суверенитета. √осударство выступает в роли агента народа и ответственно перед ним.

¬ысшие государственные органы приобретают свои полномочи€ и пользуютс€ ими при условии пр€мо или косвенно полученного! довери€ большинства граждан. ¬ случае утраты этого довери€ либо злоупотреблени€ им могут быть применены различные меры политической ответственности (роспуск парламента, отставка правительства и министров) и юридические санкции (импичмент, прекращение полномочий депутата).

ќб€занность граждан подчин€тьс€ государству конституционно обоснована тем, что большинство нации доверило власть ответственным должностным лицам, парти€м, то есть согласилось повиноватьс€.  аждый может попасть в меньшинство. Ќо основна€ часть населени€ внутренне принимает политические правила, при которых у каждого сохран€етс€ возможность оказатьс€ в составе политического большинства.

¬месте с тем конституционное народовластие не означает бесспорную и неограниченную власть народа. Ќародный суверенитет св€зан весьма существенными ограничени€ми. Ёто принципиально отличает конституцию от иных типов государственно-правового регулировани€, также основанных на народном, но не ограниченном народоправстве.

Ќеобходимость конституционно ограничить народный суверенитет, упор€дочить его объ€сн€етс€ двум€ основными причинами. ¬о-первых, ничем не сдерживаема€ власть народа может поставить под угрозу иные конституционные принципы и ценности131. ¬о-вторых, политика, поддержанна€ большинством, может привести к противоправным и разрушительным последстви€м, если она осуществл€етс€ на волне деструктивных общественных настроений. ¬ результате может оказатьс€ сомнительной эффективность народного суверенитета, произойти его саморазрушение. ќдин из "отцов-основателей" американской конституции Ч ƒжеймс ћэдисон Ч заметил однажды, что "...даже самое разумное правительство не упустит возможности воспользоватьс€ теми предрассудками общества, которые ему выгодны"132.

____________________________

131 "ѕравление однородного, догматичного большинства может сделать демократию более невыносимой, чем худша€ из диктатур". Ч ’айек ‘.ј. ƒорога к рабству //' ¬опросы философии Ч 1990, є 10, с.151.

132 The Federalist (by A.Hamilton, J.Madison, J.Jay). Cambrige, Mass., 1961, P. 349.

 

 онституци€ содержит некоторые формальные ограничени€ народного суверенитета, а также ограничени€ по существу.  онституци€, таким образом, не только управомочивает, но и об€зывает, ограничивает народ. ѕризнав или учредив конституцию, народ определ€ет услови€ политической "игры" не только дл€ государства, отдельных лиц, но и дл€ себ€.

‘ормальные ограничени€ состо€т в том, что мнение политического большинства получает об€зывающую силу, если будут соблюдены процедурные формальности. Ќе вс€кое общественное мнение становитс€ законом.  онституци€ »талии хот€ и признает народный суверенитет, однако требует, чтобы народ "осуществл€л его в формах и границах  онституции". “акими формами €вл€ютс€ выборы, референдумы, коллективные инициативы (петиции, законодательные предложени€), де€тельность партий, "групп давлени€", лобби и других.

ѕроцедурные, формальные сложности и запреты создают границы, преп€тствующие спонтанным про€влени€м народовласти€. ќни позвол€ют избежать общественных заблуждений. ѕрин€тый закон может быть оспорен; референдум не может проводитьс€ по некоторым вопросам (например, по вопросу утверждени€ бюджета); изменени€ конституции требуют квалифицированного большинства (2/3, 3/4 голосов избирателей, депутатов, субъектов федерации); депутат не может быть отозван избирател€ми.

ѕо существу, народный суверенитет ограничен правами человека. Ќародный суверенитет €вл€етс€ собственным и неотъемлемым правом на власть. Ќо и права человека признаны естественными и столь же неотъемлемыми. ќдно не может быть принесено в жертву другому.  онституци€ не предусматривает возможности произвольного нарушени€ личной свободы в интересах осуществлени€ народного суверенитета.  онституци€ придает им равную ценность и признает их взаимозависимость. "Ќемецкий народ признает неприкосновенными и неотчуждаемыми права человека как основу вс€кого человеческого общества, мира и справедливости в мире" (ќсновной закон ‘–√).

ќграничени€ на народовластие налагают также и международные об€зательства нации, государства, соблюдени€ которых требует конституци€. ¬нешние ограничени€ народного суверенитета основаны на том, что даже в решении внутренних проблем народ и его государство могут использовать власть с соблюдением положений международных договоров, а также общепризнанных норм международного права.

¬ласть народа св€зана правосудием. ѕравосудие учреждаетс€ конституцией, и в этом смысле оно €вл€етс€ произведением власти народа. ¬месте с тем независимость судов означает, что они об€заны вершить правосудие и не несут политической ответственности за принимаемые решени€, не об€заны следовать политическому большинству. ¬ конце 70-х годов, "среди всеобщего энтузиазма в законодательной и исполнительной де€тельности, ¬ерховный —уд вел себ€ странно и неоднозначно", Ч говорит  олин —. ƒайвер133. ѕравосудие иногда объективно преп€тствует национальной политике, но, с другой стороны, оно сдерживает противоправные акты народного суверенитета.

________________________

133 Diver Colin S. Polisymaking Paradigms in Administrative Law. /'/' Harvard Law Review, Vol. 95, є 2, 1981, . 421 422.

 

ѕраво народа на власть может быть также ограничено суверенитетом монарха. ¬ парламентских монархи€х это ограничение €вл€етс€ формальным. ќно об€зывает народ уважать главу государства и давать ему возможность участвовать в оформлении политических решений. ¬ дуалистической монархии оба суверена Ч народ и монарх Ч обладают верховенством в той или иной области политики.  роме того, часть политических решений требует соглашени€ между суверенами или их представител€ми (парламентом, правительством). »зменение конституции, например, нуждаетс€ в одобрении и монарха, и народа (парламента, референдума).

—уверенитет народа, составл€ющего население субъекта федерации, ограничен суверенитетом всей нации союзного государства. –еспублика  алифорни€ действительно суверенна, как это следует из ее конституции. ќднако пределы, в которых ее народ осуществл€ет власть, определены конституцией штата и конституцией —Ўј. Ќарод штата, земли €вл€етс€ частью народа федерации. Ёто об€зывает его признать за нацией часть прав на политическую власть. » напротив, суверенитет нации в федерации, ограничен правом на власть народов штатов, земель, провинций.

—уверенитет народа в подопечном государстве ограничен теми правами, которые отчуждаютс€ в пользу, государства-покровител€, протектора.

ƒалеко не всегда народный суверенитет €вл€етс€ самопроизводным. ¬ странах, где по каким-либо причинам отсутствует монарх, пресеклась династи€ и нет законных наследников, народ может приобрести суверенитет и установить конституцию в силу присущей ему учредительной власти. Ќо во многих случа€х это право оказываетс€ приобретенным в результате того, что монарх или метрополи€ полностью или частично отчуждают долю своей суверенной власти в пользу народа, колонии.

ƒаже если суверенитет приобретен, он сохран€ет свои свойства при одном условии Ч его принципиальной неотчуждаемости. ¬ силу неотчуждаемости власть народа становитс€ собственной. Ёто отличает народный суверенитет от права на самоуправление. —амоуправление предоставл€етс€ населению территории в пределах, которые установлены государственной властью и могут быть изменены ею.

‘ормы, в которых закрепл€етс€ народовластие, различны. ќно может быть провозглашено пр€мо. — этой целью в текст конституции включаетс€ термин "народный суверенитет" (конституции ‘ранции, »талии, »спании, √реции). ћожет быть использован и политический образ народа-учредител€, обладател€ власти Ч текст конституции предвар€ет преамбула, из которой следует, что именно народ учредил основы государственного стро€, определил его цели и в дальнейшем оставл€ет за собой право контролировать услови€ осуществлени€ власти в стране (конституции —Ўј, √ермании, японии).

Ќародный суверенитет может быть зафиксирован опосредованно. ¬ этом случае его открыто не декларируют, а подразумевают, что существует ответственность государства перед обществом; предусмотрено издание законов при непременном участии народно-представительных учреждений или посредством референдума.

ёридические основы статуса личности €вл€ютс€ непременным элементом содержани€ конституции. ќтсутствие этого раздела делает конституцию незавершенной. ѕервым примером подобных (неполных) конституций стали основные законы некоторых государств, входивших в XIX веке в состав √ерманского союза. ќтдельные немецкие монархии прин€ли развернутые конституционные акты (Ѕаден, —аксони€), но другие в своих основных законах закрепили лишь некоторые элементы конституции Ч например, структуру и полномочи€ представительного законодательного органа (—аксен-¬еймар).

ƒаже конституци€ —Ўј не сразу получила свой Ѕилль о правах. ≈е авторы предполагали, что демократически организованное государство само по себе обеспечит гражданские права. ѕоэтому в первоначальном тексте американской конституции содержалось лишь эпизодическое, пунктирное решение вопроса о правах человека. Ќапример, было запрещено приостанавливать действие гарантий против произвольных арестов (habeas corpus), устанавливать титулы знатности и в общем закрепл€лс€ принцип равноправи€ жителей разных штатов.

—труктура, конкретный набор конституционных прав различаютс€. Ќо об€зательны права на личную неприкосновенность, на жизнь, свободу, собственность, политические права (участие в выборах, свобода печати, свобода де€тельности партий), свободу вероисповеданий.

 роме того, вс€ка€ конституци€ провозглашает или хот€ бы подразумевает равенство граждан перед законом и государством. —амо по себе прин€тие конституции не всегда способно принести люд€м действительное юридическое равенство. Ѕолее того, равноправие есть идеал, полное и окончательное достижение которого невозможно. Ќо государственно-правовое регулирование конституционного типа расшир€ет область применени€ этого принципа, численно умножает состав полноправных лиц.

 онституции распростран€ют равноправие на ту категорию лиц, котора€ образует "политическое общество". » теперь в состав политического общества не входит все население конституционных государств. Ќапример, никому в голову не придет признать детей равными совершеннолетним гражданам. ќграниченна€ политическа€ и правова€ дееспособность ребенка Ч общепризнанное убеждение современного общества. Ёто состо€ние, однако, нельз€ считать неизменным. ѕравосубъектность несовершеннолетних расшир€етс€, и, хот€ она никогда не достигнет объема, равного правам взрослого гражданина, различи€ в правовом статусе между возрастами станов€тс€ менее заметными. ќб этом свидетельствует по€вление детских политических движений, нормативных актов и специальных учреждений, охран€ющих права детей.

ѕодобным же образом в прошлом оценивались правовые возможности некоторых несамосто€тельных категорий лиц, зависимых от полноправных членов общества - женщин, национальных меньшинств, малоимущих. ¬последствии, под вли€нием экономических успехов и конституционного принципа равноправи€, число зависимых, неполноправных лиц расшир€етс€. Ётот процесс lie завершен до сих пор. Ќесовершеннолетний прошлого века Ч это лицо в возрасте до 21Ч25 лет. —овременный несовершеннолетний €вл€етс€ таковым до 18 лет. ј по конституции Ѕразилии, прин€той в 1988 г., право участи€ в выборах возникает с 16 лет. ¬ конституционных государствах женщины €вл€ютс€ юридически равными с мужчинами почти во всех правоотношени€х. »мущественный статус лица уже не €вл€етс€ условием его участи€ в политике.

 онституционное развитие вообще обычно приводит к расширению прав человека и лиц, за которыми эти права закрепл€ютс€. Ќапример, шведское законодательство можно заподозрить даже в том, что оно закрепл€ет некоторые элементы правосубъектности за животными.  орова в Ўвеции "имеет право" на отдельное стойло; закон требует, чтобы свинь€м в летнее врем€ была предоставлена возможность пастись, то есть находитьс€ в естественных природных услови€х.

 онституци€, не способна€ моментально установить юридическое равенство, не утрачивает свою конституционность, если она программирует равноправие, а не апартеид и дискриминацию. ≈сли признаны "самоочевидными те истины, что все люди созданы равными" (ƒеклараци€ независимости —Ўј), то возникает не состо€ние, но режим равноправи€. »ными словами, по€вл€етс€ обща€ заданность, конституционное движение к юридическому равенству. ¬ число юридически равных включаютс€ ранее дискриминированные расы, сослови€, возрасты, национальности.

 онституци€ с необходимостью регулирует такой вопрос, как организаци€, структура высших институтов власти. Ёту часть можно считать производной от народного суверенитета и конституционного статуса личности.

ќб€зательным дл€ конституции €вл€етс€ институт парламентаризма, а дл€ конституционного государства Ч наличие представительного законодательного органа. –еже, скорее в пор€дке исключени€, возможно осуществление законодательства без участи€ парламента, то есть собранием граждан, референдумами.

¬ конституции может быть закреплено политическое верховенство парламента Ч "ѕарламент €вл€етс€ высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства" (ст.41  онституции японии). »ные государственные органы в этом случае ответственны перед парламентом, а суды, глава государства не участвуют в прин€тии политических решений, они политически нейтральны. ќбразно говор€, "парламент наделен возможностью совершить все что угодно, кроме возможности превратить женщину в мужчину..."134.

________________

134 —м.: “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ.,1992, с. 62.

 

¬ других странах конституци€ устанавливает разделение власти между обособленными государственными институтами. “огда парламент не €вл€етс€ верховным; между ним и главой государства, правительством устанавливаетс€ система "сдержек и противовесов".  аждый из взаимно обособленных государственных органов имеет собственные полномочи€. — другой стороны, и парламент, и государственна€ администраци€ должны взаимно согласовывать свои решени€. ќни наход€тс€ под взаимным контролем.

¬ конституции об€зательно содержатс€ положени€ об основах правового регулировани€ в государстве.  онституции, учреждающие парламентские формы правлени€, обычно отдают верховенство закону. Ёто означает, что законодательному регулированию могут быть подвергнуты любые правоотношени€. Ѕританский парламент, например, может прин€ть акт о ширине ремн€ безопасности на автомобил€х или об€зать владельцев собак надевать на них намордник135. ѕричем в случае коллизий между нормативными актами преимущество заведомо принадлежит закону.

____________

135 —м.: “руд, 3 феврал€ 1990 г.

 

Ќо не во всех конституци€х закону придаетс€ такой статус. ѕорою конституции определенно или косвенно сокращают жизненное пространство закона. јкты регламентарной власти в сферах, подлежащих административному регулированию, приоритетны перед законом согласно французской конституции. ¬ президентских республиках, дуалистических монархи€х глава государства пользуетс€ правом "вето" и может воспреп€тствовать прин€тию закона, а вместо него издать собственный нормативный акт.

 онституции обычно определ€ют такой аспект правового регулировани€, как соотношение норм международного и национального права. ћожет быть предусмотрено пр€мое действие договоров и общеприн€тых норм международного права. ќни станов€тс€ "частью внутреннего права" (ст. 28.1  онституции √реции) и примен€ютс€ наравне с законом. ≈сли это пр€мое действие международного права не закреплено, то во исполнение его издаютс€ законы или же судебна€ практика фактически придает пр€мое действие международному праву. »ногда нормы международных соглашений могут примен€тьс€ даже без ратификации. Ќапример, в ¬еликобритании могут примен€тьс€ и не ратифицированные международные договоры, если они не требуют изменени€ национального законодательства.

Ѕывает, что в конституции установлен приоритет международных норм над внутренним законодательством Ч "общие нормы международного права €вл€ютс€ составной частью права ‘едерации. ќни имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и об€занности дл€ жителей федеральной территории" (ст.25  онституции ‘–√). »ногда приоритет устанавливаетс€ не над всеми законами, а только над законодательством субъектов федерации (ч. 2 ст. VI  онституции —Ўј). ≈сли приоритет международного права пр€мо не закреплен, он может возникнуть в результате судебного толковани€. “ак,  онституционный совет ‘ранции в р€де решений "вывел" этот принцип. ¬ других случа€х международному праву придаетс€ равное с внутренним законодательством значение (Ѕельги€). ¬озможные противоречи€ между ними разрешаютс€ по обычным коллизионным правилам Ч "международный договор замен€ет собой ранний противоречащий закон и международный договор должен считатьс€ отмененным или измененным последующим законом только в том случае, если законодательный орган высказал это €сно и определенно"136.

_______________

136 ќппепгейм Ћ. ћеждународное право. “.1 ћ., 1948, с. 60.

 

Ќаконец, непременной частью конституции следует считать федеративный договор, статус автономии или основы правового положени€ административно-территориальных единиц .

ќбычно содержание конституции не исчерпываетс€ об€зательными элементами.  аждое государство, имеющее конституцию, привносит нечто свое в конституционное творчество. Ёти нормы могут серьезно отражатьс€ на качестве конституции.

 онституци€ может устанавливать:

Ч основы внешней политики, участи€ государства в международных организаци€х и союзах. Ќапример, ст.9 €понской конституции закрепл€ет отказ государства от войны; ѕреамбула к конституции 1946 г., включенна€ в текст действующего французского основного закона, обещает, что ‘ранци€ "не предпримет никакой войны с целью завоевани€";  онституци€ »рландии ставит целью объединение с ќльстером;

Ч услови€ охраны природы, экологическа€ направленность политики государства;

Ч регулирование отношений государства с отдельными конфесси€ми (церквами);

Ч положени€ декларативного, программного характера;

Ч основы социальной политики, теоретические определени€ гражданского общества, об€занности государства поддерживать гражданские отношени€ или же соблюдать принципы социального государства;

Ч основы экономической политики;

Ч положени€, закрепл€ющие национальную независимость (преимущественно в странах, освободившихс€ от колониализма);

Ч нормы, регулирующие де€тельность государства- в услови€х осадного, военного положени€, состо€ни€ опасности, прочих чрезвычайных режимах управлени€, и многое другое137.

____________________

137 ¬плоть до охраны прав сельскохоз€йственных рабочих, необходимости удел€ть внимание роли различных культур и этносов при изучении бразильской истории. Ч —м.:  араваев ј. ”каз.соч., с. 122; закреплени€ принципов управлени€ сельскими и городскими кооперативами в √реции.

 

—ущественный элемент представл€ют собой переходные положени€. »х по€вление объ€сн€етс€ тем, что прин€тие конституции принципиально мен€ет политический строй. ”частники государственно-правовых отношений могут оказатьс€ не готовыми к новшествам. ≈сли новую конституцию поместить в общество, которое к ней не привыкло, это создаст эффект отторжени€.  онституци€ понесет потери в своем авторитете.

ѕредотвраща€ эффект отторжени€, авторы конституций ввод€т в них переходные положени€. ѕереходные положени€ в некоторых случа€х образуют отдельный раздел в конституции (‘–√, Ѕразили€, ”краина). ƒругие конституции ограничиваютс€ несколькими нормами переходного характера. Ќапример, федеральна€ конституци€ —Ўј не была чем-то совсем уж новым дл€ американцев. Ќароды штатов уже приобрели изр€дный конституционный опыт, и союзнические отношени€ между ними имели длительную историю. ѕоэтому конституци€ —Ўј была прин€та как нечто естественное. ¬ то же врем€, хот€ юридическое равенство и было признано, проблема рабства не подлежала скорому разрешению. ѕереходным положением допускались лишь некоторые возможные ограничени€ на ввоз рабов. ќднако после 1808 г. конгресс получал право запрещать "перемещение или ввоз таких лиц" или же облагать их пошлинами, превышающими дес€ть долларов с каждого лица.

¬ государствах, где конституци€ складываетс€ эволюционно, необходимость в переходных положени€х обычно не возникает.  онституци€ не вводит единовременно и во множестве новые и непривычные правила.

¬ текст конституции могут быть включены положени€ о пор€дке ее вступлени€ в силу, а также "отмен€ющие положени€". ¬ них оговариваетс€ перечень прежних законов, которые утрачивают законную силу вследствие прин€ти€ конституции

 

 

4.  Ћј——»‘» ј÷»я  ќЌ—“»“”÷»…. ѕ–»Ќя“»≈ » »«ћ≈Ќ≈Ќ»≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ «ј ќЌќ¬ ( ќЌ—“»“”÷»…)

 

Ќыне действующие конституции имеют разный возраст. Ёто дает основани€ разделить их на поколени€. »сторические обсто€тельства прин€ти€ конституций, государственно-правовой опыт, которым обладали страны и правоведы, наложили свой отпечаток на каждое из поколений.

¬ наше врем€ сохран€ют свое действие немногие из конституций первого поколени€ Ч это значительна€ часть ныне действующей британской конституции, французска€ ƒеклараци€ прав человека и гражданина 1789г., конституции —Ўј, Ўвейцарии (1874 г.), Ѕельгии (1831 г.), Ќорвегии (1814г.), Ћюксембурга (1868г.). ѕо€вление конституций первого поколени€ ориентировочно можно ограничить периодом с XVII по конец XIX века.

ѕолитическа€ нейтральность, отсутствие в этих конституци€х обременительных политических об€зательств и программ (кроме самых общих Ч вроде справедливости, стремлени€ к счастью) позволили им пережить многочисленные политические изменени€. ¬ период составлени€ первых конституций доктрина еще не была в подробност€х разработана. “еоретического материала было недостаточно дл€ составлени€ обширных конституционных текстов. ѕоэтому в первом поколении конституции были довольно лаконичными, краткими, включали необходимые нормы.

 раткость способствовала тому, что конституции не слишком ограничивали маневр действующих политических сил, партий, оставл€ли пространство дл€ развити€ конституционной практики.  онституционные нормы не задавали им жестких рамок и, следовательно, не порождали сильных антиконституционных движений.

—ледующее поколение конституций формировалось в период до второй мировой войны. “ак, конституци€ ‘инл€ндии принималась част€ми с 1919 по 1922 г. ”силилс€ процесс унификации, заимствовани€ зарубежного теоретического материала и практического опыта.  онституции второго поколени€ стали более развернутыми, подробными и похожими друг на друга. Ќаиболее выдающимс€ образцом конституционного творчества стала ¬еймарска€ конституци€, разработанна€ профессором √уго ѕройсом и прин€та€ √ерманией в 1919 г.

 онституционным новшеством стало закрепление некоторых социально-экономических прав. Ёто произошло под очевидным вли€нием мирового социалистического движени€ и как реакци€ на победу большевиков в –оссии.

¬ этот период была конституционно закреплена современна€ верси€ свободы совести Ч полна€ секул€ризаци€, запрет государственной религии. ѕрежде также признавалась свобода вероисповеданий, действовал режим религиозной терпимости, позвол€вший человеку сделать духовный выбор, но вопрос о взаимоотношени€х церкви и государства не оговаривалс€ и нередко сохран€лась государственна€ религи€.

“ретье поколение составл€ют конституции послевоенного периода. ќбращает на себ€ внимание подробность, с какой они излагаютс€. Ёти конституции составл€ют обширные, иногда весьма торжественные тексты. Ќе всегда подробность новой конституции свидетельствует о политическом легкомыслии ее составителей. “ак, конституци€ »ндии учреждалась в правовой системе, на которую оказала сильнейшее вли€ние английска€ юридическа€ традици€. Ќе удивительно, что казуистический тип нормотворчества отразилс€ и на тексте конституции.  роме того, после второй мировой войны конституционные стандарты стали более определенными, по€вилась возможность оценить эффективность испытанных временем институтов и норм на примере тех стран, где они примен€лись. –асширились состав и разнообразие политических интересов, согласование которых усложн€ет конституционное регулирование и увеличивает объем конституционных текстов.

¬ частности, стали более разработанными и вместе с тем взвешенными, осторожными положени€ социальной направленности. —овременные конституции нередко декларируют социально-экономические программы и права, но не стрем€тс€ св€зывать себ€ определенными, юридически конкретными об€зательствами. Ќапример, если закреплено право на труд, то конституци€ подразумевает под ним скорее свободу поиска работы, выбора профессий и некоторое содействие государства, но не гарантированную зан€тость и зарплату дл€ всех. Ёта особенность новых конституций вытекает из обсто€тельств самой эпохи их возникновени€. — одной стороны, катаклизмы XX века показали, что социально-экономические конфликты нередко угрожают самому существованию конституционного стро€, а с другой, обремененные социальными об€занност€ми государства также продемонстрировали неустойчивость, а их конституции Ч свою у€звимость.

¬заимообмен государственно-правовым опытом привел к тому, что сходство конституций еще больше возросло. ѕочти все они начинаютс€ с раздела о правах и свободах, провозглашают принцип правового государства, используют общую терминологию. ’арактер конституционного регулировани€ стал интернациональным.

¬ третьем поколении все конституции приобрели форму основного закона, тогда как в предыдущих многие из них не были консолидированы. “акой была венгерска€ конституци€. ј ныне действующа€ конституци€ ‘инл€ндии, относ€ща€с€ ко второму поколению, до сих пор не оформлена в единый основной закон.

ќсоба€ группа среди конституций третьего поколени€ сформировалась в постсоциалистических государствах. Ќекоторые из таких государств радикально пересмотрели свои прежние "конституции социалистического типа", привед€ их в соответствие с общей универсальной традицией. Ќапример, ѕольша реформировала прежний основной закон и сформировала на основе его текста конституцию. „асть конституционных положений, которые не "уместились" в структуру основного закона, были зафиксированы отдельно путем издани€ так называемой "ћалой конституции" Ч конституционного закона от 17 окт€бр€ 1992 г. ћалой конституцией была учреждена система высших государственных органов и основы местного самоуправлени€.

ƒругие постсоциалистические государства прин€ли новые конституции, практически полностью соответствующие сложившимс€ "стандартам", Ч обычные конституции европейского континентального типа, относ€щиес€ к третьему поколению.

 онституции классифицируютс€ также по структуре или по форме, в которой они выражены.

Ѕольшинство ныне действующих конституций имеют форму единого систематизированного основного закона. Ќормы основного закона могут быть дополнены другими источниками. Ќапример,  онституци€ ћексиканских соединенных штатов 1924 года действовала в совокупности с јктом учреждени€ федерации ( федеративным договором ).

—уществует группа конституций, структура которых образована несколькими конституционными законами (»зраиль,  анада). ¬ конституцию ‘инл€ндии вход€т јкт о форме правлени€ (1919 г.), «акон о высшем суде (1922 г.), ѕарламентский устав (1928г.), которые дополнены другими нормами конституционного содержани€;  онституцию Ўвеции образуют три основных закона (о форме правлени€, о престолонаследовании и о свободе печати).

¬ ¬еликобритании и Ќовой «еландии конституци€ не имеет определенной структуры, позвол€ющей по формальным признакам отделить ее от других юридических норм. Ћогическими приемами правоведы выдел€ют группу источников, значение и важность которых отграничивает их от системы права. Ќо в обыденном сознании англичан, в правоприменительной де€тельности пон€ти€ конституции и права совпадают, отождествл€ютс€ Ч дл€ "англичан в целом не могло быть разницы между конституцией и системой права", термины "конституционный" и "неконституционный" означали "правый" и "неправомерный"138.

_______________

138 —м.: Wood Gordon S. The creation of the American Republic. 1969, p. 32.

 

”читыва€ устойчивость английской правовой системы, ее способность конституировать правопор€док (латинский корень const означает устойчивость, стабильность), указанное отождествление пон€тий можно считать логичным.

¬ государствоведении сложилась традици€, подраздел€юща€ конституции на "писаные" и "неписаные". ќна не позвол€ет составить точное представление о форме и структуре конституции. ѕервоначально она обозначала разницу между конституци€ми в форме основного закона и не имеющими таковой. Ќо конституции, образованные серией законодательных актов, все же имеют письменную форму. ѕоэтому впоследствии некоторые авторы стали причисл€ть их к писаным конституци€м, а другие по-прежнему считали, что такие конституции относ€тс€ к неписаным. Ќапример, »зраиль называют государством, где "нет писаной конституции"139.

_______________________

139 Ќикитина √.—. √осударство »зраиль. ћ.,1968, с. 64.

 

Ќеточность этой классификации заключаетс€ и в том, что даже в тех странах, где действуют "писаные" конституции, имеютс€ нестатутные, не имеющие письменной формы источники государственного права. ≈сли же воспринимать термин "неписана€ конституци€" буквально, то можно прийти к выводу, что конституционные конвенции, прецеденты, доктрины и толкование присущи только јнглии и Ќовой «еландии, а это неверно.

¬ зависимости от происхождени€ конституции они дел€тс€ на оригинальные и заимствованные.

—траны, имеющие оригинальные конституции, не об€зательно примен€ют только национальный опыт при их создании. Ќо они совершенно определенно имеют собственную конституционную традицию и используют ее при составлении конституций. “акой традицией обладают јнгли€, ‘ранци€, √ермани€, Ќидерланды, Ўвейцари€, —кандинавские страны, —Ўј.  онституции этих стран €вл€ютс€ в большей или меньшей мере оригинальными.

ƒругие государства развивали государственность по альтернативному, неконституционному пути и собственную конституционную теорию и практику не сформировали.  роме того, в р€де стран, находившихс€ на ранней стадии политического развити€ или задержавшихс€ в своем развитии в услови€х колониальной зависимости, устойчивый правовой и политический опыт вообще не мог по€витьс€.

Ќекоторые из этих стран, жела€ полностью или частично прин€ть конституционную модель государственно-правового регулировани€, воспринимали зарубежный опыт. ”становленные в результате этого конституции €вл€ютс€ в основном заимствованными. ’арактер заимствовани€ неодинаков. Ёто отражаетс€ на содержании конституций.

«аимствование может быть полным, и тогда последовательно воспринимаютс€ основные элементы конституции какого-либо конкретного государства. Ќапример, текст французской конституции почти буквально перенесен в  от д'»вуар. ќсновные элементы конституционного стро€ —Ўј послужили образцом дл€ составлени€ большинства латиноамериканских конституций.

¬озможно и компил€ционное заимствование. ¬ этом случае в конституции заложен опыт не одной, а нескольких зарубежных стран. ≈сли в прошлом веке япони€ последовательно восприн€ла германский опыт, то после второй мировой войны образ €понской конституции стал собирательным, приобрел элементы парламентских монархий европейского типа, американского конституционного надзора.

ћирова€ практика выработала несколько основных способов прин€ти€ конституций и внесени€ в них изменений. ќсновные законы, даже неконституционного содержани€, устанавливаютс€ обычно с соблюдением процедур, характерных дл€ прин€ти€ конституций.

ќбщим правилом, знающим, однако, массу исключений, считаетс€, что конституционные поправки принимаютс€ теми же способами, что и сами конституции.

ƒругое правило заключаетс€ в том, что люба€ процедура прин€ти€ конституций и иных основных законов €вл€етс€ корректной в том случае, если она обеспечивает реализацию учредительной власти. “олько субъекты, обладающие учредительной властью, могут утвердить основной закон. Ќесоблюдение этого правила противоречит самому существу конституции и основного закона, €вл€етс€ государственно-правовым нарушением. Ќапример, в 1962 г. основной закон ѕакистана был октроирован ѕрезидентом республики, который учредительной властью не наделен. —убъектами учредительной власти могут считатьс€ носители суверенитета (народ, монарх, иногда Ч Ѕог) либо представители суверенов, которые правомочны учреждать династию, перераспредел€ть политическую власть, даровать или закрепл€ть гражданские свободы, устанавливать основы государственности.

 онституции, формально не выделенные из общей системы права, устанавливаютс€ эволюционно. ќни получают признание de facto Ч субъекты государственно-правовых отношений, прежде всего суверены, пр€мо или фактически подтверждают свое согласие следовать сложившемус€ комплексу конституционных норм.

ќсновные законы, в том числе конституционного содержани€, могут быть установлены или изменены:

1. ”чредительным органом. Ёто могут быть конституционный конвент, учредительное собрание, учредительный конгресс, "парламент в форме конгресса" (‘ранци€), —пециальный народный меджлис (ћальдивы) и другие (в средневековой –оссии Ч «емский собор; учредительными полномочи€ми может быть наделена джирга Ч представительный институт мусульманской общины). ”чредительный орган можно определить как собрание представителей народа (сословий), основной или единственно функцией которого €вл€етс€ установление основ государственного стро€.

2. –еферендумом. Ќе следует считать, что референдум €вл€етс€ сугубо демократическим изобретением, конституционным по содержанию и по последстви€м. –еферендум Ч это одна из процедур, которые могут быть использованы дл€ осуществлени€ учредительной власти. “ак, накануне II мировой войны референдум, проведенный в √ермании, утвердил совмещение должностей канцлера и президента в одном лице. Ёто привело к изменению одного из основополагающих элементов государственного стро€. »ногда к конституционному референдуму предъ€вл€ютс€ "повышенные" процедурные требовани€. Ќапример, не простое, а квалифицированное большинство голосов влечет утверждение или изменение конституции. ѕри назначении конституционного референдума требуетс€ большее, чем дл€ обычного референдума, число подписей под петицией о его проведении.

3. «аконодательным представительным органом или же парламентом совместно с главой государства. ѕри этом парламент действует по особой процедуре, существенно отличающейс€ от той, что примен€етс€ в процессе прин€ти€ других законов. “ак, в Ћатвии поправки в ќсновной закон принимает парламент на заседани€х в присутствии не менее двух третей общего состава депутатов, обсуждает их в три чтени€ и принимает по ним решени€ большинством не менее чем в 2/3 голосов присутствующих. ƒл€ прин€ти€ поправок к литовской, италь€нской конституци€м нужно провести два обсуждени€ с промежутком не менее чем в три мес€ца и два голосовани€. » если поправка к  онституции »талии вызовет возражени€, то но требованию части депутатов, областей или некоторого количества избирателей ее нужно утвердить на референдуме.

≈стественно, дл€ прин€ти€ и изменени€ основного закона требуетс€ квалифицированное большинство. Ёто большинство составл€ет 2/3 (в Ќорвегии, Ћитве) или 3/5 (в »спании), возможно 3/4. ѕри этом голоса нередко учитываютс€ не от числа присутствующих, а от общего числа депутатов. ≈сли √енеральные кортесы (испанский парламент) поддержат предложение о пересмотре конституции в целом или наиболее важных ее разделов (статической части), то законодательный орган распускаетс€, а решение о пересмотре основного закона принимает уже другой состав депутатов.

ѕодобные процессуальные сложности преп€тствуют изменению условий гражданского мира без достижени€ высокой степени согласи€ в обществе.

4. ѕосредством октроировани€. ќктроирование Ч это односторонний акт, в результате которого суверен устанавливает или измен€ет государственный строй, услови€ осуществлени€ политической власти.

ќктроирование конституции означает акт дарени€ политических и гражданских свобод народу, полного или частичного отчуждени€ в его пользу суверенных прав. ќктроирование может быть выполнено абсолютным монархом, после чего его власть ограничиваетс€, или же метрополией, котора€ в результате этого утрачивает суверенитет над колонией.

 онечно, политически бесправна€ наци€ или население колонии сами могут объ€вить себ€ суверенными подобно тому, как это когда-то сделали Ќидерланды, —Ўј. Ќо возможно и другое юридическое решение: в абсолютной монархии только глава государства имеет суверенитет и формально именно ему принадлежит право распор€дитьс€ властью, разделить ее с народом, который становитс€ при этом сувереном. “ерритори€ колонии €вл€етс€ объектом, которым управл€ет метрополи€. ƒл€ образовани€ на подвластной территории политически самосто€тельного общества формально требуетс€, чтобы действующий суверен учредил на месте колонии независимое государство. ѕодобные решени€ оформл€ютс€ актом даровани€, октроировани€ основных законов.

Ќапример, в 1990 г. король Ќепала Ѕирендра даровал народу основной закон, названный конституцией. ¬ последующем даритель обычно участвует в прин€тии конституционных поправок и изменений. ƒо 1982 г. конституционные законы  анады формально утверждались ¬еликобританией, в свое врем€ учредившей на территории "—еверной јмерики" доминион и впоследствии Ч независимое государство. ¬ султанатах ћалайзии основные законы октроированы монархами, возглавл€ющими их.

ѕризнаки октроировани€ имеет дарование  орана Ч основного закона в исламских теократи€х. —читаетс€, что суверенитет јллаха при этом не был ограничен. Ќо через пророка ћагомеда и его предполагаемых потомков в одностороннем пор€дке јллахом были установлены политические основы в общине правоверных.

Ќеобходимо также заметить, что многие государства используют не один, а несколько способов прин€ти€ и изменени€ конституций. “ак, поправки в американскую конституцию могут быть внесены как  онгрессом, так и учредительным органом Ч  онвентом —Ўј. ¬ некоторых странах изменение конституции допускаетс€ как парламентским способом, так и с использованием референдума (»тали€, »спани€).

‘едеративные государства обычно запрашивают согласие субъектов федерации на прин€тие и изменение конституции.

 

 

5. ѕ–ј¬ќ¬јя ќ’–јЌј  ќЌ—“»“”÷»» (ќ—Ќќ¬Ќќ√ќ «ј ќЌј)

 

 

”становление конституции, основного закона немедленно порождает проблему их соблюдени€, охраны от возможных нарушений. —убъекты государственно-правовых отношений и прежде всего политики, стрем€сь к достижению своих целей, не всегда забот€тс€ о соблюдении правовых, в том числе конституционных ограничений.

≈сли государство имеет неформализованную, фактически сложившуюс€ конституцию, ее охрана не становитс€ самосто€тельной задачей, не €вл€етс€ отдельной функцией государственных органов. ѕодобно религии, €зыку, нравственности такие конституции €вл€ютс€ естественной принадлежностью национального быта.  онституци€ настолько привычна, что общество само восстанавливает ее в случае нарушений. Ѕританский историк Ћ. »нне заметил, что "англичане расположены к тому, что скорее предпочтут, чтобы ими плохо управл€ли, но свои представители, чем процветать под властью, право которой па управление есть меч"140.

_________________

140 Lines A.D. A History of the British Nation. L., 1912, P. 457.

 

ќхрана неформализованных конституций св€зана с некоторыми затруднени€ми. “аким затруднением €вл€етс€ отсутствие единого основного закона, с которым можно было бы сравнивать другие законы и делать вывод об их конституционности либо . неконституционности. ¬месте с тем и неформализованную конституцию не оставл€ют беззащитной. ѕраво судебного усмотрени€, толковани€ отчасти позвол€ет корректировать законы и приводить практику его применени€ в соответствие с конституцией. “ак, в 1616 г. английские суды отказались осуществл€ть уголовное преследование лиц, которые окажут сопротивление или убьют чиновников, исполн€ющих незаконные приказы канцлера141. » теперь английский судь€ вправе посчитать акт правительства "противоречащим какому-либо парламентскому акту. Ќе возбужда€ вопроса об отмене данного указа, судь€ попросту может его игнорировать, и решение судьи в силу прецедента уже об€зательно дл€ низших и равных судебных инстанций"142.

_____________________

141 —м.: ƒавид –. ќсновные системы права современности. ћ.,1988, с. 274Ч275.

142 Ќекрич ј.ћ., ѕоздеева Ћ. ¬. √осударственный строй и политические партии ¬еликобритании. ћ.,1958,с. 128.

 

‘ункцию правовой охраны конституции обеспечивают парламентские процедуры. Ќапример, в »талии —четна€ палата, действующа€ при правительстве, предварительно контролирует акты, издаваемые —оветом министров, а также его де€тельность по исполнению бюджетов. ќ результатах своей работы —четна€ палата докладывает парламенту, который политико-правовыми средствами реагирует на возможные нарушени€ конституции. —облюдению конституции способствуют отношени€ субординации в системе государственных органов, разделение властей, де€тельность средств массовой информации, наличие партий и иных форм гражданской активности.

ќднако в большинстве государств, прин€вших основные законы, выдел€етс€ специальный вид юридической де€тельности, суть которой заключаетс€ в том, чтобы обеспечить верховенство основного закона. √лавным содержанием этой де€тельности €вл€етс€ проверка законов и иных актов с целью устранени€ нарушении, допускаемых законодателем, главой государства, прочими авторами политических действий.

¬первые охранна€ функци€ приобрела форму самосто€тельной де€тельности в конституционном праве —Ўј. ¬ известной мере ее по€вление было случайным. ¬ 1801 г. парти€ федералистов проиграла своим соперникам Ч республиканцам на президенских выборах и выборах в  онгресс. ¬озникла угроза самому существованию федералистов. » тогда президент јдаме, перед тем как передать полномочи€ вновь избранному на эту должность “.ƒжефферсону, заполнил свободные судейские вакансии членами своей партии. Ќо дл€ зан€ти€ судейских должностей требовалось получение патентов, а государственный секретарь не успел выдать их некоторым из назначенных судей. Ќовый государственный секретарь ƒж. ћэдисон отказал назначенцам јдамса в выдаче патентов.

ќдин из них, ”. ћарбэри, обратилс€ в суд с иском против ћэдисона, сославшись на закон 1789 г., согласно которому ¬ерховный суд мог выдавать должностным лицам приказы об исполнении требований истца. ¬озглавл€емый федералистом ƒж. ћаршаллом ¬ерховный суд отказал истцу в его требовани€х, указав, что в законе, на который ссылаетс€ ћарбэри, конституционно установленные полномочи€ суда превышены и потому закон применению не подлежит.

–ешение, предложенное ћаршаллом, не встретило вражды даже со стороны политических противников, поскольку оно отклон€ло требовани€ его однопартийца-федералиста, а кроме того суд ограничивал собственные полномочи€. ќслабив позиции своей партии и ограничив юрисдикцию возглавл€емого им —уда, ћаршалл создал прецедент, в силу которого суд приобрел право решать вопрос о конституционности законов143.

_______________________

143 CM.:Lochart W.B., Kamisar Y., ChoperJ.H., Shiffrin S.H. Constitutional Law. St.Paul, 1986, P. 1-8: The Supreme Court and the Constitution. N.Y., London, 1977, P. 25.

 

¬ отечественной научной традиции де€тельность по охране конституции делитс€ на два вида Ч контроль и надзор.

—одержанием конституционного надзора €вл€етс€ проверка спорного акта, в результате которой может быть зафиксирована его неконституционность. ќрган, осуществл€ющий конституционный надзор, не решает судьбу оспоренного акта, хот€ может поставить вопрос об устранении неконституционности. Ќапример, согласно конституции 1946 г.,  онституционный комитет ‘ранции, рассмотрев закон, утвержденный парламентом, мог поставить вопрос об устранении расхождений между конституцией и законом. –ешение  омитета не отмен€ло закон Ч проверки проводились до подписани€ закона президентом и вступлени€ его в силу. ¬опрос о судьбе спорного закона решалс€ парламентом, но не надзорным органом.

—одержанием конституционного контрол€ €вл€етс€ проверка спорного акта, в результате которой он прекращает дейс1вие или утрачивает силу, если установлена его неконституционность. »ными словами, контрольный орган решает судьбу акта. ѕоследствием конституционного контрол€ может быть также реализаци€ "права преобразовательной инициативы", которое закреплено, например, за  онституционным судом ‘–√. "ѕреобразовательна€ инициатива" заключаетс€ в том, что контролирующий орган не только отрицательно реагирует на нарушение конституции, но и обращаетс€ к органам, обладающим надлежащей компетенцией, с предложением об устранении пробелов и противоречий в законодательстве, прин€тии новых законов и даже поправок к конституции144.

____________________

144 —м.: Ѕоботов —.¬. Ѕуржуазна€ юстици€. ћ.,1989, с. 120Ч 122.

 

Ќе всегда имеетс€ возможность точно определить содержание де€тельности по охране конституции. Ќапример, если американский суд установит неконституционность закона, формально это не приведет к его отмене. ¬ то же врем€ закон прекратит действие, поскольку его нормы не получат судебной защиты. ≈ще в прошлом веке было замечено: " ак только судь€ отказываетс€ применить какой-либо закон в ходе судебного разбирательства, тут же моральное воздействие этого закона сужаетс€, ...закон, раскритикованный таким образом, продолжает существовать... ≈сли же закон все же прекращает свое существование, то это происходит постепенно, шаг за шагом, в результате непрерывно наносимых ему ударов со стороны судебных органов"145. Ќе случайно в американском политическом жаргоне имеетс€ термин "убить закон", который характеризует действительные последстви€ надзорной де€тельности судов146.

______________________

145 “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 94Ч95.

146 —м.: ChoperJesse H. Judicial Review and the National Political Process: A Functional Reconsideration of the Role of the Supreme Court. Chic.& L., 1981, P. 60.

 

ќрганизаци€ правовом охраны конституции и степень активности контрольно-надзорной де€тельности в каждом из государств зависит от р€да обсто€тельств. —реди них можно назвать следующие: структура конституции, организаци€ высшей государственной власти и исторически сложивша€с€ роль судебных органов.

–азвернутые, подробные конституции дают меньше оснований дл€ разночтени€.  раткие, емкие конституции, напротив, предполагают возможность обширного толковани€ их текста, споров по поводу содержани€ конституционных норм. ѕоэтому в странах, где действуют лаконичные конституции, возникает устойчива€ потребность в разрешении споров конституционного свойства. Ќапример, краткость федеральной конституции —Ўј сделала роль конституционного надзора исключительно весомой. Ќо детализаци€, подробность конституций отдельных штатов упростили их толкование и "снизили значение и степень вли€ни€ судебного надзора на конституционное развитие"147.

________________________

147 »стори€ буржуазного конституционализма XIX века. ћ., 1986, с. 68.

 

¬ерховенство парламента предполагает подчинение ему администрации, правительственных учреждений. Ёто не исключает политических разногласий между исполнительной и законодательной властью, но веро€тность возникновени€ правовых споров между парламентом и ответственным перед ним правительством снижаетс€. –азногласи€ также маловеро€тны, если глава государства главенствует над парламентом.

Ќо в случа€х, когда государство организовано на принципе разделени€ властей, юридические споры между ветв€ми власти весьма веро€тны. ј разрешение таких споров с целью установить правоту парламента или администрации Ч одна из функций контрол€.

јналогично вли€ние федеративного государственного устройства. ¬ унитарном государстве политические разногласи€ между законодателем и территори€ми не приобретают форму правового спора, поскольку центральна€ власть верховна. Ќо в федерации свою сферу верховенства имеют и территории, обладающие собственной государственностью.  онституци€ разграничивает сферы верховенства. —ледовательно, федераци€ и ее субъекты могут вступать в споры, нуждающиес€ в разрешении вопроса о том, насколько их действи€ соответствуют конституции.

ƒе€тельность по охране конституции имеет юрисдикционную природу, то есть €вл€етс€ судебной, а не политической по содержанию. ёрисдикционна€ природа не означает, что эта де€тельность не имеет политических последствий. ћы различаем право и политику, хот€ и признаем их взаимодействие. ёрисдикцию отличают не столько ее последстви€, сколько мотивы Ч судь€ руководствуетс€ прежде всего правом, а не соображени€ми целесообразности. –азличны и процедуры прин€ти€ решений.  онтрольно-надзорные органы независимы. ќни не вправе уклонитьс€ от поставленного перед ними правового вопроса, используют принцип сост€зательности при вы€снении позиций сторон, не несут ответственности за прин€тые ими решени€ и вообще не св€заны политическими об€зательствами перед кем бы то ни было, даже перед гражданами.

¬месте с тем не всегда охрана конституции может быть возложена на обычные суды. —траны общего (англосаксонского) права признают нормотворческие полномочи€ судов. ¬полне логично, что суд, он же обладатель правотворческих прерогатив, компетентен в той сфере, где он имеет собственный опыт. Ќе случайно, что правова€ охрана конституции в —Ўј, јвстралии осуществл€етс€ системой общих судов.

¬ тех странах, где правотворческа€ функци€ судебных органов не получила развити€, где законодательна€ норма €вл€етс€ дл€ судьи высшим формальным выражением права, рассчитывать на суд как на орган конституционного надзора не приходитс€. —удь€ воспользуетс€ приемами толковани€ и откорректирует неправый закон, но, скорее всего, не станет открыто отказыватьс€ от его применени€. ¬ таких странах общество, политики, органы законодательной и административной власти морально не готовы вручить обычному судье судьбу закона. » судьи не предлагают обществу такого рода услуг.

»так, страны романо-германской правовой традиции с целью охраны основных законов создают специальные контрольно-надзорные органы Ч конституционный суд (јвстри€, ‘–√, »спани€, ¬енгри€, јлбани€ и др.), конституционный совет (‘ранци€,  азахстан), конституционный трибунал (ѕольша). ≈сли они этого не делают, то конституционна€ контрольно-надзорна€ де€тельность становитс€ незаметной или вообще отсутствует. Ќапример, суды Ќорвегии теоретически правомочны контролировать конституционность действий законодател€, но фактически не делают этого. ¬озложив конституционный надзор на верховный суд, япони€ и ёжна€  оре€ так и не дождались от него выполнени€ этой об€занности.

 онституционный контроль (надзор) может быть абсолютным или относительным. ¬ процессе абсолютного контрол€ оспариваетс€ само прин€тие или существование неконституционного закона, акта. Ётот вид контрол€ призван охран€ть от имени государства и в интересах государства незыблемость конституционного стро€. ќхранительна€ де€тельность рассматриваетс€ как абсолютна€ задача, котора€ должна быть выполнена безотносительно к тому, нарушает нормативный акт чьи-либо частные интересы или нет. ѕоэтому орган, на который возложена контрольна€ функци€, как правило, может по своей инициативе провести проверку конституционности. ќн контролирует конституционность по за€влению заинтересованных субъектов, но делает это и по своему усмотрению либо по пр€мому предписанию самой конституции.

ќтносительный надзор или контроль представл€ет собой такую проверку, когда судь€ оценивает конституционность закона в процессе рассмотрени€ конкретного дела, св€занного с применением спорной нормы.  онституционность акта провер€етс€ относительно конкретного правового случа€, спора. ¬ этом споре т€жущиес€ стороны могут обосновать свою позицию не только фактами и законодательством, но и за€вить, что нормативный акт противоречит конституции и не должен примен€тьс€. ≈стественно, относительный надзор (контроль) осуществл€етс€ только по инициативе заинтересованной стороны (истца), обратившейс€ за защитой нарушенных прав, а не по усмотрению контролирующего органа. Ќапример, в  онституционном суде ‘–√ контрольное производство начинаетс€ только по жалобам партий, общественных организаций, государственных институтов и даже граждан, которые ссылаютс€ на нарушение своих прав. ќтносительный контроль проводитс€ в св€зи с охраной отдельных, частных прав и интересов, которые признаны конституцией, но нарушены неконституционным актом148.

________________________

148 —т. 35 ч.1 ќрганического закона »спании от 3 окт€бр€ 1979 г. ќ конституционном суде: "≈сли судь€ по официальной или частной просьбе стороны сочтет, что при рассмотрении дела примен€ема€ норма... от которой зависит окончательное решение, может противоречить  онституции, он ставит вопрос в  онституционном суде...

 онституционный контроль-надзор может быть предварительным или последующим. ѕредварительные проверки конституционности осуществл€ютс€ в отношении законов, еще не вступивших в силу; поданных, но не прин€тых к рассмотрению законодательных инициатив; заключенных, но не ратифицированных международных договоров и т. п. ѕредварительный контроль с большей веро€тностью учреждаетс€ в странах, где особо забот€тс€ о верховенстве закона. “ак, французы скреп€ сердце ограничат полномочи€ парламента и предотврат€т прин€тие неконституционного закона. Ќo сама возможность спора по поводу конституционности "народной воли", выраженной в форме закона, дл€ них немыслима.

ѕоследующему контролю подвергаютс€ законы и акты, уже облеченные юридической силой. √осударственные органы, правомочные принимать политические решени€, свободны делать это по своему усмотрению. Ќо в таком случае парламент, президент подвергают себ€ риску выйти за границы конституционности, и тогда прин€тые ими решени€ дадут ничтожные результаты, утрат€т силу.

Ќеобходимо заметить, что сфера конституционного контрол€, практикуемого различными странами, неодинакова. ¬ одних случа€х контролю подвергаетс€ соблюдение процедур прин€ти€ законов или же правил о распределении полномочий между государственными органами, федерацией и ее субъектами. ¬ других Ч провер€етс€ и содержание законов. Ќекоторые страны допускают конституционный контроль всех нормативных актов. ј в Ўвейцарии конституционному контролю подвержено лишь законодательство кантонов (субъектов федерации).

ќбщей тенденцией можно считать расширение сферы конституционного контрол€. —траны, которые никогда не имели этого института, ввод€т его, хот€ бы и формально. ¬о ‘ранции наблюдаетс€ следующа€ динамика: "если с 1974 по 1981 г. —оветом провер€лось 28% всех законов, то в период с 1981 по 1986 г. Ч 50% 149.  онтролю подвергаютс€ не только законы, но и международные договоры, политические партии (в ‘–√, ѕольше), процедура выборов и референдума (‘ранци€) и т. п.  онституционный суд »талии рассматривает споры между –еспубликой и ее област€ми, а также межобластные споры.

_____________________-

149 —м.: Ѕоботов —.¬. Ѕуржуазна€ юстици€. ћ.,1989, с. 120Ч 122.

ћусульманские государства, обеспечива€ юридическую защиту  орана, также создают охранительные учреждени€. “аковы консультативный совет (аш-шура) в »ране, контролирующий де€тельность меджлиса (парламента); советы улемов и государственных чиновников, осуществл€ющие консультативный надзор за соблюдением ислама в законодательстве ћарокко, ћалайзии; шариатские департаменты при верховном суде, провинциальных судах и высший консультативный совет исламской идеологии в ѕакистане150.

________________________

150 —м.: ћедведко Ћ.»., √ерманович ј.¬. »менем јллаха... ћ.,1988, с. 60.

 

 

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

 

1. „то означает термин "конституци€" в современном его понимании? „ем объ€сн€етс€ разница между пон€ти€ми конституции и основного закона?

2. ¬ чем состоит сущность конституции.  акие объ€снени€ сущности конституции известны? ќпишите взгл€ды на конституцию, представленные в марксистском учении. ¬ чем существо и содержание идеи "живой конституции"? ѕодтверждают ли эту идею истори€ и современна€ конституционна€ практика?

3.  аким образом конституции закрепл€ют принцип народного суверенитета; как и почему конституционные нормы ограничивают народовластие?  акие нормативные положени€ (кроме народного суверенитета) известны как об€зательна€ составл€юща€ конституции?

4. ќпишите разновидности конституций по поколени€м, по форме, по происхождению. „то подразумеваетс€ под пон€ти€ми "писана€" и "неписана€" конституци€. Ќасколько точно это деление отражает современное многообразие конституций?

5. Ќазовите услови€ и юридически состо€тельные способы учреждени€ основных законов и прин€ти€ поправок к ним. ¬стречаютс€ ли случаи их сочетани€.  аковы особенности учреждени€ и изменени€ основных законов в федеративном государстве?

6. „то представл€ет собой правова€ охрана основных законов, конституций. ќт чего зависит ее состо€ние. ¬ каких формах она осуществл€етс€?

 

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 

Ўаповал ¬.Ќ. Ѕританска€ конституци€.  иев, 1991.

»стори€ буржуазного конституционализма XIX в. ћ., 1986.

 онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990.

—равнительное конституционное право. ћ., 1996.

ћуромцев √.».  онституции арабских государств. ћ., 1982.

Ѕоботов —.¬. Ѕуржуазна€ юстици€. ћ.,1989.

≈горов —.ј. ѕолитическа€ юриспруденци€ —Ўј. ћ., 1989.

—овременный конституционализм. ћ., 1990

 

 

 

 

 

 

IV. ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ѕќЌя“»≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.  Ћј——»‘» ј÷»я ‘ќ–ћ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

 

Ћюбой, даже не посв€щенный в тонкости юриспруденции человек хорошо представл€ет себе, что среди государств встречаютс€ республики и монархии. »наче говор€, минимальные сведени€ о формах правлени€ общедоступны. Ќо при более близком рассмотрении форма правлени€ оказываетс€ довольно сложным элементом государственного стро€. ќпределив государство как монархию или как республику, мы узнаем о нем очень немного. –еспублики различаютс€ по формам, и монархии столь же многообразны. ¬стречаютс€ формы правлени€, которые нельз€ отнести ни к республикам, ни к монархи€м151.

_________________________

151 "¬се государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управл€емые единовластно. ѕоследние могут быть либо унаследованными либо новыми", Ч говорил Ќ.ћакиавелли, име€ в виду страны, где отсутствуют и признаки республики, и законна€ (стара€) монархическа€ династи€. Ч ћакиавелли Ќ. √осударь. ћ., 1990,с.4.

 

»ногда с республикой заведомо св€зывают демократичность, а монархию считают недемократичной формой. Ёто не соответствует действительности.

‘орма правлени€ Ч это юридическа€, а не содержательна€ характеристика государственного стро€. ‘ашистска€ √ермани€, подобно современной ‘–√, была республикой, но цели и методы властвовани€ в довоенной и послевоенной √ермании зеркально противоположны. ‘орма правлени€ способна вмещать в себ€ разное политическое содержание.

ѕод формой правлени€ подразумеваетс€ юридическа€ характеристика государства, определ€юща€ услови€ образовани€ и структуру высших институтов власти, а также распределение полномочий между ними.

Ќазовем критерии, по которым различаютс€ формы правлени€:

1. ёридический источник суверенитета.

2. ѕолномочи€ и политическа€ роль представительного органа власти.

3. —остав полномочий и политическа€ роль главы государства.

4. ”слови€ ответственности главы государства.

5. “ип политико-правовой св€зи между государством и личностью Ч иными словами, гражданство или подданство оформл€ет отношени€ между государством и политически правоспособными лицами.

ѕредварительно приведем классификации форм правлени€, оставив описание их признаков дл€ последующего изложени€.

¬ зависимости от источника государственности (суверенитета) и режима ответственности главы государства среди форм правлени€ выдел€ют:

Ч монархии;

Ч республики (надо добавить, что встречаютс€ и особые формы правлени€ или государства, которые ни монархией, ни республикой не €вл€ютс€).

ѕо способу участи€ народа в прин€тии законов различаютс€:

Ч формы правлени€ с непосредственным участием народа в законодательстве (непосредственна€ республиканска€ форма правлени€, монархи€ с непосредственным соучастием народа в законодательстве);

Ч государства с выборными представительными органами власти (республика, ограниченна€ монархи€). ’арактер представительства неодинаков. ¬стречаютс€ государства с народным представительством, а в других представительство €вл€етс€ сословным;

Ч формы правлени€, где не предусмотрено участие народа в законодательстве (абсолютна€ монархи€; некоторые особые формы правлени€).

¬ зависимости от объема полномочий представительного законодательного органа государства имеют:

Ч парламентские формы правлени€ (парламентска€ республика и парламентска€ монархи€). Ёто государства, где формально закреплено политическое верховенство парламента;

Ч- формы правлени€, где парламент не €вл€етс€ единственным верховным институтом политической власти или даже вовсе отсутствует

 

 

2. –≈—ѕ”ЅЋ» јЌ— »≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

 

–еспублика есть государство, юридическа€ конструкци€ которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета €вл€етс€ народ. ¬се высшие государственные органы пр€мо или косвенно получают свои полномочи€ от народа и формально ответственны перед ним. √лава государства в республике Ч выборное должностное лицо (президент) или коллегиальный орган. √лава государства считаетс€ ответственным лицом.. –еспублика исключает существование какого-либо учреждени€, обладающего собственной властью, формально не св€занного ответственностью перед народом.

ћежду государством и личностью устанавливаетс€ политико-правова€ св€зь типа гражданства, подтверждающа€ право участи€ человека в политике, а также его об€занности перед республикой.

¬ республике законы, по крайней мере с формальной точки зрени€, принимаютс€ сообществом граждан государства либо их полномочными представител€ми Ч депутатами. Ёто дает основани€ раздел€ть республики на две категории:

Ч непосредственную республиканскую форму правлени€ и

Ч представительную республику.

ѕод непосредственной республиканской формой правлени€ подразумеваетс€ государство, где законы принимаютс€ по решению большинства граждан республики.

‘ормы непосредственной демократии (самоуправлени€) используютс€ и представительными республиками, иными государствами. Ќапример, референдумы предусмотрены большинством ныне действующих основных законов. ¬месте с тем, хот€ конституци€ ‘ранции и предусматривает его, фактически с 1958 г. референдум проводилс€ всего восемь раз. ¬ услови€х непосредственной республиканской формы правлени€ или, как ее иногда не совсем точно называют, "непосредственной демократии" участие граждан в прин€тии законов €вл€етс€ регул€рным и представл€ет собой основную форму осуществлени€ законодательной де€тельности.

≈стественно, современный политический процесс делает практически невозможной или слишком обременительной непосредственную республиканскую форму правлени€. ¬ услови€х роста численности населени€ и в атмосфере политического безразличи€ привлечение граждан к прин€тию законов - довольно дорогое и рискованное меропри€тие.

¬месте с тем эта форма правлени€ еще находит свое подтверждение на швейцарской земле, где "непосредственна€ демократи€" имеет прочные исторические корни. Ќа территории некоторых кантонов и полукантонов Ўвейцарии существуют республики, где народ реально законодательствует. »меютс€ две разновидности такого рода республик, а именно:

Ч республика, где законодательна€ власть осуществл€етс€ народом в форме собрани€ граждан;

Ч республика, где законодательна€ власть осуществл€етс€ народом в форме регул€рно проводимого референдума.

ќбщее собрание граждан издавна €вл€етс€ законодательным органом в кантоне јппенцель. –егул€рные собрани€ провод€тс€ ежегодно. ¬ собрании принимают участие совершеннолетние граждане. –ешени€ принимаютс€ большинством голосов, а на случай разделени€ голосов поровну предусмотрена особа€ процедура Ч переход собрани€ в церковь. ¬идимо, предполагаетс€, что собрание, сменив обстановку, изменит и соотношение голосов. ¬озможно также, что соседство с храмом повли€ет на мнение части граждан-законодателей. “огда равенство голосов сместитс€ в пользу определенного решени€.

’арактерно, что к компетенции собрани€ относитс€ утверждение бюджета и прин€тие иных решений, св€занных с доходами и расходами государства. ¬ других формах правлени€ бюджет не утверждаетс€ гражданами. Ѕолее того, иногда даже запрещено выносить бюджетные вопросы на референдум.

≈ще одной отличительной чертой €вл€етс€ право законодательной инициативы, которым наделены непосредственно граждане. ќни могут представить разработанный законопроект или внести предложение, которое впоследствии будет оформлено и предложено к голосованию. ¬ представительных республиках граждане таким правом обычно не наделены или же это право существенно ограничено требованием подачи петиции, собравшей значительное количество подписей. ¬ некоторых штатах —Ўј частные лица могут подать законопредложение. Ќо на рассмотрение легислатуры (парламента) оно вноситс€ не самим гражданином, а депутатом.

—обрание граждан не только принимает законы, но и формирует выборные органы. »збираютс€ большой совет, государственный совет и ландаман. Ѕольшой совет обеспечивает оформление законодательных инициатив, составл€ет законопроекты, контролирует де€тельность государственного совета. “аким образом, это законоподготовительный и контрольный орган. √осударственный совет выполн€ет роль правительства. Ћандаман представл€ет собой должностное лицо, возглавл€ющее государственный совет и председательствующее в большом совете. ¬се органы избираютс€ на один год. Ёто также характеризует непосредственную республиканскую форму правлени€, ибо в представительных республиках срок полномочий депутатов и выборных должностных лиц составл€ет не менее двух, а в большинстве случаев 4Ч5 лет и более.

ѕодобную форму правлени€ в прошлом имели многие кантоны Ўвейцарии. Ќо теперь, по мере роста населени€ и главное Ч с увеличением числа полноправных граждан, она стала реликтом. ѕозволить ее себе может лишь горный кантон (полукантон), население которого немногочисленно152.

____________________

152 ѕо данным на 1976 г., в полукантоне јппенцель-»ннерроден проживало 13,4 тыс. человек.

 

ƒруга€ разновидность непосредственного республиканизма во многом сходна с предыдущей. ¬ ней воплощена "триедина€ формула непосредственного народного правлени€ Ч народна€ законодательна€ инициатива, законодательный референдум и избрание членов правительства кантона непосредственно народом"153. ¬ кантоне избираютс€ те же органы. √раждане обладают правом законодательной инициативы. Ќо вместо общего собрани€ граждан регул€рно провод€тс€ референдумы. Ќа референдуме граждане могут не только принимать законы, утверждать бюджет, но и решать вопрос о прекращении полномочий выборных органов. Ёто логично дл€ непосредственного республиканизма и совсем не свойственно другим формам правлени€. ¬ представительных республиках досрочный роспуск парламента возможен, но на референдум этот вопрос не выноситс€; иногда закон пр€мо запрещает референдумы по поводу роспуска парламента, равно как и отзыв депутата избирател€ми.

_____________________

153 ƒаниел€н —.ј. Ёволюци€ государственного стро€ Ўвейцарии в период с 1848 по 1939 г. јвтореф. канд. дис. ћ.,1989, с. 9- 10.

Ќаибольшее распространение получили представительные республики, где народный суверенитет осуществл€етс€ в форме де€тельности парламента и иных выборных органов. »менно через выборы устанавливаютс€ отношени€ ответственности между народом-сувереном и государством. ¬се высшие государственные органы непременно должны быть пр€мо или опосредованно избраны гражданами. ƒругие институты государства формируютс€ либо назначаютс€ выборными органами.

¬ зависимости от статуса главы государства и правового положени€ парламента республика может быть президентской или парламентской.

ѕрезидентска€ республика Ч это государство, где должность президента €вл€етс€ политически самосто€тельной, позвол€ет главе государства под свою ответственность принимать решени€.

¬о вс€кой республике носителем суверенитета €вл€етс€ народ. ќднако право представл€ть народ принадлежит не только парламенту, но и президенту. –оль президента не ограничиваетс€ формальным участием в политике. — его должностью государственное право св€зывает р€д политических функций, которые осуществл€ютс€ именно президентом.

≈сли президент обладает относительной политической самосто€тельностью, то парламент нельз€ рассматривать в качестве верховного учреждени€ среди других государственных органов. ќ президентской республике нельз€ говорить как о государстве, где действует принцип верховенства парламента. ¬ данной форме правлени€ у законодательного органа есть политический конкурент Ч система исполнительной власти, возглавл€ема€ президентом.

¬ президентской республике установлена система разделени€ властей между главой государства, возглавл€емой им исполнительной властью и, с другой стороны, законодательным органом Ч парламентом.

¬озможны и такие республики, где полномочи€ не просто разделены между парламентом и президентом, но формально и фактически признан приоритет главы государства. Ёти республики также €вл€ютс€ президентскими, поскольку политическа€ самосто€тельность главы государства несомненна. »ногда их называют суперпрезидентскими. Ѕолее того, республиканскую форму имеют даже государства, где вообще отсутствует парламент и единственным республиканским институтом €вл€етс€ выборный президент. “ак, в 1981 г. президентом ÷ентральноафриканской республики (÷ј–) стал генерал ј.  олингба, полномочи€ которого не были "стеснены" присутствием выборного коллегиального органа, парламента.

ѕриведенные признаки президентской республики €вл€ютс€ основными. ќбычно им сопутствуют другие, также весьма существенные .

ѕолитическа€ самосто€тельность президента создаетс€ в результате его выборов. √лава государства, как правило, избираетс€ не парламентом, а пр€мыми выборами, в которых участвуют граждане. ¬озможно также, что президента избирает особа€ коллеги€ выборщиков, которые получают доверие от граждан и собираютс€ специально с целью избрани€ главы государства. ѕроцедура выборов оформл€ет непосредственную ответственность президента перед нацией. ћежду народом и президентом нет посто€нных посредников. Ќе €вл€етс€ таким посредником и парламент.

¬ любом случае президент не об€зан парламенту получением своих полномочий, не св€зан политической ответственностью перед депутатами. ѕолномочи€ как депутатов, так и главы государства имеют одинаковый источник Ч юридически оформленное доверие граждан. –аздельные выборы не дают парламенту оснований претендовать на политическое верховенство, выступать единственным высшим представителем народа. “рудно предположить, что человек, одержавший личную победу на общенациональных выборах, окажетс€ лишенным честолюби€, политических амбиций и самосто€тельности.

ѕодобна€ система выборов €вл€етс€ дл€ президентской республики твердым правилом. Ќо даже твердые правила имеют исключени€. ѕрезидентска€ республика мыслима и в случа€х, когда президента избирает законодательный орган.  азалось бы, о какой политической самосто€тельности может идти речь, если главу государства избирают парламентарии? »збрав его, депутаты, по логике вещей, должны поставить президента в зависимое положение, требовать от него подчинени€. Ёто вполне разумно и как будто не дает повода дл€ сомнений, если не иметь в виду особенности некоторых партийных систем.

ƒаже избираемый парламентом президент может стать высшим политическим лидером, если он одновременно возглавл€ет политическую партию, получающую бесспорную поддержку большинства населени€. “ака€ парти€ занимает приоритетное положение в парламенте под руководством своего вожд€. ѕолитической победой она об€зана прежде всего лидеру. ќн, в свою очередь, имеет основани€ потребовать от однопартийцев-депутатов не только избрани€ на должность президента, но и права руководить государством. ѕарламент в своем большинстве формируетс€ в результате решающего вли€ни€ партийного лидера, который и становитс€ президентом. ¬ыборы вы€вл€ют доверие нации в пользу одной партии, и прежде всего Ч ее руководител€.

—ледовательно, фактически и формально устанавливаютс€ отношени€ пр€мой политической ответственности между избирател€ми и лидером партии большинства, который, естественно, занимает должность президента. »так, решающее господство одной партии над оппозицией (полуторапартийна€ система) либо монопольное господство партии (однопартийна€ система) могут, 'в пор€дке исключени€, привести к образованию президентской республики, даже если президент избираетс€ парламентом.

ќдин из наиболее €рких и, возможно, первых примеров президентства такого рода предложила “урци€ времен правлени€  емаль-паши. »збираемый парламентом, президент тем не менее располагал безусловным и формально признанным политическим авторитетом. ќн имел все полномочи€, присущие политически самосто€тельному президенту. јналогичный тип президентской республики сложилс€ в √айане, где парламент избрал президентом X. ƒ. ’ойта Ч лидера прав€щей партии, котора€ в 1985 г. занимала 54 из 63 депутатских мест. ѕрезидентскими республиками следует считать: »ндонезию, хот€ в ней глава государства избираетс€ Ќародным консультативным конгрессом; Ѕенин, где президента Ч лидера единственной партии Ќародной революции Ч избирают депутаты Ќационального революционного собрани€; “айвань, возглавл€емый президентом, политическое господство которого происходит не столько из того, что он €вл€етс€ избранником Ќациональной ассамблеи, сколько из его лидирующего положени€ в партии гоминьдан.

ѕрезидент €вл€етс€ главой правительства либо фактически возглавл€ет административную (исполнительную) власть в республике. ќн принимает политические решени€ по руководству и контролю за де€тельностью правительства. ѕрезидент решающим образом участвует в формировании правительства. “ак, конституции  оста-–ики,  олумбии дают президенту полную свободу усмотрени€ в назначении министров и формировании административного аппарата. ѕарламент может контролировать решени€ президента, св€занные с назначением министров, но не определ€ет содержание этих решений.  онечно, когда президент заинтересован, он учитывает мнени€ депутатов при формировании правительства. ¬ противном случае конфликты с парламентом по вопросам назначени€ министров могут помешать главе государства в проведении его политического курса.  онституци€ —Ўј предусматривает, что президент производит правительственные назначени€ "по совету и с согласи€ —ената". Ќо правовой статус президента позвол€ет ему комплектовать правительство по своему усмотрению, а не по решению парламентского большинства.

ѕравительство политически ответственно перед президентом, но не перед парламентом. Ёто предполагает, что парламент не вправе потребовать отставки правительства, хот€ этот признак нельз€ считать непременным дл€ республик президентского типа.

¬ р€де президентских республик допускаетс€ отставка правительства, неполучившего довери€ большинства депутатов. ќбычно это усложн€ет отношени€ президента с парламентом, но не ослабл€ет его позиции. ” президента есть возможность не согласитьс€ с депутатами. »ными словами, встретив сопротивление законодателей, он может досрочно распустить парламент и назначить внеочередные выборы в расчете на то, что вновь избранные депутаты окажутс€ более "конструктивными" и не станут преп€тствовать работе подчиненного ему правительства. ќднажды разногласи€ с депутатами возникли у президента ‘ранции ∆. ѕомпиду. Ќациональное собрание выразило недоверие правительству. ѕрезидент не стал предлагать депутатам новый состав министров. ќн распустил парламент, а министры в основном остались на своих местах. “аким же образом вправе поступить и польский президент, если он не посчитает нужным добиватьс€ компромисса с —еймом.

ѕрезидент €вл€етс€ формальным и действительным представителем республики в международных отношени€х. ≈го слово в вопросах назначени€ послов за границу и аккредитации зарубежных дипломатических представителей, в заключении международных договоров, формировании внешней политики €вл€етс€ решающим. ”частие во внешней политике Ч весьма характерный признак. ≈сли межгосударственные переговоры реально проводит президент, то практически безошибочно государство можно определить как президентскую республику.

ѕрезидент существенно вли€ет на прин€тие законов. ¬ частности, он может использовать право отлагательного вето на решени€ парламента, то есть высказать свои возражени€ и потребовать повторного обсуждени€ прин€того закона. ќн вли€ет на содержание законодательства, использу€ право законодательной инициативы, президентские послани€. ѕрезиденту может быть предоставлено право оспорить решени€ парламента в суде,  онституционном суде. »ногда президент пользуетс€ правом назначени€ части депутатов в парламент. ¬ Ёкваториальной √винее президент назначает четверть всех депутатов, а в “анзании он официально и лично выполн€ет функции верхней палаты законодательного органа.

„асть полномочий президент осуществл€ет совместно с парламентом или с одобрени€ парламента Ч назначение референдума, заполнение судейских вакансий, объ€вление войны и заключение мира и другие решени€, которые требуют высокой степени политического согласи€ между представител€ми народа Ч главой государства и законодател€ми.

ќбычно в президентских республиках имеютс€ некоторые гарантии, которые предотвращают использование президентских полномочий в ущерб парламенту. ¬ частности, парламент собираетс€ "по праву", но не созываетс€ президентом. “ем самым глава государства лишаетс€ возможности использовать право созыва и роспуска парламента в интересах роста своего политического вли€ни€.

Ёто, однако, характерно не дл€ всех президентских республик. ѕрезидент, занимающий политически верховное положение, может быть наделен полномочи€ми и прерогативами, которые позвол€ют ему ограничивать и эффективно контролировать де€тельность парламента: право роспуска и созыва законодательного органа; запрет парламентского вмешательства в сферу административного, регламентарного регулировани€ (‘ранцузска€ республика). ¬ Ѕразилии до 1988 г. президент мог лишить парламентариев их депутатского мандата. ѕри этом за парламентом закрепл€ютс€ лишь минимальные гарантии, ограничивающие крайние про€влени€ президентского господства. Ќапример, запрет роспуска парламента в период чрезвычайного (военного, осадного) положени€.

ѕарламентска€ республика существенно отличаетс€ от президентской. ќблик этой формы правлени€ определ€ет принцип политического верховенства парламента. ѕарламент считаетс€ высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представл€ть интересы народа. »менно депутатам народ-суверен довер€ет политические полномочи€.

ѕри такой системе отношений правительство, центральна€ административна€ власть в целом наход€тс€ в зависимости от парламента и несут перед ним политическую ответственность. ¬с€кое учреждение в системе высших государственных органов должно быть либо поставлено в зависимость от парламента, либо сохран€ть политическую нейтральность. “ак и происходит, по крайней мере с формальной точки зрени€.

ѕрезидент, глава государства в парламентской республике не €вл€етс€ самосто€тельным участником политического процесса. —одержание решений, принимаемых президентом, не зависит от него и определ€етс€ политически ответственными органами Ч парламентом, правительством, министрами.

Ќевовлеченность президента в политический процесс обеспечиваетс€ юридически.

¬о-первых, глава государства избираетс€ парламентом. ѕоэтому не возникает его пр€ма€ ответственность перед народом и нельз€ утверждать, что он обладает пр€мым мандатом на власть, полученным от избирателей. »збрание президента может быть возложено на особое собрание, состо€щее из членов парламента и делегатов от территорий (»тали€). Ќо и в этом случае народ непосредственно не надел€ет президента полномочи€ми и не облекает его политической ответственностью.

»збрание президента осуществл€етс€ по особой процедуре. ќбычно выборы могут состо€тьс€ при условии, если у соперничающих партий нет серьезных сомнений в способности президента быть беспристрастным в межпартийной борьбе. Ќапример, дл€ выборов ѕрезидента Ёстонии необходимо набрать 2/3 депутатских голосов (если три тура парламентского голосовани€ не дадут результата, то дл€ избрани€ президента собираетс€ коллеги€ из 300 членов - депутатов и делегатов от муниципальных органов). ѕрезидент ‘–√ избираетс€ без обсуждени€ его кандидатуры.  ак правило, ни одна парти€ не может приписать себе заслугу избрани€ президента. Ќи одна из них не имеет моральных и политических оснований требовать от президента услуг за оказанную ему поддержку.

¬о-вторых, каждый акт, издаваемый президентом, становитс€ действительным и подлежит исполнению только при условии контрассигнации.  онтрассигнаци€ (министерска€ скрепа) Ч это подпись политически ответственного лица на президентских актах. ќдной подписи президента недостаточно дл€ того, чтобы его акт приобрел юридическое значение. ƒокументы, издаваемые главой государства, должны быть контрассигнованы.  онтрассигнаци€ (contr Ч встречное; assignation Ч подписание) осуществл€етс€ премьер-министром на документах общеполитического содержани€ либо ответственным министром, если акт президента затрагивает область управлени€, подведомственную определенному министерству154.

_______________________

154 "Ќикакой акт ѕрезидента республики не действителен, если он не завизирован предложившими его министрами, которые за это ответственны" —т. 89  онституции »таль€нской –еспублики.

 

¬ отдельных странах нейтральность президента обеспечиваетс€ еще и угрозой его отстранени€ от должности. Ќапример, по  онституции –еспублики ћальта избираемый палатой представителей президент может быть лишен полномочий в случае, если он не справл€етс€ со своими функци€ми или за недостойное поведение.

¬ парламентской республике президент издает акты на основании решений, прин€тых парламентом, правительством, отдельными министрами. “ак, основной закон республики «имбабве 1980 г. пр€мо предусматривает об€занность президента действовать "по согласованию" с премьер-министром.

ѕрезидент не €вл€етс€ главой правительства, исполнительной власти. ќн участвует в назначении министров, но решение о составе правительства зависит не от президента. —остав правительства определ€ет парламентска€ фракци€ партийного большинства либо ее лидер или же группа партийных фракций, объединенных в коалицию. ≈сли президент и про€вл€ет некоторую долю инициативы в формировании правительства, то ее смысл состоит не в том, чтобы назначить наиболее предпочтительных министров, а в том, чтобы предложить приемлемый дл€ депутатов состав кабинета, содействовать достижению компромисса между политическими фракци€ми. “ак, в 1995 г. латвийский президент, жела€ ускорить формирование нового правительства, за€вл€л о намерении самому назначить премьер-министра, но лишь потому, что фракции парламента длительное врем€ не могли самосто€тельно образовать коалицию большинства и воспользоватьс€ своим правом определить состав правительства155. ¬ »талии президент назначает министров после консультаций с парламентскими руководител€ми. ≈сли эти назначени€ окажутс€ неудовлетворительными, правительство не получит довери€ и просто не состоитс€. ¬ конечном счете состав правительства зависит от парламентариев, а не от президента.

_________________________

155 —м.:  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 4 (13), с.87.

 

ѕрезидент принимает отставку правительства. Ќо это не означает, что таким способом он негативно оценивает министров, привлекает их к политической ответственности. ќтставка правительства или отдельных министров происходит при условии, если они сами примут такое решение либо если парламент выразит им недоверие. Ќапример, если в италь€нском парламенте произойдет распад партийной коалиции и сформируетс€ нова€ прав€ща€ группа фракций, это, скорее всего, приведет к назначению новых министров. јвстрийска€ конституци€ пр€мо указывает, что президент принимает решени€ об отставке федеральных министров по предложению канцлера (ст.70). ѕрезидент не может по своему усмотрению распор€жатьс€ судьбой правительства.

”частие президента в законодательстве также €вл€етс€ формальным. ѕрезидент не обладает правом отлагательного вето на решени€ парламента, а если это право и закреплено, он им не пользуетс€. Ќапример, чешский ѕрезидент √авел, не одобр€€ прин€тый парламентом закон о проверке благонадежности, полага€, что этот закон подразумевает презумпцию вины, тем не менее подписал его. ј когда ѕрезидент отказал в подписании нового закона, продлевающего проверку благонадежности еще на несколько лет, это не возымело никакого действи€ и парламентский акт вступил в силу156.

________________________

156 —м.: —иклова ». Ћюстраци€ как чешский способ проверки благонадежности/ онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є2 (15), с. 28.

 

ѕо основани€м, установленным законом, по решению парламента президент назначает референдум. —амосто€тельно предложить референдум и определить содержание вопросов, поставленных на голосование, президент не вправе.

√лава государства политически нейтрален, и именно поэтому ему можно доверить право созыва и роспуска парламента, не опаса€сь того, что президент использует эти полномочи€ из заинтересованности, злоупотребит ими. ƒосрочный роспуск парламента производитс€ президентом не дл€ того, чтобы таким образом обеспечить дл€ себ€ более "теплый" политический климат в среде депутатов. ѕарламент распускаетс€ только на основани€х, пр€мо предусмотренных законом, по запросу правительства и при условии, если депутаты не могут прийти к согласию по наиболее важным вопросам: об утверждении бюджета, о назначении министров и о доверии правительству. ƒосрочный роспуск парламента €вл€етс€ средством преодолени€ парламентского или правительственного кризиса, но не президентской политической прерогативой.

Ќоминальное, символическое участие президента во внешней политике государства состоит в том, что он, например, оформл€ет своими актами назначение дипломатических представителей, аккредитацию зарубежных послов. ѕо существу же, решени€ о дипломатических представител€х принимают глава правительства и руководитель внешнеполитического ведомства. —одержание международных договоров и соглашений также определ€ют премьер-министр, министр иностранных дел. ќни же обычно и подписывают межгосударственные и межправительственные соглашени€. ¬ некоторых случа€х соглашени€, достигнутые правительством, подписывает президент. ѕо решению правительства он может поставить свою подпись под конвенцией, к которой присоедин€етс€ государство.

„резвычайное, военное, осадное положение, состо€ние опасности или обороны объ€вл€етс€ президентом на основании решени€ премьер-министра, правительства, согласованного с парламентом.

ћногие признаки парламентской республики не свойственны республикам "советского типа" и их аналогам, таким, как  Ќ–. Ѕолее того, марксизм вообще оценивал принцип парламентаризма негативно. ¬. Ћенин назвал парламент "говорильней". ѕодчеркива€ его неэффективность, он предложил совместить законодательную и исполнительную функции в руках единой системы органов народовласти€.

ћежду тем социализм приписывает верховенство именно представительному органу. ¬ерховному совету, собранию народных представителей и им подобным принадлежат высшие законодательные, распор€дительные и контрольные полномочи€. Ёта характеристика позвол€ет отнести такие государства к парламентским республикам. Ќеобходимо иметь в виду и некоторые особенности данной разновидности республик.

»меютс€ случаи, когда в подобных республиках должность президента вообще отсутствует. ‘ункции главы государства выполн€ет коллегиальный орган, например Ч √енеральный секретариат ¬сеобщего народного конгресса в Ћивии. »ногда учреждаетс€ должность главы государства, избираемого парламентом, Ч в бывшей „——– избиралс€ президент, а ¬секитайское собрание народных представителей избирает ѕредседател€  Ќ–.

¬ерховенство представительного органа €вл€етс€ во многом декларативным и не обеспечено теми формальност€ми, что используютс€ в обычных парламентских республиках. Ќапример, отсутствует институт контрассигнатуры. Ёто св€зано с тем, что политическа€ власть осуществл€етс€ и контролируетс€ монопольно господствующей партией и потому нет насущной необходимости юридически ограничивать возможные политические претензии главы государства.

ѕодобно “урции времен  емал€, эти республики можно было бы причислить к категории президентских, если бы отношени€ политической ответственности устанавливались между народом (труд€щимис€) и лидером партии Ч президентом. Ќо в данном случае формальное доверие получает монопольно господствующа€ парти€ в целом. ≈е лидеры могут вообще не занимать государственных должностей (ћ.  аддафи в Ћивии) или оставить полномочи€ главы государства однопартийцу, который подконтролен партии и парламенту. “ак, ѕредседатель  Ќ– ян Ўанкупь, назначенный на должность главы государства в 1988 г., не был центральной фигурой в политической иерархии  ита€. » в последующем политика китайского государства св€зывалась прежде всего с именами ѕремьера √оссовета (главы правительства) Ћи ѕена и ƒэн —€опина Ч неформального лидера, "архитектора китайских реформ".

¬нутри каждой разновидности республик существует немало вариаций, отклонений от президентского либо от парламентского принципа.  азалось бы, если существует так много особенностей, почему не сделать классификацию республик более дробной? »ногда так и поступают. ¬ частности, предлагаетс€ выделить особый тип представительной республики, котора€ не €вл€етс€ ни президентской, ни парламентской. » называют ее смешанной республикой, име€ в виду несколько европейских государств Ч ‘ранцию, ‘инл€ндию, ѕольшу. —мешанными, "полупрезидентскими", считают те республики, в которых нар€ду с "сильным" президентом есть премьер-министр, а также возможны роспуск парламента и выражение недовери€ правительству, допускаетс€ совмещение депутатства с министерским портфелем, примен€ютс€ институт контрассигнатуры и прочие атрибуты парламентаризма157. Ёто €кобы не позвол€ет считать президента бесспорным главой исполнительной власти. —осуществование "сильного" президента и парламента, правомочного выражать недоверие правительству, отправл€ть его в отставку, приводит, как полагают, к тому, что государственна€ администраци€ попадает под начало двух разных руковод€щих инстанций, перед которыми она несет ответственность.

______________________

157 —м.: јрдан ‘. ‘ранци€: √осударственна€ система. ћ., 1994, с. 165; см. также: —ахаров Ќ.ј. »нститут президентства и современном мире. ћ., 1994.

 

Ќо дело в том, что деление республик на президентские и парламентские имеет под собой реальные, неустранимые причины. ѕарламент может быть либо политически верховным учреждением, либо не быть таковым, и тогда он оказываетс€ одним из обособленных государственных органов. ƒаже марксисты, за€вив о создании республики совершенно особого, советского (народного) типа, не смогли уклонитьс€ от вопроса о том, какому органу отдать право выступать от имени трудового народа. » в результате политическое верховенство было закреплено за представительными учреждени€ми. Ќи одна представительна€ республика не может обойти проблему политического статуса парламента. ≈сли парламент верховен, то политическа€ конкуренци€ с ним исключена; если же существует независима€ от парламента фигура президента, то и республика не может считатьс€ ни парламентской, ни "полупарламентской".

— другой стороны, систему государственной администрации не могут возглавл€ть одновременно два органа с различными полномочи€ми. ¬се эксперименты на этой почве не смогли устранить принципиальную необходимость вручить текущее управление государством одному органу или должностному лицу. ¬ римском и французском триумвиратах была реализована иде€ коллегиального главы государства. Ќо это вовсе не €вл€етс€ неслыханным изобретением.  оллегиальность усложн€ет руководство системой исполнительной власти, но не преп€тствует этому. ¬ современной Ўвейцарии федеральный совет €вл€етс€ коллегиальным главой государства.  стати, вс€кий триумвират завершалс€ тем, что из числа трех правителей выдвигалс€ один, действительный глава республики и правительства.

јдминистративна€ власть имеет слишком серьезное значение дл€ государства, и поэтому проблема подчиненности, ответственности правительства нуждаетс€ в точном решении. ѕравительство должно иметь одну руковод€щую высшую инстанцию, один орган, перед которым оно несет политическую ответственность. ƒругого просто не может быть, а если это и случитс€, то результатом будет дезорганизаци€ управлени€.

≈сли парламент вмешиваетс€ в решение административных вопросов, то он делает это либо как политически высша€ инстанци€, либо в пор€дке контрол€ за исполнительной властью. ¬ первом случае имеет место парламентска€ республика; во втором Ч президентска€.

Ќет ничего особенного в том, что депутаты контролируют формирование и де€тельность административной власти в президентских республиках. ¬ самой суперпрезидентской республике за парламентом сохран€ютс€ хот€ бы мизерные контрольные полномочи€. ¬ принципе, не исключена и отставка правительства по решению парламента. ѕарламент таким образом осуществл€ет контроль за исполнительной властью, но не становитс€ при этом верховной инстанцией дл€ кабинета министров.

ќбычно в президентской республике парламенты не вынос€т вотума недовери€ правительству. Ќо если угроза отставки кабинета возникает, министры не выбирают себе "хоз€ина" между президентом или парламентом. „лены правительства прекрасно знают, что отвечают они прежде всего перед главой государства, а не перед депутатами. ¬месте с президентом они пытаютс€ прийти к компромиссу с парламентом либо вступают с ним в конфликт.

¬о ‘ранции, ѕольше, –оссии, ѕортугалии, ”краине и ћадагаскаре учреждена должность премьер-министра. ≈го участие в политике весьма заметно. » вместе с тем вполне очевидны отношени€ ответственности премьера перед президентом. ƒаже в республиках, которые бесспорно считаютс€ президентскими, есть должности, имеющие исключительное значение. Ќапример, должность государственного секретар€ —Ўј, ведающего внешней политикой и осуществл€ющего некоторую координацию министерств, сопоставима по своему политическому значению с ролью премьер-министра.

ѕремьер занимает важные позиции в правительстве. Ќо в президентской республике он €вл€етс€ скорее не главой исполнительной власти, а первым (prime), главным министром. –ешающа€ роль в формировании исполнительной власти и в определении ее политики все же принадлежит президенту, и это позвол€ет расставить точки над "i"158.

_____________________________

158 Ќапример, √итлер хорошо понимал, что должность канцлера (премьера) не позволит надежно контролировать исполнительную власть. ѕоэтому дл€ приобретени€ политического верховенства ему было недостаточно полномочий первого министра. ѕри первой возможности он завладел постом президента, который давал способ эффективно руководить правительством.

 

¬ —Ўј президент об€зан согласовывать правительственные назначени€ с —енатом. Ќо ведь это еще не повод к тому, чтобы считать јмерику смешанной республикой. ѕочему же во ‘ранции республика "смешанна€", если ее президент, в отличие от своего американского коллеги, вообще вправе не спрашивать у парламента согласи€ на правительственные назначени€; если в 1972 г. ∆. ѕомпиду отправил в отставку премьера, несмотр€ на то что тот получил полное доверие парламента?159 Ќе случайно директор парижского »нститута сравнительного правоведени€ назвал ‘ранцию страной, где существует "наиболее €рко выраженный президентский режим"160.

______________________

159 —м.: јрдан ‘. ‘ранци€: √осударственна€ система. ћ.,1994, с. 76.

160 —м.: ѕрезидент: власть и законы//»звести€. 1990, є 53.

 

≈сли определ€ть формы правлени€ по отдельным, пусть даже и €рким признакам, то некоторые латиноамериканские государства придетс€ включить в число смешанных республик. ¬ некоторых из этих стран сложилось "суперпрезидентское" правление. Ќо вместе с ним на основании государственно-правового законодательства ”ругва€,  оста-–ики,  олумбии, Ёквадора, ѕеру примен€лись или примен€ютс€ такие инструменты парламентского контрол€, как утверждение правительственных программ, вотумы недовери€ премьеру, отдельным министрам или всему правительству. ¬ этих странах предусмотрена контрассигнатура Ч институт, присущий парламентской республике.

 онтрассигнатура используетс€, но это не значит, что министры могут ею воспользоватьс€ дл€ контрол€ за актами президента. Ќапротив, президент, получа€ подписи министров на изданных им документах, приобретает уверенность в том, что члены его правительства ло€льны и ответственны за исполнение решений президента.  онтрассигнатура, как и люба€ формальность, может вмещать различное содержание. ¬о ‘ранции, например, по конституции (ст. 22) даже акты премьер-министра скрепл€ютс€ подписью ответственных министров. »з этого можно было бы заключить, что члены правительства контролируют не только президента, но и первого министра. » тогда республика во ‘ранции оказалась бы не просто полупрезидентской, но и вообще лишенной единой основы исполнительной власти.

≈сли судить по частност€м, то к полупрезидентским (смешанным) республикам придетс€ отнести «амбию. ¬едь в этом государстве президент имеет право созывать и распускать Ќациональное собрание; имеетс€ должность премьер-министра; основным законом предусмотрено право Ќационального собрани€ контролировать правительство. Ёти признаки характерны дл€ государств парламентского типа. Ќо «амби€ вовсе не "смешанна€" республика. Ёто государство со сверхсильным президентом, несмотр€ на то что закон отчасти ограничивает его власть.

¬заимопроникновение признаков двух типов республиканизма принципиально форму правлени€ не мен€ет161. ¬ конце концов, любой глава государства участвует в формировании правительства, но не вс€кий решает его судьбу; каждый парламент контролирует исполнительную власть, но не дл€ каждого правительства он €вл€етс€ высшей политической инстанцией.

__________________________________

161 ƒл€ монархий вопрос о переходных состо€ни€х государства также может быть поставлен. ќднако н здесь он подлежит решению не из-за частных признаков, а по главному критерию Ч наличи€ или отсутстви€ реальной власти у монарха. “ак, в ћарокко парламент вправе уволить правительство и отставку без согласи€ корол€. Ќа этом основании сначала строитс€ вывод о том, что в

 

»так, пока не по€в€тс€ более основательные соображени€, лучше сохран€ть традиционную классификацию, котора€ позвол€ет разделить все представительные республики на президентские и парламентские.

 

 

3. ћќЌј–’»я

 

 

ћонархи€ Ч это государство, главой которого €вл€етс€ cуверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

‘акт существовани€ в государстве не избираемого, безответственного субъекта власти, может быть, и режет слух, тревожит демократические чувства приверженцев народовласти€. —тать€ 6  онституции ћассачусетса, например, провозглашает, что "сама иде€ о том, что человеку от рождени€ суждено стать представителем власти, законодателем или судьей, абсурдна и противоестественна" . Ќо далеко не всеми монархическое правление оценивалось негативно. ” монархии, как и у республики, немало сторонников. »х доводы в пользу монархического принципа нельз€ оставить без внимани€.

Ќапример, по мнению  арла Ўмидта, в обстановке раскола общества существование правового государства на услови€х представительного правлени€ в принципе невозможно. ј власть одного лица, независима€ от общества, напротив, способна быть арбитром и обеспечить соблюдение права162.

________________________

ћарокко полудуалистическа€-полупарламентска€ монархи€. Ќо тут же эта "половинчатость" отставлена в сторону, и ћарокко причислено к дуалистическим монархи€м, поскольку ответственность правительства перед парламентом Ч частность, а главное состоит в том, что "руководство аппаратом управлени€, вооруженными силами, полицией концентрируетс€ в руках корол€... более весома ответственность правительства перед монархом..." и главное Ч король "имеет реальную власть". —м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 460.

162 —м.: Ћедов —.¬.–еферат по работе ћ.»нгеборг "“еори€ буржуазного правового государства: развитие к функциональные изменени€" / / јктуальные проблемы правоведени€ за рубежом. ћ., 1990, с. 108.

 

— другой стороны, уже давно было замечено, что неограниченна€ монархи€, как и вс€ка€ абсолютна€ власть, чревата произволом, злоупотреблени€ми. јфоризм Ћорда Ёктона созвучен подобному наблюдению: "¬с€ка€ власть развращает, абсолютна€ власть развращает абсолютно". —редневековый философ и политолог јбдурахман ибн ’альдун (XIV в.) в своей " ниге назидательных примеров" пришел к выводу, что династи€м свойственно старение. „ерез три поколени€ монархические династии станов€тс€, по его мнению, недееспособными, деградируют.

»так, и политико-правова€ теори€, и сама жизнь дают основани€ неоднозначно оценивать монархическую форму правлени€.

—амым простым, лежащим на поверхности решением проблемы €вл€етс€ ликвидаци€ монархии. » действительно, в некоторых странах Ч ‘ранции, –оссии, “урции, √ермании, »ране Ч королей, кайзеров, шахов и императоров казнили либо изгон€ли. ¬место монархии учреждалась республика. Ёто часто сопровождалось государственно-правовыми нарушени€ми, а народы дес€тилети€ми расплачивались за них политической нестабильностью и несли другие потери. »стори€ как бы мстит за нарушение суверенных прав монарха, за отказ от традиций. Ћиквидаци€ монархий нередко приводит к по€влению цезаризма, произвола в республиканской форме. ѕостмонархическа€ республика порою оказывалась столь же беззаконным государством, что и абсолютизм Ч английское радикальное движение левеллеров больше других настаивало на казни  арла I. Ќо в то же врем€ их лидер Ћильберн "обрушилс€ на произвол парламента, прибегавшего к тем же методам управлени€, какими в прошлом пользовалс€ король (аресты без предъ€влени€ обвинени€, принудительный набор в армию, произвольные обложени€ и т. п.)"163. ¬ монархическом »ране шахский режим зарекомендовал себ€ как коррумпированный и проамериканский, но разве исламска€ революци€ ’омейни сделала жизнь иранцев более безопасной и благополучной?

____________________________

163 Ѕарг ћ.ј. ¬елика€ јнглийска€ революци€ в портретах ее лидеров. ћ.,1991, с. 142.

 

ƒругое решение состоит в том, чтобы сохранить незыблемость монархической власти. “огда народам остаетс€ довольствоватьс€ тем, что глава государства наделен св€щенным правом на власть, и рассчитывать на добрую волю самодержца. Ќравственное вли€ние общества, религиозность монарха в таких случа€х играют роль ограничителей власти и, предположительно, должны удерживать суверена от злоупотреблений.

Ќаконец, оказалось возможным использовать иной способ, сохран€ющий некоторые преимущества монархии нар€ду с закреплением гражданских свобод и народного суверенитета. Ќарод становилс€ сувереном, и вместе с тем в государстве оставалась власть, способна€ быть "посредником между противоположными элементами, на которые раздел€етс€ общество", котора€ юридически не зависит от общественных классов, поскольку "она воплощаетс€ в лице монарха, который царствует по праву, а не по выбору той или иной части общества"164. ¬ общественном сознании таинственный, независимый и стабильный институт государственности ассоциируетс€ с представлени€ми о его нейтралитете в политическом мире165.

________________________

164 „ичерин ¬.Ќ. ѕолитические и социальные идеалы//¬ласть и право. Ћ.,1990, с. 67.

165 —м.: Mason A. Thomas, Beany W.M. American Constitutional Law. Enlwood Cliffs, 1978, P. 687.

 

»ными словами, учреждались ограниченные монархии, в которых прерогативы главы государства не беспредельны и в то же врем€ не отвергаетс€ высокий авторитет осв€щенного традици€ми и религией трона, существование которого может оказатьс€ благотворным дл€ поддержани€ государственности, общественного мира.

¬ этом смысле есть причины говорить о некоторых преимуществах монархии. —уществует потребность в том, чтобы глава государства был относительно независимым, свободным от политических пристрастий. “огда он становитс€ фигурой, котора€ хот€ бы формально сдерживает произвол. » если в парламентской республике приходитс€ примен€ть особую процедуру выборов президента, то в монархии глава государства заведомо свободен от об€зательств перед политиками, парти€ми, избирател€ми.

»так, монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Ёто право он обычно приобретает по наследству. ¬озможно также, что сложивша€с€ династи€ пресекаетс€. » тогда монархи€ продолжаетс€ при условии, если будет установлена нова€ династи€ по решению предыдущего монарха. “ак, бельгийский король имеет право назначить преемника, если у него нет законных наследников. Ќаконец, монархическа€ форма правлени€ может быть сохранена или учреждена .заново, если парламент, учредительный орган установ€т новую династию. Ќова€, хот€ и весьма непрочна€, династи€ Ќаполеона Ѕонапарта была установлена в 1804 г. во ‘ранции решением народа, единодушно прин€тым на референдуме. ѕри этом в формально-юридическом смысле совершаетс€ акт полного или частичного отчуждени€ народом своего суверенитета в пользу монарха и его наследников. ¬ отличие от выборов президента передача власти королю должна быть безусловной Ч не об€зательно абсолютной, но принципиально безвозвратной и не св€занной с политической ответственностью, которую глава государства мог бы нести.

Ќеобходимо заметить, что встречаютс€ отклонени€ от традиционного способа замещени€ престола. ѕоэтому нар€ду с наследственными монархи€ми иногда упоминают монархии выборные. ¬ частности, выборной монархией было ѕольское государство до его ликвидации и раздела между јвстрией, √ерманией и –оссией. ¬ те времена, когда на “ибете было самосто€тельное государство, его главу (ƒалай-ламу) избирали (отыскивали), как и сейчас, из числа малолетних детей. Ќыне в «ападном —амоа пост главы государства пожизненно занимает вождь. ¬ообще подобные процедуры назначени€ монарха можно называть выборами с большой степенью условности. "¬ыборы" монарха не €вл€ютс€ всеобщими, "корпус избирателей" весьма специфичен Ч его нельз€ считать народом, политическим обществом. "»збрание" Ќаполеона императором ‘ранции представл€ло собой референдум, в ходе которого была предприн€та попытка учреждени€ новой династии, и едва ли это событие следует оценивать как пример выборной монархии. ¬ выборной монархии главу государства избирает особа€, часто неформальна€ группа религиозных де€телей, аристократов, вождей, монархическа€ семь€, клан и т. п.

ѕожизненное президентство не €вл€етс€ случаем выборной монархии. » важно даже не то, что президент не св€зан с династией. √лава государства ћалави хот€ и занимает свой пост пожизненно, однако формально несет политическую ответственность перед своей партией, народом.

≈сть основани€ назвать еще один тип монархий, где совмещаютс€ наследование трона и выборность монарха. ¬ федеративных монархических государствах главой может быть выборное лицо, одновременно €вл€ющеес€ монархом в одном из членов федерации. “ак, в ћалайзии, в состав которой вход€т султанаты и губернаторства, монарх избираетс€ на 5 лет из числа султанов. —трого говор€, статус монарха, присвоенный главе ћалайзийского государства, следует считать правовой аномалией. ќн не имеет собственного права на власть в федерации, его полномочи€ производны от власти всего федеративного государства. Ѕесспорным монархом он €вл€етс€ лишь в пределах своего султаната. Ќе случайно в другой монархической федерации - ќјЁ - главе государства не стали присваивать статус монарха и определили его как президента федерации.

ћежду монархом и частными лицами устанавливаетс€ политико-правова€ св€зь в форме подданства, котора€ означает покровительство над человеком, об€зывает его к соблюдению верности государству и государю. ƒаже депутатов парламента монархическа€ традици€ нередко помещает в разр€д верноподданных, слуг корол€. " л€нусь всемогущим Ѕогом, что буду верой и правдой служить ≈е ¬еличеству  оролеве ≈лизавете, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом. ƒа поможет мне Ѕог", Ч провозглашают члены ѕалаты ќбщин британского парламента.

ћонархическа€ форма правлени€ имеет многочисленные разновидности. »х по€вление св€зано с тем, что в государственном строе устанавливаетс€ неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правлени€.

¬ услови€х абсолютной монархии принцип представительного правлени€ не используетс€. јбсолютной €вл€етс€ монархи€, в которой глава государства единственный субъект суверенитета. ƒругих носителей права на власть в этих государствах нет.

ѕолитическа€ власть не может быть предметом споров и партийной борьбы, поскольку вопрос об обладании властью однозначно и безусловно предопределен формой правлени€. ѕоэтому в абсолютных монархи€х обычно отсутствуют и даже запрещаютс€ политические партии.  роме того, подданные в принципе не должны иметь политических прав, поскольку наличие таких прав дало бы лицам возможность претендовать на то, что не может принадлежать никому, кроме главы государства.

ћонарх €вл€етс€ высшей законодательной, судебной инстанцией и руководит де€тельностью правительства.

ѕраво издавать законы не об€зательно св€зано с произволом. монарха в области законодательства. Ѕолее того, в этих государствах могут быть установлены правила прин€ти€ законов, которые создают процедурные ограничени€ усмотрению монарха. Ќапример, об€зательным условием считаетс€ участие в законодательном процессе особого органа с совещательными полномочи€ми. ¬ абсолютистской ‘ранции акты корол€ вступали в силу после их регистрации в суде (ѕарижском парламенте). “олько если король €вл€лс€ на заседание в полном облачении и в сопровождении принцев крови, парламент по его приказу регистрировал акты безоговорочно, без обсуждений. ¬ других случа€х парламент мог представить свои возражени€ против вступлени€ в силу решений монарха, отказать в их регистрации. ¬ одном из эмиратов (јбу-ƒаби), вход€щих в состав ќјЁ, учрежден Ќациональный консультативный совет. ¬ 1992 г. король —аудовской јравии учредил основной закон (низам), по которому образован совещательный совет в составе 60 назначаемых советников. «аконодательный процесс стал проходить при участии этого органа.

ћинистры имеют статус слуг монарха, об€заны ему верностью и безусловным подчинением. Ќе об€зательно монарх входит в структуру правительства и становитс€ его официальным главой. ќбычно назначаетс€ "первый слуга" в составе правительства Ч премьер, везир и т. п. Ќе исключено, однако, что глава государства не назначит, а сам примет на себ€ об€занности премьер-министра, а возможно, и возглавит другие министерства. Ќапример, в ќмане султан €вл€етс€ одновременно премьер-министром, министром обороны, финансов и верховным главнокомандующим.

јбсолютизм обычно оценивают негативно. ¬месте с тем именно абсолютна€ монархи€ в свое врем€ создала сравнительно благопри€тные услови€ дл€ развити€ третьего сослови€ во ‘ранции. —овременные абсолютные монархии, расположенные в регионе ѕерсидского залива (—аудовска€ јрави€, ќјЁ,  атар, ќман), использу€ нефт€ные ресурсы, смогли обеспечить экономическое процветание своих стран.

Ќыне абсолютна€ монархи€ встречаетс€ редко и число этих государств сокращаетс€. ¬ 1990 г. король Ѕирендра даровал своему народу конституцию, и Ќепал превратилс€ в ограниченную монархию.

јбсолютна€ монархи€ не об€зательно предполагает личное прин€тие монархом государственных решений. “ак, в средневековой японии власть фактически вершили сегуны - лидеры господствующих кланов, действующие при императоре. “акое положение вещей вполне согласуетс€ с абсолютной монархической формой при условии, если юридически не будет существовать альтернативный источник государственной власти.

ќграниченна€ монархи€ Ч это форма правлени€, в которой суверенитетом обладают два субъекта одновременно Ч монарх и народ. √раницы суверенитета каждого их них определ€ют нормы государственного права, конституционные нормы. ѕоэтому ограниченные монархии часто называют конституционными.

¬ наше врем€ уже не встречаютс€ ограниченные монархии, в которых примен€ют принцип непосредственного участи€ народа в осуществлении власти. ¬ласть монарха ограничена полномочи€ми представительного органа Ч парламента (стортинга, меджлиса, дивана, кортесов и проч.).

»спользуютс€ разные формы представительства. ѕоэтому среди ограниченных монархий следует выделить сословно-представительные и народно-представительные.

¬ сословно-представительных монархи€х учреждаетс€ орган, в котором представлен не народ в целом, а сослови€, группы общества.  аждое из сословий имеет право на определенную долю участи€ в государственной власти. Ќапример, в Ќациональном собрании королевства Ѕутан отдельно представлены сельские общины и духовное сословие (монастыри).  оролевство “онга представл€ет собой монархию, где в законодательном собрании дев€ть депутатских мест занимают представители от знати и дев€ть от остальных подданных.

¬ народно-представительных монархи€х граждане избирают парламент на основе всеобщего избирательного права. —ледовательно, депутаты €вл€ютс€ представител€ми всего общества, а не разделенных сословий.

—оотношение суверенитетов монарха и народа различаетс€. ¬ одних случа€х глава государства имеет обширные политические прерогативы, в других Ч его суверенитет ограничиваетс€ формальным участием в осуществлении государственной власти. ¬ этой св€зи ограниченные монархии дел€тс€ на дуалистические и парламентские.

¬ парламентской монархии глава государства номинально участвует в прин€тии политических решений и его прерогативы имеют формальное, а не содержательное значение. ќ главе государства в этой форме правлени€ говор€т, что он "царствует, но не правит".

‘ормально законодательным органом €вл€етс€ не парламент и не монарх, а особа€ юридическа€ конструкци€, сформулированна€ англичанами Ч "король в парламенте". ‘ормула "король в парламенте" означает, что прин€тие законов относитс€ к сфере совместной компетенции монарха и представительного органа. ёридически это выражаетс€ в том, что никакие законодательные решени€ не могут быть прин€ты, "пока сесси€ парламента не открыта королевой"166, что вс€кий парламентский акт приобретает юридическую силу только после его подписани€ монархом.

___________________________

166 —м.:  рылова Ќ.—. Ѕританский парламентаризм / ќчерки парламентского права. ћ., 1994, с. 28.

 

¬месте с тем санкци€ монарха на прин€тие парламентских решений Ч акт формальный. √лава государства в парламентской монархии не вправе руководствоватьс€ собственным мнением в вопросах прин€ти€ законов. ≈го подпись на прин€тых законах оформл€ет решени€, целиком и полностью прин€тые парламентом. ћонарх не имеет права налагать вето на решени€ парламента (Ўвеци€) или не использует эту прерогативу (Ќорвеги€).

Ћишь иногда, как исключение, происход€т "сбои" в работе механизма "король в парламенте". Ќо они обусловлены не политическими склонност€ми монарха, не его желанием повли€ть на законодательство, а особыми, нештатными обсто€тельствами. Ќапример, в 1989 г. бельгийскому королю Ѕодуэну было предложено подписать одобренный в парламенте закон о легализации абортов. √лава государства, не счита€ себ€ вправе отказать парламенту в подписании закона, все же не мог выполнить свою функцию, поскольку дл€ него, корол€-католика, было недопустимо даже формальное участие в действи€х, противных его вере.  ороль предложил политикам найти способ освободить его от подписани€ закона об абортах. «аконодательство большинства стран регулирует пор€док замещени€ главы государства в случае его неспособности выполн€ть свои об€занности. »менно с помощью процедуры временного отстранени€ корол€ по мотивам его "неспособности" участвовать в отправлении власти конституционна€ коллизи€ была решена и закон подписан без участи€ Ѕодуэна. Ћ после корол€ восстановили в нравах.

ћонарху принадлежит право созыва и роспуска парламента. ј австралийский генерал-губернатор (представитель королевы ≈лизаветы II) правомочен не только созывать и распускать ѕалату представителей, но и отсрочивать созыв парламента на сессию. ќднако глава государства не может использовать это право по своему усмотрению. ќн созывает парламент постольку, поскольку наступает срок его созыва или возникают иные обсто€тельства, предусмотренные государственным правом. –оспуск парламента производитс€ монархом в установленные сроки или досрочно в случае возникновени€ парламентского (правительственного) кризиса. Ќапример, в 1973 г. австралийский парламент в течение нескольких мес€цев не утверждал предложенный правительством бюджет и был распущен. ћонарх распускает парламент не потому, что недоволен его решени€ми или составом депутатов, а по причине того, что таковы его об€занности, оговоренные государственным правом.

—остав правительства определ€ет парламент, но формально назначени€ на министерские должности совершаютс€ монархом. ѕолитическую ответственность правительство несет перед парламентом. ѕоддержка парламентского большинства €вл€етс€ политическим основанием министерских полномочий, а формально полномочи€ министров подтверждаютс€ актом суверенной монархической власти.

ћонарх столь же формально участвует и во внешней политике. ¬се его решени€, св€занные с дипломатическим корпусом, определ€ютс€ министерством иностранных дел и премьер-министром.

јкты монарха приобретают силу при условии, если они контрассигнованы премьер-министром или ответственными министрами, к компетенции которых относитс€ предмет документа.

ƒаже парламентска€ монархи€ обычно признает за главой государства более или менее обширные юрисдикционные прерогативы. Ќо и эта группа полномочий скорее дань традиции Ч традиции, котора€ рассматривает корол€ как высшего судью, опору правосуди€ и справедливости. Ќе говор€ уже о том, что монарх не принимает судебных решений, даже акты помиловани€ он не имеет возможности издавать самосто€тельно. ѕодобные акты могут быть политическими по содержанию, должны сообразовыватьс€ с уголовно-репрессивной политикой государства.

“аким образом, парламентска€ монархи€ представл€ет собой юридическую форму, котора€, обеспечива€ правление двух суверенов Ч народа и монарха, закрепл€ет основные политические полномочи€ за народно-представительным органом (парламентом), а формально-юридические Ч за монархом.

¬ дуалистической монархии главе государства принадлежат реальные и обширные политические прерогативы.

ƒл€ дуалистической монархии не характерна конструкци€ "король в парламенте". Ќапротив, парламент имеет довольно скромный статус. »ногда его расценивают как орган, действующий при монархе. ѕарламент порой официально считаетс€ совещательным учреждением, дополн€ющим королевскую власть при издании законов Ч например, «аконодательный совет в Ѕрунее.

ќбычно в дуалистических монархи€х не упоминают вслух о наличии дополнительного источника власти Ч народного суверенитета. ѕрин€то считать монарха полновластным субъектом. ¬месте с тем само существование избираемого парламента предполагает, что власть венценосного главы государства не безраздельна.

¬ дуалистической монархии может сложитьс€ некоторый политический баланс между монархом и парламентом. Ќо более веро€тно политико-правовое верховенство корол€, лишь частично ограниченное вольност€ми и свободами подданных, прерогативами представл€ющего их парламента.

ћонарха едва ли можно определить как главу исполнительной власти. »меетс€ в виду то обсто€тельство, что монарх не €вл€етс€ должностным лицом, обеспечивающим исполнение решений парламента. √осударственна€ администраци€ подчин€етс€ монарху, но это не значит, что де€тельность корол€ и правительства состоит в простом исполнении парламентских решений. Ќапротив, сам обладатель трона и его государственный аппарат прежде всего обеспечивают суверенную власть монарха, хот€ они и должны считатьс€ с существованием парламента.

¬ дуалистических монархи€х глава государства иногда сохран€ет некоторые судебные прерогативы.

ћонарх наделен весьма обширными полномочи€ми, позвол€ющими эффективно участвовать в нормотворческой де€тельности и вли€ть на парламент.

¬о-первых, он и его правительство вправе самосто€тельно издавать нормативные акты по вопросам, на которые не распростран€етс€ компетенци€ парламента.

¬о-вторых, компетенци€ парламента ограничена узким кругом вопросов. ќбычно это решени€, св€занные с бюджетом, налогами, а также акты, возлагающие на подданных повинности и об€занности.  ак правило, парламент не вправе по собственной инициативе принимать законы. ≈го функци€ сводитс€ к рассмотрению королевских и правительственных инициатив, которые он может утвердить либо отвергнуть. «аконы выгл€д€т как акты монарха, одобренные парламентом.

¬-третьих, даже если парламент принимает решение вопреки мнению монарха и правительства, глава государства может использовать право вето. ¬ дуалистической монархии вето, как правило, €вл€етс€ абсолютным. «акон, на который налагаетс€ вето, повторно не обсуждаетс€ и не вступает в силу.

¬-четвертых, в межсессионный период монарх может издавать акты, даже наход€щиес€ в парламентской компетенции. ¬последствии он должен представить их на утверждение парламента. ƒо созыва парламента эти акты фактически действуют как законы.

¬-п€тых, созыв парламента на сессию и его роспуск относ€тс€ к прерогативам монарха. Ёто право дает главе государства возможность политического маневра, выбора наиболее благопри€тных дл€ себ€ условий парламентской работы.

Ќаконец, в дуалистических монархи€х нередко существенна€ часть депутатского корпуса не избираетс€, а назначаетс€. Ёто позвол€ет монарху иметь своих сторонников в депутатской среде. Ќапример, в —вазиленде король назначает половину сенаторов и 20% состава нижней палаты; в “аиланде, »ордании Ч назначаетс€ сенат в полном составе. ¬ королевстве “онга из 29 мест в парламенте 11 закреплены за королем и членами его правительства, причем еще 9 мест занимают представители знати и только оставшиес€ 9 депутатов представл€ют простых подданных.

ћонарх €вл€етс€ дл€ правительства высшей политической инстанцией. ћинистры наход€тс€ на службе у монарха. ƒуалистической монархии не свойственна министерска€ ответственность перед депутатами. ћонарх самосто€тельно производит назначени€ в состав правительства или довер€ет право назначени€ первому министру. –азногласи€ с парламентом не об€зывают правительство и отдельных министров к уходу в отставку. ¬ »ордании, например, парламент вправе выразить недоверие правительству, отчего министры об€заны уйти в отставку. ќднако решение о недоверии правительству должно быть утверждено королем, в руках которого и находитс€ судьба министров.

¬ дуалистической монархии обычно не используетс€ институт контрассигнатуры, хот€ и здесь не обходитс€ без исключений. ѕри том контрассигнатура не ограничивает главу государства в политических решени€х, как это происходит в парламентских формах правлени€. ¬ королевстве »ордани€ "монарх неправомочен издавать указы без контрассигнатуры членов правительства, что не означает собственно св€зывание воли корол€ правительством". ѕросто подписыва€ акты корол€, "кабинет берет на себ€ ответственность за возможные негативные последстви€ прин€тых решений"167.

________________________

167 —м.: јль –жуоб јли ’асан ћонарх и парламент √осударства »ордани€. јвтореф. канд. дисс. ћ., 199.1, с. 14.

 

¬нешнеполитическую де€тельность контролирует монарх. ¬месте с тем, если международные договоры предполагают установление новых об€занностей, ограничение свобод подданных, влекут по€вление финансовых об€зательств государства и дополнительных расходов, они, как правило, подлежат ратификации в парламенте.

»так, политическое господство главы государства очевидно. ≈сть ли основани€ в таком случае говорить о дуализме власти? ѕри всем могуществе корол€, парламентские полномочи€ нельз€ считать простым украшением государственного стро€. ƒело в том, что финансовые вопросы и права подданных имеют исключительное политическое значение.

ћонарх может принимать какие угодно решени€, но наиболее действенными и желаемыми бывают именно те, что пр€мо об€зывают население государства. ј их приходитс€ согласовывать с парламентом.

¬ласть становитс€ реальной, если ей доступны материальные ресурсы и возможность расходовать, распредел€ть их. ј в вопросах бюджета и налогов монарх должен договариватьс€ с парламентом .

¬ дуалистической монархии парламент вырабатывает дополнительные, иногда весьма эффективные, способы участи€ в политике. ≈сли у парламента нет права законодательной инициативы, он может использовать скрытую инициативу. ƒепутаты вправе обратитьс€ к монарху с адресом (посланием), в котором излагаютс€ их мнени€, просьбы о прин€тии целесообразных решений. ћонарх, конечно, может проигнорировать парламентский адрес, но тогда и депутаты откажутс€ сотрудничать с ним, одобр€ть предложенные монархом законы.

ѕравительство вынуждено учитывать настроени€ депутатов и нередко вступает в контакт с парламентом, его комитетами и фракци€ми. ¬ результате депутаты получают фактическую возможность участвовать в разработке законопроектов, даже если формально они внос€тс€ в парламент монархом и правительством.

ћонарх, может быть, и имеет формальное право по своему усмотрению вступить в войну, однако военные успехи завис€т от финансировани€ боевых действий, которое осуществл€етс€ с участием парламента.

ћонарх может не считатьс€ с депутатами и назначать враждебных парламенту министров. Ќо, неспособные к компромиссам, члены правительства встрет€т такое противодействие в парламенте, что их административные начинани€ подвергнутс€ риску из-за недостатка финансов, саботажа предлагаемых ими законопроектов.

ѕолитические претензии такого, в общем-то слабого, парламента могут оказатьс€ настолько неудобными дл€ монарха, что он иногда нарушает государственное право, рискует своим авторитетом и силой распускает законодательный орган на неопределенный срок. ≈сли бы с парламентом можно было не считатьс€, у королей Ћесото, »ордании,  увейта и глав других дуалистических монархий не возникало бы необходимости распускать его и возвращатьс€ к абсолютизму.

“аким образом, дуалистическа€ монархи€ представл€ет собой государство, где нар€ду с политически господствующим монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочи€ми.

 

 

4. ќ—ќЅџ≈ ‘ќ–ћџ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

 

ќрганизаци€ некоторых государств принципиально отличаетс€ от монархий и республик. ќпределенного названи€ эти государства до сих пор не получили, хот€ многие из них претендуют на статус республики. ѕоэтому данную группу государств можно условно обозначить как особые формы правлени€.

ќбычно особые формы правлени€ устанавливаютс€ в странах, где отсутствует возможность хот€ бы формально придерживатьс€ республиканских или монархических традиций. »х государственный строй, как правило, неустойчив, состо€ние этих стран чрезвычайное, экстремальное.

ќсобую форму правлени€ нужно отличать от чрезвычайных режимов управлени€. ¬ услови€х чрезвычайного, осадного, военного положени€, состо€ни€ "опасности" изменени€ в государственном строе действительно происход€т. ќсобое состо€ние страны создает необходимость примен€ть особые методы управлени€. ќбъем полномочий правительства, администрации увеличиваетс€, а компетенци€ парламента сокращена.

» в то же врем€ введение чрезвычайного положени€ и аналогичных состо€ний форму правлени€ в государстве принципиально не измен€ет. ¬ отдельных странах государственное право содержит специальные нормы, гарантирующие сохранение политического стро€ даже в чрезвычайных услови€х: увеличиваетс€ продолжительность работы парламента и собираетс€ он по праву; не допускаетс€ проведение внеочередных выборов и референдумов, так как увеличиваетс€ веро€тность государственно-правовых нарушений, переворотов; введение чрезвычайного положени€ осуществл€етс€ с участием парламента; действие особого режима ограничено по времени или его продолжительность св€зываетс€ с определенными обсто€тельствами Ч войной, внутренними беспор€дками и проч.; оговариваетс€ перечень институтов (правосудие) и прав личности, которые не подлежат изменени€м. —остав чрезвычайных мер лимитирован. Ќапример, режим комендантского часа заранее определ€етс€ законом; чрезвычайные меропри€ти€ подлежат хот€ бы последующему утверждению парламентом; "интервенци€" федеративного государства в дела субъектов федерации должна завершатьс€ проведением местных выборов.

ќсоба€ форма правлени€ представл€ет собой не просто особое состо€ние республики или монархии, а государство с принципиально отличной юридической природой. ќсоба€ форма правлени€ иногда декларируетс€ как временное состо€ние государства, но обычно ее существование не обусловлено определенными сроками и обсто€тельствами.

ќсоба€ форма правлени€ не имеет признаков монархии. ¬ таких странах отсутствует глава государства, обладающий законным собственным правом на власть. ’от€ формы ответственности главы государства юридически не закреплены, он все же принципиально подвержен ответственности. ƒл€ носител€ монарха-суверена это не свойственно.

¬ особых формах правлени€ отсутствуют юридические формы, позвол€ющие установить отношени€ пр€мой или опосредованной ответственности главы государства и иных институтов власти перед обществом. ‘ормы передачи народной власти в ведение государства, его органов отсутствуют.

“аким образом, вопрос об источнике суверенитета в государствах с особой формой правлени€ юридически не урегулирован. ƒаже если народный суверенитет провозглашаетс€, конкретные способы его реализации не вы€влены.

Ћица в особых формах правлени€ имеют статус граждан.

ќсобые формы правлени€ разнообразны. ѕри этом их классификаци€ все же возможна. ѕредположительно есть основани€ назвать следующие особые формы правлени€, которые встречаютс€ в современной государственно-правовой практике:

1. ѕравление политической организации. —убъектом высшей государственной власти €вл€етс€ парти€ или ина€ политическа€ организаци€. Ќапример, в западноафриканском государстве Ѕуркина-‘асо верховна€ власть была присвоена Ќародным фронтом, председатель которого стал главой государства, правительства и обладателем других должностей.

√осударство и политическа€ организаци€ нераздельны, структурно совпадают.

2. ѕравление коллегиального органа, обычно образуемого военным руководством. “ака€ форма правлени€ сложилась в Ќигере (¬ысший военный совет); Ќигерии (‘едеральное военное правительство); ћь€нме (—овет по восстановлению государственного пор€дка, состо€щий из 19 представителей генералитета); √винее (¬оенный комитет национального возрождени€); Ѕурунди (¬оенный комитет национального спасени€).

–уководитель высшего коллегиального органа обычно возглавл€ет государство и занимает другие ключевые должности.

3. ѕравление политического лидера. ¬ысша€ государственна€ власть формально принадлежит одному лицу. Ќапример, в »сламской республике ћавритании высшие полномочи€ были закреплены лично за ѕредседателем ¬ерховного комитета национального спасени€. “ермин "республика" не должен вводить в заблуждение. ћногие государства с особыми формами правлени€ используют это официальное наименование, хот€ и не €вл€ютс€ республиками в собственном смысле слова. –еспублику „ад также возглавл€ет неизбираемый президент, и, кроме президентства, в стране нет других высших государственных институтов.

¬ трех перечисленных типах государства политическа€ власть сосредоточена в руках одного органа, института, де€тел€. «аконодательна€ и административна€ функции не разделены.

4. ¬ других особых формах правлени€ законодательна€ и правительственна€ де€тельность условно разграничены. Ёто дает основание назвать еще один тип особых форм правлени€, в которых существуют формально обособленные законодательные и правительственные учреждени€.

Ётой разновидности форм правлени€ присущи следующие признаки:

Ч государство возглавл€ет коллегиальный орган или неизбираемое лицо. ќбычно ему присваиваетс€ традиционное наименование "президент". ѕрезидентом становитс€, как правило, лидер господствующей партии. ќднако он не избираетс€ ни гражданами, ни парламентом.

Ч нар€ду с президентом действует коллегиальный законодательный орган. Ќапример, в республике ”ганда законодательна€ власть принадлежит Ќациональному совету сопротивлени€ (неизбираемому государственному органу) и неизбираемому президенту. ќбособленным органом исполнительной власти €вл€етс€ правительство.

¬озможно, что члены законодательного органа избираютс€, то есть он €вл€етс€ парламентом. “огда государство получает свойства республики. ¬месте с тем это не вполне республика: парламент не наделен политическим верховенством, а неизбираемый глава государства - это €вление, несовместимое с республиканской формой. “ак, президент ћозамбика не избираетс€, им становитс€ председатель партии ‘релимо. Ёто не позвол€ет считать государство республикой, даже если иметь в виду, что в нем действует выборна€ Ќародна€ ассамбле€. Ќе избираетс€ и президент «амбии Ч им €вл€етс€ лидер ќбъединенной партии национальной независимости, а законодательным органом Ч избираемое Ќациональное собрание.

јналогичным образом устроена форма правлени€ в Ќародной –еспублике  онго. «аконодательствует в ней выборное Ќациональное народное собрание, но президентом становитс€ председатель ÷   онголезской партии труда, избираемый съездом партии на 5 лет. Ќародный суверенитет не €вл€етс€ источником президентской власти, а это не согласуетс€ с основами республиканизма.

 

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

 

1.  акую характеристику государственности представл€ет собой форма правлени€? ѕо каким признакам следует определ€ть форму правлени€?

2.  аковы юридические признаки республиканского государства? ¬ каких разновидност€х встречаетс€ республика?

3. ќпределите пон€тие монархии.  акие оценки получает монархическа€ государственность в литературе? ќпишите виды монархий.

4..—уществуют ли формы правлени€, отличные от республики и монархии? ≈сли такие государства встречаютс€, то в чем состо€т особенности их формы правлени€?

 

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 

јрдан ‘. ‘ранци€: √осударственна€ система. ћ., 1994.

ќчерки парламентского права. ћ., 1994.

—равнительное конституционное право. ћ., 1996.

—авельев ¬.ј.  апитолий —Ўј: прошлое и насто€щее. ћ.,1989

 

 

 

 

 

 

V. ‘ќ–ћџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј

 

 

 

 

 

1. ѕќЌя“»≈ »  Ћј——»‘» ј÷»я ‘ќ–ћ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј

 

 

¬ политически организованных странах действуют две взаимно противоположные тенденции. — одной стороны, народы, отдельные части общества территориально обосабливаютс€. »ногда это вызвано желанием больших групп населени€ сохранить национальную, религиозную идентичность, обеспечить их местные экономические интересы. –азница в обыча€х, традици€х, прошлые межэтнические, межплеменные конфликты толкают народы к разъединению.

ƒействует и противоположный вектор. ќбщность экономических интересов, развитие рынка требуют единого правового пространства, которое необходимо дл€ эффективного хоз€йствовани€. ¬заимопроникновение культур, религий (в частности Ч экуменистическое движение), вытеснение старых традиций сглаживают различи€, которые в прошлом раздел€ли людей. —амосознание человеческого "€" приводит к тому, что личность воспринимает окружающее все больше через призму собственных оценок, личной морали. „еловек становитс€ не столько единицей общества, сколько личностью, способной самосто€тельно определ€ть свои интересы и принимать собственные решени€. Ёто снижает роль национальных и прочих факторов, определ€ющих поведение человека и консолидирующих людей в общности, разделенные территориальными границами. ¬ысокий уровень жизни, развитие средств коммуникации, просвещени€ подвигают народы к единению на больших пространствах.

 роме того, в мире периодически по€вл€ютс€ сильные политики и талантливые полководцы; происход€т войны и ведетс€ межгосударственна€ дипломатическа€ игра; возникают сепаратистские или объединительные идеологические течени€; монархи и их наследники вступают в браки. Ёти обсто€тельства существенно, иногда решающим образом вли€ют на объединение территорий либо способствуют их разобщению.

¬заимодействие этих тенденций более или менее точно выражаетс€ в форме государственного устройства. Ќеобходимо, однако, иметь в виду, что форма государственного устройства описывает лишь внешнюю сторону территориальной организации. ќт нее в известной мере зависит реальный статус территорий. Ќо вы€вить объем их самосто€тельности только по формальным признакам невозможно.

 акова самосто€тельность √амбии, входившей с 1982 по сент€брь 1989 г. в конфедерацию —енегамби€, если конфедераци€ была образована в результате вооруженных действий —енегала? ј ведь внешне конфедераци€ Ч наиболее свободна€ форма политического союза. ƒействительна€ мера самосто€тельности коммун в Ўвеции и других скандинавских государствах едва ли ниже, чем у субъектов латиноамериканских федераций. Ўтаты в федеративной ¬енесуэле менее самосто€тельны, чем автономные административно-территориальные единицы в  оста-–ике, хот€ бы по той причине, что губернаторы штатов назначаютс€ президентом ¬енесуэлы, а в  оста-–ике местные органы управлени€ выборные.

¬ форме государственного устройства выражены юридические особенности политического стро€. ѕоэтому государственное устройство стран нужно различать прежде всего по формальным, а не по содержательным критери€м и признакам. “акими критери€ми €вл€ютс€:

Ч состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. ѕравовой статус территорий;

Ч право сецессии, то есть выхода из территориально-политического образовани€;

Ч статус территориальных органов. явл€ютс€ ли эти учреждени€ высшими органами государственной власти;

Ч статус нормативных актов, издаваемых органами территорий. явл€ютс€ ли эти акты законами либо имеют подзаконное значение;

Ч юридическое определение статуса личности в ее взаимоотношени€х с территорией. »ными словами, имеет ли территори€ свое гражданство, оформл€ющее ее правоотношени€ с жител€ми;

Ч система распределени€ полномочий между территори€ми и территориально-политическим образованием, в которое они вход€т;

Ч система привлечени€ финансовых средств в бюджет государства, государственного объединени€.

‘орму государственного устройства можно обозначить кик характеристику государственного стро€, определ€ющую политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти.

ѕо форме государственного устройства государства различаютс€ на:

1. ‘едерации и унитарные государства.

2. √осударства, участвующие в политических объединени€х и не участвующие в них. ѕричем встречаютс€ два вида политических объединений Ч союзы государств (конфедераци€, монархическа€ уни€, протекторат) и союзные государства (федерации). —оюзы государств, в свою очередь, могут быть равноправными и неравноправными; одни из них основаны на договоре, а другие объединены под властью общего монарха.

3. √осударства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.

 

 

2. ”Ќ»“ј–Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬ќ

 

 

”нитарное государство представл€ет собой наиболее простую форму территориального устройства. ќно воплощает классические представлени€ о политическом объединении нации под единой властью. ¬ данной форме только один субъект обладает государственностью Ч само государство. ќно €вл€етс€ единым политическим центром общества. “олько ему присущ государственный суверенитет.

≈диный государственный суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. ќсновной закон закрепл€ет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. “ерритории, вход€щие в состав унитарного государства, политической самосто€тельности не имеют, не €вл€ютс€ суверенными.

≈стественно, право сецессии (отделени€) за территори€ми не признаетс€. –ечь идет о запрете па сецессию именно территории, а не проживающих там общностей. ≈сли местное сообщество приобретает свойства народа, нации, претендует на международное признание, то вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. ¬ этом случае, конечно, может состо€тьс€ обособление и даже полное отделение фактически возникшего, учрежденного народом государства.

Ќапример, арабы, проживающие на западном берегу реки »ордан, насто€ли на своем нраве сомоопределени€. ¬полне возможно, что их самосто€тельность приобретет форму государства и повлечет обособление от »зраил€. Ќо до тех нор, пока территориальное сообщество людей силой оружи€ или политической борьбой не докажет того, что оно €вл€етс€ народом, считаетс€, что унитарное государство остаетс€ формой организации единого, хот€ бы и многонационального народа. » статус территорий не €вл€етс€ формой, выражающей суверенитет. ƒо этих пор право отделени€ территории от государства юридически не существует.

¬ унитарном государстве местным сообществам добитьс€ статуса народа не так-то просто. Ќапример, в ст.3 французской конституции сказано: "Ќациональный суверенитет принадлежит народу... Ќикака€ часть народа... не может присвоить себе его осуществление". “аким образом, унитарное государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).

”нитарна€ форма ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением местных дел. ќбычно территории не имеют права участвовать в государственной политике. "≈сли местные учреждени€ должны получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства. ƒаже в свободных государствах им запрещаетс€ выражать мнени€ по политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение..."168

_________________________

168 „ичерин ¬.Ќ. ѕолитические н социальные идеалы,' ¬ласть к право. ћ., 1990, с. 58.

 

—овсем не об€зательно политически единое государство становитс€ централизованным в административном отношении. ¬ этой форме устройства за гражданами, общественными ассоциаци€ми и прочими субъектами могут быть признаны различные права, свободы. Ќе €вл€ютс€ исключением и территории. ѕрава территорий в унитарном государстве €вл€ютс€ более или менее обширными, вплоть до местного самоуправлени€. ќднако эти полномочи€, местные свободы и привилегии принадлежат территори€м не по собственному праву, а приобретаютс€ в силу закона, изданного государством. Ќаиболее свободным правовым положением территорий может быть статус юридического лица, а в большинстве случаев местные органы административно подчинены правительству.

”чреждаетс€ одна система высших государственных органов. »ми €вл€ютс€ только центральные политические учреждени€ Ч глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. ѕредставительные и административные учреждени€ территорий не относ€тс€ к числу высших государственных органов.

¬ унитарном государстве действует едина€ система законодательства. “олько акты центральных органов власти имеют ранг закона Ч акта высшей юридической силы. Ёто не исключает права местных органов осуществл€ть правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. ¬месте с тем их акты €вл€ютс€ подзаконными, издаютс€ в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

—истемы налогообложени€, примен€емые в унитарных государствах, различаютс€. ќднако первичным монопольным правом налогообложени€ обладает государство, а не территории. ¬зимание местных налогов, как правило, допускаетс€ с санкции государства. “ерритории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

¬ унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство). Ћица, пребывающие на территори€х, €вл€ютс€ дл€ них не гражданами, а жител€ми. “акие пон€ти€, как гражданин области, провинции, города, не употребл€ютс€, если не считать символического, почетного гражданства.

ќбычно в унитарном государстве устанавливаетс€ едина€ судебна€ система. ¬последствии, однако, можно будет убедитьс€ в том, что отдельные политически единые государства допускают исключени€ из этого правила, равно как и некоторых других, по которым они устроены.

”нитарна€ форма государственности широко распространена. ≈е использует большинство стран «ападной, ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы, јфрики, многие государства в других част€х света.

 

 

3. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ≈ ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»я

 

 

ѕолитически обустроенные территории иногда вход€т в состав государственных объединений. ”частие в объединении сказываетс€ на услови€х осуществлени€ власти в государствах и определ€ет особенности формы государственного устройства.

ёридические последстви€ вхождени€ в объединение различаютс€. ¬ одних случа€х результатом объединени€ территорий €вл€етс€ создание союзного государства (федерации); в других Ч возникает союз государств (конфедераци€, монархическа€ уни€, протекторат).

 

 

‘едераци€.

 

 

‘едераци€ представл€ет собой объединение территорий, обладающих собственной государственностью, в единое союзное государство. ¬ отличие от унитарного государства, федераци€ выгл€дит как политически сложное государство. ¬ то же врем€ федераци€ отличаетс€ от иных объединений тем, что она обладает государственностью, а конфедераци€, уни€ и протекторат государствами не €вл€ютс€.

—ложна€ политическа€ природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориальными част€ми. —обственной государственностью, суверенитетом обладают как федераци€, так и ее члены.

»сточником федеративной государственности €вл€етс€ суверенитет нации, образующей ее население, и (или) монарха, возглавл€ющего союз. Ќапример, конституци€ —Ўј учредила федеративное государство от имени всего народа —оединенных Ўтатов. "— самого начала предполагалось, что  онституци€ создает национальное правительство с огромными, хот€ и ограниченными законодательными полномочи€ми, источником которых €вл€етс€ сама  онституци€"169. ¬ 1871 г. на основе немецких монархий (кн€жеств, королевств) было образовано федеративное государство Ч √ерманска€ »мпери€, возглавл€ема€ кайзером (наследственным императором ).

_______________________________

169 Lochart W.B., Kamisar Y., ChoperJ.H., Shiffrin S.H. Constitutional Law. St.Paul, 1986, P. 76.

 

Ќаци€ в федеративном государстве политически едина, но не в полной мере. ¬ юридическом смысле она состоит из народов, каждый из которых претендует на известную меру политической самосто€тельности. —читаетс€, что эти народы через референдум или своих представителен однажды дали согласие на объединение в федеративном государстве. ¬ то же врем€ каждый из них оставил за собой долю суверенных прав.

“аким образом, государственность субъекта федерации также происходит из суверенитета народа, занимающего его территорию. ≈е источником может быть суверенитет монарха, если субъект федерации имеет монархическую форму правлени€. “ак, ќбъединенные јрабские Ёмираты образованы в результате отчуждени€ эмирами доли суверенитета в пользу союза. ќднако каждый из эмиров отчасти сохран€ет права главы своего государства.

¬ любом случае и федераци€, и участники (субъекты) союза имеют источник государственности. »з этого следует, что на одном политическом пространстве сосуществуют суверенитеты как федерации, так и ее членов. √осударственность каждой из сторон в федеративных отношени€х взаимно ограничена. Ќи федераци€, ни ее субъекты не обладают полным государственным суверенитетом170.

___________________________

170 "‘едеральное государство, согласно определению ¬иль€ма –айкера, состоит из двух уровней правительства, управл€ющих одними и теми же территорией и населением, каждый из которых имеет хот€ бы одну область де€тельности, в которой ему гарантирована автономи€". —ольник —.». ‘едераци€ и регионы –оссии: договорный процесс/ / онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є 1 (14), с. 70.

 

ѕорою политикам и правоведам сама мысль об ограниченном, неполном суверенитете представл€етс€ чем-то невообразимым. ѕри этом с пон€тием суверенитета св€зывают такие свойства, как полна€ независимость и неделимость, "наивысша€ степень" власти171.

_____________________

171 —м.: ќппенгейм Ћ. ћеждународное право. “.1 ћ., 1948, —. 132--134; ƒаниел€н —.ј. Ёволюци€ государственного стро€ Ўвейцарии в период с I848 но 1939г. јвтореф. канд.дис. ћ., 1989, с. 9-10

 

ѕодобный подход созвучен имперской или монархической традиции с претензи€ми на "единую и неделимую" державность. ¬ частности, в политике и правовой теории высказываетс€ мнение о том, что "две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве"172, что "вход€щие в состав федерации штаты, земли, провинции и кантоны не обладают суверенитетом"173. ћежду тем ограничени€, устанавливаемые в отношении государственности, встречаютс€ весьма часто и имеют к тому же аналогии в юриспруденции. ≈сли допустимы ограничени€ правосубъектности физических лиц, то почему нельз€ вообразить неполный суверенитет, ограниченную государственность? ѕочему ‘ранци€, в которой официальна€ идеологи€ суверенитета отличаетс€ особенной строгостью и не допускает даже мысли о его ограничении, объ€вила в 1926 г. Ћиван конституционной республикой, но оставила это суверенное государство под надзором своего комиссара, которому принадлежала высша€ власть в этой стране? Ќеделимость суверенитета существует только в теории, котора€ к тому же недостоверна, так как не соответствует действительности.

___________________

172ћаркс  ., Ёнгельс ‘. —оч. 2 изд. '√.б. —. 263.

173 ‘едераци€ в зарубежных странах. ћ., 1993, с. 12.

 

≈сли суверенитет федерации абсолютен, то в чем тогда ее принципиальное отличие от унитарного государства? ≈сли территории, вход€щие в федерацию, имеют некоторые права и прерогативы, то в чем причина их самосто€тельности, как не в собственном государственном суверенитете?

—уверенитет Ч это и есть политическа€, а не просто административна€ правоспособность территории, обладающей государственностью. ќснователи —Ўј имели вполне определенный замысел в области государственного устройства. ¬ 1760 г. американские колонисты в ответ на попытку британского парламента за€вить о его верховенстве возразили, что даже его верховенство существует лишь до тех пор, пока это необходимо дл€ объединенной политики.

Ўвейцарска€ конституци€ признает суверенитет кантонов. —т. 4  онституции штата Ќижн€€  алифорни€ провозглашает его суверенным за изъ€ти€ми, установленными мексиканской конституцией. ¬ —Ўј конституции штатов пр€мо за€вл€ют о своем суверенитете. "Ўтаты получают общую (plenary) власть из существа изначально принадлежащего им суверенитета"174.

_______________________

174 MandelkerD.R., Netsch D.C., Salsich.Jr. P.W. State and Local Government in Federal System. Charlottesvillc, 1983, P. 8.

 

ƒж. ћэдисон представл€л федерацию как воплощение разделенного суверенитета. Ѕудет ли справедливо отрицать суверенитет субъектов федерации, если изобретатели этой формы признавали, его и первые образцы федерализма воплотили принцип разделенного суверенитета? — учетом этого можно заключить, что иде€ о несуверенных членах союзного государства возникла позже как наслоение, искажающее существо федерализма.

’арактеристика федерации в качестве политически единого государства €вл€етс€ либо результатом ошибки, либо попыткой страны приобрести федеративную внешность. »ногда, сознава€ привлекательность конституции, далекие от демократии режимы провозглашают конституционный строй. ѕодобным же образом титул федерации, снабженный несвойственными ему признаками, используетс€ в таких псевдофедераци€х, как Ќигери€.

–азделенный суверенитет определ€ет все существенные свойства федерализма. ‘едераци€ образуетс€ на договорных или квазидоговорных (подразумеваемых договор) началах. »ными словами, в основе федерации лежит соглашение между центром и территори€ми о разделе суверенитета, сфер политического ведени€. Ёто соглашение может быть выполнено в форме договора, заключаемого независимыми государствами. “ак, до образовани€ федерации в Ўвейцарии ее кантоны €вл€лись самосто€тельными.

¬озможно также, что до соглашени€ территории государственности не имели. ќднако сам факт участи€ в распределении власти между союзным государством и его част€ми подразумевает признание их политической правосубъектности. Ќапример, до создани€ јвстрийской федерации ее земли не были государствами. Ќо если их участие в образовании союза оказалось необходимым, то и право земли на политический выбор очевидно. ѕреобразование единого государства в федерацию означает признание за народом субъекта федерации суверенитета или восстановление когда-то утраченного им суверенного состо€ни€.

‘едеративное соглашение может существовать в виде отдельного акта. Ќапример Ч ”чредительный акт о создании ћексиканских —оединенных Ўтатов. —оглашени€ об учреждении федераций нередко включены в основной закон (конституцию), который принимаетс€ с участием субъектов федерации (штатов, земель, султанатов, кантонов, провинций и проч.).

јкт об учреждении федерации оформл€ет два типа государств. “ерритори€ субъекта федерации составл€ет пространство, на которое распростран€етс€ не только его власть, но и власть федеральных органов. Ёта территори€ €вл€етс€ также и территорией союзного государства.

¬ажно заметить еще одну особенность в вопросе о территориальном устройстве федерации. Ќекоторые союзные государства властвуют не только на пространстве, занимаемом субъектами федерации, но имеют собственные территории, где их суверенитет не ограничен правами членов союза. Ёто подтверждает политическую самосто€тельность федерации. ƒо недавнего времени Ѕразили€ состо€ла не только из штатов, но включала в свой состав федеральные территории. ¬ ѕакистане, помимо четырех провинций, имеютс€ также и зоны племен под управлением федерального правительства. ¬последствии федеральные территории могут преобразоватьс€, стать субъектами федерации. “ак, в 60-х годах нашего столети€ јл€ска стала североамериканским штатом.

 оль скоро в федераци€х на одной территории сосуществуют два типа государственности, отношени€ между ними должны быть упор€дочены, а полномочи€ государственных органов союза и его участников Ч разграничены.  омпетенци€ и федерации, и ее субъектов €вл€етс€ собственной, выражает государственность, присущую им обоим. ≈сли права административно-территориальной единицы основаны на законе, изданном центральной властью, то компетенци€ члена союзного государства определена актом об учреждении федерации и основным законом, прин€тым самим членом союза.

ѕрежде всего раздел суверенитета проводитс€ путем распределени€ компетенции между законодательными органами федерации и ее участников.  роме того, разграничиваетс€ компетенци€ между главами государств, администраци€ми и судебными органами обоих уровней. ѕримен€ют различные принципы разграничени€ компетенции.

¬о многих федераци€х весь объем государственных полномочий делитс€ на две основные части. ќдну из них определ€ют как сферу исключительной компетенции, а другую Ч остаточной.   исключительной компетенции относ€тс€ полномочи€, которыми пользуетс€ лишь тот, за кем они закреплены. ≈е обладатель обычно не может выходить за пределы исключительных полномочий, если иное пр€мо не оговорено законом.

 ак правило, исключительную компетенцию отдают федеральным органам. ¬се латиноамериканские федерации (јргентина, ¬енесуэла, Ѕразили€, ћексика) и многие другие союзные государства (например, јвстри€) относ€т исключительную компетенцию к ведению союзного государства. ¬ состав исключительной компетенции союза обычно вход€т такие полномочи€, как ведение внешней политики, оборона, объ€вление войны и заключение мира, регулирование таможенных отношений, кредитно-денежна€ и банковска€ система, основные коммуникации (почта, телефонна€ св€зь), наиболее важные и опасные отрасли производства (€дерна€ энергетика, вооружени€ и проч.), союзное гражданство и основные права человека, прин€тие в союз новых членов, преобразование федеральных территорий в форму субъектов федерации и другие предметы ведени€. Ќабор исключительных полномочий должен обеспечивать необходимую степень государственного единени€ и политическую дееспособность союза.

»ногда исключительна€ компетенци€ закреплена и за субъектами федерации. “ак, в  анаде провинции по собственному исключительному праву решают вопросы изменени€ их конституций, кроме изменени€ формы правлени€; провинциального налогообложени€; осуществл€ют регулирование пенитенциарных учреждений и учреждений здравоохранени€. ќни регулируют имущественные и гражданские права в провинции; правосудие в провинции и некоторые другие области. ¬ »ндии кажда€ из сторон федеративных отношений наделена своей исключительной компетенцией. — точки зрени€ юридической техники это можно считать излишеством, поскольку исключительна€ компетенци€ штатов и без того лишает их права выходить за ее пределы и вторгатьс€ в полномочи€ федеральных органов.

“а часть полномочий, котора€ не €вл€етс€ исключительной и не оговорена каким-либо иным образом, составл€ет остаточную компетенцию. ќстаточна€ компетенци€ обычно закрепл€етс€ за территори€ми в тех федераци€х, которые образованы соглашением ранее независимых государств. “ак, образовав союз, —евероамериканские штаты согласились передать в исключительное ведение федерации часть полномочий, имеющих общенациональное значение, а за собой "оставили" иные права, которые и образовали остаточную компетенцию. ≈сли же исключительна€ компетенци€ закрепл€етс€ за субъектами федерации, то обладателем остаточной становитс€ союз.

Ѕольшинство федераций не ограничиваетс€ делением компетенции на исключительную и остаточную. ѕолномочи€, которыми согласованно пользуютс€ федеральные органы и участники федерации, образуют совместную компетенцию. ƒл€ реализации совместной компетенции стороны, участвующие в федеративных отношени€х, могут создавать специальные органы, обеспечивающие достижение соглашений между федерацией и ее членами. “ак, в ћалайзии учрежден —овет правителей штатов.

Ќо по большей части совместную компетенцию реализуют через согласительные процедуры, позвол€ющие союзу и его членам действовать согласованно. Ќапример, поправки к конституци€м —Ўј или —оединенных Ўтатов ћексики, прин€тые федеральным  онгрессом ( онвентом), затем ратифицируютс€ законодательными собрани€ми (конвентами) штатов. —огласно  онституции Ѕразилии, по р€ду предметов ведени€ федераци€ издает нормативные акты общего характера, определ€ет правовые основы, а штатам оставлено право издавать детализированные законоположени€. ¬ јвстрии аналогичным образом осуществл€етс€ совместна€ компетенци€ по вопросам гражданства, народного жилищного обеспечени€, дорожной полиции и другим Ч законодательствует федераци€, а исполнительную власть реализуют правительства земель.

¬ цел€х согласовани€ де€тельности центра и субъектов федерации могут формироватьс€ учреждени€ с консультативными правами. Ќапример, в —Ўј с 1908 г. создана и действует Ќациональна€ ассоциаци€ губернаторов, харти€ которой определ€ет ее основные функции Ч вли€ние на центральную власть со стороны штатов и согласование местной политики с общенациональной. »меетс€ и такой полуофициальный орган, как —овет правительств штатов, который обеспечивает согласованную политику субъектов федерации. ¬ частности, он разрабатывает модели законов, которые штаты впоследствии принимают по единому образцу175. ¬ ќјЁ действует совет эмиров, образуемый монархами государств, вход€щих в союз.  анцлер ‘–√ регул€рно привлекает глав правительств земель дл€ участи€ в разработке согласованной политики. Ќо, конечно, де€тельность подобных учреждений нельз€ считать формой осуществлени€ совместной компетенции.

_______________________

175 —м.: Valente W.D. Local Government. Law. St.Paul., 1987, P. 266.

 

„етверта€ группа полномочий, котора€ может быть установлена в рамках федерализма, определ€етс€ как конкурирующа€ компетенци€. ѕод конкурирующей компетенцией подразумеваютс€ полномочи€, которые могут быть использованы и федеральными органами, и государственными учреждени€ми субъектов федерации.

”слови€, при которых та или ина€ сторона вправе воспользоватьс€ конкурирующей компетенцией, определ€ютс€ юридически. ¬ Ѕразилии, ‘–√ субъекты федерации реализуют некоторые полномочи€ при условии, что союзное государство не сделает этого.  аждый североамериканский штат вправе учреждать свои вооруженные формировани€ Ч милицию (национальную гвардию). Ќо штаты используют ее только в правоохранительных цел€х. ¬ случае, если в том есть необходимость, подразделени€ милиции могут быть использованы в военных цел€х, но только федерацией. »ногда права федерации примен€ть конкурирующую компетенцию ограничены Ч √ермани€ использует эти полномочи€ только при обсто€тельствах, требующих ее непосредственного участи€.

—осуществование двух типов государственности в услови€х федерализма подтверждаетс€ другими признаками.

¬ федерации существует двойное, а точнее Ч двуединое гражданство. Ћица наход€тс€ в политико-правовой св€зи (гражданстве) не только с центральным государством, но и с субъектами федерации. √ражданин штата, земли или подданный провинции состоит также и в союзном гражданстве либо подданстве Ч "¬с€кий гражданин кантона €вл€етс€ швейцарским гражданином" (ст. 43  онституции Ўвейцарии). ќбычно гражданство субъектов федерации подвижное, оно измен€етс€ с переменой места проживани€ лица. —оюзное гражданство устойчиво, перемена места жительства на нем не сказываетс€.

—убъекты федерации подобно союзу располагают таким элементом государственности, как основной закон, конституци€. ќсновные законы субъектов федерации не нуждаютс€ в утверждении центральной властью. Ѕолее того, и федераци€, и ее субъекты осуществл€ют собственное правовое регулирование. —ледовательно, действуют две системы законодательства. јкты, издаваемые парламентами (легислатурами) субъектов федерации, €вл€ютс€ законами. ќни выражают вьющую правотворческую власть, так же как и федеральные законы.  онечно, дуализм правовой системы порождает некоторую ее несогласованность, но и дает гражданам известную свободу выбора. »ногда американцы выбирают дл€ заключени€ сделок территорию определенного штата, где действует наиболее приемлемый правовой режим. Ќекоторые из них намеренно заключают браки в южных штатах, например в “ехасе, поскольку там имущественные права супруги более обширны и защищены.

—убъекты федерации вправе осуществл€ть налогообложение. ѕо крайней мере, установление и взимание налогов может быть отнесено к совместной или конкурирующей компетенции, позвол€ющей федерации вли€ть на фискальную де€тельность ее участников.

¬ федеративных государствах иногда учреждаетс€ двойна€ система судов, действует процессуальное право участников союза (—Ўј, Ўвейцари€ и др.).

—убъекты представлены в одной из палат федерального парламента, если таковой имеетс€.  ак правило, от каждого участника союза избираетс€ равное количество депутатов в федеральном законодательном органе. —лучаетс€, что депутатов верхней палаты федерального парламента назначают правительства или парламенты субъектов федерации. „лены федерального —ената в ѕакистане назначаютс€ законодательными собрани€ми провинций. »сключени€ редки. Ѕыть может, —ент- итс-и-Ќевис единственное из союзных государств, где действует однопалатное Ќациональное собрание, а образующие его острова (субъекты федерации) не имеют представительства в законодательном органе.

—ложное государственное устройство €вл€етс€ причиной того, что в федерации возникает потребность в системе гарантий, обеспечивающих соблюдение прав участников союза и охрану федерального государственного единства. Ёто естественно, поскольку их интересы далеко не всегда совпадают, а возникающие разногласи€ могут привести к притеснению субъектов федерации, политической гегемонии союза либо, напротив, к сепаратизму.

ѕрава субъекта федерации закреплены не только в его собственных, но и в федеральных основных законах. Ќаруша€ права участников союза, федераци€ подрывает и свою государственность.

ѕрава федерации, ее суверенитет также гарантируютс€. Ќапример, субъектам федерации нередко пр€мо запрещаетс€ участвовать в международных отношени€х, заключать договоры между собой и вступать в соглашени€ с иностранными государствами (ћексика, —Ўј). ¬ крайнем случае международна€ право-субъектность члена федерации получает признание, по при том ему запрещено заключать межгосударственные соглашени€ в ущерб союзу и его участникам. ќграничен предмет таких договоров и установлены иные услови€ их заключени€ - "в той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласи€ федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами" (ќсновной закон ‘–√)176. ќднако и здесь не обходитс€ без исключений Ч субъекты Ѕоснийской федерации фактически враждуют между собой, но тесно сотрудничают с сопредельными странами (’орватией и —ербией), образуют с ними объединенное командование штабов, заключают договоры и даже вступают в конфедеративные отношени€.

____________________

176 Ќе всегда федераци€ способна эффективно контролировать международную де€тельность участников союза. “ак, провинци€  вебек имеет со многими странами договоры но различным вопросам торговли, инвестиций, культуры. ѕри этом (федеральное правительство вынуждено прин€ть "позицию молчаливого согласи€". Ч  озаева √.ј. —уверенитет  вебека и канадский федерализм/ ‘едерализм: система государственных органов. ћ., 1996, с. 169.

 

¬ обеспечение единства федерации ограничиваетс€ право субъектов федерации на создание торговых барьеров, взимание таможенных сборов и прин€тие иных решений, противоречащих цел€м союзного государства.

¬ федерации довольно высока веро€тность разногласий между ее субъектами, между союзом и членами союза. ≈сли стороны не используют политическую договоренность как способ разрешени€ разногласий, то возникающие конфликты могут быть разрешены юрисдикционными средствами, то есть путем рассмотрени€ спора в судебных органах. »сход спора может оказатьс€ не в пользу федеральных органов власти. Ќапример, в √ермании верхн€€ палата федерального парламента вправе признать действи€ государственных органов той или иной земли противоправными и об€зать их исправить нарушени€. Ќо земл€ может обжаловать решение федерации в конституционный суд и выиграть спор. ёрисдикционна€ форма спора в наибольшей мере отвечает природе федерализма.

¬ некоторых, особенно политически неустойчивых, союзах примен€ютс€ методы разрешени€ разногласий, обеспечивающие верховенство (федеральных органов. ѕоследним принадлежит решающее слово в конфликтах. ¬ частности, государственному нраву ћексики известен институт интервенции - вмешательства is дела субъектов федерации. »нтервенци€ обусловлена такими факторами, как "исчезновение на территории штата конституционной власти", угроза конституции, разногласи€ между органами власти штатов, обращение какой-либо из властей к федерации, перерастание разногласии в вооруженные конфликты. »нтервенци€ выражает право федерации защищать собственное единство, и ее об€занность Ч охран€ть государственность штатов.

ќсуществл€€ интервенцию, союз разрешает споры между власт€ми штатов, назначает временного губернатора или интервентора (должностное лицо со всеми необходимыми дл€ интервенции полномочи€ми), вводит вооруженные силы, проводит выборы нового состава государственных органов. »нтервенци€ имеет правовосстановительное назначение. ѕоэтому она должна использоватьс€ как временное средство и не может служить формой посто€нного управлени€ делами субъекта федерации.

¬ »ндии аналогично интервенции может быть использовано право союза вводить пр€мое президентское правление на территории штата. ≈го примен€ют в случае, когда власти, конституционный строй штата оказываютс€ неэффективными. »ными словами, создаетс€ обстановка насили€, вооруженной борьбы и тому подобное. √арантии государственности штата предусматриваютс€ и в этом случае. Ќа основании президентской прокламации правительство вводит чрезвычайное положение на срок не более 2-х мес€цев. Ѕолее длительный срок пр€мого президентского правлени€ (6 мес€цев с возможными продлени€ми каждый раз по 6 мес€цев в пределах трех лет) может быть установлен только по решению парламента федерации. ѕрокламаци€ о пр€мом президентском правлении может быть оспорена субъектом федерации в суде.

ѕримен€ютс€ и менее жесткие формы вмешательства федерации в дела ее членов. “ак, "в ћексике губернаторы, депутаты законодательных органов и члены высших судов штатов... в случае нарушени€ федеральной конституции... подлежат увольнению и лишаютс€ права занимать государственную должность"177.

_____________________

177‘едераци€ в зарубежных странах. ћ., 1993, с. 106.

 

‘едеративное устройство создает крайне сложную проблему совместимости права сецессии и территориальной целостности федерации.  азалось бы, государственность субъектов федерации допускает их право на свой политический статус, в том числе право сецессии, выхода из союза. — другой стороны, федераци€ также имеет собственную политико-правовую основу, ее государственность объедин€ет все население страны, а не отдельные провинции или штаты. √осударственный суверенитет в пределах принадлежащих федерации полномочий простираетс€ на всю территорию страны, то есть и на территорию субъектов федерации.

ѕроблема сецессии в союзном государстве простого решени€ не имеет. “олько в отдельных федераци€х сецесси€ пр€мо запрещена или пр€мо разрешаетс€. ¬ большинстве основных законов данный вопрос не оговорен. ¬ одних странах это умолчание подразумевает запрет выхода из федерации. ¬ других федераци€х его следует расценивать как нежелание юридически подготавливать процедуру распада союза. ¬ первом случае субъекты федерации безвозвратно отчуждают союзу право распор€жатьс€ их судьбой. ¬о втором Ч федераци€ не имеет фактической возможности запретить штатам или земл€м, эмиратам или султанатам выходить из ее состава.

≈сли считать суверенитет основой государственности, то можно предположить, что выход из федерации в принципе не исключен и его можно выполнить юридически корректно. —уверен вправе выбирать и устанавливать наиболее предпочтительную дл€ себ€ форму государственности. ќн также вправе отказатьс€ от прежнего государственного устройства, в создании которого принимал участие. ¬ каждом субъекте федерации есть свой обладатель суверенных прав Ч народ или монарх. ≈сли он референдумом или по иной надлежащей процедуре решит отказатьс€ от участи€ в федеративном государстве, есть основани€ полагать, что его собственное государство (субъект федерации) вправе оставить союз. ћеждународное право, например ст.1 ѕакта о гражданских и политических правах от 19 декабр€ 1966 г., закрепл€ет право народов (суверенов) на самоопределение, свободу устанавливать свой политический статус. —т. 50 того же ѕакта распростран€ет его положени€ "на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений и изъ€тий".

»стори€ ранее созданных федераций подтверждает как спорность сецессии, так и ее возможность. Ќапример, накануне гражданской войны южные штаты отделились от —Ўј. ѕричем федераци€ не предприн€ла насильственных действий в отношении отделившихс€ штатов Ч южане сами напали на американский —евер. ёжные штаты были включены в федерацию как побежденна€, фактически оккупированна€ сторона. Ќо если бы гражданска€ война не началась, а южане не потерпели поражение, то вполне веро€тно, что сецесси€ состо€лась бы как правовой факт. —ингапур отделилс€ от ћалайзии; —енегал вышел из ‘едерации ћали; ёгослави€, ———– также распались в результате реализации субъектами федерации права сецессии. ƒаже в таких однородных федераци€х, как јвстри€, право земли на отделение не отрицаетс€, что подтвердил, например, вице-канцлер јвстрийской республики …озеф –иглер178.

___________________

178 —м.: ‘едераци€ и центр Х ,ји‘, 1990, є 33.

 

ѕриведенные доводы позвол€ют сделать вывод: государства, вход€щие в федерацию, как таковые не имеют права сецессии, если иное не оговорено федеративным договором. Ќо суверены, €вл€ющиес€ учредител€ми своих государств, вправе реорганизовать их и создать новую, политически независимую государственность. Ётим федерации отличаютс€ от унитарного государства. Ќаселение административных единиц €вл€етс€ частью нации, а не народом. ѕредполагаетс€, что в унитарной стране нет субъектов, способных учредить независимое государство, тогда как в федерации они имеютс€ Ч народ субъекта федерации либо возглавл€ющий его монарх.

‘едерализм более или менее последовательно восприн€т многими государствами во всех регионах мира. ‘едераци€ больше присуща республиканским государствам. √ораздо проще представить себе неоднородный, но объединенный общей государственностью народ, чем монархов, отчуждающих свою власть в пользу союзного, более высокого суверена. ћонархическа€ федераци€ реальное, по довольно сложное €вление. ¬ ќјЁ эмиры передали часть суверенитета союзному государству, которое возглавл€ет один из них Ч президент федерации. ¬ ћалайзии главой государства €вл€етс€ верховный правитель, который олицетвор€ет единство федерации, избираетс€ из числа султанов и сочетает свойства союзного президента и монарха. ¬  анаде система федеративных отношений ина€ Ч корона одновременно возглавл€ет как союз провинций, так и каждую провинцию в отдельности.

Ќекоторые страны используют федерализм как средство разделени€, демонополизации государственной власти. ќн может оказатьс€ эффективным средством приближени€ народа к политике, государству. ѕривлекательность федерации объ€сн€етс€ еще и тем, что в нем вид€т способ сглаживани€ межэтнических противоречий, урегулировани€ национальных проблем за счет признани€ государственности отдельных народов.

 

 

 онфедераци€.

 

 

ќбращает на себ€ внимание сходство (этимологи€) слов "федераци€" и "конфедераци€". ¬ действительности эти пон€ти€ имеют не только внешние, но и содержательные совпадени€, поскольку оба выражают форму договорного политического союза. ќднако и разница между ними принципиальна€.  онфедераци€, иначе говор€ над или сверх-федераци€ означает нечто, выход€щее за пределы государственности, хот€ и небезразличное дл€ внутреннего государственного устройства.

ќбразование конфедерации порождает не союзное государство, а союз государств. ¬ажно заметить, что межгосударственные отношени€ составл€ют объект международного права. Ќо такие союзы, как конфедераци€, уни€ и протекторат определ€ют не только внешнеполитическое положение их участников, но и некоторые стороны национальной государственности. ѕоэтому конфедеративные и подобные им отношени€ непосредственно св€заны с государственным правом.

 онфедераци€ представл€ет собой союз государств, объединившихс€ на основании договора дл€ осуществлени€ общих политических целей и об€зующихс€ согласованно принимать решени€, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

ёридической основой конфедерации €вл€етс€ договор, заключенный государствами-союзниками. Ётот договор или сери€ соглашений не €вл€ютс€ основным законом, не составл€ют конституцию. Ќo своей природе они относ€тс€ к категории международных (межгосударственных) соглашений.

„лены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенита, политической правоспособности в пользу союза. ќни сохран€ют государственность и право распор€жатьс€ ею. ¬месте с тем конфедераци€ отличаетс€ от обычных международных договоров и организаций.

”частие в конфедерации св€зывает ее членов обширным комплексом об€зательств. ѕричем конфедерацию может интересовать не только внешн€€ политика, но и государственный строй, внутриполитическое состо€ние вход€щих в нее стран. “ак, —оюзное собрание Ч орган √ерманской конфедерации, существовавшей с 1815 г. до создани€ √ерманской империи, Ч принимало, решени€, об€зывавшие союзников к прин€тию конституций, изданию законов, относ€щихс€ к правам подданных.

—охран€€ государственность, участники конфедерации отказываютс€ от самосто€тельного решени€ р€да политических вопросов. ¬ ведение конфедерации обычно передаетс€ рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участи€ в международных отношени€х. “ак, конфедераци€ —енегамби€ обеспечивала единое проведение внешней политики входивших в нее государств. ƒл€ этих союзов характерно создание объединенных вооруженных сил. ¬озможна высока€ степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификаци€ правовых систем, статуса личности и других институтов, регулируемых государственным правом.

 онфедераци€ имеет право принимать решени€ дл€ выполнени€ возложенных на нее функций. ѕроцедура прин€ти€ и правовое значение этих решений имеют существенные особенности. ќбычные международные организации издают рекомендации либо вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководител€ми присоединившихс€ государств и последующей ратификации. ¬ конфедерации решени€ принимают союзные органы и об€зывающее значение эти решени€ могут получить из союзного договора, то есть без непосредственного участи€ глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафировани€ (подписани€) и ратификации.

¬ то же врем€ решени€, издаваемые конфедерацией, не €вл€ютс€ законами. »х следует определить все же как акты международного, а не национального права. Ёти решени€ создают права и об€занности не дл€ граждан, не дл€ юридических лиц, а в отношении собственно государств. «а нарушение актов, изданных конфедерацией, она не может наказать лиц, €вл€ющихс€ непосредственными виновниками, поскольку члены союза сохран€ют право юрисдикции на своей территории.  онфедераци€ может привлечь к ответственности само государство, где происход€т нарушени€ ее актов, предприн€ть против него экономические санкции и даже вооруженные действи€ силами других членов конфедерации179.

___________________

179—м.: ќппенгейм Ћ. ћеждународное право. “.1. ћ., 1948, с. 176.

 

¬ конфедерации отсутствует собственна€ система исполнительных органов. »сполнение решений, прин€тых конфедерацией, осуществл€етс€ органами государств, участвующих в союзе, если не считать применени€ конфедеративными силами санкций к нарушител€м.

 онфедераци€ не имеет государственных органов, что совершенно естественно, т. к. она не €вл€етс€ государством.  онфедеративные учреждени€ определ€ютс€ как своего рода органы международного объединени€. Ёти органы формируютс€ по принципу делегации, а не в результате выборов, проводимых с участием граждан. ¬ конфедерации нет парламента в строгом смысле этого слова. „лены коллегиальных органов конфедеративного союза не €вл€ютс€ депутатами, они представл€ют не граждан, а интересы государств-союзников. ¬ отличие от депутатов парламента делегаты в составе союзных органов всегда св€заны об€зательными инструкци€ми, полученными от своих государств, не вправе принимать решени€ по своему усмотрению. —оюзные органы конфедерации принимают об€зывающие решени€ не простым, а квалифицированным большинством голосов или даже консенсусом Ч пр€мым либо подразумеваемым согласием делегаций всех участников союза. √олосование проводитс€ по принципу "одна делегаци€ Ч один голос", тогда как в парламентах каждый депутат имеет право голоса.

√лава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руковод€щими (императивными) полномочи€ми, присущими многим главам государств.

Ќе €вл€€сь государством, конфедераци€ не может устанавливать государственно-правовые отношени€ с отдельными лицами. —ледовательно, учреждение конфедеративного гражданства в принципе невозможно.

 онфедераци€ имеет более широкие возможности привлечени€ финансовых средств, чем другие международные организации. ќтказ отдельных ее членов от финансировани€ союза может повлечь санкции, примен€емые конфедерацией к нарушител€м. ¬ то же врем€ в конфедерации нет собственной налоговой системы. ≈е бюджет пополн€етс€ взносами государств, а не за счет взимани€ средств с налогоплательщиков.

Ѕесспорным €вл€етс€ право государств на выход из конфедерации.  онечно, оставление союза может встретить фактические преп€тстви€, осложнитьс€ требовани€ми других конфедератов исполн€ть ранее прин€тые государством об€зательства. ќднако обладание суверенитетом дает полную свободу выбора в вопросе участи€ в политических объединени€х. ¬ыход из конфедерации осуществл€етс€ по соглашению участвующих в ней сторон либо в результате простой денонсации государством договора о создании союза (одностороннего отказа от участи€ в союзе). —ецесси€ из конфедерации может состо€тьс€ и в случае, если союз прекратит существование в силу окончани€ действи€ союзного договора.

 онфедерации имеют в целом заслуженную репутацию неустойчивых, кратковременных, переходных государственных объединений. —читаетс€, что конфедерации либо предшествуют созданию федераций, объединению территорий под единой унитарной государственностью, либо завершаютс€ их распадом. ƒействительно, срок существовани€ известных миру конфедераций не превышал нескольких дес€тков лет, если не считать Ўвейцарии (1291 Ч 1787 гг.), Ќидерландов (1580 Ч 1795 гг.), а также древних союзов (ћорской союз греческих полисов, ƒелосский союз и другие).

≈сть основани€ полагать, что конфедерации будут более или менее регул€рно возникать и исчезать в мировой практике.  онфедераци€ми были —евероамериканские штаты; √ондурас, Ќикарагуа и —ан-—альвадор; –ейнска€ конфедераци€; √ермани€;

ёгослави€ в 1992 г.; —енегамби€. «аключено также довольно необычное "–амочное соглашение" 1994 г. о создании конфедерации между Ѕоснией и √ерцеговиной (без участи€ третьего субъекта Ѕоснийской федерации Ч –еспублики —ербской) и –еспубликой ’орватией. ¬ насто€щее врем€ нельз€ определенно утверждать о существовании какой-либо конфедерации. ¬месте с тем развиваютс€ межамериканское, исламское, африканские и другие объединительные движени€. –€д признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в ≈вропе и на территории бывшего ———– как конфедеративные но своей природе.

—одружество Ќезависимых √осударств в момент его учреждени€ выгл€дело как конфедераци€. Ѕыли за€влены общие цели этого политического объединени€; определена система союзных органов, пор€док прин€ти€ ими решении и зафиксировано их правовое значение; установлена система полного и ограниченного (ассоциативного) членства и другие элементы, присущие конфедераци€м.

¬последствии сепаратистские устремлени€ членов —Ќ√ не позволили конфедерации реализовать себ€. —тепень политической обособленности нарастала, а конфедеративные институты фактически прекратили свое существование. Ќо затем объединительное движение, похоже, возобновилось. “акие симптомы, как де€тельность межпарламентской ассамблеи стран —Ќ√, прин€тие модельных законов, в частности модели гражданского кодекса, взаимодействие в области обороны, вооружений, управлени€ воинскими комплексами, €вна€ заинтересованность многих граждан в общении с жител€ми "ближнего зарубежь€", общие экономические интересы, институт двойного гражданства в –оссии и другие обсто€тельства свидетельствуют о развитии конфедерализма, хот€ и не предрешают его успех.

ѕримечательна неоднородность —Ќ√. ќна выражаетс€ в том, что разные участники —одружества дают этому объединению неодинаковые оценки и про€вл€ют неодинаковый интерес в поддержании союзнических отношений. јрмени€, –осси€, Ѕелорусси€ кажутс€ заинтересованными участниками —Ќ√. Ѕолее того, последние два государства образовали внутри —Ќ√ свой союз Ч фактически конфедерацию внутри конфедерации. Ёто редкое, можно сказать, исключительное €вление в мировой практике.

¬ любом случае в насто€щее врем€ как-либо определенно характеризовать —Ќ√ не представл€етс€ возможным, поскольку —одружество пребывает в непростом и незавершенном состо€нии, когда сложилось значительное расхождение между за€вленными цел€ми, учредительными документами и реальностью. — одной стороны, многие положени€ —оглашени€ о создании —Ќ√ остались нереализованными. — другой -- некоторые члены —одружества пошли в своем сотрудничестве дальше, чем это предусмотрено услови€ми, на которых —Ќ√ учреждено. Ќапример, –осси€ участвует в роли арбитра в разрешении межнациональных конфликтов внутри ћолдавии, √рузии, в Ќагорном  арабахе, обеспечивает охрану внешних границ совместно с государствами бывшей советской —редней јзии.

¬се это вынуждает оставить описание реального состо€ни€ —Ќ√ на будущее, когда образуетс€ больше €сности в союзнических отношени€х между странами этого —одружества.

≈вропейское экономическое сообщество также может быть сопоставлено с пон€тием конфедерации. ќснованием тому €вл€ютс€ не только перспективы дальнейшей консолидиции стран ≈Ё—, но и нынешнее состо€ние этой организации. ”кажем на следующие особенности, приближающие ≈вропейское экономическое сообщество к системе конфедеративных отношений:

Ч ≈Ё— учреждено в 1957 г. ƒокументом о создании —ообщества и основах его организации €вл€етс€ –имский договор. ¬ последующем нормативно-учредительна€ основа —ообщества неоднократно дополн€лась. Ќапример, ћаастрихтские соглашени€ зафиксировали очередной этан в объединении участников ≈Ё—. ≈вропейский суд высказалс€ в пользу того, что "—ообщество устанавливает новый правопор€док в международном праве, который требует от государств-участников некоторой уступки суверенитета180, т.е. отказа от самосто€тельного осуществлени€ части суверенных прав;

________________________________

180 Hemphili  . . European Court of Justice. Х , The Transnational Lawyer. Sacramento, Vol. 4, є 1, 1991, . 124.

 

Ч де€тельность ≈Ё— обеспечивает согласованную политику стран-участниц прежде всего по вопросам экономического характера. ¬месте с тем сфера общеполитических интересов —ообщества расшир€етс€. Ќа сесси€х —овета, совещани€х министров иностранных дел вырабатываютс€ общие позиции ≈Ё— по мировым политическим проблемам (Aфгaниcтaн, Ѕлижний ¬осток, балканский кризис и др.). ¬ 1988 г. главы государств и правительств стран, вход€щих в —ообщество, за€вили о намерении придать ≈Ё— активную роль в международной политике, в процессе разоружени€, безопасности в мире. ≈Ё— до последнего времени не занималось проведением авторитетной оборонной политики. ќно восполн€ет "недостаток" оборонного единства участием в других международных объединени€х («ападноевропейский союз; Ќј“ќ). –азвитие двусторонних и многосторонних отношений по оборонным вопросам; создание некоторыми из членов ≈Ё— общих, например франко-германских, воинских подразделений; иде€ "13-й армии" ‘–√, ‘ранции, Ѕельгии, »спании, »талии, призванной дополнить или заменить национальные вооруженные силы Ч все это формирует тенденцию к милитаризации —ообщества;

Ч ≈Ё— имеет союзные органы. Ќормотворческие полномочи€ закреплены за —оветом (—овет министров стран-участниц).  омисси€ европейских сообществ разрабатывает решени€, принимаемые —оветом и €вл€етс€ административным учреждением союза. ≈е членов назначают единогласным решением правительства стран-участниц из числа лиц, которые отличаютс€ независимостью и общей компетентностью. —озданы также отраслевые подразделени€ Ч ≈вропейское объединение угл€ и стали (≈ќ”—), ≈вропейское сообщество по атомной энергетике (≈вратом) со своими органами. ќрганы сообщества формируютс€ по принципу делегировани€ от каждой из стран-участниц. “олько ≈вропейский парламент (≈вропарламент) формируют непосредственно избиратели. ќднако он не наделен решающими полномочи€ми, а €вл€етс€ "совещательным и контрольным органом"181. — прин€тием ћаастрихтских соглашений ≈вропарламент преобразуетс€ из вспомогательного (сотрудничающего) органа в учреждение, участвующее в прин€тии совместных с —оветом министров решений;

___________________________________

l81 Comparative Legal Traditions. St. Paul, 1982, .66.

 

Ч члены ≈Ё— используют общую юрисдикцию дл€ разрешени€ споров, вытекающих из участи€ в —ообществе Ч ≈вропейский суд. ≈вропейский суд дает толкование и примен€ет право договоров, лежащих в основе —ообщества. —уду подведомственны споры между государствами, вход€щими в —ообщество, между органами —ообщества и странами-участницами и даже споры с участием частных лиц и компаний. Ќапример, в 1990 г. ≈вропейский суд рассмотрел иск, предъ€вленный компанией “етрапак к  омиссии европейских сообществ, прин€вшей решение против истца в св€зи со злоупотреблени€ми монопольным положением на европейском рынке;

Ч ≈Ё— принимает об€зывающие решени€, в том числе по вопросам национальной юрисдикции стран Ч "присоедин€€сь к ≈вропейскому экономическому сообществу, страны-участницы передают часть своей правотворческой власти —ообществу и св€зывают себ€ правом —ообщества"182. —ообщество издает нормативные акты (regulations), решени€ (decisions) и резолюции. Ќормативные акты вырабатывает  омисси€ европейских сообществ, а утверждает —овет. ¬ сферу правового регулировани€, осуществл€емого —ообществом, вход€т такие вопросы, как услови€ перемещени€ товаров и капиталов; рынок труда; антидемпингова€ политика; развитие конкуренции; поощрение науки и технологии;

________________________

182 Hemphill E.P. European Court of Justice. / -/ The Transnational Lawyer. Sacramento. Vol. 4, є 1, 1991, –. 156.

 

некоторые элементы статуса личности, например улучшение условий труда и стандарты жизнеобеспечени€; стандарты в области промышленности и экологии; услови€ ответственности производителей перед потребител€ми; распределение государственных заказов между подр€дчиками и другие. —ообщество регулирует цены на р€д видов продукции, устанавливает квоты в отношении отдельных производств. ѕодобные решени€ принимаютс€ органами —ообщества и действуют без ратификации странами-участницами;

Ч ≈Ё— организовало объединенные наднациональные банковские учреждени€;

Ч в —ообществе создаетс€ валютный союз. —траны св€заны об€зательствами в вопросе регулировани€ собственных кредитно-денежных систем и не вправе распор€жатьс€ этой частью суверенных полномочий по своему усмотрению. —оздана и расшир€ет сферу хождени€ едина€ европейска€ валюта (Ё ё).   2002 году ожидаетс€ внедрение единой валюты в межбанковских расчетах, а в последующие дес€ть лет Ч ее обращение во всех видах платежей;

Ч в ≈Ё— высока степень единства в отношени€х с другими странами и политическими объединени€ми. —ообщество иногда выступает как сторона в спорах и разногласи€х с —Ўј, японией. ≈го политическое признание подтверждаетс€ фактом установлени€ официальных отношений с другими государствами, например со странами ¬осточной и ÷ентральной ≈вропы. —тепень объединени€ стран —ообщества характеризуетс€ и тем обсто€тельством, что ≈Ё— выступает центром консолидации других стран и более аморфных межгосударственных европейских объединений Ч таких, как ≈вропейска€ ассоциаци€ свободной торговли (≈ј—“);

Ч свой бюджет —ообщество формирует посредством взимани€ с государств 4-х видов сборов: около 1,5% от сумм налога на добавленную стоимость, взимаемых каждым государством на своей территории; компенсационные сборы; суммы от таможенных пошлин; взносы, пропорциональные размеру валового продукта стран-участниц;

Ч ≈Ё— создано единое таможенное пространство. ѕеремещение товаров осуществл€етс€ в бестаможенном режиме. —траны —ообщества могут применить свои суверенные полномочи€ по регулированию товарооборота только с соблюдением условий, установленных ≈Ё—. —вободный режим установлен также применительно к движению капиталов в границах стран, вход€щих в ≈Ё—. ќбычно участие в международных объединени€х не обремен€ет государства подобным образом. „тобы лучше оценить правовое значение единого таможенного пространства, заметим, что в 1931 г. ѕалата международного правосуди€ по результатам рассмотрени€ австро-германских отношений пришла к выводу, что вступление в таможенный союз измен€ет статус страны и ограничивает ее независимость;

Ч ≈Ё— достигло высокой степени единства некоторых отраслей законодательства и правового статуса личности. ¬есьма характерно в этом смысле предоставление гражданам стран-участниц права свободно трудоустраиватьс€ в любом государстве. Ѕолее того, они имеют возможность устраиватьс€ даже на государственную службу (кроме службы в армии, суде и полиции). ќбычно зан€тость на государственной службе €вл€етс€ исключительным правом граждан, а не иностранцев.

¬ литературе и публицистике много говор€т о высоком уровне единства ≈вропейского экономического сообщества, и хот€ термин "конфедераци€" обычно не употребл€ют, но само —ообщество "постепенно стало привыкать к перспективе конфедерации"183. ƒл€ многих в ≈вропе стало €сно, что ≈Ё— уже сегодн€ представл€ет собой насто€щую конфедерациюФ184. ƒл€ понимани€ правовой природы ≈Ё— будет полезно иметь в виду отношение народов ≈вропы к этому объединению. ¬ —кандинавии, ¬еликобритании сопротивление европейскому единству очень высоко. Ќапример, в 1972 г. подданные  орол€ Ќорвегии проголосовали, на референдуме против вхождени€ в ≈Ё—. јнгличане не решаютс€ включить свой фунт в единую валютную систему —ообщества. ѕомимо экономических причин противодействие объединению обусловлено политическими и национальными соображени€ми. √раждане и государства всерьез и, видимо небезосновательно, полагают, что участие в ≈Ё—, как и в любой конфедерации, ограничивает меру государственной самосто€тельности.

_____________________

183  ортунов ј.¬. ƒезинтеграци€ —оветского —оюза и —Ўј. ћ., 1993, с. 41

184 ƒавид –., ∆офре-—пиноза  . ќсновные правовые системы современности. ћ.,1996,с.56.

 

 

 

”ни€.

 

 

”ни€ представл€ет собой общность государств, возглавл€емых единым монархом. ћеждународно-правовое значение унии зачастую невелико, иногда оно просто ничтожно. ј воздействие унии на государственный строй, по крайней мере на форму правлени€ ее членов, более заметно.

”нию нельз€ причислить к разр€ду конфедераций, как это сделано в некоторых работах185. ¬о-первых, конфедерации возникают с участием как республик, так и монархий. ”ни€ всегда объедин€ет монархии. ¬о-вторых, конфедерацию учреждают договором между государствами. ”ни€ возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государствах. ƒоговор не €вл€етс€ об€зательным условием существовани€ унии, хот€ и он может быть заключен ее участниками.

____________________

185 —м.: ‘едераци€ в зарубежных странах. ћ., 1993, с. 5.

 

”частники унии в полной мере сохран€ют свою государственность, а суверенитет возглавл€ющего их монарха как бы удваиваетс€, утраиваетс€. »ными словами, одно лицо становитс€ обладателем суверенных прав одновременно в нескольких государствах.

–азличаютс€ два вида общностей монархических государств Ч лична€ уни€ и уни€ реальна€. ќтличи€ между уни€ми состо€т в услови€х участи€ и выхода из них. ’арактерно, что именно от особенностей государственного, национального права завис€т существование или распад уний.

Ћична€ уни€ устанавливаетс€ между государствами, в которых услови€ и пор€док престолонаследовани€ различны. Ќапример, в одном государстве женщины отстранены от участи€ в наследовании трона, а в другом они вправе претендовать на престол. “акие унии возникают случайно, в результате того, что одно и то же лицо становитс€ наследником одновременно двух монархов в разных государствах. —толь же случайно они и распадаютс€, хот€ эта случайность запрограммирована устройством личной унии. –ано или поздно какой-либо из потомков общего монарха в одной из стран займет престол, тогда как по закону другого государства его царствование не состоитс€. “ак, в XIX в. распались унии между јнглией и √анновером, √олландией и Ћюксембургом. ѕричиной этих распадов стало то обсто€тельство, что по законам јнглии королева ¬иктори€ имела все основани€ к царствованию, а в √анновере лица женского пола к трону не призывались; √олландию возглавила королева ¬ильгельмина, а в Ћюксембурге она прав на престол не получила.

¬ реальных уни€х законодательство государств устанавливает единый пор€док престолонаследовани€. Ќаследник трона в одной стране одновременно €вл€етс€ наследником во всех государствах, составл€ющих унию. –аспад реальной унии или выход из нее отдельной страны происходит лишь в результате изменени€ формы правлени€ в одном из государств, ликвидации в нем монархии. Ќапример, јвстро-¬енгри€ прекратила свое существование после первой ћировой войны в результате коренного переустройства входивших в нее государств, упразднени€ в них института императора. –аспад реальной унии возможен также и в случае смены прав€щей династии в одной из стран. “ак, Ќорвеги€ вышла из унии со Ўвецией в результате того, что конфликт между королем и норвежским парламентом по вопросу устройства консульской службы дал формальные основани€ расценить действи€ монарха как отказ от выполнени€ своих функций. Ќорвежский парламент прин€л решение о переходе королевских прав в другую династию, и прежний король сохранил свою власть только в Ўвеции. ¬ 1943 г. прекратила существование уни€ между ƒанией и »сландией в результате преобразовани€ последней в республику. ћальта, став республикой, в 1975 г. вышла и:) унии с ¬еликобританией.

≈стественно, прочное соединение государств под одной короной способствует их политической консолидации. ѕоэтому в реальных уни€х высока веро€тность установлени€ союзнических отношений. Ќапример, јвстро-¬енгрию объедин€ла не только династи€ √абсбургов, но и учредительные документы, закрепл€вшие политический союз, Ч законы 1867 г., одобренные в отдельности австрийским и венгерским парламентами.

”частники унии имели собственные парламенты, правительства. Ќо нар€ду с этим были учреждены и союзные органы:

нормотворческий орган Ч имперска€ делегаци€; три имперских министерства. »мператор-король проводил единую внешнюю и военную политику обоих государств. — этой целью и были созданы министерство иностранных дел, которое ведало внешней политикой, общим дипломатическим корпусом, военное министерство. ”ни€ имела объединенные вооруженные силы.  роме того, в јвстро-¬енгрии формировалс€ имперский бюджет за счет таможенных сборов и взносов государств. ¬опросами финансов, бюджета занималось третье министерство. Ќадо заметить, что каждое из государств имело свои соответствующие министерства (кроме внешнеполитического).

¬ насто€щее врем€ единственным примером реальной унии €вл€ютс€ отношени€ между некоторыми государствами из числа стран-членов Ѕританского —одружества. —труктура —одружества неоднородна. ¬ общем в его состав входит 49 государств. ќсновна€ их часть находитс€ в довольно тесных политико-экономических отношени€х с центром —одружества Ч ¬еликобританией. » только четырнадцать из них (јвстрали€, √ренада,  анада, Ќова€ «еланди€, —ент-¬инсент и √ренадины, ямайка и другие) объединены еще и в унию под общей короной. ќтношени€ унии дополн€ютс€ и усложн€ютс€ другими союзническими св€з€ми, скрепл€ющими —одружество. Ќадо добавить, что королевска€ власть установлена не только над федеративными государствами, такими, как јвстрали€ или  анада, но и над субъектами федерации (штатом, провинцией), составл€ющими территориальное пространство этих стран.

 орона возглавл€ет государства, вход€щие в унню. ≈е представител€ми в государствах-участниках €вл€ютс€ генерал-губернаторы (лейтенант-губернаторы), которых она назначает "но рекомендации" парламентов. ѕредставители монарха выполн€ют все функции и пользуютс€ дл€ этого Ѕольшой печатью, подтверждающей их полномочи€, полученные от  ороны. ƒл€ осуществлени€ некоторых полномочий губернаторы могут получать специальное разрешение от монарха. Ќапример, на объ€вление войны японии австралийский генерал-губернатор был особо уполномочен королем. „лены унии сохран€ют в —одружестве полный суверенитет. Ѕолее того, за последние несколько дес€тилетий мера их политической самосто€тельности увеличилась. ¬ —одружестве уже нет союзных органов, если не считать совещаний глав правительств и проведени€ конференций участников этого объединени€. —огласование политики стран —одружества проходит в свободном, полуформальном пор€дке. ¬ правительстве ¬еликобритании упразднено министерство по делам —одружества и только департамент в составе министерства иностранных дел ведает отношени€ми между союзниками.

¬ странах —одружества исторически сложилась некотора€ общность в области правового регулировани€. Ќапример, заимствуетс€ прецедентна€ практика, некоторые из членов —одружества до насто€щего времени примен€ют законы, некогда прин€тые ¬еликобританией.

 ак и в любой унии, в —одружестве нет единого подданства. ѕодданный ≈е ¬еличества  оролевы ¬еликобритании не €вл€етс€ подданным королевы јвстралии и наоборот. ќтношени€ между государством и личностью €вл€ютс€ предметом ведени€ каждого из членов унии, но не —одружества в целом. Ёто, однако, не исключает некоторой степени единства в правовом статусе подданных. Ќапример, длительное врем€ англичане пользовались избирательным правом в  анаде.

—равнение унии и конфедерации позвол€ет сделать любопытный вывод. ƒействительна€ политическа€ общность стран Ч об€зательное условие существовани€ конфедерации. ”ни€, напротив, вполне может существовать и без тесных межгосударственных св€зей, союзнических об€зательств. "Ќа имперской конференции 1937 г. было официально зафиксировано, что каждый член Ѕританского содружества наций участвует в многосторонних договорах как самосто€тельна€ единица и что, если в договоре не предусмотрено противоположное, ни один член Ѕританского общества наций ни в какой степени не отвечает но об€зательствам, прин€тым каким-либо другим его членом"l86. ÷елостность конфедерации полностью зависит от внешнеполитического выбора ее членов, а реальна€ уни€ имеет прочные внутригосударственные юридические основы. ≈е устойчивость непосредственно зависит от сохранени€ государствами монархического стро€ и власти династии.

____________________

186ќппенгейм .Ћ. ћеждународное право. “.1. ћ., 1948, с. 195.

 

ѕри том, что политическое значение унии зачастую незаметно, оно все же ощущаетс€ хот€ бы в вопросах войны. ѕо юридическим соображени€м состо€ние войны между членами унии немыслимо. ≈го трудно представить по той причине, что акт об объ€влении войны должен быть санкционирован главой государства. ≈сли бы член унии вознамерилс€ воевать с другим, королю пришлось бы подписывать акт об объ€влении войны одного своего государства другому своему же государству, а по существу самому себе.

 роме того, участие в унии налагает на государства моральные об€занности. ¬о врем€ второй мировой войны в Ѕританском содружестве сложилась точка зрени€, по которой "какой-либо член этого общества наций не может оставатьс€ нейтральным, если другие его члены наход€тс€ в состо€нии войны"187. ’от€ јвстрали€ и Ќова€ «еланди€ не вступили в борьбу с √ерманией на стороне јнглии, однако они объ€вили войну фашистским союзникам Ч ‘инл€ндии, –умынии, ¬енгрии и японии.

 

________________

187“ам же ,с. 197-198.

 

ѕ–ќ“≈ “ќ–ј“ √ќ—”ƒј–—“¬

 

 

‘едераци€, конфедераци€, уни€ представл€ют собой такие объединени€, которые, как правило, основаны на принципе юридического равенства между их участниками.  онечно, элементы неравноправного участи€ в таких объединени€х встречаютс€, но их можно воспринимать как исключение. ¬ отличие от них протекторат представл€ет собой заведомо неравноправный союз государств, юридическую форму подчинени€ одного государства другому.

¬ажно отличать протекторат государств от сходных ему €влений, таких, как вхождение в государство, аннекси€, оккупаци€, международный протекторат. ќни, как и протекторат государств, выражают зависимое состо€ние территории. ќтличи€ между этими пон€ти€ми скорее формальные, чем содержательные. ѕротекторат государства может повлечь более серьезные ограничени€ дл€ населени€, чем, например, оккупаци€.  ак и оккупаци€, протекторат может быть результатом вооруженного насили€.

¬хождение в состав государства представл€ет собой добровольное присоединение к нему, в результате которого другое государство полностью или частично утрачивает свой суверенитет. ќно становитс€ административно-территориальной единицей или субъектом федерации. ¬ отличие от этого участвующие в протекторате государства сохран€ют свой суверенитет.

јннекси€ есть включение в состав государства дополнительных территорий, обычно совершаемое по результатам войны, а иногда и ненасильственными действи€ми государства. јннекси€ получает признание как юридический факт по нормам национального и, возможно, международного права. јннексируема€ территори€ €вл€етс€ объектом внешнего воздействи€, тогда как протекторат представл€ет собой правоотношени€ между государствами-субъектами.

ќккупаци€ представл€ет собой временное насильственное зан€тие территории одного государства другим государством, наход€щимс€ с ним в состо€нии войны. ќккупаци€ Ч это переходное состо€ние, которое может завершитьс€ аннексией, установлением протектората и даже освобождением территории. ѕротекторат Ч это посто€нное или установленное на заранее определенный срок правовое состо€ние государства, основанное на договоре. ѕротекторат устанавливаетс€ при наличии формально выраженного согласи€ государств.

ћеждународный протекторат (опека) устанавливаетс€ мировым сообществом, международными организаци€ми над территори€ми, которые не имеют своей государственности, в которых население политически не организованно. ќн имеет внешние сходства с протекторатом государств, поскольку осуществление международной опеки территорий обычно поручаетс€ конкретным государствам. Ќапример, ¬осточное —амоа находитс€ под опекой ќќЌ, а управление этой территорией поручено —Ўј. ѕротекторат государств, напротив, устанавливаетс€ над странами, где имеетс€ суверенна€ государственность. Ќапример,  аролинские, ћарианские и ћаршалловы острова в “ихом океане, ранее состо€вшие под международным протекторатом (опекой) ќќЌ и переданные —оединенным Ўтатам в управление, трансформировались в государственные образовани€. ќни вышли из-под международной опеки и, будучи государствами, заключили с —Ўј соглашени€, которыми оформл€ютс€ отношени€ уже не международного, а межгосударственного протектората ("содружества", " свободной ассоциации ").

¬ протекторате участвуют две стороны Ч государство-протектор и подопечное государство. ѕричиной установлени€ протектората могут быть насильственные действи€ одного государства в отношении более слабых стран, в результате которых господствующа€ сторона вынуждает покорившуюс€ нацию к заключению неравноправного договора, сохран€€, однако, государственность последней. ¬озможно также, что протекторат устанавливаетс€ над странами, которые в силу внутренней нестабильности, малочисленности населени€, экономической отсталости и иных обсто€тельств не имеют ресурсов дл€ полноценного осуществлени€ всех присущих государству функций. ¬ этом случае государству становитс€ выгодно прин€ть опеку могущественной державы, котора€ по мотивам сохранени€ традиционных межнациональных св€зей, расширени€ сферы своего вли€ни€ и по другим соображени€м соглашаетс€ предоставить подопечной стране политические услуги.

ѕротекторат может установитьс€ как промежуточное состо€ние страны, существующее в период между ее освобождением от колониальной зависимости и получением полной независимости. “ак, по конституции 1959 г.  от д'»вуар было учреждено как государство, зависимое от ‘ранции. ¬последствии оно стало самосто€тельным, независимым членом мирового сообщества.

ѕротектор осуществл€ет за подопечное государство часть его суверенных прав. ќн может потребовать от своего "подзащитного" отказа от содержани€ собственной армии, осуществлени€ внешней политики, от самосто€тельного осуществлени€ законодательной власти и прочее. “ак, контроль над законодательной властью “рансиорданского эмирата до 1946 г. осуществл€ла јнгли€ Ч законы приобретали юридическую силу только с согласи€ представител€ британской короны. ѕуэрто-–ико, имеющее титул "свободно присоединившегос€ государства", отдало протектору само право осуществл€ть высшую законодательную власть, Ќa территории ,этой страны действуют -законы, издаваемые  онгрессом —Ўј, не говор€ уже о том, что и ведение јмерики переданы оборона, внешн€€ политика, международна€ торговл€. –езультаты неоднократно проводимых референдумов подтверждали согласие ѕуэрто-–ико с его зависимым статусом. ѕа основании референдума 1951 г. оно стало "свободно присоединившимс€ государством". Ќа вопрос о вхождении в —Ўј на правах штата, большинство пуэрториканцев ответило отрицательно на референдуме 1961 г.

“ерриторию зависимой страны иногда используют дл€ размещени€ вооруженных сил протектора или в качестве "свободного экономического пространства". Ёто может оказатьс€ выгодным дл€ обеих сторон. Ёкономическое обособление своих собственных территорий, создание на них финансово-экономических, безналоговых оазисов способно вызвать сопротивление, протесты, правовые и политические преп€тстви€ внутри страны. ј если использовать территорию иностранного, но контролируемого государства в качестве "финансового магнита", привлекающего капиталы, как это сделала ‘ранци€ по договоренности с кн€жеством ћонако, подобных осложнений можно избежать.

ѕр€мые и косвенные финансово-экономические выгоды €вл€ютс€ одним из факторов образовани€ и существовани€ протектората. Ќапример, передав свою внешнюю политику в ведение »ндии, Ѕутан заключил довольно выгодную сделку, поскольку получил право на финансовые компенсации. «ападное —амоа также имеет экономические выгоды от сотрудничества с Ќовой «еландией, которой уступлены внешние сношени€ этого государства, за исключением участи€ в де€тельности ќќЌ.

”слуги, помощь и защита, получаемые подопечным государством, обычно состо€т в том, что на протектора возлагаетс€ поддержание внутренней стабильности и внешней безопасности. ѕротекторы принимают на себ€ такие об€зательства, как сохранение формы правлени€ зависимого государства, а в прошлом они гарантировали власть прав€щих династий. ѕодопечные государства пользуютс€ валютной системой протекторов и тогда v них исчезает необходимость обремен€ть себ€ созданием и поддержанием собственной валюты.  ак могут јндорра или Ћихтенштейн, население которых не превышает 50 тыс. н 30 тыс. человек соответственно, позволить себе выпуск национальной валюты?

ќни отказались от осуществлени€ своего суверенного права проводить эмиссию денег. «аодно јндорра передала свою внешнюю политику в распор€жение французского президента, а контроль банковской системы и внутренних дел доверила »спании, от имени которой действует ”рхельский епископ. ¬ результате возник своего рода сдвоенный протекторат, осуществл€емый двум€ государствами, которые св€заны взаимными об€зательствами.

”чреждение протектората предполагает соблюдение прав и интересов обеих участвующих в нем сторон. √арантии прав зависимой стороны содержатс€ в самой формуле протектората, суть которой заключаетс€ в сохранении ее государственности и дополнении недостатка внутренних ресурсов за счет иностранной поддержки. ¬еро€тнее всего, интересы протектора обеспечиваютс€ более надежно. Ќапример, пуэрториканский губернатор (глава государства и правительства) не вправе без разрешени€ госдепартамента —Ўј принимать на своей территории руководителей иностранных государств. »ме€ в виду практику прежних протекторатов, можно предположить, что протектор способен применить к зависимому государству силовые меры, вплоть до вооруженного вмешательства, с целью принудить подопечного нарушител€ к исполнению прин€тых им об€зательств.

”становление протектората не отмен€ет и не сокращает суверенитет страны, хот€ и ограничивает ее в использовании суверенных прав. ¬ конечном счете зависима€ сторона сохран€ет право распор€дитьс€ своей судьбой по своему усмотрению. ¬ частности, она может приобрести полную независимость. ѕраво выхода (сецессии) из протектората самоочевидно. ћирова€ практика содержит многочисленные примеры не только распада, но и относительно мирного, легального расторжени€ протекторатов- ¬ласти —оединенных Ўтатов неоднократно подтверждали право ѕуэрто-–ико на приобретение статуса независимого, а не "свободно присоединившегос€ государства".

ћожно обоснованно утверждать, что природа протектората исключает наличие гражданства, общего дл€ участвующих в нем сторон. ¬ отличие от федерации это объединение не создает общего центра, обладающего государственной властью и нуждающегос€ в упор€дочении отношений с лицами, гражданами. ѕоэтому нет субъекта, с которым лица могли бы вступить в отношени€ гражданства. ¬ 1957 г. министерство внутренних дел ‘ранции предписало решать вопросы, относ€щиес€ к гражданам ћонако, па услови€х, установленных дл€ иностранцев.

√ражданам ѕуэрто-–ико предоставлено также и американское гражданство. ќднако это не означает установлени€ союзного гражданства. ќтсутствие единого гражданства подтверждаетс€, например, тем фактом, что па территории ѕуэрто-–ико американцы не станов€тс€ автоматически гражданами этого государства. ћожно было бы считать, что пуэрториканцы состо€т в двойном гражданстве. Ќо, скорее всего, американское гражданство €вл€етс€ дл€ них потенциальным, номинальным, нежели фактическим статусом. ƒопустимо ли считать пуэрториканцев действительными гражданами —Ўј, если они не избирают своих депутатов в  онгресс? √ражданство —Ўј в данном случае означает прежде всего нахождение жителей ѕуэрто-–ико под юрисдикцией американского закона, что пр€мо следует из условий протектората. Ёто, видимо, означает также, что пуэрториканец на льготных услови€х становитс€ американцем.

ќбщее, союзное гражданство в протекторате отсутствует, но правовой статус жителей подопечного государства в некоторых случа€х претерпевает изменени€. ≈сли по услови€м протектората главное государство управл€ет определенным кругом внутренних дел, выполн€ет иные функции, св€занные с правами и об€занност€ми человека, юрисдикци€ протектора распростран€етс€ и на граждан подопечной стороны. ¬озникает политико-правова€ св€зь между государством-протектором и гражданами подопечного государства. Ёто не гражданство, а правоотношение особого рода. ¬ —Ўј оно в свое врем€ определ€лось как подданство и означало об€занность сохранени€ лицами, проживающими на подвластной территории, "верности" —оединенным Ўтатам.

»так, протекторат Ч это основанное на письменных или иных соглашени€х неравноправное объединение государств, в котором подопечна€ сторона отчуждает в пользу государства-протектора право осуществлени€ части принадлежащих ей суверенных прав (политической дееспособности) на услови€х сохранени€ собственной государственности (суверенитета), получени€ политической, военной, финансовой помощи, а также иных услуг

 

 

4. ј¬“ќЌќћ»я ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈

 

 

Ќередко государства соглашаютс€ с требовани€ми местных сообществ о расширении прав и свобод территорий. ѕри таком обособлении они могут приобрести форму автономии.

¬ большинстве случаев автономии создаютс€ в унитарных государствах, где она используетс€ дл€ наделени€ территориальных единиц самосто€тельностью в вопросах местного управлени€. ¬ федераци€х же имеетс€ форма, позвол€юща€ территори€м получить необходимую свободу, Ч это форма субъекта союзного государства. ¬месте с тем и в сложном государстве автономные права могут быть закреплены за территори€ми, не имеющими статуса субъекта федерации, наход€щимис€ под пр€мой юрисдикцией союзного государства. ¬ »ндии, например, автономи€ми €вл€ютс€ союзные территории, хот€ само государство представл€ет собой федерацию и образовано объединением штатов.

‘актические основани€, побуждающие к образованию автономий, различны. ѕоэтому прин€то условно разграничивать несколько видов автономий:

Ч автономии, образованные по национально-лингвистическим признакам. Ётот тип автономии создаетс€ на территори€х с особенност€ми национального состава населени€, возможно Ч со спецификой €зыка, местными диалектами и наречи€ми. Ќапример, —трана Ѕасков €вл€етс€ автономией в составе »спании, учрежденной на территории, которую традиционно занимает определенный этнос Ч баски. јналогичные автономии образованы »спанией дл€ каталонцев, галисийцев. Ќаименовани€ национальных автономий зачастую отражают им€ этносов, ставших основой их образовани€, - к примеру, Ўотланди€ €вл€етс€ автономией, образованной на основе шотландской национальности.

Ќе исключено, что учреждение подобных автономий способствует сохранению национальных общностей и €зыков на их традиционной территории, сглаживанию межэтнических разногласий и конфликтов, поддержанию местных обычаев в области культуры, €зыка, политики, религии. јвтономи€ арабов на территории »зраил€ преследует именно эти цели;

Ч автономии, образованные в результате исторических событий и обсто€тельств. »стори€ развити€ и фактическое состо€ние отдельных территорий не позвол€ют примен€ть к ним общие правила местного государственного управлени€. ќсобый правовой статус требуетс€ им дл€ того, чтобы избежать отрицательных экономических и политических последствий.

Ѕолее сотни лет √онконг (—€нган) находилс€ под управлением ¬еликобритании, а ћакао (јомынь) состо€л в аренде у ѕортугалии. ќбе эти территории подлежат передаче  итаю. ќднако в них выросли целые экономические комплексы, достигнут высокий уровень жизни, сложились традиции местного управлени€. ќсновную часть населени€ этих территорий составл€ют китайцы, которые не могут ссылатьс€ на национальные отличи€ в обоснование особых местных прав. ¬место национально-€зыкового действует исторический фактор образовани€ автономии. ¬ соответствии с соглашени€ми, достигнутыми между  итаем и уход€щими владельцами —€нгана и јомын€, они получат автономию, сохран€т сложившийс€ общественный строй и систему экономики. ќни станов€тс€ специальными административными районами;

Ч автономии как общий принцип местного управлени€. »х называют административно-территориальными автономи€ми. ѕрименение административно-территориальной автономии означает, что государство признает необходимым предоставить всем крупным территориальным единицам некоторую самосто€тельность в решении местных дел. ¬ сущности, административно-территориальна€ автономи€ едва ли отличаетс€ от таких пон€тий, как местное самоуправление, децентрализованное управление. ќднако такие страны, как  оста-–ика, япони€ закрепили своими законами принцип автономии своих территорий. » поэтому приходитс€ выделить дл€ них отдельное место в р€ду других, действительных автономий.

”чрежда€ автономию, признава€ ее права, государство, естественно, ограничивает пределы применени€ своей власти. Ёто, однако, не означает, что на автономной территории по€вл€етс€ государственность. ¬озможно, автономи€ обеспечивает уважение интересов местных сообществ, но ее. нельз€ считать формой национального государства.

ѕрава автономии в области внутреннего регулировани€ €вл€ютс€ производными, а не собственными. »сточником этих прав €вл€етс€ акт власти государства, центра. “ак, первоначально .автономи€ Ўотландии была закреплена јктом об ”нии, изданным Ѕританским парламентом 1 ма€ 1707 г. ѕо этому закону отношени€ простой унии между двум€ странами и последующа€ аннекси€ Ўотландии ќ.  ромвелем были завершены, а Ўотланди€ включена в состав единого государства на правах автономии.

ѕрава автономии могут быть зафиксированы в конституции, основных законах государства. ќрганы государства могут издавать правовые акты, специально посв€щенные правовому положению автономной территории. ¬ 50Ч60-е годы положени€ о национальных автономи€х в  итае принимались народными правительствами провинций, народным правительством  Ќ– и затем утверждались посто€нным комитетом ¬секитайского собрани€ народных представителей.

Ѕывает также, что автономи€ сама разрабатывает статут, закрепл€ющий ее права. Ќо поскольку она не наделена государственностью и не имеет учредительной власти, статут об автономии, а также вносимые в него изменени€ подлежат утверждению государственными органами, обычно парламентом. “ак, в »талии парламентом утверждены статуты об автономии —ицилии, —ардинии и некоторых других областей. ясно, что возможность самосто€тельно разрабатывать собственные статуты упрочивает правовое положение автономии и меру ее самосто€тельности в отношени€х с государством. √осударство, желающее ограничить автономные права, встречает не только общественное сопротивление, но и формальные преп€тстви€ в изменении статута, если его автором €вл€етс€ сама автономи€.

 ак правило, автономи€ расшир€ет права территорий, увеличивает объем их самосто€тельности. “ак, нидерландские јнтильские острова практически полностью самосто€тельны во внутритерриториальных вопросах. √осударство оставило за собой лишь осуществление оборонной и внешней политики, а также назначение губернатора, представл€ющего  орону Ќидерландов. ¬ остальном автономи€ самосто€тельна. “ермин "автономи€" буквально означает возможность территориальной единицы жить по своим (auto) правилам (nomos).

¬озможно, однако, более широкое понимание автономии как территории, нуждающейс€ в обособленном правовом режиме.

»ными словами, под автономией подразумеваетс€ не только то пространство, где имеютс€ свободы и привилегии, а просто "часть, изъ€та€ из целого188. “огда автономными следует считать и те территории, права которых ограничены в сравнении с нравами других частей государства. Ќапример, ‘ранци€ признает автономные права своих заморских департаментов и заморских территорий. ќднако до 80-х годов нашего столети€ ‘ранцузска€ ѕолинези€, ‘ранцузска€ √виана, Ќова€  аледони€ не имели выборных представительных органов, тогда как обычные, неавтономные департаменты во ‘ранции уже давно избирают свои советы. јвтономный  урдистан в »раке едва ли находитс€ в привилегированном положении по сравнению с другими территори€ми этого государства. ¬ерховна€ –ада (парламент) ”краины прин€ла в 1995 г. закон об јвтономной –еспублике  рым, который установил "строгую подчиненность непокорного региона центральной власти" и существенно ограничил самосто€тельность  рыма189.

_________________

188 онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 3 (16), с. 32.

189 “ам же, є2(11), с. 74.

 

 ак правило, автономии направл€ют своего депутата или нескольких представителей в парламент государства. √осударства, устройство которых основано на принципе административно-территориальной автономии, обычно имеют двухпалатный законодательный орган. ѕричем верхн€€ палата образуетс€ из депутатов, избранных от автономных территорий.

Ќе €вл€€сь государством, автономи€ не имеет своего гражданства. Ћица, проживающие на ее территории, гражданами автономии не €вл€ютс€ и юридически св€заны с ней только местом жительства. »змен€€ его, человек прекращает правоотношени€ с территорией независимо от своих культурных прив€занностей, национальности, €зыка и прочих обсто€тельств. ¬месте с тем проживание в пределах автономии может существенным образом сказыватьс€ на правовом положении человека. ¬ частности, национально-территориальна€ автономи€ позвол€ет представител€м коренных национальностей в большем объеме пользоватьс€ культурными правами, родным €зыком, следовать сложившимс€ правовым обыча€м. ќбразование территорий типа √онконга обеспечивает сохранение прежних гражданских, экономических и даже политических прав и свобод личности.

¬ автономии нет высших государственных органов. ”чреждени€, действующие в автономии, относ€тс€ к разр€ду органов местного управлени€, независимо от того, назначаютс€ они или избираютс€ населением, именуютс€ парламентом, советом, правительством или как-либо еще. Ќаименование органа в данном случае существенного значени€ не имеет. ¬ысшим государственным органом может быть признан лишь тот, который осуществл€ет власть именем суверена. ” высшего государственного органа нет вышесто€щей административной инстанции. Ќапротив, ему подчин€ютс€ нижесто€щие органы, включа€ учреждени€ автономий.

јвтономи€ не издает законов. Ќормативные акты, принимаемые ее органами, производны от законов государства, то есть под-законны. јкты, принимаемые областными советами в »талии, называютс€ законами. Ќо это только символ, причем не вполне точный, с помощью которого италь€нские политики решили подчеркнуть "самую широкую автономию" областей в сфере местного правового регулировани€. ¬ действительности круг вопросов, по которым в »талии издаютс€ областные "законы", ограничен государством, а не вытекает из суверенной власти автономии. ¬едь именно парламент »талии в конечном счете определ€ет объем ее прав.  роме того, "закон", изданный советом области, должен соответствовать законодательству всей республики. —равним права автономии с законодательной компетенцией субъекта федерации. «акон, изданный в пределах компетенции, принадлежащей субъекту федерации, имеет высшую юридическую силу и самосто€тельное, а не подзаконное, значение. ќн выражает суверенитет, и федераци€ не вправе его отменить своим решением. ѕарламенту субъекта федерации не нужно особого акта союза, чтобы издать закон в рамках своей компетенции.

«а автономной Ўотландией закреплено также право на собственную правовую систему. ќна сохран€ет национальную правовую традицию.

јвтономи€м могут быть предоставлены экономические привилегии. ¬ национальных автономи€х обычно делаютс€ изъ€ти€ из общих правил о применении государственного €зыка, то есть практикуетс€ использование в документообороте и деловых отношени€х национальных €зыков.

јвтономи€ не €вл€етс€ единственной формой обособлени€ правового статуса территорий. ќна имеет некоторые сходства с резерваци€ми в CЎA, бантустанами в прежней ёј–190, создаваемыми дл€ коренных народов. јналогии могут быть обнаружены между автономией и пристоличными территори€ми (федеральный округ  олумби€, административный округ ѕарижа, союзна€ территори€ ƒели), а также территори€ми, состо€щими в управлении вооруженных сил, зан€тыми военными базами.

_______________________

190 »тогом бантустанизации предполагалось образование территорий с государственностью черного населени€, подконтрольной ёј–, от имени которой действовали генеральные комиссары. Ќа территории бантустанов сгон€ли негров, и таким образом они становились как бы "иностранными гражданами", что и было объ€влено законом 1970 г. "ќ гражданстве в хоумлендах". ¬ конечном счете "автономные" бантустаны были бы поставлены под опеку (протекторат) ёј– в качестве зависимых "государств". Ч —м.: ёжно-јфриканска€ –еспублика. ћ.,1982, —. 46--50.

 

—ледует упом€нуть также о таком €влении, как национально-культурна€ автономи€.   территориальному устройству государства она пр€мого отношени€ не имеет, а представл€ет собой совокупность особых правил, условий, на которых в государстве проживают общности, не имеющие определенной автономной территории. Ќационально-культурна€ автономи€ существует в виде особых прав отдельных национальностей в области политики, культуры, €зыка, образовани€. ѕреимуществами такой автономии пользуютс€, например, саами в Ўвеции или шведы в ‘инл€ндии. Ёти народности внутри государства имеют свои учреждени€, объедин€ющие их на национальном уровне, Ч Ўведска€ народна€ ассамбле€ и —аамский парламент в ‘инл€ндии, —аамитинг в Ќорвегии. ѕри правительстве јвстрии и ¬енгрии действуют советы национальных меньшинств191.

______________________

191 —м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 473.

 

 

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

 

1.  акую характеристику государственности представл€ет собой форма государственного устройства? ѕо каким признакам следует определ€ть форму государственного устройства?

2. „то представл€ет собой унитарное государство? —ледует ли считать унитарное государство централизованным. ≈сли да, то в чем?

3. ќпределите пон€тие федерации. ¬ чем принципиальное отличие статуса субъекта федерации от правового положени€ административно-территориальной, автономной единицы?  акие группы полномочий следует различать при разграничении предметов ведени€ союзного государства и субъектов федерации? Ќазовите признаки федерации.  ак мирова€ государственно-правова€ практика решает вопрос о сецессии (выходе) из федерации?

4.  акие виды союзов государств встречаютс€ в мировой практике, каковы их определ€ющие признаки, в чем они сходны и как различаютс€? Ќазовите объединени€ государств, подпадающие под признаки конфедерации, монархической унии, протектората. Ќасколько ≈Ё— сопоставимо с пон€тием конфедерации?

5. Ќазовите определение автономии, укажите ее характерные признаки и виды автономий.  акие €влени€, близкие автономии, встречаютс€ в территориальном устройстве государств?

 

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 

‘едерализм: система государственных органов. ћ., 1996.

—равнительное конституционное право. ћ., 1996.

—овременный буржуазный федерализм. ћ., 1978.

—овременное конституционное право зарубежных стран. ћ., 1991.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VI. ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ѕќЌя“»≈ ѕќЋ»“»„≈— ќ√ќ –≈∆»ћј. ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ » —ќѕ”“—“¬”ёў»≈ ≈ћ”  ј“≈√ќ–»»

 

—уществующие между странами политико-правовые различи€ очевидны. ќтличаютс€ друг от друга монархии и республики. ѕолитический строй во многом определ€ют форма государственного устройства, вовлеченность страны в международные объединени€, примен€емый тип местного управлени€ и другие формальные характеристики.

¬ то же врем€ у государственности есть такие свойства, которые в известной степени независимы от тех формальностей, какими обставлено осуществление власти в стране. ѕо какой-то причине мы причисл€ем к одной группе стран монархическую ¬еликобританию с унитарным устройством; федеративную √ерманию; президентскую республику —Ўј; »талию с парламентским правлением и автономией областей.

„то объедин€ет эти, казалось бы, столь непохожие, государства? » почему так €вно различаютс€ между собой монархии Ѕельги€ и ћарокко; республики ‘инл€нди€ и ѕакистан; федерации Ўвейцари€ и Ќигери€; особые формы правлени€ в послевоенной ‘ранции и в нынешней ћавритании?

ћожет быть, причина таких совпадений и различий лежит не в области права, а в уровне экономического развити€ названных государств? Ќо страны ѕерсидского залива относ€тс€ к числу богатейших, а их политико-правовой строй разительно отличаетс€ от столь же богатых западных монархий и республик.

ƒело в том, что содержание политики, характер осуществлени€ власти неодинаковы. —траны различаютс€ не только по формальным, но и по содержательным политико-правовым признакам. »ными словами, народы существуют при разных политических режимах.

“ермин "политический режим" вошел в научное и практическое употребление сравнительно недавно, хот€ точную дату его по€влени€ назвать сложно. ¬ —оветском —оюзе пон€тие политического режима введено в научный оборот в 30-х годах ».ƒ. Ћевиным, который определ€л его как выражение "метода диктатуры" господствующего класса. «атем в нашем государствоведении по€вилась точка зрени€, по которой под политическим режимом подразумевалась одна из форм государства, подобно форме правлени€ и государственному устройству.

¬ зарубежной литературе пон€тие политического режима раскрывали через такие характеристики, как наличие или отсутствие правительственной оппозиции (∆. Ѕюрдо); политические свободы и свободные выборы (ћ. ƒюверже); численность партий ( . Ћевенштейн); взаимоотношени€ центральных органов (≈. ’амауи). ѕеречисленные признаки уточн€ют свойства политического режима, но не дают его объемного описани€, €вл€ютс€ частными.

Ќаверное, наибольшие возможности в изучении политического режима дает теоретическа€ позици€, представленна€ во взгл€дах таких авторов, как ∆. Ћадриер, Ќ. Ѕотана. ќни св€зывают пон€тие политического режима с системой власти в обществе. »з этого можно предположить, что, во-первых, политический режим нельз€ причисл€ть к формам государственности. Ёто содержательна€, а не формально-юридическа€ характеристика. ¬ласть, однотипна€ по своему содержанию, может осуществл€тьс€ в самых разных формах. ¬о-вторых, политический режим характеризует не только де€тельность государства. ќн описывает все про€влени€ политического властвовани€, включа€ осуществление власти субъектами, не вход€щими в структуру государства (партии, религиозные институты и другие), формально нерегулируемую власть. ¬-третьих, режим нельз€ сводить к про€влени€м диктатуры и господства, поскольку далеко не везде власть сосредоточена в едином диктаторском центре. Ќе всегда ее осуществл€ют сугубо авторитарными методами. ѕрименение власти не ограничено цел€ми господства, так как она направлена и на достижение общественной пользы.

ѕолитический режим Ч это свойство нации, определ€ющее степень концентрации или характер распределени€ власти, услови€ ее формировани€ и поддержани€ в общественном сознании, а также пределы применени€ и распространени€ власти на общественные отношени€, на человека192.

___________________________

192 ћатериалы по проблеме политического режима содержатс€ в работах: „иркин ¬.≈. “еоретические проблемы политического режима в странах социалистической ориентации//√осударство и право в развивающихс€ странах. ћ., 1976, с. 3Ч7;  онституционное право развивающихс€ стран. —. 231 Ч234.

√овор€ проще, политический режим дает возможность определить, кто €вл€етс€ действительным властителем в стране, сколько их, сотрудничают они или соперничают, каков набор средств и методов, с помощью которых они властвуют над умами и поступками людей, до каких пор властитель может рассчитывать на подчинение, кака€ часть жизнеде€тельности общества подвержена политической власти.

»з этого определени€ следует, что политический режим нельз€ считать исключительно предметом сравнительного государствоведени€. ¬ласть вообще и государственна€ власть Ч €влени€ несовпадающие. ¬ласть фундаментальна и присуща любому сообществу людей, а государственно-правовые институты вторичны, что заметил еще ћакс ¬ебер. ќграничива€сь изучением государства, невозможно постичь существующую систему власти, политический режим. ¬озможно, что политологи€ с большими основани€ми может предъ€вить свои права на него. ¬месте с тем и государствоведению приходитс€ выходить за грань юридического в той мере, в какой этого требует объ€снение природы государственно-правового регулировани€. ¬от и политический режим, хот€ и описывает систему власти в обществе, однако его изучает юридическа€ наука, поскольку от этого зависит смысл государственно-правовых институтов и форм. ѕолитическа€ власть не ограничена де€тельностью государства, но именно государство исторически создавалось как центральный институт и механизм власти.

—ущественными свойствами политического режима следует назвать характеристики правового статуса личности; отношение субъекта власти к обществу и к меньшинствам, вход€щим в его состав; степень централизации управлени€ территори€ми.

ѕрежде чем перейти к современной классификации политических режимов, обратимс€ к истории вопроса. Ќадо сказать, что содержательна€ сторона политической власти всегда интересовала исследователей государства и права. ¬ частности, еще до по€влени€ термина "политический режим" были выработаны такие пон€ти€, как "правовое государство", "государство законности", "полицейское государство". ќни и поныне наход€т применение и употребл€ютс€ нар€ду с пон€тием "политический режим" дл€ описани€ характера осуществл€емой власти.

¬ 1831 г. немецкий правовед –. ћоль ввел в научный оборот-термин "правовое государство", быстро получивший широкое признание. ¬ англо-американской терминологии было предложено аналогичное пон€тие Ч "rule of law" (дословно Ч правление права). Ќадо сказать, что первоначально немецкие ученые, сам –. ћоль, ‘.». фон Ўталь и другие, неоднозначно определ€ли правовое государство. ¬ частности, его обозначали как государство с представительным правлением, государство, имеющее административную юстицию и другие атрибуты. ѕравовое государство, видимо неожиданно даже дл€ самого ћол€, оказалось более емким пон€тием, вместило в себ€ и обобщило многовековую философско-правовую традицию Ч учение о "естественном праве" и поздние учени€, теорию "общественного договора", по€вившуюс€ в эпоху возрождени€. ћожно сказать, что иде€ правового государства имеет гораздо более древнюю историю, чем термин "правовое государство".

≈сли вз€ть философско-культурный аспект идеи правового государства, то следует согласитьс€ с ‘. Ќицше в том, что "общее в истории ≈вропы со времен —ократа есть попытка обеспечить за моральными ценност€ми господство над всеми другими видами ценностей так, чтобы они были руководител€ми, судь€ми не только жизни, но также... государственных и общественных стремленииФ193.

_____________________

193 Ќицше ‘. ¬ол€ к власти. ћ., 1994, с. 114.

 

≈ще в античной √реции политический строй государств был подвергнут классификации. ¬ частности, јристотель делил государства на правильные и неправильные, с искаженными формами. ћонархи€, аристократи€ и их смешанные формы, в том числе "полита€" (государство с ограниченным демократическим элементом) были отнесены к правильным. “иранию, олигархию, демократию јристотель причислил к неправильным формам. –азница между ними состо€ла в том, что государство правильной формы властвует разумно, в согласии с представлени€ми о справедливости и добродетели, достига€ "общего блага" и соблюда€ "естественные законы". ” государства неправильной формы цели и характер власти искажены, она противоречит и естественным законам, общего блага такое государство не достигает; власть существует сама по себе и не стремитс€ к "добродетели". ƒе€тельность правильных государств соответствует натуре той категории людей, которых јристотель считал изначально свободными и равными. ќправдание государства коренитс€ в самой природе общества свободных и рапных граждан, а его правильность зависит от того, насколько оно соответствует добродетели и естественному закону.

ƒревнеримские авторы (÷ицерон, ”льпиан) в подробност€х разрабатывали содержание естественного права. ÷ицерон называет разновидности права: jus civile, то есть различные законодательные акты, изданные в развитие «аконов XII таблиц; jus gentium Ч право народов или нормы, регулирующие международные отношени€; jus naturale Ч право естественное, присущее всему и всегда справедливое (bonum et aequum). Jus civile и jus gentium должны соответствовать естественному праву, которое €вл€етс€ высшим.

ѕреемниками древних стали исследователи эпохи ¬озрождени€ Ч √роций, —пиноза, Ћокк, √оббс. ¬ частности, в своем ѕолитическом трактате Ѕенедикт Ѕарух —пиноза рассматривает вопрос о государствах правильных и неправильных форм. ’от€ и с оговорками, он за€вл€ет о праве войны против тирании. ƒжон Ћокк определ€ет тиранию как "осуществление власти помимо права". Ёти авторы предложили формулы, составл€ющие содержание естественного права: "искать мира и следовать ему", "право защищать себ€", "выполн€ть заключенные договоры", "не причин€ть другому того, чего не желаешь себе" и так далее. √осударства, по их утверждению, образуютс€ в результате объединени€ людей и заключени€ "общественного договора", цель которого Ч обеспечить право. √осударство, по определению “омаса √оббса, предназначено дл€ достижени€ блага всех и каждого, призвано предотвратить "войну всех против всех", при которой естественное право человека становитс€ неосуществимым.

¬ правовом государстве законы должны быть справедливыми. ѕо выражению ƒж. Ћокка, гражданские законы "справедливы лишь настолько, насколько они основываютс€ на законе природы... ". ќни представл€ют собой "не столько ограничение, сколько руководство дл€ разумного существа в его собственных интересах и предписывают только то, что служит на общее благо тех, кто подчин€етс€ этому закону". “аким образом определ€етс€ сфера юридического регулировани€. «акон дает возможность пользоватьс€ личной свободой в той мере, в какой она имеет универсальное, равное дл€ всех .'значение. ќбщее благо это интересы всех свободных людей.

¬ отличие от јристотел€ “. √оббс не ограничивает круг лиц, на которых распростран€етс€ естественное нраве,Ф. ≈стественные права присущи человеческой натуре, и √оббс предлагает "признать других равными себе от природы". ѕринцип юридического равенства стал правовым императивом.

√уго √роций говорит о том, что действующее право может быть установлено и законом государства, и непосредственно обществом вследствие непрерывного соблюдени€. "√осударство есть совершенный союз, установленный ради соблюдени€ права и общей пользы". »з этого следует, что основой права должно быть согласие тех, на кого его нормы распростран€ютс€.

ѕринципы правового государства лаконично выражены в ƒекларации независимости —Ўј, написанной “. ƒжефферсоном: "¬се люди созданы свободными и наделены —оздателем определенными неотторжимыми правами, среди которых жизнь, свобода и стремление к счастью...; дл€ осуществлени€ этих прав между людьми создаютс€ правительства, получающие власть с согласи€ управл€емых..." Ќароды могут и должны "изменить или уничтожить" противоправные правительства, а вместо них Ч установить "правительство, основанное на таких принципах и организующее власть в таких формах, которые представ€тс€ наилучшими дл€ обеспечени€ их безопасности и счасть€".

»ме€ в виду содержание, исторически заложенное в пон€тие .правового государства, можно назвать его устойчивые признаки:

1) √осударство зан€то осуществлением и охраной права Ч нормативной системы, выраженной в законах, обыча€х и прочих формах. ¬ этом правовое государство принципиально отличаетс€ от иных типов государственности. Ќапример, в книге древнекитайского политика и мыслител€ Ўан яна вс€кое высказывание, люба€ политическа€ рекомендаци€ завершаетс€ словами: "и тогда правитель достигнет владычества в ѕоднебесной", Ч существование государства не имеет других целей, кроме достижени€ могущества и власти. Ћ. √умплович утверждал, что государство не нуждаетс€ в оправдании правом Ч "де€тельность государства не вытекает ни из какого права и не €вл€етс€ осуществлением этого последнего"194. Ѕыла предложена даже фашистска€ теори€ "правового государства". Ќацистское правоведение объ€вило "переход от государства закона к правовому государству", где высша€ справедливость стоит над законом. —праведливость заключалась в господстве нации, могла осуществл€тьс€ ситуативно, как осуществление интересов –ейха и не была нормирована законом. –еализу€ "высшую справедливость", фашистское государство не св€зано правом. “радиционное представление о правовом государстве, напротив, помещает его "под власть права"; в нем "правит закон, а не люди". ¬ этой св€зи заметим, что об€зательным условием господства права €вл€етс€ независимый суд, подконтрольность государства правосудию.

_____________________

194 √умплович Ћ. ”каз. соч., с. 273.

 

2) —истема законов €вл€етс€ правовой, а не произвольной. Ёто также отличает правовое государство от его политических альтернатив. “ак, "социализм в самой своей развитой, марксистской форме держитс€ учени€ о государственном происхождении права"195, подразумева€ под правом политические решени€ государства, изданные им законы. ” √анса  ельзена вс€кое государство €вл€етс€ правовым, поскольку право, правопор€док, по его мнению, есть просто создаваемое государством упор€доченное принуждение в обществе196.

___________________

195 Ѕерд€ев Ќ.ј. √осударство/¬ласть и право. Ћ., 1990, с. 289.

196 Kelsen H. Reine Rechtslehre. Wien, 1960, P. 314.

 

ѕравовое государство не свободно в составлении законов и должно вкладывать в них именно правовое содержание. “огда только "упор€доченное принуждение" создаст правопор€док Ч правовое государство в собственном смысле этого пон€ти€.

3) “еоретики правового государства более или менее единодушны в определении содержани€ законов. ясно, что в правовом государстве закон не может быть произвольным, но высшие ценности, которым нужно следовать, признают не только идеологи правового государства. ћарксистское или исламское государство тоже сто€т на службе, а их законы предназначены дл€ достижени€ коммунистическою идеала, воплощени€ божественной воли. ¬ правовом государстве закон воплощает не что иное, как естественное право, которое есть "свобода, обусловленна€ равенством", справедливость, обеспеченна€ личной безопасностью от пос€гательств, неприкосновенность собственности197.

_______________________

197 —м.: ¬ласть и право. Ћ., I990, с. 255.

 

¬озможно, эти характеристики покажутс€ неполными дл€ описани€ правового государства. Ќо присвоение ему дополнительных признаков чревато неточност€ми и преувеличени€ми. “ак, дл€ правового государства форма правлени€, народное представительство (парламент) не €вл€ютс€ определ€ющими, имеют вторичное значение. ѕарламентское правление, разделение властей сокращают область произвола, способствуют правовому государству, но не определ€ют его существо. ≈сли вообразить честного, просвещенного и юридически осведомленного правител€, добровольно признающего над собою власть права и суда, то правовое государство окажетс€ теоретически возможным и без парламента. Ёлементы "правового государства возможны и за пределами конституционного государства"198. B.C. —оловьев, один из наиболее известных адептов правового государства в –оссии, был одновременно сторонником царской власти199.  арл ясперс также замечает функциональную разницу между демократией и правовым государством:"„еловек имеет два прит€зани€: на защиту от насили€ и на значимость своих взгл€дов и своей воли. «ащиту предоставл€ет ему правовое государство, значимость его взгл€дов и воли Ч демократи€"200. »з этого, по крайней мере умозрительно, можно допустить отдельное от демократии и конституции (выборов, участи€ граждан во власти) существование правового государства. ¬едь нельз€ же совсем исключать способность различных типов государственности обеспечивать безопасность индивида и его собственности.

_______________________

198 ѕалиенко H. ѕравовое государство и конституционализм//¬естник права. 1906, кн.1., с.227.

199 ¬ласть и право. Ћ., 1990, с. 88.

200 ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 174.

 

 онечно, жизнь доказала, что расчет на неконтролируемое правление не слишком обоснован; подтвердилась целесообразность ответственной и регул€рно обновл€емой государственности. ¬ажно также, чтобы в правовом государстве действовал механизм, гарантирующий соответствие закона естественному праву, Ч конституционный контроль, административна€ и обща€ юстици€. Ќаконец, все современные государства, которые считаютс€ правовыми, имеют конституцию со всеми ее атрибутами. Ќе случайно русский государствовед ¬. √ессен приравн€л правовое государство к конституционному.

Ќи одно государство еще не достигло завершенного правового состо€ни€. √раждане, народы, социальные и политические группы регул€рно нарушают право. √осударственные органы, чиновники стрем€тс€ к большей "свободе" от нравоограничений. ѕравонарушение неустранимо до тех пор, пока право существует. Ќе всегда требовани€ справедливости, естественного права очевидны. „асто их понимают по-разному, измен€ют и переоценивают. ѕоэтому законодательство никогда не достигнет полного соответстви€ естественному праву.  ака€-то часть законов всегда будет неправой, несправедливой. Ќо как тенденци€, как политический режим правовое государство реально существует в тех странах, где население и политики по разным причинам стрем€тс€ к справедливому правопор€дку, негативно оценивают его нарушени€ и более или менее заинтересованно противодействуют пос€гательствам на право. "ѕравовое государство относитс€ к миру идей, но идей неизменно осуществл€ющихс€"201.

___________________________

201  отл€ревский —.ј ¬ласть и право. ѕроблема правового государства. —пб., 1915, с. 350. ѕо мнению  арла ясперса, "решающим признаком свободного состо€ни€ (правового государства Ч Ћ.  .) €вл€етс€ вера в свободу. ƒостаточно даже того, что мы пытаемс€ приблизитьс€ к идеалу политической свободы и что эти попытки, пусть даже далеко не польностью, удаютс€". Ч ясперс  . —мысл и постижение истории. ћ., 1994, с. 183.

 

—войства правового государства дают определенные основани€ отличать его от "государства законности". √осударство законности предполагает осуществление власти в услови€х, когда имеетс€ разработанна€ система законодательства и действует эффективный механизм его применени€, охраны юридического пор€дка.

¬опрос о содержании законодательства остаетс€ за пределами пон€ти€ государства законности. “еоретически государство законности может осуществл€ть любое, даже несправедливое, неправовое законодательство. “ак, √ермани€ имеет репутацию страны, где юридическа€ и законодательна€ техника развита, а степень законопослушани€ высока. ¬ то же врем€ нельз€ сказать, что в период новой истории, в XIXЧXX вв., √ермани€ была неизменно правовым государством. ѕо словам ”. Ўирера, в фашистской √ермании был только один закон (о прикреплении рабочих), которому фактически не подчин€лись202.

_____________________________

202 —м.: Ўиpep ”. ¬злет и падение “ретьего –ейха. ћ., 1991. с. 305.

 

Ќаличие законов характеризует стабильность режима, но мало говорит о его политическом существе. ƒаже мафи€ на —ицилии имеет свои твердые .чаконы и обеспечивает их исполнение. ќднако это преступные, хот€ и сильно романтизированные законы. ћожет быть, утверждение Ў. ћонтескье о том, что "сама€ жестока€ тирани€ выступает под флагом законности", несколько преувеличено, однако оно обосновано наблюдени€ми, а не прихот€ми ученого.

ќчевидно, что правовое государство должно быть государством законности, но не об€зательно государство законности €вл€етс€ правовым.

¬ XIX Ч начале XX вв. стало употребл€тьс€ пон€тие "полицейское государство". ќно также политически характеризует один из режимов властвовани€. Ёто пон€тие наиболее подробно разрабатывалось германскими и русскими правоведами. ѕрототипом модели полицейского государства послужил строй √ерманской и –оссийской империй.

ѕолицейское государство противопоставлено правовому. ќбобщенно полицейское государство можно определить как господство, юридически не ограниченную власть государственной администрации. Ёто объ€сн€ет происхождение термина. ѕод полицией подразумевалась не только система правоохранительных органов, но и администраци€ в целом, государственное управление. ќтрасль законодательства, которую мы называем административным правом, в прошлом определ€ли как полицейское право.

ѕолицейскому государству был присвоен р€д признаков:

1. Ќадзаконный характер де€тельности правительственных органов и администрации в целом. ќни властвуют по административному усмотрению, то есть в дискреционном режиме. »сполнение законов не €вл€етс€ главной задачей и руководством дл€ государственного управлени€.

2. ¬ нормативной системе нет €сной грани между законом и подзаконным актом. ѕодчиненность административных распор€жений закону не очевидна.

3. ¬ полицейском государстве действует "инструкционное законодательство"203. —истема юридического регулировани€ закрыта, изолирована от общества. ёридические нормы обращены прежде всего к государственным органам и чиновникам. Ќепосредственно дл€ подвластных они прав не создают204. ¬озможно, что администраци€ действует во благо общества, однако само общество, граждане не участвуют в прин€тии политических решений и полицейское государство не об€зано ставить население в известность об издаваемых актах. Ћица должны подчин€тьс€ государству на том основании, что оно €вл€етс€ субъектом власти, а не потому, что чиновники действуют по какому-либо обнародованному и вступившему в силу закону.

______________

203—м.;√ессен ¬.ќ правовом государстве. —пб., 1905,с.22.

204 ќдин из указов ѕетра I об€зывает воевод защищать кресть€н "от беспутных помещиков-разорителей". Ч —м.: Ѕуганов ¬. ». ѕетр ¬еликий и его врем€. ћ.,1989, с.135. Ч ’от€ указ и полезен кресть€нам, однако его содержание таково, что сами защищаемые никаких прав и возможности лично отстаивать их не приобретают.

 

4. ќтсутствуют или практически не работают легальные формы участи€ граждан, общественных групп в политике. √осударство возвышено над обществом, не св€зано об€зательствами и ответственностью перед ним.

5. ћежду государством и человеком складываютс€ властеотношени€, а не правоотношени€. »наче говор€, объем и пределы государственной власти над человеком юридически не зафиксированы. Ќе закон определ€ет компетенцию чиновника, а сам чиновник и его начальство избирают состав полномочий, необходимых дл€ осуществлени€ административной власти. ¬. √ессен заметил, что в полицейском государстве человек €вл€етс€ просто подданным, тогда как в правовом государстве он Ч гражданин в широком смысле этого слова. ¬ыража€сь словами јристотел€, статус гражданина определ€етс€ прежде всего "через участие во власти и суде"205.

_______________________

205јристотель —очинени€ в 4-х томах. ћ., 1982, “.4, с. 445.

 

6. —ледовательно, человек выступает не столько субъектом в отношени€х с государством, сколько объектом государственного управлени€. ќн предстает не носителем прав, а преимущественно об€занным, подвластным лицом. «а человеком не признаны права, о которых он может за€вить государству и легально защищать от нарушений со стороны власти. ¬ полицейском государстве не действует судебный контроль, к которому лица могли бы обратитьс€ и вступить в правовой спор с органами власти. ѕолемизиру€ с немецкими правоведами, Ќ.ћ.  оркунов заметил: "¬се споры о праве ведает гражданский суд, но зато в отношении к администрации как публичной власти прав за частными лицами вовсе не признаетс€"206. –усские административисты (√аген, «агр€цков) одним из признаков правового государства называли административную юстицию Ч институт, отличающий его от полицейского государства.

_____________________

206  оркунов Ќ.ћ. ќчерк теории административной юстиции/—борник статей. —пб., 1898,с.167.

 

7. —ами по себе права личности и их защита от пос€гательств частных лиц полицейским государством не исключены.   государству можно обратитьс€ за покровительством. ¬ принципе, человек может отстаивать свои интересы и от пос€гательств чиновника. ¬месте с тем подобные обращени€ €вл€ютс€ не правоприт€занием, а просьбой о заступничестве, "рассчитанной на большую внимательность... высших административных органов"207.

__________________

207  оркунов Ќ.ћ. ќчерки административной юстиции//—борник статей; —пб,, 1898,с. 155.

 

8. "ѕолицейское государство характеризуетс€ самой тщательной опекой органов государственной власти над нуждами своих подданных", котора€ может стать "совершенно невыносимой дл€ сколько-нибудь независимых людей"208. Ёто его "отличительный признак в противоположность государству правовому"209.

_________________

208  ист€ковский Ѕ.ј. √осударство и личность/¬ласть и право. Ћ., 1990, с. 159.

209  ист€ковскпй Ѕ.ј. ¬ защиту права/¬ласть и право. —. 189.

 

’арактеристика полицейского государства может показатьс€ устаревшей или слишком идеологической, отдаленной от действительности. ¬идимо, ее можно упрекнуть в пристрастности, в том что она открыто обвин€ет полицейское государство, оттен€ет выгоды и преимущества теории правового государства. Ёто снижает меру довери€ к научной правдивости полицейской политической модели.

— другой стороны, пон€тие полицейского государства по-прежнему в ходу. Ќапример, в работе профессора ёна "ѕраво и политическа€ власть в ёжной  орее", изданной в 1990 г.210, на примерах монархической, колониальной и даже послевоенной  ореи названы признаки полицейского государства Ч инструкционность нормативного регулировани€ (с. 17); надзаконный характер де€тельности администратора и. воспри€тие им ограничений, вытекающих из закона, как оскорблени€ (с. 18); легислатуpa и суд "слишком слабы дл€ того, чтобы сократить огромные дискреционные полномочи€, ныне используемые администрацией" (с.56), котора€ "часто игнорирует решени€ ¬ерховного —уда, вынесенные в пользу истца" против органов управлени€ (с.63).

_______________________

210 Yoon D.K. Law and Political Authoriti in South Korea. Seoul, 1990.

 

»так, в прошлом предпринимались попытки теоретически определить содержательную сторону политического властвовани€. Ёто направление в государствоведении и политологии продолжаетс€.

 ардинальным делением режимов, примен€емым в современной научной и политической фразеологии, €вл€етс€ их классификаци€ на тоталитаризм и демократию. —овершенно очевидно, что такое деление €вл€етс€ в высшей степени условным. Ќи одна страна не может утверждать, что ее режим безупречно демократичен. ƒаже самые устойчивые демократии регул€рно встают перед опасност€ми, угрожающими их существованию.

Ћюбой политический режим внутренне противоречив. “оталитаризм рискует тем, что власть над населением, которому не дано права выбора, окажетс€ несосто€тельной, так как встретит нежелание подчин€тьс€ или непонимание. Ћичные жертвы, посто€нное напр€жение духа, которых требует тоталитаризм, могут истощить энтузиазм людей, а затем и веру в политический пор€док. »зол€ци€ человека от общества Ч обычное состо€ние в услови€х демократии Ч провоцирует тоску по единству, поиск средства приобщить себ€ к великому делу. » такое средство часто обнаруживают в сильной власти, котора€ может оказатьс€ слишком сильной дл€ демократического режима. ƒемократи€, предполагающа€ свободу, вынуждена распростран€ть ее и на антидемократические группы, движени€, имеет ограниченный арсенал средств самозащиты. “ак, в —Ўј и √ермании нашли прибежище активисты »сламской партии јлжира, организации ’амас, которые считают јмерику "врагом номер I"211. » демократические режимы в этих государствах вынуждены терпеть у себ€ присутствие враждебных организаций.

_______________________________

211 ќмар ј.ј. —Ўј, Ѕлижний ¬осток и –осси€. ћ., 1995, с. 54.

 

Ќе всегда режимы демонстрируют последовательность, они нередко отклон€ютс€ от своих принципов. ћногие народы наход€тс€ в переходном, неустойчивом политическом состо€нии, содержащем тоталитарный и демократический принцип власти одновременно. —уществуют пон€ти€ "ограниченной", "контролируемой", "консилиаторной" (примиренческой) демократии. ќни характеризуют политические режимы, где использование власти предположительно направлено на утверждение демократизма, но осуществл€етс€ с применением тоталитарных методов, с ограничением свобод в странах, разделенных острой социальной борьбой, внутренне не готовых к безболезненному прин€тию демократии. —. ё.  ашкин называет режимы такого, промежуточного, типа авторитарными, предлиберальными, либеральными212.

__________________

212 —м.:  ашкии —.ё.  онституционное развитие »ндийской республики. јвтореф. докт. дис. ћ.,1994, —. 27-28.

 

—овременные относительно стабильные демократии формировались постепенно. ¬ течение столетий западноевропейские государства были пространством, на котором тоталитарное и демократическое начала вытесн€ли друг друга, имели сферы, где каждое из них находило наибольшую общественную и духовную поддержку. Ќельз€ сказать, что в лице —Ўј и стран «ападной ≈вропы мы наблюдаем завершенные образцы демократии с обеспеченным, непременно благополучным политическим будущим.

Ёто, однако, не отрицает того факта, что политические режимы различаютс€. ѕолитическа€ власть в одних странах некоторым образом подконтрольна населению, ограничена и сосуществует с обширными гражданскими правами и свободами. ¬ других Ч лица имеют слабый иммунитет к воздействи€м власти и плохо защищены от нее правом; "власть, наход€сь как бы вне общественного организма, воздействует на него и вынуждает его следовать по тому или иному пути развити€"213. ¬ одних странах власть сосредоточена, монополизирована, в других Ч распылена между различными социальными группами, политическими парти€ми и движени€ми. ѕоэтому, при всей его условности, деление политических режимов на демократию и тоталитаризм отражает действительность, реальные тенденции и этапы государственно-правового регулировани€.

_________________________

213 “оквиль Ћ. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 63.

 

ќценка политических режимов, вы€вление их эффективности Ч зан€тие весьма неблагодарное.  онечно, и юристы имеют свои предпочтени€. ќднако в юриспруденции принцип оценки "хорошо-плохо" непродуктивен, так как вносит излишнюю полемику в правоведение, которое и без того ею перегружено. «аниматьс€ политическими оценками должны прежде всего политологи и политики, пароды и граждане. “. √оббс говорил, что в государствах, которые мы сейчас назвали бы тоталитарными, в несвободных обществах жизнь людей "одинока, бедна, груба, коротка"214. јлексис де “оквилль сказал, что демократи€ дает человеку свободу, а социализм Ч закрепощает его. — этими утверждени€ми можно согласитьс€, если встать на позиции европейца. Ќо дл€ жител€ слаборазвитой африканской страны демократические перспективы далеки, а их ценность весьма сомнительна. Ќаверное, в свое врем€ немало немцев испытывали ностальгию по временам, когда германское государство было политически монолитным, обеспечивало мощное национальное единение. √ермани€ в тоталитарном состо€нии построила лучшие в ≈вропе дороги и не знала безработицы. —овременна€ »тали€ имеет мало шансов уничтожить мафию, а при ћуссолини организованна€ преступность исчезла, ушла в подполье, и многие италь€нцы это помн€т.

__________________

214 √оббс “. Ћевиафан. ћ., 1936, с. 115.

 

¬озможно ли, что народ "не хочет свободы, права, демократии", спрашивает  . ясперс и уверенно отвечает: "Ёто представл€етс€ невозможным при €сном понимании народом своих истинных желаний, мыслимым лишь в затуманенном лишени€ми и страст€ми сознании"215. ѕо ясперсу выходит, что народы дел€тс€ на сознающие себ€ и такие, сознание которых не€сно. Ёто как бы не вполне народы, так как они не обнаруживают €сного стремлени€ к демократической свободе. Ќо что делать, если большинство населени€ «емли жило и живет совсем не по стандартам  арла ясперса. —ледует ли считать их существование ошибкой, заблуждением истории? ј если это не ошибка, то и демократию нельз€ считать единственно истинным способом общественного и политического существовани€.

______________________

215 ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 181.

 

ѕо какой-то причине именно в обстановке политического бесправи€ по€вилась гениальна€ российска€ литература. ¬озможно, тоталитарный режим, нав€зыва€ человеку нравственные ценности, вызывает не только бездумное подчинение, но и внутренний протест, стимул к творчеству. ѕротиводействие, как известно, не по€витс€, если не будет действи€, напр€жени€ душевных и интеллектуальных сил. ƒемократии более болезненно переживают стихийные бедстви€, массовые беспор€дки и, при прочих равных услови€х, справл€ютс€ с ними хуже, чем тоталитарные режимы.

»так, вопрос о предпочтительности политических режимов слишком неоднозначен. ¬ государствоведении желательно но возможности избегать морализаторства, поскольку оно едва ли будет плодотворным в научной и учебной работе.

“оталитаризм многообразен, имеет различные вариации. ѕоследовательные демократии демонстрируют меньшее разнообразие, поскольку задают довольно жесткие рамки осуществл€емой власти

 

 

2. ѕќЋ»“» ќ-ѕ–ј¬ќ¬јя ’ј–ј “≈–»—“» ј ƒ≈ћќ –ј“»»

 

 

¬ услови€х демократического режима политическа€ власть осуществл€етс€ на заранее установленных правом, довольно €сных услови€х. "—истема правлени€, эффективность которой зависит от лица с выдающимис€ способност€ми и исключительной нравственностью, не может рассчитывать на длительное существование", Ч полагал английский историк ј.»нне216. » демократическое правление основано не на добром нраве правителей, а на устойчивом правовом режиме, св€зывающем де€тельность институтов власти.

_____________________

216 Innes A.D. A History of the British Nation. L., 1912, P. 460.

 

¬полне возможно, что и демократическое государство возглавит исключительно талантливый, просвещенный человек. Ќо если в тоталитарном режиме отсутствие выдающейс€ личности приводит к застою или даже упадку государственности, то демократи€, основанна€ на частной свободной инициативе и законности, не сильно страдает от недостатка национальных лидеров. ¬озможно, поэтому демократию однажды окрестили "правлением посредственности"217. Ѕолее того, по€вление авторитетного лидера порождает большую готовность общества к подчинению, усиливает диктаторское начало и объективно способствует ослаблению демократического режима. јвторитарные манеры таких президентов —Ўј, как Ћинкольн, ¬ильсон, –узвельт, общеизвестны. Ќапример, Ћ.Ћинкольн открыто отказывалс€ следовать решени€м ¬ерховного суда, приостанавливал действие гарантий свободы от арестов (Habeas corpus), а ‘. –узвельт, встретив сопротивление " Ќовому курсу" со стороны ¬ерховного суда, назначил в него "своих" судей. Ѕывало и так, что –узвельт диктовал своему ассистенту тексты законов, а  онгресс "безропотно утверждал дес€тки предложений, вышедших из Ѕелого дома"218. ѕосредственность политиков ограничивает возможность общества мобилизовать свои силы; далеко не всегда частные инициативы и интересы замен€ют энергию национального лидера. Ќо опасность, которую создают дл€ демократии €ркие личности, настолько ощутима, что государственное право реагирует на нее. Ќапример, ограничение сроков пребывани€ на посту президента, верховенство коллегиального органа (парламента) €вно преп€тствуют политическому творчеству личности.

___________________

217 —м.: ¬ласть и право. Ћ., 1990, с. 61.

218 —авельев ¬.ј.  апитолий —Ўј: прошлое и насто€щее. ћ., 1989, с. 108.

 

»з этого следует, что довольно высока€ степень законности, устойчивый правопор€док Ч непременна€ характеристика демократии. ¬ демократии существует "правление закона, а не правление человека"219. ѕравление закона наиболее веро€тно при том условии, что юридические нормы не слишком обремен€ют людей и дл€ среднего человека более выгодно соблюдать их, чем искать способы удовлетворить свои запросы незаконным путем. »менно демократи€, оставл€€ обширную сферу индивидуальной свободы, может рассчитывать, что ее законы будут править, законность действительно установитс€.

____________________

219 LochartW.B., KamisarY., ChoperJ.H., Shiffrin S.H. Constitutional Law. St.Paul, 1986, P. 2.

 

ќб€зательным предварительным условием демократии и фактическим основанием власти €вл€етс€ гражданский консенсус, принципиальное согласие основной массы граждан соблюдать установленные правовые услови€, в рамках которых должны достигатьс€ частные цели. ’арактерно, что первые английские колонисты в јмерике, основыва€ штаты, в самом деле заключали договоры, по которым они "объедин€лись в гражданский политический организм дл€ лучшего самоуправлени€... ¬ силу этого соглашени€ мы введем законы, ордонансы, которым мы обещаем следовать и подчин€тьс€"220.

_______________________________

220 —м.: “оквиль Ћ. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 48.

 

”частниками консенсуса €вл€ютс€ не только отдельные лица, но и общественные группы, политические партии: "Ќи одна из сколько-нибудь вли€тельных политических сил страны не ставит под вопрос естественные и неотчуждаемые права личности и конституционные принципы... не подвергает сомнению приверженность таким основным ценност€м, как свобода, солидарность, справедливость.. . "221

__________________________________

221 —окольский —. ќ политической стабильности системы. //" ћирова€ экономика и международные отношени€. '1991, є 5, с.74.

 

—огласие Ч это социально-политическа€ основа всеобщей об€занности соблюдать закон. Ёта об€занность внутренне прин€та участниками политического согласи€ не только на том основании, что человек нуждаетс€ в социальном пор€дке, но и потому, что услови€ консенсуса позвол€ют осуществл€ть и защищать частные и прочие интересы.

 раеугольным принципом демократического режима €вл€етс€ мажоритаризм Ч правление большинства. ћажоритаризм означает, что политические решени€, особенно те, что имеют общественное значение, принимаютс€ условным большинством или с согласи€ большинства. Ќередко мажоритаризм действует как правление условного, а не абсолютного большинства. –анние демократии через систему имущественных цензов и прочих ограничений сокращали круг лиц, участвующих в политическом большинстве. “еперь каждый взрослый гражданин может участвовать в политике, но не все считают дл€ себ€ необходимым регул€рно пользоватьс€ этим правом. ѕоэтому большинство обычно вы€вл€етс€ не из совокупности всех граждан государства, а из наиболее активной, заинтересованной части общества.

ѕравление большинства нельз€ представл€ть упрощенно и видеть в нем реализацию какого-то определенного интереса одной части общества против интереса другой. “аких политических интересов, которые бы действительно объедин€ли абсолютное большинство общества, очень немного. ѕоэтому чаще большинство предстает как сложный компромисс, в котором некоторые общественные и политические группы в чем-то соглашаютс€, и в то же врем€ идут на уступки, в той мере, в какой их интерес не совпадает с интересами большинства. ¬озможно также, что правление большинства, образуемого компромиссом групповых интересов, осуществл€етс€ как последовательное, разнесенное во времени вли€ние отдельных партий, групп. »ными словами, партии и коалиции, смен€€ друг друга у власти, попеременно оказываютс€ то в большинстве, то уступают правление альтернативным группам, не прекраща€ сотрудничества с ними.

»звестный конституционалист ƒжесси „оупер в этой св€зи замечает следующее: "ћнение, согласно которому доминирование отдельных интересов систематически делает американское правление недемократичным, подтверждаетс€ фактами не лучше и страдает погрешност€ми не более, чем утверждение о том, что совокупное воздействие групп давлени€, сто€щих на различных позици€х, непостижимым образом приводит к совершенному мажоритарному равновесию".

»з этого следует, что, хот€ в демократии и действует принцип большинства, все же устойчивый единый центр политической власти отсутствует. ѕолитическое господство посто€нно перемещаетс€. ¬ласть в демократии не €вл€етс€ монопольной.

ћажоритаризм с необходимостью требует форм и процедур, позвол€ющих вы€вить условное политическое большинство и реализовать его в прин€тых решени€х. ќсновными из них €вл€ютс€ представительное правление, парламент, а также формы непосредственной демократии. ѕо принципу мажоритаризма провод€тс€ выборы, референдум, действует парламент. ѕравление большинства не ограничиваетс€ юридическими формами и процедурами. —овременный мажоритаризм невозможен без социологических опросов и исследований, партий, прессы, организующих общество и соедин€ющих политическое большинство. Ќапример, простое ослабление общественной поддержки, а не какие-либо нарушени€ привели к уходу ћ. “этчер в отставку с поста премьера и корректировке политического курса консервативной партии.

ѕрежде пон€тие демократии собственно принципом мажоритаризма и ограничивалось. Ёто вполне объ€снимо, ведь дословно демократи€ и есть народное правление, господство большинства. ¬месте с тем это мнение основывалось на идеалистическом, популистском и €вно неверном представлении о непогрешимости политического большинства, народа. ¬ XX веке комплекс вины, ответственности немцев за их поддержку фашизма, обнаруженный ћаксом ¬ебером, бесспорно опровергает миф о том, что "народ всегда прав". ѕрезумпци€ демократичности государства, в котором власть основана на политическом большинстве, недействительна.

ѕоэтому уже ƒжеймс ћэдисон, а затем ƒжон —тюарт ћилль назвали еще одно, не менее важное, чем мажоритаризм, условие демократии Ч соблюдение и охрану прав меньшинства. ¬ этом пон€тие демократии в корне отличаетс€ от идеала ∆.-∆. –уссо, его версии народного суверенитета. ѕо –уссо, граждане, заключа€ общественный договор об учреждении государства, безусловно отчуждают в его пользу право действовать от имени народа. „астные интересы второстепенны по сравнению с интересами народовласти€, большинства222.  стати, –обеспьер и другие последователи –уссо примен€ли его политическую доктрину таким образом, что созданные ими политические режимы, например €кобинский режим, весьма отдаленно напоминали демократию.

__________________________

222 —м.: –уссо ∆.-∆. ќб общественном договоре, или ѕринципы политического права / “рактаты. ћ., 1969.

 

ѕо причине слишком ревностной заботы об охране народного суверенитета все институты, в которых можно было заподозрить конкурента правлению большинства, подвергались суровым ограничени€м, вплоть до полной ликвидации. —овместимы ли с демократическим режимом запреты на де€тельность общественных ассоциаций (объединений), централизм в управлении территори€ми, исключающий юридическую самосто€тельность местных коллективов? ј ведь именно к таким результатам привело в послереволюционной ‘ранции неограниченное народоправство.

ƒемократический пор€док не допускает неправомерного господства интересов одной группы над другой, даже если она господствует в цел€х "общего блага" от имени и в пользу большинства. ≈сли "моральное большинство" нав€зывает стране сухой закон, ведет борьбу против учени€ „. ƒарвина, демократи€ сдает свои позиции даже в "свободной јмерике"223.

_________________________

223 —м.: Ўлезингер ј. ÷иклы американской истории. ћ., 1992, с. 64.

 

¬ любом политическом режиме возможны противоречи€ между различными группами и парти€ми, между большинством и меньшинством. Ќо особенность демократии в том, что конфликт может быть решен в пользу меньшинства. Ќапример, длительное врем€ белое большинство на ёге —Ўј не соглашалось признать права в отношении негров. Ќo американска€ демократи€ в целом довольно последовательно в течение многих дес€тилетий ограничивала расовую дискриминацию.

ѕропорциональные избирательные системы дают возможность даже незначительным политическим парти€м получить депутатские места в парламенте. ¬ бельгийском парламенте действует принцип "специального большинства" Ч законы, затрагивающие национальные проблемы, принимаютс€ большинством в 2/3 голосов и в присутствии большинства депутатов, представл€ющих интересы каждой национально-€зыковой группы224. Ёто также направлено на охрану интересов меньшинства.

_____________________

224 —м.: –ешетников ‘.ћ. ѕравовые системы стран мира. ћ., 1993, с. 19.

 

√арантированные права меньшинств, а также индивидуальна€ гражданска€ свобода неустранимы. »х устранение прекращает существование демократии. ¬озможные расхождени€ между интересами меньшинства и принципом мажоритаризма регулируютс€ юридически, но не подавл€ютс€. »сключительно высока в решении таких разногласий роль суда. "¬ процессе развити€ демократии... права индивидуальности нередко став€тс€ в опасность большинством и дл€ устранени€ этой опасности суд надел€етс€ широкими правами, вплоть до полномочи€ "отмен€ть" законы, прин€тые в пор€дке мажоритаризма"225.

_____________________

225 Choper Jesse II. Judicial Review and the National Political Process. Chic.& L., 1981, P. 68.

 

ћеньшинства, однако, различаютс€. ѕоэтому демократическое государство неодинаково относитс€ к ним. ≈сть временные политические меньшинства, в состав которых регул€рно попадают практически все группы избирателей, все, даже самые представительные партии. »х интересы обеспечиваютс€ обычной охраной прав и свобод, включа€ свободу объединений, партий, равенство перед законом и государством. ѕодобно большинству, они принципиально согласны с демократическим режимом, что создает почву дл€ сотрудничества с большинством. –ано или поздно временное политическое меньшинство доберет недостающую поддержку, расширит число своих сторонников и станет большинством. ѕо крайней мере у политического меньшинства нет жизненной необходимости отказыватьс€ от своих позиций под угрозой репрессии со стороны большинства. ƒл€ того чтобы политическое меньшинство имело перспективу, шанс на успех, демократи€ иногда находит дополнительные способы его поддержки. “ак, в британском парламенте фракции, составл€ющие оппозицию, получают из бюджета средства дл€ финансировани€ их де€тельности в период, пока они не наход€тс€ у власти.

≈сть также категори€ радикальных общественно-политических меньшинств.   ним могут быть причислены крайние пацифисты, националисты или феминисты, радикальные коммунисты, некоторые религиозные группы, фашисты. ќсобенность этих меньшинств в том, что их позиции определенно несовместимы с некоторыми стратегическими интересами демократического государства Ч обороноспособностью, равноправием национальностей, с существующим государственным строем, сбором налогов. ≈сли радикалы получают массовую поддержку, демократи€ сталкиваетс€ с угрозой.

¬ отношени€х с радикальными политическими меньшинствами демократи€ использует методологию контрол€ и сдерживани€ Ч "свободна€ игра политических сил в услови€х демократии должна иметь свои границы, когда противники демократии пытаютс€ средствами демократии ликвидировать саму демократию"226. ¬ конституции ‘–√ содержитс€, например, институт "лишени€ основных прав", предусмотрен запрет партий. ѕрименение подобных мер совершаетс€ обычно средствами правосуди€.

____________________

226 ’ессе  . ќсновы конституционного права ‘–√. ћ., 1981, с. 334.

 

¬месте с тем пр€мое преследование радикалов св€зано с большими правовыми сложност€ми и практикуетс€ редко Ч в услови€х демократии даже радикальные меньшинства наход€тс€ под правовой защитой. ¬ ƒокладе семинара экспертов по демократическим институтам —Ѕ—≈ —овету —Ѕ—≈ от 15 но€бр€ 1991 г. отмечалось, что "демократии необходимо действовать в отношении антидемократических сил в обществе, не наруша€ демократические процедуры и идеологию". ќбычно политический радикализм не запрещаетс€, если он не выражен в €вных нарушени€х закона. –адикалов просто невыгодно подавл€ть. Ёто способствует росту их вли€ни€, побуждает к переходу в подполье, то есть из-под легального контрол€, сплачивает, героизирует и морально оправдывает радикализм.

—уществуют группы этнических, религиозных, культурных, €зыковых меньшинств, иностранцы, представители науки, элитарные и другие группы. ѕодобно радикалам они относ€тс€ к посто€нным меньшинствам, пользуютс€ общими услови€ми политической и гражданской свободы, свободой творчества. ¬месте с тем отдельные из них (коренные этнические группы, иностранные инвесторы, беженцы, де€тели культуры) получают от демократии дополнительную правовую и даже социально-экономическую защиту.

Ќаконец, есть меньшинство, которое обозначают как аутсайдеров. ¬ него вход€т люди с заведомо ослабленным социальным и политическим положением Ч безработные, нищие, лица с физическими недостатками, бывшие заключенные. ƒл€ обеспечени€ их интересов обычной гражданской свободы недостаточно. јутсайдеры нуждаютс€ в получении некоторых преимуществ, сближающих их с благополучным обществом, с большинством. » если демократическое государство обладает достаточными материальными ресурсами, если оно политически расположено к поддержке аутсайдеров, така€ поддержка оказываетс€.

 ак уже отмечалось, дл€ демократии свойственна высока€ степень личной свободы. Ќабор прав человека обширен и относительно обеспечен. "ƒемократи€ по сути своей, Ч говорил ‘. ’айек, Ч средство, утилитарное приспособление дл€ защиты социального мира и свободы личности"227.

________________________

227 ’айек ‘.ј. ƒорога к рабству//'¬опросы философии. 1990, є 10, с. 151.

 

ƒемократи€ предполагает самосто€тельность территориальных сообществ в решении местных дел. ѕрава муниципалитетов, автономий, субъектов федерации широки и юридически гарантированы. ¬мешательство государства в местное управление ограничено. Ёто естественно следует из существа демократического пор€дка. ћестные сообщества имеют основани€ требовать признани€ и соблюдени€ своих прав хот€ бы потому, что каждое из них €вл€етс€ своего рода меньшинством по отношению к нации, государству.

“аким образом, демократи€ Ч это основанна€ на устойчивом общественном согласии, демонополизированна€ власть, осуществл€ема€ как правление большинства, св€занное услови€ми законности и ограниченное правами меньшинств, гражданскими и местными свободами.

 

 

3. “ќ“јЋ»“ј–Ќџ… ѕќЋ»“»„≈— »… –≈∆»ћ

 

 

“оталитарный режим Ч это система монопольно сконцентрированной власти, объем и пределы которой общество не способно контролировать правовыми средствами, а отдельные лица не могут легально оспаривать применение власти, когда они нуждаютс€ в защите своих прав и интересов.

—ущество тоталитаризма (total Ч весь, полный, целый) определ€етс€ именно монополизацией власти и "свободным", бесконтрольным ее осуществлением.

ћонополизированна€ власть не может подтвердить и оправдать себ€ свободным выбором людей, их рационально обоснованным согласием с существующим политическим пор€дком. Ёто вовсе не значит, что тоталитаризм игнорирует убеждение как фактор создани€ власти. ≈го успехи в работе над умами и чувствами могут быть более значительными, чем в демократи€х. Ќо даже создав атмосферу общественного единени€, тоталитарный режим не дает индивидам возможности безопасно и законно провер€ть разумность, справедливость системы власти, законно мен€ть и обновл€ть ее. Ќапример, "конституци€" —омалийской ƒемократической –еспублики, закрепл€€ верховную власть за —омалийской революционной социалистической партией, естественно, не позвол€ет гражданам легально контролировать политику организации, которую они не избирают, действи€ которой нельз€ оспорить в суде или каким-либо иным законным способом предъ€вить к ней претензии. ѕоэтому обладател€м власти приходитс€ примен€ть сильнодействующие средства, позвол€ющие эффективно вли€ть на умы и чувства, чтобы компенсировать недостаток повиновени€, которое в других услови€х основано на свободном согласии людей. ќбычно тоталитарные режимы более широко и жестко, чем демократии, практикуют репрессию как средство устрашени€.

≈сли власть сконцентрирована, то весьма веро€тно, что ее не станут сдерживать права личности. “оталитаризм признает личную свободу лишь в той мере, в какой это представл€етс€ безопасным дл€ его существовани€ и достижени€ политических целей. ќграничени€ гражданской свободы состо€т не в том, чтобы оградить других граждан и все общество от ее. искажений. ќни гарантируют прежде всего существование системы власти. ѕравовые прит€зани€ индивидов больше всего стесн€ют власть. Ќе случайно первым актом, изданным √итлером, был декрет "ќб охране парода и государства", который но им€ интересов нации и государства "приостанавливал" действие ¬еймарской конституции в части, закрепл€ющей права граждан. ¬ –оссии большевики, получив власть, приступили к ликвидации одного из основополагающих прав Ч собственности, а затем и других свобод. " огда государством управл€ет совершенномудрый, он вводит массу запретов, дабы воспреп€тствовать росту способных, и использует силу дл€ искоренени€ обманщиков", Ч говорил древнекитайский диктатор 228.

__________________

228  нига правител€ области Ўан. ћ., 1993, с. 173.

 

ѕо той же причине многие тоталитарные режимы централизованно управл€ют территори€ми Ч права и свободы территориальных сообществ могут стать преградой на пути к безраздельному господству, а самосто€тельное положение муниципалитетов и членов федерации сдерживает монополизацию власти. ÷ентрализм Ч характерный, хот€ и не об€зательный, признак тоталитарного режима.

≈сли тоталитарна€ власть стабильна, она может создавать твердый пор€док, разветвленное законодательство, которое юридически оформит отношени€ монопольного господства. Ќо нередко тоталитарным, особенно молодым, режимам свойственно более свободное, не св€занное законностью властвование.

“оталитаризм Ч пон€тие современное. ¬ этой св€зи иногда его называют порождением новейшей истории, феноменом XX века229. — этим нельз€ согласитьс€. ƒемократический и тоталитарный принципы организации и осуществлени€ власти неистребимы и существуют столь же долго, сколько сами политически организованные общества.  онечно, в прошлом не было такого арсенала технических средств, каким ныне пользуютс€ властители.  оммунистические режимы и фашизм возникли практически перед нашими глазами и произвели на современные просвещенные общества шокирующее впечатление.

_____________________

229 —м.: √аджиев  .—. “оталитаризм как феномен XX века/ /'¬опросы философии. 1992, ,\" 2.

 

ќднако характер управлени€ государством и обществом в ƒревнем ≈гипте, средневековой католической »спании, восточных деспоти€х, ѕрусском государстве по существу аналогичен тому, что и в новых тоталитарных режимах. Ёти примеры отдалены, » поэтому мы, свободные от глубоких личных впечатлении, способны более спокойно оцепить их. ћы не склонны определ€ть их как тоталитаризм, поскольку этот термин в обыденном понимании имеет ругательный смысл, а историю не прин€то порицать.

Ќо вот в древней  орее конфуцианска€ этика и политические принципы насаждались силой закона и государства230.  рамольные книги уничтожали не только большевики и фашисты, но уже в 213 в. до н. э. по указу императора ÷инь Ўи-хуана по всей стране сжигалась гуманитарна€ литература231. ¬ —парте, согласно законам Ћикурга, было установлено тотальное имущественное равенство, регламентировались внешний вид людей, их жилище, нравственность; государство вторгалось в личную жизнь и семейные отношени€ (отбор новорожденных детей, их воспитание с 9 лет в агелах Ч стадах, право мужчин общатьс€ с женами только по ночам, об€зательное участие в общих трапезах). ј.“оинби говорит о —парте как о государстве, где "насильственно сковывалс€ человеческий разум, функции человека низводились к искусственно выработанной сумме навыков и умений..."232.

_______________________

230 —м.: Yoon D.K. Law and Political Authority ill South Korea. Seoul, 1990. P. 19.

231 —м.:  нига правител€ области Ulan. ћ., 1993, с. 14.

232 “оинби ј. ƒж.ѕостижение истории. ћ., 1991, с. 208.

 

ќписание политического стро€ —парты схоже с теми оценками, которые получили режимы XX века, где государство становитс€ безраздельным хоз€ином имущества, жизни и самой души людей, где "гнусно оскорбл€ют человеческую личность"233. “акое ли уж современное изобретение тоталитаризм? ћожет быть, Ќерон с его идеей великого –има, не встречающий сопротивлени€ даже в сожженном им городе; сенат, одобр€ющий садизм императора; народ, одариваемый раздачами хлеба и получающий удовольствие от унижени€ и истреблени€ аристократов, Ч это ранн€€ верси€ тоталитаризма? –азве нельз€ допустить, что тоталитарна€ власть переход€щее, возрождаемое €вление, которое глубоко коренитс€ в двойственной природе человека?

___________________________

233 Ўиpеp ”. ¬злет и падение “ретьего Peйxa. ћ.. 1991, с. 22.

 

ќбщепризнанно, что демократи€ в принципе несовместима с произвольной властью, "исключает диктатуру какого бы то ни было класса, партии, группы, управленческой бюрократии"214. Ќо если это так, то следует признать существование отдельной, недемократической категории режимов.  аким термином определить эти не-демократии? ƒиктатура, тирани€, деспоти€ Ч довольно эмоциональные определени€, и к тому же они крепко "прив€заны" к ушедшим типам государственности. “ермин тоталитаризм как описание юридически не сдерживаемой, монополизированной (тотально сосредоточенной) власти звучит относительно нейтрально. Ќе исключено, что имеютс€ более удачные и в достаточной мере обобщающие определени€ систем власти, альтернативных демократии.

_______________________

234 ћакаренко ¬.ѕ.  ризис власти и политическа€ оппозици€.// —овет-скос государство и право. 1990, є 11,с. 61.

 

–оль государства в тоталитарных режимах неодинакова. √осударство может быть субъектом власти или же механизмом, который использует обладатель власти, не вход€щий в структуру государства. ¬ первом случае возникает этатистский (от франц. etat Ч государство) режим Ч правление монтань€ров в революционной ‘ранции, »ндонези€, многие африканские режимы, диктатура —тресснера. ¬ других случа€х режим не подпадает под признаки этатизма, поскольку бесконтрольной политической властью обладают авангардна€ парти€, духовенство и другие субъекты, которые контролируют де€тельность государства, используют его возможности или властвуют параллельно с государством.

 роме того, многочисленны случаи сочетани€ в одной стране этатизма и негосударственной тоталитарности. ѕри этом происходит взаимопроникновение, сращивание политических организаций с государством. Ќапример, фашизм представл€ет собой такой режим, в котором прав€ща€ парти€ и государство достигают полного единени€, образуют общие органы и учреждени€, вместе вершат политику. ¬ свое врем€ в √винее все население было зачислено в состав прав€щей ƒемократической партии (впоследствии ликвидирована и запрещена военными). јналогичным образом по основному закону (конституции) «аира Ќародное ƒвижение –еволюции включило в свои р€ды всю нацию. ¬заимопроникновение партии и государства достигло такой степени, что слитными стали институт партийного членства и гражданства.

—осуществование этатизма и негосударственной тоталитарной власти возможно и в случае, если государство не может полностью контролировать политику. √осударство и его политические конкуренты распредел€ют сферы вли€ни€, и между ними возникают отношени€ скрытой конкуренции или пр€мого противоборства. “ак складывались политические отношени€ между президентом «и€ уль-’аком, духовенством и некоторыми региональными племенными вожд€ми в ѕакистане. ¬озглавл€€ вооруженные силы, президент смог добитьс€ главенства в политике, но полновласти€ он не достиг. ÷елые пласты жизни общества остались под монопольной властью исламских и племенных авторитетов. ¬ “урции дл€ большинства населени€ " оран, заповеди ћухаммеда остаютс€ высочайшим авторитетом как в личной, так и в общественной жизни"235. ѕрезидент  емаль в свое врем€ был вынужден вступить в пр€мую борьбу с шейхами и дервишами, вытравливал исламские обычаи вплоть до запрета ношени€ фесок под угрозой уголовного наказани€. ¬ ћарокко, ћалайзии, јлжире и некоторых других странах светска€ власть сосуществует с властью негосударственной, религиозной. ”же в средневековье арабы обратили внимание на возможность подобного дуализма. ќни различали пон€ти€ "султан", которым определ€лась внешн€€, как бы инородна€ власть236, и власть сакрального, духовного происхождени€ (халифат, хукм).

_____________________

235 ѕиотровский —. —вет и тени “урции. ћ., 1981, с. 29.

236 —м.:  ирабаев Ќ.—. —оотношение власти к авторитета в политическом учении аль-√азали/„еловек как философска€ проблема. ћ.. 1991, с. 77.

 

“оталитарные режимы различаютс€ по субъектному признаку, позвол€ющему определить обладател€ монопольной власти.

≈сли власть сосредоточена и осуществл€етс€ одним лицом Ч монархом, президентом, диктатором, Ч тоталитарный режим имеет вид автократии. ≈го именуют также авторитарным режимом. —истема власти св€зана с конкретным "автором", личные возможности которого позвол€ют ему распор€жатьс€ поступками подчиненных ему соратников и граждан государства.  ак и при любом тоталитарном режиме, авторитарна€ власть, власть автократа "не сдерживаетс€ конституционными нормами и ограничени€ми"237.

___________________________

237 Black's Law Dictionary. St. Paul, 1991, P. 90.

¬ российской публицистике представлена точка зрени€, что авторитарный режим Ч это нечто отличное не только от демократии, но и от тоталитаризма. ѕрежде чем соглашатьс€ с ней или возражать, заметим, что противопоставление авторитарнзма и тоталитаризма по€вилось в идеологии –. –ейгана и его сподвижников. ѕо их мнению, тоталитаризм претендует на всего человека, включа€ его душу, и подавл€ет вс€кую свободу; авторитарные режимы, хот€ и деспотичны, однако оставл€ют известную долю самосто€тельности индивиду.   тому же в авторитаризме заметили "способность" к перерастанию в демократию, тогда как тоталитарный режим, по мнению рейгановцев, не имеет демократического будущего.

≈сли иметь в виду, что с тоталитаризмом они отождествл€ли марксистские режимы, то намерени€ авторов этой доктрины станов€тс€ довольно прозрачными Ч јмерике, соперничавшей с —оветским —оюзом, нужно было "приукрасить" режимы, альтернативные социализму, выделив дл€ них льготную €чейку среди прочих "деспотий"238. јмериканоцентризм доходит уже до того, что вс€кую страну готовы исключить из списка тоталитарных режимов, если она ло€льна —оединенным Ўтатам. ¬ €нваре 1997 г., обраща€сь с ежегодным посланием к  онгрессу, президент Ѕ.  линтон за€вил, что все западное полушарие (кроме  убы, естественно) завоевано демократией. ‘актически же речь идет о том, что все страны этого региона, за исключением непокорного режима ‘.  астро, вошли в сферу вли€ни€ —Ўј. ¬ыходит, что область демократии, по крайней мере "перспективного авторитаризма", и сфера американского господства Ч одно и то же, а там, где роль американцев не признана, существует тоталитаризм.

_________________________-

238 —м.: Ўлезингер Ћ. ÷иклы американской истории. ћ.,1992, с. 153.

 

јмериканска€ иде€ об обособленном положении авторитаризма тем более сомнительна, что это не первый случай "двойного" подхода к иностранным режимам Ч —Ўј дел€т страны на "своих" и "чужих" и к "своим" относ€тс€ не столь критично, несмотр€ на цар€щее там бесправие и насилие. Ќапример, в 80-х годах —Ўј покровительствовали исламскому режиму Ќимейри в —удане, но обвин€ли в экстремизме Ћивийский режим ћ. аддафи. —удан, €вл€€сь столь же недемократичным исламским государством, из бежал острой критики в свой адрес просто потому, что сохрани.'' ло€льность к —Ўј239.

__________________________

239—м.: ќмар Ћ.ј. —Ўј, исламский Ѕлижний ¬осток и –осси€. ћ., 1995, с. .10.

 

ќднако дл€ государствоведени€ разница н идеологическом содержании режимов второстепенна. ≈сли в стране утверждаетс€ "морально-политическое единство", то его марксистска€ основа или иде€ "рукунегары" (»ндонези€), учение "панча€т" (Ќепал I960Ч 1990 годов) или нацистска€ доктрина привод€т к сходным результатам.  огда уничтожена оппозици€, подвергаютс€ казн€м или просто "исчезают" люди, как это водитс€ в несоциалистической ("не-тоталитарной") Ћатинской јмерике, то с правовой и гуманитарной точек зрени€ не существенно, кто возглавл€ет государство Ч проамериканский —омоса или марксист  астро.

ќбособление авторитарного режима от тоталитаризма искусственно хот€ бы потому, что сталинизм бесспорно был и авторитарным, и уж, конечно, тоталитарным режимом.  оллективна€ монографи€ »√ѕјЌ "—равнительное конституционное право" так описывает авторитаризм Ч строга€ иерархи€, доминирует метод команд вышесто€щих нижесто€щим, а обратные св€зи отсутствуют. Ќо ведь все это совершенно не чуждо, а напротив, свойственно тоталитарному режиму. » ссылка на тоталитаризм, о котором сделано упоминание в том же абзаце монографии, выгл€дит вполне уместной, поскольку он естественным образом совмещаетс€ с пон€тием авторитарного режима240.

__________________________

240 —м.: —равнительное конституционное право. ћ., 1996, с. 501.

 

–азделение этих двух пон€тий основано на слишком зыбких различи€х: "хуже Ч лучше", "более перспективный Ч менее перспективный", "власть над душой человека Ч частична€ свобода". ¬с€кий недемократический режим властвует над душами и мысл€ми, хот€ пределы этого контрол€ определ€ютс€ его намерени€ми и возможност€ми. ¬ любом самом тоталитарном режиме человек сохран€ет хот€ бы некоторую степень свободы или перспективу освобождени€ 241.

_____________________________

241 ќпредел€€ пон€тие авторитаризма, —овременный словарь иностранных слов издани€ 1994 г. говорит о нем как об ''антидемократической системе власти, обычно сочетающейс€ с личной диктатурой", а в качестве примеров называет "военно-полицейские и фашистские режимы, казарменный коммунизм" Ч то есть самые €ркие образцы тоталитаризма. "“от же подход наблюдаетс€ в большинстве справочных, то есть наименее политизированных, издании, а также в работах, которые затрагивают проблему политического режима лишь попутно.

 

јвторитаризм безусловно существует, но не отдельно, а в русле тоталитарной власти как ее разновидность. ѕон€тие авторитарного режима указывает на политическое господство одной личности.

ёридически не ограниченную власть аристократии, элиты, просто немногочисленной группы определ€ют как олигархию. ¬  атаре олигархическую господствующую группу составл€ет прав€щее семейство, своего рода расширенна€ монархическа€ династи€ или клан численностью около 10 000 членов 242.

___________________________

242—м.:  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990, с. 105.

 

Ќекоторые признаки олигархии имеет политический режим в японии. ѕри том, что €понскую политическую систему нельз€ безоговорочно отнести к тоталитарным, все же нужно заметить, что огромна€ часть политических отношений остаетс€ за пределами вли€ни€ конституции. √осударственный аппарат, Ћиберально-демократическа€ парти€ и руководство корпораций образуют элиту, котора€ на принципах покровительства, через систему внутрипартийных, трудовых и служебных отношений контролирует жизнь общества, средства массовой информации, поддерживает нравственные нормы. “радиционное подчинение €понца авторитету, стремление "быть покровительствуемым" имеет большее значение, чем ответственность прав€щих перед управл€емыми243 ќбласть властного регулировани€ в японии гораздо просторнее, чем в западных демократи€х, иде€ прав человека не относитс€ к числу первостепенных ценностей и приоритетов политики. "¬ этой стране нет более-менее €рко выраженного центра полномочной политической власти. Ћиберально-демократическа€ парти€ формирует свои правительства по номенклатурному принципу, каждый партийный босс должен в знак признани€ его заслуг об€зательно хоть немного посидеть в кресле министра, а то и премьера... кабинет формируетс€ на основе достаточно шаткого баланса между соперничающими фракци€ми внутри прав€щей партии"244. »з названных признаков следует, что в политическом режиме японии сохран€етс€ довольно сильное олигархическое начало.

________________________

243 —м.: япони€. ћ.,1992, —. 40, 72-76.

244√оловнин ¬. ћожно ли договоритьс€ с €понцами? / /»звести€, 199I, .є 42.

 

Ќаконец, произвольное, бесконтрольное правление большинства называют охлократией или народным самодержавием, народным абсолютизмом (—.‘ранк), плебисцитарной диктатурой (‘.ј.фон ’айек), "деспотизмом толпы, безгранично властвующей не только в области общественных отношений, но и над всей частной жизнью человека..."245. ѕо словам ј.“оквил€, американские законы, об€зывавшие под страхом наказани€ вплоть до казни соблюдать пор€док богослужений, запрещавшие курение табака, и прочие "странные либо тиранические законы принимались отнюдь не принудительным путем: они одобр€лись свободным голосованием всех заинтересованных в них граждан"246.

_________________________________

245 „ичерин Ѕ. Ќ. ѕолитические и социальные идеалы/¬ласть и право. Ћ.,1990, с. 80.

246 “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 51.

 

¬ажно заметить, что охлократи€, "власть толпы", не способна существовать в чистом виде сколько-нибудь длительное врем€. —ама€ проста€ согласованность действий больших масс людей нуждаетс€ хот€ бы в минимальной организации. “ем более без соедин€ющего, авторитарного начала немыслимо государство. ¬ действительности охлократи€ всегда сосуществует с авторитаризмом или олигархией. ќбычно она оборачиваетс€ властью харизматического, обожествленного лидера, получающего бесспорную и неограниченную поддержку большинства Ч "народ возвышает кого-либо одного, чтобы в его власти обрести дл€ себ€ защиту"247.  онечно, эти доверие и поддержка, как правило, целенаправленно организуютс€, но они очевидны. Ќа выборах 1933 г. за партию √итлера проголосовало 92% избирателей.

_____________________

247 ћакиавелли Ќ. √осударь. ћ., 1990, с. 29.

 

¬ услови€х охлократии диктатор, наделенный неограниченным доверием, поддерживает его всеми средствами. ”тверждаетс€ принцип "salus populi suprema lex" (благо народа Ч высший закон). –ешени€ диктатора воспринимаютс€ как осуществление надежд и ча€ний народа, его политика ставит целью благополучие нации, могущество государства, расширение территории, борьбу с внутренними и внешними врагами. Ўирокие массы населени€ привлечены к реализации политических меропри€тий, к насилию. "«адача партии, Ч писал ¬.Ћенин, Ч разрабатывать формы насили€, которые бы рассчитывали на непосредственное участие массы и обеспечивали бы это участие"248.

__________________________

248 Ћенин ¬.».ѕолн. собр. соч. “.36, с. 386.

 

ѕримеров такого рода достаточно Ч цезаризм, бонапартизм, правление √итлера, —талина, ћао ÷зэдуна, ‘.  астро. ¬о всех перечисленных случа€х автократическа€ власть возникала и существовала при очевидном одобрении подавл€ющей массы общества.

¬ообще субъектный состав обладателей власти часто бывает сложным. Ќапример, мыслимо сосуществование автократии и олигархии. јбсолютна€ монархи€ в средневековой  орее существенно ограничивалась, но и поддерживалась фактической властью привилегированного двор€нско-бюрократического класса €ньбанов. јвтократическа€ власть и господство привилегированных политических групп в современной ћавритании наход€т друг у друга взаимную опору.

¬озможно также сочетание охлократии с олигархией, котора€ вносит организующее начало в политику и пользуетс€ относительной общественной поддержкой. ¬ качестве примера можно назвать ———– после смерти —талина, современный  итай.

–аспространение тоталитарной власти неодинаково. »ме€ в виду, что социальна€ жизнь имеет различные сферы Ч политику, культуру, идеологию, экономику, Ч мы получаем возможность различать степени распространени€ тоталитаризма249.

________________________

249 »спользуемый здесь принцип классификации тоталитаризма по степен€м распространени€ был предложен доцентом  расн€нским в его научном со общении и сделанном на философском семинаре юридического факультета .Ћенинградского университета в 1989 г.

 

ћонопольна€ власть может ограничиватьс€ сферой политики. Ќазовем этот тип режима тоталитаризмом I степени. ≈го отличительной чертой €вл€етс€ отсутствие легальной политической оппозиции, непризнание каких-либо претендентов на участие во власти, кроме одного Ч диктатора, монарха, партии. —пособы закреплени€ политической монополии различны Ч нередко она подтверждаетс€ в нормах основных законов. ¬ ѕакистане был даже введен специальный налог в пользу господствующей партии Ч ƒжамаат-и-»слами. ќграничиваютс€ или подавл€ютс€ те идеологические течени€, которые враждебны режиму, способны выдвинуть свою идеологию, опасную дл€ этого режима.

“оталитаризм I степени сложилс€ в „или в период правлени€ ј.ѕиночета. ѕолитическа€ жизнь общества полностью контролировалась диктатором и его военной хунтой. Ќo экономика не была огосударствлена, оставалась свободной, и режим даже способствовал ее развитию на услови€х рынка, на основе частного предпринимательства. ѕрезидент ѕеру ‘укимори предприн€л попытку создать, хот€ и в более скромных масштабах, аналогичную модель, то есть режим, где подавлена вли€тельна€ политическа€ оппозици€ и создастс€ свободна€ экономическа€ система.

≈сли же власть пр€мо ставит целью осуществление контрол€ за умами, устанавливаетс€ втора€ степень тоталитаризма. “оталитаризм II степени включает в сферу политического регулировани€ интеллектуальную, духовную жизнь, нравственность и даже бытовые отношени€. ¬ласть пытаетс€ выступать в роли внешней совести, делает за человека моральный выбор.

ѕодконтрольными станов€тс€ наука, особенно ее гуманитарные отрасли, философи€, сфера религии, воспитани€ и образовани€, возможно, даже семейные отношени€ и нравственность. — помощью власти создаютс€ кодексы моральных норм. ¬ молодом советском государстве была даже предприн€та попытка утвердить "половые заповеди революционного пролетариата" и на этот счет в 1923 г. издано соответствующее сочинение, иде€ которого получила поддержку среди некоторых высокопоставленных лиц.

Ќаиболее характерным признаком тоталитаризма ѕ степени следует считать установление единой идеологии, котора€ считаетс€ исключительно правильной, или государственной религии. ≈сли в I степени тоталитаризма стеснению подвергаютс€ враждебные режиму идеологии, но остаетс€ пространство дл€ относительно нейтральных доктрин, вероисповеданий, то на более высоком уровне тоталитаризма все учени€, не подчиненные господствующей идее, ограничиваютс€ или подавл€ютс€. ¬ласть, таким образом, устанавливает и поддерживает идеологическое или религиозное единообразие и пользуетс€ этим. ќбразцом тоталитаризма II степени можно назвать краткосрочный режим монтань€ров, –обеспьера, который, например, ввел поклонение некоему "верховному существу", заменившее религию.

„еловеку можно запретить участие в политике, высказывание личных мнений и убеждений, но потенциально он сохранит свои политические и правовые претензии, если останетс€ экономически самосто€тельным, материально независимым от государства. ≈сли же и экономика станет принадлежностью власти, по€витс€ тоталитаризм III степени. Ёто наиболее прочный, неподвижный вариант тоталитаризма.

√осударство перестает быть арбитром, внешним регул€тором экономических отношений и становитс€ активным участником хоз€йственной жизнеде€тельности. Ќа этой стадии режиму важно включить в состав государственной собственности если не все предметы производства, то хот€ бы решающие хоз€йственные объекты. √овор€ словами Ћенина, государство должно зан€ть "командные высоты" в экономике (банки, стратегические производства и ключевые отрасли). ¬ результате возникает сложна€ иерархи€ отношений, когда значительна€ часть населени€, зан€того в госсекторе, находитс€ в пр€мой экономической зависимости от государства; частные предприниматели завис€т от государственной экономики и, будучи работодател€ми остального населени€, выступают в роли агентов государства, используют дл€ этого фактор зависимости своих работников. √осударство проводит пр€мое регулирование, планирование де€тельности всех, включа€ частных предпринимателей, задает дл€ бизнеса жесткие рамки. ¬ли€ние на экономику таково, что, даже если в стране есть частное предпринимательство, его успех или неудача решающим образом завис€т от государства.

»ме€ в виду общую характеристику тоталитаризма, можно рассмотреть некоторые исторически состо€вшиес€ типы этого режима.  онечно, наиболее €ркими тоталитарными модел€ми стали фашистский и коммунистический режимы. ќчевидны их многочисленные сходства.

ѕо субъектному признаку эти режимы относ€тс€ к типу охлократий, возглавл€емых привилегированной группой Ч партийной элитой, а также диктатором, в лице которого фактически объединены роли партийного и государственного лидера. ¬ частности, организующа€ политическа€ сила объедин€ет большинство нации в борьбе с враждебным меньшинством, которым могут быть эксплуататоры, нечиста€ раса, внутренние враги. Ёто дает социальное оправдание репресси€м, которые оба режима широко практикуют. “рудно сказать каким из режимов впервые выдуманы концентрационные лагер€, но непременно это их изобретение.

 аждый тоталитарный режим объедин€ет народы какой-либо великой целью, требующей высокой степени самопожертвовани€; ограничени€ личной свободы и безусловного повиновени€.  ак в фашизме, так и в марксистском социализме народы действительно стрем€тс€ к мировому господству, завоеванию места под солнцем, возрождению величи€ родины, стро€т коммунизм или третий –ейх либо хот€ бы не возражают против этих целей открыто. ќни действительно готовы к жертвам и при поддержке большинства становитс€ несложно ликвидировать даже личную свободу.

» социализм, и фашизм осуществл€ют радикальные социально-экономические реформы, более или менее искренне ориентированные на создание материального благополучи€ народа. ќни ликвидируют безработицу, стрем€тс€ к тому, чтобы у каждого немца был свой "кусок масла", а у испанца или советского человека Ч квартира. ќни борютс€ против эксплуатации. Ѕлагодарность общества не заставл€ет себ€ ждать, а народовластие, организуемое партией и ее лидером, иными словами Ч тоталитарна€ власть, укрепл€етс€.

¬ обоих режимах происходит сращивание монопольно господствующей партии с государством. √осударство не €вл€етс€ простым техническим приспособлением, придатком партии, выполн€ет важные политические функции, подобно партии, оно пользуетс€ почитанием, поддержкой общества, претендует на всенародную любовь. ¬месте с тем если задаватьс€ вопросом о политической иерархии, то более важным институтом €вл€етс€ парти€. ѕричем господство партии над государством в большей мере прослеживаетс€ все же в марксистских режимах.  оммунистическа€ идеологи€ ориентируетс€ на создание безгосударственного общества, тогда как в фашизме государство бесспорный элемент социального идеала.

 аждый из рассматриваемых режимов воплощает тоталитаризм III степени. » марксистские режимы, и фашизм подавл€ют вс€кий намек на политическую оппозицию, а когда она полностью устранена, власть продолжает боротьс€ с внутренним, хот€ бы и выдуманным противником.

— по€влением этих режимов миру стали известны фашистска€ и коммунистическа€ мораль, котора€ утверждалась в обществе не только партией, но и государством, его правоохранительными, репрессивными органами. ≈динственно истинными, вытеснившими религию стали нацизм и, соответственно, марксистско-ленинское учение (его вариации - - маоизм, чучхэ). ¬ы€снилось, например, что существуют "подлинна€", то есть немецка€ математика пли марксистска€ биологи€, €зыкознание. “аким образом, даже политически нейтральные пауки стали объектом воздейстии€ власти. Ѕыло создано новое искусство, основанное на господствующей идеологии (метод социалистического реализма), нова€ литература социализма (за врем€ правлени€ √итлера и ћуссолини значительных литературных произведений создано не было). ‘ашизм поставил себе на службу религию, национал-социализм стал волеизъ€влением Ѕога. ј во врем€ войны руководство √ермании фактически запретило церковь, распространение Ѕиблии и ввело новую религию Ч смесь нацизма и христианства с элементами €зычества250.  оммунизм, напротив, более или менее строго ограничивает религию. “ак, основной закон јлбании 1976 г. однозначно запрещал религиозные веровани€251 Ёти режимы внедр€ют особый тип семьи, межличностные отношени€ станов€тс€ частью политики. "ћы не признаем ничего частного, дл€ нас все публично-правовое", Ч говорил ¬. Ћенин.

____________________________--

250—м.: Ўирер ”. ¬злет и падение “ретьего –ейха. ћ.,1991. —. 277Ч278.

251—м.:  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1995, є 3 (16),с.34.

 

Ёкономика как в услови€х фашизма, так и при социализме становитс€ монополизированной и регулируетс€ административными методами. √осударство выступает в качестве самого вли€тельного или фактически единственного хоз€йствующего субъекта.

¬есьма представительную группу в числе тоталитарных режимов составл€ют страны, где политику осуществл€ют военные. ѕод военным режимом подразумеваетс€ политическое господство вооруженных сил. ¬ состав вооруженных сил могут входить помимо армии полицейские, иные, включа€ негосударственные, подразделени€, иерархически организованные, состо€щие из лиц, профессионально владеющих оружием и опытом организации и участи€ в боевых действи€х. “ак, 1962 г. в республике “ого переворот и смена президента были совершены не армией, а группой военных в 600 человек, в прошлом наемников французской армии.

≈стественно, вооруженные силы возглавл€ет командование и именно оно Ч отдельный военачальник либо генералитет Ч осуществл€ет правление. ¬месте с тем именно поддержка корпуса военных и их обща€ заинтересованность в политическом господстве позвол€ет командованию властвовать в государстве.

Ќеобходимо заметить, что элементы политического господства военных, их автономи€, стремление зарезервировать за собой хот€ бы отдельные сферы общественной жизни и создать status in statu (государство в государстве) или же удержать стратегическое положение в политике €вление распространенное. Ќапример, ÷ентральный военный совет в  итае существует автономно от государства и фактически подотчетен только ÷  KѕK. јрми€ имеет собственную судебную систему, причем суды и подотчетны не гражданским власт€м, а √лавному ѕолитическому управлению ÷ентрального военного совета и нижесто€щим политуправлени€м .

Ќо в р€де государств арми€ становитс€ не просто вли€тельной силой, а политическим гегемоном. ¬ результате (формируетс€ военный режим.

’арактер политического господства вооруженных сил неодинаков, и это дает основани€ различать виды военных режимов.

1. ѕр€мое правление вооруженных сил. ƒанна€ разновидность военных режимов часто существует непродолжительный период, следующий непосредственно за государственным переворотом. ¬оенна€ власть может осуществл€тьс€ непосредственно командованием. Ќо чаще создаетс€ специальный правительственный орган, который состоит из представителей генералитета Ч например, —овет по восстановлению государственного пор€дка в ћь€нме из 19 генералов, .‘едеральное военное правительство Ќигерии, ¬ременный совет национальной обороны в √ане. ¬озможно также, что власть вооруженных сил сосредоточиваетс€ у одного военачальника. “ак, после переворота 1967 г. государство “ого возглавил подполковник Ёйадема, который через несколько мес€цев стал генералом. Ќе избранный гражданами, он полностью сохранил св€зь с вооруженными силами и даже поселилс€ в расположении казарм.

¬оенные обычно не ограничивают себ€ в полномочи€х Ч издают основные законы, назначают чиновников центральной государственной администрации и территорий (губернаторов, комиссаров), руковод€т их де€тельностью, объ€вл€ют чрезвычайное, военное положение, запрещают де€тельность политических партий.

2. ƒл€ вооруженных сил иногда оказываетс€ более удобным ввести посредника, которому формально передаютс€ политические полномочи€ и довер€етс€ техническа€ сторона в осуществлении власти.

“аким посредником могут стать гражданские государственные органы, учреждаема€ военными политическа€ парти€. јрми€ избавл€етс€ от необходимости заниматьс€ несвойственным ей профессиональным управлением государственными и общественными делами. —нижаетс€ веро€тность непри€ти€ обществом насильственной власти. ѕолитическа€ внешность государства становитс€ более привлекательной в глазах мирового сообщества, иностранных инвесторов. Ќапример, в ћали 19 но€бр€ 1968 г. военные захватили власть и образовали ¬оенный комитет национального освобождени€. ѕо истечении одиннадцати лет правители страны предпочли более привлекательную форму правлени€ и сделали государство республикой, учредив пост президента, национальное собрание (парламент). ќтказа военных от власти, однако, не произошло, хот€ бы по той причине, что руководителем (президентом) государства осталс€ прежний политический лидер, который в чине полковника некогда встал во главе военного режима.

¬оенные могут закрепить власть за традиционными, архаичными гражданскими институтами. “ак, в 1986 г. после военного переворота в государстве Ћессто был распущен парламент, вс€ полнота законодательной и административной власти закреплена за королем, введено центра, шзованное управление территори€ми.

ѕередача власти в ведение гражданских институтов не бывает абсолютно гарантированной. ≈сли гражданска€ власть приобретает излишнюю самосто€тельность, не отвечает запросам вооруженных сил, пр€мое правление военных может быть возобновлено. “ак, в 1962 г. тоголезские военные устранили прежнего главу государства ќлимпио и передали власть президенту Ќ. √рюницкому. Ќо через п€ть лет пр€мое правление военных было возобновлено. ¬ Ќигерии арми€ формально перевела в 1979 г. страну в гражданское состо€ние, а в 1983 г. вновь стала непосредственно управл€ть государством.

3. ¬озможно также, что вооруженные силы и гражданские государственные органы взаимопроникают и сливаютс€ до неразличимости. ¬оеннослужащие станов€тс€ руководител€ми государства, депутатами, партийными лидерами, чиновниками, предпринимател€ми, но сохран€ют принадлежность к армии, тесные личные и организационные св€зи с вооруженными силами.

ѕример »ндонезии позвол€ет наблюдать подобное проникновение военных в политику за ними зарезервировано большое количество мест в Ќародном консультативном конгрессе, они управл€ют посредством господствующей политической организации √олкар, государство возглавл€ет генерал, значительна€ часть правительства и других административных органов укомплектована офицерами, военные чиновники пр€мо контролируют мощный государственный сектор в экономике и даже частное предпринимательство .

ѕример “аиланда представл€ет собой тот случай, когда сочетание военной и гражданской власти выгл€дит как правление армии, до недавнего времени Ч военных правительств под сенью монархии.

¬ ёжной  орее военно-бюрократическое правление в послевоенный период продолжило старую тоталитарную традицию. ¬от лишь один из эпизодов политической истории этой страны: "¬ мае 1961 г. военные совершили переворот. ¬оенным законом была введена ’унта, ¬ерховный —овет по Ќациональной –еконструкции, заменивший Ќациональную ассамблею, котора€ была немедленно распущена. «акон "ќ чрезвычайных мерах по национальной реконструкции" был провозглашен высшим принципом революционного режима по управлению делами государства"252. ѕодобные акции арми€, полици€ и бюрократи€  ореи проводили неоднократно и возобновл€ли их по мере возникновени€ потребности обуздать оппозицию.  аждый такой эпизод завершалс€ прин€тием конституции в новой версии, котора€ отмен€лась и приостанавливалась, если военно-бюрократический режим ослабевал. “огда посредством переворота обществу напоминали о том, кто €вл€етс€ действительным субъектом политической власти.

______________________________

252 —м.: Yoon D.K. Law and Political Authority in South Korea. Seoul, 1990. P. 101.

 

ƒл€ военных режимов в целом свойственно интенсивное использование насильственных методов воздействи€. ѕосле того как фашизм и большевизм продемонстрировали миру беспредельный террор, крупномасштабные репрессии уже нельз€ приписывать исключительно военным режимам. ¬месте с тем, видимо, обладание оружием и профессиональные навыки в обращении со средствами насили€ сами по себе провоцируют их применение военными, если им принадлежит политическое господство

 

 

4. “≈ќ –ј“»„≈— »≈ –≈∆»ћџ

 

 

“еократии обнаруживают много своеобразного и своих политико-правовых системах. ƒословно теократи€ означает "божественное правление", власть Ѕога. ƒл€ клерикала и просто искренне верующего религи€ воплощает истину и справедливость. ѕоэтому, ожидать от верующего человека, что, став политиком, он постараетс€ утвердить религиозные нормы и ценности властью, силон государства.

Ќеоднократно предпринимались попытки изобрести образец теократии, где все живут счастливо и справедливо под властью бога. — другой стороны, мирова€ государственно-правова€ практика свидетельствует о трудност€х в создании или даже неосуществимости режима, где свобода совести и нравственного выбора уживаютс€ с политическим господством религии. —уществующие модели теократии тоталитарны, и потому теократический режим неприемлем дл€ общества, приверженного идеалам личной свободы.

¬ литературе встречаютс€ упрощенные, неточные определени€ теократии. Ќапример, теократию обозначают как "форму правлени€, при которой глава государства (обычно монархического) €вл€етс€ одновременно его религиозным главой"253. —леду€ такому определению, мы должны будем причислить к теократи€м ¬еликобританию, где монарх имеет титул главы англиканской церкви. ¬ действительности пон€тие теократии сложнее.

_______________________

253—оветский энциклопедический словарь. ћ.. 1980, с. 1329.

 

“еократи€ Ч это режим, в котором политическа€ власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регул€тором общественных, в том числе политических, отношений €вл€ютс€ предписани€ религиозного происхождени€, каноны.

Ќоситель религиозной власти св€зан ответственностью прежде всего перед небесной инстанцией. ѕоэтому он приобретает свободу от политических об€зательств перед единоверцами, от контрол€ с их стороны. Ќапример, в исламе довольно широко распространена иде€ таклида, т.е. беспрекословного повиновени€ религиозным авторитетам и доктринам. ћера добросовестности, характер власти завис€т от личных нравственных it интеллектуальных качеств религиозных лидеров, а не от свободного политического выбора граждан.

ƒуховным авторитетом может стать глава государства. Ќапример, египетский президент Ћ. —адат старательно создавал вокруг себ€ ореол "верующего президента", способного руководить обществом правоверных. Ќо возможно, что господство окажетс€ в руках авторитета или группы духовных лидеров, не включенных в структуру государства, использующих его в качестве инструмента дл€ осуществлени€ принадлежащей им власти. ¬ пор€дке вещей теократическую власть получают лица, имеющие статус пророка, потомков пророка или даже св€занные родовыми узами с божеством. "ѕервый человекоподобный император японии ведет свою родословную от јматеразу, верховной богини солнца". ћикадо (император) приходитс€ богине внуком. "ѕодобно ћикадо, все знатные €понские фамилии, равно как и св€щенники, ведут свое происхождение от действующих лиц мифологической драмы254. ѕроисхождение ј€толлы ’омейни ведетс€ от рода корейшитов, из которого вышел сам ћагом ед.  ороль »ордании также €вл€етс€ пр€мым потомком пророка по линии ’ашима255.

____________________

254»стори€ религии. “.1. ¬алаам, 1992, с. 89.

255 —м.: јль –жуоб јли ’асан ћонарх и парламент √осударства »ордани€. јвтореф. канд. дне. ћ., 1994, с. 14.

 

Ћюба€ религи€ способна к проникновению в политику. “еократи€ возможна на основе различных вероисповеданий.

¬озможность христианской теократии подтверждает пример средневековой »спании, инквизици€, правление ћазарини и –ишелье. ¬ XVII в. в штате  оннектикут издавались законы €вно теократического содержани€ Ч " то будет поклон€тьс€ иному Ѕогу, кроме √оспода нашего, будет предан смерти"; в ћассачусетсе прелюбоде€ние каралось смертной казнью, уголовными наказани€ми преследовались иные грехи.  онституци€ этого штата предусмотрела также, что "правом и в равной мере об€занностью каждого члена общества €вл€ютс€ публичные, совершаемые в установленное врем€ молитвы √осподу Ѕогу, великому “ворцу и ’ранителю мира"256. Ѕыло бы заблуждением считать современные демократии полностью свободными от вли€ни€ религии.  атолицизм, например, €вл€етс€ сильным политическим фактором в »талии, »спании, некоторых странах Ћатинской јмерики, в ѕольше 257.

______________________

256 —м.: “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 49Ч50; —т.1  онституции ћассачусетса. /'/' —оединенные штаты јмерики:  онституци€ и законодательные акты.ћ., 1993,с. 51.

257 “ак, пo услови€м  онкордата, заключенного между ѕольской республикой и католической церковью "в вопросах, касающихс€ преподавани€ теологических дисциплин, учител€ должны следовать правилам, устанавливаемым церковью." —м.:  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є 3 (16), с.31.

 

ќсновой теократии может стать буддизм, суд€ по некоторым признакам политического режима в королевствах Ѕутан, “аиланд. ¬озможны теократии на почве индуизма, что отчасти подтверждаетс€ положением вещей в Ќепале.

Ѕолее того, даже политеизм (многобожие) способен дать обществу религиозный источник власти. "ѕоложение традиционного вожд€ народа... в јфрике не имеет ничего общего с положением лидера в демократическом государстве... “радиционные вожди получают свою власть от Ѕога... —овременные африканские государственные де€тели станут властител€ми только тогда, когда докажут, что они наход€тс€ в союзе со сверхъестественными силами..."258 ¬ласть тоголезского диктатора Ёйадемы укрепилась после того, как он в 1974 г. уцелел в авиакатастрофе. “оголезцы посчитали спасение генерала чудом, место катастрофы стало объектом паломничества. ѕредписани€ фетишей соблюдаютс€ из соображений богобо€зни, а Ёйадема приобрел свойства фетиша, то есть посредника между людьми и духами.

___________________________

258  нндрова Ћ. ¬ ритмах черной јфрики. ћ., 1985, с. 33Ч34.

 

»удаизм представл€ет собой конфессию, котора€ весьма склонна к образованию теократии Ч "...государство иудеев сильно отличалось от прочих государств, ибо основывалось на теократии и в нем никогда не могло быть никакого различи€ между церковью и государством, как это существует после ’риста. «аконы о почитании единого и незримого божества были частью гражданского и политического управлени€, где сам Ѕог €вл€лс€ законодателем"259. “еократическую систему евреи сохран€ли даже в диаспоре до момента формировани€ »зраил€. —овременный »зраиль, конечно, нельз€ определенно назвать теократией, хот€ политический авторитет раввината (духовенства) с начала формировани€ этого государства был исключительно высоким; официально узаконены некоторые религиозные нормы (положени€ “оры, законы пророка ћоисе€); и сфере семейных отношений раввины получили власть большую, чем правительство; законом от 26 августа 1953 г. были учреждены суды раввинов, получившие исключительную компетенцию в бракоразводных и семейных делах260.

___________________

259 Ћокк ƒж. —очинени€ в 3-х томах. “.3, ћ., 1988, с. 1 17.

260 —м.: Ќикитина √.—. √осударство »зраиль. ћ., 1968, с. 105, 106, 112.

 

¬ современном мире наибольшую предрасположенность к теократии про€вл€ет ислам, изначально основанный на идее религиозно-политического объединени€ арабов и правоверных в целом. —равним возможности ислама с политическим потенциалом других вероисповеданий.

”чение буддизма содержит свод земных правил, что дает возможность проведени€ религиозной политики. “ака€ разновидность буддизма, как ламаизм, предписывает беспрекословное подчинение духовенству. ¬месте с тем "нравственные требовани€ играют большую роль в буддизме, но лишь как перва€, элементарна€ ступень на пути к цели. Ѕудда не был социальным реформатором, он не хотел исправл€ть людей дл€ того, чтобы они были лучшими людьми, он не стремилс€ создать рай на земле"261. ¬ политическом отношении ислам Ч- религи€ более сильна€, чем буддизм. ѕроводима€ “аиландом политика буддизации ("таизации") в 60-х годах потерпела провал на мусульманском юге страны.

_______________________

261 –озенберг ќ.ќ. “руды но буддизму. ћ., 1991, с. 31.

 

ѕолитеизм способен эффективно контролировать поведение верующих. Ќо многобожие порождает слишком много источников божественной власти, что усложн€ет согласованную теократическую политику. ƒовольно трудно установить общенациональную политеистическую теократию, т. к. в каждом регионе свои боги и духи, а их представл€ют разные жрецы и вожди. "¬ обычной повседневной жизни население чаще всего обращаетс€ за помощью к духам личным, семейным, реже к родовым или племенным"262. ћонотеистические религии, прежде всего ислам, объедин€ют народы, а политеизм нередко раздел€ет общество.

_________________

262 –еспублика «имбабве. ћ., 1985, с. 31.

 

¬ христианстве имеетс€ тенденци€, котора€ осв€щает земную власть, дает ей опору в Ѕоге. ѕо словам апостола ѕавла, "вс€ка€ душа да будет покорна вьющим власт€м, ибо нет власти не от Ѕога". ¬месте с тем христианство содержит целый комплекс положенин, определенно ограждающих его от мирских интересов и политики. »исус прогнал сатану, когда тот стал искушать его властью над всеми царствами мира. ќн не претендовал на "кесарево", т. е. на нрава земных государей. ’ристианство основано на идее личного спасени€, индивидуальной св€зи с Ѕогом, свободной от политических ориентации и социального статуса верующего.

»слам возник как объединительное религиозно-политическое учение, оформл€ющее св€зь јллаха с общиной правоверных. ¬ исламе Ѕог за€вл€ет о своих правах на политическую организацию исламского общества-государства (халифата, уммы). ≈сли христианство дает нравственный выбор, за правильность которого человек несет ответственность перед √осподом, то по исламу ответственность за грехи наступает не только перед Ѕогом, но и перед государством, обществом. ¬ исламе подготовка человека к высшему счастью в будущей жизни входит в сферу политики, €вл€етс€ задачей государства263 и не €вл€етс€ личной заботой верующего. Ѕолее того, ислам заботитс€ о том, чтобы правоверный не слишком долго ожидал вознаграждени€ и получал земные блага за свое послушание264.

_________________________

263—м.:  ирабаев Ќ.—. —оотношение власти и авторитета в политическом учении аль-√азали .''„еловек как философска€ проблема. ћ., 1991, с. 84.

264 ќднажды ћагомед "велел вырыть перед собой €му, в которой оказалось два кувшина, один с медом, другой с молоком. ѕророк объ€снил, что это Ч эмблемы изобили€, обещанного небом всем, кто будет повиноватьс€ его законам." -»рвинг ¬. ∆изнь ћагомета. ћ., 1991, с. 67.

 

ќсобенности вероучени€, а также исторические факторы способствовали тому, что в современном мире самой многочисленной группой теократических режимов €вл€ютс€ исламские.

»сламска€ теократи€ представл€ет собой неоднородное €вление. ћусульманский мир составл€ет многочисленна€ (более 50) группа стран. ¬ некоторых из них теократи€ существует в ограниченном виде. ¬ “унисе, јлжире, ћарокко и других она сохран€етс€ преимущественно на нижних этажах власти, где поведение людей контролируют народные учител€, дервиши. Ќа общенациональном и региональном уровне представители народного ислама объедин€ютс€ в организации типа мусульманских братств, тарикатов. Ќеофициальна€ духовна€ власть несколько отдалена от участи€ в национальной политике. Ёто сосредоточивает ее на вопросах религии. ¬ результате представители народной исламской власти не склоним учитывать изменени€ в обществе, стрем€тс€ к бескомпромиссному утверждению мусульманских общественно-политических принципов. Ќа государственном уровне политика формируетс€ с учетом множества факторов. √осударство зачастую вынуждено принимать во внимание вли€ние религии на политику. “ак, ≈гипет' в поправке к своему основному закону, прин€той в 1980 г., провозгласил ислам государственной религией, а шариат основным источником законодательства. другой стороны, ≈гипет во многом придерживаетс€ принципов светской политики, отступает от религиозных догм. ћежду па-родным исламом и официальной властью, включа€ приближенных к государству св€щенников, происходит раздел сфер вли€ни€. ¬нешнюю политику, экономическую стратегию, оборону обычно удерживает государство. Ќизовым духовным авторитетам подвластны многие области культуры, межличностных, семейных отношений, местного управлени€, правосуди€.

≈сли государство добиваетс€ успехов, его авторитет увеличиваетс€, а пределы народно-религиозной власти сокращаютс€. ≈сли же государственна€ власть и официальное духовенство ослаблены, то тарикаты, народный ислам восстанавливают свое вли€ние.   примеру, в —удане режим Ќимейри в 1985 г. проводил увольнени€ из государственных учреждений представителей "Ѕратьев-мусульман", затем правительство ќмара аль-Ѕашира, пришедшее к власти после переворота 1989 г., пыталось ограничить вли€ние исламистов. Ќо впоследствии режим аль-Ѕашира, неспособный справитьс€ с внутриполитическими неур€дицами в стране, подчинилс€ местной организации "Ѕратьев-мусульман" (Ќациональному исламскому фронту) и уже к 31 декабр€ объ€вил о возвращении страны к исламским пор€дкам265. ѕредставители народного ислама могут даже вступать в открытую борьбу с государством за свое господство, примен€ть оружие, террор. “от же ≈гипет стараетс€ врем€ от времени пойти на сотрудничество с народным исламом, позвол€€ его представител€м уходить от ответственности за преступлени€, участвовать в выборах, выступать в средствах массовой информации. Ќо эти усили€ часто не дают результата, так как организации типа "Ѕратьев-мусульман" не удовлетвор€ютс€ полученными уступками и стараютс€ расширить сферу своего господства над мусульманским обществом. ќни небезуспешны, поскольку египетское правительство не всегда может соперничать с народным исламом, а проправительственна€ Ќационально-демократическа€ парти€ слаба и неактивна266.

_________________________

265 ќмар ј.Ћ. —Ўј, исламский Ѕлижний ¬осток и –осси€.ћ., 1995, с. «4, 38.

266 “ам же, с. 36.

 

¬ отдельных исламских странах установилась последовательна€, общегосударственна€ теократи€.

»сламским теократи€м свойственны некоторые черты, описанные, в р€де работ267.

___________________

267 ћедведко Ћ.»., √ерманович ј.¬. »менем јллаха... ћ.,1988; јхмедов ј. —оциальна€ доктрина ислама. ћ., 1982;  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990.

 

1. —убъектом власти, владельцем человеческих душ считаетс€ јллах, 114-€ сура  орана определ€ет јллаха не только как Ѕога и творца, но и называет его "царем людей". ¬ суре "—кот" он назван "господином всех миров". ≈му же изначально принадлежит вс€ собственность (20-€ сура, 5-й а€т). «емные властители, даже монархи, €вл€ютс€ поверенными, агентами Ѕога, через которых он осуществл€ет свою волю в общине правоверных.  ороль —аудовской јравии объ€вил себ€ "слугой двух св€тынь" (ћекки и ћедины). ¬ полном соответствии с мусульманской традицией он признал свою служебную политическую роль, не жела€, очевидно, уподобл€тьс€ "тиранам, отрицающим св€тые знамени€", о которых говорит 29-€ сура (стих 48).

2. »з этого следует, что јллах €вл€етс€ высшей и единственной законодательной инстанцией. ¬ принципе, политические институты не вправе законодательствовать. ¬се законы даны в  оране. »х совокупность образует исламское право, шариат. " оран безупречен, он Ч свет и в нем содержитс€ решение всех проблем человека от личного статуса до международных проблем"268. «аконы, дарованные Ѕогом, можно лишь истолковывать и примен€ть. ќднако реальна€ законодательна€ де€тельность, проводима€ как создание подчиненных  орану норм, разъ€снение св€щенного писани€, дает достаточно широкие возможности регулировать общественные отношени€. ¬ исламе сформировались юридические школы, школы шариата Ч мазхабы.

_________________________

268 ќмар ј.ј. ”каз.соч., с. 26.

¬ерховенство  орана закреплено в основополагающих государственно-правовых актах,"конституци€х".

3. ¬ исламе пон€ти€ государства и общества нераздельны и обозначаютс€ единой категорией Ч умма, "община правоверных". ≈диными оказываютс€ политика, общественна€ и частна€ жизнь. ¬ принципе, не существует такой области, котора€ была бы свободна от власти, внешнего регулировани€. ƒаже внутрисемейные отношени€ приобретают политико-правовое значение. ћоральные предписани€ и запреты €вл€ютс€ одновременно юридическими. ѕон€ти€ греха и преступлени€ отождествл€ютс€. «а их совершение установлена система наказаний Ч худут, которые государство-общество примен€ет к провинившимс€. “ак, пь€нство наказываетс€ поркой, воровство Ч ампутацией конечностей, супружеска€ измена Ч побиванием камн€ми, которое совершают не профессиональные палачи, а простые мусульмане. "ѕри побивании камн€ми мужчину следует зарыть в землю по по€с, а женщину по грудь... »спользуемые дл€ казни камни не должны быть слишком большими, чтобы не убить приговоренного одним-двум€ ударами, но и не слишком маленькими, чтобы их все же можно было считать камн€ми"269. ƒаже преступлени€ против государства одновременно расцениваютс€ как пос€гательство на "права јллаха", потому что наказани€ за них установлены  ораном270.

________________________

269 ѕриведенный материал содержитс€ в рукописи ё.¬.  ачановского Ѕуржуазное право эпохи империализма. 1991,с. 103.

270 —.ћ.: ’айдар Ћ. √. »сточники международного права в доктрине и практике стран ислама. јвтореф. канд. днс. ћ., 1996, с. 9Ч10.

 

4. ¬ теократии действуют правила мусульманского ведени€ хоз€йства, позвол€ющие эффективно контролировать экономику страны. ¬ частности, действует запрет взимани€ ростовщического (банковского) процента Ч "риба"271. ћусульманское право об€зывает правоверного к самоограничению, которое при необходимости может стать и ограничением, предписанным официально. ƒл€ этого может быть использован механизм перераспределени€ имущества, контрол€ за бизнесом. »слам осуждает чрезмерную концентрацию частной собственности, роскошь и эксплуатацию. јллах передал пророку и его последовател€м собственность на землю и все, что на ней находитс€. Ћица имеют право пользоватьс€ объектами собственности, но н богоугодных цел€х. »мущественное уравнивание, отношени€ братства среди правоверных определ€етс€ интенсивным регулированием экономики.

_______________________

271 ѕо закону —удана от 1984 г. "ќ начале зак€та" банки превратились в учреждени€, предоставл€ющие беспроцентное заимствование. —м.: ќмар ј.ј, ”каз. соч., с. 32.

 

5. »слам имеет статус государственного вероисповедани€, идейно-религиозна€ конкуренци€ с ним не допускаетс€. √осподство ислама обеспечено политически. ѕричем меры, гарантирующие это господство, практикуют многие государства, в том числе и те, которые нельз€ однозначно причислить к теократи€м. ¬ ≈гипте запрещено избрание депутатами и назначение чиновниками тех лиц, которые отрицают требовани€ ислама; в јлжире, —ирии, “унисе, —удане, Ћивии, ќбъединенных јрабских Ёмиратах государственное право признает об€зательным применение принципов ислама в организации государства и проведении его политики; в ѕакистане  оран изучают до 8-го класса, а в программы всех высших учебных заведений об€зательно входит особый курс Ч исламийат; в р€де стран, прежде всего тех, где господствует суннитский толк ислама, в структуру государственных учреждений включены знатоки ислама Ч улемы. ќни выполн€ют судебные функции (судьи-кади), возглавл€ют учреждени€, ведающие культурой и просвещением. ¬ —аудовской јравии улемы участвуют в специальных комитетах по контролю за нравственностью, ведают религиозной полицией и получают жалованье от государства.

"¬ исламе нет церкви, нет посв€щени€ в сан..."272, что упрощает достижение религиозного лидерства, главенства в мусульманском обществе. ƒуховным вождем может стать лицо, не отнесенное к разр€ду профессиональных св€щенников.  руг субъектов, способных править именем јллаха, однозначно не зафиксирован. Ќапример, "солдатом ислама" назвалс€ пакистанский диктатор генерал «и€ уль-’ак. »ми могут стать просто авторитетный мусульманин и даже община правоверных (умма) в целом.

_________________________

272 »слам в современной политике стран ¬остока. ћ., 1986, с. 15.

 

—овременные теократические режимы по-разному определ€ют набор субъектов власти, религиозно-политических инстанций.  ажда€ из современных теократий имеет особенности в структуре и характере власти, ее религиозном обосновании.

¬ таких странах, как —аудовска€ јрави€,  атар,  увейт, ќман и некоторых других, сложилс€ традиционный теократический режим. Ёти государства возглавл€ют монархи, которые св€заны родовыми и историческими узами с пророком ћухаммедом и его сподвижниками. ¬ысокое происхождение дает монархам право управл€ть мусульманами в качестве главы государства. ¬ большей или меньшей степени им присущи также свойства религиозного авторитета.

ѕрофессиональные св€щеннослужители Ч улемы (улама) Ч непосредственно участвуют в управлении, в политике, особенно внутригосударственной. ќдним из источников религиозно-юридического регулировани€ считаетс€ фетва Ч заключение духовного авторитета (муфти€, улема), даваемое на основе  орана, а также —унны Ч собрани€ хадисов (рассказов, стихов) о де€ни€х и высказывани€х ћагомеда.

Ёта разновидность теократии сохранилась не только как результат безоговорочной приверженности общества исламской традиции. —табильность режима св€зана с экономическими факторами. —овременные традиционные теократии Ч это страны региона ѕерсидского залива с развитой экономикой. Ќефтедобывающа€ отрасль сосредоточена в руках прав€щих семей и служит надежным фактором устойчивости их власти.

ƒругой разновидностью теократии €вл€етс€ фундаменталистский режим. ¬ »ране он установилс€ в наиболее завершенном виде по итогам исламской революции, осуществленной под руководством ј€толлы ’омейни. ‘ундаментализм чаще встречаетс€ в тех регионах, где господствует шиитский толк ислама.

‘ундаментализм как режим основан на политике возрождени€ изначальных (фундаментальных) мусульманских ценностей в обществе, утратившем их под пагубным воздействием «апада и собственных безбожников. Ёто наиболее бескомпромиссна€ верси€ современных теократий. ќбщество и государство об€заны "возвратитьс€ к истокам" ислама, невзира€ ни на какие преп€тстви€ и сложившиес€ устои.

¬ фундаментализме высшим земным политическим авторитетом €вл€ютс€ профессионалы-богословы. ¬ шиитском толке существует учение о "скрытом имаме" - ћахди, одном из сподвижников и последователей ћагомеда. Ўииты ожидают его пришестви€ и св€зывают с этим начало новой эпохи справедливости. ¬ образе ћахди воплощены черты высшего исламского авторитета па земле - праведника, учител€, проповедника. ≈стественно, что роль проповедника, имама, а€толлы и фундаментализме исключительно высока. ѕо разным верси€м, лидеру шиитов приписываетс€ таинственна€ св€зь с ћахди или даже сам он отождествл€етс€ со "скрытым имамом"273. ¬ шиитском толке право суждени€ по религиозно-правовым вопросам (иджтихад) принадлежит богословам, обладающим высшим знанием исламской религии и юриспруденции (муджтахибам).

________________________________

273 ¬ 19 веке скрытый имам €вилс€ в лице народного лидера ћухаммеда јхмеда в —удане, а в »ране јли ћохаммед, по одним предположени€м, считалс€ самим ћахди, а по другим Ч был провозвестником прихода мессии.

 

—ообщество духовных авторитетов контролирует государство. ѕо своему усмотрению имамы пр€мо вмешиваютс€ в политику и принимают решени€, об€зательные дл€ мусульман и государства. ¬ »ране а€толла ’омейни стал безусловным лидером, лицом, политическое значение которого было выше, чем роль президента, правительства, меджлиса (парламента). Ѕыл учрежден Ќаблюдательный совет, образуемый из представителей меджлиса и шейхов, назначенных а€толлой. ‘ункци€ Ќаблюдательного совета Ч осуществление св€зи между исламским лидером и парламентом.

јрабский (исламский) социализм Ч относительно нова€ верси€ теократии. Ќе случайно наименование, присвоенное этому режиму. “еоретическое обоснование арабского социализма было предприн€то ƒжамаль ад-ƒин аль јфгани в начале XX века. ќднако социалистичность, народность вообще свойственна многим религи€м. —ам ћухаммед был одновременно посланцем Ѕога и, с другой стороны, долгое врем€ находилс€ в числе бедн€ков, народа, политическим представителем которого он впоследствии стал. "ќн отвергал вс€кие почести, относ€щиес€ лично к нему, и не присваивал себе царской власти"274. —ущественно то, что в исламе усматривают такие свойства, как несогласие со скоплением богатства в руках немногих, поддержка государственной собственности на недра, запрет финансовой эксплуатации (ростовщичества), общинна€ организаци€ кресть€н-собственников, распределение наследуемого богатства среди широкого числа людей, высокий налог на капитал275. —траны, практикующие арабский социализм, декларируют бесклассовое устройство общества, отказ от буржуазности, капитализма.

________________________

274 »рвинг ¬. ∆изнь ћагомета. ћ.,1991, с. 201.

275 —м.: јхмедов ј. —оциальна€ доктрина ислама. ћ., 1982, с. 89.

 

¬ одном из высказываний пророк за€вил: "ћой народ никогда не примет ошибочного решени€". ѕринцип народовласти€, в целом присущий социалистическим движени€м, характерен и дл€ исламского социализма. ¬ суннитском толке ислама признана в качестве религиозно-политического регул€тора иджма (по-арабски Ч согласие). ѕричем в исламском социализме под иджмой подразумеваетс€ не столько единодушие богословов, сколько коллективную волю общины правоверных276.

_________________________

276 —м.: ’айдар Ћ. √. »сточники международного нрава в доктрине и практике стран ислама . јвтореф. канд. дис. ћ., 1996, с. 14Ч 15.

 

ѕервоначально ареалом арабского социализма был ≈гипет, возглавл€емый јбделем Ќасером. Ќо впоследствии этот режим был потеснен правительством ј. —адата, а новыми центрами арабского социализма стали —ири€, »рак, Ћивийска€ ƒжамахири€ (джамахир Ч народные массы).

–ежим возглавл€ет общенациональный лидер, парти€, котора€ пользуетс€ более или менее искренней поддержкой мусульман. ќни организуют, определ€ют "волю" общины. »дейно-религиозна€ аргументаци€ имеет огромное значение дл€ существующей власти. »сламские политические принципы составл€ют цементирующий фактор режима. “ак, одним из первых меропри€тий, предприн€тых после государственного переворота в Ћивии, было создание в 1971 г. комиссии по пересмотру правовой системы государства в соответствии с "основными принципами исламского шариата".

ќбычно в арабском социализме политика осуществл€етс€ с участием военных. ƒуховный лидер €вл€етс€ одновременно военачальником. —овет революционного командовани€ Ч высший орган государственной власти »рака. ѕрактикуютс€ самые бескомпромиссные, военные методы подавлени€ оппозиции Ч так называемые "демократические казни", когда высшие военно-партийные руководители лично участвуют в расстрелах врагов. —емейные отношени€ вытесн€ютс€ отношени€ми верности режиму и дисциплиной -- бывали случаи, когда казнь врага режима осуществл€ли его отец и брать€. ¬идимо, тому есть причины. ћолода€ теократи€ вводит слишком много новых правил и не имеет тех св€зей с традици€ми, которые обеспечивают власть в других исламских режимах. ¬ооруженные силы важный фактор жизнесиособиости исламского социализма. ¬ отрыве от военных «.ј.Ѕхутто нe смог осуществить исламский социализм в ѕакистане и стал жертвой генералов. »сламские социалисты в »ндонезии также не удержали власть и были побеждены вооруженными силами.

јрабский социализм находит поддержку в идеалах социальной справедливости, приблизительного имущественного равенства, трудовой собственности. Ёта иде€, как и народовластие, имеет прочные корни в исламском учении. “ак, в XII в. јль-’абба Ч известный и до сих пор почитаемый в —еверной јфрике авторитет Ч утверждал, что "нет никого сильнее бедн€ков и никого ничтожнее богачей"277.

__________________________

277 јргентов ¬.Ћ. —тарина и новь ћагриба. ћ., 1985, с. 45.

 

Ќа практике реализаци€ исламской доктрины справедливости означает социализацию экономики, создание крупного государственного сектора, административное регулирование финансово-хоз€йственной де€тельности.

ѕодобно любому тоталитарному режиму, арабский социализм не обходитс€ без образа врага, борьба с которым объедин€ет общество и укрепл€ет власть. ƒо насто€щего времени врагом правоверных выступает прежде всего «апад. »мпериализм, —Ўј Ч это средоточие агрессии и безбожи€.

 

 

5. ѕќЋ»“»„≈— »≈ √ј–јЌ“»» ƒ≈ћќ –ј“»»

 

 

»з рассмотренного выше материала следует, что тоталитарные режимы с помощью государственно-правовых, политических средств стрем€тс€ к упрочению своего существовани€.

¬ странах, заинтересованных в сохранении демократического режима, также используетс€ система гарантий, обеспечивающих его существование. —одержание гарантий состоит в том, что они вытесн€ют из общественной жизни те отношени€ и традиции, которые способны породить бесконтрольность и монополизацию власти:

Ч государственное право устанавливает запрет на произвольное присвоение политической власти. ѕос€гательство на суверенитет расцениваетс€ как узурпаци€, т€гчайшее преступление (ст. 120  онституции √реции, ст., 3  онституции ‘ранции) и соответственно преследуетс€;

-- устанавливаетс€ запрет па осуществление подрывной де€тельности, направленной на насильственное изменение государственного стро€;

- особый пор€док изменени€ конституционных норм преп€тствует радикальному реформированию государственного стро€, основ демократического режима;

-- система государственно-правовых отношений работает против концентрации власти. ѕрежде всего следует назвать систему разделени€ властей, основанную на механизме "сдержек и противовесов", действующем во взаимоотношени€х высших государственных органов. ѕервоначально система разделени€ властей была описана Ў. ћонтескье на основе современной ему английской дуалистической монархии, а затем последовательно разработана и реализована в президентской республике, учрежденной в —Ўј. ¬ системе разделени€ властей высшие государственные органы юридически и политически обособлены друг от друга, каждый из них обладает относительной независимостью. ѕарламент может быть разделен на палаты. Ќередко каждый из элементов государственного механизма составл€ют представители разных партий. Ёто объ€сн€етс€ тем, что сроки полномочий главы государства, а также депутатов в обеих палатах парламента и судей не совпадают. ¬ыборы президента, каждой из палат законодательного органа, замещение судейских должностей производ€тс€ в разное врем€ и по различным процедурам. ¬ результате кажда€ из ветвей власти получает поддержку от разных групп избирателей, отражает не совпадающие политические интересы. “ак, если парти€ с радикальными настроени€ми побеждает на выборах, то победа ее ограничена должностью президента или она получает большинство только в одной из палат. ¬ других органах власти преимущество за иным парти€ми.

ѕредполагаетс€, что ни одна политическа€ парти€ не имеет возможности единовременно получить господство во всех системах, "ветв€х" власти на волне временно достигнутой попул€рности.

 аждый орган в неодинаковой мере св€зан политическими об€зательствами. —удебна€ власть свободна от об€зательств и политической ответственности даже перед избирател€ми.

¬ институтах власти отсутствует единомыслие. ѕричем некоторые полномочи€ осуществл€ютс€ только на основании совместных решений высших государственных органов. «аконы принимаютс€ совместным решением палат парламента. ќрганы, осуществл€ющие политику, должны приходить к соглашению.  омпромисс как основа принимаемых политических решений есть результат разделенной, то есть демонополизированной системы органов власти. “ака€ система отношений не только сдерживает концентрацию власти, но иногда преп€тствует проведению эффективной государственной политики Ч далеко не всегда президент и парламент, палаты парламента способны к достижению компромиссов. “огда управление делами государства, прин€тие законов блокируетс€. Ќо демократи€ платит эту цену за самосохранение. ≈сли согласитьс€ с ј. де “оквилем, то нужно учесть, что "всегда и в любых формах правлени€ низость и сила, лесть и власть будут находитьс€ по соседству, и есть только один способ не допустить разложени€ людей: никто не должен обладать всей полнотой власти в обществе и тогда никто не будет достаточно силен дл€ того, чтобы их унизить"278.

___________________________________

278 “оквиль ј. ƒемократи€ в јмерике. ћ., 1992, с. 202.

 

„асть полномочий определенно находитс€ в ведении конкретного органа. Ќапример, не столько закон, сколько государственно-правовое обыкновение, закрепило за президентом —Ўј статус представител€ нации в международных отношени€х279.

_________________________

279 —м.: Tulskv K.R. Judicial Review of Presidential Initiatives. // University of Pittsburg Law Review. Pittsburg, 1985, Vol. 46, .є 2, P. 429.

 

Ќо и исключительные прерогативы не осуществл€ютс€ произвольно. ѕри разделении властей государственные органы имеют контрольные полномочи€, чтобы взаимно сдерживать друг друга. ѕри этом наблюдаетс€ закономерность: чем больше объем политических полномочий, тем скромнее контрольные функции государственного органа, и наоборот.

ѕрезидент контролирует де€тельность парламента преимущественно с использованием права вето, налагаемого на законодательные решени€. ≈сли не считать неформальные средства давлени€ на парламент, то правом вето контрольные полномочи€ президента ограничиваютс€. »ногда ему принадлежит также право роспуска парламента, назначени€ части депутатов и лишени€ депутатского мандата. Ќо это уже несколько искажает принцип разделени€ властей в сторону верховенства президента.

 онтрольные полномочи€ парламента более обширны. ќн вправе проводить расследовани€ и создавать дл€ этого следственные органы. »ногда парламент имеет право принимать решени€, влекущие отставку правительства. ѕарламент €вл€етс€ инстанцией, правомочной привлекать президента и других высокопоставленных должностных лиц к политической ответственности, т. е. проводить импичмент.

—уд вообще лишен политических полномочий, но его контрольные прерогативы наиболее обширны. ‘ункциональна€ разнородность высших государственных органов позвол€ет обособить контрольную функцию и обеспечить ее сдерживающий эффект.

—истема разделени€ властей выгл€дит настолько эффективной, что ее порой рассматривают как совершенно необходимое условие демократии. ≈ще в ƒекларации прав человека и гражданина 1789 г. было за€влено, что "общество, где... нет разделени€ властей, не имеет конституции". Ќа самом деле это утверждение слишком категорично и не вполне соответствует действительности. ≈сли иметь в виду принцип независимости правосуди€ от политики, то разделение властей и в самом деле следует считать непременной гарантией демократического режима. ќднако "классическое", завершенное разделение законодательной, судебной и исполнительной властей отсутствует, например, в ‘–√, где правительство и парламент органически св€заны, а не обособлены друг от друга. » уж тем более оно отсутствует в современной ¬еликобритании, поскольку там не только существует политическое соединение кабинета и ѕалаты ќбщин, но и ѕалата Ћордов не способна противосто€ть ќбщинам и к тому же €вл€етс€ высшей судебной инстанцией.

≈сли бы разделение властей было единственной или основной гарантией демократии, то этот режим оказалс€ бы крайне непрочным. ƒругие гарантии демократии не только дополн€ют систему разделени€ властей, но и при необходимости компенсируют отсутствие этой системы. јналогично демонополизаци€ власти обеспечиваетс€ посредством ее рассредоточени€ между центром и составл€ющими государство территори€ми. ‘едеративное государственное устройство и даже простое предоставление самосто€тельности, самоуправлени€ территори€м способно ограничивать концентрацию власти в руках высших государственных органов. ќно представл€ет собой территориальное (в отличие от институционального) разделение властей.

¬ качестве механизма политического контрол€ за властью выступает многопартийность. Ќаличие оппозиции посто€нно ставит официальную власть под воздействие более или менее справедливой критики, заставл€ет ее посто€нно оправдывать себ€ перед обществом.

ќсобенно эффективными представл€ютс€ двухпартийные системы. ƒве наиболее представительные политические группы регул€рно смен€ют друг друга у власти и взаимно контролируют друг друга. ¬озникает как бы дополнительна€ система разделени€ властей Ч рассредоточение власти во времени между парти€ми, попеременно наход€щимис€ у рул€ государства.

√арантируетс€ сфера частных отношений, культуры и идеологии от проникновени€ тоталитаризма. »сключительное значение в этом смысле имеют такие свободы, как неприкосновенность личности, свобода мысли, слова, печати, право на информацию, свобода совести. Ќезависимое правосудие Ч важнейша€ гаранти€ гражданской свободы и демократии.

¬ государственном праве и политике практикуетс€ также применение гарантий, ограждающих общество от формировани€ тоталитарной экономической системы, Ч неприкосновенность собственности, стимулирование мелкого и среднего бизнеса, антимонопольна€ политика и другие.

 

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

 

1. ѕочему пон€тие политического режима выходит за рамки государственности? „то оно подразумевает и какие характеристики прин€то называть при описании политического режима?  ак соотнос€тс€ между собой пон€тие политического режима и правового государства, государства законности, полицейского государства?  аково происхождение и значение этих терминов?  акова современна€ классификаци€ политических режимов и насколько она точна?

2. „то представл€ет собой демократи€ как политический режим?  аковы содержание и практические про€влени€ принципа большинства (мажоритаризма) при демократии.  акие разновидности социальных, политических меньшинств известны государствоведению и политологии?  ак относитс€ к ним демократический режим?

3. ќпределите пон€тие тоталитаризма и назовите разновидности тоталитарных режимов. “оталитаризм и авторитаризм Ч как они соотнос€тс€? Ќазовите степени проникновени€ тоталитарной власти в жизнь общества. ќпределите пон€тие военного режима и назовите его разновидности.

4.  акие виды союзов государств встречаютс€ в мировой практике, каковы их определ€ющие признаки, в чем они сходны и как различаютс€? Ќазовите объединени€ государств, подпадающие под признаки конфедерации, монархической унии, протектората.

5. „то подразумевает пон€тие "теократи€"?  аковы про€влени€ власти теократического типа? Ќазовите современные типы исламских теократий.

6. ќпишите систему политических и правовых гарантий демократии. —ледует ли "разделение властей" считать непременным атрибутом демократии и правового государства?

 

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 

√осударство и право в развивающихс€ странах. ћ., 1976.

 онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990.

—равнительное конституционное право. ћ., 1996.

¬ласть и право. Ћ., 1990.

 ист€ковский Ѕ.ј. √осударство правовое и социалистическое. // ¬опросы философии и психологии. 1990, но€брь-декабрь.

√ессен ¬. ќ правовом государстве. —пб., 1905.

«ападна€ демократи€: основы стабильности. ћ., »Ќ»ќЌ, 1990.

ќмар ј.ј. —Ўј, Ѕлижний ¬осток и –осси€. ћ., 1995.

ƒанилов ¬.». “урци€ 80-х: от военного режима к "ограниченной демократии". ћ., 1991.

„иркни ¬. ≈., “ихонов ј.ј., –€бов —.¬. ‘ормы государства в буржуазных странах Ћатинской јмерики. ћ., 1982.

’айек ‘.ј. ƒорога к рабству//¬опросы философии. 1990, є 10.

»слам в современной политике стран ¬остока. ћ., 1986.

„или: от диктатуры к демократии. ћ., 1991.

—идихменов ¬. я.  итай: общество и традиции. ћ., 1990

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VII. »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќќ≈ ѕ–ј¬ќ » ѕќЋ»“»„≈— »≈ ѕј–“»»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ѕќЌя“»≈ » ѕ–»Ќ÷»ѕџ »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

 

 

¬ большинстве стран действуют выборные органы государства, местного управлени€, суды. ¬ государственном праве таких стран содержатс€ нормы, регулирующие проведение выборов, примен€етс€ такое пон€тие, как избирательное право.

ѕон€тие избирательного права используетс€ дл€ обозначени€ двух взаимосв€занных юридических €влений. ¬о-первых, под избирательным правом подразумеваетс€ институт, т.е. совокупность норм, регулирующих пор€док и услови€ формировани€ выборных органов, замещени€ выборных должностей. ¬о-вторых, избирательное право обозначает субъективное право лиц на участие в выборах. ѕричем пон€тие субъективного избирательного права имеет два значени€. ”частие в выборах заключаетс€ в подаче голосов избирател€ми. Ќо выставление кандидатуры на выборный пост также представл€ет собой форму участи€ в выборах. ѕоэтому различают активное избирательное право, обеспечивающее участие в выборах в качестве избирател€, и пассивное избирательное право, то есть право участвовать в выборах на правах кандидата в депутаты, президенты, губернаторы, шерифы и на другие должности.

«адачи, которые возлагаютс€ на выборы, цели, достигаемые посредством избирательного права, нельз€ определить односложно. ¬ демократических режимах выборы депутатов и президентов создают отношени€ политической ответственности органов власти перед большинством общества (народом), а также решают проблему легализации (законности) властвующих учреждений. ¬месте с тем выборы италь€нского главы государства, президентов в других парламентских республиках не столько вы€вл€ют политически активных лиц и св€зывают их об€занност€ми перед обществом, сколько выдвигают на высшую государственную должность уравновешенных де€телей, способных сохран€ть нейтральность в межпартийной борьбе.

≈сли же избираютс€ судьи, то функци€ выборов сужаетс€. ¬ыборы лишь вы€вл€ют наиболее авторитетных и уважаемых лиц, которым можно доверить правосудие, по не св€зывают избранников политической ответственностью и об€занност€ми, заранее выработанной программой, прин€тыми обещани€ми. “ем самым предотвращаетс€ возможность избрани€ на судейские должности лиц, имеющих €вные политические склонности, способных привлекать симпатии граждан путем выдачи предвыборных об€зательств. —остав кандидатов ограничиваетс€ довольно узким кругом людей, обычно солидного возраста, имеющих юридическую квалификацию, рекомендуемых к избранию коллеги€ми специалистов в области права (адвокатов, судей). ¬ —Ўј федеральные судьи вообще не избираютс€, а назначаютс€ президентом. ј в ёжной  орее дл€ получени€ судейской должности необходимо пройти исключительно сложный экзамен. ¬ других странах судьи избираютс€ на длительные (например, дес€ть лет) сроки или же занимают свою должность, пока отличаютс€ "хорошим поведением", то есть станов€тс€ несмен€емыми. Ёто делаетс€ дл€ того, чтобы оградить судей от политической заинтересованности и изменчивого общественного мнени€, заведомо вывести их из-под контрол€ граждан, партий, администрации и законодателей.

¬ тоталитарных режимах процедуру выборов используют дл€ того, чтобы регул€рно юридически подтверждать в обществе и перед внешним окружением обоснованность существующей системы бесконтрольной власти.

ѕрактика избирательных кампаний и законодательство о выборах, сложившиес€ в государствах, позвол€ют назвать некоторые зарекомендовавшие себ€ принципы избирательного права, то есть основополагающие начала, на которых избирательное право базируетс€.

ќдним из наиболее известных €вл€етс€ принцип всеобщего избирательного права. ¬сеобщее избирательное право означает, что право участи€ в выборах предоставл€етс€ всем совершеннолетним гражданам.

Ќе все страны придерживаютс€ этого принципа. Ќаличие или отсутствие всеобщего избирательного права в национальных законодательствах определ€ют на основании анализа тех ограничений, которые установлены дл€ участи€ в выборах. “акие ограничени€ называютс€ избирательными цензами (квалификаци€ми).

÷ензы (квалификации) различаютс€. ќдни цензы €вл€ютс€ техническими, другие охранными, а третьи дискриминационными. ƒискриминационные цензы означают отклонение от всеобщего избирательного права или даже отказ от этого принципа. “ехнические и охранные цензы корректируют этот принцип, по не нарушают его. Ќе всегда различи€ между цензами выгл€д€т убедительно. Ќекоторые с внешней стороны технические и охранные ограничени€ избирательного права установлены с целью поддержани€ неравенства, дискриминации.

  техническим цензам относ€тс€ ограничени€, позвол€ющие упор€дочить процедуру и итоги выборов. “ехнические цензы не преследуют целей отстранени€ от участи€ в выборах отдельных социальных слоев, лиц, враждебных существующему государственному строю. ќни отражают усто€вшиес€ общественные представлени€ о составе граждан, участие которых в политике может быть конструктивным и ответственным. Ёти цензы позвол€ют полностью или частично воспользоватьс€ избирательным правом всем категори€м граждан, не св€заны с национальностью, убеждени€ми, имущественным положением избирателей и прочими подобными обсто€тельствами. ќграничени€, св€занные с техническими цензами, в большинстве своем не €вл€ютс€ абсолютными, и каждый гражданин потенциально подлежит освобождению от них. “ехнические цензы вывод€т из числа участвующих в выборах:

а) недееспособных лиц. Ёто означает, что избирательным правом не пользуютс€ умалишенные граждане, а также несовершеннолетние. ¬озраст, по достижении которого наступает политическое совершеннолетие, т. е. активное избирательное право, устанавливаетс€ по усмотрению законодателей каждого государства. ќн зависит от политического состо€ни€ стран, от де€тельности партий, заинтересованных в расширении корпуса избирателей, от степени вли€ни€ молодежных движений. ≈ще два-три дес€тилети€ назад во многих странах возрастной ценз устанавливалс€ на уровне 21 Ч25 лет. Ќо впоследствии эмансипаци€ молодежи привела к тому, что возрастные цензы снизились, хот€, например, в японии дееспособность наступает с 20 лет. —ейчас практически повсеместно активным избирательным правом пользуютс€ граждане, достигшие 18 лет. ќчевидно, и этот ценз нельз€ считать окончательным. ¬ Ўвеции избирательным правом наделены лица в возрасте 17 лет, а в Ѕразилии с 1988 г. уже 16-летние граждане станов€тс€ избирател€ми;

б) лиц, не имеющих устойчивых и определенных оснований дл€ пользовани€ активным избирательным правом. ѕо общему правилу к участию в выборах допускаютс€ только граждане (подданные). »з этого правила,однако,следует сделать изъ€ти€,которые встречаютс€ в отдельных государствах, Ч в ¬еликобритании членами палаты общин могут быть избраны граждане »рландской республики, а также граждане (подданные) стран-участниц Ѕританского —одружества Ќаций. ¬о многих странах участие в выборах ограничено цензом оседлости. Ёта квалификаци€ означает, что к выборам допускаютс€ лица, имеющие устойчивую св€зь с территорией, на которой выборы провод€тс€. »ными словами, дл€ того, чтобы воспользоватьс€ избирательным правом, гражданин должен иметь посто€нное место жительства в избирательном округе либо проживать на его территории определенный срок (в Ќорвегии Ч 10 лет), либо иметь там недвижимое имущество (наследство в виде земельной собственности Ч ‘ранци€), либо место работы, вести предпринимательскую де€тельность. ÷енз оседлости дает организаторам выборов врем€ и возможность вы€вить и зафиксировать круг лиц, правомочных подать свой голос, упор€дочивает учет избирателей.. ƒл€ получени€ права быть избранным губернатором какого-либо из штатов в —Ўј, лицо должно проживать на его территории не менее 5 лет. ÷енз оседлости, видимо, основан на том мнении, что в решении вопросов, касающихс€ избирательного округа, должны участвовать лишь те, кому местные интересы близки, известен состав политических партий, личности кандидатов на выборные посты;

в) лиц, возраст которых дает основани€ дл€ ограничени€ их пассивного избирательного права. ќчевидно, есть причины, по которым считаетс€, что довер€ть власть целесообразно тем, кто обладает жизненным опытом, устойчивыми убеждени€ми и ответственностью. “акие качества приобретают с годами. ѕоэтому установлены повышенные возрастные цензы дл€ лиц, баллотирующихс€ в качестве кандидатов на выборах. «десь наблюдаетс€ своего рода закономерность: чем более ответственным и значимым дл€ общества €вл€етс€ предмет сост€зани€ на выборах, тем более высокие возрастные цензы ограничивают пассивное избирательное право. Ќа муниципальных (местных) выборах возрастной ценз, устанавливаемый дл€ кандидатов, обычно соответствует возрасту наступлени€ общей дееспособности. Ќа выборах в нижнюю палату парламента кандидатами обычно станов€тс€ лица старше двадцати п€ти лет. Ќа выборах в верхнюю палату парламента, должности президента или члена высших судебных инстанций пассивным избирательным правом пользуютс€ начина€ с 30Ч40 лет.

ѕрименение охранных цензов выводит из числа участвующих в выборах те категории лиц, вли€ние которых на политику может оказатьс€ опасным дл€ государственного стро€, противоречит существу политического режима, но не св€зано с нарушением представлений о справедливости.

¬ число охранных цензов можно включить ограничени€, налагаемые на военных и государственных служащих. “ак, по  онституции Ѕразилии, в выборах не участвуют военнослужащие срочной службы, а офицеры, выставл€ющие свои кандидатуры, должны уйти в отставку. »х участие в выборах может стимулировать повышенный интерес к политике, тогда как арми€ и административный аппарат зачастую мысл€тс€ как внепартийные, деполитизированные институты.  роме того, в отдельных странах, примен€ющих систему разделени€ властей, считаетс€ необходимым обособить друг от друга законодателей и исполнительную власть. “огда министры, чиновники лишаютс€ права быть избранными в состав парламента, и это охран€ет конституционный механизм разделени€ властей.

¬ странах, где проводитс€ политика консолидации общества, разрушени€ трайбализма (племенных отношений), охранные цензы ограничивают избирательные права вождей племен и кланов. — их помощью политические отношени€ между депутатами и избирател€ми по возможности освобождаютс€ от клановых, племенных прив€занностей.

ƒовольно распространенным €вл€етс€ лишение банкротов и несосто€тельных должников права участвовать в выборах. ¬ этом цензе можно усмотреть дискриминационное содержание. ¬ самом деле, какое отношение имеют имущественные об€зательства человека к его участию в выборах? Ќо, с другой стороны, подобные меры имеют свою логику: если человек не в состо€нии отвечать за свои дела, об€зательства, то, может быть, ему и не следует участвовать в решении вопросов, от которых зависит общее благополучие? ”станавлива€ ценз дл€ банкротов, государство ограждает политику от граждан, лична€ безответственность которых подтверждена судом, рассмотревшим дело о банкротстве.

ѕрактикуетс€ также лишение избирательного нрава лиц, осужденных за совершение некоторых преступлений против основ государственного стро€. ћногие страны с социалистическим прошлым (јлбани€, „ехи€ и др.) теперь принимают законодательство о люстрации, которое устанавливает запрет бывшим партийным функционерам, работникам спецслужб занимать должности в правительстве, средствах массовой информации, а также избиратьс€ в депутаты. ¬ большинстве штатов —Ўј бывшие заключенные в течение нескольких лет по отбытии наказани€ не участвуют в выборах280. Ёти цензы часто оказываютс€ дискриминационными по существу.

_______________________

280 —м.: Ќикифорова ћ.ј. √ражданские права и свободы в —Ўј. ћ., 1991, с. 34.

 

ƒискриминационные цензы порождают бессрочное лишение избирательных прав, примен€емое к представител€м оппозиции, а также к категори€м лиц, социально-правова€ незащищенность которых дает повод игнорировать их политические интересы. ƒискриминационные цензы не св€заны с такими обсто€тельствами, как дееспособность, возраст, место жительства. ¬ результате избирательной дискриминации в выборах не участвуют лица определенной национальности, расы, женского пола, "низкого" происхождени€, имущественного и социального положени€, придерживающиес€ "неправильных" политических убеждений. ƒискриминационные цензы нельз€ обосновать соображени€ми удобства в учете избирателей, технологией выборов. ≈сли они и выполн€ют функцию охраны, то охран€ют не только и не столько интересы общества и права человека, сколько власть господствующей партии, элиты.

¬ажно психологическое воспри€тие ограничений, устанавливаемых цензом. ƒействительно дискриминационными можно считать лишь те ограничени€, которые воспринимаютс€ значительной частью общества как несправедливость, неосновательное ущемление прав281. ѕроблема нарушени€ естественных прав человека, в том числе избирательного права, возникает при том условии, когда гражданский статус личности должен быть признан, но остаетс€ непризнанным. ѕо этому признаку к числу дискриминационных цензов можно отнести и ценз оседлости, и возрастные цензы, если они лишают политического выбора граждан, возраст которых фактически не преп€тствует пользованию избирательным правом.

_______________________________

281 Ќапример,  онституци€ штата »ллинойс устанавливает, что √енеральна€ јссамбле€ штата может установить в качестве услови€ допуска к выборам срок проживани€ в округе, который не должен превышать тридцати дней. »з этого можно сделать вывод, что более длительный срок ценза оседлости общество штата »ллинойс посчитало бы несправедливым, дискриминационным. —м.:  онституци€ штата »ллинойс/—оединенные штаты јмерики:  онституци€ и законодательные акты. ћ.,1996, с.102.

 

Ѕесспорно дискриминационным следует считать лишение избирательного права по расовому и национальному признаку, что практиковалось до недавнего времени в ёј–. ќтстранение женщин от участи€ в выборах теперь уже без сомнени€ можно отнести к дискриминационным цензам. ¬ соответствии с «аконом "ќ революции" от 22 но€бр€ 1973 г. в √амбии в выборах не участвовали "эксплуататоры", коммерсанты, владельцы средств транспорта и промышленных объектов и другие лица, использующие труд наемных работников, а также "туне€дцы". ƒискриминационным €вл€етс€ лишение лиц, получивших гражданство по натурализации, а не по рождению, права баллотироватьс€ в президенты —Ўј.

¬ прошлом весьма распространенными были имущественные цензы, которые примен€лись к лицам, не имеющим достаточно высоких доходов. ‘актически социально-имущественные цензы сохран€ютс€ и поныне. Ќапример, в Ўвеции учет избирателей ведут налоговые управлени€. »збиратели зачастую учитываютс€ по месту посто€нного проживани€. Ќо часть граждан, может быть, и не платит налогов за неимением доходов. ¬стречаютс€ и бездомные. ≈два ли они испытывают неудобства из-за невозможности пользоватьс€ правами избирател€, но принцип всеобщего избирательного права от этого терпит ущерб.

¬стречаютс€ цензы, природу которых определить сложно. “ак, по закону 1965 г. в –уанде пассивного избирательного права были лишены граждане, практикующие полигамию и внебрачное сожительство. ÷енз грамотности можно было бы расценивать как дискриминационный, однако возможность делать сознательный выбор пр€мо зависит от способности человека получать и обрабатывать информацию, т.е. от его образованности.

ѕринцип равного избирательного права имеет фундаментальное значение дл€ государственного стро€, хот€ и его нельз€ считать общепризнанным и окончательно утвердившимс€. –авное избирательное право выражаетс€ в том, что каждое лицо, участвующее в подаче голосов, и одинаковой мере вли€ет на результаты выборов. –авное избирательное право означает также, что закон не дает преимуществ ни одному из кандидатов, претендующих на замещение депутатских мест, выборных должностей, и не устанавливает дл€ них ограничений.

ќдинаковое вли€ние избирателей на результаты выборов обеспечиваетс€ некоторыми основными услови€ми. ¬о-первых, должно соблюдатьс€ правило "один избиратель Ч один голос". ≈сли же иметь в виду возможность избрани€ нескольких кандидатов, это правило звучит иначе Ч каждому избирателю принадлежит равное количество голосов. ќтклонением от равного избирательного права €вл€етс€ предоставление избирател€м неодинакового числа голосов. ѕодобное неравенство в количестве используемых голосов называетс€ "плюральный вотум". ѕлюральный вотум в прошлом широко примен€лс€, но сейчас он уже вышел из употреблени€. ¬о-вторых, дл€ равного избирательного права важно, чтобы избирательные округа создавались с равной численностью избирателей. ≈сли это условие не выполнено, избирательное право становитс€ неравным. ƒопустим, что в округе количество избирателей вдвое превышает численность другого округа. √олос избирател€ в многочисленном округе становитс€ в два раза менее весомым. ¬ малочисленном округе граждане используют меньше голосов, но выберут депутата с такими же полномочи€ми, что и в округе, где нужно было "потратить" вдвое больше голосов дл€ получени€ того же результата.

»деально равной численности избирателей в округах достигнуть никогда не удаетс€. Ќо приблизительное равенство обеспечить можно. ƒругое, дело, когда неравенство используетс€ намеренно, с целью политической выгоды. “ак, сельское население обычно настроено более консервативно и ло€льно к власт€м, чем горожане. ѕоэтому политики, наход€щиес€ у власти, иногда создают малочисленные округа в сельской местности и достигают ' побед на выборах меньшим числом голосов, чем нужно было бы, если бы округа были равными. Ётот вид политической игры называетс€ избирательна€ географи€, или джерримандеринг. ≈е следствием €вл€етс€ нарушение равного избирательного права. ¬ Ѕолгарии, например, применение избирательной географии было отмечено как способ исключить политическое представительство этнических меньшинств, растворить их голоса в общей массе голосующих 282. ƒжерримандеринг был признан неконституционным в решении ¬ерховного —уда —Ўј, вынесенном в 1962 г.

_____________________

282 —м.:  исе Ё. »скажают ли партии демократию? /  онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1996, є2 (15), с. 44.

 

¬-третьих, применение равного избирательного права возможно, если выборы провод€тс€ по территориальному, а не по сословному принципу. »збиратели подают голоса не от корпорации, голосуют лично, а не в составе сослови€.

ƒаже если корпорации избирают одинаковое количество депутатов, кажда€ из них состоит из разного числа избирателей. ѕоэтому сословные выборы делают избирательное право заведомо неравным. Ќапример, можно ли считать избирательное право в –еспублике √амби€ равным, если обычные граждане и вожди племен участвуют в выборах на разных услови€х Ч населением избираютс€ 35 членов ѕалаты представителей, а вожди, составл€ющие свою избирательную курию, выбирают 5 депутатов. ¬  оролевстве Ѕутан 10 депутатов Ќациональной ассамблеи избираютс€ буддийскими монастыр€ми, а 100 Ч сельскими старостами.

»збирательное право почти везде, по крайней мере официально, €вл€етс€ свободным, то есть представл€ет собой возможность, которой избиратель вправе, но не об€зан пользоватьс€. Ќо встречаютс€ случаи, когда законом устанавливаетс€ об€зательное избирательное право, которым не только можно, но и должно пользоватьс€. “ак, по  онституции »талии уклонение от участи€ в выборах влечет моральную ответственность, а в јвстрии, јвстралии за такие правонарушени€ могут быть применены насто€щие санкции, штрафы.

»збирательное право реализуетс€ по принципу пр€мых либо непр€мых выборов. ѕринцип пр€мого избирательного права примен€етс€ при условии, если у избирател€ есть возможность проголосовать непосредственно "за" или "против" кандидатов на выборные должности или депутатские места. Ќепр€мое избирательное право имеет место тогда, когда между избирател€ми и избираемыми имеетс€ посредник, которому доверено решить исход выборов. Ќепр€мое избирательное право существует в двух видах Ч косвенные выборы и многостепенные выборы.

 освенными €вл€ютс€ выборы, в ходе которых избиратели формируют коллегию выборщиков. ¬ —Ўј подобные коллегии избирают президентов, а в —вазиленде - депутатов и сенаторов парламента. Ќа президентских выборах в ‘инл€ндии примен€етс€ альтернативный принцип - избирателю выдают два бюллетен€, одним из которых он голосует за кандидатуру президента, а другим Ч за выборщика. ≈сли ни один из кандидатов не будет избран пр€мым голосованием по итогам подсчета первой группы бюллетеней, то его изберут выборщики косвенным голосованием.

ћногостепенными называют выборы, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень представительных органов местного управлени€. „лены вышесто€щих органов государства избираютс€ их нижерасположенными коллегами. “ак, в  итае население избирает уездные и районные собрани€ народных представителей, которые в свою очередь выбирают собрани€ народных представителей провинций, а те Ч ¬секитайское собрание. ¬о ‘ранции установлена своеобразна€ модель многостепенных выборов членов —ената. ƒл€ избрани€ сенаторов организуютс€ специальные коллегии, в состав которых, однако, вход€т депутаты Ќационального собрани€, а также члены местных (от регионов и департаментов) органов управлени€ и делегаты от низовых муниципалитетов .

—ложна природа судейских выборов. ¬ р€де стран судей не назначают, а избирают, причем не граждане, а представительные органы власти. “акие выборы нельз€ считать многостепенными, поскольку суды не €вл€ютс€ высшей или низшей ступенью дл€ представительных органов власти. ¬ то же врем€ эти выборы не €вл€ютс€ косвенными, так как дл€ их проведени€ не образуютс€ коллегии выборщиков. ќчевидно, эта процедура представл€ет собой отдельную разновидность непр€мых выборов

 

 

2. ќ–√јЌ»«ј÷»я ¬џЅќ–ќ¬

 

 

ѕринципы избирательного права более или менее последовательно воплощаютс€ в организации выборов. ¬ыборы - это сложна€ процедура со многими составл€ющими. ¬ их организации участвуют разные учреждени€, а непосредственно эта задача возлагаетс€ на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии.

¬ыборы могут проводитьс€ периодически или быть внеочередными. ¬о втором случае выборы следуют за досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, депутатов, парламента. ¬ыборы провод€тс€ в заранее установленные законом сроки без издани€ особого акта или же назначаютс€ главой государства. ¬ случае, если выборы проводит молодое государство, они могут быть назначены учредительным органом, а возможно, и международной организацией. Ќапример, выборы в Ќамибии были организованы и проводились при непосредственном участии ќќЌ.

¬ выборах участвуют зарегистрированные избиратели. ѕримен€ютс€ разные способы регистрации избирателей. ¬ Ќамибии участники выборов регистрировались дактилоскопическими методами, то есть по отпечаткам пальцев. Ќо традиционным, распространенным способом регистрации €вл€етс€ составление списков с занесением в них имен избирателей.

—писки бывают разовыми, и тогда они действуют в течение одной избирательной кампании. Ќа следующие выборы составл€ютс€ новые списки. ‘ормируютс€ также и посто€нные списки, которые нужно посто€нно обновл€ть по мере изменени€ состава избирателей.

ѕримен€етс€ инициативный метод составлени€ списков, при котором избиратель сам должен позаботитьс€ о том, чтобы его данные были внесены в список. ¬ других случа€х эта забота возлагаетс€ на органы, ведающие организацией выборов. ”чет избирателей на своей территории ведут муниципалитеты, избирательные бюро или комиссии, местные налоговые управлени€ или иные учреждени€.

Ћюба€ процедура учета допускает "отсев" части избирателей от участи€ в выборах. ќднако в наибольшей мере сведени€ о составе избирателей искажает инициативный метод составлени€ списков. ќн заведомо позвол€ет не брать в расчет пассивных граждан, не позаботившихс€ о своей регистрации в списке избирателей.  онечно, такую процедуру можно упрекнуть в недемократичности. Ќо если с пон€тием гражданина св€зывать реальное участие человека в политической жизни страны, то и учет голосов граждан, про€вивших действительный интерес к выборам, оказываетс€ логичным и результативным.

ƒл€ проведени€ выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировав состав баллотирующихс€ кандидатов. –егистрации подлежат лишь лица, надлежащим образом выдвинутые в качестве кандидатов. ѕрактикуютс€ разные способы выдвижени€ кандидатов. ¬озможно инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов.  андидаты могут быть выдвинуты петицией Ч баллотирующеес€ лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию.

„асто примен€етс€ партийное выдвижение кандидатов. ќт партии могут потребовать доказательства ее правомочности. ѕартии должны быть заранее зарегистрированы как политические ассоциации или подлежат регистрации в ходе проведени€ выборов, чтобы получить право на выдвижение своих кандидатов.

¬ —Ўј кандидатов дл€ участи€ в выборах выдвигают на "первичных выборах" (праймериз). Ёту процедуру пытались использовать и другие страны, например  ени€. Ќа праймериз кандидатов выдвигают с соблюдением правил, примен€емых на обычных выборах.  онечно, праймериз только выгл€дит выборами. Ќа самом деле это полуформальное меропри€тие, которое организуют заинтересованные партии, избирательные ассоциации. »тогом выборов €вл€етс€ избрание депутата, замещение должности; по результатам "первичных выборов" лицо становитс€ всего лишь кандидатом .

ѕраймериз бывают партийными Ч когда выдвигают наиболее попул€рных кандидатов из числа сторонников одной партии Ч или же беспартийными Ч когда участие в них не св€зано с партийностью кандидатов и избирателей. ƒл€ участи€ в партийных "первичных выборах" нужно устно подтвердить свою партийную принадлежность. ”частие в беспартийных праймериз свободно дл€ всех избирателей.

—лучаетс€, что при регистрации кандидатов или партийных списков взимаетс€ избирательный залог. ¬ јнглии он составл€ет 150 фунтов стерлингов, во ‘ранции Ч 1000 франков с каждого кандидата, баллотирующегос€ на выборах в Ќациональное собрание. «алог не возвращаетс€, если кандидат или партийный список кандидатов наберут слишком малое (в «имбабве Ч менее 1/8) число поданных по округу голосов.

ќбычно избирательный залог сдерживает по€вление на выборах заведомо непопул€рных личностей и групп, которые из легкомысленных побуждений могли бы дезориентировать избирателей, уронить авторитет выборов. ѕо решению јфриканского национального союза  ении от 1969 г. с кандидатов, баллотирующихс€ от этой партии, взималс€ безвозвратный залог. Ќо пo существу он представл€л собой разновидность партийных взносов или "плату за вход" в политику, в число приближенных к власти.

ѕо общему правилу голосование проводитс€ лично. »ными словами, мнение избирател€ учитываетс€ при условии, если он €витс€ к месту подачи голосов и самосто€тельно проголосует по кандидатурам, баллотирующимс€ на выборах.

¬стречаютс€ иные процедуры голосовани€, и в частности:

а) голосование по доверенности (ст. L. 71. »збирательного кодекса ‘ранции);

б) голосование по почте. “ак, на шведских почтовых служащих возлагаетс€ функци€ избирательного уполномоченного, контролирующего подачу голосов и обеспечивающего доставку бюллетеней к месту их подсчета.

¬ современном избирательном праве принцип тайного голосовани€ считаетс€ незыблемым, но еще в прошлом веке его оспаривали. ¬ стране Ч родоначальнице конституции довольно авторитетным было мнение, что дл€ благородного свободного англичанина недостойно танком, крадучись делать свой выбор.

“айну голосовани€ обеспечивают технические средства, преп€тствующие осуществлению контрол€ за голосованием избирател€. ќбычно примен€ютс€ бюллетени, заполн€€ которые лицо анонимно выражает свое мнение по выдвинутым на выборы кандидатам или партийным спискам.

¬ других случа€х используютс€ избирательные машины. «акон оговаривает услови€ применени€: "ћашины могут использоватьс€ в избирательных бюро в коммунах с населением свыше 30 тыс€ч жителей... ћашины должны иметь приспособление, которое бы исключало контроль за избирателем во врем€ голосовани€; позвол€ть регистрацию голосовани€ "незаполненными бюллетен€ми"; не допускать регистрацию более одного голоса от каждого избирател€; суммировать число проголосовавших на счетчике...; два разных ключа, один из которых находитс€ у председател€ избирательного бюро, второй Ч у помощника, избираемого по жребию из числа всех помощников." (—т. L. 57-1 »збирательного кодекса ‘ранции).

ќрганизаци€ выборов св€зана с проблемой их финансировани€. ¬озможно применение нескольких подходов к ее решению, а именно:

а) —вободное финансирование, когда пределы расходов па избирательную кампанию и состав плательщиков не ограниченны. —вободное финансирование открыто не провозглашаетс€. ƒостаточно, если услови€ финансировани€ избирательной кампании не оговорены в подробност€х и пределы затрат не установлены. Ќапример, шведский закон о выборах говорит лишь о том, что государство оплачивает некоторое количество избирательных бюллетеней, а расходы по их изготовлению, превышающие установленный минимум, несут партии. ¬ итоге партии и группы давлени€, общественные движени€ и профсоюзы могут по собственному усмотрению инвестировать средства в политику. –егул€рный успех Ћиберально-демократической партии в японии во многом св€зан с тем, что ей доступны такие источники финансировани€, которых не имеет оппозици€. Ќакануне выборов в 1990 г. каждый кандидат от Ћƒѕ только из центрального аппарата партии получил от 15 до 25 млн. иен, не счита€ того, что фракции этой же партии тоже финансируют избирательную кампанию своих представителей, а от бизнеса парти€ получила 13 млрд. иен283.

_________________________

283 —м.: јгафонов —. ѕарламент распущен/ /»звести€. 1990, 26 €нвар€ 1990.

 

б) √осударственное финансирование, когда все расходы на выборы несет государство, а другие субъекты в пределах предоставленных финансовых возможностей вправе участвовать в избирательных кампани€х только в качестве избирателей либо претендентов на политическую победу. “акой режим финансировани€ практически невозможен, и, веро€тнее всего, он существует только как деклараци€, далека€ от действительности.

в) „аще всего встречаетс€ упор€доченное законом смешанное (государственно-общественно-частное) и ограниченное финансирование выборов. «а счет бюджета финансируютс€ лишь необходимые расходы Ч де€тельность учреждений, зан€тых организацией выборов; минимальные затраты на агитацию, равномерно распредел€емые между кандидатами и парти€ми. –асходы, превышающие размер ассигнований из бюджета, несут частные лица, партийные фонды, компании, заинтересованные в результатах выборов. «акон устанавливает предельные размеры негосударственного финансировани€ выборов и (или) максимальные суммы частных пожертвований284. “ак, прин€тый в 1974 г. закон —Ўј установил, что президентские выборы финансируютс€ государством, а затраты на предвыборную кампанию партий и комитетов политического действи€, суммы от частных лиц ограничены.  роме того, отдельные штаты запрещают корпораци€м вносить средства в избирательные фонды, тогда как другие ограничивают взносы суммами 500Ч5000 долларов285.

______________________________

284 —м.:  овлер ј.». »збирательные технологии: российский и зарубежный опыт. ћ., 1995, с. 60.

285—м.: —авельев ¬.ј.  апитолии —Ўј. ћ., 1989, с. 257

 

 

3. »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќџ≈ —»—“≈ћџ

 

 

ѕроцедура и итоги выборов завис€т от того, кака€ избирательна€ система примен€етс€. ѕод избирательной системой подразумеваетс€ принцип организации избирательных округов и пор€док определени€ результата выборов.

—войства избирательных систем завис€т от организации округов. »збирательные округа образуютс€ но результатам делени€ территории, в пределах которой провод€тс€ выборы, на отдельные части. ¬ каждом из округов избираетс€ определенное число депутатов или выборщиков, действуют органы, обеспечивающие проведение выборов, проводитс€ учет избирателей и, возможно, распределение их на категории (курии) по сословно-племенному признаку. ќкруга бывают:

а) одномандатными, когда от каждого округа избирают одного депутата, выборщика. »х называют униноминальными, то есть такими, в которых граждане, причисленные к округу, называют (nominate) одного (uni-) избранника;

б) многомандатными. ¬ многомандатном округе победител€ми на выборах станов€тс€ несколько кандидатов. “акие округа именуют полиноминальными;

в) общенациональными. »збирател€м всей страны предлагаетс€ единый состав кандидатов, а последние ищут поддержки не отдельных территорий, а всего населени€ государства. ¬ случае проведени€ пр€мых выборов президента избиратели голосуют не за кандидатов от своей территории, а выбирают главу государства из числа претендентов, зарегистрированных дл€ участи€ в общенациональных выборах. ¬ японии территори€ страны как единый округ используетс€ при избрании части (100) депутатов верхней палаты (палаты советников) парламента, тогда как остальные законодатели избираютс€ но многомандатным округам.

 онечно, и общенациональный округ также делитс€ па части. Ётого требуют технологи€ выборов, необходимость учета избирателей, подсчета подаваемых голосов. ќднако данное деление нельз€ считать разбивкой территории на округа. ≈диницы, на которые делитс€ общенациональный округ, обычно соответствуют административно-территориальному строению, т. с. включают разное число избирателей. „исленное неравенство избирательных единиц не мен€ет итогов выборов и не нарушает равного избирательного права. »збирателю безразлична численность лиц, голосующих вместе с ним. ≈го голос будет учтен вместе с согражданами, проживающими в других част€х страны; результаты голосовани€ будут определены не по местному, а по единому округу.

»збирательные системы подраздел€ют на мажоритарные и пропорциональные. ќсновное различие между ними состоит в том, какой процент (количество) поданных голосов требуетс€ дл€ положительного результата, победы на выборах.

ѕри мажоритарной системе победившим становитс€ тот, кто собрал большинство голосов избирателей в свою пользу. Ќо большинство понимают по-разному. Ѕольшинство может быть относительным и абсолютным. »з-за этого отличают разновидности мажоритарных систем.

≈сли примен€етс€ мажоритарна€ система относительного большинства, то победившим становитс€ кандидат, набравший большее, по сравнению со своими соперниками, число голосов. ѕолученное им большинство сопоставл€етс€ с успехами других кандидатов, а не с численностью избирателей или с общим количеством проголосовавших. Ќеважно, каким окажетс€ его вли€ние среди избирателей, будет ли он поддержан большей частью голосующих или же только одной дес€той голосов. ѕобеда состоитс€, относительное большинство будет собрано, если число избирателей, поддержавших победител€, хот€ бы на один голос перевесит результаты, полученные каждым из его конкурентов в отдельности Ч действует принцип "first-past-the-post" (первый среди других).

ѕрименение мажоритарной системы относительного большинства позвол€ет проводить выборы в один тур, то есть определ€ть их окончательные итоги за одно голосование. ћажоритарные системы относительного большинства примен€ютс€ в ¬еликобритании, CЎA, во многих других странах.

ћажоритарна€ система абсолютного большинства предъ€вл€ет более строгие требовани€ к получению победы на выборах. Ѕазой, от которой определ€етс€ абсолютное большинство, €вл€етс€ вс€ совокупность поданных голосов, а возможно, и общее число избирателей. Ѕольшинством считаетс€ цифра, превышающа€ половину от всех проголосовавших или же учтенных избирателей.

≈сли выборы контролируютс€ власт€ми или сопровождаютс€ подтасовками, получение абсолютного большинства становитс€ делом техники. Ќапример, на президентских выборах в «аире в 1970 г. верховный главнокомандующий министр обороны и безопасности маршал ћобуту —есе —еко сразу же собрал настолько высокое число голосов, что его можно назвать сверхбольшинством Ч согласно официальным сведени€м, за него проголосовало на 30 тыс€ч избирателей больше, чем было зарегистрировано по стране.

Ќо французы, например, более критично настроены к искател€м выборных должностей и претендентам на народное доверие. ƒобитьс€ абсолютной поддержки большинства избирателей по результатам первого голосовани€ довольно сложно. ѕервый тур голосовани€, как правило, вы€вл€ет лишь двух наиболее попул€рных кандидатов. Ёти двое соперничают во втором туре. ¬ результате сокращаетс€ выбор, избиратели концентрируют свое внимание на лидерах. Ўансы получени€ абсолютного большинства голосов во втором туре возрастают.

¬ пропорциональных системах конкуренты также борютс€ за поддержку электората. ќднако положительного результата на выборах можно добитьс€ и не получив большинства голосов.

ѕрименение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии р€да условий. ¬о-первых, выборы должны быть непременно партийными. Ќа голосование вынос€тс€ списки кандидатов, составленные парти€ми. »менно между парти€ми, а не отдельными кандидатурами разворачиваетс€ соперничество за голоса. »збиратели голосуют за определенный список или же против всех партийных списков. ѕартии могут вступать в блоки, выдвигать согласованную программу, и тогда они участвуют в выборах объединенным списком. ¬о-вторых, этой системен пользуютс€ лишь па выборах депутатов. »збирательные округа €вл€ютс€ многомандатными или общенациональными, но не одномандатными.

≈сли механизм пропорциональной системы объ€сн€ть упрощенно, то лучше всего вообразить парламент из ста депутатских мест.  ажда€ из партий, участвующих в выборах, собирает в свою пользу некоторую долю от всех поданных избирател€ми голосов и получает столько мест в парламенте, сколько процентов голосов окажетс€ в ее активе. ¬ идеале даже ничтожное их количество, даже один процент приводит партию к некоторому успеху Ч дает ей право войти в парламент одним депутатом. ¬ действительности подведение итогов пропорциональных выборов намного сложнее.

„тобы стать обладателем депутатских мандатов, кажда€ парти€ в лице выставленных ею кандидатов должна получить не большинство, а некоторое число голосов, которое называетс€ квотой, избирательным метром или как-либо еще.  оличество депутатских мест, завоеванных партией, равн€етс€ числу полученных ею квот.

 ак определить квоту и, соответственно, результаты выборов? ѕримен€ютс€ различные методы, математическа€ природа которых дл€ многих юристов видимо навсегда останетс€ скрытой.

ѕростейшим способом вычислени€ квоты €вл€етс€ деление всех поданных по округу голосов на цифру, равную количеству депутатов, избираемых от округа. ѕредположим, что в семимандатном округе, где соперничают три партии, общее число поданных избирател€ми голосов составило 100 000. »з них в пользу консерваторов было подано 44 000 голосов; социалисты получили 35 000 голосов, а оставша€с€ часть избирателей отдала свою двадцать одну тыс€чу голосов за либеральную партию.

–азделив общее число голосов, поданных в данном округе (100 тыс.), на количество избираемых от округа депутатов (семь), мы определ€ем квоту, котора€ равн€етс€ 14 286. “акое количество голосов нужно собрать, чтобы получить один депутатский мандат.

—колько квот сможет получить парти€, столько и кандидатов из ее списка станут депутатами. Ќабрав 44 тыс. голосов, консерваторы получают в свою пользу 3,08 квоты, поскольку именно такое количество раз вычисленна€ квота помещаетс€ в числе 44 000. »з их партийного списка депутатами станов€тс€ 3 претендента. —оциалисты, имеющие в активе 35 тыс. голосов, завоевывают 2,45 квоты, но депутатами станов€тс€ только двое из них, так как социалистическому списку удастс€ получить лишь две полных квоты. Ќаконец, на либералов приходитс€ одно депутатское место, ведь, разделив собранную ими двадцать одну тыс€чу голосов на квоту (14286), мы получаем число 1,47. ѕосле таких вычислений оказываетс€, что в округе от которого избираютс€ семь депутатов, бесспорную победу можно записать лишь за шестью кандидатами, поскольку консерваторы, социалисты и либералы все вместе получили всего шесть целых квот.

ƒействительно, применение такого метода исчислени€ квоты оставл€ет некоторое число нераспределенных мандатов. ќставшиес€ свободными депутатские мандаты подлежат передаче тем парти€м , у которых имеетс€ наибольший остаток неиспользованных голосов. ¬ нашем округе нераспределенный мандат нужно будет засчитать в пользу либералов. ѕолучив одну целую квоту, либералы имеют наибольший остаток нереализованных голосов избирателей Ч 0,47 от числа 14286 (квоты), то есть 6714 голосов. ” социалистов также осталось много неиспользованных голосов Ч 6429 или 0,45 от квоты, а у консерваторов 1143 Ч 0,08 от квоты. Ќо эти голоса не повли€ют на результаты выборов, так как оставшийс€ свободным мандат уже досталс€ либеральной партии.

ѕо другому методу квота вычисл€етс€ так, что ее применение позвол€ет единовременно распределить между парти€ми все депутатские места без остатка. ¬ычисл€€ такую квоту, нужно выполнить несколько операций:

а) количество голосов, поданных за каждый список, делитс€ на цифры 1; 2; 3 и далее. ¬ нашем округе консерваторов поддержали 44 тыс. избирателей. ѕоделив это число на единицу, получаем 44 тыс.; на 2 Ч 22 тыс€чи; на 3 Ч 14667. «атем проведем такие же делени€ с количествами голосов, собранных социалистами и либералами, и также получим несколько чисел;

б) все числа, полученные в результате вышеназванных делений, выстраиваютс€ в общий р€д по мере убывани€. ¬ нашем случае этот р€д выгл€дит следующим образом: 44000; 35000; 22000; 21000; 17500; 14667; 11667; 11000; 10500; 8800; 8750; 7333; 7000; 5250 и далее;

в) среди чисел, образовавших убывающий р€д, выбираетс€ то, пор€дковый номер которого соответствует количеству избираемых в округе депутатов. ¬ рассматриваемом примере избранию подлежат 7 депутатов. —едьмым числом в составленном нами р€ду оказываетс€ 11667. ќно и €вл€етс€ квотой.

г) чтобы распределить депутатские мандаты, количество голосов каждой партии делитс€ на квоту. ѕоделив 44 тыс. голосов, собранных консерваторами, на квоту, получаем цифру 3,7. “ридцать п€ть тыс€ч голосов в пользу списка социалистов, деленные на квоту, дадут цифру 3. ƒвадцать одна тыс€ча голосов в поддержку либералов при делении на квоту даст число 1,8.

д) ÷елые числа, образованные в результате указанного делени€, состав€т количество мандатов, зачисл€емых каждому партийному списку. ”читыва€ целые числа и оставл€€ в стороне дроби, получаем следующие итоги выборов по воображаемому избирательному округу: консерваторы завоевали 3 депутатских мандата, социалисты также направл€ют трех депутатов в парламент, а либералы Ч одного.

»зложенные способы расчетов избирательной квоты относительно просты. ѕо крайней мере их можно свободно расчленить на отдельные операции. Ќо встречаютс€ и такие методы, содержание и механизм которых трудно осмыслить и объ€снить.

¬от, например, как выгл€дит распределение мандатов по шведскому закону о выборах 1972/620: "мандаты последовательно передаютс€ той партии, котора€ при каждом делении имеет наибольшую сравнительную величину. ѕока не распределены мандаты, сравнительна€ величина определ€етс€ путем делени€ числа поданных за партию голосов в избирательном округе на 1,4. «атем сравнительна€ величина выводитс€ следующим образом: число поданных за партию голосов делитс€ на число, которое на 1 больше двойного числа мандатов, уже полученных партией в избирательном округе". ѕо€вление "магического" числа 1,4 и смысл прибавлени€ единицы к двойному числу мандатов, полученных партией, саму суть и возможные результаты применени€ этой формулы вообразить весьма непросто, по крайней мере при первом прочтении.

ќбычно в партийные списки включаютс€ кандидаты, число которых превышает количество завоеванных партией депутатских мандатов. ѕоэтому встает вопрос о том, кто из кандидатов, внесенных в списки, воспользуетс€ плодами партийной победы и станет депутатом. Ќаиболее очевидным способом распределени€ завоеванных депутатских мандатов внутри партийного списка €вл€етс€ соблюдение очередности, в которой расположены имена кандидатов, предложенных партией.

¬озможно применение иных методологий. Ќапример, парти€ может управл€ть процессом распределени€ депутатских мандатов внутри списка за счет того, что менее желательные однопартийцы за€в€т отводы, а в списке останутс€ те, успеха которых парти€ ожидает.

»збирател€м может быть предоставлена возможность не только проголосовать за определенный партийный список, но и проставить предпочтени€ (преференции) в пользу отдельных кандидатов, включенных в него. “огда депутатские мандаты достаютс€ тем, кто получит наибольшее число преференций.

ѕропорциональную избирательную систему нередко считают более предпочтительной и демократичной в сравнении с мажоритарными системами. ќна относительно равномерно отражает спектр общественных мнений. ѕропорциональные выборы, особенно проводимые по большим округам, позвол€ют получить представительство в парламенте даже малозначительным парти€м, которые не имели бы никаких шансов, если бы боролись за большинство голосов. ¬ округах, где распредел€етс€ много мандатов, такие партии могут рассчитывать на то, что даже малое количество голосов окажетс€ все же достаточным дл€ того, чтобы в нем уместилась хот€ бы одна квота.

ќднако упреки в адрес пропорциональности также довольно основательные. Ёта система программирует партийность выборов, тогда как не исключено, что избирател€ интересует прежде всего личность кандидата, а не его партийна€ принадлежность. ¬ пропорциональной системе даже выдающийс€ человек не имеет возможности претендовать на победу в выборах, если он не примкнет к какой-либо группировке. Ќа выборах побеждают не столько конкретные политики, сколько партии. Ёто провоцирует засилье партий в органах власти, св€зывает депутатов жесткими об€зательствами и партийной дисциплиной. «атрудн€етс€ по€вление новых лидеров, авторитет которых мог бы конкурировать с авторитетом партий. ѕривилегированное положение партий снижает меру их ответственности перед обществом.

ѕарламенты, состо€щие из многочисленных партийных фракций, с трудом добиваютс€ согласованности в проведении последовательной политики. ќни могут оказатьс€ неспособными к активной работе, принос€щей положительные результаты. ѕравительства, формируемые многофракционными парламентами, также нестабильны. »ными словами, при пропорциональной системе "существует дилемма между идеалом Ч представительством партий в парламенте непосредственно по результатам голосовани€ Ч и необходимостью иметь стабильное и эффективное правительство"286, отсутствие которого неизбежно подрывает авторитет и дееспособность государства.

_______________________

286 ƒоклад семинара экспертов по демократическим институтам —Ѕ—≈ —овету —Ѕ—≈ от 15 но€бр€ 1991 г., раздел II.

 

Ќе случайно законодательство о выборах корректирует принцип пропорциональности. ¬ частности, дл€ того чтобы создать личную конкуренцию кандидатов и усилить контакт между депутатами и гражданами, примен€етс€ вышеназванное правило о преференци€х в партийных списках. »збиратели получают возможность оценить и выразить доверие не только парти€м, но и отдельным партийным де€тел€м.

Ќапример, шведский избиратель, получив несколько бюллетеней, в каждом из которых содержитс€ список от какой-либо партии, выбирает один из них и голосует этим бюллетенем. Ќо наиболее предпочтительных кандидатов из этого списка-бюллетен€ избиратель определ€ет сам, помеща€ их фамилии в той очередности, котора€ соответствует его симпати€м. ѕолучаетс€, что кандидаты об€заны партии за то, что она включила их в свой список. Ќо и парти€ об€зана своим членам тем, что их личный авторитет способствует ее успеху на выборах.

≈ще больше засилью партий преп€тствует панашированна€ (смешанна€) избирательна€ система, сочетающа€ элементы пропорциональности и мажоритарноеЩ.  аждый избиратель получает не один, а несколько голосов. ќн может отдать все голоса в пользу одного партийного списка. Ќо если партийные платформы и программы дл€ него не существенны, если он симпатизирует кандидатам, вход€щим в разные партии, то свои голоса избиратель вправе распределить между разными партийными списками и включенными в них кандидатами. »збиратель вправе "перенести" им€ кандидата, которому он отдает предпочтение, из одного списка в другой Ч вычеркнуть из списка нескольких кандидатов, вместо них записать имена кандидатов от других партии.

ѕримен€етс€ также правило о "заградительном пункте". ≈го цель Ч отстранить малые партии от непосредственного участи€ в большой политике, избрать конструктивный, не слишком разношерстный парламент. ѕартии, собравшие число голосов ниже установленного минимального процента, не учитываютс€ при распределении мандатов но округу. «аградительный пункт может быть установлен на общенациональном уровне. ¬ этом случае партии, добившиес€ некоторой поддержки в отдельных округах, но не получившие в целом по стране минимально требуемого числа голосов (в ‘–√ Ч 5 %), лишаютс€ права воспользоватьс€ плодами своих частных успехов.

Ўансы прохождени€ в парламент представителей маловли€тельных партий снижаютс€ и в том случае, когда выборы проход€т по округам с ограниченным числом избираемых депутатов. ѕо общенациональному округу така€ парти€ получает консолидированную поддержку своих немногочисленных сторонников, котора€ может составить число голосов, составл€ющее одну-две-три квоты. ј если эти избиратели будут рассредоточены по территории страны, их голоса будут учитыватьс€ по малым округам и станут незаметными. ’арактерно, что и в мажоритарной системе учитываетс€ только некоторое число (большинство) голосов, а другие голоса не дают результата.

”слови€ регистрации партий сокращают количество партийных списков, выставленных на выборах.   таким услови€м относ€тс€ требовани€ к численности партии, внесение избирательного залога. ¬ыполнение условий, необходимых дл€ участи€ в выборах, может оказатьс€ непосильным дл€ малых партий.

 

 

4. ѕќЋ»“»„≈— »≈ ѕј–“»»

 

 

ѕартийность представл€ет собой важный элемент политической системы. ќна, как и все прочие политические €влени€, не имеет однозначной оценки. — одной стороны, партийность обособл€ет общественные группы, иногда провоцирует и обостр€ет социальные конфликты, делит людей на фракции с враждебными интересами. — другой стороны, существование и легальна€ де€тельность партий упор€дочивает разногласи€, оформл€ет их и тем самым переводит конфликты в мирное русло, способствует взаимопониманию, достижению компромиссов. ¬ласть при этом становитс€ упор€доченной и, по возможности, мирной.

ѕартии Ч это более или менее устойчивые и внутренне организованные объединени€ людей, основное назначение которых состоит в пр€мом или опосредованном осуществлении власти, участии в политике либо в оказании вли€ни€ на власть.

¬стречаютс€ такие аномалии, как международна€ –адикальна€ парти€. ¬ программе, которую распростран€ли ее представители в 1990 г. в Ћенинграде, утверждалось, что –адикальна€ парти€ не претендует на участие во власти. Ёта парти€ как бы ограждала себ€ от прочих. ¬месте с тем даже публичный отказ от политики нельз€ считать искренним самоустранением партии от общени€ с властью. ¬ частности, в той же "программе" указаны такие цели, как отмена смертной казни, оздоровление экологии. »х достижение в современном обществе немыслимо в обход государства, действующей системы власти.

ѕарти€ полноценно существует только как легальна€ организаци€. ѕодпольна€, вооруженна€ де€тельность выходит за признаки партийности. ѕодпольные организации юридически не существуют. √осударство считает их преступными, подрывными, они не защищены законом.

Ћегальные (законные) партии государство признает и даже охран€ет. ѕравосудие, закон и иные источники государственного права подтверждают право партий на существование и де€тельность. —траны примен€ют различные формы легализации партий. »спанска€, италь€нска€ и многие другие конституции пр€мо прокламируют партийность, определ€ют ее назначение и границы, услови€ организации и функционировани€ партий. ѕо поводу партий могут издаватьс€ специальные законоположени€.

¬озможно также, что регулирование партийности ограничиваетс€ вопросами, пр€мо св€занными с избирательным правом, выборами. “ак, по законодательству Ўвеции парти€ вправе участвовать в выборах в –иксдаг (парламент), если она предъ€вит при регистрации не менее чем 1500 подписей избирателей в свою поддержку. Ќаконец, легализацию партий подразумевают нормы, закрепл€ющие права человека па организацию и участие в общественных ассоциаци€х, а конкретные правила, регулирующие партийность, создает практика (обычаи, судебна€ практика).

Ќе всегда нужно издавать подробные законы о парти€х. ќднако "в государствах, имевших ранее однопартийную систему, процесс перехода к плюрализму может, видимо, потребовать кодификации роли политических партий"287.

____________________________

287 ƒоклад семинара экспертов по демократическим институтам —Ѕ—≈ —овету —Ѕ—≈ от 15 но€бр€ 1991 г.

 

”€снению существа партийности и правового регулировани€ этого €влени€, взаимосв€зей партий с государством, их участи€ во власти поможет классификаци€ партий.

ѕартии различаютс€ по организационной структуре, услови€м членства в них, характеру участи€ в осуществлении власти, вли€нию на государство, по политическим ориентаци€м и другим признакам.

”частие партий в политике может ограничиватьс€ выборами, борьбой за места в парламенте, за правительственный кабинет, за президентскую должность. ѕри этом посто€нно действующий административный аппарат государства, суды, арми€ относительно свободны от пр€мого воздействи€ партийных организаций.

Ѕывает и так, что партии включают в сферу своего вли€ни€ государственную администрацию. “огда чиновники, помимо осуществлени€ сугубо должностных об€занностей, станов€тс€ еще и агентами партии, обеспечивают выполнение ее решений. Ќапример, таковы политические возможности »нституционально-революционной партии в ћексике. ѕартии могут распространить свою активность и на правосудие. ¬ литературе отмечают, что и поныне в —Ўј заметно вли€ние партий на судейские назначени€ и выборы288.

___________________________

288 —м.: ≈горов .Ћ. ѕолитическа€ юриспруденци€ —Ўј. ћ., 1989; ChoperJ.H. Judicial Review and the National Political Process. Chicago, L., 1985, P. 103-105.

 

 райнюю степень политической активности про€вл€ет особый вид партий, который в марксизме прин€то называть "партией авангардного типа". ќна не ограничивает предмет де€тельности. ¬се государственные учреждени€ подвержены воздействию такой партии. ≈сли она достаточно вли€тельна, то принимает на себ€ пр€мое руководство государством.

ќна претендует на роль лидера, вожд€ других организаций (кроме враждебных), руководит экономикой, выступает моральным и научным авторитетом одновременно. Ћидерство авангардной партии закрепл€ет государственно-правовое законодательство. “ак, по "конституции" јнголы президентом страны безо вс€ких выборов становитс€ председатель ћѕЋј Ч ѕартии труда.

јвангардный тип партии присущ не только марксизму и родственным ему движени€м. ќн обнаруживаетс€ и в некоммунистических режимах. —войства авангардной партии имеет движение √ќЋ ј– в »ндонезии. ¬  онго ордонансом 1973 г. был введен "принцип триединства" -- на смешанных и государственных предпри€ти€х, в управленческих службах решени€ принимались партийным функционером, администрацией и профсоюзом, которые и несли общую партийно-государственную ответственность. Ќа “айване срастание партии гоминьдана с государственным аппаратом Ч факт очевидный и никем не оспариваемый; более 1/10 от населени€ и свыше четверти его трудоспособной части состоит в партии; она руководит страной, "воспитывает в народе традиционные ценности и мораль..."289.

_______________________________

289 —м.: јгафонов —.  априз истории пли ќ тайваньской модели процветани€"//»звести€, 11 €нвар€ 1991, с. 7.

 

ќдни партии организованы иерархически. ќни имеют посто€нные органы, которые наделены руковод€щими полномочи€ми, способны об€зывать однопартийцев, включа€ тех, что состо€т на государственной службе. „ленство в этих парти€х фиксированное. Ѕолее того, встречаютс€ партии с фиксированным членством, основанным на градации. “ак, в некоторых исламских странах действуют партии джамаат-и-ислами, братьев-мусульман, построенные по системе тарикатов, религиозных братств. »х члены дел€тс€ на группы, среди которых выдел€ютс€ наиболее последовательные и преданные делу ислама партийцы; члены партии, ожидающие вступлени€ в более высокую категорию, и, наконец, те, кто готовитс€ к беззаветному служению мусульманскому делу290. ¬ недавней истории –оссии можно обнаружить похожее деление на партийцев, молодых коммунистов (комсомольцев), сочувствующих.

_____________________

290 —м.: »слам в современной политике стран ¬остока. ћ., 1986, с. 76Ч78.

 

ƒругие партии не имеют такой структуры. ќни консолидируютс€ на врем€ избирательной кампании. ќрганы таких партий наделены не руковод€щими, а координационными полномочи€ми. ќни по найму либо на добровольных началах привлекают персонал, обеспечивающий де€тельность партии. Ќо об€зать однопартийца к активному участию в политической борьбе, призвать его к соблюдению партийной дисциплины они не могут. „ленство в этих парти€х не фиксируетс€. ѕарти€ не регистрирует своих членов и не выдает документов, подтверждающих партийность. ќна не требует уплаты взносов и исполнени€ других об€занностей. „леном партии €вл€етс€ лицо, раздел€ющее ее взгл€ды и про€вл€ющее ло€льность в той мере, в какой сочтет это необходимым. Ќапример, в —Ўј в ходе регистрации избирателей каждый из них вправе указать в списке свою партийность, но может и не делать этого.

—уществование такой партии формально подтверждаетс€ в основном тем, что ее кандидаты участвуют в выборах, в парламенте имеетс€ ее фракци€. ≈сли парти€ не имеет фиксированного членства, внутрипартийной дисциплины, руковод€щих органов и, к тому же, не представлена в парламенте, то ей нечем подтвердить свое существование.

ƒл€ выполнени€ своих функций партии образуют руковод€щие бюро, координационные комитеты, пропагандистские и организаторские службы, привлекают функционеров и вспомогательный персонал. ѕартии зачастую включают в свою структуру исследовательские подразделени€. ¬ »талии, например, "большинство законодательных исследований выполн€ютс€ штатом партий, а не парламентскими служащими"291.

________________________

291  олибаб ј. .  онтрольные полномочи€ »таль€нского парламента. / ћатериалы но иностранному законодательству и международному частному праву. ћ., 1989, с. 70.

 

¬ случае, если парти€ практикует насильственные методы работы, она может создавать боевые, террористические подразделени€ и службы. Ёто свойственно р€ду партий в исламских государствах, радикальным католикам в ќльстере. –епрессивный аппарат иногда учреждаетс€ и дл€ поддержани€ внутрипартийной дисциплины, чистоты партийных р€дов. Ќапример, в »раке действует специальное подразделение ћакхабарат Ч партийна€ служба безопасности.

ќбычно членами партий €вл€ютс€ отдельные лица, но встречаютс€ и партии с коллективным членством. Ќапример, в ¬еликобритании число сторонников Ћейбористской партии составл€ет около 6,5 миллиона, а состав  онсервативной партии не превышает одного миллиона членов. «начит ли это, что консерваторы менее попул€рны у англичан, что они слишком закрыты от общества или менее, чем лейбористы, способны к работе в "массах"? Ёто не так, поскольку обе партии имеют разную систему членства. ” консерваторов членство индивидуальное, тогда как Ћейбористска€ парти€ основана на коллективном членстве. ¬ нее вход€т не только индивидуальные члены, которых насчитываетс€ примерно 300 тыс€ч, но и профсоюзы. ћногочисленность (свыше 8 млн. членов) и вли€тельность »нституционально-революционной партии в ћексике во многом объ€сн€етс€ тем, что в нее вход€т крупнейшие профсоюзы.

¬стречаютс€ и совершенно особые, по-своему оригинальные партии, которые организованы на принципе об€зательного членства. ”частие в партии становитс€ об€занностью каждого гражданина.

ѕо территориальному признаку партии дел€тс€ на общенациональные и региональные. “ак, в японии насчитываетс€ около двух тыс€ч партий. Ѕольшинство из них ограничивает свою де€тельность пределами какой-либо префектуры, региона. ¬месте с тем региональные партии обычно довольно тесно св€заны с общенациональными парти€ми.

¬ зависимости от религиозных ориентации партии классифицируют на светские и конфессиональные.  онфессиональные партии более или менее привержены религиозным принципам и ценност€м. ¬ исламском мире эти партии представл€ют собой общераспространенное €вление. ѕарти€  омэйто в японии привержена традиционной религии Ч синтоизму; название одной из израильских партий Ч ƒвижение хранителей “оры Ч говорит о ее религиозном существе. ’ристианские партии в √ермании, »талии и других странах с некоторыми оговорками также могут быть причислены к конфессиональным.

ѕартии не одиноки в мире политики. —уществуют такие пон€ти€, как политические движени€, группы давлени€, национальные, народные фронты и тому подобные. »х значение не слишком строго определено.

ѕолитическими движени€ми и "фронтами" в большинстве случаев называют неформальные или полуформальные, зачастую временные объединени€ сторонников какой-либо политической идеи, доктрины - национальное освобождение, демократизаци€, пацифизм. ƒвижение, фронт консолидирует одна или несколько партий либо организованна€ группа активистов. “ака€ характеристика приближает движени€ и фронты к парти€м. Ќо это сходство действительно существует. ¬едь и партии могут быть аморфными.

Ќекоторые отличи€ все же имеютс€. ¬о главе движений иногда сто€т партии.  роме того, даже аморфные, не регистрирующие своих членов, партии имеют устойчивость, традиции. ‘ронты выражают настроени€ людей, как правило, во врем€ или накануне реформ и революций. ƒвижени€ и фронты иногда станов€тс€ парти€ми.

јмериканский термин "группы давлени€" примен€етс€ ко вс€кого рода организаци€м, объединени€м, настаивающим на прин€тии определенных политических решений. Ќапример, ‘едераци€ за иммиграционную реформу добиваетс€ упор€дочени€ законодательства об иностранцах.   группам давлени€ относ€т профсоюзы, если они вступают в общение с государством по политическим проблемам, представителей финансово-промышленных структур и даже узкоспециализированные движени€ Ч движение "зеленых", движение против абортов или за отмену смертной казни.

¬ отличие от партий и движений, группы давлени€ специализированы. ” них нет широкого общеполитического курса. ѕон€тие "группы давлени€" вышло за пределы американской политической лексики и употребл€етс€ в других странах. ƒе€тельность групп давлени€ иногда дает политические результаты. Ќапример, в 60-х годах в »зраиле заключались соглашени€ о социально-экономической стабилизации между правительством, профсоюзами и предпринимател€ми, которые существенно определ€ли содержание государственных реформ. — группами давлени€ имеют сходство так называемые "функциональные группы" Ч проправительственные союзы и организации в »ндонезии, которые соединены в прав€щее движение √олкар.

¬о ‘ранции при министерствах, административных службах организованы комитеты, специализированные на отдельных вопросах предпринимательства, финансов, социальных проблемах. ¬ их состав вход€т (функционеры от профсоюзов, вли€тельные бизнесмены и другие. –оль комитетов заключаетс€ в том, чтобы согласовать частные, корпоративные и государственные интересы.

¬ —Ўј имеетс€ такое €вление, как лобби. Ћоббизм представл€ет собой профессиональное политическое посредничество. Ћобби вли€ют на подготовку и прин€тие решений в  онгрессе —Ўј, легислатурах штатов по заказу заинтересованных лиц, компаний. «аказчиками часто оказываютс€ группы давлени€. Ћоббизм можно было бы расценить как аморальное €вление, если считать политику той сферой, где цар€т неподкупность и пор€дочность.

ќднако политика небеспристрастна. Ћюди едва ли когда-нибудь откажутс€ от своих интересов и прекрат€т контакты с властью. Ќет причин считать, что в таких контактах политики всегда будут вести себ€ честно и нравственно. ”законенный лоббизм позвол€ет установить некоторый налоговый и административный контроль над почти неизбежными интригами и подкупами. ѕрофессионализм, регистраци€ лоббистов способствуют тому, что они ограничивают свои злоупотреблени€, поскольку рискуют утратить работу и выгоды своего положени€.

ѕартии различаютс€ по политическим ориентаци€м. Ќо лицо большинства из них не поддаетс€ односложному описанию. ќбычно партийные платформы образует множество разнородных составл€ющих. ”добнее обозначить цельные философско-политические направлени€ или ориентации, име€ в виду, что партии довольно свободно комбинируют и мен€ют их в своих программах.

ѕрин€то говорить, что существуют две партии Ч парти€ "пам€ти" и парти€ "прогресса". Ёту фразу можно считать верной и оспоримой одновременно. ѕод прогрессом подразумевают очень разные формы и пути развити€. ƒа и пам€ть, прошлое можно защищать, не только охран€€ старину, но также восстанавлива€ и развива€ ее.

≈сть веские основани€ различать три партийно-политических направлени€. ”словно назовем их консерватизмом, либерализмом и социализмом. »дейно-политические основы этих направлений устойчивы, корен€тс€ в природе человека. ¬ цел€х иллюстрации сравним три высказывани€:

1) ƒостижени€ культуры, которыми мы пользуемс€, материальна€ и духовна€ среда созданы не только и не столько нами, сколько трудом и умом всех предшествующих поколений. ¬се, что находитс€ вокруг, принадлежит не только нам, но также и нашим потомкам. Ћюди не свободны творить произвол с полученным наследием и разрушать его.   этому нас об€зывает пам€ть о прошлом и ответственность перед потомками.

2) „еловек свободен. ¬ ближайшем окружении ему нет равных по разуму.  ажда€ личность своеобразна и уникальна.  аждый представл€ет собой ценность. Ќичто и никто другой не может его заменить. „еловек способен к развитию. –азвитие может быть полноценным, если он волен в своих поступках, имеет моральную и экономическую свободу, право на выбор. –азвитие возможно и необходимо, а его непременным условием €вл€етс€ лична€ и политическа€ свобода. √осударство, люба€ власть не вправе нав€зывать систему ценностей и лишать человека свободы.

3) ѕолитическа€ свобода не имеет значени€, и от человека нельз€ требовать уважени€ к старым добрым нравам, если он беден и унижен, а основной его заботой €вл€етс€ хлеб насущный. „еловек желает уверенности в завтрашнем дне и нуждаетс€ в гарантированном благополучии. ќбщество, в котором сосуществуют роскошь и бедность, несправедливо.

Ёти суждени€ идеологически не совпадают, каждое из них оспоримо. »х воплощение порождает противоречи€ и разногласи€. ¬ то же врем€ кредо, которые в них обнаруживаютс€, €вл€ютс€ "общим местом". ќни найдут поддержку в различных сло€х общества и у отдельных людей. ѕервое высказывание по смыслу консервативно; второе может быть приписано либеральному настроению; а третье Ч социалистично. ћожно утверждать, что приведенные позиции в целом весьма устойчивы, обосновывают выбор путей политического развити€, используютс€ в партийной риторике.

Ёти партийно-политические направлени€ неистребимы; каждое из них отражает противоположные свойства человеческой натуры.  онсерватизм Ч это зов крови, человеческа€ пам€ть, крепка€ государственность, уважение традиций и, одновременно, про€вление лени и косности, готовности уступить свою свободу традици€м, покорно подчинитьс€ сложившимс€ пор€дкам. Ћиберализм Ч вечное стремление к обретению собственного "€", к свободе, но, в то же врем€, это политическое выражение эгоизма и стремлени€ к наживе. —оциализм оформл€ет инстинкт справедливости, братства людей, непри€тие торжествующей власти кошелька, аристократии, котора€ попирает достоинство человека и делит общество на "достойных" и "низких". ќднако социалистическое движение питают и такие побуждени€, как зависть посредственности к успеху незаур€дной личности, стадность, готовность слитьс€ с толпой (коллективом) и покоритьс€ ей.

ƒл€ государствоведени€ изучение политических ориентации не имеет самосто€тельного значени€. ¬ большей мере этот предмет относитс€ к политологии. ¬месте с тем политические ориентации существенно вли€ют на правовое регулирование. ¬ этом смысле важно иметь о них представление.

»сходные различи€ между партийно-политическими направлени€ми можно обнаружить в идеологических, философских основах, во взгл€дах на сущность человека и общества. ќт этого зависит постановка политических целей, выбор способов их достижени€, возможность и пределы применени€ власти. ƒостигнут успеха и получат доступ к политической власти те партии, позиции которых совпадут с настроени€ми людей или будут восприн€ты и поддержаны большинством.

ј. “ойнби заметил, что существуют два принципиально отличных подхода к определению человеческой природы: "ѕервый состоит в том, что отдельное человеческое существо Ч это реальность, способна€ существовать и быть познаваемой сама по себе, а общество представл€ет собой не что иное, как сумму автономных индивидов, взаимодействие которых и создает его. ¬торое мнение пр€мо противоположно. —огласно ему, реальность - это общество, а не индивид. ќбщество есть совершенное и умопостигаемое целое, тогда как индивид Ч всего лишь часть этого целого, не способна€ ни существовать, ни быть пон€той в отрыве от той социальной системы, в которую он помещен ,.."292. Ћиберализму больше присуща перва€ точка зрени€, а консерваторам Ч втора€. —уществует и третий, социалистический подход, во многом близкий консерватизму. ¬ марксизме сущность человека определена как "совокупность общественных отношений", по существу, как продукт общества.

__________________

292 “ойнби ј. ƒж. ѕостижение истории. ћ., 1991, с. 250.

 

≈сли у консерваторов природа человека стабильна, то дл€ социалистов она подвижна, измен€ема. —оциализм считает возможным и необходимым достижение общественного идеала и улучшение человека при помощи государства, власти Ч "социалистические преобразовани€... неотделимы от воспитани€ нового человека..."293. ƒл€ консерваторов важно сохранить или возродить общественные устои. »з либеральной ориентации следует, что главной задачей власти €вл€етс€ создание безопасных условий, в которых каждый человек смог бы свободно, без внешнего руководства реализовать имеющиес€ у него возможности.

______________________________

293 —оциалистическа€ концепци€ прав человека. ћ., 1986, с. 33. "...≈сли общество устроить нормально, то разом и все преступлени€ исчезнут, так как не дл€ чего будет протестовать и все в один миг станут праведными. Ќатура не' беретс€ в расчет... не человечество, развившись исторически, живым путем до конца, само собою оборотитс€, наконец, в нормальное общество, а, напротив, социальна€ система, выйд€ из какой-нибудь математической головы, тотчас же и устроит все человечество..." Ч так ‘.ћ. ƒостоевский словами –азумихина определ€л реформаторское существо социализма.

 

 онсервативна€ политика направлена на охрану или восстановление исторически сложившихс€ институтов.  онсерваторы забот€тс€ о сохранении монархии, хот€ бы и ограниченной, титулов и званий, о господстве, пусть и формальном, той или иной религий. Ёто заметно в государственном праве »талии, јнглии, Ѕразилии и других стран. ѕоддержание моральных устоев, национального типа семьи составл€ет задачу государства, власти. ќднако и реформа не чужда консерваторам, поскольку ее проведение может сн€ть отрицательное отношение общества к отдельным традици€м, облегчив сохранение социально-политического стро€ в целом.

Ћиберализм не склонен к сохранению институтов и традиций, если они противоречат идеалам свободы или угрожают социальному миру. ѕоэтому у либералов нет непреодолимых преград в реформировании. ¬месте с тем либералы не считают реформы самоцелью. ¬ отношении реформ они могут оказатьс€ более сдержанными, чем консерваторы. Ќапример, во второй половине XIX века в јнглии именно консервативна€ парти€ снизила имущественный избирательный ценз, расширив число своих политически дееспособных сторонников. Ћибералы возражали против этого, полага€, что вовлечение в политику антилиберально настроенных слоев угрожает собственности и свободе. Ћиберальна€ верси€ общественного прогресса состоит в том, что развитие наиболее плодотворно, если оно €вл€етс€ по преимуществу эволюционным и естественным. ѕланирование развити€ общества, радикальные реформы и либерализм в принципе несовместимы. "“отальное знание невозможно, Ч говорит  . ясперс. - ѕреднамеренность и планирование ведут к гибели. ѕоэтому то, что возможно, не может быть сделано объектом целенаправленного желани€ без того, чтобы ему не был причинен вред или грозило уничтожение"294.  онечно, и без планировани€, без радикальных реформ люди способны ко злу, но зло становитс€ неизбежным, если над человеком стоит всемогущий план, включающий индивида в заранее отведенное ему место. "∆ить можно, только прин€в решение действовать во им€ свободы... но с полным смирением, с сознанием, что результат всего этого нам неведом"295. ќптимизм либеральной политики, воздерживающейс€ от планировани€ общественного развити€, состоит в том, что "в жизни человека нет смертельной опасности, пока он способен сохранить свою свободу"296.

____________________________

294ясперс  . —мысл и назначение истории. ћ., 1994, с. 196 Ч 197.

295 “ам же, с. 200.

296 “ам же, с. 216.

 

ћораль у либералов составл€ет область, запретную дл€ вмешательства власти. Ћиберал может согласитьс€ с консерватором в том, что про€влени€ непатриотичности, эгоизм, развод или аборт губительны дл€ общественной нравственности. Ќо консерватор поведет открытую борьбу с такими €влени€ми и воспользуетс€ силой государства, тогда как либерал оставит эти проблемы без политического решени€. Ћиберал посчитает, что нав€занна€ нравственность перестает быть нравственностью, что мораль существует только в случае, если ее определ€ет совесть, а не власть. Ћиберальные государство и закон "дозвол€ют люд€м быть дурными, не вмешиваютс€ в их вольный выбор между добром и злом: они только в интересе общего блага преп€тствуют дурному человеку пребывать торжествующим злодеем, опасным дл€ самого существовани€ общества"297.

_______________________

297 —оловьев B.C. ќпределение права в его св€зи с нравственностью/¬ласть и право. Ћ.,1990,с.114.

 

—оциализм в наименьшей степени скован в проведении реформ. –еформируютс€ не только государственный строй, но, возможно, и церковь, семейные отношени€. ћораль представл€етс€ подвижной и измен€етс€ вместе с социально-экономическим строем. ќт социалистов можно ожидать попыток устранить существующую мораль и создать новую систему нравственности. ћорально то, что социалистично, Ч "новый облик человека, его коммунистическа€ мораль и мировоззрение утверждаютс€ в посто€нной, бескомпромиссной борьбе с пережитками прошлого"298. “ака€ мера, как "сухой закон", с одинаковой веро€тностью может по€витьс€ и в результате консервативной политики (исламские теократии, —Ўј после I мировой войны), и под вли€нием социалистов (Ўвеци€), утверждающих мораль властью.

________________________

298 —оциалистическа€ концепци€ прав человека. ћ., 1986, с. 79.

 

 аждое партийно-политическое направление имеет свою модель справедливости. Ќе называ€ себ€ справедливыми, партии не могут добитьс€ общественной поддержки. —праведливость консерваторов и либералов упрощенно можно определить фразой Ч "каждому свое". Ќо у консерваторов это означает, что материальные и общественные различи€ между людьми должны быть более или менее устойчивыми. ” либералов Ч это возможность каждого законно получать плоды своего труда, разума, капитала, жизненного успеха и безопасно пользоватьс€ ими.  роме того, либералы отчетливо понимают, что "правильное мироустройство не существует. —праведливость остаетс€ задачей, не имеющей окончательного решени€"299. —праведливость по-социалистически в своем завершенном виде определ€етс€ как действительное равенство в обществе, основанное на труде и солидарности.

____________________

299 ясперс  . ”каз. соч., с. 202.

 

ƒл€ проведени€ консервативной или социалистической политики важно обладать сильной, не св€занной строгими ограничени€ми властью. “огда как либералам больша€ власть не нужна. ¬ классическом либерализме есть тезис о "минимальном" государстве, обеспечивающем принцип свободы рук Ч laissez faire (предоставьте действовать). —леду€ старым образцам либерализма, –. –ейган сказал: "ѕравительство не решит наших проблем. ѕравительство Ч само проблема", и, как только "оно оставит нас в покое, проблемы эти решатс€ сами собой"300. ≈сли в 1949 г. на 1000 американцев приходилось 13,9 федеральных чиновника, то при –ейгане это число сократилось и в 1984 г. составило 12,3301. — точки зрени€ либерализма лучшее государство есть то, которое не столько правит, сколько дает возможность каждому управл€ть собой.

_______________________

300÷ит. по: Ўлезингер ј. ÷иклы американской истории. ћ., 1992, с. 345.

301 —м.: “ам же, с. 353.

 

ѕолитические ориентации неодинаково оценивают проблему прав человека. —вобода €вл€етс€ важнейшим постулатом как либералов, так и социалистов. Ќо либерализм защищает прежде всего охран€емую законом свободу от вмешательств извне, индивидуальную свободу. —оциалистический идеал свободы Ч это несв€занность материальными ограничени€ми. “ака€ свобода предполагает государственное распределение богатств. Ћиберальна€ свобода Ч это свобода человека от произвола других людей и государства; социалистическа€ Ч свобода от давлени€ обсто€тельств и неуверенности. “ака€ свобода может привести и к освобождению от права на собственный выбор. —оциализм, как и консерватизм, осторожно относ€тс€ к индивидуальной свободе.  онсерватор скорее потребует от человека ответственности и исполнени€ долга, чем станет обремен€ть себ€ соблюдением личных свобод.

ёридическое равенство €вл€етс€ атрибутом, условием и следствием свободы личности, и поэтому он считаетс€ догмой либерализма. ¬месте с тем юридическое равенство может привести к размыванию сложившихс€ общественных св€зей. Ёто побуждает консерваторов к разделению людей по национальным, социальным и прочим признакам. ёридическое и фактическое равенство несовместимы Ч люди, попада€ в одинаковые услови€, по-разному используют свои возможности. ƒостижение фактического равенства, уничтожение межклассовых различий подвигает социалистов к созданию неравных правовых условий дл€ различных категорий людей.

Ћибералы считают права человека естественными, присущими ему по природе.   таким правам они относ€т избирательное право, свободу слова, неприкосновенность личности, собственность и тому подобные. ѕрава человека едва ли €вл€ютс€ наивысшей ценностью в консерватизме. ” социалистов наибольшую ценность имеют право на труд, социальное обеспечение и прочие. —оциализм узаконивает прит€зани€ людей на материальное благополучие.

—обственность €вл€етс€ одной из главных проблем политики. Ћибералы считают наиболее эффективной частную собственность. ≈е защита Ч одна из основ либерализма. Ћибералы против вмешательства государства в вопросы пользовани€ и распор€жени€ собственностью, против планировани€ и регулировани€ предпринимательства. √осударство "должно выступать как арбитр в случае конфликта между договаривающимис€ сторонами, но ни в коем случае не вмешиватьс€ в торговые дела частных лиц"302.

_________________________________________

302  орнаи я. ѕуть к свободной экономике. ћ., 1990, с. 26.

 

Ћибералы полагают, что основанна€ на частной собственности экономика способна к саморегулированию. Ћибералы отрицают крайние про€влени€ экономической свободы. “аковым €вл€етс€ монополизм, угрожающий свободному рынку, поскольку он искажает собственность Ч основу свободы общества, а не отдельных магнатов экономики. ¬месте с тем борьба с монополизмом способна дать надежные результаты также при минимальном вмешательстве государства. Ѕолее того, монополизм возникает именно при содействии чиновников, государства. ћонополии, сформировавшиес€ в силу естественных экономических причин, без протекции, не став€т свободу собственности и гражданскую свободу в опасность.

 онсерваторы и социалисты полагаютс€ на крупную собственность.  онсерватизм поддерживает традиционную крупную собственность, например латифундию (помещичье землевладение), промышленные монополии и, конечно, государственный сектор. ѕолитика национализации не чужда консерваторам. Ќапример, в послевоенной ‘ранции де √олль национализировал угледобычу, энергетику, морское судоходство, авиапромышленность и воздушный транспорт, крупнейшие банки и страховые компании303. —менив консерваторов у власти, французские партии социалистического крыла не стали отмен€ть результаты национализации, а продолжили ее. Ќационализированна€ общегосударственна€ собственность и регулируема€ экономика соответствуют доктрине социализма.

___________________________

303 —м.: јрзак€н ћ.÷. ƒе √олль и голлисты на пути к власти. ћ., 1990, с. 55.

 

—клонности политиков в отношении институтов государственной власти ощутимо различаютс€. Ћиберализм ориентирован на парламент Ч орган, где представители социальных групп, территорий, партий приход€т к компромиссу. Ћибералы полагают, что парламентска€ процедура способствует прин€тию взвешенных решений и допускает наименьшие возможности злоупотреблени€ властью, коррупции: "Ќеобходимо развивать широкий спектр учреждений, наход€щихс€ в подчинении парламента, а не правительства, которые могли бы послужить эффективным противовесом государственной администрации"304. ƒругим институтом власти, на который рассчитывают либералы, €вл€етс€ суд Ч защита свободы от "излишеств" власти и от иных пос€гательств на права человека.

_______________________________________

304  орнаи я. ѕуть к свободной экономике. ћ,, 1990, с. 43.

 

 онсерваторам более приемлемы сильные, дееспособные правительство, президент или монарх, администраци€ в целом. ¬озможно, что консерваторы найдут опору своей политике в суде, если посчитают его фактором стабильности, увид€т в нем стража закона и пор€дка.

” социалистов нет устойчивых склонностей к тем или иным институтам государства. Ћюба€ система власти, борьба за контроль над ней не противоречат политическим цел€м социализма. Ќо к правосудию у социалистов отношение скорее отрицательное. ѕрисущие суду независимость и профессиональное, законное решение споров могут стать преп€тствием на пути социальных реформ. —оциалисты могут ограничить компетенцию суда и даже поставить юстицию под контроль. Ќапример, французские коммунисты "в целом негативно относ€тс€ к  онституционному совету и неоднократно предлагали упразднить этот орган"305.

________________________

305  рутоголов ћ.ј.  онституционный совет ‘ранции. ћ., 1993, с. 45.

 

¬о внешней политике консерваторы про€вл€ют тенденцию к экономической, дипломатической, военной экспансии, расширению мирового вли€ни€ своей страны, вплоть до нав€зывани€ другим государствам своих принципов и идеалов. —толь же веро€тна изол€ци€ от внешнего вли€ни€, которое размывает национальные традиции. ќсобенно это присуще небольшим странам, зан€тым проблемой национального самосохранени€.  онсерваторы Ч принципиальные сторонники целостности государства и потому не склонны к поддержке права народов на самоопределение, национально-освободительных движений. јналогии имеютс€ и во внешней политике социалистов Ч предрасположенность к экспансии в разных формах, победоносному шествию социалистической идеи и изол€ции от чуждых социализму иностранных вли€ний.  онсерваторы и социалисты поддерживают сепаратизм, но в других странах, если это способствует достижению внешнеполитических целей.

Ћибералы не поддерживают изол€ционизм во внешней политике, поскольку он пр€мо и косвенно сужает сферу индивидуальной свободы. Ћибералы выступают за широкое международное общение, свободное движение капиталов, международную торговлю. ѕраво народов на самоопределение €вилось результатом либеральных идей, изложенных, например, в "14-ти пунктах" ¬.¬ильсона. “акую внешнеполитическую позицию крайне сложно согласовать с соображени€ми национальной безопасности, национальными интересами. ѕоследовательна€ либеральна€ внешн€€ политика Ч €вление редкое. ¬нешнеполитический социализм и консерватизм более попул€рны, поскольку развивают национальную гордость, чувство единства. ѕроведение либеральной внешней политики чревато утратой общественной поддержки, обвинени€ми в отсутствии патриотизма.

Ќельз€ сказать, что партийно-политические направлени€ имеют строго очерченную социальную базу. —остав и число сторонников каждого из них измен€етс€. ¬месте с тем некоторые особенности в социальной базе партий можно заметить. ѕоследовательный либерализм (свободные демократы в ‘–√, либералы в јнглии) не имеют той общественной поддержки, какой пользуютс€ консерваторы и социалисты, даже в свободных, демократических странах. ќднако там, где свободна€ экономика и демократический режим прочно утвердились, даже консерваторы и социалисты получают шансы на успех только при условии, если они не нарушают или не выступают открыто против основ либерализма. —оциальна€ поддержка либерализма не столь ощутима по той причине, что человеку вообще свойственно забывать о тех возможност€х и преимуществах, которыми он уже обладает. ќ чистоте окружающей среды вспоминают в тех случа€х, когда ее загр€зн€ют; о гражданской свободе и рыночной экономике начинают беспокоитьс€ тогда, когда встает угроза их существованию.

—оциализм и консерватизм собирают наибольшую социальную базу. ¬ отличие от либералов, они предлагают не столько политику выбора и свободы, сколько политику действи€, объедин€ющую общество в достижении общих целей. —олидарность, патриотизм, справедливость, государственность, на которые опираютс€ социалисты и консерваторы, скорее найдут отклик в чувствах широких слоев общества, чем либеральные свободы. ќсобенно попул€рны социализм и консерватизм в периоды обострени€ общественно-политических противоречий, военной или экономической опасности.

Ћибералы имеют больше шансов найти сторонников в средних сло€х общества. —оциалисты веро€тнее всего получат поддержку в среде бедных, у части интеллектуалов и, возможно, у среднего класса (преимущественно наемных рабочих крупных предпри€тий).  онсерватизм находит опору в элитарных сло€х и сам заботитс€ о поддержке элиты (аристократической, административно-бюрократической и прочих).

 онсервативную идею могут поддержать и на нижних этажах общества. Ёто подтверждают многочисленные примеры Ч такие, как правление √итлера, ’омейни.  онсерваторы способны целенаправленно формировать эту поддержку. “ак, парти€ генерала де √олл€ включала в свою программу повышение заработной платы на 40Ч50 %, свободу профсоюзов, оплачиваемые отпуска, пособи€ многодетным, страхование по болезни, беременности и старости, "ассоциацию труда и капитала", то есть повышение роли труда и участие работников в прибыл€х306.

_____________________________

306 —м.: јрзак€н ћ.÷. ƒе √олль и голлисты на пути к власти. ћ., 1990, —. 55,

 

—реди наиболее известных и €вных представителей либеральной политики и идеологии следует назвать такие имена, как ј. —мит, ”.ё. √ладстон, –.  обден, ƒж. —т. ћилль, ѕ.Ќ. ћилюков,  . ясперс, √.ƒ. √еншер, ‘.ј. фон’айек.  онсервативна€ ориентаци€ прослеживаетс€ во взгл€дах или в политике таких де€телей, как ƒизраэли, ѕуришкевич, √итлер, Ў.де √олль, ’омейни. »з числа выдающихс€ и последовательных социалистов необходимо упом€нуть  . ћаркса, ¬.». Ћенина, ».—талина, √.Ћаски, ћао ÷зэ-дуна, ‘.  астро, ‘. ћиттерана, Ѕ.  ракси.

»ме€ в виду общую и весьма приблизительную характеристику политических ориентации, важно дополнить ее некоторыми коррективами:

1.  ак правило, партии не следуют всем постулатам, вытекающим из какой-либо одной ориентации. ѕолитика представл€ет собой сочетание различных элементов каждой из доктрин. ¬ противном случае она оказываетс€ односторонней, недостаточно гибкой и тер€ет поддержку возможных союзников и широких слоев общества.

¬ начале XX века в —Ўј и некоторых других странах «апада возникло политическое течение, которое определили как "прогрессизм". ѕрогрессизм выступил одновременно сторонником частной собственности и регулируемой экономики; гражданской свободы и сильной государственной власти; юридического равенства и социальных реформ, экономических прав; свободы народов и экономической, политической агрессии. ¬о взгл€дах и де€тельности ¬.¬ильсона, ‘.–узвельта, ƒж. ейнса, ƒж.√элбрейта и других эти, казалось бы несовместимые, цели совмещаютс€. ¬удро ¬ильсон, став президентом —Ўј, сказал: Ућо€ голова вместе с прогрессистами демократической партии, а сердце... на стороне так называемой "старой гвардии"Ф307.

_________________________

307√ершов «.ћ. ¬удро ¬ильсон. ћ., 1983, с. 67.

 

2.  ажда€ ориентаци€ представл€ет собой не единый комплекс взгл€дов, а широкий спектр идей, политических приоритетов. ¬ любом партийно-политическом течении имеютс€ радикальное крыло и сторонники умеренности. “ак, умеренный консерватизм может быть плодотворным и де€тельным, что подтверждает послевоенное развитие р€да стран јзиатско-“ихоокеанского региона, которые иногда называют молодыми азиатскими тиграми. Ќо возможны и крайние версии консерватизма, которые именуютс€ реакцией, Ч например, исламский фундаментализм. Ћейбористы в јнглии и последовательные коммунисты на  убе вход€т в социалистический спектр. Ќо разница между ними огромна€, так как одни представл€ют умеренное крыло, а другие €вл€ютс€ радикалами.

ѕо кра€м политических спектров партийные ориентации смыкаютс€, взаимно пронизывают друг друга. –адикальным про€влением либеральной и социалистической идеи €вл€етс€ анархизм. √итлер не раз указывал на сходство между нацизмом и социализмом. ¬ —еверной  орее ортодоксальный социализм и консерватизм сливаютс€ в политической доктрине "чучхэ".

—ледовательно, дл€ общества, отдельного человека большее значение имеет не обща€ ориентаци€ партии, а ее место в политическом спектре, ее умеренность или радикализм. ¬ спокойные времена люди поддерживают в основном умеренные партии, но, когда по€вл€етс€ внешн€€ опасность или возникает внутренн€€ напр€женность, инициативу держат радикалы.

3. ѕолитический курс во многом зависит от состо€ни€, в котором пребывает общество. ≈сли либеральные ценности хорошо усвоены нацией, то парти€ свободы зан€та в основном не реформированием, а охраной и совершенствованием общественно-политической системы. ¬ этом смысле в —Ўј республиканцев обоснованно называют консерваторами, и не случайно на их эмблеме помещена надпись Ч The Grand Old Party (велика€ стара€ парти€). «а –ейганом закрепили титул консерватора, сторонника традиционных американских ценностей. Ёто верно, но с поправкой на то, что "ориентиры, поставленные –ейганом, Ч отказ от общественного блага как цели жизни во им€ личного интереса"308 €вл€ютс€ либеральными. Ќа поздних стади€х социалисты ведут себ€ как консерваторы в тех странах, где они долго удерживали власть.

________________________

308 —м.: Ўлезингер ј. ÷иклы американской истории. ћ., 1992, с. 427.

 

4. Ќаименовани€ партий в большинстве случаев неточно передают их действительные склонности. Ћиберально-демократическа€ парти€ в японии имеет довольно последовательные консервативные ориентации; консерваторы в ¬еликобритании €вл€ютс€ опорой либерализма в этой стране.

 

 

5. ѕј–“»…Ќџ≈ —»—“≈ћџ

 

 

–оль и вли€ние партии во многом зависит от ее расположени€ в механизме политической власти, от партийной системы, существующей в государстве. ѕартийна€ система Ч это свойство политического стро€, которое определ€ет количественный состав партий, их отношение к власти.

 ритери€ми, по которым различают партийные системы, €вл€ютс€: наличие или отсутствие оппозиции; фактические возможности оппозиции оказывать вли€ние на власть; отношение государства к де€тельности партий.

¬торостепенным, не решающим критерием следует назвать количество партий. ќднопартийной системе не противоречит существование нескольких партий, а в беспартийых системах действуют подпольные организации.

ѕо этим основани€м выдел€ютс€ три основные разновидности партийных систем Ч беспартийна€, однопартийна€ и многопартийна€.

Ѕеспартийные системы складываютс€ и странах, где на де€тельность партий наложен запрет либо они фактически не сформировались из-за отсутстви€ традиций, малочисленности населени€ и прочих обсто€тельств.

¬озможно, что в стране с беспартийной системой партий действительно нет. “ак, в јндорре, Ѕутане или на “увалу партий как таковых не существует. Ќо беспартийна€ система имеет место и тогда, когда государство просто не признает партий, как в Ѕахрейне, Ѕутане, Ѕрунее, √ане, королевстве “онга. ¬ действительности организации, претендующие на участие в политике, существуют. ¬ »ордании, например, несмотр€ на запрет партий, с 1946 г. полулегально действовала парти€ коммунистов. Ѕеспартийна€ система означает не столько фактическое, сколько юридическое отсутствие партий, их непризнание,запрет.

ќднопартийные системы существуют в странах, где одной партии принадлежит монополи€ на власть. ¬ерховенство такой партии пр€мо или косвенно подтверждаетс€ государственным правом. ¬озможно, что такой нормой €вл€етс€ стать€ в основном законе государства, как в  Ќƒ–,  Ќ–,  убе.

Ќо господство партии также становитс€ бесспорным, если закон устанавливает дл€ нее заведомо льготные услови€. Ќапример, статьей 75 основного закона «амбии было установлено, что в кандидаты в состав Ќационального собрани€ могут выдвигатьс€ по системе "праймериз" (первичных выборов) только из числа членов ќбъединенной партии национальной независимости. ѕри этом ÷ентральному комитету было дано право отвести любого кандидата, выдвинутого на праймериз. —огласно заирскому ордонансу-закону 1970 г. ѕолитбюро Ќародного движени€ –еволюции получало исключительное право формировать списки кандидатов на парламентских выборах.

ћонополи€ партии на власть не только закреплена в законе, но и поддержана политическими, в том числе репрессивными мерами против возможной оппозиции. ¬ результате формируетс€ морально-политическое единство нации и господствующей партии. “ак, на президентских выборах, проведенных в 1970 г. в «аире, кандидат в президенты от прав€щей партии собрал не просто абсолютное большинство, но, как ни странно, на 30 тыс€ч голосов больше, чем было зарегистрировано избирателей.

ќднопартийна€ система предполагает своего рода двухуровневую систему власти. Ќижний уровень представл€ет собой государство, его органы, от которых непосредственно исход€т властные предписани€. Ќо высший уровень занимает парти€, котора€ вырабатывает политические решени€, определ€ет их существо и содержание. “ака€ система власти создает известные выгоды дл€ правителей. — одной стороны, парти€ не несет ответственности за свои решени€, поскольку формально власть осуществл€етс€ государством. Ќо и на государственные органы, чиновников ответственность возложить не так уж просто, так как они могут сослатьс€ на то обсто€тельство, что их действи€ лишь воплощают решени€, прин€тые партией.

ќднопартийна€ система не означает того, что в стране действует лишь одна парти€. “ак, в  итае существует более дес€тка политических партий. Ќо китайска€ система €вл€етс€ однопартийной, ибо господствует только  омпарти€  ита€. ƒругие партии, а также молодежные, профессиональные и иные организации, составл€ют лишь внешнее продолжение, периферию  ѕ . ¬ их уставах пр€мо отражено подчиненное положение по отношению к  омпартии, об€занность следовать коммунистической политике. Ќи одна из действующих в  итае партий не соперничает с коммунистами, не €вл€етс€ оппозицией. ќтсутствие политической оппозиции Ч главна€ черта однопартийной системы309.

_____________________________

309 ѕартийную систему, где отсутствует "подлинное соперничество между парти€ми", иногда называют "многопартийной неальтернативной". —м.:  онституционное право развивающихс€ стран. ћ., 1990, с. 237.

 

ћногопартийные системы встречаютс€ в разных вариантах. ѕри многопартийности хот€ бы некотора€ часть партий €вл€етс€ оппозицией, составл€ет конкуренцию прав€щим политическим силам. √лавный признак многопартийной системы Ч официальна€ оппозици€.

ƒаже при многопартийной системе происходит некотора€ пол€ризаци€ сил, в результате которой образуютс€ центры политического прит€жени€ вокруг отдельных партий, партийных блоков.  оличество таких центров, а также мера их вли€ни€ представл€ют собой критерии, по которым различаютс€ многопартийные системы. –азличаютс€ такие виды многопартийности, как плюралистическа€ система, двухпартийна€, двух-с-половиной-партийна€ (2,5) системы и полуторапартиина€ (1,5) система.

ћногопартийна€ система может быть плюралистической. “огда ли одна из партий не получает на выборах той поддержки, котора€ позволила бы ей самой, без вступлени€ в коалиции, вести свою политику в государстве, не согласу€сь с политическими курсами других партий и блоков.

ѕлюралистическа€ система не позвол€ет образовать в парламенте однородное большинство. ќно всегда €вл€етс€ коалиционным, основано на соглашении нескольких парламентских фракций. Ќапример, по результатам выборов 1987 г. в италь€нском парламенте из шестисот тридцати мест ’ристианско-демократическа€ парти€ получила 234, коммунисты Ч 177, близкие к ним социалисты Ч 94, а другие шесть партий Ч 108 мест. “аким образом, несколько политических полюсов должны вступать в соглашени€ (коалиции), если не желают, чтобы парламент бездействовал. ѕравительства также €вл€ютс€ коалиционными. ”стойчивость и дееспособность подобных парламентов и правительств обычно заметно уступает государственным органам в странах, имеющих временный или посто€нный центр политического вли€ни€, способный проводить единый партийный курс. ¬ »зраиле, например, парламентские и правительственные кризисы происход€т регул€рно.

— плюралистической граничит двух-с-половина€ партийна€ система. ¬ ней тоже нет партии или блока с решающим вли€нием. ¬месте с тем два политических полюса, соревну€сь друг с другом, получают наибольшую, по сравнению с прочими парти€ми, поддержку избирателей. „тобы стать решающей силой, каждому из них достаточно добрать некоторое число голосов или депутатских мест. “ут же находитс€ маловли€тельна€ или средн€€ парти€. ≈сли один из двух основных конкурентов вступит с нею в союз, то образуетс€ абсолютное парламентское большинство, основанное на коалиции крупной и средней партии. ≈стественно, такой союз образуетс€ на определенных услови€х: вли€тельна€ парти€ приобретает необходимое ей число голосов или депутатских мандатов, а "полупарти€" имеет такие выгоды, которых в одиночку ей не добитьс€.

¬ качестве примера раньше называли партийную систему ‘–√, где уже несколько дес€тилетий соперничают блок христианских партий (’ристианско-демократический союз имеете с ’ристианско-социальным союзом) и социал-демократы. Ќи одна из соперничающих сторон не получает нужного ей большинства в Ѕундестаге. ѕеревес получал тот, к кому присоединитс€ "средн€€" парти€ —вободных демократов. ƒо объединени€ √ермании —вободные демократы в течение двадцати лет были в союзе с христианами. ¬ 1988 г. в Ѕундестаге христианский блок занимал 223 места из 497, а социал-демократы Ч 186 мест. ƒо большинства христианам недоставало лишь 26 мест. —оюз со —вободной демократической партией, в активе которой оказалось 46 депутатских кресел, позволил христианскому блоку добрать необходимое большинство в парламенте. Ќо и —вƒѕ от такого соседства получила преимущества, не свойственные малой партии. “ак, пост министра иностранных дел зан€л представитель свободных демократов Ч √.ƒ. √еншер.

Ќечто похожее сложилось в ѕольше по итогам выборов 1993 г. —оюз демократических левых сил получил более 37% мест в —ейме, а ѕольска€ кресть€нска€ парти€ Ч существенно меньше Ч 28%. —ƒЋ— располагал лишь относительным большинством, которое само по себе не обеспечивало контрол€ в польском парламенте; с другими фракци€ми социалисты не могли войти в коалицию в силу принципиальных расхождений. ѕ–ѕ оказалась дл€ социалистов не лучшим, но в ту пору самым подход€щим союзником. ќднако, образовав коалицию с ѕ ѕ, социалисты вынуждены были пойти на непомерные уступки своему партнеру, вплоть до того, что численно уступающа€ им фракци€ ѕ ѕ получила в свое распор€жение должность премьер-министра310.

_____________________

310 —м.: ќс€тыньский ¬. ѕисьмо из ѕольши/ / онституционное право: ¬осточноевропейское обозрение. 1990, є2 (11), с. 2Ч5.

 

ƒвух-с-половиной-партийную систему не следует считать устойчивым €влением. ѕравильнее видеть в ней сравнительно недолгую политическую ситуацию, котора€, веро€тней всего, получит свое разрешение в более прочной расстановке сил.

ѕри двухпартийной системе определенно существуют два полюса, которым нет равных среди других партий. ќни регул€рно и попеременно получают решающее вли€ние в политике. ƒве партии смен€ют друг друга у кормила государственной власти, станов€тс€ то прав€щей силой, то попадают в оппозицию. ѕодобна€ система сформировалась в ¬еликобритании, —Ўј, Ѕелизе. Ќапример, в 1988 г. из 650 мест ѕалаты общин британского парламента 375 депутатов были консерваторами, а 228 Ч лейбористами. –азрыв между ними был не столь значительным. Ќа долю других партий оставалось всего лишь 47 мест, которые не имели существенного значени€ дл€ британской политики.

Ќе исключено образование временной коалиции главных партий. ќна менее веро€тна, чем открыта€ конкуренци€ и регул€рна€ смена у власти. ќднако редкие случаи коалиционных правительств в ¬еликобритании, коалици€ социалистов и Ќародной партии в јвстрии (1988 Ч 1990 гг.) подтверждают возможность союза между двум€ парти€ми-лидерами.

¬нутри двух прав€щих партий возникают фракции, выражающие различные интересы, что обеспечивает политический плюрализм. ¬ то же врем€ по отношению к другим организаци€м такие партии выступают как единое целое, претендуют на власть и несут ответственность за ее осуществление.

ѕолуторапартийна€ система действует в странах, где одна из партий имеет приоритет среди других. ќппозици€ слаба, неорганизованна и не находит в обществе той поддержки, котора€ позволила бы ей конкурировать с главной партией. ¬се партии либо вынуждены присоединитьс€ к прав€щему блоку, либо остаютс€ в посто€нной оппозиции.

ѕолуторапартийные системы сложились в японии,  орее, где после II мировой войны лидируют либерально-демократические партии; в Ўвеции, где более семидес€ти лет господствует —оциал-демократическа€ рабоча€ парти€; в ћексике (»нституционально-революционна€ парти€), ¬енесуэле (ѕарти€ ƒемократическое действие).

“ему партийных систем обычно завершают выводом об их преимуществах и недостатках, о предпочтительности одной из них перед другими. ѕопытки найти односложный ответ на этот вопрос непродуктивны. ≈сли же прин€ть за основу одну из платформ, например ту, что называют демократической, то нужно будет определить критерии эффективности партийных систем. ясно, что демократи€, защища€ права меньшинства, с необходимостью требует наличи€ легальной политической оппозиции. ѕоэтому беспартийные и однопартийные системы несовместимы с демократией. ѕри демократии возможны лишь многопартийные системы.

—реди них наиболее предпочтительной нужно будет посчитать ту, при которой демократическое правление, правление большинства дееспособно. ¬ажно также, чтобы партийна€ система обеспечивала ответственное, подконтрольное правление.

— позиций мажоритаризма преимущества имеют 2-, 2,5 и 1,5 партийные системы. ќни позвол€ют вы€вить определенное политическое большинство. ѕравительства и парламенты при таких партийных системах однородны и провод€т цельную, внутренне согласованную политику. ќтветственность за ее последстви€ ложитс€ на определенную партию. ѕарти€ утрачивает доверие либо возобновл€ет его, если докажет обществу свою состо€тельность.

¬месте с тем подобные партийные системы упрекают в том, что они оттесн€ют мелкие партии, партии меньшинств и, таким образом, делают правление недемократичным. ќсобенно этот недостаток заметен в 1,5-партийной системе, когда общество действительно ограничено в выборе, а господствующа€ парти€ чувствует себ€ слишком "уютно" среди слабосильных и разрозненных оппонентов.

ѕлюралистическа€ система позвол€ет меньшинствам иметь своих представителей в парламенте. ќднако демократи€ уважает меньшинство, но не нав€зывает его интересы всему обществу. ѕрава меньшинств обеспечивает прежде всего правосудие, и в меньшей мере парламент. ћеньшинства едва ли будут надежно защищены, если им достанетс€ несколько малозаметных голосов в парламенте или право иногда пользоватьс€ парламентской трибуной.

ƒемократи€ все же мажоритарна, это правление большинства. ј в плюралистической или 2,5-партийной системе мелкие партии маневрируют между сильными. »х реальна€ роль превышает общественную поддержку, когда, соедин€€сь с крупной партией, они требуют от нее "дивидендов" в обмен за оказанные услуги. Ёто не вполне согласуетс€ с демократией, поскольку мелкие партии получают излишнюю возможность нав€зать свои решени€ большинству.

 рупные партии обычно неоднородны, и это также делает преимущества плюралистической системы оспоримыми в сравнении с 1,5- и 2-партийными системами. ¬едь доминирующие партии вбирают разнообразные интересы и опираютс€ на поддержку широких слоек общества, включа€ меньшинства. »менно это и делает их лидерами.

 роме того, плюралистическа€ система не позвол€ет сформировать действительно ответственные парламент и правительство. ¬ коалиционных органах власти нет фракции, котора€ отвечала бы за государственные решени€. Ћюба€ из партий, образующих коалицию, может объ€сн€ть свои неуспехи тем, что ей мешали партнеры по коалиции или же конкуренты не дали выполнить об€зательства перед избирател€ми. —лишком плюралистические парламенты и правительства часто нестабильны, склонны к роспускам и перевыборам, что и происходит при распаде коалиций. ¬ подобных правительствах бывают ненужные министерские портфели. ≈сли мест в правительстве не хватает дл€ всех участников коалиции, резервируютс€ дополнительные портфели, чтобы удовлетворить претензии всех партий311.

____________________

311 —м.: ѕравительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. ћ., 1994,с.62.

 

¬ заключение заметим, что существует некотора€ св€зь между партийными и избирательными системами. ќна особенно очевидна в сопоставлении 2-партийных систем и мажоритарных выборов, пропорциональных выборов и плюралистической многопартийности .

 

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ

 

 

1.  акие €влени€ обозначает пон€тие избирательного права?

2. ќпишите систему известных в практике цензов избирательного права. ”кажите их назначение и "зоны действи€" цензов различного рода. ѕри каких услови€х возможно соблюдение принципа равного избирательного права?

3.  аковы этапы избирательной кампании и на каких услови€х она проходит?

4. ѕо каким признакам различают избирательные системы? Ќазовите их виды.  акие выгоды и недостатки присущи избирательным системам каждого вида?  ак государственное право компенсирует издержки пропорциональной избирательной системы?

5. „то представл€ет собой политическа€ парти€ и какие аналогии ей встречаютс€ в политической практике? Ќазовите виды партий.  ак партии отличаютс€ друг от друга в зависимости от их политических ориентации?

6.  акое значение имеет количество действующих в струпе партий дл€ определени€ типа ее партийной системы? ќпишите виды партийных систем.

 

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј:

 

 

 овлер ј.». »збирательные технологии: российский и зарубежный опыт. ћ., 1995.

»збирательные системы и партии в буржуазном государстве ћ 1979.

ћаклаков ¬. ¬. »збирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихс€ стран. ћ., 1987.

Ћафонтен ќ. ќбщество будущего: ѕолитика реформ в изменившемс€ мире. ћ., 1990.

¬оронцова ¬.√. —овременный французский консерватизм  иев 1990.

 онсерватизм: современные интерпретации. ћ. (»Ќ»ќЌ), 1990. ’ристианские партии и самоде€тельные объединени€. ћ., 1990

 

 

 

 

 

 

 

 

VIII. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ… —“ј“”— Ћ»„Ќќ—“»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ѕќЌя“»≈ » —“–” “”–ј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ —“ј“”—ј Ћ»„Ќќ—“»

 

 

¬ласть состоит прежде всего в том, чтобы об€зывать людей, а ее назначением €вл€етс€ осуществление и защита сложившихс€ представлений о прогрессе, об обществе и человеке, об их роли и взаимоотношени€х. ¬ласть существует и дает результаты лишь при условии, если об€зывающие требовани€ относительно согласуютс€, совпадают с реальным поведением людей.

—ледовательно, регулирование статуса человека, его правового положени€ составл€ет такую функцию государственного права, котора€ имеет исключительное, если не решающее значение.

ѕравовой статус личности Ч это действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоотношени€х с государством и другими субъектами. √осударственное право, во-первых, непосредственно регулирует статус личности в той его части, котора€ затрагивает политические отношени€. ¬о-вторых, оно определ€ет основы правового положени€ человека, оставл€€ подробности на долю специальных отраслей права.