Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М. В. Ломоносова

С. В. Клименко, А. Л. Чичерин

основы

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Пособие для поступающих в юридические вузы

Москва

ЗЕРЦАЛО

1999

ББК 67

;? 1

"I 4

.

1  .

Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права.

Пособие для поступающих в юридические вузы. — М.: Издательство "Зерцало". 1999. —354с.

Настоящее учебное пособие подготовлено на юридическом фа-культете Московского государственного университета им. М.В. Ломо­носова в полном соответствии с программой по основам государства и права для поступающих в юридические вузы.

ISBN 5-8078-0003-6

> С.В. Клименко, А.Л. Чичерин, 1997 1 Издательство "Зерцало", 1998

Предисловие

Предлагаемое учебное пособие по своему содержанию полностью соответствует программам вступительных экзаменов по основам государства и права, принятым в юридических вузах (прежде всего на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова и в МГЮА). В нем излагаются основы теории государства и права, рассматривается сущность правоохранительной деятельности, система и функции правоохранительных органов, дается характеристика отдельным отраслям права (конституционному, гражданскому, уголовному и др.) с учетом последних изменений в действующем российском законодательстве.

Вместе с тем настоящее учебное пособие отличается от всех других, ранее изданных пособий по основам государства и права для поступающих в юридические вузы.

Во-первых, учебный материал изложен в нем предельно ясным, понятным для выпускников средней школы языком. Все определения выражены так, чтобы они легко усваивались и запоминались.

Во-вторых, необходимые абитуриентам знания по основам государства и права подаются не только в словах и фразах, но и в виде схем, рисунков, воплощающих в образной форме сущность рассматриваемых государственных и правовых явлений, главные их характеристики.

В-третьих, все ключевые понятия и определения в учебном пособии выделены жирным шрифтом. Таким образом, в рамках пособия создана своего рода "шпаргалка", которая призвана облегчить усвоение довольно сложного и обширного по объему материала.

Абитуриент, изучивший данное пособие, и желающий спустя какое-то время повторить его содержание, избавляется от необходимости прочи-

тывать   весь   его   текст.   Ему   достаточно   пробежать глазами специально выделенные в тексте фразы.

В-четвертых, структура настоящего учебного пособия включает в себя вопросы-задания для самопроверки с ответами (Приложение 3), предназначенные помочь абитуриенту закрепить полученные знания.

Итак, желаю успеха!

Доктор юридических наук,

профессор юридического факультета

МГУ им. Ломоносова

В.А. Томсинов

Глава первая Государство

1.1. Понятие государства, его признаки и функции. Соотношение государства с обществом и правом

1.1.1. Понятие государства

Слова "государство ", "публичная власть ", "суверенитет " наверняка слышали многие, но в чем заключается сущность этих юридических понятий и каковы их основные признаки, знают далеко не все.

Нередко понятие "государство" отождествляется с поня­тием "страна", то есть выступает как политико-геогра­фическое образование (Россия — государство, занимающее 1/7 часть суши). Авторы многих публикаций, используя тер­мин "государство", имеют в виду общество, — например, когда пишут, что Великобритания промышленно-развитое государство, а страны Тропической Африки — экономически отсталые государства.

Однако в нашем случае государство рассматривается прежде всего как Организация политической власти, су­ществующая в определенной стране.

Дать определение государства, которое бы отражало все грани этого сложного общественного явления, практически не удавалось никому, хотя такие попытки предпринимались многими выдающимися философами, политиками, юриста­ми, как в древности, так и в наши дни. Например, Аристо­тель утверждал, что государство — это средоточие всех ум­ственных и нравственных интересов граждан. Цицерон рас­сматривал государство как союз людей, объединенных нача­лами общей пользы и справедливости. Представители клас­совой теории основывались на том, что государство — это всегда диктатура господствующего класса.

Итак, что же такое государство?

Государство это особая политическая организация, об­ладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавле-

ния и управления и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

1.1.2. Признаки государства

Государство отличается от органов управления перво­бытного общества следующими признаками.

1. Наличие публичной власти.

Публичная власть представляет собой совокупность ап­паратов подавления (отрядов вооруженных людей в виде ар­мии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями го­сударственного суверенитета.

Государственную власть в обществе осуществляет осо­бый слой людей, которые наделены государственно-властными полномочиями, то есть они имеют возможность издавать законы, использовать в необходимых случаях госу- , дарственное принуждение, чтобы подчинить поведение лю­дей воле, отраженной в правовых актах государства.

2. Административно-территориальная организация насе-ления страны.

Распространение государственной власти только на на­селение, проживающее в рамках определенной страны, неиз­бежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа и т.д.). Смысл этого деления заключается в наилучшей (оптимальной) организации государственной власти и управ­ления на занимаемой территории. В отличие от цивилизо-' ванного, в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от их принадлежности к тому или иному ро­ду, племени, семье, то есть основывалась на кровнородствен­ных связях.

3. Государственный суверенитет.

"Государственный суверенитет — независимость госу­дарственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в ее ис­ключительном, монопольном праве самостоятельно и сво­бодно решать все свои дела.

Государственный суверенитет — основа силы госу­дарства, его способности эффективно осуществлять свои

6

функции. В то же время суверенитет не может быть основой для антиправовых действий, для произвола. Например, для того, чтобы присвоить себе "право войны", для односторон­него произвольного прекращения существующих правовых отношений, в которых участвует государство.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

внутреннюю сторону — исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;

внешнюю сторону — самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом. Когда соответствующие действия совершаются в строго пра­вовом порядке (например, по решению международного юрисдикционного органа при защите прав человека, введе­ние миротворческих вооруженных сил по решению ООН в соответствие с ее Уставом).'

Государственный суверенитет как особенность (свойство) государственной власти следует отличать от на­родного суверенитета и национального суверенитета.

Народный суверенитет — само содержание демократии, основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу. Аналогичное значение имеет поня­тие национального суверенитета: это право наций и народно­стей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение.

Государственный суверенитет может совмещаться с на­родным и национальным суверенитетом."1

5. Сбор налогов с населения является неотъемлемой чер­той государственной организации общества.

На начальных стадиях развития государства доходы, по­лучаемые в виде налогов, целиком шли на содержание армии, полиции, государственного аппарата. Затем, с течением вре­мени, в цивилизованных, индустриально-развитых странах часть налогов стала использоваться для поддержки образо­вания, медицины, неимущих слоев населения и т.д.

1 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая лит-ра, 1993. С. 30-31.

Сбором налогов занимаются специальные государствен-] ные органы, деятельность которых основана на налоговом! праве, определяющем виды, размер и порядок налогообложе-! ния.

1.1.3. Функции государства

В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основ­ных вопросов общественного развития. В зависимости от: специфики общественных отношений государственные функ­ции подразделяются на внутренние и внешние.

Функции государства это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначе­ние государственного управления обществом. \

1. Внутренние функции представляют собой основные на­правления деятельности государства, которые характеризу­ют его внутреннюю политику. В свою очередь, внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

Сущность охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом обще­ственных отношений.

Регулятивные функции государства направлены на орга­низацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функ­цию финансового контроля.

Экономическая функция может быть сведена к выработке экономической политики, установлению правовых основ предпринимательской деятельности и ценовой политики, управлению государственными органами и предприятиями и т.д.

Социальная функция государства выражается в оказании социальной помощи нуждающимся, в выделении необходи­мых средств на здравоохранение, просвещение, строитель­ство дорог, жилья и т.д.

8

функция финансового контроля в общем плане представ­ляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

2. Внешние функции государства заключаются в его дея­тельности на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции выступают в виде меж­дународного сотрудничества и обороны страны от нападения

извне.

В свою очередь, международное сотрудничество осу­ществляется по двум основным направлениям: в русле внешне­политической и внешнеэкономической деятельности.

Внешнеполитическая деятельность современных цивили­зованных государств основана на признании и уважении су­веренного равенства всех стран: невмешательства в их внут­ренние дела, уважения территориальной целостности и неру­шимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д.

Функция обороны страны от внешнего нападения состав­ляет важное направление деятельности государства. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатически­ми и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время — это прямая вооружен­ная борьба с противником.

Таким образом, функции государства представляют со­бой цельную, взаимосвязанную деятельность системы госу­дарственных органов, которая должна быть направлена на создание условий для гармоничного развития отдельной лич­ности и всего общества в целом.

.1.1.4. Соотношение государства и общества

Общество это объединение людей, имеющих общую территорию проживания, единую культуру и сходный образ жизни. Общество образуют, например, россияне, про­живающие на территории Российской Федерации, французы — на территории Франции.

Общества являются органическими образованиями. Нель­зя в одночасье создать общество из любой группы людей.

Общества складываются в результате очень сложных процес­сов самоорганизации. Время, которое требуется для того, чтобы сложилось общество, может быть разным (от десяти­летий до столетий), но какой-то срок требуется всегда. Сле­довательно, важным признаком общества является общая ис­тория составляющих его людей. Необходимыми предпосыл­ками его возникновения являются проживание определенной общности людей на одной территории и их подчиненность единым нормам жизни (законам, обычаям и т.д.) на протяже­нии жизни нескольких поколений.

Общество может по каким-то причинам распасться. После его распада между людьми, когда-то его составляв­шими, может сохраняться некоторое единство культуры, тра­диций, языка и т.д. Признаки общности могут проявляться достаточно долго. Например, после распада древнерусского общества, образовавшиеся общества Великороссии, Мало­россии и Белороссии сохранили значительное сходство друг с другом (близость языка и отчасти культуры). Тем не менее их необходимо рассматривать как разные общества.

Следует различать общество и государство. Как уже от­мечалось, государство — это организация политической власти, существующая в определенной стране. В самом об­общенном виде страна представляет собой территорию, на которой постоянно проживает определенное общество и на которую государство распространяет свою власть.

Образование общества предшествовало государственной организации его жизни. Это объективно подтверждается ис­торическими и социологическими исследованиями, данными археологии и антропологии.

Общество, в результате раскола на экономически нерав­ные классы, объективно порождает такую организацию влас­ти, которая должна одновременно защищать интересы иму­щих и сдерживать противоборство, возникающее между ни­ми и экономически зависимой частью населения страны. Та­кой организацией, выделившейся из общества и стоящей над ним, стало государство.

1.1.5. Соотношение государства и права

Право, как и государство, является продуктом общества на определенном этапе его развития. Право развивается вместе с государством, находясь с ним в тесной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявляется в следующем.

Нормы права не могут возникать, развиваться и функционировать без государства, поскольку государство является тем политическим механиз­мом, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения, то есть юридических норм.

Нормы права являются результа­том правотворческой деятельности государства в лице его определенных компетентных органов (парламента, правительства и т.п.)

Таким образом, юридические нормы становятся общеобязательны­ми (помимо всего прочего) в силу то­го, что они устанавливаются либо санкционируются государством.

Государство гаран­тирует реализацию пра­вовых норм, охраняет право от нарушений. Именно государствен­ная охрана, возмож­ность государственного принуждения, стоящие за правом, и отличают правовые нормы от других социальных норм, действующих в обществе.

"Право есть ничто без аппарата, способно­го принуждать к со­блюдению права."

(В.И. Ленин.)

Не только право зависит от государства, но и государ­ство зависит от права. Оно не может нормально функциони­ровать, не опираясь на право.

В законодательном закреплении нуждается организация и деятельность государственного аппарата.

Правовые нормы определяют систему государственного механизма, его основные направления и принципы деятель­ности, полномочия государственных органов.

Правовые нормы устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц и граждан. Все это является важным условием режима законности в обществе, исключающего произвол государства.

10

11

Понятие государства, его признаки и функции

Признаки государства

Публичная власть

Административно-1

территориальная

организация

населения

Государственный суверенитет

Сбор налогов и пошлин

Функции государства -

это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом

Государство •

особая политическая

организация, располагагаю-

щая аппаратом подавления и

управления и придающая своим

велениям обязательную силу ,

для населения всей

Внутренние    функции         Щ

 

Внешние       b (функции        щ

 

^

 

^

 

 

 

•В^^

 

^

 

 

 

охранительные 1

 

регулятивные  I

 

международное L сотрудничество 1

 

оборона страны 1

 

1 ' Общая теория права и государства. /Под ред. Лазарева 1 В. В. М., "Юрист", 1996. С. 47.

 

 

 

 

 

/^

 

\

 

(Научная мысль прошлого и настоящего выработала мно­жество теорий, по-разному истолковывающих причины возник­новения государства, сущность государственной власти, ее цели, задачи, предназначение и т.п. Такое пристальное внимание к данной теме объясняется сложностью и многогранностью са­мого государства как общественного и политического явления.

 

внешнепо- b литические |

 

внешнеэко- b номические |

 

"Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государ­ственной власти, сообразуют свои действия с правовыми пред­писаниями и требованиями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали задумываться над вопросами о причинах и •s путях возникновения государства и права. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на эти вопросы. Множественность этих теорий объясняется различными истори­ческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, кото­рые они занимали."1 При этом следует иметь в виду, что любая отдельно взятая теория представляет собой субъективный взгляд ее приверженцев на объективные процессы развития об­щества и государства. Тем не менее глубокое и всестороннее изучение научных трудов различных школ и направлений в этом вопросе дает ключ к пониманию закономерностей происхождения и эволюции государства, помогает определить основные социальные функ­ции и роль государства в жизни общества, освещает иные его грани. Ниже приводится таблица, которая поможет уяснить глав­ные тезисы и аргументы этих теорий. Однако для более глубо-|кого изучения данной темы необходимо обратиться к специаль­ной юридической литературе и первоисточникам, список кото­рых дан в конце раздела.

 

к»

ге

О

S S

я

•о о

S

Г5

X

О

У.

fa «

о

г>

п

•4

а

Теория происхоадения государства и ее основные представители

Теологическая (религиозная) Аврелий Августин (354-430 г. г н.э.), христианский философ и богослов

Фома Аквинский (1225-1274) христианский философ и бого­слов

Патриархальная

Аристотель (384-322 г.г. до н.э.),

древнегреческий философ

Николай Михайловский

(1842-1904),    русский    социолог,

публицист

Договорная (естественно-правовая) Гуго   Гроций   (1583-1646),   гол­ландский мыслитель, теоретик права

Джон Локк, (1632-1704), англий­ский философ-просветитель Томас   Гоббс   (1588-1679),   ан­глийский       философ-материа­лист

Шарль-Луи Монтескье (1689-1755), французский философ-просветитель

Дени Дидро (1713-1784), фран­цузский философ-материалист Жан-Жак     Руссо      (1712-1778), французский философ-просве-итель

Сущность теории

Государство возникает и разв: вается как осуществление Божестве нох'о замысла.

• Идея незыблемости roc дарства.

• Зависимость самого гос\ дарства от Божественной воли.

осударство возникает в резул! тате разрастания семьи.

   Государственная    власть    -продолжение    отцовской    (патриа{ хальной)   власти,   которая   первош чально  охватывает только семью, затем распространяется на в,се насела ние страны.

Данная теория обосновывает существование "отцовской" власти монарха в отчестве.

Общественный договор как ре зультат свободного соглашения ш рода — главная, причина возникщ вения государства.

Сущность договора: народ казывается от своей свободы в обме на гарантии личной безопасности.

Содержание договора:

• воля народа является исто ником любой политической власти обществе;

   верховенство закона;

   взаимная      ответственно' •осударства и личности;

• обеспечение прав и свобо личности в рамках государства.

"за'

Аргументы

"против"

Налицо ненаучность данной теории: она основана не на объек­тивных исторических и иных данных, а на вере в божественное про­исхождение государства.

В конечном счете, вопрос об истинности данной теории ре­шается вместе с вопросом о существовании Бога.

Изучение некоторых ар­хаичных культур, сохранив­шихся до нашего времени (например, племен североаме­риканских индейцев), позво­ляет утверждать, что зачатки государственных структур во многом создавались у них по аналогии с семейными.

• Отдельные элементы договорной теории получили реальное воплощение в прак­тике государственного строи­тельства США (юридическое закрепление в Конституции договора между народами, входящими в их состав).

• Основные положения многих представителей дого­ворной теории вошли в кон­цепцию правового госу­дарства.

• Установлено, что, как пра­вило, патриархальная семья появи­лась вместе с государством, в про­цессе разложения первобытно­общинного строя.

• Наблюдается явное и очевид­ное несовпадение задач государст­венного управления (прежде всего, обороны и агрессии) и функций семьи (воспроизводство и совмест-ное потребление).____________

• Государство (по договорной теории) выступает исключительно как искусственный продукт созна­тельной воли людей. Эта теория упускает из виду исторические, эко­номические, и иные объективные причины возникновения госу­дарства.

• Подавляющее большинство государств мира не имели в своей основе какого бы то ни было согла­шения между правителями и жите­лями страны.

• Маловероятно, что множе­ство людей могут договориться меж­ду собой и при отсутствии каких бы то ни было властных структур в условиях конфликта интересов.___

14

15

(продолжение)

Органическая Герберт Спенсер (1820-1903), английский философ и со­циолог

Насилия

Шан Ян (390-338 г.г. до н.э.), древнекитайский        государ­ственный деятель Евгений Дюринг   (1833-1921), немецкий философ Людвиг     Гумплович     (1838-1909), австрийский социолог и юрист

Карл Каутский (1854-1938), один из лидеров и теоретиков германской социал-демокра­тии

Психологическая

Лев Петражицкий (1867-1931), польский социолог и правовед, основатель пси­хологической школы права

Габриэл Тард (1843-1904), французский социолог и криминолог, один из осно­вателей психологического направления в западной социологии

16

Отождествление строения и функ­ций государства со строением и функ­циями живого организма.

• Государство — общественный организм, состоящий из людей, как живой организм из клеток.

• Само человечество возникает как продукт эволюции животного мира. Дальнейшее развитие приводит к объ­единению людей в единый организм государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляю­щего всем организмом.

• Низшие классы реализуют внутренние функции, высшие — внеш­ние.

Государство возникло в результате применения внешнего и (или) внутрен­него насилия одних людей над другими.

• Внешнее насилие — завоевание одного народа другим.

• Внутреннее насилие — эконо­мическое и политическое господство одних членов общества над другими.

• Психологическая потребность людей жить в организованном об­ществе — основная причина, порож­дающая государство.

• Психологическая необходи­мость слабых подчиняться более сильным, осознание людьми спра­ведливости определенных моделей поведения, подражание и т.п. служат необходимыми предпосылками воз­никновения государства.

Органическая теория

• вводит системный признак в понятие госу­дарства;

• обосновывает диф­ференциацию и интеграцию государственной и обще­ственной жизни;

• указывает на связь естественных и обществен­ных законов.

• Элементы внутрен­него и внешнего насилия всегда сопровождали про­цесс образования госу­дарства.

• Монополия на ле-гитимное (законное) наси­лие до сих пор является определяющим атрибутом государства.

Человек -— биосоци­альное существо, наде­ленное сознанием и волей. Организованное общество безусловно является есте­ственной (и единственно возможной) средой его жизнедеятельности. Чело­век практически лишен возможности нормально, полноценно развиваться jne общества.

• Различие самой природы госу­дарства и живого организма требует разделения методов и подходов при их изучении. Нельзя прямо отождествлять общественные процессы с процессами физиологическими.

• Государство имеет ряд задач и функций, не имеющих аналога с функци-ми организма.

• Внутреннее и внешнее насилие в ряде случаев являлось лишь необходимым условием, но не обязательно причиной возникновения государства, в то время как объективные причины его образова­ния коренились в процессах внутреннего развития общества.

• Для возникновения государства необходим такой уровень экономичес­кого развития общества, который позво­лил бы содержать аппарат управления. Если этот уровень не достигнут, то ника­кой уровень насилия сам по себе не мо­жет привести к возникновению госу­дарства.____________________

Прежде чем люди могут осознать необходимость создания государства, их психика должна сформироваться, т.е. подвергнуться влиянию внутренних (самосознание) и внешних (эконо­мических, политических и др.) объек­тивных факторов, которые не учиты­вает данная теория.

17

(окончание)

Классовая (экономическая)

Карл Маркс (1818-1883), Фридрих Энгельс (1820-1895), немецкие философы, осново­положники диалектического и исторического материализма

Льюис Морган (1818-1881), американский этнограф и исто­рик первобытного общества

Владимир Ульянов (Ленин) (1870-1924), российский политик, лидер РСДРП, позд­нее РКП(б), один из основате­лей Советского государства

Государство — результат действия объективных процес­сов экономического развития общества.

• общественное разделе­ние труда, появление прибавоч­ного продукта, частной соб­ственности приводит к расколу общества на классы с противо­положными экономическими интересами.

• возникая, государство использует средства подавления и управления, обеспечивает интересы экономически господ­ствующего класса.

Общественно-историческая практика показывает, что развитие хозяйства и экономики неизбежно приводит к возникновению противо­положных интересов, и, соответ­ственно, противоборствующих обще­ственных классов.

Главный недостаток экономической теории — недооценка биологических, нравственных, психических и иных аспектов, обусло­вивших образование госу­дарства.

В целом, понимание природы государства в рамках ка--кой-либо одной теории можно считать односторонним, по* тому что причины его возникновения объективно коренятся во всей совокупности экономических, психологических, био-i логических и иных закономерностей.

"Здесь главная задача состоит в том, чтобы не отрицать разнообразие научных подходов к предмету исследования, а суметь интегрировать их объективные выводы в общую тео­рию, объясняющую сущность явления не односторонне, а во всем разнообразии его проявлений в реальной жизни."2

с. 45.

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и  права. М., 1995,

18

Литература

1.    Аврелий Августин. О граде Божием.

/ Творения Блаженного Августина, К., 1901-1912

2.     Фома Аквинский. О правлении государей. / Opera Omnia, N.Y. 1948

3.     Аристотель. Политика.

/   Аристотель.   Сочинения   в   четырех   томах.   Т.4.    М., "Мысль", 1984

4.    Н. Михайловский. Очерки философии права. / ПСС, Т.З. СПб, 1909

5.    Гуго Гроций. О праве войны и мира. М., 1959

6.    Дж. Локк. Два трактата о государственном правлении.

19

/ Избранные философские произведения. М., 1960

7.     Т. Гоббс. Левиафан, или Материя, форма и власть. / Избранные произведения. М., 1964

8.    Ш.-Л. Монтескье. О духе законов. / Избранные произведе-j ния. М., 1955

9.    Д.Дидро. Избранные произведения. М. -Л. 1951

10.   Ж.-Ж. Руссо. Об общественном договоре. / Избранные со4| чинения. М., 1961

11.   Г. Спенсер. Основание социологии. М., 1908.

12.   Шан Ян. Книга правителя области Шан. М., "Ладомир'| 1993

13.   Е. Дюринг. Ценность жизни. СПб, 1894.

14.   Л. Гумплович. Общее учение о государстве. СПб,  1910

15.   К. Каутский. Развитие форм государства. Ростов-на-Дон) 1905

16.   Л. Петражицкий. Теория права и государства в связи теорией нравственности. Т. 1.СП6, 1907

17.   Г. Тард. Социальные законы. СПб, 1906

18.   К. Маркс. К критике гегелевской философии права. / К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения. Т. 1.

19.   Ф. Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности государства. М., 1985.

20.   В. Ленин. Государство и революция. / Полное собрание ее чинений. Т. 33

21.   Л. Морган. Древнее общество. М., 1935

1.3. Формы государства

1.3.1. Понятие формы государства

Форма государства как совокупность его внешних призна­ков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается в форме правления, форме государ­ственного устройства и в виде политического режима.

Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения:

   способ     территори-

» это определенный порядок образования и организации выс­ших органов государ­ственной власти и управления.

ального устройства, определенный порядок взаимоотношений цент­ральной, региональной, местной властей.

и

это    методы приемы осу-

ществления го­сударственной (политической) власти.

1.3.2. Форма государственного правления

Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образова­ния, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. В соответствии с этим все госу­дарства подразделяются на монархии и республики.

Монархия форма государственного правления, при кото­рой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу монарху, получающему власть в порядке престолонаследия,

Признаки монархии

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства.

2. Монарх осуществляет единоличное правление.

3. Власть монарха объявляется священной.

4. Монарх фбрмально независим в своей деятельности.

5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.

6. Установлено бессрочное пожизненное правление монар­ха.

20

21

Эти признаки являются базовыми в определении cyi ности монархии, что, безусловно, не исключает возможное^ их видоизменения в связи с определенными историческим! культурными традициями, темпами и уровнем экономической го и социально-политического развития того или иного гос) дарства.

Виды монархий

В теории государства традиционно выделяются абсо| лютная и ограниченная монархии.

Абсолютная монархия это форма правления, при кото\ рой впасть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну бе: всякого контроля со стороны кого бы то ни было.

Например, Российская Империя времен Петра I, фра№ цузская монархия при Людовике XIV. В настоящее время аб< солютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, -Ката< ре, Омане.

 

Ограниченная монархия выступает в виде дуалисщ ческой и парламентарной.

Дуалистическая  (двойственная)  монархия возникает переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоя нии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.

Признаки дуалистической монархии

1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Ниж­няя палата формируется выборным путем и представляет ин­тересы буржуазии, а верхняя — назначается монархом.

2. Правительство при дуалистической монархии подчи­нено монарху, который по своему' усмотрению назначает и отстраняет от должности министров.

3. Монарх обладает правом вето на принимаемые пар­ламентом законы.

22

"Дуалистическая монархия неизбежно эволюционирует в чисто буржуазную форму правления — либо в парламентар­ную монархию, либо в республику."1

В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуславливается стечением историче­ских обстоятельств, силой традиций, особенностями полити­ческого противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставлен­ником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не не­сут перед ним политической ответственности.

На сегодняшний день парламентарными монархиями яв­ляются Великобритания, Дания, Бельгия, Швеция, Норвегия, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия и т.д.

Республика форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам парламенту, президенту; наряду с ними существу­ет независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки республики

1. Наличие высших выборных органов власти.

2. Возможность участия граждан в управлении делами государства

3. Разделение властей.

4. Определенная процедура принятия высшими органа­ми власти своих решений.

5. Высокий авторитет судебной власти.

Виды республик

Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. В парламентской республике главой госу-

Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и Развивающихся стран. М., Юридическая литература, 1989, С. 132

23

дарства является выборное должностное лицо — президент.. Его роль в формировании правительства, как и в управлении] страной, носит чисто номинальный характер. Правительство,! возглавляемое премьер-министром, функционирует в том| случае, если оно располагает поддержкой парламента, которым несет политическую ответственность.

Признаки парламентской республики

1. Верховенство власти парламента.

2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах.

3. Члены правительства ответственны перед парламен­том за свою деятельность.

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

5. Парламент может вынести вотум недоверия прави­тельству в целом или одному из его членов, что влечет за со­бой отставку правительства.

В настоящее время парламентские республики существу­ют в Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Израиле, Ирландии, Исландии, Индии, Турции и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы пра­вительства.

Признаки президентской республики

1. Президент назначает правительство, которое ответ­ственно перед ним.

2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.

3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков.

4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. i

24

5. Президент    я\

>ляется     главнокомандующим     воору-

женными силами стра

\ Н Ы.

Классическим mi

„ ^имером президентской республики яв­ляются Соединенные TIT r        A                т/-ли                        ,.          Штаты Америки. Кроме того, прези­дентские  республики                       ^     -и-        с        т-д,             пс      существуют  в   Колумбии,   Бразилии, Мексике, Панаме, boj    J           J                    j          >     г             > 1                                  швии и др.

В некоторых rot r                                  ,.

г ?ударствах существует республиканская (Ьорма правления, нос»,      *             J  i.      J      ^     * у F       ^                      щая смешанный характер, то есть соче­тающая черты парлам            -                             ~           с           т/-

!ентскои и президентской республики. К таким государствам, \ v                 л

J    r i частности, относится Франция.

1.3.3. Форма госу

r JlaapcTBeHHoro устройства

Форма государств „                                   ,

r J    r    Генного устройства — это способ тер­риториального   ycmpt              J    r.                                           ^ nmoLnau^f, Jna*rJucmea   государства,    которое   вносит

во взаимоотношения центральной, ре-астей.

определенный порядок

гиональнои, местной в\

ч,

Виды форм

государственного устройства

Унитарное госуда ,

\pcmeo отличается абсолютной полити­ческой целостностью. ' д                   ,

А ч                 унитарное государство неделимо: его отдельные   админист\             1              *    1                 , ,,„0тт ™„0™ „-Ъативно-территориалъные   единицы   не

имеют своего собств*

vvw.n^-,^, /*b*^VJl^^t^LV4^(^tXV_,//J,LJS} S

а                  энного законодательства, органов госу­дарственной власти г,                                ,    ^        F                y т„„ V управления, не обладают суверените-

том.

Каждая из состав

Дает одинаковыми пр>ЫХ ЧаСТСИ еДИНОГ° госУДаРства -госулао                        гавами и представительством в органах

Признак

и унитарного государства

1. Единый Основ№ „г,

Р„ „„       „ юи Закон, нормы которого применяют­ся на всей территории                 '      г               г          г

страны.

^.Ьдиные в масш    С

Тртт, ur ггабе всей страны высшие представи­тельные, исполнитель!                  ,.                                  v

-, р ibie и судебные органы.

3.Единая система: }                * а т-                          законодательства.

4.Единое граждан\

5т-, I .Ьдиная денежна^

ство.

и единица.

25

б.Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.

7.Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образования­ми).

К числу унитарных государств относятся Великобрита­ния, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Испания, Порту­галия, Греция, Таиланд, Япония, Финляндия, Египет.

Федерация соединенное, союзное государство. Федера­ция сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.

Для этой формы государственного устройства характер­ны общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при сохранении высших органов власти и управления каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов и т.д.) (США, Канада, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австрия, Бельгия, Швейцария, Ин­дия, Малайзия, Пакистан).

Признаки федерации

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъ­ектов.

2. Верховная законодательная, исполнительная и судеб­ная власть принадлежит федеральным государственным ор­ганам.

3. Компетенция между субъектами федерации и самой] федерацией разграничивается союзной Конституцией.

4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои] высшие законодательные, исполнительные и судебные орга-] ны.

5. Высший законодательный (представительный) орган| федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата,' представляющая  интересы  субъектов  федерации  и  палата, представляющая интересы населения всей страны).

26

Виды федераций

Территориальная

1. Государственные образо­вания, составляющие данный вид федерации, не являются суверен­ными образованиями.

2. Субъекты лишены консти­туцией права прямого представи­тельства в международных отно­шениях.

3. Установлен запрет одно­стороннего выхода из союза.

4. Управление вооруженны­ми силами осуществляется феде­ральными органами.

(США, Мексика, ФРГ)

Национальная

1. Субъекты — нацио­нально-государственные образования.

2. Субъекты федера­ции объединяются соглас­но принципу доброволь­ности.

3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций.

4. Утверждение права наций на самоопределение. (Индия)

Конфедерация это "государственный союз госу­дарств", каждое из которых обладает государственным суве­ренитетом.

Но это не международно-правовой, а именно государ­ственный союз, при котором объединяется и совместно осу­ществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, тамо­женное дело и т. д.).

При конфедерации центр тяжести государственного су­веренитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.

Признаки конфедерации

1. Конфедерация является союзом суверенных госу­дарств, объединившихся для достижения определенных це­лей.

2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование.

3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит Из территорий входящих в ее состав государств).

4. Отсутствие единого гражданства.

27

5. Право свободного выхода субъектов из  конфедера-j

ции.

6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взно­сов ее членов.

7. В предмет ведения конфедерации входит незначитель-^ ный круг вопросов (войны и мира, международной полити-j ки).

8. Армия состоит из воинских контингентов государств^ членов конфедерации.

Исторические факты подтверждают то обстоятельство^ что конфедеративные образования имеют нестойкий, пере-| ходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка — конец XVIII века, Герма-| ния второй половины XIX века, конфедерация Египта и Си­рии в середине XX века.

1.3.4. Государственный режим

В   понятии    "государственный   режим"    сосредоточена! сущность  государственной  власти,  которая  выражается  в\ средствах и способах властвования, в демократическом иль антидемократическом характере ее воплощения в жизнь.

Государственный режим, в зависимости от осуществле-j ния государственной власти, подразделяется на демократиче| ский и антидемократический.

Демократический режим предполагает достаточно ши\ рокий  круг реально обеспеченных прав и  свобод  человека гражданина, защищенность личности от произвола и беззако\ ния,   осуществление   деятельности   государства   только   н\ основе и в рамках закона и т.д.

Антидемократический резким фактически отвергает мократические принципы и основывается на подавлении лич\ ности, установлении диктатуры одного класса, группы, г тии; огосударствлении общественных организаций; милитарь зации общества и т.д.

Государственный режим в значительной мере индивидуа* лизирует форму государства. Он выступает важной состав-j ной частью политического режима, который охватывает на

только государство, но и другие элементы политической си­стемы общества.

Кроме того, между различными гранями формы госу­дарства существует определенная взаимосвязь. Например, республиканская форма правления часто "тяготеет" к феде­ративному государственному устройству и демократическому политическому режиму.

Монархическим формам правления в определенных слу­чаях свойственны унитарные централизованные формы госу­дарственного устройства и недемократические политические режимы.

Литература

1.    Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 40-46.

2.     Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., "Юрист", 1996. С. 255-269

3.     Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 89-134.

4.    Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 49-66.

5.    Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Страшуна Б.А. М., Бек, 1996. С. 303-317, 564-592.

6-    Мишин А.А., Барабашев Г.А. Государственное право бур­жуазных и развивающихся стран. М., Белые альвы, 1996. С. 78-129.

28

29

Формы государства

Форма правления -

определенный порядок образования

и организации высших органов

государственной власти

и управления

Форма государственного устрюйства-

способ территориального устройства.

определенный порядок взаимоотношени

центральной, региональной, местной

^••^^^•^

(аиды)

^Т^

JI федеративная   I конфеде-'  ПЯТИЯЙЯЯ

I унитарная I I федеративная   ! юнфеде-1 ———.——I Ij-—г—.   | ративная \

\

Государственный режим -

.етоды и приемы осуществления государственной власти

Демократический

 

1

 

признаки

Провозглашение и гарантированность! прав и свобод человека и гражданина [

шшннвпг

Правовой характер деятельности государственных органов

•••••В

Демократические методы государственного властвования

Политическое многообразие общественной жизни

Защищенность личности от произвола и беззакония

Свобода личности в сфере экономической деятельности

30

Антидемократический

Подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод

Главенство государства над правом

Диктатура одной политической партии, класса и т.д.

Огосударствление общественных организаций

Милитаризация общественной жизни

Преследования за официально не признанные убеждения, инакомыслие

1.4. Механизм (аппарат) государства

1.4.1. Понятие механизма государства

"Если политический режим выражает содержание госу­дарственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учреждения и ор­ганизации."1

Механизм государства это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практи­ческую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

"Аппарат государства представляет собой единый орга­низм; в то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные влас­ти (законодательную, исполнительную, судебную). В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государствен­ные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и коор­динации. Специфические государственные органы в государ­ственном аппарате обладают властными полномочиями. Од­нако среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть — органи­заций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, на­учные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особо велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство вы­полняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность."2

Основными правовыми формами деятельности механиз­ма государства является правотворческая, правоисполни-тельная и правоохраительная деятельность.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридиче-*аялит-ра, 1993, С. 34 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 35

31

Правотворческая деятельность — это форма телъности компетентных органов государства, в ходе кото-i рой устанавливаются нормы права, посредством издания, мз| менения или отмены правовых актов.

  Правоисполнителышя деятельность прежде всего за\ ключается в реализации требований правовых норм, в ходе кс торой компетентные государственные органы организуют контролируют соблюдение юридических норм.

• Правоохранительная деятельность является особое разновидностью государственной деятельности, которая ocyi ществляется с целью охраны и защиты права специально упол* намоченными государственными органами путем применение юридических мер воздействия к правонарушителям.

1.4.2. Понятие органа государства и их классификация

Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом являет­ся орган государства.

Государственный орган это составная часть механизм ма государства, которая имеет собственную структуру! определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с dpyi гими элементами государственного механизма.

Государственные органы могут быть подразделены нг различные виды и по различным основаниям. Наиболее щественное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. зависимости от этого основания государственные органь! подразделяются на представительные, исполнительные и су\ дебные (правоохранительные) органы.

Государственный аппарат является основным субъекте? воплощения государственной власти: посредством его орга­нов государство осуществляет возложенные на него задач! организует и охраняет общественные отношения.

Классификация государственных органов1

Государственый   • аппарат         1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государствен органы, имею властные полномочи

 

ные щие

 

Хозяйственные и социально-культурные учреждения и организации

 

я

 

 

 

———— 1 ———    —————

 

 

 

1

 

Законодательные | органы          1

 

Исполнительные  L органы          1

 

Судебные        L органы          |

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Органы политического   | управления:            1 "силовые" ведомства    1

 

Органы хозяйственного  • и социально-культурного 1 _ _ управления           1

 

Алексеев С.С. Указ, соч., С. 38

Литература

1.    Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 34-40.

2-    Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М, "Юрист", 1996. С. 301-318.

3-    Хропанюк В.Н.  Теория государства и права.  М.,   1996. С. 134-154.

4-    Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66-83.

2-251

32

33

1.5. Правовое государство: понятие, признаки, основы

1.5.1. Понятие правового государства

Довольно часто в философской и художественной литера! туре государство изображается как некая вероломная и безжа лестная машина угнетения. Видимо, не случайно А.Н. Радище! в своем знаменитом "Путешествии из Петербурга в Москву" использовал в качестве эпиграфа строки Тредиаковского о Цер> бере — "Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лайяй" сравнивая его с феодально-крепостническим государством toi

эпохи.

Однако по мере развития человеческой цивилизации госу дарство постепенно превращалось из примитивного "варвар ского" принудительно-репрессивного образования в демократа ческую и гуманную организацию политической власти, осно ванную на верховенстве права.

При этом право играет главенствующую роль лишь в то> случае, если оно является мерой свободы отдельного человека \ всех членов общества, когда оно предстает воплощением нрав! ственных, духовных и гуманных начал его государственной ор] ганизации.

Развитая правовая система государства еще не свидете^ ствует о наличии в обществе правовой государственности. Не давний опыт показывает, что в тоталитарных государствах ре гулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жестк реализация, однако многие законы противоречили праву. проявлялось прежде всего в уголовном законодательстве, рамк| действия которого были существенно расширены. Уголовнс' наказуемыми признавались по сути административные и дисщ плинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли собой применение мер уголовной ответственности), а также д ния, в силу своей малозначительности лишь формально несу признаки преступления (хищение одного-двух килограммов sept несколько лет лагерей).

Зачастую в законах попирались не только устоявшиес справедливые и объективные правовые категории и принцип! (например, осуществление правосудия только судом), но и of щепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за престуг

34 •

ения своих родителей). Вопреки этому моральному принципу головным и уголовно-процессуальным законодательством СССР предусматривалась уголовная ответственность "членов семей изменников Родины", для которых создавались спецлаге-Оя, например, печально известный АЛЖИР (Акмолинский ла­герь жен изменников Родины).

Право и закон только тогда чего-то стоят, когда они вы­ражают высшие человеческие ценности — истину, разум, свобо­ду, справедливость — и способствуют их реальному воплощению в жизнь.

Итак, правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан.

1.5.2. Признаки правового государства        ,

Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнение к ним, правовое го­сударство характеризуется следующими особенностями.

1. Верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни.

Верховенство правовых законов обуславливается не только тем, что они выражают общую волю населения страны. Кроме этого, правовые законы являются объективно общеобязатель­ными, потому что их нарушение разрушает важные обществен­ные связи, ведет к хаосу и, в конечном счете, к гибели всего об­щества. Именно поэтому государство, устанавливая в законах общеобязательные правила поведения, должно учитывать объ­ективные потребности общественного развития.

Более того, сама процедура принятия и принципы действия закона определяют его главенствующее место в системе норма-тивно-правовых актов.

Уважение к закону является неотъемлемой чертой правово-г° государства, важным признаком сознания и поведения его гРа*дан. В связи с этим еще Платон отмечал: "Я вижу близкую того государства, где закон не имеет силы и находится

35

под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над пра-| вителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства..."!

"Лишь там над царскою главой Народов не легло страданье, Где крепко с вольностью святой Законов мощных сочетанье.

Владыки! Вам венец и трон Дает закон — а не природа; Стоите выше вы народа, Но вечный выше вас закон.3"

"В правовом государстве законы и другие нормативные ак­ты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обой­тись. Чем шире область социальной жизни, свободной от нор-J мативно-правового регулирования, тем прочнее устои правовое го государства. Инфляция нормативных актов приводит к раз-] мыванию правовой системы, делает законодательство трудно-] обозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правопри-менительную и правоохранительную деятельность."4

2. Взаимная ответственность государства и личности.

Отношения государства и личности в правовом государстве строятся на основе их связанности взаимными правами и обя-1 занностями. Это не означает, что государство и личность рас-| сматриваются как равновеликие субъекты с точки зрения обще-| ственого долга.

Государство, устанавливая в правовых законах меру сво-| боды человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: "Все что не запрещено индивиду, ему до\ зволено " "Все, что не дозволено власти, ей запрещено ".

Обязательность закона для государственной власти обеспе чивается системой мер, которые призваны ограничить еепроиЗ вол, например:

   юридическая  ответственность должностных лиц госу-рСТва любого уровня за невыполнение своих обязанностей;

• политическая ответственность правительства перед ор­ганами государственной власти;

• политическая ответственность депутатов перед своими йзбирателями;

и т.д.

Естественно, в свою очередь, гражданин реализует свои права в рамках, четко обозначенных законом.

3. Реальная гарантированность прав и свобод личности.

Этот признак правового государства является чрезвычайно важным конституционным принципом, отраженным в ст. 2 Конституции РФ 1993 года: "Человек, его права и свободы, яв­ляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства." Иными словами, государство обязано не только со­блюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения.

4. Разделение властей.

Важной особенностью правового государства является реа­лизация принципа разделения властей.

Разделение властей — это правовой принцип, суть которо­го заключается в недопущении сосредоточения всей полноты го­сударственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: за­конодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью. "Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга", — утверждал выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье. Речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечи­вающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правом пределах.

3 А.С. Пушкин, "Вольность".

4 "Теория права и государства" Под ред. Г.Н. Манова. М., Бек, 1995. С. 253.

36

37

1.5.3. Основы правового государства

Правовое государство: понятие, признаки, основа       принципиально

важными   предпосьщ. ками создания и упр< чения   правового   г< сударства      являютс: следующие моменты. 1.   Экономическое основой правового го сударства

ооеспечивает

Верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни общества

Взаимную ответственность личности и государства

• Реальную гарантированность прав и свобод личности

являются

определенные    произ! Бедственные   отноше ния, базирующиеся ни развитии  разнообраз! ных   форм   собствен| ности, свободно\ предпринимательстве! борьбе   с   экономиче ским монополизмом т.д.

2. Создание в об ществе условий, необ ходимых для реализа ции   каждым   человй ком своих творческр и   трудовых   возмоэЦ ностей,     обеспечен» личных прав и своб4| человека,    составляв прочную    социальну основу правового гс дарства.

3. Политическая основа правового государства наибох полно проявляется в его суверенитете. Правовое государе является суверенным, иными словами, оно концентрирует в сед суверенитет народа и наций, населяющих определенную ст

Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью с| ществования современного правового государства является соа

деятельности правового государства

лежит принцип разделения законодательной

аНие  условий  для  оптимального  развития  общества,   госу­дарства, личности.

Литература

j     Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., "Юрист", 1996. С. 376-391

2.    Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 72-89.

3.    Нерсесянц B.C. История идей о правовой государствен­ности и современности. Институт государства и права РАН. 1994.

4.    Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт. / Советское государство и право. 1985, № 4.

5.    Гессен В.М. Теория правового государства. Политический строй современных государств. Т. 1. СПб, 1905.

6.    Кудрявцев В.Н. Право в правовом государстве. / Социали­стическая законность. 1989, № 1.

Вопросы

1. Как определяется понятие государства в современной юридической литературе?

а) союз людей, объединенных началами общей пользы и справедливости;

б) машина для поддержания господства одного класса над Другим;

в) особая политическая организация, придающая своим ве-Лениям обязательную силу для населения всей страны и обла­дающая суверенитетом;

г) средоточие всех умственных и нравственных интересов

38

39

д) воплощение нравственного духа.

2. Какой из указанных признаков общественной власти бы, характерен для первобытнообщинного строя?

а) наличие аппарата управления;

б) слитность прав и обязанностей членов общества;

в) наличие аппарата подавления;

г) административно-территориальная организация населе­ния;

д) сбор налогов и пошлин.

3. Соотнесите фамилии ученых, философов, политиков созданнные ими теории происхождения государства. Проставьт^ буквы в квадратах.

а) теологическая (религиозная);

б) патриархальная;

в) договорная (естественно-правовая);

г) органическая;

д) насилия;

е) психологическая;

ж) классовая.

Шан Ян, Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский.

[    | Аврелий Августин, Фома Аквинский. II К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ульянов (Ленин). Г~| Л. Петражицкий. ГП Г. Спенсер. ~] Аристотель.

Г. Греции, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидр| Ж.-Ж. Руссо.

4. Как определяется понятие "функция государства"?

а) методы осуществления государственной власти;

б) основные направления государственной деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государствен­ного управления обществом;

в) виды государственной/деятельности;

г) объективные трудности, решение которых представляет существенный интерес для общества и входит в круг полномо­чий государства;

д) формы осуществления государственной власти.

5. Какие из указанных функций являются регулятивными?

а) экономическая;

б) охраны правопорядка:

в) финансового контроля;

г) экологическая;

д) социальная.

6. Чем монархия отличается от республики?

а) институтом референдума;

б) наличием президента;

в) образованием правительства на парламентской основе;

г) передачей власти главы государства по наследству;

д) ответственностью правительства перед парламентом.

7. Назовите форму государственного правления, при которой правительство образуется на парламентской основе и несет по­литическую ответственность перед парламентом.

а) дуалистическая монархия;

б) парламентская республика;

в) парламентарная монархия;

г) президентская республика;

д) смешанная республика.

40

41

8. Определите форму правления указанных ниже государств! Проставьте буквы в квадратах.

I II II   II

 

 

1

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

1

 

1

 

 

 

Дуалистическая монархия Парламентарная монархия Абсолютная монархия Президентская республика Парламентская республика

Смешанная      республиканска форма правления

а) Великобритания

б) Франция

в) Израиль

г) Иордания

д) Норвегия

е)США

ж) Швейцария

з) Бельгия

и) ФРГ

к) Колумбия л) Бразилия м) Китай н) Италия о) Марокко п) Дания р) Австрия

с) Япония т) Кувейт у) Испания ф) Канада ц) Катар ч) Оман ш) Саудовская Аравия

9. Какое из указанных положений характеризует форму сударственного устройства?

а)  методы и приемы  осуществления  государственно! власти;

б) способ территориального устройства, порядок вза имоотношений между центральной, региональной и местно! властями;

в) источник и способ образования и организации выс| ших органов государственной власти и управления;

г) соединение законодательных, исполнительных и кон| трольных функций.

10. Определите форму государственного устройства указан-,,х ниже государств. Проставьте буквы в квадратах.

rri I I I I I i I I I фдаи*

|^^^^^^^^мвииви^ввииввмяв^^м^™ишиим

1 1

nr

Унитарное государство Конфедерация

а) Великобритания  и) США

б) франция к) Канада

в) Швейцария Л) Пакистан

г) Испания м) Дания

д) Мексика

е)ФРГ ж) Бельгия з) Греция

союз

с) Австрия

т)   Германский

(1815-1867)

у) Финляндия

ф) Португалия

н)   Австро-Венгрия х) Малайзия

(1867-1918)

о) Швеция ц) Япония

п) Индия ч) Таиланд

р) Нидерланды ш) Швейцарский союз

(1815-1848)

11. Какие из указанных положений характеризуют полити­ческий режим?

а) антидемократические методы осуществления власти;

б) правовое положение личности в обществе;

в) демократические методы осуществления власти;

г) передача власти по наследству;

д) степень политической свободы человека и гражданина.

12. Какие из указанных образований входят в механизм (аппарат)государства?

а) профсоюзы;

б) законодательные органы власти;

в) общественные объединения;

г) исполнительные органы власти

д) политические партии;

е) правоохранительные органы.

42

43

13. Как определяется государственный орган?

а) как политическая организация;

б) как механизм государства;

в) как предприятие;

г) как звено государственного аппарата;

д) как общественная организация.

14. Выделите основные специфические признаки правовог государства.

а) верховенство закона во всех сферах государственной правовой жизни общества;

б) территориальная организация населения страны;

в) взаимная ответственность государства и личности;

г) наличие аппарата управления и подавления;

д) разделение властей;

е) реальная гарантированность прав и свобод личности.

15. Восстановите недостающие фрагменты схемы:

Классификация государственных органов

Государственый

аппарат

Хозяйственные и социально-культурные

учреждения и организации

Законодательные • органы           1

 

1

 

I

 

Органы хозяйственного

и социально-культурного

управления

 

Глава вторая Право

2.1. Основные понятия о системе социальных норм и месте права в ней

Норма [от лат. norma] — это образец, правило поведения. Применительно к общественным отношениям, нормы приобре-так)Т социальный характер. Они становятся образцами, прави­лами поведения, которые упорядочивают отношения между 1людьми, общественными объединениями и иными организа­циями в обществе.

Социальные нормы обладают следующими характерными

признаками:

1. Социальные нормы — правила поведения.

Они устанавливают образцы, в соответствии с которыми люди взаимодействуют друг с другом. Общественные нормы указывают, какими должны или могут быть человеческие по­ступки.

2. Социальные нормы являются правилами поведения об­щего характера.

Это означает, что требования социальных норм рассчитаны не на отдельного человека,как например, индивидуальные пра­вила, а на всех людей, живущих в обществе.

Более того, нормы действуют постоянно, непрерывно, ъ от­ношении всех случаев, которые предусмотрены правилом.

Словом, социальные нормы устанавливают постоянный, общий критерий, с которым должно соотноситься поведение

людей.

3. Социальные нормы представляют собой обязательные

правила поведения.

Поскольку нормы призваны упорядочивать общественные отношения и согласовывать интересы людей, требования норм, охраняются силой общественного мнения, а при особой необхо­димости — государственно-властным принуждением.

Таким образом, социальные нормы это общие правша поведения, непрерывно действующие во времени в отношении не­определенного круга лиц и неограниченного количества случаев.

45

2.1.1. Виды социальных норм

Все существующие социальные нормы можно классифи| цировать по трем основаниям:

1. По сфере регулирования общественных отношений со]

циальные нормы подразделяются на:

• нормы права общеобязательные правила поведения людеь установленные и охраняемые государством.

нормы морали правила поведения, которые устанавлъ ваются в обществе в соответствии с нравственными прес ставлениями людей о добре и зле, справедливости и неспрс, ведливости, долге, чести, достоинстве. Они охраняются ci лой общественного мнения и (или) внутренними убежде ниями человека;

• нормы обычаев это правила поведения, сложившиеся в ре\ зулътате длительного повторения людьми определенных дей--ствий, закрепившиеся как устойчивые нормы;

нормы традиций это исторически сложившиеся и пере­дающиеся из поколения в поколение обобщенные правила, свя­занные с поддержанием семейных, национальных и иных устоев;

политические нормы —- это общие правила поведения, регу­лирующие отношения между классами, социальными группа­ми, связанные с осуществлением государственной власти, способом организации и деятельности государства;

экономические нормы представляют собой правила пове­дения, регулирующие общественные отношения, связанные с производством, распределением и потреблением материаль­ных благ;

нормы общественных организаций (корпоративные нормы) являются правилами поведения, регулирующими обществен­ные отношения внутри различных общественных организа­ций между их членами. Эти нормы устанавливаются самими общественными организациями и охраняются с помощью мер, предусмотренных уставами этих организаций.

2. По способу образования социальные нормы подразде­ляются на стихийно образованные (нормы обрядов, традиций, морали) и нормы, образовавшиеся в результате сознательной деятельности людей (нормы права).

46

3. По способу закрепления общественные правила поведе-делятся на письменные и устные. Нормы морали, обычаев, ИЦИЙ, как правило изустно передаются из поколения в по-оление. В отличие от них, правовые нормы приобретают обя-ательный характер и государственную защиту только после их письменного закрепления и опубликования в специальных актах (законах, постановлениях, указах и т. д.).

2.1.2. Понятие права и его признаки

Безусловно, нормы обрядов, традиций, обычаев и иных не­правовых социальных норм до сих пор играют заметную роль в общественной жизни, вносят в нее определенную упорядочен­ность. Однако в настоящее время их возможности достаточно ограничены. Почему же это произошло?

Еще на заре человеческой цивилизации, с появлением из­быточного продукта, частной собственности, других факторов, характерных для цивилизации, возникла насущная потребность в особом универсальном регуляторе, более сильном, чем имев­шиеся социальные нормы. Таким нормативным регулятором стало право.

Право это система общеобязательных норм поведения, установленных или санкционированных государством и обеспе­ченных его принудительной силой.

Признаки права

В отличие от неправовых социальных норм право характе­ризуется следующими признаками:

1. Общеобязательность.

1 Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Например, запреты, Установленные в нормах уголовного закона, обязательны для всех людей без исключения вне зависимости от их социального положения, пола, расы и т. д. Именно через общеобязательность Правовые нормы вносят единые, устойчивые, руководящие на­чала в общественную жизнь. Иные социальные нормы обяза-Тельны лишь для части населения: например, членов различных °бщественных организаций, религиозных обществ и т. д.

47

2. Формальная определенность.

Этот признак указывает на то, что правовые нормы ются не просто идеями и мыслями, а представляют собой стрс гую реальность, воплощенную в правовых актах. Именно юр* дические нормы, в отличие от иных норм, способны точно, деталях отразить требования, предъявляемые к поведению дей. Право, обладая формальной определенностью, препятств) ет распространению насилия и произвола, утверждает надеж! ный и устойчивый порядок в обществе. Более того, только rocyl дарство может устанавливать правовые нормы в официальны^ юридических актах (законах, указах), которые являются е;: ственным источником юридических норм. Например:  новы Гражданский кодекс (вторая часть) принятый Государственно! Думой 22 декабря 1995 года, после вступления в действие с марта 1996 года приобрел силу закона, т. е. распространил свс действие на всю территорию РФ, стал общеобязательным всех участников гражданского оборота в стране.

3. Обеспеченность исполнения принудительной силой гос дарства.

Этот признак  свидетельствует  о  поддержке  требованиЦ права государством. Если предписания не исполняются добре вольно, государство принимает необходимые меры для их во| площения: компетентные государственные органы применяь меры юридической ответственности (уголовной,    администра-1 тивной и т.д.). Например, нарушение запретов уголовного зако-1 на влечет применение уголовной ответственности к преступни-| ку,  которая  осуществляется  правоохранительными  органам! (судом, прокуратурой, органами дознания и т. д.)

4. Многократность применения.

Юридические нормы обладают определенной неисчерпае-j мостью, их применение рассчитано на неограниченное количе ство случаев. Например, положения Конституции США  1781 года до сих пор успешно регулируют правовые отношения этой индустриально-развитой стране.

5. Справедливость содержания юридических норм.

Право признано выражать общую и индивидуальную boi граждан, утверждать господство принципов справедливости

48

р. ттестве — в этом заключается его главное предназначение. °иjus est ars boni et aequi" — "Право есть искусство добра и епра-Мивости" — гласит известное римское изречение.

2.1.3. Соотношение морали и права

Право и мораль имеют определенные общие и отличитель­ные черты. Сходство морали и права проявляется в следующем: право и мораль представляют собой разновидности

•одного и того же общественного явления — единой си­стемы социальных норм;

•имеют нормативное содержание, в силу чего регулируют поведение людей в обществе;

•основаны на общности социально-экономических интере­сов и культуры общества.

Вместе с тем эти два явления заметно отличаются друг от друга.

1. По времени возникновения

Исторически мораль возникла задолго до появления права и государства.

2. По способу образования

• Нормы морали формируются обществом на основе пред­ставлений людей о добре и зле, чести, совести и т. д.

Они обретают важное, всеобъемлющее значение постепен­но, по мере признания их большинством членов общества. На­пример, нормы христианской морали, прежде чем стать основой поведения многих поколений, прошли долгую многовековую историю проникновения в культуру и умы людей.

• Правовые нормы устанавливаются государством. После вступления в законную силу правовых актов, содержащих в себе нормы права, они сразу же становятся общеобязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действия. Например, нормы Гражданского кодекса РФ (часть I) вступили в действие с 1 ян­варя 1995 года, с этого же момента приобрели силу закона, т. е. стали обязательными для всех, к кому они относятся.

49

3. По форме (источнику) выражения.

   Моральные нормы не закрепляются в специальных at max. Они содержатся в сознании людей и передаются ими из пс коления в поколение. Отражение норм христианской морали Библии (в письменном источнике), является скорее исключи ем, чем правилом.

  Правовые нормы содержатся в официальных госудщ

ственных актах  (законах,  указах),  которые являются  еди! ственным   местом   "пребывания"   юридических   норм,   неки| вместилищем, откуда люди "черпают" их, реализуя в конкре ных жизненных ситуациях.

4. По степени детализации.

• Требования норм морали носят достаточно расплывча­тый характер. Они представляют собой обобщенные правила поведения (будь честным, добрым, справедливым). "Не убий...", — гласит основная заповедь христианства;

("Убьешь, везде найду, мол..." В.Высоцкий).

• Правовые нормы имеют строго определенное юридиче­ское содержание. Они являются более детализированными пра­вилами, по сравнению с моральными нормами, содержат в себе четко определенные юридические понятия и категории. Напри­мер, в уголовном праве в зависимости от отягчающих или смяг­чающих обстоятельств убийство может быть простым или ква­лифицированным. Более того, уголовной закон признает пра­вомерным лишение жизни в виде смертной казни, в состоянии необходимой обороны и т.д.

5. По способу охраны от нарушений.

  Осуществление требований морали не нуждается в госу­дарственно-властном принуждении.  Их реализация обеспечи- > вается внутренними нравственными убеждениями человека и' (или) средствами общественного мнения.

Результатом морального осуждения является чувство стыда и раскаяние.

50

. Обеспечение правовых норм нередко требует примене­на мер юридической ответственности к правонарушителям.

Результатом мер государственного принуждения является огра-ичение в правах и страдание правонарушителя, вызванное

Применением к нему санкций закона.

Несмотря на существенные различия, правовые и мораль­ные нормы органически взаимодействуют между собой. Един­ство социальной сущности норм права и моральных убеждений образует единый специфический регулятор человеческих отно­шений в обществе. Неуклонная реализация правовых норм спо­собствует воплощению требований морали, в свою очередь, мо­ральные нормы оказывают активное влияние на правотворче-ство, правоприменительную деятельность, состояние закон­ности и правопорядка.

Влияние морали на правотворчество.

При создании правовых норм требования нравственности безусловно должны учитываться правотворческими органами. Законодатель, осуществляя свою деятельность, обязан руковод­ствоваться общепризнанными моральными принципами, ибо противоречие норм права справедливым моральным устоям ве­дет к падению авторитета права в обществе.

Отечественному законодательству известны правовые нор­мы, содержащие в себе моральные категории. К примеру, ложь, как известно, аморальное явление, однако существуют формы лжи, за которые законом предусмотрена уголовная ответствен­ность: клевета, дача ложных показаний, подделка документов, мошенничество и т. д.

Влияние морали на правоприменительную деятельность.

Важное место в процессе применения норм права при ре­шении конкретных юридических дел занимают нравственные нормы и принципы. Справедливое, обоснованное и законное судебное решение о клевете, оскорблении, хулиганстве, половых преступлениях во многом зависит от учета моральных норм Действующих в обществе. Правонарушение, с точки зрения мо-Рали, является аморальным поведением, которое нужно не только морально осуждать, но и искоренять мерами государ­ственного принуждения.

51

Таким образом, право активно содействует утвержден!, общечеловеческих нравственных представлений,  убеждений принципов, в то время как мораль укрепляет нравственн) основу и авторитет права, наполняет его глубоким нравстве ным содержанием.

Соотношение права и морали Общие черты

1. представляют собой разновидности единой системы циальных норм;

2. имеют нормативное содержание, являются регулятора* поведения людей;

3. основаны на общности социально-экономических иь ресов и культуры общества.

Различия 1.         По времени возникновения

Исторически мораль возникла раньше права 2.         По способу образования

4.

Мораль формируется всем обществом на основе нравственных представлений

людей

Правовые нормы устана­вливаются или санкциониру­ются государством

3.         По форме выражения

Моральные нормы не за- Правовые нормы содер-крепляются в специальных ак- жатся в официальных госу-тах. Они содержатся в созна- дарственных актах (законах, нии людей. указах и т.д.)

По степени детализации

Требования норм морали сят достаточно расплывча­тый характер

Нормы права имеют строго определенное юридиче­ское содержание

5.         По способу охраны от нарушений

Осуществление требова­ний морали не нуждается в го­сударственно-властном при­нуждении.

Обеспечение правовых норм нередко требует приме­нение мер юридической ответ­ственности.

Литература

1.    Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 13, 48, 49, 76, 77.

2.    Алексеев С.С. Теория права. Харьков, Бек, 1994. С. 5-86. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., "Юрист", 1996. С. 99-139.

3.    Хропанюк В.Н.  Теория государства и права.  М.,   1996. С. 196-203.

4.    Теория государства и права. Т. 2. Под ред. Марченко М.Н. М., Юридический колледж, 1995. С. 47-69.

52

53

Понятие и признаки социальной нормы

Признаки социальной нормы

Социальные нормы • правила поведения людей

Социальные нормы -

правила поведения

общего характера

\

Социальные нормы -

обязательные правила поведения

Социальные нормы -

общие правила поведения,

непрерывно действующие во времени,

в отношении неопределенного круга лиц

. и неограниченного количества случаев.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

(по сфере регулирования общественных отношений)

нравственные • политические • экономические

общеобяза­тельность

обычаев • традиций

ПРХЧ.ВО

- система общеобязательных

норм поведения, установленных государством

и обеспеченных его принудительной силой

формальная определенность

обеспеченность исполнения

принудительной

силой государства

многократность

применения

норм

справедливость

содержания

норм

мерами государственного принуждения.

 

в этих актах, юридические нормы приобретают определенность и общеобязательный характер, o6ei

 

действующие государственные документы (законь которых закрепляются правовые нормы. Будучи вь

 

Иначе говоря, источником права являются i

 

эти общеобязательные правила поведения.

 

вместилище, откуда люди черпают (используют,

 

собой единственное место нахождения юридических

 

источники познания права. В юридической науке источник права — это

правовой термин, который обозначает способ, внеи воплощения и закрепления юридических норм. Он г

 

ЧТО дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-пример, Солнце — источник тепла и света. Но что представляет собой источник права? С экономической точки зрения, источником пра определенные экономические отношения, которые соответствующие им правовые системы. Нередко понятие "источник права" отождествл тием "источник знаний о праве", иными словами, люди получают сведения о нем. К такого рода ист носятся юридические памятники (Судебник "Русская Правда"), произведения юристов и т.д. Все

 

В самом обобщенном смысле слово источник <

 

 

 

я "9"

 

h£3     •£*

 

•и,

 

 

 

я

 

я

 

43   Ж

 

гъ

 

S х<2  . а     я я        я

 

w

U)

 

 

 

я ^

 

Q р

 

{

 

 

 

я

 

о ъ

 

П   >: 0    1

 

а гъ

 

с

 

зркмз       о f           s

-'ggPH        *тЗ»               О\

 

р

 

 

 

со с;

5 > Н. ^

 

Ж   w

к g

 

£

 

 

 

о

М

 

1

 

рз *cv

g^

В *тз

 

о*

а

 

<_ ^

ц

 

 

 

§

 

 

 

Ч--

О   i

so S

 

£, ~ S   Сб

 

§ И

 

 

 

d

 

Л

о

 

k

 

2!

 

Е^ьчЙЙ          Оо                са tr-TiMi           в!0                  i

 

 

я

о

Е

п>

О

Л

X

га

о

о я к

норм. Под воздействием множества политических, эконом* ских, культурных и иных факторов общество само формируем создает право, а государство только завершает этот процесс.

  здесь  необходимо  подчеркнуть  следующее.  Вопре| устоявшемуся в советской юриспруденции убеждению, ческие нормы становятся общеобязательными не потому, обеспечиваются государством. Наоборот, они привлекают к бе внимание государства и охраняются им потому, что являют объективно общеобязательными, ибо их нарушение дестабр зирует рынок, деформирует обменные связи, ведет в конечнЦ счете к гибели всего общественного организма."

"Право в принципе не сводимо к воле законодателя незав симо от того, объективируется ли оно в издаваемых госу/ ством законах или нет. Закон только тогда есть право, когда I конодатель открыл его в объективной действительности, a крыв, сформулировал в виде писанных норм, принятых s дательной властью и объявленных ею в качестве общкбязате ных."1

Правотворческая деятельность может осуществляться мя способами, путем:

1. признания государством законными правил поведеь которые сложились в виде обычаев или выработаны негосуд^ ственными организациями.

Например, Гражданский кодекс РФ 1994 г. в п. 1 ст. 5 оф* циально признал в качестве источника гражданского npas обычаи делового оборота: "...сложившиеся и широко пример мое в какой-либо области предпринимательской деятельное правила поведения..."

2. установления правовых норм полномочными государ ственными органами.

Например, издание закона РФ "О Федеральном бюджете : 1996 год", принятого Государственной Думой 6 декабря 199| года.

3. непосредственного правотворчества народа, проводимог в форме всенародного голосования.

Например, проведение Всероссийского референдума 12 д^ кабря 1993 г. по вопросу о принятии новой Конституции РФ.

Значение правотворческой деятельности чрезвычайно вели-

потому что от качества законодательного акта, от того, на-

К ояько полно в нем отражены объективные потребности раз-

°ития общества, зависит возможность его точного и неуклонно-

Г0 соблюдения.

2.2.3. Основные виды источников права

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности в теории права различают следующие основные источники:

1. правой обычай;

2. юридический прецедент;

3. нормативно-правовой акт.

Кроме этого, нередко в научной и учебной литературе в ка­честве источников права выделяют общие правовые принципы, доктрину, правосознание, нормативный договор.

Правовой обычай

Правовой обычай это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему за­крепилось как устойчивая норма.

Особо следует отметить: государство признает не все обы­чаи, а только те, что отвечают интересам общества на опре­деленном этапе его развития.

Обычай был исторически первым источником права. Во­брав в себя религиозные, моральные иные культурные ценности народа, он передавался им из поколения в поколение. Однако господствовало обычное право только на ранних этапах разви­тия правовых систем. Первые законы античных и феодальных обществ были по сути сводами обычного права, например, за­коны Драконта (Афины VII в. до н. э.), Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.); так называемые "варварские прав-Ды'ЧСалическая, Баварская, Русская).

В настоящее время обычай практически утратил свое значе­ние- Правда, некоторые его нормы — разумеется, в измененном

1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 94,95. 56

Подробнее об этих источниках см. в литературе, указанной в конце Раздела.

57

виде — сохранились в гражданском (обычаи делового оборота)^ международном (консульские уставы) праве.

Юридический прецедент

Юридический прецедент это судебное или администр тивное решение по конкретному юридическому делу, которому гс дарство придает общеобязательное значение.

Иначе говоря, юридический прецедент — это следование общему правилу, установленному нормой права, а норма, сформъ вившаяся в результате практики разрешения аналогичных дел.

Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее стоявшееся решение государственного органа (судебного или министративного) по конкретному делу имеет силу правовой не мы при последующем решении подобных дел.

Были выработаны правила действия прецедента:

1. решения, вынесенные Палатой лордов, являются обязат ными не только для нее, но и для всех иных судов;

2. решения, принятые Апелляционным Судом, обязательн| для всех судов, кроме Палаты лордов;

3. решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательнь! для низших судов.

Общеобязательность прецедента придает системе общего пра­ва ту стабильность, которую в романо-германской (континен­тальной) правовой семье обеспечивает закон. В результате дей­ствия прецедентов сложилась ситуация, которую английский пра­вовед профессор А.Л. Гудхарт охарактеризовал так: "Английский судья — раб прошлого и деспот будущего, он связан решениями своих предшественников, и связывает поколения судей, которые будут ему наследовать."

"Прецедентное право как Англии, так и Соединенных Штатов в XVII XX веках сочетает черты и косности, и гибкости. Оно консервативно и неподвижно, ибо всегда может быть применен возникший давным—давно прецедент. Но оно же эластично и про­грессивно, поскольку любой прецедент при необходимости можно истолковать в соответствии с потребностями того момента, когда этот прецедент применяется. Недаром на родине общего права, в Англии, судей окрестили "делателями права", хотя сами британ­ские юристы по-прежнему утверждают, что они не творят право, а*

58

отыскивают его нормы в правосознании народа и обычаях

»9

страны-

В системе судебных прецедентов принято различать нормы

бшег° пРава' кот°Р°е начало формироваться еще в XII веке, и по-° не играет важную роль, и нормы т.н. права справедливости, озникшие из решений Суда канцлера, существовшего с XV века до судебной реформы 1873-1875 гг.

В результате многовекового развития английского прецедент­ного права сложились многочисленные, часто противоречивые, но в целом весьма эффективные правила, регламентирующие силу и обязательность судебных решений, способы их толкования, и т.д.

Главным условием действия системы прецедентов является наличие источников информации о прецедентах, то есть судебных отчетов (law reports), которые начали собирать еще с конца XIII века в т.н. "Ежегодниках". "С 1870 г. издаются "Судебные отчеты", где в полуофициальном порядке публикуются решения высших су­дов, на которые обычно и ссылаются как на прецеденты в после­дующих судебных постановлениях. Наряду с этим публикуются также "Еженедельные судебные отчеты", "Всеанглийские судебные отчеты", "Судебные отчеты по Северной Ирландии" .3

Прецедентная форма права практикуется в англосаксонской правовой системе (Великобритания, США). В странах романо-германской правовой системы роль судебной практики не выходит за рамки толкования закона, а правотворческая деятельность счи­тается исключительным полномочием законодателя.

Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт это изданный в установленном порядке уполномоченным на то государственным органом акт пра-вотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий

правовые нормы.

Иными словами, нормативно-правовой акт — это официаль­ный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

Ильин А.В., Морозова С.А. Из истории права. Учебное пособие по правоведению для 10-11 классов средней школы. СПб, Специальная -^итература, 1996г. С. 255.

Ф-М. Решетников. Правовые системы стран мира. Справочник. М., ЮРидическая литература, 1993. С. 53.

59

Нормативно-правовые акты обладают определенными отлц- I чительными признаками:

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы права.

Поэтому необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор I суда по уголовному делу, вынесение выговора). \

2. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атри- • буты: название акта (закон, постановление), наименование органа, ! принявшего акт (президент, правительство), и т.д. i

I

3. Юридические нормы группируются в нормативных актах по I определенным структурным образованиям: разделам, главам, ста- | тьям. Например, ГК РФ 1994 г.: раздел II "Право собственности и I другие вещные права", глава IV "Приобретение права собствен- \ ности", статья 233 "Клад". !

В связи с этим признаком уместно будет указать на со­отношение, которое возникает между нормативно-правовым актом, статьей и нормой пра­ва.

Если представить норма­тивно-правовой акт в виде танкера, корпус которого раз­делен на отдельные резервуары (статьи), то содержанием каждого резервуара будет яв­ляться находящаяся внутри нефть (норма права).

Соотношение нормативно-правового акта, статьи и нормы права

Эта достаточно условная аналогия позволяет понять, что норма права не тождественна статье нормативно-правового акта. Норма права — это логически завершенное правило пове­дения, установленное государством и обеспеченное его прину-

60

тельной силой. А статья нормативно-правового акта — это ™    •- воплощения, способ изложения правовой нормы. В статье

кона может содержаться вся норма целиком,часть нормы или же часть ее элемента. Поэтому норма права может излагаться ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых

актов.

Виды нормативно-правовых актов

Существенное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юридической силе и субъектам государствен­ного правотворчества.

Юридическая сила является особым свойством норматив-" но-правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа, издавшего акт, словом, устанавливает соотношение одного ак­та с другими и прямо указывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юриди­ческой силой обладают законы.

Сущность высшей юридической силы заключается в сле­дующем:

1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы.

Например, Конституция РФ в пп. 1, 2 ст. 105 устанавлива­ет: федеральные законы принимаются Государственной Думой РФ, после чего подлежат рассмотрению Советом Федерации РФ.

2. Все правовые акты государства должны издаваться в со­ответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подза­конный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом, либо отменен.

Например, п. 1 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Конститу­ция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, пРямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в рос­сийской Федерации, не должны противоречить Конституции р°ссийской Федерации."

61

3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законо­дательной власти.

Например, Конституционный Суд может признать закон принятый Парламентом неконституционным, но отменить его может только сам законодательный орган.

По юридической силе все нормативно-правовые акты де­лятся на законы и подзаконные акты.

Закон это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном по­рядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы по своему значению, и прежде всего по юриди­ческой силе, делятся на основные и обыкновенные. Основные законы — это конституции.

1. Конституция, в отличие от других законодательных ак­тов, имеет основополагающий характер.

Народ, являясь носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в правовом государстве, учреждает основы го­сударственного и конституционного строя посредством приня­тия Конституции.

Она закрепляет основы общественно-экономического строя государства, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и системы государственной власти и управления.

Именно поэтому положения Конституции имеют осново­полагающий характер для деятельности государства и обще­ственных организаций.

2. Конституция является ядром системы права. Она пред­ставляет собой базу для текущего законодательства, определя­ет его характер.

Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего законодательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает сам процесс правотворчества: юри­дическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

62

3. Конституция обладает высшей юридической силой и вер-овецством.

Верховенство Конституции, в отличие от высшей юриди-силы, утверждает подчинение деятельности всех государ-, общественных организаций, граждан принципам и Н0рмам конституции.

4. Конституция, в отличие от текущего законодательства, характеризуется стабильностью.

Это свойство Конституции определяется тем, что она за­крепляет основы общественного и государственного строя.

Стабильность Конституции (устойчивость, неизменность ее предписаний в течении длительного времени) обеспечивается особым, усложненным порядком ее пересмотра и внесения по­правок (Глава 9 Конституции РФ).

Итак, Конституция это единый правовой акт; обладаю­щий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией могут издаваться иные кон­ституционные (органические) законы, также закрепляющие пра­вовые основы государства и общества (например, Закон о Кон­ституционном Суде РФ).

Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам по­литической, экономической, социальной жизни общества.

Обыкновенные законы по своей внутренней структуре де­лятся на текущие и кодифицированные. Все они, как уже отмеча­лось возникают и осуществляются в строгом соответствии с предписаниями Основного Закона, конкретизируя его положе­ния.

Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение опреде­ленного года. Различного рода кодексы, уставы, положения, °сновы, представляют собой так называемые кодифицирован­ные законы.

63

Кодекс (лат. codex — книга, пень) это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, ц. мельной, и т. д.). ,| Кодекс является результате^ сложной правотворческой деятели -ности, в ходе которой создается еди­ный логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.

"Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законо­дательства. Каждый кодекс — это как бы самостоятельное, раз­витое юридическое "хозяйство", в котором должно быть "все", что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений — и общие принципы, и регулятивные ин­ституты всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д.

Причем весь этот нормативный материал приведен в еди­ную систему, распределен по разделам и главам, согласован."4

Структура Кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и особенной части. В первой — закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса.

Например, положения Общей части Уголовного кодекса РФ содержат принципы и задачи уголовного права, общие по­нятия и виды наказания, которые пронизывают своим влиянием весь свод уголовных норм Особенной части.

Особую роль в системе законодательства играют отрасле­вые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные нормативные ак­ты данной отрасли "подстраиваются" к отраслевому кодексу.

Кроме того, по характеру юридических норм, содержа­щихся в кодексах, они подразделяются на материальные и про­цессуальные кодексы.

4 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридиче­ская лит-ра, 1993, С. 101.

64 '

Важное значение имеет классификация законов по отрас-

права: уголовные законы, законы о труде, финансово-„едитные законы, и т.д.

Кр°ме отраслевых, в системе законодательства существуют ^отраслевые законы, в которых содержатся нормы несколь­ких отраслей права (например, природоохранительные законы вклк)чают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).

В федерациях особое место в системе источников права за­нимают так называемые федеральные законы.

Подзаконные акты

Подзаконный акт это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкрети­зировать основные положения закона применительно к определен­ным общественным отношениям.

Как правило, все подзаконные акты являются актами раз­личных органов исполнительной власти. По сфере распростра­нения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты.

Действие этих актов распространяется на всех лиц, находя­щихся на территории определенного государства. К общим под­законным актам относятся Нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президен­та, постановления правительства. В президентской (супер-президентской) республике нормативные указы президента об­ладают высшей юридической силой в системе подзаконных ак­тов страны.

На основе и во исполнение указов президента принимают-Ся постановления правительства, которые более детально (в сРавнении с указами) регламентируют различные стороны об-Щественной жизни, связанные с государственным управлением.

2. Местные подзаконные акты издают органы представи-ельной и исполнительной власти на местах: в краях, областях,

-251

65

округах и т. д. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территорией. На-пример, решение Правительства Москвы распространяется только на территорию Москвы.

3. Ведомственные подзаконные акты представляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, од. нако, распространяются лишь на ограниченную (специальную сферу общественных отношений [банковские, транспортные, правоохранительные] и т. д.).

Действие нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт действует во времени, по терри­тории, предметам действия и по кругу лиц, на которых распро­страняются нормы данного акта.

Действие нормативного акта во времени начинается с мо­мента его вступления в законную силу.

Необходимо отличать момент принятия нормативного ак­та от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотре­но в законе.

Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Дата вступления нор­мативно-правового акта в законную силу может быть связана с моментом его официального опубликования или определено сро­ком, указанным в самом акте. Прекращение действия норма­тивного акта, т. е. утрата им юридической силы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим, регули­рующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принят нормативный акт.

Действие нормативно-правового акта в пространстве.

Пределы действия нормативного акта в пространстве очер­чены территорией государства, которая включает в себя сухо­путную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом

66

сударства, в момент их нахождения в открытом море, военные Горабли, где бы они не находились.

В зависимости от юридической силы и иных характеристик, лормативные акты могут распространять свое действие как на ерриторию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты Правительства г. Москвы).

Действие нормативно-правового акта по предмету.

Границы действия нормативного акта по предмету опреде­ляются кругом общественных отношений, на который распро­страняются нормы, содержащиеся в данном акте.

В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного Закона (Конституции). Они без исключения распро­страняются на все правовые отношения, существующие в об­ществе.

Действие отраслевых нормативных актов ограничено пред­метом определенной отрасли права. Например, гражданское за­конодательство распространяются только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения.

В свою очередь, в рамках определенной отрасли в пределах ее отдельных институтов специальные нормы имеют преобла­дающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяние обвиняемого подпадает под ст. 105 УК РФ "Убийство", то при вынесении приговора будет применена именно эта спе­циальная статья, а не ст. 14, устанавливающая общее понятие преступления, которая в данном случае играет лишь вспомога­тельную роль.

Действие нормативно-правового акта по лицам.

Действие нормативного акта по лицам производно от по-рядка его действия по территории и предмету. По общему пра­вилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находя­щихся на территории его действия и являющихся субъектом от­ношений на которые он распространяется.

Однако существуют и определенные особенности действия н°Рмативных актов по лицам.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут ь'ть субъектами определенных правоотношений (избирать и

67

быть избранными в высшие представительные органы вла< быть государственными служащими и т. д.).

Уголовные законы имеют персональное действие, то распространяются на граждан данного государства независимо! от места их нахождения.

Литература

1.      Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.,<, "Юридическая литература", 1996. С. 64, 75, 84-86, 108. \

2.       Общая теория права и государства.    Под ред. Лазаре­ва В.В. М, "Юрист", 1996. С. 139-167.

3.       Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,   1996. С. 239-258.

4.       Теория права и государства. Под ред. Г. Н. Манова. М., Бек, 1995. С. 141-178.

5.       Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 135-166.

6.      Зивс С.Л. Источники права. М., 1960.

7.      Рене Давид, Камилла Жоффре-Спинози. Основные право-1 вые системы современности. М., Международные отноше- | ния, 1996. •

Источники права

Правотворчество

_L

осуществления правотворчества

-"^онирование государством определенных

правил поведения

'•ч.

Непосредственное

Правотворчество

народа

"Основные виды источников права]

(по субъекту правотворчества)

   Источники права-

внешняя форма воплощения

и закрепления юридических норм

(официальные действующие

государственные

документы)

правовой обычай

нормативно-правовой акт -официальный государственный акт правотворчества, устанавливающий, |

изменяющий или отменяющий правовые нормы

юридический прецедент I

судебный

J

админист­ративный

виды нормативно-правовых актов (по юридической силе)

J=

Законы -

нормативно-правовые акты,

обладающие высшей юридической

силой, регулирующие наиболее

важные общественные отношения

Подзаконные акты -нормативно-правовые акты,

основанные на законе и

призванные конкретизировать

его основоположения

виды законов

(по юридической силе)

виды подзаконных актов по сфере распространения

(в президентской республике)

Основные Законы {Конституции

общие

Обыкновенные законы

нормативные указы Президента

кодифици­рованные

ведомственные акты

-имеют основопола­гающий характер;

-обладают высшей юридической силой "верховенством;

-являются ядром системы права;

-обладают стабиль­ностью правовых предписаний.

Уголовный (УК) \      '

Гражданский <ГК)

Семейный (СК)

Уголовно-процессуальный

(УПК)

Граждански-процессуальный (ГПК)

Действие нормативно-правовых актов

ПРЕДМЕТУ |       [ВО ВРЕМЕНИ^

ПО КРУГУ ЛИЦ

68

69

2.3. Правовая норма

2.3.1. Понятие и признаки правовой нормы

Юридическая норма — это первичная "клеточка", "элемен­тарная частица" системы права определенного государства.

Она обладает всеми признаками, которые свойственны любой социальной норме: является общим правилом, которое действуо непрерывно во времени, в отношении неопределенного круга лиц рассчитана на бесчисленное количество случаев. Однако в то жс время юридическая норма имеет ряд особенностей.

1. Правовая норма устанавливается или санкционируется (признается законной) государством.

Как уже отмечалось, требования норм права, в отличив >г иных социальных норм, содержатся только в официальных п у. дарственных актах (законах, указах, постановлениях).

2. Норма права является общеобязательным правилом поведе­ния для людей в обществе.

Она создается для всех людей, как возможных или реальных участников правоотношений.

Правовая норма определяет общеобязательные границы можного и должного поведения человека.

3. Юридическая норма представляет собой четко выраже] детализированные правила поведения.

В правовых нормах закрепляются строго определенные yj вия их применения, права и обязанности субъектов. Напр; норма, содержащаяся в ст. 105 УК РФ, предусматривает т определенный,   исчерпывающий   перечень   отягчающих тельств, при наличии которых она должна быть применена.

4. Правовая норма предоставляет свободу действий, на! ленных на удовлетворение законных прав и интересов субъектов, то же время она обязывает совершать или не совершать определе) ные действия, ограничивая тем самым произвол, вседозволеннос при которой вообще не может быть и речи о праве. Например, ственник автомобиля может свободно владеть, пользоваться и поряжаться им, но это вовсе не означает, что ему дозволено езжать по тротуарам, давя прохожих, или как-то иначе злоу реблять своими правами. В свою очередь, все иные лица обяз; воздержаться от покушения на право собственности влад< автомобиля.

Таким образом, юридическая норма сочетает в себе предо-вление и одновременно ограничение внешней свободы лиц в их Sаимных отношениях.

5. Осуществление юридической нормы при необходимости беспечивается мерами государственного принуждения.

В случае нарушения установленного правовой нормой дозво­ленного или необходимого поведения, к правонарушителям при­меняются меры юридической ответственности. Это позволяет на­дежно защищать законные права и интересы граждан, обществен­ных организаций и государства.

Итак, юридическая норма это выраженное в законах и иных источниках права общеобязательное правило поведения, высту­пающее в качестве образца возможного или должного поведения, охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения.

2.3.2. Структура нормы права.

Чтобы уяснить детали и тонкости каждой юридической нор­мы при анализе законов, необходимо распознать и вьывить в их тексте логическую структуру правовой нормы, которая показы­вает, из каких частей состоит норма, как эти части взаимосвязаны между собой. Правовая норма состоит из трех элементов, в ее со­держание входят:

Гипотеза

(предположение) — элемент правовой нормы, указывающий на условия, при которых возникают права и обя­занности. Иными сло­вами, гипотеза содер­жит указание на кон­кретные жизненные обстоятельства, при к°торых данная норма вступает в действие.

Диспозиция

(распоряжение) — этот элемент представляет со­бой "сердцевину" правовой нормы, указывает на само правило поведения (права и обязан­ности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы).

Санкция

(взыскание) — элемент пра­вовой нормы, оп­ределяющий меру государственного взыскания, кото­рая применяется к нарушителю прав и обязан­ностей, предус­мотренных дис­позицией.

70

71

Возьмем в качестве примера норму гражданского права изложенную в ст. 241 Гражданского кодекса РСФСР, которая определяет обязанность продавца предупредить покупателя о правах третьих лиц на продаваемую вещь.

Гипотезой в данной норме является заключение договор^ купли-продажи. При таком условии у продавца возникает обя­занность предупредить покупателя о всех правах третьих лиц на продаваемую вещь, а у покупателя — право требовать исполне­ния этой обязанности.

Диспозиция этой нормы предписывает, что продавец обязан при заключении договора предупредить покупателя о всех пра­вах третьих лиц на продаваемую вещь (правах нанимателя, пра­ве залога, пожизненного пользования и т.п.), а покупатель, в случае неисполнения продавцом этой обязанности, имеет право либо требовать уменьшения цены, либо расторгнуть договор и взыскать убытки, причиненные его неисполнением.

В данном примере продавец в случае нарушения своих обя­зательств должен в соответствии с законом возместить убытки покупателю. Если же продавец не выполняет эти законные тре­бования добровольно, то компетентные государственные орга­ны применяют к нему соответствующие меры государственного воздействия (санкцию), которые и обеспечат исполнение дого­ворных обязательств.

Все логические элементы этой правовой нормы можно кратко сформулировать так: если продавец заключает договор купли-продажи (гипотеза), то он обязан при заключении дого­вора предупредить покупателя о всех правах третьих лиц (диспозиция), иначе к нему могут быть применены меры государ­ственного воздействия, направленные на заыщту прав покупате­ля (санкция).

Таким образом, в правовой норме должны содержаться условия ее действия, права и обязанности участников правовых отношений, наконец, меры государственного принуждения за ненадлежащее исполнение заключенного в этой норме правила поведения, иначе юридическая норма просто не сможет выпол­нить свою функцию регулятора общественных отношений.

Наиболее важным качеством структуры правовой нормы является четкое взаимодействие и тесная связь между всеми ее элементами. Поясним это свойство на примере.

72

Юридическая норма в большинстве случаев имеет трех-нную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция), словно оса, ЧЛбьце которой также состоит из трех основных частей: голово-ТеЛди, брюшка и жала. Наверняка многим хорошо известно, как ет себя это насекомое, если его потревожить: оно безжалост-8   впивается челюстями в обидчика и вонзает в него свое ядо­витое жало.

диспозиция

гипотеза

санкция

Аналогично действует уголовная норма: если человек совершил пре­ступление, то есть нарушил запрет, установленный определенной уго­ловной нормой, то к нему неминуемо должна быть применена санкция (мера уголовной ответственности) данной нормы.

Разумеется, описанное выше сравнение является доволь­но условным. Оно лишь в общем плане иллюстрирует вза­имодействие элементов логической структуры правовой нор­мы. Однако в то же время оно позволяет понять, что содер­жание нормы представляет собой единое, цельное правило поведения, где гипотеза, диспозиция и санкция неразрывно связаны между собой, словно части единого живого организ­ма.

2.3.3. Виды норм права

При рассмотрении видов юридических норм следует иметь в виду, что затрагивается одно явление — правовая норма, но с различных позиций, то есть по различным основа­ниям, которые позволяют делить нормы на виды. Следова­тельно, одна и та же правовая норма, содержащаяся, к при­меру, в ст. 129 "Клевета" УК РФ, одновременно является охранительной — по функциям права, уголовной — по отрас­лям права, запрещающей — по характеру правила поведения, заключенного в этой норме, и т.д.

Итак, юридические нормы подразделяются на опреде­ленные виды по различным основаниям.

73

1.         По функциям права

Это деление юридических норм связано с существовани­ем регулятивной и охранительной функции права.

Регулятивные нормы устанавливают субъек­тивные права и юриди­ческие обязанности субъектов, условия их возникновения и дей­ствия (например, норма, закрепляющая порядок заключения брака).

Охранительные нормы определяют условия приме­нения к субъекту мер госу­дарственно-принудительного воздействия, характер и со­держание этих мер. Напри­мер, норма уголовного ко­декса об ответственности за клевету.

2. По отраслям права

Для юридических норм характерна системность. Это значит, что они существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в составе правовых институтов и от­раслей права. В связи с этим выделяются нормы конституци­онного, административного, трудового, гражданского, уго­ловного и других отраслей права.

3. По характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения

Различия здесь проводятся в зависимости от того, что устанавливают правовые нормы: обязанность, право, или за­прет. По этому основанию выделяются:

74

обязывающие

нормы

устанавливают Обязанность со­вершать опреде­ленные положи­тельные действия (например, пла­тить за проезд в метро, исполнять гражданско-пра­вовые обязатель­ства и т.д.)

управомочивающие

нормы

предоставляют участ­никам правовых от­ношений возмож­ность совершать по­ложительные дей­ствия в целях удо­влетворения своих законных интересов (получать стипендию, подавать иск в суд, и т.п.

запрещающие

нормы

устанавливают запрет совер­шать недозво­ленные дей­ствия (зло­употреблять властью, на­рушать права граждан, гра­бить, убивать и т.п.)

4. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов

Абсолютно определенные нормы с абсолютной точностью определяют условия своего действия, права и обязанности участников, меры юридической ответственности за нарушение этих прав и обязанностей.

При этом уточнение предписания данного вида нормы не допускается.

Например, уголовно-процессуальный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых приговор суда Должен быть безусловного отменен: при незаконном составе сУДа, при нарушении тайны совещания судей, при неподписании приговора одним из судей, и т.п.

Относительно определенные нормы не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанно­стях участников правовых отношений и мерах юридической ответственности. Они предоставляют правоприменительным °рганам возможность решать дело с учетом конкретных обстоя-Тельств. Например, относительно определенный характер ИМек>т большинство санкций уголовного права, устанавли-ающие низший и высший предел наказания (лишение свободы 0т6До15лет).

75

Альтернативные нормы предусматривают несколько ва антов условий их действия, поведения сторон или санкций за нарушение. Например, умышленное причинение легкого вред! здоровью (ст. 115 УК РФ) наказывается штрафом в размере От пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо испра-вительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

5. По юридической силе нормативно-правовых актов

В зависимости от этого критерия юридические правила по­ведения подразделяются на нормы законов (основных, обыкно­венных, кодифицированных и т.д.) и подзаконных актов (указов президента, постановлений правительства и т.д.)

6. По специализации норм права

Между юридическими нормами существует своего рода разделение труда. Они специализируются на выполнении какой-то одной, "своей" юридической функции. Специализированные нормы имеют следующие разновидности:

Закрепительные

нормы в общем виде выражают опреде­ленные элементы регулируемых обще­ственных отноше­ний. Например, нор­мы Общей части У К, устанавливающие единые признаки преступления, нака­зания и т.п.

Дефинитивные

нормы   содер­жат       научно сформулиро­ванные    опре­деления    юри­дических поня­тий    (понятия преступления, сделки,    права собственнос­ти).

Нормы-принципы

устанавливают общие или отрас­левые правовые принципы и зада­чи определенной системы юриди­ческих норм (принципы уго­ловного права, задачи граждан­ского права).

В  отличие  от обыкновенных регулятивных  и  охрани-льных норм, специализированные нормы носят дополни-ельный характер, поскольку они не содержат в себе опреде-енных правил поведения. Эти нормы при организации об-гественных отношений как бы подключаются к обыкновен­ным нормам, образуя с ними единый регулятор.

7. По предметам действия норм

По кругу лиц нормы права подразделяются на общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. Спе­циальные нормы действуют только в отношении определен­ной категории лиц (военнослужащих, заключенных и т.п.)

В зависимости от юридической силы нормативных актов заключенные в них нормы могут распространять свое дей­ствие как на территорию всего государства (нормы федераль­ных законов), так и на определенную его часть (нормы актов субъектов федерации, местных органов власти).

8. По способу установления правил поведения

По этому основанию нормы права делятся на импера­тивные и диспозитивные.

Императивные нормы не допускают никаких отступле­ний от установленного ими правила поведения. Они дей­ствуют независимо от усмотрения субъектов права. Импера­тивные нормы могут устанавливать запреты, связывания, или дозволения. Например, норма, содержащаяся в ст. 196 Гражданского кодекса РФ, устанавливает общий срок иско­вой данности — 3 года.

Диспозитивные нормы предоставляют субъектам воз­можность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Они устанавливают правила на тот случай, если субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения, например, норма ст. 331

Исполнение обязательства по частям" Гражданского кодек­са Рф.

76

77

со

Понятие и признаки правовой нормы

Логическая структура нормы права

Гипотеза-

указание на условия

возникновения прав      права ^о(|йан>{0с|ги и обязанностей    ||    правой нормы т

тей    I

Санкция -

указание на возникновение неблагоприятных последствий при нарушении прав и обязанностей, "'содержащихся в диспозиции

Правовая норма -

это выраженное в источниках права общеобязательное правило поведения,

выступающее в качестве образца возможного или должного поведения людей и охраняемое от нарушений мерами государственного

Государственно-властное закрепление юридических норм в официальных актах

Общеобязатель­ность правовых норм

Признаки правовой нормы

ZI

Обеспечение реализации право­вых норм принуди­тельной силой

государства

Строго определен ное юридическое

содержание правовых норм

Предоставительно-

обязывающий

характер правовых

норм

Виды норм права

GD

по функциям права

 

охранительные

 

 

 

регулятивные

 

по способу установления правил поведения

по предметам действия норм

|по характеру правил поведения \

управомо-чивающие

 

запреща­ющие

 

 

 

обязы­вающие

 

 

    1   по степени определенности ^^Л изложения элементов нормы

 

\

 

"/^ ————————— 1 —————— '

 

абсолютно определённые

 

 

 

относительно определённые

 

альтерна­тивные

 

по юридической силе|

общие

 

специальные

 

[нормы законов)

по специализации норм права         1

 

/

 

 

 

\

 

обыкно­венные

 

 

 

закрепи­тельные

 

 

 

дефини­тивные

 

 

 

нормы-принципы

 

нормы подзакон­ных актов

1.

2.

3.

4.

Литература

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс,! "Юридическая литература", 1996. С. 51-53, 64.

Общая теория права и государства.   Под ред. Лазарева] М, "Юрист", 1996. С. 146-151. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.; 239.

Теория государства и права. Т. 2.   Под ред. Марченко М., Юридический колледж, 1995. С. 69-88.

2.4. Система права

2.4.1. Понятие системы права

В любом современном обществе действует множество юриди­ческих норм, регулирующих и охраняющих самые разнообразные общественные отношения. Безусловно, все это огромное "нормативное хозяйство" находится в определенном порядке, оно более менее организовано и систематизировано. Это значит, что юридические нормы существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в совокупности, в составе особых комплек­сов: правовых институтов и отраслей.

При рассмотрении понятия "система права" необходимо от­личать его от, казалось бы созвучного, понятия "правовая систе­ма".

Правовая система это более широкое понятие, чем система права. Она представляет собой совокупную связь права, правовой идеологии и юридической практики.

Правовая система определяет своеобразие права той или иной конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой системы играет решающую роль, выделяют семьи право­вых систем: романо-германскую, где главенствующую роль в ка­честве источника права играет нормативно-правовой акт; англо­саксонскую — здесь доминирующее значение имеет юридическая

80

тика, прецедент; мусульманскую, где определяющее место за-ПР3 pj. мусульманская религия.

НИ   Система права это внутренняя организация права, выражен-единстве и согласовании юридических норм, которые сосредо-На <>нъ1 в относительно самостоятельных правовых комплексах: П1 мелях, подотраслях, институтах.

°     Система права, являясь единым, цельным образованием в то время подразделяется на отдельные нормы, институты права, дотрасли и отрасли права. Используем здесь образное сравнение, поясняющее это деление. "Юридические нормы, как мы уже знаем, __ "кирпичики", исходные элементы всего здания права данной страны. Из этих "кирпичиков" складываются правовые институты, т е разнообразные блоки, и в регулятивной, и в правоохранитель­ной областях. Например, институт государственной службы, ин­ститут договора подряда, институт ответственности за воинские преступления. А вот из блоков — правовых институтов — образу­ются отрасли, т. е. наиболее крупные подразделения права, так ска­зать, целые этажи, службы правового здания. Таковы уголовное право, трудовое право, административное право, гражданское пра­во и т. д. В своей совокупности эти отрасли и составляют право в целом, систему права данной страны."1 Такое деление объясняется большим разнообразием общественных отношений, каждый вид которых регулируется строго определенной группой юридических норм, отражающих их специфические особенности и конкретную общественную направленность. Таким образом, системность самих общественных отношений придает системные свойства праву.

2.4.2. Понятие отрасли, подотрасли и института права

Отрасль права это главное подразделение системы права, которое представляет собой совокупность юридических норм, ин­ститутов, подотраслей, регулирующих значительный круг одно­родных общественных отношений, объединенных общностью пред­мета и метода.

Именно предмет и метод правового регулирования — основа подразделения системы права на отрасли.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая яит-ра, 1993, С. 82-83.

81

Предметом правового регулирования являются те обгцествен ные отношения, которые подвергаются правовой регламентам^ Иными словами, каждая отрасль права "контролирует" свой ocq! бый участок общественной жизни, целый комплекс однороднЬ1), общественных отношений, своеобразие которых позволяет огдц. чать одну отрасль от другой.

Метод правового регулирования представляет собой совокуп­ность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования. Метод правового регулирования воплощается в определенные об­щественные отношения посредством различных способов правово­го регулирования: дозволения, запрещения, связывания.

Дозволение — представление лицу права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом.

   Связывание -— возложение на субъекта обязанности определен­ного поведения, совершения тех или иных действий.

  Запрещение возложение на субъекта обязанности воздер­жаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий.

В теории права различают два противоположных метода пра­вового регулирования: диспозитивный метод (автономии) и импе­ративный (авторитарный) метод.

Императивный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Иными словами, субъек­ты правоотношений вправе совершать только действия, которые им разрешены ("запрещено все, кроме прямого дозволенного"), на­пример, право избирать и быть избранным в представительные ор­ганы власти.

Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое по­ведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны вы­ступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия прямо не запрещенные законом ("дозволено все, кроме прямо запрещенного"). Например, собствен­ник имущества вправе делать с ним все, что он пожелает, за исклю­чением тех действий, которые запрещены законом.

82

а основе предмета и метода правового регулирования в си-права выделяют    конституционное, трудовое, уголовное пово и другие отрасли.

В свою очередь, отрасль права подразделяется на отдельные имосвязанные элементы, которыми являются институты права. 63    Для института, как и для отрасли права, свойственны обособ-нность юридических норм и самостоятельность функционирова-1 я Институт права целиком входит в состав соответствующей тпасли права (институт договора страхования — в состав граж-анского права). Отличие института от отрасли заключается в том, что он регулирует не всю совокупность соответствующих обще­ственных отношений, а лишь отдельные его стороны (например, только обязательственные отношения). Нередко одни и те же об­щественные отношения становятся предметом регулирования норм различных отраслей права. Тогда соответствующие нормы обра­зуют так называемый комплексный институт. Например, отноше­ния   собственности   регулируются   нормами   конституционного гражданского, уголовного права.

Итак, правовой институт это обособленный комплекс юриди­ческих норм, который является специфическим элементом отрасли права и регулирует незначительный круг однородных общественных отношений.

Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь по сути упорядоченной совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит об­щие принципиальные положения, присущие нескольким правовым институтам определенной отрасли. Таково, например, обязатель­ственное право в составе гражданского права.

2.4.3. Классификация отраслей права

"Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы: конституционное право, затем три материаль­ные отрасли — гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им процессуальные отрасли — гражданское про-^ссуалъное, административно-процессуальное, уголовно-процес-Уальное право. Именно здесь, в этой группе, сконцентрированы

83

главные первичные с правовой стороны юридические средств] гулирования.

Следует обратить внимание на терминологию: матери, отрасли (институты, нормы) посвящены правам и обязаннс другим юридическим вопросам по существу, а процессуалы расли (институты, нормы) — процессуальным, процедурньц просам.

Специальные отрасли, где правовые режимы модифи,™ ны, приспособлены к особым сферам жизни общества: труде, право, земельное право, финансовое право, семейное право, исг] вительно-трудрвое право.

Комплексные отрасли, для которых характерно соединен^ разнородных  институтов  профилирующих  и  специальных о раслей"2: предпринимательское право, экологическое право, ко мерческое право, право прокурорского надзора, морское право.

Профилирующие отрасли

Среди отраслей, входящих в систему права, центральное, определяющее место занимает конституционное (государственное) право, предметом которого являются отношения, связанные с прин­ципами организации и работы органов государственной власти, госу­дарственного суверенитета, правового положения личности и т. д.

Кроме того, роль конституционного права как ведущей от­расли обусловлена тем, что ее основным источником является Кон ституция — Основной Закон государства, нормы которого являют ся исходными для всех отраслей права. Например, Конституцион­ное право, закрепляя различные формы собственности, права соб­ственника и т. п., устанавливает основы гражданского права, опре­деляя основы бюджетной системы государства, систему налогов нормы конституционного права утверждают основы финансового права и т. д.

Гражданское право представляет собой совокупность право­вых норм, регулирующих имущественные, связанные с ними лич­ные неимущественные отношения. Общественные отношения, яв­ляющиеся предметом данной отрасли, основываются не на ненности, а на автономии воли участников отношений, их и ственной независимости.

2 Алексеев С.С., Указ. соч. С. 84. 84

Гражданско-правовые нормы устанавливают порядок возник-

ния, изменения, прекращения имущественных отношений, ре-

н°в   дот отношения собственности, договорные отношения  и

иные вопросы.

Гражданско-процессуальное право состоит из норм, регули-

ших порядок судопроизводства по гражданским, трудовым, ^ мейным делам. Иными словами, нормы гражданско-процес-ального права устанавливают права и обязанности суда при существлении правосудия, закрепляют правовой статус субъектов гражданского процесса, регламентируют ход судебного разбира­тельства и т. д.

Уголовное право как отрасль представляет собой совокуп­ность юридических норм, которые устанавливают преступность и наказуемость деяний, наносящих вред личности, обществу, госу­дарству. Нормы уголовного права определяют преступления, очер­чивают их круг, виды и размеры наказания за них и т.д.

Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, устана­вливающие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность правоохранительных ор­ганов (суда, прокуратуры, органов дознания и т.д.) и их взаимоот­ношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного раз­бирательства и при разрешении уголовных дел.

Административное право регулирует управленческие отноше­ния государственных органов, деятельность исполнительно-распорядительного характера.

Специальные отрасли

Трудовое право определяет порядок установления и прекраще­ния трудовых правоотношений, обязательную меру труда и его оплату, внутренний трудовой распорядок, дисциплинарную и ма­териальную ответственность, охрану труда, порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных споров, закрепляет права коллек-'ивов и их органов на участие в управлении производством и т. д.

Семейное право — это отрасль права, которая регулирует Рачно-семейные отношения. Нормы семейного права устанавли-ак>т права и обязанности супругов, родителей и детей по отноше-Друг к другу, порядок вступления в брак и его расторжение и

г-\-

85

00

Я       СО

5    Е

 

г?

 

Р о

 

П

 

СО S3

 

о

 

i— .       О 40        Я

4D      Q

 

Л)

 

о\    я

Os    >тЗ Z-      Я

 

i       Я

 

СО

b

 

о\

S3

 

^      3

 

S3

со

ё

 

-J     И

        О

о

 

^  и

 

?

 

И о

 

О

О СО 43

 

5

 

со

S

 

ю д

 

5

43 Q

 

43

la Я

 

S

П>

 

I

S3

 

н

п

 

н

го о

 

 

 

43

S3 СО

 

о о

 

9

 

1

 

SQ

 

40 4О

on

 

Я

 

2

 

•е-•е-

43 о

 

3

о

 

О О

 

П

 

О о

 

2

 

П

Я

 

1

о

 

1

 

--J

 

S3 43

3

 

ч-*

 

Я

 

 

 

со

 

^^О

 

со

 

И

 

о

 

со

 

S3

 

 

 

S3

 

*                      J~j

 

ы

 

S3

 

 

 

 

 

 

 

я

 

Я

 

я

 

я

 

 

 

 

 

S3 43 О

 

О

о

 

S3

 

S3

 

 

 

Я о

 

Я

 

О СО

 

со

S3

 

СО S3

 

 

 

43

 

0

 

я

 

 

 

 

 

 

 

S

 

О

 

В

 

2

 

2

 

 

 

 

 

а о

 

43 S3

 

40

 

 

 

 

1 — 1

ГО

 

^

 

W

 

 

 

 

 

 

 

О

 

О

 

 

 

OS

 

 

 

—Id

 

е

СИСТЕМА ПРАВА

Система права - это внутренняя организация права, выраженная

в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах

отрасль

I

ОТРАСЛЬ ПРАВА

это главное подразделение системы права, совокупность юридических норм,

институтов, подотраслей, регулиру­ющих значительный круг однородных общественных отношений и объединен­ных общностью предмета и метода

отрасль

5

подотрасль

подотрасль

ПОДОТРАСЛЬ ПРАВА

это упорядоченная совокупное родственных институтов о, и той же отрасли права

подотрасль

подотрасль

институт

институт

ИНСТИТУТ ПРАВА

обособленный комплекс юридически; норм, которые являются специфичес ким элементом отрасли права и регу лируют незначительный круг одно­родных общественных отношений

институт

институт

оо -4

00

оо

Классификация отраслей права1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Профилирующие отрасли

г

1 L        1                      1                       1

 

 

 

 

 

Материальные отрасли

 

Гражданское право

 

1 1

 

\ \

 

Административное право

 

1 1

 

1

 

Уголовное право

 

1 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 1

 

Гражданское процессуальное право

 

1

\ i

 

1 1

 

Административно-процессуальное право

 

1 1

 

1 1

 

Уголовно-процессуальное право

 

1

 

Процессуальные отрасли

 

Специальные отрасли

Комплексные отрасли

Трудовое право, земельное право, финансовое право,

право социального обеспечения, семейное право,

исправительно-трудовое право

Предпринимательское право,

коммерческое право, экологическое право,

торговое право, право прокурорского надзора,

морское право

оо

о  <*>  я s р

   •« •=» а

*

К    О    ш ы   -     £>

р

s я

2 *&

« S

и о

р

CD

Я

»

р

о  о

^ к р g

я 2 " о о

S Н S * ¥

g g и to

s g S ч

я я S о2 в

xs я со ^ я

р tr1 "

Ш Д М   S   р

 

з

~ s

о о

л ь

S S

£ я

Ч 01 ш

tr о о г"

а ой

Чз С)

ге У

С) О

о ц

II

тЗ   S О

» я

р ~  р

•е- &

91

Я

о

оэ

о

а   я О Xi

ш  ю

8

я s

*Р я

со ё

Р g

w Xi

р р

S

80

о  ся

S, Б

из ч:

^ i

го

0   О   Я

га

Р

СЯ

р   р

р

Я

Я

ся

о

1-)

О

р

р

 

2    О    Г)

Е   Я: О

и

П)     Я

« ^

и я

Р

И

я з,

Я XI Р

0   Я О\ 3

8 ^

з

о

я я

to

Ж

S   Ж О   о-

Ж

 

 

и

ч о

о

Я   п

о ^о

Ч   Р

п>

3

о

2

а

р

а

.0 Sa Ж ">

к

Гй

о  к S о

И   Ч  -

•§•§§

р

о Н О

о р\

Ой

о со

а *< ?:  о\

3 g

И § s

2   * J-н *9*

1 н я •§ ^£     s

р

и

Ч

о

о 5 х! 5

X!

го р

И

•е- оэ     ^

•§ и   'V

Е к

43 g

n> g

ьэ **

5 о

а о

с о

я н

S «

я я

СЯ

р

И

Я

х

я о

X!

р и

р

S

н

о

W

я

(Т)

р

И

я

со

Р

Е Я

Р 03

4;

W   Я ta   в

4

05

Ж     OJ

og

43

съ ^

-

ta   2

5 И Е Й=

88    О "

И XS   Я

а ч р о

СГ   СЯ   И

•§ g p ё

м   X    I    X

о

о

я

О"

о

Ой

cj   СЯ

Р

 

 

И   с=

в *

н^

ж  §

•§ а

k *

^ ж

§.*

1^

я н %

м S E

v." -P £3

Я » н

я ч °

tt ^l ^

ч

^rt щ

ет *

а о

я 5

и> Я

О Е

а

ге рз

1

рэ

я

•о

Общие характерные черты трех форм реализации права:

Связь форм реализации права со способами правового регулирования и видами юридических норм. Трем спо­собам правового регулирования (до­зволениям, запрещениям, обязыва-ниям) одновременно соответствуют не только три разновидности норм права (управомочивающие, запрещающие, обязывающие), но и вышеуказанные формы реализации права.

Непосредственный характер воплощения жизнь.

Характерная черт всех трех форм реалш; ции права состоит в то\ что использование, ц< полнение и соблюденц осуществляется самим{ участниками данное правоотношения.

2.5.2. Применение права

В ходе реализации права часто возникают такие момен ты, когда вышеназванные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предусмотренны правовыми нормами. Возникает необходимость в применение права как особой формы его реализации.

Применение права особая форма воплощения требова ний юридических норм в отношениях людей, которая является одной из форм государственной деятельности, в ходе которое компетентный орган организует и контролирует соблюдены юридических норм.

Признаки применения норм права

1. Осуществление применения права только определенны­ми компетентными органами (должностными лицами)

Отдельные граждане и большинство негосударственны" организаций, не являются должностными лицами и специ­альных полномочий не имеют. Поэтому применять юридиче­ские нормы они не вправе. Применять требования дравовЫ* норм в необходимых случаях обязаны, например, судм Ра3 личных уровней в рамках своих полномочий, прокурор, а^ министрация предприятий и т.д.

90

7 Государственно-властный   характер   велений   право-

енительных органов позволяет обеспечить возможность п?и' ного принуждения правонарушителя к соблюдению Одических норм.

Такова деятельность прокурора по осуществлению над-

за точным и неуклонным соблюдением законов.

3 Отражение сущности правоприменительной деятель-ми в индивидуальном акте применения права. Эти акты носятся к определенным жизненным обстоятельствам и •онкретным субъектам права. Они рассчитаны на одноразо-

применение и прекращают свое действие после реализа­ции конкретных прав и обязанностей.

4. Осуществление применения норм права в строго уста­новленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и граждан­ского права, обеспечивая последовательное проведение за­конности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоя­тельств конкретного юридического дела.

Функции применения права

Организационная Эта функция заключается в сосредоточении важных для го­сударства вопросов в руках компетентных органов, наделен­ных властными полномочиями, потому что в ряде случаев для защиты прав граждан и органи­заций необходима координация их взаимоотношений и примене­ние к правонарушителям мер Юридической ответственности (органы исполнительной власти, наториат).

Правоохранительная Одновременно с организационной функцией правопри-менительные органы осуществляют охрану прав и законных ин­тересов граждан и юридических лиц (система правоохра­нительных органов: суды, прокуратура, адвокатура и т.д.)

91

Применение права необходимо:

1. Когда предусмотренные юридические права и обязанное^ могут возникнуть и реализоваться без государственно-власп деятельности. Для возникновения и реализации прав и обяза стей в каждом отдельном случае необходимо издание компе ным органом властного решения в отношении конкретного д] по определенному вопросу.

Пример: чтобы учиться в институте (реализовать свое пр на образование), необходим приказ ректора данного ВУЗа о зщ| лении.

2. Когда имеются препятствия для использования с\б\ тивных юридических прав гражданами и организациями, а так если юридические обязанности не исполняются добровольно.

Пример: создание препятствий для осуществления права ственности владельца гаража, который не может попасть в неге за наваленной у входа груды металлолома. К виновным лица случае их отказа убрать этот металлолом) компетентный госу ственный орган должен применить меру государственного нуждения (штраф).

3. Если совершено правонарушение и нужно определить с® ветствующую меру юридического взыскания к правонарушителю^

Пример: совершение работником предприятия дисцигошй ного правонарушения влечет наложение дисциплинарного взы ния на него руководителем данного предприятия.

Во всех этих случаях требуется тщательное исследован» установление конкретных обстоятельств дела, а затем верное менение к ним требований закона.

2.5.3. Основные стадии процесса применения норм права

Применение права представляет собой сложную, многое пенчатую деятельность, в ходе которой необходимо выдел главные звенья (стадии применения), характеризующие последе тельность действий при рассмотрении юридического дела.

Таких основных стадий три:

I.   установление фактических обстоятельств дела;

II. выбор и анализ юридических норм, подлежащих приме нию к установленным фактическим обстоятельствам;

ттт решение конкретного юридического дела и его докумен-|^льное оформление.

i  установление фактических обстоятельств дела. фактическими обстоятельствами являются жизненные собы-происшествия, образующие реальную основу применения пра-

V '   Среди множества фактических обстоятельств должны быть лень! факты самого случая (главные факты), к которым при­меняются юридические нормы.

I УспиШовлеше фактических обстоятельств дела должно быть I оконным и обоснованным. Это достигается с помощью доказа­тельств путем глубокого и всестороннего исследования событий, I выявления их истинности и объективной достоверности.

Доказательством являются сведения о фактах, сами факты I (смерть потерпевшего, имущественный ущерб) и источники сведе­ний о фактах (документы, свидетельские показания). Источники сведений о фактах требуют определенных процессуальных форм закрепления и удостоверения (например, протокол допроса обяза­тельно должен быть подписан обвиняемым). Недопустимыми в [качестве юридических доказательств являются сведения, получен­ные, например,   в результате физического насилия над обвиняе-I мым.

Установление фактических обстоятельств дела происходит пу-|тем доказывания, которое представляет собой деятельность по установлению истинности отобранных и изученных обстоятельств |дела.

Н. Выбор и анализ юридических норм, подлежащих примене-| нию к установленным фактическим обстоятельствам.

После установления подлинности юридических доказательств I °пределенного дела начинается вторая стадия применения права.

На этой стадии возникает вопрос о том, на основании какой ормы должно решиться рассматриваемое дело. Выбор необходи-°и правовой нормы является правовой квалификацией фактиче-их обстоятельств дела.

Правовая квалификация-это юридическая оценка всей сово-\Упносгпи фактических обстоятельств дела путем соотнесения н°го случая с определенными юридическими нормами.

92

93

а). Проверка подлинности текста статьи с точки зрения конности, :

Необходимо проверить подлинность применяемой кона,  с точки зрения законности, то есть установить, не ли норма, не противоречит ли она иным законам и т.д.

б). Проверка действия нормы права во времени, по кругу лиц. '.

Это означает, что правоприменителъный орган должен ^эч, установить: f

   действует ли норма права в тот момент, когда на ее оси нужно решить конкретное юридическое дело;

   действует ли она на той территории, где это дело дол> быть разрешено;

   распространяется ли действие данной нормы на лиц, в о ношении которых она должна быть применена.

в). Разрешение возможных коллизий между нормами права преодоление пробелов в праве.

При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживаете^ что данный случай регулируется несколькими нормами, которы! не совпадают или даже противоречат друг другу по своему содер­жанию. Это явление называется коллизией правовых норм.

Каким же образом разрешаются коллизии между правовыми нормами?

• если обнаружено противоречие между нормой федерально­го закона и нормой республиканского закона, то необходимо при менять норму федерального закона;

• если имеется коллизия между нормами, исходящими от различных органов, то применяется норма вышестоящего органа;

• при противоречии между нормами, принятыми одним И тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая принята позднее;

• в случае коллизии между общей и специальной норме*! применяется последняя.

III. Решение конкретного юридического дела и его докумен­тальное оформление.

Это завершающая и основная стадия применения норм права.

Компетентные правоприменительные органы или должност­ное лицо (суд, прокуратура, и т.п.) на основании подлинного зна­ния и убеждения в достоверности и законности результатов, полу-94

на предыдущих стадиях, выносят властное решение и затем че т его заинтересованным лицам и организациям. °^ЪЯ»резулътат решения юридического дела — индивидуальное оственно-властное веление, предписание, облекаемое в до-^^нтальнУ10 форму, в форму акта-документа — приговора, ре-КУ ния, определения, заключения и т.д."1

^  На этом процесс применения норм права заканчивается. На-ается реализация акта применения права, то есть воплощение 4 нкретных прав и обязанностей, указанных в этом акте.

2 5.4. Акт применения правовых норм.

Акт применения норм права это официальный правовой до-ммент, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в ре­зультате разрешения конкретного юридического дела.

Признаки актов применения права.

1. Властный характер и охрана принудительной силой госу­дарства.

Заключенные в акте применения права предписания обяза­тельны для всех, к кому они относятся. При необходимости они могут быть реализованы принудительным путем.

2. Акт применения — это индивидуальный правовой акт.

Он относится к строго определенным лицам. Правопримени­тельный акт имеет силу только для данного случая и не распростра­няется на подобные случаи, в отличие от нормативно-правового акта, который содержит правовые нормы, имеющие общий харак­тер. Нормы права регулируют множество однородных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их дей­ствия. Они рассчитаны на неоднократное применение. Индивиду­альные акты применения права не содержат правовых норм.

Поэтому акты применения права к источникам права в нашей стране не относятся.

3. Наличие строго определенных реквизитов. Акты применения норм права издаются в установленной за-к°ном форме и имеют точное наименование. Закон предусматри-

Алексеев С.С. Указ. соч. С. 146.

95

вает строго определенный порядок издания и оформления индиви­дуальных актов применения права.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о предании обвиняемого суду и назначении разбирательства по уголовному делу

19

г. народный судья

районного (городского) народного суда области (края) _

(ф.и.о. народного судьи) рассмотрев материалы уголовного дела по обвинению

(ф.и.о. год и место рождения) по   ч.   __   ст. ____УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

(фабула обвинения)

Предоставленные следственными органами материалы достаточны для рассмотрения дела в судебном заседании. Руководствуясь ст. ст. 221, 222, 228, 229 и 23О УГГК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Предать суду ———————————————————————— ст. _____ УК РФ; Меру пресечения подсудимому оставить

по ч.

(указать меру пресечения)

Рассмотрение дела назначить в открытом (закрытом) судебном заседании на  ___________________   19__    г.     в _час.   в  ___________________________________________

с участием_ О    времени

месте    рассмотрения    дела   сообщить

Вызвать в судебное заседание

(указываются   фамилии,   имена,   отчества   подсудимого,   потерпевшего.

свидетелей,   а   также   основания   и   существо   иных   принятых   решений,

в частности, о допуске к участию в судебном разбирательстве

гражданского иска и т.д.)

Народный судья

Пример: акты правоохранительных органов должны иметь следующие обязательные элементы:

• вводную часть, в которой указывается наименование ак­та, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;

96

• описательную часть, где излагаются фактические обстоя­тельства дела;

• мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения;

• итоговую часть, в которой излагается содержание реше­ния.

4. Законность правоприменителъных актов.

Правоприменительные акты должны быть законными, то есть должны издаваться в строгом соответствии с законом, опи­раться на определенные нормы права. Например, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права.'

Если акт применения права не соответствует закону, он должен быть отменен.

ды:

Акты применения права подразделяются на следующие ви-

В зависимости от субъек­тов правоприменителъной дея­тельности

•акты законодательных органов государственной власти (Госу­дарственной Думы РФ, Совета Федерации РФ);

• акты исполнительных органов гос. власти (Президента РФ, Председателя Правительства РФ);

• акты правоохранительных орга­нов (суда, прокуратуры, органов следствия и т.п.);

• акты государственного контроля (налоговой полиции, таможенных органов).

4-251

В зависимости от со­держания общественных отношений и применяемых к ним норм права

регулятивные определяют конкретные юридические права и обя­занности     в связи с пра­вомерным поведением людей   (при­каз   ректора вуза о зачис­лении в вуз)

охранительные издаются в связи совершением правонаруше­ний.

(приговор суда, протест проку­рора, постанов­ление следовате­ля о привлечении подозреваемого в качестве обви­няемого)

97

Основные стадии процесса применения права

Установление фашческих обстоятельств, на которые рассчитана правовая норма

Выбор правовых норм, подлежащих применению к данным фактическим обстоятельствам

• отбор и тщательный анализ фактов?

необходимых для правильного раз

решения дела

установление обоснованном

и законности отобранных фактов,

т.е. выявление их истинности и

объективности

юррческие доказательства-

Это основная и завершающая стадия процесса применения права.

- Компетентный правоприменительный орган или должностное лицо на основании подлинного знания и убеждения в достоверности, обоснованности и законности результатов, Правила разрешения коллизий      полученных на предыдущих стадиях, выносит властное

в правоприменительной деятельности        Решение- *™ объявляет его заинтересованным

лицам и организациям.

Если обнаружено противоречие между ,,                                           * нормой                  т "применяется первая          На ЭТОМ ПрОЦбСС применения НОрМ ПрЗВЭ

федерального и республиканского значения;   ЗЭШШЖЯ. НаЧИШСЯ реЗЛЩИЯ ЭШ

тштщт^шщшттрш

ПОЭВ И обяЗаННОСТПЙ, уКаЗЭННЫХ В ЭТОМ 3/fTS.

специальной и общей

Иным w Ыть Д

ическ

всег ОГр°М

°бще ЧТ

и

н р

ств

е

и сло Должн

ких

Мно

ст °

ое

Н е ел ^ая н адлежа

вами ым рм. зна

м пр ще

, об а

е

р п

а р

к з

ог о име как луч еде й

р

ш

лен ащи

е

р ур ,

я

г

т вс

но

.i неизбез

 

§

1

0

 

о о ч

ч

•-<

 

этдельны

 

юшения

 

широван

 

о

0>

1

р

ш

 

 

s

 

E

 

и

 

X

 

о О

 

Е

 

П)

 

 

о

1

се о

 

0

S м

о

О

o\

 

43 •~<

§

J

 

граждан

 

>бственн1

 

только

 

я

Е 3

1

 

 

 

 

о

3-

 

43

s

 

н

 

о

1

 

i

 

о

Ё

 

 

^

 

n

 

 

 

 

 

 

 

ft

 

 

X

 

X

 

^^

 

^

 

 

 

а

 

я

 

 

о

о

с

1

 

НОСТИ,

 

43 р го

»:

 

S

fe г

 

имею-

 

омощи

 

»

г о

 

 

s^st      л-асоян

 

s

 

Е-Ламкоо

f §?£§§^£|

х^я-я.»я§>5

*|ijsl в * |-

 

И "о

s g  fci и •£ 5

»&§

 

Е * ^ |3 ?| и ^

 

£ в

П)     W

о   p

 

Ъ*           i—    Ju    >^(    н- »    *    SI •^   _    H    tj    S          -Ccj

Kg|gRo^^H

О    «а    М    *    5*    £2          ^S    **

 

3 |.

So

 

кдС-Н^&ЯоЯХ

^       » 3  S, ошо

Sri^^S'tSMCOO

o*qsSp£OH

g 1 о I - e | § |

1 1 §>! и § M s

1 1 S 1 1 § i Й §<

 

действуя друг ные отношен*

 

oSoES^s»_ HS&^SS^rai

•ol^tcSSao'S

|>§'q^o^1§| ^ Й ^ g^l g S 1

^l^xgg^p^

ll'iHIi

В'дЙ             «X§S4

si5  •g'S-spl

 

с другом, вступают в р ш: личные, религиозны

 

H§ |1H«-

2       о       oswga н s E     д »| 5 g

 

-п И

з§

§Й

 

f??      g я 7 ? §

 

О   О

1        1

 

С

С

2.6. Правоотношение

ридонов Л. И. Теор

2-252.

госу

рства

ава

995

р

 

 

 

03

 

 

 

~

 

NJ <-Л

оо

1

 

X

о

а

 

(а СО

Ьо

 

О оч

Е

 

i

 

ю

 

 

 

 

М

 

Q

 

-J

ON

 

X

 

k

 

И

 

Л о

Э

 

 

 

 

 

"-

 

о

 

7?

 

 

 

СО

М

 

|

 

43 §

 

&: tu

 

 

 

н

со

 

|

 

43 Р

 

1

 

 

 

О

 

 

 

СО

 

W

 

 

 

43 а

 

VO ON

 

&

S

 

^ 43

Р

 

 

 

!-)

 

 

 

2

 

-

 

 

 

О

 

 

 

О

 

 

 

 

 

о

 

NJ

 

о

•^

 

VO

 

 

 

"И )ч

рз

 

О

 

1

 

VO СЛ

 

 

 

0

 

i

 

~

И

 

П

 

 

 

в:

 

^

 

Ш

р

 

-J

Г5Г~1

 

права

996

-~J

я -*

g   *

Алексеев С.С. Государство

право. Нач

Литература

ред. Лазар

40

<-/! О

ный курс

альным потрясениям. Для того, чтобы избежать этого, собственности закрепляется в источниках права, приобрету защиту государственно-властного характера. Таким правоотношение является лишь определенным видом ственных отношений. Оно определяется нормой права и являет ( специфической формой его выражения.

2.6.1. Признаки правоотношения

Социальные отношения, регулируемые правом, приобре. тают общеобязательный характер, гарантированность и охраэд принудительной силой государства, словом, все те признаки которые присущи самому праву. В то же время, правоотноше-ние имеет ряд особенностей. Рассмотрим их подробнее.

1. Тесная взаимосвязь правоотношений и правовых норм.

С одной стороны, это взаимосвязь проявляется в том, что в нормах права содержаться общие модели поведения людей, ко­торых они могут или должны придерживаться в соответствии с правовыми предписаниями. Вступая в правоотношения, люди тем самым реализуют требования правовых норм в конкретных жизненных ситуациях.

С другой стороны, связь норм права с правоотношением выражается в логической структуре правовой нормы.

Гипотеза правовой нормы содержит условия возникнове­ния, изменения или прекращения правоотношений, которые на-| зываются юридическими фактами.

В диспозиции нормы предусматриваются права и обязан­ности участников правоотношения, определенные запреты и ограничения.

Санкция юридической нормы образует охранительное пра­воотношение, когда его участники нарушают запреты или отка­зываются от выполнения юридических обязанностей.

2. Сознательно-волевой характер правоотношений.

Этот признак подчеркивает то, что в правоотношения вступают, как правило, дееспособные лица, то есть индивиДЫ' способные осознавать свое поведение и руководить им. ДрУгй' ми словами, участники правоотношений реализуют юридиче* ские права и обязанности посредством своих сознательно" волевых действий. При этом они могут придерживаться мораль

102

аналога правовой нормы, или действовать по привычке. ное, чтобы поведение было осознанным и волевым. 3 Взаимное наделение правами и обязанностями участников „равоотношений.

"Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав , — ерждает один из важных принципов права. Его общий смысл У ключается в том, что если один субъект правоотношений на-3 ен правом, то на другого возлагается юридическая обязан­ность. Как правило, наделение правами и обязанностями яв­ляется взаимным.

Например, пассажир метро, прежде чем воспользоваться его услугами, обязан уплатить за проезд, в свою очередь, мет­рополитен обязан предоставить пассажиру возможность бес­препятственного и безопасного проезда.

Итак, правоотношение это разновидность общественных отношений, юридическая связь между его участниками, которые взаимодействуют посредством реализации гарантированных за­коном прав и обязанностей.

2.6.2. Структура правоотношения

Для того, чтобы четко выделить структурные элементы правоотношения и представить себе картину их взаимодей­ствия, обратимся к случаю, замечательно описанному в сказке С. Я. Маршака "Как мужик корову продавал".

Продавец и покупатель, договариваясь между собой о цене

Частно-правовые отношения

Пример: _,_

купля-продажа Объект правоотношения - фактическое поведение субъектов право-

отношения по осуществлению  купли-продажи

предмета материального мира (коровы)

ПрОДАВЕЦ

ПОКУПАТЕЛЬ

Цель

правоотношения - удовлетворение определённых материальных и духовных потребностей, не противоречащих нормам права

103

Продавец и покупатель, договариваясь между собой о цен и других условиях сделки, вступают в правоотношение купди продажи. После того, как они придут к соглашению, у '*аждог из них возникнут взаимные права и обязанности: продавец, Пе_ редав предмет торга покупателю и тем самым исполнив свою обязанность, имеет право на сумму, положенную за этот пред, мет, соответственно, покупатель, передав эту сумму продавцу приобретает право на проданную ему вещь.

Таким образом, исходя из этого примера, можно легко вы-делить четыре элемента данного правоотношения: субъекты (продавец и покупатель), их права и обязанности, объект право, отношения (поведение продавца и покупателя, связанное с осу-ществлением купли-продажи, то есть сам торг, заключение со­глашения). Рассмотрим каждый из этих элементов поподробнее.

Субъекты правоотношения

Субъекты правоотношения это граждане и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями юридических прав и обязанностей.

Однако в реальной жизни не все люди и организации могут быть субъектами правоотношений. Мера участия в правовых отношениях определяется их правоспособностью и дееспособ­ностью.

Правоспособность —- это признанная законом возможность иметь права и нести обязанности.

У человека она возникает с момента рождения и прекра­щается его смертью.

Возраст, психическое и физическое состояние гражданина не влияют на его правоспособность. Правоспособность признается равной за всеми гражданами независимо от пола, ра­сы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношений к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ). Например, содержание гражданской правоспособности раскрывается в ст. 18 ГК РФ> которая указывает, что граждане могут:

•иметь имущество на праве собственности,

•наследовать и завещать имущество,

104

.заниматься предпринимательской деятельностью или иной гой, не запрещенной законом, и т. д.

Этот перечень не является исчерпывающим. Закон лишь за-птяет наиболее важные,  неотъемлемые права  граждан  и КР еделяет пределы их дозволенного поведения. °    Кр°ме того> содержание правоспособности включает в себя „обязанности.

Однако правоспособность не является естественным свой­ством человека, а порождается объективным правом. Правоспо-обность выступает предпосылкой приобретения субъективных прав, основой обладания правами. Чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным.

Дееспособность это признаваемая нормами права способ­ность субъекта самостоятельно, своими осознанными действия­ми осуществлять принадлежащие ему юридические права и ис­полнять возложенные на него юридические обязанности.

Дееспособность для физического лица наступает с дости­жением возраста гражданского совершеннолетия. Дееспособ­ность зависит от личных качеств человека, от его способности к обладанию собственной волей, позволяющей совершать разум­ные действия, понимать и осознавать их последствия и значе­ние. Разумеется, такая способность не может появиться у чело­века с момента рождения, то есть вместе с правоспособностью. Она приходит к нему постепенно, по мере его взросления, ум­ственного, физического, социального развития.

В зависимости от объема дееспособности граждан различа­ют дееспособность полную, неполную (частичную) и ограничен­ную. Обладая полной дееспособностью, гражданин вправе при­обретать и осуществлять своими действиями любые права. Это означает, что лишь полная дееспособность позволяет гражда­нам собственными действиями реализовать всю свою правоспо­собность.

Виды субъектов правоотношения

Субъектами правоотношений могут являться физические и юРИдические лица.

105

К физическим лицам относятся граждане определенного сударства, иностранцы и лица без гражданства. Обладание способностью позволяет физическим лицам вступать в опр ленные правоотношения.

Юридическими лицами признаются различные организации которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде

В зависимости от социальных функций, которые выполняют юридические лица, они делятся на публичные и частные.

считаются

Публичные

Государственные организа­ции и учреждения (прави­тельство, парламент, суд, поли­ция и т. д.), как правило пресле­дуют общие цели. Само суще­ствование юридического ' лица, имеющего публично-правовой ха­рактер, не зависит от воли его членов.

Например, правительство не может прекратить свое существо­вание как орган исполнительной власти, даже если все члены пра­вительства уйдут в отставку.

Таким образом, эти органи­зации продолжают функциониро­вать как юридические лица и субъ­екты правоотношений пока су­ществует само общество.

Частные

Если юридическое лицо строит свою дея­тельность на частной основе (коммерческий банк, АО и т. д.), оно преследует частные ин­тересы и цели своих членов: пайщиков, ак­ционеров и т. д., а, сле­довательно, может пре­кратить свое существо­вание по воле этих лиц.

Участники такого рода юридических лиц яв­ляются полными их пред­ставителями, поэтому их воля является в пол­ном смысле волей юриди­ческого лица.

Все юридические лица, способные участвовать в граждан­ском обороте, делятся на коммерческие и некоммерческие органи­зации.

Коммерческими организациями признаются организаций, ставящие основной целью своей деятельности извлечение при" были. Организации, не преследующие цели извлечения прибыл

106

яспределяющие прибыль между участниками, и немР*ерчёскими (п. 1 ст. 50 ГК РФ). неко»         фическим субъектом правоотношений выступает са-

сударство. Оно является участником международных, го-М°    ственных, административных и иных правоотношений.

Объект правоотношения

Объект правоотношения это то, на что оно воздейству­ет.

Под объектом правоотношения чаще всего понимают ма-

иальные, духовные и иные блага, по поводу которых у субъ-ктов возникают права и обязанности. С этой точки зрения, на­пример, объектом права собственности является вещь.

Однако с общенаучных позиций в данном случае объектом может быть только то, что способно реагировать на "силовое поле права". Такого рода объектом является сознательно-волевое поведение людей.

Поэтому с уверенностью можно сказать, что объектом пра­воотношения является поведение его участников, а материаль­ные, духовные и иные блага являются предметом правоотноше­ния.

Цель правоотношения

Цель правоотношения это то, ради чего оно возникает и осуществляется.

Граждане, организации, государственные органы, словом, все те, кто является субъектом правоотношений взаимодейству­ют друг с другом для удовлетворения собственных материаль­ных, духовных и иных потребностей, которые не противоречат нормам права.

Отсюда следует, что цель правоотношения это удовлет­ворение разнообразных законных интересов общества, госу-аарства и личности.

Субъективное право и юридическая обязанность Субъективные права и   юридические обязанности состав-Т СО(*еРжание правоотношения, без которого оно просто от-

з и пРеДелы субъективных прав и юридических обя-°стей в общем виде определяются нормой права.

107

В правоотношении происходит переход общих установл ний   правовых   норм    (объективного   права)   в 6

т

(субъективные) права и обязанности участников общественнь ? отношений.

Итак, что же представляют собой субъективное право h юридическая обязанность?

Субъективное  право  это  предусмотренная законом охраняемая  государством  возможность  субъекта   по  своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объек. тивным правом, т. е. это мера возможного поведения субъекта

Как следует из определения, главной чертой субъективного права является возможность субъекта пользоваться им по свое­му усмотрению.

Он всегда может отказаться от использования принадле­жащего ему права, если оно одновременно не является и юриди­ческой обязанностью (имеются в виду полномочия государ­ственных органов).

Субъективное право проявляется в трех формах:

• В возможности положительного поведения обладателя субъ­ективного права в целях удовлетворения своих интересов (право собственника на владение, пользование, распоряжение вещью в законных пределах).

В возможности управомоченного лица требовать определен­ного поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения сво­их законных интересов (возможность собственника требо­вать от всех третьих лиц не препятствовать осуществлению своего права собственности).

• Субъективное право предусматривает возможность управо­моченного лица на самозащиту своих прав и (или) обращение к компетентным государственным органам в случае наруше­ния законных интересов (собственник Гложет устанавливать противоугонные системы на свой автомобиль, а в случае его угона он вправе обратиться к компетентным правоохрани­тельным органам) .

Юридическая обязанность это предусмотренная законо­дательством и охраняемая государством необходимость долж­ного поведения в интересах управомоченного субъекта, т. е. это мера должного поведения субъекта правоотношений.

108

о отличие от субъективного права, от исполнения юриди-й обязанности отказаться нельзя, поскольку такой отказ

Ч6° ется основанием для юридической ответственности.

ЯВ   обязанность субъекта состоит в необходимости соотносить поведение с требованиями, которые предъявляют ему упра-субъекты.

Юридическая обязанность также имеет три формы своего проявления и заключается:

•в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права (обязанность не препятствовать осуществлению юава собственности кого-либо)

•в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченных лиц (обязанность исполнить условия договора)

•в необходимости обязанного лица претерпеть неблагопри­ятные последствия, вызванные неисполнением его обязанностей (обязанность должника оплатить неустойку за неисполнение условий договора). Здесь речь идет о юридической ответствен­ности, которая представляет собой новую юридическую обязан­ность, не существовавшую до совершения правонарушения.

Право и обязанность в правоотношении является важным и необходимым условием нормальных общественных отношений. В их пропорциональном соотношении выражается реальный облик правового государства.

2.6.3. Юридический факт.

Юридические факты это конкретные жизненные об­стоятельства, с которыми нормы права связывают возникнове-Ние, изменение или прекращение правоотношений.

От наличия того или иного юридического факта зависит

сам факт существования правоотношения. Все его структурные

элементы (субъекты, объект, права и обязанности) "останутся

ез движения" , просто не смогут функционировать, если в дей-

Твие не вступит юридический факт. Он, словно искра, попавшая

камеру сгорания двигателя автомобиля, которая заставляет

его Работать.

Юридические факты порождают отношения между тами на основе предписаний правовых норм. Они формулиру ются в гипотезах правовых норм.

Только всестороннее исследование и правильное устано вление юридических фактов позволяет уяснить характер право, отношения, четко определить конкретные юридические права и обязанности его участников.

Нередко юридические последствия порождает не один ка-кой-либо факт, а их совокупность. Такая совокупность фактов называется фактическим составом. Например, для получения наследства по завещанию необходимы три факта: наличие за­вещания, смерть наследодателя, истечение 6-и месячного срока со дня его смерти.

Классификация юридических фактов

Юридические факты делятся на различные виды по различ­ным основаниям:

1. По характеру правовых последствий.

правообразующие

— это юридические фак­ты с которыми нормы права связывают возник­новение правоотноше­ний.

(заключение гражданско-правовой сделки, рожде­ние человека, поступление в институт)

правой (меняющие

— юридические факты, с кото­рыми нормы права связывают изменение пра­воотношений. (принятие нового гражданства)

правопрекращающш

— юридические факты, с которыми нормы права связы­вают прекращение правотношений. (смерть человека, расторжение браки между супругами)

Следует иметь в виду, что для субъектов, представляющих стороны в правоотношении, один и тот же юридический факт одновременно может быть правообразующим, правоизменяю-щим, правопрекращающим.

Например, факт смерти человека является обстоятельством, прекращающим правовые отношения между умершим и его су­пругом, детьми, компаньонами; и в то же время, этим

ПО

111

м (по истечении 6-и месяцев со дня смерти) открывается ФаК    на его наследство (правообразующий факт).

2. По волевому признаку. ,

События — юридически Действия      юридиче-

чимые   факты,   которые ские факты, возникающие по

3 зникают  помимо  воли  и воле и через сознание людей

8 знания человека  (стихии- (заключение  договора,  убий-

• бедствия, смерть и т. д.) ство).

Юридические факты действия

в свою очередь делятся на:

Правомерные — это такие юри­дические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанно­стей, предусмотренных и не за­прещенных нормами права. 1. Юридические акты — это юридические факты, в которых зафиксирована воля лиц или ли­ца на достижение результата предусмотренного нормой права (любая сделка в письменном ви­де).

2- Юридические поступки — это юридические факты действия, которые вызывают правовые по­следствия вне зависимости от то-г°. намеренно ли лицо доби-валось юридически значимых ре-3Ультатов или нет (написание КаРтины или стихов "для себя",

63 Цели извлечь выгоду из их про-

а;>1си или опубликования).

Неправомерные — та­кие юридические фак­ты, которые противо­речат (не соответству­ют) требованиям пра­вовых норм. 7. Проступок ви­новное противоправ­ное общественно вред­ное деяние правосубъ-ектного лица, влекущее за собой администра­тивную, дисциплинар­ную, гражданско-пра­вовую ответствен­ность.

2. Преступление — это правонарушение, име­ющее высокую степень опасности для общест­ва и влекущее за собой уголовную ответствен­ность.

112

13

Литература

я *•

1.      Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс^ ]и

"Юридическая литература", 1996. С. 96-99.

2.       Общая теория права и государства.    Под ред. Лазаре ваВ.В.'М., "Юрист", 1996. С. 179-194.

3.       Хропанюк В.Н. Теория государства и права.  М.,   1996 С. 306-329.

4.      Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С 179-202.

5.     Теория государства и права. Т. 2. Под ред. Марченко М.Н. М., Юридический колледж, 1995. С. 88-108.

2.7. Правосознание

Человек, в результате эволюции выделившись из животно­го мира, приобрел очень важное качество — способность мыс­лить, т.е. отражать в своем сознании окружающий мир, соотно­сить свое поведение с поведением других людей. Воздействуя на человека, окружающий мир отражается в виде представлений, мыслей, идей, которые, в свою очередь, закрепляются в продук­тах человеческой культуры: в языке, нормах морали, обрядах, традициях.

Развитое сознание формируется у человека только тогда, когда он вовлекается в общественную жизнь, приобщается к ее культурному наследию. Поэтому нельзя рассматривать созна­ние в отрыве от явлений общественной жизни. "Сознание...с са­мого начала есть общественный продукт и остается им, пока вообще существуют люди"' . Понятие "сознание" включает в себя личное (индивидуальное) и общественное сознание.

1 Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., Т.З, С. 29. 114

общественное сознание - это целостное духовное явление, обладает определенной внутренней структурой, вклю-*° ей различные уровни (от обыденного до теоретического) и ча ы сознания (политическое, нравственное, религиозное). Сле-$°f иметь в виду, что общественное сознание не является про-ДУеТсовоКупностью сознаний отдельных личностей, как напри-СТ° общество не является "суммой составляющих его людей".

Между личным и общественным сознанием происходит по-янное взаимодействие. Выработанные обществом нормы со-° ания, становятся личными убеждениями человека, основой его 3 ведения. В свою очередь, личные идеи и убеждения приобре-ают качество общественной ценности, когда они входят в со­став общественного сознания.

В зависимости от характера человеческих отношений обще­ственное сознание может приобретать форму религиозного, эс­тетического, нравственного и правового сознания.

Правосознание - это одна из форм общественного сознания, которая выражает представления и чувства людей о праве и его реализации в общественных отношениях.

2.7.1. Структура правосознания

Структура правосознания состоит из двух элементов: пра­вовой идеологии и правовой психологии.

Правовая идеология - это система идей, теорий, научных доктрин, которые отражают правовые явления общественной

жизни.

Ценность правовой идеологии заключается прежде всего в том, что она содержит положения о закономерностях возник­новения, функционирования и развития государства и права, ^тим она оказывает активное влияние на правотворчество и пРавоприминительную деятельность государства. Например, ^ея правового государства, прежде чем обрести современную форму и стать моделью идеального правопорядка для многих мира, прошла в своем развитии целый ряд изменений.

Вц,

ервые  она  сложилась у древних греков  в  образе города

115

(полиса), который должен был представлять собой объединен^ людей, подчиняющихся единому и справедливому закону.

Правовая психология - представляет собой совокупное^, психических переживаний и чувств, которые выражают огпно, шение людей к праву.

Конкретно это отношение проявляется в различного рода эмоциях, установках, психических переживаниях.. Например, за-кон о защите прав потребителей у одних людей может вызывать чувство уверенности и удовлетворения, у других — опасение и недоверие. Высокая степень правосознания человека опреде­ляется целым рядом психологических свойств, без которых не­мыслим законопослушный гражданин как субъект правоотно­шений. К таким свойствам относятся самооценка личности, стыд и совесть.

Самооценка личности (в правовом аспекте) представляет собой способность человека оценивать свое поведение критически с точки зрения норм действующего права.

У порядочных людей собственный неправомерный посту­пок может вызвать чувство стыда, т. е. внутреннее осознание не­приемлемости данного поступка. Но только совесть, в отличие от самооценки и чувства стыда, является тем внутренним пе­реживанием, которое побуждает человека к нравственному, справедливому и правомерному поведению.

Анализ этих психологических свойств помогает ориентиро­ваться в мотивах человеческих поступков, понять причины пра­вомерного и неправомерного поведения.

2.7.2. Характерные черты правосознания

Сущность правосознания проявляется в его особенностях.

1. Правосознание не может существовать вне зависимости от иных форм общественного сознания, к которым, например, относится мораль. Нравственные, политические и иные идеи И представления активно воздействуют на формирование и реали­зацию норм права.

16

2 В правосознании отражаются только те явления жизни ества, которые непосредственно связаны с правом.

Оно охватывает создание правовых норм, реализацию их тре-аний в правовые отношения. Однако прежде чем воплотиться в новых нормах и практике их применения, те или иные нрав-

!!гвенные, политические или другие идеи должны пройти через

иравосознание граждан.

3. Осознание правовых явлений жизни общества осу­ществляется посредством юридических понятий и категорий.

К ним, например, относятся такие понятия как "законность", "юридическая ответственность ", "правонарушение " и другие.

4. Правосознание отражает не только состояние общественных отношений в определенный момент времени, но также темпы и на­правления их развития.

Это выражается в отставании или опережении правосознания от темпов развития общественных отношений.

Например, еще в начале XX века словосочетание "пересадка человеческих органов" просто не укладывалось в сознании тог­дашнего среднего человека, а само это явление представлялось не­осуществимым. О пересадке человеческих органов можно было прочесть разве что в произведениях писателей-фантастов: Г. Уэлл­са "Остров доктора Моро", М. Булгакова "Собачье сердце", А. Бе­ляева "Голова профессора Доуэля" и т. д.

Однако уже в 60-х годах XX века в Советском Союзе впервые была осуществлена удачная пересадка сердца. Затем с течением времени трансплантация человеческих органов стала довольно распространенным явлением в медицинской практике и таким об-разом приобрела социальную значимость.

Законодатель, осознав объективную необходимость правово­го регулирования этого явления общественной жизни, 22 декабря '"92 года принял закон РФ "О трансплантации человеческих орга-

5- Правосознание формируется многими поколениями людей и бактеризуется преемственностью.

"рким примером этого является рецепция (усвоение и заим-яование основных положений) римского права средневековым ПаДноевропейским обществом.

117

2.7.3. Виды правосознания

Правосознание, в зависимости от уровня правовой культу ры и количества субъектов подразделяется на:

1. Обыденное

2. Профессиональное

3. Научное

Обыденное правосознание, как правило, определяется личным пра­вовым опытом человека, его пред­ставлениями о тех или иных жизнен­ных ситуациях, связанных с правом.

Например, человек знает, сколь­ко "дают" за хулиганство или гра­беж, какие документы нужны для по­ступления в ВУЗ и т.д.

Обыденное правосознание очень ограничено. Это объясняется узо­стью личного опыта, который, как правило, не выходит за рамки мел­ких житейских проблем.

Кроме того, оно представляет собой элемент здравого смысла, ко­торого недостаточно, чтобы про­никнуть в сущность правовых явле­ний.

Прямой противоположностью обы­денного является профессиональное и научное правосознание. Оно фор­мируется в результате специального обучения в юридических ВУЗах и от­тачивается затем в процессе юриди­ческой практики.

1. Общественное

2. Групповое

3. Индивидуальное

Общественное правосознание вклю­чает в себя правовые взгляды, идеи и тео­рии, которые отража­ют типичные свойства правовой действитель­ности общества.

На основе общест­венного складывается групповое и индивиду­альное правосознание. Прежде чем общест­венное сознание про­никнет в разум от­дельного человека, оно становится сознанием определенной группы людей. В свою очередь, индивидуальное пра­восознание становится результатом усвоения группового и об­щественного правосо­знания на основе лич­ного опыта человека.

законопослушными, добровольно и точно исполняют права, какие правовые требования они выдвигают.

Эти разновидности правосознания по - разному влияют на совершенство законодательства, эффективность работы право­охранительных органов, на то, насколько граждане страны яв-

118

2 7.4. Взаимосвязь правосознания с правовой культурой и воспитанием

Связь правосознания с правовой культурой (как отмеча-

выше) проявляется в том, что от ее определенного уровня 1 висит качество правосознания, которое может быть обыден­ным или научным.

Так что же такое  правовая культура !

В общем плане под термином "культура" принято пони­мать совокупность материальных и духовных ценностей, соз­данных человеческим обществом, которые характеризуют опре­деленный уровень его развития.

Правовая культура, являясь частью общественной, приоб­ретает ее основные свойства, но в то же время имеет ряд осо­бенностей.

Правовая культура (в узком смысле этого слова) - это об­щее состояние законодательства, работы правотворческих и правопреминителъных органов, правосознания отдельных граж­дан и населения всей страны, выражающее уровень развития пра-

ва, его место и роль в жизни общества.

Однако правовая культура в широком ее понимании пред­ставляет собой не просто надлежащий уровень правосознания. Как отмечает выдающийся теоретик права С. С. Алексеев: "... главное в правовой культуре — высокое место права в жизни об­щества, осуществление его верховенства и соответствующее этому положение дел во всем "юридическом хозяйстве" страны (подготовка и статус юридических кадров, роль юридических во всех подразделениях государственной системы, поло-адвокатуры, развитость научных учреждений по вопро-Спмправаит.д.)"2 .

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юриди-Ческая литература, 1993. С. 95

119

Правосознание

СТРУКТУРА ПРАВОСОЗНАНИЯ

Правовая идеология

- система идей, теорий,

научных доктрин,

которые отражают

правовые явления

общественной жизни

признаки правосознания

Правовая психология

- совокупность психиче­ских переживаний и чувств, которые выра­жают отношение людей к праву

Правосознание

- одна из фор!.< общественного сознания;выра­жающая представ-ления и чувства людей о праве

1. Одна из форм общественного сознания.

2* Отражение в правосознании явлений жизни общества, непосредственно связанных с правом.

3. Отражение в правосознании явлений посредством юридических понятий и категорий.

4. Отражение в правосознании темпов и направлений развития общественных отношений.

Виды правосознания в зависимости

5. Преемственность правосознания.

от уровня право­вой культуры

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

в широком понимании

Высокое место права в жизни общества,

осуществление его верховенства, соответствующее этому положение дел во всем "юридическом хозяйстве" страны.

Общественное значение правосознания проявляете:

правотворчество

Юридические нормы создаются

в процессе сознательной волевой

деятельности правотворческих

органов

правоприменительную деятельность

Чем выше уровень правосознания

граждан, тем точнее исполняются

предписания юридических норм

120

Я   кий уровень правовой культуры членов общества, а в и нности государственных служащих, оказывает пагубное °С°   йствие на отношение населения страны к праву вообще и в°3^ исаниям законов в частности. Он является благодатной 11      и для развития правового нигилизма, следствием которого 110  ется неуважение и нарушение правовых норм. Еще древние "В  тяне понимали, что расшатать уважение к закону легко и Рй J 0 a вот восстановить его авторитет трудно и мучительно. рРтественно, определенный уровень правовой культуры приоб­щается человеком не с рождения. Он достигает его в процессе павового воспитания, которое осуществляется с помощью раз-ообразных средств и методов: самовоспитания, правовой про-, паганды, обучения, юридической практики.

2.7.5. Значение правосознания

Особая общественная роль правосознания проявляется в его активном влиянии на:

правотворчество

Правовые нормы создаются в процессе сознательно-волевой деятельности право-творческих органов. Опре­деленные интересы и по­требности людей, прежде чем воплотиться в юридиче­ских нормах, проходят через «олю и сознание индивидов, создающих правовые нормы

и правоприменительную деятельность.

Требования, заключенные в право­вых нормах, так же реализуются посредством сознательной и воле­вой деятельности людей. Чем выше уровень правосознания граждан, тем точнее исполняются предписа­ния правовых норм. Развитое пра­восознание помогает человеку по­нять, что осуществлять правовые требования необходимо и выгодно.

Литература

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 103-104.

121

2.      Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М, "Юрист", 1996. С. 194-206.

3.       Хропанюк В.Н. Теория государства и права.  М., С. 203-218.

4.      Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., С. 119-135.

5. Теория государства и права. Т. 2.   Под ред. Марченко М., Юридический колледж, 1995. С. 132-153.

2.8. Общественный порядок, правопорядок, законность: понятия, значение, взаимосвязь.

2.8.1. Роль механизма правового регулирования в создании режима законности и правопорядка.

Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отношения, которое проявляется в их регулировании и охране.

Правовое регулирование представляет собой действие, "работу", воплощение юридических норм и иных правовых яв­лений в жизнь, которое должно завершиться определенным ре­зультатом. Частным примером такого результата может слу­жить поступление в ВУЗ, выплата стипендии, покупка билета на поезд и т.д.

При рассмотрении правового регулирования правовые яв-^ ления приобретают качество правовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспе­чивающий организацию общественных отношений.

"Деталями" (структурными элементами) этого механизма являются уже известные нам правовые явления: система норм права, их реализация, правоотношение и правосознание.

1. Нормы права являются основой механизма правового р&У' лирования (далее МПР), потому что в юридических нормах соз­дана идеальная модель общественных отношений, то есть обра­зец возможного или должного поведения людей.

122 •

зм Правового Регулирования (структура в динамике)

.... ------ •-••/*- ~ ~ ~ ~

/ /

2.   Воплощение

.^HZS:  предписаний    пра-/ч     | органов  вовых норм в кон-v кретные    праврот-\            ношения   осущест­вляется   через раз­личные формы реа­лизации права (соб­людение,   исполне­ние,      использова­ние, применение).

3. В свою оче­редь, правоотно­шения устанавли­вают персональную меру возможного и должного поведе­ния его участни­ков.

* Сфера I компе­тенции право-приме-нитель-ных органов

4. Правосознание

• установление оптимального правопорядка в обществе, максимально соответствующего предписаниям юридических норм

Перевод заключенных в юридической норме прав и обя­занностей в правоотношения позволяет реально воплотить их в фактические общественные отношения.

4. Поскольку юридические нормы, реализация права и пра­вовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента МПР играет правовое сознание. Оно охватывает все элементы МПР, пронизывая их своим влиянием.

Почему это происходит? Почему правовому сознанию от­водится такое важное место? Дело в том, что общественные ин­тересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих правовые нормы (например, принятие закона парламентом). еализация предписаний правовых норм в правоотношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятель-сти граждан, должностных лиц и т.д. Кроме того, чем выше Уровень правосознания людей, тем точнее исполняются требо-вания правовых норм.

Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР н ^ает условия, при которых соблюдение правовых предписа-Ля становится всеобщим правилом, нормой жизни для подав-

Щего большинства членов общества. МПР, словно динамо-

123

машина, вырабатывающая ток, образует некое "энергетическ-поле " (режим законности), при котором общественные отноц ния обретают стабильность и упорядоченность.

Иными словами, в ходе работы МПР в обществе ослам вается правовой порядок такое состояние правовых отногц ' ний, которое явилось результатом фактической реализации пр вовых норм в условиях законности.

2.8.2. Законность: понятие и принципы.

Законность является острейшей социальной проблемой основной задачей государственно-правового строительства Трудно найти такой правовой акт, в котором бы не затраги­вается этот аспект. Юридическая наука и практика по-разному определяют явление законности.

С точки зрения науки законность — точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права, т. е. речь о законности мо­жет идти лишь тогда, когда, все без исключе­ния субъекты права бу­дут соблюдать или в полной мере воплоща-ать содержание право­вых норм.

С точки зрения юридической практики законность — требование соблюдения действующих законов ?.о сударства и их реальное исполнение. Отсюда следует понятие режима за конности. Режим законности поли тические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых бес­препятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанно­стей является принципом деятель­ности государственных органов, должностных лиц и граждан.

Принципы законности.

Принципы законности — это основные, исходные, поло­жения, руководящие начала, выражающие содержание закон­ности. В теории права выделяют четыре принципа закон­ности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство закона.

Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону

124

реализации права (соблюдения, исполнения, использо-аКТ°   и применения). Только в таких условиях этот принцип ваНИ вится универсальным и всеобщим. стаН£ДИнство законности.

Единство законности представляет собой единую направ-апстъ правотворческой и правоприменительной деятель-"     в рамках определенной системы права. Иначе говоря,

оны должны предъявлять абсолютно одинаковые требова-3 я ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия.

Целесообразность законности.

Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правопримени-тельной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для дан­ного случая, с учетом тяжести совершенного преступления, личности преступника и т.д.

Недопустимо противопоставление законности и целесо­образности, потому что правовые законы сами по себе обла­дают высшей общественной целесообразностью, которая по­зволяет учитывать все многообразие общих и индивидуаль­ных интересов людей.

Реальность законности.

Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение.

2.8.3. Соотношение общественного и правового порядка

Правовой порядок, являясь специфической системой об­щественных отношений, возникает исключительно на основе Ридических норм. Поэтому правопорядок создается только в Р Мках правовых отношений, поскольку иная часть обще-венной жизни не требует правовой регламентации, она на-Дится в сфере действия неправовых  социальных правил едения. В этом смысле правопорядок является лишь час-общественного порядка, элементом общей системы соци-отношений.

125

Общественный порядок охватывает собой всю систр общественных отношений, которая складывается в резудьт! те воплощения юридических, моральных, этических, релцГ1 озных и иных социальных норм. В правовом государстве r элементы   общественного   порядка   тесно   взаимодействую, между собой и находятся под его защитой, но только прав порядок охраняется специальными государственными мер( ми. Другие элементы общественного порядка обеспечивайте своими специфическими средствами воздействия: силой ой щественного мнения, моральным порицанием, и т.д.

Законность и правопорядок являются основой нормад ной жизни цивилизованного общества. Они выступают не пременным условием эффективной деятельности государ ственных и иных общественных организаций, обеспечиваю охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют \ членов общества высокий уровень правосознания и правово: культуры.

Литература

1.      Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 103-104.

2.       Общая теория права и государства.    Под ред. Лазаре­ва В.В. М., "Юрист", 1996. С. 194-206.

3.       Хропанюк В.Н. Теория государства и права.  М.,  1996. С. 203-218.

4.      Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С 119-135.

5.       Теория государства и права. Т. 2.    Под ред.  Марче*'-ко М.Н. М., Юридический колледж, 1995. С. 132-153.

126

OO

Соотношение общественного порядка, правопорядка и законности

Социальные нормы - это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях (нормы морали,

обычаев, традиции и т.п.)

Правовые нормы - совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой

гтодрясдок -

это состояние системы общественных отношений, которое складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, традиций, ритуалов и т.д.

J

Правопорядок - состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации юридических норм в условиях законности

Законность - точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами правоотношений

Основные принципы законности

 

Общественное значение законности и правопорядка

J

Верховенство закона

Единство законности

Целесообразность законности

«законность и правопорядок

основа

непременное условие

нормальной жизни общества

эффективной деятельности государственных,  общественных, организационных структур

обеспечения реализации прав и свобод гражданина и человека, исполнения им своих обязаннос­тей, надёжной охраны законных интересов и прав физических и

законности, но "как бы попутно, наряду с осуществлением свои* основных задач."'

1. Направленность на охрану и защиту права. Эта характерная особенность деятельности определенных государственных органов выражается в обеспечении целого ряда предусмотренных, законом упреждающих мер в целях недопущения правошругиетш, то есть, в охране; и осуществлении предусмотренных законом определенных мероприятий по пресечению уже свершившихся правонарушений и вынесению по ним законного, справедливого решения, иными слова­ми, в защите правовых отношений.

Например:

Прокуратура РФ

Из положений Закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что этот государственный орган образован исключительно для охраны и защиты права в целом. Эту задачу он вы­полняет посредством надзо­ра за точным и единообраз­ным исполнением законов, расследования преступле­ний, участия в рассмотрении дел судами и т.п.

В компетенцию проку­ратуры не входит осущест­вление экономической, обо­ронной или научно-культур­ной функции.

Этим занимаются иные государственные образова­ния.

Таможня РФ

Таможенный кодекс РФ от| 18 июня 1993 г. в ч. 2 ст. 2 опреде­ляет в качестве первоочередной задачи таможни РФ экономия^ ское стимулирование развита! страны, контроль и регулировав ние товарообмена на таможенной территории РФ.

Кроме того, в число задач этого государственного органа входит и защита экономического суверенитета РФ от подры­вающих его элементов и сил.

В данном случае признак ис­ключительной направленности на охрану и защиту права отсутству­ет.

Однако это не помешало законо­дателю   определить   таможню ст.   8   Таможенного   кодекса Р как правоохранительный орган.

1 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М-, '"   ' С. 2

130

Цтак, определение государственных органов в качестве • «оохрапш сльных зависи! от степени направленное'™ их г кний исключительно или главным образом на охрану и за-'

2. Правоохранительная деятельность осуществляется с по-ьк* юридических мер воздействия. Это означает, "...что та-

а •и-я'К'лыюсть может осуществляться не любым способом, a

К'  '* J                                                                                                   ,п

иь с помощью применения юридических мер воздействия 2. к" мерам такого рода следует относить меры государственного оинуждения и взыскания, установленные законом.

Пример: если должностное лицо совершило правонарушение, ю про--vpop исходя из характера нарушения закона, вправе вынести мотивирован­ное постановление о возбуждении уголовного дела или производство об ад-министрапшпом правонарушении. Но прокурор не имеет права как-то иначе воздействовать на правонарушителя, например, угрожать, учинять физи­ческую расправ) или самосуд над ним. С 'свершив подобные действия, он сам нарушит закон.

3. Строгое соответствие закону и иным правовым предписа­ниям юридических мер воздействия, применяемых в ходе осу­ществления правоохранительной деятельности. Только законы и иные правовые акты могут допускать применение конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан буквально выполнять соответствующие предписания.

Пример: судья в ходе судебного разбирательства применяя норму пра­ва, содержащуюся в ст. 106 ''Убийство матерью новорожденного ребенка" УКРФ не имеет права изменять низший и высший пределы лишения свободы (от б Mt'csiift'ti 1)0 5 лет), предусмотренные этой нормой.

4. Реализация правоохранительных мер должна протекать в русле установленной законом процедуры. Принятие решений о применении или неприменении юридических мер воздействия определяется законом, которым предусматриваются конкретные правила )ш правила подлежат неукоснительному соблюдению. /1х нарушение может повлечь за собой признание решения иеза-

'ым и недействительным, т. с. дезавуацию.

JJp'iMCp:   УНК устанавливает исчерпывающий перечень условий торых приговор суда должен быть без\ слошю отменен: при •ше суда, при нарушении гайны совещания судей, при непод-

'Ш|1 принтера одним из суден и т. д.

: Гу,,,,

К.ф.5 Ковалев М.А. Указ, соч., С. 3

13]

5. Осуществление правоохранительной деятельности по­средством правоохранительных органов. Эти органы ком-плектуются "...соответствующим образом подготовленным^ служащими — по большей части юристами, а также специа­листами, обладающими познаниями в других областях."3

2.9.2. Основные задачи правоохранительной деятель­ности

В целом задачи правоохранительной деятельности со­стоят в охране закрепленного Конституцией РФ обществен­ного строя, его экономической и политической системы, прав и законных интересов государственных и иных предприятий, учреждений и организаций, а равно в укреплении основ пра­вового государства, законности и правопорядка.

Особое место среди основных задач правоохранительной деятельности занимает защита прав и основных свобод чело­века, его жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества.

2.9.3. Функции правоохранительной деятельности и со­ответствующие им правоохранительные органы

Многогранность содержания правоохранительной дея­тельности проявляется в том, что она включает в себя ряд функций (основных направлений), каждая из которых имеет свои специфические задачи, реализуется присущими только ей методами и возлагается на определенные государственные органы.

1. Конституционный контроль (надзор) исполняет Кон­ституционный Суд РФ.

2. Правосудие осуществляется:

  судами общей юрисдикции;

  военными;

   арбитражными;

   третейскими;

  мировыми судьями.

3. Организационное обеспечение деятельности судов возлагает-

ся *а:

3 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ, соч., С. 4 132

, в  аппараты судов;

в   Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

4. Прокурорский надзор осуществляет система органов проку-

5. Выявление и расследование преступлении осуществляется:

в  органами дознания;

*  органами предварительного следствия.

6. Оказание юридической помощи и защита по уголовным де-

лам принадлежит компетенции адвокатуры и юридических кон-

сультаций.

2.9 А. Содержание функций правоохранительной деятельности Конституционный контроль (надзор)

Потребность в этом чрезвычайно важном направлении право­охранительной деятельности возникла одновременно с появлением конституций особых правовых актов, посредством которых на­род той или иной страны учреждает основные принципы уст­ройства общества и государства.

В Российской Федерации функция конституционного надзора сводится прежде всего к выявлению тех законов и приравненных к ним правовых актов, которые противоречат нормам Конституции РФ, а также к устранению этих противоречий.

Правосудие

Этот основной вид правоохранительной деятельности заклю­чается в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел

особыми государственными органами — судами (в ряде случаев — сУДьей единолично) при строгом соблюдении закона и установлен­ного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Именно правосудие образует "сердцевину" правоохранительной Стельности и занимает в ней ведущее место. Другие направления в значительной мере подчинены целям и задачам правосудия, при-аны содействовать его успешному осуществлению.

133

Организационное обеспечение деятельности судов.

Данная правоохранительная функция выражается в условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, Оп. ганизационному и ресурсному оснащению.

Конкретно это выражается в:

материально-техническом обеспечении судов и создании над-лежащих условий для их деятельности;

• обеспечении судов необходимой правовой информацией;

• организации и ведении судебной статистики;

• организационном и материально-техническом обеспечен^ деятельности органов судейского сообщества;

• организации повышения квалификации судей и иных судебных работников;

• осуществлении подбора и подготовки кандидатов в судьи и т.д.

Реализация этой функции возлагается на руководство и аппа­раты судов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, цент­ральные и местные органы представительной и исполнительной власти, органы судейского сообщества.

Прокурорский надзор

В соответствии с Конституцией РФ и согласно закону проку­ратура как "единая федеральная централизованная система орга­нов" (ст. 1 Закона) осуществляет от имени РФ надзор за исполнени­ем действующих на ее территории законов. Термин "надзор" (а не "контроль") подчеркивает организационную независимость про­куратуры от поднадзорных органов.

Рассматривая эту функцию правоохранительной деятель­ности, следует иметь в виду три момента:

• во-первых, прокурорский надзор — всего лишь один из в* дав прокурорской деятельности (наряду с участием прокуратуры в рассмотрении дел судами, расследовании преступлений, участии в правотворческой деятельности);

• во-вторых, прокурорский надзор (в отличие от других ви­дов контроля и надзора) касается только нормативных актов, имеющих силу закона и указов Президента РФ, то есть от не распр0'

134

ется на исполнение актов местных органов власти, правил еннего трудового распорядка, инструкций, иных социальных

   в-третьих, несмотря на то, что объектом прокурорского

,   ора являются все граждане, а также все общественные объеди-

ия и большинство государственных органов и должностных

Нб    объектом прокурорского надзора не могут быть суды РФ,

гшие представительные органы и соответствующие должност-

вЫыелица (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и т.д.)

Выявление и расследование преступлений

Своеобразие этой функции правоохранительной деятельности состоит в том, что закон не возлагает ее осуществление на какое-либо одно правоохранительное подразделение, орган или долж­ностное лицо. Круг структур, реализующих данную функцию, до­статочно широк, в его состав входят органы внутренних дел, Феде­ральной службы контрразведки, службы внешней разведки РФ, следственный аппарат прокуратуры РФ и иные, определенные за­коном государственные образования.

Расследование уголовных дел (иначе говоря, предварительное расследование [называется так, потому что предшествует разбира­тельству уголовных дел в суде]) является деятельностью, в ходе ко­торой уполномоченный государственный орган устанавливает со­бытие преступления, разыскивает и изобличает виновного в совер­шении преступления, возмещает причиненный преступлением ущерб и принимает меры по устранению причин совершенного преступления и предупреждению новых.

Предварительное расследование подразделяется на две фор­мы: дознание и предварительное следствие.

Дознание это деятельность по осуществлению неотложных

^дственных действий (по делам о преступлениях, отличающихся

°°льшой сложностью или степенью общественной опасности) либо

еи совокупности следственных действий (по делам о преступлени-

Менъшей сложности или степени общественной опасности).

Предварительное следствие — это деятельность по раскры-

преступлений и изобличению виновных по делам о преступлени-л>обой сложности и степени опасности.

135

Органы дознания и предварительного следствия имеют опгЭ деленное сходство и различие.

Общие черты

• обязаны воз­будить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии приз­наков преступле­ния;

• выполняют одни и те же зада­чи применительно к различным ви­дам уголовных преступлений;

• осуществляют свою деятельность на основе единого уголовно-процес-суального законо­дательства;

сведения, полу­ченные в ходе до­знания и предва­рительного следст­вия, могут служить в качестве судеб­ных доказательств и не требуют спе­циальной провер­ки, установленной УПК и т.д.

Различия

Органы,

осуществляющие

предварительное

следствие

следователи ор­ганов внутрен­них дел, проку­ратуры, контр-разведки.

Органы,

осуществляющие дознание

милиция, командиры воинских частей, сое­динений и т.д., началь­ники исправительно-трудовых учреждений, следственных изолято­ров, капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании и т.д.

По порядку осуществления деятельности

в ряде определенных законом случае

дознание предшествует предварите^

ному следствию;

имеются некоторые различия в сро)

производства   дознания   и   предва!

тельного следствия;

в объеме процессуальных полномочй

следователя   и   лица,   производяЩй1

дознание, и т.п.

136

Одной из самостоятельных функций органов дознания ся осуществление оперативно-розыскных мероприятий явЛеЛЯХ обнаружения преступлений.

8 U Оперативно-розыскная   деятельность      это   совокуп-мер> осуществляемых гласно и негласно (опрос, наведе-Н    справок, наблюдение, контрольные закупки и т.д.), в целях Н шиты жизни, здоровья, прав, свобод личности, безопасности 3 ашества и государства от преступных посягательств. °    Однако   оперативно-розыскная   деятельность   является спомогательной, ее результаты не могут служить доказа­тельством по делу, они являются сведениями, дающими на­правление для расследования преступлений.

Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам

Согласно ч.1 ст. 48 Конституции РФ, "каждому гаранти­руется право на получение квалифицированной юридической помощи".

Юридическая помощь предусматривает достаточно ши­рокий спектр услуг: осуществление консультаций и разъясне­ний по юридическим вопросам, составление юридических до­кументов, осуществление представительства в гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также по делам об адми­нистративных правонарушениях и иная деятельность, пред­усмотренная законом.

Особая необходимость в юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве. "Каждый задержанный, за­ключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступ­ления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключе­ния под стражу или предъявления обвинения", — гласит ч. 2 ст- 48 Конституции РФ. В соответствии с этим лишение об­виняемого права на защиту является нарушением закона, и влечет за собой возвращение дела на дополнительное рассле­дование, отмену приговора и принятие иного решения.

137

00

те. Приняты Верховным Советом Российс

11 февраля 1993г. 18

 

). Основы законодательства Российской Федер

 

Я

е

о 3

о

К

о

01

40 00 О

"I

 

Положение об адвокатуре РСФСР. Утвер

 

тельства Российской Федерации от 4 ноября 1

 

Утверждено постановлением Совета Минис

 

Положение о Министерстве юстиции россии!

 

деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.

 

Закон Российской Федерации "Об onepai

 

Российской Федерации" от 18 октября 1995 г"

 

полнений в Закон Российской Федерации

 

, Закон Российской Федерации "О внесении

 

онном Суде Российской Федерации" от 24 ин

 

. Федеральный Конституционный Закон РФ

 

е i

с

s, о

ON

1

ЬЭ

(0

 

. Закон Российской Федерации "О статусе су/

 

. Закон РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля

 

стеме Российской Федерации" от 26 декабря

 

. Федеральный Конституционный Закон РФ

 

. Конституция РФ. 1993.

 

Нормативные акты

 

Литература

. Ковалев М.А., Гуценко К.Ф. Правоохраните. М., Бек, 1995.

 

X

о

s

 

SO Е

 

 

 

со

 

ЧО

 

3

о

 

С 3

X

о

 

 

 

ш

X

 

 

 

б

 

со

s

 

w

a м

 

6

 

 

 

>«н

со

 

оо

 

VO

 

6

 

 

 

 

 

1

 

е

 

S 0

 

 

 

К О

 

^

 

а

 

е

 

 

 

о

1

 

 

 

43

 

СО

 

40

 

*

0

 

 

 

to

 

~

 

?

 

о

T^j

 

 

 

 

 

се

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Q

 

 

 

о

 

 

 

О

 

X

 

 

X

 

 

 

о

 

 

 

 

 

>ч ГВ

 

 

 

 

 

О   -

 

Vj

 

X

 

 

 

OJ

 

 

 

 

 

fa

 

 

 

 

 

 

 

X

 

S

 

 

 

о

 

 

 

о

 

 

 

 

 

О\

 

 

 

 

 

43

 

i

 

§

тз

 

 

 

о

 

 

 

Я

43

 

•3

1

 

 

 

1

 

 

 

43

(U

 

S<

 

 

 

»-j

s

 

 

 

о

 

 

 

 

 

X о

 

 <