Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Государственное строительство и самоуправление Украины.

В. Чукаева.

 

Днепропетровск 1999 г.

 

Тема 1. Понятие государственного

строительства и самоуправления Украины

 

1. Общее понятие государственного строительства и самоуправления

Украины.

 

2. Наука государственюго строительства и самоуправления И ее предмет.

 

3. Основные научные проблемы государственного строительства и

самоуправления Украины.

 

Литература

 

1. Алексеев С.С- Философия права. М-, 1997.

 

2. Актуальнi проблеми управлiння територiями Украєни/Тези науково-

практичноє конференцii/К., 1992.

 

3. Бернар Гурне. Державне управлiння. К., 1993.

 

4. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 1998.

 

5. Грабыльников А.В. Конституционное право Украины как отрасль

права н наука- Днепропетровск, 1999.

 

6. Громыко А.Л. Политические режимы. М., 1994.

 

7. Конституция Украины 1996 г.

 

8. Козiнцев i-П.. Козаченко Л.М. Хрестоматiя з правознавства- К., i998.

 

9. Коваленко А.А. Конституцiйне-правове регулювання мiсцевого

самоврядування н Украєнi: питання теорiє та практики. К., 1997.

 

10. Красников Ь.И. Новый взгляд на эволюцию общества. К., 1995.

 

11. Кремень В.Г., Табачник Д.В., Ткаченко В.М.. Украєна: альтернативи

поступу (критика iсторичного досвiду), К., 1996.

 

12. Малько А.В. Теория власти. М., 1998.

 

13. Мировое политическое развитие: век ХХ/Под ред. И.В.Загладина.

М., 1995.

 

14. Основи етподержавства/За ред. Ю.Римаренка. К.. ]997.

 

15. По-iитология в логических схемах и таблицах/Под ред.

Л.В.Миронова. М., 1995.

 

16- Тодик Ю.Н., Супрунюк Е.В- Конституционное право Украины:

 

отрасль права и наука. Симферополь, 1997.

 

17- Украєнське державотворення/За ред. О.М.Мироненко. К., 1997.

 

18. Черкасов А. Сравнительное местное управлением теория и практика,

М., 1998.

 

19. Шаповал В. Вищi органи сучасноє держави. К., 1995.

 

1 ./"осстроистельство и самоуправление Украины - универсальная

 

юридическая дисциплина, затрагивающая предмет правового

регулирования системы государственной власти и самоуправления

Украйнi,!.

 

Основные элементы содержания государственного строительства и

самоуправления.

 

 государство

 

 политическая власть

 

< государственная власть

 

 форма государства

 

 функции государства

 

 механизм государства

 

 государственный аппарат

 

 государственное управление

 

 самоуправление

 

 политическая система общества

 

 общественно-политические организации и движения

 

 взаимодействие государственных органов

 

Сущность этих элементов содержания понятия государственного

строительства и самоуправления определены в таких пауках как:

 

 теория государства и права;

 

 история;

 

 философия права;

 

 история правовых и политических учений;

 

 конституционное право;

 

 административное право и т.д.

 

Поэтому данную дисциплину можно определить универсальной

юридической наукой.

 

Предметом изучения государственного строительства и

самоуправления является:

 

 система государственных органов и самоуправления Украины

 

 организация работы государственного управления Украины

 

 

 институты государственной власти и самоуправления Украины

 

 структура, функции, компетенция, полномочия государственных

органов и самоуправления Украины, которые отражены в

законах данного государства.

 

Если рассмотреть основное положение Конституции Украины

1996 г., что "единственным источником власти в Украине является народ",

а реальным механизмом народовластия - органы местного

самоуправления советы и система выборов высших органов

государственной власти, то можно определить, что дисциплина

 

i

уствениое строительство и самоуправление Украины изучает

 

решпою структуру представительных органов государственной

СТИ, исполнительных и распорядительных органов и их

iИМоотношения в процессе функционирования советов.

в, Вместе с тем определение госстроительства и самоуправление только

ийГрвя раскрытие организации советов может дать одностороннее

iДЯведставлсние о сущности госстроительства. Поэтому немаловажное

 

ЦШенис имеет выяснение содержания деятельности советов по

i.iєсущiствлешiю возложенных на них функций, полномочий к компетенции.

|" Поэтому, госстроительство и самоуправление Украины можно

|рПределить, как организация и деятельность советов, обеспечивающие с

|ВОМОщью соответствующих форм и методов реализацию их функций и

юВДач по руководству государственным, хозяйственным и социально-

Культурным строительством и развитие самоуправленческих начал на

скове постоянного привлечения граждан к управлению государством.

 

 Наука государственное строительство и самоуправление -

 

система знаний, политических и правовых взглядов, идей, принципов

организации государственной власти и самоуправления.

 

Каждая наука, изучающая государство и право, отличается

качественной особенностью предмета исследования:

 

 общие закономерности развития органов государственной власти и

самоуправления

 

 возникновение, становление и развитие организации народной

 

государственной власти

> процесс развития государственной власти в историческом аспекте и

 

перспектив

 

 общие закономерности возникновения, развития и функционирования

институтов государственной власти.

 

Этапы развития пауки государственного строительства и

самоуправления:

 

 идеологический, который существовал в период монократической

формы правления, когда анализ системы, механизма государственной

власти и самоуправления отсутствовал. Идеологическая догма

отрицала объяснение особенности существования той или иной

системы государственной власти и самоуправления, шло

констатирование фактов о системе государственных органов.

(Просуществовал с возникновением административного права в

Российской империи с 1874 г. до 1991 г. - распада СССР)

 

 правоаналитический - когда, сделаны первые попытки выяснения

особенностей формирования государственной власти (1991 - до

настоящего времени). Характерно для этого периода применение

 

различных методов изучения той или иной научной проблелмы

государствоведения.

 

Объектом изучения науки государственного строительства и

самоуправления Украины являются:

 

 законы и подзаконные акты Украины на различных исторических

этапах развития

 

 исторические источники (летописи, сочинения иностранных

государственных деятелей и т.,;.)

 

 философские сочинения о праве, государстве, обществе.

 

Субъектом пауки государственного строительства и самоуправления

является политическая система общества, т.к. политическая система

общества - это упорядоченная на основе права совокупность институтов

(государственных органов, политических партий, общественных

организаций и т.д., где славным институтом политической системы

является само государство), в рамках которой проходит политическая

жизнь общества єє осуществляется политическая и государственная власть;

 

это механизм организации и функционирования политической и

государственной власти.

 

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет

собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие

которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория

"политическая система" позволяет глубоко проникнуть в политические

интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи

и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

 

Политическая система в конечном счете регулирует производство и

распределение социальных благ между социальными общностями на

основе использования государственной власти, участия а ней, борьбы за

нее.

 

Регулятивной основой политической системы общества выступают

правовые и иные социальные нормы.

 

Выделяют следующие составные части политической системы:

 

1) государство;

 

2) политические партии;

 

3) политические движения;

 

4) общественные организации и объединения и т.д.

 

Системообразующими критериями, интегрирующие данные элементы

в единую политическую систему, является категории "политическая

власть" и "государственная власть".

 

Методы науки государственное строительство и самоуправление:

 

 всеобщие методы: метафизика, диалектика;

 

 это приемы, которые охватывают совокупность научного познания

человечества и применяются па всех этапах рсi:iнiггпя науки, т.е.

выражающие наиболее универсальные принципы мышления);

 

б

 

Общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход,

функциональный подход и т.д.;

 

Чпстнонаучные методы: исторический подход, статистический,

Моделирование, конкретно-социологический, сравнительно-правовой,

Срнннптельное государствоведение, социальный эксперимент.

 

> ii науке государственного строительства и самоуправления Украины

 

МОЖНО выделить ряд проблем, нуждающиеся в теоретической разработке:

 

 оптимального перехода государственной власти от тоталитарно-

ййторитарного режима к демократическому, т.е. выработки путей

формирования новой политической системы;

 

стабильности функционирования механизма государственной власти

(оптимальная система государственных органов, которые формируют

Государственный аппарат);

 

четкого распределения функций, полномочий, компетенции трех ветвей

власти;

 

демократизации общества;

 

обеспечения политической стабильности, как одно из важнейших задач

сложного механизма противостояний и придержаний в организации

государственной власти;

 

нестабильности структуры исполнительной власти;

 

стабильности функционирования законодательной власти;

 

совершенствования системы работы Верховной Рады;

 

становления и функционирование местного самоуправления.

 

Тема 2. Система и основа государственной власти и

самоуправления Украины

 

1. Понятие и сущность власти.

 

2. Государственная власть, как основа формирования институтов

Государства.

 

3. Современные системы государственных органов.

 

Литература

 

Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и

 

государственной власти. М., !997.

 

Бантин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.

Драго Р. Административная наука. М., )982.

Дробишевский С.А. Историческое место политической организации

общества и права. Спорные вопросы//Правоведение. 1991. №4.

Ксйзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теории.

 

М.,1973

 

6. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство ц власть//Правовсдение.

 

1963, №2.

 

7. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации

государства. М., 1992.

 

8. Разделение властей: история и современность. М-, 1996.

 

9. Чиркин В.Е. Основы сравни гельного государствоведения. М., 1997.

 

1 < Власть - волевой характер отношении, проистекающих из того,

 

по они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей

(лицами, коллективами, социальными общпостями). Всякая власть - это

"присвоение" чужой воли.

Виды власти:

 

 общественная (неполитическая, негосударственная социальная власть);

 

 политическая власть - одно из важнейших проявлений власти,

характеризующееся реальной способностью и возможностью класса,

группы, индивидума осуществлять свою волю, выраженную в политике,

вырабатывать и проводить в жизнь политические решения;

 

 государственная власть - публично-политическое отношение государства

и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное

принуждение.

 

Государственная власть - более узкая категория, чем политическая

власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и

другими звеньями политической системы общества: партиями,

общественными организациями и т.п.

 

Политическая власть неразрывно связана с государственной властью,

т.к. политическая власть находит свое продолжение в государственной

власти, ибо только через государственную власть осуществляется

политическая власть. Тем не менее политическую власть следует отличать

от государственной власти:

 

 не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая

государственная власть имеет политический характер;

 

 государственная власть выполняет арбитражную роль в

противоборстве различных социальных сил, а политическая власть

определенного социального слоя эту роль выполнить не может, т.к. не

имеет реального механизма регулирования обществом;

 

 политическая и государственная власть имеет разные механизмы

осуществления;

 

 только государственная уполномочена от имени всего общества

применять в обществе легализованное и в большинстве случаев

легитимное принуждение;

 

 государственная власть обладает верховенством в обществе, т.к.

суверенна, юридически независима от любой другой власти в

обществе;

 

государственная власть более стабильна, чем политическая.

 

Государственная власть - не только социальное явление С юридической

Точки зрения это также конституционно-правовой институт, который

Имеет свою внутреннюю структуру:

 

 нормы об источниках государственной власти, ее социальных

субъектах;

 

 положения о характере государственной власти;

 

 цели и задачи государственной власти;

 

 нормы о путях, средствах, методы осуществления этих целей и задач;

 

 нормы об органах государственной власти, т.е. ее юридических

субъектах (парламент, президент и т.д.).

 

Функционирование государственной власти возможно только в ее

единстве. Идея единства государственной власти неоднозначно. Она

имеет три различных аспекта:

 

 социальное единство власти;

 

 единство принципиальных целей и направлений деятельности всех

государственных органов;

 

 организационно-правовое единство, которое воплощается через

разделение власти (законодательную, исполнительную, судебную) и

горизонтальное и вертикальное разделение властей ("разделение"

власти центра и властей на местах).

 

, Институт государства (государственности) - это фактически

 

сложившаяся относительно обособленная организационно-

функциональная структура в целостной системе государственного

управления обществом, которая регулируется различными социальными

Нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет

конкретную функцию по государственному управлению.

Институты государства Украины:

 

 Верховная Рада;

 

 Президент;

 

 Кабинет Министров;

 

 Министерства и ведомства;

 

 местные органы исполнительной власти;

 

 органы правосудия;

 

 органы прокуратуры;

 

 органы местного самоуправления;

 

 вооруженные силы.

 

Классификация институтов государства может быть осуществлена

по различным основаниям:

 

 структурно-функциональный подход: организационные и

функциональные институты (например: организационный институт

парламента и функциональный институт референдума);

 

 внутреннего устройства института государства: простые и комплексные,

 

 роль в системе государственных институтов: основные и примыкающие.

 

Классификация институтов может быть осуществлена по группам

однородных явлений. Например, если принять четырехчленную

концепцию разделения "властей" (государственной власти) на

законодательную, исполнительную, судебную, контрольную, то в пределах

каждой сферы можно выделить н.-сколько однопорядковых институтов:

 

институт парламентаризма и институт делегированного

законодательства, президентства и президентского правления, судебной

власти и судебной ответственности и т.д.

 

Характеристика государственной власти и его институтов

осуществляется через форму государства, которая имеет в свою очередь

определенную классификацию:

 

 сегментарная - промежуточная государственная форма, которая

предполагает известное разделение ролей между разными институтами

государства по управлению обществом, хотя здесь нет "равновесия"

элементов управления, системы взаимных сдержек и противовесов;

 

 поликратическая - государственная форма характеризуется разделением

властей, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием

нескольких центров властей в масштабе государства и на местном

уровне;

 

 монократическая - единственная государственная форма

характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в

руках единственного лица или органа;

 

 комбинаторная - гибридная, смешанная форма государства.

 

Названные выше четыре основные формы государства дают лишь

самое общее представление о государственных структурах. Для более

детального анализа системы государственной власти, через его институты

необходимы исследования элементов формы государства. Рассмотрим

форму государственного устройства - унитарное, форму правления -

республика, государственный режим - демократия, т.к. эти элементы

характеризуют форму государства Украины.

 

Унитарное - это слитное государство не разделенное на более мелкие

государственные образования, а состоящее как правило, из

административно-территориальных единиц. Бывают двух видов:

 

 простые - состоят только из административно-территориальных единиц;

 

 сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.

Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины

 

 сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).

 

Унитарное государство - наиболее централизованная форма

государственного правления, однако п здесь различные виды

централизованной формы правления (в отличие от классической

характеристики формы правления республики - президентская,

парламентская и смешанная):

 

 относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев

 

\

 

административно-территориального деления имеются органы,

выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)

- только такие выборные органы.

 

 децентрализованное - если во всех звеньях административно-

территориального деления имеются только избираемые органы и нет

назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных

осуществлять административный контроль за местными органами

 

самоуправления;

 

 наиболее централизованная форма правления - где существует

вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.

 

Государственный режим - конкретные методы осуществления

государственной власти:

 

 поддержки;

 

 нейтрализма;

 

 либерализма;

 

 насилия.

 

По методам осуществления государственной власти можно

классифицировать разновидности государственного режима (например:

 

метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы

и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств

характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для

которого характерно:

 

 переходный период к рыночной экономике;

 

 элементы авторитаризма;

 

 административно-командный метод управления;

 

 несложившаяся система многопартийности.

 

 , Орган государства - составное звено государственного

аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и

наделено властными полномочиями.

Признаки органа государства

 

 самостоятельный элемент механизма государства;

 

 образован и действует на основе правовых актов;

 

 выполняет свойственные только функции єє задачи;

 

 наделен властными полномочиями и возможностью применения

 

принуждения;

 

 имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые

 

требуются для осуществления его компетенции.

Классификация государственных органов:

 

 по форме реализации государственной деятельности:

 

представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,

прокурорские и др. контрольно-надзорные,

 

 по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и

 

судебные;

 

  по иерархии: федеральные, республиканские, местные,

 

  по срокам полномочий: постоянные, временные,

 

  по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;

 

  по правовым формам деятельности; правотворческне,

 правойi именительные и правоохранительные,

 

  по характеру компетенции: общие, специальные.

 

 Единство системы государственных органов обуславливают общие

 принципи организации и деятельности государственных органов:

 

  принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

 

 о принцип демократизма;

 

  принцип разделения властей;

 

  принцип гласности;

 

  принцип унилитаризма;

 

  принцип профессионализма.

 

 Формирование системы государственных органов и ее особенности

 зависят:

 

  географических факторов;

 

  национального состава населения;

 

  территориально-государственного устройства:

 

  государственного режима;

 

  господствующей в стране идеологии;

 

  политической доктрины;

 

  конституционно-правовой концепции.

 2iнды систем государственных органов:

 

  централизованно- сегментарная система связана с концепцией

 разделения властей, согласно которому органами государственной

 власти являются только основные центральные органы, действующие

 в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители

 на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как

 органы местного самоуправления;

 

 моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,

исходным началом служит принцип единства государственной власти

сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по

вертикали;

 

 монотеократическая система органов государства строится на

единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и

сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных

порядков.

Модели систем местных органов.

 

 англосаксонская структура местных органов предполагает создание на

местах в административно-территориальных единицах только

избираемые органы;

 

 континентальная система местных органов предполагает создание

выборных органов, но не во всех звеньях административного деления

 

12

 

(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь

уполномоченные), наряду с избираемыми органами в

административно-территориальные единицы назначаются

представители центральных органов, которые осуществляют

административный контроль за деятельностью выборных органов:

 

 иберийская система государственных органов базируется па выборных

органах, которые создаются во всех звеньях административно-

территориального органа. Местный выборный орган избирает своего

председателя, который одновременно становиться его исполнительным

органом, главой местной администрации. Он же утверждается

органами государственной власти как представитель государства в

данной административно-территориальной единице и как таковой

осуществляет административный контроль за законностью действий

представительных органов местного самоуправления.

 

 система советов, как единственных органов государственной власти

на местах. Она присуща органам тоталитарного социализма.

Тема 3. Президент в системе государственных

органов Украины

 

1. Возникновение института президентства в Украине: причины, этапы.

 

2. Президент Украины - глава государства.

 

3. Организация работы Президента Украины.

Литература

 

1. V раздел Конституции Украины. К., 1996.

 

2. Конституционный договор между Верховной Радой Украины и

Президентом Украпны//Голос Украины. 10 июня 1995.

 

3. Конституция Украины 1978 г. //Юридичний вiсник Украєни. 1995. № 1, №2.

 

4. Закон Украєни про заснування поста Президента Украєни i внесення змiн

та доповнень до Конституцiє Украєни вiд 5 липня 1991 р.//Вiдомостi

Верховноє Ради/далi Вiдомостi/. 1991. №33.

 

5. Закон Украєни про Президента Украєни вiд 5 липня 1991 р.// Вiдомостi.

1991. №33.

 

6. Закон Украєни про представника Президента Украєни вiд 5 березня 1992р./

/Вiдомостi. 1992. №23.

 

7. Закон Украєни про вибориПрезидента Украєни вiд 24 лютого 1994 р.//

Вiдомостi. 1994. №8, №33.

 

8. Положення Про Адмiнiстрацiю Президента Украєни", затверджено

указом Президента Украєни вiд 19 лютого 1997р. №159/97.

 

9. Указ Президента Украєни "Про структуру Адмiнiстрацiє Президента

Украєни" вiд 14 грудня 1996 р. №122 i iз змiнами вiд 17 лютого 1997 р.

№148/97.

 

10. Указ Президента Украєни  Пр Адмiнiстрацiю Президента Украєни" вiд

14 грудня 1996р. №1220/96.

 

Рис. 1. Новая Конституция Украины 28.06.98 г.

 

16

 

1) гарант государственного суверенитета - выработка независимой

внутренней и внешней политики государства, единства государства в

идеологии и в территориальном единстве;

 

2) гарант Конституции - гарант прав и свобод человека и гражданина,

который осуществляется через контроль в выполнении экономических

и политических программ через законы об обеспечении этих прав, т.е.

обеспечивать через законы условия для этого, а так же и для

функционирования государственного аппарата в целом по этим

законам.

Для обеспечения исполнений своих полномочий Президент наделен

 

правом издавать указы и распоряжения, которые выступают правовой

 

базой издания органами исполнительной власти их актов.

 

По юридическим признакам указы и распоряжения Президента могут

 

быть:

 

1) нормативными;

 

2) индивидуальными.

 

В целом взаимодействие Президента с 3-мя ветвями власти требует

дополнительного анализа, т.к. механизм ограничения его власти в системе

государственных органов законодательно не урегулирован (например-

импичмент, контрассигнатура). Тем не менее, функция президента

Украины, как главы государства - организующая функция по работе

государственного аппарата в целом.

 

ТГвДля осуществления своих полномочий Президентом Украины

 

существует постояннодействующий вспомогательный органа -

Администрация Президента.

 

Основными задачами Администрации является организационное,

правовое, консультативное, экспертно-аналитическое и др. обеспечение

деятельности Президента,

 

Общее руководство Администрацией осуществляет Глава

Администрации Президента, который назначается Президентом

Украины.

 

В состав Администрации входят: первый помощник Президента

Украины, первый чаместитель и заместители главы администрации

президента, помощники, советники, консультанты, пресс-служба,

управления и отделы. Структура Администрации Президента Украины

определена Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. и с

изменениями Указом от 17 февраля 1997 г.

 

При анализе полномочий Администрации Президента Украины,

следует обратить внимание на проблему возможного делегирования (что

по Конституции запрещено) Президентом Украины своих полномочий

Администрации, что дает возможность утверждать о наделении властных

 

полномочий данного вспомогательного органа.

 

Для организации исполнения полномочий президентом Конституция

Украины предусматривает образование координационного органа - Рада

национальной безопасности и обороны Украины, персональный состав

которой формирует и возглавляет Президент. Состав координационного

органа - Премьер-министр, Министр обороны, Председатель службы

безопасности, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел.

 

Данный орган координирует и контролирует деятельность органов

исполнительной власти. Через Координационный совет Президент

ооьединяет функции главы государства с сферой исполнительной власти

чю предопределяет форму государственного проявления как презадентско-

парламентской. Тем не менее ряд ученых-правоведов утверждают, что на

современном этапе республика Украина - президентская, а не смешанная

Объясняя это тем, что именно через координационный совет Президент

влияет на исполнительную ветвь власти и тем самым управляет ею хотя

формально он не является главой исполнительной власти.

 

Тема 4. Кабинет Министров

в системе государственной власти Украины

 

1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия

 

2. Организация работы Кабинета Министров Украины.

 

3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти

Украины.

 

Литература

 

1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.

 

2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений

Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.

 

3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости

Верховной Рады Украины. 1994. №35.

 

4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.

 

5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре

нормативных актов" от 27 июля 1996 г.

 

6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв

та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня

1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.

 

7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной

 

власти от Конституционной до Административной реформы//Голос

Украины 1996. 29 мая.

 

8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та

управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995

 

18

 

п рЕ 3идиУм

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

 

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

/ 11 \

ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

.............../..../........лл...............

 

МИНИСТРЫ

 

Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров

 

19

 

р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.

 

9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй

Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//

Право Украєни. 1997. №1.

 

10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-

 

1  В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что

 

государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела

на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это

означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере

управления экономикой всего государства, реализации единой

социально-экономической политики государственного аппарата в целом.

Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом

Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными

государственными администрациями.

 

Для определения сущности государственного органа Кабинета

Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть

 

К й К.

 

1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган

исполнительной власти, который обладает широким спектром

полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-

 

2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе

исполнительной власти (см. рис. 2).

 

При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание

на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о

"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном

его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями

Президента Украины в исполнительной ветви власти);

 

3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими

полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений

Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами

исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений

по устранению их нарушений;

 

4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает

государственный суверенитет и экономическую самостоятельность

Украины. В науке государственного строительства понятие

правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре

государственный орган, который включает в себя министров и полную

внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)

 

Совокупность министерств следует понимать, как государственный

аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие

исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе

деятельности государственного аппарата является деятельность

 

образуют

постоянные

и временные

комиссии,

Другие

рабочие

органы

 

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

/ i1 \

ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

// \\

МИНИСТРЫ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители

 

Рис. 3. Структура правительства Украины

 

21

 

государственного служащего в министерстве, которая регулируется

нормами не только конституционного права, но и административного

права. Административное право устанавливает строгую

соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с

должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и

соответствующую классификацию:

 

1) администраторы - министры зам. министры:

 

2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;

 

3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.

Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:

 

I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде

предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра

(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в

Верховную Раду с информационным материалом по данной

кандидатуре);

 

2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры

Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих

постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах

(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается

представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,

оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае

возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается

процедурное решение;

 

3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с

докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.

Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы

Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои

мнения по предложенной кандидатуре;

 

4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура

на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого

большинства депутатов. Президент Украины представляет Верховной

Раде

 

в десятидневный срок другую кандидатуру, по которой проводиться

новое обсуждение и голосование. Повторное представление

отклоненной Верховной Радой кандидатуры не допускается;

 

5) в обсуждении кандидатуры на должность Премьер-министра и других

лиц могут участвовать только депутаты;

 

6) утверждение кандидата на должность Премьер-министра Украины

осуществляется на заседании Верховной Рады тайным путем подачи

бюллетеней в соответствии с главой 3.7 Регламента Верховной Рады

от 27 июля 1994 г.

 

7) об утверждении Премьер-министра Украины Верховная Рада

принимает постановление;

 

II. Формирование состава Кабинета Министров Президентом Украины

с подачи Премьер-министра (сам процесс формирования внутреннего

состава Кабинета Министров законодательно не урегулирован, т.к.

порядок образования Кабинета Министров Украины определяется

Конституцией Украины 1996 г. где этот процесс не отражен, Законом

УССР "О кабинете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.;

 

Регламентом Верховной Рады от 27 июля 1994 г., Законом Украины "О

постоянных комиссиях Верховной Рады" от 4 апреля 1995 г. - данные

законы соответствуют Конституции УССР 1978 г.).

 

На особенность формирования Кабинета Министров влияет

 

партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:

 

 двухпартийные;

 

 коалиционные;

 

 беспартийные.

 

В целом функция Кабинета Министра> - контрольно-

распорядительная.

 

Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:

 

 обеспечение проведения соответствующей государственной политики,

через выполнение законов Украины;

 

 разрабатывает общегосударственные программы:

 

 координирует и контролирует работу органов исполнительной власти

Украины.

 

> Основная форма работы Кабинета Министров Украины -

 

заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим

органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет

Министров для реализации своих полномочий может образовывать

постоянные и временные комиссии.

 

Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции)

Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые

имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых

осуществляется решение поточных вопросов).

 

Существует специальная процедура подготовки правовых актов

Кабинета Министров Украины:

 

 подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где

обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;

 

 проекты актов нормативного характера в обязательном порядке

согласовываются с заинтересованными органами государственной

исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются

руководителями соответствующего министерства и Премьер-

министром;

 

  проекты решений, которые имеют особое общегосударственное

значение предварительно посылаются для согласования всем

министерствам и всех уровней государственным администрациям;

 

23

 

опубликование постановления:

 

:оораi

 

3.

 

для осуществления контроля за исполнением принятых правительством

правовых актов. Указы президента Украины О едином

государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в

Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где

собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.

 

Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что

 

до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров

Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и

подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в

статьях 85, 87 Конституции Украины".

 

Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде

Украины:

 

 утверждение программы деятельности Кабинета Министров

Верховной Радой Украины;

 

 выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает

Верховная Рада;

 

 утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность

финансового контроля за деятельностью правительства.

Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116

Конституции Украины):

 

 отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;

 

 в ст. 87 Конституции определен институт коллективной

ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и

осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя

отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не

предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной

Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).

 

Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к

главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по

конкретным действиям или вопросам общей политики.

 

По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к

правительству.

 

Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как

парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как

коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.

Правительство ответственно перед Президентом Украины:

 

 политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)

Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в

санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет

непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка

всего правительства является последствием только отставки Премьер-

министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,

 

а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.

 

Проблема правового регулирования организации работы правительства

Украйни:

 

 нет закона "О Кабинете Министров Украины";

 

 не урегулированы полномочия Премьер-министра;

 

 нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по

горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;

 

 происходит увеличение численности чиновников аппарата

управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;

 

 нет последовательности и системы в реорганизации министерств и

ведомств;

 

 в различных урпавленческих структурах правительства действует

немало параллельных подразделений;

 

 с формированием соконтрольности произошла форма дуализма

исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной

центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально

объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;

 

 не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к

 

увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета

 

Министров Украины.

 

Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены

в статьях 114, 117 Конституции Украины.

 

Тема 5. Основы организации и функционирования

Верховной Рады Украины

 

1. Исторический опыт развития и реализации принципа

парламентаризма в Украине.

 

2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.

 

3. Структура парламента.

 

4. Порядок работы парламентаризма.

 

5. Законодательный процесс.

 

Литература

 

1. Конституция Украины. Раздел IV. К., 1996.

 

2. Закон Украины "Про статус народного депутата Украины" от 17

ноября 1992 г./Веломости. 1993. №3, 1994. №34, 1994. №40, 1995. №35.

 

3. Закон Украины О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины"

от 4 апреля 1995 г. //Ведомости. 1995, №19.

 

4. Закон Украины от 19 октября 1995 г. "Об отзыве народного депутата

Украины"/7Ведомости. 1995. №41.

 

5. Положение про помощника-консультанта народного депутата

Украины: Утв. постановлением Верховной Рады Украины от 13

 

25

 

октября 1995 г.//Ведомости. 1995. №37.

 

6. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24

сентября 1997 г.// Ведомости. 1997. №43.

 

7. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17

декабря 1997 г.// Урядовий курур. 1998. 10 января.

 

8. Регламент Верховной Рады Укпаины/УВсдомости. 1994. №35.

 

9. Положение о депутатских группах (фракциях) в Верховной Раде

 

Украины. Постановление Верховной Рады Украины от 13 мая 1994

[.//Ведомости. 1994. №21, 22.

 

10. Закон Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" от

11 июля i 996 г.//Голос Украины. 1996. 29 октября.

 

11. Закон Украины "О Уполномоченном Верховной Рады по правам

человека" от 23 декабря 1997 г.//Право Украины. 1998. №2.

 

12. Постановление Верховной Рады Украины "О структуре аппарата

Верховной Рады Украины" от 3 июля 1997 г.//Ведомости. 1997. №28.

 

13. Алексеев С. Теория права. М., 1996.

 

14. Государство и право.//Голос Украины. 1998. 17 ноября.

 

15. Когут i., Консоноцька i., Одарич С., Томенко М. Верховна Рада

Украєни: парадигми i парадокси. К., 1996.

 

16. Козюбра М. Державна влада: межi здiйснення та форма органiзацiє

(полiтико-правовi асректи)//Украєнське право. 1995. №2.

 

17. Малик Я.. Вол Б., Чуприна В. iсторiя украєнськоє державностi. Львiв,

1995.

 

18. Мироненко М-, Риморенко Ю.i., Усенко 1.Б., Чехович В.А. Украєнське

державотворення. К., 1997.

 

19. Мороз А. Законодательный процесс на лучшую основу//Научные

принципы зако нетворческого процесса в Украине. К., !997.

 

20. Не треба приймати закони тамузом/ЛЮридичний вiсник Украєни. 5-

19 вересня 1995 р.

 

21. Сурiлов О.В. Теорiя держави та права. Одеса, 1998. С. 186-193.

 

22. Теплюк М., Ющик О. Законодавча iнiцiатива та єє реалiзацiя в

законодавчому процесi//Вiче. 1995. №7.

 

1, Основной ветвью власти в теории "разделения властей" является

 

законодательная. Органом законодательной власти в Украине - парламент

( от франц. рагiег" - говорить) - Верховная Рада.

 

Парламент - коллегиальный орган, который выражает волю народа

и отображает те ироцессы, которые происходят в обществе.

 

Само название Рада имеет исторические истоки.

Этапы развития парламентаризма в Украине:

 

 XI - XV ст. - "Пана-Рада" - совещательный орган при великом князе

Киевском. Галицко-Волынском, сохранялся этот орган и при великом

князе Литовском;

 

 XV) - XVIII ст. - Сейм при польском короле. Войсковая Рада - высший

 

26

 

совещательный орган в Запорожской Сечи. а также при Гетьмане в

период существования украинского государства Войско Запорожское;

 

 1848 г. - участие украинцев в работе рейхстага после революции в

Австро-Венгрии;

 

 1905 г. - февраль i 917 г. - после первой буржуазной революции

 

создается парламент при царе "Государственная дума", в работе

 

которой активное участие принимают украинцы (Украинская думская

 

фракция в составе 44-х человек);

 

< с марта 1917 г. - 1920 г. - Центральная Рада, Малая Рада,

 

Всеукраинские, губернские и поветовые Рады;

 

 1922 г. - 1991 г. - Съезд Рад, Рады народных депутатов, Верховная

Рада Украины.

 

 и Верховная Рада - общенациональный орган государственной

 

власти, который действует на постоянной основе.

 

Верховная Рада - высший, выборный, коллегиальный орган

государства, который обладает единственными полномочиями в сфере

законодательства в системе власти Украины.

 

Формирование парламента Украины происходит по мажоритарно-

пропорциональной системе. В этом случае избиратель обычно имеет два

голоса (есть и иные варианты). Один голос он подает за конкретного

кандидата в своем избирательном округе, другой - за один из

общегосударственных списков кандидатов партий, участвующих в

выборах. Первый голос, как правило, учитывается по мажоритарной

системе, второй по пропорциональной. (Всего в парламенте Украины

450 депутатов: 225 депутатов - формируется по мажоритарной системе и

225 по пропорциональной). Введение смешанной системы формирования

парламента диктовали объективные причины, в частности, сложившаяся

в политической системе многопартийность.

 

Мажоритарная система имеет три варианта: 1) квалифицированного,

2) абсолютного и 3) относительного большинства.

 

Пропорциональная система в "чистом виде" применяется реже, чем

мажоритарная. Обычно она является составной частью смешанной

системы, особенно такой порядок распространяется в последние

десятилетия в большинстве развитых стран.

 

Социальная функция Верховной Рады заключается в проведении

определенной государственной политики, таким образом политическая

деятельность парламента по экономическому вопросу, социально-

политическому, идеологическому обеспечению и согласованию

общественных, групповых, личных интересов граждан:

 

 подъем трудовой и общественной активности населения;

 

 гармонизация отношений в обществе;

 

 обеспечение политической стабильности общественного строя.

 

Основная функция парламента в системе власти - законодательная,

 

27

 

предопределяя полномочия парламента в основных трех направлениях:

 

 законодательные полномочия (которые имеют форму 2-х видов

нормативных актов - законы и постановления),

 

 контрольные полномочия (например: процесс интерполяции,

импичмента и т.д.)

 

 установительные полномочия (участие парламента в формировании

того или иного государственного органа).

 

С точки зрения законодательных полномочии различаются трн вида

парламентов:

 

1) с неограниченными полномочиями;

 

2) с ограниченными полномочиями;

 

3) консультативные.

 

1. Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать

при различных формах правления, за исключением абсолютной

монархии. Концепция неограниченных законом законодательных

полномочий парламента, проистекающая из идей его верховенства,

характеристика парламента как единственного законодательного органа

ведет к монополии парламентом издания всех видов нормативных актов:

 

законы, указы, распоряжения, постановления, решения. (Например:

 

Конгресс США в период сессии нередко принимает более тысячи

различных нормативных актов). Однако зачастую такие парламенты

наталкиваются на практические трудности, невозможность

урегулировать все общественные отношения законами парламента.

Отсюда возникла рассматриваемая ниже практика делегированного

законодательства и регламентарной власти.

 

2. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют в

размежевании полномочий по изданию нормативных актов между

законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это

существует в Украине).

 

3. Консультативных парламентов (официально они называются

Консультативными национальными собраниями) в настоящее время

существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских

странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный

парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение

депутатов. Он нс связан с этими мнениями при издании нормативных

актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная)

исходит от монарха. В большинстве мусульманских государствах.

нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные

отношения урегулированы в "священных" книгах.

 

Основные полномочия парламента Украины:

 

1) определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства;

 

2) избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы

государства, от пего исходят полномочия некоторых высших

 

должностных лиц;

 

3) обладает исключительным правом по принятию закона о

государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;

 

4) осуществляет контроль за работой правительства и государственной

администрации в целом;

 

5) осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;

 

6) полномочия Верховной Рады по дачи согласия по привлечению к

юридической ответственности (конституционно-правовая

ответственность, административная ответственность, уголовная

ответственность).

 

Следует обратить внимание на проблему четкого разграничения

полномочий парламента и Кабинета Министров, Президента.

 

Основой работы парламента является деятельность депутата,

который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого

избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.

 

Депутаты обладают депутатским иммунитетом и депутатским

индемнитетом Иммунитет означает невозможность задержания, ареста

правоохранительными органами и привлечения депутата к судебной

ответственности без разрешения парламента (хотя есть и исключения:

 

когда виновность депутата в преступлении доказана).

 

Время иммунитета может быть различна: на все время избрания, на

период сессии, на период действия парламента в данном составе (как, в

частности это действует в Украине).

 

Индемнитет означает, что депутат не несет ответственность за свои

выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим

голосованием.

 

Статус депутата - правовое положение депутата, которое

определяется совокупностью правовых норм.

 

К определению положения депутата в парламенте существует два

подхода, а именно через юридического определения мандата:

 

 свободный мандат (он характерен для депутатов Украины) -

освобожденного депутата - профессионала, несовмещающий свою

работу в парламенте с другой деятельностью, кроме

преподавательской, научной работы. Депутат получает денежное

вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский

мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть

условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от

своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в

законную силу обвинительного приговора в отношении него;

 

признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,

прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание

за пределы границы, смерти;

 

 императивный мандат - депутат - производственник, который

 

29

 

[Председатель Верховной Рады Украины

 

I зам.Председателя

Верховной Рады Украины

 

 

зам. Председателя

Верховной Рады Украины

 

Согласительная Рада,

I фракций |

 

 

Рада председателей,

комитетов i

 

Постоянные комитеты

 

Счетная палата

 

Уполномоченный В. Р.

Украины по правам

i человека |

 

ТЄ------------------------ЄЄ

 

Руководитель аппарата В.Р. Украины

 

----------------------

 

Аппарат Верховной Рады Украины

 

1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,

секретариат комитетов, секретариаты Председателя

_ __ _ иегозаместителеи_________

 

| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,

[_Институт законодательства

14. Парламентское издательство

 

руководит

обслуживает

 

Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины

 

30

 

совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте

(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное

вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают

расходы связанные с депутатской деятельностью).

Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно

 

выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата

 

со стороны (институт референтов).

 

.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).

 

При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом

было о создании двух или однопалатного парламента. Образование

однопалатного парламента соответствует государственному устройству

Украины.

 

1. Председатель Верховной Рады.

 

Полномочиям председателя парламента дают определенную

классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда

председатель обладает значительной властью (толкует правила

регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение

вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать

взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена

парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает

ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к

организации ведения заседаний парламента и представления

органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины

государственными органами и органами других государств. (Пример:

 

председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной

классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с

ограниченными полномочиями).

 

2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель

председателя Верховной Рады.

 

Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов

при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор

законодательно не урегулированы.

 

3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.

Данные два органа были образованы вместо Президиума, который

действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что

по функционированию этих органов парламент не принял

законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции

и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя

Верховной Рады.

 

4 Комитеты.

 

Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет

право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.

Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть

 

31

 

членами постоянных комитетов.

 

Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об

образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.

Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает

Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари

комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).

комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.

Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.

Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по

собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.

 

Все народные депутаты работают в комитетах по своей

профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой

работать в том или ином

 

Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:

 

 законодательная работа;

 

 сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и

эффективности действий Правительства Украины других

государственных органов;

 

 предварительное обсуждение и составление заключений по

кандидатурам должностных лиц;

 

 предварительное рассмотрение и подготовка заключений и

предложений относительно ратификации или денонсации

международных договоров и соглашений, проектов различных

программ развития государства.

 

Структура комитетов.

 

Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее

3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины

образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для

рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью

правительственных структур, организаций и предприятий.

 

Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады

Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных

комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях

постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их

руководители. В состав рабочей группы включаются:

 

 члены постоянного комитета;

 

 другие народные депутаты, которые не являются членами этого

комитета;

 

 работники Секретариата парламента;

 

 работники научно-исследовательских учреждений:

 

 специалисты-практики;

 

 авторы проекта.

 

Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,

 

32

 

 Основной перечень постоянных комитетов

 Верховной Рады Украины

 

 1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.

 

 2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и

 местного самоуправления.

 

 3. По вопросам социальной политики и труда.

 

 4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.

 

 5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.

 

 6. По вопросам науки и народного образования.

 

 7. По вопросам культуры и духовности.

 

 8. По вопросам бюджета.

 

 9. По вопросам финансов и банковской деятельности.

 

10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического

развития регионов.

 

11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и

связи.

 

12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и

социального развития села.

 

13. По иностранным делам и связям с СНГ.

 

14. По вопросам экономической политики.

 

15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.

 

16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.

 

17. По вопросам законности и правопорядка.

 

18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

 

19. По вопросам обороны и государственной безопасности.

 

20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и

способов массовой информации.

 

21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и

международных отношений.

 

22. По вопросам экономической политики и управления народным

хозяйством.

 

23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения

деятельности депутатов.

 

24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.

 

5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О

Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).

 

6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной

палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).

 

Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной

Рады Украины:

 

1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является

руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет

 

33

 

 статус юридического лица, который назначается и увольняется

 Верховной Радой по представлению председателя парламента:

 

 формирует и организуют работу аппарата парламента в целом.

 

 2. Секретариат, который состоит из:

 

  общего секретариата;

 

  секретариаты комитетов;

 

  секретариат Председателя Верховной Рады;

 

 

  секретариат 1 заместителя председателя Верховной Рады;

 

  секретариат заместителя председателя Верховной Рады.

 

 Функции: аналитическое, научно-экспертное, юридическое и

 информационное обеспечен!;" законодательного процесса:

 

  организационное обеспечение законода-i сльного процесса;

 

  документально-техническое обеспечение;

 

  обеспечение связей между подразделениями парламента связей

 парламента с другими органами.

 

3. Управление делами Верховной Рады Украины: возглавляет Руководитель

делами, который является одновременно и зам. руководителя

аппарата Верховной Рады Украины по финансовым и хозяйственным

вопросам- На управление делами Верховной Рады Украины

возлагается организация финансовой деятельности, а также

осуществление хозяйственных функций по обеспечению деятельности

народных депутатов Украины.

 

4. Институт законодательства Верховной Рады Украины является научно-

исследовательской организацией в составе аппарата Верховной Рады

Украины, основным заданием которой является осуществление

научно-методического обеспечения законодательного процесса и

организация разработки и проведения экспертизы наиважнейших

законопроектов но поручению руководства Верховной Рады

Украины, координация научных исследований по вопросам

формирования национальной системы законодательства Украины.

Вочглавляет Институт законодательства директор, который

подчиняется Председателю парламента, а по оперативным вопросам

координации деятельности - руководителю аппарата Верховной Рады

Украины.

 

4.

 

5. Издательство Верховной Рады Украины, парламентское издательство

в газете "Голос Украины", журналы "Вiче", и "Ведомости Верховной

Рады Украины".

 

в Верховная Рада работает сессионно и сессия является главной

 

организационно-правовой формой реализации Радами народных

депутатов предоставленных им полномочий.

 

Сессия - общее собрание депутатов соответствующего

представительного органа государственной власти, созываемое в

установленном законом порядке для рассмотрения и решения вопросов,

 

34

 

отнесенных к ведению Рады.

Классификация сессий:

 

1. По времени проведения:

 

 очередные сессии;

 

 внеочередные сессии.

 

2. По особенностям повестки дня:

 

 сессия I созыва;

 

 поточная сессия;

 

 сессия по конкретному вопросу.

Работа сессий проводится в:

 

> пленарном режиме;

 

 режиме заседаний постоянных комитетов и др. комиссий Верховной

Рады Украины, которые проводятся в период между пленарными

заседаниями. Комитет Верховной Рады или ее рабочая группа может

проводить свое заседание одновременно с пленарными заседаниями

только в том случае, когда законопроект признан неотложным

(Регламент, ст. 6.4.5).

 

Специфика организации работы парламента Украины отражена в

"Регламенте Верховной Рады Украины" от 30 августа 1994 г. Безусловно,

с принятием Конституции 1996 г. и введением новых внутренних

структурных элементов парламента, данный нормативный акт нуждается

в переработке и дополнении.

 

Основные проблемы организации работы Верховной Рады Украины:

 

 усложнена процедура формирования повестки дня для работы

парламента;

 

 организация рассмотрения вопросов громоздко и требует много

времени по прохождению обязательных этапов, которые

предусмотрены в Регламенте;

 

 усложнена процедура депутатского запроса;

 

 сложна процедура работы комитетов и комиссий Верховной Рады;

 

 отсутствует конкретное ограничение в сроках решения

организационных вопросов на сессии I созыва.

Распорядок работы очередных сессий (Регламент. Ст. 2.3.1):

 

 Верховная Рада в порядке определенном Регламентом решает о

продолжительности сессии;

 

 Верховная Рада в начале каждой сессии определяет ориентировочную

дату закрытия данной сессии, а в конце сессии - дату открытия

следующей;

 

 Верховная Рада может поручить отдельным комитетам продолжить

их работу после окончания сессии;

 

 при обычных обстоятельствах I и II недели месяца сессионного периода

отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады; II неделя месяца

- работа комитетов Верховной Рады; IV неделя месяца - работа

депутатов в избирательных округах, и осуществление депутатских

 

35

 

полномочий.

Принятие решений проводятся различными видами голосований:

 

1) открытое (нефиксированное) голосование;

 

2) открытое фиксированное голосование;

 

3) тайное нефиксированное голосование.

 

Некоторые основные положения Регламента Верховной Рады

Украины:

 

 Секретариат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем

через 10 дней после избрания положения и законы касающиеся его

деятельности;

 

 депутату предлагается также, не позднее чем за 20 дней до начала

сессии направить свои предварительные пожелания относительно

вхождения в состав той или иной постоянного комитета;

 

 Секретариат Верховной Рады не позднее чем за 15 дней до начала I

сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные

материалы об избранных народных депутатов Украины и сборник их

предвыборных программ (платформ).

 

 Для разработки проекта повестки дня I сессии Верховной Рады

нового созыва и проектов других документов, которые выносятся на I

сессию, подготовки предложений по организации ее работы Аппарат

Верховной Рады предыдущего созыва организует формирование

Подготовительной депутатской группы из числа вновь избранных

народных депутатов (состав и его избрание см. ст. 2.2,3 Регламента).

Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает

Председатель Верховной Рады предыдущего созыва не позже чем за 20

дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва.

 

Первое после выборов пленарное заседание ведет старший по

возрасту депутат.

 

Повестка дня сессии I созыва:

 

1. Избрание временного Счетного комитета.

 

2. Избрание Председателя Верховной Рады, его заместителей.

 

3. Избрание временной мандатной комиссии.

 

4. Доклад Подготовительной депутатской группы,.

 

5. Доклад Председателя Верховной Рады предшествующего созыва (о

политическом положении и состоянии законной базы).

 

6. Доклад Президента о социально-экономическом положении

государства на современном этапе.

 

7. Предварительное обсуждение и определение перечня, количественного

состава и функций постоянных комитетов Верховной Рады.

 

8. Доклад временной мандатной комиссии.

 

9. Вопрос о формировании и регистрации депутатских групп (фракций).

 

10. Избрание Председателя Согласительной Рады фракций, Рады

председателей комитетов.

 

11. Создание постоянных комитетов Верховной Рады.

 

36

 

12. Рассмотрение и утверждение повестки дня сессии на дальнейший

период.

 

Очередные сессии.

 

Аппарат Верховной Рады заблаговременно сообщает депутатам о

времени созыва и месте проведения очередной сессии Верховной Рады.

Постановление Председателя Верховной Рады о созыве очередной сессии

Верховной Рады публикуется не позднее чем за 30 дней до ее открытия.

Проекты законов, постановлений и другие документы направляются

депутатам не позднее чем за 10 дней до начала очередной сессии

Верховной Рады. В случае, когда до даты открытия очередной сессии

Верховной Рады, определенной в соответствии с ч.2 ст.2.1.2 Регламента,

Аппарат Верховной Рады не извещает депутатов о созыве очередной

сессии Верховной Рады, депутаты собираются сами на следующий за

определенным согласно ч.2 ст.2.1.2 день.

 

Повестка дня очередной сессии Верховной Рады включает 2 раздела:

 

первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание

пленарных заседаний Верховной Рады; второй - вопросы, подготовку и

доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам

Верховной Рады и соответствующим органам.

 

Предварительное рассмотрение вопросов, предлагаемых для

включения в повестку дня сессии, осуществляется в соответствии с

правилами, установленными гл.6.3 Регламента.

 

Вопросы утвержденной повестки дня сессии Верховной Рады могут

рассматриваться в иной, чем предусмотренный в ней последовательности,

откладываются, изменяются или исключаются из повестки дня по

решению Верховной Рады, принятому после обсуждения по сокращенной

процедуре (ст. 3.4.2).

 

Решения о рассмотрении вопросов утвержденной в целом повестки

дня в иной последовательности или об отложении их рассмотрения

согласно ч.4 настоящей статьи принимается большинством голосов

депутатов от их фактического количества.

 

Решение об изменении или исключении вопросов из утвержденной в

целом повестки дня принимаются не менее чем 2/3 голосов депутатов от

их фактического количества. В случае, когда по указанному вопросу

имеется предложение Согласительной Рады депутатских фракций,

решение по нему принимается без обсуждения большинством голосов

депутатов от их фактического количества.

 

Расписание заседаний Верховной Рады должно содержать

информацию о дне и времени проведения пленарных заседаний не менее

чем на 2-х недельный срок о повестке дня каждого пленарного заседания,

регистрационные номера, названия редакции и даты распространения

среди депутатов проектов документов в том числе и альтернативных.

касающихся включенных в расписание заседаний вопросов.

 

37

 

Проект расписания заседаний Верховной Рады готовит Председатель

Верховной Рады совместно с Согласительной Радой депутатских групп

(фракций) и сообщается депутатами не позднее чем за 10 дней до открытия

очередной сессии.

 

Заседания комитетов Верховной Рады проводятся в сооте.тствии с

утвержденными комитетами перспективными планами, а также

решениями Верховной Рады.

 

Внеочередные сессии Верховной Рады созываются по инициативе

лиц и органов, определенных Конституяией Украины. Мотивированные

предложения о созыве внеочередной сессии Верховной Рады,

предписанные инициаторами, направляются Председателю Верховной

Рады с указанием вопросов и, при обычных обстоятельствах, с проектами

документов, рассмотрение которых предлагается, Внеочередным советом

Верховной Рады при обычных обстоятельствах созывается не позднее

10-дневного срока после поступления предложения о ее созыве. В случае

военного положения в 2-х дневный срок.

Заседания Верховной Рады.

 

Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию (ст.

Регламента 2.5.1, 2.5.2).

 

Заседания Верховной Рады открывают, ведут и закрывают

Председатель Верховной Рады или его заместители, а на первой сессии

Верховной Рады - председатель центральной избирательной комиссии.

Если они по каким-либо причинам отсутствуют то эти фракции выполняет

один из членов парламента (назначаемый Председателем Верховной

Рады).

 

Основные функции председательствующего по регламенту Верховной

Рады:

 

1. открывает, закрывает и непривзято ведет заседания, объявляет

перерывы в заседаниях Верховной Рады.

 

2. выносит на обсуждение проекты законов и других актов Верховной

Рады.

 

3. организует рассмотрение вопросов.

 

4. сообщает списки лиц, записавшихся для вступления.

 

5. представляет слово для доклада, объявляет следующего выступающего.

 

6. создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении

вопросов.

 

7. ставит вопрос на голосование, оглашает его результаты.

 

8. обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми

присутствуюлiими на заседании.

 

9. делает официальные сообщения, а также те. которые считает

необходимыми огласить.

 

10. принимает меры к поддержанию порядка ца заседаниях.

 

11. исправляет фактические ошибки, допущенные в выступлении.

 

38

 

Для организации хода пленарного заседания председательствующий

имеет право:

 

1.в первоочередном порядке вносить предложения по процедурным

вопросам относительно хода заседания.

 

2. проводить сигнальное голосование (ст. 3.1.5 Регламента).

 

3. задавать вопросы.

 

4. созывать Согласительную Раду депутатских групп (фракций) (ст. 4.2.4

Регламента).

 

Заседание Верховной Рады открывается и проводиться, если на нем

присутсвует число депутатов, указанное в ч.2 ст. 104 Конституции

Украины. Регистрация депутатов проводится перед каждым пленарным

заседанием с предъявлением удостоверения, персональной карточки для

голосования и с личной подписью депутата. Данные этой регистрации

вместе с данными о регистрации полученными при помощи элементарных

средств, является основанием для открытия заседания, а также для

начисления денежных выплат депутату за время участия в пленарных

заседаниях.

 

В начале каждого заседания Верховной Рады председательствующий

проводит регистрацию народных депутатов Украины.

 

В начале I заседания каждого рабочего дня председательствующий

на заседании оглашает повестку дня на весь день работы. Вопросы

рассматриваются в той последовательности, в которой они включаются

в повестку дня.

 

Переход к рассмотрению повестки дня оглашается

председательствующим на заседании.

 

Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию

заседаний (ст.2.5.1-2.5.2 Регламента).

 

Решения Верховной Рады (кроме процедурных) принимаются лишь по

вопросам внесенным в повестку дня заседания Верховной Рады.

 

Порядок предоставления слова.

 

Время, предоставляемое для доклада не может быть менее 30 минут,

содоклады - 20 минут, заключительные слова - 10 минут. Выступающие в

обсуждении - 10 минут. Для повторных выступлений в обсуждении, для

выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, заявлений,

внесения запросов, резолюций, выступлений в "разном" - 5 минут.

Внесение поправок, замечаний - 3 минуты.

 

 , Законодательный процесс - главная составная часть

 

правотворческого процесса, его сердцевина.

 

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных

органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

 

Черты правотворчества:

 

 оно представляет собой деятельность активную, творческую

 

39

 

государственную;

 

 основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся

главным образом в нормативных актах:

 

 это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется

стратегия его развития, принимаются существенные правила

поведения;

 

 уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество

принимаемых нормативных актов, - что показатель цивилизованности

и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

 

 научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно

изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию,

объективные потребности развития общества и т.п.);

 

 профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны

компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);

 

 законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках т

на основе Конституции и иных законов);

 

 демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе.

уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

 

 гласность (означает открытость, "прозрачность" яравотворческого

процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию

информации).

 

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:

 

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения

референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам

государственной и общественной жизни);

 

2) правотворчество государственных органов (парламент, например);

 

3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра,

например);

 

4) правотворчество органов местного самоуправления.

Законодательная инициатива,

 

Субъекты.

 

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины

принадлежит:

 

 Президенту Украины;

 

 народным депутатам Украины;

 

 Кабинету Министров Украины:

 

 Национальному банку Украины. (Конституция Украины ст. 13).

 

Содержание.

 

Право законодательной инициативы народного депутата Украины в

Верховной Раде реализуется в форме внесения:

 

 проекта нового закона, проекта закона об изменении или дополнения

к действующему закону или об его ликвидации;

 

40

 

 обоснование пропозиции о необходимости принятия нового закона.

закона об изменении или дополнении к действующему закону или о

его ликвидации (законодательная пропозиция);

 

 пропозиции и поправки к документу законодательной инициативы,

 

которое рассматривается Верховной Радой.

 

Право законодательной инициативы народного депутата Украины

гарантируется:

 

 обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной

инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием

решения касаемое данного документа;

 

 обеспечение выступления инициатора внесенного документа

 

законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его

 

рассмотрении.

 

Порядок реализации права законодательной инициативы определяется

Регламентом Верховной Рады Украины.

 

Стадии законодательного процесса в Украине:

 

1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия данного

законодательного акта подготавливает проект соответственно акту в

виде текста нового Закона (Постановления) о внесении изменений в

действующие законодательные акты.

 

2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в

Верховную Раду наделены только субъекты законодательной

инициативы..

 

3. Регистрация законопроекта в Секретариате Верховной Рады.

 

4. Предварительное рассмотрение проекта. Председатель и его заместители

Верховной Рады рассматривают проект и направляют в

соответствующие профильные комитеты Верховной Рады.

 

5. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады.

 

6. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. С учетом пожелания

комитета Согласительная Рада председателей фракций Верховной Рады

и Рады председателей комитетов принимает предварительное решение

о внесении проекта в повестку дня сессии (пленарной недели).

 

7. Внесение в повестку дня. Верховная Рада на своем пленарном заседании

голосованием принимает решение о внесении в повестку дня поточной

пленарной недели вопрос о рассмотрении данного проекта

законодательного акта.

 

8. Первое чтение законопроекта. Рассмотрение концептуальных споров

по законопроекту и принятие его текста за основу (или отклонение)

для дальнейшей обработки.

 

9. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в

определенный срок (1-2 недели) подают в комитет, которому Верховная

Рада поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок

к тексту закона, принятому в I чтении.

 

41

 

10. Подготовка проекта ко второму чтению. Комитет, как правило,

совместно с Правительством рассматривает все внесенные поправки,

принимает решения по их принятию либо отклонению. Заключение в

виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст I чтения, все поправки

к нему, заключение по каждой поправке, окончательный текст) подается

на рассмотрение на пленарное заседании во П чтении.

 

11. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится по

сравнительной таблице в виде постатейного голосования-

 

12. Третье чтение проекта. В случае несогласования по отдельным

статьям Законопроекта во время П чтения может быть проведено III

чтение. В случае необходимости i, П, iП чтение можно проводить

повторно по несколько раз.

 

13. Оформление документа. На основе соответствующих документов

(сравнительная таблица, протокол и стенограмма I, П, III чтений)

комитет подготавливает окончательную редакцию законодательного

акта.

 

14. Рассмотрение Закона Президентом. В течении 15 дней Президент

подписывает закон или накладывает право "него".

Промульгация (подписание) - удостоверение подлинности акта,

возведение на уровень чакона государства и распоряжение главы

государства исполнять закон.

 

15. Рассмотрение замечаний Президента.

 

16. Опубликование ("Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады").

 

Проблемы законодательного процесса в Украине:

 

1. Переплетение политического и законодательного процесса.

 

2. Усложненность законодательного процесса.

 

3. Неурегулированность права "вето" президента.

 

4. Отсутствие единой системы правовой информации.

 

5. Отсутствие концепции развития законодательства.

 

6. Отсутствие координационного центра, который бы согласовывал

позиции парламента, Президента и Кабинета Министров.

 

Тема 6. Местное самоуправление в Украине

 

1. Система местного самоуправления: понятие, развитие, признаки.

 

2. Территориальные громады - источник местного самоуправления в

Украине.

 

3. Рады народных депутатов - организационная основа местного

самоуправления Украины.

 

4. Государственные администрации и исполнительные комитеты Рад

народных депутатов в системе местного самоуправления Украины.

 

42

 

 Литература

 

1. Конституция Украины. Раздел XI., К., 1996.

 

2. Про всеукраєнський i мiсцевi референдуми. Закон Украєни вiд 3 липня

 

1991 р. //Вiдомостi. 1991. №33.

 

3. Закон Украєни "Про мiсцевi Ради народних депутатiв та мiсцкве i

регiональне самоврядування" вiд 26 березня 1992р. //Вiдомомтi. 1992. №28.

 

4. Про статус народних депутатiв Украєни. Закон Украєни вiд 21 листопада

 

1992 р. // Вiдомостi. 1993. №3 (зi змiнами вiд 7 липня 1995 р. №276/95. ВР).

 

5. Про статус депутатiв мiсцевих Рад народних депутатiв. Закон Украєни вiд

4лютого 1994р.//Вiдомостi. 1994. №24.

 

6. Положення про обласну, Києвську, Севастопльську мiську державну

адмiнiстрацiю. Указ Президента Украєни вiд 21.08.1995 // Голос Украєни. -

1995. 5 вересня.

 

7. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997

г. //Ведомости. 1997. №24.

 

8. Положення про районну, районну у мiстах Киувi та Севастополi державних

адмiнiстрацiях. Указ Президента Украєни вiд 21 серпня 1995 р. // Голос

Украєни. 1995. 5 вересня.

 

9. Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських, голiв.

Закон Украєни вiд 14 сiчня 1998 р. // Урядовий курур. 1998 р. 29 сiчня.

 

10. Волков В.Д. Проблеми конституцiйного статусу мiсцевого

самоврядування // ВiсникДкадемiє правових наук. Харкiв, 1993. № 1.

 

11. Волков В.Д., Гринюк Р.Ф. Местное государственное управление и

самоуправление. Донецк: ДонГУ, 1995.

 

12. Волощинський Б. Мiсцеве самоврядування. Здатнiсть до територiальноє

самоорганiзацiє//Вiче. 1995. №10.

 

13. твропейська хартiя мiсцевого самоврядування//Вiче. 1993. №6.

 

14. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997.

 

15. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. К.,

1993.

 

16. Корпiунко М. Державна влада i мiсцеве самоврядування: актуальнi

питання теорiє i практики // Украєнське право. 1995. №1 (2).

 

17. Коваленко А. Мiсцеве самоврядування: природа, ознаки, межi //

Украєнське право. 1997., №2.

 

18. Питання мiсцевого самоврядування в новiй Конституцiє Украєни // Мiсцеве

та регiональне самоврядування Украєни. К., 1996. Вип. 1 -2 (14-15).

 

19. Соколюк 3. Мiсцеве самоврядування в державнiй адмiнiстрацiє //

Материали конф. "Народ, нацiя, держава: украєнське питання у

увропейському мирi". Львiв, 1995.

 

20.Селiванов А. Мiсцева державна виконавча влада i самоврядування //

Будуумо нову державу. К., 1997.

 

21. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт

развивающихся стран // Государство и право. 1992. №5.

 

43

 

22.Чукаева В.А. Местное самоуправление Украины в конституционном

процессе//Вiсник. ДДУ. 1998. Вип. №4. С. 23-26.

 

1  Термин "самоуправление" впервые появился в немецкой правовой

 

науке в нач. XIX ст., для обозначения административных характеристик

структуры общественных организаций (громад), участвующих в

управлении на местах.

 

Периоды развития самоуправления в Украине:

 

1. 1864 - 1917 г. - образование городских дум, земств, местных

 

органов Центральной Рады (Малые Рады), Советы

 

крестьянских, солдатских и рабочих депутатов.

 

2. 1917 - 1922 г. - укрепление власти большевиков через Советы и

партийных органов власти.

 

3. 1922-1985 г. - декларативное существование системы органов

 

местного самоуправления Советы, которые

являлись

 

придатками органов коммунистической партии.

 

4. 1985 - 1990 г. - попытка М.С. Горбачева передать реальную власть

Советам.

 

5. 1990 - 1996 г. - становление системы местного самоуправления в

 

Украине, которая имела свои характерные подэтапы

в

 

этот период:

 

 от выборов в местные Рады весной 1990 г. до принятия Верховной

Радой УССР закона "О местных Советах народных депутатов УССР

и местном самоуправлении" 7 декабря 1990 г.;

 

 от для принятия закона УССР "О местных Советах народных депутатов

УССР и местном самоуправлении" до утверждения закона Украины

"О Представителе Президента Украины" и новой редакции закона

"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном

самоуправлении" 26 марта 1992г.;

 

 от 26 марта 1992 г. до избрания нового состава местных. Рад всех

уровней и ликвидации на местах представителей президента при

принятии закона "О формировании местных органов власти и

самоуправления" от 3 февраля 1994 г.

 

 от 1994 г. до подписания Конституционного договора 8 июня 1995 г.,

когда снова на местах образовался президентский орган -

госадминистрация;

 

44

 

 от 8 июля 1995 г. до принятия украинским парламентом новой

Конституции Украины 28 июня 1996 г.;

 

 с 28 июня 1996 г. начался новый этап по разработке и принятию нового

законодательства об организации местного самоуправления на основе

норм новой Конституции Украины, который завершился 21 мая 1997

г. с принятием нового закона "О местном самоуправлении Украины",

в котором выработаны основные понятия местного самоуправления

(см. приложение 4).

Сама природа самоуправления предопределена своими признаками:

 

1. Отсутствие непосредственной (вертикальной) соподчиненности

местной власти вышестоящей власти.

 

2. Определенность за каждым территориальным коллективом своих

полномочий.

 

3. Самостоятельность местной власти в границах собственных

полномочий.

 

4. Организационная самостоятельность местной власти в системе

управления государством и взаимоотношения с органами

государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

 

5. Ответственность органов и должностных лиц перед территориальным

обществом (громадой).

 

6. Соответствие материальных и финансовых ресурсов территориальной

громады полномочиям местной власти.

 

7. Разнообразие форм организации местного самоуправления и

определение самостоятельности территориальными громадами

структуры органов местной власти.

 

8. Государственная гарантия местного самоуправления.

 

9. Выборность органов местного самоуправления на широкой

демократичной основе, их периодичная отчетность перед

территориальной громадой.

 

10. Судебная защита прав местного самоуправления.

 

Таким образом, можно говорить, что основные признаки местного

самоуправления: исполнение административных функций и

самоорганизация населения.

 

Первый признак определяет материальное содержание

самоуправления. Другой признак - природу ее организации и

предопределяет правовую базу для независимости в системе власти.

 

Конституционно-правовые теории местного самоуправления

 

Понятие местное самоуправление имеет ряд всевозможных

характеристик.

 

1. Принцип осуществления власти в обществе государства.

Признание местного самоуправления одним ш принципов организации

 

45

 

публичной власти предусматривает установление децентрализации

системы управления, определение на законодательном уровне форм

взаимодействия и оснований взаимоотношений центра и мест,

центральных органов власти.

 

2. Право граждан, населения данной территории самостоятельно

решать вопросы местного значения.

 

3. Местное самоуправление можно характеризовать как форму,

способ организации и осуществление населением власти на местах,

которое осуществляется с учетом исторических традиции.

 

Именно в этом состоит сущность местного самоуправления - как

система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает

самостоятельное, под собственную ответственность решение вопросов

местного значения, управление коммунальной собственностью, исходя

из интересов всех жителей данной территории.

 

Таким образом, система местного самоуправления является

совокупностью организационных форм и институтов прямого

волеизъявления выборных, и других органов местного самоуправления,

через которые реализуются принципы и функции местного

самоуправления.

 

Одним из ключевых вопросов конституционно-правовой теории

организации демократической власти на местах является вопрос об

источниках и природе функции и задач, которые призваны исполнять

органы местного самоуправления. В частности:

 

 имеет ли территориальная громада, как основа местного

самоуправления отдельную, в отличии от государства, власть;

 

 является ли громада независимой от государства публично-

правовой корпорацией:

 

 органы местного самоуправления осуществляют

общегосударственные функции и задачи в пределах своих

полномочий или решают только свои собственные, т.е. вопросы

местного значения;

 

В этих вопросах принципиальным моментом является то, что

развитие местного самоуправления осуществляется внутри государства,

т.е. оно включено в государственный механизм, <ли связано с реализацией

государственной власти.

 

Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как

децентрализованную форму государственного управления, которое

противостоит центру, как противовес вертикали государственного

механизма.

 

На сегодняшний день в науке государственного строительства

и самоуправления существует две основные теории местного

 

46

 

самоуправления:

 

 громадовская (общественная);

 

 государственная.

 

По "громадовской теории" государство только санкционирует

права территориальной громады, а представительные органы громады

фактически выступают независимой и самостоятельной муниципальной

властью рядом с законодательной, исполнительной и судебной. Данная

теория не выдерживает критики, так как опыт стран парламентской

демократии свидетельствует, что в государстве не может существовать

другая власть, которая ей равна и от нее независима.

 

В основе местного самоуправления независимой Украины,

просматриваются концепции "юридической школы" конституционного

права (Г. Еминей, А. Крадовский, Ю. Панейко), которая выработала

ряд концепций местного самоуправления:

 

 местное самоуправление - территориальная самоорганизация

населения, которая формируется для самостоятельного решения

вопросов жизни громады в определенных отношениях с государством.

Основные принципы этих отношений - самостоятельность и

иерархичная независимость в границах законодательства;

 

 местное самоуправление только там, где граждане имеют возможность

решать вопросы местной жизни с помощью самоорганизации,

самообеспечения, через соответствующие формы прямой и выборной

(представительной демократии);

 

 местное самоуправление имеет публичный характер, т.к. выражает

общественные интересы граждан соответствующих населенных

пунктов;

 

 местное самоуправление связано с государством: государство его

признает, опекает, видя в нем проявление индивидуальной свободы

граждан, которые проживают в соответствующих населенных пунктах.

 

В границах "юридической школы" конституционного права

особенное распространение получила государственная теория местного

самоуправления, которая рассматривает юридическую природу органов

местного самоуправления как исходную от государственной власти, т.е.

от исполнительной власти.

 

По этой теории самоуправление является формой осуществления

государственных функций с помощью лиц и органов, той или иной мерой

независимых от государства. В основе "государственной теории"

местного самоуправления лежит идея децентрализации государственной

власти, привлечение территориальной громады и ее органов на службу

государству, когда органы местного самоуправления принимают на себя

часть функций и полномочий государственной власти.

 

47

 

Тем не менее, система органов государственной власти и система

органов местного самоуправления не являются единой системой. Они

 

образуются из разных по своему происхождению органов

(государственных и гражданских), которые объеденены в

организационно целое необходимостью обеспечения одних и тех же

функций и полномочий государственной власти на местах.

 

Существующим симбиозом громадовской и государственной теорий

местного самоуправления является так называемая дуалистическая

громадовско-государственная теория. В основе этой теории лежит

положение о том, что органы местного самоуправления независимы от

государства в своих местных делах, которые не принадлежат к сфере

государственных функций. Что касается деятельности в политической

сфере, то тут они действуют по поручению государства, выполняют его

функции и наделены соответствующими полномочиями. В принципе,

данная теория, лежит в основе правового регулирования местного

самоуправления в Украине. Все полномочия, которые принадлежат

органам местного самоуправления делятся на так называемые

"собственные" и "делегированные".

 

Как считают сторонники данной теории, выполняя "собственные"

полномочия, органы местного самоуправления должны действовать

самостоятельно и независимо от государственных органов, подчиняясь

только закону. "Делегированные" полномочия они выполняют под

контролем соответствующих государственных органов.

 

Признавая децентрализацию, как способ реформирования

власти, т.е. признавая право на существование в государстве

самоуправления местных громад, законодатель тем самым признает

автономное существование местных интересов, местных дел, которые по

своей природе отличаются от общегосударственных.

 

Вся сложность проблематики местного самоуправления состоит

в "двоедыястве полномочий". С одной стороны они отображают

жизненные интересы местного населения, а с другой стороны они решают

те проблемы, в которых государственный интерес представлен в наиболее

оголенном виде.

 

Оценивая различные концепции местного самоуправления, следует

исходить из того, что государство санкционирует или делегирует

 

соответствующие функции и полномочия органам местного

самоуправления.

 

Государство санкционирует те функции и полномочия данных

органов, которые связаны с регулированием вопросов жизни местных

территориальных громад. Эти вопросы носят негосударственный, т.е.

 

48

 

корпоративный характер, т.к. своим существованием обязаны

гражданскому обществу.

 

Делегированные государством функции органов местного

самоуправления являются государственно-властными по своей

юридической природе и своей первоосновой имеют исключительно

государственные интересы. Но, как правило, сфера делегированных

полномочий должна быть четко определена и отделена от чисто

самоуправленческих функций с целью исключения нерационального

вмешательства центральных органов в решение местных проблем под

видом "защиты" государственных интересов.

 

Именно этим путем и пошел украинский законодатель в законе о

местном самоуправлении 1997 г. В вопросах осуществления

делегированных функций органы местного самоуправления находятся

под государственным контролем (см. например ст. 43, 44 данного закона).

 

Система местного самоуправления

 

Следует подчеркнуть, что система местного самоуправления в

законодательной системе Украины рассматривается как

негосударственный институт, который должен быть образован на основе

признания принципа раздела государственной власти, т.е. о системе

местного самоуправления, одним из субъектов может быть и

соответствующие органы - Рады. Именно на таких позициях закрепила

систему местного самоуправления Конституция Украины.

 

Систему местного самоуправления можно рассматривать как

механизм осуществления власти на местах, механизм, который

обеспечивает реализацию функций местного самоуправления.

 

 Структура местного самоуправления состоит:

 

  соответствующей территориальной громады, которая решает вопросы

 местного значения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;

 

  рады - представительный орган местного самоуправления;

 

  председателей сельского, поселкового, городского Рад;

 

 их исполнительные комитеты;

 

  органы самоорганизации населения;

 

  формы непосредственного волеизъявления населения - местные

 референдумы, выборы, общие сборы.

 

Местное самоуправление осуществляется территориальными

громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через

сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а

также через районные и областные советы, представляющие общие

 

49

 

интересы территориальных громад сел, поселков, городов.

 

2.

 

 Первичным субъектом в структуре местного самоуправления является

 

территориальная общность граждан - так называемые территориальные

громады жителей села или города, которые решают вопросы местного

значения через формы прямого волеизъявления. Это вытекает из

определения "территориальной громады" и "местного самоуправления"

в єаконе "О местном самоуправлении в Украине" (21.05.97 г.).

 

Территориальная громада - жители, объединенные постоянным

проживанием в предела села, поселка, города, являющихся

самостоятельными административно-территориальными единицами, или

добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый

административный центр.

 

Местное самоуправление в Украине - это гарантированное

государством право и реальная способность территориальной громады

 

- жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду

жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов

Украины.

 

Таким образом, главным и определяющим субъектом местного

самоуправления законодательство Украины определяет не

территориальную административную единицу, а территориальную

громаду, как самоорганизацию граждан, объединенных по

территориальному признаку с целью удовлетворения в границах закона

своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и

интересов.

 

Территориальная громада наделена конкретной праеосубъектностью

 

- право формировать соответственные органы, и право местных

референдумов, право коммунальной собственности и др.

 

Формами непосредственного осуществления территориальными

громадами сел, поселков, городов своих самоуправленческих полномочий

являются местные собрания и референдумы.

 

Решение собрании, референдумов не требует дополнительного

утверждения государственными органами и являются обязательными для

выполнения органами территориальной самоорганизации граждан,

которые проживают на соответствующей территории.

 

Территориальная громада является правовым институтом,

содержание которого обозначается объемом ее прав и обязанностей,

определенных Конституцией и законами. Одни права ее собственные,

 

50

 

которые вытекают из природы территориальной громады как

организации жителей сел, поселков и городов (традиционная, природные

права). Другие права являются делегированными территориальной громаде

государством. Поэтому юридическая природа территориальной громады

двоудина: громада имеет природные права и одновременно позитивные

права и несет юридическую ответственность за их реализацию.

 

Основной формой реализации интересов в деятельности

территориальной громады, и ее органов является правовая форма.

 

Территориальная громада, как первичный субъект, реализует

непосредственно основные полномочия самоуправления так и через

органы местного самоуправления (Рады).

 

Лрк характеристике компетенции территориальной громады, ее

 

органов и должностных лиц следует учитывать, что:

 

1) компетенция территориальных громад является универсальной: закон

1997 г. закрепляет за ней все функции и полномочия местного

самоуправления, их ограничения возложены только по условию военного

или чрезвычайного положения;

 

2) существует четкое разделение компетенции местного самоуправления

по ее происхождению на собственную, делегированную и договорную;

 

3) органы и должностные лица местного самоуправления имеют как

общую, так и исключительную компетенцию, что позволяет им успешно

функционировать в режиме сбалансированного осуществления функций

и полномочий, а в случае компетенционных споров - эффективно

разрешать проблему разграничения компетенции между ними судебными

и позасудебными методами:

 

Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,

подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они

периодически, но не менее чем два раза в год отчитываются перед

территориальными громадами о своей деятельности.

 

Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить

полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если

они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права

и свободы граждан.

 

3,

 

В Конституции отмечено, что местное самоуправление

 

осуществляется территориальной громадой как непосредственно, так и

через органы местного самоуправления, т.е. Рады народных депутатов -

 

представительный орган местного самоуправления, который состоит из

депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять

 

интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.

 

В системе органов местного самоуправления ведущая роль

принадлежит выборным органам - сельским, поселковым и городским радам,

т.е. по сути, выступают основным носителем функций и полномочий

местного самоуправления. Эти Рады являются вторичным субъектом

местного самоуправления, который подотчетены и подконтрольны своему

первичному субъекту - территориальным громадам. Ради - органы

публичной власти, юридические лица, которые владеют

правосубъектностью в сфере государственного и гражданского права.

 

Юридическая природа этих органов заключается в следующем:

 

 самовластные органы, образованные территориальными громадами

для решения и управления делами громад;

 

 выступают как органы государственной власти, реализуя

делегированные им государством полномочия;

 

 являются хозяйственными субъектами, т.е. участниками отношений,

которые реализовывают от имени административно-территориальных

единиц полномочия собственника касаемые эффективного управления,

использования и распоряжения принадлежащим их коммунальной

собственностью.

В Конституции Рады получили статус представительных органов

 

местного самоуправления. Это означает, что они перестали быть звеном

 

государственного механизма и утратили природу государственных

 

органов.

 

На новую природу Рад указывает и то, что их система имеет характер

децентрализации - Рады не подчиняются одна другой, их полномочия

определяются законом, и в границах своих полномочий они являются

Самостоятельными.

 

Выделяя в системе местного самоуправления самостоятельное ее

звено - органы местного самоуправления, нельзя забывать, что она

является неоднородной. Это обуславливает то, что она включает как

природные административно-территориальные единицы (село, поселок.

город), так и отдельные ее единицы - район, область. Таким образом,

местное самоуправление в его точном понимании означает самоуправление

в местах проживания людей.

 

В юридической литературе вопрос о системе и юридической природе

органов местного самоуправления является дискуссионным, т.к. одни

авторы называют органами местного самоуправления только сельские,

поселковые и городские Рады, а друтие авторы считают, что все органы,

которые осуществляют самоуправленческие функции в границах

конкретных административно-территориальных единиц являются

 

> -

 

52

 

- подотчетен, подконтролен

 

> подотчетен, подконтролен через

делегированные полномочия

 

Рис. 5. Взаимодействие органов местногосамоуправления

и исполнительной власти

 

53

 

органами местного самоуправления.

 

Характерные черты выборных органов - Рад:

 

 избирается территориальной громадой, которой непосредственно

подотчетна и подконтрольна;

 

 выражает интересы территориальной громады и выступает от ее

имени, подчиняясь только закону.

 

Анализ конституционного законодательства о системе местного

самоуправления позволяет выделить характерные признаки

представительного органа данной системы:

 

Рады:

 

 территориальный характер;

 

 децентрализм;

 

 демократизм;

 

 законность;

 

 локальность;

 

 экономичность.

 

Территориальной основой местного самоуправления как

территориальной самоорганизации граждан есть соответствующая

система административно-территориального устройства, в котором

различаются 3 звена:

 

1) село, поселок, город;

 

2) районный (сельский район);

 

3) областная (Автономная Республика Крым, область, Киев,

Севастополь).

Основной организационной формой работы Рад являются сессии.

 

 Сессии:

 

 сессия первого созыва Рады начинает работать не позднее чем через

месяц после избрания Рады в правомочном составе. Первую сессию

ведет председатель соответствующей территориальной избирательной

комиссии;

 

 сессия Рады созывается по мере необходимости, но не менее одного

раза в квартал;

 

 сессии Рады проводятся гласно. В случае необходимости Рада может

принять решение о проведении закрытого заседания.

Действие Рады - срок 4 года.

 

Структура Рады:

 

1) количество депутатов в Раде соответствует особенностям

 

 административно-территориальной единицы;

 

2) Президиум (председатель, заместители, председатели комиссий,

 

 

54

 

 председатели депутатских групп и фракций);

 

3) постоянные, временные контрольные комиссии;

 

4) Секретариат, секретарь.

 

Рады в пределах своих полномочий принимают нормативны и иные

акты в форме решений.

 

Решение Рады в пятидневный срок с момента его принятия может

быть приостановлено председателем Рады и внесено на повторное

рассмотрение соответствующей Рады с обоснованием замечаний. Рада

обязана в 2-х недельный срок повторно рассмотреть решение. Если Рада

отклонила замечания председателя и подтвердила предыдущее решение

двумя третями депутатов от общего состава рады, оно вступает в силу.

 

4,

 

Исполнительные органы Рады - органы, которые в соответствии с

 

Конституцией Украины и законом "О местном самоуправлении

Украины" 1997 г. создаются соответствующими Радами для осуществления

исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в

пределах, определенных данным и другими законами.

 

Состав исполкома:

 

 председатель (он же председатель соответствующей Рады);

 

 заместитель председателя:

 

 начальники отделов и управлений;

 

 состав отделов и управлений;

 

 комиссии;

 

 секретариат;

 

 секретарь соответствующей Рады;

 

 в состав исполнительного комитета не могут входить депутаты

 

соответствующей Рады.

 

Исполком подотчетен и подконтролен образовавшему его Радой, и по

вопросам делегированными государственной властью подконтролен

органам исполнительной власти (в частности госадминистрации). Более

того, существует делегирование полномочий Рад соответствующим

местным государственным администрациям (Закон "О местном

самоуправлении" 1997 г. ст. 44).

 

Исполнительный орган местного самоуправления - коллегиальный или

единоличный орган местного самоуправления общей компетенции,

который формируется соответствующей Радой, определенный статутами

территориальной самоуправленческой единицы, способом, на который

возлагается исполнение решений, утвержденных непосредственно

территориальной громадой, радой и осуществление полномочий в сфере

исполнительной власти, делегированных государством.

 

Через делегированные полномочия местным органом

55

 

самоуправления и передача (делегирование) собственных полномочий

Рад государственным администрациям происходит включение органов

местного самоуправления в систему государственного управления, что

приводит в конечном счете к контролированию и ограничению функций

органов местного самоуправления (см. рис.5).

 

Существуют интегрированная и неинтегрированная форма местной

государственной администрации.

 

Интегрированная форма местной госадминистрации

предполагает высокую степень централизации, строгая иерархия и

соподчпненность чиновников местного аппарата высшим органам власти.

 

Неинтегрированная форма местной администрации предполагает

отсутствие назначаемого чиновника общей компетенции, и агенты

различных министерств действуют независимо друг от друга.

 

По нашему мнению органы местного управления Украины

соответствуют интегрированной форме.

 

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и

Севастополе осуществляют местные государственные администрации.

 

Особенности осуществления исполнительной власти в городах

Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

 

Состав местных государственных администраций формируют

председатели местных государственных, администраций.

 

Председатели местных государственных администраций назначаются

на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по

представлению Кабинета Министров Украины.

 

Председатели местных государственных администраций при

осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом

Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны

органам исполнительной власти высшего уровня.

 

Местные государственные администрации подотчетны и

подконтрольны Радам в часта полномочий, делегированных им

соответствующими районными ила областными Радами.

 

Местные государственные администрации подотчетны и

подконтрольны органам исполнительной власти высшего уро<ня.Решение

 

председателей местных государственных администраций,

противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам

законодательстваУкраины, могут

 

быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины, или

председателем местной государственной администрации высшего уровня.

 

56

 

Областной или районный Совет может выразить недоверие

председателю соответствующей местной государственной

администрации, на основании чего Президент Украины принимает

решение и дает обоснованный ответ.

 

Местные государственные администрации на соответствующей

территории обеспечивают:

 

1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента

Украины, Кабинета Министров Украины, других органов

исполнительной власти;

 

2) законность и правопорядок: соблюдение прав и свобод граждан;

 

3) исполнение государственных и региональных программ социально-

экономического и культурного развития, программ охраны

окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных

народов и национальных меньшинств - также программ их

национально-культурного развития;

 

4) подготовку и исполнение соответствующих областных и районных

бюджетов;

 

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

 

6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

 

7) реализацию иных предоставленных государством, а также

делегированных соответствующими Радами полномочий.

Система и структура местной государственной администрации

 

Областная, киевская, севастопольская городская государственные

администрации являются органом государственной исполнительной

власти соответственно в области, городах Киеве, Севастополе.

Государственную администрацию образовывает Президент Украины.

 

Государственная администрация является составной частью единой

системы органов государственной исполнительной власти. Она

подчиняется Президенту Украины, а также Кабинету Министров

Украины.

 

Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной

администрации подчиняются соответственно районные, районные в

городах Киеве и Севастополе государственные администрации.

 

Государственная администрация призвана защищать права и

законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное

социально-экономическое развитие территории и реализацию

государственной политики в определенных законодательством сферах

управления.

 

Государственная администрация действует на принципах

законности, гласности, сочетании общегосударственных и местных

 

57

 

интересов взаимодействия с соответствующими представительными

органами и органами местного самоуправления.

 

Государственная администрация является юридическим лицом,

имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим

наименованием, счет в учреждении банков Украины.

 

Председатель государственной администрации возглавляет

соответственно областную, Киевскую, Севастопольскую городскую

государственную администрацию, осуществляет руководство ее

деятельностью, несет персональную ответственность за исполнение

возложенных на государственную администрацию задач и осуществление

ею своих функций.

 

Председатель государственной администрации представляет

государственную администрацию в отношениях с другими органами,

объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями

и гражданами как в Украине, так и за ее пределами.

 

Председателем областной, Киевской, Севастопольской городской

государственной администрациями президент Украины назначает лицо,

избранное главой соответствующей Рады.

 

Председатель областной. Киевской, Севастопольской городской

государственной администрации:

 

1. Формирует государственную администрацию;

 

2. Утверждает проекты бюджета и программы социально-

экономического развития соответствующей области, городов

Киева, Севастополя с учетом общегосударственных интересов и

региональных нужд, посылает их на рассмотрение

соответствуклцего Совета, организовывает исполнение бюджета

и одобренных Советом программ и ежегодно отчитывается перед

ним о их исполнении;

 

3. Информирует Президента Украины, Кабинет Министров

Украины и население о общественно-политическом, социально-

экономическом, идеологическом положении соответственно в

области, городах Киеве, Севастополе;

 

4. Приостанавливает решение городской Рады, его председателя

исполнительного комитета по вопросам местного

самоуправления, а также решение районного, районного в городе

Совета по вопросам собственных полномочий, если они

противоречат Конституции Украины, законам Украины, указам

и распоряжениям Президента Украины, решениям Кабинета

Министров Украины, другим актам законодательства и в

месячный срок обращается в областной (городской) Совет уже

 

58

 

относительно их аннулирования;

 

5. Обращается с представлением в Кабинет Министров Украины

относительно приостановления решения соответствующего

областного, Киевского, Севастопольского городской Рады по

вопросам собственных полномочий, если они противоречат

Конституции Украины, законам Украины, указам и

распоряжениям Президента Украины, решениям Кабинета

Министров Украины, другим актам законодательства;

 

6. Отменяют решения председателя и возглавляемого им

исполнительного комитета сельского, поселкового, районного в

городах (там, где он создан), городской Рады но вопросам

осуществления делегированных им полномочий государственной

исполнительной власти, а также решения председателя районной,

районной в городе Киеве, Севастополе государственных

администрациях, если они противоречат Конституции Украины

- законам Украины, указам и распоряжениям Президента

Украины, решениям Кабинета Министров Украины, другим

правовым актам законодательства;

 

7. Вносит представление Президенту Украины относительно

досрочного пресечения в установленном порядке полномочий

сельского, поселкового, районного в городах (там, где он создан),

городского Совета, его председателя и возглавляемого им

исполнительного комитета, а также о увольнении с должности

председателя районной, районной в городе Киеве, Севастополе

государственной администрации в случаях нарушения ими

Конституции Украины, законов Украины, указов и

постановлений Президента Украины, решений Кабинета

Министров Украины, других актов законодательства;

 

8. Обращается в суд с иском о признании недействительными актов

государственных органов, органов местного самоуправления,

предприятий (объединений), организаций и учреждений, которые

нарушают полномочия государственной администрации, и до

принятия решений судом приостанавливает действие

обжалованных актов;

 

9. Заключает и прекращает контакты с руководителями

предприятий, учреждений, организаций, касающиеся сферы

управления государственной администрации либо с

уполномоченными за это другими органами;

 

10.Согласовывает в установленном порядке назначение на

должность и увольнение с должностей руководителей

предприятий, учреждений, организаций, принадлежащих сфере

управления министерств и других центральных органов

государственной исполнительной власти, а в случае

 

59

 

делегирования Президентом Украины полномочий относительно

управления расположенными на территории соответствующей

административно-территориальной единицы объектами

являющимися общегосударственной собственностью, заключает

и прекращает контракты с руководителями предприятий,

учреждений, организаций по согласованию с соответствующими

центральными органами государственной исполнительной

власти;

 

11. Осуществляет контроль и обеспечивает исполнение законов

Украины, указов и распоряжений Президента Украины, решений

Кабинета Министров Украины, а также решений

соответствующего областного, Киевского, Севастопольского

городского Совета и государственной администрации, принятых

в пределах их полномочий, руководителями предприятий,

учреждений и организаций, получить от них информацию по этим

вопросам;

 

12. Образовывает, реорганизовывает ликвидирует в соответствии

с законодательством секретариат, отделы, управления и другие

подразделения государственной администрации;

 

13. Назначает на должность и увольняет с должностей в

установленном порядке работников секретариата,

руководителей других структурных подразделений

государственной администрации и их заместителей;

 

14. По согласованию с руководителями центральных органов

государственной исполнительной власти назначает на должность

и увольняет с должностей руководителей управлений и отделов

государственной администрации.

 

15. Согласовывает назначение на должности и увольнение с

должностей руководителей местных органов министерств и

других центральных органов государственной исполнительной

власти Украины, если иное не предусмотрено законодательством;

 

16. Осуществляет общее руководство соответственно в области,

городах Киеве, Севастополе мобилизационной подготовкой и

гражданской обороной;

 

17. Распоряжается финансовыми средствами государственной

администрации;

 

18. Осуществляет другие полномочия, предусмотренные

Конституцией и законами Украины, указами и распоряжениями

Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров

Украины.

 

Председателям государственной администрации подчиняются по

вопросам осуществления делегированных полномочий государственной

исполнительной власти председатели и возглавляемые ими

исполнительные комитеты сельских, поселковых, районных в городах

 

60

 

(там, где они созданы), городских Советов.

 

В случае нарушения Конституции Украины, законов Украины, указов

и распоряжений Президента Украины, решений Кабинета Министров

Украины председатель государственной администрации может быть

уволен с должности Президентом Украины.

 

Увольнение с должности председателя государственной

администрации влечет за собой пресечение его полномочий как

председателя соответствующего Совета.

 

Председатель государственной администрации имеет первого

заместителя и заместителей, которых по его представлениям назначают

на должность и увольняют с должности Президент Украины.

 

В случае отсутствия председателя государственной администрации

его обязанности исполняет первый заместитель председателя

государственной администрации, а в случае отсутствия последнего - один

из заместителей председателя.

 

Заместители председателя государственной администрации в

соответствии с определенными председателям государственной

администрации обязанностями осуществляют руководство доверенными

сферами управления, обеспечивают исполнение программ социально-

экономического развития и бюджета области, городов Киева,

Севастополя, координируют деятельность управления, отделов и других

подразделений государственной администрации, обеспечивают

исполнение решений председателя государственной администрации и

несут профессиональную ответственность за состояние дел в доверенной

сфере.

 

Секретариат государственной администрации осуществляющий

правовое, организационное, материально-техническое и другой

обеспечение деятельности государственной администрации. Секретариат

государственной администрации возглавляет один из заместителей

председателя государственной администрации.

 

Управление, отделы и другие подразделения государственная

администрация осуществляет руководство в соответствующих сферах

либо другие фунхдии управления на территории области, городов Киева,

Севастополя.

 

В своей деятельности управления, отделы и другие подразделения

государственной администрации подчиняются председателю

государственной администрации, а в случаях, предусмотренных

законодательством, и соответствующим центральным органом

государственной исполнительной власти.

 

Примерный перечень управлений, отделов и других подразделений

государственной администрации утверждает Президент Украины по

представлению Кабинета Министров Украины.

 

Основные принципы организации, функционирование и объем

полномочий секретариата, управлений, отделов и других подразделений

государственной администрации определяются Типовыми положениями,

которые утверждает Кабинет Министров Украины.

 

Компетенция местной государственной администрации

 

Государственная администрация для исполнения возложенных на нее

задач имеет следующие полномочия:

 

1. В сфере социально-экономического развития, планирования и учета:

 

а) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития

соответствующей территории и представляет их на согласование

соответствующего Совета, организовывает их исполнение;

 

б) обеспечивает эффективное использование природных, трудовых и

финансовых ресурсов;

 

в) обеспечивает осуществление в соответствии с законодательством

контроля за состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности на

предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм

собственности;

 

г) обеспечивает наличие требуемых для управления социально-

экономического развития территории балансов трудовых ресурсов,

местных строительных материалов, топлива и прочего;

 

д) согласовывает в пределах своей компетенции вопросы размещения на

территории соответствующей области, городов Киева, Севастополя новых

предприятий и других объектов независимо от форм собственности;

 

е) вносит в соответствие с законодательством предложения относительно

создания специальных (свободных) экономических зон, изменений статуса

и территории этих зон;

 

ж) рассматривает и согласовывает представленные предприятиями,

учреждениями, организациями, расположенными на соответствующей

территории области, городов Киева, Севастополя проекты планов и

мероприятий, связанные с обслуживанием населения либо могут привести

к изменению экологического, демографического положения и иных

последствий;

 

2. В сфере бюджета и финансов:

 

а) составляет и представляет на утверждение соответствующего

областного, Киевского, Севастопольского городского Совета проект

 

62

 

местного бюджета и обеспечивает его исполнение, вносит изменения

относительно доходов соответствующего бюджета в пределах,

определенных законодательством с последующим информированием

соответствующего Совета;

 

б) представляет в установленном порядке соответствующим органом

государственной исполнительной власти финансовые показатели и

предложения относительно подготовки проекта Государственного

бюджета Украины, вносит предложения относительно проекта

нормативов отчислений, размеров дотаций, составляет баланс

финансовых ресурсов;

 

в) получает от всех субъектов предпринимательской деятельности

независимо от форм собственности информацию, требуемую для

исполнения бюджета;

 

г) осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций

местного хозяйства, образования, культуры, науки, здравоохранения,

физической культуры и спорта, молодежной политики, социального

обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в

подчинении государственной администрации, а также мероприятий,

связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства,

благоустройства и дорожного строительства, производством товаров

народного потребления, охраной природной среды и общественного

порядка и иных мероприятий, предусмотренных законодательством;

 

3. В сфере управления имуществом, приватизации и предпринимательства:

 

а) осуществляет функции собственника имущества, которое передано в

порядке, определенном законодательством, во владение соответствующей

области, городу Киеву, Севастополю, принимает решение относительно

создания, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и

организаций, принадлежащей сферы управления, а также осуществляет

делегированные Президентом Украины полномочия относительно

управления имуществом, которое пребывает в общегосударственной

собственности;

 

б) осуществляет владение, распоряжение, использование имуществом в

случаях передачи в установленном порядке таковых полномочий

собственником имущества;

 

в) вносит предложения собственникам имущества относительно

отчуждения во владение области, городов Киева, Севастополя,

предприятий, учреждений, организаций, которое имеет важное значение

для обеспечения нужд населения соответствующей территории;

 

4. В области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства,

обслуживания, транспорта и связи;

 

а) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за

 

63

 

организацией и качеством обслуживания населения предприятиями,

учреждениями и организациями жилищно-коммунального хозяйства,

связи, телевидения, радиовещания, торговли и общественного питания,

бытового и транспортного обслуживания независимо от форм

собственности, а также за технически состоянием, использованием жилья;

 

б) контролирует ход приватизации жилья, объектов коммунального

хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания

населения, осуществляет мероприятия относительно расширения их сети;

 

5. В области использования и охраны земель, других природных ресурсов

и охраны окружающей среды:

 

а) разрабатывает и выполняет программы рационального использования

земель, леса, повышение урожайности почв;

 

б) осуществляет управление и государственный контроль за

использованием и охраной земель, лесов, недр, вод, атмосферного

воздуха, растительного и животного мира;

 

6, В области науки, образования, здравоохранения, социальной защиты

населения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики:

 

а) реализует государственную политику в области науки, образования,

здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры

и спорта, молодежной политики;

 

б) способствует развитию науки и техники, реализации региональных

научно-технических программ, внедрению новых технологий и

повышению технического уровня производства и качества продукции;

 

в) способствует внедрению новых экологически-безопасных технологий,

обеспечивает охрану прав изобретателей и рационализаторов;

 

г) осуществляет руководство учреждениями науки, образования,

здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры

и спорта, молодежной политики, организовывает их материально-

финансовое обеспечение;

 

7. В сфере труда и заработной платы:

 

а) обеспечивает реализацию государственных гарантий в сфере труда,

осуществляет в установленном порядке контроль за оплатой труда не

ниже определенного государством минимального размера на

предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм

собственности;

 

б) разрабатывает и утверждает перспективные и текущие

территориальные программы занятости и мероприятия относительно

социальной защищенности разных групп населения о безработицы,

организовывает их исполнение;

 

 

в) контролирует проведение оплачиваемых общественных работ для лиц

зарегистрированных как безработные;

 

г) осуществляет в соответствии с законодательством государственный

контроль относительно обеспечения социальной защиты работающих на

работах с вредными условиями руда на предприятиях и учреждениях всех

 

64

 

форм собственности, качества проведения аттестации рабочих мест,

соблюдения законодательства по вопросам охраны труда;

 

8. В сфере обеспечения законности прав и свобод граждан:

 

а) обеспечивает соблюдение Конституции Украины, исполнение законов

Украины, указов и распоряжений Президента Украины, решений

Кабинета Министров Украины, других актов законодательства Украины,

защищает права, свободы и законные интересы граждан;

 

б) координирует работу относительно охраны общественного порядка,

борьбы с преступностью;

 

в) обеспечивает должное рассмотрение обращений граждан, проверяет

состояние этой работы в соответствии с законодательством на

предприятиях, в учреждениях и организациях;

 

9. В сфере международных и внешнеэкономических связей:

 

а) обеспечивает исполнение обязательств по международным договорам

Украины на соответствующей территории;

 

б) способствует развитию международного сотрудничества в отраслях

экономики, защиты прав человека, борьбы с терроризмом, экологической

безопасности, здравоохранения, науки, образования, культуры,

физкультуры и спорта;

 

в) заключает в установленном законодательством порядке договоры с

иностранными партнерами на приобретение продукции, исполнение

работ, либо оказание услуг за счет наличных средств либо на другой

основе;

 

г) способствует внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений

и организаций, размещенных на соответствующей территории,

независимо от форм собственности;

 

10. В области оборонной работы:

 

а) обеспечивает исполнение законодательства о военной обязанности

лицам и гражданам, предприятиями, учреждениями и организациями;

 

б) осуществляет мероприятия, связанные с мобилизационной подготовкой,

гражданской обороной на соответствующей территории;

 

в) осуществляет государственный контроль за соблюдением

предприятиями, учреждениями, организациями, независимо о форм

собственности законодательства по вопросам государственной таєєньє и

информации.

 

Государственная администрация исполняет и другие полномочия,

определенными законами Украины, указами и распоряжениями

Президента Украины.

 

Особенности осуществления своих полномочий Киевской и

-Севастопольской государственными администрациями определяются

Президентом Украины.

 

Анализируя систему местного самоуправления и управления, следует

отметить, что в местных органах управления и самоуправления

 

65

 

наблюдается засилье представителей "высших" слоев общества. Местные

бизнесмены, влиятельные лица играют решающую роль в деятельности

этих органов. Во многих постсоциалистических государствах,

провозгласивших разрыв с прошлым, в местных представительных

органах и особенно в руководстве региональными образованиями

находятся бывшие секретари коммунистических организаций. У

"человека с улицы" нет реальных шансов попасть в этот "круг

избранных", который управляет на местах. Делегированные в местные

представительные органы граждане чаще всего остаются лишь

декорацией этих учреждений, а нередко - средством манипулирования

местной политической элиты.

 

Тема 7. Методы организационно-управленческой

деятельности органов государственной власти и

самоуправления

 

1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой

деятельности государства.

 

2. Основная классификация форм и методов государственной

деятельности.

 

3. Разновидности форм и методов государственной деятельности.

 

4. Общие вопросы формирования аппарата управления.

 

Литература

 

1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,

1975.

 

2. Воронов М.П. Местное самоуправление и его акты. К., 1992.

 

3. Данилькевич Н.И. Административное право Украины.

Днепропетровск, 1999.

 

4. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997. С. 24-33.

 

5. Моргачив В.Н. Формы и методы территориального управления в США

и Канаде. М" 1987.

 

6. Попова И.М. Социология, массовое сознание и власть // Современное

общество. 1993. №1.

 

7. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.

 

8. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.

М., 1998. С. 57-78, 101-106, 132-141.

 

9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.. 1994.

 

1, Методами организационно-управленческой деятельности органов

 

государственной власти, и. самоуправления называются способы, которые

применяются в рамках определенных организационных форм с целью

осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих

органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной

 

66

 

власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей

в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-

культурным строительством.

 

Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как

формы организационной деятельности органов государственной власти

и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах

определенных организационных рамках, регламентированных

законодательством или выработанных практикой госстроительства,

действия депутатов, работников аппарата управления, общественности,

с помощью которых реализуются задачи и функции органов

государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием

их компетенции.

 

Иными словами метод - это статика организационной работы, а

форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы

осуществляется через организационную форму, как общее средство

выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может

использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод

организационного планирования характерен и для работы сессии, и для

заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных

комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться

несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются

такие методы, как тшанирование, инспектирование, контроль и т.д.).

 

Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности

в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего

выражения какого-либо содержания).

 

iЮ ре

 

2.

 

Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение

конкретных однородных действий государственного органа, его

структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с

целью реализации функций управления.

 

,, Одним из критериев для глобальной классификации форм и

 

методов управленческой деятельности государства может стать характер

волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие

формы и методы деятельности государства:

 

 стимулирование (поощрение);

 

 дозволение;

 

 охрана;

 

 требование;

 

 запрет;

 

 репрессия.

 

Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,

так и в авторитарном государстве для ориентации участников

общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,

которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования

 

67

 

выражается через такие формы как льготные кредиты, списание

государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка

малообеспеченных слоев населения и т.д.

 

В международных отношениях государство стимулирует развитие

иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;

 

путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых

зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей

промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь

страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее

следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие

действия государства возможно в самых различных областях

общественной жизни, внутри страны и на международной арене.

 

В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую

заинтересованность государства, дозволение в значительной степени

отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным

общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не

стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.

 

В демократическом обществе такой метод используется для

регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают,

что можно свободно создавать партии и общественные организации.

Демократическое государство допускает различные виды массовой

культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование

этот метод получил в концепции невмешательства государства в

общественную жизнь.

 

Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в

авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в

международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм

дозволения является принятие решении путем консенсуса: на

международной конференции государство не голосует за то или иное

предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким

образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования

отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного

государства.

 

Метод охраны используется государством прежде всего для

обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он

применяется к тем отношениям, развитие которых, государство

стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает.

Охранительная деятельность государства представлена огромным и

разветвленным аппаратом правоохранительных, органов (милиция или

полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ

государства осуществляют во многих странах специальные пограничные

войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной

международного мира занимаются международные организации, прежде

.всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными

 

68

 

действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.

 

Требование должного поведения выражает активную

заинтересованность государства в определенном состоянии общественных

отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в

данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких

формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование),

но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в

конституционном и административном, финансовом праве и некоторых

других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные

разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести

права юридического лица, политическим партиям требуется

зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в

частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В

гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана

уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы

контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять

доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен

доказывать свою невиновность) и т.д.

 

Требование как метод государственной деятельности широко

применяется и в международных отношениях.

 

Запреты - это действенный метод отрицательного отношения

государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно

запреты связаны с установлением государством определенных наказаний

за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных

демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе

передвижения людей, движению транспорта, в административном праве

предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил

санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное

право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение

которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.

 

Запреты широко применяются в международной практике.

Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении

апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о

запрещении агрессивной войны и т.д.).

 

Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,

как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь

на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс

кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму

вооруженных расправ.

 

Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и

другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства

на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с

классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы

видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на

 

69

 

наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности

государства с точки зрения их содержания.

 

Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно

дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения

их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных

приемов государственной деятельности можно различать экономические,

административные, политические и идеологические формы и методы; с точки

зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные

(насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки

(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми

стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)

иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.

 

Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и

условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства

на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны

самые различные основания деления, множество разных классификаций.

Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно

включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,

проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной

собственности предполагает методы экономические (стимулирование

предпринимательской деятельности), административные (издание

государственными органами обязывающих актов), политические (поиски

компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев

населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).

 

Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между

формами и методами. Конечно, определенное различие между этими

понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов

государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.

Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между

нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений

она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно

правоведения. М., 1997).

 

 < Экономические методы деятельности государства связаны с

 

такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества

для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и

преимущества могут быть различными: материальными, политическими,

идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения

экономических методов. Использование экономического метода

базируется на двух основных формах - материальные льготы и

ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.

 

В отличие от экономических административные методы основаны не

на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в

организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая

 

70

 

данный метод следует выделить организационный метод - способ

осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм

организационной деятельности. В организационных методах можно

выделить общие и конкретные методы.

 

К общим методам относятся методы непосредственного руководства

и координации.

 

Характер непосредственного руководства деятельности

государственной власти и самоуправления предопределяется по

отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.

 

Метод организационной координации применяется в создании

необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов

организационной деятельности, устранения параллелизма и

дублирования в системе управления государственной власти и

самоуправления.

 

В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих

органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих

форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.

 

Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с

методом непосредственного руководства.

 

Общие методы организационной деятельности государственной

власти и самоуправления на практике осуществляются в результате

применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут

подразделяться на основные и вспомогательные

 

Среди основных методов организационной деятельности

государственной власти и самоуправления наиболее распространенными

являются, организационное планирование, прогнозирование,

инструктирование, инспектирование.

 

Метод организационного планирования широко применяется при

определении основных направлений деятельности органов

государственной власти и самоуправления.

 

 

Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.

 

Виды государственных планов - программ:

 

Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,

Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой

деятельности государства. При этом планирование программ, как функция

управления предопределяет и методы деятельности:

 

 непосредственное руководство;

 

 координация.

 

В зависимости от временных рамок различаются перспективные и

текущие планы - программы.

 

По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и

социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на

все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.

 

Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и

 

социального развития Украины осуществляются на основе Регламента

Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы

- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом

Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.

 

Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для

предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним

планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной

Рады.

 

Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы

экономического и социального развития по докладам Кабинета

Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других

постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также

соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно

вручаются депутатам.

 

Ход выполнения государственных программ экономического и

социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее

органами.

 

Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.

Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам

Кабинета Министров.

 

Виды государственных планов-программ и особенности осуществления

государственного планирования местными органами, самоуправления:

 

1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и

социального развития определенной территории;

 

2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским

Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы

их размещения, развития и специализации;

 

3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных

пунктов;

 

4) плановые задания по государственным закупкам;

 

показатели планов, находящихся на территории областных, районных

и городских Рад, объединений, предприятий и организаций

вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и

социального развития определенной территории;

 

6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.

 

Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов

осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.

 

В подготовке проектов планов-программ принимает участие

постоянные комиссии, органы управления Рад, депутатов, обществ.

Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям

местных Рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом

на утверждение Рады текущие и перспективные планы экономического и

социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения,

контролируют их выполнение.

 

72

 

Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает

заключения, предложения и отчеты обих выполнении, поступившие от

иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных

плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его

исполнительного комитета.

 

Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам

исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других

постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.

 

Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных

программ развития данной территории контролируется Радами, их

органами управления и депутатами.

 

Основной формой контроля за выполнением программ

экономического и социального развития являются отчеты об их

выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.

 

Для четкого действия органом местного самоуправления и

государственной власти кроме программ-планов экономического и

социально-хозяйственного развития, является организационное

планирование.

 

Организованное планирование является для Рад:

 

1) важнейшим средством выполнения программ экономического и

социального развития иных планов принимаемых Радами;

 

2) основой осуществления собственной работы Рад (сессионной

деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов,

постоянных комиссий, депутатов, общественности).

 

Основные виды организационного планирования высших органов

государственной власти и управления:

 

1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит

мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года:

 

проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень

вопросов выносимых на их рассмотрение;

 

2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется

на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них

определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях

комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;

 

3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых

на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и

лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.

 

Верховная Рада принимает также перспективные планы

организационных работ по подготовке законодательных актов.

 

Существуют особенности организационного планирования местными

.Радами: организационное планирование в зависимости от сроков

подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными

Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также

индивидуальной и коллективной работы депутатов.

 

73

 

В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование,

можно выделить виды организационных планов работы: Рад, постоянных

комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов;

 

комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп,

постов; сотрудников аппарата управления местных Рад.

 

По тематической направленности организационное планирование

можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено

осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере

деятельности Рад.

 

Центральное место в системе организационного планирования

местных органов Рад занимает комплексные перспективные планы работы

этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны

к годовым программам экономического и социального развития.

 

Для комплексных перспективных планов местных Рад характерно то,

что они органически вытекают из планов экономического и социального

развития как отправных, определяющих; процесс планирования

деятельности всех частей механизма местной Рады в целом как единой

управленческой системы, единого механизма руководства и организации

концентрируется в руках представительного органа; вопросы,

подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных

комиссий, определяются не исполкомом, а Радой.

 

Структура комплексных перспективных планов работы Рад может

быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако

основными их элементами являются разделы, посвященные:

 

 направлениям работы;

 

 конкретным вопросам по отраслям деятельности;

 

 организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;

 

 вопросам и срокам проведения сессий Рады и заседаний его

исполнительного комитета по направлениям деятельности;

 

 организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов,

органов общественной самодеятельности;

 

 организационно-массовым мероприятиям;

 

 проверке исполнения решений Рады и его исполкома, работе с кадрами,

обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.

 

Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая

группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители

исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана

направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения.

поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами

Рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и

учреждениями, а также нижестоящими Радами обобщаются и

анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании

исполкома и выносится на обсуждение и утверждение Рады.

 

Одним из направлений деятельности Рады народных депутатов, их

 

74

 

важной социальной функцией является исполнение законов, указов,

постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление

контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль

исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и

правоприменительной деятельности Рад и их органов.

 

Организаторами практического выполнения решений выступают

сами Рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные

комитеты местных Рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе

привлекаются отраслевые органы управления, общественные

организации, широкий актив общественности.

 

Организационная работа Рад и их органов по исполнению принятых

актов предполагает:

 

 организационное;

 

 материально-техническое;

 

 финансовое обеспечение;

 

 технический учет;

 

 контроль;

 

 проверку исполнения.

 

Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов

исполнения решении на сессиях. Рад народных депутатов.

 

В организации исполнения решений большую роль играют

постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их -

подготовка решений и организация их исполнения.

 

Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все

нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты

местных Рад.

 

Большую работу в организации выполнения решений проводят также

отделы, управления, комиссии при исполкомах местных Рад,

конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.

 

Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения

правовых актов- Она способствует оперативной и окончательной оценке

выполнения решений и их конечных результатов.

 

Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре

проверки решений:

 

 планирование;

 

 своевременность;

 

 систематичность и результативность;

 

 персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;

 

 принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки

сложившегося положения;

 

 сочетание организационных работ Рад по проверке исполнения с

широким вовлечением в нее общественности;

 

 гласность;

 

75

 

 строгое документирование важнейших моментов.

 

В практике госстроительстеа существуют определенные формы и

методы проверки исполнения:

 

 комплексные и тематические проверки и обследования положения дел

на местах;

 

 информация и отчетность по поводу исполнения;

 

 создание различных групп контроля и инспекций;

 

 изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся:

 

 совещания, активы, семинары исполнителей;

 

 распространение опыта.

 

Проверка исполнения тесно переплетается с его контролем, они не

отделимы друг от друга.

 

Контроль является действенным инструментом мобилизации у самих

государственных органов, должностных лиц, трудовых коллективов и

граждан на выполнение стоящих перед ними задач. Он осуществляется

Радами в отношении подчиненного им аппарата управления;

 

нижестоящих звеньев, предприятий, организаций и учреждений,

расположенных на подведомственной территории; некоторых сторон

деятельности общественных организации.

 

Контроль - главное звено, составная часть всякой организационной

работы, один из способов реализации принятых актов.

 

При этом крайне важно, чтобы контроль за исполнением решений был

не эпизодическим, а постоянным.

 

Успех исполнения контроля зависит от того, как налажен

документальный учет принятых актов и их исполнение. Существуют

методические рекомендации по организации контроля исполнения

решений и других документов в исполкомах местных Рад народных

депутатов. Сложились журнальная и карточная формы учета и контроля

исполнения решений.

 

Успешное осуществление функций Рад неотделимо от постоянного

совершенствования форм взаимосвязей различных уровней органов

государственной власти и управления, от последовательной реализации

отношений руководства в самой системе Рад народных депутатов,

поскольку роль каждого их звена, ответственность за экономическое и

социальное развитие своей территории неуклонно повышаются.

 

Установление отношений между Радами различных уровней, а также

между Радами и подчиненными исполнительными органами представляют

собой одно из важнейших направлений реализации конституционных

норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов

государственной власти и управления, определяя место каждого из них и

наделяя эти органы соответствующими полномочиями.

 

Одним из важнейших условий успешного функционирования всей

системы Рад как единого организационного целого является постоянное

 

76

 

совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие

определенным образом установленных отношений между ними.

Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых

установлении и гарантий, охватывающих основные стороны

жизнедеятельности Рад всех ступеней, а также дальнейшее

совершенствование и применение выработанных мировой практикой

форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов

государственной власти.

 

Содержание руководства в системе органов местного

самоуправления определяется природой и задачами представительных

органов власти и служит важной сферой проявления их роли и

социального назначения в регулировании различных сторон

государственной и общественной жизни.

 

Каждая Рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время

принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в

формировании государственной политики и выполнении общенародной

воли.

 

Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между

вышестоящими и нижестоящими звеньями системы Рад, оптимальное

распределение компетенции между ними вытекают из особенностей

объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на

которые призваны государственные органы.

 

Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет

своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное

повышение уровня работы руководимых органов, которые являются

органической системой в выработке общегосударственных, актов,

обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и

эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов

экономического и социального развития.

 

Поэтому, вполне можно утверждать, что метод планирования

является одним из важных видов методов административного метода в

целом.

 

Тем не менее, можно выделить следующие виды методов

административного метода:

 

 метод прогнозирования - позволяет предусмотреть развитие его темпа,

итог различных областей госстроительства: государственного,

хозяйственного, социально-культурного, определение перспективы

развития регионов;

 

 метод инструктирования используется при обучении и повышении

квалификации служащих и исполнительного аппарата

государственной власти, депутатов Рад;

 

 метод инспектирования связан с осуществлением надзора за

своевременным и качественным исполнениям органами управления и

 

77

 

самоуправления законодательных актов вышестоящих органов власти

и управления, а также для устранения выявленных недостатков.

 

По своему объему и значению различные виды административных

методов занимают основное место в деятельности государства, что вполне

естественно: несмотря на функции арбитража, государство остается в

своей основе органом принуждения, администрирования. Государство -

это легетимное насилие, хотя и не только это. Можно выделить также

политические методы деятельности государства (формы :поi о метода -

соглашения, консенсуса, компромиссы), идеологические методы (основная

форма - пропаганда).

 

Правовые методы (принуждение, убеждение) деятельности

государства находят свое отражение прежде всего в создании

нормативной базы, издании законов и других актов, определяющих

пределы вмешательства государства в общественную жизнь. В

современных условиях по ряду причин рамки этого вмешательства

значительно раздвинуты по сравнению с XIX в., но они существуют.

Поэтому методы деятельности государства могут быть признаны

правовыми только в том случае, если они вписываются в пределы этих

рамок.

 

Особый метод организации управленческой деятельности органов

государственной власти и самоуправления - социально-психологический

метод, который заключается социологически и психологически в

исследовании восприятия, выполнения и практической деятельности

структуры госвласти и самоуправления. Изучение данной информации

впоследствии влияет на властно-правовой и организационный методы

организационно-массовой работы органов государственной власти и

самоуправления.

 

Основная задача этого метода - как можно эффективнее применять

практически теоретико-правовую базу управления в структуре госвласти

и самоуправления, влиять на сознание общества в сторону активного и

грамотного участия в управлении государством.

 

Данный метод имеет три формы:

 

 рекомендательный;

 

 научно-теоретический;

 

 конкретно-практический.

 

Рекомендательный - изучение информации развития общества в

ракурсе политического самосознания.

 

Научно-теоретический - разработка концепций по управлению

обществом.

 

Конкретно-практический - внедрение научно-теоретических

концепций в системе госвласти и самоуправления методом видоизменения

правовой базы данной системы.

 

В принципе, здесь так же идет речь об институционализации

 

у г>

 

/8

 

общественного мнения: превращения последнего в постоянно

действующий фактор, принимаемый во внимание "государственными

людьми", и наличии служб, профессиональных служб его изучающих и

анализирующих.

 

Например: до провозглашения "Акта независимости" социологи в

лице Харьковского центра "Информсоциология", движимые желанием

оказать помощь в создании подлинного гражданского общества

предложили представителям законодательной власти Украины сообщать

и анализировать социальную информацию, необходимую для принятия

основных законодательных актов.

 

Многолетнее изучение массового сознания приводит к выводу о том,

что оно порой характеризуется большим здравомыслием и разумностью,

чем сознание политологов и далекие от жизни конструкции идеологов.

 

Успешное выполнение государством поставленных перед ними задач

в значительной степени зависят от того, насколько совершенна система

и структура аппарата и их органов, определены их полномочия.

 

Однако решающее значение для их выполнения имеют хорошо

подготовленные, рационально расставленные кадры.

 

Повышение эффективности и качества государственного управления

осуществляется по двум основным направлениям:

 

1. Улучшение работы профессионального управленческого аппарата.

 

2. Мобилизация широчайших масс трудящихся на участие в управлении

делами общества и государства, пробуждение их активности и

инициативы.

 

Проблема кадров государственного управления обоснованно считается

одной из важнейших в теории и практике.

 

Управленческие кадры можно разделить на группы, взяв в основу

классификации критерий их участия в реализации управленческих

функций, степень содержания в их деятельности труда по осуществлению

управленческих функций, значимость занимаемой должности, а также

формы и методы осуществления управленческих функций.

 

Таким образом, можно выделить три группы управленческих

работников:

 

 руководители;

 

 профессионалы;

 

 технические работники, выполняющие вспомогательную работу,

связанную с реализацией управленческих функций.

 

Предложенная классификация управленческих кадров позволяет

сформулировать правила и нормы, регулирующие организацию труда

работников группы, установить определенные закономерности в процессе

их деятельности.

 

Высокая квалификация управленческих кадров, знание научных

методов управления - важнейшие факторы, влияющие на эффективность

управленческой деятельности, управления в целом.

 

79

 

Основные принципы подбора и расстановки кадров в государственном

аппарате на данном этапе таковы:

 

1. Политический.

 

2. Профессиональный.

 

3. Опыт работы.

 

Помимо этого, управленческие кадры, в зависимости от группы, к

которой они относятся, должны отвечать и ряду иных требований,

определяемых, например, спецификой должности и выполняемых

обязанностей. Так, руководящие работники должны обладать

организаторскими способностями.

 

Совершенствование квалификации управленческих кадров

способствует действующая система их подготовки, которая

осуществляется в институтах повышения квалификации министерств и

ведомств, межотраслевых институтах повышения квалификации при

высших и средних специальных учебных заведениях, на курсах повышения

квалификации при высших и средних специальных заведениях,

обществах знания, институтах повышения квалификации и их филиалах,

на постоянно действующих и краткосрочных семинарах, в процессе их

инструктирования, в процессе самообразования.

 

В правовых актах не регулируется порядок подбора кандидатов на

управленческие должности, но устанавливая каким способом

производится замещение должностей, определяя, решается ли этот вопрос

индивидуально руководителем или коллегиально, тем самым как бы "(Л

предопределяя индивидуальный или коллегиальный порядок их подбора >

и оценки качества. Кандидатуры выдвинутые на руководство, у нас в

практике, всесторонне обсуждаются депутатами, а затем открытым

голосованием принимается решение об их избрании.

 

. Так же рекомендуются кандидатуры на должности руководителей

отделов и управлений, кроме того, кандидатуры на эти должности

согласовываются предварительно с вышестоящим органом управления,

который руководит деятельностью отдела, управления (в пределах

предоставленных прав) и не может не принимать участие в подборе их

руководителей.

 

Тема 8. Взаимодействие органов власти с объединениями

граждан и трудовыми коллективами

 

\. Формы и виды объединения граждан, г

 

2. Основные направления взаимоотношений органов государственной

власти и самоуправления с объединениями граждан.

 

3. Взаимоотношения местных органов государственной власти и ">

 самоуправления с трудовыми коллективами.

 

Литература

 

80

 

1. Про свободу совiстi та релiгiйнi органiзацiє. Закон Украєни вiд 2 квiтня

1991 р. //Вiдомостi. 1991. №25.

 

2. Про обуднання громадян. Закон Украєни вiд 16 червня 1992 р. //

Вiдомостi. 1992. №34.

 

3. Давиденко В.Л., Ковалева Л.Р. Общественные организации в Украине.

Харьков, 1995.

 

4. Кутафина О.Е. Основы государства и права. М., 1994.

 

5. Мороз А. Партии и общество // Голос Украины. 1999. 19 января.

 

6. Правознавство / За ред. Пастухова В.П. К., 1998.

 

7. Яблонський В. Сучаснi полiтичнi партiє Украєни. К., 1996.

 

1  Объединения граждан - общее понятие для многих форм

гражданской активности, которое мотивируется по разному:

 

1. Убеждения людей.

 

2. Потребность в самовыражении.

 

3. Общение.

 

4. Желание добыть правовые и материальные блага.

 

5. Принести пользу обществу и т.д.

 

Виды и формы объединения граждан позволяют дать им

характеристику. Так, по типу членства можно выделить объединения

граждан такие как политические партии (индивидуальное членство),

товарищества дружбы (коллективные членства)

 

- общества юристов (смешанное членство)

 

По признаку рационализации можно выделить товарищества:

 

- научные

 

- культурно-просветительские

 

- коммерческие и т.д.

 

Относительно поставленных задач, которые выдвигают объединения

 

граждан можно выделить:

 

- организации, которые ориентированы на образование новых

ценностей (научно-технические товарищества),

 

- на удовлетворение духовных потребностей - религиозные

организации;

 

- на решение дел общества: органы местного и регионального

 

самоуправления, товарищества охраны окружающей среды,

 

Красный крест и т.д.

удовлетворение своих интересов (спортивные товарищества,

 

филателистов, любителей животных и т.д.)

Существует классификация по признаку организационно-правовых

свойств:

 

1) массовые общественные организации:

 

2) организация общественной самодеятельности;

 

3) органы общественного самоуправления.

Основные функции общественных организаций:

 

1) участие в управлении государственными и общественными дедами,

в решении политических, хозяйственных и социально-культурных

вопросов;

 

2) Удовлетворение многообразных личных интересов и потребностей

граждан.

 

- органы общественной самодеятельности населения - добровольные

объединения граждан, создаваемые для осуществления

определенных задач, имеющие постоянный характер, и действующие

в пределах всей и ее части территории местного Совета либо в

подведомственном ему учреждении. Основные их функции 

содействие местным Радам и их исполнительным и

распорядительным органам в обслуживании населения, соблюдении

и укреплении законности и общественного порядка, осуществлении

общественного контроля в той или иной сфере.

 

Органы общественного самоуправления - развитие общественных начал

 

в нескольких формах:

 

1) в исполкомах, их отделах и управлениях - внештатные отделы,

управления;

 

2) внештатные подразделения, действующие по отраслевомуЗ

признаку;

 

3) общественные советы и коллегии при отделах и управлениях

исполкомов.

 

Функции - выполнение обязанностей соответствующих штатных

органов по оперативному управлению работой подведомственных

учреждений и организаций.

 

Первые характеризуются тем, что возникают по инициативе граждан

и на добровольной основе, имеют статутный характер, фиксированное

членство, которые обязывают брать участие в работе первичных

образованных объединении и создании материальной базы через систему

взносов. Их характеризует избирательный порядок образования

руководящих органов, централизованная структура, что предопределяет

наряду с первичными организациями и центральные органы, широкое

использование метода самоуправления. К массовым гражданским

организациям можно отнести профсоюзы, добровольные товарищества,

творческие общества, фонды, политические партии, религиозные и

кооперативные организации.

 

Другая разновидность объединяет с первым добровольный порядок

образования, формирование руководящих звеньев методом избрания,

статутный характер (статут нередко утверждается органами

законодательной и исполнительной власти). Одновременно

 

82

 

отличительной чертой есть невысокий уровень организационного

оформления: отсутствие членства, индивидуального приема, взносов.

Отличительной чертой организаций гражданской самодеятельности - их

децентрализация.

 

, Органы гражданского самоуправления - органы ассоциативного типа.

 

С органами гражданской самодеятельности сближают

организационные признаки. Это регламентированное членство,

отсутствие системы взносов, децентрализация и саморегуляция.

 

Таким образом объединения граждан - добровольные гражданские

формирования, образованные на почве общности интересов для

совместной реализации гражданами своих прав и свобод. (Закон

Украины от 16.06.92. Об объединении граждан). Закон "Об объединении

граждан" рассматривает 2 вида объединения граждан:

 

1) политические партии;

 

2) общественные организации.

 

Но под действие закона "Об объединении граждан", не попадают

объединения граждан, которые имеют своей целью получение прибылей,

коммерческие фонды, религиозные кооперативные организации, органы

общественной самодеятельности, порядок образования и деятельности

которых определяется соответствующим законодательством. Например,

деятельность профсоюзов регулируется законом "О профсоюзах".

 

Объединения граждан имеют четкие отличия от государственных

органов:

 

1. Объединения граждан представляют отдельные группы населения

или трудящихся.

 

2. Цель объединений вырабатывается из середины организации и есть

общей для индивидуальных интересов участников.

 

3. Объединения граждан - система социальных контактов которые

складываются спонтанно.

 

4. Нормы, которые определяются жизнеспособностью объединений -

нормы социальные, а не юридические.

 

5. Основным организационным методом деятельности есть убеждения и

 

воля участников данной организации базирующаяся на основе ее

 

устава (статута).

 

Рассмотрев виды общественных организаций можно выделить

следующие их характерные особенности в возникновении, функциях и

типологии.

 

Возникновение и развитие общественно-политических организаций и

движений:

 

!. Зарождение идей, обмен идеями, появление активистов, выработка

 

общих взглядов.

2. Пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального

 

количества сторонников.

 

83

 

3. Более четкое формулирование идей, требований, развитие

общественно-политической деятельности.

 

4. Оформление в общественно-политическую организацию или партию,

участие в политической власти, но если цели достигнуты или

отсутствует перспектива их достижения, движение затухает.

Признаки общественных организаций:

 

i. Не претендуют на политическую власть.

 

2. Выборность органов управления.

 

3. Соответствующая материальная база.

 

4. Самодеятельность, самоуправление.

 

5. Относительно крупное объединение.

 

6. Наличие устава.

 

7. Достаточно четкие цели и организационная структура.

 

8. Добровольность членства.

 

Функции общественных организаций:

 

1. Управление общественными делами.

 

2. Защита интересов своих членов и других граждан.

 

3. Развитие социальной активности своих членов, всего народа.

Общая типология общественных организаций:

 

1. Организации и союзы.

 

2. Органы массовых движений.

 

3. Органы общественной самодеятельности.

 

4. Неформальные объединения.

 

Признаки политической партии:

 

1. Борьба за политическую власть.

 

2. Программа партии.

 

3. Устав партии.

 

4. Уплата профсоюзных взносов.

 

5. Профессиональный партийный аппарат.

 

6. Членство.

 

7. Полномочия руководства.

 

8. Партийная дисциплина.

 

9. Организационная связь между членами.

 

10. Наличие печатных органов.

Функции политической партии:

 

1. Теоретическая:

 

 анализ состояния и политическая оценка перспектив общества;

 

 выявление, обоснование и формулирование интересов различных

социальных групп;

 

 разработка стратегии и тактики обновления общества.

 

2. Идеологическая:

 

 распространение и отстаивание своего мировоззрения,

нравственных ценностей:

 

84

 

разъяснение ситуации, своих программных целей, платформы,

 

политики;

 

привлечение граждан на сторону и в ряды партии.

 

Политическая:

 

борьба за власть;

 

прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и

 

осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства;

 

подготовка альтернативных предложений;

 

выполнение предвыборной программы.

 

Организаторская:

 

реализация программных установок и решений;

 

проведение избирательных кампаний;

 

подбор кандидатов на выборные должности;

 

подготовка кандидатов для правящей элиты;

 

формирование (участие) правительства, руководства центральных и

 

местных ведомств.

 

Типология политических партий

 

яо социальному признаку

. Партии капитализма:

 

консервативные;

 

центристские;

 

либеральные;

 

крупного капитала;

 

средней буржуазии.

. Социалистического выбора:

 

коммунистические;

 

социалистические;

 

социал-демократические;

 

лейбористские.

. Демократические:

 

средних слоев;

 

мелких собственников;

 

землевладельцев;

 

национально-освободительные.

. Этносоциальной ориентации:

 

этноосвободительные;

 

националистические;

 

фашистские, неофашистские;

 

расистские.

. Ориентирующиеся на верующих:

 

православные;

 

 католические;

 

мусульманские;

 

других конфессий.

 

85

 

б. Монархической ориентации:

 

 различных оттенков монархические партии.

 

по функциям и организации

 

1. Авангардного типа: главный объект - трудящиеся.

 

2. Для избирательных кампаний: подбор кандидатов, агитация У

 

3. Парламентские: работа в парламенте.

 

4. Партии-общины, клубы: общность взглядов, интересов.

 

5. "Карманные": созданные под программу лидера.

 

<Э, Основой взаимоотношений государственных органов и

 

объединений граждан есть то, что обе организационные системы есть

составными частями единого целого - политической организации

общества, объединяет их одни и теже социальные интересы.

 

Взаимоотношения органов государственной власти и

самоуправления и объединения граждан распространяются на все

области деятельности функционирования государства.

1.В ходе взаимоотношений объединения граждан берут участие в

разработке государственной политики, государственно-управленческих

решений путем внесенiй предложений в государственный орган.

 

2. Значительное место в правовом статусе занимает деятельность по

формированию органов законодательной власти и местного, 

регионального самоуправления.

 

3. В разных формах объединения граждан берут участие в массовом

контроле деятельности органов государственной власти (контроль

профсоюзный, комиссии и т.д.).

 

4. Активное участие в избрании кандидатов в народные депутаты.

 

5. В отдельных случаях государственные органы уполномочивают

объединения граждан выполнять некоторые государственно-

управленческие функции (профсоюзное управление санаториями).

 

Законное оформление положения либо официальное признание

осуществляется путем регистрации объединения граждан либо

информирования о существовании той или иной организации.

 

При этом политические партии и международные организации

обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции, а легализация

общественной организации осуществляется соответственно органом

местной государственной администрации, исполкомами Рад народных

депутатов.

 

Таким образом, объединения граждан - субъект права, который имеет

позицию стороны касательно органа исполнительной власти, наделен >

правами в государственно-управленческих отношениях, которые

регулируются нормами административного права, вследствие чего и

имеют форму административно-правовых отношений. .

Трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций - важное

звено политической, экономической и социальной системы общества,

 

86

 

одна из действенных форм участия трудящихся в выработке, принятии и

выполнении государственных и других решений.

 

Роль и функции трудовых коллективов направлены на повышение

эффективности и качества работы, рост производительности труда,

активизацию человеческого фактора, совершенствование хозяйственного

механизма, решение важнейших социальных задач.

 

В отличие от связей с массовыми общественными организациями,

где преобладающим принципом является взаимодействие, отношения

государственных органов и трудовых коллективов строятся с учетом 2-х

обстоятельств:

 

1) в пределах своей компетенции на основе демократических принципов

Рады обеспечивают государственное руководство деятельностью

трудовых коллективов;

 

2) Конституция Украины и иные законодательные акты предусматривают

обязанность коллективов активно участвовать в работе Рад и их органов.

 

Местные Рады и трудовые коллективы функционируя на одной

территории, добиваются согласовании работы при решении общих задач

экономического и социального развития, совместно решают

разнообразный круг вопросов государственного, хозяйственного,

социально-культурного развития.

 

Между государственными органами и трудовыми коллективами

существуют многосторонние прямые и обратные связи в различных

областях государственных и общественных дел.

 

Осуществляя руководство государственным, хозяйственным и

социально-культурным строительством, Рады определяют направления

деятельности трудовых коллективов. Вместе с тем, коллективы сами

непосредственно участвуют в формировании и деятельности

представительных органов власти. Это дает возможность органически

сочетать интересы каждого коллектива с территориальными и

общегосударственными интересами.

 

Совокупность отношений между государственными органами власти,

самоуправления и трудовыми коллективами можно подразделить на 2

основных направления:

 

1) взаимоотношения, возникающие по поводу разрешения

государственных и общественных программ социально-экономического

и политического развития;

 

2) взаимоотношения, возникающие в управлении предприятиями,

учреждениями, организациями.

 

Первая группа взаимоотношений возникает между Радами и

трудовыми коллективами независимо от подчиненности предприятий,

учреждений в организаций, в рамках которых действует коллектив.

 

Что касается второй группы, то руководство со стороны Рад

подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями

осуществляется в полном объеме. В отношении предприятий, учреждений

 

87

 

и организаций вышестоящего подчинения взаимодействие местных

представительных органов с их трудовыми коллективами происходит в

пределах полномочий по осуществлению координации, контроля и

содействия в целях обеспечения комплексного экономического и

социального развития на своей территории.

 

Наиболее важные полномочия трудовых коллективов в обсуждении

и решении государственных и общественных дел сконцентрированы в

Конституции Украины:

 

1) рассмотрение проектов законов и решений местных Рад,

затрагивающих интересы трудового коллектива;

 

2) выдвижение кандидатов к депутаты Рад, представителей в состав

избирательных комиссий;

 

3) заслушивание отчетов депутатов Рад, отчетов исполкомов, их отделов

и управлений;

 

4) избрание органов народного контроля.

 

Перечисленные полномочия реализуются непосредственно на

собраниях коллективов, т.е. представляют собой их исключительную

компетенцию. В данных отношениях члены трудового коллектива

выступают носителями коллективных прав вне своих профессиональных

функций, должностных обязанностей. Они реализуют свои

конституционные права на участие в управлении государственными и

общественными делами через собрания по месту работы.

 

В настоящее время повсеместно практикуется рассмотрение

трудовыми коллективами проектов решений местных Рад, касающихся

работы жилищно-коммунального хозяйства, службы быта, предприятий

торговли и общественного транспорта, учреждений народного

образования и здравоохранения, укрепления законности и правопорядка.

 

Трудовые коллективы вносят на рассмотрение местных Рад

предложения по комплексному экономическому развитию на их

территории, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию

соответствующих Рад. В свою очередь, мнения и предложения трудовых

коллективов Рады обязаны учитывать при принятии решений,

касающихся деятельности их предприятий, учреждений и организаций.

 

Активное участие трудовых коллективов принимают в

формировании и функционировании всей представительной системы

украинского государства.

 

Форма участия трудовых коллективов в работе Рад и субъектами

Рад выступают в форме непосредственной демократии.

 

Тема 9. Взаимоотношения органов государственной

власти и самоуправления с

правоохранительными органами

 

1. Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления.

 

2. Взаимоотношения власти и самоуправления с органами прокуратуры.

 

88

 

органами службы безопасности и внутренних дел Украины.

Литература

 

1.Закон Украины "Об арбитражном суде" от 30 июня 1993//Ведомости.

1993. №33.

 

2. Закон Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 // Ведомости.

1993. №8.

 

3. Закон Украины "О прокуратуре" от 26 ноября 1993 // Голос Украины.

1993 22 декабря. (С изменениями см. Ведомости. 1995. №11).

 

4. Закон Украины "О милиции" от 26 января 1993 // Ведомости. 1993. №11.

 

5. Закон Украины "О службе безопасности Украины" от 25 марта 1992 /

/ Ведомости. 1992. №27.

 

6. Закон Украины "О судоустройстве" от 24 февраля 1994 // Голос

Украины. 1994. 16 марта.

 

7. Закон Украины "О конституционном Суде Украины" от 16 октября

1996 // Право Украины. 1996. №12.

 

8. Закон Украины "О высшем Совете юстиции" от 15 января 1998 // Голос

Украины. 1998. 17 февраля.

 

9. Бойко В. Новая Конституция и судебная власть // Право Украєни. 1997.

№1. С. 16-18.

 

10. Ворсiнов Г. Проблеми розвитку прокуратури в умовах формування

правовоє держави // Право Украєни. 1996. №1.

 

11. Дрожжина С.В. Основы правоведения. К., 1998.

 

12. Котюк 1.1. Основи публiчного права Украєни. К., 1998.

 

13. Саванюк Р. Суд присяжных: яким йому бути // Право Украєни. 1997.

№2. С. 70-72.

 

14. Юзикова Н.С. Система судебных и правоохранительных органов

Украины. Дн-ск, 1998.

 

__ , Правоохранительной является такая государственная

 

деятельность, которая осуществляется государственными органами на

основании закона и в установленном им порядке с целью охраны и

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и

общественных формирований и обеспечивается возможностью

применения правовых методов влияния.

 

Правоохранительную деятельность в Украине осуществляют:

 

прокуратура, органы внутренних дел, органы Служб безопасности,

органы государственной налоговой и контрольно-ревизионной служб,

Государственного комитета по охране государственной границы,

Государственного таможенного комитета, рыбоохраны, Государственной

лесной охраны, а также другие органы, выполняющие

правоохранительные и правоприменительные функции (по Закону

Украины от 23. i 2.93 г. "О государственной защите работников суда и

 

89

 

правоохранительных органов"). К правоохранительной деятельности

относится также и осуществление правосудия. Следовательно, суды также

можно отнести к правоохранительным органам, но суды и судьи

осуществляют не просто правоохранительные действия, а судебную

власть - одну из трех ветвей власти.

 

Наряду с законодательной н исполнительной в Украине действует

судебная власть. Эта ветвь государственной власти начала

формироваться в условиях существования независимого государства с

принятием Декларации о государственном суверенитете (16 июля 1990

i.).

 

Под судебной властью следует понимать систему независимых судов,

которые в установленном законом порядке осуществляют правосудие,

т.е. рассматривают дела о спорах и конфликтах в правовой сфере и в

соответствии со своими властными полномочиями на основе закона

принимают решения о восстановлении нарушенного права и

справедливости, применении мер государственного принуждения к

виновным либо об отказе в таковом.

 

Судебная власть направлена на осуществление субъективных прав,

свобод и охраняемых законом интересов граждан и коллективных

субъектов права, определение вида и объема субъективных прав и

обязанностей персонально обособленных лиц.

 

"Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими

органами или должностными лицами не допускается" (ст. 124

Конституции Украины). Юрисдикция судов распространяется на все

правоотношения, возникающие в государстве, устанавливается

исключительно законом и осуществляется в точно установленных

пределах.

 

Принципы судопроизводства:

 

1) законность;

 

2) равенство всех перед законом и судом;

 

3) обеспечение доказанности вины;

 

4) состязательность сторон;

 

5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором;

 

6) обеспечение обвиняемого правом на защиту;

 

7) гласность судебного процесса;

 

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения

суда, кроме случаев, установленных законом;

 

9) обязанность исполнения решений суда.

Принципы построения системы судов:

 

1) территориальность;

 

2) специализация.

 

Согласно Конституции Украины судопроизводство осуществляется

Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

 

90

 

Конституционный Суд - независимый орган в системе судебной

власти, призванный обеспечить охрану конституционных прав и свобод

личности.

 

В полномочия судов общей юрисдикции входит осуществление

правосудия по гражданским, уголовным делам, а также делам об

административных правонарушениях.

 

Конкретизация полномочий отдельных судебных: органов,

включенных в систему общих судов, зависит от принадлежности их к

опред еденному звену и выполнения функций определенной инстанции.

 

Звено системы общих судов - совокупность судов, имеющих, как

правило, одинаковую предметную компетенцию, структуру, действующих

в равнозначных административно-территориальных образованиях, либо

приравненных судебных органов. В системе общих судов выделяются три

звена: I, II и высшее. Суды П -євена являются вышестоящими относительно

судебных органов I звена. Высшее звено системы общих судов - Верховный

Суд Украины. Он является вышестоящим по отношению ко всем судам.

осуществляет за их деятельностью высший судебный контроль и надзор.

 

Под инстанцией подразумевается орган, управомоченный на

выполнение определенной судебной функции, т.е. разбирательство дел

по существу или проверка судебных актов в кассационном или надзорном

порядке. В связи с этим различают суды i, П и надзорной инстанции.

 

Суды I инстанции разбирают дела по существу, принимая судебное

решение (приговор, решение, определение, постановление). Дела по I

инстанции рассматривают суды i и П звеньев, каждый в пределах

подсудности, установленной процессуальным чаконодательством. Судам

II звена подсудны по I инстанции дела о ряде особо опасных и иных

преступлений против государства, против личности, собственности и др.

Верховный Суд Украины тоже может рассматривать, но крайне редко,

дела по I инстанции.

 

Суд II, или кассационной, инстанции осуществляет правосудие путем

рассмотрения дел только при наличии кассационной жалобы или

кассационного представления прокурора на не вступившие в силу

судебные решения судов I инстанции. Проверка законности и

обоснованности этих решений проводится на основе имеющихся в деле

и дополнительно предоставленных обстоятельств, материалов. По

результатам разбирательства дела в кассационном порядке выносится

определение.

 

Суд надзорной инстанции осуществляет правосудие в форме

рассмотрения дел по протестам прямо указанных в законах должностных

лиц (прокурорских и судебных работников). Опротестовываются

судебные решения судов I инстанции, вступившие в єаконную силу, а

также определения II (кассационной) инстанции п постановления

нижестоящей надзорной инстанции.

 

91

 

По конституции предусмотрено, что правосудие осуществляют:

 

профессиональные суды, народные заседатели, присяжные. Институт

присяжных и народных заседателей должен бы формироваться местными

органами самоуправления, но на современном этапе в Украине не

существует закона о данном институте, более того данный институт

вообще отсутствует, кроме областлых судов, где присутствуют народные

заседатели.

 

Профессиональные судьи рекомендуются на должность

квалификационной комиссии при соблюдении ряда условий

(гражданство Украины; возраст - 25 лет; высшее юридическое

образование; стаж работы в области права - не менее трех лет: срок

проживания в Украине - не менее десяти лет; владение государственным

языком) и назначаются впервые на шесть лет Президентом Украины.

Другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой. Председатель

Верховного Суда избирается тайнам голосованием Пленумом Верховного

Суда Украины.

 

Правосудие в Украине осуществляется судьей единолично, судом в

составе трех судей, судом в составе двух судей и трех народных

заседателей в форме судопроизводства по гражданским, хозяйственным,

административным, уголовным делам.

 

Сейчас существует система арбитражных судов. Арбитражный суд

осуществляет правосудие в хозяйственных отношениях, разрешение всех

хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,

государственными и другими органами. "Арбитражный суд является

независимым органом в решении всех хозяйственных споров" - ст. 1

Закона Украины "Об арбитражном суде" от 4 июня 1991 г. с изменениями

и дополнениями на 30 июня 1993 г. Задачами арбитражного суда

являются: защита прав и интересов участников хозяйственных

правоотношений, укрепление законности в сфере хозяйственных

отношений.

 

Одна из характерных черт судов - их независимость.

 

Согласно Закона Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 г.

 

Судьи и привлеченная в определенных законом случаях для

осуществления правосудия представители народа являются носителями

судебной власти в Украине, осуществляющими правосудие независимо

от законодательной и исполнительной власти.

 

Судьи в своей деятельности в осуществлении правосудия независимы,

подчиняются только закону и никому не подотчетны.

 

Гарантии независимости судей устанавливаются настоящим законом

"О статусе судей", а также Конституцией Украины. Государство

гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей

и судов.

 

Именно этот признак - независимость - во многом определяет

отношения судов с местными органами власти. Известно, что никто в

 

том числе и представительные органы государственной власти не имеют

права давать указаний или советов судам по поводу того, как именно

рассмотреть то или иное дело, какое решение, приговор или определение

вынести.

 

Поэтому вполне можно определить, что данное сотрудничество со

стороны органам местного самоуправления односторонне: право

местных Рад обращаться в суд за установлением законности. Говоря о

независимости суда, как об одном из его основных признаков в системе

государственной власти все же следует отметить, что практически данная

независимость на современном этапе в Украине отсутствует. К примеру,

если рассмотреть его формирование и контроль за деятельностью судов.

По отношению к государственным органам существует контроль

судебный - цель - контроль за законностью в сфере исполнительной

власти, который осуществляется в 2-х формах.

 

Это деятельность суда касаемого решения административных дел,

которые связаны с проверкой законности актов управления, а также дел,

которые возникают в административно-правовых отношениях. Суд

обязательно проверяет правильность, законность, обгрунтованность

действий соответствующих органов управления. Судебные решения при

этом ликвидируют или изменяют незаконные акты исполнительной

власти, или отказывают в признании юридической силы за актами,

которые противоречат законам.

 

Судебный контроль за законностью актов (действий) органов

исполнительной власти имеет место тогда, когда законность того или

того акта не есть специальным предметом судебного рассмотрения, а

исследуется, проверяется в связи с решением отнесенных к компетенции

суда уголовных, других судебных дел, при рассмотрении которых суду

приходится оценивать действия органов управления со стороны их

соответствия закону.

 

Таким образом, судебный контроль имеет ту особенность, что

осуществляется в сферах, которые недоступны другим видам контрольно-

надзорной деятельности.

 

Ограниченным правом, формальным последствием непрямого

контроля, осуществляемым судом (как обоим, так и арбитражным), есть

отдельные решения и постановления, которые принимаются судом.

 

Прокуратура - система специальных государственных, органов,

осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением действующих в

государстве законов.

 

В Конституции Украины закреплены изменения функций

прокуратуры: круг функциональных обязанностей прокуратуры

значительно сужен по сравнению с Законом Украины "О прокуратуре".

Так как Конституция Украины - Основной Закон государства.

рассмотрим полномочия прокуратуры именно по Конституции:

 

93

 

 поддержание государственного обвинения в суде;

 

 представительство интересов гражданина или государства в суде в

случаях, предусмотренных законом; "

 

 надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими V>

оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебиое следствие;

 

 надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений

но уголовным делам, а также применении иных мер принудительного >

характера, связанных с ограничением свободы граждан.

 

Генеральный прокурор Украины назначается на пост (на 5 лет) и

освобождается с поста Президентом Украины с согласия Верховной

Рады. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному

прокурору Украины, что влечет его отставку с должности.

 

К правоохранительным органам прежде всего относят милицию,

организация и порядок деятельности которой определяется Законом

Украины "О милиции" от 25 декабря 1990 г. (Ведомости Верховного

Совета Украины. - 1991. -№4; 1992. - №36; 1993. - №11; 1994. - №26; 1995. -

№15).

 

Милиция - это государственный вооруженный орган исполнительной

власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан,

собственность, природную среду, интересы общества и государства от 

противоправных посягательств.

 

Основные задачи милиции (ст. 2 Закона "О милиции"):

 

 обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, ,

законных интересов;

 

 предупреждение правонарушений и их пресечение:

 

 охрана и обеспечение общественного порядка;

 

 раскрытие преступлений; розыск лиц, которые их совершили:

 

 обеспечение безопасности дорожного движения;

 

 защита собственности;

 

 исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

 

 участив в оказании социальной и правовой помощи гражданам,

содействие в рамках своей компетенции государственным органам,

предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении

возложенных на них законом обязанностей.

 

Служба безопасности Украины (СБУ) - это государственный

правоохранительный орган специального назначения, который

обеспечивает государственную безопасность Украины. СБУ подчинена 

Президенту и подконтрольна Верховной Раде Украины.

 

На СБУ возлагается защита государственного суверенитета.

экономического, научно-технического и оборонного потенциала _

Украины, законных интересов государства и прав граждан от 

разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных

служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц

 

94

 

(по ст. 2).

 

Полномочия СБУ (основные):

 

 выполняет разведывательную и информационно-аналитическую

работу в интересах эффективного осуществления органами

государственной власти внутренней и внешней деятельности;

 

 осуществляет меры контрразведывательного обеспечения

дипломатических представительств;

 

 выявляет, пресекает и раскрывает преступления, расследование

которых отнесено к компетенции СБУ:

 

 обеспечивает защиту государственного суверенитета,

конституционного строя и территориальной целостности Украины;

 

 принимает участие в разработке и осуществлении мер по защите

государственных тайн;

 

 выполняет по поручениям Верховной Рады Украины или Президента

Украины другие задания, непосредственно направленные на

обеспечение внутренней и внешней безопасности государства.

 

Органы юстиции - правоохранительные органы исполнительной

власти, которые принимают непосредственное участие в разработке и

реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных

интересов граждан и юридических лиц.

 

Одной из форм сотрудничества с органами государственной власти

является помощь органам прокуратуры в надзоре и контроле за точным

исполнением юридических предписаний, за точным и" одинаковым

исполнением законов. Прокуроры осуществляют общий надзор от имени

Верховной Рады (верховной власти). К тому же объектами общего

надзора прокуратуры есть какие-либо государственные органы (Кабинет

Министров, государственные комитеты, министерства и другие органы

местной администрации), объединения граждан, предприятия и т.д.

Единственный государственный орган, к которому не может

осуществляться общий надзор - Верховная Рада Украины.

 

Общий надзор прокуратуры отличается от других форм контроля

из-за специфических форм метода. Прокурорская проверка проводится

только по сигналу о нарушении законности, поскольку ее задача в

выявлении нарушителя законности и привлечения его к ответственности.

 

Основным и специфичным для прокуратуры действием юридического

регулирования на нарушения законности в сфере исполнительной власти

или органами местного самоуправления есть приостановление протеста

с требованиями ликвидации юридического акта или привидения его в

соответствие с законом, а также приостановка незаконных действий

руководителей, служебных особ, возобновление нарушенного права.

 

На территории местных Рад размещены органы государственного

управления, непосредственно им не подчиненные. Это объясняется

спецификой выполнения ими задач и связанной с этим необходимостью

полной централизации. Это в частности местные органы службы

 

95

 

государственной безопасности.

 

Неподчиненность этих органов местных Радам, разумеется, не

означает, что их деятельность изолирована от деятельности Рад.

 

Отношения местных органов госвласти и самоуправления с

указанным органом осуществляется преимущественно в виде

соответствующих рекомендаций оказания помощи и содействия.

 

1. Подготовка и внесение на рассмотрение Рады предложений по

созданию в соответствии с законом милиции, которая содержится за

счет средств местного самоуправления, решение вопросов о

численности работников такой милиции, о расходах на их содержание,

осуществление материально-технического обеспечения их деятельности,

создание для них необходимых жилищно-бытовых условий:

 

2. Содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы

безопасности, внутренних дел и адвокатуры;

 

3. Внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к

ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные

требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые

в пределах их полномочий;

 

4. Обращение в суд о признании незаконными актов органов

исполнительной власти, других органов местного самоуправления.

предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права

территориальной громады, а также полномочия органов и

должностных лиц местного самоуправления;

 

5. Обеспечение требований законодательства о рассмотрении обращений

граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на

предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм

собственности;

 

6. Принятие в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,

эпидемий, эпизоотии, пожаров, других чрезвычайных ситуаций

необходимых мер по обеспечению государственного и общественного

порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций,

спасению жизни людей, защите их здоровья, сохранению материальных

ценностей;

 

7. Решение в соответствии с законом вопросов о проведении собраний,

митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и

других массовых мероприятий; осуществление контроля за

обеспечением при их проведении общественного порядка:

 

8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных

законом к их ведению: образование административных комиссий и

комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их

деятельности;

 

9. Совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом

к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;

 

10. Осуществление в установленном порядке государственной

 

96

 

регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской

деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также

положений об организации арендаторов;

 

11. Регистрация в установленном порядке местных объединений

граждан, органов территориальной самоорганизации населения,

создаваемых и действующих в соответствии с законодательством;

 

12. Образование комиссий по делам несовершеннолетних и

наблюдательной, направление их деятельности;

 

13. Содействие органам внутренних дел в обеспечении соблюдения

правил паспортной системы;

 

14. Решение совместно с соответствующими органами Министерства

внутренних дел Украины вопросов о создании надлежащих условий

для службы и отдыха личному составу органов внутренних дел;

 

i 5. Создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за

счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и

освобождение от должности руководителей и участковых инспекторов

этой милиции;

 

16. Заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об

их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей

территории, поднятие перед соответствующими органами высшего

уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих

органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной.

 

Тема 10. Органы государственной власти и формы

непосредственной демократии

 

(.Развитое гражданское общество - основа демократии.

2. Формы осуществления государственной власти народом.

 

Литература

 

i. Закон Украины "О всеукраинском и местном референдумах" от 3 июля

1991 // Ведомости. 1991. №35.

 

2. Закон Украины "Об обращении граждан" от 2 октября 1996 // Голос

Украины. 1992. 22 октября.

 

3. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24

сентября 1997 // Ведомости. 1997. №843 (изменения №715/97 - В.Р. от

11.12.97; №783/97 - В.Р. от 30.12.97).

 

4. Закон Украины "Про выборы депутатов местных Советов и сельских,

 

поселковых, городских председателей" от 14 января 1998 // Урядовий

 

курур. 1998. 29 сiчня.

5; Закон Украины "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной

 

Республики Крым" от 12 февраля 1998 // Голос Украины. 1998. 21

 

февраля.

 

97

 

6. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17

декабря 1997 // Урядовий курур. 1998. 10 января.

 

7. Колодiй А., Копейчиков В., Цвiк М. Народовладдя як основа

представницькоє демократiє // Украєнське право. 1995. №2.

 

8. Цвiк М.В- Взаумодiя законодавчоє, виконавчоє гiлок ь iади та

референдуму в системы народдовладдя 11 Вiсник Академiє правових

наук. i 995. №3.

 

1, Возникновение и развитие гражданского общества:

 

[.Возникновение простейших, немногочисленных, малоустойчивых

объединений людей для сорлiестного добывания пищи, строительства

жилья, защиты от зверей и врагов.

 

2. Объединения становятся все более многочисленными, функционально

разнообразными, все более устойчивыми.

 

3. Гражданское общество для защиты своих интересов создает

государство, содержит его и по возможности контролирует.

 

4. Гражданское общество еще аморфно, неразвито, государство его как

бы поглощает и становится единым вершителем судеб своих граждан.

 

5. Формируются структуры гражданского облiества, в том числе

защитные, отношения его с государством регулируются

з аконодатель но.

 

6. Значительное возрастание степени защищенности индивидуальных и

общественных сфер жизни от регламентации государства,

стабилизация политических режимов.

 

7. Ограничение функций гражданского общества вследствие разрастания

государств "благосостояния" в развитых странах.

 

8. Все более широкое понимание, того. что в основе благоденствия -

гражданское общество, личная активность и ответственность

гражданина за результаты труда.

Гражданское общество это:

 

1. Человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся

первичные негосударственные структуры в экономической, социальной

и духовной сферах жизнедеятельности общества.

 

2. Совокупность негосударственных отношений в обществе -

экономические, социальные, семейные, национальные, духовные,

нравственные, религиозные, производственные, личные и др.

 

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и добровольно

сформированных организаций и ассоциаций граждан, огражденная

законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации

их деятельности со стороны органов государственной власти.

Условия функционирования гражданского общества:

 

1. Достаточно высокий уровень социального, интеллектуального.

психологического развития членов общества, способности к полной

 

98

 

самодеятельности.

 

2. Наличие а обществе развитой социальной структуры, отражающей

разнообразие интересов социальных общностей.

 

3. Фактическое владение собственностью каждым гражданином,

единоличное или коллективное право распоряжаться собственностью

по своему усмотрению.

 

, Носителем государственной власти является народ, который

 

осуществляет власть непосредственно и опосредованно.

Непосредственная демократия:

 

1. Массовые, всенародные обсуждения проектов законов и других

государственных документов, референдумы и плебисциты.

 

2. Прямые выборы гражданами депутатов, руководителей государства

местных органов власти.

 

3. Участие трудящихся в контроле за деятельностью администрации в

решении проблем трудового коллектива.

 

4. Отчеты должностных лиц перед гражданами о выполнении

обязанностей в интересах общества, жителей, сотрудников.

 

5. Обязательный прием должностными лицами населения, клиентов,

подчиненных.

 

6. Рассмотрение органами управления и должностными лицами заявлений

и жалоб граждан в строго установленные сроки с уведомлением

заявителя.

 

7. Участие населения в общественном контроле, средствах массовой

информации и др.

 

Представительная демократия - форма народовластия, по которой

власть осуществляется через представителей народа в выборных органах.

 

99

 

При-южение 1.

 

Верховная Рада Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией

Украины, Законом Украины от 10 февраля 1998 года "О Верховной Раде Автономной

Республики Крым" и руководствуясь интересами крымчан ПРИНИМАЕТ настоящую

 

КОНСТИТУЦИЮ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

ГЛАВА 1. Конституционные основы статуса и полномочии Автономной

Республики Крым, принципы и гарантии Автономной Республики Крым

 

Статья 1. Статус Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной

Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым.

 

1. .Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и

 

и пределах полномочий, определенны:; Конституцией Украины, решает вопросы,

 

отнесенные к ее ведению.

 

Автономная Республика Крым осуществляет также полномочия, делегированные

законами Украины в СООТВЕТСТВИИ с Конституцией Украины.

 

2. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной

Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются

Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики

Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики

Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

 

3. Верховная Рада .Автономной Республики Крым яв-ияется представительным органом

-Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормогворческие,

контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции.

Совет министров Автономной Республики Крым является исполнительным органом

 

Автономной Республики Крым и осуществляет исполнительные функции и полномочия

 

в пределах своей компетенции.

 

4. Организация и деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и

Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении

полномочий между ними; подконтрольности, подотчетносги и ответственности перед

Верховной Радон Автономной Республики Крым как представительным органом,

избираемым непосредственно гражданами, органов, образуемых или формируемых

ею, должностных лиц, избираемых, назначаемых шиє утверждаемых Верховной Радой

Автономной Республики Крым.

 

Статья 2. Правовые основы и гарантии статуса и полномочий Автономной

 

Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров

 

Автономной Республики Крым.

 

1. Правовой основой статуса и полномочийАвтономной Республики Крым, Верховной

Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики

Крым являются Конституция Украины, законы Украины, Конституция Автономной

Республики Крым.

 

2. В случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады

Автономной Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики

Крым Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции

Украины, законов Украины.

 

Статья 3. Основные принципы и гарантии .Автономной Республики Крым.

 

100

 

1. Основными принципами Автономной Республики Крым являются:

 

народовластие;

 

верховенство права;

 

конституционность;

 

соблюдение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

 

законность;

 

выборность;

 

коллегиальность;

 

гласность:

 

сочетание интересов Автономной Республики Крым и общегосударственных

интересов Украины.

 

2. Основными гарантиями Автономной Республики Крым явяяются:

 

правовая, организационная, финансовая, имущественная, ресурсная

самостоятельность в пределах, установленных Конституцией Украины, обеспечивающая

осуществление полномочий Автономной Республики Крым;

 

учет особенностей Автономной Республики Крым, предусмотренных Конституцией

Украины, органами государственной власти Украины при принятии решений,

касающихся Автономной Республики Крым;

 

государственные гарантии статуса и полномочий, права собственности Автономной

Республики Крым;

 

судебная защита статуса и полномочии Автономной Республики Крым.

 

Статья 4. Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые

акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и акты Совета министров

Автономной Республики Крым

 

1. Конституция Автономной Республики Крым принимается на основеив соответствии

с Конституцией Украины.

 

2. Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые акты Верховной

Рады Автономной Республики Крым публикуются на государственном языке, а также

на русском и крьiмско-татарском языках.

 

3. Нормы Конституции Автономной Республики Крым имеют прямое действие.

 

4. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и

Совета министров Автономной Республики Крым или их положения, противоречащие

Конституции Автономной Республики Крым, не имеют юридической силы.

Такие акты могут быть обжалованы в суде лицами, права и интересы которых

 

нарушены, и признаны судом недействительными, если иное не установлено законом

 

Украины.

 

Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной

 

Республики Крым имеют право отменить свои акты полностью или частично.

 

5. Нормативно-правовые акты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина,

устанавливающие их обязанности, вступают в силу после обнародования их в

установленном порядке.

 

6. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и

 

Совета министров Автономной Республики Крым обязательны для исполнения на

 

территории Автономной Республики Крым.

 

Статья 5. Контроль государства :iа соответствием Конституции Автономной

Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной

Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции

Украины и законам Украины.

1. Решение вопросов о соответствии Конституции Автономной Республики Крым,

 

правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции

 

Украины осуществляется в соответствии с Конституцией Украины Конституционным

 

101

 

Судом Украины.

 

2. По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады

Автономной Республики Крым Конституции Украины изаконам Украины Президент

Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов

 

Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в ""

Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

 

3. Акты Совета министров Автономний Республики Крым отменяются Президентом

Украины.

 

4. В Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины. <

 

5. Президент Украины, Верховная РадаУ.;раины, Кабинет министров Украины, другие

органы государственной власти осуществляют свои полномочия в отношении

Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым,

Совета министров Автономной Республики Крым, республиканских органов

Автономной Республики Крым на основании, в пределах полномочий и способом,

предусмотренными Конституцией Украины и законами Украины.

 

Статья 6. Формы участия граждан в решении вопросов, отнесенных к компетенции

 

Автономной Респуб;мки Крым.

 

1. Граждане Украины, постоянно проживающие в Автономной Республике Крым,

свободно участвуют в решении вопросов, отнесенных к ведению Автономной

Республики Крым, как непосредственно путем выборов и референдумов, так и через

органы власта Автономной Республики Крым.

 

2. В Автономной Республике Крым может проводиться независимая научная, творческая

и общественная экспертиза, осуществляемая специалистами соответствующих

 

областей знаний во время подготовки и принятия решений по вопросам, отнесенным В

 

к ведению Автономной Республики Крым. -

 

3. Граждане свободно реализуют право направлять личные или коллективные (включая

объединения граждан) обращения в органы власти Автономной Республики Крым,

 

учреждения, организации и должностным лицам по вопросам, отнесенным к их Д

компетенции, и в установленном законом порядке получают от них ответы, а также

достоверную информацию по вопросам, затрагивающим их права и законные

интересы

 

4. Граждане беспрепятственно реализуют право обжалования в суде актов и действий

или бездействия органов власти Автономной Республики Крым, учреждений.

организаций, должностных яиц, нарушающих их права.

 

5. Никто не имеет права приобретать или использовать властные полномочия в

нарушение Конституции Украины, законов Украины, Конституции Автономной

Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной

Республики Крым.

 

6. Каждый гражданин, иностранцы и лица без гражданства, проживающие в

Автономной Республике Крым, несут ответственность за нарушение Конституции

Украины, законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым.

нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, актов

Совета министров Автономной Республики Крым в порядке, установленном чаконами

Украины.

 

ГЛАВА 2. Территория, символы и столица Автономной Республики Крым

 

Статья 7. Территория Автономной Республики Крым

 

I. Территория Автономной Республики Крым определяется границами, 

существовавшими на 20 января 1991 года, - день проведения референдума и на ~

день вступления в силу Закона Украины о восстановлении автономной

республики.

 

102

 

При Верховной Раде Автономной Республики Крым может быть создано и

функционировать Представительство города Севастополя.

 

2. Территория Автономной Республики Крым может быть изменена с учетом

решения республиканского (местного) референдума и решения Верховной Рады

Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией Украины.

 

3. Административно-территориальными единицами в Автономной Республике

Крым являются район, город, район в городе, поселок, село и другие единицы в

соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Вопрос образования, изменения границ указанных административно-

территориальных единиц в Автономной Республике Крым определяется законами

Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики

Крым в пределах ее компетенции.

 

Статья 8. Символы Автономной Республики Крым, столица Автоно мной Республики

Крым.

 

1. Автономная Республика Крым имеет свои символы: Герб, Флаг и Гимн. Музыка и

текст Гимна, описания Герба и Флага Автономной Республики Крым, а также

порядок их использования устанавливаются нормативно-правовыми актами

Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

2. Столицей Автономной Республики Крым является город Симферополь.

Особенности города Симферополя как столицы Автономной Республики Крым

определяются Верховной Радон Автономной Республики Крым на основе законов

Украины.

 

ГЛАВА 3. Обеспечение прав и свобод граждан Украины, прав национальностей в

Автономной Республике Крым

 

Статья 9. Обеспечение прав и свобод граждан Украины в Автономной Республике

Крым

 

1. Права и свободы человека и гражданина в Автономной Республике Крым

устанавливаются и гарантируются Конституцией Украины и законами Украины

ив соответствии с ними - Конституцией Автономной Республики Крым.

 

2. Конституция Автономной Республики Крым и нормативно-правовые акты органов

власти Автономной Республики Крым не могут ограничивать права и свободы

граждан, установленные Конституцией Украины и законами Украины.

 

3. Основной задачей органов власти Автономной Республики Крым, органов

местного самоуправления и их должностных лиц является обеспечение реализации

прав и свобод человека и гражданина, достойных условии их жизни.

За счет средств бюджета Автономной Республики Крым нормативно-правовыми

актами Верховной Рады Автономной Республики Крым могут устанавливаться

дополнительные формы социальной помощи, поддержки и защиты населения.

 

Статья 10. Обеспечение функционирования и развития государственного языка,

русского, крымско-татарского и других национальных языков в Автономной

Республике Крым

 

1. В Автономной Республике Крым наряду с государственным языком

обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского,

крымско-тагарского, а также языков других национальностей.

 

2. В Автономной Республике Крым русский язык как язык большинства населения

и приемлемый для межнационального общения используется во всех сферах

общественной жизни.

 

 3.  В Автономной Республике Крым гражданам гарантируется право воспитания

на родном язьiке в детских дошкольных учреждениях, изучения родного языка,

обучения <а родном языке в учебных заведениях государственной,

 

103

 

республиканской и коммунальной форм собственности или через национальные

культурные общества ;шбо в порядке, определяемом законодатель!, твом Украины

и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым

в пределах ее компетенции.

 

Статья 11. Язык документов, удостоверяющих статус i-равдаиина в Автономной

Республике Крым.

 

В соответствии с законодательсгь ом Украины в Автономной Республике Крым

официальные документы, удостоверяющие статус гражданина паспорт, трудовая

книжка, документы об образовании, свидетельство о рождении, о браке и другие -

выполняются на украинском и русском языках, а по ходатайству гражданина - и на

крьшско-татарском языке.

 

Статья 12. Язык судопроизводства, нотариального производства, производства

но делам об административных правонарушениях, юридической помощи в Автономной

Республике Крым.

 

В соответствии с действующим законодательством Украины в Автономной

Республике Крым в качесгве языка судопроизводства, нотариального производства,

производства по делам об административных правонарушениях, юридической помощи

используется украинский или по ходатайству участника соответствующего проюводства

русский язык как язык большинства населения Автономной Республики Крым.

 

Другие вопросы применения языков в указанных выше сферах деятельности в

Автономной Республике Крым регулируются законами Украины.

 

Статья 13. Язык работы почты к гелеграфа, предприятий, учреждений,

организаций сферы обслуживания в Автономной Республике Крым

 

1. В Автономной Республике Крым почтовая и телеграфная корреспонденция от

граждан, государственных, республиканских, общественных и других органов,

предприятий, учреждений и организаций принимается для пересылки на

украинском или русском язьєках.

 

2. Во всех сферах обслуживания граждан (коммунальное обслуживание,

общественный транспорт, здравоохранение и другие), на предприятиях, в

учреждениях и организациях, относящихся к ним, используются украинский или

русский язык либо другой язык, приемлемый для сторон.

Статья 14. Реализация прав и интересов граждан Е сфере национальной культуры

в Автономной Республике Крым

 

1. В Автономной Республике Крым обеспечивается сохранение многообразия

культур, сложившихся исторически на Крымском полуострове, создаются условия

для их равноправного развития и взаимообогащения.

 

2. Граждане любой национальности, проживающие в Автономной Республике Крым,

для реализации прав и интересов в сфере национальной культуры могут

образовьiвать объединения, представляющие их законные интересы.

 

3. Вопросы образования и деятельности объединений граждан в Автономной

Республике Крым определяются законами Украины, нормативно-правовыми

актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее

компетенции.

 

4. В Автономной Республике Крым гражданам всех национальностей, национально-

культурным идругям объединениям, организациям и учреждениям гарантируется

право на разви7ие национальных культурных традиций, празднование

национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение своих

потребностей в литературе, искусстве, право на создание национальных средств

массовой информации, издательств, музеев, театров, киностудий, других

национальных, культурных и учебных учреждений согласно Конституции

 

104

 

Украины и законам Украины.

 

5. В Автономной Республике Крым гражданам любой национальности, национально-

культурным обществам и объединениям граждан обеспечивается право на

взаимоотношения в сфере культуры.

"Д Статья 15. Памятники истории и культуры в Автономной Республике Крым

 

Памятники истории и культуры в Автономной Республике Крым охраняются

законами Украины, их статус устанавливается нормативно-правовыми актами

Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.

 

ГЛАВА 4. Обеспечение безопасных и здоровых условий жизни населения. Охрана

окружающей природной среды

 

Статья 16. Обеспечение безопасных и здоровых условий жизни населения в

Автономной Республике Крым

 

Органы власти Автономной Республики Крым разрабатавают и осуществляют меры

и программы по обеспечению безопасных и здоровых условий жизни населения в

Автономной Республике Крым.

 

Органы власти Автономной Республики Крым обеспечiаают организацию и развитое

здравоохранения, санаторно-курортного лечения и отдыха.

 

Статья 17. Охрана окружающей природной среды в Автономной Республике Крым

 

1. В Автономной Республике Крым обеспечивается охрана природных комплексов,

включая природно-заповедный фонд, курортные, рекреационные, лечебно

оздоровительные, водозащитные и другие типы территорий и объектов.

Верховная Рада Автономной Республики Крым по этим вопросам принимает

" решатояв пределах полномочии, предусмотренных законодательством Украины.

 

2. Автономная Республика Крым осуществляет право на установление заповедного

 

режима относительно территорий и объектов природно-заповедного фонда

_ местного значения в Автономной Республике Крым и осуществление мер по их

ф сохранению.

 

3. Автономная Республика Крым разрабатывает и осуществляет меры и программы

по обеспечению экологической безопасности и экологического баланса при

использовании природных ресурсов на ее территории.

 

4. Автономная Республика Крым осуществляет комплекс мер по оздоровлению

окружающей природной среды, предупреждению возникновения чрезвычайных

ситуаций техногенного и антропогенного характера, по восстановлению и

сохранению генетического фонда растительного и животного мира Автономной

Республики Крым.

 

5. Органы власти Ав гономной Республики Крым и органы местного самоуправления

реализуют право на осуществление экологического контроля соответственно на

территории Автономной Республики Крым иди административно-

территориальных единиц и решениеє установленном законами Украины порядке

вопросов приостановления или прекращения экологически опасной и вредной для

здоровья деятельности.

 

6. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе

 

, нормотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой

деятельности, воздействующей на состояние окружающей природной среды, а

также по требованию Верховной Рады Автономной Республики Крым или органов

местного самоуправления в Автономной Республике Крым в порядке,

 

 предусмотренном законами Украины.

 

РАЗДЕЛ II. ПОЛНОМОЧИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ

КРЫМ

 

ГЛАВА 5. Основные полномочия Автономной Республики Крым

Статья 18. Полномочия Автономной Республики Крым

1. Ведению Автономной Республики Крым подлежит:

 

1) принятие в соответствии с Конституцией Украины Конституции Автономной

Республики Крым, нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым,

внесение изменений и дополнений в них, разъяснение порядка их применения,

контроль за их соблюдением;

 

2) нормативное регулирование и осуществление организационно-распорядительных

подаомочий по вопросам сельского хозяйства и лесов: мелиорации и карьеров;

 

общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности:

 

градостроительства и жилищного хозяйства; курортно-рекреационной сферы;

 

туризма, гостиничного дела, ярмарок; музеев, библиотек, театров, других

учреждений культуры, историко-кулмурных заповедников; транспорта общего

пользования, автодорог, водопроводов; охоты, рыболовства; санитарной и

лечебной служб и по другим вопросам, предусмотренным и делегированным

законами Украины;

 

3) участие в формировании и осуществлении основных принципов

внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности

Украины по вопросам, касающимся -Автономной Республики Крым;

 

4) решение вопросов административно -территориального устройства .Автономной

Республики Крым, отнесенных законодательством Украины к ведению

Автономной Республики Крым;

 

5) определение порядка организации и деятельности, полномочий органов власти

Автономной Республики Крым в пределах полномочий, делегированных законами

Украины;

 

6) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной

Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной

Республики Крым и решение других вопросов организации и приведения выборов

согласно законодательству Украины;

 

7) назначение и проведение республиканских (местных) референдумов по вопросам,

отнесенным к ведению Автономной Республики Крым;

 

8) участие в формировании корпуса народных заседателей и присяжных в

соответствии с законами Украины;

 

9) осуществление полномочий, отнесенньтх кведению Автономной Республики Крым

Земельным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах. Водным кодексом

Украины, Лесным кодексом Украины, Законом Украины "Об охране окружающей

природной среды, другими законами Украины;

 

10) управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым;

 

11) в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины определение

структуры и приоритетных направлений развития экономики Автономной

Республики Крым, определение направлений и приоритетов инвестиционной

деятельности, предоставление льгот инвесторам, включая иностранных, решение

других вопросов инвестиционной деятельности; определение приоритетных

направлении и обеспечение развития науки и техники; создание и обеспечение

функционирования свободных экономических зон, лицензирование и

квотирование экспорта продукции, производимой в Автономной Республике

Крым; осуществление внешнеэкономической деятельности, осуществление

 

106

 

хозяйственной деятельности в пределах исключительной (морской)

экономической зоны, по согласованию с Кабинетом Министров Украины участие

в регулировании пошлин и налогов на импортные товары, завозимые в

Автономную Республику Крым, в целях защиты собственного

товаропроизводителя и собственного рынка;

 

12) разработка и утверждение программ социально-экономического, культурного

развития, рационального природопользования, охраны окружающей природной

среды в Автономной Республике Крым в соответствии с общегосударственными

программами и их реализация;

 

13) составление, утверждение, исполнение бюджета Автономной Республики Крым;

 

зачисление в соспветствии с Конституцией Украины и законами Украины в бюджет

Автономной Республики Крым налогов и сборов, собираемых на территории

Автономной Республики Крым, за исключением местных, с дальнейшей передачей в

Государственный бюджет Украины средств для общегосударственных расходов;

 

14) согласно.законодательству Украины установление доходов, формирующих

бюджет Автономной Республики Крым, обеспечение его исполнения, проведение

экспериментов в сфере налогообложения, установление местных налогов и сборов,

а также патентованно отдельных видов деятельности, осуществление других,

предусмотренных законами Украины, полномочий в сфере бюджета и

налогообложения;

 

финансовая самостоятельность Автономной Республики Крым гарантируется

закреплением законами Украины за доходной частью бюджета Автономной

Республики Крым на стабильной основе общегосударственньк налогов и сборов,

зачисляемых в полном объеме в бюджет Автономной Ресгцблики Крым и являющихся

достаточными для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и

обеспечения жизненного уровня граждан и населения в цедон не ниже социальных

стандартов и потребностей, определяемых законами Украины;

 

межбюджетные отношения государственного бюджета Украины и бюджета

Автономной Республики Крым, регулирующие распределение и перерасггредеяение

бюджетных средств для сбалансирования бюджета автономной республики на

уровне, необходимом для обеспечения и осуществления полномочий Автономной

Республики Крым, а также жизненного уровня населения не ниже социальных

стандартов и потребностей, определяются в соответствии с законами Украины;

 

15) определение статуса местностей как курортов, установление зон санитарной

охраны курортов; определение направлений и приоритетов, а также решение

вопросов организации и развития туристической и курортно-рекреационной

отраслей; осуществление исключительного права Автономной Республики Крым

на предоставление льгот по налогообложению и другим платежам,

устанавливаемым Автономной Республикой Крым, в данных отраслях

предприятиям, учреждениям и организациям любой формы собственности,

которые расположены или осуществляют деятельность на территории

Автономной Республики Крым;

 

16) решение вопросов экологической безопасности, рационального использования,

охраны, восстановления земли и природных ресурсов, объявления карантина и

зон стихийного бедствия в соответствии с законами Украины;

 

разработка, утверждение и реализация программ обеспечения экологической

 

безопасности, рационального использования, охраны, восстановления земли и

 

природных ресурсов;

 

зачисление в бюджет Автономной Республики Крым в полном объеме специальных

 

и других платежей, взимаемых за пользование землей и другими природными

 

ресурсами согласно законодательпву Украины;

 

!07

 

определение согласно законодательству Украины нормативов по распределению

указанных средств между республиканским и местными бюджетами:

 

осуществление исключительного права Автономной Республики Крым на

предоставление предусмотренных законодательством Украины льгот по названным

выше платежам, подлежащим зачислению в соответствии с законодательством

Украины> слоджег Автономной Республики Крым:

 

17) с учетом особенностей Автономной Республики Крым, определенных Конституцией

Украины и в соответствии с Ко.iституцией Автономной Республики Крым

подготовка, утверждение и реализация программ и решение вопросов обеспечения

функционирования иразвитияукраинс... ого как государств енного, русского, Крым ско-

татарского и других национальных языков, организации и развития образования,

науки и .культуры, охраны и использования памятников истории и культуры,

организации и осуществ.гения д.i.пельности по обеспечению безопасных и здоровых

условий жи:нзд населения, организации и развития здравоохранения, физической

куянуры и спорта;

 

18} участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального и гражданского

согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности,

осуществление по данным вопросам полномочий, преду см отренных законами

Украины;

 

19) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон

чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или

отдельных ее местностях;

 

20) разработка и проведение научно обоснованной демографической политики,

регулирование и развитие градостроительства, жилищного и коммунального

хозяйства;

 

21) участие Б разработке и реализации государственных программ Украины по

возвращению депортированных из Крыма граждан:

 

22) утверждение симв олики, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады

Автономной Республики Крым, почетных званий и других знаков отличия

Автономной Республики Крым:

 

23) участие в формировании информацрюнной политики и использовании

информационного пространства на территории Автономной Республики Крым;

 

24) организация статистики в Автономной Республике Крым в пределах ее ведения:

 

25) осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией Украины,

Консткт)ютей Автономной Республики Крым и законами Украины.

1. Верховная Рада Автономной Республики Крым как представительный орган

автономной республики осуществляет права собственника наземлю и природные

ресурсы в пределах территории Автономной Республики Крым, за исключением

земель и природных ресурсов, отнесенных к общегосударственной собственности,

собственности местного самоуправления, физических и юридических лиц.

3. Автономная Республика Крым в пределах своих полномочий имеет право вступать

в отношения с другими регионами Украины, а также с органами власти,

предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан других

государств и ихрегионов, с международными организациямив области экономики,

науки, образования, охраны окружающей природной среды и

природопользования, Б социально-к-ульттрнои, сфере.

Указанные пояномочия осуществляются в пределах общегосударственной

внешней и внутренней политики Украины.

 

Статья 19. Право на обращение в Конституционный Суд Украины

Верховная Рада Автономной Республики Крым осуществляет право на обращение в

Конституционный Суд Украины по вопросам, предусмотренным Конституцией и

 

108

 

законами Украины.

 

Статья 20. Представительства Автономной Республики Крым

 

Автономная Республика Крым имеет Постоянное представительство в столице

Украины городе Киеве, а также представительства по вопросам экономического,

социального, культурного и иного сотрудничества в регионах, для реализации

соглашений, заключенных с ними Автономной Республикой Крым в пределах своей

компетенции.

 

РАЗДЕЛ III. ВЕРХОВНАЯ РАДА АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ

КРЫМ, СОВЕТ МИНИСТРОВ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ.

ПРАВОСУДИЕ И ПРОКУРАТУРА В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

КРЫМ

 

ГЛАВА 6. Верховная Рада Автономной Республики Крым

Статья 21. Статус Верховной Рады Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом

Автономной Республики Крым, представляющим интересы граждан, общие интересы

населения, территориальных громад, местного самоуправления. Автономной Республики

Крым в целом, и осущесiвдяет свои полномочия с целью содействия и обеспечения

реализации их прав и законных интересов, а такжерешения вопросов сбалансированного

социально-экономического, культурного и иного развития Автономной Республики

Крым.

 

Статья 22. Состав и срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым

 

1. Верховная Рада Автономной Республики Крым состоит из 100 депутатов,

 

избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем

 

тайного голосования.

 

Срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым - четыре года.

Верховная Рада Автономной Республики Крым является полномочной при условии

избрания не менее двух третей от ее общего состава.

Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым предыдущего созыва

прекращаются с момента открытия первой сессии Верховной Рады Автономной

Республики Крым нового созыва.

 

Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым могут быть

прекращены Верховной Радой Украины досрочно на основаниях и в порядке,

определенных Конституцией Украины.

 

2. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый

заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховной Рады

.Автономной Республiки Крым осуществляют свои полномочия на постоянной

основе.

 

Статья 23. Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым Депутатом

Верховной Рады Автономной Республики Крым может быть гражданин Украины,

имеющий право голоса, достигший на день выборов 18 лет и проживающий в Украине

не менее пяти лет.

 

Не может быть избран в Верховную Раду Автономной Республики Крым гражданин,

имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не

погашена и не снята в установленном законом порядке.

 

Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, работающие на

постоянной основе, не могут совмещать свою служебную деятельность с иной работой,

кроме преподавательской, научной и творческойво внерабочее время, входить в состав

руководящего органа или надзорного совета предприятия, имеющего целью получение

 

109

 

прибыли.

 

Организация и проведение выборов депутатов Верховной Радь Автономной

Республики Крым определяются законами Украины, нормативно-правовыми актами

Верховной Рады Автономной Республики Крым iю вопросам, отнесенным к ее

компетенции.

 

Статус депутата Верховной Рады Автономной Республики КРЫМ оi ределяется

соответствующих законом Украины.

 

Статья 24. Осуществление полномочий депутата Верховной Рады Автономной

Республики Крым

 

Депутат Верховной Рады Автономноє Республики Крым имеет всю полноту прав,

обеспечивающих его активное участие в деятельности Верховной Рады Автономной

Республики Крым и ее органов, выполняет их поручения.

 

Депутат обязан принимать >iастие в работе Верховной Рады Автономной

Республики Крым и ее органов, соблюдать Конституцию Украины, Конституцию

Автономной Республики Крым, законы Украины и нормативно-правовые акты

Верховной Рады Ав тономной Республики Крым.

 

На время проведения заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым,

постоянных комиссий, а также для осуществления других полномочий, предусмотренных

законами Украины и Конституцией Автономной Республики Крым, депутат

освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с

возмещением ему средней заработной платы по основному мест} работы и других

расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств бюджета .Автономной

Республики Крым.

 

Полномочия депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым прекращаются

одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Автономной Республики

Крым.

 

Полномочия депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым

прекращаются досрочно в порядке и случаях, предусмотренных законами Украины.

Статья 25. Сессия Верховной Рады Автономной Республики Крым

Деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляется

сессионно и состоит из пленарных заседании Верховной Рады Автономной Республики

Крым и заседаний ее органов.

 

Верховная Рада Автономной Республики Крым собирается на первую сессию не

позднее, чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного

числа депутатов.

 

Первую сессию открывает и ведет до избрания Председателя Верховной Рады

Автономной Республики Крым председатель избирательной комиссии Автономной

Республики Крым.

 

Порядок деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым, ее

органов и должностных лиц определяется Конституцией Украины, Конституцией

Автономной Республики Крым, Регламентом Верховной Рацы Автономной Республики

Крым инормативно-iiравовьiми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым

в пределах ее полномочий.

 

Статья 26.1 iолномочия Верховной Ралы Автономной Республики Крым

 

1. Верховная Рада Автономной Республики Крым решает вопросы, отнесенные

Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и

законами Украины к ведению Автономной Республики Крым, за исключением

тех, по которым решения принимаются республиканским (местным)

референдумом или Советом министров Автономной Республики Крым и

другими органами исполнительной власти Автономной Республики Крым.

 

2. К компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым относится:

 

1) принятие Конституции Автономной Республики Крым и представление ее на

утверждение Верховной Рады Украины, нормативно-правовых актов, внесение

в установленном порядке изменений и дополнений к ним, разъяснение порядка

их применения; определение порядка и обеспечение контроля за исполнением

Конституции .Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов

Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции;

 

2) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной

Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной

Республики Крым;

 

3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума;

 

4) определение порядка управления имуществом, принадлежащим Автономной

Республике Крым;

 

5) определение порядка управления имуществом, находящимся на балансе

Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

6) определение перечня имущества Автономной Республики Крым, подлежащего и

не подлежащего приватизации;

 

7) утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в

него, контроль за его исполнением, принлтиерецiения об отчете о его исполнении;

 

образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым

для осуществления контроля от имени Верховной Рады Автономной Республики

Крым за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым

органами исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от

должности председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной

Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной

Республики Крым;

 

8) установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины;

 

9) по предложению Совета министров .Автономной Республики Крым принятие

решений о выпуске местных єаймов;

 

10) по предложению Совета министров Автономной Республики Крым определение

порядка образования целевых (в том числе валютных) фондов; утверждение

положении об этих фондах; контроль за использованием средств указанных

фондов; утверждение отчетов об использовании указанных фондов;

 

11) по представлению Совета министров Автономной Республики Крым утверждение

программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического

и культурного развития; рационального природопользования, охраны

окружающей природной среды в соответствии с общегосударственными

программами, внесение изменений в них и контроль за их выполнением;

 

12) решение вопросов административно-территориального устройства согласно

законам Украины; признание статуса местностей как курортов, установление зон

санитарной охраны курортов, решение вопросов организации и развития

курортно-рекреационной сферы и туризма;

 

13) в пределахкомпетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение

вопросов обеспечения прав и свобод граждан, национального согласия,

содействие охране правопорядка и общественной безопасности;

 

14) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение

вопросов но обеспечению функционирования и развития государственного,

русского, крымско-татарского и других национальных языков и культур в

Автономной Республике Крым, охраны и использования памятников истории и

культуры, определение языка работы и делопроизводства республиканских

органов;

 

15) участие в формировании основных принципов внутриполитической,

 

внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности Украины по

вопросам, касающимся интересов Автономной Республики Крым;

 

16) избрание Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, его

первого заместителя и заместителя, освобождение их от должностей;

 

17) образование Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым,

постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики

Крым, избрание председателей постоянных и временных комиссий;

 

18) утверждение Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым,

внесение изменений и дополнений в чего;

 

19) образование аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым,

утверждение его структуры, численности я сметы расходов на его содержание;

 

определение порядка организации и деятельности аппарата; назначение на

должности и освобождение от должностей по представлению Председатели

Верховной Рады Автономной Республики Крым руководителя Секретариата и

управзюощего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

20) назначение на должность и освобождение от должности по представлению

Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Председателя

Совета министров Автономной Республики Крым согласно Конституции Украины

и законам Украины;

 

21) назначение по представлению Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым заместителей Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов

Автоночной Республики Крым;

 

22) утверждение по представлению Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым структуры и численности Совета министров Автономной

Республики Крым, его аппарата и сметы расходов на их содержание;

 

23) образование и ликвидация по предложению Председателя Совета министров

Автономной Республики Крым министерств и республиканских комитетов

Автономной Республики Крым Б пределах средств, предусмотренных бюджетом

Автономной Республики Крым;

 

24) освобождение от должностей на основании и в порядке, предусмотренных

Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной

Республики Крым, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной

Республики Крым, членов Совета министров Автономной Республики Крым;

 

25) заслушивание информации о деятельности, согласование назначения на

должности и освобождения от должностей начальника Главного управления

Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальника Главного

управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике

Крым, генерального директора Государственной телерадиокомпании "Крым";

 

согласование назначения на должность Прокурора Автономной Республики Крым;

 

26) приостановление денотатi постановлений и распоряжений Совета минисiров

Автономной Республики Крым по вопросам выполнения государственных

функции и полномочий ъ случаях, если они противоречат. Конституции Украины

и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинета Министров

Украины, Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовым

актам Верховной Раяы Автономной Республики Крым. с одновременным

обращением к Президенту Украины об их отмене;

 

отмена постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики

Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, в случае,

если они противоречат Конституции Украины, Конституции .Автономной Республики

Крым, законам Украины и нормативно-правовым актам Верховной Рады

 

112

 

Автономной Республики Крым;

 

27) инициирование введения чрезвычайного положения и установление :iон

чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике-Крым или

отдельных ее местностях в случаях, предусмотренных законодательством Украины;

 

28) заслушивание отчетов Председателя Совета министров Автономной Республики

Крым и членов Совета министров Автономной Республики Крым не более двух раз

в год;

 

29) принятие решений Верховной Рады Автономной Республики Крым об освобождении

от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым,

других членов Совета министров Автономной Республики Крым в связи с

выражением недоверия;

 

в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета

министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия простым

большинством голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной

Республики Крым освобождение Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым от должности происходит в порядке, предусмотренном

Конституцией Украины;

 

в соответствии с Законом Украины "О Верховной Раде Автономной Республики

Крым" в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя

Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия

двумя третями голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной

Республики Крым Президент Украины дает согласие на освобождение от должности

Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;

 

30) учреждение республиканских средств массовой информации;

 

31) решение в пределах полномочий, предоставленньк Верховной Раде Автономной

Республики Крым Конституцией Украины и законами Украины, вопросов,

касающихся земельных отношении, использования природных ресурсов, размеров

платы за использование природных ресурсов, размеров платы за пользование ими

и других;

 

32) утверждение символики, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады

Автономной Республики Крым, почетных званий и других знаков отличия

Автономной Республики Крым согласно законодательству Украины;

 

33) заслушивание отчетов комиссии, руководителей органов, образуемых, избираемых

и формируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым, и должностных

лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых ею;

 

34) согласно Закону Украины о статусе депутата Верховной Рады Автономной

Республики Крым и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной

Республики Крым рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам;

 

35) принятие в соответствии с законами Украины решении об организации территорий

и объектов природно-заповедного фонда Автономной Республики Крым и других

территорий, подлежащих особой охране, об объявлении природных и других

объектов, имеющих историческую, культурную, экологическую или научную

ценность, памятниками истории или культуры, охраняемыми законом;

 

36) определение порядка заключения и утверждения договоров и соглашений от имени

Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной

Республики Крым, утверждение договоров и соглашении. Верховная Рада

Автономной Республики Крым осуществляет другие полномочия, отнесенные к ее

ведению Конституцией Украины и законами Украины, а также отнесенные к ее

ведению Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми

актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.

Статья 27. Порядок принятия Конституции Автономной РеспубликКг-Крым,

 

нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым

 

1. Верховная Рада Автономной Республики Крым большинством голосов депутатов

отих общего состава принимает Конституцию Автономной Республики Крым,

изменения и дополнения к ней, которые вступают в силу после у-пверждения их

Верховной Радой Украины и опубликования.

 

2. Верховная Рада Автономной Республики Крым по вопросам, носящим

нормативно-правовой характер, принимает постановления. По вопросам

организационно-распорядителаного характера Верховная Рада Автономной

Республики Крым принимаетрешения.

 

i. Постановления н решения Верi: .вной Рады Автономной Республики Крым

принимаются на ее заседании открытым или тайным голосованием

большинством голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной

Республики Крым.

 

4. Право внесения проектов нормативно-правовых актов в Верховную Раду

Автономной Республики Крым принадлежит депутатам Верховной Рады

Автономной Республики Крым, которые реализуют его индивидуально или

коллективно, а также Совету министров Автономной Республики Крым.

 

5. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым

подписываются Преггседателем Верховной Ральє Автономной Республики Крым

в течение 14 дней после их принятия и вступают в сил} в порядке, установленном

Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами

Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Статья 28. Соответствие нормативно-правовых актов Автономной Республики

Крым Конституции Украины и законам Украины

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и

Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам ведения Автономной

Республики Крым должны соответствовать Конституции Украины, законам Украины.

 

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и

Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам выполнения

делегированных в соответствии с Конституцией Украины государственных

исполнительных функций и полномочии на территории Автономной Республики Крым

принимаются согласно Конституции Украины и законам Украины, актам Президента

Украины, Кабинета Министров Украины и в их исполнение.

 

Статья 29. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым

 

1. На первой сессии Верховная Рада Автономной Респуб;шки Крым путем тайного

голосования с использованием бюллетеней избирает из числа депутатов

Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

2. Председатель Верховной Рады представляет Верховную Раду Автономной

Республики Крым в отношениях с Президентом Украины, Верховной Радой

Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами

государственной власти Украины, органами местного самоуправления,

предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами, их объединениями;

 

должностными лицами и органами других государств, их регионов, объединений

граждан, учреждении, организаций: с международными организациями:

 

организует деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

3. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым:

 

i) ведет заседания Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Президиума,

 

обеспечивает подготовку заседаний и организует контроль за выполнением решений

 

и постановлений Верховной Рады .Автономной Республики Крым и решении ее

 

Президиума;

 

2) предлагает кандидатуры на должности первого заместителя и заместителя

 

 Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, председателей

 постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым и на другие

 должности, предусмотренные действующим законодательстаом;

 

<- 3) утверждает по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым штатное

 расписание аппарата в пределах сметы расходов Верховной Рады Автономной

 Республики Крым;

 

4) осуществляет, общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению

 

>< Верховной Радой Автономной Республики Крым;

 

5) подписывает нормативно-правовые и другие акты Верховной Рады Автономной

 Республики Крым, договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к ведению

 Автономной Республики Крым, в порядке, определяемом Верховной Радой

 Автономной Республики Крым в соответствии с законами Украины;

 

6) представляет Верховной Раде Автономной Республики Крым кандидатуру для

 назначения на должность Председателя Совета министров Автономной Республики

 Крым:

 

7) вручает Грамоту и Почетную грамоту Верховной Рады Автономной Республики

 Крым и ее Президиума, другие знаки отличия Автономной Республики Крым;

 

8) созывает внеочередную сессию Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

9) представляет кандидатуры на должности руководителя Секретариата и

управляющего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

10) согласует назначение на должности и освобождение от должностей заместителей

начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму,

начальников городских и районных отделов внутренних дел Главного управления

Министерства внутренних дел Украины в Крыму; заместителей начальника

Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной

Республике Крым; председателя и заместителей председателя Государственной

налоговой администрации в Автономной Республике Крым и руководителей

районных и городских государственных налоговых инспекций в Автономной

Республике Крым; начальника и заместителей начальника управления налоговой

милиции в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника

Контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым; начальника

и заместителей начальника Крымской региональной таможни; директора

Радиотелевизионного передающего центра; председателя Фонда имущества

Автономной Республики Крым.

 

Другие полномочия и порядок деятельности Председателя Верховной Рады

Автономной Республики Крым, а также его первого заместителя и заместителя

определяются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины,

Конституцией Автономной Республики Крым, Регламентом Верховной Рады

Автономной Республики Крым.

 

4. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым подотчетен

Верховной Раде Автономной Республики Крым и ответственен перед ней. Он

может быть освобожден от должности Верховной Радой Автономной Республики

Крым, если за это проголосовало более половины депутатов от общего состава

Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Порядок досрочного освобождения от должности Председателя Верховной Рады

 

Автономной Республики Крым определяется законами Украины, Конституцией

 

Автономной Республики Крым и Регламентом Верховной Рады Автономной

 

Республики Крым.

 

5. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым исполняет свои

обязанности до открытия первой сессии Верховной Рады Автономной Республики

Крым нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий

 

15

 

Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.

6. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым в предеяах своих

полномочий издает распоряжения.

Статья 30. Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым

 

1. Для координации работы органов Верховной Рады Автономной Республики

Крым, содействия депутатам в исполнении ими своих обязанностеч, подготовки

сессий и реализации других полномочий образуется Президиум Верховной Рады

Автономной Республики Крым.

 

2. В Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым входят по должности

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый

заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховной Рады

Автономной Республики Крым.

 

3. Возглавляет Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым

Председатель Верховной Гаяы Автономной Республики Крым.

 

4. Порядок деятельности Президиума Верховной Рады Автономной Республики

Крым определяется согласно Конституции Украины, законам Украины,

Конституции Автономной Республики Крым, Регламенту Верховной Рады

Автономной Республики Крым и другим нормативно-правовым актам Верховной

Рады Автономной Республики Крым.

Статья 31. Полномочия Президиума Верховной Рады Автономной Республики

 

Крым

 

1. Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым:

 

1) созывает сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым и организует их

подготовку;

 

2) формирует проект повестки дня и вносит его на утверждение сессии Верховной Рады

Автономной Республики Крым;

 

3) координирует работу органов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

4) обеспечивает регистрацию и официальное обнародование нормативно-правовых

актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

 

5) учреждает Почетную грамоту Президиума Верховной Рады Автономной Республики

Крым.

 

2. Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым осущесiмяет другие

организационные полномочия, переданные ему нормативно-правовыми актами

Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

3. Не реже одного раза в год Президиум Верховной Рады Автономной Республики

 

Крым отчитывается перед Верховной Радой Автономной Республики Крым о

 

проделанной работе.

 

Статья 32. Постоянные, временные комиссии и другие органы Верховной Рады

Автономной Республики Крым

 

1. Постоянные и временные комиссии Верховной Рады Автономной Республики

Крым являются органами Верховной Рады Автономной Республики Крым,

избираемыми из числа ее депутатов для изучения, предварительного

рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, осуществления

контроля за исполнением постановлений и решении Верховной Рады Автономной

Республики Крым.

 

2. Полномочия и порядок деятельности постоянных и временных комиссий

определяются Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и

нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

3. С целью обеспечения контроля за соблюдением законодательства Украины о

приватизации Верховная Рада Автономной Республики Крым образует

Контрольную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по

 

.16

 

вопросам приватизации.

4. По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Верховная Рада АВТОНОМНО!!

 

Республики Крым образует другие органы, определяет организацию, полномочия

 

и порядок их деятельности.

 

 

Статья 33. Статус выборных должностных лиц Верховной Рады Автономной

Республики Крым

 

1. Выборные должности Верховной Рады Автономной Республики Крым относятся

к соответствующим категориям должностей государственных служащих в порядке,

установленном Законом Украины "О государственной службе".

 

2. Оплата труда выборных должностных лиц Верховной Рады Автономной

 

Республики Крым осуществляется за счет средств республиканского бюджета

 

Автономной Республики Крым.

 

Статья 34. Финансирование и смета расходов Верховной Рады Автономной

Республики Крым

 

1. Финансирование расходов на обеспечение деятельности Верховной Рады

Автономной Республики Крым предусматривается отдельной строкой в бюджете

Автономной Республики Крым.

 

2. Смета расходов, связанных с деятельностью Верховной Рады Автономной

Республики Крым и ее органов, депутатов Верховной Рады Автономной

Республики Крым, утверждается Верховной Радой Автономной Республики Крым.

 

ГЛАВА 7. Совет министров Автономной Республики Крым

Статья 35. Общие положения

 

1. Совет министров Автономной Республики Крым как орган исполнительной

власти Автономной Республики Крым самостоятельно осуществляет

исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению

Автономной Республики Крым Конституцией Украины, Конституцией

Автономной Республики Крым и законами Украины.

 

2. Совет министров Автономной Республики Крым формируется Верховной Радой

Автономной Республики Крым на срок ее полномочий, ответственен перед ней и

возглавляется Председателем Совета министров Автономной Республики Крым.

 

3. Совет министров Автономной Республики Крым выполняет также

государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные

законами Украины в соответствии с Конститунией Украины.

С целью обеспечения выполнения делегированных государственных

исполнительных функций и полномочий Автономной Республике Крым передаются

финансовые, материальные средства и объекты государственной собственности,

необходимые для выполнения указанных полномочий.

 

Организация, порядок выполнения указанных функций и полномочий

республиканскими органами Автономной Республики Крым определяю гся

нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

4. Законами Украины и принятыми на их основе и в их исполнение нормативно-

правовыми актами Кабинета Министров Украины и Верховной Рады

Автономной Республики Крым могут определяться отдельные условия

выполнения делегированных государственных исполнительных функций и

полномочий, реализации общегосударственных и региональных программ;

 

координироваться деятельность в борьбе с катастрофами, стихийными

бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, по ликвидации их последствий,

природопользованию, охране окружающей природной среды, обеспечению

экологической безопасности, безопасных и здоровых условий жизни населения,

охране памятников истории и культуры, организации и развитию образования,

 

117

 

науки и культуры, физической культуры и спорта, обеспечению правопорядка и

общественной безопасности, осуществлению совместных проектов в регионе, а

также решению других вопросов, отнесенных к компетенции исполниiсльньєх

органов.

 

5. По вопросам выполнения государственных функции и полномочий Совет

министров Автономной Республики Крым, Председатель Совеiа министров

Автономной Республики Крым, его заместители, руководители соотвеєствующих

министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым

подотчетны и подконтрольны Кабинет) Министров Украины, а руководители

местных государственных адмиє ктраций - Совету министров Автономной

Республики Крым.

Статья 36. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым

 

1. Председатель Совета миш:"тров Автономной Республики Крым представляет

Совет министров Автономной Республики Крым к отношениях с Президентом

Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины,

центральными и местными органами исполнительной власти Украины, органами

местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями,

гражданами, их объединениями, должностными лицами; органами других

государств, их регионов, объединении граждан, учреждений, организаций; с

международными организациями: организует деятельность Совета министров

Автономной Республики Крым.

 

2. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым:

 

1) ведет заседания Совета министров Автономной Республики Крым, обеспечивает

подготовку заседаний и организует контроль за исполнением актов Совета министров

Автономной Республики Крым;

 

2) представляет Верховной Раде Автономной Республики Крым кандидатуры для

назначения на должности заместителей Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов;

 

3) утверждает штатное расписание министерств, республиканских комитетов, аппарата

Совета министров в пределах численности и сметы расходов, утвержденных

Верховной Радон Автономной Республики Крым;

 

4) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению

на заседаниях Совета министров Автономной Республики Крым;

 

5) подписывает постановления, решения и распоряжения Совета министров

Автономной Респуб.вiки Крым, договоры, соглашения в пределах своих полномочий;

 

6) вручает Почетную грамоту Совета министров Автономной Республики Крым;

 

7) согласовывает назначение на должности и освобождение от должностей

заместителей начальника Главного управления Министерства внутренних дед

Украины в Крыму, начальников городских и районных отделов внутренних дел

Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму; заместителей

начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в

Автономной Республике Крым; председателя и заместителей председателя

Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым и

руководителей районных и городских государственных налоговых инспекций в

Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника управления

налоговой милиции в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей

начальника Контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым:

 

начальника и заместителей начальника Крымской региональной таможни; директора

Радиотелевизионного передающего центра.

 

Иные полномочия и порядок деятельное ги Председателя Совета министров

Автономной Республики Крым, а также его заместителей определяются в

 

118

 

соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией

 

Автономной Республики Крым.

 

Статья 37. Назначение на должности и освобождение от должностей Председателя

Совета министров Автономной Республики Крым, его заместителей, министров,

председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым, их отчеты.

 

1. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым назначается на

должность и освобождается от должности Верховной Радон Автономной

Республики Крым iiо представлению Председателя Верховной Рады Автономной

Республики Крым и по согласованию с Президентом Украины.

 

2. Заместители Председателя Совета министров Автономной Республики Крым,

министры и председатели республиканских комитетов Автономной Республики

Крым назначаются на должности Верховной Радон Автономной Республики

Крым по представлению Председателя Совета министров Автономной

Республики Крым.

 

3. Руководители местных государственных администраций в Автономной

Республике Крым назначаются на должности и освобождаются от должностей

Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины,

согласованному с Председателем Верховной Рады Автономной Республики

Крым и Председателем Совета министров Автономной Республики Крым,

Постоянным представителем Президента Украины в Автономной Респуб.iпiке

Крым.

 

4. Совет министров Автономной Республики Крым не более двух раз в год

представляет Верховной Раде Автономной Республики Крым отчет о своей

деятельности в целом (комплексный), а также ежеквартально представляет

письменную информацию о положении дел в социально-экономической,

культурной и других сферах Автономной Республики Крым.

 

5. Верховная Рада Автономной Республики Крым по предложению Председателя

Верховной Рады Автономной Республики Крым или не менее пяти постоянных

комиссии, или одной трети депутатов от общего состава Верховной Рады

Автономной Республики Крым имеет право не более двух раз в год заслушивать

отчет по отдельному направлению деятельности Совета министров Автономной

Республики Крым, отчеты отдельных министерств, республиканских комитетов

Автономной Республики Крым о своей деятельности.

 

6. С отчетом о деятельности Совета министров Автономной Республики Крым в

целом выступает Председатель Совета министров Автономной Республики Крым

или лицо, исполняющее его обязанности.

 

С отчетом о деятельности Совета министров Автономной Республики Крым по

отдельным направлениям выступает заместитель Председателя Совета министров

Автономной Республики Крым, курирующий соответствующие вопросы.

 

С отчетом о деятельности министерства или республиканского комитета

Автономной Республики Крым выступает министр или председатель

республиканского комитета Автономной Республики Крым или лица, исполняющие

их обязанности.

 

7. Если по результатам отчета деятельность Совета министров Автономной

Республики Крым в целом будгт признана Верховной Радон Автономной

Республики Крым неудовлетворительной, Верховная Рада Автономной

Республики Крым имеет право в порядке, предусмотренном Конституцией

Украины, принята решение:

 

об отставке (прекращении полномочии) Совета министров Автономной Республики

 

Крым в связи с выражением недоверия;

 

об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной

 

Республики Крым в связи с выражением недоверия.

 

Если по результатам отчета работа по отдельным направлениям деятельности

Совета министров Автономной Республики Крым или отдельных "министерств и

республиканских комитетов Автономной Республики Крым будет причнана

Верховной Радой Автономной Республики Крым неудовлетворительной, Верховная

Рада Автономной Республики Крым имеет право в порядке, предусмотренном

Конституцией Украины, принять решение об освобождении от должности

заместителя Председателя Сове га министров Автономной Республики Крым,

министра или председателя республикпнского комитета Автономной Республики

Крым в свя )и с выражением iiедовер,:я. 8. Верховная Рада Автономной Республики

Крым может выразить недоверие Председателю Совета министров Автономной

Республики Крым или отдельным членам Совета министров Автономной Республики

Крым в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, нарушением

Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, законов

Украины, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики

Крым.

 

Статья 38. Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым

 

1. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные

функции и полномочия по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению

Автономной Республики Крым, а также осуществляет государственные

исполнительные функции, делегированные в соответствии с Конституцией

Украины. Совет министров Автономной Республики Крым выполняет другие

функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Украины, Конституцией

Автономной Республики Крым. законами Украины, нормативно-правовьiчи

актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах его

компетенции.

 

2. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные

 

функции и полномочия, отнесенные к самостоятельному ведению Автономной

 

Республики Крым, по вопросам:

 

развития экономики;

 

планирования экономического и социального развития;

 

финансовой, кредитной и ценовой политики;

 

пр о мьклленн ости;

 

топливно-энергетического комплекса;

 

сельского хозяйства;

 

землеустройства;

 

лесного хозяйства;

 

водохозяйствениого строительства и оросительного земледелия;

 

организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма;

 

управления санаторно-курортными и туристическими комплексами Автономной

Республики Крым;

 

внешнеэкономической деятельности и внешних свяiей;

 

транспорта, связи и дорожного строительства;

 

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, архитектуры и

градостроительства;

 

торгового и бытового обслуживания населения;

 

организации и развития образования, науки, кудьiурьi, искусства, охраны

памятников истории и культуры:

 

полиграфии и издательского дела; охраны окружающей природной среды;

 

организации и обеспечения беюпасных и здоровых условий жизни населения,

организации и развития здравоохранения, физической культуры и спорта;

 

120

 

труда, его оплаты, условий и охраны труда, социальным вопросам и занятости

населения, социальной защиты населения;

 

обеспечения законности, охраны общественного порядка и прав граждан;

 

межнациональных отношений;

 

молодежной политики, охраны материнства и детства; управления имуществом

Автономной Республики Крым в порядке, определенном Верховной Радоii

Автономной Республики Крым.

 

Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет управление

имуществом, находящимся на балансе Совета министров Автономной Республики

Крым, учреждает печатный орган Совета министров Автономной Республики Крым,

осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Автономной

Республики Крым, законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной

Рады Автономной Республики Крым, принятыми в пределах ее компетенции.

 

3. Отношения органов власти Автономной Республики Крым с предприятиями,

учреждениями и организациями, находящимися в собственности Автономной

Республики Крым, строятся на основе их подотчетности и подконтрольности

органам власти Автономной Республики Крым в пределах и формах,

предусмотренных законами Украины и в соответствии с ними Конституцией

Автономной Республики Крым, нормативно-правовыми актами Верховной Рады

Автономной Республики Крым, принятыми в предеяах ее компетенции.

 

4. Отношения органов власти Автономной Республики Крым с предприятиями,

учреждениями и организациями других форм собственности, а также с теми,

которые не находятся в ее управлении, строятся на договорной и налоговой

основе и осуществляются в пределах и формах, предусмотренных

законодательством Украины.

 

По вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, предприятия,

учреждения и организации, не принадлежащие Автономной Республике Крым,

обязаны предоставлять соответствующую информацию по требованию органов

власти Автономной Республики Крым.

 

5. Совет министров Автономной Республики Крым обеспечивает взаимодействие

органов исполнительной власти Автономной Республики Крым с

правоохранительными органами по вопросам общественной безопасности,

охраны правопорядка и соб;подения законности.

 

6. Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции

имеет право отменять акты министерств и республиканских комитетов

Автономной Республики Крым, других подведомственных ему органов, а по

вопросам выполнения государственных функций и полномочии - также акты

местных государственных администрации, если они приняты с нарушением

Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины,

постановлений Кабинета Министров Украины.

 

7. Полномочия, порядок организации и деятельности Совета министров

Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины,

Конституцией Автономной Республики Крым, законами Украины и нормативно-

правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

8. Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции

издает постановления, решения и распоряжения, обязательные к исполнению

на всей территории республики.

 

В порядке, определяемом Верховной Радон Автономной Республики Крым, Совет

министров Автономной Республики Крым заключает договоры и соглашения по

вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым.

 

121

 

ГЛАВА 8. Правосудие и органы прокуратуры в Автономной Республике Крыт.

 

Статья 39. Правосудие в Автономной Республике Крым

 

Правосудие в Автономной Республике Крым осуществляется на основе и согласно

Конституции Украины и законам Украины.

 

Судами Украины применяются Констигуция Автономной Республики Крым,

нормативно-правовые акты Верховней Рады Автономной Республики Крым, акты

Совета минисiров Автономной Республики Крым в случаях, предусмотренных законами

Украины.

 

Статья 40. Суды в Автономной Республике Крым

 

Суды, действующие на территории Автиномпои Республики Крым.входятв единую

систему органов судебной власти Украины.

 

Автономная Республика Крым принимает участие в обеспечении деятельности судов,

действующих на территории Автономной Республики Крым, осуществляет другие

полномочия в случаях, предусмотренных законами Украины.

 

Статья 41. Организация и деятельность органов прокуратуры в Автономной

Республике Крым

 

1. Организация н деятельность органов прокуратуры в Автономной Республике

Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины.

 

2. Верховная Рада Автономной Республики Крым имеет право заслушивать

информацию Прокурора Автономной Республики Крым и поднимать вопрос о

его освобо/вдении от должности перед Генеральным прокурором Украины.

 

РАЗДЕЛ IV. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В АВТОНОМНОЙ

РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

 

ГЛАВА 9. Осуществление местного самоуправления в Автономной Республике Крым

Статья 42. Правовые основы местного самоуправления в Автономной Республике

Крым

 

1. Местное самоуправление в Автономной Республiiке Крым осуществляется согласно

Конституции Украины и Законам Украины.

 

2. В соответствии с Конституцией Украины законами Украины Автономной Республике

Крым могут делегироваться полномочия по обеспечению сбалансированного

социально-экономическою и культурного развития Автономной Республики Крым,

реализации программ социально-экономического, культурного и иного рз-iiiития

автономной республики.

 

Статья 43. Обеспечение соблюдения прав и свобод граждан з Автономной

 

Республике Крым

 

1. Согласно Конституции Украины Верховная Рада Автономной Республики Крым в

пределах своих полномочий принимает участие в обеспечении прав и свобод граждан

на территории Автономной Республики Крым.

 

2. В случае нарушения органами местного самоуправления, сельскими, поселковыми,

городскими головами, председателями месгных государственных администраций прав

и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины,

и не приведения по требованию Верховной Рады Автономной Реслублтаи Крым обоих

актоii в соответствие с Конституцией Украины и законами Украины Верховная Рада

Автономной Республики Крым имеет право обратиться:

 

к Президенту Украины- об освобождении от должностей председателей .местных

государственных администрации в порядке, предусмотренном Конституцией

Украины;

 

в Верховную Раду Украины - о назначении внеочередных выборов местного совета.

 

122

 

сельского, поселкового, городского головы согласно законодательству Укр.жш..

Статья 44. Делегирование функций и полномочий

 

1. Согласно Конституции Украины, законам Украины, Европейской Хартии о местном

самоуправлении, Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовым

актам Верховной Рады Автономной Республики Крым органам местного

самоуправления может делегироваться выполнение отдельных полномочий с

передачей финансов и имущества для обеспечения выполнения указанных

полномочий.

 

На основе согласованных решений или соглашении между Верховной Радон

Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления могут

определяться порядок и условия выполнения делегированных полномочий.

 

2. Согласно Конституции Украины Совет министров Автономной Республики Крым

контролирует выполнение органами местного самоуправления полномочии,

делегированных им законом Украины, а также полномочий, делегированных

нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

 

Действие актов органов местного самоуправления вАвтономной Республике Крым

по вопросам выполнения делегированных им полномочий в случае, если они

противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента

Украины, Кабинета Министров Украины, нормативно-правовым актам Автономной

Республики Крым, может приостанавливаться соответственно Верховной Радой

Автоно\iной Республики Крым (акты представительных органов), Советом

министров Автономной Республики Крым (акты исполнительных органов) с

одновременным обращением в суд.

 

Статья 45. Взаимодействие органов власти Автономной Респуб;шки Крым с

 

органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым

 

1. В соответствии с Конституцией Украины с целью обеспечения сбалансированного

социально-экономического, культурного и иного развития региона на основе

согласованных решений или соглашении между Верховной Радой Автономной

Республики Крым и органами местного самоуправления в Автономной Республике

Крым могут определяться порядок и условия реализации совместных программ и

проектов, совместного решения других вопросов, отнесенных к компетенции

Автономной Республики Крым и местного самоуправления.

 

2. Совместные программы социально-экономического, культурного и иного развития,

а также совместные проекты финансируются за счет средств, привлекаемых из

бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

 

Привлечение средств из бюджета Автономной Республики Крым, местных

бюджетов, передача имущества для реализации вышеназванных совместных

программ и проектов осуществляются на основе решении Верховной Рады

Автономной Республики Крым, а также соответствующего местного совета или на

основе соглашений между ними.

 

3. Совместные программы и проекты могут финансироваться также за счет средств

целевого фонда по обеспечению сбалансированного социально-экономического и

иного развития Автономной Республики Крым, формируем ото из средств, переданных

из Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной

Республики Крым, средств местных бюджетов и других средств, в порядке,

определяемом законами Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады

Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.

 

4. С целью сбалансированного социально-экономического и культурного развития

региона Верховная Рада Автономной Республики Крым взаимодействует с

ассоциациями органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым и

другими добровольными объединениями органов местного самоуправления.

 

123

 

Ассоциации органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым

могут вносить на рассмотрение Верховной Гады Автономной Республики Крым

рекомендации и предложения в установленном законом порядке.

 

Порядок взаимодействия Верховной Рады Автономной Республики Крым с

ассоциациями органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым и

другими добровольными объединениями органов местного самоуправления

определяеiся на взаимосогласованной основе.

 

Статья 46. Вопросы взаимодействия органов власти Автономлой Республики Крым

с органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым.

 

В соответствии с Конституцией Ук} аиньє с цепью обеспечения сбалансированного

социально-экономического, культурного и иного развития региона Верховная Рада

Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления на

взаимосогласованной основе и в порядке, определяемом Конституцией Автономной

Республики Крым и законодательством Украины, могут объединять финансовые и

материальные средства, имущество, координировать деятельность органов и служб,

учреждений и организаций для подготовки и реализации совместных программ и

проектов, совместного решения другки вопросов, отнесенных к компетенции, в том числе

в сфере:

 

образования, здравоохранения, землеустройства, архитектуры и

градостроительства, охраны окружающей природной среды, организации и

координации внешнеэкономической деятельности, использования природных

ископаемых, транспорта, строительства и ремонта дорог, водоснабжения, свжи,

обеспечения топливными и другими энергоресурсами, строительства и реконструкции

промышленных объектов, объектов коммунального и социально-культурного

назначения, организации контроля за качеством и безопасностью строительных и

ремонтных работ, организации санитарно-эпидемического контрояя, охраны и

использования памятников истории и культуры, природных заповедников, организации

туристической и курортно-рекреационной деятельности, архивного дела, организации

и обеспечения деятельности библиотек, музеев, театров и других вопросов;

 

осуществления программ подготовки кадров, подготовки и реализации проiрамм

занятости населения и использования трудовых ресурсов, программ помощи и содействия

малообеспеченным семьями гражданам, пенсионерам и инвалидам, многодетным семьям,

осуществления молодежных программ, в том числе по вопросам безнадзорности

несовершеннолетних, программ в сфере науки и куль туры, а также фи-жультуры и спорта,

программ предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, а также подготовки

и реализации других программ и проектов.

 

Статья 47. Порядок взаимодействия органов власти, учреждений, организаций

Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления

 

Порядок взаимодействия органов власти, учреждений и организаций Автономной

Республики Крым и органон местного самоуправления определяется соглашениями или

согласованными решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных

советов.

 

В сфере совместной деятельности может осуществляться согласованная кадровая

политика.

 

РАЗДЕЛ V. ГАРАНТИИ СТАТУСА И ПОЛНОМОЧИЙ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

 

Статья 48. Гарантии и обеспечение статуса и полномочий Автономной Республики

 

Крым

 

124

 

1. Установленные Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики

Крым, законами Украины статус и полномочия Автономной Республики Крым,

Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной

Республики Крым гарантируются государством Украина и обеспечиваются

демократическими институтами общества, деятельностью органов государственной

власти, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров

Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, граждан и их

объединений.

 

1. Верховная Рада, Автономной Республики Крым на основании решения

консультативного республиканского (местного) референдума может вносить

предложения об изменениях, касающихся ограничении статуса и полномочии

Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и

Совета министров Автономной Республики Крым, определенных Конституцией

Украины, законами Украины.

 

Конституция Автономной Республики Крым может быть изменена исключительно

Верховной Радой Автономной Республики Крым.

 

Принята на опорой сессии Верховной Рады Автономной Республики

Крым 21 октября 1998 года

 

Приложение 2

Аппарат Верховной Рады Украины

 

Постановление парламента "О структуре аппарата

Верховной Рады Украины"

 

В соответствии с пунктом 35 статьи 85 Конституции Украины Верховная Рады

Украины постановляет:

 

1. Утвердить структуру аппарата Верховной Рады Украины> составе структурных

подразделений: Секретариат Верховной Рады Украины (общий секретариат,

секретариаты комитетов Верховной Рады Украины и секретариаты Председателя

Верховной Рады Украины и его заместителей); Управление делами Верховной Рады

Украины; Институт законодательства Верховной Рады Украины; Издательство

Верховной Рады Украины (Парламентское издательство).

 

2. Председателю Верховной Рады Украины Морозу А.А.:

 

определить численность структурных подразделений, указанных в пункте 1

настоящего Постановления, в пределах расходов, предусмотренных сметой Верховной

Рады Украины на оплату труда сотрудников аппарата, и исходя и его предельной

численности 1050 единиц;

 

утвердить по гiредставлению руководителя аппарата Верховной Рады Украины

до 30 сентября 1997 года положение о структурных подразделениях, указанных в пункте

1, предусмотрев их деятельность в статусе юридических лиц.

 

3 июля 1997года

 

125

 

Приложение 3

 

Особенности принятия бюджета парламентом

(основные выдержки с Регламента).

 

Статi.я9.1.1.

 

1. Процесс принятия бюджета на предстоящий финансовый год начинается после

утверждения Верховной Радой поданного Премьер-министром Украины отчета об

исполнении бюджета :iа истекший гс7.

 

2. Учитывая текущее и прогнозируемое социально-экономическое состояние, постоянные

комиссии Верховной Рады разрабатывают свои предложения по разработке бюджета

на предстоящий год и направляют их в постоянную комиссию по вопросам бюджета

не позднее 20 мая текущего года.

 

3. Постоянная комиссия по вопросам бюджета разрабатывает проект постановления

об основных направлениях бюджетной политики на предстоящий юд (бюджетную

резолюцию) и вносит ее нарассмотрекие Верховной Рады не позднее 15 июня текущего

года.

 

4. Бюджетная резолюция в общем виде определяет приоритеты бюджетной политики

государсiва на последующий период. Она служит ориентиром дiя Правительства

Украины при разработке проекта государственного бюджета и для Верховной Рады

при рассмотрении бюджета и законов, которые оказывают влияние на доходы и

расходы государственного бюджета.

 

5. Верховная Рада принимает постановление об основных направлениях бюджетной

полигики на предстоящий год (бюджетную ре-эолюцию) не позднее 1 июля. Перед

рассмотрением проекта бюджетной резолюции Верховная Рада может принять

решение об отчете Президента Украины по вопросам:

 

1) состояние исполнения бюджета текущего года;

 

2) прогноз социаiiьно-зкономического развития на ближайшие

 

полтора года.

 

6. Рiй один закон, касающийся системы налогообложения или расходов государственного

бюджета на предстоящий финансовый год, не может быть принят Верховной Радой

ло утверждения бюджетной резолюции.

 

Статья 9.1.2.

 

1. Премьер-министр Украины подает проект государственного бюджета на

рассмотрение Верховной Рады не поуднее 1 сентября. Проект бюджета должен быть

разработан с соблюдением требований бюджетной резолюции, а отклонение о нее -

указаны отдельно и мотивированы.

 

2. На ознакомление депутатов с проектом бюджета дается не менее 20 дней.

Статья 9.1.3.

 

1. Не позднее 25 сентября Премьер-министр Украины представляет проект

государственного бюджета на заседании Верховной Рады. С подробным докладом

бюджета выступает Министр финансов или лицо, исполняющее его обязанности. По

проекту бюджета проводится обсуждение (ст. 3.4.1).

 

2. В течение следующих 5 дней проект бюджета рассматривается в постоянных комиссиях,

которые назначают докладчиков для участия в работе постоянной комиссии по

вопросам бюджета. Постоянные комитеты и депутаты передают свои поправки

бюджета в постоянную комиссию по вопросам бюджета.

 

3. Поправки могут быть лишь следующего содержания:

 

1) сократить статью расходов (доходов):

 

2) исключить статью расходов (доходов);

 

3) увеличить статью расходов (доходов);

 

126

 

4) добавить новую статью расходов (доходов).

 

4. Если постоянная комиссия или депутат вносят предложение об увеличении или

сокращении доходов, они обязаны предложить на ту же сумму, соответственно,

увеличение доходов за счет других источников или сокращение расходов на другую

статью. Постоянные комиссии и депутаты представляют к каждой поправке

письменное обоснование. При несоблюдении этих требований поправка к

рассмотрению не принимается.

Статья 9.1.4.

 

1. Постоянный комитет по вопросам бюджета рассматривает поправки, поступившие в

срок, определенный ч.2 ст.9.1.3, не более двух недель. На этот период не назначаются

заседания Верховной Рады. О дне и времени заседаний постоянной комиссии по

вопросам бюджета официально уведомляются другие постоянные комиссии.

 

2. Поправки рассматриваются в следующем порядке:

 

1) если целью поправки является увеличение статьи дохода или уменьшение статьи

расходов, то обсуждается и голосуется текст поправки;

 

2) если целью поправки является уменьшение статьи дохода, то вначале обсуждается и

голосуется предложенные автором поправки варианты соответствующего уменьшения

расходов или увеличения доходов за счет других источников (вспомогательные

предложения). В случае, когда эти предложения отклоняются, текст поправки не

обсуждается, и она считается отклоненной. Если вспомогательные предложения

поддержаны комиссией, обсуждается и голосуется текст поправки;

 

3) если целью поправки является увеличение расходов, то вначале -обсуждаются и

голосуются предложенные автором поправки варианты соответствующего увеличения

доходов или уменьшения расходов по другим статьям (вспомогательные

предложения). В случае, когда эти предложения отклоняются, текст поправки не

обсуждается, и она считается отклоненной. Если вспомогательные предложения

поддержаны комиссией, обсуждается и голосуется текст поправки.

 

3. Постоянный комитет по вопросам бюджета готовит доклад и таблицу о поддержанных

поправках и перечень отклоненных поправок. Доклад делается на заседании

Верховной Рады. Доклад и другие материалы распространяются среди депутатов не

менее чем за 5 дней до этого заседания.

Статья 9.1.5.

 

1. Первое чтение проекта закона о государственном бюджете начинается с доклада

постоянного комитета по вопросам бюджета. Если поправки, отклоненные комитетом

были внесены другим постоянным комитетом в пределах его компетенции, в докладе

должны быть изложены мотивы отклонения поправки. При возникновении

разногласий во взглядах относительно компетенции комитетов Верховная Рада может

решить вопрос без обсуждения. По докладу проводится обсуждение (ст. 3.4.1).

 

2. Если в поправках (как одобренных постоянным комитетом по вопросам бюджета, так

и отклоненных) содержатся предложения об изменениях в действующем

законодательстве, то сначала обсуждаются эти предложения и по ним принимается

решение в соответствии с положениями ст. 3.5.6.

 

3. После обсуждения доклада на голосование ставится постановление об одобрении

заключении и предложений постоянных комитетов по вопросам бюджета. Если такое

постановление не поддерживается, Верховная Рада принимает решение или о

возвращении доклада надоработку в постоянный комитет по вопросам бюджета, или

о рассмоiрении на пленарном заседании всех поправок, поступивших в постоянную

комиссию по вопросам бюджета в срок и с соблюдением требований, указанных в ст.

9.1.3;

 

4.Если доклад постоянного комитета по вопросам бюджета одобряется, на пленарном

заседании рассматриваются только те поправки, которые отклонены комитетом и на

 

127

 

рассмотрение которых настаивают инициаторы их внесения.

5. Порядок рассмотрения поправок определяется ч.2 ст.9.1.4.

Статья 9.1.6.

 

1. Кабинет Министров в течение двух недель дорабатывает проект бюджета в

соответствии с одобренным докладом комиссии по вопросам бюджета и поправками,

поддержанными Верховной Радой, и подает доработанный проект в Верховную Раду

на второе чтение. Для ознакомления с проектом бюджета депутатам дается не менее

5 рабочих дней. В эти дни пленарные заседания не проводятся.

 

2. Второе чтение начинается с доклада Министра финансов или лица, исполняющего

его обязанности. Если Кабинет Министров представляет проект бюджета, в котором

предусмотрен дефицит, сначала утверждается предельный размер дефицита

государственного бюджета.

 

3. После утверждения предельного размера дефицита государственного бюджета

Верховная Рада принимает проект закона о государственном бюджете постатейно.

При этом обсуждение статей не проводиться, если Верховная Рада в первом чтении

обсуждала и голосовала поправки, отклоненные постоянным комитетом по вопросам

бюджета. Разрешается только выступления по мотивам голосования относительно

этих статей.

 

4. Если при постатейном голосовании в проект бюджета не были внесены существенные

изменения, Кабинет Министров может предложить принять закон о государственном

бюджете в целом. Если были приняты поправки (по правилам ст.9.1.3), повлекшие

превышение предельного размера дефицита бюджета, Правительство по своему

усмотрению может или срезу предложить свои поправки с целью сокращения дефицита,

или попросить у Верховной Рады перерыв для доработки проекта бюджета.

 

5. Бели после обсуждения и принятия поправок Правитель ствадостигнут утвержденный

предельный ра-шер дефицита бюджета, Верховная Рада голосует проект бюджета в

целом.

 

Приложение 4

Основные ПО.ТОЖС1И1Я закона

"О местном самоуправлении Украины" 21.05.97

Статья 1. Основные термины, использованные в настоящем Законе.

 

Основные термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее

значение:

 

территориальная громада-жители, объединенные постоянным проживанием

в пределах села, поселка, города, являющиеся самостоятельными административно-

территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел,

имеющих единый административный центр;

 

административно-территориальная единица - область, район, город, район

в городе, поселок, село;

 

местный референдум - форма принятия территориальной громадой решении

по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путем прямого

голосования;

 

общее собрание - собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города

для решения вопросов местного значения;

 

представительный орган местного самоуправления - выборный орган (совет),

 

128

 

который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом

представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения;

 

районные и областные советы - органы местного самоуправления,

представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов;

 

общий состав совета-количественный состав депутатов совета, определенный

советом в соответствии с законом;

 

состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет,

полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке;

 

правомочный состав совета - количество депутатов, избранных в

соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в

установленном законом порядке, составляющее не менее двух третей от общего состава

совета;

 

исполнительные органы советов - органы, которые в соответствии с

Конституцией Украины и настоящим Законом создаются сельскими, поселковыми,

городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления

исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах,

определенных настоящим и другими законами;

 

органы самоорганизации населения - представительные органы,

создаваемые частью жителей, временно или постоянно проживающих на

соответствующей территории в пределах села, поселка, города;

 

должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее в органах

самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия в осуществлении

организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и

получающее заработную плату за счет местного бюджета;

 

делегированные полномочия - полномочия органов исполнительной власти,

предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия

органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным

государственным администрациям по решению районных, областных советов;

 

право коммунальной собственности - право территориальной громады

владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему

усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно,

так и через органы местного самоуправления;

 

бюджет местного самоуправления (местный бюджет) - план образования и

использование финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функции и

полномочий местного самоуправления;

 

районний бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов,

необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков,

городов районного значения, выполнения местных программ, осуществление

бюджетного выравнивания;

 

областной бюджет-план образования и использование финансовых ресурсов,

необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад, выполнения

местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

 

текущий бюджет - доходы и расходы местного бюджета, образуемые и

 

129

 

используемые для покрытия текущих расходов;

 

бюджет развития - доходы и расходы местного бюджета, образуемые и

используемые для реализации программ социально-экономического развития,

укрепления материально-финансовой базы;

 

минимальный бюджет местного самоуiiравления - расчетнпiй объем местного

бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на

уровне минимальных социальных нужд, гарантируемый государством;

 

минимальный уровень соцяал: ных нужд - гарантированный государством

минимальный уровень социальных услуг на пушу населения в пределах всей территории

Украины:

 

самообложение налогом - форма привлечения на добровольной основе по

решению собрания граждан по месту жительства средств населения соответствующей

территории для финансирования разовых целевых мероприятий социалыю-бытового

характера.

 

Появление и развитие института местного самоуправления соответствует

осознанию обществом того, что укрепление государственной власти в центре не может

быть эффективным для общества в целом без ее одновременной децентрализации на

уровень соответствующих территориальных коллективов (грома!:), объединенными

общими интересами.

 

130

 

 Содержание

 

 Понятие государственного строительства и самоуправления

 Украины ...........................................................................

 

 Системе и основа государственной власти и самоугравления

 Украины ................. .................................................

 

 Президент в системе государственных органов Украины

 Кабинет Министров в системе государственной власти

 Украины ....................................................................

 

 Органы организации и функционирования Верховной Рады

 Украины ..................................................................

 

Тема 6. Местное самоуправление в Украине ...........................

 

Тема 7, Методы организационно-управленческой деятельности

 органов государственной власти и самоуправления ......

 

Тема 8. Взаимодействие органов власти с объединениями граждан и

 трудовыми коллективами ...................................................

 

Тема 9. Взаимоотношения органов государственной власти и

 

самоуправления с правоохранительными органами .............

 

Тема 10 Органы государственной власти и формы непосредственной

 

демократии

Приложение 1.

Приложение 2

 Приложение 3

 

Приложение 4 .............................................................................128

 

131