Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Ю. Н. ТОДЫКА, Е. В. СУПРУНЮК

 

конституция

 

УКРАИНЫ

 

ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

И РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА

 

Симферополь

Таврия

1997

В монографии в соответствии с курсом конституционного пра-

ва в юридических вузах рассматриваются основные проблемные во-

просы: теория, сущность, свойства, функции и принципы Консти-

туции, особенности процесса разработки и принятия Конституции

Украины 1996 г. и развития конституционного процесса на.совре-

менном этапе; понятие конституционного строя, конституционно-

правовая ответственность; основные права и свободы человека и

гражданина; правовой статус Верховной Рады, Президента Украи-

ны, Кабинета Министров, Конституционного суда, прокуратуры,

судебных органов и их роль в обеспечении стабильности Конститу-

ционного строя и др.

 

Для студентов, преподавателей, аспирантов юридических учеб-

ных заведений, работников госаппарата.

 

Вступление

 

Принятие новой Конституции Украины, разработка новой Кон-

ституции Автономной Республики Крым создают новую ситуацию

в конституционно-правовом поле Украины. Нормы Основного За-

кона начинают внедряться в жизнь. Интенсифицируется законо-

дательный процесс. В реализацию конституционных положений раз-

рабатываются и принимаются новые законы, иные нормативно-пра-

вовые акты. Сформирован Конституционный Суд Украины, в но-

вой редакции принят о нем Закон. Готовятся законы об

Уполномоченном Верховной Рады по правам человека, о полити-

ческих партиях, новый закон о выборах народных депутатов

Украины, закон о нормативно-правовых актах и т. д. Есть все ос-

нования считать, что принятие новой Конституции Украины стало

основополагающим фактором активизации государственно-право-

вых процессов, интенсификация нормотворческой деятельности на

качественно новой базе. Принятие нового Основного Закона не

приостановило конституционный процесс, а стало фактором его

интенсификации с учетом мирового опыта конституционализма и

имеющихся отечественных наработок.

 

Конституция - сложный, многогранный политико-правовой

документ государства и общества, результат консенсуса различ-

ных политических сил о путях развития и методах решения на-

зревших в обществе проблем. Она имеет свои задачи и функции,

базируется на ценностях конституционализма, выработанных че-

ловечеством, на собственном государственно-правовом опыте. Кон-

ституция - государственно-правовая модель общества, сущест-

венный фактор обеспечения законности, правопорядка, стабиль-

ности институтов власти. Она все более весомо влияет на соци-

ально-экономические и политические процессы, на механизм

принятия решений на различных уровнях социальной системы.

Практика применения ее норм не всегда идет гладко, в том числе

 

и из-за различных позиций политических сил, конфронтации вла-

стных структур, сложной экономической и социально-политиче-

ской обстановки.

 

Исходя из этого, актуальным является изучение функций и

принципов Конституции, механизмов разрешения возможных кон-

фликтов между властными структурами, обеспечения стабильности

конституционного строя, научного обеспечения дальнейшего раз-

вития конституционного процесса. Речь идет о раскрытии потен-

циала учредительной, юридической, политической, охранительной,

ограничительной, воспитательной и иных функций Конституции

Украины, а также таких конституционных принципов, как народ-

ный суверенитет, разделение властей, социальное, правовое госу-

дарство, политический и идеологический плюрализм, гуманный

правовой статус человека и гражданина и т. д.

 

Исследование функций и принципов Конституции Украины в

работе проведено на основе анализа тенденций развития консти-

туционного законодательства в странах СНГ. Это позволяет выя-

вить общие закономерности развития конституционного процесса

в постсоветском пространстве, акцентировать внимание на общие

проблемы и трудности, на пути их разрешения и преодоления.

 

В Украине начался процесс становления конституционного

строя на демократических началах, формируются новые государ-

ственные институции, идет становление конституционной юстиции.

Конституция стала базой реформирования правовой системы го-

сударства. Расширяется конституционно-правовое поле взаимодей-

ствия общества, государства и личности. Конституционное рефор-

мирование государственных институтов сориентировано на обес-

печение прав и свобод человека и гражданина, на внедрение в по-

литико-правовую практику высоких международно-правовых

стандартов прав человека и гражданина.

 

Демократический конституционный строй, в основу которого

положена философия приоритета прав личности, представляет со-

бой большую социальную ценность. Конституция - основа демо-

кратических устоев общества и вместе с тем его реформирования

на демократических началах. Исходя из этого, она подлежит осо-

бой защите со стороны государства и общества. В условиях неста-

бильности, переходного этапа развития общества важно обеспечить

стабильность государственных институции, их дееспособность, в

том числе с помощью правовых средств. Проблема безопасности

в конце XX века становится все более актуальной. Исходя из этого

 

книге анализируется роль Верховной Рады, Президента Украи-

)i. Конституционного Суда, Кабинета Министров, прокуратуры,

"^а других властных структур в обеспечении стабильности кон-

гитуционного строя Украины, в его защите, охране конститупи-

1ных предписаний. Анализируются дестабилизирующие факторы,

^рццательно влияющие на процесс становления демократического

опституционного строя. В частности, подчеркивается, что иногда

дасть из стабилизирующего фактора становится причиной деста-

^изации. И поэтому необходим поиск оптимальных моделей раэ-

ешення государственно-правовых конфликтов, возникающих в

онститушюнно-правовом поле Украины. В книге особое внимание

шентируется на недопустимость жесткой конфронтации между

частными структурами, поскольку это неминуемо ведет к кон-

<ронтации в обществе, понижению авторитета власти, неэффек-

ивности функционирования их органов. Деятельность государст-

енных структур в режиме конфронтации не лучший фон для де-

ократических преобразований, обеспечения стабильности консти-

уционного строя. Исходя из этого, вопросу взаимодействия

ластных структур уделяется существенное внимание.

 

Стабильность конституционного строя, демократический век-

ор развития общества в значительной мере зависят от активно-

ти участия женщин, которые составляют 54% населения Украи-

ы, в политическом процессе. Исходя из этого, в пособии акцен-

ируется внимание на данной проблеме, предлагаются механизмы

е разрешения.

 

Государственно-правовой процесс не стоит на месте, а посто-

нно развивается под воздействием целостного комплекса объек-

ивных и субъективных факторов реальной действительности.

Iрактика нормотворчества, применения и толкования норм ио-

ой Конституции Украины ставит немало проблем перед наукой

онституционного права, необходимостью усиления ее позитивного

лияния на конституционный процесс. Соответственно, сегодня сто-

т проблема обеспечения усиления ее влияния на государствен-

ое строительство.

 

Сегодня как никогда актуальной является задача формиро-

ания высокой конституционной культуры населения, повыше-

ия профессиональной культуры юристов. Конституция Украи-

ы - результат уровня культуры, политико-правовой культуры

бщества, законодателей, наработок отечественного и мирового

онституционно-правового опыта. Весь этот потенциал необходимо

 

использовать для становления в Украине правового государств!

гражданского общества. Без культуры, в том числе юридической

без уважения к Конституции и заложенным в ней демократии^

ским ценностям не может быть движения вперед. В речи, поев

щенной 5-й годовщине независимости Украины, Президент Укра)

ны акцентировал внимание на том, что если мы не будем ув

жать Конституцию, то не будет уважения и к нам, к Украин

Эта концептуальная идея об уважении к Конституции, к ее пре

писаниям положена в основу данной книги.

 

Высказанные в работе суждения и предложения могут быть п

лезны и интересны для различных слоев населения. В конечне

счете авторы видят свою цель в формировании у граждан Украю

высокой политико-правовой культуры, уважения к мировым це

ностям конституционализма, к собственному опыту государственн

правового строительства. Особенно это важно для юристов, нео

средственно занимающихся правоприменительной деятельность

 

'Україна е. Україна - буде! Доповiдь Президента України Леонiда Куч

на урочистих зборах з нагоди 5-ї рiчницi незалежностi України 23 сеД

ня 1996 року //Урядовий кур''ер. - 1996. - 29 .серпня

 

I. Понятие конституционного строя и проблемы

обеспечения его стабильности и защиты

 

Понятие конституционного строя появилось не так дав-

но, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки кон-

ституционного права и в законодательство'. Оно развива-

ется из категории общественного и государственного строя.

Под общественным строем ранее понималось прежде всего

воплощение законов развития общественно-экономической

формации, социальной системы, взятое в единстве способа

производства и общественной надстройки, в виде других

социальных отношений и соответствующих учреждений.

Считалось, что основы общественного строя показывают,

кому в данном государстве принадлежат средства производ-

ства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, ка-

кова классовая структура общества, кому принадлежит

власть, чьи интересы выражает государство, к какому ис-

торическому типу оно относится^.

На современном этапе в философской и политологической

 

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционно-

го строя в Российской Федерации //Государство и право. - 1992.

- №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в Рос-

сии //Конституционное развитие России. - Саратов, 1993; Козло-

ва Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,

1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Рос-

сийской Федерации. - М., 1996; Румянцев О. Г. Основы консти-

туционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. -

Государство и право. - 1993. - №10; Конституционное (государ-

ственное) право зарубежных стран. Общая часть. - М., 1996.

' Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.- М.,

1985.- С. 3-4.

 

литературе под общественным строем понимается организа-

ция общества, взятая в единстве всех ее сторон и обуслов-

ленная соответствующим уровнем производительных сил,

производственных, политико-правовых, идеологических и

других общественных отношений, а также соответствующих

им учреждений. Необходимой ее принадлежностью высту-

пают определенные исторические общности людей (нации,

народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны

жизнь и нормальное функционирование общества.

 

Применительно к нашему исследованию необходимо раз-

личать три понятия - <общественный и государственный

строй>, <конституционный строй> и <основы конституци-

онного строя>. Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который

считает, что общественный строй не является государствен-

но-правовой категорией, а скорее всего - социально-поли-

тическим понятием, которое охватывает всю сумму соци-

альных отношений в обществе.

 

В юридической литературе нет однозначного понима-

ния по объему понятия <конституционный строй>. Ю. П.

Еременко в это понятие вкладывает систему господствую-

щих экономических, политических и идеологических от-

ношений в их конституционной форме выражения, кото-

рые воплощают полновластие народа и определяют сущ-

ность и основные черты общества в целом'. В. Т. Кабышев

считает, что такое определение является адекватным от-

ражением юридических взглядов в условиях, когда дан-

ное определение находится только в стадии формирова-

ния. Сам же он в конституционном строе видит прежде

всего систему конституционных отношений как предмет

конституционного регулирования, а также систему кон-

ституционных норм и принципов, регулирующих отдель-

ные виды общественных отношений существующего реаль-

ного строят Кроме того, при определении понятия, что со-

бой представляет конституционный строй, следует учиты-

вать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие

совокупность определенных гарантий подчинения государ-

 

' Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. - Саратов,

1982. - С. 18.

 

' Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. -

Саратов, 1993. - С. 4.

 

д^да праву'. Н. А. Богданова считает возможным опреде-

пцтъ конституционный строй как устройство государст-

 

я її общества, закрепленное государственно-правовыми

ддрлдами, а В. И. Лафитский исходит из того, что консти-

туционный строй охватывает только основы государствен-

ности и права, тогда как правовое государство - все сто-

роны государственного и правового бытия^.

 

По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй -

это целостная система социально-правовых отношений и ин-

ститутов, подчиненная безусловным нравственным и консти-

туционным велениям, которая основана на совокупности ос-

новополагающих регуляторов, которые содействуют закре-

плению в общественной практике и в правосознании ста-

бильных, справедливых, гуманных и правовых связей

между человеком, гражданским обществом и государством^.

Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй

реализует стремление к социальному порядку на основе со-

четания индивидуального и группового интереса с общим,

<приоритет права личности неизбежно требует гарантий са-

мой большой и могущественной общины - государства>^.

 

Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституци-

онный строй как определенную форму или определенный

способ организации государства, закрепленный в его консти-

туции^. Они указывают, что каждое государство характери-

зуется определенными чертами, в которых выражается спе-

цифика данного государства. Государство может быть демо-

кратическим или тоталитарным, республикой или монар-

хией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет

говорить об определенной форме, определенном способе ор-

ганизации государства или о государственном строе, кото-

рый, будучи закрепленным конституцией государства, ста-

новится его конституционным строем. Они обоснованно под-

черкивают, что сам факт наличия в государстве конститу-

 

' Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. -

М., 1993. -Т. 1.-С. 117.

 

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

1994. - С. 22.

 

^ Румянцев О. Г. Указ. соч. -С. 23-24.

* Там же. - С. 24.

 

^ Козлова Е. Й., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -

М., 1996. - С. 75.

 

ции еще не означает, что данное государство можно считатi

конституционным, поскольку в основе конституционного го-

сударства должно быть прежде всего обеспечение подчинения

государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, что-

бы государство в полной мере подчинялось праву, это подчи-

нение должно быть обеспечено определенными гарантиями.

Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такук

форму и такой способ организации государства, который мо

жет быть назван конституционным строем'. Таким образом,

с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, <консти-

туционный строй - это форма или способ организации

государства, которая обеспечивает подчинение его праву

и характеризует его как конституционное государство>^.

При этом они подчеркивают, что ограничение государст-

венной власти правом имеет своей целью создание опти-

мальных условий для функционирования гражданского об-

щества, являющегося неотъемлемым атрибутом конститу-

ционного государства. Эти ограничения выражаются <в не-

допустимости удовлетворения социально-экономических

прав граждан в ущерб политической, экономической и ду-

ховной свободе; государственного регулирования экономи-

ки в ущерб рыночному>^. Задача конституции, по их мне-

нию, всякого конституционного государства состоит в том,

чтобы установить пределы государственного вмешательства

в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы

это вмешательство не смогло нанести вред институтам и ме-

ханизмам саморегулирования, которые функционируют в

рамках гражданского общества^. Таким образом, с их точ-

ки зрения, <в демократическом конституционном государ-

стве общество функционирует одновременно и как управ-

ляемая государством, и как саморегулирующаяся система,

а конституционное государство - как управляющая сис-

тема, которая в то же время находится в зависимости от

саморегулирующегося гражданского общества и его по-

требностей>'.

 

^ Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. - С. 75.

' Там же.-С. 75-76.

^ Там же.-С. 78.

 Там же.

' Там же.

 

10

 

По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-

туционный строй не сводится к факту существования кон-

д^iiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-

"дддях: если конституция соблюдается и если она демокра-

^д^еская. <Порядок, при котором соблюдаются права и

дрободы человека и гражданина, а государство действует

в соответствии с конституцией, называется конституцион-

д^i-уi строем>^. С их точки зрения, это понятие вбирает в се-

бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-

но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-

литической культуры и этики. Право и мораль должны

обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-

бого гражданина или должностного лица, посягающего на

конституционный порядок. Установление конституционно-

го строя начинается с определения принципов организации

государства в его соотношении с личностью и гражданским

обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-

ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-

раины и России.

 

В конституциях разных стран не одинаково называют-

ся главы, посвященные основным принципам конституци-

онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,

Польши они называются <Основные принципы>, в консти-

туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в

конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии

<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-

ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,

в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым

был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел

Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-

зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же

редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-

ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-

дакции от 26 августа 199^'года; Конституционный договор

между Верховной Радой и Президентом Украины назвал

Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в

нынешней Конституции Украины. Проект Конституции

 

' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М" 1996. - С. 96.

 

II

 

конгресса украинских националистов предлагал дать эт

му разделу наименование <Основные конституционные под

ложения>. Конституция Республики Крым первый разде

называла <Основы конституционного строя Республик]

Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс

ложения>, <Территориальное устройство>, <Отношени,

Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]

Крым с другими государствами>. В частности, статья 1'

устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:

полномочий самостоятельно вступает в отношения с други

ми государствами и международными организациями, осу'

ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)

мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур

ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей

природной среды, науки и других сферах'.

 

Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД

значение для становления в Украине демократической

конституционного строя, при котором права и свободы че<

ловека и гражданина будут составлять основную цель дея'

тельности государства, всех его властных структур. При'

нятие конституции - это только первый этап в конститу*

ционном реформировании общества на демократическиз^^др

началах, внедрении в политико-правовую практику Украй

ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня

тйе Основного Закона - это только начальный этап в ре

формировании общественных отношений на качественно

новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальної

сегодня является задача становления конституционализма

защита имеющимися средствами у государства и общест

ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус

ловиях социально-экономической и политической неста

бильности - это одна из важнейших проблем. Поэтому i

научном исследовании нуждается проблема становления.

развития и защиты конституционного строя с помощью

институтов гражданского общества и государства. В рам

ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея

тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти

туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес

печении стабильности конституционного строя Украины и

 

Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.

'2

 

щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-

цдя политико-правовая проблема еще не была предме-

достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-

д^ь на современном этапе существенно возрастает. Ин-

р ^ данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-

-правовом пространстве появляются новые институции,

частности Конституционный Суд, Уполномоченный по

^авам человека Верховной Рады Украины, функциони-

^дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-

^.^уционного строя, а также его дальнейшему развитию

[д демократических основах.

 

Принципиальное значение имеет в этом отношении

.лава первая Конституции <Общее положение>, которая

.дкрепляет, что Украина - суверенное и независимое, де-

мократическое, правовое государство, что это государство

Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-

^рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-

^ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-

ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-

iового конституционализма, которые нашли отражение в

[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-

'орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-

[овы конституционного строя>.

 

В последние годы в юридической литературе и в кон-

титуционном законодательстве термин <основы консти-

'уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-

личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-

лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного

строя понимают главные устои государства, его принци-

пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации

характер конституционного государства. Они подчеркива-

ют, что среди конституционных норм главную роль игра-

ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-

ного строя, в которых находит выражение его гуманная

ущность.

 

Конституция Украины к числу основ конституционно-

'о строя относит демократизм власти, народный суверени-

Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое

д^и^ообразие, признание и гарантирование местного само-

ДУ^Р^вления, а также факт, что Украина представляет со-

 

ценности лежат в основе

в инсти-

 

бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньД^ную целостную

ложена философия конституционного государства, базуцi ".."ипов. а сами принц            ^

торого составляет признание государством человека,

прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош

туции регулируются наиболее важные общественные <

шения, характеризующие украинскую государственн

 

[ринцип^- а сами iiн,^^-^- --.,-. ^ , ,

     нормах, что в итоге придает всей системе правовую

 

начямость.

 

основы конституционного строя представляют собой со-

ддость родственных правовых норм крупного самостоя-

-"^хгпяпгтвенно-птзавового института, который

 

категоричность; е) сжатость и концентрированность по-

 

В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД"   ого государственно-правового

 

РГУТЇТ^ТТХ тiомттттттп^т ^^.^ ----  -                                                     ^^iЄЛ^                            ",,тттт

 

который различает две стороны понятия основ констит

 

отнести к виду генерального института. Основы

 

онного строя. <Во-первых, это устои реальных^ще^т^^^т^нонного строя являются базой, на которой фор-

ных отношений, которые суть категория объективная.Д" ются правоотношения, которые имеют общую специ-

вторых, это субъективное отражение объективной катД"^, и это дает возможность соединить их в одну группу.

рий, адекватно либо не вполне адекватно устанавливае^^астностц, нормы этого крупного конституционно-право-

законодателем>'. По его мнению, основами конституци^ого института воздействуют на общественные отношения

 

ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем закрепления определенных начал устройства обще-

тг>^^^^.^^ ----__--_ -__                                        ^Я У                 . -._.. __^^,,^^ тт^ ^^ппп^^^а1^^^^ ипит^тг^л^г-

 

дарства сущностные социально-нравственные установк'

 

^^ ~~

:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-

 

политико-правовые правила справедливого общества. еДпле правоотношения. Они определяют сущностное содержа-

 

основы определяют ключевые черты общественного стр'

 

:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-

 

власти, формы правления, государственного устройствДиении, на все стороны социальной действительности, ад-

 

политического режима. Именно в основах конституцион

 

есованы всем субъектам права, правоприменяющим

 

го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам. Нормы основ конституционного строя по сво-

ментации отношений в основных подсистемах обществ^му виду являются в преобладающей части нормами-прин-

обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн, нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-

 

ституционных принципов этих основ представляет сої

 

'ом их охраны является общий режим защиты Конститу-

 

концепцию жизнедеятельности отдельных составляющ^ии, конституционного строя. По своим функциям эти

 

конституционного строя в целом. Конституционн

 

ормы являются определяющими для всех других инсти-

 

строй - это совокупность социальных отношений, а еДгутов и играют направляющую роль для всего государст-

 

основы - система принципов, их регламентирующих^

Конституционный строй выступает в качестве наибИ

 

iенно-правового регулирования'

 

Специфика основ конституционного строя выражает-

лее крупного объекта конституционного регулированиД^ в следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-

0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовД^льные, обобщающие значения для развития социальных

ценности, на которые ориентируется общество в развитД^Р^ессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-

 

конституционного строя; б) главные принципы, котор]

 

ность її общеобязательность; г) юридическое верховенство

 

выступают в качестве руководящих для конкретных сторД"" отношению к другим положениям Конституции, всем

конституционного строя и отрасли конституционного прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность

 

ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер^

 

которые упомянутые выше ценности и принципы получi-^^иийї ж) постоянность действия; з) общеприемлемость

ют непосредственное закрепление и определяющее юридД" свобода от идеологических установок; и) целостность; к)

ческое значение. Предложенные уровни образуют взаимДУ^^^ичивость и особый порядок изменения. Анализ первого

раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-

 

Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 30.

 

' Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 28.

^ Там же. - С. 29.

 

мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД

метрам. Основы конституционного строя как сущности^

политико-правовые установки определяют главные чер^

государственного и общественного строя, который слож^

ся в Украине на современном этапе его развития, характi

взаимоотношений личности, общества и государства, фо

мы правления и политического режима, важнейшие стор

ны правовой регламентации общественных отношений,

также порядок функционирования политической, социал

ной и экономической систем общества.

 

Поэтому, анализируя основы конституционного стрс

любого государства, нельзя отрываться от понятия структ^

ры общественного строя, поскольку общественный строй 1

это исторически конкретная система общественных отноп^)

ний, то есть организация общества, которая обусловлена о^

ределенным уровнем производства, распределения и обмец

продуктов. Общественный строй постоянно находится п<^

воздействием государства, которое создается обществом дл,

защиты своих общих интересов, в частности для охраны об

щественного порядка. Государство с помощью регламенти

ции общественных отношений влияет на общественный

строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-

деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-

во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-

саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,

вого раздела Конституции Украины.                   ,

 

Структура общественного строя складывается из четы-

рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)

экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-

ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-

литические отношения'. Каждая из вышеуказанных под-

систем жизнедеятельности Украинского общества тесно

взаимодействует с другими подсистемами общественного

строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-

щью государственно-правового регулирования взаимодей-

ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-

рез основы конституционного строя прежде всего определя-

ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-

 

' Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-

щая часть. - М., 1996. - С. 170.

 

16

 

^дцституционного права на все отрасли национальной

расовой системы.

 

в юридической литературе к базовым понятиям кон-

"уционного строя относят: <основы гражданского обще-

^^ <республика - суверенное государство>, <государ-

рдцое устройство>, <государственная власть>, <государ-

денные институты>, <территориальное развитие>, <кон-

ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,

обственность, ее формы>, <верховенство закона>, <пра-

дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может

^дiочать в себя ряд субпонятий'.

 

По мнению других авторов, основы могут содержать

дцачительно большее число принципов, которые отражают:

а) государственный суверенитет, включая характеристику

соответствующего государства и его назначение, качество

государства; провозглашение суверенитета как свойства

высшей власти, верховенство конституции на всей терри-

тории государства; установление неделимости государства

и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-

ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-

боды являются высшей социальной ценностью; равенство

всех перед законом и право на равную защиту законом; в)

верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему

и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-

посредственного применения Конституции, определение ее

как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-

тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-

вые принципы народного суверенитета и непосредственного

народовластия, гарантии народного представительства; ос-

новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-

тивление тирании и узурпации власти; д) политический

плюрализм, включая гарантии многообразия политической

жизни и свободного участия граждан в политическом про-

цессе; е) общие принципы действия механизма государст-

венной власти, включая установление республиканской

 

Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и дина-

^^' ^/Актуальные проблемы конституционного законодательст-

ва^ Труды Института законодательства и сравнительного право-

ведения при Верховном Совед^-,^осси1.ской-Федердц-ил. -М.,

^92.-Вып. 51.          Т'          .

 

^^ Т

 

формы правления, разделения властей, самостоятельного

функционирования органов государства и их взаимодейст-

вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского

общества, создание условий для обеспечения свободы и са-

моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-

цип социальн,ого государства, включая определение основ-

ных социальных задач во имя развития личности, дости-

жения благосостояния; требование социальной защиты и

безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-

ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-

ства юридической защиты всех форм собственности; соот-

ношение регулирующей экономической роли государства

и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-

ального партнерства как ведущего в экономических отно-

шениях; к) целостность и устойчивость конституционного

строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-

шению к другим положениям Конституции'.

 

Четкая конституционно-правовая регламентация основ

конституционного строя в первом разделе Конституции

Украины имеет огромное значение' для оптимального

функционирования всех государственных институтов. В

частности, при возникновении споров между законода-

тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-

ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,

этого первого раздела. В целом правовая система Украи-

ны должна строиться в соответствии с нормами Консти-

туции, в основе которой лежат положения базового харак-

тера основ конституционного строя. Принципы конститу-

ционного строя образуют каркас конституционного пра-

ва, его главную конструкцию, на основе которой должны

формироваться конституционно-правовые связи в услови-

ях построения в Украине демократического, правового,

социального государства^.

 

' Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержа-

ние, отражение в конституции //Государство и право. - 1993. -

№10.

 

' Тодика Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-

блеми становлення основ конституцiйного ладу України //Вiсник

Академiї правових наук України. -Харкiв, 1995. - №4.

 

18

 

2. Понятие, сущность и свойства Конституции

Украины

 

Конституция - правовой акт высшей юридической си-

лы в государстве, обладающий особыми юридическими

свойствами. Она - правовой фундамент государственной и

общественной жизни, основной источник национальной

правовой системы, регулирующий основные общественные

отношения, связанные с организацией государственной вла-

сти, формами правления и государственного устройства, с

правами человека и гражданина, их обязанностями, терри-

ториальным устройством, символикой государства. Кон-

ституция является фактором стабильности в обществе и го-

сударстве, функционирования государственного механизма

в режиме законности. Наличие Конституции - важное ус-

ловие правового государства, основанного на господстве

права.

 

Под конституцией понимают основной закон государст-

ва, имеющий высшую юридическую силу.

 

Вместе с тем, никакая конституция не может обойти во-

просы взаимоотношения государства, его органов с инсти-

тутами гражданского общества, в частности с политически-

ми партиями, религиозными организациями, массовыми

общественными движениями. Нормы конституции влияют

не только на развитие государственно-правовых процессов,

но и на жизнь общества. В демократическом правовом го-

сударстве конституция является Основным Законом не

только государства, но и общества. Демократическая Кон-

ституция представляет для общества большую ценность,

поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешатель-

^^ государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-

19

 

ституции и в том, что она закрепляет основные права и

свободы человека и гражданина, механизмы их обеспече-

ния, устанавливает систему местного самоуправления. Так,

из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют осно-

вы правового статуса человека и гражданина. Конституция

выступает правовой основой становления и развития гра-

жданского общества. Это имеет принципиальное значение

для обеспечения стабильности конституционного строя, его

дальнейшего совершенствования.

 

Как правовой документ, она занимает самостоятельное

и особое место в правовой системе нашего государства. От

других юридических актов ее отличают такие черты, как

особый субъект, который устанавливает конституцию, уч-

редительный характер конституционных предписаний, все-

объемлющий объект конституционной регламентации, осо-

бые юридические свойства конституции, и прежде всего'

высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой сис-

теме Украины. Конституция была принята парламентом

Украины - Верховной Радой от имени Украинского наро-

да, граждан Украины всех национальностей. Это нашло

четкое отражение в преамбуле Основного Закона.

 

Сфера конституционного влияния характеризуется все-

охватывающим характером. Таким свойством не облада-

ет ни один нормативный акт в государстве. Конституция

устанавливает отправные начала нормативной регламен-

тации экономических, социальных, духовных процессов.

В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие

свойства, как ее верховенство, высшая юридическая си-

ла, особая охрана со стороны государства, особый порядок

ее принятия и изменения, особая роль в правовой систе-

ме. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и

законы, иные нормативно-правовые акты должны прини-

маться на основе Конституции Украины и должны соот-

ветствовать ей (ст. 8).

 

Конституция - фундамент конституционного права

Украины и, следовательно, только его часть. Каждая нор-

ма как бы обрастает другими юридическими нормами из

различных источников права. Поэтому важно, чтобы кон-

ституционные нормы не растворились в комплексе этих

норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в

 

20

 

^д^ивной регламентации общественных отношений.

и з1,о направлены положения Конституции Украины,

репляющие не только высшую юридическую силу ее

м но и то, что эти нормы являются нормами прямо-

о действия, и, соответственно, обращение в суд для за-

^1 конституционных прав и свобод человека и граж-

цина непосредственно на основании Конституции га-

ц^цруется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма

д^цо для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех

р^ранах, где в тексте конституции нет упоминания о пря-

^ом действии конституционных норм, судебная практи-

ка исходит из этого принципа.

 

Конституция Украины - уникальный учредительный

документ, юридически закрепляющий суверенитет, неза-

висимость, верховенство и самостоятельность государствен-

ной власти. Она создает баланс институтов государственной

власти, обеспечивает стабильность конституционного

строя, его надлежащую защиту, демократический вектор

развития социальных процессов. Конституция Украины,

будучи основным законом государства и общества, решает

пять основных блоков проблем: форма правления и прин-

ципы конституционного строя; основы правового статуса

человека и гражданина; форма государственного устройст-

ва; система органов государственной власти и местного са-

моуправления; создание политико-правовых условий фор-

мирования структур гражданского общества.

 

Появление новой Конституции Украины не было слу-

чайностью. Она - закономерный итог развития украин-

ского общества и государства. Потребность в новой консти-

туции в любой стране возникает после крупных историче-

ских событий политического характера: революции, завое-

вания независимости, распада государства, создания нового

государственного образования, изменения формы правле-

ния и т. п., когда использование норм прежней конститу-

ции становится недостаточно эффективным. Каждая новая

конституция в истории Украинского народа обобщала пре-

дыдущий опыт истории и обогащала его новым содержани-

ем. Нормы действующей Конституции Украины сориенти-

рованы на демократическое переустройство общества, фор-

мирование правового государства, всемерное обеспечение

 

прав и свобод человека и гражданина. Целью конституци-

онной реформы является прежде всего реформирование об-

щества на демократических началах.

 

Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины

можно определить как единый, обладающий особыми юри-

дическими свойствами нормативно-правовой акт, посред-

ством которого Украинский народ, выражая свою суверен-

ную волю, учреждает основные принципы устройства об-

щества и государства, определяет систему и структуру го-

сударственной власти и местного самоуправления,

механизмы реализации государственно-властных полномо-

чий, основы правового статуса личности, территориальное

устройство и символику государства.

 

Любая конституция наряду со своими юридическими

свойствами и сущностью обладает социально-политической

сущностью, которая определяется целями и задачами кон-

ституционной регламентации общественных отношений. В

литературе имеются различные мнения о сущности консти-

туции, которые можно свести к следующим позициям: до-

говорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская

(классовая).

 

Достаточно распространенной является трактовка кон-

ституции как общественного договора, в результате кото-

рого в конституции находит отражение воля всех членов

общества, и в ней четко определены правила, на каких ос-

новах учреждается и функционирует данное общество. Со-

гласно этим концепциям, конституция - это выражение

суверенитета народа, проявление его единой воли'.

 

По теории общественного договора, власть основыва-

ется на соглашении всех между собой, а государство рас-

сматривается в качестве самостоятельного субъекта вла-

ствования. Эта теория была выдвинута голландским уче-

ным Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-

ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году

концепции Ж.-Ж. Руссо, человек рожден свободным и рав-

ным, а правительство (государство) не есть нечто естествен-

ное, поскольку является конструкцией, возводимой чело-

веком, и осуществляет роль, занимает определенное место

 

' Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.-

М., 1996. - С. 50.

 

сновании согласия гражданского общества. Соглашение

 

д _ основа законности власти; выражение этого со-

цiенiiя - общественный договор, где каждый отдает

 

iiiчность под высшее руководство общей воли и тем

^дд становится ее участником. Общая воля становится,

до мнению Руссо, общим благом'.

 

всходя из теории общественного договора, в конститу-

цц как основном документе государства и общества долж-

ны быть закреплены следующие основополагающие идеи:

^ддд равны в неотъемлемых правах; люди создают прави-

телъство, которое бы отражало их общие интересы; прави-

телъство (государственная власть), не являясь <естествен-

ным> институтом, объективно необходимо для обеспечения

стабильности в обществе; государство обязано обеспечивать

права человека; авторитет правительства, иных государст-

венных структур зависит от того, насколько с его дейст-

виями согласен народ, управляемые; только власть, осно-

ванная на согласии, может признаваться в качестве спра-

ведливой и законной.

 

Положения новой Конституции Украины в значитель-

ной мере исходят из договорной теории, поскольку Основ-

ной Закон закрепляет суверенитет народа, формирование

Верховной Рады Украины и избрание Президента непосред-

ственно народом, осуществление народного волеизъявления

через выборы и референдум и т. д.

 

Теологические теории исходят из того, что сущность

конституции состоит в воплощении в ее нормах божест-

венных предписаний человеческому обществу, в нашед-

шей закрепление в конституции идее социальной спра-

ведливости^. Этот подход к пониманию сущности кон-

ституции можно подтвердить позицией видных мыслите-

лей прошлого. По Гегелю, конституция есть

<существующая справедливость как действительность

свободы в развитии ее разумных определений>, свобода

^^ и равенство суть простые категории, в которых час-

""^ объединяли то, что должно составлять основное опре-

деление, а также последнюю цель и результат конститу-

 

^УССО Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Опыт о форме Рес-

"Ублики //Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969.

' Козлова Е. И.. Кутафин О. Е. Указ. соч.- С. 51.

 

23

 

ции\ Аристотель отмечал, что счастье как цель дейст-

вий - нечто совершенное и самодостаточное, высшее

благо, а <человеческое благо представляет собою деятель-1

ность души сообразно добродетели, а если добродетелей

несколько - то сообразно наилучшей и наиболее полноi

(и совершенной)^.

 

В Конституции Украины, на наш взгляд, нашли отра-1

жение многие аспекты правовой справедливости: верховен-

ство права и основанная на нем высшая юридическая си"

ла Конституции (ст. 8); общеобязательность конституций

онных предписаний, наличие механизмов защиты консти^

туционного строя Украины, его целостности ^

устойчивости, закрепление суверенитета народа (ст. 5)^

разделение властей (ст. 6); провозглашение человека, его

жизни, здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности

и безопасности наивысшей социальной ценностью (ст. 3);1

закрепление того, что права и свободы человека и их гарант

тии определяют содержание и направленность деятельность

государства (ст. 3).                                   i

 

Конституция может быть основой социальной справед-

ливости или несправедливости. Поскольку ее предписания

имеют изначальный характер для всей правовой системы,

роль Конституции в этом отношении особенно велика: она

может заложить демократические или антидемократиче-

ские модели взаимоотношений между гражданином и госу-

дарством, равенство или неравенство правового статуса лю-

дей. Анализ текста Конституции Украины дает основание

считать, что она отвечает основным параметрам справедли-

вой конституции, поскольку не только провозглашает

принцип равенства конституционных прав и свобод и ра-

венства всех перед законом (ст. 24), но и устанавливает ме-

ханизмы обеспечения этого равенства. Оно обеспечивается

посредством признания и гарантирования местного само-

управления (ст. 7), свободы институтов гражданского об-

щества, содействия развитию этнической, культурной,

языковой и религиозной самобытности всех коренных на-

 

' Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук //Философия ду-

ха. - М., 1977.- Т.З. - С. 352.

 

^Аристотель. Никомахова этика. - Сочинения. - М., 1984.

Т.4. -С. 63-64.

 

д национальных меньшинств Украины (ст. II), ука-

^°^°   что собственность не должна использоваться во

^^ е довеку и обществу, что государство обеспечивает за-

"Р^  рдв всех субъектов права собственности и хозяйст-

^   яя социальную направленность экономики (ст. 13),

°° государство гарантирует свободу политической дея-

пости (ст. 15), что правовой порядок в Украине осно-

ается на принципах, в соответствии с которыми никто

может принуждаться делать то, что не предусмотрено за-

^додательством (ст. 19), что каждый человек имеет пра-

на свободное развитие своей личности, если при это^ не

нарушаются права и свободы других людей (ст. 23).

 

Влиянием теологических концепций сущности консти-

туции можно объяснить положение преамбулы Конститу-

ции Украины, закрепившей, что Верховная Рада Украины,

принимая Конституцию от имени Украинского народа, соз-

нает ответственность перед Богом и собственной совестью.

 

Естественно-правовая трактовка сущности конститу-

ции исходит из того, что в Основном Законе воплощен

многовековой опыт народа, его традиции, и именно кон-

ституции, строящиеся на такой основе, обладают необхо-

димой легитимностью и стабильностью'. Представители

этой школы рассматривают конституцию в качестве Ос-

новного Закона государства, первоначального акта суве-

ренной власти и вместе с тем как источник всякой учре-

жденной власти. Они считают, что конституция предше-

ствует обычным законам, что она положена в основу при

возникновении государства. Конституция, по мнению

представителей данной школы, делает возможным суще-

ствование государства. Поэтому все учрежденные власти

должны сообразовываться с ее нормами и подчиняться ей

в своей текущей деятельности^.

 

Марксистско-ленинская (классовая) трактовка сущно-

сти конституции исходит из того, что данный политико-

правовой документ представляет собой результат соотноше-

 

' Комова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,

"Зб.-С.бI.

 

Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в

РОССИЙСКОЙ правовой системе //Общественные науки и современ-

ность. _ iддз. __ №6. - С. 39.

 

25

 

ния классовых сил. На этой концептуальной основе строя

лось советское государствоведение. В литературе советскоп

периода подчеркивалось, что появление новой конституция

вызывается, как правило, наиболее существенным измену

ниєм соотношения классовых сил в обществе. При это^

данные изменения выглядят по-разному. Соответственно^

причинами принятия конкретных конституций могу^

быть: а) победа новой общественно-экономической формат

ции и приход к власти другого класса; б) усиление или о<$

лабление позиций различных классов в эксплуататорское

государстве - также и существующих группировок внул

ри господствующего класса; в) вступление общества в кi

чественно новый этап своего развития; г) изменение поли

тического режима; д) образование нового государства'.

 

При этом в учебниках по государственному праву прi

водилась в качестве аргумента ленинская цитата: <Сущ-а

ность конституции в том, что основные законы государi

ства вообще и законы, касающиеся избирательного права

в представительные учреждения, их компетенции и пр. ,1

выражают действительное соотношение сил в классовой^

борьбе>^. Однако данная мысль была сформулирована зна-1

чительно раньше германским социалистом Ф. Лассалем,^

причем более точно, чем это было выражено у В. И. Ле-1

нина, который сводил всю сложную палитру политиче-1

ских отношений к классовой борьбе. Ф. Лассаль писал:

<... Действительная конституция страны, это фактиче-1

ское соотношение сил, существующих в стране; писанная )

конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда

является точным выражением реальных соотношений об- '

щественных сил>^.                                   !

 

В современной государствоведческой литературе отме-

чается, что в демократическом обществе создаваемый кон-

ституцией механизм власти всегда является компромиссом,

поскольку в общественной жизни участвуют или ведут

борьбу за власть различные политические силы. Причем

этот компромисс выражает общую (за исключением дест-

 

^ Советское государственное право. - М., 1985. - С. 34.

' Левин В. И. Поли. собр. соч. -Т. 17.-С. 345.

^Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?. - Санкт-

Петербург., 1905. -С. 33-34.

 

ых сил) заинтересованность решать проблему вла-

РУ^" ободы на основе закона, а не применения силы. По-

"^   конституция не может функционировать в интере-

"^ольпо одного, пусть даже могущественного, класса.

^^ дтитуция является воплощением гражданского согла-

 

и она противостоит насилию'.

 

^ Критикуя классовый подход к сущности конституции,

м В Баглай и Б. Н. Габричидзе отмечают: <Невозможно,

 

оимер, представить себе, чтобы за более, чем двухсот-

тяий период действия Конституции США в стране не

поизошло изменений <соотношения сил в классовой борь-

бе> а американский народ не распознал ее "одностороннюю

"щдость> и не воспользовался своим правом свергнуть ти-

ддию. Но Конституция США продолжает действовать и

дддице, вызывая уважение и поддержку американского на-

роа&, что подтверждает жизнеспособность построения не на

конъюнктурном <соотношении сил>, а на вечных ценно-

стях и здравом смысле>^.

 

По их мнению, насильственно-принудительный харак-

тер конституции был присущ именно социалистическому

строю, хотя при этом -строе формула о <соотношении сил

в классовой борьбе> была бессмысленна, поскольку клас-

совая борьба в этом обществе была подавлена^.

 

В споре о классовости и общесоциальной сущности кон-

ституции, на наш взгляд, правы те авторы, которые счи-

тают конституцию своеобразным общественным (безуслов-

но, не в юридическом, а в общесоциальном понимании) до-

говором, в котором оптимально согласованы политические

интересы различных слоев общества. <Каждая такая часть

- общественный класс, социальный слой, территориаль-

ная, национальная или иная общность - защищает в по-

литической борьбе свои социальные интересы, и степень,

в которой их удается согласовывать, получает отражение

в конституции. Без такого согласования в обществе не мог

бы существовать никакой правопорядок>^.

 

' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М., 1996. - С. 71.

' Там же.

I^м же.

 

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

Щая часть. - М., 1996. - С. 43.

.27

 

Анализируя сущность Конституции России, И. Е. Кс

лова и О. Е. Кутафин считают, что в ней заложены не кла

совые, а общедемократические начала, что по своему источ-1

нику она предстает как народная конституция, поскольк^

принята народом на референдуме, что к ней не применима

трактовка как общественного договора, поскольку суть та-1

кого договора заключается в поголовном, едином, всеобщемi

согласии всех для принятия конституции'. По их мнениюД

сущность конституции заключается в утверждении обще-1

демократических начал. А это предполагает возможностьi

жить в государстве в качестве его полноправных граждавi

всем членам общества, как согласным, так и несогласные

с конституцией, в легальных формах проповедовать своиi

взгляды и отстаивать их^.                            1

 

Действительно, в конституции сложно в равной мер^

учесть интересы всех членов общества. Это практически не-1

возможно. Нет такой конституции в мире, под которой^

могли бы подписаться все без исключения. Безусловно, бо-1

лее влиятельная общность по тем или иным причинам (не 1

в последнюю очередь экономическим) обычно оказывает бо-

лее сильное влияние, а подчас определяющее, на содержа-

ние конституции. Но вряд ли можно согласиться с тем, что

она выражает только волю экономически господствующе-

го класса, поскольку: <Если бы она выражала волю толь-

ко, например, крупного капитала, вряд ли она смогла бы

выполнить свое предназначение - служить инструментом

гражданского мира, формулировать точно <правила игры>

на политической сцене, определять такое устройство обще-

ства и власти, которое значительным большинством народа

признается справедливым"^.

 

Есть все основания считать, что в Конституции Украи-

ны сочетаются как классовые, так и общесоциальные, об-

щенародные интересы.

 

Демократический потенциал Конституции Украины

проявляется в ее чертах и свойствах, которые отражают

 

' Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. -

М., 1996. - С. 51.

^ Там же.-С. 52.

 

^ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-

щая часть. - М., 1996. - С. 43.

 

28                                        м^

^

 

ее место в правовой системе Украины, специфику

°^° ° дз^а конституционного регулирования общественных

^^ ений. К числу основных свойств и черт Конституции

°T   ^ следует отнести ее легитимность, итоговый ха-

 

р ее предписаний, реальность, программность, преем-

Р^ дость, верховенство в правовой системе Украины, по-

дрную стабильность и особую защиту конституцион-

норм со стороны государства. Конституция Украины

__ ядро правовой основы государственной и общественной

дц, важный фактор стабильности конституционного

дд развития общества на демократических началах.

пегитимность Конституции Украины проявилась в том,

что она была принята законным путем, законно избранным

высшим органом государственной власти - парламентом

Украины. Легитимность ее проявляется также в демокра-

тическом характере конституционных предписаний, закре-

плении реального народовластия, механизма разделения

властей, народного суверенитета, установления положения,

что права и свободы человека и их гарантии определяют со-

держание и направленность деятельности государства, что

государство отвечает перед человеком за свою деятельность,

что утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-

ляется главной обязанностью государства. Легитимность

Конституции Украины выражается и в том, что в ней уч-

тены в полной мере международные стандарты прав и сво-

бод человека, положения важнейших международных пак-

тов о правах человека, и прежде всего Всеобщей деклара-

ции прав человека от 10 декабря 1948 г.. Международно-

го пакта о гражданских и политических правах (1966 г.),

Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах (1966 г.). Декларации о соблюдении

принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля

1992 г. Есть основания считать, что новая Конституция

Украины отвечает европейским и мировым стандартам.

 

Итоговый характер ее предписаний проявляется в том,

что она закрепляет достигнутый в нашей стране уровень

общественных отношений, фиксирует итоги общественно-

го развития, выступает юридическим отражением объек-

тивного хода исторического развития нашего государства

и общества, обобщает этот опыт и обогащает его новым со-

 

держанием, отвечающим современному этапу его развития^

В преамбуле Конституции Украины указывается, что Вер-1

ховная Рада Украины, принимая Конституцию от именi

Украинского народа, опирается на многовековую историк

украинского государственного строительства на основе осу4

ществленного украинской нацией, всем Украинским наро-1

дом права на самоопределение.                        \

 

Эффективность Конституции определяется соответстви-

ем ее предписаний реальной действительности. Несоответ-1

ствие ее норм жизни общества делает основной закон фор-<

мальным. Реальность Конституции находит отражение ^

закреплении существующих общественных отношений, ис-1

полнимости и гарантированности конституционных пред--

писаний. Для обеспечения реальности Конституции Украи-

ны на современном этапе существенное значение имеет обес-*

печение политической, экономической и социальной ста>;

бильности общества, принятие мер по упрочению режима

законности. Реальность конституции проявляется в единой

сущности социально-правовых институтов общества и го-Д

сударства, диалектическом сочетании конституции и дей-1

ствительности, обеспечении соответствия конституционных1

предписаний социально-экономическим условиям развития^

общества.                                           1

 

В литературе отмечается, что реальность, как одно из1

важнейших свойств конституции, имеет несколько аспек-1

тов: а) соответствие конституционных предписаний харак-1

теру общественных отношений, которые сложились в стра-1

не в данный исторический период; б) строгий учет объек-1

тивных закономерностей общественного развития, конкрет-1

ных исторических, политических, этнографических и1

иных особенностей; в) выбор адекватных характеру регу-1

лируемых социальных связей, приемов и средств воздейст-1

вия; г) предвидение социальных последствий действия тех1

или иных конституционных предписаний; д) гарантирован-1

ность конституции'.

 

Для реального проведения в жизнь норм Конституция

Украины существенное значение имеет не только демократ

тический характер ее предписаний, но и обеспечение п^

 

' Государственное право Российской Федерации. - М., 1993. -1

Т. 1.- С. 71.

 

ЗО

 

дня iiх в жизнь. Нормы Конституции должны быть не

ду^аге, а воплощаться в реальной практике, в конкрет-

^ поведении субъектов общественных отношений. Испол-

ямость конституционных предписаний должна быть обес-

^дна соответствующими правовыми, организационными

^д,1,ерцально-финансовыми средствами, высокой полити-

"д,дравовой культурой населения, государственного аппа-

цатя, стабильностью конституционного строя, динамично

рддривающейся экономикой, обеспечением режима консти-

туционной законности, уважения к конституции, обеспе-

чением гарантий прав и свобод личности, международной

поддержкой усилий государства. К сожалению, ухудшаю-

щаяся экономическая ситуация в Украине является деста-

билизирующим фактором, не способствующим стабильно-

сти конституционных предписаний, конституционного

строя в целом.

 

Новая Конституция Украины не только регистрирует

достигнутое, но и закрепляет перспективы развития обще-

ства и государства. Поэтому есть основания считать, что ей

присуще такое свойство, как программность. Конституция

аккумулирует научно обоснованное знание о тенденциях

развития общества и государства. Закрепляя результаты

государственно-правового развития украинского общества,

ет тенденции дальнейшего развития социальных процессов

на демократических началах. Ей присущ прогностический

потенциал. Программные положения Конституции Украи-

ны особенно четко отражаются в следующих положениях

преамбулы: <проявляя заботу об обеспечении прав и свобод

человека и достойных условий его жизни>, <стремясь раз-

вивать и укреплять демократическое, социальное, право-

вое государство>.

 

Программный аспект Конституции находит особое отра-

жение в ее первой статье, в которой констатируется, что

краина является суверенным и независимым, демократи-

^^^^им, социальным, правовым государством. Для этого

^ '^ ^чень много надо сделать. Это относится и к положе-

^^ ° ^ом, что права и свободы человека и их гарантии оп-

^^^^^^^^ содержание и направленность деятельности госу-

Р^^- К сожалению, далеко не всегда интересы челове-

 

ка и гражданина находятся в центре забот государственно-

го аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст.

3 Конституции о том, что государство отвечает перед чело-

веком за свою деятельность, стало реальностью.

 

Программные положения новой Конституции Украины

служат ориентиром для государственных и общественных

структур на демократическом пути преобразований и со-

держатся не только в преамбуле, но и в конституционных

предписаниях, устанавливающих направления развития в

области экономики, социального развития и культуры,

внешней политики, формирования структур гражданско-

го общества. Конституция призвана стимулировать право-

мерное поведение субъектов общественных отношений, соз-

давать условия для развития институтов государства и об-

щества на демократических началах, быть качественной.

базой реформирования правовой системы Украины.

 

Вместе с тем. Конституция является юридическим доку-

ментом и не может быть программой. Поэтому нельзя сме-

шивать понятие программности конституции как ее свой-

ства с пониманием Конституции как программы. Главной

задачей основного закона является регулирование сущест-

вующих общественных отношений, выполнение роли пра-

вовой основы данного, а не будущего общества и государ-

ства, Программный характер некоторых конституционных

предписаний не дает основания считать основной закон го-

сударства и общества программой. Это противоречило бы

ее социальному назначению и задачам.

 

Важным свойством Конституции Украины является ее

преемственность, которая обусловлена непрерывностью

процесса развития украинской государственности, идущей

из глубины веков. Каждый новый основной закон был эта-

пом в развитии украинского государства и общества. В

преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада

Украины, принимая Конституцию, опирается на многове-

ковую историю украинского государственного строитель-

ства. В Украине собственные традиции нашли отражение

во многих конституционных проектах, начиная с проекта

первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-

па Орлика 1710 г. В советский период конституционное

развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-

 

но каждая новая конституция была связана с предше-

iдщим конституционным развитием. В Украинском об-

^ре складывались определенные правовые традиции, ко-

ые находили отражение в конституционном тексте. Ны-

тняя Конституция Украины базируется на конституци-

нной преемственности, сохранении всего позитивного, что

д^дд р государственном строительстве народа, что было на-

^опдено на предшествующих этапах государственного раз-

дутия Украины. Речь идет прежде всего о приверженности

украинского народа идеалам свободы, справедливости, ин-

тернационализма, равенства народов, о республиканской

форме правления, уважении к традициям других народов,

обеспечении прав и свобод личности.

 

Суть преемственности конституционного развития Ук-

раины проявляется не только в том, что конституция со-

храняется в качестве основного закона государства и обще-

ства, но и в том, что на современном этапе существенно обо-

гащаются традиционные конституционные институты, на-

полняются новым демократическим содержанием. Это

касается прежде всего института народовластия, основ пра-

вового статуса личности, гражданства, системы и структу-

ры государственных органов. Учет позитивного историче-

ского опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня

оценивать эффективность конституционных норм, созда-

вать более адекватные конституционно-правовые модели

нормативной регламентации общественных отношений. В

новой Конституции Украины нашли отражение уровень

научной разработки соответствующих проблем конститу-

ционализма, конституционной теории, мировой опыт кон-

ституционализма.

 

Под влиянием западных конституционных моделей в Ос-

новном Законе Украины нашли закрепление принципы раз-

деления властей, политического, экономического и соци-

ального плюрализма, иные демократические принципы.

Важно мировые конституционные ценности, апробирован-

"^ государственно-правовой практикой многих стран ми-

Ра> внедрить в нашу социальную действительность с уче-

том наших исторических условий и йенталитета народа.

ада^а эта не из простых и требует надлежащей теорети-

^^ои базы. Не любая конституционно-правовая модель

 

другой страны может автоматически переноситься на на-1

шу государственно-правовую почву. Можно вместо положи-

тельного результата получить отрицательный.

 

К числу важнейших юридических свойств Конституции

Украины относится ее верховенство в правовой системе^

Верховенство Конституции означает ее приоритетное поло-

жение в системе законодательства. Оно - проявление док-

трины верховенства права, нашедшей четкое закрепление

в ст. 8 Конституции Украины. В этой же статье устанав-

ливается, что Конституция Украины имеет высшую юри-

дическую силу, и, соответственно, законы и иные норма-

тивно-правовые акты должны приниматься на основе Кон-i

ституции Украины и соответствовать ей. Верховенство

Конституции в правовой системе Украины обеспечивается

особым порядком ее принятия, внесения изменений, при-а

данием конституционным предписаниям высшей юридиче^

ской силы, особым порядком введения конституции в дей-;

ствие (провозглашением), объявлением дня принятия кон-

ституции всенародным праздником. Эти свойства консти-

туции, процедуры с ее принятием, введением в действие^

изменением конституционных предписаний имеют суще-;

ственное значение для применения Основного Закона н<

практике.                                          1

 

Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний

требует эффективного механизма реализации норм Консти^

туции, усиления конституционно-правовой ответственно-

сти за несоблюдение норм Конституции. Необходима сис-

тема организационных мер, направленных на повышение

уровня правовой культуры населения. Реализация Консти-

туции начинается с уважения к ее предписаниям со стора-

ны всех субъектов общественных отношений.

 

Новая Конституция Украины является более стабиль-

ной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за

счет более усложненной процедуры изменения конституци-

онных норм. Конституция должна быть актом долговремен^

ного действия, хотя это не всегда так. Например, Консти^

туция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессиец

Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена но^

вой Конституцией, принятой на всенародном референдуме^

Стабильность Конституции имеет существенное значение

 

^ррпечения устойчивости конституционного строя, яв-

^ одним из важных условий легитимности власти,

ддрядка, режима законности, устойчивости правовой

о^и государства. Раздел Х1П <Внесение изменений в

^. ядтитуцию Украины> закрепляет более усложненный

 

ядок внесения изменений в Основной Закон, и это необ-

ццмо рассматривать в положительном аспекте, посколь-

цд дает возможности по конъюнктурным соображениям

дррделенным политическим силам легко менять Консти-

уцiiiо. Принципиальное значение имеет положение ст. 157

^дддтитуции, что Конституция Украины не может быть

изменена, если изменения предусматривают упразднение

пдбо ограничение прав и свобод человека и гражданина

или если они направлены на ликвидацию независимости

либо нарушение территориальной целостности Украины, а

также, что Конституция не может быть изменена в усло-

виях военного или чрезвычайного положения.

 

Стабильность Конституции Украины не означает ее не-

изменности. В основе ее изменения могут быть экономиче-

ские, политические, социальные факторы. Конституция

должна периодически приводиться в соответствие с новы-

ми реалиями жизни.

 

Конституция является основой правовой системы Ук-

раины, занимает особое место в ней, выступает основным

нормативным источником правовой системы. Именно эта

роль конституции обусловливает единство системы права

Украины и центральное место конституционного права в

этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-

ла функционирования правовой системы, всех отраслей

права Украины. На основе конституционных норм идет

процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-

рарного, земельного, административного законодательст-

ва, иных отраслей национальной правовой системы. 'На

базе положений новой Конституции Украины реформиру-

ется и само конституционное законодательство в вопросах

избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-

ства, правового положения иностранцев, юридического

^^""уса. политических партий, иных общественных фор-

^Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-

"^^ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-

 

35

 

тивных актов в связи с реформированием судебной систе-^

мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-^

венно связана с нормами новой Конституции, задачами их^

применения на практике.

 

з. функции и принципы Конституции Украины

 

Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназна-

ченность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Кон-

ституции как к Основному Закону-государства и общества.

Все это проявляется^ через функция 'КЗїiстЇIїуДий.

 

В политико-правовой мысли имеются различные точки

зрения о количестве этих функций. Исследование функций

Конституции имеет существенное значение, поскольку это

связано с понятием Конституции, определением ее роли в

правовой системе, возможностями ее влияния на социальные

процессы в ходе реформирования общества на демократиче-

ских началах. Это важно и в аспекте применения конститу-

ционных норм на практике, реализации Основным Законом

Украины своей предназначенности, наиболее полного рас-

крытия его существенных свойств. На этот аспект обратил

внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвя-

щенном 5-й годовщине независимости Украины, в котором

отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гаран-

тию независимости Украины, орудие реформаторского строи-

тельства государства; как общественный договор, который

создает принципиально новые основы для обеспечения ста-

бильности в стране, морально-политического единства наро-

да, возвышения его духовности; как механизм конструктив-

ного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всесто-

Р^иего развития и укрепления Украины; как фундамен-

^^ьный правовой регулятор; как способ утверждения

Украины в мире'.

 

- Україна - буде! Доповiдь Президента України Леонiда

 

36

 

Україна <

Кучми

 

на урочистих зборах з нагоди 5-ї рiчницi незалежностi України

^ серпня 1996 року //Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

 

37

 

В юридической литературе называется различное чио

ло функций конституции, по-разному иногда называется

идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: полите

ческую, правовую, идеологическую', другие - учреди

тельную, организационную, внешнеполитическую, идее

логическую^, третьи - системообразующую, функцию ов

щесоциального регулирования и баланса, юридическуи

программную, функцию упорядочения по вертикалi

объединительную, геополитическую, организационнуи

функцию социально-экономического партнерства, воспi

тательную^, четвертые - экономическую, политическуц

информационную, учредительную, юридическую, педаi

гически-воспитательную, оценочно-познавательную, п^

вонаделительную, правоохранительную, интегративн^

системотворческую^.

 

Функции конституции - это основные направленi

конституционного воздействия на общественные отноiд

ния. Конституции Украины, основным законам другi

стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическ^

2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесо^

ального регулирования и обеспечения баланса социальны

интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) т~

политическая; 8) организационная; 9) правозащитная;

функция обеспечения равных экономических условий

зяйствования и социального партнерства; II) охранител

ная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеол

гическая; 15) стабилизирующая. Все они между собой вза

мосвязаны.

 

Социальная роль функций Конституции обусловливает

тем, что предмет регулирования Основного Закона госудя

ства составляют фундаментальные общественные отног

ния, связанные с такими глобальными социально-полi

 

'Советское государственное право. - М., 1983; Конституцис

ное (государственное) пр^во зарубежных стран. Общая часть. ^

М., 1996.                                              '

^Советское государственное право. - М., 1985.

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -

1994.

 

^Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права України.:

М., 1996.

 

38

 

и явлениями и категориями, как суверенитет наро-

^^   ударственный суверенитет, гражданское общество,

 

^ ' чпй статус личности, власть, собственность, нацио-

правов""    -'

*    д государственность, основы конституционного

 

Особенностью предмета конституционного регулиро-

ддляется и то, что он охватывает не один какой-ли-

д   д социальных связей, а целый комплекс основопола-

 

щд^ общественных отношений различного содержания.

^ др^итуционное регулирование является многоструктур-

 

тм что в основном не присуще отраслевому регулирова-

нию.

юридическая функция Конституции Украины проявля-

 

д^рд в том, что в соответствии с ней строится система на-

ццоцалъното законодательства. Ее значимость определяет-

ся особыми свойствами конституции: ее верховенством,

высшей юридической силой, порядком принятия, внесе-

ния в нее изменений, применением специфических форм

защиты Конституции. Конституция в системе источников

права обладает верховенством, высшей юридической си-

лой, прямым действием, применяется на всей территории

страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие

ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавли-

вает основы других отраслей права Украины: администра-

тивного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-

и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром

правообразующей системы. Конституция устанавливает

виды юридических актов в нашем государстве, их отноше-

ния между собой.

 

Учредительная функция Конституции выражается в

признании и юридическом оформлении важнейших соци-

ально-экономических и политических институтов. Роль

данной функции состоит в том, что Конституция являет-

ся политико-правовой основой развития общества и госу-

Д^Р^ва. Осуществление учредительной функции проявля-

ется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устой-

чивости общественных отношений, а с другой - в установ-

лении наиболее целесообразной программы их позитивного

"Р^^Разования. Учредительная функция обнаруживает се-

 

^ в социальной практике, в сохранении и упрочении ос-

"°^^лагающих начал, принципов в организации обще-

 

39

 

ства и государства, в прогрессивном развитии их в напра

лении, заданном Конституцией, исключающем социальнi

деформации.

 

В данной функции наиболее четко проявляется учред

тельная власть украинского народа. Поскольку народ в д^

мократическом государстве является носителем суверенитет

и единственным источником власти, именно он обладает т<

ким ее высшим проявлением, как учредительная власть. ]

содержание этой власти вкладывается именно право принИ

мать конституцию и посредством ее учреждать те основы о

щественного и государственного строя, которые выбирая

для себя данный народ. Только учредительная власть мож<

изменить, в том числе и самым радикальным образом, оса

вы устройства общества и государства. Это положение че

ко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закр

пляет, что <право определять и изменять конституционнь

строй Украины принадлежит исключительно народу и не 14

жет быть узурпировано государством, его органами нi

должностными лицами>.

 

Именно на признании Конституции в качестве проявл

ния учредительной власти народа основываются особый с^

рядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правове

системе государства, непререкаемость для учрежденных е

властей, в том числе законодательной. Президента Украйнi

Правительства.

 

Функция общесоциального регулирования и обеспечен>

баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить у<)

тойчивое развитие социальной системы <человек - гражд<

ское общество - государство - мир>; б) закрепить бала

между политическими силами, покоем, порядком и прогр

сом; в) между центральной властью и местными властям>

г) между ветвями и институтами центральной власти; д) кi

талогом прав человека и механизмами их гарантий и защ1

ты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной с

ветственностью собственников, участием государства в рег

лировании экономических процессов в интересах обществ

а не отдельных его частей. Устанавливая <правила игрi

для всех субъектов общественных отношений, Конституцi

выполняет роль общесоциального регулятора социальнi

связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направдЦ

 

в нормативную плоскость'>.

 

^ п ронаделительная функция Конституции Украины яв-

я отражением юридической функции и проявляется в

 

рвении основ правового статуса различных субъектов

   ^рственно-правовых отношений, и прежде всего органов

П.И обеспечении необходимых связей между ними. Та-

д^н^циональную нагрузку несут те конституционные

описания, которые предусматривают права и позитивные

^драння к участникам регулируемых отношений. Роль

д функции особенно важна в аспекте четкого разграниче-

д додномочий между законодательной и исполнительной

^дддiи власти, исключения конфронтации между ними. Се-

годая это одна из наиболее важных и динамичных функций

Конституции Украины.

 

Политическая функция Конституции Украины проявля-

ется в том, что Основной Закон является инструментом го-

сударственной политики, проведения общесоциальных меро-

приятий; закрепляет основы политического режима, прин-

ципы организации и деятельности политической системы об-

щества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего

в том, что в ней на высшем конституционном уровне закре-

пляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели го-

сударственной политики в различных сферах общественной

жизни. В условиях построения суверенного и независимого,

демократического, социального, правового государства, фор-

мирования гражданского общества необходимо именно в Ос-

новном Законе закрепить демократическую направленность

развития общества и государства, способствовать с помощью

конституционных средств становлению новых демократиче-

ских институтов.

 

Конституция - это результат сочетания различных со-

циальных интересов, юридическая форма их соединения и

консенсуса, средство достижения мира и национального со-

гласия.

 

Конституция является не только юридическим, но и по-

^Tческим документом, выражающим политический и со-

^^ьный компромисс между различными силами, который

'^"^""^"тйе^ся в процессе политической борьбы. В этом аспек-

 

^^^^Ц^в О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

^94- - С. 204.

 

те она является итоговым документом, который закреплю

ет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутуi

ступень развития общественных отношений, которые слуi

жат предметом ее регулирования. Конституция указывает

участникам политического процесса и рамки, в которыз

протекает этот процесс. <Как и любая современная консти

туция, основной закон устанавливает принципы и преду

сматривает реальный режим политического процесса. С од^

ной стороны, он содержит основные политические ориента)

ры, которых придерживается страна, с другой - детальнi

определяет компетенцию и полномочия различных инстгi

тутов системы>'.                                    1

 

Важной функцией Конституции является программно

функция. Государственная власть в процессе реализации р^

форм должна иметь ориентиры их осуществления. Принято

Конституции Украины - это не завершение конституцио^

ной реформы, а ее начало на качественно новой правовой 611

зе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополi

няют конституционную реформу в Украине, сопряженные;

нею частные реформы. В таком понимании программная

функция Конституции по сути тесно связана с ее юридичв

ской функцией. Но будучи ориентиром для всей законотвор

ческой деятельности. Конституция проявляет себя как про

граммный документ, закрепляя ценности и принципы, в

многом остающиеся для Украины, других стран СНГ обще

ственным идеалом.

 

Некоторые государствоведы оспаривают <программную^

функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Зако^

только оформляет уже сложившиеся отношения и институ

ты. Но история мирового конституционализма знает немалi

примеров, когда Конституция, отправляясь от логики пре

образований и поиска более совершенных форм и инстит^

тов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив

отсутствие четкой линии направленности конституционно

правовых преобразований, хаотичность в подготовке и при

нятии нормативных актов дает возможность законодателе

нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя в

положения под принимаемые противоречивые нормы тек^

 

' СопаiгЬиiiоп iп Оетосгаїiса (цит. по кн.: Сравнительное констиi

ционное право. - М., 1996. - С. 119).

 

пего законодательства'.

^ таем. что Конституция призвана не только закре-

 

р^игнутое, но и поставить новые цели, задачи на

^     е например построение суверенного и независимо-

-   мократического, правового, социального государст-

' тя^ое положение содержится в ст. 1 Конституции Ук-

' ц Правовое государство - идеал, на построение ко-

 

"д должны быть сосредоточены усилия государствен-

ных структур общества.

 

Геополитическая функция Конституции проявляется в

^ ^о <национальная Конституция призвана играть важ-

удд внешнеполитическую роль, задавая главные рамки на-

цдддадьных государственных интересов>^. Эту функцию

Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку

Основной Закон является важнейшим политико-правовым

фундаментом внешнеполитической деятельности государства

в целях обеспечения национальных интересов. В Конститу-

ции устанавливаются основные принципы внешней полити-

ки государства, оказывающие влияние на авторитет государ-

ства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины оп-

ределяет, что внешнеполитическая деятельность Украины

направлена на обеспечение ее национальных интересов и

безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгод-

ного сотрудничества с членами международного сообщества

на основе общепризнанных принципов и норм международ-

ного права (ст. 18).

 

Конституция выступает важным источником информации

других стран и народов о конституционном строе государст-

^' структуре органов власти и управления, правовом статусе

личности, механизме реализации основных прав и свобод,

территориальном устройстве государства и т. д. Она - свое-

^Р^зный <паспорт> государства.

 

конституция закрепляет территориальную целостность

государства: <Территория Украины в пределах существую-

щей границы целостна и неприкосновенна> (ст. 2). <Ис-

^'^^"гельно всеукраинским референдумом решаются во-

"Р^^ об изменении территории Украины> (ст. 73). Рефе-

^"^УМ по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-

 

' ^^явцев О. Г. Указ. соч. - С. 207.

-Там же. - с. 209.

 

ции назначается Верховной Радой Украины. Все это

проявление геополитической функции Конституции. Зi

чимость этой функции на современном этапе существен^

возрастает.

 

Организационная функция Конституции состоит в то

что она закрепляет систему органов государственной в^

сти и местного самоуправления в Украине, определяет <

новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвя^

власти, между центром и местами, устанавливает фор^

правления - республику, основу компетенции различно

структур государственной власти.                  

 

Правозащитная функция Конституции проявляете^

том, что она своеобразный каталог прав человека и г^

жданина, который в свою очередь базируется на меж^

народных пактах о правах человека. В Конституции ^

раины имеется второй раздел <Права, свободы и обяз^

ности человека и гражданина>, в котором 48 статей, а

крепляющих основы правового статуса человека

гражданина. Правозащитная функция Конституции

полной мере может быть реализована, если будет обесi

чена независимость судебной власти, ее высокий автор

тет,  четкое  взаимодействие  законодательно^

исполнительной и судебной властей. В новой Констит

ции довольно детально закрепляются юридические гара

тии прав граждан.

 

Конституция Украины, Основные Законы других стр

СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономии

ских условий хозяйствования и социального партнерстi

Конституция Украины устанавливает принцип экономия^

ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защ

ты прав собственности. Она является своеобразным механи

мом равновесия между трудом и капиталом, ответственное^

собственника, обеспечения государственного регулирован>

экономическими процессами.

 

Экономическое развитие Украины основывается :

только на свободе предпринимательства (ст. 42 Констит

ции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), i

и на внутренних сдержках свободы предпринимательс

ва. Конституции Украины устанавливает: <Собствеi

ность не должна использоваться во вред человеку и общ^

 

/^_ iз), <Предпринимательская деятельность депу-

^    должностных лиц органов государственной власти

^  'нов местного самоуправления ограничивается зако-

"   (^_ 42). На реализацию данной функции Конститу-

 

ддправлены ее положения о том, что государство

д почивает защиту конкуренции в предприниматель-

д деятельности. Не допускается злоупотребление мо-

 

д^ным положением на рынке, неправомерное ограни-

рцце и недобросовестная конкуренция. При этом виды и

дррдеды монополии определяются законом. Государство

обязано защищать права потребителей, осуществлять

^днтроль за качеством и безопасностью продукции и всех

дидов услуг и работ, содействовать деятельности общест-

венных организаций потребителей (ст. 42).

 

К сожалению, функция социально-экономического парт-

нерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи

с несовершенством нормативной базы законодательства в

экономической сфере. Осуществление данной функции Кон-

ституции непосредственно связано с характеристикой Украи-

ны как демократического, социального государства.

 

Охранительная функция характеризует Конституцию с

точки зрения направленности ее норм на защиту конститу-

ционного строя, указывает на механизм ее <самообеспече-

ния>, <самозащиты>. В широком смысле охранительная

функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим

политико-правовым актом, а в узком - через содержащие-

ся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфи-

ческие санкции.

 

Авторитет Конституции как Основного Закона государ-

ства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-

сании, к сожалению, не исключает многочисленных слу-

чаев ее несоблюдения. Конституционные требования не-

Р^^° нарушаются даже парламентами, представителями

^""^ительной власти на высшем уровне, главами госу-

^Р^"' что нередко ведет к конституционному кризису.

"этому очень своевременной и актуальной является про-

^^ Установления конституционной ответственности за

^ нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных

^  анизмов защиты конституционного строя, его важней-

^   - политико-правовых институтов. К сожалению, нормы

 

45

 

Конституции Украины еще недостаточно защищены от

рушений. Во многом это определяется низким уровне

правовой культуры правоприменителей, населения.

 

Ограничительная функция Конституции проявляет

прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограв

чителя необоснованного вмешательства государства в ча<

ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в^

шательства в вопросы организации и функционировав-

общественных формирований, в том числе политичесп

партий.

 

Данная функция проявляется и в том, что Конституi

призвана ограничивать законодательную власть в ее зако^

творчестве, заставляя готовить законы на основе и в стрец

соответствии с конституционными предписаниями, а не ^

оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вц

шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-п-

вовые акты принимаются на основе Конституции Украв

и должны соответствовать ей (ст. 8), является императива

требованием к Верховной Раде Украины в ее законотво^

ской деятельности.

 

Проявлением ограничительной функции Конституции ,

ляется положение, что органы государственной власти и '

ганы местного самоуправления, их должностные лица О

заны действовать только на основании, в пределах полно]

чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и

конами Украины (ст. 19).

 

При всех имеющихся в западной конституционной д<

трине определениях понятий конституции подчеркива

ся, что конституция призвана ограничивать государств

ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон i

статут государства и нации, указывал, что "он должен

ставить преграду увлечениям правительства путем всец

 

По мнению Б. Шаi

 

гущей силы устанавливать права'

 

бу, конституция - это <хартия, которая ограничиi

власть в рамках государства и власть государства в рамi

общества>^. Такой взгляд на конституцию получил п]

знание и в русской дореволюционной литературе. Изве

 

'Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 585

' СЬапiеЬоиї В. Огоii соп5IiЛ.иiiоппеI еi есiепсе роiiiiсиiе

1986. - Р. 25.

 

46

 

п-^аоствовед Е. В. Спекторский, например, писал,

ныИ ГО^У^ г

нстiiтуционное государство - это государство, в ко-

 

^'"   власть не только организована, но и юридически ог-

^ ^ цена. її <совокупность таких ограничений образует

^ стятуЦ"^ Данного государства>'.

 

^ ЯСТНТУЦИЯ является основой развития конституцион-

правосознания. Поэтому она выполняет также воспи-

д^нук) функцию^. Правовая доктрина находит отраже-

в Конституции, но преломляется через правовую куль-

утзу которая в значительной мере определяет специфику

 

д^дтуцпонной практики. Воспитательная роль Консти-

^уцди не менее важна, чем ее роль в упорядочении государ-

ственных дел.

 

в Конституции содержатся важные идеи конституцио-

дадизма, выработанные мировой практикой государствен-

ного строительства, уважения прав и свобод человека и

гражданина, задачи государства по развитию культуры.

Существенное значение имеют положения Конституции

Украины о том, что государство содействует консолидации

и развитию украинской нации, ее исторического сознания,

традиций и культуры, а также развитию этнической,

культурной, языковой и религиозной самобытности всех

коренных народов и национальных меньшинств Украины

(ст. II).

 

Воспитательная функция Конституции может быть в

полной мере реализована, если будет обеспечено уважение

к ней самой как основополагающему нормативно-правово-

му акту государства и общества. Президент Украины Л.

Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-

летием независимости Украины отметил необходимость

Уважительного отношения к Конституции. <Не будем ува-

жать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине

и ее народу>^. Эти слова главы государства - лейтмотив

"Р^овоспитательной работы, которую надо существенно

активизировать.

 

^ез уважительного отношения к Конституции не мо-

ет быть конституционной законности, обеспечения прав

 

^"^^РСКИЙ Е. В. Что такое конституция? - М., 1917. -'С. 8.

^"^вЦ<вО. Г. Указ. соч. - С. 212.

Р^°^ий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

 

47

 

и свобод человека и гражданина. Поэтому данная проб

ма носит не просто юридический, а политико-правоi

характер.

 

Конституция Украины выполняет идеологическi

функцию, поскольку любая конституция является идео

гическим документом, отражает определенную систе

взглядов и идей. <Идеология, - отмечает норвежсв

юрист Т. Опеал, - лежит в основе многих, если не вооб

всех политических систем и конституций>'. Идеологи^

ские установки пронизывают все содержания конститущ

все ее части, идет ли речь о роли государства, его отноi

ниях с личностью и обществом, правах и свободах челов

и гражданина, организации государственной власти. ^

этому в данном аспекте любая конституция является :

ровоззренческим документом, оказывающим болы

влияние на духовную жизнь общества, способствуюг

распространению и утверждению определенных политi

правовых идей, представлений и ценностей^.

 

Уровень идеологизации конституции может быть

личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная нЛ

логизация проявляется прежде всего в том, что Основi

Закон прямо закрепляет в качестве государственной (о<

цнальной) идеологии определенную политическую докт

ну. В однопартийных государствах - это доктрина пра

щей политической партии. Так, например, в Конституi

Украины 1978 г. длительное время была статья 6, за*

плявшая, что КПСС как руководящая и направляющая i

ла советского общества вооружена марксистско-ленинс^

учением.                                         '

 

В новой Конституции устанавливается, что обще

венная жизнь в Украине основывается на принципах

литического и идеологического многообразия, что ни

кая идеология не может признаваться как обязательi

(ст. 15).

 

Деидеологизация - характерная черта конституi

стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические'

ределения и понятия, как социалистическое государство,^

 

^ичрская законность, социалистическая собственность

ццаляс'"'                                   ",.

^   гце. Но это не означает, что конституции Украины,

 

^  ' стран СНГ утратили идеологические свойства и функ-

Как и Другие современные конституции, они исходят из

деленных политических и правовых концепций, форму-

^д, принципы, на которых основаны общество и государ-

1 Но в данном случае речь не идет о закреплении идео-

"цеских постулатов какого-либо класса или политиче-

ской партии.

 

Отсутствие закрепления в Конституции Украины госу-

рр^денной идеологии не означает, что не должно быть

ццеолотии государственного строительства. Эта идеология,

дя наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положени-

ях: Украина - суверенное и независимое, демократиче-

ское социальное, правовое государство; права и свободы

человека и их гарантии определяют содержание и направ-

ленность деятельности государства; носителем суверените-

та и единственным источником власти в Украине является

народ; государственная власть в Украине осуществляется

по принципу ее разделения на законодательную, исполни-

тельную, судебную; государство содействует консолидации

и развитию украинской нации; государство гарантирует

свободу политической деятельности; право частной собст-

венности нерушимо. В соответствии с этими политико-пра-

вовыми принципами будет на демократических основах

происходить процесс формирования государственности Ук-

раинского народа.

 

Стабилизирующая функция Конституции проявляется в

том, что она, как результат консенсуса различных полити-

ческих сил, является стабилизирующим фактором развития

^Щ^ственных отношений. В уже упоминавшемся докладе

Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимо-

^T "краины отмечалось, что новая Конституция - это об-

^^^^^иный договор, который создает принципиально но-

^ основы для обеспечения стабильности в стране^. Необ-

°^^^° всеми имеющимися средствами обеспечить стабили-

РУ^ЩУЮ роль Конституции по всему блоку общественных

отношений.

 

М., 1996.

 

ТЬе гоiе ої СопаШиiоп iп Сiгапеiпе Босiеiу. - 0510, 1991.-Р. 24 I

по кн.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С.

^Сравнительное конституционное право.   '' -----    "-

 

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 122.

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

 

Сущность Конституции находит наиболее емкое отра^

ние в ее принципах.

 

Принципы конституции - это руководящие начала, i

которых юридически выражены основные объективные за

кономерности развития соответствующего общества и госу

дарства.

 

Конституционные принципы - это юридически выра

женные объективные закономерности организации i

функционирования социально-экономической, политиче

ской и духовной сфер общества, а также правового статус

личности. Принципы конституционного строя отражаю'

основополагающие положения политико-правовой идеолс

гии государства на конкретном этапе его развития и, б^

дучи закрепленными в конституции, приобретают норма

тивный характер.

 

Принципы конституции имеют существенное значенi

для обеспечения стабильности конституционного строя, пр

вовой системы государства в целом. Так, согласно п. 1 с

277 Конституции Португалии, <положения закона, нар^

шающие положения конституции или принципы, установ

ленные ею, являются неконституционными>.           -

 

Принципы конституции - политико-идеологическй

и организационные начала, в соответствии с которым

осуществляется регламентация социальных связей. Сс

вокупность этих принципов образует основы констит^

ционного строя.                                  '

 

В Конституции Украины эти принципы закреплены в пеi

вом разделе <Общие положения>, состоящем из 20 статей. ]

разделе формулируются основополагающие принципы экон^

мической и политической организации общества, функци^

нирования украинского государства, правового статуса чел<1

века и гражданина, основные формы осуществления народi

властия.                                            1

 

Конституционные принципы составляют основ

конституции, без которой нет самой конституции. Е

тественно, что такое их большое значение обусловлi

вает необходимость их особой защиты. Поэтому имi

ется специальная юридическая гарантия защиты коi

ституционных норм-принципов. Так, ст. 156 Констi

туции Украины устанавливает усложненный порядс'

 

нения первого раздела <Общие положения>.

^рцнципы конституции играют особую роль для консти-

донного правосудия. Практика органов, осуществляющих

^ вид правосудия, свидетельствует, что при толковании

 

^дтуцпи эти органы исходят из принципов конституции.

^дпрнмер. Конституционный Суд Австрии при разрешении

ц^ретных дел исходит из того, чтв любая норма консти-

гцпонного ранга должна толковаться в соответствии с ос-

ддными принципами Конституции. В Испании руководя-

щ"р принципы являются <элементом окончательного толко-

вания законов>'.

 

К ссылке на конституционные принципы начинают при-

(iегать органы конституционной юстиции стран СНГ. Так,

Конституционный Суд Российской Федерации в постановле-

нии от 27 января 1993 г. по делу об оплате вынужденного

прогула при незаконном увольнении, /казал, что "конститу-

ционные принципы обладают высшей степенью нормативной

обобщенности, предопределяют содержание конституцион-

ных прав граждан, носят универсаль-яый характер и в свя-

зи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сфе-

ры общественных отношений"^.

 

Нормативное закрепление принцииов основ конституци-

онного строя имеет большое значение для развития демокра-

тических процессов^.

 

Практика нормативного закрепления конституционных

принципов свидетельствует, что они могут формулировать-

ся в тексте конституции (в специальиых разделах, преам-

буле, в конкретных нормах других разделов), а могут ус-

танавливаться путем толкования конституции. Конститу-

ционные принципы с учетом их характера подразделяют

на три основные группы: универсальные, особые и единич-

ные. Ь. универсальным относятся принципы, которые име-

ют общечеловеческую ценность, выработанную мировой

Цивилизацией, и присущие большинству современных

 

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 99.

 

^°^°сти Съезда народных депутатов Р. Ф. и В. Совета Р. Ф. -

^^-№11.-Ст. 400.

 

д "^ип Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-

д ^^ становлення основ конституцiйного паду України //Вiсник

^^^ правових наук України^ - Харкiв, 1995. - № 4.

 

конституций: принципы народного (национального) суї

ренитета и народовластия, правового государства, социал^

ного государства, гарантированность прав и свобод чел^

века, социально ориентированной рыночной экономику

разделения властей, политического плюрализма, предст"

вительной демократии. Именно эти принципы в своей с

вокупности или большинстве и составляют основу сов{

менной демократической конституции^.

 

Во вторую группу конституционных принципов входi

принципы, закрепляемые основными законами отдельны

групп государств или присущие определенной конститущ

онной модели. Так, для <социалистической> конституцио^

ной модели характерны такие принципы, как руководят^

роль в обществе и государстве одной политической партщ

господство общественной собственности, единство государей

венной власти, демократический централизм. Особые при

ципы присущи конституциям развивающихся стран. В кач

стве такового можно назвать, например, принцип нацист

лизма, который прямо устанавливается в некоторых конец

туциях (ст. 6 Конституции Бангладеш, преамбул

Конституции Индонезии) и определяет содержание многи

конституционных норм, регулирующих политические, эк<

номические, идеологические отношения. Другим примеров

особого конституционного принципа можно считать принцi"

африканского единства, провозглашаемый в основных зак

нах государств Африки^.

 

Вместе с тем есть конституционные принципы, характе

ные только для отдельных конституций и отражающие не,

циональные особенности данной страны. Например, Коi

ституция Пакистана провозглашает в качестве ^ажнейыи

го принципа политики государства <исламский образ жиi

ни>, согласно которому государство <предпринимает мерь

направленные на то, чтобы дать возможность мусульмана

Пакистана, индивидуально и коллективно, строить свої

жизнь в соответствии с основными принципами и концеЯ

циями ислама"^.                                   ^

В данной работе мы ставим задачу раскрыть универсал^

 

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

^ Там же. - С. 105, 106.

^Там же. - С. 106.

 

52

 

д^итуционные принципы, нашедшие закрепление в

^"^ Основном Законе Украины. В качестве таковых, на

^°'° згляд, можно выделить следующие: народный (нацио-

^    цц) суверенитет; правовое, социальное, демократиче-

^ударство; гуманный правовой статус человека и гра-

ддд гарантированность их прав и свобод; разделение

^ц. верховенство права; законность; политический и

ддгический плюрализм; принцип мирного сосущество-

дд. социально ориентированная рыночная экономика; ин-

цаццонализм; сочетание международно-правовых норм и

цорiй внутреннего законодательства.

 

Основополагающим универсальным конституционным

дринципом является принцип народного (национального су-

веренитета), заключающийся в том, что государственная

власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществля-

ется как через своих представителей, так и непосредствен-

но (выборы, референдум, плебесцит, народная инициатива)'.

Этот принцип закреплен не только республиканскими, но и

многими монархическими конституциями. Так, в преамбу-

ле Конституции Японии говорится, что, "народ облечен су-

веренной властью>, что "государственная власть основыва-

ется на непоколебимом доверии народа, ее авторитете, исхо-

дит от народа, ее полномочия осуществляются представите-

лями народа>, <что это общий принцип для всего

человечества, и на нем основана настоящая Конституция>^.

 

Более четкое закрепление на конституционном уровне

принципа народного суверенитета - общая тенденция кон-

ституционно-правового регулирования и в странах Восточной

Европы, для которых характерна демократизация общест-

венного строя. <Вся государственная власть исходит от на-

Р°Д^' - гласит абзац 2 ст. 1 Конституции Республики Бол-

^Р"^- Конституция Венгрии закрепляет принадлежность

всей власти народу (п. 2 ст. 2), Конституция Польши гово-

Р^ ° принадлежности народу верховной власти (п. 1 ст. 2У,

""^УЦИЯ Румынии о принадлежности народу националь-

 

^ уравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 103.

i\л ' '^^^нные зарубежные конституции: Сборник документов. -

^19Э6, -с. 269.

 

^ "^титуцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. -

^ ^9, 252, 308.

 

^

 

ного суверенитета (п. I ст. 2).

 

Конституция устанавливает, что носителем суверенi

и единственным источником власти в Украине является^

род, который осуществляет власть непосредственно и ч<

органы государственной власти и органы местного с,

управления (ст. 5). В данной статье раскрывается приi

народовластия в Украине, формы его реализации. Конст

ционный принцип народного суверенитета является исї

ным для закрепления демократической природы Украи^

поскольку именно признание народа единственным источ

ком власти и носителем суверенитета является определю

щей чертой демократического государства.           '

 

Конституция Украины закрепляет две основные фо1

народовластия: это непосредственное (прямое) осуществ^

власти Украинского народа и реализация власти через

ны государственной власти и органы местного самоупр.

ния. Непосредственное осуществление власти народа i

ется высшим выражением народовластия. Ст. 69 Консч

ции устанавливает, что <Народное волеизъявление осуп

вляется через выборы, референдум и иные фо^

непосредственной демократии>.

 

Вместе с тем, ежедневная реализация государствен^

власти на общегосударственном и местном уровнях тре(^

функционирования постоянно действующих органов госу^

ственной власти (парламента. Кабинета Министров, Пр<1

дента, судебной системы), органов местного самоуправлеД

В Украине на демократических началах сформирован г<

дарственный механизм.

 

Конституция устанавливает, что выборы в органы вла

и органы местного самоуправления являются свободнь

(ст. 71). Референдум и свободные выборы - высшее не

средственное выражение воли народа. Согласно Законуi

всеукраинском и местных референдумах> \ законы, иные^

шения, принятые всеукраинским референдумом, имеют 81

шую юридическую силу по отношению к законодателы^

актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады АВТОНЇ

ной Республики Крым, нормативным актам Президента

раины. Кабинета Министров Украины, высших исполню

 

'Закон Украины <О всеукраинском и местных референт

мах>. - К., 1994.

 

ддцорядительных органов государственной власти

^^   мной Республики Крым, подзаконным актам мини-

 

"ге^тв и ведомств (ст. 1).

т, я обеспечения народного волеизъявления по различ-

 

ддросам общественной жизни ст. 69 Конституции

у паины закрепляет ведущие формы этого волеизъявле-

 

я- выборы и референдум. Вместе с тем устанавливает-

я что оно может осуществляться и через иные формы

 

дддредственной демократии. То, что ст. 69 Конститу-

ццц не дает исчерпывающего перечня всех форм народно-

рд волеизъявления, имеет положительное значение для

развития демократических процессов, оптимального обес-

печения соотношения форм представительной и непосред-

ственной демократии при решении актуальных социаль-

но-экономических и политических проблем на общегосу-

дарственном и территориальном уровнях. Исходя из это-

го, имеется необходимость развития практики

1 всенародного обсуждения наиболее важных законопроек-

тов, проектов иных нормативно-правовых актов для пре-

доставления им большей лигитимности, поддержки их

народом, населением территориальных единиц.

 

Традиционной демократической формой коллективного

волеизъявления являются выборы. Как ведущая форма не-

посредственно демократии, выборы в нашем государстве про-

водятся для формирования Верховной Рады Украины, Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым, Президента Ук-

раины, органов местного самоуправления и т. д.

^   Принцип народного суверенитета достаточно четко выра-

д жен в положениях Конституции о том, что право определять

д и изменять конституционный строй в Украине принадлежит

д исключительно народу и не может быть узурпировано госу-

1^Р^T°м, его органами и должностными лицами (ст. 5). В

д ней нашло отражение соотношение и взаимосвязь народно-

1 ° ^ ^^УДарственного суверенитета, первичность народного

[суверенитета.

 

[   Ринципиально важным является указание на то, что

її. ^° "^ может узурпировать государственную власть.

^   ти, положения о запрещении отдельным лицам, час-

^   рода присваивать осуществление суверенитета (кон-

^Ции Болгарии, Франции, франкоязычных стран) или

 

власти (конституции Армении, Молдовы, России) нахс

свое четкое конституционное закрепление. Согласно ]

ституции Франции, <никакая часть народа, никакая

ние национального суверенитета (ст. 3)'. В конститут

стран Восточной Европы введены дополнительные поло

ния о недопустимости узурпации власти: ни одна общi

венная организация, ни один государственный орган )

гражданин не могут действовать с целью насильствен^

захвата и удержания власти, равно как и исключитель^

обладания ею (Венгрия); никакая часть народа, полит

екая партия или другая организация, государственный

ган или отдельная личность не могут присваивать ос^

ствление народного суверенитета (Болгария); ника

группа и никакое лицо не могут осуществлять суверея

от собственного имени (Румыния).

 

Одним из проявлений народного суверенитета явля<

право народа и гражданина на сопротивление незакон

власти. Впервые оно было сформулировано в Деклара

независимости США^ и ныне закреплено в конституц

некоторых государств мира. Так, в п. 4 ст. 20 Основного

кона ФРГ предусмотрено право всех немцев оказывать

противление всякому, кто попытается устранить конец

ционный строй, если иные средства не могут быть исп^

зеваны>^. О том, что данное положение непосредственное

правлено на защиту народного суверенитету

народовластия, свидетельствует тот факт, что оно со^

жится в той же статье, пункт второй которой гласит: <1

государственная власть исходит от народа. Она осущест^

ется народом путем выборов и голосований через посред^

специальных органов законодательства, исполнителы

власти и правосудия>^.                            1

 

В проекте Конституции Украины в редакции 071

февраля 1996 г., одобренном Конституционной комисс^

 

'Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 194

^Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодателi

акты. - М., 1993. - С. 25.

 

' Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 151.

'' Там же.

 

56

 

1096 г., предлагалось в ст. 14 закрепить положе-

1 марта  ^ имеет право на сопротивление каждому, кто

 

^"'    ляет попытку ликвидировать украинское государ-

^"^ онстнтуционный строй, нарушить его территориаль-

"°' ддостность или осуществить действия, которые направ-

Ь      захват государственной власти, если предусмотрен-

^     нституционные меры не могут быть использованы'.

^   д^я не вошла в текст Конституции Украины. На со-

^    ином этапе развития нашего общества, невысокого

[      политико-правовой культуры населения такое реше-

^ р законодателя можно считать обоснованным.

Г Конституционное закрепление принципов всеобщего, рав-

Ього и прямого избирательного права путем тайного голосо-

Еания непосредственно связано с возможностью воплощения

Народного суверенитета через выборы представителей в ор-

ганы государственной власти и соответствует международ-

ным стандартам. Так, Всеобщая декларация прав человека

гласит: <Воля народа должна быть основой власти прави-

тельства; эта воля должна находить свое выражение в перио-

дических и нефальсифицированных выборах, которые долж-

ны проводиться при всеобщем и равном избирательном пра-

ре, путем тайного голосования или же посредством других

равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования>

Iст. 21)'.

 

1 В современной конституционной теории правовое государ-

ртво характеризуется тремя главными признаками - верхо-

венство права, в том числе верховенство конституции и пра-

овых законов; организация и функционирование государст-

енной власти в соответствии с принципом разделения вла-

геи; реальность прав и свобод человека, гарантируемых и

Защищаемых государством, - отношения между которыми

осуществляются в правовой форме". Каждый из этих призна-

ков правового государства в свою очередь может рассматри-

ваться как самостоятельный универсальный конституцион-

i^" ПРИНЦИП (принцип законности, принцип реальности

 

^""""-УЦIЯ України. Проект. - К., 1996.

 

^ -рава человека. Основные международные документы. - 1989. -

^. IЗ".

 

^ оо^^^"" ^' ^' История идей правовой государственности. - М.,

р^. - (^ ^

 

прав и свобод человека и гражданина; принцип разделе

властей)'.

 

Важным конституционным принципом является при

правового демократического, социального государств

крепленный в ст. 1 Конституции Украины.

 

Идея правового государства на конституционном

не впервые была сформулирована в ст. 16 Деклара

прав человека и гражданина 1789 г. В ней записано: <1

кое общество, в котором не обеспечено пользование П]:

ми и не проведено разделение властей, не имеет Ков

туции>^. Обеспечение прав человека и гражданина, р

ление властей являются основополагающими призна

правового государства. Правовым является то государ

которое в своей деятельности подчиняется праву и тле

своей целью считает обеспечение прав человека и гр<

нина. Безусловно, для создания правового государстi

достаточно только его провозглашения. Оно должно р

но сложиться как система гарантий от необоснован^

беспредельного вмешательства государственных стру

в дела гражданского общества, от попыток действоват

ганам государственной власти вне конституционного в

незаконными, антиконституционными методами. Пi

вое государство - это высокий уровень обеспечения р

ма господства права, прав человека и гражданина во

сферах общественной деятельности. Правовое государ

- это такая форма организации и деятельности госуi

ственной власти, которая строится во взаимоотношеi

с индивидами и их различными формированиями на с

ве норм права".

 

Экономическую основу правового государства соста

ют производственные отношения, базирующиеся на мi

укладности экономики, на различных формах собстве^

сти. Конституция Украины устанавливает: государ^

обеспечивает защиту прав всех субъектов права собстве^

сти и хозяйствования, социальную направленность зi

 

' Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практиi

Курск, 1994.

 

^Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 100.

^ Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М. 1996.

 

58

 

все субъекты права собственности равны перед зако-

'"""''  ^^ общественная жизнь в Украине основывается

 

инципе экономического многообразия (ст. 15), каж-

- имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться

 

д собственностью, результатами своей интеллектуаль-

д^ творческой деятельности (ст. 41).

ддцдадьную основу правового государства в Украине

д^до составить саморегулирующееся гражданское общест-

 

р центре такого государства находится человек, его раз-

ддобразные интересы. Исходя из этого. Конституция Украи-

цц закрепляет, что права и свободы человека и их гарантии

определяют содержание и направленность деятельности го-

сударства (ст. 3). Правовое государство является и социаль-

ным государством. Нравственную основу правового государ-

ства составляют общечеловеческие принципы гуманизма,

справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и дос-

тоинства. Эта сторона правового государства нашла отраже-

ние в части первой ст. 3 Конституции: <Человек, его жизнь

и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-

пасность признаются в Украине наивысшей социальной цен-

ностью>. Важно данное положение реально выполнить на

практике.

 

Правовое государство - это прежде всего конституцион-

ное государство. Основные принципы конституционного

строя, важнейшие направления дальнейшего развития обще-

ства закрепляются на конституционном уровне. Конститу-

ция - центр правовой системы, и на основе ее норм форми-

руется механизм законности. Положение, что Конституция

Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и

иные нормативно-правовые акты принимаются на основе

Ь-онституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)

 

это не только отражение роли Основного Закона в право-

вои системе Украины, но и важный аспект характеристики

государства Украины как конституционного.

 

^^те с тем нельзя упрощенно рассматривать данную

Р^^У. Наличие конституции еще не дает оснований

^^"^^^ь государство конституционным. Важно, чтобы в

^ °^спечивались права и свободы человека и граждани-

^' 'Укрепление в Конституции положения, что Украина

Р^^^^^е государство, на сегодняшний день следует рас-

 

59

 

сматривать не как свершившуюся реальность, а как п<

воочередную задачу, которую предстоит решать в ходе

формирования украинского общества и государства на

мократических основах.

 

Социальным государством является такое государст

которое берет на себя обязательства заботиться о социальн^

справедливости, благополучии своих граждан, их социал

ной защищенности. Под социальным государством в лите^

туре понимается государство, главной задачей которого а

ляется достижение общественного прогресса, который оси

вывается на закрепленных правом принципах социально

равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственв

сти'. Социальное государство - это такое государство, на и

тором лежит ответственность за удовлетворение социальнi

потребностей членов общества в сфере культуры, образов

ния, здравоохранения, социального обеспечения, охрав

труда, семьи. Оно является <государством, делающим вс

можным индивидуальную и социальную жизнь, и это

конституционной формуле социального правового государ

ва является его задачей>^.

 

Принцип социального государства впервые был сфорд

лирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил п

рокое распространение после второй мировой войны в кi

ституционном законодательстве многих стран мира.

 

Характеристика Украины как социального государ*

(ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в

дующих конституционных предписаниях: обязанностью

сударства является обеспечение экологической безопасною

и поддержание экологического равновесия на территорi

Украины, преодоление последствий Чернобыльской катас

рофы (ст. 16); собственность не должна использоваться i

вред человеку и обществу (ст. 13); использование собстве^

ности не может наносить вред правам, свободам и достой

ству граждан, интересам общества, ухудшать экологически

ситуацию и природные качества земли (ст. 41).

Реализацию социальной политики невозможно предст

 

М., 1993.

М., 1981.

 

' Государственное право Российской Федерации.

Т. 1.-С. 142.

 

^Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.

С. III.

 

"ддетитуционных гарантий экономической свобо-

^^'\т одя из этого, Конституция Украины закрепляет

^   на предпринимательскую деятельность, не запре-

"^"^ую законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие

°^ ^ собственности, их равную защиту, добросовестную

iтоенцик>, социальную направленность экономики ( ст.

 

13) и т- Д-

у др-ритуционное регулирование социальной политики

 

^д росударства не исчерпывается вышеперечисленными

р^д^уццонным положениями. Оно значительно шире. За-

д достоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписа-

д д дизнн. В условиях продолжающегося экономическо-

го спада непросто гарантировать, например, положения ст.

48 Конституции: <Каждый имеет право на достаточный жиз-

ненный уровень для себя и своей семьи, включающей доста-

точное питание, одежду, жилище>.

 

Общесоциальная сущность конституционализма заклю-

чается в том, что государство должно заботиться не толь-

ко о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной

культуры'. В условиях резкого снижения жизненного

уровня населения Украины это основополагающая функ-

ция государства.

 

Важным конституционным принципом, нашедшим закре-

пление в Основном Законе Украины, является гуманный

правовой статус человека и гражданина, гарантированность

їх прав и свобод.

 

Данный принцип тесно связан с предыдущими консти-

гуционными принципами и воплощен прежде всего в кон-

ституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье,

iесть, достоинство, неприкосновенность и безопасность при-

^^к^ся в Украине наивысшей социальной ценностью; пра-

^ ^ свободы человека и их гарантии определяют содержа-

^^ ^ направленность деятельности государства; государст-

 

°^°^^^вт перед человеком за свою деятельность; утвер-

^^"^ и обеспечение прав и свобод человека - главная

^^^^""сть государства; все люди свободны и равны в сво-

^^^нстве и правах; права и свободы человека неотчу-

^ы и нерушимы; конституционные права и свободы га-

___^оук)тся и не могут быть упразднены; при принятии

 

^^^в^О^Г. Указ. соч. - С. 140.

 

новых законов или внесении изменений в действуюi

коны не допускается сужение содержания и объема '

ствующих прав и свобод; граждане имеют равные ко^

туционные права и свободы и равны перед законом, в^

жет быть привилегий или ограничений по признакам i

цвета кожи, политических, религиозных и иных уб^

ний, пола, этнического и социального происхождения^

щественного положения, места жительства, по язык

или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень

ституционных положений можно продолжить.     '

 

Для конституционно-правового закрепления осна

прав и свобод человека и гражданина в новой Констич

Украины характерны следующие тенденции: а) болi

детализация многих из них по сравнению с прежним^

ституционным регулированием; б) закрепление новы^

и свобод на конституционном уровне; в) усиление ъц

ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и сц

В качестве гарантий закрепляются следующие: ка^

имеет право на возмещение за счет государства или 4

нов местного самоуправления материального и мораi

го ущерба, причиненного незаконными решениями, М

виями или бездействиями органов государственной влЙ

органов местного самоуправления, их должностных її

жебных лиц при осуществлении ими своих полном^

каждому гарантируется право знать свои права и об

ности; каждый имеет право на правовую помощь, и

дусмотренных законом случаях эта помощь предосi

ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно пр<

ные распоряжения или приказы; никто не может

дважды привлечен к юридической ответственности <

го вида за одно и то же правонарушение; никто не й

доказывать свою невиновность в совершении преет

ния; лицо не несет ответственности за отказ давать

зания или объяснения в отношении себя, членов <

или близких родственников, круг которых определи

коном; конституционные права и свободы человека ^

жданина не могут быть ограничены, кроме случаев^

дусмотренных Конституцией Украины; права и свЬ

человека и гражданина защищаются судом; каждый 1

право обращаться за защитой своих прав к Уполном^

 

1    о ховной Рады Украины по правам человека; каж-

 

Г"^  от право после использования всех национальных

&ыЯ ямесi р

1"    правовой защиты обращаться за защитой своих

 

    свобод в соответствующие международные судебные

^^ дения їiлii в соответствующие органы международ-

1   огаiiизаций, членом или участником которых явля-

^ Украина (ст. 55 - 64).

с^тъя 3 Конституции формулирует одну из фундамен-

 

д^д^ основ конституционного строя Украины. При этом

1 яятие <высшая ценность> отнесено к человеку, его пра-

[яд, и свободам и в качестве таковой не определяется ника-

1дя другая основа конституционного строя. Конституцион-

1ое провозглашение прав и свобод в качестве высшей цен-

ности соответствует положениям международных пактов о

равах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав

еловека, в преамбуле которой отмечается, что <признание

остоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и

авных и неотъемлемых прав их является основой свободы,

драведливости и всеобщего мира> ^ Данное положение вос-

роизведено в преамбуле Международного пакта <Об эконо-

Iических, социальных и культурных правах>, в Междуна-

одном пакте <О гражданских и политических правах>^

 

Указанные международные документы и ст. 3 Консти-

)щии Украины исходят из понимания, что права и свобо-

ы человека возникают и существуют не по разрешению

iсударства, не с его соизволения, а являются естествен-

ыми, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо

укрепляет: <Все люди свободны и равны в своем достоин-

^ве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и

^рушимы>. Конституция Украины (ст. 3) впервые в прак-

^ке конституционного строительства в нашей стране ус-

^^^""^т обязанность государства признавать, соблю-

^ть и защищать права и свободы человека. Тем самым на

^ ^^^^УЦИОННОМ уровне признается, что источник и осно-

^ их прав находится вне государства. Но государство с

^ ощью имеющихся у него механизмов обязано гаранти-

1    ^" права и свободы. На это направлены прежде

 

^д ^ ^°века. Основные международные документы. - М.

1, '  *- 134.

 

р ^ ~ С. 20, 35.

 

всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.

 

Провозглашение на конституционном уровне за^

прав и свобод человека и гражданина в качестве вы

социальной ценности означает обязанность госуда;

создавать специальные учреждения по их охране: <

органы охраны общественного правопорядка, проку

ру. Уполномоченного Верховной Рады по правам че

ка, основы правового статуса которых определены 81

ституции Украины, других нормативно-правовых ац

 

Обязанность государства обеспечивать права челоя^

гражданина - основополагающая концептуальная 1

Конституции Украины, и в этом прежде всего прояв

ее демократический потенциал. Она гарантирует гс

ственную защиту прав и свобод человека и гражда

Положение ст. 22 Основного Закона, <что конститу

ные права и свободы гарантируются и не могут бьп

разднены>, что они защищаются судом (ст. 55), сви^

ствует о том, что за государством закрепляется с>

ность различными правовыми средствами обеспечив

щиту прав и свобод, осуществлять их норматi

регулирование. Исключительно законами Украины

деляются права и свободы человека и гражданина, i

тии этих прав и свобод, права коренных народов и н

нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом правi

бод человека и гражданина выступает Президент Ук

(ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечеЕ

прав и свобод входит в число полномочий Кабинета ^

стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное

чение судебной системы. Местные государственные ^

нистрации на соответствующей территории обеспечу

соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Так^

разом, в гарантировании прав и свобод человека и 1

данина участвуют различные звенья государственной

ханизма, все органы государственной власти.

 

К сожалению, общий надзор прокуратуры за обе

ниєм законности, а соответственно, прав и свобод гр

по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст.^

Но согласно п. 9 раздела XV <Переходные положе

прокуратура продолжает временно выполнять в соот

вии с действующими законами функцию общего на

 

^дюдением и применением законов до введения в дей-

де законов, регулирующих деятельность государствен-

х органов по контролю за соблюдением законов.

принцип разделения властей - один из основопола-

^щцх конституционных принципов, нашедших закреп-

дие в ст. 6 Основного Закона Украины.

р годы Советской власти в нашей стране данный прин-

цип отвергался как чуждый, поскольку создание государ-

д^ца нового типа непосредственно связывалась с уничтоже-

нием буржуазного парламентаризма и строительством но-

д^х социалистических органов народного представитель-

ства. Важнейшим принципом организации Советов была

ликвидация разрыва между законодательной и исполни-

тельной властью, соединение законодательства с управле-

нием. Все государственные органы должны были быть под-

контрольными и подотчетными Советам.

 

Впервые принцип разделения властей был закреплен в

Декларации о государственном суверенитете Украины от

16 июля 1990 г. в третьем разделе <Государственная

власть>', и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции

Украины.

 

Принцип разделения властей был выработан мировым

сообществом в ходе развития демократических государств.

Суть его состоит в том, что демократический политиче-

ский режим может быть установлен в государстве при ус-

ловии разделения функций государственной власти меж-

ду самостоятельными государственными органами. А по-

скольку существуют три основные функции государстаен-

нои власти - законодательная, исполнительная и

судебная, то каждая из этих функций должна реализовы-

ваться соответствующими органами государственной вла-

сти. Напротив, соединение законодательных, исполнитель-

ных и судебных функций в работе одного государственного

°Р^^ приводит к огромной концентрации власти в одних

руках и создает основу для установления диктаторского

"^итического режима^.

 

Декларация

1991. _

 

iоп^^^^^^Р^" ^ Конституции Российской Федерации.

^94. - С. 34.

 

о государственном суверенитете Украины. - К.,

М.,

 

65

 

Разделение властей представляет собой гораздо <ц

шее, чем просто обеспечение разделения органов госуi

ства. Разделение властей должно сопровождаться систч

сдержек и противовесов. Главный <архитектор> Коне'

ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор,

органы государственной власти <не будут связаны и i

плетены до такой степени, чтобы предоставить каждо>

органов конституционный контроль над другими, маi

мально требуемый уровень разделения, как сущность ^

бодного правительства, никогда на практике не смоiц

быть организован надлежащим образом>'.

 

Разделение единой государственной власти на три >

сительно самостоятельные и независимые ветви влї

предотвращает возможные злоупотребления властью и

никновение управления на тоталитарной основе, то <

управления, не связанного правом. Каждая из этих i

стей занимает свое место в системе государственной i

сти и выполняет только ей присущие задачи и функп

Равновесие властей в Украине поддерживается четким ]

делением полномочий между Верховной Радой, Кабине

Министров и судебной системой.

 

Содержание принципа разделения властей заключасi

в следующем: а) законы должны обладать высшей юр^

ческой силой и приниматься только законодательными (

ганами; б) исполнительная власть должна заниматься в <

новном исполнением законов и только ограниченным нс

мотворчеством; в) между органами законодательной и Л

полнительной власти должен быть обеспечен балаН

полномочий, исключающий перенесение центра принято

властных решений, а тем более полноты власти, на одщ

го из них; г) судебные органы независимы и в предела

своей компетенции функционируют.самостоятельно; д) нi

одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в пол

номочия другой власти и тем более сливаться с другой влЯ

стью; е) споры о компетенции должны решаться тольк

конституционным путем в рамках юридической процеду

ры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционна>>

система должна предусматривать правовые способы сдер^

живания каждой власти двумя другими, то есть содержач

 

'Общая теория права и государства. - М. 1994. - С. 272.

36

 

противовесы для всех ветвей власти'.

 

^^"^ чение на практике принципа разделения властей,

 

^^ етельствует практика Украины и других стран

как св^ дольно непростая проблема. Столкновение поли-

^ ' ^ интересов нередко принимает форму борьбы ме-

^"^^дрударственными структурами за приоритет власт-

^^   яномочий, а это не способствует стабильности кон-

ституционного строя.

 

її я разделения власти продуктивна в своей основе.

^ дре более весомо входит в политико-правовую теорию

 

"^ику украинского конституционализма. Разделение

астей не дает возможности ни одной из ветвей власти

узурпировать полномочия других ветвей власти. Между

ццмц создается система сдержек и противовесов, что явля-

ется важной предпосылкой обеспечения прав человека и

гражданина, развития демократических процессов, реше-

ния насущных проблем государства и общества на основе

консенсуса.

 

Но конституционный принцип разделения властей в

полной мере <срабатывает> как механизм сдержек и про-

тивовесов в обществе с высокой политико-правовой куль-

турой, при стабильном конституционном строе, эффек-

тивно. функционирующей экономике. В условиях пере-

ходного периода, нестабильного развития экономических

процессов, неустоявшейся социальной структуры общест-

ва, низкой политико-правовой культуры населения, пар-

ламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип

разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это,

например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г.

в Москве при обстреле Белого Дома - здания парламента

России. Конфронтация между законодательной и испол-

нительной властями поставила общество на грань граж-

данской войны и не добавила авторитета ни одной ветви

власти.

 

Поэтому для посттоталитарных, постсоветских госу-

^Р^в актуальной проблемой является проведение в госу-

^Р^венно-правовой практике, в политическом процессе

не только принципа разделения властей, но и их тесного

 

^^и М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М. 1996. - С. 130.

 

67

 

взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требоваi

конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотч

шений между законодательной и исполнительной влас

ми - далеко не лучший фон для утверждения народов

стия, обеспечения прав и свобод человека и граждани

Конфликты между властными структурами могут веств

конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пр<

ставители исполнительной власти могут прогнозирова^

чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламенi

В особенности в условиях, когда общество еще не стру

турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, i

ляризация населения по уровню доходов, нет четких ор

ентиров социально-экономического развития, отсутству

обоснованная идеология преобразований, в том числе i

правовой идеологии, нет общенациональной идеи, конi

лидирующей общество.

 

В таких условиях особенно необходимо взаимодейсч

различных ветвей власти, и этому должно способствоi

конституционное регулирование. По данному пути поi

нормативная регламентация взаимоотношений властнi

структур в некоторых республиках бывшего СССР. Т<

статья 6 Конституции Республики Молдова называет

<Разделение и взаимодействие властей>. В ней устанавл

вается, что в Республике Молдова законодательная, испс

нительная и судебная власти разделены и взаимодейстi

ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии^

положениями Конституции>'. Конституция Республиi

Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцi

разделения властей, устанавливала, что <Государственнi

органы в пределах своих полномочий самостоятельны: оi

взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеш^

вают друг друга> ' (ст. 6). Ранее действующая Конституцяв

Республики Крым определяла, что законодательная, и<

полнительная и судебная власти, действуя самостоятел^

но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).

 

Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде

ления властей, не акцентировала внимание на необходi

мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела

 

'Конституция Республики Молдову. - Кишинев, 1994.

^Конституция Республики Беларусь. - Минск, 1994.

 

уции закрепляются не только полномочия органов

^^ яе^енные механизмы сдержек и противовесов, но и

" °°^измы взаимодействия властных структур. Важно

^ лечить реально это взаимодействие.

° "^ авнтельство Украины осуществляет исполнительную

 

организует исполнение законов различными спо-

^ д и прежде всего через право законодательной ини-

 

^двы, влияет на законодательный процесс. Возмож-

^осп выражения недоверия Кабинету Министров Украи-

 

(^ 87) сбалансирована возможностью роспуска зако-

д^едьного органа - Верховной Рады Украины главой

^ударства - Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Консти-

туции).

Являясь главой государства. Президент Украины не вхо-

 

ддi, з систему разделения властей. Осуществляя возложен-

ные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необхо-

димое согласование деятельности различных ветвей власти

__ законодательной, исполнительной и судебной. Это позво-

ляет скоординированно функционировать всему государст-

венному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщи-

не независимости Украины, Президент Украины отмечал,

что законодательная, исполнительная и судебная власти на-

бираются опыта и отходят от противостояния, что положи-

тельно сказывается на стабильности государства'.

 

Важную роль в системе сдержек и противовесов приме-

нительно к законотворческому процессу играет право от-

лагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конститу-

ции). Президент в течение 15 дней после получения закона

подписывает его, принимая к исполнению, и официально

обнародует его либо возвращает закон со своими мотиви-

рованными и сформулированными предложениями в Вер-

ховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Ес-

ли при повторном рассмотрении закон будет вновь принят

Верховной Радой не менее чем двумя третями от КОНСТИ-

ТУЦИОННОГО состава. Президент обязан его подписать и

официально обнародовать в течение десяти дней.

 

Таким образом, разделение властей выражается в раз-

^""ичении компетенции, взаимном контроле между вла-

^"^^и структурами Украины, в системе сдержек и про-

 

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

в9

 

тивовесов между ними и направлено на то, чтобы прец,

ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделе]

властей и результативной системы сдержек и противi

сов не может быть правовой государственности, обесп<

ния прав и свобод граждан Украины, формирование ^

способных структур гражданского общества. Внедрения

.практике принципа разделения властей в Украине нащ

лено на рационализацию и оптимизацию деятельности

сударственного механизма Украины, всех его структу

на этой основе повышение эффективности его функцис

рования.

 

Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение i

стей - это не застывшее состояние обособленных стр

тур государственного механизма, а работающий механi

согласования воль и интересов, причем интересов, ица

существенно отличающихся между собой. Поэтому вощ

согласования интересов, недопущение конфликтов вла

ных структур с помощью применения специальных к

дических процедур - это актуальная проблема не на с

год. Поиск механизмов взаимодействия властных струї.

Украины в целях решения актуальных проблем госул

ственного строительства, формирования правового госул

ства н гражданского общества должен вестись постоян^

Не конфронтирующие, а взаимодействующие государ^

венные структуры - это благо для общества, для народ

 

Законность - основа нормальной жизнедеятельное

цивилизованного общества, всех звеньев его политичесв

системы. Охватывая своим действием наиболее важв

сферы человеческого общежития (частную и публичнуi

законность вносит в него соответствующую гармони

обеспечивает справедливую дифференциацию интерес

людей. Как устойчивое явление социальной жизни, о^

возникает и функционирует в условиях цивилизованны

общества, способного обеспечить реальное равенство пi

ждан перед законом*. Законность - это принцип, метод

режим строгого, неуклонного соблюдения, исполненi

правовых законов и основанных на них юридических

тов всеми субъектами общественных отношений.

 

Хропаяюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. - С.

т

 

онность - один из важнейших конституционных

"ов. Статьи 4 Конституции Украины 1978 г. закре-

^'   что государство, Украйна, все его органы действу-

°    'основе законности, обеспечивают охрану правопо-

^   интересов общества, прав и свобод граждан. Госу-

Р   венные и общественные организации, должностные

 

обязаны исполнять Конституцию и законы Украины.

о ^ яституции Украины 1996 г. данный принцип закре-

 

более завуалированно: через установление правила,

органы государственной власти и органы местного са-

"дравления, их должностные, лица обязаны действовать

плъко на основании, в пределах полномочий и способом,

оторые предусмотрены Конституцией и законами Украи-

дц (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать

додституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В ка-

честве основного принципа судопроизводства закрепляется

принцип законности (п. 1 ст. 129).

 

На основе законности должны функционировать не

только государственные структуры, но и иные элементы

политической системы общества. Так, запрещается созда-

ние и деятельность политических партий и общественных

организаций, программные цели и действия которых на-

правлены на ликвидацию независимости Украины, изме-

нение конституционного строя насильственным путем, на-

рушение суверенитета и территориальной целостности го-

сударства, подрыв его безопасности, незаконный захват го-

сударственной власти, пропаганду войны, насилия, на

разжигание межэтнической, расовой, религиозной враж-

ды, посягательства на права и свободы человека, здоровье

населения. Запрещение деятельности объединений граж-

дан осуществляется только в судебном порядке.

 

Следовательно, при закреплении принципа законности

^^онодатель исходил из принципа всеобщности законно-

^^ как важнейшей его черты. Всеобщность как признак

^^иности означает, что строгое осуществление законода-

^^^ь^ых предписаний является основным, общим принци-

°м деятельности всех государственных органов Украины

 

^^ Уровнях государственной системы, всех обществен-

"iх и хозяйственных организаций и граждан.

"аконность в качестве конституционного принципа чет-

 

ко закрепляется в основных законах некоторых

СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан усч

ливает, что в этой республике признается безусловно

ховенство Конституции и законов Республики Узбекi

и государство, их органы, должностные лица, обще

ные объединения, граждане должны действовать в ее

ствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)'.

 

Режим законности в правовом государстве предполi

наличие качественного законодательства, отвечающег

требностям общественного развития, а также полi

безусловную реализацию законов и подзаконных акч

практике. Причем подзаконные акты должны издав

в строгом соответствии с законом и на основе закон>

 

Конституционное государство - это практическое^

ществление идеи правового государства, которое харк

ризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает

бя действующими в нем юридическими нормами, кото]

обязаны подчиняться все без исключения субъекты <Л

ственных отношений. Поэтому важнейшим принци^

конституционного строя Украины как правового госуд

ства является верховенство права (ст. 8 Конституции^

соответствии с этим принципом Конституция Украв

имеет высшую юридическую силу. Законы и иные но;

тивно-правовые акты принимаются на основе Конститу

Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конс-и

ции - нормы прямого действия. Обращения в суд для^

щиты конституционных прав и свобод человека и грая

нина непосредственно на основании Конституции Укр

ны гарантируются. Принцип верховенства права являв

приоритетным в правовом государстве, и он постепеi

стал утверждаться в нашем государстве после провоз^

шения его независимости. Вместе с тем данный принц

не следует противопоставлять принципу законности. 1

 

В ст. 8 Конституции Украины четко определяется щ

оритетное место Конституции в системе нормативных п

вовых актов страны, ее высшая юридическая сила. !

весьма валено, поскольку Конституция оформляет и зак

пляет отправные принципы правового регулирования, .

ляется базой всего законодательства Украины. В иерарэ

 

^ актов Конституция занимает высшее место, и

°Р^   чает, что она обладает верховенством над закона-

   ыми актами, которые должны исходить из Консти-

**   я не противоречить ей. Соответственно, законы и

"^"^иные акты, противоречащие Конституции, не име-

^ юридической силы.

п яствие Конституции и законов Украины распростра-

 

д де только на граждан Украины, но и на иностран-

ц лиц без гражданства, находящихся на ее территории.

К Конституции Украины (ст. 15) провозглашается прин-

 

политического идеологического плюрализма, устанав-

мцтся, что никакая идеология не может признаваться

^дрударством как обязательная. Цензура запрещена. Госу-

дарство гарантирует свободу политической деятельности,

ве запрещенной Конституцией и законами Украины.

 

Данный конституционный принцип нашел также вопло-

щение в основных законах других стран СНГ и Восточной

Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации

закрепляется, что никакая идеология не может устанавли-

ваться в качестве государственной или обязательной, что в

России признается политическое многообразие, многопар-

тийность. Общественные объединения равны перед зако-

ном. Конституция Республики Молдова определяет, что де-

мократия в этой республике осуществляется в условиях по-

литического плюрализма, несовместимого с диктатурой и

тоталитаризмом (ст. -5). Конституция Болгарии указывает,

что политическая жизнь в Республике Болгария основыва-

ется на принципе политического плюрализма. Ни одна по-

литическая партия или идеология не могут быть провозгла-

шены или утверждены как государственные (ст. II).

 

Принцип политического и идеологического плюрализ-

ма на конституционном уровне впервые закрепляется в

"^тсоциалистических конституциях, устанавливает меру

и принципы политической свободы. Это представляет ши-

рокий простор для деятельности личности, партий, иных

^Щ^твенных формирований. Идеологическое многообра-

^^ - это право отдельной личности, социальных групп,

""^^ических партий и других общественных формирова-

^^ беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды,

"^^ относительно экономического, политического, право-

 

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. м

 

73

 

вого и иного устройства государства; пропагандироi

свои взгляды, идеи с помощью средств массовой инфо

ции; вести активную деятельность по внедрению иде

гии в практическую сферу; разрабатывать программ,

документы партии, готовить законопроекты, иные де

менты, предусматривающие меры по совершенствовав

переустройству социального и экономического строя; i,

лично защищать свои идеологические воззрения, вести^

тивную полемику с иными идеологиями; требовать по б

или через иные органы государства устранения преняi

вий, связанных с реализацией права на идеологичес

многообразие'.

 

Конституционный принцип идеологического многоо(

зия означает, что никакая идеология в Украине не мо:

устанавливаться в качестве государственной, и обеспс

вается равноправие идеологий в обществе. Соответствеа

ни одна из них не имеет и не может иметь преимуще

перед другими. Поэтому граждане Украины обладают :

вом придерживаться той или иной идеологии, принт

меры по ее проведению в жизнь. Государство не имеет ^

ва навязывать гражданам какую-либо идеологию. Эти

ложения непосредственно связаны с гарантированием п

ва граждан Украины на свободу мысли и слова, на свої

ду выражения своих взглядов и убеждений (ст. 34), ми^

воззрения и вероисповедания (ст. 35).               '

 

Следует учитывать и то, что отсутствие государствена

или обязательной идеологии нельзя понимать в том смк

ле, что органы государственной власти вообще функцией,

руют вне и независимо от каких-либо идеологически

взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбу

стоя над ней^.

 

Положение ст. 15 Конституции о том, что общественн

жизнь в Украине основывается на принципе политичеси

го многообразия, что государство гарантирует свободу п

литической деятельности, не запрещенной законом, деч,

лизируется в ст. 36 Основного Закона, закрепляющей, 41

 

'Комментарий к Конституции Российской Федерации. - МЇ

1994. - С. 42.

^ Там же.

 

^

 

яе Украины имеют право на свободу объединения

^Р^   яческие партии и общественные организации для

* °° ств.чення и защиты прав и свобод и удовлетворения

^    ческих, экономических, социальных, культурных

"^ х интересов, за исключением ограничений, которые

*   овчены законом в интересах национальной безопас-

^  я и общественного порядка, охраны здоровья населе-

дд иди защиты прав и свобод других людей.

 

Партии, выражая политическую волю своих членов,

^п^тлятся повлиять на процесс формирования государствен-

 

^ органов, пытаются через своих представителей воздей-

(>гво'вй^ъ на принятие соответствующих решений. Партии и

д" предвыборные блоки в соответствии с законом <О выбо-

ра^ народных депутатов Украины> от 18 ноября 1993 г.

диеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты.

При этом партии не имеют права получить финансовую и

иную материальную поддержку от иностранных государств,

организаций и граждан. В соответствии с Законом Украи-

ны <Об объединениях граждан>, принятом 16 июня 1992 г.,

устанавливаются равные условия легализации обществен-

ных формирований, что подчеркивает их равенство как

субъектов политического процесса перед государством. По-

литические партии и международные общественные органи-

зации подлежат обязательной регистрации в 'Министерстве

юстиции Украины (ст. 14 Закона).

 

В конституционном регулировании общественных отно-

шений вопросы власти и собственности занимают особое

место. Считаем, что в положении ст. 13 Конституций Ук-

раины <Государство обеспечивает защиту прав всех субъ-

ектов права собственности и хозяйствования, социальную

направленность экономики> четко выражен конституцион-

ный принцип социально ориентированной рыночной эко-

^^ики. Он непосредственно связан с характеристикой Ук-

Р^иы как демократического и социального государства и

^^^°^ится к универсальным конституционным принци-

°&м . Важно обеспечить на практике формирование рыноч-

^^ Экономики с социальной направленностью.

^иституционное закрепление принципа интернациона-

^^ направлено на обеспечение единства в обществе, соз-

 

Р^^тельное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

7Р>

 

дание условий решения сложных проблем его жизне,

тельности в стабильной обстановке, уважение всех нацд

народностей независимо от их численности и других обе

тельств. Этому служит, в частности, положение новой В

ституции Украины о том, что народ Украины составл

граждане всех национальностей. Статья 8 Конституции

бекистана устанавливает, что народ Узбекистана состав

ют граждане Республики Узбекистан независимо от их

циональности'. Принцип интернационализма находит (у

жение в равенстве прав и свобод граждан различной над

нальности, в других положениях конституций. Так, с^

Конституции Украины устанавливает, что государство

действует консолидации и развитию украинской нации

исторического сознания, традиций культуры, а также ]

витию этнической, языковой и религиозной самобытно

всех коренных народов и национальных меньшинств

раины. В данной конституционной норме диалектически 1

единены национальные и интернациональные аспекты ({

мирующейся украинской государственности.

 

Конституционный принцип интернационализма на

дит более детальное отражение в текущем законодателя

ве. В частности. Закон Украины <О национальных меi

шинствах в Украине>^ закрепляет, что все граждане ^

раины пользуются защитой государства на равных осно

ниях, и при обеспечении прав лиц, относящихся

национальным меньшинствам, государство исходит из

го, что они являются неотъемлемой частью общепризн^

ных прав человека (ст. 1).                         1

 

Конституционный принцип мирного сосуществованИ

закрепленный в ст. 18 Конституции Украины, устанавД

вает основы взаимоотношений Украины с другими го^

дарствами мира. Определяется, что внешнеполитическ^

деятельность Украины направлена на обеспечение нац^

нальных интересов и безопасности путем поддержан^

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами i

ждународного сообщества на основе общепринятых прi

ципов и норм международного права.

 

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 34

^Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 36.

Ст. 529.

 

^6

 

цъм конституционный принцип нашел закрепление

^ вных законах многих стран СНГ, мира. Так, в Кон-

*    цц республики Узбекистан выделена глава четвер-

^   Внешняя политика>. Устанавливается, что Республи-

^ у Декистан является полноправным объектом междуна-

ц^ отношений и ее внешняя политика исходит из

* япипов суверенного равенства государств, непримене-

цды или угрозы силой, нерушимости границ, мирно-

^рудирования споров, невмешательства во внутренние

д других государств и иных общепризнанных принци-

д норм международного права (ст. 17). В Конституции

 

^ддд^стана закрепляется, что Республика Казахстан мо-

жет заключать союзы, входить в содружество и другие ме-

ждународные образования, а также выходить из них, ис-

ходя из высших интересов государства, народа, его благо-

состояния и безопасности'.

 

Из общецивилизованных, общедемократических ценно-

стей исходят в этой сфере и конституции государств Вос-

точной Европы. Венгерская Республика, говорится в ее

Конституции, отвергает войну как способ решения споров

между народами и воздерживается от применения силы, а

также угрозы силой, направленных против территориаль-

ной целостности и независимости других государств, стре-

мится к сотрудничеству со всеми народами и странами ми-

ра (ст. бу. В Конституции Румынии устанавливается, что

республика поддерживает и развивает мирные отношения

со всеми государствами и в этих рамках отношения добро-

соседства, основанные на принципах и других общеприня-

тых нормах международного права (ст. 10)^.

 

Акты, принятие в рамках СНГ, направлены на обеспе-

чение мира и согласия в Содружестве. Так, в <Соглашении

^ создании Содружества независимых государств>^, подпи-

санном представителями Белоруссии, РСФСР и Украины

° декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, устанавливается,

 

Л^^итуцц нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 345.

 

Там же. - с. 309.

тї

^^^^^ий Й. П. Основные тенденции конституционного разви-

 

^'^ ^Ран Восточной Европы // Государство и право. - 1992. -

^-0.128.

Р°Дный депутат. - 1992. -№1.-С. 12-14.

 

77

 

что Высокие Договаривающиеся Стороны признают и i

жают территориальную целостность друг друга и неї

косновенность существующих границ в рамках Содр^

ства, что государства-члены Содружества будут сотру

чать в обеспечении международного мира и безопасно

осуществлении эффективных мер сокращения вооружи

и военных расходов. Было указано, что они стремят

ликвидации всех ядерных вооружений, к всеобще>

полному разоружению под строгим международным i

тролем, что Стороны будут уважать стремление друг

га к достижению статуса безъядерной зоны и нейтралы

государства. В Алма-Атинской Декларации, подписан

II государствами СНГ 21 декабря 1991 г., в качестве в

нейших принципов устанавливается признание и ува

ние территориальной целостности друг Друга и нерупц

сти существующих границ, мирное урегулирование спо]

отказ от применения силы и угрозы силой.

 

Многие последующие принятые многосторонние и ^

сторонние документы стран СНГ были направлены на О

печение мира и стабильности.

 

Вместе с тем принцип мирного сосуществования в кi

стве конституционного принципа не закреплен в нек<

рых основных законах стран СНГ. Данный принцип яi

ется основополагающим принципом международного г

ва. Его закрепление на конституционном уровне и не^

лонное соблюдение в практике международных отноше^

имеет основополагающее значение для обеспечения ме^

дународной стабильности и правопорядка.          1

 

Особую значимость это приобретает в связях меяЦ

странами СНГ. Поэтому конституционно-правовое регуЯ

рование взаимоотношений Украины с другими страна^

прежде всего странами Содружества, направлено на об<

печение стабильности мирового правопорядка, уважитеЛ

ного отношения с другими странами и народами. Исх<

из этого, недопустимы территориальные претензии ме>

странами СНГ. А они, к сожалению, имеют место. В i

числе и к Украине. В преамбуле Конституции Японии

писано: <Мы убеждены, что ни одно государство не дол

но руководствоваться только своими интересами, игнор

руя при этом интересы других государств, что принциi

 

78

 

цескоя морали являются всеобщими и что следова-

Г°^дм принципам - долг для всех государств, которые

*^  дiот собственный суверенитет и поддерживают рав-

   вные отношения с другими государствами'.

*°^ довы самостоятельной внешней политики Украины

заложены в Декларации о государственном суверени-

украины, в которой закреплялось, что Украина как

й ект международного права осуществляет непосредст-

 

связи с иными государствами, заключает с ними до-

ри обменивается дипломатическими, консульскими,

^овымн представительствами, принимает участие в дея-

д^ности международных организаций в объеме, необхо-

щ^ом для обеспечения своих национальных интересов, в

ддддтической, экономической, экологической, информа-

ционной, научной, технической, культурной, спортивной

 

сферах.

 

На основе Декларации о государственном суверенитете,

Акта провозглашения независимости Украины, подтвер-

жденного всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г.,

норм Конституции наше государство выступает равноправ-

ным участником международного сотрудничества, актив-

но способствует укреплению общего мира и безопасности,

принимает участие в общеевропейском процессе, являет-

ся членом Совета Безопасности Европы. Как полноправ-

ный субъект международного права, Украина официально

признана большинством стран мира. Отношения с ними

Украина строит на основе двусторонних и многосторонних

договоров. Обеспечение национальных интересов и безо-

пасности Украины осуществляется путем поддержания

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами ме-

ждународного сообщества в соответствии с общепризнан-

ными принципами и нормами международного права.

 

Это свидетельствует о последовательном миролюбивом

внешнеполитическом курсе Украины, который базирует-

ся на основных принципах международного права: мирно-

го сосуществования, суверенного равенства государств, не-

применения силы или угрозы силой в международных от-

 

^ її

"^^титуции зарубежных государств.

 

291 - 292.

 

М., 1996. - С.

 

79

 

ториальной целостности государств, мирного урегулщ

ния споров, невмешательства во внутренние дела, ув

ния прав человека, права народа распоряжаться с

судьбой, сотрудничества государств, добросовестного i

полнения обязательств по международному праву.

 

Принцип взаимодействия международно-правод

норм и норм внутреннего законодательства - один из

новополагающих принципов Конституции Украины.

 

Основные законы стран СНГ и Восточной Европы ус

навливают, как правило, принцип приоритета норм м<

дународного права. Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции Рос<

закрепляется, что общепризнанные принципы и нормы

ждународного права и международные договоры Росе

ской Федерации являются основной частью ее право^

системы. Если международным договором Российской 1

дерации установлены иные правила, чем предусмотрю

законом, то применяются правила международного до

вора. Конституция Туркменистана <признает приори

общепризнанных норм международного права> (ст. 6).-

признании Узбекистаном приоритета общепризнаив

норм международного права указывается в преамбуле В

ституции Узбекистана'.

 

Обеспечение на практике данного принципа в право

системе Украины имеет существенное значение прег

всего с точки зрения реализации прав человека и грая

нина. А сегодня это самое главное.

 

Все вышеуказанные конституционно-правовые прин^

пы тесно между собой взаимосвязаны. Их реализация'

практике имеет существенное значение для обеспечен^

стабильности конституционного строя Украины, демокi

тических преобразований.

 

' Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов.

М., 1994. - С. 404.

 

^ особенности процесса подготовки и принятия

Конституции Украины

 

дробходимость осуществления конституционных ре-

форм в Украине, как и других странах СНГ, была выз-

дддд соответствующими экономическими, политически-

ми и иными факторами. В Украине почти до конца ию-

ня 1996 г. действовала Конституция Украины, принятая

20 апреля 1978 г., в которой отсутствовали многие демо-

кратические принципы конституционализма. В Консти-

туции Украины 1978 г. вплоть до кардинального рефор-

мирования политической системы Украины на этапе пе-

рестройки права и свободы граждан закреплялись в от-

рыве от международных стандартов и подчинялись целям

построения коммунизма. Государство обозначалось как

<советское> и <социалистическое>, но не как демократи-

ческое и правовое, и рассматривалось в качестве нового

основного инструмента построения социализма и комму-

низма. Этому в полной мере соответствовал и механизм

государственной власти, который игнорировал принцип

разделения властей, а исходил из лозунга <Вся власть

Советам>. Закрепленная в Конституции руководящая

роль КПСС служила базисом и оправданием однопартий-

ного диктата во всех сферах государственной и общест-

венной жизни. Соответственно, не признавался принцип

политического плюрализма, многопартийности. Консти-

туция с таким содержанием начала входить в противо-

речие с существующими реалиями жизни общества.

 

Постепенно начал набирать обороты процесс конститу-

^"^ного реформирования в рамках действующей тогда

Конституции Украины 1978 г.

 

До принятия в бывших республиках СССР новых

ституций процесс подготовки новых текстов основныд

конов проходил в условиях становления собственной г

дарственности. Прекращение существования Союза (

обретение реального государственного суверенитета быв

ми субъектами СССР, его законодательное закрепл<

(принятие деклараций о государственном суверените

курс на радикальные преобразования в политической,

циально-экономической и духовной сферах обусловi

глубокое и весьма интенсивное обновление конституци

ного законодательства в странах СНГ, и главным обра^

путем внесения изменений и дополнений в конституциi

Конституцию Украины от 20 апреля 1978 г., в Основi

Законы государств Содружества внесено множество из

нений и дополнений, которые прежде всего связаны: ]

укреплением государственного суверенитета бывших i

публик СССР, признанием их международным сообщи

вом; 2) с изменениями, дополнениями или упразднен>

преамбул конституций; 3) с реформой политической сщ

темы в целом, изменением названий государств, введено

многопартийной системы, отменой руководящей ро^

КПСС, намерением построить демократическое правовое

сударство и т. д.; 4) с совершенствованием основ право]

го статуса граждан; 5) с осуществлением экономической ]

формы (введением разнообразных форм собственности, об

печением их равной юридической защищенности, введеi

ем новых экономических структур, форм и методi

хозяйствования и т. д.; 6) с демократизацией избиратеД

ной системы; 7) с попыткой выработки механизма раздел

ния властей и внедрением данного принципа в государ*

венно-правовую практику; 9) с совершенствованием сисэ

мы и структуры законодательной и исполнительной ветВ

власти, механизма разграничения полномочий между я

ми; 10) с учреждением органов, обеспечивающих функцв

конституционного надзора (конституционные суды); II)

совершенствованием национально-государственного и адм

нистративно-территориального устройства; 12) с реформ

рованием системы местных органов власти, управления

самоуправления; 13) с осуществлением правовой рефорв

(кардинальный пересмотр и обновление текущего закоi

 

Я2

 

^тва, совершенствование судебной системы, арбитра-

 

дате

 

Д-)-

 

^^ iественньiе изменения были внесены в Конституцию

 

ньi от 20 апреля 1978 г. Была изъята преамбула Кон-

^^иди 17 сентября 1991 г., утверждавшая, что в Украи-

строено развитое социалистическое общество, которое

^еризуется как общество подлинной свободы людей

д Законом Украины от 24 октября 1990 г. была ис-

^дна ст. 6 Конституции о руководящей роли КПСС'. В

ддципиально новой редакции этим законом была дана

 

7 которая закрепляла, что политические партии, об-

щр^венные объединения и движения через своих предста-

ццтелеп, избранных в Советы народных депутатов, и в дру-

^д^ формах принимают участие в разработке и осуществ-

дднии политики республики, в управлении государствен-

ными и общественными делами на основе их программ и

уставов в соответствии с Конституцией Украины и дейст-

вующими законами. Положения этой статьи имели боль-

шое значение для развития в Украине многопартийности,

политического плюрализма, совершенствования демокра-

тических процессов в республике. Существенные измене-

ния в Конституцию Украины были внесены в связи с вве-

дением поста Президента Украины, определением государ-

ственно-правового статуса Крыма, существенным изменени-

ем положения местных Советов в политической системе

республики. Значительно усовершенствована компетенция

Верховного Совета.

 

Распад СССР кардинально изменил государственно-пра-

вовой и международно-правовой статус Украины. Статья

68 Конституции Украины от 20 апреля 1978 г. устанавли-

вала, что Украина - суверенное советское социалистиче-

ское государство, и что в целях успешного строительства

коммунистического общества, укрепления экономическо-

го и политического единства, обеспечения безопасности и

обороны УССР вместе с другими Советскими Социалисти-

ческими Республиками (дается их перечень) объединилась

в СССР - единое многонациональное государство. Закре-

"^^^ось, что вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции

 

1990. - № 45.

 

Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 606.

 

83

 

СССР, Украинская ССР самостоятельно осуществляет

дарственную власть на своей территории. Законом Уi

ны от 24 октября 1990 г. ст. 68 Конституции была да

следующей редакции: <Украина - независимое демо^

тические правовое государство>. Статья 71 Конститу^

Украины в редакции от 20 апреля 1978 г. звучала i

<Законы СССР обязательны на территории Украине

ССР>, а в редакции согласно конституционному закон'

24 октября 1990 г.: <На территории Украины обесп<

вается верховенство законов республики>. Законом

раины от 14 февраля 1992 г.' была исключена ст. 72 1

ституции Украины, которая устанавливала предметы 1

дения Украины. Была также исключена ст. 75 Консти^

ции Украины, устанавливающая, что <Суверенные прi

Украинской ССР в соответствии с Конституцией СССР ^

раняются Союзом ССР>^. Законом Украины от 19 нк^

1991 г. была введена в текст Конституции новая гл^

<Автономная Республика Крым>, в которой отмечало^

что Автономная Республика Крым является составной ^

стью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнес^

ные к ее ведению>^.                              <

 

Были существенно изменены некоторые статьи Консi

туции Украины. Так, конституционным законом от 17 ц

ля 1991 г. была изъята часть 2 ст. 8 Конституции, усэ

навливавшая, что трудовые коллективы обязаны развива

социалистическое соревнование, распространять передова

методы работы, укреплять трудовую дисциплину, воспит

вать своих членов в духе коммунистической нравственя

сти, заботиться о повышении их политической сознател

ности, культуры н профессиональной квалификации.

 

Законом Украины от 24 октября 1990 г. было прекр

щено действие главы второй Конституции <Экономичесю

система>, закреплявшей, что основу экономической сисi

мы Украины составляет социалистическая собственнс

 

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 20.

Ст. 271.

 

' Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социа.

стической Республики. - К., 1989.

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - № 35.

Ст. 467.

 

84

 

д производства в форме государственной (обще-

да сред    ^олхозно-кооперативной собственности. Уста-

нароД       ^^ государственная собственность является

^^   остоянием всего советского народа, основной фор-

^"^ палистической собственности, что государство со-

^°^    т развитию колхозно-кооперативной собственности

^^ й-пiжению с государственной. В отношении личной

^     нности закреплялось, что ее основу составляют тру-

 

д^дды, что в личной собственности могут находить-

^° педметы обихода, личного потребления, удобства и под-

д^о домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбе-

ццд_ Личная собственность граждан и право ее насле-

дия охраняются государством. Указывалось, что

ущество, находящееся в личной собственности или в

пользовании граждан, не должно служить для извлечения

 

трудовых доходов, использоваться в ущерб интересам об-

щества (ст. 13).

 

Отмечалось, что экономика Украины - составная

часть единого народохозяйственного комплекса СССР (ст.

16), что в Украине в соответствии с законом допускается

индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-

ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового

обслуживания населения, а также другие виды деятельно-

сти, основанные на личном труде граждан и членов их се-

мей (ст. 17).

 

Законом Украины от 24 октября 1990 года было прекра-

щено действие главы 16 Конституции Украины <Государ-

ственный план экономического и социального развития Ук-

раины> и главы 17 <Государственный бюджет Украины>.

В Главе 16 устанавливалось, что государственный план эко-

номического и социального развития Украины является со-

ставной частью государственного плана экономического и

социального развития СССР, что текущие и перспективные

планы экономического и социального развития Украины

имеют целью обеспечение комплексного экономического и

социального развития на территории республики в соответ-

с^ии с основными задачами и направлениями экономиче-

ского и социального развития СССР (ст. 139).

 

19 люня 1992 г. была исключена ст. 19 Конституции

^Р^ины, закреплявшая, что социальную основу Украин-

 

85

 

ской ССР составляет нерушимый союз рабочих, кресч

и интеллигенции, что государство способствует усилев

социальной однородности общества - стиранию классов

различий, существенных различий между городом и де

ней, умственным и физическим трудом, всестороннему

витию и сближению всех наций и народностей СССР. Э

же законом была исключена ст. 59 Конституции Украид

устанавливавшая, что граждане обязаны беречь и укр<

пять социалистическую собственность, что долг граждаi

на Украины - бороться с хищениями и расточительст^

государственного и общественного имущества, бережно i

носиться к народному добру. Лица, посягавшие на сощ

диетическую собственность, наказываются по закону.

 

5 июля 1991 г. конституционным законом^ Консти

ция Украины была дополнена главой <Президент Укр

ны>, в которой было установлено, что Президент Украй

является главой государства и главой исполнительной в

сти Украины, что его полномочия определяются Консi

туцией Украины, что он избирается на основе всеобщед

равного и прямого избирательного права при тайном :

посований сроком на 5 лет, что он выступает гарант

обеспечения прав и свобод граждан, государственного су

ренитета Украины, соблюдения Конституции и закоi

Украины, представляет Украину в международных отнов

ниях, принимает меры к обеспечению обороноспособное-

национальной безопасности и территориальной целостя

сти Украины, обращается с посланиями к народу Укра

ны, решает вопрос приема в гражданство и выхода из п

жданства Украины, предоставления убежища инострана

и лицам без гражданства.

 

В связи с введением поста Президента Украины была i

щественно изменена компетенция Верховного Совета и <

Президиума, Правительства Украины. Совет Министр

УССР был преобразован в Кабинет Министров Украин^

существенно изменены его задачи и функции в соотвек

вии с потребностями реформирования экономической и i

литической систем, становления Украины как суверенi

го государства.

 

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - №

Ст. 445.

 

утверждения государственности Украины большое

др имела Декларация о государственном суверенитете

^    ц от 16 июля 1990 г.' и Акт провозглашения неза-

 

рти Украины от 24 августа 1991 г., подтвержденный

' гiрд)ерендуме волей украинского народа 1 декабря 1991 г.

ительно была изменена компетенция органов исполни-

ддд власти. Все это было направлено на развитие в Ук-

д демократических процессов, формирование градкдан-

дi.о общества и правового государства.

^дцртптуционное строительство требует научного подхо-

В этой связи положительное значение имело одобрение

д^р^овным Советом 19 июня 1991 г. Концепции новой

Конституции Украины^. Принципиальное значение имеют

^ положения о том, что через всю Конституцию должны

быть проведены идеалы правового государства, что в цен-

тре внимания Основного Закона должен быть человек как

высшая социальная ценность, его права и свободы и их га-

рантии, что Конституция должна определить приоритет

общечеловеческих ценностей, закрепить принципы соци-

альной справедливости, утвердить демократический и гу-

манистический выбор народа Украины, четко показать

приверженность Украины общепризнанным нормам между-

народного права. Важное значение имеют положения Кон-

цепции о том, что нормы новой Конституции являются

нормами прямого действия, и недопустим отказ от их при-

менения вследствие отсутствия конкретизирующих зако-

нов или других нормативных актов. Для обеспечения ста-

бильности будущей Конституции предлагался жесткий ме-

ханизм ее изменений и дополнений. Этому же должно слу-

жить введение института конституционных законов,

ссылки на которые должны содержаться в тексте самой

Конституции.

 

Концепция исходила из необходимости включения в бу-

ДУЩую Конституцию положения тех частей Декларации о

государственном суверенитете Украины, которые непосред-

^^""о касаются самоопределения нации, народовластия,

 

^.^^^^Р^ЦИЯ о государственном суверенитете Украины. -

^. 1991.

 

^"^""и Верховного Совета Украины. - 1991. -№35.-

^г- 466.

 

87

 

государственной власти, гражданства Украины, террi

ального верховенства, культурного развития, внешне

внутренней безопасности, международных отношений

опубликованном для всенародного обсуждения прое

Конституции Украины эти положения нашли отраженi

разделе <Общие принципы конституционного строяi

других разделах. Затем они нашли отражение в новой В

ституции Украины.

 

На принципиально новой основе Концепция постак

проблему конституционного регулирования прав челов

и гражданина. Высшей социальной ценностью признав

человек, его жизнь, честь, достоинство, личная неприi

новенность и другие права и свободы, закрепленные во 1

общей декларации прав человека 1948 г., в междунац

ных пактах и других документах о правах человека. К

цепция Конституции Украины исходила из того, что i

права рассматриваются не как дарованные государством

как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные, i

права и свободы человека и гражданина не могут быть

раничены, кроме случаев, предусмотренных Конститущ

в соответствии с общепризнанными нормами междунар

ного права. Все права и свободы человека и гражданина,

крепленные Конституцией и законами, подлежат защит

судебном порядке. Государство несет ответственность^

обеспечение прав человека и гражданина.

 

В концептуальном плане большое значение имеют ш

жения Концепции о том, что все государственные орга

и должностные лица обязаны уважать права человек^

гражданина, что все граждане равны перед законом и нi

ют равное право на защиту. Никакие социальные слоя

группы населения не могут быть ограничены в своих щ

вах, равно как недопустимо пользование преимущества^

и привилегиями, не установленными законами и протиi

речащими принципам социальной справедливости.

 

Концепция исходила также из того, что в Конституi

следует предусмотреть такую категорию прав, как щ

граждан на частную собственность, экологические пi

человека, право на экологически чистую окружаюi

среду, продукты питания, безопасные предметы повседн^

ного потребления; право на экологически безвредные ус

 

да; право на получение и распространение объек-

^^ " деформации о состоянии окружающей среды; пра-

"^ участие в принятии решений по размещению про-

   енных предприятий и использованию технологий, ко-

^ е МОГУТ создать угрозу жизни и здоровью человека.

^ положения Концепции имеют большую значимость

 

^радедан Украины, учитывая последствия аварии на

^ добыльской АЭС, дальнейшее ухудшение в республике

^"ояния окружающей природной среды. С учетом особой

 

дiцостii проблемы обеспечения прав и свобод граждан

^ддцепцией было предложено учредить должность Уполно-

моченного по вопросам защиты прав человека. Эта идея

рдадизована в ныне действующей Конституции Украины.

 

Впервые в практике конституционного регулирования

д нашей стране Концепция выделила раздел <Гражданское

общество и государство>, в соответствии с которым новая

Конституция Украины должна была закрепить основы

формирования, развития и защиты гражданского общест-

ва, определить принципы его взаимосвязей с государст-

вом, провозгласить приоритет гражданского общества над

государством, обеспечивающим условия нормального его

функционирования. В Концепции отмечалось, что эконо-

мическая организация общества основывается на том, что

народ Украины обладает исключительным правом собст-

венности на все национальное достояние республики. Кон-

ституция по модели Концепции должна гарантировать

экономическую свободу, многообразие, равноправие и не-

прикосновенность форм собственности, равную их защи-

ту со стороны государства. Плюрализм и равноправие

форм собственности обусловливает содержание основных

принципов хозяйствования.

 

Концепция исходила из того, что необходимо конститу-

ционное закрепление определяющих начал создания и дея-

тельности общественных объединений (политических пар-

тии, общественных организаций, движений), что государ-

ство должно создавать равные условия для их деятельно-

^T' ^то будет провозглашен принцип многопартийности и

^^"образия форм реализации общественных интересов.

^ эти положения нашли отражение в опубликованном

^'"^ ^^народного обсуждения проекте Конституции Украи-

 

ны'. В ст. 98 проекта определялось, что не допускаете^

разование и деятельность партий, других обществен^

объединений и движений, ставящих своей целью изк

ние путем насилия конституционного строя, противоi

ный захват государственной власти и нарушение терi

риальной целостности Украины, а также подрыв ее (

пасности, пропаганду войны, насилия, разжигания на

нальной, расовой, религиозной розни, посягательств

права и свободы человека, здоровье и мораль. Объедине

граждан могут быть запрещены и распущены только в^

дебном порядке. Эта статья проекта Конституции реалi

вала важные положения Концепции.

 

В Концепции также устанавливалось, что должен ^

ствовать принцип - политическая власть достигав'

только посредством свободных демократических выбо^

что государство должно обеспечивать гласность во всех с

рах жизнедеятельности общества, свободу слова и печа

свободное функционирование средств информации исх)

из принципов политического и идеологического плюралi

ма. Все эти положения, воплотившись в конституциона

нормы, имеют огромное значение для обеспечения в респ;

лике реального народовластия, прав и свобод граждан. Вэ

следствии в процессе разработки новых проектов Коне"

туции Украины раздел <Гражданское общество и госуд<

ство> был изъят, но его главные идеи нашли воплощен

в тексте Конституции Украины 1996 г.

 

Определяя модель конституционного регулирования :

сударственного строя. Концепция исходила из того, чт<

его основе должен находиться фундаментальный принц

народовластия и идея гражданского согласия, что нар

Украины является единственным источником государств>

ной власти. Исходя из этого, организация государственно

строя должна осуществляться на основе разделения в

стей, создания юридических механизмов их взаимоконi

ля и взаимодействия, четкого разграничения компетенi

между центральной властью и местными Советами и д

гими органами самоуправления на основе верховенсi

Конституции и законов республики.

Опубликованный для всенародного обсуждения прое^

 

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

ЙП

 

уцин Украины вызвал неоднозначную реакцию в

1*°^   'а {i это вполне естественно в условиях перехода

*^^  янтарной к демократической системе управления

^    вом, развития политического плюрализма, много-

партийности.

^ ^днстптуционную комиссию поступило 47 320 пред-

 

дд которые были обобщены в 20 томах. Учтено было

пiе 6 тысяч конструктивных предложений и замечаний,

дздиных отдельными гражданами, трудовыми коллек-

^д общественными объединениями. Советами народ-

^ депутатов, отечественными и зарубежными специали-

д^ц. При этом было изъято 48 статей, 188 существенно

доработаны, внесено 30 новых статей. Негативная оценка

проекта в целом была высказана в 3721 случае, в частно-

д^д 7 областными, 51 городскими, районными и сельски-

ми Советами, 2580 гражданами, 16 объединениями граж-

дан'.

 

В доработанном проекте, учитывая многочисленные за-

мечания и предложения, была восстановлена статья об ук-

раинском языке как государственном. Было конкретизиро-

вано положение о едином гражданстве в Украине. Преду-

сматривалась конституционная возможность решения во-

просов двойного гражданства путем международных

двусторонних договоров. В доработанном проекте более чет-

ко установлено, что конституционные права и свободы ни

при каких обстоятельствах не могут быть отменены. Давал-

ся исчерпывающий и значительно сокращенный перечень

прав и свобод, которые могут быть временно ограничены

лишь в условиях военного или чрезвычайного положения

и только непосредственно парламентом Украины. Усилены

гарантии соблюдения презумпции невиновности, возмеще-

ния за счет государства причиненного гражданину вреда

"Р^^Уплениями или неправомерными действиями должно-

стных лиц. Расширены права профсоюзов и возможности

^ Участия в социальной защите трудящихся. Уточнены

""^"^^ния о собственности, ее формах и видах. Закрепле-

^ Д^ основные ее формы - частная и публичная. Учиты-

^^ Особенности и нынешнее состояние экологии, в проекте

 

^^ А. Каким же стал проект Основного Закона после всена-

^^° обсуждения //Голос Украины. - 1993. - 5 марта.

 

91

 

было записано положение о том, что в Украине признает- ^

ся приоритет экологии над экономикой, усилена ответст- ^

венность за любые нарушения экологических стандартов, ^

сокрытие экологической информации или ее искажение. ^

Уточнено немало предложений граждан относительно та- ^

к их институтов гражданского общества, как семья, обра-1

зование, наука и культура, свобода информации'.       1

 

Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1

туции Украины, относящиеся к организации и функцио-1

нированию органов государственной власти, управления я^

самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-)

тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-1

ной организации власти в Украине. В основу разработки 1

данного раздела положена идея необходимости децентрали-1

зации государственного управления территориями Украй-1

ны, образовании реального самоуправления на местах и1

вместе с тем необходимости укрепления территориального^

единства Украины. Соответственно, в доработанном проек-1

те существенное внимание было уделено вопросам органи-1

зации и функционирования государственного механизма^

Украины.                                           1

 

Доработанный проект Конституции был представлен^

Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный^

рабочей группой проект был одобрен Конституционной ко-1

миссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-1

тены. Окончательный рабочий вариант проекта был пере-1

дан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и^

проект был официально опубликован в средствах массовое

информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состояло

из 12 разделов, включающих 211 статей.              1

 

Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1

ления конституционного процесса, что было прежде всего

связано с внеочередными выборами народных депутатов

Украины и Президента Украины в связи с досрочным пре

кращением ими своих полномочий. Значительная часть не

родных избранников двенадцатого созыва Верховного Сове

та оказалась не готовой взять на себя политическую отвеч

ственность за принятие новой Конституции, поскольку

речь шла о необходимости существенного изменения общ&1

 

' Мацюк А. Указ. статья.

92

 

ственного строя, экономических отношений, введения но-

вых моделей, апробированных мировой практикой консти-

туционализма.

 

Так был завершен первый этап современного конститу-

ционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на пари-

тетных началах (Верховный Совет и Президент Украины)

новым парламентом Украины была образована и утвержде-

на новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли

представители всех ветвей власти, известные ученые и об-

щественные деятели. Образованием этой комиссии был на-

чат новый этап развития конституционного процесса в на-

шей республике. Он был полезен и объективно необходим,

дал возможность различным политическим силам опреде-

литься с направлениями конституционного реформирова-

ния общества.

 

Процесс подготовки проекта новой Конституции шел

медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку от-

сутствие нового Основного Закона тормозило реформирова-

ние экономики, правовой системы. Необходимо было ре-

шить некоторые проблемы разграничения властных полно-

мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-

полнительной властью, определиться со статусом местных

Советов народных депутатов, структурой исполнительной

власти на местах, образованием Конституционного Суда. В

результате появилась идея <Малой Конституции Украи-

ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-

ны о государственной власти и местном самоуправлении.

После длительного его обсуждения и внесения в него ряда

существенных изменений и дополнений данный проект за-

кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-

вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-

остановления функционирования нескольких десятков ста-

тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями

Конституции Украины 1978 г.

 

В результате в Украине был налицо конституционный

кризис и кризис власти, который разрешился принятием

"институционного Договора между Верховным Советом

и Президентом Украины <Об основных принципах орга-

низации и функционирования государственной власти и

^^иого самоуправления в Украине на период до приня-

 

тия новой Конституции Украины>'. В Договоре закре^

лялось, что Украина является демократическим, соцi

альным, правовым государством и в Украине действу^

принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт

в Украине принадлежит народу, который является едиа

ственным источником власти (ст. 2); государственна

власть строится на принципе ее разделения на законодi

тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi

государственной власти и органы местного самоуправлв

ния осуществляют свои полномочия исходя их приору

тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i

свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются

обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв

не основывается на принципах политического, экономя

ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои

цептуально важные идеи конституционализма нашли вс

площение в первом разделе <Общие положения> ново^

Конституции Украины.                            1

 

Подписание Конституционного Договора позволило

снять социально-политическую напряженность в обществ*

более эффективно взаимодействовать властным структ^

рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<

вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд

рассчитан на один год, и это было фактором ускорени^

конституционного процесса, поскольку властные структ^

ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<^

вую Конституцию.                                 1

 

С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн^

активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред

ставила Конституционной комиссии новый проект Констя

туции, в котором были учтены положения Конституциов

ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да

рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене

Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног

Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су

да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек

та Конституции учитывались существующие проекты Ос

новного Закона, в том числе и те, которые были подготов

лены рядом политических партий, предложения народнi

 

'Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

94

 

дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,

рдставителей государственных органов и организаций,

научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-

ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том

"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-

ной экспертизе.

 

Так, II - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-

^011 области проходил международный юридический фо-

рум <Новая Конституция Украины - путь к образованию

украинской государственности>, в котором приняли уча-

стие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов

Украины, украинской диаспоры, а также представителей

Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники

этого форума в основном одобрили проект Конституции

Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-

онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-

ложили рабочей комиссии использовать предложения и

замечания, высказанные на секциях форума при доработ-

ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-

ституции Украины была осуществлена венецианской ко-

миссией Совета Европы <Демократия через право>.

 

24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-

рила в окончательной редакции проект Конституции

Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-

вета. Вместе с проектом были переданы замечания и

предложения членов Конституционной комиссии. Про-

ект Конституции основательно обсуждался в постоян-

ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-

шел три чтения.

 

Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,

в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-

ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных

дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,

которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.

После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-

ных заседаниях парламента было внесено много измене-

ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-

ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с

предложенным рабочей группой Конституционной ко-

миссии положением о двухпалатной структуре будуще-

 

95

 

го парламента и его переименованием в Национальнс

Собрание'.

 

Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1

ституции Украины существенное значение имело образованi

согласительной комиссии во главе с народным депутатом i

группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61

ла официально утверждена постановлением Верховного Сов

та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]

вела огромную работу по согласованию позиций различных ,

путатских фракций, политических партий и течений по i

мым острым проблемам государственного строительства.

 

Существенные различия между депутатами, в обществен^

ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно^

Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт^

для Украины на переходном этапе ее развития оптимально^

является президентская республика, другие - парламентi

екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на

территории Украины иностранных военных баз, о правовом

статусе Президента Украины (быть ему главой государства

или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-

ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-

жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-

та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-

родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-

вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском

референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-

мально решить вопрос о статусе языков, государственной

символике, как разумно распределить полномочия межд^

законодательной и исполнительной ветвями власти, быть

или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-

сударственном механизме и какие функции она должна осу-

ществлять, нужны или не нужны специализированные су"

ды и каков механизм их формирования, каким должен быт^

статус местных Советов, как формировать структуру испол-1

нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай

ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных

проблем государственного строительства.

В конце завершающего периода работы над проектом

 

' Конституцiя України

Харкiв, 1996. - С. 63.

 

основа реформування суспiльства.

 

^цдтитуции Украины к временной согласительной комис-

 

яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным

советом постановления присоединилась Согласительная Ра-

д депутатских фракций и групп, которая по существу и

^-iа последней инстанцией в разрешении различных по-

дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-

дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.

 

Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции

Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-

ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение

депутатского корпуса парламента идти на компромиссы

подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной

Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28

июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-

вал внимание на том, что конституционное большинство

голосов не могли набрать представители одного политиче-

ского течения. В том и сила Конституции Украины, что

она создала прецедент единства парламента Украины'. При

этом он напомнил, что Председатель первого украинского

парламента и первый Президент Украины М. Грушевский

учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми

интересами ради общегосударственных^.

 

Заключительное заседание парламента по проекту Кон-

ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-

сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-

кона нашего государства конституционным (2/3) большин-

ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.

 

В целом процесс разработки и принятия Конституции

Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его

этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-

довщине независимости нашего государства, отметил, что

кропотливая работа над последним проектом Конституции

длилась почти два года, и для этого нужны были титани-

ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-

промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и

народа, за общественное спокойствие^.

 

' Право України. - 1996. -№9.-С. 43-44.

'Там же. - С. 44.

'Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

 

97

 

5. Верховная Рада Украины в механизме

реформирования общества

 

Конституция Украины уделила большое внимание вс

просам организации и функционирования органов госудаi

ственной власти и местного самоуправления. Орган гос^

дарства - это определенная государственная институция

которая учреждается государством и образуется в устаноi

ленном законом порядке.

 

Для отнесения государственных институций к числу ор

ганов государства необходимо наличие следующих призн^

ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то

же время организационно-обособленная и самостоятельная

часть государственного механизма; б) орган действует при

осуществлении своих полномочий от имени и по поруче'

нию государства; в) он обладает государственно-властнимi

полномочиями, которые определены соответствующим нор-

мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи

лении задач и функций государства; д) применяет присух

щие данному виду органа соответствующие организацион-

но-правовые формы и методы деятельности'. Важными при-

знаками государственного органа также является и то, что

он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-

тановленном государством порядке.

 

Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-

ков органов государства применительно к положениям но-

вой Конституции Украины.

 

Орган государства - это составная и в то же время ор'

ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-

 

' Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1

Федерации. - М., 1996. - С. 299.

 

<>8

 

дрствеяного аппарата, которую можно определить как со-

д^упность органов, звеньев и институций, имеющих в це-

^дм государственные природу и характер. Но в этом аппа-

 

^ необходимо различать две части: а) органы и инсти-

^уцнп, являющиеся по своему статусу органами государ-

д^ва; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в

названный аппарат, но не являющиеся органами государ-

ства. а только внутренними, вспомогательными подразде-

лениями самостоятельных государственных органов. Речь

идет о кадровых, финансовых, информационных управле-

ниях и службах министерств и ведомств, других органов

исполнительной власти. Для отнесения соответствующей

инстнтуции к числу органов государства обязательной яв-

ляется относительная организационная обособленность и

самостоятельность данного органа'. Вместе с тем каждый

государственный орган является составной частью единой

системы органов государственной власти Украины.

 

Орган государства при осуществлении своих полномочий

выступает от имени Украинского государства и по его по-

ручению.

 

Органы государства учреждаются на основе Конститу-

ции и законов Украины, других нормативно-правовых ак-

тов. Для реализации своих функций они обладают необхо-

димыми государственно-властными полномочиями, имеют

право на издание юридических актов, которые являются

обязательными для других органов и учреждений Украи-

ны, должностных лиц и граждан, к которым данные акты

адресованы. Наличие государственно-властных полномочий

означает обеспечение выполнения установленных правил и

норм поведения путем защиты предписанных в норматив-

ных актах велений. Безусловно, реализация полномочий

должна быть обеспечена материально.

 

Государственно-властные полномочия присущи всем

органам государства, которые поэтому и названы Консти-

туцией Украины органами государственной власти. Эти

полномочия находят свое выражение в компетенции го-

сударственных органов, под которой следует понимать

совокупность предметов их ведения и полномочий, кото-

рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

 

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. - С. 299 - 300.

99

 

Компетенция органов государства определяется Конс^

туцией Украины, законами Украины, указами Презi

дента Украины, постановлениями Кабинета Министр

положениями об органах и другими нормативно-пра

выми актами.

 

Следует учитывать, что властными полномочиями в 1

раине обладают не только государственные органы, но и Ц

ганы местного самоуправления. Но властные полномоч)

последних не носят государственного характера и не осу:

ствляются от имени Украины.

 

В Конституции Украины, других нормативно-правоi

актах, определяющих полномочия различных звеньев гос

дарственного механизма Украины, закрепляются основнi

формы и методы реализации органами государства свої

функций, устанавливается организационная структур

компетенция парламента Украины, Президента, Кабин>

Министров, основные формы их деятельности. Для орган

законодательной власти типичными являются сессии, 1

есть собрания народных депутатов, на которых рассматр^

ваются и решаются важнейшие вопросы государственно

жизни республики. Органы исполнительной власти, пр^

меняя разнообразные организационные формы, осущест^

- ляют свои управленческие задачи и функции. Судебные од

ганы рассматривают и разрешают гражданские и уголоi

ные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд р<

шает вопрос о соответствии законов и иных правовых акти

Конституции Украины и законам Украины, дает их офi

циальное толкование.

 

Каждый государственный орган образуется в устаноi

ленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституця

Украины закрепляет, что порядок проведения выборо

Президента Украины устанавливается законом. Порядо

проведения выборов народных депутатов Украины опр

деляется Законом (ст. 77). Организация, полномочия

порядок деятельности Кабинета Министров Украины

других центральных и местных органов исполнительно

власти закрепляются Конституцией и Законами Украв

ны (ст. 120). Организация и порядок деятельности орга

нов прокуратуры Украины определяются законом (сi

123). Все эти конституционные нормы подтверждают

 

100

 

^рнно государство с помощью нормативно-правовой

^ентации определяет юридический режим органи-

*   д ц функционирования государственных структур

 

республики.

 

- д литературе орган государства определяется как со-

мая її в то же время относительно обособленная, само-

д^дльная часть госаппарата, которая участвует в осуще-

дении функций государства и действует от его имени и

дорученню, обладает государственно-властными полно-

мочиямн, имеет соответствующую компетенцию и струк-

т-уру применяет присущие ей (органу) организационно-

дравовые формы деятельности'. Есть и иные определения.

т^ц, Б. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том,

что <государственный орган является гражданином или

коллективом граждан, наделенными государственно-власт-

ными полномочиями, уполномоченными государством на

осуществление его задач и функций и действующими в ус-

тановленном государством порядке>^.

 

Конституция Украины 1996 г. принципиально по-ново-

му разрешила вопрос о государственной власти и о сово-

купности органов, которые осуществляют эту власть.

Прежние союзные и республиканские конституции, в том

числе и Конституция Украины, связывали осуществление

государственной власти только с Советами народных депу-

татов, а остальные государственные органы, в частности ор-

ганы исполнительной власти, судебные органы, в этом ас-

пекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины

подчеркнула, что государственная власть Украины осуще-

ствляется по принципу ее разделения на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим

положением в тексте Конституции выделены отдельные

разделы, посвященные данным видам органов государствен-

ной власти, самостоятельно осуществляющих свои функ-

ции. Конституция Украины определяет, что органы зако-

нодательной, исполнительной и судебной власти осущест-

"^^"г свои полномочия в установленных Конституцией

 

^^и М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

^^Рации. - м., 1996. - С. ЗОЇ.

 

i^   Козлова, О. Е. Кутафий. Конституционное право России. -

М., 1996. -С. 294- 295.

 

пределах и в соответствии с законами Украины. Такищi

разом, органами государственной власти Украины явлi

ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабi

Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцiй

ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в)

ответствии с новым конституционным законодательс'

Украины существенно расширен круг органов, относяi

ся к числу органов государственной власти.

 

В Конституции Украины закреплены демократичен

принципы, на основе которых функционирует государ

венный механизм. К ним относятся: суверенность госуд

ственной власти; единство системы государственной i

сти; выборность, участие граждан в формировании (вi

рах) и деятельности органов государственной власти; Гi_

дарственная служба в названных органах; прд

обжалования решений и действий (или бездействия) ор

нов государственной власти в суде; открытость (гласное

деятельности вышеуказанных органов'.

 

Принцип суверенности, то есть независимости и саi

стоятельности государственной власти, наиболее четко

ражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о

что никто не может узурпировать государственную влi

а также в ст. 6 Конституции.

 

Принцип единства системы государственной влаi

базируется на концепции единой государственной вла'

основанной на принципе разделения властей.

 

Важным принципом организации государственной i

сти в Украине является принцип выборности, приобре^

щий универсальный характер и нашедший широкое зак^

пление в действующей Конституции Украины. В частя

сти, ст. 71 Конституции Украины определяет наибоЛ

важные политико-правовые принципы организации проi

дения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что в

родное волеизъявление осуществляется через выборы и Ц

ферендум, которые являются высшим выражением народ

властия. Существенное значение имеет положение ст.

Конституции Украины о том, что граждане имеют пр

принимать участие в управлении государственными де

 

' Баглай М. В" Габричвдзс Б. Н. Конституционное право Российск

Федерации. - М., 1996. - С. 306.

 

рдеукраинском и местных референдумах, свободно

^ '   ^ її быть избранными в органы государственной

^    и органы местного самоуправления. Значительная

 

органов государственной власти Украины создается

^    выборов. В первую очередь таким путем формирует-

 

и "ховная Рада, избирается Президент Украины. Это

^ печивается на основе всеобщего равного и прямого из-

, ате^ьного права при тайном голосовании. В отношении

цов исполнительной власти принцип выборности имеет

ддиченные возможности и пределы применения, по-

дд^у в организации и деятельности этих органов господ-

^дурэщим является принцип назначения. Причем в форми-

"двации органов исполнительной власти активную роль пг-

рают Президент Украины и Кабинет Министров Украины.

В частности, Президент Украины назначает по представле-

нию Премьер-министра Украины, членов Кабинета Мини-

стров Украины, руководителей других центральных орга-

нов исполнительной власти, а также председателей мест-

ных государственных администраций и прекращает их пол-

номочия на этих должностях.

 

Для формирования в Украине демократического право-

вого государства большое значение имеет обеспечение все-

мерного участия населения в работе государственного ап-

парата. В Конституции Украины достаточно четко закре-

плен данный принцип. Конституция Украины устанавли-

вает, что граждане имеют право принимать участие в

управлении государственными делами, во всеукраинском и

местных референдумах, свободно избирать и быть избран-

ными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно

устанавливаются две основные формы осуществления гра-

жданами Украины своего конституционного права на уча-

^Tе в управлении делами государства: а) непосредственная

форма, то есть через всеукраинский и местные референду-

мы и б) представительная - через выборные представи-

тельные органы государственной власти, выборные предста-

^"^ьные органы местного самоуправления. Принцип вы-

°Р^°сти и участия граждан в работе государственного ме-

^^^^ма реализуется также в рамках судебной системы.

^к, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-

 

103

 

I

род непосредственно принимает участие в осуществлю

 

правосудия через народных заседателей и присяжные

 

Принцип государственной службы и равного достуi

ней граждан Украины распространяется не только вц1

конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Ков

туции Украины устанавливает, что граждане пользу>

равным правом доступа к государственной службе, а i

же к службе в органах местного самоуправления. В Ук^

не принят Закон о государственной службе, достаточно^

тально регламентирующий различные стороны инсти^

государственной службы.

 

Нормы Конституции Украины, согласно задаче посi

ния в Украине демократического правового государев

направлены на обеспечение защиты прав и свобод яел<

ка и гражданина. Это важнейшая функция государств

ных органов. Деятельность государственного механизм^

Украине осуществляется на основе принципа гласное^

который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в 1

ложениях, что каждый гражданин имеет право знакомит

ся в органах государственной власти, органах местного

моуправления, учреждениях и организациях со сведенi

ми о себе, не являющимися государственной или иной

щищенной законом тайной (ст. 32), что каждо

гарантируется право свободного доступа к информации

состоянии окружающей среды, о качестве пищевых п]

дуктов и предметов быта, а также право на ее распрост]

нение. Такая информация никем не может быть засекре^

на (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизвод<

ва является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).

 

Эти конституционные положения направлены на обесi

чение демократического стиля деятельности органов го<

дарственной власти, недопущение их дальнейшей бюрокi

тизации. В полной мере можно согласиться с выводами

В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость д<

ствий бюрократии ограничиваются только уровнем и гл

биной демократизации общества'. Естественно, консти^

ционно-правовое регулирование должно быть направле^

 

Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

 

рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-

Я*    боды общества и гражданина определяются резуль-

0^   противоборства демократии и бюрократии>*. Имен-

^^    нове открытости и гласности, как принципа функ-

   пованчя государственного механизма Украины, воз-

~     повышение эффективности реализации им своих

*   ^ц поддержка его усилий по перестройке обществен-

-^ отношений со стороны народа.

 

^ "бое место в государственном механизме разных стран

пмают парламенты. Согласно Конституции Украины

{   75) единственным органом законодательной власти в

-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.

 

Парламент как конституционно-правовой иститут име-

". многовековую историю. Считается, что родиной парла-

мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-

рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-

ховенства и представителей городов и графств. Подобные

сословные и сословно-представительные учреждения воз-

никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и

других странах мира и впоследствии развились в предста-

вительные учреждения современного типа или были заме-

нены ими^.

 

Представительные органы власти в любой стране зани-

мают особое место. В литературе отмечается, что при всем

своеобразии форм реализации законодательной власти в не-

которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,

военные и революционные режимы, парламентские органы,

порядок принятия менее важных законов постоянными ко-

миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-

следних) в подавляющем числе современных государств за-

конотворческие функции вверяются конституциями вы-

борным представительным органам^.

 

Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,

^ ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-

Щ^^овать без парламента, а парламент может функцио-

 

Ц^стков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

 

"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

^я часть. - М., 1996. - С. 401.

 

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.

 

105

 

нировать без важнейших элементов парламентаризма,

числу которых относятся прежде всего разделение властей'

представительность и законность.

 

Оценивая историю развития украинской государствен

ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт

только сейчас начинает формироваться в Украине парля

ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс

вана система представительных органов на высшем уровн^

в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз

ных республик. Но их статус и деятельность существенв

отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1

прежде всего в том, что не было четкой системы разделе

ния властей и закрепления данного принципа на конститу^

ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла^

це законодательные, контрольные и исполнительно-распо^

рядительные функции. Существовало вертикальное подчи^

нение между представительными органами власти, ц

частности, вышестоящие Советы имели право руководите

нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен^

но парламентским представительным органам.         1

 

В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1

крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России^

ской Федерации - является представительским и законов

дательным органом Российской Федерации, Конституция

Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха^

рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только

подчеркивает, что это единственный законодательный ор^

ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1

сит представительского характера. Это вытекает из указав

ния на представительский мандат народных депутатов Ук1

раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1

функций. Конституция Украины устанавливает, что на

родное волеизъявление осуществляется через выборы, р^

ферендум и иные формы непосредственной демократий)

(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1

через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц

конституционно в нашем государстве устанавливаете^

представительская демократия, реализуемая прежде все^

через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ^

екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<

 

з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-

д ^ывающий и принимающий конституционные и обыч-

яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-

и государственной и общественной жизни нашей респуб-

лик и-

 

Через законотворческую деятельность Верховной Рады

.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание

рррховной Рады единственным законодательным органом

^раны означает, что ни один закон Украины не может

^ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-

том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-

ре законодательства.

 

Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-

раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-

мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-

троль осуществляется посредством утверждения Государст-

венного бюджета Украины и внесения в него изменений,

контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-

ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-

ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-

раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-

жению не менее одной трети народных депутатов Украины

от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос

об ответственности Кабинета Министров Украины и при-

нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-

ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-

ны (ст. 87).

 

В истории нашей страны Верховный Совет длительный

период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год

и работал всего по несколько дней. По существу это был

символический орган государственной власти, хотя по Кон-

ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-

тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально

^^тоянно действующим органом законодательной власти

был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-

но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-

лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-

^ Верховного Совета прекратил свое существование.

 

^ процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-

"^^ьi предлагались различные модели будущего парламен-

 

I

 

та, его количественный состав, объем властных полномо^

 

чий.                                              i,

^ I

Так, согласно первому проекту Конституции Украины^

 

было предложено назвать будущий парламент Националь-

ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1

татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-

лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-

ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<

моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.

го представительства, предлагалось избирать по одноман.

датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-

вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно^

Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,

35 лет на день выборов и проживать на соответствующей

территории не менее 10 лет'.                          1

 

По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок^

тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?

не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1

стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-

том может быть гражданин Украины, который имеет правої

голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-^

живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции'

на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi

мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1

путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1

тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме^

научной и преподавательской (ст. 102).

 

Согласно проекту Конституции Украины в редакции от

24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-

ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,

состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать

депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и

370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос

нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-

путем тайного голосования. Депутатом может быть граж^

данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав*

голоса и проживающий на территории Украины в течени>

последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав

ного представительства от Автономной Республики Крым

 

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

108

 

каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-

рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-

жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-

во голоса, постоянно проживающий на соответствующей

территории не менее 5 лет (ст. 74)'.

 

В проекте Конституции Украины конгресса украинских

националистов предлагалось будущий парламент Украины

назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-

дат - Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов

входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по много-

мандатным избирательным округам по пропорциональной

системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. По-

слом может быть избран гражданин не моложе 21 года на

день голосования, владеющий украинским языком и посто-

янно проживающий в Украине не менее 5 последних лет.

Посол представляет весь украинский народ и действует на

основе представительского мандата. Сенат состоит из 150

сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на

6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель

(по два сенатора), национальных меньшинств (по одному се-

натору) и религиозных организаций (по одному сенатору).

В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президен-

ты Украины. Сенатором может быть избран украинский

гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским язы-

ком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 по-

следних лет. Сенаторы избираются земельными Собрания-

ми, соответствующими руководящими органами нацио-

нальных меньшинств и религиозных организаций по мажо-

ритарной системе относительного большинства (ст. 88)^.

 

По действующей Конституции Украины парламент Ук-

раины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на

основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра-

ва путем тайного голосования сроком на 4 года. Народным

депутатом может быть только гражданин Украины, кото-

рый на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и

проживает в Украине в течение последних 5 лет. Не может

быть избран в Верховную Раду гражданин, имеющий суди-

 

Ьюнс-гитуцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

^- - Київ, 1996.

Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

 

109

 

мость за совершение умышленного преступления, если

судимость не погашена и не снята в установленном законi

порядке.

 

Очередные выборы в Верховную Раду назначаются Пi

зидентом Украины и проводятся в последнее воскресеi

марта четвертого года полномочий Верховной Рады. <

гласно пункту второму <Переходных положений>, очер

ные выборы в Верховную Раду Украины будут проведеi

в марте 1998 года. Внеочередные выборы в Верховную Ра^

назначаются Президентом Украины и проводятся в перi

од 60 дней со дня опубликования решения о досрочном П]

кращении полномочий парламента Украины.

 

Народные депутаты Украины осуществляют свои полi

мочия на постоянной основе. Они не могут иметь друг

представительский мандат или состоять на государстве^

ной службе. Перед вступлением в должность народные д)

путаты приносят перед Верховной Радой присягу, по кот^

рой они обязуются всеми своими действиями отстаивач

суверенитет и независимость Украины, заботиться о б^

ге отечества и благосостоянии Украинского народа, собл

дать Конституцию Украины и законы Украины, исполня

свои обязанности в интересах всех соотечественников. П{

сягу зачитывает старший по возрасту народный депут^

Украины перед открытием первой сессии новоизбранно)

Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляй

присягу своими подписями под ее текстом. Отказ прине<

ти присягу влечет утрату депутатского мандата. Полном<

чия народного депутата Украины начинаются с момент

принесения присяги.

 

Согласно Конституции, народным депутатам Украйнi

гарантируется депутатская неприкосновенность. Они не н<

сут юридической ответственности за результаты голосов^

ния или высказывания в парламенте и его органах, за хц

ключением ответственности за оскорбление или клевеч

Без согласия парламента Украины народные депутаты

могут быть привлечены к уголовной ответственности, :

держаны или арестованы. Полномочия депутатов прек]:

щаются одновременно с прекращением полномочий Верхов

ной Рады. Но они могут быть прекращены досрочно в слу

чае: а) сложения депутатом полномочий по личному зая^

 

110

 

ряпю; б) вступления в законную силу обвинительного

риговора в отношении его; в) признания его судом недее-

пособным или безвестно отсутствующим; г) прекращения

го гражданства или выезда на постоянное проживание за

р^делы Украины; д) смерти. Решение о досрочном прекра-

щении полномочий народного депутата Украины принима-

ется большинством от конституционного состава Верховной

 

рады.

 

Для реализации своих функций, обеспечения стабиль-

ности конституционного строя парламент Украины облада-

ет широкими полномочиями в области государственного

строительства, в социально-политической и духовной сфе-

рах. К ним относится: внесение изменений в Конституцию

Украины; назначение всеукраинского референдума по во-

просам, определенным ст. 73 Конституции; принятие зако-

нов; определение основ внутренней и внешней политики;

назначение выборов Президента Украины; заслушивание

ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутрен-

нем и внешнем положении Украины; объявление по пред-

ставлению Президента состояния войны и заключение ми-

ра; одобрение решения Президента об использовании Воо-

руженных Сил Украины и иных воинских формирований

в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение

Президента с поста в порядке особой процедуры (импич-

мента); рассмотрение и принятие решения по одобрению

Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

одобрение решения о предоставлении военной помощи дру-

гим государствам, о направлении подразделений Вооружен-

ных Сил Украины в другое государство или о допуске под-

разделений вооруженных сил других государств на терри-

торию Украины; досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым при наличии

заключения Конституционного Суда Украины о наруше-

нии ею Конституции Украины или законов Украины; на-

значение внеочередных выборов в Верховную Раду Авто-

номной Республики Крым; образование и ликвидация рай-

онов, установление и изменение границ районов и городов,

отнесение населенных пунктов к категории городов, наиме-

нование и переименование населенных пунктов и районов;

назначение очередных и внеочередных выборов в органы

 

III

 

местного самоуправления; утверждение в течение двух дне

с момента обращения Президента Украины указов о введ

нии военного или чрезвычайного положения в Украине лi

бо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичнс

мобилизации, об объявлении отдельных местностей зона

ми чрезвычайной экологической ситуации; дача в установ

ленный законом срок согласия на обязательность междуна

родных договоров Украины и денонсация международны

договоров Украины; осуществление парламентского код

троля в пределах, определенных Конституцией. Все эти в

просы, относящиеся к государственно-правовой, админис

ративно-политической и международной сферам государе

венной деятельности, решаются на основе законности, че

ких парламентских процедур, закрепленных в регламент

Верховной Рады.

 

Значительными полномочиями парламент Украины о(

падает в вопросах формирования органов исполнительно^

и судебной власти: назначение на должность и освобожде

ние от должности Председателя Национального банка Уi

раины по представлению Президента Украины; назначена

половины состава Национального совета Украины по вопр

сам телевидения и радиовещания; назначение на должное'

и прекращение полномочий членов Центральной избир

тельной комиссии по представлению Президента Украйнi

дача согласия на назначение Президентом Украины нi

должность Генерального прокурора Украины; назначенщ

трети состава Конституционного Суда Украины; избрана^

судей бессрочно.                                    1

 

Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв

ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ

менения, контролирует его исполнение, утверждает обще

государственные программы экономического, научно-тех

нического, социального, национально-культурного развi

тия, охраны окружающей среды, утверждает решения

предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI

иностранным государствам и международным организаЦЇ

ям, а также о получении Украиной от иностранных гос^

дарств, банков и международных финансовых организац)

заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет*

Украины, осуществляет контроль за их использование>

 

Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного

речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-

,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-

,ц правового статуса парламента.

 

Законодательная деятельность - основная функция Вер-

.п^цоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что

^дючительно законами Украины определяются: права и

ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-

йод основные обязанности граждан; гражданство, право-

субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-

жданства; права коренных народов и национальных мень-

цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-

ния демографических и миграционных процессов; основы

создания и деятельности политических партий, иных объ-

единений граждан, средств массовой информации; органи-

зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-

новы государственной службы, организации государствен-

ной статистики и информатики; территориальное устрой-

ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус

судей, организация и деятельность прокуратуры, органов

дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений

исполнения наказаний, основы организации и деятельно-

сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы

национальной безопасности, организации Вооруженных

Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-

вовой режим государственной границы; организация и по-

рядок проведения выборов и референдумов; организация и

порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-

родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-

чение для обеспечения стабильности конституционного

строя.

 

Исключительно законами регламентируется правовой

режим собственности, правовые основы и гарантии пред-

принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-

нопольного регулирования, основы внешнеэкономической

Деятельности и таможенного дела, порядок создания и

Функционирования свободных и других специальных зон,

имеющих экономический и миграционный режим, отлич-

^ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-

гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-

 

113

 

венных отношений. Особенно важно то, что только с по>

щью законов устанавливается бюджетная система Укрї

ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее

дания и функционирования финансового, денежного, кр

дитного и инвестиционного рынков, статус национально

валюты, статус иностранных валют на территории Украї

ны, порядок выпуска и обращения государственных це]

ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос^

непосредственно связанные с проведением экономическ^

реформы, экономического курса страны.

 

Столь широкий диапазон общественных отношений, ]

торые должны быть урегулированы именно с помощью

конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в

сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк

мечал, что законодательная власть по необходимости дол

на быть <верховной, и все остальные власти в ли<

каких-либо членов или частей общества проистекают

нее и подчинены ей>^. Л. Т. Кривенко в своих работах в

следовательно отстаивает <доминирующее место и важн^

роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме

тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е

назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв

сти и масштабах его компетенции>^. По мнению М. В. Цi

ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi

вить приоритет власти законодательной, которая непосрї

ственно воплощает народный суверенитет>^. В. В. Копейч

ков также указывает на <особое место парламентаi

системе государственной власти как органа, который с И

мощью законов определяет направления и пределы деяте^

ности двух других ветвей государственной власти>"*. А. Ц

лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав^

ства властей в общественной жизни не бывает. Законов

 

' Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С. ^

'- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I

сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1

С. 87.                                                  I

^ Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор^

разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281

'' Копейчиков В. В. Органiзацiя державної влади i розробка но^

Конституцiї //Вiсник Академiї правових наук України. - 1995.1

№3. -С. 18.

 

^льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-

^еуiе разделения властей>'.

 

Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-

тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,

как н парламенты всех демократических государств, -

это не властный орган, который может делать все, что за-

хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-

ществлять оперативное руководство всеми иными государ-

ственными органами и органами местного самоуправле-

ния. Парламент осуществляет государственное руково-

дство путем разработки и принятия законов, а также

контроля за их осуществлением^.

 

Конституция устанавливает, что право законодательной

инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту

Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-

циональному банку Украины. Законопроекты, определен-

ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-

ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-

но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-

тельной инициативы Конституция не указала Верховный

Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ^., право за-

конодательной инициативы принадлежало народным депу-

татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-

телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-

та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-

нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему

Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-

му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук

Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-

ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-

тавить право законодательной инициативы только парла-

ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире

основной <поставщик> законопроектов - правительство,

и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-

ко не самым оптимальным решением.

 

Согласно Конституционному Договору между Верхов-

ным Советом и Президентом Украины, правом законода-

 

^о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-

конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.

'Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.

 

115

 

тельной инициативы обладали народные депутаты Укра

ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра

ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi

ражный Суд Украины'.

 

В мире имеется различная практика. Так, в США и

ликобритании правом законодательной инициативы на

лены только депутаты парламента. В Германии законоп

екты вносятся Федеральным правительством, депутата>

Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл

жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр

ния. Право законодательной инициативы в России прина

лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер

ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно

Думы, Правительству, законодательным (представителе

ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г

конодательной инициативы принадлежит также Констич

ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А

битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]

ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики ї

ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г

конодательной инициативы принадлежит Президенту, ^

путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ

вительству, а также гражданам, обладающим избирателе

ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1

реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас^

Конституции Республики Молдова, право законодательно

инициативы принадлежит только депутатам парламенту

правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ

ституцией Узбекистана, право законодательной инициат

вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан

Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г

сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав

Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв

му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральної

прокурору (ст. 82).

 

Президент Украины обладает правом законодательно

инициативы. Как правило, это не присуще законотвор^

скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi

или отсутствии у президента права внесения законоп^

 

' Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

116

 

должен рассматриваться исходя из конкретной поли-

"еской ситуации и системы взаимоотношений между

дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как

ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-

деденную стабильность, должен быть выше текущих от-

аiенiiй между правительством и парламентом>'. Счита-

,и, что наделение Президента Украины правом законода-

дд^ной инициативы и первоочередного внесения законо-

рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право

^резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-

цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-

ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-

менным представлением соответствующего законопроекта

в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-

ний>) на современном этапе развития нашего общества и

государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-

щем тяжелейший политический и экономический кризис

и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-

ловиях несовершенства юридической базы и динамичного

преобразования правовой системы, наделение Президента

Украины правом законодательной инициативы объектив-

но необходимо.

 

О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-

раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-

чески обобщает практику и как никакой другой государ-

ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-

ции общественных отношений, недостатки законодательст-

ва. Не обладает правом законодательной инициативы в

парламенте Украины и Автономная Республика Крым в

лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по

Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-

ниями).

 

То, что правом законодательной инициативы не наде-

лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-

нивать только положительно, поскольку, внося законо-

проект, комитет (раньше они назывались постоянными

^"миссиями) становится головным и, естественно, недос-

таточно объективным в вопросе качества им же представ-

ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-

шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.

 

117

 

ляемого законопроекта. Мировая практика констит

нализма свидетельствует, что в странах с развитой

турой парламентаризма комитеты и постоянные ко

сии, как правило, не наделяются правом законодатед

инициативы. В их задачу входит подготовка докладе

внесенным проектам законов и иных нормативно-щ

вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <

ветствующий законопроект.

 

Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ

инициативы Национальной Академии наук Украины, .

демии правовых наук Украины и ряда других общее

ных формирований ослабляет демократические основ

конодательного процесса. На это уже обращалось вниi

научной общественности.

 

Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<

быть предметом законодательной инициативы. Одни .

считают, что в качестве такового могут выступать не

готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__

На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,^

предметом законодательной инициативы является лишь

ект нового закона или проект закона о внесении изменеi

дополнений^. К сожалению. Конституция Украины не оп

ляет, что является предметом законодательной инициаi

Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм

конодательных предложений, законопроектов, поправок*.^

видимому, при решении данного вопроса следует больше

тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс

туции Российской Федерации установлено, что <законов

ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента^-

Конституции Российской Федерации право законодатель

инициативы определяется как <возможность вносить в 34

нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные '

сты законов>''. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст

 

' Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i

тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. її

^ Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -

12. - С. 25.

 

' Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. I

* Комментарий к Конституции Российской Федерации.

1994. - С. 317.

 

118

 

I     ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-

^^^дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому

^. ^дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-

*^^зно закрепить, что предметом законодательной инициа-

*^^ должно быть внесение в парламент законопроекта или

дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует

ддртам практики парламентаризма.

 

ддр^овная Рада Украины не должна, да и не может рас-

^ривать в качестве законопроектов предложения о со-

щ^нствовании законодательства, поступающие от лю-

д"^ субъектов общественных отношений. В Конституции

"".^о определен круг субъектов, которые наделяются зако-

дддательной инициативой, и только народные депутаты,

правительство. Президент Украины и Национальный банк

обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-

ственные органы, не обладающие правом законодательной

инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-

сить свои инициативные законопроекты только через субъ-

ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-

ной Республики Крым может реализовать это право через

народных депутатов Украины, представляющих Автоном-

ную Республику Крым в парламенте Украины.

 

После принятия постановления о порядке введения дан-

ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-

туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-

ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту

Украины, который в течение 15 дней после получения за-

кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-

ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-

тивированными и сформулированными предложениями в

Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,

если Президент Украины в течение установленного срока

не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон

считается одобренным Президентом Украины и должен

быть подписан и официально обнародован. Но если при по-

вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной

 

^Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-

^^^' Президент Украины обязан его подписать и офици-

ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-

^ через 10 дней со дня его официального обнародования,

 

119

 

если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1

его опубликования.                               ,

 

Основным способом обнародования закона являетсяi

опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ

но установленном издании, каковыми в Украине явла

ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс

Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;

ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]

зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]

раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од

ликования принятых законов в официальных печатных.

ганах парламента довольно часто нарушаются,

частности, новая Конституция Украины была введея

действие с момента опубликования, а опубликована в;

чати была только через 10 дней, что является грубым,

рушением законности.

 

По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,

гда закон, обладающий более высокой юридической сил

вводится в действие постановлением, то есть актом, ко

рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6

условно, обладает меньшей юридической силой. Счита

что порядок введения в действие закона должен быть ои

делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i

те подзаконного характера.

 

Своевременное опубликование закона - это показат

демократизма общества, правопорядка и законности,

скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правс

го акта, который не доведен до сведения адресатов. Ис

дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливi

что каждому гарантируется право знать свои права и о

занности. Законы и иные нормативно-правовые акты,

ределяющие права и обязанности граждан, должны 61

доведены до сведения населения в порядке, установлена

законом. Соответственно, законы и иные нормативно-В

вовые акты, определяющие права и обязанности гражд)

которые не доведены до сведения населения в порядке, '.

тановленном законом, являются недействительными, i

конституционные положения соответствуют мировым сЛ

дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи Щр

ставителей государств-участников Совещания по безоi

 

я її сотрудничеству в Европе было обращено внимание

*  еобходимость эффективно обеспечивать право лиц

^ свои права и обязанности и для этого публиковать и

^ь доступными все законы, административные прави-

 

    процедуры, относящиеся к правам человека и основ-

ным свободам'.                                       >

ррзу.чьтативность законотворческой работы Верховной

 

ряды Украины в значительной мере определяется ее науч-

^^ подходом, учетом общественного мнения, достижений

рддической мысли, результатов экспертизы законопроек-

тов. Многое определяется компетентностью разработчиков

дроекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин

обоснованно отмечают, что от уровня компетентности раз-

работчиков, плодотворности их теоретического и практи-

ческого мышления по существу решаемых вопросов и их

законодательному оформлению зависит правовое качество

принимаемого закона^.

 

Стабильность конституционного строя во многом опре-

деляется качеством законотворческой деятельности. В. Н.

Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указыва-

ет, что такой закон: а) является выражением и закрепле-

нием объективированной в праве меры свободы людей; б)

воплощает в себе принцип формального правового равенст-

ва, имеющего всеобщий характер справедливости; требова-

ния его в одинаковой мере распространяются на государ-

ственную власть и граждан государства; в) учитывает и ох-

раняет интересы тех, кто находится за пределами правово-

го регулирования (больных, престарелых, безработных); г)

является не продуктом воли и субъективного усмотрения

законодателя, а необходимой составной частью объектив-

но складывающегося в данном обществе права; д) выступает

антиподом произволу^.

Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-

 

' Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-

тов. - М., 1990. -С. 81.

 

^Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в фор-

мировании социалистического правового государства //Советское

государство и праро. -1990. -№2.-С. 33.

 

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. -

^ 189 - 190.

 

121

 

чества стремился законодатель, чтобы он, гiо возможны

в процессе нормотворчества учитывал интересы различi

социальных групп. Необходимо в полной мере использоi

потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Органi

ция и порядок их деятельности (раньше они назывались

стоянными комиссиями) сегодня регламентируется дета

но законом <О постоянных комиссиях Верховного Сої

Украины > '. Эти формирования парламента, согласно 38

ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ]

смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зi

нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в на^

ные учреждения и организации, к гражданам и их объе^

нениям с предложением выразить свое мнение по эт

законопроектам. В случае опубликования законопроеi

должны быть указаны все разработки законопроекта, i

структурных частей, а также инициаторы его внесения;

ключены в пределах выделенных постоянным комисси

средств договоры с научными учреждениями, учебными i

ведениями и специалистами на научно-информационт

поиск (разработку, доработку и экспертизу законопрої

та); привлечены к этой работе работники министерств и ]

домств, местных органов власти.

 

К сожалению, практика опубликования законопроект

не получила своего развития, что не очень-то согласует

с задачей демократизации законодательного процесса, уч

та общественного мнения при подготовке нормативно-щ

вовых актов.

 

Представляется, что наиболее важные проекты заков

дательных актов, и прежде всего касающиеся основ праi

вого статуса личности, следует публиковать для народит

го обсуждения, для их оценки широкими слоями обще<

венности, научными учреждениями, юридическими уч<

ными заведениями, государственными органами.

 

Для повышения качества законопроектных работ суш

ственное значение имеет обязательное проведение научнї

экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой пi

вовой регламентации. В проекте закона Украины <О но

мативных правовых актах> указывается, что научная зi

пертиза проводится с целью обеспечения качества, закоН

 

' Голос Украины. - 1995. - 8 июня.

122

 

боснованности, согласованности и своевременности

 

востИ>

 

^д нормативных актов, установления возможных

 

"янятi

вных и негативных правовых, экономических, соци-

 

^^    криминологических, экологических, демографиче-

^'   иных последствий. При обсуждении наиболее важ-

^   ооектов нормативных актов по вопросам общегосу-

*   венного и местного значения может назначаться со-

^  огическая экспертиза. Результаты выводов экспертов

проектам нормативных актов, которые обсуждались об-

щецностыо, предлагается публиковать в официальных

аниях нормотворческого органа или в иных средствах

кассовой информации^

 

ддя осуществления своих функций и полномочий Вер-

ддая Рада Украины образует ряд органов. В частности,

з своего состава она избирает Председателя Верховной Ра-

"ц Первого заместителя и заместителя Председателя и от-

зывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания

парламента, организует подготовку вопросов к рассмотре-

нию на его заседаниях, подписывает акты, принятые Вер-

ховной Радой Украины, представляет парламент Украины

в сношениях с другими органами власти других госу-

дарств, организует работу аппарата парламента. Верховная

Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих

полномочий она может создавать временные специальные

комиссии для подготовки и предварительного рассмотре-

йия вопросов. Верховная Рада для проведения расследова-

ния по вопросам, представляющим общественный интерес,

создает временные следственные комиссии, если за это про-

голосовало не менее одной трети от конституционного со-

става парламента. Но выводы и предложения этих комис-

сий не являются решающими для следствия и суда.

 

Конституция закрепляет основные формы деятельности

Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функ-

ционирования, указывая, что парламент работает сессион-

но, что он является полномочным при условии избрания не

менее двух третей от его конституционного состава. Вер-

ховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на

тридцатый день после официального объявления результа-

 

Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. -№4.-

^ 131.

 

123

 

тов выборов. Первое заседание парламента открьп

ший по возрасту народный депутат Украины. 0401

сессии Верховной Рады начинаются в первый вторнвд

раля и первый вторник сентября каждого года. Внео'

ные сессии парламента Украины, с указанием пои

дня, созываются Председателем Верховной Рады по '

ванию не менее трети народных депутатов от констч

онного состава парламента или по требованию Презi

Украины. В случае возникновения военного или 41

чайного положения в стране Верховная Рада собира

двухдневный срок без созыва. В случае окончания

полномочий парламента Украины во время действия

ного или чрезвычайного положения его полномочия^

должаются до дня первого заседания первой сессии В<

ной Рады Украины, избранной после отмены воєнної

чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой

вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет иск

тельно важное значение для-обеспечения прав и свої

ловека и гражданина при любых ситуациях в общї

для легитимности власти, полной реализации власты

дач по стабилизации конституционного строя.

 

Гласность является важнейшим принципом функци

рования парламента Украины, что подчеркивает его л

кратический характер. Конституция Украины устала

вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открii

Закрытое заседание проводится по решению больший

от конституционного состава парламента. Решения Вер

ной Рады принимаются исключительно .на ее пленарны

седаниях путем голосования. Причем голосовать кая

депутат должен лично.

 

Народный депутат Украины имеет право обратитi

запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Минис

к руководителям других органов государственной вла

органов местного самоуправления, а также к руково^

лям предприятий, учреждений и организаций, расп<

женных на территории Украины, независимо от их поД

ненности и форм собственности. Причем руководители)

ганов государственной власти и органов местного са

управления, предприятий, учреждений и организа]

обязаны сообщить народному депутату Украины о рез^

 

124

 

i     дрсмотрения его запроса. Право депутатского запро-

11*^  яется важным каналом контроля парламентом Ук-

' с*   достояния дел в различных сферах жизнедеятельно-

 

-------* -^^птiтгтiагтч^ тз ТТТI^ТС>-

 

раЯ

 

Важно данную практику развивать в инте-

 

общества.

 

ств о"^-

^ ртабiiлiiзации положения дел.

 

;ах ^^^^^^---

п ^номочия парламента Украины прекращаются в день

 

иiтля первого заседания Верховной Рады Украины но-

дозьiва. Президент может досрочно прекратить полно-

дд парламента Украины, если в течение 30 дней одной

рддноП сессии пленарные заседания не могут начаться

i^i 90). Введение такого новшества на конституционном

^^дце направлено на стимулирование работы народных из-

драдников в режиме консенсуса, преодоления возможного

дддитического противостояния партий, групп, фракций в

Верховной Раде, на обеспечение стабильности функциони-

рования парламента Украины*.

 

В то же время досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады является крайней мерой влияния на нее. По-

этому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливает-

ся, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной

на внеочередных выборах, проведенных после досрочного

прекращения Президентом Украины полномочий Верхов-

ной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть

прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кро-

ме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабиль-

ности функционирования государственного механизма на

демократических основах. Конституцией установлено, что

полномочия парламента Украины не могут быть досрочно

прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Пре-

зидента Украины.

 

Эта конституционная новелла, впервые введенная в ос-

новной закон Украины, находит подтверждение в мировой

"Ротике парламентаризма. Так, в Италии, Молдове, Рос-

сии, Румынии не может быть распущен парламент в по-

следние шесть, а в Болгарии - три месяца своих полно-

мочий. Конституция Республики Молдовы устанавлива-

ют, что <парламент Молдовы не может быть распущен в

 

^ледние 6 месяцев до истечения срока полномочий Пре-

^^^а Молдовы, а также в период действия чрезвычай-

 

^Ментар до Конституцiї. - К., 1996. - С. 203.

125

 

ного, осадного или военного положения>'. В Румьц

течение года парламент может быть распущен только

раз. Во Франции нижняя палата парламента не

быть распущена в течение года после проведения

ментских выборов.

 

Правовыми формами реализации полномочий В<

ной Рады Украины являются принимаемые ею нор>

но-правовые акты. Конституция устанавливает, что ц

мент Украины принимает законы, постановления и'

акты.

 

Основные акты парламента Украины - законы. За

характеризуются следующими чертами: а) они выра

волю народа Украины; 6) содержат правовые нормы^

этому являются нормативными правовыми актами; 81

обязательны к исполнению всеми государственными ц

нами, действующими на территории Украины, орга

местного самоуправления, 'общественными объединен

и гражданами; г) законам должны соответствовать

всех других государственных органов; д) законы и

прямое действие на всей территории государства; е) оi

ляются юридической базой деятельности всех госудi

венных органов, органов местного самоуправления, о)

ственных формирований и граждан; ж) обладают вьн

юридической силой по сравнению с любыми актами^

дарственных органов, кроме Конституции Украины, '.

мам которой законы не могут противоречить.

 

Закон относится к системе нормативно-правовых .

которые <выполняют две равнозначные функции: с о^

стороны, как носители правовых норм являются фо{

права, с другой - выражают государственную волю,

выступают в качестве источника права> ^ Большая ]

нормативно-правовых актов законодательной властi

ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко

но, однозначно сформулировать содержание юрйдиче<

прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения а

сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить 1

гоприятные условия для быстрого нахождения необх<

 

' Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.,

' Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова.

1995. - С. 188.

 

дической нормы; г) создать условия для правиль-

' *- кратного понимания, толкования адресатом нор-

^' истинного содержания'.

ь*   дрдательные акты должны отвечать требованиям

 

^ "^' ^ концептуальности, конструктивности, общече-

^яучяо^'"'

ким ценностям, принципам международного пра-

 

^   быть слишком заидео.чогизированными. По мнению

**'^ Погорилко, законодательные и иные правовые ак-

Украины отвечают этим параметрам^.

К литературе по-разному определяют закон. Так, по мне-

 

к). А. Тихомирова, закон - это <нормативный акт,

^ррностей общественного развития и регулирующий

дажнейшие общественные отношения, непосредственно вы-

дажающий волю народа, принятый в установленном поряд-

ке высшим органом государственной власти или путем ре-

ферендума и обладающий высшей юридической силой >\

По мнению Е. А. Лукьяновой, закон - это акт первично-

го характера, выражающий волю народа и регулирующий

наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в

обществе, принимаемый высшим представительным орга-

ном государственной власти или референдумом в особом,

установленном Конституцией, порядке и обладающий выс-

шей юридической силой по отношению к актам всех Дру-

гих государственных органов^. Разработчики проекта За-

кона Украины <О нормативных правовых актах> дают по-

нятие конституционного закона и обычного закона. Кон-

ституционный закон - это объединенный с Основным

Законом нормативный акт, который принимается в уста-

новленном для Конституции порядке и по указанным в ней

вопросам или вносит изменения и дополнения в Конститу-

юю- Обычный закон - нормативный акт, который при-

 

^^ович П. М. Основа загальної теорiї права та держави. - К.,

1994. - с. 87.

 

^"Рiлко В. ф. Основнi фактори i закономiрностi становлення та

 

^°^^ку правової системи України //Правова система України:

^ОРIЯ i практика. - К., 1993. - С. 27.

^^таров Ю. А. Теория закона. - М., 1982. - С. 26. '

^^ова Е. А. Закон как источник советского государственно-

 

° права. - м., 1988. - С. 34.

 

127

 

нимается на основе Конституции Украины, содери

вичные правовые нормы по основным вопросам в

ствующих сферах общественных отношений, состав

нову системы права и имеет высшую юридическую i

сравнению с подзаконными нормативными актами^

 

Анализ текста Конституции Украины дает осно

сделать вывод, что Верховная Рада Украины прив

как обычные, так и конституционные законы, хотя п

ние и не называются термином <конституционные

ны>, как это определено в Конституции России, Кои

ции Молдовы, других государств.

 

Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова вх

ет следующие виды законов: конституционные, орг

ские и ординарные. Причем конституционные зак<

это законы по пересмотру Конституции, а органиче

считаются законы, которые регламентируют избир

ную систему, организацию и проведение референдув

ганизацию и деятельность Парламента, Президента^

ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, ц

ных инстанций, административного суда и т. д. Ордi

ные законы - это те, которые действуют во всех облЦ

общественных отношений, за исключением областей, 1

лируемых конституционными и органическими закоЯ

 

Мировая практика исходит из того, что конституI

ные законы имеют особую юридическую силу и пощ

требуют более сложной процедуры их принятия. По1

нию авторов Комментария к Конституции Украины, ^

относятся законы, на необходимость издания который

циально указано в тексте Конституции, а также заЯ)

вносящие изменения и дополнения в Конституцию*.'

 

Конституционный закон принимается квалифицщ

ным большинством, то есть двумя третями от общего i

ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины в

сматривает, что Большой Государственный Герб Укр>

Государственный Гимн Украины принимаются не :

чем двумя третями от конституционного состава Верхе

Рады Украины. То есть в данном случае речь идет 0^

 

' Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. - № 4.

^Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.

^Коментар до Конституцiї України. - К., 1996. - С. 205.

 

128

 

,    "ионных законах. Это относится и к закону по опи-

<^'   государственных символов Украины и порядке их

^^ ^зования, который также должен приниматься не ме-

^   м ДВУМЯ третями от конституционного состава Вер-

*   ц Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-

* уционного состава парламента Украины требуется по

яопроекту о внесении изменений в Конституцию Ук-

ц (ст. 155). Решение о смещении Президента Украи-

'   поста в порядке импичмента принимается Верховной

р дди Украины не менее чем тремя четвертями от ее кон-

диционного состава (ст. III Конституции Украины).

рассмотрение законопроектов в соответствии с Регла-

д^ом Верховной Рады Украины осуществляется в трех

^диях. Во время первого чтения на пленарном заседании

ддрдамента Украины обсуждаются основные положения

дредставленного законопроекта. Обсуждение начинается с

доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содок-

лады и проводится дискуссия. После этого, в случае поло-

жительной оценки законопроекта. Верховная Рада переда-

ет его в соответствующий комитет на доработку. При пред-

ставлении законопроекта с учтенными замечаниями на вто-

рое чтение уже на этой стадии законопроектной работы

идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. За-

ключительной стадией является третье чтение законопро-

екта, во время которого проводится голосование.

 

Законы, постановления и иные акты принимаются боль-

шинством от конституционного состава Верховной Рады

Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Кон-

ституции). Но это относится не ко всем законопроектам.

Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верхов-

ная Рада Украины принимает законы, постановления и

"иые акты большинством от ее конституционного состава,

кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из послед-

или фразы <кроме случаев, предусмотренных настоящей

 

^^титуцией> следует, во-первых, что случаи четко обо-

^^^^ны в самом тексте Основного Закона Украины (те же

^- 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходи-

"о принимать, о которых имеется упоминание в самом тек-

^ Конституции Украины (о Кабинете Министров, других

^тральных и местных органах исполнительной власти, о

 

129

 

прокуратуре Украины, о специальном статусе город)

ва и Севастополя, о Представительстве Президента

ны в Автономной Республике Крым, о местном саме

лении и т. д.) должны приниматься в обычном норд

есть не квалифицированным, а простым большине

конституционного состава. А если это так, то являi

законы, принимаемые по вышеуказанным вопроса

ституционными?

 

Считаем, что в самом тексте Конституции следоь,

указать, что данный блок общественных отношений

лируется конституционным законом, как это сдел

Конституции России, в соответствии с которой к чи<^

деральных конституционных законов относятся за^

регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56)1

нятие в Российскую Федерацию и образование в ее б

ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса су&ц

Российской Федерации (ст. 66); описание и порядо^

пользования Государственного флага, герба и гимна Р

(ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного полоя

(ст. 87); введение на территории-Российской Феде^

или в отдельных ее местностях чрезвычайного поло>

(ст. 88); порядок деятельности Правительства России>

Федерации (ст. 114); установление судебной системы;

сии (ст. 118); установление полномочий, порядка обрї

ния и деятельности Конституционного Суда Россиi

Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и i

Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционног

брания (ст. 135).

 

Бюджетно-финансовая сфера - особая сфера внимї

парламентов. Из этого исходит и Конституция Украв

закрепив, что бюджетная система Украины строится ня

чалах справедливого и непредвзятого распределения о<

ственного богатства между гражданами и территориаль

ми громадами. Исключительно законом о госбюджете'

ределяются любые расходы государства на нужды всеггi

щества и целевое назначение этих расходов. Государе

стремится к сбалансированности бюджета Украины. 81

лях обеспечения гласности и демократического контро^

данной сфере отношений отчеты о доходах и расходах]

сударственного бюджета должны регулярно оонародоi

 

130

 

;   " дбiоджет утверждается ежегодно Верховной Радой

е*'   ц ца период с 1 января по 31 декабря, а при особых

^^^дьствах - на иной период. Правительство Украи-

*^*^ позднее 15 сентября каждого года должно представ-

*    парламент Украины проект закона о Государствен-

* бюджете Украины на следующий год. Вместе с проек-

^ закона представляется доклад о ходе исполнения гос-

^ жета Украины текущего года. Кабинет Министров

^ паины в соответствии с законом представляет в Верхов-

 

раду Украины отчет о выполнении госбюджета, кото-

д должен быть обязательно обнародован.

^онтроль за использованием средств госбюджета от име-

д рерховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парла-

иецт Украины назначает и освобождает от должностей

дредседателя и других членов Счетной Палаты (п. 17

ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сфор-

мирована; отсутствует и законодательство, регулирующее

вопросы ее организации и функционирования. Необходи-

мость скорейшего формирования и обеспечение нормального

режима деятельности данной Палаты имеет исключительно

важное значение для реализации парламентского контроля

за расходованием средств госбюджета. Эта проблема сегодня

не только экономическая, но и политическая.

 

Совет Национального банка Украины разрабатывает ос-

новные начала денежно-кредитной политики и осуществля-

ет контроль за ее проведением. Правовой статус его опре-

деляется законом (ст. 100). Верховная Рада Украины на-

значает на должность и освобождает от должности Предсе-

дателя Национального банка Украины по представлению

Президента Украины, назначает и освобождает половину

состава Совета Национального банка Украины. Впервые на

конституционном уровне в нашей стране закрепляется на-

звание денежной валюты. В качестве таковой установлена

ГРИВНЯ. Указывается, что обеспечение стабильности денеж-

ной единицы является основной функцией центрального

банка государства - Национального банка Украины.

 

С помощью правового регулирования, формирования со-

^^тствующих государственных структур Верховная Ра-

^ и Президент Украины обеспечивают становление демо-

кратической системы органов в бюджетно-финансовой сфе-

 

ре в целях нормального функционирования социалы

номических процессов.

 

Таким образом, созданы конституционно-правовые^

вы эффективной деятельности Верховной Рады Укрi

Из символического органа она превращается в реалi

структурированный парламент, в котором депутаты в

няют свои функции на постоянной основе. В последвi

ды Верховная Рада Украины начала активнее реалия

вать законотворческую функцию. За последние 5 лет^

нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятели

имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной яв^

задача постановки работы парламента Украины на

ную научную основу, всемерного учета им мирового 1

та парламентаризма. Многое здесь будет определяться

чеством будущего закона о выборах народных депутат^

основу которого должна быть положена смешанная изб

тельная система. Важна активизация деятельности к<

тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и :

троля за реализацией законов и иных нормативно-пр

вых актов парламента. Безусловно, следует в новой ре;

ции принять Регламент Верховной Рады, котор

согласно новой Конституции Украины, имеет статус а

на; организационно обеспечить эффективное взаимоде

вие комитетов парламента между собой. Необходимо

сти изменения в законодательство, регламентирующее

вовой статус народного депутата Украины. Это можно i

дать после принятия закона о выборах, из котор<

по-видимому, будет видно, на основе какого мандата б^

функционировать народные избранники - императив

или общенационального. В организационном плане вг

также обеспечить четкий механизм взаимодействия Ве^

ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Минисi

Этому, в частности, служит институт представителя Пi

дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изжяi

практику вмешательства парламента Украины в компе^

цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, и^

место. И это не способствует взаимопониманию влас^

обеспечению стабильности конституционного строя.

 

Парламент Украины должен занять достойное месi

механизме обеспечения прав и свобод человека и грї

 

132

 

это важнейшая политико-правовая проблема, имею-

^^ - внутригосударственные, так и международно-пра-

^"^ ^спекты своего проявления. Гуманистический потен-

Я°^" дрой Конституции Украины должен находить вопло-

^^ в реальных результатах деятельности государствен-

 

Я^^уктур, и прежде всего в работе Верховной Рады

дых " 1-

 

^^ это имеет принципиальное значение для становле-

Украине демократического правопорядка, идеоло-

^ ^ практики конституционализма, конституционной

 

законности.

 

133

 

6. Государственно-правовые проблемы

обеспечения соблюдения и охраны

Конституции Украины

 

Необходимость особой охраны Конституции Укi

связана с тем, что она закрепляет осйовополагающие ус

организации и функционирования общества и государе

регулирует механизм власти, упорядочивает политико-х

вовые процессы, устанавливает нормы поведения субъев

в государственно-правовой сфере, предопределяет особеi

сти национальной правовой и политической систем, <

почивает конституирование самого государства, осноi

элементов политической системы Украины.

 

Конституция обладает большой социальной ценное

и ее можно и нужно рассматривать в аксеологическом (в

ностном) аспекте. Она представляет собой не только в

ность для государства, поскольку упорядочивает госул

ственный механизм и взаимосвязи между его различив

звеньями, но и для общества. Это связано прежде всего i

ограничительной функцией, поскольку Конституция ОI

почивает ограничение государства правом. А в ньiнешi

условиях это одна из серьезных политико-правовых п

блем, поскольку процесс бюрократизации социальных а

цессов усиливается. Ценность новой Конституции Укр

ны проявляется в том, что обеспечивается стабильность]

ститутов власти, а это одно из условий стабильности и р

новесия в обществе. Именно Конституция обеспечив

единство правовых норм, их непротиворечивость, сочетаi

их стабильности с динамизмом. Она обеспечивает демок;

тический вектор развития общества, является гарант

стабильного правового статуса человека и гражданина^

 

134

 

д^ii черты и свойства Конституции, характеризую-

щая особый политико-правовой документ, дают ос-

0^    дiя того, чтобы она находилась под особой охра-

^"- сударства и общества и ее соблюдение эффективно

*° дчнвалось с помощью государственного механизма.

-,. яст-итуция Украины может защищаться только

р^iн законными средства^и^В ее текст не вошло

^д^емое^в^троекте^Основного Закона право народа

ддротивление властям. В ст. 14 проекта Конституции

й 10 записано, что народ имеет право оказывать сопро-

 

д^нне любому, кто осуществляет попытку ликвиди-

пятъ украинское государство, конституционный строй,

ярущить єго территориальную целостность или осуще-

^рдять действия, направленные на захват государствен-

ной власти, если предусмотренные Конституцией спосо-

ди це могут быть использованы'. Конституции некото-

рых государств закрепляют право граждан (народа) на

сопротивление неконституционной власти (Германия,

США, Гана, Бенин, Словакия). Считаем, что украинский

законодатель в существующей в обществе ситуации по-

ступил правильно.

 

Использование неправовых средств для защиты Консти-

туции - исключительный случай. В обычных условиях

решающим являются правовые средства защиты, которые

обеспечивают соблюдение Конституции, ее стабильность,

режим конституционной законности. Анализ положений

Конституции Украины, Закона <О Конституционном Суде

Украины>^, иных законов, нормативно-правовых актов да-

ет основание сделать вывод о том, что з^двдiД^Ко^^сiитуции у

"^Р^^й-ны -.это задачами обязанность всех государственных^

органов її должностных лиц. При этом особая ответствен- ^

ность возлагается на высшие государственные органы: Вер- ^

ховную Раду, Президента Украины, Кабинет Министров,^

Институционный Суд.

 

Прочность конституционного строя в значительной

^ре зависит от соблюдения конституции, законов все-

ми субъектами общественных отношений, уровня право-

 

1 т>~-

 

°^^^итуцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

^^'-К. ,1996.

^^^ Украины. -1996.-22 октября.

 

135

 

вой культуры населения. Последние годы свидетели

ют об усилении правового нигилизма, увеличена^

ла нарушений Конституции. Причем не только со i

ны граждан, но и государственных органов высоко?

га. Нарушения Конституции опасны тем, что они д

шают фундамент государственности, веру люд

незыблемость конституционного правопорядка, в

ведливость. Обеспечение конституционной законной

не сугубо юридическая проблема, но и политическая

посредственно связанная с соблюдением и охраной

ституции Украины.^Ц^^ократическое, правовое гое

, ство должно легитимными средствами обеспечивая

блюдение конституции и охранять ее от любых нар

^л.

 

Наиболее грубые и опасные нарушения наказыва]

в уголовном порядке. Так, ст. 56 Уголовного кодекса

раины устанавливает, что действия, совершенные ]

лях насильственного изменения либо свержения ков

туционного строя или захвата государственной власi

равно сговор о совершении таких действий, наказыва

ся лишением свободы на срок от 5 до 15 лет с конфт

цией имущества. Практически в любой стране при

сматриваются такие составы преступления, как <заго

с целью захвата власти>, <призывы к насильствени

свержению конституционного строя>. Любое государ

во стремится с помощью имеющихся у него средстi

прежде всего правовых, обеспечить стабильность коне

туционного строя.

 

Важно, чтобы именно в самой конституции были за

жены необходимые механизмы охраны и защиты коне

туционного строя, неукоснительной реализации коне>

туционных предписаний. Такие механизмы, на н<

взгляд, в новой Конституции заложены. Это прежде ш

го установление, что: Конституция имеет высшую юриЛ

ческую силу; законы и иные нормативно-правовые ак'

должны соответствовать ей; нормы Конституции являк

ся нормами прямого действия; заключение междунарс

ных договоров, противоречащих Конституции, возможi

только после внесения соответствующих изменений в Ко

ституцию Украины.

 

др.1.и Конституции, ее особой охране и защите

^"^ ^аточно сложная процедура ее изменения. Так,

^ ^ то внесении изменений в разделы <Общие по-

^^ аоПР"" р^боры. Референдум>, <Внесение изменений в

I^*^" ' двд Украины> представляется в Верховную Ра-

рСоЯ^     Президентом Украины или не менее чем дву-

' ДУ '^'    ^ конституционного состава Верховной Рады

м* "^д при условии его принятия не менее чем двумя

У"^* д^ конституционного состава Верховной Рады Ук-

"^^  утверждается всеукраинским референдумом, назна-

г^ ^ Президентом Украины. Особо важное значение

^ т положение, что Конституция Украины не может

 

ддщенена, если изменения предусматривают упразд-

дд дибо ограничение прав и свобод человека и гражда-

дд дли если они направлены на ликвидацию независи-

"ос7Ц либо на нарушение территориальной целостности

Украины. Конституция Украины не может быть изменена

в условиях военного или чрезвычайного положения, и это

также является существенным фактором стабильности кон-

ституционного строя и соблюдения Конституции.

 

Невозможно построить правовое государство без эффек-

тивной правовой охраны конституции как олицетворения

прочности и незыблемости основополагающих устоев госу-

дарства и гражданского общества. Правовая охрана Кон-

ституции Украины - это совокупность юридических

средств, с помощью которых достигается выполнение всех

установленных в Основном Законе норм, неукоснительное

обеспечение во всех сферах жизни режима конституцион-

ной законности. Эти правовые средства закреплены как в

самой Конституции, так и в иных актах, в частности в за-

коне <О Конституционном Суде Украины>. Они направле-

ны на обеспечение режима конституционной законности,

что предполагает неуклонное соблюдение конституционных

норм всеми субъектами общественных отношений, уважи-

тельное отношение к конституционным предписаниям.

 

Основополагающие гарантии соблюдения Конституции

"краины заложены прежде всего в самом тексте Основно-

го Закона. В нем установлено^вОрганы государственной

^^ти и органы местного самоуправления, их должностные

^ица обязаны действовать только на основании, в пределах

 

137

 

у полномочий и способом, которые предусмотрены Ков

1 цией и законами Украины^ (ст. 19). Обязанность <

дать Конституцию закреплена здесь в самой общей <

скорее как общий принцип функционирования госу^

венного механизма и органов местного самоуправлевд

есть без детализации установления ответственности^

невыполнение. Но имейно с этого в государстве начв

ся обеспечение режима конституционной законности в

вопорядка.

 

Целям охраны Конституции Украины служит пол

ниє, что "Создание и деятельность политических парi

общественных организаций, программные цели или д

вия которых направлены на ликвидацию независив

Украины, изменение конституционного строя насилье

ным путем, нарушение суверенитета и территориально

лостности государства, подрыв его безопасности, не>

ный захват государственной власти, пропаганду войны^

силия, на разжигание межэтнической, расовой, релит

ной вражды, посягательства на права и свободы челов

здоровье населения, запрещается".

 

Политические партии и общественные формирована

могут иметь военизированных формирований (ст. 37). '

самым Конституцией гарантируется деятельность всехї

литических партий и общественных организаций, котоi

признают Конституцию и функционируют в рамказ^

предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все щ

единения граждан равны перед законом, означает, что^

они должны действовать в пределах конституционно-i

вового поля, а не вне его, и задача государства - обеi

чить соответствующий режим их деятельности с помои

имеющихся у него средств.

 

Вопросы охраны Конституции - это не только пред

ведения Конституционного Суда Украины, но и иных л

дарственных структур.

 

В зарубежной и отечественной литературе имею

различные точки зрения об элементном составе мехаi

ма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, пеI

числяя правовые Средства защиты основного закона ФЇ

относит к ним превентные и репрессивные гарантии (1

шение основных политических прав, возможность заi

 

138

 

деятельности политических партий, институт чрезвы-

дного положения)'. Ж. И. Овсепян наряду с судебным

др^нтуционным контролем и конституционной ответст-

ддостью в механизм правовой защиты конституции

ключает также конституционный контроль, осуществ-

демый парламентом, конституционный референдум, ве-

то главы государства^

 

С точки зрения обеспечения защиты Конституции счи-

".аем наиболее правильной позицию Ю. Л. Шульженко, ко-

торый понимает конституционный контроль как деятель-

ность <компетентных государственных органов по провер-

ке выявлению, констатации и устранению несоответствий

нормативных актов Конституции законам, в ходе которой

данные органы полномочны отменять обнаруженные несо-

ответствия>^. При таком подходе конституционное право-

судне рассматривается в качестве элемента конституцион-

ного контроля, и, соответственно, позволяет рассмотреть

проблему соблюдения и защиты Конституции Украины не

только в аспекте работы Конституционного Суда Украины,

но и иных государственных структур.

 

Имеется и другая точка зрения о соотношении понятий

<конституционный контроль> и <конституционное право-

судие>, при котором конституционный контроль рассмат-

ривается только в качестве элемента конституционного

правосудия. Это правосудие понимается как <осуществляе-

мая судебным органом проверка нормативных актов с точ-

ки зрения их соответствия конституции. Именно это со-

ставляет сущность конституционного правосудия, посколь-

ку <Нет конституционной юстиции... без такого централь-

ного полномочия, каким является контроль... за

конституционностью законов>^.

 

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ, - М., 1981. -

С. 325.

 

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-

ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону. -

С. 42.

 

Шудьжеико Ю. Л. Конституционный контроль в России. - М.,

1995. - с. 9.

 

Рауогеи Ь. Без соига сопаiiiиiiоппеiiев. - Р., 1992, р. 24 (цит. по

^н.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 161).

 

140

 

Вместе с тем, как мы уже отмечали, защита и охр

конституции осуществляется не только с помощью орга

конституционного надзора и контроля. Поэтому име<

необходимость проанализировать, как действующая К

ституция Украины закрепляет полномочия и механизм

обеспечения Верховной Радой, Президентом Украины, Ц

бинетом Министров, иными государственными структур

ми соблюдения Основного Закона нашего государства. Тол

ко с помощью Конституционного Суда Украины компле>

но обеспечить защиту Конституции невозможно.

 

В юридической литературе даются различные класси^

кации систем органов конституционного контроля. Так, .

Сильверстчак выделяет парламентскую и внепарламентск]

системы контроля^, А. Гвидж говорил о трех системах: а) <

моконтроль верховного представительного органа наряду

возможным созданием конституционной комиссии; б) ко

троль, реализуемый через высшие представительные ор^

ны; в) система конституционного судопроизводства^. М. Д

магала считает, что есть две системы: парламентского ко

троля и система конституционного судопроизводства^. И. ]

Ильинский, Б. В. Щетинин выделяют 4 системы констич

ционного контроля: а) контроль верховного представител

ного органа государственной власти; б) контроль специаль

созданной для этой цели парламентской комиссии (комия

та); в) контроль, реализуемый через высшие президиальнс

типа органы; г) контроль специальных органов конституи

онной законности, которые являются обособленными от ]

ших органов государственной власти''.

 

' А^iиаiпе ргоЫету Копїуiiсу]пе V РКЬ. - ЬиЫт, 1972 (цит^

кн.: ШульжеикоЮ. Л. Конституционный контроль в России. - 1

1995. - С. 47).                                           .

' 6^iг<1г А.  Оiоуупе Iсiегипiii гоупо)и ууароiесгiiеi

Iсоп5Iи1:ис]опаII2ту зосiаiiвуiсгпеео //Рапаiїго i Рга^о. - 1971.'1

№8-9.-8. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. 004.1

С. 47).

 

^ 1)отаеа1а М. Копiгоiа 2ео<3по5сi ргауа сопаiiiиоа УУ еигоре^вЬ

рапе^асЬ восiаIiсгпусЬ. - ^аг-^а, 1986 (цит. по кн.: Шудь>

ко Ю. Л. Указ. соч. - С. 47).

 

* Ильинский И. П., Щетинки Б. В. Конституционный контроль и i

рана конституционной законности в социалистических странах //С

ветское государство и право. - 1989. -№9.-С. 45- 46.

 

^ д всех различиях в системе органов конституционно-

 

дтроля в социалистических странах функция консти-

Г°  яного контроля осуществлялась везде, кроме Югосла-

"^^ардаментом непосредственно, причем в предваритель-

^ 'порядке, и его постоянно действующим органом общей

^ петенции. В основе такого подхода был господству ю-

д д ц.о время принцип сосредоточения всей полноты вла-

 

включая в том числе и конституционный контроль, в

уках верховного представительства - парламента, полное

^рдцание принципа разделения властей и правового госу-

рдтва. Результатом такого подхода было фактическое от-

^ствие конституционного контроля, превращение его в

"дртую формальность и, как следствие, грубое нарушение

основного закона государства и законности в целом'. По

мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных ви-

да систем контроля: а) парламентский; б) парламента и об-

щих судов; в) парламента и специализированного органа

конституционного контроля. Причем все эти системы

функционируют как в чистом виде, так н с подключени-

ем элемента конституционного контроля иных государст-

венных органов^.

 

Парламентская система конституционного контроля в

основном существовала в социалистических странах, а сей-

час имеется только в некоторых государствах, например на

Кубе.

 

Какая модель специализированного конституционного

контроля является более оптимальной - американская,

осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в

основном странами американского континента, или авст-

рийская, воспринятая многими западноевропейскими госу-

дарствами и базирующаяся на наличии специального ор-

гана конституционного контроля - Конституционного Су-

Д^> во многом определяется историческими условиями раз-

вития государственности конкретного народа. Кстати, при

Решении вопроса о конституционном надзоре в нашем го-

^^^^Р^тве в период подготовки новой Конституции Украи-

^ "рвдлагались как американская, так и австрийская мо-

^^' Считаем, что законодателем выбрана оптимальная

 

,^^женко Ю. Л. Указ. соч. - С. 48.

^М же.

 

модель. В настоящее время сформирован Конституцис

Суд - единственный орган конституционной юрисд

в Украине (ст. 147), принят новый закон о Констит;

ном Суде Украины '.

 

В литературе выделяют систему органов верховного

ституционного контроля, которым присущи следуi

признаки: а) это только государственные органы; б) ов

носятся только к системе высших органов государстве

власти; в) они создаются и функционируют или как

циализированные органы конституционного контро.,

эта функция служит главной, исключительной в их1

тельности, или эта их функция является одной из гла

в деятельности органа; г) непосредственно в констт

закрепляются полномочия, основы организации и дея

ности по осуществлению конституционного контрою.

данные органы реализуют контроль за соответствием

ституции, законам актов высших органов государстве^

власти; е) только такие органы обладают правом разрех

споры, имеющие конституционное значение; ж) только

кие органы в федеральном государстве осуществляют

троль за соотношением конституции и законов федераз

а также конституции и законов ее субъектов^.

 

В системе этих органов особая роль принадлежит :

ламенту - Верховной Раде Украины. Мировая пракi,

свидетельствует, что именно парламентам принадле<

особая роль в осуществлении предварительного контi

за конституционностью законов. В процессе обсужде

и принятия законопроектов парламент Украины проi

ет каждый проект на его соответствие Конституции.

этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады в.-

торые законопроекты проходят несколько чтений. С<1

ветственно, отклоняются те из них, которые не соотве^

вуют Основному закону. Парламент Украины обладает

только правом принятия законов (ст. 92 Конституции^

ет перечень вопросов, которые должны регулироваться-^

коном), но и правом отменять законы. По еуществуi

имеет возможность таким образом осуществлять пої

дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Укр

 

Голос Украины. - 1996. - 22 октября.

^Шульженко Ю. Л. Указ. соч. - С. 38.

 

дiiт. досрочное прекращение полномочий Верховной

^ автономной Республики Крым при наличии заклю-

У*^ Конституционного Суда Украины о нарушении ею

"^ итуции Украины или законов Украины (п. 28 ст.

1- Положение данной статьи четко указывает на то, что

 

мент Украины входит в систему органов верховно-

°   яституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции

дсе устанавливает полномочие Верховной Рады Украи-

не осуществлению парламентского контроля в преде-

 

дпределенных Конституцией. Данное положение не

ядизируется. Но ясно, что речь идет о контроле за кон-

д^уцпонной деятельностью действий других властных

^руктур, в том числе и Президента Украины.

 

В осуществлении контроля за соблюдением Конститу-

ции до недавнего времени определенную роль играл Прези-

диум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6

ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуще-

ствлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осу-

ществлению конституционного контроля возлагались в

свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Пре-

зидиумы Верховных Советов всех республик бывшего

СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в

других социалистических странах. Эти органы имели пол-

номочия по осуществлению конституционного контроля

исходя из их государственно-правового статуса. Так, Кон-

ституция Болгарии определяла Государственный совет в

качестве высшего постоянно действующего органа государ-

ственной власти, соединяющий принятие решений с их ис-

полнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государ-

ственный совет в качестве органа Народной палаты, выпол-

няющий задачи, которые возложены на него Конституци-

ей, а также законами и решениями Народной палаты,

выполняющий задачи, которые возложены на него Консти-

туцией, а также законами и решениями Народной палаты

ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государст-

венный совет как постоянно действующий верховный ор-

ган государственной власти, подчиненный Великому На-

^""^ьному Собранию. Имеющиеся у них полномочия да-

^ "снования сделать вывод, что эти органы являются ор-

^^^и общей компетенции парламента, и на этом

 

основании они осуществляли функцию контроля за реад

зацией конституции в своих странах. В настоящее вред

такие органы функционируют и обладают правом конец

туционного контроля только в некоторых государствах, а

пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхц

ных Советов обладали такими правами, связано преиц

всего с тем, что не было соответствующих специализирi

ванных органов конституционного контроля - конститч

ционных судов, и с тем, что в социалистических страна

,. не признавался принцип разделения властей.

/   В механизме защиты Конституции значительная ро,

принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тої

что он является гарантом соблюдения Конституции Украв

ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдав

.Ос1тенац_За^01^1с2^Ю4)^ Надзорный характер полномочий

президентов за соблюдением конституций подчеркиваете^

в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 Конi

ституции Франции установлено: <Президент Республик^

следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает сi

им арбитражем нормальное функционирование публичнi

властей, а также преемственность государства>'. В ст. i

Конституции Российской Федерации закреплено, что Пре

зидент России является гарантом Конституции РОССИЙСКО]

Федерации.

 

Президент Украины, осуществляя свои полномочия

обеспечивает должное исполнение конституционных обя-

занностей всеми государственными органами. Достигает

этого он как путем непосредственного обращения к орга-

нам и лицам, действия которых не соответствуют нормам

Конституции Украины, так и через посредство компетент-

ных в данной области государственных органов. В частно-

сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-

раины дает заключения о соответствии Конституции Ук-

раины действующих международных договоров Украины

или тех международных договоров, которые вносятся в*

Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обяза-

тельность (ст. 151).

 

Способами обеспечения Президентом Украины соблюде- ^

ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-1

 

' Конституция зарубежных государств. - М., 1996. - С. 104.

144

 

дачение всеукраинского референдума в отношении изме-

рння Конституции Украины (п. 6 ст. 106), использование

дгдасптельных процедур для разрешения спорных вопро-

др. Все это достаточно эффективные способы разрешения

"днф.1пктных ситуаций. Это дает возможность Президен-

ту играть активную роль в системе сдержек и противове-

сов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае

принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечаю-

щих нормам Конституции. Но в самой Конституции зало-

деен механизм преодоления президентского вето: если при

повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верхов-

ной Радой не менее чем двумя третями от ее конституци-

онного состава. Президент обязан подписать и официально

обнародовать его в течение 10 дней.

 

Президент Украины обладает контрольными полномо-

чиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Пре-

зидент имеет право отменять акты Кабинета Министров

Украины и акты Совета Министров Автономной Республи-

ки Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основа-

ниям могут быть отменены эти акты - из-за их незакон-

ности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их

несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом

к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является

ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по

мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым Президент Ук-

раины может приостановить действие этих нормативно-

правовых актов Верховной Рады Автономной Республики

Крым с одновременным обращением в Конституционный

Суд Украины относительно их конституционности. В Кон-

ституции Российской Федерации установлено, что поста-

новления и распоряжения правительства России в случае

их противоречия Конституции Российской Федерации, мо-

гут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Чет-

кое указание на мотивы отмены актов, на их неконститу-

ционность - предпочтительный вариант правового регули-

рования, поскольку не допускает их отмены по надуман-

ным мотивам.

 

Как относиться к полномочиям Президента отменять ак-

ты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-

 

145

 

ров Автономной Республики Крым? В условиях переход

го этапа развития общества и государства институт пр<

дентства выполняет консолидирующую функцию, и под

мочия Президента по отмене актов правительства нахол

ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том,

Президент Украины является гарантом соблюдения В

ституции Украины. Вместе с тем. Президент не входит^

 

------^т iт-гтт^^   игт о i

 

ни в законодательную, ни в i

 

в одну из ветвей власти

 

дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно

выступать в качестве арбитра между ними. В Конститу

Франции арбитражная функция Президента выражена ,

таточно четко. Поэтому само положение главы государ

ва, который обеспечивает сбалансированность властi

функционирование государственного механизма в режа

консенсуса обязывает Президента действовать не в роли .

ца, отменяющего акты тех или иных властных структ

а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего согля

вание позиций различных властных структур, поиск ко

промиссных решений в интересах народа, общественны

согласия.

 

К сожалению, арбитражная функция Президента '.

раины не нашла своего закрепления в Конституции УК{

ны, в отличие от Конституции России, где четко записе

что Президент Российской Федерации может использов

согласительные процедуры для разрешения разногласi

между органами государственной власти Российской Феї

рации и органами государственной власти субъектов РЩ

сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функц^

Президента России распространяется на взаимоотношенi

властных структур по вертикали и не относится к взаипi

действию парламента и исполнительной власти на феД

ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов

конституциях стран СНГ не нашла должного закреплен>

хотя она имеет существенное значение для стабильное

конституционного строя, общественного согласия, охра:

конституции.

 

Президент Украины формирует органы или участвуе'

создании органов, деятельность которых связана с осуi

ствлением конституционного контроля. Так, он назначь

с согласия Верховной Рады Украины Премьер-минист

 

", раины, прекращает его полномочия и принимает реше-

е о его отставке, назначает по представлению Премьер-

дистра председателей местных государственных адми-

^^рацнй, назначает с согласия Верховной Рады Украи-

^ да должность Генерального прокурора Украины и ос-

^д^дает его от должности. Президент формирует Совет

ддиональной безопасности и обороны Украины, который

ддрдннирует и контролирует деятельность органов ис-

ддднительной власти в сфере национальной безопасности

и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать

полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30

дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут

начаться, он может назначить внеочередные выборы в пар-

ламент Украины. Принципиальное значение имеет право

Президента назначать треть состава Конституционного Су-

да Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).

 

Для реализации конституционного контроля большое

значение имеет юридическая сила актов Президента Ук-

раины, их положение в иерархии нормативных актов. В со-

ответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает

указы и распоряжения во исполнение Конституции и за-

конов Украины. Эти акты Президента обязательны для ис-

полнения на всей территории Украины. Акты Президента

Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотрен-

ных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24

ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями

Премьер-министра Украины и министра, ответственного за

акт и его исполнение.

 

Речь идет о руководстве внешнеполитической деятель-

ностью государства, заключении международных договоров

Украины, принятии решения о признании иностранных го-

сударств, назначении и освобождении глав дипломатиче-

ских представительств Украины в других государствах и

при международных организациях, о прекращении полно-

мочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-

бинета Министров Украины, руководителей других цен-

тральных органов исполнительной власти, а также предсе-

дателей местных государственных администраций и пре-

кращении их полномочий на этих должностях, о

^значении на должности и освобождении от должности

 

147

 

председателя Антимонопольного комитета Украины,,

седателя Фонда государственного имущества Украд

председателя Государственного комитета по телевидевi

радиовещанию Украины, о создании, реорганизации я

квидации по представлению Премьер-министра Укра:

министерств и других центральных органов исполнят

ной власти, о назначении на должность и освобождеизд

должностей высшего командования Вооруженных СилД

раины, иных воинских формирований, о введении в Ущ

не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного появ

ния, о присвоении высших воинских званий, высших

пломатических рангов и иных высших специальных

ний и классных чинов.

 

Конституция Украины достаточно широко урегулщ

ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе

<Правосудие>. Оно осуществляется с помощью конст.

ционного, гражданского, административного и уголавi

судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохра

ла специализированный орган конституционного ко)т

ля - Конституционный Суд Украины как единствеiньi

орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 14^

Тем самым законодателем не было воспринято предложен

о создании конституционной коллегии в составе Верховi

го Суда Украины. Были внесены существенные измеиея

в порядок формирования и правовой статус Конституций

ного Суда, что направлено на повышение эффективиос

его функционирования.

 

Мировой опыт конституционализма свидетельствует

том, что в конституциях ряда государств имелись полом

ния о том, что правом отмены актов, не соответствующ

основному закону, наделялись вышестоящие исполнить

ные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албаи

1946 г. правительство могло отменять исполнение приї.

зов и инструкций министерств в случае их противоречi

Конституции, законам, актам правительства. На осно>

нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь

стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<

ряжения любого из членов правительства, если они не о

ответствовали Конституции, законам, постановления>

распоряжениям правительства. Правительство и его

 

148

 

це члены имели право в пределах своей компетенции

^ пять противозаконные и неправильные действия об-

° них и околийских управ'. В Конституции Республи-

 

Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета

^ истров отменять те акты министерств, которые не со-

 

"р^вуют закону и являются неправильными (ст. 107)^.

^ яституция Украины, закрепляя право Кабинета Мини-

 

д направлять и координировать работу министерств,

урих органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не за-

педляет право отмены их актов. В то же время для ниже-

м^ящцх звеньев управленческой системы такое право пре-

дставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конститу-

щiи о том, что решения председателей местных государст-

дедных администраций, противоречащие Конституции и

законам Украины, иным актам законодательства, могут

быть в соответствии с законом отменены председателем ме-

стной государственной администрации высшего уровня.

 

Действия вышестоящих органов исполнительной вла-

сти по отмене актов нижестоящих органов исполнитель-

ной власти нельзя отнести к верховному конституционно-

му контролю, поскольку они реализуются в пределах од-

ной ветви власти, и, соответственно, носят не межведом-

ственный, а внутриведомственный характер. Анализ

конституций субъектов Российской Федерации, уставов

свидетельствует о возвращении практики закрепления на

конституционном уровне положений о предоставлении

правительствам, главам администраций права отменять

акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд,

это проявление тенденции усиления централизации в сис-

теме исполнительной власти.

 

В Украине с точки зрения нормативной регламентации

это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Кон-

ституции Украины, акты председателя областной государ-

ственной администрации не может отменить Кабинет Ми-

нистров в случае их несоответствия Конституции и зако-

нам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).

 

-"i^титуции зарубежных социалистических государств Евро-

^ ^' - М., 1973; Конституции зарубежных социалистических го-

^Дарств. - М., 1956.

Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 143.

 

Эту деятельность главы государства, на наш взгляд,

основания отнести к функции верховного конституцио

го контроля.

 

В механизме обеспечения соблюдения конституцд

процессе правоприменительной деятельности большая i

в некоторых странах принадлежит не только органам i

ституционной юстиции, но и судам общей компетенд

Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словев

установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что^

конодательный акт, который необходимо применять в :

кретном случае, является неконституционным, рассмо

ние дела необходимо приостановить и вопрос о конст

ционности этого законодательного акта передать на

смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дел

суде может быть продолжено только после того, когда Б

ституционный Суд вынесет свое решение'.

 

Как эта проблема решается в законодательстве Укi

ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значенi

точки зрения определения роли судов общей компетени

в обеспечении конституционной законности. В постав

лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 нояї

1996 г. <О применении Конституции Украины при осуi

ствлении правосудия>^ отмечается, что поскольку Коне

туция Украины имеет высшую юридическую силу, &4

нормы являются нормами прямого действия, то суды 1

рассмотрении конкретных дел должны оценивать сол

жание закона или иного нормативно-правового акта с i

ки зрения его соответствия Конституции и во всех не

ходимых случаях применять Конституцию как акт пр

мого действия. Судебные решения должны основыватИ

на Конституции, а также на действующем законодатеЛ

стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет Ч<

кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консi

туции Украины примененный закон или закон, которi

подлежит применению при разрешении конкретного де

суд по просьбе участников процесса или по собственi

инициативе приостанавливает дело и обращается с мс

вированным решением (постановлением) в Верховный *

 

' Конституцiї нових держав Европи та Азiї. Київ. - 1996. - С.З

^ Право України. - 1996, -№12.-С. 91-94.

 

150

 

ны который в соответствии со ст. 150 Конституции

У^  ставить перед Конституционным Судом Украины

**° с о соответствии Конституции законов и иных нор-

*°^ до. правовых актов. Такое решение может принять

^ первой, кассационной или надзорной инстанции на

"^ ^ой стадии рассмотрения дела.

 

^ Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины,

аш взгляд, непосредственно направлено на реализацию

дiтуционного принципа верховенства права и является

доением усиления роли судов общей компетенции в ох-

яе и обеспечении конституционных предписаний, гаран-

ровании прав и свобод человека и гражданина.

Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд

^досредственно применяет Конституцию в случаях: а) ко-

"ц из содержания норм Конституции не вытекает необхо-

димость дополнительной регламентации ее положений за-

коном; 6) когда закон, который действовал до введения в

действие новой Конституции Украины или принятый по-

сле этого, противоречит Конституции; в) когда правоотно-

шения, которые рассматриваются судом, законом Украи-

ны не урегулированы, а нормативно-правовой акт, приня-

тый Верховной Радой или Советом Министров Автономной

Республики Крым, противоречит Конституции Украины;

г) когда указы Президента Украины, которые вследствие

их нормативно-правового характера подлежат применению

судами при решении конкретных дел, противоречат Кон-

ституции Украины.

 

Если из содержания конституционной нормы вытекает

необходимость дополнительной регламентации ее положе-

ний законом, суд при рассмотрении дел должен применять

только тот закон, который базируется на Конституции и

не противоречит ей'. Пленум Верховного суда акцентиро-

вал внимание на том, что суд не может применять Консти-

туцию как акт прямого действия, признавать неконститу-

ционными законы или правовые акты, перечисленные в ст.

150 Конституции, поскольку это отнесено к исключитель-

ной компетенции Конституционного Суда Украины. Вме-

сте с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции

признавать не соответствующими Конституции или зако-

 

' Право України. - 1996. -№12.-С. 91.

151

 

нам Украины решения органов местного самоуправлевi

а на основании ст. 124 Конституции - акты органов то

дарственной исполнительной власти: министерств,

домств, местных государственных администраций.

 

Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституд

Украины, прав и свобод человека в условиях становлеi

правовой государственности на современном этапе суще

венно повышается. Основной Закон не только деклари]

ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело

ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, приза

ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчужд

мости прав и свобод человека. Права граждане

осуществимы и реальны настолько, насколько их мол

защитить с помощью судебной власти. Конституция зак

пляет, что права и свободы человека и гражданина зав

щаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ,

ет возможность сформировать независимую судебн^

власть, четко определить цели судебной реформы. Имеi

через судебную деятельность, ее гуманность и справедо

вость может внедряться конституционализм, уважение^

праву и закону, к правам и свободам человека и граждi

нина, к государственной власти.                     ^

 

Конституционные права и свободы гарантируются и в

могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть огранич<

ны, кроме случаев, предусмотренных Конституцией У1

раины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальна

ми, отвечают принципам демократического государства^

направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану г<

сударственной или общественной безопасности, здоровй

и морали. В условиях военного или чрезвычайного поли

жения могут устанавливаться отдельные ограничен>

прав и свобод с указанием срока действия этих ограни*

ний. Вместе с тем, Конституция дает перечень прав и сi

бод, которые не могут быть ограничены (ст. 64). И за

ча судебной власти, функционируя в обычных или чр

вычайных ситуациях, - исходить при решении соотi

ствующих дел из этих конституционных предписаний. ^

 

Демократический политический режим нуждается в д

мократическом правосудии, демократической судебнс

власти.

 

152

 

Новая Конституция Украины уделяет большое внима-

ние судебной власти, выделив раздел VIII <Правосудие>.

Название, пожалуй, не самое удачное. В Концепции новой

Конституции Украины она назывался <Органы судебной

власти>', в первом проекте, вынесенном на всенародное об-

суждение <Судебная власть>^, в проекте в редакции от 26

октября 1993 г. <Судебная власть>, в Конституционном

Договоре между Верховным Советом и Президентом Украи-

ны <Суды Украины>^, в проекте Христианско-демократи-

ческой партии Украины <Суд и прокуратура>, то есть так

же, как называлась глава 18 Конституции Украины 1978

т.*. В Конституции Украинской Народной Республики раз-

дел шестой назывался <Суд Украинской Народной Респуб-

лики>^. В проекте Конституции, подготовленном конгрес-

сом украинских националистов', глава десятая называлась

<Судебная власть>. В проекте Основного Закона, подготов-

ленном В. В. Речицким, также предлагалось главу о суде

назвать <Судебная власть>^.

 

Конституции стран СНГ и Прибалтики также по-

разному называют разделы о судебной власти: в России

(глава 7), Республике Молдова (глава 9), Узбекистане

(глава 22), Туркменистане (раздел 6) они называются

<Судебная власть>. Такое название этой ветви власти

дается в конституциях Болгарии (глава 6), Словении

(ст. 125 - 134), Хорватии (раздел 4), Словакии (часть

седьмая). Чешской Республики (раздел 4), в Японии

(глава 6). Конституции Белоруссии (глава 5), Эстонии

(глава 13), Литвы (глава 9), Латвии (глава 6), части ос-

новного закона называются <Суд>, а в Македонии -

<Судебная система> (глава 4), в Венгрии - <Судопро-

изводство> (глава 10), В ФРГ - <Правосудие> (раздел

 

'Голос Украины. - 1991. - 28 июня.

^ Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

^ Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

* Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социали-

стической Республики. - К., 1989. - С. 56.

''Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. Iсторiя української консти-

туцiї. - К., 1993. - С. 83.

'Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

^ Права людини в Українi. - Київ - Харкiв, 1994. -№5.-

С. 67.

 

153

 

<Магистратура)

 

9), в Италии

 

- - <О                                                     ^ - ^

 

^^Кр^- " ^^^^^^^:1

 

-- Совета ^^^^^^ ^-- -сени Ве^

<Судебная властi С^а^    '^ ^ "^"валасi

власть, наиболее точнГ^^" ^^ ^^бна.

ветви власти в государствен        ^^ " ^^^ ^i

ния теории Раздел^ :::^^^- - --и эре.

государства,           частей и построения правового

 

на^Где^Т"" ^ <^-"сУДие. и ^

всего о6.е.а ^Г^^^ - исчерпь^

 

нодательством в понятнее^' ^^^вующим зако..

только рассмотрение^ ^^"Р^^^^ва включаются не

ВУ, но и Досуде^о::р"о^^:"" ^ ^-апо су^ес.

всех стадиях уголовного и гра^ "^^^^^ "о Делу во

шение вопросов исполнения Т^^'° "Р^^^а> Разре.

 

-овным и гражданский^Х^ " ^^ ^ ^-

 

6 "ер^^Т^-ь- " КО.ОРОЙ говорится в .

бой четкое отражен^^То^ик"^ "Р^-авляет со-

и места суда в системе го^дарс^^ ^^ Р^И

каст из концепции разделе^" ^T ^ ^-

 

-ве и устанавливав ^^^ ^ "Р^- -судар-

 

^Р--н- механизма Ткраин^"'^ ' ^^

 

-СУД^^Х^:^--^ -ма независим.х

государства осуществлятк         призванных от имени

ном порядке псовые ^оо^^^' Р^Р^ь в судеб.

^--^ок^-^^^^- > е

 

^^^^^^^-----

-^^- ^-^Росс^^фТ;^. , ,.

 

Ха^^^^^^-^ва реформування суспiльства.

154

 

рыми наделен суд в целях восстановления нарушенного

права и справедливости. Суд обладает правом применения

мер государственного принуждения к лицам, посягающим

на охраняемые законом интересы, в том числе мер уголов-

ного наказания. Его деятельность направлена на обеспече-

ние прав и законных интересов граждан Украины, иных

лиц, находящихся на ее территории, законности и право-

порядка, соблюдения предписаний Конституции, иных за-

конов. Существенное значение имеет положение ст. 124,

что юрисдикция судов распространяется на все правоотно-

шения, возникающие в государстве, а это и определяет осо-

бый статус судов и их место в механизме обеспечения со-

блюдения конституционных предписаний юридическими и

физическими лицами.

 

Судебную власть составляет совокупность судебных ор-

ганов различной компетенции. Законодатель наделяет ор-

ганы судебной власти некоторыми полномочиями по кон-

тролю за законностью реализации функций субъектами

иных ветвей власти. Особенность судебной власти состоит

в том, что ни один иной государственный орган не имеет

права брать на себя функции и полномочия, относящиеся

к компетенции судов. Государство предоставляет именно

суду непосредственно использовать принудительные меры

государственной власти, в установленном законом порядке

признавать лицо виновным в совершении преступления и

назначать уголовное наказание'. Судебные решения поста-

новляются судами именем Украины и являются обязатель-

ными к исполнению на всей ее территории.

 

Возможности судебной власти по обеспечению соблюде-

ния конституционных норм различными субъектами пра-

воотношений, по обеспечению прав и свобод определяются

такими свойствами судебной власти, как самостоятель-

ность ее в государственном механизме, исключительность,

подзаконность и полнота. Все эти качества нашли отраже-

ние в нормах новой Конституции Украины.

 

Назначение судебной власти - защита прав и свобод

граждан, конституционного строя Украины, соблюдение

законности и справедливости при исполнении и примене-

 

основа реформування суспiльства.

 

^ Конституцiя України

Харкiв, 1996. - С.84.

 

ний Конституции, законов, иных нормативно-правовых

актов.

 

Объективности рассмотрения судебных споров служит

положение, что профессиональные судьи не могут принад-

лежать к политическим партиям и профсоюзам, прини-

мать участие в какой бы то ни было политической деятель-

ности, иметь представительский мандат, занимать какие-

либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оп-

лачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и

творческой (ст. 127).

 

Проект Конституции Украины в редакции от 24 фев-

раля 1996 г., одобренный Конституционной комиссией II

марта 1996 года, предусматривал возможность в услови-

ях военного времени образовывать чрезвычайные и особые

суды'. Ныне действующая Конституция Украины четко

устанавливает: <Создание чрезвычайных и особых судов

не допускается> (ст. 125). Это, на наш взгляд, имеет су-

щественное значение как для обеспечения прав и свобод

граждан, так и соблюдения конституционных предписа-

ний. В Законе <О чрезвычайном положении> устанавли-

вается, что правосудие на территории, где введено чрез-

вычайное положение, осуществляется только судом; на

территории действуют все суды, образованные в соответ-

ствии с Конституцией Украины. Образование каких бы то

ни было других судебных или внесудебных органов запре-

щается (ст. 37)^. Достаточно емкая в этом отношении да-

ется формулировка в авторском проекте Конституции Ук-

раины, подготовленном В. В. Речицким: <Правосудие в

любых обстоятельствах осуществляется исключительно

судами> (ст. 113).

 

Принципиальное значение имеет положение ст. 124 Кон-

ституции Украины о том, что правосудие в Украине осу-

ществляется исключительно судом, что делегирование

функций судов, а также присвоение этих функций други-

ми органами или должностными лицами не допускается.

 

' Конституцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

ку, схвалений Конституцiйною комисiєю II березня 1996 року. -

К., 1996.

 

1992. - № 37.

 

^Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 538.

 

156

 

Это вытекает из назначения суда в государстве быть гаран-

том прав и свобод личности, справедливости, законности,

демократии. Именно суд, а не какой-либо иной орган, дол-

жен окончательно разрешить правовые споры в обществе.

Соответственно, это обеспечивает его верховенство в право-

охранительной деятельности демократического, правового

государства. А роль этой деятельности в условиях всеобще-

го правового нигилизма и неисполнение законов возрастает

существенно.

 

Большое значение имеют конституционные положения,

что судьи при осуществлении правосудия независимы и

подчиняются только закону, что основными принципами

судопроизводства являются: законность, равенство всех

участников судебного процесса перед законом и судом;

обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и

свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и

в доказывании перед судом их убедительности; поддержа-

ние государственного обвинения в суде прокурором; обес-

печение обвиняемому права на защиту; гласность судебного

процесса и его полная фиксация техническими средствами;

обеспечение апелляционного и кассационного обжалования

решения суда, кроме случаев, установленных законом; обя-

зательность решений судов (ст. 129). Для обеспечения са-

мостоятельности судов в отправлении правосудия сущест-

венв^е значнiше имеет положение о том, что государство

обеспечивает финансирование и надлежащие условия для

функционирования судов и деятельности судей. Причем в

государственном бюджете Украины отдельно определяют-

ся расходы на содержание судов.

 

Вместе с тем, сегодня необходимо еще много сделать

для того, чтобы суды действительно могли занять достой-

ное место в государственном механизме республики и эф-

фективно выполнять свои функции. Это связано с реше-

нием целого комплекса правовых и материально-финансо-

вых вопросов, с изменением отношения к суду на социаль-

но-психологическом уровне, осознанием его особого места

в правозащитном механизме. Утверждение независимости

судов должно быть государственной политикой, включаю-

щей в себя целостную систему мероприятий. Недостаточ-

но уважительное отношение к суду, его возможностям в

 

157

 

обеспечении прав человека и гражданина, в обеспечении

законности и правопорядка - следствие прежде всего гос-

подства командно-административной системы с ее отрица-

нием независимости суда, господством <телефонного пра-

ва>. Кроме того, в массовом общественном сознании не

преодолен стереотип восприятия суда как чиновничьей,

бюрократической структуры. Необходимо формирование

отношения к нему как независимому государственному

органу по разрешению дел, функционирующему на прин-

ципах законности, гласности, обеспечения равенства всех

участников судебного процесса. Утверждению независимо-

сти правосудия не способствует правовой нигилизм, низ-

кий уровень правовой культуры населения, многих долж-

ностных лиц. Утверждение конституционной законности

идет сложно, в том числе и из-за непростой экономиче-

ской ситуации в государстве.

 

Принятие новой Конституции Украины и выделение в

ней самостоятельного раздела <Правосудие> - это только

первый шаг в реформировании судебной власти как важ-

нейшего гаранта прав и свобод человека и гражданина. На

базе конституционных предписаний необходимо провести

огромную работу по правовому обеспечению судебно-право-

вой реформы, которая должна заложить юридический ме-

ханизм утверждения сильной и самостоятельной судебной

власти, власти, которая могла бы эффективно противосто-

ять любому произволу, признать незаконным любой акт,

нарушающий права и законные интересы физических и

юридических лиц.

 

Суд в правовом государстве должен занимать положе-

ние главного гаранта прав и свобод человека и граждани-

на. Это вытекает из <Всеобщей декларации прав челове-

ка> 1948 г., из <Свода принципов защиты всех лиц, под-

вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни

было форме>, других международно-правовых докумен-

тов. Так, например, ст. 10 Всеобщей декларации прав че-

ловека гласит: <Каждый человек для определения его

прав и обязанностей, для установления обоснованности

предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на

основе полного равенства на то, чтобы его дело было рас-

смотрено гласно, с соблюдением всех требований справед-

 

158

 

ливости независимым и беспристрастным судом>'.

 

Нормы новой Конституции создают для этого надлежа-

щие правовые основы. Устанавливая, что права и свободы

человека и гражданина защищаются судом, что каждому

гарантируется право на обжалование в суде решений, дей-

ствий или бездействия органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, должностных и служебных

лиц. Конституция Украины исходит из того, что это нор-

мы прямого действия. Соответственно, на базе конституци-

онных предписаний должны быть разработаны на новой ос-

нове нормы материального и процессуального права, на-

правленные на защиту прав и свобод человека и граждани-

на.

 

В этом отношении принципиальное значение имеет по-

ложение ст. 29 Конституции Украины о том, что никто не

может быть арестован или содержаться под стражей ина-

че как по мотивированному решению суда и только на ос-

нованиях и в порядке, установленных законом. При этом

каждый задержанный имеет право в любое время обжало-

вать в суде свое задержание. Об аресте или задержании че-

ловека должно быть незамедлительно сообщено родственни-

кам арестованного или задержанного. Эти положения в осо-

бенности подчеркивают роль суда в правозащитном меха-

низме государства, в обеспечении прав и свобод граждан.

 

В этот механизм входит также адвокатура. Ст. 59 Кон-

ституции устанавливает, что для обеспечения права на за-

щиту от обвинения и предоставления правовой помощи при

решении дел в судах и других государственных органах в

Украине действует адвокатура. Ее статус более детально

регламентируется законом об адвокатуре.

 

Как видим, имеется целостная система государственных

и иных органов, деятельность которых связана с обеспече-

нием соблюдения и охраны Конституции Украины. О дея-

тельности в данном направлении Конститудиовного Суда,

прокуратуры Украины, Уполномоченного по правам чело-

века при Верховной Раде будет идти ниже, поскольку это

специфические органы в конституционно-правовом меха-

низме обеспечения основных прав и свобод граждан, а так-

 

' Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-

тов. -М., 1990. - С. 16.

 

же охраны Конституции. Но все эти органы объединяет за-

дача обеспечения с помощью имеющихся у них средств

конституционной законности, прав человека, и важно, что-

бы они действовали скоординированно, в режиме консен-

суса, а не в конфронтаций^Особбнно это касается взаимо-

отношений между парламентом. Президентом, правитель-

ством. Не конфронтация, а цивилизованный диалог - ус-

ловие обеспечения соблюдения и защиты конституционных

предписаний, становления конституционализма и консти-

туционной законности.

 

Соблюдение и исполнение Конституции Украины во

многом определяется уровнем политико-правовой культу-

ры населения, должностных лиц. В Основном Законе закре-

плены обращенные к гражданам конкретные требования со-

блюдать Конституцию; защищать Отечество, независи-

мость и территориальную целостность Украины, уважать

ее государственные символы; нести воинскую службу в со-

ответствии с законом; не наносить вред природе, культур-

ному наследию, возмещать причиненные им убытки; пла-

тить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных

законом; неукоснительно соблюдать Конституцию и зако-

ны Украины, не посягать на права и свободы, честь и дос-

тоинство других людей. Принципиальное значение имеет

положение о том, что незнание законов не освобождает от

юридической ответственности.

 

Требование к гражданам соблюдать Конституцию Ук-

раины не следует рассматривать только в аспекте их кон-

ституционной обязанности, а надо оценивать в более ши-

роком аспекте демократизации общественных отношений

и обеспечения конституционной законности, предполагаю-

щих, что от каждого гражданина требуется уважать кон-

ституционные права и свободы других лиц, подчиняться

юридическим актам, изданным органами государственной

власти, а также вошедшим в законную силу судебным ре-

шениям и приговорам, уважать конституционные порядки.

 

Вышеуказанные требования законопослушного поведе-

ния являются объективно необходимыми для нормального

функционирования общества, в том числе в аспекте обес-

печения прав человека и гражданина. Оно проявляется в

правомерном поведении лица, то есть носит пассивный ха-

 

160

 

рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех

или иных действий, направленных на нарушение Основного

Закону>>------

 

/По Конституция Украины закрепляет и возможности

активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавлива-

ет, что каждому гарантируется право на обжалование в су-

де решений, действий или бездействия органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления, должно-

стных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только го-

сударственные структуры наделяются правами по охране

Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется но-

вый подход к конституционно-правовому регулированию

статуса граждан Украины на современном этапе, усиление

их возможностей влияния на работу государственного ап-

парата. Это важная предпосылка формирования граждан-

ского общества и правового государства.

 

Защита Конституции, реализация конституционных

предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан

в значительной мере определяется уровнем правовой куль-

туры юристов. Формирование правового государства в Ук-

раине предполагает повышение эффективности правового

регулирования социальных процессов, укрепление право-

вой основы государственной и общественной жизни, кон-

ституционного строя, усиление законности, улучшение

правового воспитания граждан. Осуществление этой госу-

дарственной стратегии невозможно без поднятия на новый

качественный уровень правовой культуры и профессио-

нального сознания юристов, которое выступает в виде це-

лостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, цен-

ностных ориентаций и других элементов правосознания

общности людей, профессионально занимающихся юриди-

ческой деятельностью, требующей образовательной и прак-

тической подготовки. К этой категории относится также

общность лиц, занимающихся научным трудом, преподаю-

щих в юридических вузах, в средних специальных юриди-

ческих учебных заведениях. Речь идет прежде всего о спе-

циалистах Института государства и права Национальной

Академии наук. Национальной юридической академии Ук-

раины им. Ярослава Мудрого, юридического института

Одесского государственного университета, юридических

 

факультетов Киевского, Львовского, Донецкого универси-

тетов, Академии МВД, Харьковского института внутрен-

них дел и других научных и учебных юридических учре-

ждений республики.

 

Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное

сознание юристов находит в правотворческой и правопри-

менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает

важность профессионального правосознания, когда обязы-

вает юристов руководствоваться в своей деятельности пред-

писаниями закона.

 

'-' Для обеспечения соблюдения конституционных норм

необходимо существенно повысить уровень правовых зна-

ний студентов-юристов, работников правоохранительной

сферы. Соответственно, среди проблем юридического об-

разования преподавание конституционного права Украи-

ны требует особого внимания, и это объясняется следую-

щими факторами: а) эта отрасль права в правовой систе-

ме любого государства занимает ведущее место в силу со-

держания регулируемых ею отношений, складывающихся

в сфере организации и функционирования государствен-

ной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основ-

ным источником данной отрасли является Конституция

- юридический акт, обладающий верховенством по отно-

шению к государственной власти, а также к другим ис-

точникам права; в) сущностные изменения конституцион-

ного строя Украины, ее государственного статуса, приоб-

ретение суверенитета привели к необходимости переос-

мысливания многих категорий, теорий и институтов

конституционного права; и в настоящее время преподава-

ние Конституции Украины обязательно проводится не

только для студентов-юристов, но и на курсах переподго-

товки и повышения квалификации юристов-практиков; г)

отход от излишней идеологизации знаний в области кон-

ституционного права Украины обусловил новые подходы

к исследованию государственно-правовой действительно-

сти; д) следует учитывать значимость конституционной

культуры для юристов любой специализации, в особенно-

сти работающих в государственном аппарате, для депута-

тов, осуществляющих представительские функции в ор-

ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-

 

162

 

ной является задача повышения качества преподавания

учебной дисциплины конституционного права Украины с

учетом существующих реалий и задачи построения демо-

кратического правового государства.

 

Это весьма важно, поскольку деформации правового

мышления и правосознания проявляются не только у зна-

чительной части граждан Украины, но и должностных лиц

в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-

вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.

В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-

правовые акты игнорируются, во втором - им придается

значение чудодейственной силы, с помощью которой можно

решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,

что с принятием Конституции все вопросы решаются сами

собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша

законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине

принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-

ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное

законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-

фективность законов зависит не только от желания законо-

дателя, но и от комплекса экономических, политических,

социально-психологических, культурных и иных факторов.

Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-

тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-

пекте проведения в жизнь конституционных норм. После

принятия новой Конституции Украины предстоит весьма

интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-

нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в

довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-

личивать их число за счет снижения качества законов. Не

должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-

кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-

тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-

ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример

тому: не успели принять новый закон о Конституционном

Суде Украины, как в среде народных депутатов появились

буквально через полтора месяца предложения об изменении

 

его текста.

 

Опыт функционирования Верховной Рады Украины,

Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных

 

Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты

органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-

шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-

лифицированной помощи со стороны научных и учебных

юридических центров.

 

Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-

мативных правовых актах>', проект которого подготовила

группа ученых Национальной юридический академии Ук-

раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-

щенные видам нормативных актов, их юридической силе,

нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-

нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе

и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-

ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-

лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-

низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-

одоления противоречий нормативных актов, официально-

му толкованию актов, их систематизации и учету. В

проекте данного закона существенное внимание уделяется

научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-

ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-

сти, согласованности и своевременности принятия норма-

тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-

тивных правовых, социальных, криминологических, эко-

логических, демографических и иных последствий

действия актов, определения места нормативного акта в

системе действующего законодательства.

 

Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что

недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-

ности в современных условиях усложняет взаимоотношения

между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет

на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-

рые они принимают, в результате чего усложняется процесс

образования целостной и гармоничной системы законода-

тельства и системы права. Соответственно, это усложняет

правовое регулирование общественных отношений^. Недос-

 

' Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. - № 4.

^ Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону України <Про

нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiї правових наук Ук-

раїни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.

 

164

 

таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-

го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует

обеспечению конституционной законности, реализации на

практике норм новой Конституции Украины, обеспечению

прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-

воотношений.

 

Проблемы реализации Конституции, законов либо не-

надлежащего их исполнения вечны, и они будут существо-

вать до тех пор, пока функционирует право как система

нормативной регламентации. Но кульминация этих про-

блем приходится на исторически переходное время, в ко-

тором мы сейчае^живем, которое требует целенаправленно-

го, системного подхода к регулированию общественных от-

ношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и за-

конов вредит отсутствие системности законотворчества.

Поэтому необходима целостная концепция развития зако-

нодательства Украины на ближайшее десятилетие.

 

Реализация конституционных норм, их защищенность

Во многом определяются проведением в жизнь принципа не-

посредственного действия конституционных предписаний.

Правило о прямом действии конституционных норм необ-

ходимо применять независимо от того, разъяснены ли и

конкретизированы ли они подзаконными нормативно-пра-

вовыми актами. Это положение является общепризнанным

принципом современного конституционализма.

 

В последние десятилетия в Украине, как и в других рес-

публиках СНГ, получила распространение ошибочная точ-

ка зрения, что конституционные нормы применяются не

сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконны-

ми нормативными актами. Введение в Конституцию Ук-

раины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) уси-

лило возможности Основного Закона.

 

Прямое действие Конституции Украины необходимо

рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-

менительном аспектах. В первом значении прямое действие

Основного Закона нашего государства означает, что во ис-

полнение норм Конституции издаются другие законы, в

том числе указанные в самом тексте Конституции. Если те-

кущее законодательство опирается на демократические

принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде

 

165

 

всего в ее первом разделе <Общие положения>, то это по-

зитивно сказывается на всей правовой системе. В таком

случае можно говорить о прямом законодательном дейст-

вии Конституции.

 

Другое значение прямого действия Конституции Украи-

ны относится к применению конституционных норм пра-

воприменительными органами - Кабинетом Министров

Украины, министерствами, иными центральными органа-

ми государственного управления, судами, другими государ-

ственными учреждениями, общественными формирования-

ми. При этом суд или иной орган государственной власти

в обоснование своих действий может ссылаться непосред-

ственно на конституционные нормы. Обращение судов к

нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-

ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,

обращаются к конституционным положениям как к по-

следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-

ского правового государства, то основополагающим прави-

лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь

при внесении решений опирался на статьи Конституции

Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-

го Суда Украины в своем постановлении <О применении

Конституции Украины при осуществлении правосудия>.

 

Закрепление положения о прямом действии норм Консти-

туции поднимает на новый уровень гараитированность прав

и свобод граждан. Поэтому в праворазъяснительной работе

среди населения необходимо акцентировать внимание гра-

ждан на возможность обеспечения им своих прав и свобод

путем непосредственной ссылки на нормы Конституции. С

другой стороны, следует вырабатывать уважительное отно-

шение к ее нормам. С этого начинается формирование кон-

ституционной законности и конституционализма.

 

Конституционные нормы должны применяться в режиме

законности не только в обычных условиях, но и при воз-

никновении чрезвычайных обстоятельств. Эта основа демо-

кратического статуса гражданина. Вместе с тем, надо учи-

тывать, что сам чрезвычайный режим вводится прежде все-

го для обеспечения прав и свобод граждан. Так, согласно

Закону <О чрезвычайном положении>' целью введения пра-

 

' Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 37. - От. 538.

166

 

вового режима Чрезвычайного положения является скорей-

шая нормализаци^обстадовки, восстановление конститу-

ционных прав и свобод, а также юридических лиц, нор-

мальное функционирование конституционных органов вла-

сти и местного самоуправления, других институтов граж-

данского общества. Чрезвычайное положение вводится

только при наличии реальной угрозы безопасности граж-

дан или конституционному строю, устранение которой

иными способами невозможно.

 

Принципиальное значение имеет положение, что кон-

ституционные права и свободы человека и гражданина не

могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных

Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвы-

чайного положения могут устанавливаться согласно ст. 64

Конституции Украины отдельные ограничения прав и сво-

бод с указанием срока действия их ограничений. Но и в

этих условиях не могут быть ограничены: права граждан

по признакам расы, цвета кожи, политических, религиоз-

ных и иных убеждений, пола, этнического и социального

происхождения, имущественного положения, места жи-

тельства, по языковым или иным признакам; право на

жизнь; на уважение чести и достоинства; на свободу и лич-

ную неприкосновенность; право направлять индивидуаль-

ные и коллективные обращения либо лично обращаться в

органы государственной власти, органы местного само-

управления, к должностным и служебным лицам этих ор-

ганов; на жилище; на брак; на равенство детей независи-

мо от происхождения; на защиту судом; право на возмеще-

ние за счет государства или органов местного самоуправле-

ния материального и морального ущерба, причиненного

незаконными решениями, действиями или бездействием

органов государственной власти, органов местного само-

управления, их должностных и служебных лиц при осуще-

ствлении ими своих полномочий; право знать свои права.

В условиях чрезвычайного положения продолжает действо-

вать презумпция невиновности; никто не может дважды

быть привлечен к ответственности одного вида за одно и то

же правонарушение. С одной стороны, вышеуказанные кон-

ституционные нормы являются ярким подтверждением не-

зыблемости и самоценности основных прав и свобод чело-

 

века и гражданина, а с другой - что конституционные

нормы не должны нарушаться даже в условиях чрезвычай-

ного положения, что вводимые ограничения направлены на

соблюдение основ конституционного статуса личности.

 

Развитие общественных процессов в условиях строитель-

ства правового государства, перехода от одной социально-

экономической системы к другой неизбежно порождает си-

туации, когда государство вынуждено ограничивать права

и свободы. Поэтому Конституция и законы, допуская в от-

дельных случаях ограничения прав, четко указывают мо-

тивы, основания и срок их ограничений. Так, ст. 23 Кон-

ституции устанавливает, что каждый человек имеет пра-

во на свободное развитие личности, может это реализовы-

вать, если при этом не нарушаются права и свободы других

людей. Это в полной мере соответствует ч. 2 ст. 29 Всеоб-

щей декларации прав человека, которая определяет, что

при осуществлении своих прав и свобод каждый человек

должен подвергаться только таким ограничениям, какие

установлены законом исключительно в целях обеспечения

должного признания и уважения прав и свобод других и

удовлетворения справедливых требований морали, общест-

венного порядка и общего благосостояния в демократиче-

ском обществе'.

 

На современном этапе развития в Украине политико-

правовых процессов весьма важно обеспечить соблюдение

и охрану Конституции, эффективность реализации ее

предписаний, стабильность конституционного строя, со-

блюдение основных прав и свобод граждан. Реализация

этих задач во много зависит от результативности деятель-

ности Конституционного Суда Украины, органов прокура-

туры, Уполномоченного по правам человека Верховной Ра-

ды Украины.

 

'Права человека. Основные международные документы. - М.,

1989. - С. 141.

 

168

 

иыв^^^^

 

онаДЗОР^^^ра^

 

^    ^он-^:^-

 

и^-

--^

 

^^ ^у^>ст^^°^он<ого <^^я^^^^

 

в йЯР^"^ "оль                    " ^^дне - ^

 

^^^^^^^

^оМ ко^^ обеспечением ^    ^го паР^   досдедст-

 

^ ^^^^^^ ^- ^^

"          ^^^^^ ^^о^ ^ ^ <^"^^'

 

-        ^:^-^^е--

--^^.-^-                -

 

^ СравйИ^

 

правовых актов, а призвано обеспечить верховенство кон-

ституции как основы национальной правовой системы, за-

щиту прав и свобод граждан, соблюдение принципа разде-

ления властей'. Особенно четко это сформулировано в Кон-

ституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 г.:

<Конституционный суд гарантирует верховенство Консти-

туции, обеспечивает реализацию принципа разделения го-

сударственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную и гарантирует ответственность государства

перед гражданином и гражданина перед государством>^.

 

В Основном Законе Украины выделен отдельный раздел

<Конституционный Суд Украины>, который относится к

особой ветви власти - контрольно-надзорной.

 

В литературе наряду с классическими ветвями власти -

законодательной, исполнительной и судебной - выделяются

и другие, в том числе и контрольно-надзорная". Таций В. Я.

и Грошевой Ю. М. отмечают, что в Конституции Украины

должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающие

проверку конституционности любого закона (кроме приня-

того путем референдума) и иного нормативного акта, кото-

рые занимают самостоятельное место и оганизационно отде-

лены от иных ветвей власти^. М. В. Цвик подчеркивает, что

для обеспечения гарантий наибольшей независимости и эф-

фективности деятельности по обеспечению верховенства и

реализации правовых законов, соответствующие надзорные

и контрольные органы должны образовываться за предела-

ми каждой из традиционных ветвей власти. Поэтому наряду

с властью народного представительства (законодательной),

исполнительной и судебной объективно необходимо выделе-

ние четвертой власти - контрольно-надзорной. Она нужна

для обеспечения сдержек и противовесов, недопущения на-

рушения законов в сфере функционирования иных властей*.

 

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 160.

^Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994.

^Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. -

1993. - № 4.

 

* Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

// Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. - № 3.

° Цвiк М. В. Конституцiйнi проблеми розподiлу властей (деякi за-

гально-теоретичнi питання) //Вiсник Академiї правових наук Ук-

раїни. - Харкiв, 1993. -№1.-С. 64-65.

 

170

 

решение вопроса о численности ветвей государственной вла-

дтн.о критериях их выделения в самостоятельные ветви, об

основах, формах, методах, направлениях их взаимоотноше-

ний и взаимодействий - это не только теоретическая, но и

практическая проблема, касающаяся вопроса эффективно-

сти функционирования государственного механизма в це-

лом, тенденций его развития, качества реализации им функ-

ций государства, обеспечения стабильности общества и кон-

ституционного строя.

 

В истории политической мысли число ветвей власти,

которые предлагалось установить, колебалось от двух до се-

ми. Среди них, помимо традиционных законодательной,

исполнительной и судебной, назывались также учредитель-

ная, контрольная, федеративная, избирательная, внешне-

политическая, военная и т. д. Но преволирующей позицией

всегда было выделение законодательной, исполнительной и

судебной. Они перечислены в ст. 6 Конституции Украины.

Вместе с тем, в Основном Законе имеются отдельно разде-

лы, посвященные Конституционному Суду Украины, про-

куратуре. Эти органы, на наш взгляд, есть все основания

отнести к контрольно-надзорной ветви власти, власти, ко-

торая весьма специфична по реализуемым функциям.

 

Систему законодательной власти составляет Верховная

Рада Украины и всеукраинский референдум, в исполни-

тельную входит Кабинет Министров, министры, местные

государственные администрации. Судебная власть состоит

из общих и специализированных судов. Система судов об-

щей юрисдикции строится по принципу территориально-

сти и специализации. Наивысший судебный орган в систе-

ме судов общей юрисдикции - Верховный Суд Украины.

Высшими судебными органами специализированных судов

являются соответствующие суды.

 

Контрольно-надзорная власть также представляет собой

системное образование, в которое входит Конституционный

Суд, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам

человека, прокуратура. Всех их объединяет функциональ-

ное единство, поскольку они реализуют контрольно-надзор-

иую функцию в государственном механизме республики, и

^та их деятельность является основной. М. В. Цвик обос-

нованно подчеркивает, что было бы ошибкой такие кон-

 

трольно-надзорные органы, как Конституционный суд и

прокуратуру относить к судебной власти, поскольку функ-

цией последней является правосудие, а надзорно-контроль-

ной - защита конституционного строя. Безусловно, между

этими ветвями власти, как и между другими, имеется тес-

ная взаимосвязь. Осуществление правосудия укрепляет

конституционный строй, а деятельность по прокурорскому

надзору и конституционному контролю имеет первостепен-

ное значение для осуществления правосудия и реализации

правоприменительных актов. Но, в отличие от контроль-

но-надзорной власти, судебная власть, осуществляя пра-

восудие, не только рассматривает вопросы о наличии пра-

вонарушений в деятельности государственных структур,

отдельных граждан, должностных лиц и общественных

формирований, но и решает вопросы о мере их ответствен-

ности. Суды выносят окончательные решения, связанные с

установлением юридических фактов, разрешением возни-

кающих в обществе конфликтов и противоречий. При этом

они исходят из необходимости приоритетности защиты

прав граждан. Осуществляя правосудие, судебная власть

действует в четко регламентированных законом процессу-

альных формах^

 

В современной юридической литературе некоторые ав-

торы начинают признавать самостоятельный характер кон-

трольной власти. Так, Д. Леттер констатирует возникно-

вение в США четвертой ветви власти путем создания неза-

висимых административных контрольных комиссий^.

 

Проблема определения места специализированного орга-

на конституционного правосудия, как свидетельствует ми-

ровая практика, актуальна для многих стран. Так, специа-

лизированным органом конституционного контроля в Бол-

гарии является Конституционный судебный орган, кото-

рый ранее не был известен болгарскому праву. Его статус

регламентируется главой восьмой конституции Республи-

ки Болгария. В ней не определено, к какой из ветвей вла-

сти суд отнести, а его правовой статус определяется норма-

ми данной главы, которая следует за главой о местном са-

моуправлении. Но в решении от 16 декабря 1993 г. Консти-

 

' Цвик М. В. Указ. соч. - С. 65.

^ Там же.

 

172

 

ц11онный суд указал, что он не является судебным орга-

д^ ц стоит вне трех ветвей власти'. Тем самым Конститу-

донный суд сам определил свое место в государственном

^еханнзме.

 

В литературе имеются различные точки зрения о месте

рганов конституционного правосудия в системе государ-

^ренного механизма. По мнению одних авторов, его следу-

ет рассматривать как часть судебной власти. Так, Ж. И.

Овсепян считает,, что конституционные суды необходимо

донести к судебной власти независимо от того, где они по-

сещены в текстах конституций^. Другие полагают, что

конституционное правосудие стоит над тремя ветвями вла-

сти, хотя и не является в полной мере <четвертой вла-

стью>. Как указывает французский конституционалист Л.

фаворо, <сегодня в большинстве стран, принявших кельзе-

новскую модель, признается, что конституционное право-

судие находится вне трех властей, обеспечивая соблюдение

ими своих полномочий>^.

 

Некоторые авторы рассматривают конституционный

контроль в широком значении этого понятия, охватываю-

цем наряду с судебным конституционным контролем и

[ные форы (парламентский контроль, контроль главы го-

сударства и т. д.), как особую власть - контрольную^.

 

Относительно контроля за реализацией и защитой кон-

ституции возможен широкий и узкий подход. В первом

iлучае в систему конституционного контроля включает-

;я не только Конституционный Суд, но и парламент, пре-

iидент, другие властные структуры. Только такой подход

^ает возможность комплексно обеспечить защиту консти-

гуционного строя и Конституции, конституционной за-

конности.

Согласно Основному Закону, Конституционный Суд оп-

 

Иностранное конституционное право. - М., 1996. - С. 498.

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль-в зарубеж-

1ых странах: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1994. -

^ 10.

 

РауогеиЬ. Ъев соигв сопаШиIiоппеIIеа. - Р., 1992. - Р. 14. (цит.

^ кн.: Сравнительное конституционное право, - М., 1996. -

 165).

ЦПульженкоЮ. Л. Указ. соч. -С. I-6.

 

173

 

ределяется в качестве единого органа конституциона

юрисдикции в Украине и решает вопросы о соответстi

законов и иных правовых актов Конституции Украины

ет официальное толкование Конституции Украины и зги

нов Украины (ст. 147).

 

В советский период нормы конституции защищены <

ли слабо. Не было органа, специально занимающегося

раной конституции. Соответственно, республики быв1

СССР, получив самостоятельность, решали для себя, к<

должна быть оптимальная система конституционного к<

троля. Эта проблема стала достаточно серьезной и для

раинского законодателя.

 

Институт судебного контроля сначала возник в ,С1

Причем не на основе конституции, а судебных прецеден

Наиболее четко его цель сформулирована главным сул

Верховного суда США Дж. Маршаллом: <Именно судеби

власть вправе и обязана сказать, что есть закон>'.

 

Для американской модели конституционного прав*

дия характерно осуществление контроля судами 061

юрисдикции. Некоторые авторы в нашей республике щ

лагали возложить на Верховный Суд Украины функi

конституционного контроля, то есть по американской i

дели конституционного правосудия, которая в современi

мире уже утвердилась с определенной модификацией в

де латиноамериканских стран (Аргентина, Боливия, БI

зилия, Колумбия), в скандинавских странах (Дания, Н<

вегия, Швеция), в английских доминионах (Австралия, 1

нада. Новая Зеландия)^.

 

Европейская (или австрийская) модель конституцион^

го правосудия была разработана австрийскими учеными 1

Кельзеном и К. Эйзенманом, и ее принципиальное отлич

от американской модели состоит в том, что конституцис

ное правосудие выделяется из общего правосудия и осуi

ствляется не судами общей юрисдикции, а специализи]

ванным органом - конституционным судомi

В настоящее время австрийская правовая система иi

 

Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-i

вовой комментарий. - М., 1985. - С. 135.

^Сравнительное конституционное право. - С. 161.

^Там же.

 

 

 

"т,ii высшие судебные инстанции

 

дстратнвный суд и Конституционный суд. Два послед-

^ являются судами публичного права, и они оценивают

 

Верховный суд, Ад-

ый суд. Два послед-

 

х л"--"--    -                    ^' " °^T оценивают

^о решения соответствующих органов власти. Главное

рдто в австрийской судебной системе, несомненно, принад-

^дт Конституционному суду как важнейшей гарантии

i^дстiiтуции и всего публично-правового порядка. Но су-

"ебйая власть включена в раздел Конституции Австрии,

дддвященный исполнительной власти федерации, что, без-

^довно, не отвечает строгому следованию концепции раз-

деления властей. Однако ст. 89 Конституции предусматри-

вает возможность представления обычных судов в Консти-

туционный суд, если возникают сомнения в законной си-

ле каких-либо законов, постановлений и государственных

договоров. По отношению к обычным судам разделение вла-

стей подкрепляется краткой формулой: <Правосудие отде-

лено от управления на всех уровнях> (ст. 94 Конституции).

По отношению к Административному и Конституционно-

му судам это сделано путем выделения специального раз-

дела <Гарантии соблюдения Конституции и законности

управления>, в котором речь идет только об этих двух су-

дебных инстанциях. Конституционный суд Австрии - ста-

рейший в Европе. Он был создан в 1920 г. в качестве одного

из гарантов республиканского строя, конституционной за-

конности и прав граждан'.

 

Именно по европейской, в частности по австрийской мо-

дели, пошло в Украине становление конституционного пра-

восудия. Считаем, что это правильный выбор. Он отвеча-

ет типу нашей правовой системы, задачам формирования

правового государства.

 

Для обоснования необходимости конституционного кон-

троля использовались три основные теории. Органическая

теория исходит из того, что если конституция является ак-

том учредительной власти, то акты органов, предусмотрен-

ных конституцией и обладающих властью, нижестоящей

по отношению к учредительной, не должны противоречить

^ТУ учредительной власти. Институциональная теория

Уходит из того, что конституция определяет <правила иг-

 

<iазарев В. В. Конституционный суд Австрии //Государство и пра-

^ - 1993. - № 9.

 

175

 

ры> для органов власти, ни один из которых не долим

сягать на полномочия другого. Для федеративных д

дарств особенно важно соблюдение сфер компетенции^

тра и субъектов федерации. Естественно-правовая т<

базируется на том, что конституция устанавливает ц

ла для управляющих и управляемых, и прежде всего

ется гарантом прав человека и гражданина. Соответч

но, конституционный контроль призван следить за i

блюдением. Все эти теории дополняют друг друга'.

 

В литературе обоснованно подчеркивается, что н<

димость конституционного контроля обусловлена пр^

всего иерархичностью правовых норм, которая, в свою^

редь, является следствием иерархичности в системе а

нов власти, управомоченных на правотворчество. Надої

тывать также, что число юридических норм насо^р

ном этапе обвально возросло, и риск противоречиво

неконституционности увеличился многократно^.

 

Институт конституционного контроля в мире прь

тает универсальный характер, отличается многообра

форм реализации. Причем все более заметной станоi

тенденция к возникновению различных смешанных ф.

в которых в том или ином сочетании используются 401

присущие каждой из моделей. В сегодняшнем мире П]

падающей является европейская модель конституции

го правосудия в ее многообразных вариантах. Это объд

ется рядом факторов исторического, политического и :

дического порядка^.

 

Самостоятельность, обособленность органов констит,

онного контроля проявляется в нескольких аспектах.

первых, организация и функционирование специализь,

ванных органов конституционного контроля достаток

широко закрепляется в основном законе, что создает пЩ

ную основу для их деятельности и затрудняет внесение 1

менений, продиктованных текущими политическими мое

вами. Во-вторых, независимая, самостоятельная позиц

выражается в особом способе формирования судейского i

 

Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

щая часть. - М., 1996. - С. 73.

^ Там же.

^Сравнительное конституционное право. - С. 164.

 

-76

 

",д^ органов и в особом правовом статусе судей. В-

 

^ава

 

^"'~~ у_ специализированные органы конституционного

'^    д обладают исключительным правом компетентно

*° магривать и решать вопросы о конституционной про-

Р*   -^i-^нности действия всех дпугих госудаоственных

 

законности действия всех других государственных

 

"ерке

 

аяов. В-четвертых, решения, которые принимаются спе-

 

дзированными органами конституционного контроля

включением заключений, носящих консультативный

п^ктер), имеют окончательный и обязательный харак-

 

{{и один орган государства не может не подчиниться

^т№'У органу и навязывать ему свою волю, разве что если

дудрт изменена конституция. В-пятых, специализирован-

 

це органы конституционного контроля обладают большой

д^пенью самостоятельности. В частности, они имеют пра-

до принимать собственный регламент работы'.

 

Таций В. Я. и Грошовой Ю. М. обоснованно подчерки-

вают, что институт конституционного контроля является

гарантом соблюдения конституционной законности, обес-

печения высшей юридической силы конституционных

предписаний. Следует также учитывать, что современный

этап развития государственности, в особенности в странах

СНГ, характеризуется существенным усилением исполни-

тельной власти за счет ослабления законодательной, рас-

ширением практики делегированного и псевдолегированно-

го законодательства. В этих условиях особенно повышается

роль органов конституционного контроля и его деятель-

ность приобретает особую значимость^.

 

Анализ положений конституций многих стран, посвя-

щенных конституционным судам, конституционным сове-

там, дает основания для следующих выводов. Во-первых,

функции этих органов, как правило, урегулированы рт-

Дельными главами (разделами) и отделены от глав, посвя-

щенных правосудию. Во-вторых, эти органы могут быть

^ллегиальными или единоличными, избранными или на-

 

Сагiiсiи 1^. 8а(iоутiсЬго Iiопвiуiису^пе лу Еигоре 2асЬо(iпiе^. - \Уаг-

^а, 1987. -8.56-58 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Конститу-

ционный контроль в России. - С. 43).

 

^цiи В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

/ "iсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. -

^3.-С. 36.

 

177

 

значенными на определенный срок. В законодатедi

особенно подчеркивается, что работа в этих органах

вместима с занятием любой иной должности. В-тр

эти органы при осуществлении своих функций нез

мы и подчиняются только конституции и закону.

вертых, действующая в разных странах система орт

конституционного контроля в значительной мере обуi

ло-саксонским правом конституционный контроль м

жен на общие суды, а во многих странах Европы функ

охраны конституции осуществляют особые органы __ ]

ституционные суды, конституционные советы, части

прокуратуры и омбудсмен'.

 

Контрольно-надзорная власть - это особая власть.

мнению В. Е. Чиркина, в привычной концепции три

властей (законодательной, исполнительной и судебно

основе каждой из этих властей находится юридичеi

трансформация определенной функции государстве^

власти: каждая из этих ветвей власти находит организаi

онное выражение в определенном органе или в системе^

неродных органов. У каждого вида органов свой основ

профиль работы. Вместе с тем, контрольная деятельны

как таковая присуща в той или иной степени почти всi

му государственному органу. Но она не является для

главной. В отличие от <побочного" и <частичного> коi

ля у любого государства имеется универсальная конт)

ная функция, вытекающая из существа публичной

дарственной власти, которая и реализуется особой ве

власти - контрольной^. В. Е. Чиркин подчеркивает

критерия выделения контроля в самостоятельную вла<

а) универсальность контрольной фракции государствен>

власти; б) наличие органов или системы однородных <

нов, для которых контрольная деятельность является <

вополагающей.

 

Данным признакам в полной мере отвечает констип

онный контроль. Но он обладает и рядом специфичесi

черт в сравнении с контрольной деятельностью в целом,

 

' Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Указ. соч.- С.37.

' Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и правой

1993. -№4.-С. II-12.

 

178

 

рдсударственного контроля, осуществляемого постоян-

 

снования предоставить ему особый статус. Так, особен-

Г^    судебного конституционного контроля являются сле-

* ^iие: во-первых, это связанная с осуществлением госу-

 

рдньiх полномочии разновидность института социаль-

 

^

дого.

 

ддствующими органами государства; во-вторых, это

* ^д профессионального государственного контроля, при-

^ дда является высшей среди специализированных форм

 

".рольной деятельности; в-третьих, судебный конститу-

пццыи контроль - это контрольная, правоохранительная

ятельность, основанная на преобладании юрисдикционных

дсобов, черт; в-четвертых, по сравнению с общим государ-

^ррцным контролем судебный контроль распространяется

не только на сферу управления, но прежде всего охватыва-

^ сферу нормотворчества; он включает не только нормо-

творчество, осуществляемое аппаратом управления, но и

вормотворчество в системе законодательной власти; в-пя-

тых, судебный конституционный контроль представляет со-

бой специализированный механизм охраны правового акта

высшей юридической силы - конституции страны; в-шес-

тых, судебный конституционный контроль - это высшая

(после парламента и референдума) форма конституционно-

го контроля'-. Анализ положений раздела XII <Конституци-

онный Суд Украины> и закона о Конституционном Суде Ук-

раины свидетельствует, что данный орган отвечает всем вы-

шеуказанным признакам.

 

Введение института конституционного контроля нераз-

рывно связано с внедрением принципа разделения властей.

Так, по мнению В. С. Нерсесянца, разделение властей

вкл.ючает в себя организационно-правовой механизм их

взаимодействия, механизм взаимных сдержек и противо-

весов, имеющих целью удерживать каждую из властей в

пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечивать

ее независимость от других властей в тех же пределах^. В.

Д- Зорькин отмечает: <Разделение властей... является

 

Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-

ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону,

1992. -С. 45-46.

 

' Социалистическое правовое государство: концепции и пути реали-

зации. - М., 1990.

 

структурообразующим и функциональным принципов^

циональной организации и контроля>'. Интересна^

мысль, что все органы и ветви государственной вл<

призваны быть охранителями конституции. Констит]

должна стоять над властями, а не власти над констит

ей. Разграничение выражается в распределении компi

ций, взаимном контроле, в системе сдержек и против

сов, сбалансированности^.

 

В вышеуказанных определениях особое внимание ак

тируется на контроле, на системе сдержек и противовв

и сбалансированности властных полномочий. Именно

роль в значительной степени выполняет конституционд,

контроль. Причем здесь имеется двоякого рода связь: с 4

ной стороны, разделение властей является причиной ц

никновения конституционного контроля, а с другой - е

этот конституционный принцип, нашедший закрепление

ст. 6 Конституции Украины, не может быть реализован (

эффективного конституционного контроля. Таким образi

задачей конституционного контроля является выполнеЯ

роли сдерживания и противовеса властей, и прежде вся

законодательной и исполнительной, обеспечение их сбала

сированности.                                    '

 

Интересное в связи с этим определение конституционно

контроля дает Председатель Конституционного Суда Росса

ской Федерации В. А. Туманов, считая его <контрвластыс

выступающей известным <противовесом> парламенту, сi

его рода контролем его законодательной деятельности. Пр

да, в данном определении сужены функции конституцис

ного контроля как по видам деятельности, так и по акта

которые рассматриваются на предмет их конституциояi

сти. Например, Конституционный Суд Украины решает

только вопросы о соответствии законов и иных правовых i

тов Конституции Украины, но и дает официальное толк

вание Конституции Украины и законов Украины (ст. 147

 

' Социалистическое правовое государство: концепции и пути

зации. - М., 1990. - С.99.

' Там же.

 

* Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нор>

тивных актов //Советское государство и право. - 1988. - № 3.

С. 13-14.

 

180

 

^ дно широкий комплекс функций согласно Консти-

^ Молдовы выполняет Конституционный Суд этой рес-

^ ,. а) осуществляет по запросу контроль конститу-

 

^'   гл-тп законов, регламентов и постановлений Парла-

 

чвов^       т-т

"    указов Президента, постановлении и распоряжении

 

*^ тельства, а также международных договоров, одной

^г^рон которых является Республика Молдова; б) дает

^ ванне Конституции; в) высказывается по предложе-

  о пересмотре Конституции; г) подтверждает резуль-

*   республиканских референдумов; г) подтверждает ре-

 

"ъ1&тъ1 выборов парламента и президента Республики

 ,, ддовы; Д) констатирует обстоятельства, определяющие

' поспуск парламента, временное отстранение от должности

; Президента Республики или временное исполнение обязан-

достей Президента; е) разрешает исключительные случаи

конституционности правовых актов, представленных Выс-

щей судебной палатой; ж) принимает решения по вопросам,

предметом которых является конституционность партии

(ст. 135)'.

 

На тесную взаимосвязь между введением института су-

дебного конституционного контроля и осуществлением

принципа разделения властей, необходимостью формирова-

ния в Украине правового государства неоднократно указы-

вается в литературе^. Без конституционного контроля, как

свидетельствует мировая практика конституционализма,

невозможно воплотить в жизнь важнейший атрибут право-

вого государства - верховенство права. Без судебной про-

верки конституционности законов и подзаконных актов

<не может утвердиться господство права, правовое государ-

ство. Поэтому важнейшая задача конституционного кон-

троля - обеспечение закрепленного в ст. 8 Конституции

Украины принципа верховенства права. Воплощение в

 

Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994.

'Тацiй В. Я., Грошевий Ю. М. Правовi засоби охорони конституцiї

// Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1995. -

^ 3; Цвiк М. В. Конституцiйнi проблеми розподiлу властей (деякi

^агально-теоретичнi аспекти). - Вiсник Академiї правових наук

^країни. - Харкiв, 1993. - № 1; Тацiй В. Я. Проект Конституцiї

^країни (загальнi питання). - Вiсник Академiї правових наук Ук-

^ни. - Харкiв, 1993.-№1.

 

181

 

I

 

жизнь в нашей республике принципа разделение

возможно только в условиях правового демократ^

государства. В то же время, как правильно отмеч

ший Председатель Конституционного Суда Россиян

дерации В. Д. Зорькин, с помощью принципа раз

властей правовое государство <организуется и фун

рует правовым способом>'. Поэтому происхождев

ституционного контроля непосредственно связано

лением властей и правовым государством, посколi

такого контроля все это становится невозможным. 1

 

Конституционный контроль можно классифица

по различным основаниям. По времени осуществлед

может быть предварительным или последующим

предварительном контроле акт проверяется до его)

ления в силу. Причем закон - до санкдиониров^

промульгации, но уже после его принятия Пйрллыщ

Последующий контроль распространяется на дейй)

щие, по крайней мере опубликованные, нормативи^

вовые акты. По месту осуществления этот контроль i

быть внутренним и внешним. Внутренний проводит

мим органом, который издает акт, а внешний - нны

ганом. С точки зрения юридических последствий ко

туционный контроль может быть консультативным,

становляющим. Консультативный обладает моральЯ

не юридической силой, поскольку он никого не обя

ет и не связывает. Решение, применяемое в порядке i

новляющего контроля, обязательно. Так, если акт о

лен неконституционным, то он теряет юридическую i

Чаще всего под конституционным контролем пониви

именно постановляющий контроль. По обязательЯ

проведения конституционный контроль может быть-

зательным или факультативным. В первом случае

обязательно подвергается конституционному контроЯ

факультативный контроль имеет место только в сл^

заявленной инициативы управомоченного субъекта. Ч

всего конституционный контроль бывает факультаi

ным, он проводится по требованию управомоченного <Ц

на или должностного лица либо же индивида, у кот*

 

' Социалистическое правовое государство: концепция и пути

зации. - С. 99.

 

182

 

днпкли сомнения в конституционности акта'.

 

"^ ^д форме конституционный контроль может быть абст-

 

.^цьiм или конкретным. Абстрактный контроль означа-

^ проверку конституционности акта или нормы вне свя-

 

каким-либо конкретным делом. Предварительный кон-

д^ может быть только абстрактным, а не наоборот. Кон-

^дьiй контроль осуществляется в связи с каким-то,

аще всего судебным, делом, при разрешении которого под-

деат применению определенная норма или акт, оспари-

мемью с точки зрения конституционности. По своему объ-

ц-у конституционный контроль может быть полным или

^детичным. Полный охватывает всю систему общественных

отношений, урегулированных конституцией, а частичный

распространяется только на определенные их сферы, напри-

мер на права человека и гражданина. По содержанию кон-

ституционный контроль бывает формальным или матери-

альным. При формальном контроле проверяется соблюде-

ние конституционных условий и требований, относящих-

ся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в

компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедур-

ные требования при этом, в надлежащей ли форме издан

акт. Материальный же контроль имеет дело с содержани-

ем акта и означает проверку соответствия этого содержа-

ния положениям конституции. С точки зрения действия во

времени, а вернее - обратной силы, имеются две формы

конституционного контроля. Первая форма означает, что

решение о признании неконституционности имеет обрат-

иун) силу и, соответственно, норма или акт, объявленные

неконституционными, считаются недействительными с са-

мого начала, то есть с момента их издания или вступления

в силу конституционной нормы, которой они стали проти-

воречить. Из этого следует, что должны быть восстановле-

ны отношения, существовавшие до этого момента, возме-

щен ущерб, причиненный их изданием, и т. д. Чаще при-

меняется вторая форма, означающая, что решение о некон-

ституционности действительно только на будущее, а все

прежние последствия действия неконституционной нормы

или неконституционного акта остаются в силе. Так, Кон-

 

11^

 

"^гигуционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

<№я часть. - М., 1996. -С. 78-79.

 

ституция Румынии 1991 г. устанавливает: <Решения

ституционного Суда являются обязательными и имею

лу только на будущее> (ч. 2 ст. 145)'.

 

Конституционная юстиция в нашей стране находит>

этапе своего становления. 18 октября 1996 г. в прис'

вии Президента Украины Л. Д. Кучмы, народных дев

тов Украины, членов Кабинета Министров и многочис

ных гостей 16 членов Конституционного Суда Украi

принесли присягу на верность Конституции и государ

Впервые в истории независимой Украины получил не

димые полномочия и начал действовать один из ваi

ших институтов государства. Президент Украины, поа

ляя присутствующих с этим событием, сказал, что

факт появления Конституционного Суда должен полозв

конец любым отступлениям от новой Конституции и <

детельствует о том, что Украина приобретает все необхв

мые черты и качества правового демократического госуд

ства. Подчеркнув, что судьи Конституционного Суда не

чаются тремя ветвями власти, он отметил, что после

несения присяги, независимо от того, какой ветвью вл

они назначены, они должны составить свой автономi

сцементированный Конституцией организм. На специ

ном пленарном заседании Конституционный Суд 18 он

ря 1996 г. тайным голосованием избрал Председателя .

ституционного Суда Украины И. А. Тимченко, а его з<

тителями В. И. Нимченко и В. И. Розенко.

 

16 октября 1996 г. был принят Закон <О Констит

онном Суде Украины>^. Задачей Конституционного <

является гарантирование верховенства Конституции

раины как Основного Закона государства на всей тер

тории Украины. Основными принципами его деятелi

сти являются верховенство права, независимость, ко^

гиальность, равноправие судей, гласность, полнота и i

сторонность рассмотрения дел и обоснованность приня"

им решений.

 

В мире имеются различные модели формирования СЦ

нов конституционной юрисдикции, различные сроки 1

 

' Конституционное (государственное) право зарубежных стран- <

щая часть. - М., 1996. - С.79 - 80.

" Право Украины. - 1996. - № 12.

 

^  пения судьями полномочий, не одинаковые требования

^ "^являются к претендентам на должность судьи консти-

^онного суда.

 

' ^а^. Конституционный Совет Франции включает в се-

'    ре категории членов - по праву и по назначению. Пер-

цi являются все бывшие Президенты Франции, в этом

рдтве они остаются членами Совета пожизненно. Из

рда членов Совета может быть назначен и председатель

^цдтитуиионного Совета. Назначаемые члены получают

ди пост в силу назначения тремя высшими органами го-

ударственной власти - Президентом республики, предсе-

д^елем Национального Собрания и председателем Сената.

^ададый из них назначается на 9 лет. Совет обновляется на

одну треть каждые 3 года.

 

Конституционный суд ФРГ состоит из двух палат (сена-

тов). Половина судей (т. е. восемь) избирается Бундестагом,

а половина - Бундесратом. Бундестаг избирает судей пу-

тем проведения непрямых выборов. Эта процедура осуще-

ствляется специальной комиссией, формируемой на осно-

ве пропорционального представительства от политических

фракций палаты. Срок полномочий судей - 12 лет; он ог-

раничен достижением 68-летнего возраста.

 

Конституционный суд Италии включает в себя 15 судей,

избираемых на 9 лет. Судьи назначаются по одной трети -

парламентом на совместном заседании палат. Президентом

республики и высшей магистратурой. Судьи избираются и

подбираются из числа членов высших общих и админист-

ративных судебных органов, даже находящихся в отстав-

ке, штатных профессоров права университетов и адвокатов.

При этом все должны иметь стаж работы не менее 20 лет.

СУДЬИ не могут назначаться повторно. Председатель Суда

избирается из числа его членов на трехлетний срок. По

традиции председателем становится один из членов, чей

"РОК полномочий истекает в последние три года. Таким об-

Разом, председатель может только один раз занимать этот

°°ст. В отношении судей не существует каких-либо возрас-

тных ограничений.

 

^иституционный суд Испании включает 12 членов, на-

^^^мых Королем на 9 лет. Причем третья часть соста-

УДа предлагается Конгрессом депутатов, третья - Се-

 

натом, шестая - правительством и шестая - Генер

советом судебной палаты.

 

Конституционный трибунал в Польше состоит из

седателя, заместителя председателя и 10 судей. Судi

бираются на 8 лет; через 4 года производятся виборi

ловины состава'.

 

Конституционный суд Венгрии состоит из II чд

избираемых Государственным собранием большинстi

2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются :

тетом, в состав которого входят по одному члену от.

дои из партийных депутатских групп. Закон определ

качестве местопребывания Конституционного суда ела

историческими памятниками город Эстергом. Видимо,^

лось в виду избавить Конституционный суд от каждой

ного воздействия политических сил. Однако реальна

пребывает в Будапеште. Членом Конституционного )

может быть избран имеющий юридическое образовав

несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. :

бирать следует лиц, выдающихся своими знаниями пц

университетских профессоров, докторов юридических

ук или имеющих стаж работы по юридической профе

не менее 20 лет. Нельзя избирать членом Конституцио

го суда лицо, которое в течение четырех предшествуй

лет было членом Правительства либо партийным фунi

нером, а также занимало руководящую должность в

дарственной администрации>^. Срок полномочий чл<

Конституционного суда - 9 лет. Предельный возраст^

членов Конституционного суда - 70 лет',          i

 

Конституционный суд Болгарии состоит их 12 судей^

на треть которых избирается Национальным собран>

одна треть назначается Президентом и одна треть изЩ

ется на общем собрании судей Верховного кассационЯ

суда и Верховного административного суда. Мандат с^

длится 9 лет. Состав Конституционного суда обновляв

каждые три года от каждой формирующей его инстанц

На должности судей избираются юристы с <высокими б

фессиональными и нравственными качествами> и с юрЯ

 

' Иностранное конституционное право. - М., 1996.

' Там же. - С. 470.

^Там же. - С. 499.

 

186

 

стажем не менее 15 лет. Члены Конституционного

 

1, -^ГКЯ^

 

I^" ользуются иммунитетом народных представителей.

'.сї^   її Конституционного Суда Украины может быть

     аннн Украины, достигший на день назначения 40

"Р* меющий высшее юридическое образование, стаж

^ ' яческой, научной и педагогической работы по специ-

^^' р^ц не менее 10 лет, владеющий государственным

 

^ ц проживающий в Украине в течение последних 20

' СУДЬИ Конституционного Суда не могут принадлежать

^ дятическим партиям и профсоюзам, иметь представи-

ьский мандат, принимать участие в какой-либо поли-

ацскотл деятельности, занимать любые другие оплачивае-

те должности, выполнять другую оплачиваемую работу,

доїде научной, преподавательской и творческой.

 

В проектах Конституции Украины предлагались разные

дособы формирования Конституционного Суда, количест-

во судей, сроки деятельности. Так, в первом проекте был

раздел под названием <Охрана конституции>. Предлага-

лось образовать Конституционный Суд в составе председа-

теля, двух заместителей и 22 членов, то есть в количест-

ве 25 человек на 10 лет без права переизбрания на новый

срок. В состав Конституционного Суда следовало избирать

граждан Украины, имеющих право голоса и достигших на

день избрания не менее 40 лет, являющихся квалифициро-

ванными юристами и имеющими стаж практической, на-

учной или педагогической работы в отрасли права не ме-

нее 10 лет. (ст. 240). В проекте Конституции Украины в ре-

дакции от 26 октября 1993 г. при сохранении названия

раздела <Охрана конституции> было предложено формиро-

вать Конституционный Суд не из 25, а из 15 судей, и воз-

раст понижен с 40 до 35 лет (ст. 196). При этом предусмат-

ривалось, что судьи в одинаковом количестве - по 7 судей

Конституционного Суда - назначаются Президентом Ук-

раины и парламентом (ст. 197), а председатель Конститу-

ционного Суда назначается тайным голосованием на засе-

дании Верховного Совета. Причем кандидатуру на этот

пост вносят в Верховный Совет совместно Председатель

верховного Совета и Президент Украины. В проекте Кон-

ституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г. пред-

лагалось Конституционный Суд сформировать в составе 14

 

187

 

судей. При этом Президент Украины и Сенат (пре^

верхняя палата парламента Украины) назначают пс

дей Конституционного Суда сроком на 10 лет без щ

переизбрание (ст. 146). В. В. Речицкий в своем авт<

проекте Конституции предложил сформировать Коi

ционный Суд в составе 9 судей. В проекте Констi

конгресса украинских националистов' предлагалось.

мировать Конституционный Суд в составе 15 судед.I

чем судьей может быть только украинский гражд^

достигший 35-летнего возраста, имеющий высшее ю)

ческое образование и стаж работы по юридической с(.

альности не менее 10 лет. Судьи Конституционного

назначаются сроком на 10 лет в равном количестве-

5 кандидатур - Президентом, Национальным Собрi

(предполагаемое название парламента Украины) и Ве

ным Судом.

 

В Законе Украины от 16 октября 1996 г. <О Коне

ционном Суде Украины> достаточно подробно реглам

руется порядок его формирования. Так, Президент УЇ

ны перед назначением 6 судей обязательно проводит!

сультации с Премьер-министром Украины и минис

юстиции Украины по кандидатурам на должности <

Конституционного Суда, и его указ об их назначении <

пляется их подписями. В случае прекращения полном

судьи Конституционного Суда, который назначался Ц

дентом. Президент Украины в месячный срок назнi

иное лицо на эту должность.

 

Верховная Рада Украины назначает судей Консти

онного Суда тайным голосованием путем подачи бкм

ней. Предложения по кандидатурам на должности

вносит Председатель Верховной Рады, а также могутi

сить не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от i

ституционного состава парламента Украины. При э-пЖ

путат имеет право поставить подпись под предложениi

выдвижении только одной кандидатуры. Причем эти а

писи депутатов не отзываются. Соответствующий Ко>

Верховной Рады представляет парламенту свои заключ

по каждой кандидатуре на должность судьи Констип

онного Суда Украины, внесенной в установленном по^

 

'Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

188

 

ценными на должность судей Конституционного Су-

! 1^ -гаются те кандидатуры, которые набрали наиболь-

Д^  оiiiчество голосов депутатов, но более половины го-

^^ депутатов от конституционного состава парламента.

^ "дена ситуация, при которой несколько кандидатов

 

й чи одинаковое количество голосов. В результате бы-

^ д превышено необходимое для назначения количество

д По этим кандидатам проводится повторное голосо-

д в случае прекращения полномочий судьи Конститу-

ццого Суда, назначенного парламентом Украины, Вер-

яцая Рада в месячный срок назначает иное лицо на эту

д^дость. По результатам голосования Председателем

д^р^овной Рады подписывается постановление Верховной

ряды о назначении судей Конституционного Суда.

 

Закон о Конституционном Суде Украины определил

ддедующнй механизм избрания судей от съезда судей Ук-

рдицьi. Этот съезд по предложению делегатов съезда от-

крытым голосованием присутствующих делегатов съезда

определяет кандидатуры на должности судей Конституци-

онного Суда для включения в бюллетени для тайного го-

лосования. Назначенным на должность судьи Конституци-

онного Суда считается кандидат, получивший в результа-

те тайного голосования большинство голосов от числа из-

бранных делегатов съезда судей Украины. Если

голосование проводится по кандидатурам, число которых

превышает квоту для назначения на должность судей Кон-

ституционного Суда, назначенными считаются кандида-

ты, которые набрали больше голосов, чем другие канди-

даты на эти должности. В случае прекращения полномо-

чий судьи Конституционного Суда, который назначался

съездом судей Украины, съезд судей в трехмесячный срок

назначает иное лицо на эту должность. По результатам го-

лосования председательствующим секретарем съезда под-

писываются решения судей Украины о назначении судей

Конституционного Суда.

 

По-иному формируется Конституционный Суд Россий-

^ой Федерации. Он формируется Президентом России и

°^том Федерации. Президент представляет кандидатуры

^я назначения на должность судей Конституционного Су-

^ Совету федерации, который после соответствующего об-

 

189

 

суждения в комитетах и комиссиях назначает суде

ституционного Суда. Назначенным считается кандщ

лучивший большинство голосов от общего числа члеiД

вета Федерации. В Состав Конституционного Суда 1

входит 19 судей. Федеральным конституционным за

установлено, что судьей Конституционного Суда

быть квалифицированный юрист с безупречной реп

ей в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы пс

дической профессии не менее 15 лет. Судья Конститу

ного Суда назначается сроком на 12 лет'. Назначение :

должность на второй срок не допускается. Предельнь

раст для пребывания в должности судьи - 70 лет.

 

Местонахождение Конституционного Суда Украi

город Киев. Были предложения, в том числе народив

путатов Украины, перенести его местонахождение в

Харьков в целях избежания давления на работу КонС

ционного Суда со стороны иных властных структур, i

же политических формирований.

 

Для реализации своих функций Конституционны)

Украины наделен необходимыми полномочиями. Он п]

мает решения и дает заключения по делам о: а) коне

ционности законов и других правовых актов Верховно

ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров^

вовых актов Верховной Рады Автономной РеспубД

Крым; б) соответствии Конституции Украины дейсi

щих международных договоров или тех международны

говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украина

дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении коЦ

туционной процедуры расследования и рассмотрения 1

о смещении Президента Украины с поста в порядке ИМ

мента в пределах, определенных статьями III и 151^

ституции Украины; г) официально толкует Конститц

и законы Украины. К полномочиям Конституционно?*

да не относятся вопросы о законности актов органов i

дарственной власти, органов власти Автономной Респ^

ки Крым и органов местного самоуправления, а также^

гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей i

дикции. Тем самым Закон о Конституционном

 

' Комментарии к Конституции Российской Федерации.

1994. - С. 394.

 

190

 

i   яНЫ устанавливает пределы его полномочий (ст. 14).

^^^^по. поскольку Конституционный Суд может быть

 

ва>н°-

 

причем не всегда публично-правового

 

<п0 ч""

^ден массой дел,

 

^раК-геР^-

' ii реализацию функций конституционными судами су-

 

^т-денцое влияние оказывает форма государственного уст-

>^ра. В федеративных государствах объектом такого

пароля являются акты субъектов федерации. Так, Кон-

^уционный Суд России решает вопросы о соответствии

^ ддтитуции федерального закона, нормативных актов

^резидента России, Совета Федерации, Государственной

д^^ы, Правительства России, актов субъектов Федерации,

"зданные по вопросам, относящимся к ведению органов го-

сударствен ной власти Российской Федерации и совместно-

му ведению органов государственной власти Федерации и

ее субъектов, международных договоров субъектов Федера-

ции. При этом Конституционный Суд решает исключи-

тельно вопросы права.

 

Достаточно широкие полномочия имеются у Конститу-

ционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на

правильность избрания членов обеих палат парламента, во-

просы неизбираемости и несовместимости должностей, воз-

никающие в отношении членов парламента. Регламенты

палат парламента до их применения должны быть переда-

ны в Конституционный Совет, который выносит решение

об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в

регламентах также передаются на рассмотрение Совета.

Конституционный Совет участвует в подготовке выборов

парламентариев, в их проведении и объявлении результа-

тов, дает консультации правительству по организации вы-

боров. Кандидатуры на пост Президента представляются в

^овет, и он составляет их список. Конституционный Совет

Участвует при введении в стране чрезвычайного положе-

ния. Президент Франции, прежде чем ввести такое поло-

^иие, должен провести консультации с премьер-минист-

^м, председателями парламентских палат и с Конституци-

^""м Советом. Кроме того. Конституционный Совет на-

^^Д^ет за проведением референдума и объявляет его

 

'У^ьтаты. Совет консультирует правительство при под-

°^°^^^ и проведении такого голосования, разбирает раз-

 

ного рода протесты на нарушения при проведении ^,

думов. Основная же функция Конституционного Сої

рассмотрение соответствия ряда актов Конституции

ции. В его обязанность также входит контроль за со

ствием международных договоров основному закону

ны. Во всех случаях речь идет о проектах междунар

соглашений; если договор ратифицирован, то он не )"

быть предметом конституционного контроля. В зтоi>1

шении полномочия Конституционного Суда Украивщ

сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы^

ветствия Конституции Украины не только междунар<

договоров, которые подлежат ратификации Верховнi

дои Украины, но и тех, которые уже были ратифивд

ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде У^ра

На Конституционный Совет Франции также возл<

обязанность по разрешению споров о распределении к

тенции между законодательной и исполнительной в^

ми, то есть между правительством и парламентом.

 

Достаточно обширны полномочия у Конституциов

Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширена

сужены путем издания закона, то есть для изменения i

потенции данного органа необходимо внесение измене^

конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1)^

обязательное толкование Конституции; 2) выносит $

ния по искам об установлении неконституционности

нов и других актов Народного собрания, а также а

Президента; 3) решает споры о компетенции между И-

ным собранием. Президентом и компетенции между На

ным собранием. Президентом и Советом Министров,

же между органами местного самоуправления и ценi

ными органами; 4) выносит решения о соответствии з^

ченных Республикой Болгария международных догої

Конституции до их ратификации, как и о соответствi

конов общепризнанным нормам международного пр

международным договорам, одной из сторон по которы-

ляется Болгария; 5) выносит решения по спорам о коi^

туционности политических партий и союзов; 6) вын<

решения по спорам о законности выборов Президента

це-президен^а; 7) выносит решения по обвинениям, вь

нутым Народным собранием против Президента и вице

 

^д; 8) выносит решения по спорам о законности вы-

' в народных представителей.

^^якон о Конституционном Суде Украины достаточно

 

побяо регламентирует статус судей, указывает, что су-

^ конституционного Суда, вступая в должность, прино-

^^ присягу следующего содержания: <Торжественно кля-

 

,, честно и добросовестно выполнять высокие обязанно-

_^ судьи Конституционного Суда Украины, обеспечивать

д^оденство Конституции Украины, защищать конститу-

ояный строй государства, конституционные права и сво-

дди человека и гражданина>. Полномочия судьи Консти-

туционного Суда и его конституционные права и свободы

яд могут быть ограничены при введении военного или чрез-

дичайного положения в Украине или в отдельных ее мест-

ностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда мо-

гут быть прекращены в случае: истечения срока назначе-

ния; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста;

невозможности выполнять свои полномочия по состоянию

здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в закон-

ную силу обвинительного приговора в отношении его; пре-

кращение его гражданства; признания его безвестно отсут-

ствующим или объявления умершим; подачи судьей заяв-

ления об отставке или об освобождении от должности по

собственному желанию.

 

Для реального осуществления судьей Конституционно-

го Суда своих полномочий законодательство четко закре-

пляет гарантии его деятельности. Закон о Конституцион-

ном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Су-

да при осуществлении своих полномочий независимы и

подчиняются только Конституции Украины, руководству-

ются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи

Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не

может быть задержан или арестован без согласия Верхов-

ной Рады Украины до вынесения обвинительного пригово-

ра судом. Судьи Конституционного Суда не несут юриди-

ческой ответственности за результаты голосования или

высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях,

за исключением ответственности за оскорбление или кле-

^ту при рассмотрении дел, принятии решений и дачи за-

^ючений Конституционным Судом Украины.

 

193

 

Законы и другие правовые акты по решению Коь

ционного Суда Украины признаются неконституциоi

полностью или в отдельной части, если они не соот

вуют Конституции Украины либо если была наруше

тановленная Конституцией Украины процедура и^

смотрения, принятия или вступления в силу. Законы,

правовые акты или их отдельные положения, призна.

неконституционными, теряют силу со дня вынесения ^

ституционным Судом решения об их неконституционаi

Материальный или моральный ущерб, причиненный ^

ческим или юридическим лицам и действиями, приз

ными неконституционными, возмещается государсп

установленном законом порядке.

 

Это яркое свидетельство большой юридической сї

тов Конституционного Суда Украины. Это важно в .

пекте, что имеется и иная практика. Так, например, ,

ния Конституционного трибунала Польши о несоотi

вий закона конституции подлежат рассмотрению Сеь^

Если Сейм признает решение этого Трибунала обосноi

ным, он вносит соответствующие изменения в закон л

отменяет его в части или в целом. Постановление СеЯ

отклоняющее решение трибунала, принимается болыв,

ством не менее - 2/3 голосов в присутствии не менееi

ловины общего числа депутатов. Решения о признании^

соответствия конституции и законам акта, изданного в

шими органами исполнительной власти Польши, инi

высшими и центральными государственными органа

имеют обязательную силу'.

 

Конституционный Суд является единственным госул.

ственным органом, который дает толкование положе^

Конституции Украины. Такое толкование является офяi

альным и обязательным для всех органов государствеяя

власти, местного самоуправления, предприятий, учрея^

ний, организаций, должностных лиц, граждан, их объе^

нений.

 

Нормативное закрепление правового статуса Констi

ционного Суда в отдельном разделе Основного Закона

раины, в Законе о Конституционном Суде создали пря

вую базу организации и функционирования этого орга

 

Иностранное конституционное право. - М., 1996. - С. 423.

'94

 

те с тем, необходимо принять регламент Конституци-

го Суда Украины, который бы более детально регули-

^ ^ дроцессуально-процедурные аспекты организации и

Р° цельности этого важного института в государственном

^ханизме республики.

 

в обеспечении соблюдения конституционных норм тра-

донно большая роль в нашей стране принадлежала про-

"ипа.т^^ре Вокруг определения ее конституционно-правово-

статуса и места в государственном механизме Украины

дись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются

сейчас и связаны также с проблемой обеспечения консти-

туционной законности,' реализации конституционных

дорм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом

дисказываются самые различные точки зрения о месте про-

куратуры в механизме государственной власти. Одни счи-

тают, что прокуратура должна быть включена в судебную

ветвь власти', другие - что она не должна относиться ни

к судебной, ни к исполнительной власти^ поскольку <про-

куратура является одним из механизмов законодательной

власти, а не придатком системы органов правосудия>^.

 

По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна разви-

ваться как специализированный, профессиональный, неза-

висимый орган надзора за соблюдением законов и должна

оставаться полноправным институтом парламента Украи-

ны по надзору за соблюдением законов и только ему под-

отчетным^. Имеется точка зрения, что с учетом переходно-

го развития общества и государства и необходимостью уси-

ления института президента как гаранта прав и свобод че-

ловека и гражданина следует конструировать прокуратуру

в качестве структуры президентской власти, которая бы от

 

Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Совет-

ское государство и право. - 1991. № 1. - С. 7.; Точиловский В. А.

О концепции прокурорской власти // Советское государство и пра-

во. - 1990. -№9.-С. 46.

 

Потебенько М. О. Мiсце прокуратури в системi державної влади

//Радянське право. - 1991. №6.-С. 7.

 

Круглый стол>. -<Становление правового государства в Российской

^вдерации и функции прокуратуры> //Государство и право. -

^94. -№5.-С. 7.

 

"орсiнов Г. Правова держава Україна: проблеми, перспективи роз-

^тку // Право України. - 1995. №12.-С. 91-92.

 

195

 

имени президента страны осуществляла контроль за;

нением законов и указов Президента'. Много сторов

точки зрения, что деятельность прокуратуры носит i

ный характер, базируется на собственных принципа

ет специфические полномочия и, соответственно, не /

организационно входить ни в одну ветвь власти. Пр

тура должна действовать в интересах всех ветвей кi

взаимодействовать с ними, быть инструментом и меа

мом контроля за реализацией полномочий всеми веп

власти путем надзора за точным исполнением закон

тельных актов'. В литературе, на наш взгляд, обосн<

но подчеркивается, что прокуратура, будучи много*

циональным государственным инструментом, связ<

всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в ода

них в полной мере не вписывается^. В полной мере м<

согласиться с тем, что прокурорская власть в системi

сударственной власти существенно отличается по всем ;

териям от всех иных ветвей власти*. Для такого теор

ческого вывода есть все основания.

 

Имеется также концепция двух прокуратур, авто]

которой является профессор М. М. Михеенко. Он пре^

гает образовать общенадзорную прокуратуру при паї

менте Украины, которая бы осуществляла контроли

функцию законодательной власти и судебную прокур^

ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы иц

нала уголовное преследование, поддерживала обвинен^

суде, осуществляла надзор за соблюдением законодателщ

ва органами дознания и предварительного следствия, за^

ганами, исполняющими приговоры и иные решения су^

Если включить прокуратуру в судебную систему, он

 

'Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти //

сийская юстиция. - 1995. -№4.-С. 38-39.

^Становление правового государства в Российской Федерацв

функции прокуратуры //Государство и право. - 1994. - № 5

С. 8.

 

^ Давиденко Л. М. Мiсце прокуратуры у системi державної влаД

Українi //Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. № 34

С. 65.

 

* Рудейчук В. Про прокурорську владу, мiсце i роль прокуратур

правовiй державi //Право України. - 1996. -№ 5.-С. 43-

 

196

 

р    ет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-

Ч* меры по устранению нарушений закона от кого бы это

*   ходило, в том числе и от суда. Если подчинить про-

^ т-уру исполнительной власти, то тогда Министерство

*^ "дiї будет осуществлять надзор за исполнением зако-

 

др^дставительными органами и в какой-то мере судеб-

> вдастью, что, безусловно, не отвечает природе испол-

рдьной власти. Кроме этого, прокуратура лишается

^я-ця осуществлять надзор за соблюдением законов Каби-

"ом Министров Украины, министерствами и ведомства-

я поскольку она вместе с ними оказывается в одной ор-

^дддзационной системе'. С 1991 г. Генеральный прокурор

удрацны имеет право опротестовать не только акты мини-

сте-рств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины.

цдкая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных

актов Правительства Украины. Все протесты были удовле-

творены^. Эта деятельность прокуратуры направлена на

обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности

исполнительной власти. Но это явно недостаточно.

 

Роль и место прокуратуры в государственном механиз-

ме Украины необходимо рассматривать в аспекте консти-

туционного принципа разделения властей. Опыт развития

стран с устоявшимися демократическими традициями сви-

детельствует, что государственных систем в чистом виде не

существует, и, соответственно, прокуратура нужна имен-

но как орган независимого контроля за соблюдением зако-

нов, включая и надзор за судебной властью, за законно-

стью ее решений. Законодательная, исполнительная и су-

дебная ветви власти должны воплощать в себе единую го-

сударственную власть, функционирование которой

осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответ-

ственно, прокуратура в условиях переходного периода ук-

раинского общества должна обеспечивать быстрое выявле-

ние нарушений законов и принимать меры для их немед-

ленного устранения независимо от того, от кого бы эти на-

РУШения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,

 

Ворсiнов Г. Т. Проблеми розвитку прокуратури в умовах станов-

ления демократичної правової держави //Вiсник Академiї право-

вих наук України. - Харкiв, 1996. №5.-С. 29.

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.

 

197

 

Генеральная прокуратура по характеру своей деятель

и оперативности должна способствовать исполнению^

ний всеми ветвями власти и осуществлять коордии]

щие функции в системе правоохранительных органе

то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное м

государственном механизме Украины, высказался (;

мик Ю. С. Шемшученко, многие другие ученые.

 

Практика стран СНГ по-разному на конституцiю

уровне определяет место прокуратуры в государств>

механизме, ее задачи и функции. Так, Конституции

сийской Федерации, указывая, что прокуратура Россi.

ставляет единую централизованную систему с подчвщ

ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генера^

му прокурору Российской Федерации, не выделяет отД

ную главу, посвященную данному органу, а компда

определяет ее место, задачи и функции только в отдел

статье (ст. 129), находящейся в главе <Судебная вла<

 

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с iп

нениями и дополнениями), принятая на республикане

референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную г^

<Прокуратура> (глава 7) и устанавливает, что надзор

точным и единообразным исполнением законов, указ<

иных нормативных актов министерствами и другими

ведомственными Совету Министров органами, мест]

представительными и исполнительными органами,

приятиями, организациями и учреждениями, общее

ными объединениями, должностными лицами и грi-

нами возлагается на Генерального прокурора Респуб^

Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). ^

куратура осуществляет также надзор за исполнением]

конов при расследовании преступлений, соответствии^

кону судебных решений по гражданским, уголовным)

лам и делам об административных правонарушенияэ

случаях, предусмотренных законом, она проводит щ

рительное следствие, поддерживает государственное

нение в судах^.

Конституция Республики Молдова, принятая 29 иi

 

^ ^ закрепляет, что <Генеральный прокурор и подчи-

^   ^е ему прокуроры осуществляют надзор за точным

^ ообразным исполнением законов органами публично-

^ правления,' юридическими и физическими лицами и

"дъединениями, защищают законность, права и свобо-

^ра^дан, содействуют осуществлению правосудия> (ст.

^i)i. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет об-

дадзорную функцию за обеспечением законности.

^дгласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан,

ддя^й 8 декабря 1992 г.. Генеральный прокурор и под-

отчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным

я неуклонным исполнением законов на территории Респуб-

лцкц. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.

 

^

 

Согласно Конституции Туркменистана, принятой Вер-

ховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого

созыва 18 мая 1992 г. <Надзор за точным и единообразным

соблюдением на территории Туркменистана законов, актов

Президента органами государственного управления, управ-

ления Вооруженными Силами, местного самоуправления,

участниками производственно-хозяйственной и коммерче-

ской деятельности, организациями и учреждениями, обще-

ственными объединениями, должностными лицами и гра-

жданами возлагается на Генерального прокурора Туркме-

нистана и подчиненных ему прокуроров> (ст. 110)^. Стату-

су прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).

 

В Украине в результате жарких дискуссий прокурату-

ра осталась отдельной структурой в государственном меха-

низме Республики. Ее возглавляет Генеральный прокурор,

который назначается на должность с согласия Верховной

Рады Украины и освобождается от должности главой госу-

дарства - Президентом Украины. Парламент может выра-

зить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его от-

ставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен от-

Д^ьный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в ка-

честве единственной системы, на которую возлагаются:

 

' Ворсинов Г. Т. Указ. соч. -С. 30-31.

'Конституция Российской Федерации. - М., 1994.

^Мiнская прауда. - 1996. - 28 лiстапада.

 

198

 

Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С. 39.

лонституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 367.

" Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. -

М.. 1994. -С. 429.

 

199

 

поддержание государственного обвинения в суде; пред

вительство интересов гражданина или государства в с^

случаях, определенных законом; надзор за соблюдение>

конов органами, осуществляющими оперативно-розисi

деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор а

блюдением законов при исполнении судебных решена

уголовным делам, а также при применении иных мер

нудительного характера, связанных с ограничением л>

свободы граждан.

 

Таким образом, по новой Конституции Украины пр

ратура не должна выполнять функцию общего надзор

обеспечением законности и не вести расследование уго.

ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решена

особенности лишить прокуратуру общенадзорной функи

благодаря которой прокуратура выступала в полном 41

еме в качестве важного элемента обеспечения соблюде:

Конституции Украины, прав и свобод человека и грая

нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением а>

нов органами, осуществляющими оперативно-розьiскi

деятельность, дознание, досудебное следствие, также в

в русле обеспечения законности и соблюдения конституi

онных предписаний, защиты законных интересов гражд

но в основном только тех, кто находится под следствие

 

Ситуация в Украине с законностью не из самых л:

ших. Исходя из этого, в <Переходных положениях> 1М

ституции закрепляется, что прокуратура продолжает 81

поднять в соответствии с действующими законами фуЯ

цию надзора за соблюдением и применением законов

функцию предварительного следствия до введения в дей^

вие законов, регулирующих деятельность государствеинЦ

органов по контролю за соблюдением законов и до сфорй

рования системы досудебного следствия и введения в дї

ствие законов, регулирующих ее функционироваi

(пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по :

дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии,

бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы1

прокуратурой Украины оставить функцию надзора за ов

печением законности. Это сегодня особенно важно в цел

обеспечения конституционной законности, прав и сво

граждан Украины, формирования правового государсч

 

^00

 

друществляя государственный надзор за исполнением

 

дов на всей территории Украины, органы прокурату-

^ центре и на местах должны принимать меры, направ-

Р цце на обеспечение единства законности и незыблемо-

 

дравопорядка, устранение нарушений законности и

дрдечение виновных к ответственности, восстановление

пущенных прав граждан, юридических лиц. Действую-

д в пределах своей компетенции, определенной законом,

д^уратура Украины выполняет возложенные на нее за-

а^д и функции в строгом соответствии с Конституцией и

дёснами Украины независимо от органов государственной

власти и управления, политических партий и иных обще-

ственных формирований, должностных лиц и граждан. Со-

цддсно законодательству, вмешательство в законную дея-

тельность органов прокуратуры недопустимо.

 

Успешная деятельность прокуратуры Украины как спе-

цифического самостоятельного органа в государственном

механизме возможна, если все ее органы составляют, как

это определено в ст. 121 Конституции, единую централи-

зованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Имен-

но такое построение органов прокуратуры позволяет им

действовать согласованно, в одном направлении и резуль-

тативно осуществлять надзор за исполнением законов не-

зависимо от каких бы то ни было других государственных

органов и должностных лиц. Для обеспечения законности

во всех сферах, а также прав и свобод человека и гражда-

нина это имеет принципиальное значение.

 

Назначение Генерального прокурора на должность

Верховной Радой по представлению Президента Украи-

ны указывает на особую государственную значимость

Должности Генерального прокурора и возглавляемой им

системы прокурорских органов в государственном меха-

низме республики.

 

Практика применения закона о прокуратуре подтвер-

ждает результативность прокурорской деятельности, хотя

и не в полной мере. Так, Генеральный прокурор Украины

Акцентирует внимание на том, что в последние годы мало

Уделяется внимания прокурорскому надзору за исполнени-

ем законов центральными органами исполнительной вла-

 

201

 

а

 

сти'. Много проблем перед прокуратурой стоит в экол^

ческой сфере, в том числе в охране водных ресурсов^, в,

гих сферах жизнедеятельности общества.

 

Надзор прокуратуры Украины за исполнением закс

местными органами представительной и исполнитель

власти, за исполнением законодательства органами до!

ния и предварительного, следствия, за исполнением закс

органами, осуществляющими оперативно-розыскную,

тельность, дознание, досудебное следствие, за соблюден

законов при исполнении судебных решений по уголовi.

делам, а также при применении мер принудительного

рактера, связанных с ограничением личной свободы грь

дан, имеет большое значение для обеспечения конституц

онной законности, прав и свобод граждан, формировав^

правового государства и гражданского общества, развит

тате прокурорского надзора в нашей Республике устраь,

ется много ошибок и недостатков в правоприменительн^

практике, ежегодно отменяется значительное число ней

конных правовых актов, рассматриваются и должным о!

разом разрешаются многочисленные жалобы и заявленi

граждан, восстанавливаются нарушенные права сотен тi

сяч заявителей, исправляются ошибки в деятельности еле),

ственных органов, пересматриваются незаконные судебн^

решения, обеспечиваются права граждан.             ^

 

Конституция Украины устанавливает, что организацв

и порядок деятельности прокуратуры Украины определи

ются законом (ст. 123). Безусловно, уточнение в Констит}

ции Украины функций прокуратуры Украины предусмач

ривает существенное изменение законодательства о прок^,

ратуре. Считаем, что необходимо принять закон о проку

ратуре Украины в новой редакции, в котором следует

четко урегулировать ее задачи и функции, взаимоотноше-

ния с судебными и правоохранительными органами. Суда

по всему, это можно сделать только тогда, когда будет ком"

плексно осуществлена судебно-правовая реформа.

 

Ворситов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.

 

' Руденко М. Нагляд прокуратури за виконанням законодавстi

про охорону вод (методичнi рекомендацiї) //Право України.

'993.-№4.

 

в связи с подготовкой новой Конституции Украины до-

"ъцо остро перед законодателем, научными работниками

ада проблема - в какой степени следует учитывать за-

^ежный и собственный предыдущий отечественный

ит? Это особенно проявилось в вопросах спора о стату-

прокуратуры в системе государственного механизма, о

ддборе осуществляемых ею функций. Тем более что миро-

ддя практика достаточно разнообразна. Так, имеются стра-

ды, где: а) прокуратура входит в состав министерства юс-

^ддии (США, Япония, Франция, Польша и др.); б) проку-

ратура включена в систему судебных органов (Болгария^,

Испания, Италия); в) прокуратура выделена в отдельную

систему и подотчетна парламенту (КНДР, КНР, Куба); г)

вообще нет прокуратуры (Великобритания, Киргизская

республика).

 

В этой связи, на наш взгляд, обоснованным является

мнение о том, что с научной и методической точек зрения

нельзя механически в одну правовую систему, со своими

историческими, правовыми и культурными традициями,

переносить какой-либо правовой институт иной системы,

поскольку в одной он может эффективно функциониро-

вать, а в другой плохой В литературе отмечается, что для

науки конституционного права в методологическом аспекте

важно учитывать возможности сравнительно-правового ме-

тода, поскольку при его применении нередко проявляется

дилетантизм, недооценка собственного отечественного и пе-

реоценка чужого опыта, условий формирования соответст-

вующих конституционно-правовых моделей и институтов,

властных структур. Поэтому, пытаясь использовать зару-

бежный конституционный опыт, необходимо учитывать,

 

' Так, согласно Конституции Республики Болгария 1991 г., струк-

тура прокуратуры соответствует структуре судов. Прокуроры при-

влекают к ответственности лиц, которые совершили преступле-

ние, и поддерживают обвинение по уголовным делам общего ха-

рактера, осуществляют надзор за исполнением уголовных нака-

заний и иных принудительных мер, осуществляют меры по

отмене актов, которые не соответствуют закону, в предусмотрен-

ных законом случаях принимают участие в гражданских и адми-

нистративных делах (ст. 126, ст. 127). См.: Конституцiї нових

Держав Європи та Азiї. - Київ, 1996. - С. 146).

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. ЗО.

 

203

 

что некоторые идеи и модели настолько обусловлены

циональными, религиозными и историческими особев

стями, что их нельзя механически переносить в иную ц

вовую систему. То, что работает в одной правовой систв

может не давать отдачи в иной. Те или иные юридичес:

конструкции могут достаточно плодотворно <работать^

одном этапе жизни общества и государства и не дадут ^

дачи или даже будут препятствовать государственнц

строительству в иных условиях'.                   '

 

Особенно важно учитывать, как позитивный, так и

гативный отечественный опыт. Так, с падением в фев

1917 г. Российской монархии в Украине стала восств

ливаться своя государственность, в том числе и прок$

тура. Хотя сначала она образовывалась при судах, и в '

раинской Народной Республике, и в Украинское госул

стве она была автономным государственным институт

который осуществлял только присущие ей задачи и фуi

ции. С установлением советской власти прокурорский i

зор был упразднен, а функции прокуратуры были разд

ны между отделами юстиции и иными государственнi

учреждениями. Эта система контроля за обеспечением

конности оказалась неэффективной, привела к усилен

местничества и ведомственности, нарушению прав чело^

ка, усилению преступности, злоупотреблению правами^

стороны властных структур, расширилась практика не

конных арестов. Поэтому в июле 1922 г. была образок

Государственная прокуратура Украины^. Все это свидете

ствует о необходимости учитывать прежде всего собств

ный отечественный опыт, в том числе и негативный, ч

бы не повторять ошибки прошлого.

 

В процессе подготовки новой Конституции Украины i

проектах предлагались различные варианты определеi

правового статуса прокуратуры, ее задач и функций. Тi

согласно первому проекту основного закона, вынесение

Верховным Советом Украины на всенародное обсуждеi

статус, прокуратуры закреплялся в главе 21 <Судебя

власть>, которая включала в себя части <А. Органы

 

'Тацiй В., Тодика Ю. Методологiчнi питания розвитку ков

туцiйного процесу //Право України. - 1996. - № 12.

^Ворсинов Г. Т. Указ. соч. - С. 27.

 

204

 

осудпя> и <Б. Прокуратура>'. При этом на Генерального

рокурора Украины и подчиненных ему прокуроров возла-

ядось: а) надзор за соблюдением законов органами госу-

дрственной исполнительной власти, местного самоуправ-

дения при принятии ими актов, которые касаются интере-

др государства; б) осуществление надзора за соблюдением

зд^онов органами, которые проводят оперативно-розыск-

дую деятельность, дознание и предварительное расследова-

ние; в) досудебное расследование уголовных дел в случаях,

предусмотренных законом; г) поддержание государственно-

го обвинения в суде; д) надзор за соблюдением законов в

местах применения мер принудительного характера; е) за-

щита имущественных и иных интересов государства.

 

Проект Конституции Украины в редакции от 26 октяб-

ря 1993 г., как и предыдущий проект, органы прокурату-

ры поместили в разделе восьмом <Судебная власть>. Закре-

плялось, что на Генерального прокурора Украины и подчи-

ненных ему прокуроров возлагается надзор за соответстви-

ем Конституции и законам Украины актов и действий

органов государственной власти и местного самоуправле-

ния, надзор за обеспечением конституционных прав и сво-

бод граждан (ст. 161)^. Эти полномочия имеют существен-

ное значение для обеспечения конституционной законно-

сти, прав и свобод граждан.

 

В проекте Конституции Украины, подготовленном кон-

грессом украинских националистов^, предлагалось при раз-

личных звеньях судов, включая городские, окружные, зе-

мельные, Верховный Суд Украины, организовать прокурор-

ские палаты для обеспечения государственного обвинения

в суде (ст. 163). Ни о каких иных функциях прокуратуры

в этом проекте больше не говорится.

 

Наиболее емко функцию прокуратуры по обеспечению

конституционной законности предлагалось закрепить в

проекте Конституции Украины, подготовленном Украин-

ской христианско-демократической партией^, в котором

было записано, что <украинское государство осуществляет

 

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

^Слобiдський край. - 1993. - ЗО жовтня.

Цiлях перемоги. - 1995. - II березня.

Конституцiя України. Проект УХДП. - Черкаси, 1995.

 

205

 

официальный надзор 'за соблюдением всем норм дейс

щего законодательства и Конституции на всей террвд

Украины через систему государственной прокурату

При этом к компетенции органов прокуратуры пред

лось отнести: 1) надзор за соблюдением норм действу>

го законодательства всеми юридическими и физическ>

лицами на территории Украины; 2) рассмотрение жа

на нарушение норм действующего законодательства оi

нами суда; 3) расследование преступлений; 4) подача^

шений местных органов управления в Конституциов

Суд с целью определения соответствия этих решений

ституции Украины; 5) образование и деятельность пр

рорских плат в органах государственного суда; 6) на

за деятельностью учреждений предварительного закли

ния; 7) организация и проведения выборов и реферев

мов на всех уровнях (ст. 41). При этом для организа]

и контроля за проведением выборов и референдумов в

раине предлагалось органам прокуратуры всех уров

создать отделы волеизъявления граждан. Штатные ра<

ники прокуратуры не могут входить в состав комиссий^

проведению выборов и референдумов. Но они должны (мi

зывать комиссиям методическую помощь и контроли^

вать исполнение всех процедур и норм действующего

конодательства во время выборов и референдумов. 1

чальник государственного управления волеизъявлещ

граждан при Генеральной прокуратуре Украины нее

персональную ответственность за систематические нар

шения норм действующего законодательства во всех р

гионах страны во время выборов и референдумов (ст. 43

 

Далеко не со всеми положениями данного проекта О

новного Закона можно согласиться, в особенности в тЩ

части, что прокуратура должна обеспечивать органив

цию и проведение выборов и референдумов. Это зада^

иных государственных структур. Но в проекте ХДПУ есi

и, немало позитивного, и прежде всего в том, что про^

ратуре отводится значительная роль в государственно

механизме республики по осуществлению надзора за

полнением и соблюдением Конституции Украины и дй

ствующего законодательства.                      

Специфическим институтом в механизме обеспечен^

 

206

 

ституции, прав и свобод личности является институт

 

^ ддомоченного Верховной Рады Украины по правам че-

 

д^а. который обязан осуществлять парламентский кон-

^плъ за соблюдением конституционных прав и свобод че-

века и гражданина (ст. 101). Этот институт получил ши-

"де распространение после второй мировой войны, в осо-

^"ддости в 60-е годы, хотя свою историю он начинает в

^ррции с 1803 г. Сейчас больше чем в 40 странах сущест-

"ет 150 различных органов и структур, которые выпол-

"дтот функции омбудсмена. Авторитет и роль данного ин-

"дтута, на наш взгляд, обусловлена следующими факто-

рами. Во-первых, сегодня в мире все больше идет осознание

необходимости разработки современных механизмов защи-

ты прав человека и гражданина, обеспечения должной га-

рацтированности их прав и свобод. Во-вторых, расширение

функций государств и государственных органов, сущест-

венное усложнение управленческих процессов стали факто-

рами изменения содержания, форм и методов реализации

должностными лицами государственного аппарата своих

задач и функций. В управленческой деятельности усили-

лись возможности реализации задач по усмотрению. Соот-

ветственно, это ведет к бюрократизации. Чиновника все

сложнее проконтролировать. Увеличилось число вопросов,

которые самостоятельно решают должностные лица, и, ес-

тественно, возросла возможность нарушения прав челове-

ка и гражданина без нарушений закона. Это привело к не-

обходимости усиления охраны прав граждан в сферах и от-

ношениях, где только одного контроля за обеспечением за-

конности недостаточно. В-третьих, международная

общественность через свои политико-правовые институты

Уделяет все большее внимание правам человека. И это под-

талкивает государства обеспечить на своей территории с

помощью внутреннего законодательства и соответствую-

щих институций международные стандарты прав человека.

В-четвертых, этот институт характеризуется такими чер-

тами, как независимость в системе государственных орга-

нов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения

заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи

"Р^жданам. Эти демократические основы функционирова-

ния института омбудсмена являются достаточно привлека-

 

207

 

тельными. Он хорошо воспринимается общественносты

пятых, в государственно-правовой практике деятелы

института омбудсмена смягчает конфликты между град

нином и государством'. Австрийский омбудсмен, дов

права В. Пикль относительно данного института зааi

что его организация и деятельность открыли новую <

ницу во взаимоотношениях между государством и гра;

нином, между лицами, которые наделены властными

номочиями и управляемыми^.

 

Омбудсмен - это достойное доверия, независимое ^

уполномоченное парламентом охранять права гражл

осуществлять контроль в форме надзора за должности

лицами в аспекте обеспечения прав и свобод гражда

Закрепление на конституционном уровне инсти

Уполномоченного по правам человека -.это первый, <

вополагающий шаг по внедрению в политико-правовое

социальный механизм данного института. Безусловно

ближайшее время необходимо принять соответствующ

закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма -1

кой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсi

на: шведский или английский? В Швеции данный ини

тут включает в себя 4 омбудсмена - шеф-омбудсмен, в

будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженньц

силами и их взаимоотношению с гражданскими струй

рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законное

в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбц

смен занимается вопросами доступа граждан к официал

ным документам и осуществляет административные фувс

ции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность орц

нов правосудия и вопросы, связанные с работой полицi

администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием ;

кона против расовой дискриминации был назначен омб]

смен по проблемам борьбы с нарушением прав в облав

трудовых и социальных отношений (заработная плаї

 

' Тодика Ю" Марцеляк О. Про створення Iнституту Уповново*.

ного з прав людини в Українi //Український часопис прав люЛ

ни. - 1995. -№2.-С. 9-10.

 

^Рiсiсi V. ТЬе ргоiесiiоп оi Ьитап гi^Ьiв Ьу iЬе ОпiЬисiатап.

Уiеппа, 1990. - Р. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и

спективы - М., 1990. - С. 138).

 

208

 

д^нения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсме-

'   Щвеции достаточно широкие. В частности, он осуще-

дяет контроль за различными сферами управления и

росудия, может предъявлять обвинения должностным

"па.тт государственного аппарата и муниципалитетов, име-

 

доступ к документации и может запрашивать и полу-

ять информацию из любых источников.

 

Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько

дие. Этот институт был введен в 1967 г. законом о Пар-

дд^етском комиссаре по административным вопросам (пар-

ддщентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбуд-

смея имеет правовой статус, равный судье Высокого суда.

Он назначается королевой и имеет право занимать долж-

ность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетен-

цию входит рассмотрение жалоб граждан на любые дейст-

вия центральных органов исполнительной власти, если эти

действия не могут быть оспорены в суде или трибунале.

Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а толь-

ко через одного из членов парламента, который официаль-

но обращается с просьбой о проведении расследования по

делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициати-

ве может начать расследование. Такая норма введена с це-

лью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые

не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимо-

сти начинать или не начинать расследование по делу нахо-

дится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам об-

ладает правом избирать порядок проведения расследова-

ния. Это может быть неофициальная беседа, открытое слу-

шание с правом сторон иметь законных представителей. По

окончании расследования омбудсмен должен составить от-

чет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет

посылается члену парламента, через которого подавалась

жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило

права гражданина и руководителю соответствующего ве-

домства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, ко-

торые планируется осуществить для устранения нарушен-

ного права гражданина.

 

Правовой статус Уполномоченного по правам человека,

на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне зако-

на, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-

 

209

 

ный институт, не указывает закон как нормативный _

с помощью которого должен быть урегулирован его стач

Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в котоi

дается перечень вопросов, которые должны регламент

ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение за-коно^

ля. Не может же статус столь важной структуры в пр

защитном механизме регламентироваться, например, пь^д

новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уд

раины четко записано, что порядок его организациi

деятельности, процедура рассмотрения им дел определяв

законом (ст. 153).

 

Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам че

века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шь_

ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ,

также Восточной Европы, с учетом специфики складыва)

щейся в Украине правовой системы, компетенции органе

на которые возложена задача обеспечения прав и свобод

ждан. Институт Уполномоченного по правам человека ,

жен органично вписываться^ систему органов власти, i,^,

воохранительных органов, не дублировать их работу, стаi

той балансирующей силой, которая регулирует отношений

между государством, обществом и личностью, совмещать 1

себе элементы государственного и гражданского характер

Это не должен быть чисто государственный институт; еэ

следует выступать и в качестве института представите^

гражданского общества. Введение института Уполномочен

ного по правам человека должно обеспечить дополнительны

гарантии защиты прав человека и гражданина, закреплен>

атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу

дарственного управления, структурами гражданского обще

ства. Важно, чтобы он не был связан формально- юридиче

скими процедурами, которые присущи судейской деятель

ности. Ему необходимо предоставить такие права, которьи

давали бы ему возможность действовать неформально, яй

пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот

рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна пр1

этом ориентация на международно-правовые стандарты пра

человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове

ка должна строиться на основе принципов законности, де

мократизма, объективности, гуманизма, справедливости.

 

?10

 

Законодателю при разработке закона об Уполномочен-

ном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить

яз следующих принципиальных положений. Во-первых,

дп-о самостоятельный и независимый орган, и эта незави-

симость обеспечивается тем, что Уполномоченный по пра-

д^м человека назначается и освобождается от должности

верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции).

Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные

доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод

человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что

при назначении Уполномоченного по правам человека не-

обходимо учитывать позицию Президента Украины и Кон-

ституционного Суда', но она не была учтена. Во-вторых,

Уполномоченного по правам человека следует избирать сро-

ком на четыре года, то есть срок функционирования Вер-

ховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не мо-

жет назначаться правозащитником более двух сроков под-

ряд. В-третьих, вступая в должность. Уполномоченный по

правам человека должен приносить присягу, в которой

должна быть клятва, что он на основе Конституции и за-

конов Украины будет отстаивать права и свободы челове-

ка и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш

взгляд. Председатель Верховной Рады Украины. В- четвер-

тых, на пост Уполномоченного по правам человека может

избираться только гражданин Украины, причем не моло-

же 35 лет, и наделенный высокими моральными качества-

ми, признанный специалист в области прав человека,

юрист по образованию, владеющий государственным язы-

ком и проживающий на территории Украины в течение по-

следних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по пра-

вам человека не должен быть членом какой-либо полити-

ческой партии, политического движения, не может зани-

маться предпринимательской или иной деятельностью,

кроме научной, преподавательской или иной творческой

деятельности в свободное от работы время. В-шестых, пол-

номочия Уполномоченного по правам человека могут быть

Досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о

Досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении

присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-

 

' Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. - С. 12.

 

рана конституционного строя Украины, Констит^

республики'.

 

Конституция Украины устанавливает, что защита^

веренитета и территориальной целостности Украи<

обеспечение ее экономической и информационной безо^

ности являются важнейшими функциями государства,^

лом всего украинского народа, что Вооруженные Са

Украины и иные воинские формирования никем не мс

быть использованы для ограничения прав и свобод i

дан с целью свержения конституционного строя, усї

ния органов власти или препятствования их деятельно

На территории Украины запрещается создание и фу^

ционирование каких-либо вооруженных формировав

не предусмотренных законом, не допускается размеще^

иностранных баз (ст. 17).                         ч

 

В Конституции достаточно широко и детально закрi

лены полномочия высших органов государственной вла*

по обеспечению национальной безопасности Украины.-

 

Особая роль в данном вопросе, как свидетельствует i

ровая практика, принадлежит парламентам государев

поскольку они разрабатывают систему правового регу^

рования отношений в сфере безопасности, отражая в

приоритеты в защите жизненно важных интересов лич

сти, государства и общества, порядок организации и .

тельности органов обеспечения безопасности. Именно ]

ламент определяет бюджетные ассигнования на сист

обеспечения безопасности, контролирует деятельность i

темы, заслушивает Президента о состоянии обществен

безопасности^. Так, согласно Конституции Украины, в i

потенцию Верховной Рады входит утверждение в течеi

двух дней с момента обращения Президента Украины ]

зов о введении военного или чрезвычайного положенi

Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей

частичной мобилизации, об объявлении отдельных мес'

стей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п.1

ст. 85). Исключительно законами регламентируется

 

'Колейчиков В., Колодiй А., Україичук О., Про концепi

нацiональної безпеки України. - Право України. - 19981

№5-6.- С.9.

^ Общая теория права и государства. - М., 1994. - С. 340.

 

214

 

- режим военного и чрезвычайного положения, зон чрез-

* тайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92), правовой

* цм государственной границы-(п. 18 ст. 92), порядок на-

явчення подразделений Вооруженных Сил Украины в

 

р^е государства, порядок допуска и условия пребыва-

д подразделений вооруженных сил других государств на

^рритории Украины (ст. 92).

 

До принятия новой Конституции парламент Украины

ДЦЯ.1 целый ряд законов, непосредственно связанных с

^ддечением национальной безопасности: Закон от 6 де-

дбря 1991 г. <Об обороне Украины>; Закон от 6 декабря

1991 г. <О Вооруженных Силах Украины>; Закон от 4 но-

ября 1991 г. <О государственной границе Украины>; Закон

от 4 ноября 1991 г. <О Пограничных войсках Украины>;

Закон от 20 декабря 1990 г. <О милиции>; Закон от 26

марта 1992 г. <О войсках внутренней и конвойной охра-

ны>; Закон от 4 ноября 1992 г. <О Национальной гвардии

Украины>; Закон от 25 марта 1992 г. <О Службе безопас-

ности Украины>; Закон от 18 февраля 1992 г. <Об опера-

тивно-розыскной деятельности>; Закон от 18 августа 1991

г., <Об ответственности за образование не предусмотренных

законодательством воинских или иных вооруженных фор-

мирований или групп>; Закон от II октября 1991 г. <Об

ответственности за деятельность, направленную на наруше-

ние территориальной целостности Украины>; Закон от 20

декабря 1991 г. <О социальной и правовой защите военно-

служащих и членов их семей"; Закон от 25 июня 1991 г.

<Об охране окружающей природной среды>; Закон от 25

марта 1992 г. <О всеобщей воинской обязанности и воин-

ской службе>' и др. Во многие из этих актов были внесе-

ны существенные изменения, дополнения. Но они создали

основу нормативной базы по обеспечению национальной

безопасности, которую необходимо обновлять с учетом по-

ложений Конституции Украины.

 

' Ведомости Верховного Совета Украины 1991. -№9.- Ст. 106;

1992. -№9.-Ст. 108; 1992. -№2.-Ст. 5; 1992. -№2.-

Ст- 7; 1991. - № 4. - Ст. 20; 1992. -№29.-Ст. 397; 1992. -

^-1.- Ст. 1; 1992. - № 27. - Ст. 382; 1992. - № 22. - Ст. 303;

1992. _ № її. _ Ст. 152; 1991. -№51.-Ст. 720; 1992. - №

^- - Ст. 190; 1991. -№41.-Ст. 546; 1992. -№27.-Ст. 385.

 

215

 

В октябре 1995 г. был принят Закон Украины <О

с коррупцией>, который направлен на борьбу с явленi

которое получило большое распространение. На обеспї

ниє национальной безопасности, стабильности констит

онного строя Украины и его основ работает законодач

ство о борьбе с организованной преступностью.

 

Все это свидетельствует, что на сегодняшний день i

ется достаточно разветвленное законодательство, коте

обеспечивая национальную безопасность, служит зав

Конституции.

 

В системе обеспечения безопасности страны болы

роль принадлежит президенту и правительству. Органы

полнительной власти обеспечивают реализацию законовi

иных нормативно-правовых актов, регулирующих отнощ

ния в сфере безопасности. Для этого они обладают необ^

димыми силами и средствами. Силы безопасности включi

ют в себя Вооруженные Силы, органы безопасности, орд

ны внутренних дел, службы ликвидации последствий чрв

вычайных ситуаций, пограничные и внутренние войск)

природоохранительные органы и др.                 '

 

Согласно Конституции, Президент Украины возглавла

ет Совет национальной безопасности и обороны Украине

вносит в Верховную Раду Украины представление об обч

явлении состояния войны и принимает решение об исполi

зовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженно

агрессии против Украины, принимает решение о всеобще

или частичной мобилизации и введении военного полоям

ния в Украине либо в отдельных ее местностях в случае уi

розы нападения, опасности для государственной независi

мости Украины, принимает решение о введении в Укр)

не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного полоi

ния, а также объявляет в случае необходимости отдельн

местности Украины зонами чрезвычайной экологическ

ситуации - с последующим утверждением этих решена

Верховной Радой Украины (ст. 106). Кабинет Министре

осуществляет меры по обеспечению обороноспособности

национальной безопасности Украины, общественного п<

рядка, борьбы с преступностью (п. 7 ст. 116).

 

Одной из основных черт, характеризующих активное

и непосредственное участие Президента Украины в опре^

 

216

 

дiiii реализации внутренней и внешней политики нашего

ударства являются его полномочия, связанные с руко-

яством Вооруженными Силами, а в более широком аспек-

__ с обеспечением охраны суверенитета Украинского го-

ддрства, его независимости, безопасности и территори-

дъноц целостности. Оборона страны, ее безопасность - од-

на из главных функций главы государства, которая четко

ыражена в присяге Президента в словах: <Обязуюсь все-

ми силами отстаивать суверенитет и независимость Украи-

ны> (ст. 104). Присяга - это не чисто символический акт

вступления в должность. Во многих странах нарушение

Президентом присяги народу может повлечь ответствен-

ность в виде отрешения от должности.

 

Конкретные полномочия Президента Украины в органи-

зации обороны страны и обеспечении ее безопасности весь-

ма обширны и разнообразны. Конституция Украины опре-

деляет их в общем виде, а дальнейшая конкретизация да-

ется в законах, и прежде всего в тех, которые мы перечис-

лили выше. Управленческие полномочия в обеспечении

обороны разделены между Президентом и Кабинетом Ми-

нистров. К полномочиям Президента, в частности, относит-

ся назначение и освобождение от должности высшего ко-

мандования Вооруженных Сил, присвоение воинских зва-

ний, принятие указов о призыве граждан на военную служ-

бу, иных воинских формирований, осуществляет

руководство в сферах национальной безопасности и оборо-

ны государства. Именно Президент Украины определяет ос-

новные направления реформы в области обороны и безопас-

ности страны, концепцию военного строительства, ставит

задачи перед Кабинетом Министров и другими структура-

ми исполнительной власти по созданию эффективной сис-

темы государственного управления обороной и обеспечени-

ем военной безопасности.

 

Большую работу по обеспечению безопасности страны

проводит Совет национальной безопасности и обороны Ук-

раины, который является координационным органом по во-

просам национальной безопасности и обороны при Прези-

денте Украины. Этот Совет координирует и контролирует

Деятельность органов исполнительной власти в сфере на-

циональной безопасности и обороны. Его председателем яв-

 

217

 

ляется Президент, который формирует состав Совета.

зидент руководит Советом национальной безопасносi

обороны, председательствует на его заседаниях, планиi

вопросы, которые выносятся на его рассмотрение, вво^

своими указами в действие решения Совета.

 

Конституция только закрепляет основы организаци

функционирования данного органа в системе государств

ного механизма Украины. Более детально его статус реї

монтируется специальным законом, о котором идет речi

тексте Конституции (ст. 107).                      ^

 

Аналогичные органы имеются и в других странах ми^

в том числе во Франции, где Президент не только являЦ

ся главнокомандующим, но и председательствует в спеД

альных органах - советах и высших комитетах наЦИоваЛ

ной обороны. В Румынии, Хорватии и Югославии пре^

денты возглавляют высшие советы обороны. Президент 1

лоруссии формирует и возглавляет Совет Безопасное

Республики Беларусь, назначает на должность и освої

ждает от должности Государственного секретаря Сове

Безопасности (п. 27 ст. 84 Конституции Белоруссии)'. С

разование совета безопасности, функционирующего п^

руководством главы государства, предусмотрено так^

конституциями Македонии (ст. 86), Турции. Согласвi

Конституции Республики Македония, Президент Респу

лики является председателем Совета безопасности. В эп

Совет входят Президент, председатель парламента, пр

мьер-министр, а также министры, которые возглавляi

органы исполнительной власти в области безопасности, об

роны, иностранных дел, а также три члена, которых назн

чает Президент Республики. Совет рассматривает вопрось

которые касаются безопасности, обороны Республики

вносит в парламент и правительство необходимые предл<1

жения (ст. 86 Конституции Республики Македония)^. 3

США закон о национальной безопасности был принят ещ

26 июня 1947 г.

 

В проектах Конституции Украины уделялось существев

ное внимание вопросам обеспечения национальной безопя

 

1 Мiнская прауда. - 1996. - 28 лiстапада.

 

2 Констiтуцiї нових держав Європи та Азiї. - Київ, 1996.

С. 178.

 

218

 

. В частности, первый ее проект содержал главу <Го-

 

ностн

 

н"^"" ^

дударственная оборона и безопасность>, в которой указы-

 

радось, что оборона Украины, вооруженная защита ее тер-

риториальной целостности и неприкосновенности возлага-

ются на Вооруженные Силы Украины. Общее руководство

вооруженными Силами возлагается на Парламент, Прези-

дента и Совет национальной безопасности. Указывалось,

что Национальная гвардия Украины является воинским

формированием, в задачу которого входит защита терри-

ториальной целостности, а также защита суверенитета Ук-

раины, жизнь, честь и достоинство граждан, их конститу-

ционные права и свободы от преступных посягательств и

иных антиобщественных действий. Закреплялось, что Воо-

руженные Силы, Национальная гвардия. Служба безопас-

ности и органы внутренних дел не могут быть использова-

ны с целью свержения конституционного строя и устране-

ния законно избранных органов власти, для противозакон-

ного ограничения прав и свобод граждан, а также в иных

целях, которые не соответствуют Конституции. В проекте

Конституции Украины от 26 октября 1993 года содержа-

лась глава десятая под названием <Экологическая безопас-

ность>, в которой указывалось, что в Украине признается

приоритет экологии над экономикой, что государство осу-

ществляет экологическую политику, направленную на

обеспечение экологической безопасности путем рациональ-

ного природопользования, охраны окружающей среды, со-

хранения генетического фонда живой природы, осуществ-

ления экологического образования населения, что в Украи-

не осуществляется государственная и поддерживается про-

ведение общественной и иных видов экологической

экспертизы. Принципиальное значение имеет то, что про-

ект Основного Закона предлагал закрепить положение об

обязательном проведении экологической экспертизы в про-

цессе законодательной, проектной, хозяйственной и иной

Деятельности, последствия которой влияют на состояние

окружающей среды. Любые нарушения экологических

стандартов, сокрытие экологической информации или ее

искажения являются социально опасными и наказывают-

ся по закону.

Конституция Украины 1996 года заложила только ос-

 

219

 

новы национальной безопасности нашего государства.

лее детально данная проблема регламентируется в тев

щем законодательстве, в частности, во <Временном Под

жении <О Совете национальной безопасности и оборо}

Украины>'. Согласно данному Положению, основными!

дачами Совета являются: а) обеспечение реализации е<

ной государственной политики в сфере национальи

безопасности и обороны Украины; б) анализ состояния

тенденции развития внешне- и внутриполитической

туации, определение на этой основе стратегии и прио

тетных направлений обеспечения национальной безопас

сти и обороны страны; в) комплексная оценка и прог

потенциальных и реальных опасностей государственно>

экономическому, общественному, оборонному, инфорi

ционному, экологическому и иным видам и объект^

безопасности Украины; г) планирование, организация^

контроль за осуществлением мер политического, эконо^

ческого, военного, социального, научно-техническогоi

иного характера, адекватных этим угрозам; д) рассмотч

ние вопросов финансирования затрат на национально

безопасность и оборону, а также контроль за расходе>

ниєм соответствующих средств; е) рассмотрение проект

законов Украины и указов Президента Украины, инї

нормативно-правовых актов, приказов и директив Верхе

ного Главнокомандующего Вооруженными Силами Укра

ны, концепций, доктрин, государственных программ"

сфере национальной безопасности и обороны Украины; г

подготовка предложений по совершенствованию систем

обеспечения национальной безопасности и организацi

обороны страны, в том числе по вопросам создания, рее

ганизации и ликвидации органов исполнительной влас

в данной сфере; з) подготовка предложений по решенi

вопросов о провозглашении состояния войны, общей в

частичной мобилизации, введения военного или чрезi

чайного положения в Украине или в отдельных ее ме

ностях, а также предложений о провозглашении отдел

ных местностей Украины зонами чрезвычайной эколох

ческой ситуации; и) координация научных исследован>

в области национальной безопасности; к) рассмотрение'

 

'Урядовий кур''єр. - 1996. ^- 5 вересня.

^0

 

доение иных актуальных проблем национальной безопас-

сти и обороны Украины.

 

Конституция Украины (ст. 107) указывает, что компе-

дция и функции Совета национальной безопасности и

^дроны Украины определяются законом, но он пока еще

"е принят- В России принято <Положение о Совете Безо-

ддности Российской Федерации>', в котором основными

ддачами Совета Безопасности указываются: определение

ясизненно важных интересов общества, государства и вы-

явления внутренних и внешних угроз объектам безопасно-

д.i.и; разработка основных направлений стратегии обеспе-

чения безопасности России и организация подготовки фе-

деральных целевых программ ее обеспечения; подготовка

рекомендаций Президенту Российской Федерации для при-

нятия решений по вопросам внутренней и внешней поли-

тики России в области обеспечения безопасности личности,

общества и государства; подготовка оперативных решений

по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые мо-

гут привести к существенным социально-политическим,

экономическим, военным, экологическим и иным послед-

ствиям, и по организации их ликвидации; подготовка

предложений Президенту России о введении, продлении и

отмене чрезвычайного положения; разработка предложе-

ний по координации деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации в процессе реализации

принятых решений в области обеспечения безопасности и

оценка их эффективности; совершенствование системы

обеспечения и безопасности путем разработки предложений

по реформированию существующих либо созданию новых

органов, обеспечивающих безопасность личности, общест-

ва и государства.

 

Основными функциями Совета безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной

Политики России в области обеспечения безопасности лич-

ности, общества и государства, обороноспособности отра-

вы, военно-технического сотрудничества в решениях стра-

тегических проблем государственной, экономической, со-

 

"обрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -

^29. -Ст. 3479.

 

циальной, оборонной, экологической и иных видовi

пасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций^

нятия мер по их предотвращению и преодолению

следствий; 2) подготовка решений Президента Россi

Федерации по вопросам внутренней, внешней и в<

политики в области обеспечения безопасности личi,

общества и государства, обороноспособности страны

но-технического сотрудничества, введения экономи'

санкций, информационного развития, разработки

гии и обеспечении мер по охране независимости и г

ственной целостности Российской Федерации; 3) р.

рение вопросов создания, контроля, поддержания в

ности и деятельности сил и средств обеспечения без

ности; 4) накопление, анализ и обработка информаi

функционировании системы обеспечения безопасi

Российской Федерации, выработка рекомендаций по i

вершенствованию, организация разработки федералi

программ в области обеспечения безопасности Росс^

также оценка их эффективности; 5) организация па

товки федеральных целевых программ в области обеец

ния безопасности, осуществление контроля за ходоi

реализации и т. д.

 

В соответствии с "Временным Положением "О Сове

циональной безопасности и обороны Украины" на

возложена задача координации и контроля за деятеле

стью органов исполнительной власти в сфере националi

безопасности и обороны, а также Комиссии по вопр<

ядерной политики и экологической безопасности при 1

зиденте Украины, Генеральной военной инспекции

Президенте, Координационного комитета по борьбе с ї

рупцией и организованной преступностью при Президi

Украины, иных органов в данной сфере, образуемых

Президенте Украины.

 

Возглавляет Совет национальной безопасности и <

ны Украины Президент Украины. В свстав Совета по

ности входят Премьер-министр Украины, Министр <

ны Украины, Председатель Службы безопасности Укi

ны. Министр внутренних дел Украины, Министр иностц

ных дел Украины. Членами Совета могут 61

руководители центральных органов исполнительной

 

также иные должностные лица, которых назначает

^*' ядент Украины. В заседаниях Совета может прини-

 

участие Цредседатель Верховной Рады Украины.

^^довной организационной формой деятельности Сове-

 

ддются его заседания, которые проводятся по реше-

^   Председателя Совета не менее чем один раз в месяц.

^ ддутствие членов Совета на его заседании является обя-

яелъцъгл, и, соответственно, делегирование ими своих

 

доiуiочий в Совете иным должностным лицам не допус-

рчся. Руководители центральных органов исполнитель-

й власти и иные лица, которые не являются членами Со-

вета могут принимать участие в его работе с правом сове-

 

д^ельного голоса во время обсуждений отдельных вопро-

сов в порядке, определенном Председателем Совета.

решение Совета принимается ее членами простым боль-

шинством голосов, и в случае, когда голоса <за> и <про-

щв> делятся поровну, голос Президента Украины является

решающим. Решение Совета вводится в действие указами

Президента Украины. Для подготовки проблем межотрас-

левого характера и обеспечения их комплексного решения

могут быть образованы межведомственные комиссии, науч-

ные советы и иные органы, которые возглавляют лица,

уполномоченные Президентом Украины. Задачи, полномо-

чия и функции этих органов определяются отдельными по-

ложениями, которые утверждает Президент Украины. Ба-

зовыми государственными научно-исследовательскими уч-

реждениями аналитико-прогностического обеспечения дея-

тельности Совета национальной безопасности и обороны

Украины является Центр стратегического планирования и

анализа при Совете и Национальный институт стратегиче-

ских исследований, который непосредственно подчинен

Секретарю Совета. Обеспечивает деятельность Совета Сек-

ретарь Совета, которого назначает Президент Украины, и

он непосредственно подчинен Президенту.

 

Для обеспечения задач и функций Совета национальной

безопасности и обороны Украины Секретарь Совета обла-

дает достаточно широкими полномочиями- В частности, он

имеет право получать в установленном порядке от государ-

ственных и иных органов, учреждений, организаций доку-

менты, письменные заключения, отчетные данные, иные

 

223

 

материалы по вопросам национальной безопасности и обо-

роны; принимать участие в рассмотрении органами испол-

нительной власти вопросов, связанных с организацией

обеспечения национальной безопасности и обороны; при-

влекать в случае необходимости, в том числе на договорной

основе, ученых, специалистов, работников министерств и

иных центральных органов исполнительной власти для

подготовки отдельных проблем национальной безопасности

и обороны. Секретарь Совета организует разработку кон-

цептуальных подходов по приведению единой государствен-

ной политики в сфере национальной безопасности и оборо-

ны. Он осуществляет функции советника Президента Ук-

раины по вопросам национальной безопасности и обороны,

представляет по поручению Президента его интересы по во-

просам национальной безопасности и обороны в органах ис-

полнительной власти, а также во взаимоотношениях с ино-

странными государствами и международными организа-

циями, обеспечивает подготовку материалов по вопросам

национальной безопасности и обороны для ежегодных и

внеочередных посланий Президента Украины к Верховной

Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украи-

ны, принимает меры по обеспечению взаимодействия Пре-

зидента Украины и Совета национальной безопасности и

обороны Украины с Верховной Радой Украины, Верховной

Радой Автономной Республики Крым, местными государ-

ственными администрациями, с органами местного само-

управления по вопросам национальной безопасности и

обороны. Секретарь Совета координирует работу по под-

готовке законодательных актов, которые вносит Прези-

дент Украины в Верховную Раду Украины по вопросам на-

циональной безопасности и обороны. Он организует разра-

ботку и применение мер, направленных на защиту терри-

ториальной целостности, укрепление государственной

безопасности и общественного порядка, соблюдение прав и

свобод человека, повышение уровня работы правоохрани-

тельных органов, обеспечивает координацию и контроль

деятельности органов исполнительной власти, на которые

возложены функции осуществления внешней политики,

внешнеэкономических связей, военного, военно-техническо-

го и иных направлений сотрудничества Украины с ино-

 

странными государствами и т. д.

 

В обеспечении национальной безопасности большая роль

принадлежит Службе национальной безопасности Украи-

ны, а также органам внутренних дел. В Законе <О Служ-

бе национальной безопасности Украины>' указывается, что

это государственный правоохранительный орган специаль-

ного назначения, обеспечивающий государственную безо-

пасность Украины. На эту Службу возлагается в пределах

определенной законодательством компетенции защита го-

сударственного суверенитета, конституционного строя, тер-

риториальной целостности, экономического, научно-техни-

ческого и оборонного потенциала Украины, законных ин-

тересов государства и прав граждан от разведывательно-

подрывной деятельности иностранных спецслужб,

посягательств со стороны отдельных организаций, групп и

лиц. В задачи Службы безопасности Украины также вхо-

дит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие

преступлений против мира и безопасности человечества,

терроризма, коррупции и организованной преступной дея-

тельности в сфере управления и экономики, иных проти-

воправных действий, непосредственно создающих угрозу

жизненно важным интересам Украины. Деятельность

Службы Безопасности, ее органов и сотрудников базирует-

ся на таких демократических принципах, как законность,

уважение к правам и достоинству личности, внепартийно-

сти и ответственности перед народом Украины. В оператив-

но-служебной деятельности Служба безопасности соблюда-

ет принципы сочетания единоличия и коллегиальности,

гласности и конспирации. Принципиальное значение имеет

положение о том, что использование Службы безопасности

Украины в партийных, групповых либо личных интересах

не допускается. Деятельность партий, движений и других

общественных формирований, преследующих политические

цели, в Службе безопасности запрещается. На период служ-

бы или работы по трудовому договору членство сотрудни-

ков Службы безопасности Украины в таких объединениях

приостанавливается.

Законодательство Украины исходит из того, что дея-

 

1992. - № 27.

 

' Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 382.

 

тельность Службы безопасности непосредственно связана с

обеспечением прав человека и гражданина. В основу ее

функционирования положен принцип обеспечения прав и

свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасно-

сти Украины должны уважать достоинство человека и про-

являть к нему гуманное отношение, не допускать разгла-

шения сведений о личной жизни человека. В исключитель-

ных случаях с целью пресечения или раскрытия государ-

ственных преступлений отдельные права и свободы

личности могут быть временно ограничены в порядке и

пределах, определенных Конституцией и законами Украи-

ны. Законодательство исходит из того, что неправомерное

ограничение законных прав и свобод человека и граждани-

на недопустимо и влечет ответственность согласно законо-

дательству. Орган Службы безопасности Украины в случае

нарушения его сотрудниками при исполнении служебных

обязанностей прав и свобод человека должен принять ме-

ры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению при-

чиненного морального и материального ущерба, привлече-

нию виновных к ответственности. Это положение Закона о

Службе безопасности Украины корреспондируется с требо-

ваниями ст. 56 Конституции Украины, закрепляющей, что

каждый имеет право на возмещение за счет государства

или органов местного самоуправления материального и мо-

рального ущерба, причиненного незаконными решениями,

действиями или бездействием органов государственной вла-

сти, органов местного самоуправления, их должностных и

служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий.

Служба безопасности Украины по требованию граждан Ук-

раины в месячный срок обязана дать им письменное объ-

яснение по поводу ограничения их прав или свобод. Такие

лица имеют право обжаловать в суд неправомерные дейст-

вия должностных (служебных) лиц и органов Службы безо-

пасности Украины.

 

Демократической основой реализации Службой безопас-

ности Украины своих функций является право обществен-

ности получать информацию о деятельности Службы безо-

пасности через средства массовой информации и в других

формах в определенном законодательством порядке. Запре-

щается устанавливать ограничения на информацию об об-

 

226

 

щем бюджете Службы безопасности Украины, ее компетен-

ции и основных направлениях деятельности, а также про-

тивоправных действий органов и сотрудников Службы

безопасности Украины. Но не подлежат разглашению све-

дения, составляющие государственную, военную, служеб-

ную и коммерческую тайну, а также информация конфи-

денциального характера, разглашение которой может на-

нести вред национальной безопасности Украины, чести и

кроме случаев, предусмотренных законодательством в ин-

тересах правосудия.

 

Служба безопасности Украины тесно взаимодействует с

государственными органами, предприятиями, учреждения-

ми, организациями и должностными лицами, которые ока-

зывают содействие выполнению возложенных на нее задач.

Граждане Украины и их объединения, другие лица содей-

ствуют законной деятельности Службы безопасности Ук-

раины на добровольных началах. Для решения возложен-

ных задач Служба безопасности Украины может устанав-

ливать контакты с органами безопасности иностранных го-

сударств и взаимодействовать с ними на основании норм

международного права, соответствующих договоров и со-

глашений. Служба безопасности взаимодействует с Нацио-

нальной гвардией Украины, правоохранительными и тамо-

женными органами Украины в порядке и на началах, оп-

ределенных законами и указами Президента Украины, а

также принятыми на их основе актами Службы безопасно-

сти Украины и соответствующего ведомства.

 

В обязанности Службы безопасности Украины входит

осуществление разведывательной и информационно-анали-

тической работы в интересах эффективного проведения ор-

ганами государственной власти и управления Украины

внутренней и внешней политики, решение проблем оборо-

вы, социально-экономического строительства, научно-тех-

нического прогресса, экологии и других вопросов, связан-

ных с национальной безопасностью Украины, осуществле-

ние мер контрразведывательного обеспечения дипломати-

ческих представительств, консульских и других

государственных учреждений, а также мер, связанных с ох-

раной государственных интересов в сфере внешнеполитиче-

 

227

 

ской и внешнеэкономической деятельности, безопасна

граждан Украины за границей. Служба безопасности

почивает защиту государственного суверенитета, коне

ционного строя и территориальной целостности Укр

от противоправных посягательств со стороны отделы

лиц и их объединений, осуществляет контрразведывател

ное обеспечение оборонного комплекса. Вооруженных <

Украины, иных воинских формирований, дислоцироi

ных на территории Украины, объектов энергетики, тр<

порта, связи, а также важных объектов других отрас.

хозяйства, принимает участие в разработке и осущеста

нии мер по защите государственных тайн Украины, пров

дит профилактику правонарушений в сфере государстве;

ной безопасности, принимает участие в реабилитации'

восстановлении прав незаконно репрессированных лиц, о

действует Пограничным войскам Украины в охране 'гост

дарственной границы, содействует обеспечению режиi

военного и чрезвычайного положения в случае их объя

ления, а также ликвидации последствий стихийнi

бедствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, эв

зоотий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме тої

Служба безопасности оказывает помощь органам внутрс

них дел, другим правоохранительным органам в борьбе <

преступностью, принимает участие в разработке мер и р

шений вопросов, касающихся въезда в Украину и выезл

за границу, пребывания на ее территории иностранцев

лиц без гражданства, пограничного режима и таможеннi

правил, выполняет по поручению Верховной Рады Укра

ны или Президента иные задачи, непосредственно напря

ленные на обеспечение внутренней и внешней безопасное"

государства.

 

Постоянный контроль за деятельностью Службы без

пасности Украины, соблюдением ею законодательстi

осуществляется Комитетом Верховной Рады Украины П

вопросам обороны и государственной безопасности. Пре^

седатель Службы безопасности ежегодно представляв

Парламенту Украины отчет о деятельности Службы без<

пасности. Кроме того, контроль за деятельностью Службi

безопасности Украины осуществляется Президентом Ук^

раины и уполномоченными им государственными органа

 

228

 

Спужба безопасности регулярно информирует Прези-

^д Украины, членов Совета национальной безопасности

 

Т^ГЯ <У 1\^1Л?1-?ЛХму  ^^Л^-IЛУ^ДЛ ^^У^А^I^^Ь* лїi^лл,хл^лли^ллi^л^хл

 

 ддденостных лиц, специально назначенных Президентом

^ оаины, по основным вопросам своей деятельности, о слу-

д^ нарушения законодательства, а также по их требова-

у, представляет иные необходимые сведения. Согласно

одеону, Председатель Службы безопасности Украины еже-

дцо представляет Президенту Украины письменный отчет

деятельности Службы безопасности Украины. При этом

дддседатель Службы безопасности несет персональную от-

д^дт-венность за своевременность, объективность и полноту

представленной информации.

 

Обеспечение национальной безопасности государства

иногда требует применения чрезвычайных мер, введение

которых регламентируется законодательством государства

и позволяет обеспечивать нормальное функционирование

жизнедеятельности общества и государственных структур.

Деятельность органов внутренних дел по охране обществен-

ного порядка, обеспечение прав граждан весьма многообраз-

но. Это и патрулирование работников милиции, и выстав-

ление постов, и профилактическая работа среди лиц, ко-

торые склонны к правонарушениям. Принимаемые орга-

нами милиции меры позволяют поддерживать в обществе

относительный правопорядок. Они достаточно эффективны

только в условиях стабильной общественно-политической

обстановки. Но когда события выходят из-под контроля

властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные фор-

мы обеспечения общественного порядка практически не да-

ют эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному

результату - милицейские посты побуждают толпу к по-

громам, задержание организаторов массовых беспорядков

оборачивается попытками захватить здание милиции и т.

Д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стаби-

лизации конституционного строя требуются качественно

иные меры. Мировой практикой они выработаны и полу-

чили общее название - чрезвычайные меры. К их числу,

Как правило, относят: объявление состояния угрозы, воен-

ное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение ко-

мендантского часа. От обычных мер обеспечения правопо-

рядка они отличаются тем, что действуют не только в от-

 

ношении тех лиц, которые допустили правонарушения,

непосредственно затрагивают интересы всего населенi

проживающего на данной территории, ограничивая пред

тавленные ему Конституцией и законом права'.

 

В разных странах мира чрезвычайные меры отлича]

ся жесткостью вводимого режима, степенью ограничеi

конституционных прав и свобод граждан. Военное поло:

ние в этом смысле традиционно является более строгвд

чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не вц

гда является общим правилом. В ряде случаев в цел^

сходные меры называются по-разному. Например, в Исi

ний - это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное i

ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжи

- чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституц

Алжирской Народно-Демократической Республики 191

г.), во Вьетнаме - военное положение (ст. 100 Констич

ции СРВ 1980 г.), в Бенине - чрезвычайное положена

осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Ресщ

лики Бенин 1977 г.) и т. д.

 

Чрезвычайное положение определяется как особое щ

вовое положение в стране, вводимое на определенный пер

од в силу исключительных обстоятельств и допускаюп

применение особых мер для поддержания порядка^. Согл

но Закону Украины <О чрезвычайном положении>, прш

тому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение - это п

дусмотренный Конституцией Украины особый правої

режим деятельности государственных органов, органов i

стного и регионального самоуправления, предприятий, :

рождений и организаций, временно допускающий уставе

ленные законом о чрезвычайном положении ограничен;

в осуществлении конституционных прав и свобод гражда

а также прав юридических лиц, и возлагающий на них Л

полнительные обязанности^. На возможность введенi

чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Коне

туции Украины, закрепляющий, что в компетенцию

 

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены <перестройки>: 41

чайное положение. - М., 1994. - С. 20.

^БСЭ: 3-е изд. - М., 1978. -Т. 29.-С. 235.

* Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992.

Ст. 538.

 

230

 

ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух

дцей с момента обращения Президента Украины указов о

введении военного или чрезвычайного положения в Украи-

не либо в отдельных ее местностях. Исключительно зако-

нами Украины должен регламентироваться правовой ре-

дким военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычай-

ной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции).

В Основном Законе Украины устанавливается, что в усло-

виях военного или чрезвычайного положения могут уста-

навливаться отдельные ограничения прав и свобод с указа-

нием срока действия этих ограничений (ст. 64).

 

В первые годы советской власти военное положение, ко-

торое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны

правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии воен-

ной угрозы, необходимости подготовки района для оборо-

ны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, же-

лезные дороги, телеграф, захвате противников и разруше-

нии имущества, насилии и бесчинствах, необходимости

обеспечения .в тылу возможности безопасно и напряженно

работать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось

военное положение и для разрешения внутренних проблем

страны - восстание <кулаков>, скопление дизертиров; не-

обходимости достижения максимального количества пере-

возок по водным путям, а также поднятия производитель-

ности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное По-

ложение о чрезвычайных мерах охраны революционного

порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР

3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключитель-

ного положения: а) в случаях контрреволюционных пося-

гательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской

Власти и ее отдельных представителей или серьезной опас-

ности таких посягательств и выступлений; б) в случаях

массовых посягательств на личность и имущество граждан;

в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвы-

чайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная

к нормальному порядку в местностях, бывших на военном

положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. <О право-

вом режиме чрезвычайного положения> были сформулиро-

ваны правовые основы объявления чрезвычайного положе-

ния. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-

 

231

 

ношении тех лиц, которые допустили правонарушения^

непосредственно затрагивают интересы всего населенва

проживающего на данной территории, ограничивая преда

тавленные ему Конституцией и законом права'.

 

В разных странах мира чрезвычайные меры отличают

ся жесткостью вводимого режима, степенью ограничена

конституционных прав и свобод граждан. Военное полояв

ние в этом смысле традиционно является более строгвi

чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не вс

гда является общим правилом. В ряде случаев в цело

сходные меры называются по-разному. Например, в Исц

нии - это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное п1

ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжщ

- чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституцд

Алжирской Народно-Демократической Республики 194

г.), во Вьетнаме - военное положение (ст. 100 Констит

ции СРВ 1980 г.), в Бенине - чрезвычайное положена

осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Респ^

лики Бенин 1977 г.) и т. д.

 

Чрезвычайное положение определяется как особое щ

вовое положение в стране, вводимое на определенный пер

од в силу исключительных обстоятельств и допускающ

применение особых мер для поддержания порядка^. Соглi

но Закону Украины <О чрезвычайном положении>, прий

тому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение - это Л]

дусмотренный Конституцией Украины особый правой

режим деятельности государственных органов, органов i

стного и регионального самоуправления, предприятий, ;

рождений и организаций, временно допускающий устанс

ленные законом о чрезвычайном положении ограничен

в осуществлении конституционных прав и свобод гражда

а также прав юридических лиц, и возлагающий на них }

полнительные обязанности". На возможность введенi

чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Коне

туции Украины, закрепляющий, что в компетенцию ~

 

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены <перестройки>: чре

' чайное положение. - М., 1994. - С. 20.

^БСЭ: 3-е изд. - М., 1978. -Т. 29.-С. 235.

^ Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 37. ,

Ст. 538.

 

230

 

ровной Рады Украины входит утверждение в течение двух

дней с момента обращения Президента Украины указов о

введении военного или чрезвычайного положения в Украи-

не либо в отдельных ее местностях. Исключительно зако-

нами Украины должен регламентироваться правовой ре-

деiiм военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычай-

ной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции).

В Основном Законе Украины устанавливается, что в усло-

виях военного или чрезвычайного положения могут уста-

навливаться отдельные ограничения прав и свобод с указа-

нием срока действия этих ограничений (ст. 64).

 

В первые годы советской власти военное положение, ко-

торое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны

правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии воен-

ной угрозы, необходимости подготовки района для оборо-

ны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, же-

лезные дороги, телеграф, захвате противников и разруше-

нии имущества, насилии и бесчинствах, необходимости

обеспечения .в тылу возможности безопасно и напряженно

работать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось

военное положение и для разрешения внутренних проблем

страны - восстание <кулаков>, скопление дизертиров; не-

обходимости достижения максимального количества пере-

возок по водным путям, а также поднятия производитель-

ности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное По-

ложение о чрезвычайных мерах охраны революционного

порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР

3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключитель-

ного положения: а) в случаях контрреволюционных пося-

гательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской

Власти и ее отдельных представителей или серьезной опас-

ности таких посягательств и выступлений; б) в случаях

массовых посягательств на личность и имущество граждан;

в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвы-

чайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная

к нормальному порядку в местностях, бывших на военном

положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. <О право-

вом режиме чрезвычайного положения> были сформулиро-

ваны правовые основы объявления чрезвычайного положе-

ния. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-

 

231

 

тересах обеспечения безопасности граждан при: 1)

ных бедствиях; 2) крупных авариях или катастроф

эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках^

 

Закон Украины <О чрезвычайном положении> регл<

тирует цель введения чрезвычайного положения, усяв

и порядок его введения и прекращения, порядок деязД

ности органов законодательной и исполнительной влш

судов, прокуратуры, местной государственной админив

ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайа

положения, меры, применяемые в этих условиях, отвв

венность за нарушение режима чрезвычайного положеi

а также гарантии прав граждан и юридических лиц в1

ловиях чрезвычайного положения.

 

Чрезвычайное положение вводится только при нали>

реальной угрозы безопасности граждан или конститузд

ного строя, устранение которой иными способами невозм

но. Закон вводит термин <безопасность>, который являв

антонимом термина <опасность>. Безопасность - отсугоi

опасности^. Так, Л. М. Розин считает, что <безопасно

представляет собой систему отношений, складывающих)

соответствии с правовыми нормами при использовании <

ектов, представляющих повышенную опасность для общ

ва, или при наступлении особых условий в связи со стш

ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятелi

вами>*. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что <б

пасность представляет собой совокупность опосредовавi

источниками повышенной опасности отношений, регули]

мых юридическими, техническими и организационнi

нормами с целью предотвращения и устранения угрозы э

ни и здоровью людей, материальным ценностям и окруя

щей среде >*.

 

Чрезвычайное положение на территории Украины

в отдельных ее местностях может быть введено при

 

' Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. -С. 27-29.

^ Краткий толковый словарь русского языка. - М., 1979. - С.

* Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов М<

ренних дел //Административное право. - М., 1983. - С. 80.-

' См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность ]

обеспечение в экстремальных условиях //Советское госуда^

право. - 1989. -№8.-С. 21.

 

232

 

. я) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий,

^ 'дотни, создающих угрозу жизни и здоровью населения;

^ я^совых нарушений правопорядка, сопровождаемых на-

' ' ^i над гражданами, ограничивающих их права и свобо-

 

. в) блокирования или захвата отдельных особо важных

^й 'рктов или местностей, угрожающего безопасности граж-

 

ц нарушающего нормальную деятельность государствен-

й власти и управления, местного самоуправления; г) по-

тки захвата государственной власти или изменения кон-

ятуционного строя Украины насильственным путем; д) по-

"д^едьства на территориальную целостность государства,

которое угрожает изменению его границ; е) необходимости

установления конституционного правопорядка и деятель-

ддсти органов государственной власти.

 

До введения чрезвычайного положения .Президент

Украины или Председатель Верховной Рады Украины

обязан обратиться через средства массовой информации

или иным возможным способом к группам лиц, органи-

зациям, учреждениям, являющимся инициаторами ли-

бо участниками действий, которые являются условием

для введения чрезвычайного положения, с требованием

прекратить свои противоправные действия в течение ус-

тановленного в обращении срока с предупреждением о

возможности введения чрезвычайного положения. При

условии, когда необходимо принимать неотложные ме-

ры для спасения населения или недопущения гибели лю-

дей, чрезвычайное положение может быть введено неза-

медлительно и без предупреждения. При этом в указе

Президента Украины о введении чрезвычайного положе-

ния должны быть указаны: а) обстоятельства, послужив-

шие причиной для введения чрезвычайного положения;

о) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также ис-

черпывающий перечень временных ограничений прав и

свобод граждан; в) государственные органы, осуществ-

ляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их

чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на

Которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с

которого вводится чрезвычайное положение, и его про-

должительность. Чрезвычайное положение на всей терри-

тории Украины может быть введено на срок не более 30

 

233

 

суток и не более 60 суток в отдельных местностях.

ная Рада Украины может продлить действие чрезвыча

го положения не более чем на 30 суток.

 

О введении чрезвычайного положения в соответств

Международным пактом о гражданских и политича

правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведа

ется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях пр

свобод граждан, составляющих отклонение от обязатед

по упомянутому Международному пакту, о пределах

отклонений и причинах принятия такого решения. В i

щении указывается также ориентировочная дата прев

щения действия указанных отклонений от обязатель

предусмотренных этим Международным пактом. Ср

многочисленных случаев объявления в период <перест)

ки> чрезвычайных мер в различных регионах С^ССР >

ко в одном случае было выполнено требование Междуна^

ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ <Об

явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс

области и некоторых других районах>. Президиум Верз^

ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1

СССР информировать об этом Указе соответствующие")

предельные государства и международные организаций

 

В соответствии с Международным пактом о граждi

ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ

дение чрезвычайного положения не может служить осн^

ниєм для каких-либо отступлений от закрепленного в П^

те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21

жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно^

обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а

века свободы только потому, что он не может выполя^

какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр

вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ

которое, согласно действовавшему в момент его совершеi

внутригосударственному законодательству или между

родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ

где бы он ни находился, имеет право на признание его Я

восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право^

свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi

положения, при котором жизнь нации находится под

зой и о наличии которого официально объявляется,

 

234

 

! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие

дастоящем Пакте государства могут принимать меры в

вступление от своих обязательств по настоящему Пакту

пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-

^ення, при условии, что такие меры не являются несо-

щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-

ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-

"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-

ряи или социального происхождения.

' Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-

ступления от обычного правового режима могут выражать-

ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)

путем приостановки действия отдельных статей Конститу-

ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-

раничений, запретов, затрагивающих конституционный

статус личности. Первый способ содержится в положении

ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что

Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-

ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-

вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-

сигнованного премьер-министром, приостановить на всей

или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-

бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-

ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей

подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II

(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой

статьей Конституции Греции. Примером второго способа

является закон о чрезвычайном положении, который был

принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-

вового режима представлены в виде формулировок, прямо

запрещающих определенные действия, без указания на

приостановление тех или иных положений Конституции.

В частности, нарушения общественного порядка, реально

Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь

запрет собраний и митингов, ограничение права передви-

гаться в районах беспорядков. В случае международного

Кризиса правительство имеет право контролировать работу

Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд

Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-

держания без судебных приказов.

 

235

 

Условия режима чрезвычайного положения необход

рассматривать через тесное взаимодействие норм поя

туционного и текущего законодательства. Считаем,

второй способ регулирования правового режима чрезвьд

ного положения представляется более предпочтительвi

поскольку он не просто предусматривает изъятие из i

ституционного режима, но одновременно определяет и i

пень этого изъятия, который может различаться, наi

мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп

формулировки режима в большей мере способствукг

блюдению законности, требования которой сохраняют <

силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С

традиционно применялся второй способ, и он нашел

закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы

ным положениям. Так, в условиях военного или чреа

чайного положения могут устанавливаться отдельные о;

ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ

раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,

ложение детализируется в Законе Украины .

чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;

риод чрезвычайного положения могут вводиться след

щие меры: а) установление особого режима въезда и i

да, а также ограничение свободы передвижения на тi

тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi

ниє движения транспортных средств и их досмотр;^

усиление охраны общественного порядка и объектов, об

почивающих жизнедеятельность населения и народного з

зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг

уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив

спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет

ние забастовок.                                   1

 

Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ

альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ

няты следующие меры: введение комендантского часа (1

прощение находиться на улицах и в других общественЯ

местах без специально выданных пропусков и удостоив

ний личности в установленные часы суток); приостанов

ние после соответствующего предупреждения функцио)

рования политических партий, общественных органе

ций, массовых движений и самодеятельных объедине1

 

^дан, если эта деятельность препятствует нормализа-

 

дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-

д^ых случаях - проведение личного досмотра, досмот-

дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-

'у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-

дное запрещение продажи оружия, ядовитых и

д^нодействующих химических веществ, спиртных напит-

ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-

рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-

приятий, учреждений и организаций - также учебной во-

яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-

,^риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических

деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;

высылка нарушителей общественного порядка, не являю-

щихся жителями данной местности, в место их прожива-

ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное

положение за их счет; запрещение изготовления и распро-

странения информационных материалов, которые могут

дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-

ния связью.

 

Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-

го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения

безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-

ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.

22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во

многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,

митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-

ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.

22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-

пления людей и тем самым предупредить возможные по-

пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-

ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-

мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-

билизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00

Угра, и по мере стабилизации обстановки его продолжи-

тельность сокращается. Поэтому гражданам во время ко-

мендантского часа запрещается без специально выданных

Пропусков и документов, удостоверяющих личность, нахо-

диться на улицах или в иных общественных местах либо

Пребывать вне своего жилища без документов, удостове-

 

236

 

237

 

ряющих личность. Эта мера исключает свободное п<

жение граждан в ночное время, что позволяет эффек

предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лиi

рушающие комендантский час, задерживаются милi

или военными патрулями до его окончания, а те вз'

которые не имеют при себе документов, - до уставов

их личности. Задержанные могут быть подвергнуты л

му досмотру и досмотру вещей.

 

Установление особого режима въезда и выезда, а

ограничение свободы передвижения по территории, гр

дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), ка

детельствует практика, означает перекрытие проезд

центральным улицам населенного пункта, подъезд к-

щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановк

жет быть временно запрещено пользование личным т

портом. На развязках дорог устанавливаются контра

пропускные пункты, в задачу которых входит проверi

кументов и транспортных средств. Особенно нагляди

было видно в Чечне. Введение особого режима въезда ]

езда граждан в условиях чрезвычайного положения i

не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт,:

совые беспорядки нередко инспирируются заезжими г

сарами, порой организуются мобильные группы боєвi

 

Временное изъятие у граждан зарегистрированног

нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у i

приятий, учреждений и организаций также учебной i

ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона

равдано, поскольку практика свидетельствует, что ]

несвоевременности изъятия оружия оно нередко при>

ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать

что его сохранность в таких условиях не может быть п

тирована не только гражданами, но и организациями^

 

Вышеуказанные меры предназначены в основном

предупреждения нарушений общественного порядка, i

чрезвычайное положение объявлено в связи с массоi

беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины <О чр<

чайном положении> предусмотрены меры, предназначея

и для других ситуаций, когда основанием для введе

чрезвычайного положения является стихийное бедст

аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 41

 

238

 

) В подобных ситуациях органы государственной вла-

йой^ ' '                                               ^

 

^          .^^оО ^ТОИТТЯ ^ТПГУТ ГГГМ^П^^ТТЯТРК Г*ТТР ГТ\ГТГ1ТТТ1Т*> Т\Д^Г*Ї>Т* Я 1

 

управления могут применять следующие меры: а)

 

сТй

 

" менное выселение людей из мест, опасных для прожи-

*"я с обязательным предоставлением им стационарных

^^ дременных жилых помещений; б) временное запреще-

^роптельства новых, расширение действующих пред-

д^цй 11 Других объектов; в) установление карантина и

^^д^дение других обязательных санитарно-противоэпиде-

 

дрскпх мероприятий; г) введение особого порядка рас-

^^дедения продуктов питания и предметов первой необхо-

ящости; Д) мобилизация ресурсов государственных пред-

приятий, учреждений, организаций, изменение режима их

^ооiьi, переориентация на производство необходимой в ус-

ддряях чрезвычайного положения продукции, иные изме-

нения производственной деятельности, необходимые для

проведения аварийно-спасательных и восстановительных

работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений

и организаций, независимо от форм собственности для от-

. ведения опасности и ликвидации последствий чрезвычай-

ных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период

чрезвычайного положения руководителей государственных

предприятий, учреждений и организаций, от деятельности

которых зависит нормализация обстановки в районе чрез-

вычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнени-

ем ими своих обязанностей, назначение других лиц времен-

но исполняющими обязанности указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью

проведения неотложных аварийно-спасательных работ, до-

пускается привлечение трудоспособного населения и транс-

портных средств граждан для выполнения указанных работ

при условии обязательного обеспечения безопасности тру-

да. Но и при таких особых ситуациях законодательство за-

прещает привлечение несовершеннолетних, а также бере-

менных женщин к работам, которые могут отрицательно

повлиять на состояние их здоровья.

 

Законодательство Украины предусматривает комплекс

^р, которые обеспечивают права граждан Украины, в том

числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В

Частности, не могут быть ограничены права и свободы, пре-

дусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,

 

239

 

55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Ущ

 

Предусматривается, что в случае окончания срокаi

номочий Верховной Рады Украины во время действия i

вычайного положения полномочия Парламента продд

ются до дня первого заседания первой сессии Верхова^

ды Украины, избранной после отмены военного или i

вычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в сд

введения военного или чрезвычайного положения в УI

не Верховная Рада Украины собирается в двухдне>

срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения^

должает свою деятельность Конституционный Суд Уi

ны, суды, органы прокуратуры Украины. Органы гос^

ственной исполнительной власти, исполнительные ор

на местах на территориях, где введено чрезвычайное i

жение, могут быть поставлены в прямую подчинет

Президенту Украины. В случае ненадлежащего осущ

ления своих функций органами государственной испс

тельной власти, где введено чрезвычайное положение

гут быть образованы временные чрезвычайные органы.^

этом деятельность органов государственной исполнвп

ной власти, местного самоуправления приостанавливая

 

Согласно закону <О чрезвычайном положении>, щ

колы о нарушении режима чрезвычайного положена

ставляются уполномоченным на это должностным лi

Дела об административных правонарушениях рассмат

ются в течение трех суток единолично судьей района

(городского) суда в порядке, установленном Кодексом

раины об административных правонарушениях. ЛицаI

вершившие административные правонарушения, мс

быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответст

но, отмена чрезвычайного положения влечет прекращу

производства по делам о нарушении режима чрезвыча]

положения и незамедлительное освобождение лиц, в

шении которых применено взыскание в виде админиi

тивного ареста. Органы власти, действующие на террi

рий, где введено чрезвычайное положение, в случае за

жания иностранных граждан за нарушение режима "

вычайного положения обязаны сообщить о задержв

Министерству иностранных дел Украины. Приговоры,

дусматривающие смертную казнь, в исполнение не

 

240

 

,   д в течение всего времени чрезвычайного положения и

1 ^ уток после его прекращения либо отмены. Гарантией

'    граждан в условиях чрезвычайного положения явля-

"^ ц то, что правосудие должно осуществляться только

м и на территории, где введено чрезвычайное положе-

действуют все суды, образованные в соответствии с

др^цтуцией Украины. Образование каких бы то ни бы-

других судебных или внесудебных органов запрещается.

^дием судопроизводство в судах ведется в соответствии с

др^вующими в Украине на момент введения чрезвычай-

"д положения законами. Введение любых сокращенных

дд ускоренных форм судопроизводства запрещается. Пре-

^рматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычай-

цих обстоятельств или в связи с проведением работ по их

дредотвращению или ликвидации их последствий, соответ-

ствующие государственные органы предоставляют жилые

помещения, возмещают причиненные материальные убыт-

ки содействуют в трудоустройстве и оказывают иную не-

обходимую помощь при условии и в порядке, установлен-

ных правительством Украины.

 

Принципиальное значение имеет положение закона о

том, что введение чрезвычайного положения не может быть

основанием для применения пыток, жестокого или уни-

жающего человеческое достоинство обращения либо нака-

зания, для каких бы то ни было ограничений права на

жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании

этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о

гражданских и политических правах и законах Украины,

если они не противоречат им. Недопустимо применение об-

ратной силы уголовного закона, устанавливающего нака-

зуемость деяния или усиливающего наказание. Это поло-

жение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины,

Устанавливающей, что законы и иные нормативно-право-

вые акты не имеют обратного действия во времени, кроме

случаев, когда они смягчают или отменяют ответствен-

ность лица. Основополагающее значение имеет положение

^- 41 Закона Украины <О чрезвычайном положении> о

"^м, что предусмотренные этим законом ограничения кон-

ституционных прав и свобод граждан, а также прав юри-

дических лиц, которые могут быть применены при условии

 

чрезвычайного положения, являются исчерпывающвд

расширенному толкованию не подлежат, то есть введе

других ограничений запрещается.

 

Чрезвычайное положение, как и любой другой пр,

инструмент, можно оценивать по-разному в зависимо

того, кто, в какой ситуации и для каких целей его ]

няет. Введение его в стабильной, нормальной обстане

созидательного труда - это вероломство. Применение '

вычайного положения с целью обуздания демократиче

процессов, ликвидации политической оппозиции, под

ния голоса национальных меньшинств - преступление.^

в обстановке вероломства в стране это уже - благо, и1

редко последняя гарантия защиты жизни и человечесi

достоинства, островок безопасности, на котором люди

соблюдении определенных, ущемляющих, но не униї

щих условиях могут сохранить свои дом, семью'. Ввод

режима чрезвычайного положения, как свидетельств

мировая практика, - это и возможность обеспечить <

бильность конституционного строя и демократических i

образований.

 

Практика применения режима чрезвычайного поло

ния в постсоветском пространстве самая разнообразя

Чрезвычайное положение в Москве - это одна ситуад

в Фергане и Оше - другая, в Душанбе - третья, в Заi

казье - свой особый случай. <Можно понять тех, кто <

ждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе i

действие как инструмента захвата власти. Но надо понi

и другую сторону, голос которой сегодня звучит толп

благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажi

было бы просто выжжено все турко-масхети некое насе,

ние в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Оiпсi

области > '.

 

Чрезвычайное положение - это довольно острый ив^

румент обеспечения национальной безопасности, стаби.

ности конституционного строя и его основ. Но, прини>

его в целях обеспечения безопасности населения, важно,

биваться, чтобы властные структуры, исполнители не

ходили за пределы правового поля. Конституции Украi

 

"онов. В экстремальных условиях этого достичь не про-

доскольку при режиме чрезвычайного положения <На-

деются все мыслимые нормы, предназначенные быть га-

гией законности применяемых чрезвычайных мер: о

"^д^ктах, полномочных принимать решения, основаниях

дения чрезвычайного положения, процедуре его введе-

д сроках, границах действия и т. д. Это тем более непо-

"^цо, что законодательство на этот счет давно принято и

ддтвует повсеместно>'. Поэтому важно учить личный со-

^д органов внутренних дел, кадры других силовых струк-

^р республики и требовать от них в любой обстановке и

ятуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в

дамках Конституции и закона, помня основополагающие

конституционные требования, что человек, его жизнь и

здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-

пасность признаются в Украине наивысшей социальной

ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на досто-

инство личности должно быть обеспечено в любых, даже са-

мых экстремальных ситуациях.

 

'Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.

 

Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.

^ Там же.

 

242

 

243

 

9. Вопросы стабильности конституционно>

строя и его защиты в системе разрешена

государственно-правовых конфликтов

 

Процесс строительства государства в Украине мож

фективно осуществляться, если он базируется на коне

альной, а не конфронтационной основе. На этом д<

строиться и сама идеология государственного строиi

ва. Конфликты между разными субъектами государ

но-правовых отношений, между властными структур

приоритет полномочий, центром и <местами>, полич

скими группировками негативно влияет на становл^

Украины как суверенного, независимого, демократия

го, социального, правового государства, на формиро>

дееспособных структур гражданского общества, стано

ние демократических традиций, на обеспечении на в

тике конституционной законности, уважении прав ч

века и гражданина. Конфронтационный стиль взаим

ношений - это не лучшая основа для демократиче<

преобразований. Социальные конфликты - это наша i

дневная реальность. С конфликтами идет все время 6

ба, но их не становится меньше, несмотря на реформиц

ния экономических, политических и правовых инсти"

общества.

 

В условиях переходного периода общества достач

конфликтной является именно политико-правовая <

Иначе и не может быть, поскольку с помощью пра

способов проводится процесс внедрения новых эконс

ских отношений, изменяется правовой статус различi

форм собственности, внедряется политический, эконо>

ский и социальный плюрализм, осуществляется

 

"яйце политической и правовой системы на концептуаль-

' яовых основах. В различных слоях населения, полити-

 

"их группировках имеются различные взгляды по во-

^пс,&{& направления, стратегии и тактики общественных

^^образований. Процесс государственного строительства в

урацне осложняется отсутствием четкой структуризации

общества.

 

Наиболее серьезные конфликты между людьми и со-

дддьными группами концентрируются в сфере полити-

ки. <Политика есть не что иное, как сфера деятельности

до разрешению и воспроизводству конфликтов>^. Поли-

тика - не только область примирения конфликтующих

сторон, она оказывается и средством провоцирования кон-

фликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стре-

мятся многие социально активные люди, но число власт-

ных позиций в обществе ограничено. Если эти властные

позиции не определяются нормами наследования, как это

имеет место при монархическом политическом устройст-

ве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто

имеет определенные шансы и возможности занимать те

или иные властные позиции в обществе. Борьба за тако-

го рода позиции весьма распространена во всяком обще-

стве, и ее характер определяется политическим режимом,

который существует в данном обществе и в данный мо-

мент. Суть любого политического режима заключается

именно в том, что он определяет формы политического

конфликта в борьбе за властные полномочия, способы,

пользуясь которыми участники политической борьбы или

конкуренции добиваются своих целей, главная из КОТО-

РЫХ - победа над своим противником, оппонентом, сопер-

ником^. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что <... власть,

причастность к власти или обладание ею открывали боль-

шой диапазон возможностей для тех, кто включен в поли-

тическое пространство. В современных условиях власть

все в большей мере становится предметом самоценности.

Не только благодаря тому, что она открывает доступ к

Распределению материальных ресурсов, но и в силу того,

 

"Дравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995. -

^6-7.

'Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 7.

 

245

 

что с помощью власти предлагается и утверждается '

деленная интерпретация жизненного мира>'.

 

Как показывает практика, <властные структуры в

изводят и конструируют ту систему отношений, кс

возникает и развивается в их собственной среде. Не '

ко <народ имеет такое правительство, какое он зас

вает>, но и власть <создает общество по своему 061

подобию>^.

 

На особенности возникновения и динамику разви

литических конфликтов влияют тип политический

мы и политического режима, особенности политико-i

вой культуры общества. <Конфликт более всего прису

литике новых и менее стабильных систем, - пишет П.'

ран, обобщая исследования западных политологов, - ,

он включает в себя соперничество не только по частнь

литическим вопросам, но и по основным целям поли

природе и масштабам власти, так как главная хараi

етика подобных обществ - отсутствие консенсуса в '

понятиях, как природа власти, ее субъекты, размах i

тельственной деятельности и способы правления>^. О"

тельную бесконфликтность традиционных застойных i

тем связывают прежде всего с их ориентацией на саi

хранение и неизменность^.

 

Проблемы государственно-правовых конфликтов в

дической литературе изучены слабо. Имеется неско.

публикаций в Украине, посвященных данной тематик

необходимость в их фундаментальном исследовании

словливается самой конституционно-правовой и полi

ской практикой республики.

 

'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995^

С. 153.

 

^ Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 159.

^Шараи П. Сравнительная политология. - М., 1992. - Ч. '.

С. 24.

 

^Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 95.

°Тодика Ю. М. Державно-правова конфлiктологiя як :

напрямок наукових дослiджень //Вiсник Академiї правовиi

ук України. - Харкiв, 1996. - № 6; Тодика Ю. Функцiонуй

державної влади в аспектi конфлiктологiї //Право Україняї

1997. - № 1.

 

246

 

Несмотря на принятие новой Конституции, государст-

 

-правовая сфера в нашей стране не может считаться

 

вввя°

конфликтной. Государственно-правовые конфликты в

 

ддической сфере занимают особое место, поскольку они

^дзаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов

i ярод, властные структуры, регионы, политические пар-

яи и иные образования и т. д.); б) особыми объектами

ддфлнктов (суверенитет государства, территория, разде-

ддце властных полномочий, действия властных структур

д^ д.): в) достаточно существенными последствиями раз-

мещения конфликтов, поскольку они связаны с интереса-

ми больших групп населения или же всего Украинского на-

рода; г) с решением принципиальных вопросов государст-

венного строительства, определением приоритетов разви-

тия.

 

Наличие государственно-правовых конфликтов, как это

свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обу-

словлено следующими общесоциальными и юридическими

факторами: переходным этапом общественных отношений;

отходом от одной преобладающей идеологии (марксизма-ле-

нинизма), от руководства обществом одной политической

партии к политическому плюрализму; отсутствием у вла-

стных структур на общегосударственном, местных уровнях

весомого опыта решения сложных вопросов государствен-

ного строительства в режиме консенсуса; отставанием про-

цессуально-конституционных правовых норм от материаль-

ных; отсутствием достаточного комплекса организационно-

правовых механизмов развязывания конфликтов между

различными субъектами государственно-правовых отноше-

ний; низким уровнем политико-правовой культуры раз-

личных слоев населения, государственного аппарата; жела-

нием законодательной, исполнительной ветвей власти, гла-

вы государства как можно больше получить для себя пол-

номочий; вмешательством законодательной власти в

компетенцию исполнительной и наоборот; противоречием

^ законодательстве; отсутствием четкой идеологии государ-

ственного строительства; недостаточно качественным пра-

вовым регулированием общественных отношений; наруше-

нием субъектами государственно-правовых отношений

^орм Конституции и законов, международно-правовых ак-

 

тов, ратифицированных парламентом; разным толкоi

ветвями власти конституционных норм; попытками с

ных территорий изменить свой правовой статус или

ти в состав другого государства; несформированность

гитимных властных институтов; образованием незако

военных формирований; действиями субъектов госуд

венно-правовых отношений по изменению путем на

конституционного строя и в какой-либо противоза>

форме территориальной целостности государства;

виями по подрыву безопасности государства; дейсч

субъектов государственно-правовых отношений по ]

ганию национальной и религиозной розни, поддержi

сударством соответствующей конфессии, наделение

привилегиями перед другими религиями.          ,

 

Основы государственно-правовых конфликтов нах<

ся за пределами права и обусловлены состоянием эя

мики, политическими отношениями. Однако многие:

ют своей основой недостатки в юридических норма

сутствие четких правовых механизмов развязьп

конфликтов.

 

Наличие государственно-правовых конфликтов, i

щественные негативные последствия связаны прежде i

с неумением властных структур прогнозировать появл

и развитие конфликтов. Бесконфликтная модель разв

общественных отношений, которая была в 80-х го^

постсоветском пространстве в научном коммунизме^

литологии, государственном праве, не способствовали

учному поиску причин появления и развязывания 1

фликтов в политико-правовой сфере. Определялось,^

при социализме существуют только неантагонистичев

противоречия,                                  з

 

Государственное руководство многих стран СНГ ой

лось бессильным перед задачами развязывания конф^

тов, и прежде всего в государственно-правовой сфере.^

достаточно четко показали события в октябре 1993 тоЦ

России при расстреле с танков Белого дома, действия в i

публике Беларусь в последние месяцы 1996 года,

конфликты между парламентом и Президентом Ресi

ки раскололи общество на две части, втянув в проти

ниє все властные структуры этого государства, разi

 

248

 

оспiiе силы и части населения Белоруссии.

 

^о гпекте государственного строительства достаточно не-

,    ц^ в последние годы был конституционный процесс

Iй^^яне. На него существенно влияли присущие переход-

   периоду развития общества противоречия между вы-

1 *° д динамичностью политических процессов и необходи-

^  1о сохранения стабильности политической системы,

* яности, правопорядка, между задачами построения де-

 

дтического правового государства, цивилизованного

жданского .общества и необходимостью преодоления ан-

^ридократического наследия, между новыми демократи-

рскимн институтами, широкими политическими права-

 

свободами граждан и формами их реализации в поли-

тической практике.

 

Эти противоречия и теперь, после принятия новой Кон-

ституции Украины, продолжают влиять на процесс госу-

дарственного строительства. В значительной мере это свя-

зано с консерватизмом мышления, в существующих новых

и отживающих политико-правовых институтах, с колли-

зиями правовых норм.

 

мирования самостоятельной комплексной науки - кон-

фликтологии, предметом которой было бы изучение при-

роды, причин, механизмов конфликтов в обществе, путей

их недопущения и преодоления. Много социальных кон-

фликтов происходит в сфере правоотношений, порождается

юридическими ситуациями, развязывается через юридиче-

ские механизмы, с помощью юридических способов. В свя-

зи с этим высказываются предложения о необходимости

разработки дисциплины, которую следовало бы называть

юридической конфликтологией'. Считаем, что для этого

есть все основания.

 

В ее пределах существенным направлением, на наш

взгляд, является изучение природы, динамики конфлик-

тов, которые возникают в сфере организации и функцио-

нирования органов государственной власти и самоуправле-

вия.

 

В пределах государственно-правовой конфликтологии

^к важного направления исследования науки конституци-

 

^ Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 34.

24^

 

онного права актуальными являются проблеми ков

тов, которые возникают между республиканскими а1

ными властными структурами, между государственна

самоуправленческими структурами непосредствен]

местах, между государственными органами Украины i

тономной Республикой Крым. Государственно-прав

конфликты, как это свидетельствует правовая прав

СНГ, других стран бывшего социалистического блокаД

являются в отчуждении (отстранении) граждан от вд

в массовых нарушениях конституционного и текуще

конодательства разными субъектами государственно-i

вых отношений, в усилении правового нигилизма, нi

жения к Конституции, в политической пассивности

ления, в незаконных митингах, забастовках, демонс-ц

ях, в требованиях изменить нелегитимными спосо

политический и экономический курс государства, в <п

том выступлении населения против власти, отдельнi

ветвей, формирования отдельных властных структур,

законном наделении теми или иными полномочиями <1

ственных объединений, национальных конгрессов, н<

нальных собраний, массовых нарушений прав челоi

гражданина, в конфликтах на межэтнической, реля

ной основах. Это достаточно ярко в последние годы пр

лось в Грузии, Армении, Азербайджане, Российской

рации (особенно в Чечне), Белоруссии, Югославии.

 

Спокойствие в обществе, эффективное решение

ально-экономических и политических проблем в зi

тельной мере обусловлено согласием между ветвями^

сти. Наиболее острые конфликты между властн^

структурами возникают в связи с разделением влас^

полномочий между законодательной, исполнительной^

стями, президентом, то есть конфликты компетенцис

го характера. Это достаточно четко показали событ

Республике Беларусь в 1996 году. Для решения такоГ

да проблем некоторые властные структуры для боль:

определения своей легитимности и распределения пс

мочий обращаются к такой форме волеизъявления,;

всенародный референдум, как это было в Российской

дерации в марте 1993 года. Но это не самый лучший^

соб решения проблемы. Референдум также не самый

 

250

 

"ьньiй способ принятия конституции.

р условиях переходного периода состояния обществен-

..iх отношений политико-правовая сфера не может быть

^конфликтной. Но конфликты между властными струк-

^мяцй, в том числе компетенционного характера, не долж-

^ переходить в жесткую конфронтацию, даже с гибелью

 

дей, как это имело место в Москве в октябре 1993 года.

^ддфликты должны решаться в пределах цивилизованных

дрм политической культуры, взаимного уважения. Зада-

дим государственной власти является консолидация обще-

рией, содействие социальному согласию на демократиче-

ц^дх основах. Однако, как свидетельствует история, сама

вдасть иногда становится источником конфронтации в об-

ществе и дестабилизирующим фактором, что противоречит

самому функциональному назначению государства, не спо-

собствует стабильности конституционного строя, обеспече-

нию демократических преобразований.

 

Конфликты в государственно-правовой сфере имеют ме-

сто не только в странах, которые идут от тоталитарного к

демократическому режиму, но и в государствах с развитой

демократической политической системой. Беда не в кон-

фликтах и противоречиях, а в возможности их развязыва-

ния на консенсуальной основе^.

 

В Украине такой опыт уже есть. Это особенно прояви-

лось в принятии в 1995 году Конституционного договора,

который стал компромиссом между парламентом и Пре-

зидентом Украины и дал возможность завершить процесс

подготовки новой Конституции. Президент в своей речи

на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й

годовщины независимости Украины акцентировал свое

внимание на том, что принятие Конституционного догово-

ра между Верховной Радой и Президентом Украины бы-

ло нестандартным шагом, который дал возможность обес-

печить целостность государственной политики на основе

принципа разделения властей, стимулировать конститу-

ционный процесс.

 

*одыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неуме-

"и их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспек-

^ Развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украи-

^^ - 16 января 1996 г.

 

251

 

Принятие Конституционного договора следует

ривать как в политическом, так и юридическом асi

В политическом плане его принятие было оправдал

позиции предоставления возможности властным ст

рам Украины, политическим группировкам, на основ

сенсуса, а не конфронтации, в пределах соответст

срока - один год - определиться в направлении

шего развития государственно-правового процесса,

жить оптимальную модель государственного строї

ва в четких нормах новой Конституции. Стабилизир^

функция Конституционного договора была реализод

полном объеме, общество не было поставлено на п^

сткого противостояния и конфронтации.

 

Этот компромиссный документ в юридическом а<

помимо позитивного значения, имел и обратную с^

поскольку он не мог способствовать повышению пр

культуры населения, государственного аппарата,

нию к Конституции как к основному закону госуд

и общества, поскольку нормы Конституционного дог

были поставлены выше норм самой Конституции, ст

лению конституционной законности и в целом режиi

конности. Но этот документ помог не допустить же

конфронтации между властными структурами, и в эт

пекте принятие Конституционного договора вполне

дано.

 

Принятие новой Конституции Украины стало в

фактором в снятии возможных государственно-^

конфликтов, активизации конституционного реф<

вания. Идеология государственного строительства не

четко нашла отражение в конституционных норма

Украина является суверенным, независимым, демоi

ческим, социальным, правовым государством; что е

ритория в пределах существующих границ является;

стной и неделимой; что человек, его жизнь и здор

честь и достоинство, неприкосновенность и безопасi

признаются в Украине высшей социальной ценности

общественная жизнь в Украине основывается на полi

ском, экономическом и идеологическом плюрализм*

мировые конституционно-правовые ценности, наше

закрепление в новой Конституции Украины, опрел

 

252

 

ософию и идеологию государственного строительства в

[^"д^й стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради кото-

( х властные структуры обязаны сотрудничать в режиме

1 ^ "сенсуса, а не конфронтации.

 

(  Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торже-

денном собрании в связи с 5-й годовщиной независимо-

д Украины подчеркнул необходимость понимания новой

^дституции как гаранта независимости Украины, ре-

дюрматорского строительства государства, общественного

дд^овора, механизма конструктивного взаимодействия всех

ветвей власти в интересах всестороннего развития и укре-

ддения Украины, как фундаментального правового регуля-

тора, способа утверждения Украины в мире, создания нор-

1 пального инвестиционного климата для всего нашего на-

роднохозяйственного комплекса.

 

В характеристике значения конституции для государст-

венного строительства считаем необходимым обратить вни-

мание на положение, что конституцию необходимо оцени-

вать и как механизм конструктивного взаимодействия всех

ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом

^ закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал

. компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что

государственная власть в Украине осуществляется на осно-

ве ее разделения на законодательную, исполнительную и

судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта

Конституции Украины нами обосновывалось предложение

на конституционном уровне закрепить не только разделе-

ние властей, но и требование взаимодействия властных

структур. Законодательством эта позиция не была приня-

та. Но это не свидетельствует, что такая идея не была кон-

структивной. Она нашла воплощение в Конституции Рес-

публики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Бело-

руссии 1994 года, установив обязанность властных струк-

^УР взаимодействовать между собой. Закрепление такого

Требования в Основном Законе имело бы существенное зна-

чение для решения конституционных конфликтов, недове-

^ния ситуации в стране до жесткой конфронтации меж-

^У властными структурами, в особенности на их высшем

Уровне.

 

Поскольку такое предложение не нашло закрепления в

 

253

 

Основном Законе, то необходимы иные механизмы^

чения взаимодействия Президента, Парламента, ]

тельства Украины. Это могут быть: а) уполномоч

Президента Украины в Верховной Раде; б) системат

присутствие Президента, Премьер-Министра на заа

в Парламенте (такая практика имеется во многих

мира); в) специальные парламентские процедуры ра*

ния и развязывания конфликтов, образование соотв<

щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи

действие Конституционного Суда по обеспечению i

туционной законности, толкованию Основного Закс

д. Такие механизмы необходимо находить и внедi

практике в целях обеспечения согласия, эффекта

функционирования органов государственной власт

жиме консенсуса.

 

Вместе с тем, в условиях социально-экономической^

бильности конфликты возможны между центром и м*

и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен

вая Конституция усилила полномочия Президента

ны. Кабинета Министров по формированию властных^

тур на местах, что дает возможность исполнительной ]

эффективно влиять на процессы, которые развивают

местах. Так, главы местных государственных админi

ций назначаются на должность и увольняются с до

сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин

Украины. Причем главы местных госадминистрацi

реализации своей компетенции ответственны перед

дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<

трольны органам исполнительной власти высшего у]

То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс

тролен главе областной госадминистрации. Решения^

местных госадминистраций, которые противоречат К

туции и законам Украины или законодательным

Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1

дентом Украины или главой госадминистрации вые

уровня.

 

Таким образом, формируется управленческая вер

сверху до низу, и население, в отличие от недавних i

не имеет возможности выбора своих руководителей

нии исполнительной власти, поскольку они назнач

 

254

 

^ ^у на уровне районов и области. Это создает новую си-

1цвк> не только на местах, но и в отношениях между

I^даментом Украины, с одной стороны, и Президентом,

1^ диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная

1  ^ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-

1  до.экономические процессы как на местном, так и на

1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским

1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-

1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-

1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-

1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-

1 ^ и прежде всего с помощью несправедливого распреде-

[ пения   бюджетных   средств.   Сегодня   имеются

1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за

1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с

1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-

1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-

Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-

Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,

1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-

Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-

сов областей, их реального экономического потенциала,

1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-

1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-

^литическая. В свое время при разработке проекта новой

1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-

раины обосновывалась прежде всего необходимостью более

1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-

ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-

жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-

тами.

 

Действия центральных органов могут быть эффективны-

ми только тогда, когда они получают поддержку на местах

^к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-

МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-

^^^^^кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-

°^ой Рады с главами районных и областных госадмини-

I^^Ций, совещания, которые проводит Кабинет Минист-

1 ^ Украины, министерства с руководителями местных

1 ^^нов исполнительной власти и местного самоуправле-

 

255

 

ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос

характер, чтобы центральные органы исполнителы

сти учитывали позиции местных властей и самоуд

ческих структур на местах.

 

Развитие демократических процессов на местах^

принципиальное значение для строительства в Укра^

циального, правового государства. Исходя из этого^

ституция устанавливает, что местные государствен^

министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1

полномочий, делегированных им соответствующими i

ными или областными Радами,                 

 

Областной, районный Совет имеет возможность^

зить недоверие главе соответствующей местной гоа

нистрации, на основе чего Президент Украины при

ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо

главе районной или областной госадминистрации в

зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi

Президент Украины принимает решение об отставке ;

местной госадминистрации (статья 117 Конституциi

ким образом эта конституционная норма закрепляв

можности влияния органов самоуправления на местн

полнительные структуры. Вместе с этим следует учич

и то, что в современных экономических и политическ

ловиях, в различных подходах по вопросам направлен

формирования общественных отношений набрать 2/3

сов депутатского корпуса достаточно сложно.

 

Местные государственные администрации должны <

чивать исполнение Конституции и законов Украины,^

Президента, Кабинета Министров, других органов ис

тельной власти, обеспечивать на своей территории закс

и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,

нение государственных и региональных программ соцв

экономического и культурного развития, программ i

окружающей среды, подготовки и исполнения облай

районных бюджетов. Соответственно, между областной.^

министрацией и органами местного самоуправления Щ

ного и областного уровней могут возникать конфликты^

просам бюджета, социально-экономического развития '

торий, приватизации государственного имущества.

димо находить пути их урегулирования.

 

256

 

Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119

^"дституции, что местные госадминистрации должны

ддимодействовать с органами местного самоуправления.

^о достаточно обоснованное конституционное требование

де было реализовано в ст. 6 Конституции Украины отно-

сдтельно взаимодействия законодательной, исполнитель-

доЯ и судебной властей. Конфликты между властными

структурами на местах влияют и на взаимоотношения ме-

^ду законодательной, исполнительной ветвями. Президен-

том. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость

анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, ос-

нования их возникновения, механизмов развязывания, пу-

тей уменьшения нежелательных последствий этих кон-

фликтов.

 

В научных работах по конституционному праву зару-

бежных стран, как правило, обращается внимание на про-

блемы решения конфликтов, которые возникают между за-

конодательной и исполнительной ветвями власти, роли в

этом органов конституционной юстиции. Но, как свиде-

тельствует мировая практика конституционализма, доста-

точно острые, конфликты могут возникать между властны-

ми структурами на местах. Поэтому важным направлени-

ем государственно-правовой конфликтологии является ана-

лиз конфликтных ситуаций на местах.

 

Недопущению этих конфликтов помогает качественное

Конституционно-правовое регулирование правового статуса

органов местной исполнительной власти, органов само-

управления. Поэтому необходимо срочно принимать норма-

тивно-правовые акты, которые конкретизировали бы кон-

ституционные положения применительно к статусу госу-

дарственной администрации и органов местного самоуправ-

ления и помогали строить взаимоотношения между ними

ва консенсуальной основе. При этом необходимо учиты-

^ть, что положение ст. 140 Конституции <... вопрос орга-

низации управления районами в городах относится к ком-

петенции городских Советов> уже сегодня негативно влия-

^ на взаимоотношения между районными и городскими

структурами власти в городах с районным делением, а в бу-

^УЩем еще больше может обострить эту проблему, если

Р^атизация наберет большие темпы.

 

257

 

10. Конституционно-правовые проблемы^

активизации участия женщин в политичес

 

процессе

 

Конституция Украины уделила большое вниi

обеспечению прав и свобод граждан Украины, что i

ет надлежащие возможности для активного участия

щин в политико-правовом процессе. В этом отношени

вая Конституция Украины стала значительной вехойд

скольку закрепила права и свободы граждан Украищ

том числе женщин, на уровне международных станд^

прав человека. Для существующего конституционно-^

вового регулирования прав н свобод граждан Украины!

рактерно то, что совершенно по-иному определена ^

института прав и свобод человека в обществе и госу^

стве. Основной Закон установил, что человек, его пра

свободы являются высшей ценностью и государство

зано обеспечить эти права и свободы. Кроме того, щ

свободы получили иное теоретико-правовое обосноi

отвергается их трактовка как исключительно даровi

государством, и, соответственно, 'права и свободы чело

признаются неотчуждаемыми и принадлежащими ка;

му от рождения.

 

Новая Конституция Украины содержит иную сие*

прав и свобод, которые отвечают сложившимся меэ

народным стандартам, их классификации во Всеобi

декларации прав человека. Международном пакте о

жданских н политических правах и Международном i

те об экономических, социальных и культурных пра;

На первое место выдвинуты личные права н свобв

право на жизнь, достоинство личности, личная непрi

 

258

 

дрдность, неприкосновенность жилища, свобода пере-

идаения, свобода мысли и слова. Естественно, это не

ддяет социально-экономических и культурных прав,

двдяется необходимой предпосылкой их полной реа-

здции. В новой Конституции Украины существенно

дщирена связь национального законодательства о пра-

^^ и свободах с международным правом: общепризнан-

яые принципы и нормы международного права объявле-

яы составной частью правовой системы Украины. Новый

Основной Закон нашего государства формулирует кон-

д^цтуционно-правовые принципы реализации прав и сво-

бод. Они касаются как действий государства, так и по-

ведения граждан. В частности, права и свободы челове-

ка и гражданина являются непосредственно действующи-

ми, и, соответственно, не должны издаваться законы,

отменяющие или ущемляющие установленные права и

свободы. Права и свободы могут быть ограничены толь-

ко законом. Неукоснительным для граждан является

принцип, что осуществление прав и свобод не должно на-

рушать права и свободы других лиц.

 

Принципиальное значение имеет то, что современное

конституционное правовое регулирование прав и свобод

граждан Украины отличается широкими возможностями

использования юридических средств защиты, в частности,

судебной. Вводится институт Уполномоченного Верховной

Рады по правам человека. Есть основание сказать, что в

Украине формируется достаточно емкая нормативно-пра-

вовая база, которая позволяет в полной мере обеспечивать

права и свободы граждан.

 

Принятие новой Конституции Украины имеет большое

значение для развития активности женщин в политиче-

ском процессе. В Конституции заложены основные полити-

ко-правовые модели развития государства и общества, пути

Реформирования политической, экономической и правовой

систем, государственного механизма. Огромная роль Кон-

ституции в развитии активности женщин в политическом

процессе связана с тем, что Конституция является базовым

Фундаментальным документом правовой системы нашего

государства, который закрепляет и регламентирует меха-

низм власти, упорядочивает политический процесс и соци-

 

259

 

ально-политические институты, устанавливает норщ

ведения субъектов государственно-правовых отнощд

Конституция Украины определяет возможности раза

политического процесса, особенности национальной

тической системы. Основная ее задача - конституi

ниє самого государства в соответствии с демократия^

ми правовыми ценностями. Конституция обладает ог

ным потенциалом влияния на весь спектр отношений!

шей стране, в особенности в политико-правовой сф{

 

Все это имеет основополагающее значение для акт]

участия женщин в политическом процессе, причем как1

дивидуально, так и в коллективных формах. Основної

кон заложил большие возможности женщин в полi

правовом процессе, поскольку его нормы основьiваi

мировых конституционных ценностях, учитывают о

венный государственно-правовой опыт. Существенное

чение имеет то, что Конституция основывается на при

нии человека, его здоровья и жизни, чести и достойне

неприкосновенности и безопасности как наивысшей с<

альной ценности. В основу философии Конституции пс

жены права и свободы человека и гражданина. Принца

альное значение для развития активности женщин в по

тическом процессе имеет конституционное положение,

права и свободы человека и их гарантии определяют со^

жание и направленность деятельности государства, что-

сударство отвечает перед человеком за свою деятельное

что утверждение и обеспечение прав и свобод человека;

ляется главной обязанностью государства.

 

В ст. 24 Конституции подчеркивается, что равенс

прав женщины и мужчины обеспечивается: представлен

женщинам равных с мужчинами возможностей в общ*

венно-политической и культурной деятельности, в полу

нии образования и профессиональной подготовке, в i

и вознаграждении за него; специальными мерами по оа

труда и здоровья женщин; установлением пенсионяi

льгот; созданием условий, дающих женщинам возможвв

сочетать работу с материнством; правовой защитой,

риальной и моральной поддержкой материнства и де"

включая предоставление оплачиваемых отпусков и яi

льгот беременным женщинам и матерям.

 

в Конституции устанавливается, что общественная

"дцъ в Украине основывается на принципах политическо-

экономического и идеологического многообразия, что

"д^ая идеология не может признаваться государством в

цестве обязательной. Цензура запрещена. Государство га-

^тирует свободу политической деятельности, не запре-

^дной Конституцией и законами Украины. Базовым для

^звития демократии, свободного проявления женщинами

ддих взглядов является закрепление статьей 19 Конститу-

ддя Украины положения о том, что правовой порядок в

у^раине основывается на принципах, в соответствии с ко-

торыми никто не может быть принужден делать то, что не

предусмотрено законодательством. Конституция исходит

эз того, что все люди свободны и равны в своем достоин-

стве и правах, что права и свободы человека не отчуждае-

мы и нерушимы, что права и свободы человека и гражда-

нина, закрепленные действующей Конституцией Украины,

не являются исчерпывающими. Конституционные права и

свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Соот-

ветственно, при принятии новых законов или внесении из-

менений в действующий закон не допускается сужения со-

держания и объема существующих прав и свобод. Гражда-

не имеют равные конституционные права и свободы и рав-

ны перед законом. Конституция устанавливает, что не

может быть привилегий или ограничений по признакам ра-

сы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убе-

ждений, пола, этнического и социального происхождения,

имущественного положения, места жительства, по языко-

вым или иным признакам. Вышеперечисленное дает все ос-

нования утверждать, что нормы действующей Конститу-

ции создают надлежащий политико-правовой фундамент

высокой активности женщин в политическом процессе.

Важно, чтобы эти нормы реально проводились в жизнь.

 

Конституционно-правовому регулированию основных

°рав и свобод в Украине присущ учет всего позитивного,

^о содержится в международно-правовых актах по правам

Человека. Конституция соответствует высоким междуна-

Р°дно-правовым стандартам прав и свобод человека, по-

^ольку в ней учтены положения Всеобщей декларации

^Рав человека от 10 декабря 1948 г.. Международного пак-

 

261

 

та об экономических, социальных и культурных щ

1966 г.. Международного пакта о гражданских и полi

ческих правах человека 1966 г.

 

Права женщин в политической сфере нашли ширi

закрепление в конституционном и текущем законодат

стве. Так, женщины имеют право на свободу объеданей

в политической партии и общественной орсанизациа ]

осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлеч

рения политических, экономических, социальных, к^

турных и иных интересов, за исключением ограничен

установленных законом в интересах безопасности н о^

стаєнного порядка, охраны здоровья или защиты прi

свобод иных граждан. Право гражданина на объединенв

это естественное право, и, соответственно, никто не г

права принуждать к вступлению в какие-либо объедт

граждан или ограничивать в правах за принадлежно

соответствующим политическим партиям или общее

ным объединениям. На законных основаниях женщины i

раины имеют право принимать участие в управлении їх

дарственными делами наравне с мужчинами, во всеукра

ском и местных референдумах, свободно избирать и б)

избранными в органы государственной власти и органы i

стного самоуправления. Женщины пользуются равным в

вом доступа к государственной службе, а также к слуэ

в органах местного самоуправления, проводить собрав

митинги, шествия и демонстрации. Они имеют правой

правлять индивидуальные или коллективные письме^

обращения или лично обращаться в органы государя"

ной власти, в органы местного самоуправления, а та

должностным и служебным лицам этих органов, кс

обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный

в установленные законом сроки.

 

Практика Украины свидетельствует, что женщины^

шей республики как индивидуально, так и коллект^

используют этот широкий диапазон политических прi

свобод. При этом существенное значение имеет полояй

Конституции, что ее нормы являются нормами прЯi

действия, что обращение в суд для защиты конституi"

ных прав и свобод человека и гражданина непосредс'

но на основе Конституции Украины гарантируется.

 

262

 

^ие действия конституционных положений имеют большое

дачение для реализации женщинами Украины политиче-

^дх прав. Но этого недостаточно. Необходимо текущее за-

конодательство, которое бы конкретизировало нормы Кон-

ституции, закрепляя процедуры и механизмы обеспечения

драв человека и гражданина. Поэтому действующие зако-

ди о выборах народных депутатов Украины, Президента

Украины, о всеукраинском и местных референдумах, об

дбъединении граждан, на наш взгляд, работают на форми-

рование в Украине правового демократического социально-

го государства и цивилизованного гражданского общества,

на активное участие женщин в политическом процессе.

 

Вместе с тем, это законодательство уже не в полном объе-

ме отвечает заданиям современного развития общественных

отношений, желаемой политико-правовой активности на-

селения, различных его слоев, большей активности участия

женщин в политической жизни. Реформирование консти-

туционно-правового законодательства в политико-правовой

сфере - одна из наиболее важных и первоочередных задач

государственного строительства в нашей республике. В док-

ладе Президента Украины в связи с 5-й годовщиной неза-

висимости Украины подчеркивалась необходимость приве-

дения нормативно-правовой базы в соответствие с дейст-

вующей Конституцией Украины. Он указал на необходи-

мость оперативной разработки и принятия новых правовых

актов. Речь идет не о <вмонтировании> Конституции в дей-

ствующее правовое поле, а о приведении его в соответствие

с конституционными предписаниями. Правовая система на-

шего государства должна отвечать новым условиям жизни

общества, надежно обеспечивать защиту прав и интересов

человека, всех субъектов общественных отношений, и пре-

жде всего женщин.

 

Новая Конституция не только закрепила демократиче-

ский выбор украинского народа, но и открыла новые пер-

спективы для утверждения гражданского общества. Кон-

ституция является существенным фактором развития жен-

ского движения. Но интенсификация участия граждан в

Политической жизни в определенной мере сдерживается не-

соответствием законодательства об объединении граждан

Современным реалиям политической жизни. Как подчерк-

 

263

 

нул Президент Украины в своем докладе, посвящение

й годовщине независимости Украины, деятельность

динения граждан, сердцевину которых составляют по

ческие партии, очерчена только в общих чертах и ^

ет соответствующего правового регулирования. Этот ]

главы нашего государства в полной мере отвечает су

вующим реалиям. Поэтому, на наш взгляд, имеется с

тивная необходимость принятия закона Украины о

тических партиях, в котором в отличие от действуюд

законодательства об объединениях граждан можно был

более четко определить правовой статус политических

тий. Это имело бы существенное значение для развития^

литической активности граждан, в том числе и жени*

что очень важно, поскольку некачественное нормата

правовое регулирование не самым лучшим образом в,

ет на обеспечение гражданами Украины политических :

и свобод.

 

На наш взгляд, этот закон должен отвечать следуюв

условиям: быть не очень обобщенным и в то же времi

очень детализированным, доведенным до уровня инс-'

ции; все части закона должны быть связаны общей в

содержанием, концепцией; нормативный материал до

быть размещен в четкой логической последовательно

не содержать в себе противоречия; нормативный мат

должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допусi

двойного толкования терминов и понятий. Эти общие '

бования, которые предъявляются к законам как ос"

правовой системы государства имеют особую значив

применительно к регулированию политических проце

Поэтому так необходимо принятие в ближайшее врем<1

конодательного акта, который бы детально регулирт*

процесс разработки принятия и введения в действие з

нов. Это общая проблема, которая связана с повышав

эффективности действия нормативно-правовых актов. ^

 

В процессе реформирования законодательства Укра^

в политической сфере необходимо в полной мере учиты

мировой опыт регламентации политико-правовых пр<

сов, широко используя отечественный опыт. Такой по

продиктован тем, что нередко недооценивается собствеi

опыт и переоценивается чужой, игнорируются услс

 

264

 

дормирования соответствующих конституционно-правовых

цдтнтутов, в том числе в политико-правовой сфере. Поэто-

у реформируя законодательство Украины в политиче-

"ой сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира,

д^орые предоставляют соответствующие льготы женщи-

дддi в избирательном законодательстве. К сожалению, этот

ддрубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется

для создания надлежащих организационных и правовых

"дловий для обеспечения большей активности женщин Ук-

раины в политическом процессе в пределах страны и в ме-

ждународном женском движении. Это важное задание спе-

циалистов конституционного, международного и иных от-

раслей права Украины. Причем эта задача ответственная

я благородная.

 

Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос,

как решить непростую проблему, когда Конституция Ук-

раины, текущее государственно-правовое законодательство

закрепляют равные возможности участия мужчины и жен-

щины в политическом процессе, а в реальной жизни, и пре-

жде всего при выборах народных депутатов Украины, жен-

щины, как правило, проигрывают? По-видимому должны

быть соответствующие организационные и правовые меха-

низмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в

утверждении равенства женщины и мужчины в политиче-

ской сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механиз-

мы должны быть справедливыми с определенными времен-

ными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что

в последний период существования Советского Союза в пар-

ламенте страны было представлено сто женщин именно от

женских организаций. И, по-видимому, это была не самая

плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном эта-

пе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные

подходы к решению данной политико-правовой пробле-

мы. И для того сегодня имеются все возможности.

 

Так, в третьем разделе Конституции Украины <Выборы,

Референдум> перечисляются только принципы и основы

Реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В

Нем не определяется тип избирательной системы, то есть не

Творится, какой она должна быть: мажоритарной, пропор-

Цйональной или смешанной. Поэтому на современном этапе

 

2йй

 

при реформировании текущего законодательства ив

возможность заложить смешанную избирательную

му, при которой 50% народных депутатов Украины

рались бы по мажоритарной системе относительною

шинства, а 50% - по пропорциональной системе, ^

путем представительства от политических партий. ]

ритарная система абсолютного большинства, по кс

сформирована ныне действующая Верховная Рада Уц

ны, себя не оправдала. Согласно <Переходным полови

ям> Конституции, очередные выборы в Верховную]

должны проводиться в марте 1998 года (п. 2), но и я

годняшний день так и не сформирован в полном со<

парламент нашей республики. При этом численность ;

щин - народных депутатов Украины никак не соч<

ся с их общей численностью в составе населения Укра

 

Возникает вопрос: как сделать так, чтобы женщинь

торые будут идти в народные депутаты по пропорцио:

ной системе, были бы достойно представлены в парти

списках? В этом случае необходимо использовать иi

щийся государственно-правовой опыт стран дальнего i

бежья. При пропорциональной системе выборов шв

используется преференционный принцип, когда под<

список от политической партии и избиратель имеет i

выбора, вычеркивая одни фамилии и оставляя иные.

такой системе избиратель может проголосовать не за i

что первыми стоят в списке, предложенном политиче^

партией, а за тех, за кого он пожелает проголосоваты

дав свой голос. Но западная демократия имеет и таї

пропорциональную систему, при которой депутатами 1

ламента становятся те представители партий, которые <

ят первыми в списке. У нас в нынешней ситуации кто

жет возглавить список от политической партии на выб^

в Верховную Раду Украины? Безусловно, мужчина ;

мужчины. Естественно, женщине не просто пробиты

первые ряды списка, выдвигаемого от политической 1

тии. Поэтому мы предлагаем следующую модель состаi

ния этих списков. Половина мест претендентов в народ

депутаты Украины от политических партий должна i

доставляться женщинам. Список составляется такиК:}

разом: Иванов - Иванова, Петров - Петрова и т. Д.1

 

266

 

ц партия, например, получает 40 мест, то из них 20 -

^у^чяны, 20 - женщины. Это дает женщинам минимум

112 мест в парламенте Украины. Кроме того, по мажори-

"дрной системе относительного большинства еще могут

пройти 50-60 женщин, а это уже 170 - 180 женщин-народ-

д^х депутатов, что составляет приблизительно 40% от об-

щего количества парламентариев Украины. При таких ус-

довиях женщины более эффективно могут влиять на зако-

додательный процесс в целом, на государственное строи-

тельство в республике.

 

Вместе с тем, нельзя отбрасывать и возможности, кото-

рые сегодня предоставляются Конституцией и текущим за-

конодательством Украины. Речь идет о том, что женские

организации должны уделять больше внимания выдвиже-

нию женщин-кандидатов в народные депутаты, которые бы

могли победить на выборах. Это предполагает более четкую

организацию предвыборной агитации, подготовку четкой

политической программы, которая бы отвечала реалиям и

задачам реформирования общества на демократических на-

чалах и была бы воспринята широкими слоями населения.

К сожалению, такая скрупулезная работа со стороны жен-

ских организаций проводится не всегда. Данная проблема не

столько юридическая, сколько организационная, матери-

ально-финансовая, психологическая. Ею необходимо зани-

маться на надлежащем профессиональном уровне, поскольку

политика сегодня все в большей мере носит профессиональ-

ный характер, что является позитивным фактором для вне-

дрения в процесс государственного строительства качест-

венных технологий решения политико-правовых проблем

Украины на высоком уровне с учетом всего комплекса объ-

ективных и субъективных факторов. Поэтому, чтобы жен-

щине победить на выборах в парламент, необходимо иметь

не только необходимые профессиональные навыки полити-

ческой борьбы, но и получить профессиональную помощь,

и главным образом со стороны женских организаций. Пре-

жде всего можно организовать женскую партию или жен-

ское движение. Работа в этом направлении уже проводит-

ся. Конституция Украины, текущее государственно-право-

вое законодательство предоставляет для того все основания.

То есть со стороны закона здесь нет никаких препятствий.

 

267

 

Конституция запрещает только образование и деяi

политических партий и общественных организации^

граммные цели или действия которых направлены i

квидацию независимости Украины, смену конститу

ного строя насильственным путем, нарушение суверев

и территориальной целостности государства, подрь

безопасности, незаконный захват государственной i

пропаганду войны, насилие, на разжигание межэ

ской, расовой, религиозной вражды, посягательства на1

ва и свободы человека, здоровье населения. Безусловн^

одна женская организация не будет образовывать пс

ческую партию, которая бы ставила перед собой ант

ституционные цели.

 

У женских организаций много проблем, и одна из

более актуальных из них - это защита ребенка, котч

сегодня стала на уровне общенационального масштаба^

эту проблему сегодня обращает внимание Президент^

раины. Верховная Рада, Кабинет Министров, разные то

тические партии и общественные движения. Ее решв

требует координаций усилий и взаимодействия госуда^

венной и самоуправленческих структур, гражданского^

щества. А это можно обеспечить только в условиях iк

тической стабильности, в чем, безусловно, заинтересов

женские организации.

 

Женщины составляют 54% всего населения Украин

необходимо сделать все, чтобы они были достаточно i

мо представлены в будущем парламенте Украины.

 

Достижение этой цели связано с законодательным ]

гулированием деятельности политических партий. Беж

ловно, ни один закон, нормативный акт не может бь

вечным, поскольку меняется социально-экономическая

политическая ситуация, реформируется общество, ко

рое ставит все новые и новые требования к нормативно

регулированию общественных отношений. Избирательи

закон, в котором, на наш взгляд, следовало бы заложi

преимущество для женщин при выборах в парламент Э

раины, мог бы действовать 5-7 лет. Но его принятие i

могло бы решению многих сегодняшних проблем, в 1

числе и участию женщины в политике. Если мы стрем<

ся к правовому государству, гражданскому обществу>

 

268

 

р^оящей демократии, то наша Верховная Рада должна

дуреть вперед для того, чтобы заложить основу паритет-

ной демократии.

 

развитие политической активности женщин Украины в

ддчнтельной мере зависит от того, как будут проводить-

я конституционные положения в жизнь, в законотворче-

^ую и в целом нормотворческую практику, в правопри-

^дительную деятельность. Президент Украины подчерк-

нул, что принять Конституцию недостаточно, а необходи-

мо научиться жить в соответствии с ее предписаниями.

Главное - не заговорить Конституцию, не сделать ее объ-

ектом политической кампании, не ставить партийные или

идеологические интересы выше основного закона. Необхо-

димо с самого начала заложить уважительное отношение к

этому документу, поскольку, если не будем уважать Кон-

ституцию, то не будет и уважения к Украине и ее народу.

Эти слова главы нашего государства имеют существенное

значение для становления нормальной политико-правовой

культуры в обществе, которая играет большую роль в обес-

печении политической активности женщин Украины в

рамках закона.

 

Это достаточно важная политическая проблема. Курс на

дальнейшую демократизацию общественных отношений и

формирование правового государства требует существенно-

го повышения уровня правовой культуры населения и го-

сударственного аппарата, уважения к Конституции, зако-

нодательству Украины. Это является важным условием со-

циально-правовой активности личности, в том числе жен-

щин в политическом процессе. Необходимо с помощью

государства и общественных институтов сделать все, что-

бы не допустить дальнейшей деформации правосознания

граждан Украины, усиления правового нигилизма. А такая

нежелательная тенденция получает свое развитие. В поли-

тико-правовую практику Украины необходимо вводить ми-

ровые ценности конституционализма, главные из которых

нашли уже свое закрепление в новой Конституции Украи-

ны. Для внедрения конституционализма недостаточно ка-

чественного конституционно-правового регулирования об-

щественных отношений. Важно добиться, чтобы конститу-

ционные нормы входили в повседневную практику жизни

 

269

 

народа. А это непосредственно связано с уважением к

ституционным ценностям, к государственным инстит

ям, к обеспечению прав и свобод человека и граждан:

 

Для дальнейшего развития политической активне

женщин необходимо в полном объеме использовать по

циал действующей Конституции Украины. Это важав

потому, что нормы Конституции направлены не в процц^

а в будущее, качественно регулируют существующие 601

альные связи. Понятно, что Конституция должна быть ^

бильным нормативно-правовым актом. Вместе с тем, i

должна отвечать тенденциям общественного развития,

вым требованиям, выдвигаемым жизнью. Конституи

должна быть иммунностойкой к официальному и поли

ческому давлению различных политических группироi

Поэтому, на наш взгляд, украинский законодатель а

вильно поступил, заложив весьма усложненный поряд

изменения конституционных положений, в частности, i

делов 1, III, XIII. Таким образом, стабильность, устой

вость и вместе с тем динамизм конституционно-правов

законодательства, регулирующего отношения в полита

ской сфере, являются важными факторами обеспечеi

высокой активности женщин в сфере политики, развв

паритетной демократии.

 

II. Научное обеспечение конституционной

реформы

 

Принятие новой Конституции Украины открыло новый

этап в конституционном развитии республики. Конституци-

онный процесс осуществляется на качественно новой осно-

ве, базирующейся на мировых ценностях конституционализ-

ма. Конституция стала базой реформирования конституци-

онного законодательства, становления правовой системы на

демократических началах. Ее нормы стали основой дальней-

шего развития традиционных правовых институтов, станов-

ления новых. Они обеспечивают стабильность конституцион-

ного строя. По существу, в Украине начинает оформляться

новая конституционная доктрина как система конституци-

онно-правовых ценностей и взглядов на политическую орга-

низацию общества, на понимание сущности демократии.

Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического

государственного права к праву конституционному, сориен-

тированному на обеспечение прав и свобод человека и граж-

данина.

 

В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня

особенно важно, чтобы конституционный процесс продол-

жался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного

между различными политическими силами текста Конститу-

ции. а о доведении работы до логического конца - обеспе-

чения реализации конституционных предписаний. КОНСТИ-

ТУЦИОННЫЙ процесс должен носить непрерывный характер.

^н охватывает широкий круг правовых явлений'.

Конституционное реформирование общества может эф-

 

Цвiк М. В. Новий этап конституцiйного процессу //Вiсник Ака-

^^ правових наук України. - Харкiв, 1996. -№7.-С. 53.

 

270

 

фективно осуществляться в условиях стабильности

туционного строя, активного действия конституциов

норм. Конституционная реформа должна базироватi

соответствующей стратегии реформирования всего о1

ва. Поэтому должны быть определены направления

пы реформирования конституционного законодательс

общегосударственном уровне. Конституционную ре

важно проводить как поступательный эволюционный,,

революционный процесс. Ей должны быть присущи

черты, как планомерность, аналитичность, прогне

екая обеспеченность конституционно-правового рефо

вания, учет возможных позитивных и негативных пс

ствий соответствующих новаций.

 

Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она

первых, должна проводиться в русле положений новой ]

ституции Украины, а, во-вторых, получить поддержи])

рода, не быть сориентированной на интересы только^

дельных групп населения. Конституционное реформи?

ниє общества важно осуществлять на основе маiц

народного доверия, базой которого является закреплеi

ст. 5 Конституции принципа народного суверенитета i

ложения о том, что право определять и изменять кон^

туционный строй в Украине принадлежит исключите^

народу и не может быть узурпировано государством и1

органами. На эти аспекты развития конституционного :

цесса обращают внимание и зарубежные исследоват

Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст

ционализма приводит следующие: согласие управляє*

ограничиваемое правительство; открытое общество;

тость личности; верховенство права; применяемость

ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi

явлении народа и его контроле над правительством; раї

ление властей; судебный контроль; претворение норм К<

ституции через законодательство; воспитательная ценна

Конституции.'

Реформирование общественных отношений с помоi

 

'ШаЬ Но^апi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, Уi^I

Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.

1994. - С. 56).

 

272

 

?  детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-

" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-

^ необходимо конкретизировать и развивать в конститу-

ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-

^удионного права, а более детально, в том числе и право-

 

дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут

^"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-

дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-

полагающими являются конституционные нормы, механиз-

мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-

дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-

дом реформировании общества, но, отнюдь, не его

заключительная стадия. Конституционное реформирование

продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-

сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-

не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить

либо принять заново, является не недостатком Конститу-

ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-

вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-

раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не

допускается подмена закона подзаконными нормативно-

правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-

ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-

роваться только законом и никакими иными актами); в

третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-

ководствоваться в законодательной и правоприменительной

практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-

ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-

ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-

рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких

насчитывается около 50.

 

Осуществление конституционной реформы непосредст-

венно связано с разделом XV <Переходные положения>.

Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-

ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-

сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-

тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-

ституции Украины, являются действующими в части, не

противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-

ная Рада Украины после принятия Конституции Украины

 

273

 

осуществляет полномочия, предусмотренные настояв

Конституцией; сельские, поселковые, городские совета

председатели этих советов после вступления в силу Кон<я

туции Украины осуществляют определенные ею полвоД

чия до избрания нового состава этих советов в марте її

года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ

водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе^

Украины проводятся в последнее воскресенье октября II

года; районные и областные советы, избранные до вступ

ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои

деленные ею полномочия до формирования нового сост

этих советов; районные в городах советы и председат

этих советов после вступления в силу настоящей Коне

туции осуществляют свои полномочия в соответствии с

коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi

Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi

вий с действующим законодательством Украины до i

мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi

соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не

лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в

вступления в силу настоящей Конституции, продола

осуществлять свои полномочия в течение одного года.

положения имеют большое значение для обеспечения i

бильности конституционного строя, стабильности госуд.

ственной власти.

 

В литературе высказывалась точка зрения о нецеле

образности включения в текст Конституции <Переходи

положений>, а оформление данного раздела в качестве

лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi

поскольку <Переходные положения> должны иметь ю

дическую силу Конституции, а не обычного закона, а

более постановления. Ведь эти положения непосредствеi

относятся к реализации конституционных предписаi

содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах

ституции Украины.

 

В сложном процессе конституционного реформиров.

общества, создания правовой макромодели на концептуа

но новых основах недопустимы скоропалительность, не

думанность действий, отсутствие целостного подхода к

 

274

 

дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-

ости социальных связей, нерешительности в проведении

^форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-

тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-

д^х депутатов Украины, о политических партиях. Вместе

,; тем важно не допустить другой крайности - конститу-

ционного консерватизма, который так присущ нашей оте-

чественной истории. Именно излишняя осмотрительность

законодателя длительное время была источником правового

консерватизма в нашей стране. А это не способствовало ре-

шению назревших в обществе проблем.

 

Конституционная реформа в нашей стране должна состо-

ять из последовательных политико-правовых акций, дей-

ствий органов государственной власти и местного само-

управления по проведению в жизнь норм Конституции Ук-

раины, норм Конституции Автономной Республики Крым,

которая должна быть принята в ближайшее время. Своей

задачей она имеет становление и развитие демократическо-

го конституционного строя в Украине, его защиту закон-

ными способами, обеспечение уважения к конституцион-

ным ценностям, становление отрасли конституционного

права Украины на демократических началах. Развитие

конституционного законодательства в Украине, в том чис-

ле в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на

основе замены бывших идеологических ориентиров на ба-

зовые демократические ценности конституционного строя,

обеспечения законодательных, политических, финансовых,

организационных и социокультурных условий реформиро-

вания традиционных институтов и введения новых. Особое

значение имеет становление в Украине конституционной

юстиции, создание условий для эффективного функциони-

рования Конституционного Суда.

 

Осуществление конституционной реформы в Украине

Должно быть направлено на становление гражданского об-

щества, обеспечение функционирования его структур, и

Прежде всего политических партий, общественных орга-

низаций, в режиме законности. Гражданское общество -

это система <обеспечения жизнедеятельности социальной,

социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и

передачи от поколения к поколению, система самостоя-

 

275

 

тельных и независимых от государства общественных

ститутов и отношений, которые призваны обеспечить

ловия для самореализации отдельных индивидов и i

лективов, реализации частных интересов и потребное

будь то индивидуальных или коллективных>*. Граж

ское общество обеспечивает воспроизводство социаль^

жизни, и поскольку основополагающая его доминанта^

отдельно взятая личность, то несущими конструкция

этого общества являются все те институты, организад

и группы, которые призваны содействовать всестород

реализации личности, ее потенций, интересов, целей, i

ремлений и т. д^. С помощью правового регулировать

прежде всего конституционных предписаний, государя

должно создавать необходимые условия для оптимал

го функционирования структур гражданского общее

для саморазвития личности.

 

Необходимость дальнейшего осуществления констит^

онной реформы определяется и тем, что Конституция

раины не решила, да и не могла решить многих пробл

в том числе даже на концептуальном уровне. В особеi

сти это касается избирательной и судебной систем.

 

Все это требует научного анализа и предложений на^

конституционного права Украины как по вопросам, ко

рые нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ц

торые необходимо срочно решать в текущем законодатеi

стве, в том числе в конституционных законах. Принят

новой Конституции - результат компромисса различи

политических сил. Компромиссный характер многих кв

ституционных положений дал возможность, несмотря*

большие трудности, принять Основной Закон государев

и общества. Но многие вопросы необходимо решать в тгеЩ

щем законодательстве на базе конституционных норм. И

соответственно, достаточно актуальной проблемой став

вится толкование норм Конституции, в том числе при їм

готовке новых законов.

 

В аспекте обеспечения проведения конституционной

формы на современном этапе развития науки конституi

онного права Украины, на наш взгляд, стоят такие i

 

ЧаджиевК. С. Политическая наука. - М., 1995. - С. 74.

Таджиев К. С. Указ. соч.- С. 77.

 

ддьные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне

ддука должна помогать властным структурам решать во-

просы, которые не нашли решения в Конституции Украи-

ди. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать власт-

ным структурам в реформировании конституционного за-

конодательства с учетом новых политико-правовых реалий,

ана-iiiзировать эффективность действия конституционных

предписаний, выявлять пробелы в конституционно-право-

вом регулировании, исследовать зарубежный опыт и пред-

лагать наиболее оптимальные модели для внедрения в го-

сударственно-правовую практику Украины. В третьих,

важной задачей науки конституционного права Украины

является комментирование конституционных норм. Это не-

обходимо для развития законотворческого процесса и пра-

воприменительной деятельности. Толкование Конституции

приобретает на современном этапе особо важную значи-

мость^. В четвертых, следует существенно повысить прогно-

стический потенциал науки. Важно, чтобы на основе ана-

лиза всего комплекса факторов, обобщения тенденций раз-

вития государственно-правовых процессов она давала науч-

но обоснованные рекомендации о путях решения

соответствующих конституционных проблем. В пятых,

важно повысить воспитательный потенциал науки консти-

туционного права Украины путем разъяснения в научно-

популярной литературе идей конституционализма, поло-

жений нового Основного Закона. Необходимо существенно

усилить информационную роль этой науки. В шестых, пе-

ред наукой конституционного права, как и перед другими

отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно

сложные методические проблемы. Расширяется диапазон

Методов исследования государственно-правовой действи-

тельности, обогащается понятийный аппарат науки, и он

все больше входит в арсенал других юридических дисци-

плин. Все большее распространение получает сравнитель-

но-правовой метод исследования конституционйых процес-

сов. Все это ставит непростые методологические проблемы,

Решение которых имеет существенное значение для разви-

 

' Цвiк М. В. Указ. соч.

 

^ практичнi питання тлумачення ^.онстиiу^^i , ,

Правових наук України. - Харкiв, 1996. - № 7

 

-С. 59 -60; Копєйчиков В. В. Теоретичнi

Конституцiї //Вiсник Академiї

 

тия конституционного процесса в нашей стране. В

мых, актуальной является проблема повышения кач<

научных рекомендаций, представляемых властным

турам в целях оптимизации государственных преоб{

ний. В восьмых, в профессионально-юридическом а

задача науки конституционного права Украины сое

том, чтобы способствовать повышению качества юрi

ского образования, формированию у студентов-юристч

сокой политико-правовой культуры, базирующейся на i

ностях конституционализма, приоритете прав человеi

гражданина.

 

Все эти задачи и функции науки связаны с решеi

вопросов конституционного реформирования общее

обеспечением стабильности конституционного строя

раины, его защитой. Безусловно, на возможности влй-

науки конституционного права Украины на процесс

дарственного строительства влияют как позитивные,

негативные факторы. К первым можно отнести прежде i

го то, что в самой Конституции закрепляется принцип

литического и идеологического многообразия (ст. 15)

соответственно, никто не владеет истиной в последней"

станции, анализируя государственно-правовые проблеi

Могут быть самые различные точки зрения о путях раз

тия конституционного процесса, решения конкретных^

просов, различное толкование конституционных но^

Только практика может подтвердить или отбросить те ^

иные конституционные новеллы.

 

В качестве позитивного аспекта в развитии науки

ституционного права Украины является то, что происх

постепенная интеграция знаний в области конституи

ного права и политики, наука начинает все глубже ис

довать политологические аспекты конституционных инс

тутов как в процессе их становления, так и функциони

вания. Это относится к проблемам развития парламенте)

демократии, институту Президента, становлению в Укр

не конституционной юстиции. С принятием новой Коне

туции в Украине создано новое конституционно-прар"

 

Поэтому теория' конституционного права должна уде-

д^ь существенное внимание внедрению на практике кон-

"дтуционных норм. Новая Конституция Украины не

дддсна стать <красивым фасадом>', как это было ранее. В

яачительной мере это зависит от правовой культуры на-

рдения, поскольку конституционное государство форми-

руется конституционной культурой общества. <Конститу-

ционные механизмы распоряжаются издалека и вблизи

адей нашей судьбой, вместе с тем в своем функционирова-

дци они подвергаются влиянию всех наших действий и на-

Д1ИХ мыслей>^.

 

Возможности влияния науки конституционного права

Украины на развитие конституционного процесса могут

быть существенно усилены за счет использования нарабо-

ток ученых в области философии, политологии, теории го-

сударства и права, социальной психологии. В условиях

внедрения политического и идеологического плюрализма в

научной жизни Украины имеется возможность формирова-

ния различных конституционно-правовых научных школ

различных направлений: школы судебного поведения, пар-

ламентского поведения (бихеваристское направление), шко-

лы конституционных ценностей (философское направле-

ние), социологической школы, психологической школы,

которые получили широкое распространение в странах с

развитой политической системой. Политологический под-

ход может дать возможность осветить ряд не исследованных

иыне конституционных проблем, в частности проблемы кон-

ституционных обычаев, которая в науке конституционного

права Украины, по существу, не изучена. А необходимость

в их исследовании имеется. Конституционно-правовые обы-

чаи в нашей стране только начинают складываться. Следу-

ет отметить, что во многих зарубежных странах такие обы-

чаи являются частью повседневной политической жизни

страны. Так, в ФРГ к числу конституционно-правовых

обычаев относится требование <доброго поведения> земель

по отношению к федерации, что предполагает доброжела-

тельные связи между <центром> и <местами>. В Украине

Конституционные обычаи также могут получить свое раз-

 

поле.

 

В этих условиях необходимы законодательные дейс

по обеспечению непрерывности конституционного пров

 

РосI^огесЬi А. 8осiа1 орргеваiоп. - СатЬгi(iе, 1991. - Р. 90.

'Виггiеаи С. Огоii сопаiiiиiiоппеi. - Рагiа, 1953. - Р. 16.

 

279

 

278

 

витие. Так, принятие Конституционного договора мед

Верховной Радой и Президентом Украины, на наш взглi

представляло своеобразную форму политико-правовой сд<

ки на определенный срок - один год для успешного заа

шения работы по принятию новой Конституции Украив

Внедрение конституционно-правовых обычаев имеет суй

ственное значение для обеспечения согласия в обще

нормального функционирования государственного мех

ма в режиме консенсуса, а не конфронтации.

 

Вместе с тем наука конституционного права Укр

далеко не в полной мере использует свой потенциал

конституционного реформирования общества, обеспечен

его защиты. Это связано с рядом объективных и субъекп

ных негативных факторов. Несмотря на то, что расти]

ется диапазон государственно-правовых исследований,

лее тесную координацию усилий специалистов в облей

конституционного права со специалистами в области э

рии государства и права, политологии, социологии, фв

софии, международного права, социальной психологии э

межддисциплинарная научная связь не носит стойкого :

рактера, отсутствует необходимая координация усилий '

ществоведов в реформировании социальных отношений'

концептуально новых основах. Отсутствуют четкие проп!

зы развития социальных процессов. К негативным фак^

рам следует отнести и то, что в научных исследованиях I

достаточно используется современный методологичесiа

арсенал, и это особенно подтвердила международная наЦ

но-теоретическая конференция по вопросам методолог*

правоведения', которая проходила в Киеве 9 - 10 октяб

1996 г. Почти не проводятся социологические исследс

ния по конституционно-правовым проблемам, не практi

ются государственно-правовые эксперименты. Отсутстi

методика изучения эффективности конституционных нс

их восприятие населением.

 

Нередко без учета реальных условий государственив

строительства в нашей стране, накопленного отечествен*

го государственно-правового опыта предлагаются заруб"

ные модели, даются не до конца экономически и полi

 

' Полешко А. Методологи правової науки i правозастосовної ]

тики - належну увагу //Право України. - 1996. - № 12.

 

280

 

чески обоснованные предложения. Полностью прав В. Н.

Цiаповал, которые считает, что необходимо глубокое науч-

ное исследование работ <закрытых> авторов, и, прежде все-

го С. Днистрянского, М. Лозинского, М. Палиенка, Ю. Па-

дейка, В. Старосольского, С. Ш^лухина, работ профессоров

Киевского и Харьковского университетов, которые в про-

шлом столетии сосредоточивали свои усилия на проблемах

публично-правового характера'.

 

Традиционной является проблема взаимоотношений ме-

даду властью и наукой. Это особенно подтвердила практи-

ка разработки и принятия новой Конституции Украины.

Не редкость, когда властные структуры не учитывают

предложения ученых, а если и учитывают, то только точ-

ку зрения специалистов одной какой-то теоретической на-

правленности. К сожалению, отсутствует сама процедура

учета предложений ученых, и часть немало конструктив-

ных идей просто отбрасываются, причем без какой-либо

серьезной аргументации. Конститудионное реформирова-

ние общества должно базироваться на качественном науч-

ном фундаменте государствоведения, на восприятии раз-

личных теоретических и практических подходов к реше-

нию сложных конституционно-правовых проблем.

 

Анализ государственно-правовых отношений в респуб-

лике, применения Конституции Украины, иных норма-

тивно-правовых актов дает основание для вывода, что су-

ществует целый комплекс достаточно сложных государст-

венно-правовых научных проблем, которые требуют сво-

его решения*.

 

К первому блоку таких научных проблем следует отне-

сти: общие проблемы становления и развития в нашей

стране конституционализма; дальнейшая разработка тео-

рии конституции; пути повышения эффективности дейст-

вия конституционно-правовых норм и институтов; толко-

вания Конституции; механизм прямого действия конститу-

 

Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного права

України //Право України. ~ 1996. -№ 9.-С. 62.

Тодика Ю. М., Супрунюк Є. В. Проблеми наукового забезпечен-

ня конституцiйної реформи в Українi //Вiсник Академiї право-

вих наук України. - Харкiв, 1996. - № 7; Шаповал В. Указ.

соч. -С. 49-52.

 

281

 

ционно-правовых предписаний; современное толкование

редительной власти; проблемы повышения эффективно'

функционирования форм непосредственной и представ,

тельной демократии; вопросы обеспечения конституциов

ной законности; конституционная ответственность. Важа>

ми проблемами являются становление демократической

конституционного строя в Украине, формы, методы, мед

низмы защиты конституционного строя, дальнейшее ра

витие конституционного процесса, определение предке

конституционно-правового регулирования, вопросы меч

дологии конституционно-правовых исследований, инстр

ментария изучения государственно-правовых явлений.

 

Ко второму блоку актуальных проблем науки констит

ционного права Украины следует, на наш взгляд, отнес

проблемы механизма обеспечения основных прав исвоС

граждан Украины, гарантии их реализации, гражданст.^

особенностей правового статуса иностранцев, беженцеi

лиц без гражданства, роли органов законодательной, к)

полнительной и судебной власти в обеспечении реализацД

гражданами Украины своих прав и свобод.

 

Существенное значение в нынешних условиях име

обеспечение свободы совести, недопустимости религиозно

экстремизма, нарушения прав человека на религиозно

почве. В докладе, посвященном 5-й годовщине независим^

сти Украины, Президент Украины Л. Д. Кучма подчер^

нул, что в нашей стране церкви и религии возвращается Ц

место в обществе. За последние 5 лет число религиозно

организаций возросло на 5 тысяч и сейчас составляет 1

тысяч. Вероисповедальный спектр расширился с 37 до в

конфессий, течений и направлений. Религиозным оргав}

зациям возвращено почти 3 тысячи культовых сооруа^

ний, около 8 тысяч церковных реликвий, сооружено 116

и ведется строительство почти 2 тысяч храмов. Президеi

Украины акцентировал внимание на том, что хотя церко

и отделена от государства, но мы не можем проявлять рi;

нодушие к унаследованным от прошлого межцерковвi

конфликтов, занимать позицию стороннего наблюдать

наращивания присутствия в украинском религиозном И

странстве зарубежных миссионерских организаций и те

литарных сект с их разрушительным влиянием на мс

 

дежь. Он подчеркнул: <Мы можем и обязаны обеспечить

защиту своих граждан от духовной агрессии тоталитарных

культов>'. К сожалению, проблем в этой сфере более чем

достаточно.

 

Баянной государственно-правовой и общесоциальной

проблемой в научном и практическом аспекте является

обеспечение прав ребенка. Соотношение международного

законодательства в обеспечении прав человека и граждани-

на, прав ребенка - это также достаточно серьезная и слабо

разработанная в науке тема. Необходимы научные наработ-

ки по проблеме гражданства^. Интересным является пред-

ложение В. Шаповала о принятии кодекса законов о гра-

жданстве (возможно, с более точным названием), который

бы аккумулировал содержание не только соответствующе-

го закона и подзаконных, а и некоторых иных норматив-

но-правовых актов в сфере реализации прав и свобод^. Важ-

ны научные исследования по государственно-правовому ста-

тусу национальных меньшинств в Украине, обеспечению

прав и свобод''. На кафедре конституционного права Украи-

ны Национальной юридической академии Украины им.

Ярослава Мудрого такие исследования проводятся. По су-

ществу, неразработанной в государственно-правовом аспек-

те является проблема участия женщин в политическом

процессе. Данная проблематика только начинает разви-

ваться в рамках Академии правовых наук Украины. Эта

тематика достаточно актуальна и идет в русле проблемы

становления паритетной демократии

 

Третий блок проблем науки конституционного права

Украины связан с решением теоретических и практиче-

ских вопросов избирательной системы, организации и

функционирования органов государственной власти и ме-

стного самоуправления: тип избирательной системы; форма

ппавления; политический режим; соотношение полномочий

 

правления;

 

^Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

"Годыка Ю Н., Ришияк Н. А. Гражданство Украины. - Харь-

ков, 1996.

 

^Шаповал В. Указ. соч. - С. 51.

 

* Колесиик В. П. Конституционные основы обеспечения межна-

ционального согласия //Проблемы законности. - Харьков,

1995. - № 29.

 

285

 

парламента и Президента, главы государства и Кабине

Министров Украины; соотношение полномочий <центра>

<мест>, исполнительной власти на местах и органов месч

ного самоуправления; пути разрешения государственно

правовых конфликтов между властными структурам^*

обеспечение взаимодействия законодательной, исполвд

тельной и судебной ветвей власти; структура судебной вд

сти, нормативно-правовая регламентация ее деятельное^

пути становления конституционной юстиции в Украиi

эффективность функционирования Конституционного

да; становление института Уполномоченного Верховной

ды по правам человека и его надлежащая нормативно-ц

вовая регламентация.

 

Достаточно сложным в данном блоке вопросов в научно

и практическом плане является статус Автономной Респу

лики Крым, являющейся неотъемлемой составной частi

Украины, которой в Конституции Украины посвящен

дельный раздел. Устанавливается, что Автономная Ресiг

лика Крым имеет свою Конституцию, которую принт

ет Верховная Рада Автономной Республики Крым и утв<

ждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые 4

ты парламента и правительства Крыма не мог^

противоречить Конституции и законам Украины и доля

ны приниматься в соответствии с Конституцией и заковв

ми Украины, актами Президента и Кабинета Министре

Украины и во их исполнение. Правительством Автономно

Республики Крым является Совет Министров, который Л

значается и освобождается от должности Верховной Рад<

Автономной Республики Крым по согласованию с Преая

дентом Украины. В Автономной Республике Крым дейс

вует Представительство Президента Украины, статус кот>

рого определяется законом Украины.

 

Одним из наиболее сложных вопросов в научном аспекi

является определение государственно-правового статуса а

тономии Крыма (территориальная или национально-госу*1

дарственная), юридической силы актов парламента Крыма^

Согласно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-i

публика Крым рассматривается в качества не государствен-

ной, а административно-территориальной единицы: <Сис-

тему административно-территориального устройства ее

 

"^^ <Автономная Респ й

 

^ ^^ Районы в го^^^ ^^ облает

Вместе с тем у статус^Р^ поселки и села.

 

^ ^ -^^^енные^^^^ <Равнение с облает

 

^^ ^-ь, а АвтономнаяТ^ " ^^^Тне

:^^^ как п:а^^^ КР-М); ^

 

и, рай-

'я-

 

звание

 

сель-

;е-

 

о-

пользова-

 

н- образованиям" - ^-' Дается гос;^^

 

Во-вторых, Автономная Р   .

^^ ^Дме^м пр^оТо^^'^^ ^ гадает собст

^^ нормативн^ре^^^ния, поскольк^

 

^ ^^ва и лесов 2)м^^ ^ ^^ам- 170^

^^ Р^от, ремесел^^^и°Рации и карьеров; 3)^.

 

^^^^^ 4) градос^оите^^ ^^ворит^ь^о

>а' 5) туризма, гостинич^п   ^^ я жилищного хозяй

 

^^о^^^^^-

 

^^Т^-^-

АвтономнойРеспуй     ^^ (ст. 137) Т^ ^^-

 

^ ^-о^Ве^^-^^я: ^^

 

введения чрезвычайного положения и установление зон

чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Рес-

публике Крым или в отдельных ее местностях. Законами

Украины Автономной Республики Крым могут быть деле-

гированы также иные полномочия.

 

В-третьих, правовой статус Автономной Республики

Крым устанавливается актом, который обозначается тер-

мином <конституция>, то есть актом, которым регламент

тируется правовое положение государств, субъектов, обла-'

дающих особым государственно-правовым статусом, но не'

как обычной аминистративно-территориальной единицы.

 

В-четвертых, специфика правового статуса Автономной

Республики Крым состоит и в том, что ее парламент принц

мает не законы и постановления, а решения и постановл<

ния (ст. 136), которые являются обязательными к^исполнi

нию в Автономной Республике Крым. За актами Верховю

Рады Автономной Республики Крым признается нормати

ный характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституцi

Украины <По мотивам несоответствия нормативно-праi

вых актов Верховной Рады Автономной Республики Крi

Конституции Украины и законам Украины Президент У;

раины может приостановить действие этих норматива

правовых актов Верховной Рады Автономной Республиi

Крым с одновременным обращением в Конституционш

Суд Украины относительно их конституционности'

Итак, парламент Крыма принимает не законы, а реш

ния. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавлива<

<Органы местного самоуправления в пределах полной

чий, определенных законом, принимают решения (вы;

лено нами. - Авт.), являющиеся обязательным к испii

нению на соответствующей территории.> С нашей точ:

зрения, существует определенное несоответствие меж

статусом Верховной Рады Автономной Республики Крi

и названием нормативных актов, которые он имеет прэ

принимать, - <решения>.

 

Конституция Украины предусматривает возможно>

Верховной Рады Украины досрочно прекратить полно

чия Верховной Рады Автономной Республики Крым и

наличии заключения Конституционного Суда Украй>

или законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украя:

 

может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду

Двтономной Республики Крым. Анализ таких конституци-

онных положений свидетельствует о том, что парламент и

Президент Украины обладают достаточно весомыми рыча-

гами влияния в отношении Автономной Республики Крым.

 

Успешное проведение конституционной реформы непо-

средственно связано с реформированием государственного

аппарата, с повышением эффективности его функциониро-

вания. В последние годы много позитивного было сделано

в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась

природа и сущность государственной власти, поскольку

власть стала действительно суверенной, независимой как

во внутреннем (применительно к партийным органам), так

и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значи-

тельные изменения в системе и структуре органов государ-

ственной власти. Наиболее важными из них является: а)

образование институтов Президента Украины и его избра-

ние; сформирование Конституционного Суда; б) превраще-

ние Верховной Рады из символического органа законода-

тельной власти в реальный, структурированный парла-

мент, в котором депутаты исполняют свои функции на по-

стоянной основе; в) преобразование органов местной

государственной власти в органы местного самоуправления;

Г) преобразование органов прокуратуры из союзных в рес-

публиканские; д) осуществление судебной реформы; е) об-

разование ряда министерств, государственных комитетов и

ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления

Государственной власти, в частности, утверждаются такие

важные политико-правовые принципы, как разделение го-

сударственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную, верховенство права, закона, реальная кон-

ституционность, законность, гласность. В-четвертых, ради-

кально меняется содержание деятельности всех органов го-

сударственной власти, их функции, направления

Деятельности, компетенция. Существенно расширились

масштабы законодательной деятельности законодательной

власти, внутриполитической и внешнеполитической дея-

тельности органов исполнительной власти. В-пятых, суще-

ственно изменились условия деятельности органов государ-

ственной власти: стали реальностью многопартийность, де-

 

мократические выборы и референдумы, осуществляет

приватизация, утверждается идеологический плюралиi

Украина становится равноправным субъектом междунай

ных отношений'.                                 ,

 

Вместе с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорил

в осуществлении государственной власти и ее реформе

вании много недостатков, которые отрицательно влвi

как на политическую, так и иные реформы. Во-первых^

образована целостная система органов государственной зд

сти. В частности, нет института Уполномоченного Верх)

ной Рады Украины по правам человека, ряд органов 60341

новательно ликвидировано, в частности органы народец

контроля. Во-вторых, недостаточно последовательно проi

дятся в жизнь принципы разделения властей, верховеа

ва права и ныне. В результате разделение властей прев]

щается в многовластие и противостояние властей, кажд

вид органов власти стремится к полновластию и обеспе

нию своих преимуществ по отношению к другим властя

В-третьих, четко выражена недостаточность правовi

обеспечения организации и функционирования государ

венного аппарата, отсутствует концепция государстве>

власти в целом и каждого вида государственной власти

частности. В-четвертых, общий кризис общества, особгi

но политический и экономический, объективно ведет

кризису государственной власти и усилия власти в знач

тельной мере направлены на самосохранение, а не на реп

ние конкретных проблем. В этих условиях усиливаеч

внешнее влияние на государственную власть со стороi

иностранных государств и международных организацИ

и прежде всего через средства массовой информации,'

внутреннее влияние осуществляется через банки, инi

коммерческие структуры. В результате такого воздейс

вия, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место <смещен)

власти: официальная, государственная власть становит*

формальной, а неофициальная власть реальной, или, 1

крайней мере, возникает общественное двоевластие ЯI

многовластие, наряду с государственным многовласГ

 

' Погорiлко В. Ф. Актуальнi проблеми реформування державИд

влади в Українi //Вiсник Академiї правових наук України. I

№3.-С. 21-22.

 

Харкiв, 1995.

 

дм>'. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и

дротивовесов между органами государственной власти обу-

словливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы

государственной власти не имеют достаточного представле-

ния о содержании и сложности реализуемых функций и

поэтому берут на себя непомерный объем работы. Это ка-

сается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, ино-

гда властные структуры имеют диаметрально противопо-

ложную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные

социальные системы, чем углубляют общий кризис^.

 

Все это, безусловно, отрицательно сказывается на воз-

можностях органов государственной власти осуществлять

конституционную реформу, обеспечивать стабильность

конституционного строя, его защиту, проводить демокра-

тические преобразования. Поэтому важен поиск путей сни-

жения влияния негативных факторов на функционирова-

ние государственного аппарата, оптимального реформиро-

вания его структур, закрепления его функций и компетен-

ции, тесного взаимодействия органов власти в режиме

консенсуса.

 

Существенное значение имеет обеспечение взаимоотно-

шений между органами государственной власти Украины

и Автономной Республики Крым в рамках конституцион-

но-правового поля. Периодические кризисы власти в Авто-

номной Республике Крым, довольно жесткая конфронта-

ция между парламентом и правительством Автономной

Республики Крым, между различными группами и фрак-

циями в самом парламенте не способствуют стабильности

государственно-правового статуса Автономной Республики

Крым, стабильности конституционного строя Украины и,

соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов

власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н.

В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспектив-

ность конфронтационного стиля взаимоотношений между

властными структурами в Крыму. В связи с этим им про-

водится заслуживающая внимания цитата западного поли-

толога: <Власть, которая нуждается в противнике. Дейст-

вительном, потенциальном или гипотетическом. Против-

 

' Погорилко В. Ф. Указ. соч. -С. 22-23.

'Там же. -С. 23 -24.

 

ник реальный или мнимый - ее неотъемлемый атрибут

одновременно фактор самоопределения. Без противника ов

теряет смысл своего существования. Поэтому, когда пр<

тивник отсутствует, его изобретают. Большая часть из<

бретательности, на которую способна эта власть, используй

ется на конструирование образа врага. Требовать от этоД

власти отказа от <образа врага> - то же самое, что тре&

вать ее самоликвидации>'. К сожалению, психология <пi

иска врага> не ушла из политической жизни Украйнi

что, безусловно, отрицательно сказывается на решении а]

туальных проблем, в том числе государственно-правовог

характера, и прежде всего принятии новой Конституци

Автономной Республики Крым.

 

Осуществление конституционной реформы в Украину

стабильность конституционного строя во многом определд

ется эффективностью функционирования Верховной Ра^

Украины. Речь идет о ее организационной структуре, в

личии соответствующего законодательства, на базе кото{

го она действует, совершенствовании форм и методов р<

лизации ею своих функций.

 

Это идет в русле исследования проблем парламентарна

ма в Украине как системы взаимодействия общества и г^

сударства. Для парламентаризма характерна существед

ная роль общенационального, постоянно действующег

представительного органа государственной власти парла

мента. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зк<

чимость данной научной тематики определяется преж

всего тем, что парламентаризм по своей природе принi

пиально отличается от советской представительной сие'

мы. При парламентаризме отсутствует вертикальное по/

чинение между представительными органами публична

власти - парламентом и муниципалитетом. Последнi

являются представительными органами местного саме

управления^. Среди юридических проблем, которые сопу^

ствуют явлению парламентаризма, есть основания выд<

лить проблему парламентского права^.

Все это свидетельствует о том, что имеется объектив1

 

' Багров Н. В. Крым: время надежд и тревог. - С. 352.

' Шаповал В. Указ соч. - С. 52

^ Там же.

 

290

 

необходимость в более глубоком исследовании правового

статуса Верховной Рады Украины, юридической природы

ее правовых актов, путей совершенствования законодатель-

ной деятельности'. Теоретическую и практическую значи-

мость имеет классификация законов по их разновидностям:

Конституция (Основной Закон), конституционный, обыч-

ный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделе-

ние иных актов законодательной власти - декларация,

регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в

частности Конституционный договор, обращения, заявле-

ния, послания)^. Конституция Украины дает недостаточное

количество актов законодательной власти, а выделяет толь-

ко законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что име-

ется в виду под <иными актами> не уточняется. В теоре-

тическом аспекте интересным представляется исследование

юридической природы Акта независимости Украины.

 

В научном аспекте имеется необходимость исследова-

ния путей обеспечения верховенства закона в правовой

системе Украины, верховенство Конституции как Основ-

ного Закона по отношению к другим законам и подзакон-

ным нормативным актам. Новая Конституция Украины

создала для этого соответствующую базу: а) Конституция

и законы являются непосредственными источниками

иных правовых актов, которые принимаются на их осно-

ве; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу;

все законы и иные нормативно-правовые акты должны

приниматься на ее основе и должны соответствовать ей

(ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по

 

' Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верхов-

ного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государст-

венного строительства в Украине и проблемы совершенствования

законодательства /Мат. науч.-практ. конф. - Харьков, 1992; Во-

ронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового ре-

гулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы раз-

вития юридической науки и практики в условиях формирования

правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нацiональна

юридична академiя України iм. Ярослава Мудрого. - Харкiв,

1995; Воронов М. М. Правовi акти законодавчої влади в Українi

/Автореф. канд. дисс. - Харкiв, 1997.

' Воронов М. М. Правовi акти законодавчої впасти в Українi /Ав-

тореф. канд. дис. - Харкiв, 1997.

 

отношению к подзаконным нормативным актам, кс

не должны противоречить законам; г) все правовые

орган