Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

ОСНОВЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРАВА

M.c. строгович Социалистическая

законность, правопорядок и применение советского права

ДЛЯ УНИВЕРСИТЕТОВ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА

ИЗДАТЕЛЬСТВО «МЫСЛЬ»

МОСКВА-1966


34C C86

Серия брошюр «Основы советского государственного строитель­ства и права» подготовлена кафедрой государственного права и со­ветского строительства Высшей партийной школы при ЦК КПСС.

Редакционная   коллегия Ф. И. Калинычев, Б. П. Кравцов, А. Л. Недавний


СОДЕРЖАНИЕ

Понятие  советской' социалистической  законности .  .  *                3

Ленинские основы советской социалистической законности            5

Борьба за законность, укрепление законности............................... 15

Законность и законодательство.............................................           22

Законность   и   правопорядок   ., „................................................. 27

Законность и права граждан............................................................. 31

Законность и применение права..................................... f .             40

Гарантии    законности................... ,................................................. 49

Пропаганда  права и законности..................................................... 59

Строгович, Михаил Соломонович

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И ПРИМЕНЕ­НИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА. Для ун-тов марксизма-ленинизма. М., «Мысль», 1966.

64 с. (Основы советского государственного строительства и права)

34С

Редактор Я. Л.  Шипелева

Художественный редактор Р. А,  Володин

Технический редактор  В.  А.  Пономарева

Корректор Г. М. Ефимова

Сдано в набор 25 июля 1966 г. Подписано в печать 8 октября 1966 г. Формат бум.

84хЮ81/за,   № 2.       Бум.  л. 1.                        Печ. л. 3,36.            Уч.-изд. л. 3,35.     А10729.

Тираж 70 600 экз.         Зак. № 1017.                       Цена 9 к.

БЗ № 42-1966 г.—№ 69

15

Издательство  «Мысль».  Москва  В-71,   Ленинский  проспект,

Владимирская типография  Главполиграфпрома

Комитета по печати при Совете Министров СССР.

Гор.  Владимир, ул. Победы, д.  18-6

1—10—2

69—БЗ—42—66


■:-■ ■■■?■!,


ПОНЯТИЕ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ

Советские законы — акты, принимаемые высшими законодательными органами СССР, союзных и автономных республик, являются формой выражения государственной воли, т. е. воли организованного в го­сударство рабочего класса и ясех трудящихся масс, воли всего советского народа.

Именно закон является необходимой формой выраже­ния государственной воли. «...Воля, если она государст­венная,— писал В. И. Ленин, — должна быть выражена как закон, установленный властью; иначе слово «воля» пустое сотрясение воздуха пустым звуком»1.

Политика Коммунистической партии и Советского го­сударства, все важнейшие мероприятия в области поли­тической, экономической и культурной жизни социали­стического общества находят свое выражение в зако­нах. При помощи издания и неуклонного соблюдения и исполнения законов проводятся в жизнь те меры, кото­рые направлены к укреплению Советского государства, совершенствованию его аппарата, к охране и развитию социалистических общественных отношений.

Строительство коммунизма в нашей стране, развитие промышленности и сельского хозяйства, политлческое и культурное воспитание советских людей, искоренение в общественной жизни, в быту остатков прошлого, пере­житков капитализма, укрепление новых навыков и взаи­моотношений людей — все это требует строгого и неук­лонного   соблюдения и исполнения   советских   законов,

1 В. #. Ленин.   Поли. собр. соч., т. 32, стр. 340.


решительного и последовательного претворения в жизнь всех предписаний законов. Поэтому одним из важней­ших принципов деятельности Советского государства, общественных организаций, поведения советских граждан является советская социалистическая закон­ность.

Советская социалистическая законность есть строгое и неуклонное соблюдение и исполнение советских зако­нов всеми органами Советского государства, обществен­ными организациями, должностными лицами, советскими гражданами.

Советские законы обязательны для всех, каждый обязан повиноваться законам, общественное или долж­ностное положение того или иного лица не освобож­дает его от подчинения закону, наоборот, чем выше и ответственнее положение человека в обществе, тем выше предъявляемые к нему требования соблюдения закона.

Только при условии строгого и неуклонного соблю­дения и исполнения советских законов можно обеспечить проведение, реализацию политики КПСС и Советской власти во всех областях экономического, политического и культурного развития страны, можно успешно решать задачи коммунистического строительства.

Обеспечить неуклонное проведение в жизнь законно­сти, воспитать людей в духе уважения к законности и нетерпимости к ее нарушениям — нелегкое дело, это требует большой систематической работы. Подчас на том или ином участке государственной и общественной дея­тельности при практическом разрешении задач хозяйст­венной, политической и культурной работы строгое сле­дование закону, точное выполнение всех его предписа­ний кажется излишней, стеснительной формальностью, якобы мешающей практической работе.

, Иному работнику кажется, что если бы закон не свя­зывал его, не требовал соблюдения определенных форм, определенного порядка при выполнении государствен­ной или общественной работы, то он справился бы с ра­ботой, успешно решил бы поставленные задачи. Но вот закон стесняет его, осложняет работу, не позволяет де­лать то, что работник считает целесообразным, и, наобо­рот, требует делать то, что этому работнику представля­ется ненужным.


Такое представление в корне неверно, глубоко оши­бочно. Закон никогда не мешает делать то, что действи­тельно нужно, необходимо для успешного выполнения задач социалистического и коммунистического строи­тельства, наоборот, закон указывает правильный путь, на котором эти задачи могут быть решены. Отступление же от закона, его несоблюдение никогда не приводит к правильному решению практических задач, а, напро­тив, всегда влечет беспорядок, произвольное решение, неудачу в практической работе.

Некоторые работники, приняв решение по какому-ли­бо относящемуся к их ведению вопросу и встретив возра­жения, протесты, жалобы на него, объясняют свои дей­ствия так, что они решили бы этот вопрос иначе, если бы не были связаны законом, который требует именно данного решения.

Это совершенно ложное представление и объяснение. Советские законьГвсегда, в любом случае дают их испол­нителю все возможности найти правильное, справедли­вое, жизненное решение. И если то или иное должност­ное лицо утверждает, что в каком-то конкретном случае оно приняло неправильное решение якобы потому, что подобного решения требовал закон, то это утверждение всегда несостоятельно: исполнитель закона приписал за­кону то бездушие, которое свойственно вовсе не закону, а только этому работнику.

Борьба за законность в СССР — это борьба за по­рядок, за дисциплину, за укрепление государства, за права и законные интересы советского человека, за успешное решение задач коммунистического строитель­ства во всех областях государственной и общественной жизни.

ЛЕНИНСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ

Советская социалистическая законность возникла вместе с возникновением Советского государ­ства и сразу же выступила как средство уничтожения прежних буржуазно-помещичьих   порядков,   упрочения


новых революционных порядков. «Революционная закон­ность»—так обозначалась созданная социалистической революцией законность. Этим подчеркивалась роль со­циалистической законности в упразднении старых бур­жуазно-помещичьих порядков, в создании нового обще­ственного и политического строя, новых общественных отношений.

Основные положения, определяющие сущность и значение социалистической законности, способы ее обеспечения, проведения в жизнь разработаны вели­ким создателем " Советского государства В. И. Ле­ниным.

С первых же дней победы Великой Октябрьской со­циалистической революции партия большевиков и совет­ское правительство вели решительную борьбу за упроче­ние новых революционных порядков, против их нару­шений со стороны свергнутых эксплуататорских классов, а также со стороны несознательных, анархических эле­ментов. Этим утверждалась сама идея революционной законности, началось ее становление.

Для обеспечения проведения в жизнь законности не­обходимо наличие законов, так как именно их исполнение и соблюдение составляет сущность законности. Издан­ные Советской властью законы о земле, о рабоче-кресть­янском правительстве, о контроле над промышленностью и другие декреты Октября представляли собой ту осно­ву, на которую опиралась социалистическая законность с самого ее возникновения. Однако укрепление за­конности в первое время затруднялось тем, что зна­чительные области общественных отношений еще не бы­ли урегулированы советскими декретами, поэтому ра­ботникам органов Советской власти во многих случаях жизни приходилось решать вопросы непосредственно на основе своего революционного правосознания.

Но прошел год после победы революции, было созда­но законодательство по различным областям обществен­ных отношений, и партия сочла необходимым принять самые решительные меры к укреплению законности, к неуклонному проведению в жизнь законов, декретов Со­ветской власти. В ноябре 1918 г. по инициативе В. И. Ле­нина Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов специально обсуждал вопрос об укреплении, обеспечении законности  в   государстве.   Подготовляя   рассмотрение


этого вопроса на съезде, В. И. Ленин писал: «Законность должна быть повышена (или строжайше соблюдаема), ибо основы законов РСФСР установлены»1.

В соответствии с высказанными В. И. Лениным поло­жениями Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Сове­тов принял постановление о строжайшем соблюдении советских законов всеми органами власти, должностны­ми лицами и гражданами. В этом постановлении было сказано: «За год революционной борьбы рабочий класс России выработал основы-законов Российской Социали­стической Федеративной Республики, точное соблюдение которых необходимо для дальнейшего развития и укреп­ления власти рабочих и крестьян в России». Исходя из этого, съезд постановил:

«Призвать всех граждан Республики, все органы и всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и рас­поряжений»2.

Это важнейшее постановление верховного органа Со­ветской власти, утверждающее законность как незыбле­мый принцип советских порядков, было принято, когда уже началась гражданская война и смертельная угроза нависла над молодым, еще неокрепшим социалистичес­ким государством. Но именно тогда В. И. Ленин счел необходимым решительно выдвинуть лозунг утвержде­ния, укрепления законности во всех областях государст­венной и общественной жизни.

Решениям VI съезда Советов о революционной за­конности В. И. Ленин придавал огромное значение. Он предложил Народному комиссариату юстиции издать по­пулярную брошюру, в которой должно содержаться по­становление VI съезда Советов о революционной закон^ ности с разъяснением значения этого постановления. После того как брошюра была подготовлена, В. И. Ле­нин ознакомился с ней и направил ее для издания управ­ляющему делами Совета Народных Комиссаров В. Д. Бонч-Бруевичу со следующим письмом:

1   В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 129.

2   «Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР».
Сборник    документов    1917—1922    гг.,    т.    I.    Госюриздат,    1959,
стр. 93.


«Посылаю Вам брошюрку об исполнении законов. Составьте заглавие пояснее, поярче, погромче. И из­дайте поскорее»1.

Брошюра была издана в 1919 г. под заглавием «Ис­полняйте законы Советской Республики». Л. А. Фотиева, бывшая тогда секретарем Совнаркома и одновременно секретарем В. И. Ленина, в своих воспоминаниях пишет по этому вопросу: «В 1919 году по требованию Владими­ра Ильича отдел законодательных предположений Нар-комюста выпустил брошюру «Исполняйте законы Совет­ской Республики». Владимир Ильич сам редактировал ее. Брошюра представляла собой призыв к трудящимся твердо исполнять законы, установленные Советской вла­стью. Эта брошюра по распоряжению Ленина была ра­зослана всем членам Совета Народных Комиссаров. Он всегда имел ее перед собой на заседаниях Совнаркома, ссылался на нее и напоминал о ней народным комис­сарам»2.

И в дальнейшем, в самый разгар гражданской войны и иностранной интервенции, В. И. Ленин решительно на­стаивал на строжайшем соблюдении законности, В 1919 г. в «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком» В. И. Ленин указывал, какой вред делу рево­люции причинили имевшие место нарушения законности некоторыми представителями Советской власти. Он пи­сал, что для достижения полной победы над врагом «не­обходимо соблюдать строжайший революционный поря­док, необходимо соблюдать свято законы и предписания Советской власти и следить за их исполнением всеми» и что «малейший беспорядок, малейшее нарушение зако­нов Советской власти, малейшая невнимательность или нерадение служат немедленно к усилению помещиков и капиталистов, к их победам». И д^лее: «Малейшее без­законие, малейшее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги тру­дящихся»3.

Мысль о необходимости строго соблюдать законы, не допускать их нарушений В. И. Ленин высказывал не­однократно,  настойчиво  проводил  в  жизнь. Интересен

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, стр. 217.

2   «Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине», ч. 2   Госполит-
издат, 1957, стр. 205.

3   В. И, Ленин. Поли. собр. соч.г т. 39, стр:  155, 156.


такой факт. Когда в начале марта 1919 г. секретарь Со­вета Народных Комиссаров РСФСР обратился к В. И. Ленину с просьбой разрешить «обойти декрет», со­гласно которому нельзя было принять на работу в аппа­рат Совета Народных Комиссаров одну сотрудницу, то В. И. Ленин ответил: «Обойти декретов нельзя: за одно такое предложение отдают под суд» 1.

После того как Советская страна победоносно закон­чила гражданскую войну и приступила к мирной созида­тельной работе, вопрос об обеспечении и усилении за­конности как необходимого условия хозяйственного и культурного строительства, укрепления союза рабочего класса и крестьянства встал с новой остротой. 23 декаб­ря 1921 г. в отчетном докладе на IX Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин говорил: «Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданско­го оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности...»2

Вместе с тем, выдвинув лозунг усиления, укрепления законности, необходимо было обеспечить ее определен­ными гарантиями. Одной из таких гарантий явилось соз­дание прокуратуры — особого органа, призванного осу­ществлять надзор за законностью. Против организации прокурорского надзора последовали возражения ряда работников местных и центральных советских органов, которые опасались, что надзор прокуратуры лишит их самостоятельности. Другие работники, в принципе сог­лашаясь с созданием прокурорского надзора, требовали, чтобы прокуратура была построена на принципе «двой­ного подчинения», т. е. чтобы каждый прокурор помимо подчинения вышестоящему прокурору подчинялся еще местному органу власти — исполкому. Если бы была проведена в жизнь такая организация прокуратуры, про­куроры оказались бы в зависимости от местных органов власти, были бы подчинены им и не смогли бы должным образом осуществлять надзор за законностью действий этих органов. За независимость прокуратуры от местных органов власти, за централизацию прокуратуры реши­тельно выступали такие выдающиеся деятели Коммуни-

* В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, стр. 266. 2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 329.

2—1017                                         '                                                                   о


стической партии и Советского государства, как М. И. Калинин, Н. В. Крыленко, Н. А. Скрыпник.

В своем письем в Политбюро ЦК РКП (б) «О «двой­ном» подчинении и законности» В. И. Ленин решительно поддержал единое подчинение прокуратуры и отверг предложение о ее двойном подчинении. Написанное не­посредственно в связи с вопросом об организации проку­ратуры, это замечательное произведение В. И. Ленина имеет значение, выходящее за пределы поставленного вопроса, и содержит разработку и изложение основ со­ветской социалистической законности. Основы ленинской социалистической законности сохраняли свою силу на всем протяжении развития Советского социалистическо­го государства и полностью сохраняют ее сейчас.

В. И. Ленин прежде всего формулирует принцип единства советской законности: «...законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Со­ветских республик...»1.

После образования Союза Советских Социалистиче­ских Республик это указание В. И. Ленина подучило еще большее значение.

Против «двойного» подчинения прокуроров В. И. Ле­нин возражал именно потому, что оно противоречило единству законности. Он следующим образом разъяснял значение «двойного» подчинения, т. е. подчинения тото или иного учреждения одновременно местному совету и соответствующему вышестоящему учреждению: ««Двой­ное» подчинение необходимо там, где надо уметь учи­тывать действительно существующую неизбежность раз­личия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или уп­равлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический центра­лизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы. Между тем, законность должна быть одна..,» В. И. Ленин расценивал как проявление некуль­турности стремление ряда работников «сохранить закон­ность калужскую в отличие от законности казанской»2.

1   В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т, 45, стр. 198.

2   Там же.


Эти ленинские положения о единстве законности пол­ностью сохранили свою силу и реализуются сейчас. Един­ство советской социалистической законности не исклю­чает возможности различий в законодательстве союзных республик, входящих в СССР. Каждая союзная рес­публика— суверенное государство, имеющее свою кон­ституцию и свои законы, издаваемые его высшим законодательным органом. И тем не менее в СССР существует единая советская социалистическая закон­ность.

Единство законности СССР обеспечивается содержа-щимися в Конституции LLCP положениями: «Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союз­ных республик» (статья 19). «В случае расхождения закона союзной республики с законом "общесоюзным, действует общесоюзный закон» (статья 20) ].

Все законодательство СССР, союзных и автономных республик проникнуто едиными принципами, определяе­мыми советским общественным и государственным стро­ем, социалистическими общественными отношениями, по­литикой КПСС. На всей территории СССР, союзных и автономных республик в равной ме^ обеспечивается единообразное понимание и применение советских зако­нов, неуклонное следование их предписаниям, твердая и надежная охрана прав и законных интересов советских граждан.

Далее в своем письме «О «двойном» подчинении и за­конности» В. И. Ленин разработал очень важный и слож­ный вопрос о соотношении законности и целесообразно­сти. Рассматривая соотношение функций прокуратуры и Рабкрина (Рабоче-крестьянская инспекция, ныне на­родный контроль), В. И. Ленин писал: «Рабкрин судит-не только с точки зрения законности, но и с точки зре­ния целесообразности. Прокурор отвечает зато, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось

1 Положение, что законы и постановления правительства СССР являются общеобязательными на всей территории СССР, было уста­новлено в Договоре об образовании Союза Советских Социалисти­ческих Республик, принятом I съездом Советов Союза ССР 30 де­кабря 1922 г. (см. «История Советской Конституции 1917—1955». Госюриздат, 1957, стр. 394), и в Конституции Союза Советских Со­циалистических Республик, принятой II съездом Советов Союза ССР 31 января 1924 г. (там же, стр. 458).


 


1Q


■%*


с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение...»1

Это значит, что законы обязательны для всех орга­нов государства, никто не вправе отступить от закона, нарушить его. Прокурор проверяет только, соблюден ли закон, не нарушен ли он. Рабкрин же наряду с про­веркой соблюдения законов проверяет также и то, на­сколько целесообразны в хозяйственном, администра­тивном и т. п. отношениях те проведенные данным уч­реждением меры, которые применялись в пределах за­кона.

Когда в начале 1922 г. разрабатывалось Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспек­ции, в проекте Положения первоначально было указано, что Рабкрин проверяет деятельность учреждений с точки зрения целесробразности. В. И. Ленин указал: «Не толь­ко с этой точки зрения. И с точки зрения законности»2.

Значит, пройти мимо нарушения закона не вправе ни прокуратура, ни Рабкрин, ни тот, ни другой не вправе допустить нарушение закона. Но закон предоставляет соответствующим органам и должностным лицам возмож­ность изыскать наиболее целесообразную в хозяйствен­ном и ином отношении меру. Но все это — в рамках зако­на, без отступления от него. Поэтому, в частности, ника­кие соображения хозяйственной целесообразности не могут позволить руководителю хозяйственной организа­ции отойти от закона, обойти его.

Соотношение законности и целесообразности В. И. Ле­нин рассматривал также применительно к отношениям суда и прокуратуры. «Прокурор имеет право и обязан, — писал он, — делать только одно: следить за установлени­ем действительно единообразного понимания законно­сти во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ьги было местным влия­ниям. Единственное право и обязанность прокурора пе­редать дело на решение суда»3. Суд же, которому про­курор передает дело о нарушении законности, занимает иное положение: «...та власть, которой прокурор переда­ет решение возбужденного им дела о нарушении зако-

1 В, И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 199. ,2 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 413. 3 В. Я. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 198.


На, является властью местной, которая обязана, с од­ной стороны, абсолютно соблюдать единые, установлен­ные для всей федерации законы, а с другой стороны, обязана при определении меры наказания учитывать все местные обстоятельства, имеющая при этом право ска­зать, что хотя закон несомненно был нарушен в таком-то случае, но такие-то близко известные местным людям обстоятельства, выяснившиеся на местном суде, застав­ляют суд признать необходимым смягчить наказание по отношению к таким-то лицам или даже признать та­ких-то лиц по суду оправданными»1.

Таким образом, законы для суда являются абсолют­но обязательными, но при решении вопроса об ответст­венности за их нарушение суд должен на основании за­кона и в его пределах применить наиболее целесообраз­ную, справедливую меру.

Общий вывод о соотношении законности и целесооб­разности таков, что в каждом отдельном случае при рас­смотрении хозяйственного или административного воп­роса либо судебного дела закон должен неукоснительно , соблюдаться, отступлений от него быть не может, но в пределах закона и на основании его должна быть приня­та та мера из предусмотренных законом, которая явля­ется наиболее целесообразной для данного случая с уче­том всех конкретных обстоятельств.

Следовательно, законность и целесообразность, не должны противопоставляться друг другу, целесообраз­ность учитывается и реализуется в рамках законности, с соблюдением законности.

Это положение особенно важно потому, что в повсе­дневной практической работе некоторые должностные ли­ца государственного аппарата или общественных органи­заций подчас бывают склонны рассуждать примерно так, что вообще законы соблюдать нужно, но вот в данном конкретном случае следование закону приведет к неце­лесообразным результатам , поэтому ради целесообраз­ности нужно отступить от закона, обойти его. Подобны­ми рассуждениями нарушители законности обычно оправдывают совершенные ими беззакония. Но это—со- -фистика, отговорка. Следование закону не может быть > нецелесообразным,   нарушение  закона  не  может  быть  I

 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45? стр. 198—199.


 


12


13


Целесообразным. От нарушений закона могут произойти .
только новые, дальнейшие нарушения, ослабление закон- \
ности, распространение беззаконий, а никак не полезный
результат. В. И. Ленин всегда требовал неукоснительно­
го соблюдения законов, и это требование сейчас, в пери­
од перехода от социализма к коммунизму, должно вы­
полняться особенно твердо и неуклонно.                           «**

Особо подчеркивал В. И. Ленин связь законности с культурностью. Отрицание единой и для всех обязатель­ной законности он рассматривал как одно из наиболее , вредных проявлений некультурности и указывал, что без такой законности «ни о какой охране и ни о каком созда­нии культурности не может быть и речи» {. В. И. Ленин прямо говорил: «...культурность и неразрывно связанная с нею законность...»2

Положением том, что борьба за законность есть в то же время борьба за культурность, очень важно. Строгое следование закону, неуклонное соблюдение его предпи­саний есть проявление возросшей культурности людей. Наоборот, небрежное отношение к закону, всяческие по­пытки обойти закон, не считаться с ним, кроме того пря­мого вреда, который приносится таким отношением к де­лу, являются в то же время показателем некультурности тех или иных людей. Поэтому нарушение законности всегда есть проявление некультурности, какой бы пост ни занимал нарушитель, каким бы дипломом он ни об­ладал.

В октябре 1921 г. в плане доклада на II Всероссий­ском съезде политпросветов В. И*. Ленин записал: «По­вышение законности... научить бороться культурна за законность, ничуть не забывая границ законности в ре­волюции» 3.

Границы законности в революции заключаются в том, что социалистическая законность ^порождается револю­цией, служит революционному преобразованию общест­ва, содействует строительству социализма и коммунизма, является средством для достижения целей экономиче­ского, политического и культурного развития страны. За законность надо бороться, и эта борьба есть утвержде­ние социалистической культуры в обществе.

1   J3. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 199.

2   Там же, стр. 201.

3   В. И. Ленин. Поли, собр. соч., т. 44, стр. 465,

14


Таковы основные положения, выдвинутые и разра­ботанные В. И. Лениным относительно революционной законности, — положения важнейшие, руководящие. За истекшие почти сорок пять лет с тех пор, как они были выражены, они не только не потеряли своего значения, но, наоборот, в условиях перехода от социализма к ком­мунизму, в общенародном социалистическом государстве получили новые, более широкие возможности своего осу­ществления.

БОРЬБА ЗА ЗАКОННОСТЬ, УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Ленинские основы советской социалистиче­ской законности получали свое осуществление на всех этапах развития нашего общества и государства. Ком­мунистическая партия всегда требовала строжайшего соблюдения и исполнения советских законов, принимала^ меры, необходимые для обеспечения законности и борь­бы с ее нарушениями. Опыт истекших десятилетий неопровержимо доказывает, что социалистическая закон­ность всегда была верным и надежным средством, необ­ходимым для разрешения задач социалистического и коммунистического строительства. И опыт же показыва­ет, что в тех случаях, когда имели место отступления от законности, нарушения законности, в экономической, политической и культурной областях создавались ослож­нения и затруднения, допускались серьезные ошибки. Можно привести такой пример. Проведение в конце 20-х—начале 30-х годов сплошной коллективизации сель­ского хозяйства и ликвидации на ее основе последнего эксплуататорского класса — кулачества было результа­том творческого движения широких масс трудового кре­стьянства под руководством рабочего класса, дей­ствовавших в твердом и нерушимом союзе. Достигнутые успехи были огромны, изменилось лицо советской дерев­ни, сельское хозяйство было перестроено на социалисти­ческой основе. Однако при проведении этих мероприятий были допущены нарушения законности: не всегда соблю­дался принцип добровольности вступления в колхоз, в отдельных случаях к середнякам применялись меры, предназначавшиеся только в отношении кулака, и т.д.

15


Нарушители законности обычно оправдывали свои дей­ствия желанием более быстро и эффективно провести коллективизацию. В действительности же эти нарушения законности не содействовали, а мешали проведению кол­лективизации, тормозили ее. Партия осудила имевшие место перегибы, устранила нарушения законности. Все это содействовало развитию и укреплению колхозного строительства.

Серьезные нарушения социалистической законности были связаны с культом личности Сталина. Партия осу­дила культ личности, устранила его последствия, про­вела мероприятия, необходимые для укрепления закон­ности и дальнейшего развития демократии.

На всем протяжении развития Советского государст­ва и общества социалистическая законность всегда вы­ступала как необходимое условие хозяйственного, поли­тического и культурного строительства в нашей стране и организации обороны страны от нападения со стороны империалистических государств.

Здесь особенно важно следующее положение: социа­листическая законность необходима для укрепления Со­ветского государства во всех сферах его деятельности — экономической, политической, культурной, во всех звень­ях его аппарата — в законодательных, исполнительно-распорядительных, судебных органах и т. д. Нельзя укреплять государство, не укрепляя законность. Для уси­ления государства необходимо максимальное укрепле­ние, обеспечение законности, устранение ее нарушений, так как нарушение законности всегда вредит государст­ву, нарушает его деятельность, препятствует успешности государственной работы.

Советская социалистическая законность органически, неразрывно связана с социалистической демократией, яв­ляется ее существенным, необходимым элементом. Со­ветская демократия не может существовать без закон­ности, законность является необходимым условием и средством укрепления советских демократических по­рядков. Нарушения законности всегда мешают разви­тию советской демократии, посягают на демократические порядки. С другой стороны, любое нарушение советской демократии всегда есть нарушение законности. Напри­мер, имевшее место в прошлом несоблюдение принципа коллективности   руководства, случаи  ограничения   прав

16


общественных организаций и нарушения прав граждан— все это связано с нарушением советской демократии и в то же время являлось нарушением социалистической законности.

Сейчас, в период перехода от социализма к коммуниз­му, когда социалистическая законность приобретает еще большее значение, нетерпимость к нарушениям законно­сти особенно велика. Советская социалистическая закон­ность в общенародном социалистическом государстве — это ленинская законность, достигшая более высокого уровня, получившая более богатое содержание^ обеспе­ченная более реальными гарантиями, чем это могло быть в те периоды развития Советского государства, когда еще не было построено социалистическое общество и еще не были ликвидированы эксплуататорские классы.

XX съезд КПСС, осудив культ личности, подтвердил незыблемость советской социалистической законности. «Съезд полностью одобряет осуществленные ЦК КПСС меры по укреплению советской законности, — сказано в резолюциях XX съезда, — по строгому соблюдению прав граждан, гарантированных Советской Конституцией, и обязывает все партийные и советские органы бдительно стоять на страже законности, решительно и сурово пре­секать всякие проявления беззакония, произвола, нару­шения социалистического правопорядка»1.

XXII съезд КПСС вновь поставил вопрос о неуклон­ном соблюдении социалистической законности, о ее высо­ком значении. В принятой съездом Программе Коммуни­стической партии Советского Союза содержатся важней­шие положения о социалистической законности в период развернутого строительства коммунизма._Указания Про­граммы КПСС на роль и задачи государственного и об­щественного контроля, на необходимость решительного искоренения бюрократизма и злоупотреблений в деятель­ности государственного аппарата, на дальнейшее разви­тие демократических начал в государственном управле­нии означают необходимость всемерного укрепления социалистической законности во всех сферах государст­венной и общественной жизни.

В Программе КПСС сказано: «Долг советских лю­
дей_ стоять на страже законности и правопорядка, про-

17

1 «XX съезд Коммунистиче/кой\ партии Советского Союза». Стенографический отчет, т. II   Госполктиздат, 1956, стр. 423.

3—1017


 


являть нетерпимость к злоупотреблениям и бороться с ними». И дальше: «Партия с'тавит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, иско­ренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порожда­ющих» К

Важные положения о социалистической законности содержатся в материалах и решениях XXIII съезда Ком­мунистической партии Советского Союзй. В Отчетном докладе ЦК КПСС съезду Л. И. Брежнев говорил: «Раз­вивая демократические принципы государственного строи­тельства, партия исходит из того, что вся деятельность советских органов и широкое творческое участие граж­дан в управлении делами страны должны основываться на строжайшем соблюдении социалистической законно­сти. Советские законы, воплощая в себе проверенные жизнью нормы социалистического правопорядка, явля­ются выражением воли всех трудящихся. Они проникну­ты заботой о народе и надежно оберегают наш общест­венный строй, интересы и права советских граждан. В борьбе за дальнейшее упрочение социалистической за­конности многое делают органы милиции, прокуратуры и суда. Бдительно несут службу ло разоблачению и пре­сечению происков империалистических разведок и их агентуры ограны государственной безопасности, наши славные пограничники»2.

В своем выступлении на съезде Н. В. Подгорный гово­рил: «Партия провела большую работу по укреплению социалистического правопорядка, устранению вредных наследий, связанных с культом личности, по совершен­ствованию советского законодательства. Развитие эконо­мики и культуры ставит новые вопросы, требующие за­конодательного регулирования. Ведь законность — одно из эффективных средств руководства хозяйством, внедре­ния хозрасчета, укрепления государственной дисципли­ны, борьбы с правонарушениями»3.

В резолюции XXIII съезда КПСС указывается: «Съезд подчеркивает важность дальнейшего укрепления

1   «Материалы  XXII  съезда  КПСС».   Госполитиздат,   1961,  стр.
399, 400.

2   «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 77—78.

3   «Правда», 1 апреля 1966 г.

ЛЬ


Советского государства,  всемерного   развития  социали­стической демократии»1.

Социалистическая законность является необходимым условием и средством решения этой задачи, поэтому для выполнения указаний XXIII съезда должна всемерно укрепляться социалистическая законность, должны не­уклонно пресекаться ее нарушения.

В докладе А. Н. Косыгина и в Директивах съезда по пятилетнему плану развития народного хозяйства содер­жится развернутая программа хозяйственного и куль­турного строительства в нашей стране на ближайшее пятилетие. Для успешного выполнения этой деятель­ности необходимо строжайшее исполнение и соблюдение советских законов хозяйственными и административны­ми организациями, своевременное пресечение и устране­ние нарушений законов в их работе. «Следует решитель­но бороться с любыми проявлениями зазнайства, само­успокоенности и равнодушия, быть нетерпимыми к ведомственной ограниченности и местничеству, смело развивать критику недостатков, беспощадно изживать бюрократизм, где бы и в чем бы он ни проявлялся»2,— сказано в Директивах. Выполнение этого указания съез­да есть та самая культурная борьба за законность, о которой говорил В. И. Ленин.

Из самой сущности советской социалистической за­конности, ее органической связи с социалистической де­мократией вытекает чрезвычайно важное принципиаль­ное положение: в процессе успешного строительства социализма и коммунизма повышение {юли и значения социалистической законности, ее укрепление и усиление является объективной закономерностью развития социа­листического общества, социалистического государства и права.

Это положение важно потому, что оно указывает пра­вильные пути и методы деятельности государственных органов и общественных организаций. Успехи в эконо­мическом, политическом и культурном развитии нашей страны достигаются через соблюдение законности, ее укрепление и усиление.

1   «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 197.

2 Там же, стр. 282-283.

19


Приходится признать, что в нашей юридической лите­ратуре это положение — об объективной закономерности укрепления социалистической законности — порой встре­чает возражения. Так, иногда указывается, что призна­ние повышения роли и укрепления социалистической за­конности объективной закономерностью создает пред­ставление, что укрепление законности происходит само собой, автоматически, поэтому-де, если признать эту за­кономерность, нет надобности в борьбе за законность, в проведении мер, направленных на охрану законности и борьбу с ее нарушениями.

Но соображения такого рода совершенно необосцо-ванны. Объективные закономерности социалистического общества не проявляются автоматически и механически, стихийно, а реализуются в процессе /Сознательной дея­тельности людей, в результате целенаправленной дея­тельности партии, государственных органов, обществен­ных организаций, советских людей. Например, закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства есть объективный закон экономического раз­вития социалистического общества, но это не только не умаляет и не ослабляет роли планирующей деятельно­сти государственных органов, а, наоборот, служит ос­новой этой деятельности, требует ее всемерного разви­тия на научных основах.

Так же обстоит дело и с развитием политической и правовой надстройки: повышение роли и укрепление со­циалистической законности есть объективная закономер­ность развития социалистического общества, но для того, чтобы эта закономерность проявила себя в полную силу, необходимы целенаправленные, сознательные действия всех трудящихся и их организаций, как государственных, так и общественных.

Признание укрепления законности в ходе успешного социалистического и коммунистического строительства объективной закономерностью не только не означает ненужности борьбы за законность, на, наоборот, требует постоянных усилий, эффективных мер, направленных на укрепление законности и борьбу с ее наруше­ниями.

Смысл, значение этой закономерности состоит в том, что в условиях социалистического общества законность всегда пробьет себе дорогу, законность всегда сильнее

20


беззаконий; нарушения законности, хотя бы получившие распространение на том или ином участке работы, в той или иной местности, никогда не смогут утвердиться, они будут разоблачены, и нарушители законности понесут ответственность за свои незаконные действия.

В этом проявляется неотъемлемое свойство социали­стической законности.

Сейчас, в период перехода от социализма к комму­низму, имеются все условия для всемерного укрепления законности и пресечения ее нарушений. Борьба за ук­репление законности ведется успешно.

Законность укрепилась и продолжает укрепляться, но повысилась и продолжает повышаться требовательность к ее строжайшему соблюдению, возрастает нетерпимость к нарушениям законности. А это значит, что борьба за укрепление законности, борьба с ее нарушениями не только не должна ослабевать, но должна всемерно уси­ливаться.

Среди ряда работников и граждан имеет хождение такая точка зрения, что нетерпимы, недопустимы лишь серьезные, тяжелые нарушения законности, а на мелкие, незначительные нарушения законности нет надобности обращать внимание. Это — неверное и очень опасное представление. Отдельное мелкое, незначительное нару­шение законности в данном конкретном случае может не принести ощутимого вреда. Но за этим нарушением законности, если его не пресечь, примириться с ним вви-1 ду кажущейся незначительности, последует другое, мо­жет быть тоже небольшое, за этим — дальнейшие нару­шения законности, уже более серьезные, и в результате нарушения законности получат распространение и при­чинят значительный вред.

В этой связи еще раз вспомним приведенные выше слова В. И. Ленина об опасности, недопустимости «ма­лейшего беззакония».

г    Для успешности борьбы с нарушениями законности /необходимо пресекать, устранять какие бы то ни было '   нарушения законности, большие и малые, всякие, необ­ходимо создать такую   атмосферу  законности, которая делала бы нетерпимым любое нарушение законности и в которой всякий нарушитель законности знал бы, что его антиобщественное   поведение   безнаказанным   не   оста­нется.

21


Необходимо воспитывать всех людей, всех работни­ков государственного аппарата и общественных органи­заций в духе глубокого уважения к советским законам, в духе твердого и неуклонного их соблюдения и испол­нения.

Возрастание роли социалистической законности, ее укрепление и упрочение будут происходить на всем про­тяжении развития социалистического государства, в те­чение всего процесса перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Нормы права будут постепенно превра-щаться в правила коммунистического общежития, не имеющие юридического характера. А это достигается не путем ослабления обязательности соблюдения правовых норм, а путем все более неуклонного их соблюдения и исполнения — соблюдения и исполнения сознательного, добровольного, при все меньшей необходимости приме­нять государственное принуждение для того, чтобы обес­печить соблюдение норм права.

В Программе КПСС сказано: «Коммунистическое об­щество будет представлять собой высокоорганизованное содружество людей труда. Сложатся единые общеприз­нанные правила коммунистического общежития, соблю­дение которых станет внутренней потребностью и при­вычкой всех людей» !.

ЗАКОННОСТЬ

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Поскольку советская социалистическая за­конность состоит в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении советских законов, постольку советские за­коны, действующее советское законодательство являют­ся основой социалистической законности. Выдающийся деятель советской юстиции Д. И. Курский, будучи на­родным комиссаром юстиции РСФСР, выступил на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции с до­кладом «Роль и значение советской юстиции в связи с новой экономической политикой» (1922 г.), где говорил:

1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 403.


«Если мы будем только говорить о революционной за­конности, а законов не'будет, то это будет весьма эф­фектное слово, но не больше. Необходимо иметь твер­дую и в достаточной степени разработанную систему норм, чтобы не только говорить о революционной закон­ности, но и проводить ее в жизнь» 1.

Для укрепления социалистической законности необ­ходимо совершенствование советского законодательства, своевременное издание новых законов, отвечающих по­требностям общественного развития, отмена устаревших законов или законов, не оправдавших себя на практике.

В Программе КПСС сказано: «Большое значение приобретает дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, регу­лирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему рас­цвету личности» 2.

Законы должны быть стабильны для того, чтобы они могли твердо проводиться в жизнь. Вместе с тем законо­дательство должно обновляться по мере развития социа­листических общественных отношений, развертывания коммунистического строительства. Если в той или иной области государственной и общественной жизни продол­жают сохраняться устаревшие законы, которые в момент их принятия были рассчитаны на иные условия, иные от­ношения,—это осложняет осуществление законов в жизни, в практике и затрудняет строгое соблюдение за­конности. Наоборот, принятие новых законов, отвечаю­щих назревшим потребностям общественного развития, в высокой степени содействует укреплению, обеспечению законности.

Так, 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР было принято новое общесоюзное законодательство по уголовному праву, судоустройству и судопроизводству— Основы уголовного законодательства Союза ССР и со­юзных республик, Основы законодательства о судоуст­ройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и со-

1 Д. И. Курский.    Избранные статьи и речи. Госюриздат,  1958, стр. 111.

2"«Материалы XXII съезда КПСС»* стр. 400.

23


юзных республик. В соответствии с этими общесоюзными законами во всех союзных республиках были приняты уголовные кодексы, законы о судоустройстве и уголовно-процессуальные кодексы. Принятие названных общесо­юзных и республиканских законов сыграло и продолжа­ет играть большую роль в укреплении законности, в деятельности суда по охране законности, в борьбе с та­кими опасными нарушениями законности, какими явля­ются уголовные преступления.

8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы гражданского судо­производства Союза ССР и союзн£1х республик, в соот­ветствии с которыми во всех союзных республиках приняты гражданские кодексы и гражданские процес­суальные кодексы. Это обновление гражданского зако­нодательства, регулирующего имущественные отноше­ния и связанные с ними личные неимущественные отнод шения, содействовало значительному укреплению законности в данной области общественных отношений. В вводной части Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик сказано: «Советское гражданское законодательство является важным сред­ством дальнейшего укрепления законности в области имущественных отношений и охраны прав социалисти­ческих организаций и граждан».

Работа по совершенствованию советского законода­тельства ведется постоянно и будет происходить и в дальнейшем. Как сказал в. своем выступлении на XXIII съезде КПСС Н. В. Подгорный, «развитие экономики и культуры ставит новые вопросы, требующие законода­тельного регулирования» *.

Советское законодательство опирается на научные основы, на познанные объективные закономерности об­щественного развития, поэтому его реализация является необходимым условием успешного решения задач эконо­мического, политического и культурного развития стра­ны. Это не исключало того, что иногда появлялись от­дельные законы, недостаточно продуманные и научно не обоснованные, отмеченные печатью субъективизма и волюнтаризма. Таковы были, например, законы, которые


крайне ограничивали и ослабляли отраслевой принцип руководства промышленностью, акты, искусственно раз­делявшие Советы депутатов трудящихся на Советы по руководству промышленностью и Советы по руководству сельским хозяйством, законы, которые недоучитывали и принижали значение принципа материальной заинтере­сованности работника в результатах работы, нормы, не­обоснованно ограничивавшие личное подсобное хозяй­ство колхозников и рабочих. Теперь эти законы отме­нены.

Вполне понятно, что существование подобных актов не благоприятствовало укреплению и обеспечению закон­ности,  приводило к серьезным ошибкам в работе.  Их отмена,   принятие   вместо   них   новых   законов,   научно* обоснованных, правильно отражающих объективные за-   / кономерности общественного развития, в высокой степе­ни содействовали укреплению законности.

Критерием правильности, эффективности действую­щих законов является общественная практика, практика коммунистического строительства. Однако при этом не­обходимо строго придерживаться следующего принципи­ального положения: устаревший или не оправдавший себя закон подлежит отмене, замене новым, но, пока тот или иной закон не отменен законодательным органом, он под­лежит соблюдению и исполнению и никому не позволено обходить закон, не считаться с ним, нарушать закон по соображениям его устарелости, несогласия с ним и т. д. Мнения, соображения практических работников должны учитываться законодателем, но исполнитель закона не может'ставить себя на место законодателя, не может решать по своему усмотрению, надо или не надо испол­нять данный з^кон. Закон есть закон, и, пока он не от­менен, он обязателен для всех,

Единственный путь совершенствования законодатель­ного регулирования общественных отношений, поведе­ния людей — это отмена или изменение устаревших за­конов в законодательном порядке, издание новых зако­нов, но никак не обход действующих законов. В своем докладе на V Всероссийском съезде Советов 5 июля 1918 г. В. И. Ленин говорил: «...если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправляется»1.


 


24


1 «Правда», 1 апреля 1966 г.


1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч, т. 36, стр. 504. 4—1017


25


Но В. И. Ленин не допускал возможности обхода зако­на, самовольного откладывания действующего, не отме­ненного закона в сторону. Выше мы уже приводили его слова о том, что обойти декреты нельзя, за одно такое предложение следует отдавать под cyi.

Совершенствование законодательства, своевременное его обновление является необходимым условием эффек­тивности   законов, их активного   претворения   в жизнь, достижения   положительных   результатов   посредством применения этих законов. Вместе с тем изменение дейст­вующего законодательства не должно производиться по­спешно, без глубокого изучения данного вопроса, без ис-t следования    соответствующей    области    определенной ' практической деятельности.

Следует иметь в виду, что всякий новый закон изда­ется тогда, когда назрела потребность, необходимость в этом законе в ходе социалистического и коммунистиче­ского строительства. А для этого обычно нужно извест­ное время, пока потребности в новом законодательстве проявятся достаточно отчетливо,

В. И. Ленин неоднократно предостерегал против лиш­него, торопливого изменения законодательства, против принятия недостаточно подготовленных законов. 28 фев­раля 1922 г. народный комиссар юстиции Д. И. Курский направил В. И. Ленину письмо, в котором высказал со­ображения, что имеющиеся в наймем законодательстве противоречия зависят от чрезвычайной быстроты подго­товки декретов. В. И. Ленин в своем ответе указал: «А законодательствовать надо с тройной оглядкой. С емь р аз пр име р ь!» 1,

Мы выше говорили все время о законодательстве, о законах, т. е. о нормативных актах законодательных органов — Верховного Совета СССР, верховных Советов союзных республик, верховных Сдветов автономных рес­публик. Но нормы права, общеобязательные правила по­ведения устанавливаются не только законами, но и под­законными актами — актами исполнительно-распоряди­тельных органов, центральных и местных (например, при­казами и инструкциями министерств, решениями мест­ных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов).


Относительно этих подзаконных актов следует ска­зать, что, во-первых, все они должны соответствовать за­конам, быть согласованы с законами. Издание подза­конного акта, противоречащего закону, есть нарушение законности, и такой акт не имеет силы, не подлежит при­менению. Во-вторых, подзаконные акты, изданные в со­ответствии с законом, во исполнение закона, на основа­нии закона, имеют общеобязательную силу и законность требует их точного и неуклонного соблюдения и исполне­ния. Нарушение таких актов есть нарушение законности.

При всех условиях высшим выражением государст­венной воли, как мы уже указывали, является закон, и свою общеобязательную силу подзаконные акты получа­ют от закона. Юридической базой действующего совет­ского законодательства и главной основной социалисти­ческой законности являются Конституция СССР, а также Конституции союзных и автономных республик.

ЗАКОННОСТЬ

И ПРАВОПОРЯДОК

С социалистической законностью неразрыв­но связан социалистический правопорядок.

Социалистический правопорядок это основанный на социалистической законности порядок отношений людей в обществе.

Законы, нормы права регулируют поведение людей, их отношения в обществе. Отношения людей, лиц, пре­дусмотренные и урегулированные нормами права, назы­ваются правовыми отношениями или, более кратко, пра­воотношениями.

Правоотношения — вид общественных отношений. Общественные отношения делятся на материальные об­щественные отношения, т. е. производственные отноше­ния, и идеологические общественные отношения, кото­рые, как указывал В. И. Ленин, «прежде чем им сложиться, проходят через сознание людей» и представ­ляют собой надстройку над материальными обществен­ными отношениями1. Правоотношения являются идеоло-


 


1 В. И, Ленин,   Поли. собр. соч., т. 54, стр. 191,


1 См. В. И. Ленин. Поли, собр, соч., тг 1, стр. 137, 149.


 


26


27


гическими общественными отношениями. Правопорядок и есть порядок правовых отношений, определяемый про­изводственными отношениями, господствующими в обществе. Социалистический правопорядок — порядок правоотношений в социалистическом обществе, опреде­ляемый социалистическими производственными отноше­ниями.

Каково же соотношение правопорядка и законности? Во-первых, законность является основой ^правопорядка, так как составляющие правопорядок правовые отноше­ния являются правовыми именно потому, что они основы­ваются на законах, предусмотрены законом, регулиру­ются законом. Во-вторых, правопорядок есть результат реализации законности, осуществления предписаний за­конов в отношениях людей в обществе,  в их поведении.

А из этого следует, что охрана и укрепление социали­стической законности есть в то же время охрана и укреп­ление социалистического правопорядка, а нарушение за­конности есть в то же время нарушение правопорядка.

В Программе КПСС сказано: «Партия ставит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической закон­ности, искоренение всяких нарушений правопорядка»1, т. е. все, что относится к охране и'укреплению законно­сти, относится к охране и укреплению правопорядка.

Составляющие социалистический правопорядок пра­вовые отношения людей разнообразны. Назовем некото­рые, главные из них.

Это прежде всего отношения государственных орга­нов с гражданами. Советские законы точно определяют обязанности и полномочия государственных органов — органов власти, административных органов, хозяйствен­ных и др. Органам государства как органам власти в си­лу закона принадлежат определенные полномочия в от­ношении граждан, в том числе полномочия обязывать к совершеьшю определенных действий, применять принуж­дение к лицам, нарушающим закон, не исполняющим свои обязанности. Эти полномочия осуществляются го­сударственными органами только на основании закона и в пределах закона. Превышение законных полномочий, нарушение прав граждан, неправильное выполнение сво­их функций, определенных законом, совершенное госу-


дарственным органом или должностным лицом, есть нарушение законности, злоупотребление властью. Если должностное лицо государственного аппарата не выпол­няет возложенные на него законом обязанности в обла­сти хозяйственной, административной, культурной и иной деятельности, это тоже есть нарушение законности, бездействие власти.

На органы Советского государства, на должностных лиц советского государственного аппарата возложены очень большие обязанности в области хозяйственной дея­тельности, развития культуры, поддержания обществен­ного порядку и т, д., и социалистическая законность на­стоятельно требует, чтобы эти обязанности выполнялись активно и эффективно, чтобы в деятельности государст­венного аппарата строжайшим образом соблюдалась за­конность и пресекались малейшие ее нарушения. В Про­грамме КПСС сказано: «Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу. Недо­бросовестность работника, злоупотребления властью, бюрократизм должны решительно пресекаться и сурово караться, не взирая на лица. Долг советских людей — стоять на страже законности и правопорядка, проявлять нетерпимость к злоупотреблениям  и  бороться с ними»1.

В социалистическом обществе отношения органов государственной власти с гражданами характеризуют­ся тем, что советские граждане в этих отношениях с ор­ганами власти всегда выступают как полноправные чле­ны общества, располагающие в силу закона правами, при помощи осуществления которых они защищают свои законные интересы. Граждане, лица в своих отношениях с органами социалистического государства, как и в лю­бых иных отношениях, всегда выступают, как говорят юристы, в качестве субъектов права и никогда не высту­пают как простые объекты власти. Именно это свойствен­но социалистической демократии и именно это составля­ет важную черту социалистического правопорядка.

Граждане, лица в своих отношениях с органами го­сударства, общественными организациями, с другими гражданами располагают в силу закона определенными правами и несут определенные обязанности. Осуществле­ние гражданами их прав производится на основании за-


 


1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.


«Материалы XXII съезда КПСС», сгр. 399.


 


28


29


кона, в его пределах. Осуществление гражданином не действительно принадлежащего ему права, а мнимого права, а равно осуществление хотя и действительно при­надлежащего гражданину права, но вне законных рамок, вне законного порядка, есть нарушение законности.

Статья 5 Основ гражданского законодательства Сою­за ССР и союзных республик 1961 г. устанавливает: «Гражданские права охраняются законом, за исключе­нием случаев, когда они осуществляются в противоре­чии с назначением этих прав в социалистическом обще­стве в период строительства коммунизма.

При осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации должны соблюдать законы, ува­жать правила социалистического общежития и'мораль­ные принципы общества, строящего коммунизм».

В правопорядок входят, далее, взаимоотношения от­дельных органов государства, отдельных частей госу­дарственного аппарата друг с другом, например отноше­ния законодательных и исполнительно-распорядитель­ных органов, отношения Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, отношения министерств и подведомственных им учреждений и предприятий и т. д. Законы размежевывают компетенцию различных госу­дарственных органов, наделяют одни органы соответ­ствующими полномочиями в отношении других, на­пример полномочия вышестоящего суда проверять законность и обоснованность приговоров и решений, вы­несенных нижестоящими судами, и при наличии закон­ных оснований отменять и изменять эти приговоры и решения.

Отношения государственных органов и общественных организаций, отношения различных общественных орга­низаций друг с другом и с гражданами также включа­ются в правопорядок.

Наконец, важное место в составе правопорядка зани­мают правоотношения граждан друг с другом — имуще­ственные, семейные и др.

Принцип социалистической законности требует, что­бы действия всех участников правоотношений основыва­лись на законе, производились в соответствии с законом. Незаконные же действия любого участника любого пра­воотношения всегда есть нарушение социалистической законности и социалистического правопорядка.

30


ЗАКОННОСТЬ

И ПРАВА ГРАЖДАН

Советская социалистическая законность в качестве своего необходимого элемента включает охра­ну прав граждан. О правах граждан как участников пра­воотношений частично мы сказали выше, но ввиду важности этого вопроса его следует рассмотреть особо и более подробно. Без обеспечения и охраны прав граж­дан нет и не может быть законности. Действующие совет­ские законы предоставляют советским гражданам ши­рокие права, осуществляя которые они участвуют в политической жизни и управлений государством, поль­зуются благами социалистического общества, развива­ют и применяют свои способности.

В Программе КПСС сказано: «Переход к коммуниз­му означает всемерное развитие свободы личности и, прав советских граждан. Социализм предоставил и гарантиро­вал трудящимся самые широкие права и свободы. Ком­мунизм несет трудящимся новые великие права и воз­можности»1. Здесь сказано о правах граждан и свободах личности. Свобода — это тоже право, право, сущность которого заключается в обеспеченной законом возмож­ности располагать собой, совершать не запрещенные за­коном действия, участвовать в политической и общест­венной жизни.

В Программе КПСС следующим образом определены основные, главные права советских граждан: «Социали­стический демократизм включает как политические сво­боды— свободу слова, печати, митингов и собраний, право избирать и быть избранным, так и социальные права — право на труд, на отдых, на бесплатное образо­вание и медицинское обслуживание, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни или потери трудоспособности; равноправие граждан всех рас и на­циональностей; равные права женщин с мужчинами во всех областях государственной, хозяйственной и культур­ной жизни. Социалистическая демократия в противопо­ложность буржуазной не только провозглашает права народа, но и гарантирует их реальное осуществление. Советское общество  обеспечивает действительную  сво-

«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.


. боду личности. Высшее проявление этой свободы — осво­бождение человека от эксплуатации. В этом прежде все­го подлинная социальная справедливость»1.

Здесь указаны основные права и свободы — полити­ческие свободы, социальные права, равноправие граж­дан, причем особо подчеркнута обеспеченность прав граждан реальными гарантиями.

С этими правами связаны и другие важнейшие пра­ва, такие, как право личной свободы, неприкосновен­ность личности, неприкосновенность жилища, тайна пере­писки и др. На основе главных прав и свобод гражданам предоставляются и обеспечиваются широкие и действен-лые права в различных областях государственной и об­щественной жизни. Например, на основе права на труд гражданам, предоставляются различные трудовые пра­ва— при поступлении на работу, при выполнении своей трудовой деятельности и т. д.

Имущественные права, семейные права, права членов колхоза в сельском хозяйстве и многие другие права принадлежат советским гражданам как членам социа­листического общества, строящего коммунизм, как сво­бодным людям свободного общественного и государст­венного строя, гражданам общенародного государства.

Права граждан органически связаны с их обязанно­стями. Во многих случаях объем того или иного права за­висит от того, как гражданин выполняет свои обязанно­сти. Это относится к различным социальным правам, как, например, трудовым правам, праву на получение пенсии и т. д., которые во многом зависят от того, как данное лицо исполняло свои трудовые обязанности, ка­кова была его'трудовая деятельность и т. д. Поэтому пользование гражданами их правами всегда должно со­четаться с добросовестным выполнением ими своих обя­занностей — перед государством, перед обществом, пе­ред другими гражданами. Не может быть признано пра­вильным— наоборот, имеет явно антиобщественный характер-—встречающееся среди ряда граждан пред­ставление о том, что главное — это их права, а не их обязанности.

Неправильным является и встречающееся иногда представление обратного порядка, что основное и важ-


t


ное — это обязанности, а права имеют производный, вто­ростепенный характер. Органическая связь прав и обя­занностей граждан есть существенная черта социалисти­ческого правопорядка, но это положение ни в малейшей мере не умаляет значения прав граждан, прав и свобод личности. Права и свободы личности имеют самостоя­тельное, важнейшее значение, они являются выражением того положения, которое человек, личность занимает в советском социалистическом обществе.

В Программе КПСС сказано: «Каждому члену обще­ства предоставлены равные возможности для творческо­го труда и образования. Исчезают отношения, зависимо­сти и неравенства между людьми в общественной и се­мейной жизни. Личное достоинство каждого граждани­на охраняется обществом. Каждому гарантируется рав­ный и свободный выбор рода занятий и специальности с учетом интересов общества»1.

Права советского гражданина, закрепленные за ним законом, вместе с обязанностями, возложенными на него законом, образуют правовое положение гражданина в об­ществе, его правовой статус. .■

Всякое нарушение прав гражданина, их ограничение, стеснение, не основанное на законе, воспрепятствование гражданам осуществлять свои права есть серьезное на­рушение социалистической законности. Прямой обязан­ностью всех государственных органов, а также общест­венных организаций является всемерная охрана прав граждан от каких бы то ни было посягательств на «них, способствование гражданам в свободном осуществлении своих прав, в использовании их для защиты своих за­конных интересов.

Правам граждан придавал громадное значение В. И. Ленин. Очень интересен и показателен такой факт. В. И. Ленину была передана профессором В. В. Адорат­ским жалоба гр-ки Лаврентьевой. В. И. Ленин направил эту жалобу по назначению, а В. В. Адоратскому ответил-письменно, указав: «...вся помошь, которую Вы можете оказать просителям, должна состоять в «юридической» им помощи, т. е. научить их (и помочь им) воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права»2.


 


«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 329—330.


1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 411—412, ? В. И. Ленин. Поли, собрлсоч., т. 53, стр. 149.


33


Таким образом, гражданин должен иметь возмож­ность отстаивать свое право, «воевать за свое право», в социалистическом государстве «война за права» являет­ся законной. Такова мысль В. И. Ленина, и из нее выте­кает необходимость всяческой охраны прав граждан от их нарушений, помощи гражданам в отстаивании своих прав. Эти обязанности лежат на всех органах власти, на всех общественных организациях.

Среди некоторых работников государственного аппа­рата наблюдается иногда недостаточное внимание к пра­вам граждан или даже пренебрежительное отношение к ним, обычно под тем предлогом, что на данном органе власти и должностном лице лежат очень важные госу­дарственные обязанности и им некогда заниматься вся­кими «мелочами», касающимися отдельных лиц. Это — бюрократическая, противоречащая ленинским принци­пам законности позиция.

В. И. Ленин, несмотря на свою громадную занятость государственными делами, никогда не оставлял без вни­мания ни одного случая обращения к нему граждан с жалобами, всегда принимал меры к исправлению допу­щенного нарушения законности, к восстановлению права гражданина.

Характерен такой факт. Два крестьянина подали в Совет Народных Комиссаров РСФСР жалобы на неза­конную реквизицию у них лошадей. Управление делами СНК передало жалобы в особую комиссию, которой были подведомственны эти вопросы. Сотрудник ко­миссии, получивший жалобы, написал на конверте: «Работы и так много и пустяками заниматься некогда». В. И. Ленин, узнавший об этом факте, дал распоря­жение привлечь «чиновника» к уголовной ответствен­ности 1.

Аналогичных примеров можно привести много. В. И. Ленин требовал тщательной проверки поступав­ших к нему сведений о каких бы то ни было нарушениях прав граждан, таких тяжелых, как незаконный арест, необоснованное привлечение к уголовной ответственно­сти, и даже таких, на первый взгляд мелких, как незакон­ное отобрание у гражданина велосипеда. Бюрократиче-

1 См.   «О  Владимире   Ильиче    Ленине.    Воспоминания.    1900--1922 годы».  Госполитиздат,  1963, стр. 476—477.

34


ское, бездушное отношение к правам личности вСёг-да встречало со стороны В. И. Ленина гневное осуж­дение.

Для охраны прав граждан громадное значение имеет принадлежащее всем советским гражданам право обжа­лования ими действий органов власти и должностных лиц. Обычный порядок обжалования— подача жалобы в орган власти, вышестоящий по отношению к тому ор­гану, который совершил обжалуемое действие, принял обжалуемое решение.

Каждая такая жалоба требует проверки, по ней не­обходимо получить объяснения органа, на действия ко­торого подана жалоба, и проверить эти объяснения, вы­слушать жалобщика и проверить его доводы, и в зави­симости от результатов проверки либо удовлетворить жалобу, отменив неправильное действие, решение, либо отклонить жалобу при наличии к тому оснований.

При рассмотрении жалоб является совершенно недо­пустимой и незаконной встречающаяся иногда практика пересылки их на рассмотрение того самого учреждения и должностного лица, на действия и решение которого принесена жалоба. Эта порочная практика должна быть самым решительным образом устранена.

К жалобам граждан на нарушение их прав и закон­ных интересов со стороны органов государства и долж­ностных лиц государственного аппарата должно прояв­ляться самое пристальное внимание, большая чуткость к нуждам живого человека. Если жалоба несостоятель­на, она должна быть отклонена, но это может быть сде­лано только после основательной проверки указанных в. жалобе фактов и с изложением мотивов, в силу которых жалоба оставляется без удовлетворения, о чем должен быть поставлен в известность жалобщик.

То, как обстоит дело на практике с рассмотрением жа­лоб граждан, еще нельзя признать вполне удовлетвори­тельным. Это легко можно увидеть из различных публи­каций в общей и юридической печати. Подчас бывает, что гражданину приходится пройти множество инстанций и лишь после долгих хождений и писаний удается полу­чить удовлетворение своей законной претензии, да и то

35


только в центральном государственном органе, тогда как данный вопрос с успехом мог быть разрешен сразу на месте.

Однако бывает и так, что среди лиц, подающих жало­бы в различные органы и организации, иногда встреча­ются недобросовестные люди, сутяги, заставляющие мно­гие инстанции, многих должностных лиц и многие обще­ственные организации заниматься их неосновательными претензиями. С подобными сутягами, конечно, должна вестись борьба, и их антиобщественная деятельность должна решительно пресекаться. Но это возможно толь­ко тогда, когда налицо действительное сутяжничество, недобросовестный поступок, рассчитанный на то, чтобы ввести в заблуждение государственные органы и общест­венное мнение.

На практике бывает и так, что за сутяжничество неос­
новательно принимают настойчивое стремление гражда­
нина добиться признания законности своей позиции, сво­
его поведения и отмены незаконного акта государствен­
ного органа или должностного лица — ту самую «войну
за права», которую В. И. Ленин считал законной в Со­
ветском государстве. Честный гражданин, добивающий­
ся признания своего права, иногда может безо всяких к
тому оснований быть подсчитан сутягой, если ему приш­
лось обратиться к бюрократически настроенному работ­
нику, нечуткому, бездушному должностному лицу. Разу­
меется, подобным работникам не место в нашем аппа­
рате.                 '                                             _ ■         

При рассмотрении жалоб граждан на нарушение их прав вообще должен быть устранен субъективный под­ход, произвольное отношение со стороны рассматриваю-щегоикйлобу должностного лица в зависимости от слу­чайных обстоятельств, от того впечатления, которое на него произвел жалобщик и т.д. Тщательная, всесторон­няя проверка обстоятельств, указанных в жалобе, объек­тивное и справедливое решение по жалобе —таково ос­новное требование, которое всегда должно соблюдаться при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав —трудовых, жилищных, имущественных, в области административных отношений и т. п.

Жалобы, исходящие от граждан на нарушения их прав, на незаконные действия работников государствен­ного аппарата и общественных организаций,   являются

36


важным и действенным средством борьбы с нарушения­ми законности: При этом надо иметь в виду, что многие жалобы вовсе не преследуют цели удовлетворения толь­ко личного интереса самого жалобщика — они часто по­даются в интересах других лиц или в интересах обще­ственных, из принципиальных соображений, когда дан­ный гражданин не может примириться со ставшим ему известным фактом беззакония, хотя лично он от этого вовсе не пострадал.

Для охраны прав граждан большое значение имеет следующее положение, установленное статьей 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.:

«Гражданин или организация вправе требовать по су­ду опровержения порочащих их честь и достоинство све­дений, если распространявший такие сведения не дока^ жет, что они соответствуют действительности.

.Если указанные сведения распространены в печати, они, в случае несоответствия их действительности, дол­жны быть опровергнуты также в печати. Порядок опро­вержения в иных случаях устанавливается судом.

Если решение суда не выполнено, суд вправе нало­жить на нарушителя штраф, взыскиваемый в доход госу­дарства. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие».

Это очень важное положение, в высокой степени цен­ный институт советского права—защита чести и досто­инства— относится к правам граждан, а также органи­заций— государственных и общественных.

Возрастающее значение общественного мнения, кри­тика и самокритика, гласность как необходимое средство борьбы с нарушениями законности, с антиобщественны­ми поступками — все это требует активности советских людей в устранении всего, что мешает материальному и духовному развитию общества. Если член общества со­вершил антиобщественный поступок, нарушил закон или правила социалистического общежития — этот по­ступок всегда может, а во многих случаях должен стать предметом гласности, подвергнуться публичной критике и осуждению. Но оглашение о гражданине порочащих его сведений допустимо лишь тогда, когда эти сведения достоверны, в ином   случае честь,  достоинство,   доброе

37


имя человека  порочатся   незаслуженно,   несправедливо что является абсолютно недопустимым.

Поэтому закон устанавливает принцип, правило, что в случае оглашения о гражданине порочащих его сведе­ний—в печати или иным путем — он имеет право оспа­ривать в суде эти сведения, требовать их опровержения, настаивать на восстановлении своего доброго имени. При этом'не гражданин должен доказывать, что огла­шенные о нем сведения неправильны, а тот, кто огласил эти сведения, должен доказать, что они правильны.

Было бы совершенно неправильным, противоречащим социалистическому правосознанию такое положение, когда о гражданине можно было бы оглашать любые порочащие его сведения, и на него же самого возлагать обязанность, если он считает эти сведения неправиль­ными, доказывать их неправильность. Нет, дело должно быть поставлено иначе: тот, кто оглашает порочащие честь и достоинство гражданина сведения, несет обязан­ность доказать правильность этих сведений. А если у не­го нет доказательств правильности этих сведений, он не имеет права их оглашать.

Особенно это положение важно, когда порочащие гражданина сведения оглашены в печати. Ввиду массо­вого распространения печатных изданий — газет, журна­лов и т. д. — сообщенные в них сведения, порочащие то­го или иного человека, накладывают на его репутацию пятно, роняют его достоинство в глазах общественности, друзей и родных. Если гражданин действительно совер­шил антиобщественный поступок, незаконные действия, аморально вел себя, огласка необходима, именно.^ та­ким путем ведется борьба с антиобщественными, амо­ральными явлениями. Но если порочащие гражданина сведения недостоверны, распространялись по личным мо­тивам, в результате неприязненных взаимоотношений и т. д. — это есть совершенно нетерпимое посягательство на честь и достоинство гражданина, нарушение законно­сти и нравственности. Нельзя исходить из той предпо­сылки, что если в печати сообщено о неблаговидном по­ступке какого-либо лица, то оно уже ничего не может сделать, должно примириться со случившимся. Вполне правомерным является такое положение, когда гражда­нин, о котором в печати сообщено что-либо порочащее его, обращается в суд и требует опровержения этих све-

38


дений, суд принимает дело к своему производству, а ав­тор опубликованного сообщения и редакция газеты, жур­нала, где оно опубликовано, обязаны дать ответ на суде, объяснить, на чем основаны сообщенные ими сведения, доказать их достоверность.

Иногда действия суда, принявшего такое дело к сво­ему производству, встречают неодобрительное отношение со стороны редакций или иных организаций, опублико­вавших "данное сообщение, под тем предлогом, что этим тормозится борьба с антиобщественными, аморальными и незаконными действиями, ограничиваются возможно­сти печати, зажимается критика и т. п. Такие возраже­ния совершенно неосновательны. Судебный процесс по делу о восстановлении чести и достоинства гражданина имеет большое общественное, воспитательное значение. Если оглашенные сведения в результате их проверки на суде оказались неверными, то лицо, которого они каса­ются, реабилитируется, восстанавливается в своем доб­ром имени — и это успех, удача, достижение в нашей об­щественной жизни и работе. Если же оглашенные поро­чащие данное лицо сведения на суде подтверждаются, оказываются правильными, а возражения против них — несостоятельными, попыткой уйти от заслуженной ответ­ственности, суд это подтвердит своим решением, а ре­шение суда, широко оглашенное, опубликованное в пе­чати, еще более усилит осуждение совершенного антиоб­щественного поступка, еще более привлечет к нему вни­мание общественности.

Мы говорили выше о защите чести и достоинства личности, гражданина. Но такая же защита может отно­ситься и к чести и достоинству профсоюзной организа­ции, того или иного учреждения и предприятия и т. д. Если распространяются неправильные сведения о небла­говидных порядках, нарушениях законности в данной организации, в данном коллективе, последние мс*гут через своих представителей добиваться в суде опровер­жения этих сведений.

В ходе строительства   коммунизма права и  свободы . граждан, личности   развиваются,    расширяются,   обога^ щаются,  обеспечиваются все более широкими и  эффект тивиьдми гарантиями.

39


В процессе постепенного перерастания социалистиче-' ской государственности в общественное коммунистиче­ское самоуправление, а норм права — в социальные нормы коммунистического общежития права и свободы граждан не только не будут умаляться в своем социаль­ном значении, но, наоборот, получат большее содержа­ние и большую действенность.

Буржуазными клеветниками, пропагандистами анти­коммунизма всех мастей не раз высказывались утверж­дения, будто учение марксизма-ленинизма об отмирании государства и права означает, что права личности будут устраняться, наступит бесправие и т.д. Это, конечно, лживые, клеветнические утверждения.

Построение коммунистического общества не упразд­нит и не сузит права и свободы личности, оно их рас­ширит, усилит, но для их обеспечениями охраны доста­точно будет мер воспитатель-ных, организационных, средств убеждения и общественного воздействия.

ЗАКОННОСТЬ

И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

Законность состоит в соблюдении и испол­нении законов, норм права. Особой формой соблюдения и исполнения норм права является применение права, т.е. применение норм права к предусмотренным ими жиз­ненным случаям, фактам, поступкам.

Каждая норма права представляет собой общее пра­вило, распространяющееся не на один какой-либо от­дельный случай, а на неопределенное число однородных случаев. Например, статья 39 Основ гражданского зако­нодательства Союза ССР и союзных республик устанав­ливает правовую норму: «По договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму». Эта норма предусматривает не один какой-либо определен­ный договор купли-продажи, заключенный между дан­ными лицами, а вообще любой договор купли-продажи, где бы, когда бы и между какими бы лицами он ни был заключен.

40


Когда совершается предусмотренное нормой права действие, событие, то это действие, событие подводится под данную норму права, из которой вытекает юридиче­ское следствие, обусловленное нормой права для этого случая.

Так, в примере с договором купли-продажи, если од-но лицо купило у другого лица определенную вещь, про­давец должен передать ее покупателю, а покупатель должен заплатить продавцу определенную цену. Это и есть применение статьи 39 Основ гражданского законо­дательства к конкретному случаю покупки. Если кто-ли­бо из сторон договора купли-продажи не выполнит свое обязательство по договору, другая сторона вправе обра­титься в суд с иском. Так, если покупатель, получив купленную вещь, не заплатил продавцу обусловлен­ную сумму, продавец вправе взыскать .ее с покупателя через суд.

Применение норм права происходит постоянно, по­вседневно. Например, если достигший пенсионного возра­ста гражданин обращается с заявлением о назначении ему пенсии в соответствующий государственный орган, который выносит решение о назначении пенсии, это есть применение соответствующей нормы права, содер­жащейся в законодательстве о пенсиях, к данному кон­кретному случаю.

Наиболее отчетливо процесс применения норм права выступает тогда, когда применение нормы производится судом при разрешении подведомственного ему дела.

В статье 88 Основ гражданского законодательства содержится норма: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный ор­ганизации, подлежит возмещению в полном объеме ли­цом, причинившим вред». Если, например, суд рассмат­ривает дело по иску организации к гражданину о возме­щении вреда, причиненного этим гражданином органи­зации, разрешение судом дела состоит в следующем. Прежде всего суд должен установить самый факт причи­нения гражданином имущественного вреда. данной ор­ганизации: какими действиями и при каких обстоятель­ствах он причинил вред, каков размер понесенного орга­низацией имущественного ущерба. Зачтем суд подводит установленные им факты под действие нормы граждан­ ского   права,     предусматривающей   подобные   случаи


(статья 88 Основ гражданского законодательства и со­ответствующая статья гражданского кодекса той союз­ной республики, на территории которой произошло дан­ное событие), и делает вывод о присуждении орга­низации с гражданина возмещения ущерба в такой-то денежной сумме. Это и есть применение судом нормы гражданского права. Разумеется, если суд не установит факта причинения вреда или хотя и установит этот факт, но одновременно выяснятся обстоятельства, освобожда­ющие от ответственности за причиненный вред (напри­мер, вред причинен не по вине данного лица, а по вине самой организации), суд отказывает в иске. Это — тоже применение нормы  права,  но с иными последствиями.

Аналогично происходит процесс применения норм права при разрешении судом уголовных дел. При рас­смотрении уголовного дела суд прежде всего устанавли­вает самый факт совершенного преступления (кражи, грабежа, нанесения побоев и т. п.) и все его существен­ные обстоятельства и в зависимости от того, что именно установлено, определяет статью уголовного кодекса, пре­дусматривающую данное преступное деяние, и делает из этого вывод — признает данное лицо виновным в совер­шении преступления и подвергает его наказанию. Это и есть применение норм уголовного права. Разумеется, ес­ли суд не установит факта совершения тем или иным ли­цом преступления, он признает лицо невиновным, оправ­дывает его. Это — тоже применение норм права.

Приведенные два примера применения права изло­
жены нами схематично, с упрощениями, только для того,
чтобы показать самый процесс применения права. В
действительности, при разрешении судом подведомствен­
ных ему дел задача суда значительно сложнее: суду
приходится всесторонне исследовать обстоятельства де­
ла, выяснить мотивы, намерения лица, отвечающего за
совершенное им правонарушение, и исследовать обстоя­
тельства, которые могут в данном конкретном случае
усилить либо смягчить ответственность или вовсе ее уст­
ранить.               %

Применение норм права происходит подобным же об­разом и в других случаях в деятельности государствен­ных органов и общественных организаций. Так, наложе­ние милицией штрафа за нарушение порядка в общест­венном    месте,    удовлетворение    органом   социального

42


обеспечения ходатайства гражданина о назначении ему пенсии (или .отказ в таком ходатайстве при наличии к тому оснований), заключение договора подряда или пе­ревозки между хозяйственными организациями, преми- f рование работника за хорошо выполненную работу или наложение дисциплинарного взыскания на нерадивого работника, предоставление гражданину жилой площади по соответствующим нормам в зависимости от состава семьи, прием общим собранием колхозников нового чле­на колхоза или исключение того или иного лица из чле­нов колхоза — все это и многое другое является приме­нением норм права.

Такое применение норм права происходит повседнев­но. Применение норм права может производиться и дей­ствиями отдельных граждан. Например; когда один гражданин дарит принадлежащую ему вещь другому ли­цу, в этом случае происходит применение статьи 256 Гражданского кодекса РСФСР (или соответствующей статьи гражданского кодекса другой союзной респуб­лики), предусматривающей договор дарения.

Обычно лица, применяющие нормы права, вовсе не задерживаются на мысли 6 том, что они применяют нор­му' права. Но это есть именно применение норм права, важный и ответственный акт, и поэтому всегда должно быть ясно, какая именно норма права применяется, что именно вытекает из нее для данного конкретного случая.

При применении норм права необходимо строжайшее соблюдение законности. Это особенно важно подчерк­нуть потому, что в любом случае при применении норм права для заинтересованных лиц и организаций в зави­симости от того, какая норма применяется, наступают (или не наступают) определенные последствия, подчас очень существенные (взыскание денежной суммы или иного имущества, расторжение договора жилищного най­ма, признание лица виновным в совершении преступле­ния и назначение ему уголовного наказания и т.д.).

Во всех случаях применения норм права требование законности состоит в том, чтобы факты, к которым при­меняется норма права, устанавливались в строгом соот­ветствии с действительностью, чтобы к этим фактам при­менялась именно та норма, которая предусматривает их, и чтобы выводы делались именно такие, которые вытека-

,  43


ют из нормы права для данных фактов. При применении норм права нарушение законности часто причиняет очень существенный вред государству, обществу, гражданам, например когда применена не та норме, которая преду­сматривает данный факт, а другая, или факт установлен неверно, либо выводы из норм права сделаны неправиль­но, произвольно.

4 Так, каждый случай увольнения рабочего или служа­щего по инициативе администрации есть применение статьи 47 кодекса законов о труде РСФСР (или со­ответствующей статьи кодекса законов о труде другой союзной республики), предусматривающей те основания, только при наличии которых трудящийся мо­жет быть уволен с работы. Увольнение может быть про­изведено администрацией учреждения . и предприятия лишь с согласия профсоюзной организации (месткома, профкома). Уволенный имеет право обжаловать реше­ние об увольнении в суде, и в этом случае окончательное решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для увольнения принадлежит суду. Практика показыва­ет, что значительная часть увольнений признается суда-" ми неправильной и увольняемые восстанавливаются на работе. Во всех этих случаях имели место нарушения законности при увольнении. Хотя эти нарушения были | устранены судом, сами факты нарушения законности ; администрацией, во многих случаях с участием проф-! союзной организации, не могут быть признаны допу­стимыми.

Таким образом, обеспечение законности при приме­нении норм права является задачей очень важной и ак­туальной.

Здесь необходимо учитывать те подчас значительные трудности, с которыми приходится сталкиваться органи­зациям и лицам при применении норм права. Не всегда бывает легко решить вопрос о том, подпадает ли тот или иной факт под действие данной нормы права, обстоя­тельства конкретного случая могут быть очень сложны и запутаны и т. д.

Применение норм права в любом случае должно быть жизненным, справедливым. Необходимо разобраться в деле, понять ту жизненную ситуацию, которая вызывает применение нормы права, учесть все то, что повлечет оно для заинтересованных лиц, и т.д. Правовая норма

44


всегда должна применяться в точном соответствии с тек­стом и смыслом закона, без малейших отступлений от него. Но закон во многих случаях дает возможность применяющему норму права органу или лицу выбрать то решение из ряда возможных, которое наиболее под­ходит к обстоятельствам данного жизненного случая (например, размер штрафа, вид меры наказания и сте­пень ее тяжести и т. д.).

Применение нормы права никогда не может произво­диться механически, автоматически, оно всегда должно быть результатом правильного понимания смысла зако­на и уяснения данного жизненного случая, поступка лица, к которому применена норма права. А это значит, что громадное значение имеет социалистическое правосозна­ние тех лиц, действиями которых производится примене­ние норм права.

Социалистическое правосознание — это совокупность правовых взглядов, идей, убеждений советских людей, советского народа, т. е. таких взглядов, идей, убеждений, которые выражают отношение людей к действующему праву, представления их о том, что правомерно, что не­правомерно, их требования о защите прав и о пресече­нии нарушений законов. В правосознании выражаются те чувства, эмоции, которые переживаются людьми всзя-зи с различными фактами, событиями, относящимися к действию правовых норм, например чувство удовлетво­рения по поводу того, что закон в том или ином случае применен правильно, решение принято справедливое, и, наоборот, чувство возмущения, негодования по пово­ду нарушения чьего-либо права, серьезного нарушения законности и т. п.

Правосознание советских людей — это передовые, прогрессивные их взгляды и убеждения по вопросам права, выражающие высокое политическое, идейное раз­витие советских людей и определяемые всем строем со­циалистических общественных отношений в период пе­рехода от социализма к коммунизму. Правосознание имеет большое значение для развития советского права, совершенствования советского законодательства, так как подвергает критике устаревшие законы и выдвигает требования о принятии новых законов, соответствующих правосознанию народных масс и назревшим потребно­стям  общественного  развития.  При  проведении любой

' '                              45


существенной реформы действующего законодательства находят, как правило, выражение требования социали­стического правосознания. В качестве примера можно указать на введение пенсий для колхозников.

Правосознание дает возможность лицу, применяюще­му правовую норму, правильно понять политический, жизненный смысл применяемого закона, разобраться в тех взаимоотношениях людей, которые необходимо урегулировать, и т. д. Правосознание не может и не долж­но приводить к нарушению закона, к обходу закона, наоборот, правосознание служит тому, чтобы закон при­менялся правильно, жизненно, справедливо. Отсюда задача воспитывать, развивать и укреплять в людях со­циалистическое правосознание. Без развитого правосоз­нания тех, кто применяет право, нельзя обеспечить пра­вильного во всех случаях применения права.

Можно привести такой пример. Статья 61 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик предусматривает возможность выселения на­нимателя из занимаемого им жилого помещения без предоставления другого помещения, если наниматель или члены его семьи систематически разрушают или пор­тят жилое помещение либо систематическим нарушени­ем правил социалистического общежития делают невоз­можным для других проживание с ними в одной квар­тире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными.

Для того чтобы суд мог применять такую серьезную и суровую меру, как выселение без предоставления дру­гого помещения, судьи должны тщательно разобраться во всех обстоятельствах дела, установить с полной досто­верностью факты антиобщественного поведения нани­мателя или членов его семьи и с большой осторожностью решить, дает ли поведение этих лиц достаточно основа­ний для выселения из помещения, следует ли в данном случае идти на это крайнее средство или можно принять другие меры для устранения, пресечения подобных от­рицательных фактов (например, взыскание соответству­ющей суммы в возмещение причиненного материального ущерба, вынесение судом частного определения, кото­рым предлагается соответствующему учреждению или общественной организации принять меры к устранению имевших место нарушений правил общежития со сторо-

46


ны лица, работающего в этом учреждении или состоя­щего в этой организации).

Несомненно, что судьи не могут правильно решить эти вопросы, иначе как опираясь на свое социалистиче­ское правосознание, в противном случае может получить­ся то, что В. И. Ленин обозначил как «нечто формально правильное, а по сути издевательство» *.

Аналогичное положение имеет место и в случаях при­менения права не судом, а должностными лицами ад­министративных органов и общественными организация­ми (например, при решении вопроса об увольнении с ра­боты, об исключении из членов колхозами т.п.).

Правосознание помогает правильно понять применя­емый закон, уяснить его смысл, но правосознание не может вкладывать в закон иной смысл, чем тот, который в нем содержится, не может изменять закон, поправ­лять его.

В практике применения права нарушениям закон­ности подаас содействует ошибочное представление о том, что надо различать «дух» и «букву» закона и ру­ководствоваться следует «духом», а не «буквой» закона. Такое противопоставление «духа» и «буквы» закона яв­ляется совершенно неосновательным. Конечно, при при­менении закона необходимо выяснить его смысл («дух»), но последний выражается в тексте закона (его «букве»), так что правильное применение закона будет иметь ме-а сто тогда, когда он применен в точном соответствии со своим* текстом и смыслом. Ссылка же на «дух» закона, противопоставление его «букве» обычно делается для того, чтобы оправдать нарушение закона, когда в закон вкладывается не тот смысл, который выражен в самом его тексте, а тот, который произвольно придается закону применяющим его лицом.

При разрешении вопроса о применении нормы права к тому или иному жизненному случаю может оказаться, что этот случай законом вообще не предусмотрен. Если это происходит в связи с разрешением судом граждан­ского дела, здесь действует правило, установленное статьей 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: «В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение,  суд применяет за-

1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 43, стр. 328.

47


кон, регулирующий сходные отношения, а при отсутст­вии такого закона суд исходит из общих начал и смысла советского законодательства». В юридической науке это называется применением права по аналогии.

При применении права по аналогии было бы наруше-ниевг"законности произвольное применение закона к та­кому отношению, которое вообще регулируется не зако­ном, а иными социальными нормами, например нормами морали^ Здесь имеются в виду только такие факты и от­ношения, которым свойствен совершенно определен­ный юридический характер, однако действующий закон не-содержит нормы, прямо и непосредственно преду­сматривающей данный факт, данное отношение. Только в таких случаях допустимо применение права по анало­гии, в иных же случаях это было бы нарушением закон­ности.

Так же обстоит дело с применением права по анало­гии и в иных отраслях права — в административном пра­ве, трудовом праве и т.д. (кроме уголовного права).

В уголовном праве действует принцип: «Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступленная, т. е. умышленно или по неосторожности совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние» (статья 3 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных распублик).

Таким образом, исключается применение уголовного закона по аналогии. Это положение обусловлено тем, что гражданин не должен нести уголовной ответствен­ности за действия, которые закон не запрещает, не рас­ценивает как преступление. Преступление — это такое - общественно опасное деяние, которое закон прямо и не­посредственно расценивает как преступление, влекущее уголовное наказание. До принятия Основ уголовного за­конодательства 1958 г. в нашем законодательстве допу­скалось в известных пределах применение уголовного закона по аналогии, но Основы это устранили в целях укрепления законности в области борьбы с преступ­ностью.

В других отраслях права не имеют силы те сообра­жения, которые повлекли отмену аналогии в уголовном праве. Например, если между лицами возник имущест­венный спор, требующий разрешения его судом, а граж-

48


данский закон прямо этот случай не предусматривает,
суд не может отказаться от разрешения спора и оставить
спорящих в неведении, кто из них прав, кто не прав.
В уголовном же праве, если совершенное лицом деяние
не предусмотрено уголовным законом как преступление,
оно и не является преступлением, и лицо не может нести
уголовную ответственность за деяние, законом не запре­
щенное.                     «,

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Для того чтобы законность неуклонно осу­ществлялась, претворялась в жизнь, а ее нарушения предотвращались, пресекались, нужны определенные ме­ры. Те средства, способы, при помощи которых обеспе­чивается соблюдение законности и устраняются ее нару­шения, называются гарантиями законности.

Основное значение имеют материальные гарантии, т.е. гарантии, коренящиеся в социалистическом общест­венном строе, социалистических общественных отноше­ниях, социалистическойГсистеме хозяйства и социалисти­ческой собственности на орудия и средства производ­ства.

Большое значение в охране и укреплении законности имеют, далее, социально-политические гарантии, заклю­чающиеся в демократической природе Советского социа­листического государства, в политике Коммунистической партии Советского Союза, в том внимании, которое пар­тия уделяет укреплению социалистической законности и борьбе с ее нарушениями.

Вместе с этим важное значение принадлежит право­вым гарантиям социалистической законности, т.е. тем установленным законами Советского государства сред­ствам, при помощи которых охраняется законность, за­щищаются права и свободы граждан, пресекаются нару­шения законности. Правовые гарантии законности много­образны и реальны. Во всех областях государственной и общественной жизни имеются широкие и действенные правовые гарантии законности. Задача охраны закон­ности не составляет монополии какого-либо отдельного государственного органа, она стоит перед всеми совет­скими учреждениями и организациями,

49


Конституция СССР особо возлагает на местные ор-паны государственной власти — Советы депутатов тру­дящихся обеспечение соблюдения законов и охрану прав граждан всеми организациями, предприятиями и учреж­дениями, расположенными на подведомственной им тер­ритории, должностными лицами и гражданами (статья 97 Конституции СССР).

Велика роль в охране законности органов народного контроля, который проверяет не только существо дея* тельности учреждений и организаций, не только целе­сообразность их деятельности, но и законность их дейст­вий (об этом мы говорили выше).

В охране законности большое участие принимают об­щественность, общественные организации, причем в пре­дусмотренных законом случаях к ним переходят некото­рые функции государственных органов в области охраны законности и борьбы с ее нарушениями. Такова, напри­мер, деятельность товарищеских судов и народных дру­жин.

Выше рассматривалось право жалобы, принадлежа­щее каждому гражданину, и обязанность соответствую­щих государственных органов и общественных органи­заций проверять и разрешать жалобы. Это тоже важ­ная гарантия социалистической законности и прав граждан.

На два органа социалистического государства зако­ном особо возложена охрана законности — на суд и про­куратуру. Охрана законности составляет основное со­держание деятельнрсти суда и прокуратуры.

Суд есть орган правосудия, прокуратура есть орган надзора за законностью. Общие задачи правосудия и прокурорского надзора состоят в охране от всяких пося­гательств общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социали­стической собственности, прав и законных интересов граждан СССР и государственных учреждений, предпри­ятий, колхозных, кооперативных и иных общественных организаций (статья 2 Основ законодательства о судо­устройстве Союза ССР, союзных и автономных респуб­лик, статья 2 Положения о прокурорском надзоре в СССР).

Статья 2 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик указыва-


ет: «Правосудие в СССР имеет своей задачей... обес­печение точного и неуклонного исполнения законов все­ми учреждениями, организациями, должностными лица­ми и гражданами СССР»,

В Положении о прокурорском надзоре в СССР со­держится правило: «Генеральный Прокурор СССР и под­чиненные ему прокуроры обязаны следить за правиль­ным и единообразным применением законов СССР, со­юзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было мест­ным влияниям» (статья 2); «Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, осуществляя от имени государства надзор за законностью, обязаны сво­евременно принимать меры к устранению всяких нару­шений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили» (статья 4).

Закон специально указывает обязанности суда и про­куратуры в отношении охраны неприкосновенности лич­ности:

«Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно лишенного свободы или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного за­коном или судебным приговором» (статья 6 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных рес­публик).

Суду подведомственны уголовные дела, т. е. дела об уголовных преступлениях, и гражданские дела, т. е. дела об имущественных и некоторых других спорах. Суду предоставлены широкие полномочия для выполнения им задач социалистического правосудия и на него возложе­ны ответственные обязанности. Деятельность суда связа­на с важными жизненными интересами государства, об­щества, граждан. От решения суда, от вынесенного им приговора часто зависят честь, достоинство, доброе имя, свобода, иногда жизнь человека.

По любому рассматриваемому уголовному делу суд должен найти, установить подлинную и безусловную истину — осудить только лицо, действительно совершив­шее преступление, и снять обвинение, оправдать невинов­ного человека, на которого неосновательно возведено об­винение. По каждому рассматриваемому гражданскому

51


делу суд также должен найти истину — установить дей­ствительные взаимоотношения сторон, их взаимные пра­ва и обязанности.

Истина непосредственная и прямая цель правосу­дия, необходимое и обязательное условие и основа за­конного судебного приговора и решения.

Согласно статье 7 Основ уголовного судопроизвод­ства, «никто не может быть признан виновным в совер­шении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда». Это значит, что только суд вправе признать человека виновным в совершении преступления. Пока суд не разрешил вопрос о виновно­сти привлеченного к уголовной ответственности челове­ка, этот человек еще не считается виновным, еще не признан в силу закона преступником. Уголовное наказа­ние совершившему преступление лицу также может быть назначено только судом, никакой иной орган этого де­лать не вправе.

Гражданские дела об имущественных и связанных с ними отношениях, трудовые и некоторые другие дела подведомственны суду тогда, когда в них затрагиваются наиболее существенные интересы граждан и организа­ций. Так, увольнение рабочего или служащего админист­рацией в случае его возражения может быть произведено только по решению суда, принудительное взыскание не­доимок по налогам и т. п. может иметь место по реше­нию суда. Жилищные дела также подведомственны суду,

Согласно статье 61 Основ гражданского законода­тельства Союза ССР и союзных республик, договор най­ма жилого псм-эщения не может быть расторгнут и нани­матель не может быть выселен из занимаемого им жило­го помещения иначе как по решению суда. Выселение может быть произведено в административном порядке лишь в случаях самоуправного занятия помещения ли­цом, а также в случаях выселения из домов, грозящих обвалом.

Таким образом, советский суд — это оплот социали­стической законности, его деятельность содержит важ­нейшие гарантии законности и прав граждан.

Для того чтобы обеспечить выполнение судом задач правосудия, закон ставит суд в соответствующее поло­жение в системе всех органов государства и придает его деятельности необходимые  черты.  Все суды в СССР

52


выборные, назначаемых судей в Советском государстве нет. Народные судьи избираются гражданами района посредством всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании. Члены вышестоящих судов избира­ются соответствующими Советами депутатов трудя­щихся.

Далее, во всех звеньях судебной системы, от народ­ного суда до Верховного Суда СССР включительно, су­дебное разбирательство производится с участием народ-' ных заседателей — граждан, не занимающих судебных должностей, представителей рабочих, крестьян, интелли­генции, таким образом, что в суд, разбирающий уголов­ные и гражданскиеТгела, входит один постоянный судья и два народных заседателя. Народные заседатели изби­раются. Лица, избранные в качестве народных заседа­телей, призываются для участия в суде на срок до двух недель в году.

всеми   правами   судьи»

Народные заседатели являются полноправными судьями. В законе сказано: «Во время исполнения своих обязанностей в суде   народные   заседатели   пользуются

шародные   заседатели   поль-

зуются равными правами с председательствующим в су­дебном заседании в решении всех вопросов, возникаю­щих при рассмотрении дела и постановлении приго­вора»2.

Каждый народный заседатель совершенно самостоя­телен при решении дела. Любое постановление, опреде--ление, решение, приговор выносится по большинству голосов состава суда (судья и два народных засе­дателя).

Закон специально обеспечивает положение, исключа­ющее возможность воздействия председателя на народ­ных заседателей, понуждение их следовать мнению пред­седателя: когда в совещательной комнате суд обсуждает дело и постановляет приговор, решение, председатель подает свой голос последним, после того как народные заседатели проголосовали (статья 306 Уголовно-процес-

1   Статья 30 Основ законодательства   о   судоустройстве   Союза
ССР, союзных и автономных республик.

2   Статья 9 Основ уголовного судопроизводства   Союза  ССР  и
союзных   республик;   аналогичное   правило  установлено   для   разби­
рательства гражданских дел статьей 8 Основ гражданского судопро­
изводства Союза ССР и союзных республик.

53


г


суальйого кодекса РСФСР, статья 16 Гражданского процессуального кодекса РСФСР). Иногда возникает во­прос о том, как же народные заседатели могут самосто­ятельно составить себе убеждение по делу, если они не являются юристами и не обладают юридическими сведе­ниями; порой именно потому, что народные заседатели не обладают юридическими знаниями, они бывают склонны полагаться на председательствующего судью — юриста.

Дело здесь обстоит так. Конечно, народные засе­датели могут не знать всех юридических положений, на основе которых решается .дело. Поэтому председатель должен сообщить народным заседателям содержание за­кона, дать нужные разъяснения его. Народные заседате­ли обладают жизненным, политическим и общественным опытом, поэтому при рассмотрении уголовного дела на­родные заседатели на основе того, что происходило в су­дебном заседании, что показали свидетели и подсудимый, и на основе других рассмотренных доказательств при вдумчивом, ответственном отношении к делу в соответ­ствии с их совестью, их убеждением обычно могут разо­браться в том, кто перед ними — действительно изобли­ченный преступник или невиновный человек, на которого неосновательно возведено обвинение. А если народные заседатели пришли к убеждению, что подсудимый вино­вен, они вполне могут составить себе убеждение в том, какого наказания он заслуживает.

Точно так же и по гражданскому делу народные за­седатели всегда могут прийти к обоснованному выводу о том, кто прав—истец или ответчик. Все необходимые юридические разъяснения народным заседателям всегда дает председатель, но советские законы никогда никого не принуждают принимать решение против своей сове­сти, своего убеждения, тем более не могут действовать, ^решать дела не в соответствии со своим убеждением судьи — председательствующий и народные заседатели.

Такая организация советского суда тесно связывает его с народом и является необходимым условием авто­ритета суда, доверия к суду со стороны граждан и в то же время ответственности судей перед народом, подотчетности судей народу. Все это обеспечивает реаль­ные гарантии законности в деятельности суда.

Д^леё закон устанавливает  положение,   что судьи и

54


народные* заседатели при, осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону (статья 112 Конституции СССР, статья 9 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес­публик). Это значит, что при решении подведомствен­ного суду дела судья и народные заседатели строжай­шим образом придерживаются закона, опираются на до­стоверно установленные, ими факты, следуют своей совести, своему убеждению и никто, никакой орган вла­сти, никакая общественная организация не вправе давать суду указания, 'как он должен решить данное дело, кого осудить, кого оправдать, какое наказание назначить осу­жденному, какой иск удовлетворить, какой отклонить и т. д,

В законе особо указано, что судьи и народные засе­датели разрешают уголовные и гражданские дела «на основе закона, в- соответствии с социалистически^ пра­восознанием, в условиях, исключающих постороннее воз­действие на судей» (статья 10 Основ уголовного судо­производства Союза ССР и союзных республик, статья 9 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и со­юзных республик),

В. И. Ленин решительно осуждал имевшие место случаи вмешательства партийных организаций в -дея­тельность суда, когда он разрешает дело о коммунисте 1. ЦК КПСС не раз давал указания, запрещающие вмеша­тельство партийных организаций в работу суда при раз­решении им конкретных судебных дел.

Даже вышестоящий суд не вправе указывать ниже­стоящему суду, как он должен решить то или иное кон­кретное дело. Например, если суд вынес незаконное и необоснованное решение, незаконный и необоснованный приговор, вышестоящий суд отменяет приговор или ре­шение и передает дело на новое рассмотрение в тот же суд в другом составе или в другой суд, но не может предрешать вывод, к которому должен прийти суд при новом разбирательстве дела, не может указывать ему то решение, которое он должен вынести по делу.

Бывают случаи, когда освещение в печати рассмат­риваемых судами дел производится таким образом, что в публикуемых сообщениях до разрешения дела судом

1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 563—564.


 


предвосхищается вывод суда, предрешается приговор, заранее сообщается, кто в чем виновен и какое наказа­ние должен назначить суд1. Это — совершенно недопу­стимые явления, нарушающие независимость судей и подчинение их только закону и неправильно ориентиру­ющие общественность. Освещение судебных процессов в печати — дело важное и нужное, но публикации о них должны исходить из положения, что решение дела зави­сит только от суда, что судьи не могут подвергаться дав­лениям и воздействиям извне.

Во всех случаях при разрешении судебного дела судьи (т. е. судья и народные заседатели) подчиняются закону, исходят из фактов, руководствуются своим убеж­дением.

Независимость судей и народных заседателей и их подчинение только закону —это такой принцип, который является очень важной гарантией законности в социали­стическом правосудии.

Существенной особенностью деятельности суда явля­ется то, что разбирательство дел в суде происходит по особым процессуальным правилам, в особом процессу­альном порядке, детально регламентированном законом (соответственно уголовно-процессуальным и граждан­ско-процессуальным) .

Процессуальный порядок разбирательства дел в су­де установлен таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить нахождение истины, всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела, охрану прав и интересов участвующих в деле лиц (обвиняемый, потерпевший, истец, ответчик и др.)- Этот процессуаль­ный порядок является очень важной гарантией правиль­ности разрешения судом дел и тем самым гарантией охраны и укрепления законности.

Выдающийся деятель Советского государства и Ком­мунистической партии М. И. Калинин придавал громад­ное значение процессуальному порядку разрешения дел. Он говорил: «...форма, процессуальное^ в судебном де­ле имеют огромное, исключительное значение» 2. «Суд по существу есть третье лицо между двумя сторонами, и, разумеется, что для того, чтобы к третьему лицу было

1   См. Л. Ф. Горкин. О социалистическом правосудии. «Известия»,
1 декабре 1964 г.

2   2 сессия ЦИК СССР 2 созыва. Стеногр. отчет. М, 1924, стр. 432,


уважение, чтобы человек, который был обвинен или оправдан, имел это уважение, несомненно, внешние про­цессуальные формы должны быть так поставлены, что­бы в них была возможность этим сторонам защищать свои интересы» К

Вопросы организации и деятельности суда — слож­ные вопросы, заслуживающие самостоятельного изуче­ния и рассмотрения, здесь же мы могли лишь очень кратко сказать о суде как органе охраны законности.

Особым органом охраны законности является совет­ская прокуратура. Вопросы ее организации и деятель­ности также заслуживают самостоятельного и деталь­ного рассмотрения, здесь мы их коснемся тоже очень кратко. Прокуратура создана как орган надзора за за­конностью, орган охраны законности. Выше мы приво­дили указания В. И. Ленина об организации и функциях прокуратуры.

Сейчас действует «Положение о прокурорском надзо­ре в СССР», утвержденное Указом Президиума Верхов­ного Совета СССР от 24 мая 1955 г., детально определя­ющее организацию и функции   советской   прокуратуры.

В 'отличие от суда прокуратура — орган назначае­мый, а не выборный, и централизованный таким обра­зом, что каждый прокурор подчинен вышестоящему про­курору, а   все они — Генеральному   Прокурору   СССР.

В «Положении о прокурорском надзоре в СССР» ска­зано: «Органы прокуратуры в СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генераль­ным Прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим» (статья 5); «На основании статьи 117' Конституции СССР органы прокуратуры осу­ществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР» (статья 6).

Для выполнения своих задач по надзору за законно­стью прокуроры обладают необходимыми полномочия­ми: опротестование незаконных актов административ­ных органов, привлечение совершивших преступления лиц к уголовной ответственности и поддержание в суде обвинения, выступление в судах при рассмотрении граж­данских дел и т. д.

1 «Еженедельник советской юстиции», 1922 г., № 6, стр. 7.


 


57


Ч


Где бы ни произошло нарушение законности, проку­рор обязан вмешаться и принять законные меры к пре­сечению и устранению нарушения законности.

При рассмотрении в суде уголовных дел прокурор выступает как государственный обвинитель, но во всех случаях, когда он обнаруживает, что нарушены закон­ные права гражданина, обязан принять необходимые меры, чтобы защитить эти права и интересы.

Очень хорошо сказал о советском прокуроре М- И, Калинин:

«Мы требуем и вправе требовать от прокурора, чтобы ни один невинный не был привлечен к суду. Мы тре­буем от прокурора такой постановки ра­боты, такой организации борьбы за соци­алистическую законность,- при которой каждый рабочий, каждый колхозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от бюрократических из­вращений, при которых каждый был бы уверен, что его законные права и интере­сы охраняются, что на страже этих инте­ресов стоит специально поставленный Советской властью прокурор»1.

Роль суда и прокуратуры в охране социалистической законности очень велика. Свои задачи суд и прокурату­ра выполняют в тесной связи с общественностью, при поддержке общественности.

Суд и. прокуратура укрепляют законность, ведут борьбу с нарушителями законности, пресекают наруше­ния законности. Для этого необходимо, чтобы сама дея­тельность суда и прокуратуры основывалась на стро­жайшем соблюдении законности, чтобы все действия су­дей и прокуроров ни в чем не отступали от закона, не нарушали закон.

Борьба с нарушением законности может вестись только законными средствами, нельзя охранять закон­ность, нарушая закон.


В июле 1966 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли важные решения об усилении борьбы с нарушениями законности и правопорядка, о проведении мер, направленных на ис­коренение хулиганства и иных антиобщественных явле­ний, В этих решениях особо указано на задачи, стоящие перед органами охраны общественного порядка, проку­ратурой и судами, на необходимость усиления их де­ятельности по борьбе с правонарушениями *.

ПРОПАГАНДА ПРАВА И ЗАКОННОСТИ 

Советские законы издаются для всех со­ветских граждан. Все должны сообразовывать свое по­ведение с действующими законами, соблюдать и испол­нять законы. Законам подчинены все, независимо от об­щественного и служебного положения. Следовательно, законы нужно знать, и эта обязанность лежит на всех.

Конституция СССР возлагает на граждан обязан­ность соблюдать и исполнять конституцию и другие со­ветские законы.

Конечно, нельзя требовать, чтобы каждый гражданин знал все действующие законы — это непосильно и для юристов, которые специализируются по отдельным от­раслям права — по государственному праву, админист­ративному праву, трудовому праву и т. д. Но те законы, которые регулируют поведение людей, отношения людей в их повседневной жизни и деятельности, конечно, дол­жны быть известны всем, все должны знать, что разре­шается и что запрещается делать любому гражданину, на что он имеет право, на что не имеет права. А работ­ники учреждений, организаций всегда должны знать те законы и иЪые правовые акты, которые относятся к их деятельности.

Нет сомнений в том, что одним из источников нару­шений законности является незнание законов. Напри­мер, иногда районные или областные Советы депута­тов трудящихся издают решения такого содержания, которое противоречит действующим   законам,   или   по


 


1 См. «Советская прокуратура в важнейших документах». Гос-юриздат, 1956, стр. 395—396.

58


 См.-«Правда», 27 и 28 июля 1966 г.


вопросам,   не   относящимся    к   компетенции   данного Совета и т. д.

Работники хозяйственных организаций при соверше­нии различных хозяйственных операций подчас наруша­ют закрны, регулирующие хозяйственную деятельность, ввиду незнания того или иного закона, думая, что они поступают правильно, целесообразно в хозяйственном отношении, а на самом деле поступают так, как закон не разрешает поступать.

Отсюда важнейшая задача: пропаганда советского права, распространение правовых знаний. Правовые зна­ния нужны для всех, а не только для юристов. Необходи­мо как можно шире распространять правовые знания, разъяснять действующее законодательство, знакомить людей с их правами и обязанностями, сообщать им све­дения о законных способах защиты этих прав и в то же время об обязанностях, возложенных на них законом. Способы, формы пропаганды советского права, распро­странения правовых знаний различны.

Широкая просветительная работа, которая ведется по линии партийных, профсоюзных и иных обществен­ных организаций, обязательно включает в себя ^и рас­пространение необходимых правовых знаний среди ши­роких кругов рабочих, крестьян и интеллигенции... Юри­сты, работающие в различных областях государствен­ной и общественной деятельности, в то же время ведут пропаганду права, дают юридические консультации. Много делают для распространения правовых знаний среди населения работники суда, прокуратуры, адвока­туры. Большую -работу в этом направлении проводит общество «Знание», во всех организациях которого (рай­онных, областных, республиканских) имеются секции государства и права, и во многих местах действуют на­родные университеты правовых знаний.

Нельзя не признать, что в настоящее время масшта­бы и содержание пропаганды права далеко не удовлет­воряют действительные потребности в правовых знаниях. Имеет известное распространение недооценка важности, нужности знания законодательства, встречается такое представление, что правовые знания нужны лишь юри­стам или главным образом им, другие же работники обойдутся и без этих знаний, а когда возникнет надоб­ность— могут обратиться за советом к юристу.   Обра-

60


 


щаться за таким советом к юристу, конечно, можно и нужно, но даже и для того, чтобы знать, когда нужна юридическая консультация, необходимо иметь некото­рые правовые сведения.

Каждый руководитель учреждения и предприятия должен знать законодательство, регулирующее трудо­вые отношения между администрацией и рабочими и служащими, без этого нельзя руководить работой уч­реждения и предприятия.

В хозяйственных организациях вся их деятельность регулируется нормами права — гражданского, админи­стративного и другого, и,работники этих организаций, конечно, должны знать законы и другие нормы права, относящиеся к их деятельности. Правда, в хозяйствен­ных и иных организациях обычно имеются юрисконсуль­ты или другие лица, обладающие юридическими знани­ями, но глубоко ошибочным является представление не­которых руководителей хозяйственных организаций о том, что юрист им нужен лишь для того, чтобы юридиче­ски оформить ту или иную хозяйственную операцию, правильно составить тот или иной официальный доку­мент. В хозяйственной организации юрист нужен и для того, чтобы избежать незаконных действий, и для того, чтобы найти законные пути для успешной хозяйственной деятельности. А для такой деятельности необходимо, что­бы и сами хозяйственники знали законы, регулирующие хозяйственную деятельность, а не рассчитывали только на то, что юрист подскажет в каждом отдельном случае, что можно, а чего нельзя делать по закону. Все это от­носится к работе Советов депутатов трудящихся, совхо­зов и колхозов, общественных организаций и т. д. Юри­дические знания в определенном объеме нужны везде и всюду. Эффективный путь к этому — пропаганда права во всех ее формах.

Но необходимо не только распространение сведений о действующих законах и иных нормах права, а и в са­мой высокой степени необходимо воспитание людей в духе уважения к законам и нетерпимости к их на-рушениям. Пропаганда права неотделима от этой рос-питательной работы, она включает последнюю в каче­стве своего необходимого элемента. А воспитание уважения к законности —это большая, сложная ра­бота.

64


Нельзя сказать, что все работники государственного аппарата и общественных организаций уже достигли должного уровня уважения к законности, который мог бы быть признан удовлетворительным. Имеет еще хож­дение такое представление, что точное, скрупулезное следование закону — это формализм, буквоедство, казу­истика и тому подобное. И не так легко разъяснить ино­му работнику, что следование закону не есть форма­лизм, что формализм— это извращение законности, это игнорирование самого жизненного содержания и тем самым нарушение закона и со стороны его содержания, и со стороны его формы.

Знание законов, уважение к законам, нетерпимость к их нарушениям есть выражение правовой культуры, которое приобретается трудом и воспитанием. Воспита­ние и распространение правовой культуры среди всех работников государственного аппарата, общественных организаций и граждан есть важная задача пропаганды права, которая в то же время всегда есть пропаганда за­конности.

Пропаганда права и законности лишь тогда имеет успех, достигает положительных результатов, когда опирается на достижения юридической науки.

Давно прошло то время, когда могло казаться, что юридическая наука имеет значение только для юристов или главным образом для юристов. Сейчас совершенно очевидно, что юридическая наука разрабатывает вопро­сы, касающиеся самых жизненных и коренных интересов государства, общества, граждан. Юридическая наука одна из общественных наук и к ней полностью относится то, Фго сказано в Программе КПСС об общественных на­уках, об их значении в период перехода от социализма к коммунизму: «Интенсивно должна развиваться исследо­вательская работа в области общественных наук, кото­рые составляют научную основу руководства развитием общества» 1.

Марксистско-ленинская юридическая наука состав­ляет научную основу руководства развитием общества в области организации и деятельности государства и правового регулирования общественных отношений. Опираясь   на   познание   объективных   закономерностей


развития общества, юридическая наука изучает проявле­ние этих закономерностей в области государства и права, содействует совершенствованию советского зако­нодательства и правильному его применению в практи­ческой деятельности государственных органов и общест­венных организаций, в поведении граждан. Идея социалистической законности и ее всемерного укрепле­ния является одной из важнейших идей советской юри-даческой Ауки.

В 1964 г. Центральный Комитет КПСС принял по­становление «О мерах по дальнейшему развитию юриди­ческой науки и улучшению юридического -образования в стране». В этом постановлении отмечены как достиже­ния юридической науки, так и до сих пор не устраненные серьезные ее недостатки — недостаточная связь с прак­тикой и в то же время недостаточный теоретический уровень ряда научных юридических исследований, не­разработанность в должной мере ряда важных научных проблем социалистического государства и права. В по­становлении даны руководящие принципиальные указа­ния о задачах и направлении развития юридической науки.

Для дальнейшего развития советской юридической науки большое значение имеют материалы и решения XXIII съезда КПСС, указавшего на роль общественных наук, в том числе и юридической науки. «Важнейшей за­дачей советских ученых в области общественных наук является разработка проблем экономики, философии и социологии, истории и права в тесной связи с практикой коммунистического строительства»1, — сказано в резо­люции съезда по Отчетному докладу ЦК КПСС.

Юридическая наука призвана не только к тому, что­бы разъяснять и комментировать действующие право­вые нормы и практику их применения, но прежде всего к тому, чтобы глубоко исследовать вопросы социалисти­ческого государства и права, изучать закономерности их развития и на научной основе вырабатывать рекоменда­ции, подлежащие внедрению в практическую деятель­ность органов Советского государства и общественных организаций. Эти рекомендации относятся к совершенст­вованию    действующего    законодательства,    к    орга-


 


«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 417.


«Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 195,


63


низации и деятельности советского государственного аппарата, к выработке мер, направленных на укреп­ление социалистической законности и пресечение ее на­рушений, и т. д.

С развитием юридической науки связано дальнейшее развертывание, расширение юридического образования в стране. Юридическое образование опирается на дд^ти-жения юридической науки и только при этом услошш обеспечивает подготовку кадров юристов-практиков вы­сокой квалификации, способных успешно решать задачи, стоящие перед судьями, прокурорами, работниками следствия и дознания, адвокатами, юрисконсультами и иными юридическими работниками государственного аппарата и общественных организаций.

Потребность в юристах очень велика и далеко не полностью удовлетворяется. Юристы нужны везде — не только в суде, прокуратуре, следственных органах и ад­вокатуре, но и во всех звеньях государственного аппара­та, в административных органах и хозяйственных орга­низациях и т. д. И везде, где бы советские юристы ни ра­ботали, они являются носителями передовых идей социалистического государства и права, поборниками социалистической законности, защитниками прав и за­конных интересов граждан. .

К сожалению, далеко не всегда юристы в должной мере и на должном уровне выполняют эти высокие обя­занности. Тому, чтобы эти обязанности выполнялись юристами-практиками высококачественно, служит и со­действует юридическая наука. И чем больше достиже­ния юридической науки становятся достоянием широ­ких народных масс и всей советской интеллигенции, тем прочнее укрепляется законность в обществе строящего­ся коммунизма, тем решительнее и активнее ведется борьба с нарушениями законности и правопорядка, тем полнее реализуются-, претворяются в жизнь предписания законов, а все это является необходимым условием^ и средством дальнейшего экономического, политического' и культурного развития Советского общенародного социа­листического государства, всего советского общества.