Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

 

 

 

А

Агитационные материалы

печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Материалы признаются агитационными, если они распространяются с целью побудить избирателей к участию в выборах и к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Агитационными также являются материалы, распространяемые с целью побудить участников референдума проводить референдум и голосовать на нем в поддержку (или против поддержки) вынесенного на референдум вопроса. См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная.

Порядок распространения агитационных материалов определен в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Агитационные материалы в зависимости от технического способа их изготовления и материального носителя информации могут быть печатными, аудиовизуальными, рукописными, машинописными, стендовыми и др. См. Аудиовизуальные агитационные материалы. Печатные агитационные материалы.

Агитация по вопросам референдума

деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Общие правила агитации при проведении референдума содержатся в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Агитация предвыборная

деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Предвыборная агитация является разновидностью политической агитации.

Правовое регулирование предвыборной агитации осуществляется федеральными и региональными избирательными законами. Общие правила предвыборной агитации содержатся в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.

Действия граждан и политических общественных объединений, подпадающие под юридические признаки предвыборной агитации и совершаемые со дня официального опубликования решения о назначении выборов до регистрации кандидатов, списков кандидатов, являются неправомерными и могут явиться основанием для отказа в регистрации соответствующего кандидата или списка кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) в иных не запрещенных законом формах.

Действующее законодательство запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; б) лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения; в) воинским частям, военным учреждениям и организациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения служебных обязанностей время. К свободному от исполнения должностных обязанностей времени относится время отдыха, в том числе отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха. Указанные зарегистрированные кандидаты не вправе проводить предвыборную агитацию во время пребывания в служебных командировках.

Проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) могут не все участники избирательного процесса, а только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), зарегистрировавшие списки кандидатов.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации.

Предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), зарегистрировавшего список кандидатов.

См. Агитационные материалы, Аудиовизуальные агитационные материалы, Благотворительная организация, Дебаты, Журналист, Злоупотребление правом на проведение агитации, Злоупотребление свободой средств массовой информации, Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (административное правонарушение), Интервью, Информационная телерадиопрограмма, Массовая информация, Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации (административное правонарушение), Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Освобождение от ответственности редакции (главного редактора, журналиста) средства массовой информации, Периодическое печатное издание, Периодические печатные издания с государственным (муниципальным) участием, Печатные агитационные материалы, Проведение агитации в период ее запрещения (административное правонарушение), Продукция средства массовой информации, Политическая реклама, Пресс-конференция, Распространение ложных сведений о кандидате (административное правонарушение), Редакция средства массовой информации, Средство массовой информации, Умышленное уничтожение, повреждение печатных агитационных материалов (административное правонарушение), Цензура массовой информации, Электронные средства массовой информации.

Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме

ответственность за совершение отдельных нарушений законодательства о выборах и референдумах, предусмотренная КоАП РСФСР и другими федеральными законами.

Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах относится к ведению федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно ст. 10 КоАП РСФСР административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме, сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП РСФСР (ст.ст. 40-1 - 40-24).

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние - такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и референдумах и соответствующие статьи КоАП РСФСР.

Административная ответственность может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах и референдумах. Вина - это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям. Применительно к административным правонарушениям законодатель различает две формы вины - умысел и неосторожность.

Большинство административно-наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны влечь более суровые меры административной ответственности. К примеру, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения как выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Разумеется, в отличие от умышленных неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть также совершены и с умышленной формой вины.

Испытывать вину как особое психическое состояние может только психически здоровый человек. Невозможно вменить в вину совершение административного правонарушения психически больному человеку. Ст. 20 КоАП РСФСР так и гласит: " Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния". Заключение о наличии или отсутствии такого рода заболеваний дает врач-психиатр. При необходимости может проводиться психиатрическая экспертиза.

При отсутствии вины привлечение лица к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах недопустимо.

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме, является административно наказуемым. Под административной наказуемостью понимается установленная законом юридическая возможность применения административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Административные правонарушения в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Он исчисляется в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения. В статьях Особенной части КоАП РСФСР штрафные санкции за административные правонарушения сформулированы, как правило, относительно-определенным образом (в виде вилки "от и до"). Конкретный размер штрафа определяется судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя.

За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица (например, ст.ст. 40-2, 40-3, 40-4, 40-6, 40-8, 40-9, 40-10 КоАП РСФСР); члены избирательных комиссий (ст.ст. 40-1, 40-23 КоАП РСФСР); председатели избирательных комиссий, комиссий референдума (ч. 2 ст. 40-17, ст. 40-24 КоАП РСФСР); главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации (ст. 40-5 КоАП РСФСР); кандидат в депутаты или на выборную должность (ч. 1 ст. 40-17, ст. 40-18, ст. 40-19 КоАП РСФСР), работодатель (ст. 40-7 КоАП РСФСР). Лица, не обладающие статусом специального субъекта административной ответственности в соответствии с КоАП РСФСР, не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение таких видов правонарушений (их, иногда, называют правонарушениями со специальным субъектом).

В качестве общего субъекта к административной ответственности привлекаются граждане независимо от того, где они работают (не работают) или учатся. Так, к административной ответственности привлекаются граждане независимо от их служебного статуса за совершение административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст.ст. 40-8, 40-10, 40-12, 40-14, 40-16 КоАП РСФСР.

Дела об административных нарушениях избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме рассматриваются судами.

Административная ответственность юридических лиц за совершение отдельных нарушений законодательства о выборах и референдумах предусмотрена Федеральным законом "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Основанием данной ответственности является нарушение федеральных и региональных законов о выборах и референдумах, выразившееся в совершении юридическими лицами противоправных действий или в их бездействии. Конкретные составы административных правонарушений юридических лиц сформулированы в статьях 2 - 11 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Понятие юридического лица дано в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно этому предписанию юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах административную ответственность в качестве юридических лиц могут нести:

организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание;

редакции периодических печатных изданий;

избирательные объединения;

общественные объединения;

благотворительные организации;

религиозные объединения;

кредитные организации (учреждения);

полиграфические предприятия и др.

Как отмечалось, в Федеральном законе "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" составы административных правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, сформулированы в статьях 2-11 этого закона. За аналогичные административные правонарушения в КоАП установлена и административная ответственность физических лиц. Возникает закономерный вопрос: в каких случаях наряду с административной ответственностью физических лиц наступает административная ответственность юридических лиц? К сожалению, прямого ответа на этот вопрос действующее законодательство об административных правонарушениях не дает.

Как представляется, юридические лица, когда это прямо установлено законом, могут нести административную ответственность за деяния (действия, бездействие) физических лиц, когда эти деяния:

совершены работниками юридического лица или уполномоченными им лицами с ведома администрации юридического лица или были ею санкционированы;

совершены в пользу юридического лица (например, за совершение наказуемого действия денежные средства перечислены на счет юридического лица) ;

совершены с использованием финансовых и иных материальных ресурсов юридического лица.

За административно-наказуемые нарушения законодательства о выборах и референдумах юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке. И только за отдельные нарушения (статьи 7 и 9 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах") наряду со штрафом применяется в качестве дополнительного взыскания конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии анонимных агитационных материалов и предметов незаконного пожертвования в собственность государства.

См. Вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума, Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума, Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного наблюдателя), доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, представителя средства массовой информации, Нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, Нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности, Нарушение установленного законом права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, Незаконная выдача гражданам избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, Непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации, Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума, Непредоставление сведений об итогах голосования, Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме, Подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах, Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом, Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, Финансирование избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки, Юридическое лицо.

Административно-территориальная единица

См. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации

территориальная организация субъекта Российской Федерации, представляющая собой систему входящих в его состав административно-территориальных единиц. В соответствии с законодательством административно-территориальной единицей признается часть территории субъекта Российской Федерации в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, орган местного самоуправления, установленный законом соответствующий статус. Поселения могут быть городскими (города и поселки городского типа) и сельскими (село, деревня, станица, хутор, аул, сельский поселок и др.).

Общие принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации определяются федеральным законом. Детальная правовая регламентация административно-территориального устройства регионов осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Адрес места жительства

См. Место жительства.

Аккредитация

См. Наблюдатель иностранный (международный наблюдатель).

Активное избирательное право

конституционное право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации может избирать независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Анонимные жертвователи

физические и юридические лица, перечислившие средства в избирательные фонды без указания установленных законом сведений о себе.

Граждане признаются анонимными жертвователями без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения. Юридические лица признаются анонимными жертвователями без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия.

Анонимным жертвователям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (см. п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" анонимные пожертвования не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в доход федерального бюджета.

См. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Юридическое лицо.

Аудиовизуальные агитационные материалы

вид агитационных материалов, которые представляют собой произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. К аудиовизуальным относятся кинематографические произведения, а также все другие произведения, выраженные аналогичными средствами (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы и тому подобные произведения).

Аудиовизуальные материалы признаются агитационными, если они содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.

См. Агитация по вопросам референдума. Агитация предвыборная.

 

 

Б

Бездействие (в избирательном праве)

разновидность (форма) деяния, представляющая собой неправомерное (противоправное) пассивное поведение, выражающееся в несовершении необходимого действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него избирательным законодательством юридических обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также бездействие избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающее избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, может быть обжаловано в суд.

О бездействии в избирательном праве и избирательном процессе см.: п. 7 ст. 22; п. 13 ст. 23; п. 18 ст. 24; п. 9 ст. 26; ст. 63; п. 3, 4 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Благотворительная деятельность

См. Благотворительная организация.

Благотворительная организация

неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определение форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

В соответствии с законодательством благотворительной признается осуществляемая на добровольной основе деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительной деятельностью не является направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.

Законом гарантируется беспрепятственность осуществления благотворительной деятельности, устанавливается запрет на какие-либо ограничения свободы выбора законодательно определенных целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Граждане и юридические лица свободны в выборе целей благотворительной деятельности, вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись на добровольной основе, с образованием или без образования благотворительной организации.

Благотворительные организации осуществляют свою деятельность в целях: а) социальной поддержки и защиты граждан (включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы); б) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; в) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; г) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности, в сфере физической культуры и массового спорта, профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; д) охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, охраны и содержание мест захоронения.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация. Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Согласно законодательным положениям учредителями благотворительной организации не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

Законом предусматривается обязательность государственной регистрации благотворительной организации. Она осуществляется в порядке, установленном федеральными законами для некоммерческих организаций. Решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, в соответствие с которыми она создана, а также иных, предусмотренных законом целей благотворительной деятельности. Благотворительная организация принимает благотворительную программу - комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительной организации разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность, она вправе учреждать хозяйственные общества. В тоже время законом устанавливается ряд ограничений. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана. Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

В собственности или на ином вещном праве благотворительной организации могут находиться здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами, результаты интеллектуальной деятельности.

В качестве источников формирования имущества благотворительной организации могут являться: а) взносы учредителей благотворительной организации; членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве); б) благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; в) поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями); г) доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; д) поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов; е) доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией; ж) труд добровольцев; з) иные не запрещенные законом источники.

В отношении имущества благотворительной организации, находящегося в ее собственности или на ином вещном праве, благотворительная организация вправе совершать любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

Законом устанавливаются дополнительные ограничения для благотворительной организации. Она не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут установленную законом ответственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах: а) предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в пределах компетенции этих органов; б) материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом); в) финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями; г) размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов; д) передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Законом устанавливается ответственность благотворительной организации. В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также законодательным положениям, зарегистрировавший благотворительную организацию орган вправе направить ей предупреждение в письменной форме. При неоднократном таком предупреждении благотворительная организация может быть ликвидирована в предусмотренном законодательством порядке.

Благотворительные организации не могут участвовать в агитации при проведении выборов и референдума, им запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (см. п. 5 ст. 37, подпункт "л" п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). См., Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная, Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Блок избирательный

См. Избирательный блок.

Брошюра

вид печатных агитационных материалов. Представляет непериодическое текстовое книжное издание объемом свыше четырех страниц. (См.: Словарь издательских терминов. М.: Книга, 1983. С. 24).

Брошюра признается печатным агитационным материалом, если она содержит признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначена для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. В соответствии с избирательным законодательством должна иметь выходные данные.

См. Агитация предвыборная, Печатные агитационные материалы.

Буклет

вид печатных агитационных материалов. Представляет листовое издание в виде одного листа печатного материала, сфальцованного любыми способами в два сгиба и более. (См.: Словарь издательских терминов. М.: Книга, 1983. С. 25).

Буклет признается печатным агитационным материалом, если он содержит признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначен для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.

В соответствии с избирательным законодательством буклет должен иметь выходные данные.

См. Агитация предвыборная, Печатные агитационные материалы.

Бюджет субъекта Российской Федерации

форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Понятия "бюджет субъекта Российской Федерации" и "региональный бюджет" используются как тождественные.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. См. Местный бюджет.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г., устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации вместе с бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. См. Федеральный бюджет.

Бюллетень для голосования на референдуме

установленной формы документ, выдаваемый участнику референдума для голосования, выражения им своей воли по поводу вынесенного на референдум вопроса, на основании которого устанавливается волеизъявление участника референдума. Бюллетень для голосования на референдуме, также как и избирательный бюллетень, обеспечивает выполнение нескольких функций: а) информационную функцию - из содержания бюллетеня участник референдума получает сведения, необходимые для голосования: уровень референдума и вопрос, по которому проводится голосование; б) функцию гарантии тайного голосования (см. Тайного голосования принцип); в) функцию средства, позволяющего устанавливать волеизъявление участника референдума.

Форма и текст бюллетеня для голосования, порядок изготовления бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются комиссиями референдума, обладающими данными полномочиями в соответствии с законами о референдумах, не позднее 25 дней до дня голосования.

Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В соответствии с законодательством в бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов, вариантов закона (статьи закона) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты закона (статьи закона) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. На лицевой стороне бюллетеня для голосования на референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии референдума и заверяются печатью этой комиссии.

Правила изготовления, выбраковки, приемки и передачи в комиссии референдума бюллетеней для голосования на референдуме аналогичны соответствующим правилам применительно к избирательным бюллетеням. См. Бюллетень избирательный, Защита (технологическая) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Бюллетень избирательный

установленной формы документ, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах и лично им заполняемый, на основании которого устанавливается волеизъявление избирателя. Избирательный бюллетень позволяет одновременно обеспечить выполнение нескольких функций: а) информационную функцию - избиратель из содержания бюллетеня получает сведения, необходимые для голосования: информацию о виде и уровне выборов, наименовании органа, в который проводятся выборы, фамилии, имена, отчества зарегистрированных в избирательном округе кандидатов, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших свои списки кандидатов, основные данные о них; б) функцию гарантии тайного голосования (см. Тайного голосования принцип); в) функцию средства, позволяющего устанавливать волеизъявление избирателя.

Форма и текст избирательного бюллетеня, порядок изготовления бюллетеней, а также их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются не позднее 25 дней до дня голосования избирательными комиссиями, наделенными такими полномочиями в соответствии с законами о выборах.

Избирательные бюллетени изготовляются по каждому избирательному округу. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В случае проведения голосования за кандидатов при проведении выборов на основе мажоритарной избирательной системы, бюллетень содержит в алфавитном порядке следующие сведения: фамилию, имя, отчество кандидата, год его рождения, место жительства, наименование занимаемой кандидатом выборной должности в органе государственной власти или в органе местного самоуправления (основное место работы или службы - при замещении зарегистрированным кандидатом такой должности), основное место работы или службы, (а в случае их отсутствия - род занятий каждого из зарегистрированных кандидатов), наименование занимаемой каждым зарегистрированным кандидатом должности, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. В избирательном бюллетене также указываются псевдонимы кандидатов, если они были зарегистрированы кандидатами в соответствующей избирательной комиссии в установленном законом порядке. По желанию зарегистрированного кандидата в избирательном бюллетене также может указываться его принадлежность к общественному объединению и его статус в нем при условии, если это общественное объединение было зарегистрировано в установленном законодательством порядке не позднее чем за один год до дня голосования. В случае, если кандидат одновременно баллотируется по избирательному округу и в составе списка кандидатов (при проведении выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательной системе), то в избирательном бюллетене помещается информация об этом.

В случае проведения голосования за списки кандидатов при проведении выборов на основе пропорциональной избирательной системы, в избирательном бюллетене размещаются наименования избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших списки своих кандидатов. Последовательность включения информации об избирательных объединениях, избирательных блоках в бюллетене определяется жеребьевкой. В избирательном бюллетене также помещаются фамилии, имена, отчества кандидатов из списков и символы избирательных объединений, избирательных блоков в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В избирательном бюллетене помещается также информация о наличии неснятой или непогашенной судимости у зарегистрированных кандидатов, чьи данные указываются в избирательном бюллетене. Такая информация сопровождается указанием номеров и наименований статей УК РФ, на основании которых кандидаты были осуждены. Если зарегистрированные кандидаты были осуждены на основании других законов, устанавливающих уголовную ответственность (например, УК РСФСР, действовавшего до 1 января 1997 года - даты вступления в силу УК РФ), то в избирательном бюллетене должны указываться статьи уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи закона иностранного государства, на основании которых зарегистрированные кандидаты были осуждены за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, чьи данные указываются в избирательном бюллетене, гражданства иностранного государства в избирательном бюллетене должно указываться наименование соответствующего иностранного государства.

Справа от указанных сведений о кандидатах или наименований избирательных объединениях, избирательных блоках помещается пустой квадрат. В конце перечня помещается строка соответственно "Против всех кандидатов" или "Против всех списков кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии и являются документами строгой отчетности. С целью предотвращения случаев искажения результатов голосования с помощью использования поддельных избирательных бюллетеней законом предусматривается возможность изготовления бюллетеней с применением степеней защиты. В Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации РФ от 25 декабря 1998 года N158_ 1079- II (Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. N12. С. 19.) установлено, что перечень подлежащих защите избирательных документов, используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, и степень их защиты определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации предложено, исходя из имеющихся технических и финансовых возможностей, утвердить порядок установления степени защиты избирательных документов по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления. Данным постановлением утвержден примерный перечень степеней защиты избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. В соответствии с ним допускается при изготовлении бюллетеней применение таких степеней защиты, как нанесение типографским способом на лицевую или оборотную сторону бюллетеня цветного фона либо защитной сетки, надписи микрошрифтом, использование специальной бумаги (особая плотность, водяные знаки и др.), изменение размера шрифта знака препинания в тексте бюллетеня, проставление дополнительных печатей участковых избирательных комиссий и другие. При этом особо подчеркивается, что применение степени защиты бюллетеня, а также комбинации нескольких степеней защиты не должно препятствовать однозначному восприятию избирателем текста бюллетеня, а также сказываться на сохранности бюллетеней, их текстового содержания и нанесенных в квадратах для голосования знаков. См. Защита (технологическая) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Число избирательных бюллетеней, изготавливаемых в соответствие с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не должно превышать более чем на 3 процента число зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению соответствующей избирательной комиссии бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в необходимых случаях на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене.

Избирательные бюллетени изготовляются типографским способом по заказу избирательных комиссий, уполномоченных в соответствие с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации размещать такой заказ. Отпечатанные избирательные бюллетени после выбраковки передаются типографией членам избирательной комиссии, разместившей заказ на их изготовление. О передаче избирательных бюллетеней составляется специальный акт.

После передачи избирательных бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники типографии в присутствии членов избирательной комиссии, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков уничтожают отбракованные и лишние избирательные бюллетени, о чем составляется акт, который подписывается всеми присутствующими лицами.

Полученные избирательные бюллетени передаются избирательной комиссией, разместившей заказ на их изготовление, непосредственно нижестоящим избирательным комиссиям, которые в свою очередь передают бюллетени нижестоящим комиссиям до участковых избирательных комиссий включительно. Каждый этап передачи сопровождается составлением акта, подписываемого как со стороны передающей, так и принимающей бюллетени избирательной комиссии.

Передача избирательных бюллетеней в территориальные (окружные) избирательные комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые избирательные комиссии не позднее чем за 4 дня до дня голосования. При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, определяется решением вышестоящей избирательной комиссии и не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по соответствующему избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5 процента. На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

Закон возлагает ответственность за правильность передачи избирательных бюллетеней на председателей избирательных комиссий, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.

Участковые избирательные комиссии вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о кандидате или списке кандидатов, выбывших после изготовления бюллетеней, по указанию избирательных комиссий, их зарегистрировавших.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях в исключительных случаях при наличии технических средств допускается изготовление избирательной документации (включая избирательные бюллетени) непосредственно участковой избирательной комиссией. При этом решение об изготовлении избирательной документации с указанием необходимого тиража бюллетеней принимается участковой избирательной комиссией по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией.

Бюллетень избирательный недействительный

избирательный бюллетень, по которому невозможно установить волеизъявление избирателя.

В случае возникновения сомнений при признании бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия решает вопрос голосованием, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии и заверяется печатью комиссии. Количество недействительных бюллетеней заносится в строки 11 и 13 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.

При обнаружении в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число заявлений избирателей, содержащих отметку о количестве полученных бюллетеней, все бюллетени, находившееся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными. Об этом составляется отдельный акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов избирательной комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием этого ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в строку 12 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.

О недействительных избирательных бюллетенях см.: п. 14, 16, 20 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

 

В

Вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-2 КоАП РСФСР.

Избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 12 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума влечет для виновных лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения, направленные на обеспечение независимости и самостоятельности избирательных комиссий, комиссий референдума в рамках их компетенции.

С объективной стороны вмешательство состоит в осуществлении действий с использованием должностного или служебного положения, которые имеют целью влияние на формирование решения комиссии: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума.

Использование должностным лицом своего должностного или служебного положения (служебных функций, прав и обязанностей по замещаемой должности) является квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения и означает такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой им государственной или муниципальной должности.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, замещающие должности в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Цель правонарушения имеет квалифицирующее значение: должностное лицо вмешивается в деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума с целью повлиять на принимаемые комиссией решения.

При определенных обстоятельствах вмешательство должностного лица в работу избирательной комиссии, комиссии референдума может повлечь уголовную ответственность по статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Превышение должностных полномочий"). Например, вмешательство повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Дела о вмешательстве в работу избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются районными судами.

Вопросы референдума

вопросы, выносимые на референдум, по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. Круг вопросов, которые могут быть вынесены в соответствии с законодательством на референдум, принято также называть предметом референдума.

На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы, имеющие государственную и общественную значимость, затрагивающие интересы большинства граждан. Перечень возможных вопросов, выносимых на народное голосование, довольно обширен. В тоже время законодательством установлены ограничения предмета референдума.

Перечень вопросов, подлежащих вынесению на общероссийский референдум, а также вопросы, по которым референдум Российской Федерации не может быть назначен, определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Вопросы, которые не могут выносится на народное голосование, а также общие требования к вопросам референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Названным Федеральным законом предоставляется право субъектам Российской Федерации в соответствующих региональных законах, а также муниципальным образованиям - в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления определять вопросы, подлежащие вынесению на референдум. При этом федеральный законодатель установил запрет на установление в правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дополнительных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением перечисленных в федеральном законе.

Ограничения предмета референдума вызваны тем обстоятельством, что народ, являясь коллективным субъектом правотворчества и принимая решения на референдуме, действует в существующем реальном правовом пространстве. Независимо от того, что референдум является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа, а его решения отличаются по юридической силе определенными особенностями (см. Решение референдума), тем не менее принимаемые на референдуме решения входят в нормативно-правовую систему государства и занимают в ней в зависимости от формы, которую приобретает народное решение, соответствующее иерархическое положение. В связи с этим законодательно устанавливаются определенные требования к вопросам, выносимым на народное голосование, очерчиваются границы предмета референдума.

Общими ограничениями предмета для всех проводимых в Российской Федерации референдумов является требование, чтобы выносимые на народное голосование вопросы не ограничивали и не отменяли общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Законодательством закрепляется общий перечень вопросов, по которым не могут проводиться референдумы любого уровня. К их числу относятся: а) вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов, о проведении досрочных выборов или отсрочке проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) о формировании состава и персональном составе государственных и муниципальных органов; в) об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; г) о бюджетном строительстве, финансовых обязательствах государства в целом, отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Так, в соответствии с Конституционным федеральным законом на референдум Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы: а) досрочного прекращения и продления срока полномочий, о проведении досрочных выборов либо отсрочке выборов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; б) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; в) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; г) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В качестве вопросов референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума также не могут выступать вопросы: а) о досрочном прекращении, приостановлении осуществления полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; б) о формировании состава либо о персональном составе указанных органов; в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; г) о принятии или об изменении бюджетов и финансовых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Поскольку решение, принимаемое народным голосованием, может иметь различную правовую форму (общефедерального закона, закона субъекта Российской Федерации, правового акта муниципального образования) и особое иерархическое положение в системе нормативных правовых актов в законодательстве дополнительно формулируются ограничения предмета референдума в зависимости от вида проводимого народного голосования: для референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Такая дифференциация также обусловлена конституционным разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и составляющими ее субъектами.

Например, на референдум Российской Федерации не могут, кроме уже перечисленных выше, выноситься вопросы, связанные с изменением статуса субъектов Российской Федерации, вопросы амнистии и помилования.

Дополнительные ограничения установлены для вопросов, выносимых на референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы.

В федеральном законе формулируется требование, что вопросы референдума субъекта Федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Референдумом субъекта Российской Федерации могут решаться вопросы, находящиеся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации. Первоначально федеральным законодательством устанавливался запрет на возможность внесения на референдум субъекта Российской Федерации не только вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, но и в совместном ее ведении с субъектами Российской Федерации. Положение федерального закона, полностью исключающее из предмета референдума субъекта Российской Федерации вопросы, составляющие совместное ведение, было признано Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим нормам федеральной Конституции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года N17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). С учетом указанного решения органа конституционного контроля и в соответствие с последующими изменениями федерального закона, на референдум субъекта Российской Федерации могут также выноситься вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, когда эти вопросы не урегулированы Конституцией России и (или) федеральным законом. В иных случаях вопросы, находящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а также вопросы исключительного федерального ведения не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований. Вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум, могут определяться законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми представительными органами местного самоуправления нормативными правовыми актами. На местный референдум не могут выносится вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Местный референдум может проводиться только по вопросам, не противоречащим федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Федерации.

Федеральным законом устанавливаются требования к формулировке вопроса референдума: она должна исключать возможность множественного толкования и предусматривать возможность однозначного ответа.

В случае, если формулировка вопросов, предлагаемая инициаторами референдума к вынесению на народное голосование, будет не соответствовать Конституции Российской Федерации и требованиям, установленным федеральными законами, то орган или должностное лицо, уполномоченные принимать решение о назначении референдума, обязаны отклонить такую инициативу и отказать в назначении референдума.

В соответствии с Федеральным конституционным законом проверку соблюдения требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, при реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Он обязан принять соответствующее решение в месячный срок со дня обращения Президента Российской Федерации. На основании такого решения Президент не позднее 15 дней со дня его поступления назначает референдум Российской Федерации. В случае, если в решении Конституционного Суда будет содержаться вывод о несоблюдении требований Конституции России, все процедуры, предусмотренные по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, прекращаются.

Федеральный закон не содержит подробной регламентации реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума, а также правил проверки соблюдения законодательства при реализации такой инициативы, предполагая что соответствующее правовое регулирование будет производиться законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Федеральный законодатель только устанавливает возможность принятия решения об отказе в назначении референдума органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении соответствующего референдума. Данное решение может быть принято, если при выдвижении инициативы о проведении референдума будут установлены нарушения Конституции России и федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. К числу таких нарушений необходимо также относить несоблюдение требований и ограничений, установленных федеральным законом к формулированию вопросов, подлежащих вынесению на референдум.

На случай, если референдум субъекта Российской Федерации или местный референдум будет проведен по вопросу, сформулированному с нарушением требований федерального законодательства, устанавливается судебный порядок отмены принятого на таком референдуме решения. При этом в качестве основания для вынесения судом решения об отмене решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, будет является его противоречие Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а для местного референдума - также и закону субъекта Российской Федерации. См. Решение референдума.

Законодательством предусматривается обязательность точного воспроизведения текста вынесенного на референдум вопроса в бюллетенях для голосования, выдаваемых участникам референдума. См. Бюллетень для голосования на референдуме.

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Всеобщего избирательного права принцип (принцип всеобщего избирательного права), права на участие в референдуме

конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, избирать, голосовать на референдуме, участвовать в иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении установленного законодательством возраста - быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления. См. Принципы избирательного права.

Граждане могут избирать и быть избранными, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Федеральным законодательством установлены только два вида ограничений.

Не могут участвовать в выборах и референдумах граждане, признанные судом недееспособными, т.е. неспособными по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности.

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. Это ограничение не распространяется на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вступил в силу приговор суда и они не признаны виновными в совершении преступления, влекущего за собой лишение свободы.

Законодательством также могут устанавливаться цензовые требования для активного (права избирать) и пассивного (быть избранным) избирательного права. См. Избирательный ценз.

Выборное должностное лицо

лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или должность муниципального образования, избранное непосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права либо представительным органом, наделенное в соответствие с законодательством определенным объемом полномочий.

Должности, замещаемые выборными должностными лицами, в соответствие с установленной федеральным законодательством (см. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации") классификацией относятся к категории "А" и не являются соответственно должностями государственной и муниципальной службы (должностями категорий "Б" и "В").

Перечень выборных должностных лиц, требования к лицам, замещающим выборные должности, порядок их избрания, круг и срок полномочий, порядок и гарантии их осуществления, ответственность выборных должностных лиц определяются в нормативных правовых актах.

Правовое положение выборных должностных лиц Российской Федерации определяется непосредственно Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, выборных должностных лиц субъектов Российской Федерации - конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством, а выборных должностных лиц местного самоуправления - уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, издаваемыми в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Избирательное законодательство предусматривает дополнительные ограничения для выборных должностных лиц. В частности, согласно положениям ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления не могут быть членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса.

В соответствии с нормами ст. 28 названного Закона выборные должностные лица, являющиеся кандидатами, не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Например, они не могут: а) привлекать лиц, находящихся в их подчинении, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; б) использовать помещения, занимаемые государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; в) пользоваться телефонной, факсимильной и иными видами связи, информационными услугами, оргтехникой, обеспечивающей функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации; г) бесплатно или на льготных условиях использовать для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортные средства, находящихся в государственной или муниципальной собственности; д) пользоваться преимущественным доступом (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации. В тоже время Федеральный закон устанавливает, что соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.

Избирательное законодательство содержит запрет выборным должностным лицам как лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, участвовать при исполнении ими своих должностных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения в агитации при проведении выборов и референдума.

К числу государственных должностей Российской Федерации, замещаемых в результате проведения выборов, Конституция России относит должность Президента Российской Федерации. Выборными должностными лицами Российской Федерации также являются руководители палат федерального парламента и их органов - председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, их заместители, руководители постоянных комитетов и постоянных комиссий. Указанные должности замещаются соответственно членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы на основе решений, принимаемых каждой из палат парламента.

Выборными должностными лицами субъектов Российской Федерации признаются лица, замещающие предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации должности на основе выборов непосредственно гражданами - президенты республик, губернаторы (главы администраций, мэры) других субъектов, а также на основе избрания представительными органами - руководители законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выборными должностными лицами местного самоуправления считаются лица, замещающие муниципальные должности в результате муниципальных выборов - главы муниципальных образований, главы местного самоуправления, а также должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов - руководители представительного или иного выборного органа местного самоуправления, избранные из состава представительного или иного выборного органа главы исполнительных органов местного самоуправления.

Выборный орган

коллегиальный орган государственной власти или орган местного самоуправления, избираемый непосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права, обладающий в соответствии с законодательством правом представлять интересы населения, принимать от его имени властные решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. См. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Органы государственной власти федеральные, Органы местного самоуправления.

Понятие "выборный орган" и "орган" нетождественны. Первое отличает специальный признак, заключающийся в формировании органа власти непосредственно гражданами в результате проведения выборов. Порядок формирования выборных органов, срок и порядок осуществления их полномочий определяются в нормативно-правовых актах.

К федеральным выборным органам в соответствии с конституционными положениями относится Государственная Дума Федерального Собрания - нижняя палата парламента, состоящая из депутатов, избираемых непосредственно гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права. Статус Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Выборными органами субъектов Российской Федерации являются представительные законодательные органы государственной власти, формируемые в результате проведения выборов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Наименования и статус названных выборных органов определяются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством.

Выборными органами муниципальных образований выступают коллегиальные органы местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами, проживающими на территории соответствующих муниципальных образований. В соответствии с уставами муниципальных образований выборные органы могут наделяться представительными, нормотворческими, исполнительно-распорядительными и контрольными функциями. Статус выборных органов закрепляется в уставах муниципальных образований, принимаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 14 Федеральный закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наличие в муниципальных образованиях выборных органов местного самоуправления является обязательным.

Избирательное законодательство содержит специальное регулирование в отношении участия выборных органов в избирательных действиях и действиях по подготовке и проведению референдума. Например, предусматривается участие выборных органов в процессе формирования избирательных комиссий и комиссий референдума. Согласно положениям ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания назначает треть состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с нормами ст. 23 названного закона половина состава избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также окружных комиссий при проведении выборов в федеральные органы назначается законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации. Такое назначение должно производиться, в том числе, на основе предложений выборных органов местного самоуправления. Формирование территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участковых комиссий производится представительными органами муниципальных образований.

Выборы в Российской Федерации

избрание гражданами Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; важнейший институт организации и функционирования публичной власти в российском обществе; форма прямой демократии, предусмотренная Конституцией Российской Федерации и обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании органов государственной и муниципальной власти.

Действующим российским законодательством регламентируются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов.

К числу основных принципов организации и проведения выборов в Российской Федерации относятся:

1) обязательность выборов;

2) периодичность выборов;

3) открытость и гласность выборов;

4) свобода выборов;

5) альтернативность выборов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выделяются три уровня выборов: федеральные выборы; региональные выборы; муниципальные выборы.

К федеральным выборам относятся выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации не исключаются выборы по избранию иных федеральных государственных органов (выборы в Конституционное Собрание и другие органы).

Региональные выборы включают выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборы в иные государственные органы, если это предусмотрено конституциями (уставами) субъектов Федерации.

Муниципальные выборы - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и другие виды муниципальных выборов (выборы отдельных муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления). См. Муниципальные выборы.

В зависимости от юридико-фактических оснований назначения и проведения выборы подразделяются на очередные, досрочные, повторные, дополнительные, в порядке ротации части депутатов. См. Дополнительные выборы, Досрочные выборы, Очередные выборы, Повторные выборы.

Выборы досрочные

См. Досрочные выборы.

Выборы муниципальные

См. Муниципальные выборы.

Выборы недействительные

См. Недействительные выборы.

Выборы несостоявшиеся

См. Несостоявшиеся выборы.

Выборы очередные

См. Очередные выборы.

Выборы повторные

См. Повторные выборы.

Выдвижение кандидата

инициатива избирателя, избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Выдвижение кандидата, списка кандидатов включает следующие стадии:

а) инициатива выдвижения - принятие избирателем, группой избирателей решения о выдвижении лица кандидатом, а избирательным объединением, избирательным блоком при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе также решения о выдвижении списка кандидатов либо принятие лицом решения о самовыдвижении;

б) уведомление о выдвижении кандидата, списка кандидатов инициатором выдвижения соответствующей избирательной комиссии, обладающей правом регистрации кандидатов, списков кандидатов;

в) представление лицом, выдвигаемым кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию, обладающую правом регистрации кандидатов, списков кандидатов, письменного заявления о согласии баллотироваться в указанном избирательном округе с указанием биографических сведений, требуемых законом, и обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности;

г) сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (может не осуществляться, если соответствующим законом о выборах устанавливается возможность регистрации кандидата, списка кандидата не только на основании представления необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку инициативы выдвижения, но и в случае внесения избирательного залога).

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещает включать в законы субъектов Российской Федерации в качестве требования к выдвижению кандидатов непосредственно избирателями необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.

Кандидаты, а также списки кандидатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений - при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; на собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений - при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Российской Федерации, определяется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов. Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений. Политическое общественное объединение, являющееся учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на выборах в качестве избирательного объединения либо принимающего участие в образовании избирательного блока, не может выступать на тех же выборах в качестве избирательного объединения, как самостоятельно выдвигающего кандидата (кандидатов), так и участвующего в образовании избирательного блока. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным избирательным округам.

Для выдвижения кандидата требуется личное его согласие. Если выдвижение проводится списком кандидатов, то такое согласие требуется от каждого лица, включенного в этот список.

Лицо, выдвигаемое кандидатом, представляет письменное заявление о своем согласии баллотироваться в указанном избирательном округе. Заявление направляется в соответствующую окружную избирательную комиссию, если выдвижение лица производится в личном качестве по образованному избирательному округу при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе, либо, если его выдвижение производится в составе списка кандидатов при проведении федеральных, региональных или местных выборов на основе пропорциональной избирательной системы - соответственно в Центральную избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, территориальную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования).

В письменном заявлении о согласии баллотироваться выдвигаемым лицом указываются сведения биографического характера: а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) образование; г) основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) занимаемая должность; е) сведения о неснятых или непогашенных судимостях. При этом указываются номера и наименования статей УК РФ, на основании которых осуждался кандидат. Если кандидат был осужден не на основании положений действующего УК РФ от 13 июня 1996 г., вступившего в силу в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июня 1996 г. с 1 января 1997 г., то указываются номера и наименования статей закона, на основании которых кандидат привлекался к уголовной ответственности за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. Такими законами могут быть: ранее действовавший УК РСФСР от 27 октября 1960 г., если кандидат осуждался на территории России до вступления в силу УК РФ 1996 г.; уголовные кодексы бывших союзных республик, принятые в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, либо законы иностранных государств, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами; ж) гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения.

В письменном заявлении лицом, выдвигаемым кандидатом, также дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

После уведомления соответствующей избирательной комиссии, обладающей правом регистрации кандидатов, списков кандидатов о выдвижении кандидата, списка кандидатов, инициаторами выдвижения начинается сбор подписей избирателей.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, списков кандидатов, а также количество подписей, необходимых для их регистрации, определяются применительно к уровню выборов соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливается максимальное количество подписей. Оно не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов.

Установление квоты на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации может устанавливаться только федеральными законами при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления для отдельных частей указанных территорий установление квоты на сбор подписей избирателей не допускается.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации" предусматривает возможность при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производить, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускаются. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата, списка кандидатов.

Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

В подписном листе указываются сведения о выборах: вид выборов, выборный орган (выборная должность) государственной власти или местного самоуправления), в который (на которую) проводятся выборы, номер избирательного округа (в случаях, если выборы проводятся по нескольким избирательным округам), а также фамилия, имя, отчество и иные биографические данные о выдвигаемом кандидате в объеме, установленным соответствующим законом о выборах. См. Подписной лист.

Избиратель ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись в поддержку кандидата, списка кандидатов, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные должны вноситься не иначе как рукописным способом.

Каждое избирательное объединение, избирательный блок, группа избирателей, избиратель, выдвинувшие одного и того же кандидата и письменно уведомившие о его выдвижении соответствующую избирательную комиссию, собирает необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения. Не допускается суммирование подписей избирателей, собранных разными инициаторами выдвижения кандидата в поддержку одного и того же кандидата.

Временной период выдвижения кандидатов устанавливается: при выборах в федеральные органы государственной власти - соответствующими федеральными законами; при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных выборах - соответствующими законами субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает минимальные сроки выдвижения, ниже которых они не могут определяться в соответствующих законах. Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов должен составлять не менее 45 дней - при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами; не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований.

Г

Гарантии деятельности члена избирательной комиссии

совокупность правовых средств, направленных на обеспечение беспрепятственного осуществления членом избирательной комиссии с правом решающего голоса его прав и обязанностей.

В соответствии с п. 13 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии с правом решающего голоса на период проведения выборов не может быть привлечен без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - Генерального прокурора Российской Федерации к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы. Ему может устанавливаться дополнительная оплата труда за счет средств, выделенных на проведение выборов.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме

средства правового, организационного, информационного и иного обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме закреплены в федеральном законодательстве. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать в своих региональных законах дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Все гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме носят правовой характер и закрепляются в законодательстве.

К правовым гарантиям избирательных прав и права на участие в референдуме можно отнести установленные в законодательстве юридические механизмы, обеспечивающие реализацию принципов обязательности и периодичности проведения выборов и референдума; право обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан, в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума либо в суд; право судебного обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц и другие.

В качестве организационных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме можно назвать институты досрочного голосования, голосования по открепительному удостоверению, голосование вне помещений избирательного участка, участка для голосования на референдуме. К организационным гарантиям также относится законодательно закрепленный механизм формирования избирательных комиссий, комиссий референдума соответствующими вышестоящими комиссиями, в случаях, если данные комиссии не будут образованы в установленные сроки органами, наделенными правом формирования комиссий, либо, если такие органы отсутствуют.

Информационными гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме являются: обязательное официальное опубликование решения о назначении выборов или референдума органа либо должностного лица, наделенного соответствующими полномочиями; оповещение избирателей, участников референдума о дате, времени и месте голосования, о местонахождении и телефонах избирательных комиссий, комиссий референдума; ознакомление избирателей, участников референдума с избирательными списками, списками участников референдума; информирование избирательными комиссиями, комиссиями референдума о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, вынесенных на референдум вопросах; официальное опубликование итогов выборов, референдума и другие.

Голосование вне помещения для голосования

институт, обеспечивающий возможность участия в голосовании граждан, которые внесены в списки избирателей, участников референдума, но не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение для голосования.

Голосование вне помещения участковой комиссии проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения гражданина (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему такой возможности. Заявление (обращение) может быть сделано избирателем, участником референдума в любое время после формирования участковой комиссии до предельного времени, установленного федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, а при проведении местного референдума также уставом муниципального образования. При этом Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписывает, что определяемое указанными нормативными актами время окончания приема таких заявлений (обращений) не может быть установлено позднее чем за 4 часа до истечения времени голосования.

Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (обращения) в специальном реестре. При регистрации устного обращения в реестре указывается время его поступления и проставляется подпись члена комиссии, принявшего телефонограмму либо сообщение лица, передавшего обращение. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования, а также в заявление должны быть внесены те же данные об избирателе, участнике референдума, которые содержатся в списке избирателей, участников референдума.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации могут предусматривать возможность проведения досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования. Решения о проведении досрочного голосования в таких случаях принимаются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума по согласованию с вышестоящей комиссией.

Голосование вне помещения избирательного участка, участка референдума проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям граждан, должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в комиссии переносной ящик для голосования; необходимое количество избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме установленной формы; заверенную выписку из реестра регистрации поступивших заявлений; а также поступившие письменные заявления граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, выезжающие по заявлениям (обращениям), получают под роспись избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме.

На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом видов и уровней выборов, референдума) - об общем количестве полученных бюллетеней.

Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени для голосования на референдуме только тем избирателям, участникам референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

Организация голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме, а равно искажения волеизъявления гражданина.

Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, участника референдума, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка "Голосовал вне помещения для голосования".

В случае, если гражданин, от которого поступило заявление (обращение) прибыл в помещение избирательного участка, участка референдума после направления к нему членов комиссии для проведения голосования, бюллетень для голосования ему не выдается до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (обращению) данного гражданина, и установления факта, что голосование указанным лицом вне помещения для голосования не производилось.

Число письменных заявлений избирателей, участников референдума, а также число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте, в котором также указываются сведения о членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Участковая избирательная комиссия, комиссия референдума должна располагать необходимым количеством, но не более трех переносных ящиков для голосования, которое определяется решением вышестоящей комиссии.

Голосование досрочное

См. Досрочное голосование.

Государственная служба

профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе и является для служащего основной деятельностью, требующей специальной профессиональной подготовки и квалификации. В рамках осуществления государственной службы происходит реализация компетенции государственных органов.

Законодательством предусматривается государственная служба в аппаратах законодательных, исполнительных и судебных органов. Государственная служба осуществляется также и в иных государственных органах: в аппаратах избирательных комиссий, в органах прокуратуры, других контрольных, ревизионных государственных органах.

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу (в аппаратах Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Правительства и иных федеральных органах исполнительной власти, в аппаратах судов, Центральной избирательной комиссии и иных федеральных государственных органов) и государственную службу субъектов Российской Федерации (в аппаратах законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий и иных государственных органах субъектов Федерации).

Государственная служба основана на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении служащими должностных обязанностей; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия - обязанности служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; равного доступа граждан к государственной службе; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; гласности в осуществлении государственной службы; внепартийности и светском характере.

В соответствии с принятой в законодательстве классификацией к должностям государственной службы относятся государственные должности категорий "Б" и "В". Государственные должности категории "Б" учреждаются в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" - государственных должностей, устанавливаемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, главы законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи). Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничивается сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". Государственные должности категории "В" учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности государственной службы включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждаемый Президентом Российской Федерации.

Должности государственной службы замещаются по результатам квалификационного отбора и конкурса на замещение вакантной должности. См. Государственный служащий.

Законодательство о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", иных принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Законодательством о выборах и референдумах устанавливаются определенные ограничения, связанные с нахождением лица на государственной службе. В частности, в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, наряду с другими ограничениями, не может находиться на государственной службе. Нормы ст. 36 названного закона обязывают зарегистрированного кандидата, находящегося на государственной службе, на время их участия в выборах приостановить выполнение их служебных обязанностей и представить в комиссию, их зарегистрировавшую в качестве кандидата, заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее трех дней со дня регистрации. Зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Государственное унитарное предприятие

коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. См. Муниципальное унитарное предприятие.

Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указание которых обязательно в учредительных документах юридического лица в соответствии с положениями статьи 52 ГК РФ (наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица), также сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Государственные унитарные предприятия могут создаваться федеральными органами государственной власти на основе федеральной государственной собственности, либо образовываться органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе государственной собственности этих субъектов Российской Федерации. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Правовое положение государственных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Государственный служащий

гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственным служащим может быть гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и отвечающий требованиям законодательства о государственной службе.

В соответствии с законодательством государственными служащими Российской Федерации являются федеральные государственные служащие и государственные служащие субъектов Российской Федерации. См. Государственная служба.

Государственные служащие имеют особый правовой статус. Законодательством определяются права и обязанности, ответственность государственных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с нахождением на государственной службе.

В федеральном законе устанавливается запрет на совмещение государственной службы с осуществлением депутатской деятельности. Государственный служащий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления. Кроме того, государственный служащий не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; в) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; г) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; д) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; е) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; ж) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; з) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; и) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; к) принимать участие в забастовках; л) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

В целях обеспечения принципа равного избирательного права для государственных служащих предусмотрены специальные ограничения. Государственные служащие при проведении выборов и референдумов не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Они не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок. Государственные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации.

Законодательством о выборах и референдумах в отношении участия государственных служащих в подготовке и проведении выборов и референдумов предусмотрены некоторые особенности. Например, ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены требования к формированию избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, в соответствие с которыми государственные служащие не могут составлять более одной трети общего числа членов соответствующих комиссий. Нормами ст. 37 названного закона установлен запрет на участие в агитации при проведении выборов и референдума государственных служащих при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей либо с использованием преимуществ должностного или служебного положения. В соответствии с требованиями статьи 36 закона государственные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

Гражданин иностранный

См. Иностранный гражданин.

Гражданство

устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции Закона Российской Федерации от 17 июня 1993 г., Федерального закона от 6 февраля 1995 г.). Гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации является одним из важнейших условий для признания его избирательной правосубъектности. По общему правилу активным и пассивным избирательным правом наделяются только граждане Российской Федерации. Исключение из этого правила установлено в п. 4 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому избирателями на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.

Данные о гражданстве иностранного государства конкретного кандидата (в случае его наличия) указываются в подписном листе и в избирательном бюллетене.

См. Гражданин иностранный.

Границы избирательного округа

пределы территории, избиратели, постоянно или преимущественно проживающие на которой, участвуют в выборах выборного должностного лица либо своего представителя (депутата) в выборный орган.

При проведении выборов выборного должностного лица образуется один избирательный округ, включающий всю территорию соответствующего образования. Так, при проведении федеральных выборов - выборов Президента Российской Федерации - образуется только один избирательный округ, территория и границы которого совпадают с территорией и государственными границами Российской Федерации. Для избрания выборного должностного лица субъекта Российской Федерации также создается один избирательный округ, включающий всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае проведения выборов выборного должностного лица местного самоуправления избирательным округом будет являться вся территория соответствующего муниципального образования.

Один избирательный округ также образуется при формировании выборного органа посредством проведения выборов на основе пропорциональной избирательной системы. Так, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривается избрание половины (225) состава нижней палаты парламента по одному федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. В данном случае границы федерального избирательного округа также совпадают с государственными границами Российской Федерации.

При проведении выборов в коллегиальные выборные органы на основе мажоритарной избирательной системы образуются несколько одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Границы избирательных округов устанавливаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Сведения о численности избирателей представляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования.

Избирательная комиссия, соответствующая уровню выборов (на федеральных выборах - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, на региональных - избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации, на муниципальных выборах - территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. В схеме обозначаются границы избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. В случае, если избирательный округ включает в себя только часть соответственно территории административно-территориальной единицы, муниципального образования, населенного пункта, то в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта. В схеме также указываются номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе.

Схема образования избирательных округов должна быть утверждена соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти - выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам - схема избирательных округов должна утверждаться федеральным законом. Схема избирательных округов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется представительным (законодательным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. При проведении муниципальных выборов схема избирательных округов утверждается представительным органом соответствующего муниципального образования.

Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в указанный срок, выборы проводятся по прежним избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении предыдущих выборов.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливаются специальные требования к образованию избирательных округов. Для обеспечения принципа равного избирательного права избирательные округа формируются с примерным равенством по числу избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях (они устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, вступившими в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов) - не более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Данные требования могут не применяться при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается возможность при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допускать отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Однако такое отклонение должно быть не более 30 процентов.

Второе требование обеспечивает принцип единства территории избирательного округа. Избирательный округ должен составлять единую территорию - не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Исключения из этого правила могут устанавливаться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При образовании избирательных округов должны учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, а также границы муниципальных образований.

Схема образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, должна быть опубликована (обнародована) представительным органом, не позднее чем через 5 дней после ее утверждения. См. Избирательный округ.

 

Д

Дебаты

вид предвыборной агитации, содержанием которого является публичный обмен мнениями двух и более кандидатов в депутаты или на выборную должность, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов.

См. Агитация предвыборная.

Демократия прямая и представительная

две основные формы народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через сформированные им органы государственной власти и органы местного самоуправления. Основными формами прямого народовластия являются референдум и выборы. См. Выборы, Референдум.

Референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Конституция Российской Федерации устанавливает наивысший авторитет решений, принятых непосредственно народом.

Формы непосредственной демократии используются как для решения общегосударственных задач - федеральные выборы и референдум Российской Федерации, так и для решения вопросов регионального и местного значения - выборы и референдумы субъектов Российской Федерации, муниципальные выборы и местные референдумы.

Выборы и референдум являются самостоятельными формами непосредственной демократии, они не могут подменять друг друга. Также нельзя говорить о приоритете одной формы над другой, поскольку Конституция Российской Федерации обе эти формы провозглашает высшим непосредственным выражением народовластия. Посредством каждой из форм непосредственной демократии решаются определенные задачи. Выборы являются способом формирования органов власти. При этом вопросы формирования состава органов государственной власти и органов местного самоуправления не могут являться предметом референдума.

Важной формой народовластия является представительная - осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. См. Выборный орган, Выборное должностное лицо. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования - посредством прямых свободных выборов. Контроль граждан за деятельностью органов составляют демократическую основу системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Представительная форма народовластия присутствует на всех уровнях. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на федеральном уровне образуются и действуют федеральные органы государственной власти (См. Федеральные органы государственной власти) - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством учреждаются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (См. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации). На местном уровне законодательством также предусматривается обязательность наличия выборных органов (См. Органы местного самоуправления).

Депутат

лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

На федеральном уровне депутатский корпус представлен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. Их статус определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Депутат Государственной Думы, как представитель народа, избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов в нижнюю палату парламента, уполномочен осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Депутат Государственной Думы осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не вправе: а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления; б) находиться на государственной или муниципальной службе; в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением установленных законом случаев досрочного прекращения депутатских полномочий. К последним отнесены следующие основания: а) утрата депутатом гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства; б) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом; в) признание депутата недееспособными на основании решения суда, вступившего в законную силу; г) признание депутата безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; д) смерти депутата; е) призыва депутата на военную службу с его согласия. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; б) избрания депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления; в) поступления депутата на государственную или муниципальную службу, вхождения его в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, занятия им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Названный Федеральный закон к формам депутатской деятельности относит: а) участие в заседаниях Государственной Думы и в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации; б) участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы; в работе согласительных комиссий, создаваемых Государственной Думой; в) участие в выполнении поручений Государственной Думы и ее органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса Государственной Думы), запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думой; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан; и) работа с избирателями; к) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Деятельность депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и регламентом Государственной Думы.

В целях беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами Государственной Думы своих полномочий предусматриваются правовые, социальные и иные гарантии депутатской деятельности.

Депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Он без согласия Государственной Думы не может быть: а) привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в Государственную Думу представление о лишении депутата неприкосновенности. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело также не может быть передано в суд без согласия Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы не может привлекаться к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока его полномочий.

В качестве социальных гарантий деятельности депутата Государственной Думы законом установлены: а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание депутата и членов его семьи; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти депутата; е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения депутатом своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение депутата, не имеющего жилой площади в городе Москве; и) иные социальные гарантии в соответствии с законом.

Законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты также осуществляют представительные, законодательные и иные полномочия, установленные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Статус, срок и порядок осуществления полномочий депутатами региональных представительных органов власти определяется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В состав представительных органов местного самоуправления входят депутаты, чей статус определяется уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления может устанавливаться только федеральными законами. Это следует из конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым уголовное и уголовно-процессуальное законодательство отнесено к исключительному федеральному ведению, а административное и административно-процессуальное - к совместному ведению. Конституция Российской Федерации предусматривает издание по предметам ведения Российской Федерации федеральных законов, а по предметам совместного ведения - федеральных законов и принятие в соответствие с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании указанных положений Конституционный Суд России при рассмотрении дела по проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области указал, что законодательство субъекта Российской Федерации не может исключать возможность привлечения депутата к уголовной либо административной ответственности, установленной федеральным законодательством, и тем самым устанавливать какой-либо иной порядок осуществления правосудия и судопроизводства, чем тот, который предусмотрен Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года N19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" / Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N51. Ст. 5877).

Положения о неприкосновенности депутатов представительных органов местного самоуправления содержатся в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ними депутаты органов местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Законодательство о выборах и референдумах предусматривает некоторые особенности правового регулирования участия депутатов в подготовке и проведении выборов и референдума. Например, ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливается запрет на одновременное осуществление полномочий члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и депутатских полномочий. В то же время ст. 25 названного закона наделяет депутатов правом обращения в суд с заявлениями о расформировании избирательных комиссий. В качестве одной из гарантий равного статуса кандидатов нормами ст. 28 запрещается лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, использовать преимущества своего служебного или должностного положения. При этом в законе содержится специальная оговорка, что соблюдение перечисляемых в нем ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами своих обязанностей перед избирателями.

Доверенные лица кандидата, избирательного объединения, избирательного блока

лица, назначаемые зарегистрированным кандидатом, а также зарегистрировавшими список кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками, способствующие своей деятельностью избранию соответствующего кандидата (списка кандидатов) и обладающие в соответствии с законодательством о выборах специальным статусом.

Назначение доверенных лиц является правом, а не обязанностью зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших список кандидатов.

Число доверенных лиц устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к уровню выборов. Регистрация доверенных лиц осуществляется той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата или список кандидатов. Основанием регистрации доверенных лиц является письменное заявление кандидата либо представление избирательного объединения, избирательного блока, а также заявление самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенным лицам выдаются соответствующие удостоверения (См. Удостоверение доверенного лица).

Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов. Администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск на период с момента регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившим их зарегистрированным кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, зарегистрированный избирательным объединением, избирательным блоком.

Доверенные лица могут быть в любое время отозваны назначившими их кандидатами или избирательными объединениями, избирательными блоками. Для отзыва доверенного лица достаточно уведомления соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия, зарегистрировавшая доверенное лицо, обязана аннулировать выданное удостоверение.

Законодательством о выборах доверенные лица наделяются широким кругом полномочий. В соответствие со ст. 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" они вправе присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий, их зарегистрировавших, либо нижестоящих избирательных комиссий, а также при осуществлении соответствующими участковыми, территориальными избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, протоколами об итогах голосования. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с указанными избирательными документами, доверенным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного их доступа на заседания и при осуществлении работы с указанными избирательными документами.

Нормами ст. 51 названного закона закрепляется право доверенных лиц присутствовать при осуществлении типографией передачи изготовленных избирательных бюллетеней избирательной комиссии, разместившей в соответствии с законом заказ на изготовление бюллетеней.

На основании ст. 60 доверенные лица по их требованию должны быть ознакомлены избирательной комиссией с итогами голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность соответствующей избирательной комиссии, результатами выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий.

Положения ст. 63 предоставляют доверенным лицам право обжаловать решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

Законодательством предусмотрен и ряд ограничений для доверенных лиц. В соответствии с нормами ст. 24 доверенные лица не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Предписаниями ст. 36 устанавливается запрет участвовать в освещении избирательной кампании доверенным лицам кандидатов, являющихся журналистами, другими творческими работниками, а также должностными лицами редакций средств массовой информации, должностными лицами и творческими работниками государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, через указанные средства массовой информации.

Нормами ст. 45 предусматривается, что реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а также доверенных лиц, организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании должна осуществляться в соответствии с условиями проведения агитации через средства массовой информации, установленными законодательством о выборах. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

В соответствии с требованиями ст. 52 доверенным лицам, также как и зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

Договор на предоставление эфирного времени (печатной площади) для целей предвыборной агитации на платной основе

гражданско-правовой договор, заключаемый между организацией телерадиовещания (редакцией периодического печатного издания) и зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (избирательного блока), на предоставление эфирного времени (печатной площади) в целях предвыборной агитации на платной основе. Совершается в простой письменной форме в соответствии с требованиями избирательного законодательства и ГК РФ. Предметом договора может быть только предоставление эфирного времени (печатной площади) для целей предвыборной агитации.

Особенности заключения и содержания таких договоров регулируются избирательными законами применительно к соответствующему виду выборов. Так, в соответствии с п. 18 ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в договоре о предоставлении эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации (например: интервью, политическая реклама, телеочерк, пресс-конференция, выступление и др.); дата и время выхода в эфир; продолжительность предоставляемого эфирного времени; размер и порядок его оплаты; формы и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле-, радиопередачи. После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

Платежное поручение филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении средств в оплату стоимости эфирного времени в полном объеме должно быть представлено зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанного условия предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.

Отказ от использования эфирного времени в установленный законом и договором срок является односторонним отказом от исполнения обязательств по заключенному договору. В таком случае договор будет считаться расторгнутым на основании ст.ст. 422 и 450 ГК РФ.

В случае, если в ходе использования платного эфирного времени зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок нарушат условия, предусмотренные законами о выборах, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени.

Аналогичные правила установлены избирательным законодательством и в отношении договоров на предоставление печатной площади в периодических печатных изданиях в целях предвыборной агитации на платной основе.

Для проведения работы по заключению и исполнению договоров на предоставление эфирного времени (печатной площади) для целей предвыборной агитации на платной основе между организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий и зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками полезно изучение и следование правилам, изложенным в специальных рекомендациях, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. N38/468-3.

См. Агитация предвыборная, Дебаты, Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Периодическое печатное издание, Политическая реклама, Редакция средства массовой информации, Средство массовой информации, Цензура массовой информации, Электронные средства массовой информации.

Документ избирательный

юридически значимый материальный носитель информации о назначении, подготовке, проведении и результатах (итогах) выборов с соответствующими реквизитами. Данные реквизиты позволяют идентифицировать документированную информацию.

Избирательные документы оформляются в соответствии с установленным порядком и имеют в избирательном процессе юридическое значение (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права, возлагают обязанности и др.). Документирование избирательных действий является одним из важнейших правовых требований к форме избирательного процесса.

К избирательным документам относятся, в частности: списки избирателей, подписные листы, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения для голосования на выборах, решения (протоколы) избирательных комиссий и др.

В соответствии с п. 8 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством.

Фальсификация избирательных документов влечет уголовную ответственность. См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Документ, удостоверяющий личность гражданина

паспорт или заменяющий его документ. В соответствии с законодательством к заменяющим паспорт документам относятся: удостоверение офицера; военный билет военнослужащего срочной службы; паспорт моряка; справка установленного образца, выданная органами внутренних дел.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, удостоверяющего личность данного гражданина.

Дополнительные выборы

выборы вместо выбывшего депутата представительного (законодательного) органа, проводимые на оставшийся срок полномочий легислатуры в случае прекращения полномочий депутата по основаниям, установленным законом.

К примеру, порядок назначения дополнительных выборов для замещения депутатского мандата по одномандатному избирательному округу в Государственной Думе Российской Федерации регулируется в ст. 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с этой нормой Государственная Дума принимает постановление о прекращении полномочий избранного по одномандатному избирательному округу депутата Государственной Думы по основаниям, установленным федеральным законом, не позднее чем через десять дней после возникновения указанных оснований, а в случае перерыва в заседаниях Государственной Думы - не позднее чем через десять дней после их возобновления. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение месяца после появления вакантного депутатского мандата назначает дополнительные выборы депутата Государственной Думы по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат Государственной Думы не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва. В случае, если дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу были признаны не состоявшимися (п. 2 ст. 79 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), голосование на повторных дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через год после проведения последних дополнительных выборов. Дополнительные выборы должны быть назначены не позднее чем за четыре и не ранее чем за пять месяцев до дня голосования.

При проведении дополнительных выборов на вакантный депутатский мандат депутат Государственной Думы не может баллотироваться в качестве депутата. Такой запрет установлен прежде всего для депутатов, избранных по федеральному избирательному округу.

См. Выборы в Российской Федерации.

Досрочное голосование

институт, обеспечивающий избирателю, участнику референдума, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование должно быть предусмотрено соответствующим федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации в случаях, если в них не устанавливается возможность голосования по открепительным удостоверениям для голосования на выборах, референдуме.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к числу уважительных причин, по которым избирателю, участнику референдума предоставляется возможность досрочного голосования, относит отпуск, командировку, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, вследствие которых в день голосования это лицо будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию на соответствующем участке, на котором он включен в список избирателей, участников референдума.

Гражданин, включенный в список избирателей, участников референдума, может проголосовать досрочно за 15 - 4 дня до дня голосования в помещении соответствующей территориальной (окружной) комиссии, а за 3 дня - в помещение участковой избирательной комиссии.

Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

При досрочном голосовании избирателю, участнику референдума выдается избирательный бюллетень, бюллетень для голосования. На лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу должны быть проставлены подписи двух членов соответствующей комиссии, заверенные печатью комиссии. Комиссиями составляются отдельные списки досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Заполненный бюллетень досрочно проголосовавший гражданин вкладывает в конверт и заклеивает его. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии, которые заверяются печатью комиссии, а также подписью гражданина, проголосовавшего досрочно.

Избирательными комиссиями, комиссиями референдума при досрочном голосовании должна обеспечиваться тайна голосования, исключаться возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума. Комиссии обязаны обеспечить сохранность бюллетеней и учет голосов проголосовавших досрочно избирателей, участников референдума, при установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума.

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования сообщает о количестве граждан, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.

Число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, перед началом голосования вносится в соответствующие строки протокола об итогах голосования. В списке избирателей, участников референдума против соответствующих фамилий граждан, проголосовавших досрочно, делается отметка "Проголосовал досрочно".

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума вправе по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума принять решение о проведении досрочного голосования, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках, участках референдума.

Досрочные выборы

выборы депутатов органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при досрочном прекращении полномочий выборного органа, депутата или выборного должностного лица выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

 

Ж

Жалоба в избирательном праве

индивидуальное или коллективное обращение в соответствующую избирательную комиссию или в суд, в котором оспаривается законность решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц по вопросам реализации избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Избирательным законодательством предусмотрен административный (через систему избирательных комиссий) и судебный порядок разрешения жалоб.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (соответственно уровню проводимых выборов или референдума). В случае, если вышестоящая (соответственно уровню проводимых выборов или референдума) избирательная комиссия, комиссия референдума отсутствует, решения или действия (бездействие) территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе принять решение по существу жалобы.

Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, комиссию референдума избирательная комиссия, комиссия референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе.

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным кандидата, если такая неприкосновенность предусмотрена законодательством Российской Федерации. Признанный избранным кандидат не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение предварительного следствия не требует получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия неприкосновенности признанного избранным кандидата.

Закон обязывает суды и органы прокуратуры организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) в период избирательной кампании (проведения референдума) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Журналист

лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Основы правового статуса журналиста определены в главе Y Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Журналист имеет следующие основные права (ст. 47 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации":

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований законодательства;

6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;

9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с законом;

12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

В соответствии с законом журналист обязан:

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

2) проверять достоверность сообщаемой им информации;

3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5) получать согласие (за исключением, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист несет также иные обязанности, предусмотренные законом.

Согласно ст. 51 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

 

З

Заведомо неправильный подсчет голосов

См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Заведомо неправильное установление результатов выборов

См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Заверение избирательного бюллетеня

избирательное действие, которое состоит в простановке на лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу подписей двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

Заверение избирательного бюллетеня осуществляется в соответствии с требованиями п. 15 ст. 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях обеспечения дополнительных гарантий, исключающих использование поддельных (недостоверных) бюллетеней. Не заверенные бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы.

См. Бюллетень избирательный.

Заверение списка избирателей

избирательное действие, которое состоит в подписании списка избирателей председателем и секретарем соответствующей избирательной комиссии и удостоверением их подписей печатью избирательной комиссии.

Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной (окружной) избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.

См. Список избирателей, участников референдума.

Закон

нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. См. Федеральный конституционный закон, Федеральный закон, Закон субъекта Российской Федерации.

Законы (федеральные и региональные) являются важнейшими источниками избирательного права. См. Источники избирательного права.

Законодательство избирательное

См. Избирательное законодательство.

Закон субъекта Российской Федерации

принятый органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в рамках его компетенции или на региональном референдуме первичный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к иным региональным нормативным правовым актам.

Региональные избирательные законы являются разновидностью законов субъектов Российской Федерации. Так, практически во всех субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы: о выборах главы исполнительной власти; о выборах депутатов органов законодательной власти; о муниципальных выборах; о статусе избирательной комиссии субъекта Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации (Воронежская область, Свердловская область) приняты Избирательные кодексы. В Иркутской области принят закон о труднодоступных и отдаленных местностях, положения которого учитываются при определении схемы избирательных округов на региональных и муниципальных выборах, а также при проведении досрочного голосования.

См. Источники избирательного права.

Закон федеральный

См. Федеральный закон. Федеральный конституционный закон.

Залог избирательный

денежная сумма, вносимая при выдвижении кандидата в депутаты или на выборную должность из средств избирательного фонда кандидата на специальный счет избирательной комиссии. Избирательный залог не подлежит возврату, если данный кандидат не получит минимума голосов избирателей, установленного законом.

Избирательный залог направлен на сокращение чрезмерного количества выдвигаемых кандидатов.

В российском избирательном праве избирательный залог является основанием регистрации кандидата, альтернативным регистрации на основании собранных подписей избирателей. Выбор основания регистрации осуществляется по усмотрению кандидата.

Избирательный залог может устанавливаться как применительно к федеральным, так и к региональным и муниципальным выборам.

В настоящее время избирательный залог предусмотрен в федеральном избирательном законодательстве применительно к выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации (ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Избирательный залог для кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации равен умноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избирательного объединения, избирательного блока равен умноженному в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда.

На выборах в Государственную Думу Российской Федерации избирательный залог вносится кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до дня голосования. Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, либо был избран, а федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, набрал по результатам голосования не менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или федеральный список кандидатов допущен к участию в распределении депутатских мандатов, избирательный залог возвращается не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов в избирательный фонд зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Запреты в избирательном праве

способы правового регулирования в избирательном праве, содержанием которых являются требования воздержания от совершения определенных общественно вредных и правонарушающих действий.

Сформулированные в избирательных законах запреты возлагают на участников избирательных правоотношений юридические обязанности пассивного характера.

Запреты формулируются в нормах избирательного законодательства при помощи выражений: "запрещается", "не допускается", "не могут (не может)", "не вправе", "не допустимо" и др.

К примеру, правовые запреты сформулированы в следующих предписаниях Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": п. 7 ст. 1; п. 3, 5, 8 ст. 3; п. 3 - 7 ст. 4; п. 1, 2 ст. 8; п. 2 ст. 12; п. 3-8 ст. ст. 13; ст. 14; п. 5 ст. 16; п.15 ст. 18; п. 3 ст. 19; п. 4 ст. 20; п. 2 ст. 22; п. 1, 9, 12, 14 ст. 23; п. 1, 3, 10, 11, 13, 14, 17 ст. 24; п. 10 ст. 26; п. 2, 4, 5 ст. 28; п. 2 ст. 29; п. 3, 5 - 7 ст. 30; п. 1, 2, 4, 6, 10 ст. 31; п. 2-4, 8, 10, 11, 13, 14, 16 ст. 32; п. 5, 16, 18, 19, 21 ст. 33; п. 2, 4 ст. 35; ст. 36; п. 5 ст. 37; п. 5 ст. 38; п. 1 - 3, 6 ст. 40; п. 1, 3 ст. 42; п. 3 - 5 ст. 43; ст. 45; п. 4 ст. 46; п. 2, 4, 11, 12 ст. 47; п. 3 ст. 49; п. 2, 14 ст. 51; п. 2, 3, 7, 12 ст. 52; п. 6 ст. 53; п. 5, 6, 12, 13 ст. 54; п. 9, 12, 16, 27, 29, 33 ст. 56; п. 8 ст. 58; п. 3, 4 ст. 59; п. 4, 8 ст. 61; п. 4 ст. 62; п. 11, 12 ст. 63; п. 7, 8 ст. 64; п. 7 ст. 66.

Нарушение запретов влечет, как правило, применение к виновным нарушителям соответствующих санкций. См. Санкция в избирательном праве, Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Зарегистрированный кандидат

См. Кандидат зарегистрированный.

Заявление

обращение по поводу реализации принадлежащего лицу субъективного права или законного интереса.

Порядок рассмотрения заявлений по поводу реализации избирательных прав и права на участие в референдуме регламентирован в избирательном законодательстве. К примеру, вопросам подачи и рассмотрения заявлений (обращений) в избирательном процессе посвящены следующие нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": п. 14 ст. 18; п. 4, 16 ст. 21; п. 7 ст. 22; п. 5 ст. 24; п. 2 - 4 ст. 25; п. 8 ст. 30; п. 1 ст. 32; п. 13 ст. 33; п. 1, 5 ст. 35; п. 2, 3 ст. 42; п. 11 ст. 52; п. 1 ст. 53; ст. 54; п. 2 ст. 55; п. 29 ст. 56; п. 5 ст. 57.

Защита (технологическая) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

совокупность технологических способов, применяемых при изготовлении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме с целью исключения или существенного затруднения их подделки.

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N158/1079-II при изготовлении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме допускается применение следующих степеней защиты:

1) нанесение типографским способом на лицевую либо оборотную сторону бюллетеня цветного фона либо защитной сетки (без ограничений в выборе конфигурации рисунка защитной сетки, цвета, его интенсивности и контрастности);

2) использование специальной бумаги (бумага определенной плотности, исключающая ее использование офисной множительной техникой; бумага с водяными знаками без ограничений в рисунке; цветная бумага);

3) нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня либо одного или нескольких знаков в текст бюллетеня (кроме текста о баллотирующихся кандидатах или о вопросах референдума) с применением специальных красителей;

4) изменение размера шрифта знака препинания в тексте бюллетеня (кроме текста о баллотирующихся кандидатах или о вопросах референдума);

5) нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня микрошрифтом;

6) проставление на лицевой или оборотной стороне бюллетеня подписей членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, в том числе различным цветом.

Указанный перечень не является исчерпывающим, по решению соответствующей избирательной комиссии могут применяться и другие степени защиты бюллетеней. При этом необходимо учитывать, что применение степени защиты бюллетеня, а также комбинации нескольких степеней защиты не должны препятствовать однозначному восприятию избирателем, участником референдума текста бюллетеня либо его части, а также сказываться на сохранности бюллетеней, их текстового содержания и нанесенных в квадрате (квадратах) знаков.

Защита избирательных бюллетеней находит в последние годы все большее применение при проведении выборов. Согласно информации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении в 1997-1998 годах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления избирательными комиссиями 30 субъектов Российской Федерации применялись различные способы защиты избирательных бюллетеней. Так, в Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Красноярском крае в бюллетень вносился дополнительный текст, нанесенный мелким шрифтом, который не печатался при ксерокопировании. В Республике Тыва на избирательный бюллетень наносилась трехцветная защитная сетка. В Республике Бурятия на обратной стороне избирательного бюллетеня по углам были проставлены четыре дополнительные печати участковых избирательных комиссий. В Вологодской и Нижегородской областях применялось нанесение на бумагу мелкой сетки. В Орловской области использовали бумагу с водяными знаками. В отдельных субъектах Российской Федерации при проведении выборов использовалось несколько степеней защиты избирательных бюллетеней. К примеру, в Краснодарском крае использовалась бумага с водяными знаками, микрошрифт и надписи, светящиеся в ультрафиолетовом свете. В Саратовской области применялся микрошрифт, оригинальная фоновая сетка и бумага, которую невозможно использовать офисной множительной техникой. (См.: Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. N12. С. 22-23).

Избирательные бюллетени для голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изготавливались из бумаги белого цвета плотностью 48 - 65 грамм на квадратный метр. Текст бюллетеня печатался в одну краску черного цвета. На лицевой стороне бюллетеня в одну краску красного цвета печаталась раппортная тангирная сетка.

См. Бюллетень избирательный, Бюллетень для голосования на референдуме.

Злоупотребление правом на проведение агитации

проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума с нарушением установленного законодательством порядка.

Гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям гарантируется при проведении выборов и референдума право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, проведения массовых мероприятий - собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий и других формах.

Законодательством регламентируются условия и устанавливаются ограничения проведения агитации. Законом определены сроки проведения агитации, условия публикации результатов опросов общественного мнения (См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная). Не допускается при проведении агитации допускать злоупотребления свободой средств массовой информации (См. Злоупотребление свободой средств массовой информации).

Запрещается при проведении агитации осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Неправомерным признается воздействие на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Законом установлено ограничение для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц на их участие в благотворительной деятельности. Они не вправе заниматься благотворительностью с момента их регистрации и до опубликования результатов выборов.

В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Избирательные комиссии, комиссии референдума осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения агитации. В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума установленных условий и правил проведения агитации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а избирательная комиссия также вправе отменить решение о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Злоупотребление свободой средств массовой информации

использование средств массовой информации в противоправных целях и формах.

Законодательством закрепляется обязанность государства обеспечивать гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов и референдума свободное проведение агитации. Агитация может проводиться за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата, за список кандидатов или против него, за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум (См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная).

Граждане, общественные объединения, политические партии вправе вести агитацию законными методами и в допускаемых законом формах. При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации.

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Законодательством также не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, для разжигания классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Законодательством устанавливается запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

В случае злоупотребления свободой средств массовой информации зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательная комиссия, иные органы и организации, а также граждане вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

 

И

Избиратель

гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. См. Активное избирательное право.

Законодательством о выборах предусматривается обязательность ведения регистрации (учета) избирателей. См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума.

Для проведения голосования и определения результатов выборов граждане, обладающие активным избирательным правом, включаются в список избирателей. См. Список избирателей, участников референдума.

Наряду с основным правом - правом участия в голосовании на выборах - законодательство наделяет избирателя широким кругом других прав и предусматривает гарантии их реализации. В соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратели вправе выдвигать кандидатов, участвовать в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов), участвовать в предвыборной агитации, обжаловать решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Названным законом предусматривается судебный порядок назначения выборов по заявлениям избирателей в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы.

Федеральным законом предоставляется право субъектам Российской Федерации в законах, регулирующих порядок проведения муниципальных выборов, предусматривать возможность направления наблюдателей от группы избирателей. В этом случае наблюдатель от группы избирателей должен представить по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность сведений, указанных в подписном листе (листах).

Избирательного округа границы

См. Границы избирательного округа.

Избирательный документ

См. Документ избирательный.

Избирательный залог

См. Залог избирательный.

Избирательная кампания

период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

С определением временных границ избирательной кампании Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" связывает ряд избирательных действий.

Положениями ст. 21 названного закона устанавливается в период избирательной кампании особый порядок рассмотрения избирательными комиссиями поступающих обращений. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции обязаны рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении законодательства в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Нормами ст. 30 указанного закона устанавливается запрет на изменение наименований и символов избирательных объединений, избирательных блоков в ходе избирательной кампании.

Определение понятия агитационных материалов закон также связывает с проведением избирательной кампании. Ими признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании.

Названный Федеральный закон предусматривает особый порядок вступления в силу законодательных актов, предусматривающих изменения в законодательстве о выборах и принимаемых в период избирательной кампании. В случае внесения изменений и дополнений в регулирующий проведение выборов федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации в ходе избирательной кампании, указанные изменения и дополнения вступают в силу после ее окончания.

Избирательная комиссия окружная

См. Окружная избирательная комиссия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации

самостоятельный государственный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации предыдущего состава. При этом государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан назначить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.

Правовой статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определяется федеральными и региональными законами.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти на территории субъекта Федерации, в органы государственной власти субъекта Федерации, иные федеральные государственные органы, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Федерации, муниципальных выборов, местных референдумов, отзыва депутатов и выборных должностных лиц, решении иных вопросов, отнесенных законами к компетенции данных комиссий.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имеют важные полномочия, которые подразделяются в следующие группы:

1) совместные полномочия избирательных комиссий субъектов Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) полномочия по участию в проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

3) полномочия по подготовке и проведению выборов органов законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, референдума субъекта Федерации;

4) полномочия по участию в организации и проведении муниципальных выборов, местных референдумов на территории субъекта Федерации;

5) полномочия по участию в реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ.

Правовое, организационно-методическое, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, издательское, материально-техническое обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляют их аппараты и службы. Структура и штаты устанавливаются избирательными комиссиями самостоятельно в пределах средств, выделенных из соответствующих бюджетов на обеспечение их деятельности. Комиссии вправе привлекать в установленном порядке внештатных работников по трудовым соглашениям в пределах объема средств, выделяемых им на оплату труда работников аппарата.

Финансирование деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации осуществляется из федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Федерации.

См. Научно-методический совет при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательная комиссия территориальная

См. Территориальная избирательная комиссия.

Избирательная комиссия участковая

См. Участковая избирательная комиссия.

Избирательная система

совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (определение в широком смысле слова). Избирательная система является одним из важнейших и необходимых элементов демократического общества (См. Демократия прямая и представительная, Прямого избирательного права принцип).

Избирательная система строится на основе следующих принципов. Принцип всеобщности - заключается в том, что в выборах принимают участие все граждане, имеющие возможность сознательно осуществлять свои действия. Ограничения устанавливаются только для граждан, не достигших совершеннолетия, страдающих расстройствами волевой сферы психики, а также лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы за совершенное преступление (См. Всеобщего избирательного права принцип).

Принцип свободных выборов означает, что избиратель самостоятельно определяет для себя, участвовать ли ему в выборах, если участвовать - то в какой мере.

Принцип равенства граждан при выборах предполагает равную возможность для всех граждан воздействовать на результаты выборов (См. Равного избирательного права принцип).

В узком смысле термин "избирательная система" можно рассматривать как способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Выделяют две основные избирательные системы - мажоритарную и пропорциональную. (См. Мажоритарная избирательная система, Пропорциональная избирательная система).

Избирательное законодательство

совокупность законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением избирательных прав граждан.

Указанные законы и иные нормативные правовые акты являются источниками избирательного права. См. Избирательное право, Источники избирательного права.

В структуре избирательного законодательства выделяются:

1. федеральное избирательное законодательство;

2. региональное избирательное законодательство;

3. муниципальные нормативные акты, содержащие предписания избирательного права.

См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Федеральный закон.

Избирательное объединение

политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Формально-юридическими признаками избирательного объединения являются: определенная организационно-правовая форма; наличие в уставе соответствующих избирательным законам формулировок основных целей; наличие акта государственной регистрации в установленные законом сроки.

Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне.

Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав политического общественного объединения.

Политическое общественное объединение приобретает статус избирательного объединения с момента заверения соответствующей избирательной комиссией списка кандидатов в соответствии с п. 8 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". С момента заверения списка кандидатов конкретное избирательное объединение становиться участником избирательного процесса и начинает сбор подписей избирателей в поддержку списка кандидатов.

В Российской Федерации избирательные объединения выполняют в настоящий период времени ту роль, которую в избирательных системах зарубежных стран выполняют политические партии.

Избирательное право объективное

подотрасль конституционного права.

В формально-юридическом смысле представляет собой систему правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, опосредующих реализацию и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в рамках выборов и в межвыборный период. См. Предмет избирательного права.

В политико-правовом отношении избирательное право представляет собой каталог прав и обязанностей, которыми наделяются индивидуальные и коллективные участники избирательно-правовых отношений (Ю.А. Веденеев). См. Субъекты избирательного права.

Вопрос о понятии и предмете избирательного права является в отечественной юридической литературе дискуссионным. (См., например: Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13; Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 5; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 29-37; Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. С. 8-30).

Несмотря на некоторую родственность отношений, избирательное право не регулирует отношения по организации и проведению референдумов (референдумные отношения), а также отношения по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

Объективное избирательное право является юридическим источником субъективного избирательного права. См. Избирательное право субъективное, Избирательное право активное, Избирательное право пассивное.

В качестве источников объективного избирательного права выступают: Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты местного самоуправления, нормативные акты избирательных комиссий. См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Избирательное законодательство, Источники избирательного права, Инструкция в избирательном праве, Федеральный закон.

Избирательное право активное

См. Активное избирательное право.

Избирательное право пассивное

См. Пассивное избирательное право.

Избирательное право субъективное

закрепленное в Конституции Российской Федерации право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. См. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право.

Избирательные комиссии

коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. См. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Окружная избирательная комиссия, Территориальная избирательная комиссия, Участковая избирательная комиссия.

Избирательный корпус

совокупность граждан, обладающих в соответствии с законом активным избирательным правом и внесенных в списки избирателей.

Различают избирательный корпус Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и конкретного муниципального образования.

См. Активное избирательное право, Список избирателей, участников референдума.

Избирательные права граждан

конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. См. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право.

Избирательные споры

разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются в судебном или административном порядке.

В действующем российском законодательстве о выборах не употребляется термин "избирательные споры", а используется термин "обжалование нарушений избирательных прав граждан".

В числе характерных, типичных причин возникновения избирательных споров в юридической литературе называются: несовершенство избирательного законодательства; несоответствие регионального избирательного законодательства федеральному; недостаточный уровень правовой культуры избирателей и организаторов выборов; неоптимальное применение избирательного законодательства избирательными комиссиями разных уровней; нарушение избирательного законодательства избирателями, инициативными группами, избирательными объединениями и блоками; неправильное толкование норм избирательного законодательства избирательными комиссиями; нарушение требований избирательного законодательства органами законодательной и исполнительной власти; нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации; нарушение требований избирательного законодательства кандидатами в депутаты и на выборные должности, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса; неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судами (См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: НОРМА, 1999. С. 414).

О порядке разрешения избирательных споров см. Жалоба в избирательном праве.

Избирательный блок

добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. См. Избирательное объединение.

Избирательные блоки образуются избирательными объединениями на основе решения о вхождении в избирательный блок, принимаемого каждым из соответствующих объединений на съезде (конференции). После принятия указанных решений уполномоченные представители избирательных объединений подписывают совместное решение о создании избирательного блока.

Наименование избирательного блока определяется на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в данный блок. В наименовании избирательного блока не может быть использовано наименование общественного объединения, зарегистрированного на данном или более высоком применительно к выборам уровне и не вошедшего в данный избирательный блок в качестве избирательного объединения, а также наименование иного ранее зарегистрированного избирательного блока. Использование имени и фамилии физического лица в наименовании избирательного блока возможно только с письменного согласия данного физического лица.

В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации избирательный блок одновременно с представлением списков кандидатов вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему. При этом избирательный блок вправе представлять эмблему любого из избирательных объединений, входящих в данный избирательный блок, либо иную эмблему, за исключением зарегистрированных эмблем других общественных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов на данных либо предыдущих выборах данного либо более высокого уровня. Символика избирательного блока не должна нарушать право на интеллектуальную собственность, оскорблять или порочить государственные символы (флаги, гербы, гимны) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иного государства, религиозные символы и национальные чувства, нарушать общепризнанные нормы морали.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исключает возможность изменения наименований и символов избирательных блоков в ходе избирательной кампании.

Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии применительно к уровню выборов непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов.

Решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями этих избирательных объединений.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с составленными в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. В многомандатном избирательном округе избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком. После этого начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, когда изменения вызваны выбытием (отзывом) кандидатов. В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным избирательным округам.

Избирательный блок в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования вправе отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах. Такое решение принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями этих избирательных объединений.

Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений. Политическое общественное объединение, являющееся учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на выборах в качестве избирательного объединения либо принимающего участие в образовании избирательного блока, не может выступать на тех же выборах в качестве избирательного объединения, как самостоятельно выдвигающего кандидата (кандидатов), так и участвующего в образовании избирательного блока.

Наряду с правом выдвижения кандидатов и списков кандидатов, избирательные блоки обладают другими правами, установленными законодательством для избирательных объединений.

Например, ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается порядок формирования избирательных комиссий, в том числе, на основе предложений избирательных блоков. В соответствии со ст. 24 названного закона избирательный блок после регистрации соответствующей избирательной комиссией выдвинутого им списка кандидатов вправе назначить в данную избирательную комиссию и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Положениями ст. 26 закрепляется право за избирательными блоками направлять своих наблюдателей в избирательные комиссии, которые вправе присутствовать при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Нормами ст. 35 названного закона предусматривается право избирательных блоков, зарегистрировавших список кандидатов, назначать доверенных лиц.

Избирательный округ

территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Границы избирательных округов утверждаются на основании данных о численности избирателей в соответствие с требованиями и в порядке, предусмотренными законодательством. См. Границы избирательного округа.

С понятием избирательного округа законодательство о выборах связывает ряд важных избирательных действий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, их регистрация производятся в соответствующем избирательном округе. В границах избирательного округа обеспечиваются равные условия проведения предвыборной агитации для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

При проведении выборов на основе пропорциональной избирательной системы образуется один избирательный округ, включающий всю территорию, на которой назначено проведение выборов. При этом распределение депутатских мандатов производится среди списков кандидатов, зарегистрированных избирательными объединениями, избирательными блоками. Например, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривается избрание половины количественного состава депутатского корпуса по одному федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации.

В случае проведения выборов на основе мажоритарной избирательной системы могут создаваться одномандатные и многомандатные избирательные округа. При этом голосование производится персонально в отношении каждого из зарегистрированных кандидатов. См. Избирательный округ многомандатный, Избирательный округ одномандатный.

В каждом избирательном округе формируется окружная избирательная комиссия. В случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, окружная избирательная комиссия может не образовываться, а ее функции могут возлагаться на соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации либо территориальные избирательные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), действующие на постоянной основе. Так, в ст. 20 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определено, что окружная избирательная комиссия по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может не формироваться, если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации.

При избрании выборного должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления избирательным округом является соответственно вся территория Российской Федерации - при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; территория соответствующего субъекта Российской Федерации - при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации; территория муниципального образования - при избрании выборного должностного лица местного самоуправления. В этих случаях функции окружной избирательной комиссии выполняет соответственно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования).

Избирательный округ многомандатный

избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (членов выборного органа), причем за каждого из них избиратели голосуют персонально. См. Избирательный округ.

Проведение выборов по многомандатным округам может предусматриваться федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации только при формировании коллегиальных органов - выборных органов государственной власти (например, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных органов местного самоуправления (например, представительных органов муниципальных образований).

При образовании многомандатных избирательных округов должны соблюдаться требования примерного равенства округов по числу избирателей и единства территорий избирательных округов, установленные в ст. 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". См. Границы избирательного округа. Требование равенства многомандатных округов заключается в соблюдении при их создании правила примерного равенства числа избирателей на каждый мандат, подлежащий распределению в многомандатном избирательном округе. Положения названного закона допускают возможность отклонения числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число мандатов в данном округе, но не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях, установленных законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов, - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает ограничение для количества мандатов, подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе. В соответствие с указанным требованием в каждом многомандатном избирательном округе может предусматриваться избрание не более пяти депутатов (членов выборного органа).

Положениями названного закона предусматриваются некоторые особенности в регулировании проведения выборов в многомандатных избирательных округах. Например, нормами ст. 30 закрепляется право избирательного объединения, избирательного блока выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в многомандатном избирательном округе. В соответствии с предписаниями ст. 31 установленное федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов. Положения ст. 58 предусматривают особенности порядка определения результатов выборов в многомандатном избирательном округе: кандидат считается не избранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Избирательный округ одномандатный

избирательный округ, в котором избирается один депутат (член выборного органа), одно выборное должностное лицо. См. Избирательный округ.

Избрание всех выборных должностных лиц органов государственной власти (на федеральном уровне - Президента Российской Федерации; уровне субъекта Российской Федерации - главы исполнительной власти, главы субъекта Российской Федерации) и органов местного самоуправления (например, главы муниципального образования) проводится только по одномандатным избирательным округам, включающим всю территорию соответствующего образования (соответственно территорию Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может предусматриваться избрание депутатов (членов) выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам. При этом Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не исключает возможность формирования выборных органов на основе смешанной (при сочетании пропорциональной и мажоритарной) избирательной системы, а также предоставляет возможность проведения выборов на основе мажоритарной избирательной системы одновременно по одномандатным и многомандатным избирательным округам.

Одномандатные избирательные округа образуются в соответствии с требованиями о примерном равенстве округов по числу избирателей и единстве территории избирательного округа, установленными ст. 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". См. Границы избирательного округа.

Избирательный процесс

регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов. Состоит из относительно самостоятельных стадий, которые отличаются друг от друга задачами, кругом участников и специфичностью их правового статуса, видами составляемых процессуальных избирательных документов, конечными результатами процессуальной деятельности.

Избирательный процесс включает следующие последовательные стадии (этапы процесса): 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

В свою очередь каждая стадия избирательного процесса представляет собой организованную совокупность избирательных действий и избирательных процедур, обеспечивающих реализацию избирательных прав и легитимную результативность выборов.

Избирательный процесс базируется на принципах: законности; равенства прав участников процесса; осуществления избирательных производств уполномоченными органами; гласности; непрерывности осуществления избирательных мероприятий; документирования осуществления избирательных действий и определения результатов выборов.

Избирательный участок

часть избирательного округа (территория, на которой проживают избиратели), образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности зарегистрированных избирателей на территории участка. Число избирателей на одном участке не должно превышать 3 тысячи избирателей.

При формировании избирательных участков должно соблюдаться правило целостности избирательного округа. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Избирательные участки должны быть образованы не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Указанные избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

В воинских частях избирательные участки могут образовываться, если такая возможность предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На каждом избирательном участке должна быть образована участковая избирательная комиссия. См. Участковая избирательная комиссия.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с понятием избирательного участка связывает ряд избирательных действий и важных правовых институтов. Например, в соответствии с положениями ст. 18 названного закона предусматривается, что гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Уточнение списков избирателей также производится по избирательным участкам. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 26 названного закона устанавливается возможность субъектам Российской Федерации при регулировании порядка проведения выборов в органы местного самоуправления предусматривать направление наблюдателей от группы избирателей. При этом наблюдатель от группы избирателей в подтверждение своих полномочий должен представить по прибытии в участковую избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем избирательном участке.

Непосредственно с понятием избирательного участка связан институт голосования по открепительному удостоверению, предусмотренный положениями ст. 50. В соответствии с указанными нормами избиратель, который не будет иметь возможности в день голосования прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах. На основании этого удостоверения избиратель вправе принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором будет находиться в день голосования, но только при условии, если этот участок расположен в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

Подсчет голосов избирателей, принявших участие в выборах, и первоначальные итоги голосования производятся по избирательным участкам. Положениями ст. 55 и 56 устанавливаются порядок подсчета участковыми избирательными комиссиями голосов избирателей, требования и порядок составления протокола об итогах голосования по соответствующему избирательному участку. На основании данных протоколов об итогах голосования на избирательных участках вышестоящими избирательными комиссиями устанавливаются итоги голосования на соответствующей территории, в избирательном округе.

В соответствии с нормами ст. 58 соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков.

Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока

формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования избирательной кампании. Создание избирательного фонда является юридически обязательным для кандидатов, а также для избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и зарегистрировавших в соответствующей избирательной комиссии своих представителей.

Избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды финансовых средств устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом); в) лицам без гражданства; г) гражданам Российской Федерации не достигшим возраста 18 лет; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов; е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям; и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов; к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; л) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; м) анонимным жертвователям; н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. В частности, средства избирательных фондов могут использоваться на: а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании; г) внесение избирательного залога.

Законом предусмотрено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Также запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Законом допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Соответствующая избирательная комиссия осуществляет контроль над законностью формирования избирательного фонда и расходования средств из него. Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока по требованию избирательной комиссии обязан периодически предоставлять ей информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных затратах. Копии указанных отчетов передаются избирательными комиссиями средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальном счете, кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны перечислить пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления. По истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечислить по письменному указанию избирательной комиссии долю средств, причитающуюся соответствующей избирательной комиссии, на ее счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, по истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии банк обязан перечислить в доход соответствующего бюджета.

Незаконное принятие средств в избирательный фонд влечет административную ответственность кандидатов либо уполномоченных представителей избирательных объединений. См. Анонимные жертвователи, Незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением (избирательным блоком).

Избирательный ценз

См. Ценз избирательный.

Избирательный ящик

См. Ящик избирательный, ящик для голосования.

Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 40-12 КоАП РСФСР.

Административно-наказуемыми являются несколько составов правонарушений: изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума агитационных печатных, аудиовизуальных материалов без письменного подтверждения согласия соответствующего зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, а равно изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, не содержащих установленной законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и об адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего агитационные печатные, аудиовизуальные материалы, о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавшего изготовление этих агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, а равно изготовление агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно или неполно.

Предметом административных правонарушений выступают агитационные печатные и аудиовизуальные материалы.

Под агитационными печатными материалами в данных составах административных правонарушений понимаются растиражированные типографским способом (печатанием или тиснением) в каком-либо количестве идентичных экземпляров произведения письменности и (или) изоискусства, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Наиболее распространенными видами печатных агитационных материалов являются листовки, брошюры, буклеты, плакаты, календари.

Аудиовизуальные агитационные материалы - это вид агитационных материалов, которые представляют собой произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. К аудиовизуальным относятся кинематографические произведения, а также все другие произведения, выраженные аналогичными средствами (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы и тому подобные произведения).

Аудиовизуальные материалы признаются агитационными, если они содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" печатные агитационные материалы должны содержать выходные данные: наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Федеральным законом также предусмотрено, что экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата, в комиссию референдума, зарегистрировавшую инициативную группу по проведению референдума. Вместе с данными материалами в комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Следует учитывать также, что изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума не допускаются. Распространение печатных агитационных материалов с нарушением указанных требований запрещается.

Правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и бездействия. Его субъектами могут быть как граждане, так и должностные лица.

Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Дела об изготовлении или распространении анонимных агитационных материалов рассматриваются районными судами.

См. Агитационные материалы, Аудиовизуальные агитационные материалы, Брошюра, Буклет, Календарь, Листовка, Печатные агитационные материалы, Плакат.

Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-22 КоАП РСФСР.

Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения по изготовлению и учету тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Число избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных в порядке, установленном федеральными и региональными законами, не должно превышать более чем на 3 процента число зарегистрированных избирателей, участников референдума.

Субъектами правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица (председатели, заместители председателя, секретари избирательной комиссии, комиссии референдума, руководители полиграфических предприятий и др.).

Изготовление неучтенных бюллетеней может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, ошибки в учете). Сокрытие остатков тиражей бюллетеней может быть совершено только умышленно.

Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, а равно сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме влечет в соответствии со статьей 40-22 КоАП наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней либо сокрытие их остатков, совершенные юридическими лицами (как правило, полиграфическими предприятиями) влечет наложение штрафа на этих лиц в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (статья 10 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Дела данной категории административных правонарушений рассматриваются районными судами.

См. Бюллетень избирательный, Бюллетень для голосования на референдуме.

Инициативная группа по выдвижению кандидата

группа граждан Российской Федерации, обладающая активным избирательным правом и обратившаяся в соответствующую избирательную комиссию с уведомлением о выдвижении кандидата и начале сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения с целью его последующей регистрации. Выдвижение кандидата производится инициативной группой в порядке, установленном ст.ст. 28, 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". См. Выдвижение кандидата. При этом в указанных нормах содержится запрет субъектам Российской Федерации при осуществлении законодательного регулирования выборов устанавливать в качестве требования к выдвижению кандидата непосредственно избирателями необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов осуществляется по правилам, определенным в ст. 31 названного закона. В соответствии с указанными нормами не допускается суммирование подписей избирателей, собранных разными инициаторами выдвижения в поддержку одного и того же кандидата.

Инициативная группа проведения референдума

группа граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме, зарегистрированная в установленном законом порядке в соответствующей комиссии референдума и организующая сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

Порядок образования и регистрации инициативных групп, порядок их участия в подготовке и проведении референдума устанавливаются соответственно: при проведении референдума Российской Федерации - Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации"; при проведении референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума - законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Инициативная группа по проведению референдума может быть образована непосредственно гражданами, а также общественным объединением, зарегистрированным органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения, и устав которого предусматривает участие в выборах. При этом инициативная группа по проведению референдума Российской Федерации может образовываться только общероссийским общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах в федеральные органы государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой.

Требование к количественному составу инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается названным Федеральным конституционным законом. В соответствии с ним инициативная группа может создаваться в количестве не менее 100 человек. Инициативная группа по проведению референдума субъекта Российской Федерации образуется в количестве не менее 20 человек, а по проведению местного референдума - не менее 10 человек.

Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации группы в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая действует в качестве комиссии референдума. Соответственно: по проведению референдума субъекта Российской Федерации - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации; по проведению местного референдума - в территориальную избирательную комиссию (комиссию муниципального образования). В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Инициативная группа по проведению референдума Российской Федерации обращается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос (вопросы) либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум, и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории предлагаемого референдума. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации также должны указываться субъекты Российской Федерации, на территориях которых предполагается сбор подписей.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование, не отвечает указанным в законе требованиям, соответствующая избирательная комиссия (комиссия референдума), в которую направлена инициатива проведения референдума, может согласовать с инициативной группой по проведению референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы. См. Вопросы референдума.

Соответствующая комиссия обязана рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума в течение 15 дней со дня поступления и принять одно из следующих решений. В случае соответствия ходатайства требованиям законодательных актов, регламентирующих порядок проведения референдума, - о направлении их в орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в орган местного самоуправления, уполномоченные принять решение о назначении референдума. В противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные принять решение о назначении референдума, обязан проверить соответствие предлагаемого вопроса для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок и сроки такой проверки устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом федеральный закон ограничивает максимальный срок проверки двадцатью днями со дня поступления ходатайства инициативной группы.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный принять решение о назначении референдума субъекта Российской Федерации, не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации обязан уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Орган, уполномоченный принять решение о назначении референдума, производит регистрацию инициативной группы по проведению референдума и сообщает об этом в средства массовой информации в случае признания выносимого на референдум вопроса, отвечающим требованиям закона. При этом данный орган выдает инициативной группе регистрационное свидетельство. Форма регистрационного свидетельства утверждается избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации принимается в пятнадцатидневный срок по истечении 45 дней со дня поступления ходатайства. В случае если выносимый на референдум вопрос будет признан не отвечающим требованиям закона, инициативной группе по проведению референдума отказывается в регистрации и выдается решение соответствующего органа, в котором указываются основания отказа.

Основаниями отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.

Регистрационное свидетельство действительно в течение срока, установленного федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по проведению референдума Российской Федерации, действительно в течение трех месяцев.

Установленный федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен составлять не менее 30 дней на референдуме субъекта Российской Федерации, не менее 20 дней на местном референдуме.

Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в порядке и количестве, определяемых федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации должно быть собрано подписей не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них.

Максимальное количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума не может превышать соответственно: для референдума субъекта Российской Федерации - 2 процента, местного референдума - 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Подписи могут собираться среди участников референдума на всей территории предлагаемого референдума. Установление квот для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в отдельных частях территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования не допускается.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта, проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта участнику референдума по его первому требованию.

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению референдума передаются уполномоченными представителями инициативной группы в избирательную комиссию (комиссию референдума), выдавшую регистрационное свидетельство.

Избирательная комиссия (комиссия референдума) проверяет соблюдение требований законодательства при сборе подписей в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и принимает по результатам проверки постановление. Если будут обнаружены нарушения указанных требований, избирательная комиссия (комиссия референдума) выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению референдума. В течение двух лет со дня принятия этого решения члены данной инициативной группы не могут выступать повторно с инициативой проведения референдума.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума установленным законодательством требованиям избирательная комиссия (комиссия референдума) в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в орган местного самоуправления, уполномоченные принять решение о назначении референдума. Копия постановления избирательной комиссии (комиссии референдума) направляется также инициативной группе.

Кроме определения порядка создания и регистрации инициативных групп по проведению референдума, регламентации порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит специальные нормы об участии инициативных групп в подготовке и проведении референдума.

Например, в соответствии со ст. 24 названного закона уполномоченные представители и доверенные лица инициативных групп по проведению референдума не могут быть членами комиссий референдума с правом решающего голоса. После принятия решения о проведении референдума уполномоченным на то органом инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в соответствующую и нижестоящие комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса.

Положениями ст. 26 уполномоченным представителям и членам инициативной группы по проведению референдума предоставляется право присутствовать на всех заседаниях соответствующих комиссий референдума, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссией референдума работы со списками участников референдума, бюллетенями для голосования на референдуме, открепительными удостоверениями для голосования на референдуме, протоколами об итогах голосования. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, данным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа этих лиц на заседания и при осуществлении работы с указанными документами. Инициативная группа по проведению референдума также вправе направлять наблюдателей, которые вправе присутствовать в комиссиях референдума при установлении ими итогов голосования, составлении протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников референдума.

Положениями главы VII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регламентирован порядок проведения агитации при проведении референдума, включая порядок участия в такой агитации инициативных групп по проведению референдума.

Иностранный гражданин

лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющего гражданства Российской Федерации.

По общему правилу избирательными правами наделяются только граждане Российской Федерации. Исключение из этого правила установлено в п. 4 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому избирателями на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российскими законами и международными договорами Российской Федерации.

Иностранный (международный) наблюдатель

См. Наблюдатель иностранный (международный).

Инструкция в избирательном праве

подзаконный акт избирательной комиссии, разъясняющий избирательное законодательство и направленный на его единообразное применение.

Инструкция не может противоречить избирательным законам. В случае такого противоречия действует соответствующий избирательный закон.

Инструкции, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

К примеру, в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Центральной избирательной комиссией Российской Федерации были приняты: Инструкция от 13 августа 1999 г. N8/54-3 "О порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума"; Инструкция от 18 августа 1999 г. N9/53-3 "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Интервью

вид предвыборной агитации, содержанием которого являются ответы кандидата в депутаты или на выборную должность, представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей на вопросы, заданные им журналистами в ходе личной встречи.

См. Агитация предвыборная.

Информационная безопасность Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"

защищенность информации в ГАС "Выборы" от ее перехвата, утечки по техническим и иным каналам, от модификации, блокирования, уничтожения, несанкционированного доступа к ней, а также защищенность технических и программных средств сбора, обработки, хранения и предоставления информации, информационных и телекоммуникационных систем от нарушения их функционирования или от вывода их из строя. Защита информации в ГАС "Выборы" представляет собой совокупность организационных, правовых, технических и технологических мер по предотвращению угрозы информационной безопасности данной системы и устранению ее последствий.

Целью обеспечения информационной безопасности ГАС "Выборы" является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществлять достоверное, оперативное информационное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, обрабатываемую, передаваемую и хранящуюся в ГАС "Выборы", или несанкционированного доступа к ней.

Порядок обеспечения информационной безопасности ГАС "Выборы" определяется специальным Положением, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г. N7/41-III. (См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N7. С. 9-18).

Информационная телерадиопрограмма

телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях.

В соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных телерадиопрограммах (информационных блоках) организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Информация массовая

См. Массовая информация.

Информация о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов)

утвержденные соответствующей избирательной комиссией сведения о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) с целью ознакомления избирателей. Информация о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) вывешивается в помещениях для голосования и не должна содержать элементов предвыборной агитации. Как правило, эта информация включает биографические сведения о кандидатах.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковой избирательной комиссией оборудуется стенд, на котором должны размещаться информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках.

В соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в обязательном порядке в указанных информационных материалах должны также указываться сведения о судимостях и гражданстве кандидатов. При этом в случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости в информационных материалах указываются номера и наименования статей УК РФ, на основании которых осуждался кандидат. Если кандидат был осужден не на основании положений действующего УК РФ от 13 июня 1996 г. (вступившего в силу в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июня 1996 г. с 1 января 1997 года), то указываются номера и наименования статей закона, на основании которых кандидат привлекался к уголовной ответственности за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, гражданства иностранного государства в информационных материалах должно указываться наименование соответствующего иностранного государства.

Согласно предписаниям ст. 28 названного закона кандидату предоставляется возможность не позднее чем через 5 дней после последнего дня подачи документов на регистрацию зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии свой творческий псевдоним, а при наличии однофамильца - любой псевдоним. Кандидат вправе использовать данный псевдоним одновременно с указанием фамилии, имени, отчества в ходе предвыборной агитации. Зарегистрированный кандидатом псевдоним одновременно с указанием фамилии, имени, отчества должен указываться также во всех официальных, включая информационные, документах и в иных материалах, выпускаемых избирательными комиссиями.

Использование кандидатом (зарегистрированным кандидатом) преимуществ своего должностного или служебного положения

правонарушение (деликт) по избирательному праву, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность.

Субъектами данного правонарушения являются кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности. Запрет на использование кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения установлен в п. 4 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

4) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

5) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации с государственным (муниципальным) участием, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Вместе с тем соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.

Использование кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения влечет отказ в их регистрации либо отмену регистрации зарегистрированного кандидата.

Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-19 КоАП РСФСР.

Предметом незаконной материальной поддержки являются материальные ценности (оргтехника, бумага, бензин, запасные части к транспортным средствам и др.), а не финансовые средства.

Незаконной признается материальная поддержка, которая оказывается в целях проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо средств избирательного фонда, фонда референдума. Такая поддержка может быть оказана гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями. Незаконной признается и анонимная материальная поддержка.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица:

кандидат;

зарегистрированный кандидат;

лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;

руководитель избирательного объединения;

руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок;

уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Использование незаконной материальной поддержки влечет в соответствии со ст. 40-19 КоАП наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом, в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на руководителя избирательного объединения, руководителя избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок, уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Дела данной категории рассматриваются районными судами.

См. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Источники избирательного права

формы внешнего выражения норм избирательного права. В качестве таких форм внешнего выражения выступают, как правило, нормативные правовые акты.

Источниками избирательного права являются:

Конституция Российской Федерации (ст.ст. 1, 3, 32, 81, 95-97, 130);

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам избирательного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.);

федеральные законы, содержащие нормы избирательного права (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и др.);

законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы избирательного права (региональные законы о выборах главы исполнительной власти, о выборах депутатов законодательного (представительного) органа, о муниципальных выборах, о статусе избирательной комиссии субъекта Федерации и др.);

нормативные акты местного самоуправления, содержащие нормы об организации и проведении муниципальных выборов;

нормативные акты избирательных комиссий.

См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Избирательное законодательство, Инструкция в избирательном праве, Федеральный закон.

Итоги голосования

закрепленная в протоколах избирательных комиссий совокупность данных, характеризующая результаты голосования на конкретных избирательных участках и в избирательном округе.

Общие реквизиты и строки протоколов об итогах голосования, порядок составления протокола об итогах голосования определены в ст. 55

57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". См. Протокол избирательной комиссии, комиссии референдума.

Первоначальные итоги голосования определяются участковыми избирательными комиссиями, комиссиями референдума по окончании подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке для голосования. Подсчет голосов осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Итоги голосования определяются членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, а также присутствующих на участке членов вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших списки кандидатов, кандидаты, включенные в списки кандидатов, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума.

Об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума участковая избирательная комиссия, комиссия референдума составляет протокол. На основании этих протоколов вышестоящими избирательными комиссиями, комиссиями референдума путем суммирования содержащихся в них данных производится обработка итогов голосования на соответствующей территории, в соответствующем избирательном округе, субъекте Российской Федерации, в целом в Российской Федерации.

По итогам голосования вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума составляет протокол, в который заносятся данные о числе непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, Российской Федерации, о числе поступивших протоколов непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, на основании которых составляется протокол об итогах голосования, а также суммарные данные по строкам протоколов участковых избирательных комиссий, комиссий референдума.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования устанавливаются результаты выборов, референдума. См. Результаты выборов, референдума.

 

К

Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов

подготавливаемый в соответствии с избирательным законодательством и принимаемый соответствующей избирательной комиссией организационно-правовой акт, определяющий содержание мероприятий по подготовке и проведению выборов, срок их исполнения и конкретных исполнителей.

Календарный план состоит, как правило, из следующих разделов:

1) избирательные округа и избирательные участки (мероприятия по утверждению и опубликованию схемы избирательных округов, а также по образованию избирательных участков и публикации их списков);

2) списки избирателей (мероприятия по составлению списков избирателей, ознакомлению с ними избирателей и дополнительному их уточнению);

3) избирательные комиссии (мероприятия по формированию избирательных комиссий);

4) статус зарегистрированных кандидатов (мероприятия, связанные с регистрацией кандидатов);

5) предвыборная агитация (мероприятия по организации и проведению предвыборной агитации, а также по осуществлению контроля за ней);

6) финансирование выборов (мероприятия, связанные с бюджетным финансированием организации и проведения выборов, с формированием избирательных фондов кандидатов, а также соответствующие контрольные и отчетные мероприятия);

7) голосование и определение результатов выборов (мероприятия по подготовке, организации и проведению голосования, а также определению результатов выборов).

Календарь как вид печатных агитационных материалов

вид печатных агитационных материалов. Представляет справочное издание с последовательным перечнем чисел и дней текущего (или текущего и будущего) года. (См.: Словарь издательских терминов. М.: Книга, 1983. С. 53).

Календарь признается печатным агитационным материалом, если содержит информацию, имеющую признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначен для массового распространения в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.

В соответствии с избирательным законодательством такой календарь должен иметь выходные данные.

См. Агитация предвыборная, Печатные агитационные материалы.

Кандидат

лицо, выдвинутое в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов государственную либо муниципальную должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти либо в органе местного самоуправления.

Кандидат должен обладать пассивным избирательным правом. См. Пассивное избирательное право.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит положения, предусматривающие как ограничения для кандидатов при проведении выборов, связанных с их статусом, так и предоставляющих им ряд полномочий. См. Статус кандидатов.

Кандидат зарегистрированный

лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов.

Статус зарегистрированного кандидат приобретает с момента принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации данного кандидата.

Регистрация кандидатов, списка кандидатов в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может производиться на основе представляемых в необходимом количестве подписей избирателей, поддерживающих инициативу выдвижения, либо на основании внесенного в избирательную комиссию избирательного залога. См. Регистрация кандидата, списка кандидатов.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подробно регламентирует статус зарегистрированного кандидата, предусматривая его права и гарантии их реализации, обязанности и ограничения, возлагаемые законом в связи с пребыванием в статусе зарегистрированного кандидата. См. Статус зарегистрированных кандидатов.

Кандидатов список

единый, заверенный для сбора подписей избирателей либо зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления, проводимых на основе пропорциональной избирательной системы.

Выдвижение списков кандидатов производится при проведении выборов в федеральные органы государственной власти - от общероссийских избирательных объединений на федеральных съездах (конференциях), при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений, при проведении выборов в органы местного самоуправления - на собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование по вопросам выдвижения списков кандидатов на съездах, конференциях, собраниях избирательных объединений осуществляется тайным голосованием.

Решение о выдвижении списка кандидатов избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями этих избирательных объединений.

Избирательные объединения, избирательные блоки представляют списки кандидатов в избирательную комиссию, наделенную в соответствии с законом о выборах правом принимать решения о регистрации списков кандидатов. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти такими полномочиями наделяется Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" этот орган заверяет, а затем производит регистрацию федеральных списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. При проведении выборов депутатов органов государственной власти на основе пропорциональной избирательной системы полномочия по регистрации списков кандидатов реализуются избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации.

Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком, должен представляться вместе с составленными в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по списку кандидатов. См. Выдвижение кандидата.

Соответствующая избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком. После этого начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых списков кандидатов.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исключает возможность каких-либо изменений состава списка кандидатов и порядка размещения в нем кандидатов, после представления списка в избирательную комиссию, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов.

Избирательное объединение, избирательный блок в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования вправе отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список кандидатов.

Избирательное объединение в соответствии со своим уставом, избирательный блок по решению представителей, уполномоченных на то входящими в него избирательными объединениями, представляя список кандидатов вместе с собранными в его поддержку подписями избирателей, вправе исключить некоторых кандидатов из списка, заверенного соответствующей избирательной комиссией для сбора подписей. Исключение может быть произведено и после регистрации, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. Общее число кандидатов, исключенных из списка, не должно превышать 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке, при этом исключению не подлежат первые три кандидата в этом списке. Не допускается включение в список лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение в списке кандидатов, за исключением случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием некоторых кандидатов.

В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации предусматривается возможность регистрации кандидатов, списков кандидатов на основании внесения избирательного залога, то избирательное объединение, избирательный блок вправе по своему усмотрению выбрать на каком основании будет производиться регистрация выдвинутого им списка кандидатов - на основании представленных подписей избирателей, собранных в поддержку списка кандидатов, либо на основании внесенного в избирательную комиссию избирательного залога. См. Залог избирательный. При этом факт сбора, представления подписей избирателей для регистрации в избирательную комиссию не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в случае внесения избирательным объединением, избирательным блоком избирательного залога.

Соответствующая избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Комиссии избирательные

См. Избирательные комиссии.

Комиссии референдума

коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, обеспечивающие реализацию и защиту права граждан на участие в референдуме, осуществляющие подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих формирование избирательных комиссий.

Система комиссий референдума, их полномочия и порядок деятельности при проведении референдума Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Правовую основу формирования и деятельности комиссий при проведении референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов составляют законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 названного Федерального конституционного закона подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют: а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации; б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации; в) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; г) участковые комиссии.

Территориальные комиссии формируется в составе 5 - 9 членов не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении референдума Российской Федерации. Состав территориальной комиссии назначается выборным органом местного самоуправления. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, по решению комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной комиссией референдума Российской Федерации, может формироваться несколько территориальных комиссий.

Участковые комиссии формируется в составе 5 - 10 членов выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Российской Федерации.

В случае, если выборный орган местного самоуправления не назначил состав территориальной, участковой комиссии в установленный срок, либо если на соответствующей территории выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование такой комиссии производится вышестоящей комиссией по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная комиссия при подготовке и проведении референдума Российской Федерации: а) осуществляет контроль за соблюдением законности и обеспечивает единообразное применение закона; б) руководит деятельностью комиссий по проведению референдума; в) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума и принимает по ним мотивированные решения; г) издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения закона, обязательные для всех комиссий по проведению референдума; д) заслушивает сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума; контролирует обеспечение комиссий по проведению референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения референдума; е) распределяет денежные средства, выделенные из бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, контролирует их целевое использование; ж) устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и других документов референдума; з) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме на русском языке; и) утверждает образцы печатей комиссий по проведению референдума, порядок пересылки и хранения документов; к) обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить; л) содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум; м) устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме; н) определяет результаты референдума и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума; о) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные комиссии (комиссии муниципальных образований) осуществляют аналогичные полномочия на соответствующей территории при подготовке и проведении соответственно референдумов субъекта Российской Федерации, местных референдумов.

При проведении референдума Российской Федерации комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные комиссии в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" осуществляют контроль за законностью проведения референдума на соответствующей территории и координируют деятельность нижестоящих комиссий.

На комиссии субъектов Российской Федерации при проведении референдума Российской Федерации также возлагаются полномочия по: а) заслушиванию сообщений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций по вопросам организационно-технической подготовки и проведения референдума; б) обеспечению взаимодействия Центральной комиссии референдума Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации; в) контролю за своевременностью и правильностью составления списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и предоставлению этих списков для ознакомления граждан; г) содействию средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум; д) обеспечению изготовления бюллетеней для голосования и снабжение ими территориальных комиссий; е) установлению единой нумерации участков референдума на территории субъекта Российской Федерации; ж) установлению итогов голосования на референдуме по субъекту Российской Федерации и их передаче Центральной комиссии референдума Российской Федерации; з) опубликованию (обнародованию) результатов референдума по субъекту Российской Федерации в региональных средствах массовой информации; и) рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятию по ним мотивированных решений; и) распределению между территориальными комиссиями денежных средств, выделенных на подготовку и проведение референдума Российской Федерации, и обеспечению контроля за их целевым использованием; к) осуществлению иных полномочий в соответствии с законом.

Территориальные комиссии при проведении референдума Российской Федерации: а) информируют население об адресах и номерах телефонов участковых комиссий по проведению референдума; б) координируют работу участковых комиссий на соответствующей территории, рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий и принимают по ним мотивированные решения; в) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение референдума, и распределяют их между участковыми комиссиями; г) организуют доставку бюллетеней для голосования и иных документов участковым комиссиям; д) оказывают организационно-техническую помощь участковым комиссиям в организации голосования на участках референдума; е) устанавливают итоги голосования на референдуме Российской Федерации на соответствующей территории, сообщают их средствам массовой информации и передают протоколы об итогах голосования в комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации; ж) обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением референдума, в архивные учреждения; з) осуществляют иные полномочия в соответствии с законом.

Полномочия территориальной комиссии по проведению референдума Российской Федерации прекращаются по истечении 30 дней после официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации.

Участковыми комиссиями реализуются полномочия по: а) оповещению населения о местонахождении и номерах телефонов участковых комиссий, времени их работы, а также о дне и месте проведения голосования; б) составлению и уточнению списков граждан, имеющих право на участие в референдуме по соответствующему участку; в) ознакомлению со списком граждан, имеющих право на участие в референдуме, рассмотрению заявлений об ошибках и неточностях в списках и решению вопросов по внесению в них соответствующих изменений и дополнений; г) обеспечению подготовки и надлежащему оборудованию помещений для проведения голосования; д) контролю за соблюдением на территории участка референдума правил размещения агитационных материалов; д) организации голосования на участке референдума; е) проведению подсчета голосов, установлению итогов голосования по участку референдума, составлению протокола об итогах голосования и его передачи в соответствующую территориальную комиссию; ж) рассмотрению жалоб (заявлений) на нарушения закона и принятию по ним мотивированных решений; з) осуществлению иных полномочий в соответствии с законом.

Правовое регулирование принципов и порядка организации деятельности комиссий референдума аналогично законодательной регламентации, установленной для избирательных комиссий. См. Избирательные комиссии.

Компетенция

принадлежащие органу, должностному лицу полномочия (права и обязанности) по решению определенного круга вопросов (предмета ведения).

Термин "компетенция" происходит от латинского "competentia", что означает ведение, способность, принадлежность по праву, и обычно используются в двух смыслах: а) для определения круга вопросов, в которых субъект обладает познаниями (используется в объективном (или фактическом) смысле при обозначении ведения, компетентности субъекта); б) для определения круга полномочий, которыми наделен субъект (употребляется в формальном (или юридическом) смысле при характеристике прав и обязанностей субъекта).

Определение понятия компетенция в формальном (юридическом) значении предлагалось различными авторами и зависело от элементов, включаемых ими в структуру компетенции. Как правило, в качестве этих элементов назывались полномочия, предметы ведения, функции. Некоторые государствоведы в качестве самостоятельных элементов компетенции выделяют цели и задачи, стоящие перед субъектом-носителем компетенции, формы его деятельности, ответственность.

Анализируя различные точки зрения по определению структуры компетенции, бесспорно можно вычленить в качестве основного ее элемента полномочия - совокупность прав и обязанностей.

Как правило, понятие "компетенция" употребляется как объединяющее для понятий "предмет ведения", "функции" и "полномочия" и характеризует применительно к субъекту его права и обязанности (т.е. каким образом, как этот субъект осуществляет воздействие) в той или иной сфере (т.е. в чем, на что субъект может осуществлять воздействие) с целью выполнения его функций (т.е. направления такого воздействия в соответствии с целями и задачами деятельности субъекта), имеющие пространственно-тер-риториальные либо иные установленные рамки (т.е. пределы такого воздействия).

Термин "компетенция" достаточно часто используется в нормативных правовых актах, при этом нормодатель допускает его употребление в различных значениях. Легальное (законодательное) закрепление понятие "компетенция органа государственной власти" получило в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Оно определяется как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. При этом под полномочиями названным законом понимаются права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Компетенция государственных, муниципальных органов и должностных лиц определяется федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов Российской Федерации, актами местного самоуправления. Установленная правовыми актами компетенция органов и должностных лиц не подлежит расширительному толкованию.

Конституция Российской Федерации

основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой в правовой системе страны и определяющий правовые основы конституционного строя, организации государственной власти и местного самоуправления, отношения гражданина и государства.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Состоит из двух разделов. Первый раздел включает 9 глав:

Основы конституционного строя;

Права и свободы человека и гражданина;

Федеративное устройство;

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание;

Правительство Российской Федерации;

Судебная власть;

Местное самоуправление.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции)

Во втором разделе Конституции содержатся заключительные и переходные положения.

Конституция Российской Федерации является важнейшим источником российского избирательного права. В ней закреплена республиканская форма правления (ст. 1), свободные выборы и референдум признаются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3), провозглашено право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32), регламентированы основные правила проведения выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст. 95 - 97), предусматривается необходимость муниципальных выборов и референдумов в системе местного самоуправления (ст. 130). Указанные конституционные положения конкретизируются и развиваются в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах.

См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Органы государственной власти федеральные, Органы местного самоуправления, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Федеральный закон, Федеральный конституционный закон.

Контрольно-ревизионная служба при избирательной комиссии

структурное подразделение при избирательной комиссии (комиссии референдума), создаваемое для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов, референдума, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, для проверки финансовых отчетов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума.

К работе контрольно-ревизионных служб привлекаются специалисты из государственных и иных органов и учреждений. Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязаны направить специалистов в ее распоряжение на срок, установленный федеральными и региональными законами. В течение этого срока специалисты осуществляют свои обязанности с временным освобождением от основной работы, за ними сохраняются установленные должностные оклады и выплаты по основному месту работы.

Создание контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации является обязательным.

Правовой статус Контрольно-ревизионной службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - КРС при ЦИК РФ) определен в Положении (см.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. N12. С. 5-11).

Руководителем КРС при ЦИК РФ является заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Заместителем руководителя КРС при ЦИК РФ назначается член Комиссии. Другие члены КРС при ЦИК РФ включаются в ее состав из числа членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей и специалистов государственных и иных органов и учреждений, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Сберегательного банка Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по печати, Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию.

К предмету ведения КРС при ЦИК РФ относятся:

1) контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, окружным, территориальным, участковым избирательным комиссиям, соответствующим комиссиям референдума на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, на обеспечение деятельности избирательных комиссий Российской Федерации;

2) контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме при проведении федеральных выборов, референдума Российской Федерации;

3) контроль, совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и контрольно-ревизионными службами при них, за соблюдением законодательства Российской Федерации, регулирующего финансовое обеспечение выборов и референдумов, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума при проведении в субъектах Российской Федерации выборов и референдумов;

4) проверка финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении федеральных выборов и финансовых отчетов инициативных групп по проведению референдума Российской Федерации;

5) участие в подготовке финансового отчета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании федеральных денежных средств, выделенных на федеральные выборы и референдум Российской Федерации, представляемого палатам Федерального Собрания Российской Федерации, а также в подготовке сведений о поступлении и использовании средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении федеральных выборов и фондов для участия в референдуме Российской Федерации.

Правовой статус контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации определяется данными комиссиями в соответствии с федеральным законодательством.

 

Л

Лист подписной

см. Подписной лист.

Листовка

вид печатных агитационных материалов. Представляет непериодическое текстовое листовое издание, как правило, объемом не более четырех страниц. (См.: Словарь издательских терминов. М.: Книга, 1983. С. 64).

Листовка признается печатным агитационным материалом, если содержит признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначена для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.

В соответствии с избирательным законодательством должна иметь выходные данные.

См. Агитация предвыборная, Печатные агитационные материалы.

Лицо без гражданства

лицо, не принадлежащее к гражданству какого-либо государства. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" лицом без гражданства признается лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. См. Гражданство.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства определен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 62 положения, в соответствии с которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом Основным законом государства право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме закрепляется только за гражданами Российской Федерации. См. Избирательное право, Право на участие в референдуме.

Кроме того, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для лиц без гражданства при проведении выборов и референдумов предусматриваются дополнительные ограничения. Так, в соответствии с положениями ст. 3 названного закона лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов. Лицам без гражданства в соответствии с требованиями ст. 47 запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

 

 

М

Мажоритарная избирательная система

избирательная система, предусматривающая распределение мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе. См. Избирательная система.

Мажоритарная избирательная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для признания избранным кандидата, набравшего большинство голосов избирателей - относительного, абсолютного или квалифицированного.

Мажоритарная система относительного большинства - избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т.е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов. При этой системе обычно не устанавливается обязательное минимальное число избирателей для признания выборов состоявшимися. В этом случае данная система всегда результативна, так как при любых обстоятельствах один из кандидатов (набравший относительное большинство голосов) признается победителем. Однако такая избирательная система не обеспечивает представительство в избираемых органах кандидатов, пользующихся поддержкой малочисленных групп избирателей.

Мажоритарная система абсолютного большинства - избирательная система, при которой избранным признается кандидат получивший поддержку более половины избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, только при достижении которого выборы признаются состоявшимися. Эта система также не лишена недостатков. При ее использовании голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают и не влияют на результаты выборов. Она также не учитывает голоса малочисленных групп избирателей и не обеспечивает их представительства в избираемых органах. Если ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, выборы остаются нерезультативными - вопрос об избрании остается неразрешенным. В этих случаях, как правило, используется метод перебаллотировки - повторного голосования по двум кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает признание избранным кандидата, получившего квалифицированное большинство избирателей, установленное законом. Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает еще меньшей результативностью и встречается реже.

Мажоритарная избирательная система используется при избрании выборных должностных лиц. В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Согласно положениям ст. 55 данного закона избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации может закрепляться мажоритарная система абсолютного либо относительного большинства при избрании глав (глав исполнительной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает избрание половины депутатского корпуса на основе мажоритарной избирательной системы по 225 одномандатным избирательным округам.

Массовая информация

предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио- аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

См. Агитационные материалы, Аудиовизуальные агитационные материалы, Печатные агитационные материалы, Продукция средства массовой информации, Редакция средства массовой информации. Средство массовой информации.

Массовые мероприятия при проведении предвыборной агитации

собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия, проводимые с целью предвыборной агитации.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, группам избирателей в организации массовых агитационных мероприятий. Запрещается предоставление для этих целей зданий и сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления не позднее трех дней со дня их подачи.

Заявки организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации российские граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Федерального закона о порядке реализации данного конституционного права еще не принято. До его принятия применяются правила, установленные Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования".

Инициаторами проведения публичных (массовых) мероприятий могут быть граждане, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных организаций и других общественных объединений, отдельные группы граждан. Письменное уведомление о проведении мероприятия подается ими не позднее чем за 10 дней до намеченной даты проведения мероприятия. В уведомлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее чем за 5 дней до мероприятия местная администрация сообщает уполномоченному о принятом решении.

Массовые мероприятия проводятся в соответствии с целями, в сроки, указанные в уведомлении, а также в обусловленных местах (маршрутах).

По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков и их доверенных лиц с избирателями. В случае, если указанное помещение было предоставлено для проведения массовых мероприятий одному из кандидатов, избирательному объединению, избирательному блоку, то в соответствии с законом собственник помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении массовых мероприятий.

При проведении встреч кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями-военнослужащими за пределами воинской части всем кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам обеспечиваются равные условия.

См. Агитация предвыборная.

Международная организация

это добровольное объединение суверенных государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в различных областях (политической, экономической, культурной, научной и др.), имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов. (См.: Международное публичное право: Учебник. М.: Проспект, 1998. С. 238-239).

Международным организациям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Местное самоуправление

самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. См. Территория муниципального образования.

К основным вопросам местного значения относятся местное нормотворчество и контроль за реализацией законодательства на местном уровне; вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; местный бюджет; местное налогооблажение; вопросы комплексного социально-экономического развития территории и другие.

Самостоятельность предполагает инициативное участие населения в решении вопросов местного значения, как непосредственно (путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, собраниях граждан и других формах прямой демократии), так и через формируемые органы местного самоуправления. См. Демократия прямая и представительная, Муниципальные выборы, Референдум местный, Органы местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14) закрепляет обязательность наличия и формирования в каждом муниципальном образовании выборного органа. См. Выборный орган.

Свобода действий (самостоятельность) населения в решении вопросов местного значения корреспондируется с ответственностью. Государство, гарантируя самостоятельность, возлагает на население и ответственность за последствия своих действий, за социально-экономическое развитие соответствующих муниципальных образований.

Местное самоуправление как одна из форм народовластия признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. В качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации устанавливается самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Конституция России содержит положения о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Законодательную основу местного самоуправления составляют принятые в соответствии с конституционными положениями Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", иные федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование должно иметь свой устав - основной правовой документ в нормативно-правовой системе местного самоуправления. См. Устав муниципального образования.

Местный бюджет

форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г., а также иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. См. Федеральный бюджет.

Местный референдум

См. Референдум местный.

Место жительства

жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. (См.: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

При заполнении избирательных документов под "местом жительства" гражданина понимаются наименования субъекта Российской Федерации и населенного пункта (город, поселок, станица и др.), . Понятие "адрес места жительства" включает в себя наименования не только субъекта Российской Федерации и населенного пункта, но и улицы, номера дома и квартиры, где проживает гражданин.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

нормативный правовой акт, утверждаемый Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и определяющий правила распределения между субъектами Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принимается в соответствии с федеральным законодательством о выборах. Необходима для подготовки схемы образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы.

Методика распределения между субъектами Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва была утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г. N7/38-III (См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N7. С. 3-4). Основные положения данной Методики сводятся к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определяется единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ как частное от деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов, установленное Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Затем число избирателей в каждом субъекте Российской Федерации поочередно делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей, определенную в соответствии с настоящей Методикой. Целая часть полученного частного есть предварительно установленное количество одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" п. 3 ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа. Таким образом в субъектах Российской Федерации, у которых частное, полученное в соответствии с настоящей Методикой, меньше единицы, образуется по одному одномандатному избирательному округу.

Далее определяется число оставшихся свободными одномандатных избирательных округов как разность между общим числом одномандатных избирательных округов, установленным Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и суммарным количеством одномандатных избирательных округов, установленным для субъектов Федерации в соответствии с правилами, изложенными в двух предыдущих абзацах.

Свободные одномандатные избирательные округа, в соответствии с подпунктом "д" п. 3 ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целях обеспечения максимально возможного равенства представительства в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах Федерации, по одному распределяются тем субъектам Федерации, у которых частное, определенное в соответствии с настоящей Методикой, больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.

Милиция

система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основные вопросы организации и деятельности милиции регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями).

Основными задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, а также принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

Органы милиции обязаны также предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов.

См. Судимость.

Многомандатный избирательный округ

см. Избирательный округ многомандатный.

Муниципальная служба

профессиональная деятельность служащих на постоянной оплачиваемой основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Муниципальная служба, как один из видов публичной службы, имеет те же признаки и основывается на тех же принципах, что и государственная служба. См. Государственная служба.

В рамках осуществления муниципальной службы реализуется компетенция органов местного самоуправления. См. Органы местного самоуправления, Компетенция.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, осуществляемой служащими на постоянной основе, требующей от них специальной профессиональной подготовки и квалификации. За осуществление муниципальной службы служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

Муниципальная служба предусматривается в аппаратах представительных и иных выборных органов местного самоуправления, в аппаратах выборных должностных лиц местного самоуправления, в иных органах местного самоуправления, определенных законодательством, уставами муниципальных образований и иными актами местного самоуправления.

Муниципальная служба, также как и государственная, основывается на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; равного доступа граждан к муниципальной службе; единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе; гласности и светском характере муниципальной службы; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В качестве специальных принципов муниципальной службы можно выделить самостоятельность и независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения; принципа невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование

городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно выделить несколько необходимых признаков для признания отдельных территорий муниципальными образованиями. Во-первых, осуществление на территории местного самоуправления, т.е. решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения. См. Местное самоуправление.

Во-вторых, наличие муниципальной собственности и местного бюджета - финансово-экономической основы для решения вопросов местного значения.

Третий признак - наличие выборных органов местного самоуправления См. Выборный орган, Органы местного самоуправления.

Основными функциями муниципальных образований являются осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации законодательства на местном уровне; владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; обеспечение и содержание социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению, охрана общественного порядка, обеспечение законности.

Каждое муниципальное образование должно иметь устав, в котором определяются его границы, вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования, формы участия населения в решении вопросов местного значения, система органов местного самоуправления и другие вопросы. См. Устав муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований утверждаются субъектами Российской Федерации. См. Территория муниципального образования.

Муниципальным участием периодическое печатное издание

См. Периодическое печатное издание с государственным (муниципальным) участием.

Муниципальное право

совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальными образованиями функций по управлению соответствующих территорий для решения вопросов местного значения.

Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения различных сфер - финансов, налогов, экономики, землепользования и других, объединяющим критерием которых является прежде всего их местный (локально-территориальный) уровень.

См. Местное самоуправление, Муниципальное образование.

Муниципальное унитарное предприятие

коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. См. Государственное унитарное предприятие.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Устав муниципального унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указание которых в соответствии с положениями статьи 52 ГК РФ обязательно в учредительных документах любого юридического лица (наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица), также сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органом муниципального унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Муниципальные выборы

форма прямой демократии, обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. См. Прямая и представительная демократия, Выборы, Выборный орган, Выборное должностное лицо.

Федеральным законодательством установлена обязательность учреждения выборного органа местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Посредством муниципальных выборов формируются, как правило, представительные органы местного самоуправления. Уставами муниципальных образований может предусматриваться образование и других коллегиальных выборных органов с различными полномочиями (например, контрольные или ревизионные комиссии). Непосредственно гражданами может избираться глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления (например, казначей).

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральным законодательством о выборах.

В целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, федеральным законодателем издан специальный Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления". Его положения подлежат применению при подготовке и проведении муниципальных выборов в случаях, если: а) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; г) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; д) законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; е) истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ж) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; з) отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; и) муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству; к) органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия; л) в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Муниципальный служащий

гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий осуществляет службу на профессиональной, постоянной основе, и получает за это денежное содержание из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования). См. Муниципальная служба.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих. См. Государственный служащий.

Законодательством, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

При проведении выборов и референдума для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

 

 

 

Н

Наблюдатель

лицо, назначенное при проведении выборов кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением. Последнее должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов (референдума), или на более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления - и избирателями; лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, созданным и зарегистрированным на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне.

Наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии, комиссии референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Наблюдателям обеспечивается также доступ в помещения участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, образованных на участках в воинских частях, закрытых административно-территориальных образованиях, больницах, санаториях, домах отдыха, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также в помещения для голосования на таких участках.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель. При этом указываются фамилия, имя и отчество, место жительства наблюдателя, а также номер избирательного участка, участка референдума, наименование избирательной комиссии, комиссии референдума, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

В случаях, если законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения муниципальных выборов, предусматривается возможность направления наблюдателей от группы избирателей, то наблюдатель в подтверждении своих полномочий представляет по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более 50 подписей. При этом наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность сведений, указанных в подписном листе (листах).

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдатели вправе: а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума; б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования; в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума; избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам референдума; погашенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме; д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; е) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, бюллетенем для голосования на референдуме при подсчете голосов избирателей, участников референдума; ж) наблюдать за составлением избирательной комиссией, комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных документов; з) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; и) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования и результатах выборов; к) изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума либо составленных указанными комиссиями, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия, комиссия референдума обязана выдать или заверить указанные копии; л) обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд, а действия (бездействие) комиссии референдума - в территориальную комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; м) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

Наблюдатели вправе присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования. При этом участковая избирательная комиссия, комиссия референдума должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

При использовании в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации государственной автоматизированной информационной системы в целом либо отдельных ее технических средств при проведении выборов, референдума соответствующего уровня наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в государственную автоматизированную информационную систему.

Наблюдателю нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещено: а) выдавать избирателям, участникам референдума избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме; б) расписываться за избирателя, участника референдума по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме; в) заполнять за избирателя, участника референдума по его просьбе избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме; г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме; е) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, комиссии референдума; ж) вести агитацию среди избирателей, участников референдума; з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума.

Наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе избирательной комиссии, комиссии референдума либо осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, права на участие в референдуме, а также нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией, комиссией референдума. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении удаленного наблюдателя к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Наблюдатель иностранный (международный)

лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Назначение выборов

установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения выборов в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов нижней палаты Парламента России - Государственной Думы Федерального Собрания - назначаются Президентом Российской Федерации; выборы главы государства - Президента России - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания.

Конституциями, уставами субъектов Российской Федерации также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом назначения выборов. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов Федерации, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации - соответствующие представительные (законодательные) органы.

Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Федеральной Конституцией устанавливается обязательность проведения свободных выборов, как основного способа формирования органов власти. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматриваются специальные правовые механизмы, обеспечивающие проведение периодичных выборов. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующими избирательными комиссиями: при проведении федеральных выборов - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, выборов субъектов Российской Федерации - избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации, местных (муниципальных) выборов - избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В этом случае днем проведения выборов является первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. При досрочном прекращении полномочий выборы должны быть проведены не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня установленного законом срока опубликования решения о назначении выборов.

Если же выборы не будут назначены в указанном порядке (выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или должностным лицом, соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Не является препятствием для проведения выборов и отсутствие правового регулирования субъектов Федерации, предусмотренного федеральным законодательством. В этих случаях выборы субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы проводятся на основе федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Назначение референдума

установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения голосования по вопросам, вынесенным на референдум, в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок назначения референдума Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Референдум Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается.

Орган или должностное лицо, обладающее правом принимать решение о назначении референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, а также порядок назначения референдума определяются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает обязательность проведения референдума.

Принятие органом власти по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Федеральным законом устанавливаются ограничения для назначения референдума по некоторым вопросам (См. Вопросы референдума). Орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принять решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы о проведении референдума Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

Законодательно установлены ограничения на проведение референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории государства, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум. Референдум не может назначаться также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований могут устанавливаться сроки, в течение которых не проводятся повторные референдумы с такой же по смыслу формулировкой вопроса. Эти сроки не должны превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. Иные обстоятельства не могут являться основаниями, исключающими проведение референдума.

Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.

Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований дата проведения голосования на референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.

Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-1 КоАП РСФСР в виде штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Данное административное правонарушение может быть совершено в форме следующих деяний:

нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума;

отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами группы избирательных прав - права на ознакомление со списком избирателей (участников референдума); права на подачу заявления о неточностях и ошибках в списках избирателей; права на получение письменного ответа на такое заявление.

Право граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума) регламентируется в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах. Так, согласно п. 13 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" списки избирателей, участников референдума представляются участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума. В соответствии с п. 14 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения.

Административные правонарушения, указанные в ст. 40-1 КоАП могут быть совершены различными способами, такими как нарушение срока представления для ознакомления списков избирателей (участников референдума); отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей (участников референдума); нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума); выдача гражданину ответа в письменной форме без изложения мотивов отклонения заявления.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения являются члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, которые обязаны рассматривать заявления граждан. Как правило, это - председатели, заместители председателей и секретари данных комиссий.

Дела данной категории рассматриваются районными судами.

См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, Список избирателей, участников референдума.

Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-4 КоАП РСФСР в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Порядок предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума регламентирован в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах.

В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления в территориальные избирательные комиссии, комиссии референдума, в случае отсутствия территориальных избирательных комиссий - в окружные избирательные комиссии, а командиром воинской части - в территориальные (окружные) или участковые избирательные комиссии, комиссии референдума сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностными лицами местного самоуправления, командирами воинских частей. Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия, комиссия референдума передает по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Нарушение указанных правил и будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 40-4 КоАП.

Административное правонарушение имеет специальный субъект - уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов). Командиры воинских частей несут за совершение данного правонарушения не административную, а дисциплинарную ответственность.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Дела о данном правонарушении рассматриваются районными судами.

См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, Список избирателей, участников референдума.

Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-5 КоАП РСФСР.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с опубликованием документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов. Порядок опубликования таких документов регламентирован в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах.

Государственные и муниципальные периодические печатные издания обязаны на безвозмездной основе публиковать в установленные законом сроки документы, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдумов. К числу таких документов относятся, в частности, календарные планы выборов, официальные списки государственных и муниципальных средств массовой информации, решения и протоколы избирательных комиссий.

Административное правонарушение может быть совершено специальным субъектом - главным редактором средства массовой информации или иным ответственным лицом редакции (заместителем главного редактора, ответственным секретарем).

Совершение правонарушения влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Дела о данном правонарушении рассматриваются районными судами.

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, представителя средства массовой информации

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-6 КоАП РСФСР.

В соответствии с действующим законодательством под административно-правовой охраной находятся установленные законом права члена избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя, а также представителя средства массовой информации. За нарушение законных прав этих лиц наступает административная ответственность.

Объектом административного правонарушения выступают урегулированные законодательством общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих прав членами избирательных комиссий (комиссий референдума), наблюдателями, доверенными лицами, представителями средств массовой информации.

Права члена избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума, доверенного лица, наблюдателя регламентированы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в других федеральных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах. Так, права члена избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума) установлены в ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; права наблюдателя - в ст. 26 указанного Федерального закона. Следует подчеркнуть, что административная ответственность наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены в законах, а не предполагаются теми или иными лицами.

Нарушение установленных законом прав отдельных участников избирательного процесса, перечень которых приведен в ст. 40-6 КоАП, может осуществляться как в форме противоправных действий (например, отказ наблюдателю знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании избирательной комиссии). Субъектами данного административного правонарушения могут быть как должностные лица, так и граждане.

Правонарушение может быть совершено как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.

Не смотря на то что, ст. 40-6 КоАП охраняются законные права членов избирательных комиссий, сами члены избирательных комиссий могут быть субъектами этого правонарушения, когда они нарушают законные права доверенных лиц или наблюдателей. Например, председатель избирательной комиссии, отказавший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 40-6 КоАП.

Нарушение прав приведенных выше участников избирательного процесса влечет наложение районным судом штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

См. Доверенное лицо кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Журналист, Наблюдатель, Наблюдатель иностранный (международный наблюдатель), Статус членов избирательных комиссий.

Нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-8 КоАП РСФСР.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением в средствах массовой информации предвыборной агитации, а также агитации при проведении референдума.

При квалификации административного правонарушения следует учитывать, что ст. 40-8 КоАП носит преимущественно бланкетный характер, а сами правила проведения агитации в средствах массовой информации содержатся в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах. Этими законами определяется общий порядок осуществления агитации, а также особенности проведения агитации в периодических печатных изданиях и на каналах телерадиовещания. Правоприменителю необходимо установить конкретно, какие законодательно регламентированные правила агитации были нарушены.

Наиболее распространенными формами совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 40-8 КоАП, являются: дифференцированный подход государственной или муниципальной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени с учетом личности кандидата; нарушение государственным или муниципальным средством массовой информации принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени или печатной площади; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом органом государственной власти; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата.

Необходимо учитывать также, что ответственность по ст. 40-8 КоАП наступает и за оказание предпочтения в информационных блоках телерадиокомпаний какому-либо кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Согласно ст. 40 (п. 6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Субъектами данного административного правонарушения являются, как правило, сотрудники соответствующих средств массовой информации - рядовые (отвечают как граждане) и руководители (отвечают как должностные лица).

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, и влечет наложение районным судом штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В тех случаях, когда по обстоятельствам дела нарушение условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (условий доступа к средствам массовой информации, порядка предоставления эфирного времени или печатной площади, оказание предпочтения в информационных блоках отдельным кандидатам или объединениям) допущено самими организациями (телерадиокомпаниями и редакциями периодических печатных изданий), административная ответственность этих организаций наступает по ст. 4 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Например, по соглашению с руководителем телерадиокомпании и одним из кандидатов в информационных блоках данной компании преимущество в освещении избирательной кампании отдавалось именно этому кандидату. За того рода "услугу" кандидат перечислял денежные средства на счет телерадиокомпании как юридического лица.

Средства массовой информации, как организации и юридические лица, за нарушение условий проведения агитации подвергаются районным судом штрафу в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная, Информационная телерадиопрограмма, Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Периодическое печатное издание, Периодические печатные издания с государственным (муниципальным) участием, Политическая реклама, Редакция средства массовой информации, Средство массовой информации.

Нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-9 КоАП РСФСР.

В рамках избирательной кампании рекламирование коммерческой и иной деятельности определенных лиц и организаций приравнивается с точки зрения правового режима к предвыборной агитации.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума осуществляется примерно на тех же основаниях, что и предвыборная агитация. Такая реклама должна оплачиваться из избирательного фонда (фонда для участия в референдуме) и сопровождаться информацией о том, из какого фонда она оплачивается. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

Нарушение указанных правил влечет для физических лиц административную ответственность по ст. 40-9 КоАП, а для организаций - по ст. 5 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неострожности.

Дела о данном правонарушении рассматриваются районными судами.

Нарушение установленного законом права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-15 КоАП РСФСР.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией закрепленного в законодательстве права участников избирательного процесса на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица - должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках своих служебных обязанностей регулируют пользование соответствующими помещениями.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Нарушение установленного законом (п. 3 ст. 42 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума влечет в соответствии со ст. 40-15 КоАП наложение районным судом штрафа на виновных должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Научно-методический совет при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

постоянно действующий орган, образованный для научно-методического обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, ее деятельности по оказанию научно-методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, комиссиям референдумов в подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации.

Статус Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии (далее - Совет) определяется Положением, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 1999 г. N4/23-III (См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N4. С. 24-28).

Основными задачами Совета являются:

1) разработка концепции перспектив развития избирательной системы, законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации;

2) определение приоритетных направлений совершенствования законодательной, информационно-аналитической, организационной и технологической базы избирательного процесса, процесса проведения референдумов в Российской Федерации;

3) разработка мер по совершенствованию финансирования выборов, референдумов, деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов и технологии финансового контроля за формированием избирательных фондов, расходованием средств этих фондов, деятельности Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России и контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации;

4) определение единой научно-технической политики развития Государственной автоматизированной информационной системы Российской Федерации "Выборы", организация экспертизы программно-технических проектов на предмет их актуальности, соответствия научно-техническому уровню и требованиям ЦИК России;

5) выработка общих принципов повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, определение перспективных форм и методов обучения, в том числе конкретных форм, программ, курсов и новейших технологий обучения участников выборов и референдумов в Российской Федерации.

Председателем Совета является по должности Председатель ЦИК России. В состав совета входят члены ЦИК России, сотрудники его аппарата, а также ученые и практики в области конституционного права, применения законодательства о выборах и референдумах.

Совет осуществляет свою деятельность как в полном составе, так и по секциям. В структуре Совета образованы следующие секции: по общим проблемам развития федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах; по проблемам финансирования и технологий финансового контроля выборов и референдумов; судебной практики по избирательным спорам и совершенствованию избирательного процесса; по проблемам повышения правовой культуры избирателей, организаторов выборов и взаимодействия избирательных комиссий с избирательными объединениями.

См. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Недействительные выборы

выборы, при проведении которых допущены такого рода нарушения избирательного законодательства (нарушение правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов, порядка определения результатов выборов и др.), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков; в) по решению суда.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков влечет за собой признание недействительными выборов в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации либо в Российской Федерации в целом.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел некоторые особенности в регулировании порядка признания недействительными выборов депутатов нижней палаты парламента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 названного закона окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными по трем основаниям: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если число избирательных участков, где итоги голосования по одномандатному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего числа избирательных участков, образованных на территории этого одномандатного избирательного округа; в) по решению суда. При этом не могут служить основанием для признания выборов недействительными нарушения закона, способствующие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за зарегистрированных кандидатов, не избранных по результатам голосования.

При подведении результатов выборов по федеральному избирательному округу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии со ст. 80 указанного закона признает результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов; в) по решению суда. Не могут служить основанием для признания выборов недействительными нарушения закона, имевшие целью способствовать избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за федеральные списки кандидатов, не принявшие участия в распределении депутатских мандатов.

Решение избирательной комиссии о признании выборов недействительными принимается на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В случае, если выборы признаны недействительными, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. См. Повторные выборы.

Статья 25 указанного закона предусматривает возможность расформирования по судебному решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной, территориальной, участковой избирательной комиссией, допустившей нарушение избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов.

Недействительные результаты референдума

результаты референдума, в ходе проведения которого были допущены такого рода нарушения (нарушение правил составления списков участников референдума, нарушение правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, установление фактов подкупа участников референдума, нарушения порядка голосования и подсчета голосов и другие нарушения), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

На основании ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия референдума признает результаты референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума; в) по решению суда.

В соответствии с положениями ст. 64 названного закона признание референдума недействительным следует в случае отмены решений участковых комиссий референдума об итогах голосования более чем на одной четверти участков.

Решения комиссии референдума о признании референдума недействительным принимается на заседании комиссии референдума большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная, участковая комиссия референдума, допустившая нарушение права граждан на участие в референдуме, повлекшего признание недействительным результатов референдума, может быть расформирована по решению суда в порядке, установленном ст. 25 указанного Закона.

Недействительный избирательный бюллетень

См. Бюллетень избирательный недействительный.

Недостоверные подписи в подписных листах

подписи в подписных листах, которые не учитываются при решении вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) в силу допущенных при сборе подписей отклонений от требований избирательного законодательства.

В случае, если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (списка кандидатов), достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными.

В соответствии с п. 9 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (и аналогичными нормами других избирательных законов) недостоверными подписями также считаются:

1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, и подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недостоверной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе избирательной комиссии;

2) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до даты уведомления окружной избирательной комиссии, комиссии субъекта Российской Федерации о выдвижении кандидата либо до даты заверения копии федерального списка кандидатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом данных;

4) подписи, признанные недействительными в связи с допущенными при их сборе грубыми и неоднократными нарушениями (участие в сборе подписей органов управления организаций всех форм собственности, принуждение избирателей ставить свои подписи, вознаграждение избирателей за подпись в избирательном листе, осуществление сбора подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы);

5) подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

6) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист не рукописным способом или карандашом;

7) подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи избирателем и лицами, удостоверяющими подписные листы, если это исправление специально не оговорено соответственно избирателем, лицом, удостоверяющим подписные листы;

8) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока либо если эта подпись недостоверна.

Подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе избирательной комиссии.

См. Подписной лист, Регистрация кандидата, списка кандидатов.

Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-18 КоАП РСФСР.

Правонарушение может быть совершено в форме следующих деяний, образующих самостоятельные юридические составы:

использование денежных средств помимо собственного избирательного фонда, фонда референдума;

использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума от организаций и лиц, принятие пожертвований от которых запрещено законом;

превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума;

расходование средств избирательного фонда, фонда референдума на непредусмотренные законом цели (нецелевое использование средств).

Данные деяния имеют общий объект: общественные отношения по финансированию избирательных кампаний (референдумов).

Субъектами административного правонарушения могут быть следующие физические лица:

кандидат;

зарегистрированный кандидат;

лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;

руководитель избирательного объединения;

руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок;

уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Административное взыскание за их совершение - налагаемый районным судом штраф в сумме, равной трехкратному размеру незаконно использованных денежных средств.

См. Анонимные жертвователи, Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Незаконная выдача гражданам избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-23 КоАП РСФСР.

В качестве административного правонарушения закон расценивает выдачу членом избирательной комиссии, комиссии референдума, иным лицом гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования, а равно выдачу (передачу) гражданину заполненного избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Данное правонарушение нарушает установленное законодательством о выборах и референдумах правило личного голосования избирателей и участников референдума, а также тайну голосования. В частности, для совершения данного правонарушения достаточно выдать гражданину избирательный бюллетень или несколько таких бюллетеней для того, чтобы он проголосовал за других лиц. При этом, не имеет правового значения желание гражданина проголосовать за родственника, соседа, с согласия этих лиц или нет. Правонарушение признается совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправомерно получил бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо.

Субъектом данного правонарушения могут быть члены избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), а также иные лица, которые находились в день голосования на избирательном участке и незаконно выдавали бюллетени.

Правонарушение может быть совершено только умышленно. Его совершение влечет наложение районным судом на виновных лиц штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-3 КоАП РСФСР.

В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации влечет в соответствии со ст. 40-3 КоАП административную ответственность должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Совершение данного правонарушения юридическими лицами влечет для них наложение штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 2 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах").

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение исполнения решений избирательных комиссий, комиссий референдума.

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума осуществляется, как правило, в форме бездействия должностных и юридических лиц, которым адресовано для исполнения решение комиссии. При этом необходимо учитывать, что административная ответственность наступает за неисполнение не любого решения комиссии, а решения, во-первых, принятого в пределах ее компетенции, во-вторых, связанного с обеспечением избирательных прав или права на участие в референдуме. Неисполнение решения комиссии, не связанного с обеспечением избирательных прав граждан (права на участие в референдуме), не может влечь административной ответственности. Например, решением избирательной комиссии субъекта Федерации предписано высшим учебным заведениям региона принять участие в конкурсе студенческих научных работ и к определенному сроку представить эти работы. Неисполнение такого решения комиссии не может рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, на которых возложено исполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

См. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума.

Непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации

административное правонарушение, ответственность за совершение которого физическими и юридическими лицами установлена федеральными законами.

Согласно ст. 45 (п. 6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации в программах телерадиокомпаний и в периодических печатных изданиях с государственным и муниципальным участием, которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, может являться основанием для привлечения указанных средств массовой информации и их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Одним из таких видов ответственности и является административная ответственность, установленная для физических лиц в ст. 40-13 КоАП, а для организаций (средств массовой информации) - в ст. 11 Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Совершение правонарушения должностными лицами влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. В отношении юридических лиц (средств массовой информации) установлен более высокий размер штрафа - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Штрафы налагаются районными судами.

Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума

административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 40-17 КоАП РСФСР. В данной норме закреплено несколько составов правонарушений.

Их объектом являются урегулированные законом общественные отношения, возникающие в связи с информированием избирателей о размерах финансирования избирательной кампании (референдума).

Непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах поступлений (пожертвований) в избирательный фонд, фонд референдума и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума, либо неполное предоставление таких сведений, либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут в соответствии с ч. 1 ст. 40-17 КоАП наложение районным судом штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Субъектами этого административного правонарушения являются:

кандидат;

зарегистрированный кандидат;

лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;

руководитель избирательного объединения;

руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок;

уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума;

должностное лицо кредитного учреждения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 40-17 КоАП, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч. 2 ст. 40-17 непредоставление в установленный законом срок либо неполное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума или финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков влечет наложение районным судом штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Непредоставление сведений об итогах голосования

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-24 КоАП РСФСР.

Объектом правонарушения выступают урегулированные законодательством общественные отношения по информированию избирателей и других участников избирательного процесса об итогах голосования.

Порядок и сроки предоставления сведений об итогах голосования определяются федеральными и региональными законами о выборах и референдумах. Поэтому при квалификации правонарушения необходим анализ соответствующих норм данных законов.

Субъектами административного правонарушения являются председатели избирательных комиссий, комиссий референдума.

Непредоставление в установленный законодательством о выборах и референдумах срок председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования влечет в соответствии с ч. 1 ст. 40-24 КоАП наложение районным судом штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Если аналогичное нарушение, совершено председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно этим лицом нарушены сроки направления сведений об итогах голосования или такие сведения были представлены неполно, то такое деяние влечет в соответствии с ч. 2 ст. 40-24 КоАП наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Повышенные штрафные санкции за непредоставление сведений об итогах голосования установлены для председателей окружных избирательных комиссий (штраф в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда); председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (штраф в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда); Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (штраф в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 40-24 КоАП, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности

Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40-21 КоАП РСФСР.

Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения, возникающие по поводу финансирования избирательных кампаний и проведения референдумов.

Административно-наказуемым признается перечисление с нарушением установленного законом сроков федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями на перечисление средств, кредитным учреждением, отделением связи, избирательной комиссией, комиссией референдума средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума.

Субъектами административного правонарушения могут быть только должностные лица, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств (министры финансов, начальники финансовых управлений, управляющие банками, начальники отделений связи, председатели избирательных комиссий и комиссий референдума).

Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, и влечет наложение районным судом штрафа на виновных должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Несостоявшиеся выборы

выборы, в результате которых не избран ни один из кандидатов в связи с низкой активностью избирателей на выборах либо недостаточностью голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, для признания его избранным.

Выборы признаются не состоявшимися избирательными комиссиями при определении результатов выборов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы, проводимые на основе мажоритарной избирательной системе, считаются не состоявшимися, в двух случаях: а) если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; б) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. См. Мажоритарная избирательная система

В случае проведения выборов на основе пропорциональной избирательной системы, выборы признаются не состоявшимися, если: а) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов; б) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов. См. Пропорциональная избирательная система.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает два основания для признания выборов по одномандатному избирательному округу не состоявшимися. В соответствии со ст. 79 этого Закона окружная избирательная комиссия признает выборы не состоявшимися в случае: а) если в выборах приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; б) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

На основании положений ст. 80 данного закона выборы по федеральному избирательному округу признаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не состоявшимися в случае: а) если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей; б) если ни один федеральный список кандидатов не получил 5 или более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; в) если на участие в распределении депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Решение избирательной комиссии о признании выборов не состоявшимися принимается на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В случаях признания выборов не состоявшимися, соответствующая избирательная комиссия назначает повторные выборы. См. Повторные выборы.

Несостоявшийся референдум

референдум, в результате которого решение по вопросу, вынесенному на голосование, не принято в связи с низкой активностью участников референдума при проведении голосования.

В соответствии с положениями ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

На основании ст. 37 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" Центральная комиссия референдума Российской Федерации признает референдум Российской Федерации состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации. При этом число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.

Решение комиссии референдума о признании референдума не состоявшимся принимается на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Нормативный правовой акт

официальный акт - документ, содержащий правовые нормы и принятый компетентным нормотворческим органом либо на референдуме.

В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются в две группы: законы и подзаконные акты.

К законам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; иные законы субъектов Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся: указы и распоряжения Президента Российской Федерации; нормативные акты Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств (приказы, инструкции, положения); нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (положения, регламенты и др.); нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, положения и др.); нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации).

См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Инструкция в избирательном праве, Федеральный закон, Федеральный конституционный закон.

 

 

О

Общероссийские организации телерадиовещания

организации телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

Законодателем различаются государственные и негосударственные общероссийские организации телерадиовещания.

К государственным относятся организации телерадиовещания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации телерадиовещания за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К негосударственным относятся организации телерадиовещания, среди учредителей (соучредителей) которых нет государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и (или) которые не финансировались на 15 и более процентов за счет средств, выделенных органами государственной власти.

Общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны на федеральных выборах обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации и представления избирателям предвыборных программ зарегистрированных кандидатов.

Общероссийские негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставить зарегистрированным кандидатам эфирное время за плату. В случае предоставления эфирного времени размер и условия их оплаты должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, которым предоставлено эфирное время.

См. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Электронные средства массовой информации.

Общественное объединение

добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принцип добровольности основывается на конституционном праве граждан на объединение. Граждане вправе для защиты общих интересов и достижения общих целей создавать новые общественные объединения, вступать в уже существующие общественные объединения.

Содержание права на объединение также включает право граждан воздерживаться от вступления в общественные объединения, право беспрепятственно выходить из их состава.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям - они могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, например, законодательно устанавливаются ограничения деятельности общественных объединений в условиях чрезвычайного положения.

Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности - право на самоуправление. Это выражается в праве объединений самостоятельно принимать свои уставы - основные документы общественных объединений, закрепляющие цели их создания и деятельности, формы и методов организации их работы (См. Уставы общественных объединений). Самоуправление общественных объединений также заключается в их праве свободно формировать руководящие органы, самостоятельно управлять собственностью объединения, определять программы деятельности и осуществлять эту деятельность. Общественные объединения обладают правом на реорганизацию (слияние нескольких объединений, присоединение к другим объединениям, разделение на несколько объединений, выделение одного объединения из другого, преобразование объединения), на самороспуск или приостановление своей деятельности, право на образование ассоциаций, союзов.

Некоммерческая основа общественных объединений исключает возможность их создания и деятельности с целью извлечения прибыли и ее распределения между членами или участниками общественного объединения. Общественные объединения вправе использовать средства, полученные ими в результате их деятельности, исключительно на уставные цели этих объединений. При ликвидации общественных объединений их имущество не может распределяться между их членами: подлежит направлению на цели, предусмотренные уставами общественных объединений.

Конституцией Российской Федерации закрепляется принцип равенства общественных объединений перед законом, устанавливается политическое многообразие и многопартийность, запрещается монополия какой бы то ни было партии или организации.

Законодательное регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях".

Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в установленном законодательством порядке и после регистрации приобретать права юридического лица. Федеральным законом также предусматривается возможность функционирования создаваемых гражданами общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения образуются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Для создания отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов - количество учредителей устанавливается специальным законодательством. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия учредителями решения о его создании, утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения. С этого момента общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента его государственной регистрации.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм.

Общественная организация - общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Под общественным учреждением подразумевается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законодательством определяются условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запрещается создание политических структур партий и общественных движений по производственному принципу, в государственных органах.

Законодательством предусматривается ответственность за злоупотребление правом на объединение. Деятельность общественных объединений в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации и законов может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда по представлению прокурора или органа юстиции, зарегистрировавшего общественное объединение.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновного нарушения прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений закона, а также при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Особенности участия общественных объединений в подготовке и проведении выборов и референдумов определены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 данного закона только политическое общественное объединение - политическая партия, иная политическая организация, политическое движение - признается избирательным объединением. При этом политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. См. Избирательное объединение. Иные общественные объединения по законодательству о выборах не могут обладать статусом избирательных.

Статьей 23 упомянутого закона предусмотрено участие общественных объединений в формировании избирательных комиссий. Они вправе вносить в органы, осуществляющие формирование избирательных комиссий, предложения по кандидатурам для назначения членами этих комиссий.

Общественные объединения вправе выступать с инициативой проведения референдумов. В соответствии с положениями ст. 15 закона общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения референдума, устав которого предусматривает участие в выборах, может образовать инициативную группу по проведению референдума.

Статья 26 предоставляет право общественным объединениям при проведении выборов и референдума направлять своих наблюдателей, которые уполномочиваются вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов и референдума свободное проведение агитации.

Статья 63 указанного закона наделяет общественные объединения правом обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

Объединение избирательное

См. Избирательное объединение.

Объединения религиозные

См. Религиозные объединения.

Одномандатный избирательный округ

Cм. Избирательный округ одномандатный.

Округ избирательный

См. Избирательный округ.

Окружная избирательная комиссия

вид избирательных комиссий.

Окружная избирательная комиссия образуется при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в каждом одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава.

Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава представительным органом (представительными органами) местного самоуправления.

Каждый из этих органов обязан назначить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления определяется региональными законами.

Порядок формирования окружной избирательной комиссии при проведении выборов в нижнюю палату парламента определен ст. 20 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с этими положениями окружная избирательная комиссия формируется в каждом одномандатном избирательном округе не ранее чем через пять дней со дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем за 90 дней до дня голосования в количестве 8 - 14 членов с правом решающего голоса. Формирование комиссии осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении требований об учете поступивших предложений от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, окружная избирательная комиссия по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может не формироваться. При этом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации.

Каждый зарегистрированный кандидат вправе назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие списки кандидатов, в случае проведения выборов по смешанной избирательной системе, вправе назначить в каждую окружную избирательную комиссию по одному члену с правом совещательного голоса.

В соответствии с законодательством о выборах окружная избирательная комиссия:

а) контролирует исполнение избирательного законодательства на территории соответствующего избирательного округа, информирует население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

б) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам и заявлениям;

в) регистрирует кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;

г) обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

д) распоряжается денежными и иными материальными средствами, выделенными на подготовку и проведение соответствующих выборов по данному избирательному округу;

е) устанавливает результаты выборов по избирательному округу, обеспечивает передачу документации, связанной с выборами, в архив;

ж) утверждает текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивает изготовление и доставку бюллетеней участковым избирательным комиссиям;

з) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

и) организует досрочное голосование, составляет списки досрочно проголосовавших;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Положения ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривают возможность расформирования по судебному решению окружной избирательной комиссии в случае нарушения ею избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными результатов выборов.

Опрос общественного мнения

социологический метод изучения общественного мнения, в том числе избирателей. Смысл этого метода состоит в сборе первичной социологической информации об определенных фактах и их оценках со слов интервьюируемого.

В соответствии с избирательным законодательством при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

Согласно п. 5 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

Организация благотворительная

См. Благотворительная организация.

Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание

организации (юридические лица), осуществляющие теле- и (или) радиовещание на определенной территории на основании полученной в установленном законодательством порядке лицензии на вещание.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальным комиссиям. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации.

См. Агитация предвыборная, Средства массовой информации, Электронные средства массовой информации.

Орган выборный

См. Выборный орган.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

законодательные (представительные) органы государственной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти федеральные

Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Органы местного самоуправления

представительные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане осуществляют свое право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. См. Демократия прямая и представительная.

Согласно конституционным положениям органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие положения о порядке формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Структура и статус органов местного самоуправления закрепляется в уставах и других нормативных правовых актах муниципальных образований, издаваемых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон выделяет два вида органов местного самоуправления. К первому относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Их наличие в муниципальном образовании является обязательным. Ко второму виду отнесены другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименования органов местного самоуправления, численный состав устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставами муниципальных образований.

К выборным органам относится представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие и обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; г) установление местных налогов и сборов; д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; е) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 названного закона в муниципальном образовании кроме представительного могут формироваться иные органы местного самоуправления. Их наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом устанавливается запрет на образование органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их наименование и виды, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления влечет установленную законодательством ответственность.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Обращения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства

органы внутренних дел (в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел) или местная администрация (в остальных населенных пунктах). См. Место жительства, Регистрация (учет) избирателей, участников референдума.

Освобождение от ответственности редакции (главного редактора, журналиста) средства массовой информации

установленные в законодательстве случаи неприменения правовых санкций за объективно противоправные и невиновные нарушения редакцией, главным редактором, журналистом законодательства о средствах массовой информации, прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 57 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющие собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов на сессиях представительных органов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Основание для регистрации (учета) избирателей, участников референдума

факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума.

Основания отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов)

предусмотренные избирательным законодательством обстоятельства, при установлении которых избирательная комиссия вправе отказать в регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов).

В соответствии с п. 9 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа могут быть:

1) существенное нарушение установленного законами о выборах порядка сбора подписей для регистрации;

2) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не внесен избирательный залог;

3) недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с избирательными законами (о доходах, имуществе кандидата, его неснятой или непогашенной судимости и др.), если недостоверность этих сведений носит существенный характер;

4) существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств.

Законами о выборах могут быть предусмотрены и иные основания отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов). Например, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 2 ст. 91) предусмотрены такие основания отказа в регистрации кандидата (федерального списка кандидатов) как: установление факта предвыборной агитации до регистрации кандидата (списка кандидатов); установлен факт подкупа избирателей кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их уполномоченными представителями; грубо или неоднократно нарушался запрет на участие органов управления организаций всех форм собственности в сборе подписей, запрет на принуждение избирателей в процессе сбора подписей и на вознаграждение избирателей в любой форме за внесение подписи, запрет на сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы; кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не представили первый финансовый отчет; кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока использовали преимущества должностного или служебного положения и др.

См. Выдвижение кандидата, Залог избирательный, Подкуп избирателей.

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-7 КоАП РСФСР.

Состав административного правонарушения образует деяние, которое выражается в отказе администрации (работодателя) предоставить предусмотренный законом отпуск для проведения агитационной и иной предусмотренной законодательством о выборах и референдумах деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), а равно в отказе администрации (работодателя) освободить в установленном законом от работы члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума.

Правонарушение может быть совершено только специальным субъектом - администрацией (работодателем), то есть теми руководителями организаций и учреждений любых форм собственности, которые обладают правами найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков.

Для данного правонарушения характерны как умышленная, так и неосторожная формы вины.

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме влечет наложение районным судом на виновных лиц штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Отмена регистрации кандидата (аннулирование списка кандидатов)

мера публично-правовой ответственности по избирательному праву кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков за нарушения законодательства о выборах.

Применение санкции избирательного права в виде отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) допустимо в порядке и на основаниях, определенных законом, а также не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.

Перечень правонарушений, за совершение которых возможна отмена регистрации кандидата, установлен в п. 1 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Такими правонарушениями законодатель признает противоправные (нарушающие нормы законодательства о выборах) виновные деяния кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений и их руководителей, иных организаций, действующих в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).

К числу оснований отмены (аннулирования) регистрации кандидата (списка кандидатов) отнесены:

а) нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов);

б) нарушения правил регистрации кандидатов (списков кандидатов);

в) нарушения правил ведения предвыборной агитации;

г) нарушения правил финансирования избирательной кампании;

д) использование кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения в целях избрания;

е) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).

Нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов) состоят в совершении соответствующими участниками избирательного процесса виновных деяний (действий и (или) бездействия), нарушающих требования норм избирательного законодательства о порядке выдвижения кандидатов (списков кандидатов). Данные нормы содержатся в главе Y Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в других федеральных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации.

Нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов) как основания отмены регистрации (аннулирования списков) могут выражаться:

а) в выдвижении кандидатов (списков кандидатов) неполномочным общественным объединением (например, политическое общественное объединение зарегистрировано позднее года до дня голосования на федеральных выборах);

б) нарушение установленной процедуры выдвижения кандидатов (списков кандидатов) (например, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийского избирательного объединения осуществлялось открытым, а не тайным голосованием как это требует закон (п. 2 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

в) нарушение правил сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов) и др.

Согласно п. 6 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

Перечисленные выше нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов) могут быть основаниями отмены регистрации кандидатов, если они были выявлены или установлены после регистрации соответствующих кандидатов (списков кандидатов) избирательной комиссией.

Самостоятельным основанием отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) являются нарушения правил регистрации кандидатов. Здесь субъектом нарушений выступает не кандидат, а избирательная комиссия, которая неправомерно зарегистрировала кандидата (список кандидатов). Например, один и тот же кандидат зарегистрирован по двум одномандатным избирательным округам в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отмена регистрации в данном случае - это, по своей юридической природе, правовосстановительная санкция избирательного законодательства.

Другим основанием отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) являются нарушения установленных законами правил ведения предвыборной агитации.

Основные правила ведения предвыборной агитации закреплены в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При решении вопроса об отмене регистрации кандидата (аннулировании списка кандидатов) необходимо установление вины соответствующих участников избирательного процесса, допустивших нарушение правил ведения предвыборной агитации.

Законодателем установлен дифференцированный подход к правовому реагированию на те или иные факты нарушений правил ведения предвыборной агитации как оснований отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

При установлении фактов злоупотребления свободой массовой информации при проведении агитации (агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами) зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательная комиссия обязана обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Иные лица и организации, к которым относятся избиратели, кандидаты, доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, вправе обратиться в суд с таким представлением.

В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком иных правил проведения предвыборной агитации (за исключением злоупотребления свободой массовой информации) избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение соответствующему участнику избирательного процесса, либо обращается в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности. При этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) и при установлении фактов нарушения правил финансирования избирательной кампании, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. К числу таких нарушений относятся, в частности:

а) несоздание кандидатом собственного избирательного фонда после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в поддержку своего выдвижения;

б) создание кандидатом, баллотирующемся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, собственного избирательного фонда;

в) нарушение установленных законом правил формирования избирательных фондов (п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

г) нецелевое использование средств избирательных фондов в нарушение правил, изложенных в п.п. 9, 10 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

д) использование для финансирования избирательной кампании иных средств, за исключением поступивших в избирательные фонды.

Использование кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения является достаточным основанием для отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов). При решении вопроса об отмене регистрации по данному основанию, необходимо учитывать, что согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

г) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

е) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации, указанным в п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Другое основание отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) - установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов). Под подкупом избирателей понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод избирателям с целью реализации ими своих избирательных прав в интересах определенного кандидата (списка кандидата). Например, вручение избирателям денежных средств с условием, что они будут голосовать за (или против) определенного кандидата. Подкуп может осуществляться и с целью отказа гражданина в реализации им его избирательных прав.

Необходимо учитывать также, что воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, соединенное с подкупом, влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 141 УК РФ. См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Пунктом 3 ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается участникам избирательного процесса (кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации) осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществляющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также представлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Участники избирательного процесса не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе - по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе законов и иных нормативных правовых актов.

Лицам и организациям, участвующим в избирательном процессе, запрещается в ходе избирательной кампании заниматься благотворительной деятельностью. Указанным лицам и организациям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории избирательного округа.

Любым лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и их доверенных лиц.

Другим основанием отмены (аннулирования) регистрации кандидата является установление факта существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных, предусмотренных п. 2 ст. 28 и п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также непредоставление кандидатом в избирательную комиссию данных о наличии у него неснятой или непогашенной судимости, а также гражданства иностранного государства.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) в избирательную комиссию сведений биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность), сведений о неснятых или непогашенных судимостях (с указанием конкретных статей конкретных уголовных законов), сведений о гражданстве (в том числе о гражданстве иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения). Согласно требованию, изложенному в п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для регистрации кандидатов (списков кандидатов) необходимо предоставление в избирательную комиссию наряду с иными документами сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Существенная недостоверность указанных данных, допущенная кандидатом, и является достаточным основанием для отмены регистрации кандидата. "Существенная недостоверность данных" - это оценочное понятие, конкретизация которого зависит от фактических обстоятельств конкретной ситуации. Например, кандидат не указал в сведениях об его имуществе дом (коттедж), принадлежащий ему на праве собственности, либо существенно занизил полученный им доход. Соответствующая избирательная комиссия или суд обязаны мотивировать в своем решении характер существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных. Факты искажений или неполноты сведений, которыми объясняется существенная недостоверность сообщенных кандидатом данных, должны быть подтверждены документально.

Перечень оснований отмены (аннулирования) регистрации кандидата (списка кандидатов), установленный п. 1 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не является исчерпывающим. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены и иные основания отмены (аннулирования) регистрации кандидата (списка кандидатов).

Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов

санкция избирательного права, применяемая на основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством о выборах.

Основания отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов сформулированы в п. 2 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Не каждое нарушение законодательства о выборах, допущенное в ходе проведения избирательной кампании, является достаточным основанием отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Судом необходимо установление не только самого факта нарушения, перечисленного в п. 1 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но и такого характера этого нарушения, который не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей в ситуации конкретных выборов. Здесь предмет доказывания включает не только нарушение избирательного законодательства, но и наличие прямой причинной связи между допущенным нарушением и невозможностью установления истинного волеизъявления избирателей.

К нарушениям законодательства о выборах, совершение которых может явиться основанием судебной отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов относятся нарушения, указанные в п.п. 1 и 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". К ним относятся, в частности: а) нарушения правил составления списков избирателей; б) нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением); в) нарушения правил определения результатов выборов и др.

Отмена судом решения избирательной комиссии за нарушения законодательства о выборах возможна только в том случае, если эти неправомерные действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. К примеру, на одном из избирательных участков при проведении муниципальных выборов за кандидата А. проголосовало 315 избирателей, а за кандидата Б. 320 избирателей. При этом судом было установлено, что 7 избирателям была в нарушение закона предоставлена возможность проголосовать не только за себя, но и за своих родственников. Допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поэтому суд в данной ситуации вправе отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке.

Как показывает анализ судебной практики, суды отменяли решения избирательных комиссий и в тех случаях, когда выяснялось, что данные в копиях протоколов, выданных наблюдателям, не соответствовали оригиналам итоговых протоколов, сданных в территориальную избирательную комиссию. Причем, такие разночтения документов не позволяли с достоверностью установить истинное волеизъявление избирателей.

Законом предусмотрен как судебный, так и административный порядок отмены решений избирательных комиссий. Вышестоящая избирательная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации) вправе отменить решение участковой, территориальной, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах голосования, о результатах выборов в случаях, прямо установленных федеральными законами, а также уставами муниципальных образований, регламентирующими проведение соответствующих выборов.

Отмена решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства о выборах, ставящих под сомнение итоги голосования в целом в избирательном округе. Поэтому такая отмена влечет за собой признание недействительными соответствующих выборов.

При наличии факта отмены решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков соответствующая избирательная комиссия либо суд обязаны признать выборы недействительными. Данная обязанность вытекает из императивного характера предписания, изложенного в п. 6 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Общий срок рассмотрения судом жалобы на решение избирательной комиссии и принятия по ней решения не должен превышать двух месяцев со дня подачи жалобы. Днем подачи жалобы считается день ее принятия (регистрации) в суде при личной подаче. При подаче жалобы через почту день ее подачи устанавливается по почтовому штемпелю на почтовом отправлении, по почтовой квитанции или выписке из реестра почтовых отправлений.

Суду предоставлено право принятия решения по жалобе при отсутствии (неявке по двум приглашениям) представителей одной из заинтересованных сторон. Судебные извещения и вызовы представителей сторон осуществляются по правилам, установленным в главе 10 ГПК РСФСР. Рассмотрение и разрешение судом жалобы на решение избирательной комиссии подчинено общим правилам гражданского судопроизводства (искового производства) с соблюдением специальных норм законодательства о выборах об особых сроках разрешения этой категории дел и некоторых правил подсудности.

Избрание гражданина депутатом представительного органа либо на выборную должность является юридическим результатом конкретных выборов. Избранный кандидат не может нести ответственность за нарушения законодательства о выборах, способствовавших избранию не избранных кандидатов. В этой связи не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов нарушения законодательства о выборах, способствующие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, зарегистрированных кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов избирательные объединения, избирательные блоки.

Официальное опубликование итогов выборов, референдума

обнародование, опубликование в средствах массовой информации избирательными комиссиями, комиссиями референдума результатов голосования.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов голосования.

В соответствии с положениями ст. 60 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" официальное опубликование результатов выборов, референдума осуществляется в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования.

Опубликование (обнародование) итогов голосования на референдуме Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном ст. 38 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". В соответствии с указанными положениями принятое на референдуме Российской Федерации решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума Российской Федерации не позднее трех дней после определения результатов референдума. Центральная комиссия референдума Российской Федерации в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту Российской Федерации. Комиссии субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации публикуют в местной печати данные протоколов всех территориальных и участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Российской Федерации не позднее чем через месяц со дня проведения референдума Российской Федерации.

Избирательные комиссии, комиссии референдума всех уровней (за исключением участковых) публикуют информацию об итогах голосования в пределах данных, содержащихся в их протоколах и в протоколах непосредственно нижестоящих комиссий. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации официальное опубликование перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Официальное периодическое печатное издание

периодическое печатное издание, учрежденное органами государственной власти (государственными органами) и органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. К таким изданиям относятся различные бюллетени, вестники, собрания, в которых публикуются официальные материалы.

В соответствии с избирательным законодательством официальные периодические печатные издания не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие избирательные кампании.

См. Периодическое печатное издание.

Очередные выборы

выборы в органы государственной власти и в органы местного самоуправления на очередной срок их полномочий. Назначаются по истечении установленного срока их полномочий. См. Назначение выборов.

 

 

П

Паспорт гражданина Российской Федерации

основной документ, удостоверяющий личность гражданина

Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" избирательные бюллетени,

бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям,

участникам референдума, включенным в список избирателей,

участников референдума, по предъявлении паспорта или

заменяющего его документа. См. Документ, удостоверяющий

личность гражданина.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N828 паспорт обязаны

иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего

возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей

Российской Федерации образцу на русском языке. Республики,

входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать

вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих

республик.

Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий,

необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные

защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел

Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с

регистрационного учета - соответствующими органами

регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших

18-летнего возраста, - соответствующими военными

комиссариатами и органами внутренних дел;

о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами

записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

о детях, не достигших 14-летнего возраста, - органами записи

актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность

гражданина Российской Федерации за пределами Российской

Федерации, - органами внутренних дел или другими

уполномоченными органами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями

здравоохранения в паспорте также производится отметка о его

группе крови и резус-факторе. Запрещается вносить в паспорт

сведения, отметки и записи,

не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской

Федерации. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или

записи, не предусмотренные указанным Положением, является

недействительным.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения

20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего

возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих,

проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста

паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную

службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту

их жительства по окончании установленного срока военной службы

по призыву.

Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел

по месту жительства граждан в порядке, определяемом

Министерством внутренних дел Российской Федерации. Гражданам,

не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов

производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по

форме, установленной Министерством внутренних дел Российской

Федерации; свидетельство о рождении; две личные фотографии

размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления

свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании

других документов, подтверждающих сведения, необходимые для

получения паспорта. При необходимости для получения паспорта

представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к

гражданству Российской Федерации.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение соответствующего возраста, предусмотренного

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени,

отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или

месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для

дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или

других причин; обнаружение неточности или ошибочности

произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится

и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми

актами Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта

гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних

дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе

выдается органом внутренних дел временное удостоверение

личности, форма которого устанавливается Министерством

внутренних дел Российской Федерации.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации,

обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту

жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за

пределами Российской Федерации, - в дипломатическое

представительство или в консульское учреждение Российской

Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в

органы внутренних дел по последнему месту жительства или месту

пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов

гражданского состояния по месту регистрации смерти, которые

направляют его в орган внутренних дел по последнему месту

жительства или месту пребывания умершего гражданина на

территории Российской Федерации.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел.

Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к

лишению свободы, временно изымается органом предварительного

следствия или судом и приобщается к личному делу указанного

лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в

виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации

утверждено постановлением Правительства Российской Федерации

от 8 июля 1997 г. N828.

Пассивное избирательное право

право граждан Российской Федерации быть избранными в органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

Для приобретения пассивного избирательного права необходимо

наличие у лица гражданства Российской Федерации и достижение

им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст

кандидата не может превышать 21 год на выборах в

законодательные (представительные) органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, 30 лет - на выборах

главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21

год - на выборах в органы местного самоуправления.

Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с

постоянным или преимущественным проживанием на определенной

территории Российской Федерации, могут устанавливаться только

Конституцией Российской Федерации.

См. Избирательное право субъективное, Ценз избирательный.

Периодическое печатное издание

газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее

постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже

одного раза в год.

См. Массовая информация, Редакция средства массовой

информации, Средство массовой информации.

Периодические печатные издания с государственным

(муниципальным) участием

периодические печатные издания, учредителями (соучредителями)

которых являются государственные или муниципальные органы,

организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее

чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции за год,

предшествующий дню официального опубликования решения о

назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными

органами государственной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления.

Редакции указанных периодических печатных изданий обязаны

обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным

объединениям, избирательным блокам равные условия проведения

предвыборной агитации путем размещения в этих изданиях

агитационных материалов на бесплатной и платной основе.

Правовые особенности размещения агитационных материалов в

периодических печатных изданиях с государственным

(муниципальным) участием зависит от уровня и вида выборов и

отражаются в соответствующих избирательных законах.

См. Агитация предвыборная, Продукция средства массовой

информации, Редакция средства массовой информации, Редакция

общероссийского периодического печатного издания, Редакция

регионального периодического печатного издания, Средства

массовой информации.

Печатные агитационные материалы

растиражированные типографским способом (печатанием или

тиснением) в каком-либо количестве идентичных экземпляров

произведения письменности и (или) изоискусства, содержащие

признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам

референдума и предназначенные для массового распространения и

обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении

референдума.

Наиболее распространенными видами печатных агитационных

материалов являются листовки, брошюры, буклеты, плакаты,

календари.

В соответствии с законом все печатные агитационные материалы

должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии,

имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные

материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество

лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а

также информацию об их тираже и дате их выпуска. Экземпляры

печатных агитационных материалов или их копии до начала их

распространения должны представляться в избирательную

комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата

(соответствующий список кандидатов), в комиссию референдума,

зарегистрировавшую инициативную группу по проведению

референдума. Вместе с данными материалами в комиссию должны

быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе

места жительства) организации (лиц), изготовивших и заказавших

эти материалы. Изготовление и распространение печатных

агитационных материалов без согласия в письменной форме

соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных

объединений, избирательных блоков, инициативных групп по

проведению референдума не допускаются. Распространение

печатных агитационных материалов с нарушением указанных

требований влечет юридическую ответственность для виновных

лиц.

При распространении печатных агитационных материалов должны

соблюдаться правила их вывешивания в помещениях и на зданиях.

Так, законом запрещается вывешивание данных материалов на

памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую,

культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях

избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и

в помещениях для голосования. Печатные агитационные материалы

могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и

иных объектах с согласия собственников или владельцев

указанных объектов.

Плакат

вид агитационных печатных материалов. Представляет собой

листовое издание в виде одного или нескольких листов печатного

материала любого формата, отпечатанное с одной стороны и

предназначенное для экспонирования. По знаковой природе

плакаты могут быть изобразительными (содержащими рисунок,

фотографию, монтаж, коллаж или другое специальное изображение

с небольшим пояснительным текстом или без текста) и текстовыми

(содержащими только текст). (См.: Словарь издательских

терминов. М.: Книга, 1983. С. 91).

Плакаты признаются агитационными печатными материалами, если

они содержат признаки предвыборной агитации, агитации по

вопросам референдума и предназначены для массового

распространения и обнародования в ходе избирательной кампании,

при проведении референдума. Плакаты должны иметь

соответствующие выходные данные.

См. Агитация предвыборная, Печатные агитационные материалы.

Подкуп избирателей (избирательное правонарушение)

правонарушение, ответственность за которое установлена

законами о выборах в форме отказа регистрации кандидата

(списка кандидатов), отмены регистрации кандидата (списка

избирателей) или признания выборов недействительными.

Субъектами данного правонарушения являются: кандидаты,

зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,

избирательные объединения; их уполномоченные представители и

доверенные лица; иные лица и организации, прямо или косвенно

участвующие в предвыборной агитации.

С объективной стороны подкуп избирателей выражается в

следующих деяниях: вручение избирателям денежных средств,

подарков и иных материальных ценностей (за исключением

вознаграждения из избирательного фонда граждан за выполнение

определенной организационной работы (дежурство на

избирательных участках, сбор подписей избирателей,

агитационная работа); вознаграждение избирателей, выполнявших

организационную работу в зависимости от итогов голосования,

или обещание произвести такое вознаграждение; проведение

льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых

товаров, за исключением печатных материалов и значков,

специально изготовленных для избирательной кампании;

предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,

избирательные блоки, их уполномоченные представители, иные

лица и организации не вправе при проведении предвыборной

агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им

денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в

том числе по итогам голосования), а также оказания услуг иначе

чем на основании принимаемых в соответствии с федеральными

законами решений органов государственной власти, органов

местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 141 УК РФ воспрепятствование

осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также

воспрепятствование работе избирательных комиссий, соединенные

с подкупом, наказываются штрафом в размере от двухсот до

пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период от

двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от

одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести

месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

См. Основания отказа в регистрации кандидата (списка

кандидатов), Отмена регистрации кандидата (аннулирование

списка кандидатов), Уголовная ответственность за нарушение

избирательных прав граждан и права граждан на участие в

референдуме.

Подкуп избирателей, участников референдума, осуществление

благотворительной деятельности с нарушением законодательства о

выборах и референдумах

административное правонарушение, ответственность за совершение

которого предусмотрена федеральными законами.

Административная ответственность физических лиц за данное

правонарушение регламентирована в ст. 40-16 КоАП.

В качестве административного правонарушения признаются

следующие деяния:

вручение кандидатами, зарегистрированными кандидатами,

избирательными объединениями, избирательными блоками,

инициативными группами по проведению референдума,

уполномоченными представителями и доверенными лицами

зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,

избирательных блоков, инициативных групп по проведению

референдума, иными организациями или лицами, прямо или

косвенно участвующими в предвыборной агитации, агитации по

вопросам референдума, избирателям, участникам референдума

денежных средств, подарков, иных материальных ценностей,

проведение льготной распродажи товаров;

безвозмездное или на льготных условиях оказание избирателям,

участникам референдума услуг;

вознаграждение избирателей, участников референдума,

принимавших участие в избирательной кампании, подготовке и

проведении референдума, предвыборной агитации, агитации по

вопросам референдума, в зависимости от итогов голосования;

осуществление благотворительной деятельности с нарушением

законодательства о выборах и референдумах.

Указанные деяния совершаются, как правило, умышленно и влекут

наложение штрафа районным судом на граждан в размере от

двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а

на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных

размеров оплаты труда.

Подкуп избирателей, участников референдума, осуществление

благотворительной деятельности с нарушением закона,

совершенные организациями, влекут ответственность по ст. 8

Федерального закона "Об административной ответственности за

нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и

референдумах" в виде штрафа от трехсот до пятисот минимальных

размеров оплаты труда, налагаемого районным судом.

См. Подкуп избирателей (избирательное правонарушение).

Подкуп с целью воспрепятствования осуществлению избирательных

прав или работе избирательных комиссий (преступление)

См. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав

граждан и права граждан на участие в референдуме.

Право кандидата снять свою кандидатуру на выборах

предоставленное избирательным законодательством субъективное

право кандидата (зарегистрированного кандидата) снять

добровольно свою кандидатуру на выборах в любое время , но не

позднее чем за три дня до голосования. (См. п. 11 ст. 32

Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации").

Трехдневный ограничительный срок реализации кандидатом этого

права установлен законодателем исходя из того, что этот срок

достаточен для исключения участковыми избирательными

комиссиями фамилии кандидата из избирательного бюллетеня.

Принуждение кандидата к снятию его кандидатуры на выборах

может рассматриваться при определенных обстоятельствах в

качестве уголовно-наказуемого воспрепятствования осуществлению

гражданином своих избирательных прав. См. Уголовная

ответственность за нарушение избирательных прав граждан и

права граждан на участие в референдуме.

Право на участие в референдуме

конституционное право граждан Российской Федерации участвовать

в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта

Российской Федерации, местном референдуме, в том числе

голосовать по проектам законов и нормативных правовых актов,

действующим законам и нормативным правовым актам, другим

вопросам государственного и местного значения, находящимся

соответственно в ведении Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" правом голосовать на

референдуме, участвовать в предусмотренных законом и

проводимых законными методами иных действиях по подготовке

референдума обладает гражданин Российской Федерации, достигший

возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации может участвовать в референдуме

независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места

жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные

судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения

свободы по приговору суда.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или

преимущественного проживания во время проведения на этой

территории референдума не может служить основанием для лишения

его права на участие в референдуме субъекта Российской

Федерации, местном референдуме.

Предвыборная агитация

См. Агитация предвыборная.

Предмет избирательного права

совокупность общественных отношений, регулируемых

избирательным правом. Предмет избирательного права является

одной из важнейших характеристик данной подотрасли

конституционного права.

Общественные отношения, включаемые в предмет избирательного

права, опосредуют осуществление и защиту права граждан

избирать и быть избранными в органы государственной власти и

органы местного самоуправления, а также процедуру реализации

этого права в процессе организации и проведения выборов и в

межвыборный период. (См.: Князев С.Д. Современное российское

избирательное право: понятие, принципы, источники.

Владивосток, 1999. С. 5-29).

В предмет избирательного права не входят общественные

отношения, возникающие в связи с отзывом депутатов и выборных

должностных лиц. За рамки избирательного права выходят также и

общественные отношения по вопросам организации и проведения

референдумов. Правовое регулирование указанных общественных

отношений осуществляется в рамках соответствующих институтов

конституционного права.

См. Избирательное право.

Президент Российской Федерации

глава государства.

Принципы избирательного права

основополагающие начала избирательного права. Избирательное

право понимается в двух значениях.

В объективном смысле избирательное право

это система конституционно-правовых норм, регулирующих

общественные отношения, связанные с выборами органов и

должностных лиц государства и местного самоуправления. В

субъективном смысле избирательное право необходимо понимать,

как гарантированную государством возможность гражданина

участвовать в выборах. См. Активное избирательное право,

Пассивное избирательное право.

Избирательное (субъективное) право основывается на принципах

всеобщности (см. Всеобщего избирательного права принцип),

прямых выборов (см. Прямого избирательного права принцип),

равного участия граждан в выборах (см. Равного избирательного

права принцип), соблюдения тайны голосования избирателей (см.

Тайного голосования принцип).

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении

референдума в период запрещения ее проведения или в местах,

где ее проведение запрещено федеральным законом

административное правонарушение, ответственность за совершение

которого предусмотрена ст. 40-10 КоАП РСФСР.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата

(списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до

дня голосования. Аналогичным образом агитация при проведении

референдума начинается со дня опубликования акта

соответствующего органа или должностного лица о назначении

референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня

голосования. В период с ноля часов за сутки до дня голосования

и в день голосования агитация запрещена законом.

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении

референдума в период, когда ее проведение запрещено

федеральным законом, или в местах, где ее проведение запрещено

федеральным законом, - влечет в соответствии со ст. 40-10 КоАП

РСФСР наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти

минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от

двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Дела данной категории рассматриваются районными судами.

См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная.

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении

референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено

федеральным законом

административное правонарушение, ответственность за совершение

которого предусмотрена ст. 40-11.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" в агитации при проведении

выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных

комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса,

государственные органы, органы местного самоуправления,

благотворительные организации, религиозные объединения, а

также лица, замещающие государственные и муниципальные

должности, государственные и муниципальные служащие,

военнослужащие при исполнении ими своих должностных или

служебных обязанностей или с использованием преимуществ

должностного или служебного положения.

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении

референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено

федеральным законом, - влечет наложение штрафа на граждан в

размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты

труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти

минимальных размеров оплаты труда.

Дела данной категории рассматриваются районными судами.

См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная.

Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол

об итогах голосования

специальная процедура, проводимая участковой избирательной

комиссией (комиссией референдума) и направленная на

оперативное установление непротиворечивости и достоверности

данных, внесенных в протокол об итогах голосования.

Обязательность проведения такой проверки, имеющей целью

обнаружение возможных ошибок при подсчете голосов,

предусмотрена п. 24 ст. 56 Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации".

При проверке используются следующие контрольные соотношения

(цифрами, за исключением 0, обозначены строки протокола об

итогах голосования, пронумерованные в соответствии со ст. 55

Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации"): 1 больше или равно 3 + 6 + 7; 2 равно (3 - 4) + 5

+ 6 + 7; 2 больше или равно 5 + 8 + 9 - 4; 3 + 6 больше или

равно 9; 3 больше или равно 4; 7 больше или равно 8 - 12; 8 +

9 меньше или равно 3 + 6 + 7 + 12; 8 + 9 равно 10 + 11; 12

меньше или равно 11; 13 меньше или равно 11; 13а больше 0; 13б

больше или равно 0; 13в больше или равно 0; 13в меньше или

равно 6; 13а равно 13б + 13г; 10 равно сумме значений в строке

14 и последующих строках протокола, включая строку "Против

всех кандидатов" либо "Против всех списков кандидатов" (См.:

Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации". М., 1999. С. 461).

Если по результатам проверки контрольные соотношения не

совпали, то участковая избирательная комиссия, комиссия

референдума принимает решение о дополнительном подсчете по

всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования,

в том числе о дополнительном подсчете избирательных

бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

См. Итоги голосования, Протокол избирательной комиссии,

комиссии референдума.

Продукция средства массовой информации

тираж или часть тиража отдельного номера периодического

печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-,

кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или

видеозаписи программы.

Распространение продукции средства массовой информации

допускается только после того, как главным редактором дано

разрешение на выход в свет (в эфир).

Основные правила распространения продукции средства массовой

информации закреплены в главе III Закона Российской Федерации

от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с

последующими изменениями и дополнениями).

См. Средство массовой информации.

Пропорциональная избирательная система

избирательная система, при которой распределение мандатов

производится между списками кандидатов, зарегистрированных

избирательными объединениями, избирательными блоками. Каждое

избирательное объединение, каждый избирательный блок,

зарегистрировавший на выборах список кандидатов, получает

количество мандатов, пропорциональное числу голосов

избирателей, подданных за соответствующий список кандидатов.

См. Избирательная система.

Избиратели при проведении выборов на основе пропорциональной

избирательной системы голосуют не персонально за кандидатов, а

за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, иными

политическими объединениями, их блоками. См. Список

кандидатов, Избирательное объединение, Избирательный блок.

В случае применения пропорциональной избирательной системы для

проведения выборов образуется один избирательный округ, в

котором производится избрание депутатов, количественно равном

числу подлежащих распределению мандатов. Для пропорционального

распределения мандатов среди списков кандидатов используются

различные методы.

Метод избирательной квоты основывается на установлении квоты -

минимального числа голосов избирателей, которое необходимо

набрать партии для получения одного мандата. Эта квота

определяется путем деления общего числа голосов избирателей,

поданных в округе, на число мандатов, подлежащих

распределению. Мандаты распределяются среди списков кандидатов

пропорционально отношению числа голосов избирателей, поданных

за каждый список, к установленной квоте. Оставшееся количество

мандатов распределяется между списками по правилу наибольшего

остатка либо наибольшей средней.

При пропорциональной избирательной системе могут применяться и

другие методы: метод делителей (метод д´Ондта), метод Генри

Друпа.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает

представительство даже для относительно малочисленных партий и

потому наиболее полно отражает действительное соотношение

политических сил. В то же время законодательством различных

государств о выборах устанавливаются нормы, оказывающие

влияние на распределение мандатов и нарушающие условия

пропорциональности. К таким нормам относятся положения,

определяющие барьер ("заградительный пункт", "заградительные

оговорки") для маловлиятельных политических партий,

пользующихся поддержкой малого количества избирателей - они не

допускаются к распределению мандатов, если их списки не

получили установленного законом минимума голосов избирателей.

Другим способом нарушения пропорциональности является

блокирование (соединение) списков, когда на любом этапе

выборов избирательным объединениям предоставляется право

объединить их списки кандидатов, при этом голоса, поданные за

каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за

один список.

На основе пропорциональной избирательной системы избирается

половина депутатского корпуса нижней палаты парламента. В

соответствии со ст. 3 Федерального закона "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации" 225 депутатов избираются по федеральному

избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных

за федеральные списки кандидатов, выдвинутые избирательными

объединениями, избирательными блоками.

Законами субъектов Российской Федерации может

предусматриваться проведение выборов депутатов

представительных (законодательных) органов государственной

власти и представительных органов местного самоуправления с

использованием пропорциональной избирательной системы.

Протокол избирательной комиссии, комиссии референдума

документ, в котором отражаются все рассмотренные избирательной

комиссией, комиссией референдума вопросы и принятые по ним

решения.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

содержит подробную регламентацию формы и порядка составления

протокола об итогах голосования и определения результатов

выборов, референдума. См. Итоги голосования, Результаты

выборов.

Об итогах голосования на соответствующем избирательном

участке, участке референдума участковая избирательная

комиссия, комиссия референдума составляет протокол. Протокол

составляется на одном листе. В исключительных случаях

составление протокола допускается более чем на одном листе, но

при этом каждый его лист должен быть подписан всеми

присутствующими членами участковой избирательной комиссии,

комиссии референдума с правом решающего голоса.

Протокол участковой избирательной комиссии, комиссии

референдума об итогах голосования должен содержать: а) номер

экземпляра; б) название выборов, референдума, дату

голосования; в) слово "Протокол"; г) наименование

избирательной комиссии, комиссии референдума с указанием

номера избирательного участка, участка референдума; д) строки

протокола в следующей последовательности:

строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных

в список;

строка 2: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, полученных участковой

избирательной комиссией, комиссией референдума;

строка 3: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам

референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной

строкой 4 - в помещении территориальной (окружной)

избирательной комиссии, комиссии референдума;

строка 5: число погашенных избирательных бюллетеней,

бюллетеней для голосования на референдуме;

строка 6: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам

референдума на избирательном участке, участке референдума в

день голосования;

строка 7: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам

референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования;

строка 8: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, содержащихся в переносных ящиках

для голосования;

строка 9: число избирательных бюллетеней, бюллетеней для

голосования на референдуме, содержащихся в стационарных ящиках

для голосования;

строка 10: число действительных избирательных бюллетеней,

бюллетеней для голосования на референдуме;

строка 11: число недействительных избирательных бюллетеней,

бюллетеней для голосования на референдуме, в том числе

отдельными строками: строкой 12 - число бюллетеней, признанных

недействительными, и строкой 13 - число бюллетеней, не

содержащих отметок ни по одной из позиций;

строка 14 и последующие строки: число голосов избирателей,

поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех

избирательных бюллетенях, включая позицию "Против всех

кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов

участников референдума, поданных за позиции "да" или "нет",

содержащиеся в бюллетенях для голосования на референдуме.

В случае, если федеральным конституционным законом,

федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации

предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям для

голосования на выборах, референдуме, то в протокол об итогах

голосования вносятся также строки:

строка 13а: число открепительных удостоверений для голосования

на выборах, референдуме, полученных участковой избирательной

комиссией, комиссией референдума;

строка 13б: число открепительных удостоверений для голосования

на выборах, референдуме, выданных участковой избирательной

комиссией, комиссией референдума избирателям, участникам

референдума на избирательном участке, участке референдума до

дня голосования;

строка 13в: число избирателей, участников референдума,

проголосовавших по открепительным удостоверениям для

голосования на выборах, референдуме на избирательном участке,

участке референдума;

строка 13г: число погашенных на избирательном участке, участке

референдума открепительных удостоверений для голосования на

выборах, референдуме.

В протоколе также должны содержаться: е) перечень жалоб

(заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу;

ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя,

секретаря и других членов избирательной комиссии, комиссии

референдума и их подписи; з) дата и время подписания

протокола; и) печать избирательной комиссии, комиссии

референдума.

Числа заносятся в протокол об итогах голосования цифрами и

прописью. Одновременно с внесением данных в протокол об итогах

голосования указанные данные вносятся в увеличенную копию

протокола, находящуюся в помещении для голосования. Нумерация

строк протокола участковой комиссии устанавливается

федеральными конституционными законами, федеральными законами,

законами субъектов Российской Федерации.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников

референдума осуществляется по находящимся в ящиках для

голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом

решающего голоса. Подсчет должен производиться в специально

отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним

был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего,

так и с правом совещательного голоса. При этом должен быть

обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии для

всех присутствующих при подсчете.

Членам комиссии, за исключением председателя (заместителя

председателя) и секретаря комиссии запрещается при подсчете

голосов пользоваться письменными принадлежностями.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников

референдума и заполнение протокола об итогах голосования

производится в следующем порядке:

Действие 1. Погашение неиспользованных бюллетеней. Подсчет

количества неиспользованных бюллетеней и бюллетеней,

испорченных избирателями, участниками референдума при

голосовании. (Заполнение строки 5).

После окончания времени голосования члены участковой комиссии

с правом решающего голоса подсчитывают, погашают

неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для

голосования на референдуме. Погашение производится отрезанием

левого нижнего угла бюллетеня, при этом не допускается

повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от

сведений о зарегистрированных кандидатах, наименований

избирательных объединений, избирательных блоков и от строки

"Против всех кандидатов" или "Против всех списков кандидатов",

квадратов, размещенных под словами "да" и "нет". Затем число

неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных

избирателями, участниками референдума при проведении

голосования, оглашается и заносится в строку 5 протокола об

итогах голосования и в увеличенную форму протокола.

Действие 2. Подсчет числа избирателей, участников референдума,

внесенных в список. Подсчет числа полученных участковой

комиссией бюллетеней. (Заполнение строк 1 и 2).

Перед непосредственным подсчетом члены участковой комиссии с

правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка

избирателей, участников референдума следующие суммарные данные

по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в

список;

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам

референдума на участке в день голосования (устанавливается по

числу подписей избирателей, участников референдума в списке

избирателей, участников референдума);

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам

референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования

(устанавливается по числу соответствующих отметок в списке

избирателей, участников референдума);

г) число досрочно проголосовавших избирателей, участников

референдума;

д) число открепительных удостоверений для голосования на

выборах, референдуме, выданных участковой комиссией

избирателям, участникам референдума на участке;

е) число избирателей, участников референдума, проголосовавших

по открепительным удостоверениям для голосования на выборах,

референдуме на участке.

После внесения указанных данных каждая страница списка

избирателей, участников референдума подписывается членом

участковой комиссии, который проставляет эти данные и затем их

суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю

председателя или секретарю участковой комиссии и лицам,

присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка

избирателей, участников референдума председатель, заместитель

председателя или секретарь участковой комиссии вносит итоговые

данные, заверяет их подписью и печатью участковой комиссии.

После этого со списком избирателей, участников референдума

вправе ознакомиться присутствующие при подсчете голосов лица.

Председатель, заместитель председателя или секретарь

участковой комиссии уточняет, оглашает и заносит в строки 1 и

2 протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму:

Строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных

в список;

Строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией

(данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно

проголосовавших в помещении территориальной (окружной)

комиссии избирателей, участников референдума, в указанное

число не входят).

Действие 3. Суммирование данных по открепительным

удостоверениям. (Заполнение строк 13а, 13б, 13в и 13г).

В случае, если соответствующим законом предусмотрено

голосование по открепительным удостоверениям для голосования

на выборах, референдуме, то в строки 13а, 13б, 13в и 13г

протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму

также заносятся следующие данные:

Строка 13а: число открепительных удостоверений для

голосования, полученных участковой комиссией;

Строка 13б: число открепительных удостоверений для

голосования, выданных участковой комиссией избирателям,

участникам референдума на участке;

Строка 13в: число избирателей, участников референдума,

проголосовавших по открепительным удостоверениям для

голосования на участке;

Строка 13г: число погашенных на участке открепительных

удостоверений для голосования.

Действие 4. Подсчет числа бюллетеней, выданных участковой

комиссией избирателям, участникам референдума в день

голосования. (Заполнение строк 6 и 7).

В строки 6 и 7 протокола об итогах голосования и в его

увеличенную форму заносятся следующие данные:

Строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам

референдума на участке в день голосования (устанавливается по

числу подписей избирателей, участников референдума в списке

избирателей, участников референдума);

Строка 7: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам

референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования

(устанавливается по числу соответствующих отметок в списке

избирателей, участников референдума).

После этого председатель или секретарь участковой комиссии

обязаны предпринять меры по обеспечению хранения списка

избирателей, участников референдума, исключающие доступ к нему

лиц, участвующих в подсчете голосов. Дальнейшая работа со

списком избирателей, участников референдума не может

проводиться до проверки контрольных соотношений данных,

внесенных в протокол об итогах голосования.

Действие 5. Подсчет числа бюллетеней, находящихся в переносных

ящиках для голосования. (Заполнение строки 8).

Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует

проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет

ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.

Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и

заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и в его

увеличенную форму. В случае обнаружения в переносном ящике

большего числа бюллетеней установленной формы, чем число

заявлений избирателей, участников референдума, содержащих

отметку о количестве полученных бюллетеней, все бюллетени,

находившиеся в данном переносном ящике для голосования,

решением участковой комиссии признаются недействительными, о

чем составляется отдельный акт, который прилагается к

протоколу об итогах голосования и в котором указываются

фамилии и инициалы членов комиссии, обеспечивавших проведение

голосования вне помещения для голосования с использованием

этого ящика для голосования. Число признанных в этом случае

недействительными бюллетеней вносится в строку 12 протокола об

итогах голосования и в его увеличенную форму.

В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях

территориальной (окружной) и участковой комиссии избирателей,

участников референдума будет составлять более одного процента

от числа избирателей, участников референдума, внесенных в

список на участке (но не менее 10 избирателей, участников

референдума), участковая комиссия по требованию любого члена

комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет

бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших

избирателей, участников референдума. По результатам указанного

подсчета участковой комиссией составляется акт, который

прилагается к протоколу участковой комиссии об итогах

голосования. При этом бюллетени, извлеченные из конвертов

досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума,

упаковываются отдельно и опечатываются.

Действие 6. Вскрытие стационарных ящиков для голосования.

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки

неповрежденности печатей (пломб) на них. Члены участковой

комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и

стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за

каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по

голосам, поданным против всех кандидатов (списков кандидатов),

по голосам, поданным за позиции "да" и "нет", содержащиеся в

бюллетене для голосования на референдуме, одновременно

отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные

бюллетени. При сортировке члены участковой комиссии с правом

решающего голоса оглашают содержащиеся в бюллетене отметки

избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для

визуального контроля всем присутствующим при непосредственном

подсчете. Одновременное оглашение содержания двух и более

бюллетеней не допускается.

Действие 7. Подсчет числа голосов избирателей, участников

референдума по бюллетеням установленной формы. (Заполнение

строки 14 и последующих строк).

Не менее чем два члена участковой комиссии подсчитывают

бюллетени отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов,

позициям "да" и "нет". Полученные данные заносятся в строку 14

и последующие строки протокола об итогах голосования, а также

в его увеличенную форму.

Действие 8. Подсчет недействительных бюллетеней. (Заполнение

строк 11 и 13).

Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются

отдельно. Недействительными считаются бюллетени, по которым

невозможно установить волеизъявление избирателя, участника

референдума. В случае возникновения сомнений при признании

бюллетеня недействительным участковая комиссия решает вопрос

голосованием, при этом на оборотной стороне бюллетеня

указываются причины его недействительности. Эта запись

подтверждается подписями не менее трех членов комиссии и

заверяется печатью комиссии. Количество недействительных

бюллетеней заносится в строки 11 и 13 протокола об итогах

голосования и в его увеличенную форму.

Действие 9. Подсчет действительных бюллетеней. (Заполнение

строки 10).

Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в строку 10

протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму

число действительных бюллетеней.

Действие 10. Подсчет бюллетеней установленной формы,

находящихся в стационарных ящиках для голосования. (Заполнение

строки 9).

Члены участковой комиссии подсчитывают, оглашают и заносят в

строку 9 протокола об итогах голосования, а также в его

увеличенную форму количество бюллетеней установленной формы,

находящихся в стационарных ящиках для голосования.

Затем с рассортированными бюллетенями для голосования вправе

визуально ознакомиться члены участковой комиссии с правом

совещательного голоса, наблюдатели под контролем членов

участковой комиссии с правом решающего голоса.

После этого производится проверка контрольных соотношений

данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае,

если контрольные соотношения не совпали, участковая комиссия

принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по

отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе

о дополнительном подсчете бюллетеней.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах

и подписывается всеми присутствующими членами участковой

комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и

времени (часа, минуты) его подписания. Если во время

заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены

участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в

протоколе делается об этом запись с указанием причины их

отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан

большинством от установленного числа членов соответствующей

комиссии с правом решающего голоса.

Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования

карандашом и внесение в него каких-либо изменений. При

подписании протокола члены участковой комиссии с правом

решающего голоса, не согласные с его содержанием, вправе

приложить к нему особое мнение, о чем в протоколе делается

соответствующая запись.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных

присутствующих при подсчете голосов лиц, участковая комиссия

немедленно после подписания протокола об итогах голосования

обязана выдать указанным лицам или предоставить возможность

изготовить копию протокола об итогах голосования, а также

заверить ее.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах

голосования после подписания его всеми присутствующими членами

участковой комиссии с правом решающего голоса незамедлительно

направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую

комиссию не подлежит. К нему приобщаются особые мнения членов

участковой комиссии с правом решающего голоса, поступившие в

комиссию жалобы (заявления), а также принятые по ним решения

комиссии и составленные участковой комиссией акты. Заверенные

копии указанных документов и решений комиссии референдума

приобщаются ко второму экземпляру протокола.

Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной

законодательством документацией, связанной с подготовкой и

проведением выборов и референдума, включая бюллетени, а также

печать участковой комиссии хранятся секретарем участковой

комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до

окончания работы комиссии.

Третий экземпляр протокола (его копия) вывешивается для

всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой

комиссией.

См. Бюллетень избирательный, Бюллетень для голосования на

референдуме, Итоги голосования, Проверка контрольных

соотношений данных, внесенных в протокол об итогах

голосования.

Протокол об административном правонарушении (при нарушении

законодательства о выборах и референдумах)

составляемый уполномоченными законом лицами

административно-юрисдикционный правовой акт, в котором

фиксируется факт совершения административно-наказуемого

нарушения законодательства о выборах и референдумах, и иные

юридические значимые обстоятельства (факт личного задержания,

изъятия вещей и документов и др.).

Правилам составления протокола об административном

правонарушении посвящена глава 18 КоАП и ст. 16 Федерального

закона "Об административной ответственности за нарушение

законодательства Российской Федерации о выборах и

референдумах".

Протокол по делу об административном правонарушении - один из

важнейших процессуальных документов, играющий в производстве

по делам об административных правонарушениях роль

своеобразного обвинительного заключения. Это - стартовый

документ в производстве, от качества которого во многом

зависит исход рассмотрения дела об административном

правонарушении. Юридическое значение протокола по делу об

административном правонарушении состоит в том, что в данном

процессуальном документе:

во-первых, подводятся итоги административного расследования;

во-вторых, содержатся доказательства совершения правонарушения

конкретным физическим или юридическим лицом;

и в-третьих, дается юридическая квалификация совершенному

правонарушению.

Протокол по делу об административном правонарушении должен

быть составлен своевременно, оперативно и уполномоченным лицом

(членом избирательной комиссии, комиссии референдума, а также

должностным лицом органа внутренних дел). Возложение на членов

избирательной комиссии, комиссии референдума полномочий по

составлению протокола об административном правонарушении

должно быть осуществлено специальным решением комиссии.

Согласно ст. КоАП в протоколе по делу об административном

правонарушении указываются:

дата и место его составления;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности правонарушителя (о юридическом лице), в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении;

место, время совершения и существо административного

правонарушения;

закон, предусматривающий ответственность за это правонарушение

(со ссылкой на конкретную норму - статью или пункт статьи

закона);

фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших,

если они имеются;

объяснение правонарушителя (представителя юридического лица);

иные сведения, необходимые для разрешения данного дела.

Протокол по делу об административном правонарушении начинает

составляться с указания - кто, когда и где составил протокол.

Для указания даты достаточно отметить число, месяц и год

составления. Время суток указывать не обязательно. Местом

составления протокола является соответствующий населенный

пункт - город, поселок, деревня. При совершении

административного правонарушения в поезде или самолете,

протокол составляется, как правило, по месту задержания

правонарушителя. Должностное лицо, составляющее протокол,

обязано полно и правильно указать свою должность -

наименование должности и государственного органа, в котором

замещается эта должность. При наличии у должностного лица

специального звания (работники милиции), оно также указывается

в протоколе об административном правонарушении.

Фамилию, имя, отчество правонарушителя следует указывать

полностью, не ограничиваясь указанием только фамилии и

инициалов имени и отчества. Возраст правонарушителя

указывается в протоколе путем простановки числа, месяца и года

рождения. Особенно важно полное указание даты рождения

правонарушителя, если к административной ответственности

привлекается несовершеннолетний. Помимо этого в протоколе

указываются и другие данные о личности правонарушителя:

место жительства (фактическое или по регистрации);

место работы, занимаемую должность, размер заработной платы

или иных источников существования (пенсия, стипендия, пособие

и др.). При указании места работы следует указать юридический

адрес соответствующей организации. В протоколе обязательно

указание семейного положения и числа иждивенцев

правонарушителя.

Если протокол составляется в отношении юридического лица, то в

протоколе указывается полное официальное наименование

юридического лица, присвоенное при регистрации этого

юридического лица, адрес расположения юридического лица,

необходимые официальные реквизиты, данные о руководителе

юридического лица (его фамилия, имя, отчество).

Одна из важнейших частей протокола об административном

правонарушении - это описание существа правонарушения. Здесь

указываются данные, важные для квалификации правонарушения. В

этой части протокола указываются: дата, конкретное место и

время совершения правонарушения и относительно полно

описывается существо допущенного нарушения. Если

административное правонарушение является длящимся, то

указывается его длительность. В протоколе указываются

обстоятельства, свидетельствующие о самом факте совершения

правонарушения. При наличии орудий совершения правонарушения,

их также необходимо указать в протоколе.

В протоколе должна быть указана официальная юридическая

квалификация совершенного административного правонарушения со

ссылкой на конкретные нормы законодательства.

Если по данному административному делу имеются свидетели и

потерпевшие, то в протоколе необходимо указать их фамилии,

имена, отчества и адреса.

Данные о личности правонарушителя (юридическом лице), а также

о свидетелях и потерпевших необходимо указывать на основании

соответствующих документов, удостоверяющих личность, с

указанием данных об этих документах. Таковыми могут быть:

паспорт, военный билет, удостоверение водителя, свидетельство

о рождении, копия акта государственной регистрации

юридического лица и др.

По отдельным категориям дел об административных

правонарушениях может возникнуть необходимость изъятия у

нарушителя предметов правонарушения (например, анонимные

агитационные печатные материалы). В таком случае об этом

вносится соответствующая запись в протокол.

Должностное лицо, составляющее протокол об административном

правонарушении, обязано разъяснить лицу, привлекаемому к

административной ответственности (физическому лицу или

представителю юридического лица), его права и обязанности в

производстве по делу. Об этом делается отметка в протоколе.

В соответствии со ст. 235 КоАП протокол подписывается лицом,

его составившим, и лицом, совершившим административное

правонарушение (представителем юридического лица). При наличии

понятых, свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан

также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего

правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись

об этом.

Лицо, совершившее административное правонарушение, а также

представитель юридического лица, в отношении которого

составляется протокол, вправе представить прилагаемые к

протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а

также изложить мотивы своего отказа от подписания. Отказ

правонарушителя подписать протокол не влияет на дальнейший ход

производства по административному делу. Однако об этом должна

быть сделана в протоколе соответствующая запись.

Представителю юридического лица (физическому лицу), в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, копия протокола о правонарушении вручается под

расписку немедленно после его составления.

При составлении протокола об административном правонарушении

необходимо учитывать следующие правила:

1) протокол составляется на каждого правонарушителя в

отдельности;

2) протокол составляется в одном экземпляре, а в случае

причинения правонарушением имущественного ущерба - в двух

экземплярах.

Протокол об административно-наказуемом нарушении

законодательства о выборах и референдумах направляется в

районный суд для рассмотрения дела о нарушении в течение суток

с момента составления протокола о нарушении.

См. Административная ответственность за нарушение

избирательных прав граждан и права граждан на участие в

референдуме.

Проект нормативного правового акта, вынесенного на референдум

документ, содержащий текст нормативного правового акта,

вынесенного на референдум.

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" в ходатайстве

инициативной группы по проведению референдума должны

содержаться вопрос (вопросы) либо текст законопроекта, проекта

иного нормативного правового акта, предлагаемого

(предлагаемых) инициативной группой для вынесения на

референдум.

При осуществлении сбора подписей в поддержку инициативы

проведения референдума лицо, собирающее подписи, должно

представлять текст предлагаемого к вынесению на референдум

законопроекта, проекта нормативного правового акта местного

самоуправления участнику референдума по его первому

требованию.

Положениями ст. 44 названного закона каждому избирателю

гарантируется не позднее чем за 30 дней до дня голосования

имеет право получить в органе местного самоуправления текст

проекта закона субъекта Российской Федерации или проекта

нормативного правового акта местного самоуправления,

вынесенного на референдум. Обязанность по изготовлению и

распространению такого текста возлагается на инициативную

группу по проведению референдума.

В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона

от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации"

тексты законопроектов и проекты решений, выносимых на

референдум Российской Федерации должны составляться

(публиковаться) на русском языке и на государственных языках

республик в составе Российской Федерации, а также в

необходимых случаях на языках народов Российской Федерации на

территориях их компактного проживания.

При проведении референдума Российской Федерации в помещении

для голосования либо непосредственно перед ним участковая

комиссия оборудует стенд, на котором помещаются образцы

заполнения бюллетеней для голосования на референдуме, а если

на референдум Российской Федерации вынесен проект закона, то

на стенд помещаются текст этого проекта и текст действующего

закона, который предлагается отменить или изменить.

См. Вопросы референдума, Инициативная группа проведения

референдума, Назначение референдума, Нормативный правовой акт,

Референдум, Референдум местный, Референдум Российской

Федерации, Референдум субъекта Российской Федерации, Решение

референдума.

Процесс избирательный

См. Избирательный процесс.

Прямого избирательного права принцип (принцип прямого

избирательного права), права на участие в референдуме

конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской

Федерации непосредственно участвовать в формировании органов

государственной власти и органов местного самоуправления,

непосредственно участвовать в решении государственных вопросов

и вопросов местного значения. См. Принципы избирательного

права. Указанный принцип обеспечивает конституционное право

граждан на непосредственное участие в управлении делами

государства. См. Демократия прямая и представительная.

Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом,

вправе лично участвовать в выборах и непосредственно через

голосование определять своих представителей в органах

государственной власти и местного самоуправления. Граждане,

участвуя в референдумах, непосредственно решают вопросы

государственного и местного значения.

Избиратель, участник референдума голосует на выборах и

референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов)

или против кандидата (список кандидата), за или против

вынесенного на референдум вопроса непосредственно.

Повторное голосование

голосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее

количество голосов избирателей в первом туре голосования, но

меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для избрания.

Организация и проведение повторного голосования при проведении

выборов, в том числе расположение в избирательном бюллетене

данных о кандидатах, по которым проводится повторное

голосование, осуществляются в соответствии с федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если один из кандидатов, по которому в соответствии

с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться

повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня

голосования, его место по решению избирательной комиссии,

устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу

полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных

выборах.

Федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации при проведении повторного голосования может

предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре

в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих

кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения

повторного голосования останется только один кандидат. При

этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50

процентов голосов избирателей, принявших участие в

голосовании.

В случае выбытия всех кандидатов выборы откладываются для

дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых

избирательных действий, но не более чем на шесть месяцев. При

этом сроки выполнения избирательных действий могут быть

сокращены, но не более чем на одну треть.

Решение о проведении повторного голосования в соответствии со

ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации" принимается на заседании избирательной

комиссии большинством голосов от установленного числа членов

избирательной комиссии с правом решающего голоса. Со дня

назначения избирательной комиссией повторного голосования в

соответствии с положениями ст. 35 названного закона

зарегистрированные кандидаты, по кандидатурам которых не

проводится повторное голосование, утрачивают свой статус.

При проведении повторного голосования предвыборная агитация

возобновляется со дня официального опубликования решения о

назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов

за сутки до дня повторного голосования.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации

может предусматриваться возложение обязанности на кандидата по

возмещению полностью или частично произведенных

соответствующей избирательной комиссией расходов, связанных с

проведением повторных либо дополнительных выборов, если он без

вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия,

несовместимые со статусом депутата, выборного должностного

лица.

Повторные выборы

выборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные

выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися,

недействительными. См. Несостоявшиеся выборы, Недействительные

выборы. Повторные выборы назначаются также в случае, если

кандидат, набравший (все кандидаты по многомандатным

избирательным округам, набравшие) необходимое для избрания

число голосов избирателей, не сложил с себя полномочия,

несовместимые со статусом депутата, выборного должностного

лица.

Повторные выборы назначаются в порядке и сроки,

предусмотренные федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации.

Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев

со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть

месяцев со дня признания выборов недействительными. При

повторных выборах сроки избирательных действий по решению

соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на

одну треть. Сообщение о проведении повторных выборов

публикуется в средствах массовой информации.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации

может быть предусмотрено, что повторные выборы не назначаются

и не проводятся в случае, если в результате этих выборов

депутат не может быть избран на срок более одного года. В

соответствии с указанными законодательными актами повторные

выборы могут быть отложены на срок, не превышающий одного

года. Это допускается только в случае, если проведенные

повторные выборы в установленные сроки были признаны не

состоявшимися в результате низкой активности избирателей (в

них приняло меньшее число избирателей, чем это предусмотрено

соответствующим законом для признания выборов состоявшимися)

либо превышения числа голосов, поданных против всех

кандидатов, над числом голосов, поданных за кандидата,

набравшего наибольшее голосов по отношению к другим

кандидатам.

В соответствии с федеральным законом, законом субъекта

Российской Федерации при проведении повторного голосования по

кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов избирателей,

может не устанавливаться требование об участии определенного

числа избирателей в выборах для признания их состоявшимися.

Подписной лист

документ, составляемый в поддержку выдвижения кандидатов,

списка кандидатов с целью их последующей регистрации либо с

целью поддержки инициативы проведения референдума.

Поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов либо

инициативы проведения референдума осуществляется избирателем

посредством заполнения подписного листа, где он указывает свои

фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет -

дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства,

серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату

его выдачи, а также дату внесения подписи. В соответствии с

положениями ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации" данные об избирателях, ставящих свою

подпись в поддержку кандидата, списка кандидатов, могут

вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи в

поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные

вносятся не иначе как рукописным способом.

Подписные листы изготовляются по форме, прилагаемой к

соответствующему федеральному конституционному закону,

федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации,

регламентирующему порядок проведения выборов и референдума.

В подписном листе в поддержку выдвижения кандидата должны

указываться следующие сведения: а) вид и уровень выборов; б)

наименование органа государственной власти или

представительного органа местного самоуправления, в который

проводятся выборы, либо выборное должностное лицо, избрание

которого проводится; в) избирательный округ; г) фамилия, имя,

отчество и дата рождения кандидата, его основное место работы

или службы (в случае отсутствия основного места работы или

службы - род занятий), занимаемая должность. В случае наличия

у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном

листе должны указываться номер и наименование статьи УК РФ, на

основании которой был осужден кандидат, а также статьи иных

законов, если кандидат был осужден в соответствии с указанными

законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением

действующим УК РФ. В случае наличия у кандидата гражданства

иностранного государства в подписном листе должно указываться

наименование соответствующего иностранного государства.

Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с

указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места

жительства, серии и номера, даты выдачи паспорта или

заменяющего его документа, а также даты удостоверения личной

подписью подписного листа. Подписной лист также заверяется

кандидатом собственноручной подписью, с указанием его фамилии,

имени, отчества и даты внесения подписи.

В подписном листе в поддержку выдвижения списка кандидатов

должны содержаться следующие сведения: а) вид и уровень

выборов; б) наименование органа государственной власти или

представительного органа местного самоуправления, в который

проводятся выборы; в) наименование избирательного объединения,

избирательного блока, выдвинувшего список кандидатов; г) дата,

когда список кандидатов был заверен в избирательной комиссии,

обладающей правом принимать решении о регистрации списков

кандидатов; д) информация о первых трех кандидатах,

возглавляющих список, а также трех кандидатов возглавляющих

региональную группу с указанием фамилии, имени, отчества и

даты рождения каждого из этих кандидатов, основном месте

работы или службы (в случае отсутствия основного места работы

или службы - рода занятий), занимаемой должности. В случае

наличия у кандидата, данные о котором указываются в подписном

листе, неснятой или непогашенной судимости в подписном листе

должны указываться номер и наименование статьи УК РФ, на

основании которой был осужден кандидат, а также статьи иных

законов, если кандидат был осужден в соответствии с указанными

законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением

действующим УК РФ. В случае наличия у кандидата гражданства

иностранного государства в подписном листе должно указываться

наименование соответствующего иностранного государства.

Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с

указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места

жительства, серии и номера, даты выдачи паспорта или

заменяющего его документа, а также даты удостоверения личной

подписью подписного листа. Подписной лист также заверяется

уполномоченным представителем избирательного объединения,

избирательного блока собственноручной подписью, с указанием

его фамилии, имени, отчества и даты внесения подписи.

В подписном листе в поддержку инициативы проведения

референдума должны содержаться следующие сведения: а) уровень

референдума; б) номер регистрационного свидетельства

инициативной группы, выступившей с инициативой проведения

референдума, и дата ее регистрации; в) формулировка вопроса,

предлагаемого к вынесению на референдум. Подписной лист

удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его

фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и

номера, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, а

также даты удостоверения личной подписью подписного листа.

Подписной лист также заверяется уполномоченным инициативной

группы собственноручной подписью, с указанием его фамилии,

имени, отчества и даты внесения подписи. В соответствии с

требованиями ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации", в случае вынесения на референдум

законопроекта, проекта нормативного правового акта местного

самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять

текст этого проекта участнику референдума по его первому

требованию.

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок

проведения выборов в органы местного самоуправления, может

быть предусмотрено направление наблюдателей от группы

избирателей. В этом случае наблюдатель от группы избирателей

должен представить по прибытии в участковую либо

территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы)

с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на

голосование на соответствующем участке, территории, в

количестве, установленном законом субъекта Российской

Федерации, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы

избирателей несет ответственность за правильность сведений,

указанных в подписном листе (листах).

См. Выдвижение кандидата, Инициативная группа по выдвижению

кандидата, Инициативная группа проведения референдума.

Политическая реклама

распространяемая участниками избирательного процесса через

средства массовой информации и иными способами информация о

кандидатах в депутаты или на выборные должности с

использованием средств и приемов, отличающих рекламные

материалы от других видов и жанров информации (преобладание

эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм,

повторяемость) с целью формирования общественного мнения как

за, так и против тех или иных кандидатов.

См. Агитация предвыборная.

Помещение для голосования

специально оборудованное помещение для голосования в здании,

находящимся на территории соответствующего избирательного

участка, участка референдума.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором

размещаются кабины или иные специально оборудованные места для

тайного голосования, оснащенные системой освещения и

снабженные письменными принадлежностями, за исключением

карандашей. В помещении для голосования либо непосредственно

перед указанным помещением участковая комиссия оборудует

стенд, на котором помещаются информационные материалы о всех

зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях,

избирательных блоках, о вопросах, вынесенных на референдум. В

случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из

списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости в

информационных материалах должны указываться номер (номера) и

наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на

основании которой (которых) был осужден кандидат, а также

статьи (статей) иного закона, на основании которого кандидат

был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим

УК РФ. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том

числе из списка кандидатов, гражданства иностранного

государства в информационных материалах должно указываться

наименование соответствующего иностранного государства. В

указанных материалах не должны содержаться агитационные

призывы. На стенде комиссия размещает также образцы

заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны

содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном

избирательном округе, наименования избирательных объединений,

избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо

образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых

должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по

каждому из вопросов, вынесенных на референдум.

В соответствии с требованиями избирательного законодательства

помещение для голосования должно быть оборудовано таким

образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для

голосования одновременно находились в поле зрения членов

участковой комиссии и наблюдателей. В помещении для

голосования должна находиться увеличенная форма протокола об

итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных

об итогах голосования по мере их установления.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в

распоряжение участковой комиссии главой соответствующего

муниципального образования, а в случае, если уставом

муниципального образования должность главы муниципального

образования не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то

органом местного самоуправления.

Пресс-конференция

вид предвыборной агитации, содержанием которой является

изложение кандидатом в депутаты или на выборную должность,

представителем избирательного объединения, инициативной группы

избирателей предвыборной программы кандидата перед

представителями средств массовой информации, включая ответы на

вопросы журналистов.

См. Агитация предвыборная.

 

 

 

Р

Равного избирательного права принцип (принцип равного избирательного права, права на участие в референдуме)

конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации на равных основаниях с другими гражданами участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в референдумах по решению государственных вопросов и вопросов местного значения. См. Принципы избирательного права.

Каждый гражданин, участвующий в выборах, референдуме, наравне с другими обладает только одним голосом и в равной степени с другими оказывает влияние на результаты голосования. Его волеизъявление имеет такое же значение как волеизъявление других граждан, участвующих в выборах, референдуме. Каждый гражданин обладает такими же правами, что и иные граждане, участвовать во всех избирательных действиях, действиях по подготовке и проведению референдума.

Законодательством предусмотрены специальные гарантии, обеспечивающие равенство граждан при проведении выборов и референдума. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, может быть включен в списки избирателей только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании, проводимым по соответствующим выборам или референдуме, только один раз. Для выборов создаются однотипные избирательные округа, в которых устанавливаются общие нормы представительства. Эти округа равны по количеству проживающих в них избирателей и по количеству распределяемых в них мандатов. Каждому избирателю, участнику референдума выдается равное количество бюллетеней, установленных для соответствующих видов голосования. Законодательно установлены гарантии участия в выборах и референдуме граждан, по каким-либо причинам не имеющим возможности участвовать в голосовании в день проведения выборов и референдума на своем избирательном участке. См. Досрочное голосование, Удостоверение открепительное для голосования, Голосование вне помещения для голосования.

Расформирование избирательной комиссии (комиссии референдума)

вид публично-правовой ответственности избирательной комиссии (комиссии референдума) по избирательному праву.

Данный вид юридической ответственности регламентируется в ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса.

Основанием данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан либо права граждан на участие в референдуме, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

Признание недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума должно быть осуществлено в порядке, установленном федеральными законами (в том числе и на основании судебного решения) и законами субъектов Российской Федерации. Общие положения о порядке признания недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума установлены в п.п. 2-7 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными п. 2 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно этой норме суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; районные суды рассматривают дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральными законами не предусмотрена.

Суды рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) не по собственной инициативе, а только по заявлениям перечисленных в законе органов и лиц.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации. В случае, когда законодательный орган субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, в суд вправе обратиться группа депутатов любой из избираемых палат этого органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может обратиться и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться:

группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;

группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Закон не исключает правовой возможности одновременного обращения с заявлением в суд о расформировании определенной избирательной комиссии нескольких субъектов, имеющих такое право. В этом случае суд рассматривает эти заявления одновременно в рамках одного дела.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней. Дело о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума) рассматривается судом коллегиально по процессуальным правилам, установленным Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР.

Новая избирательная комиссия (комиссия референдума) формируется соответствующим органом государственной власти либо органом местного самоуправления не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума).

Региональные организации телерадиовещания

организации телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах менее чем половины субъектов Российской Федерации.

Законодателем различаются государственные и негосударственные региональные организации телерадиовещания (см., например, ст. 47 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".

К государственным относятся организации телерадиовещания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации телерадиовещания за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К региональным государственным организациям телерадиовещания также относятся соответствующие подразделения общероссийских государственных организаций телерадиовещания (например, региональные телерадиокомпании в структуре ВГТРК).

В группу негосударственных региональных организаций телерадиовещания включаются организации телерадиовещания, среди учредителей (соучредителей) которых нет государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и (или) которые не финансировались на 15 и более процентов за счет средств, выделенных органами государственной власти.

Региональные государственные организации телерадиовещания обязаны на соответствующих выборах обеспечить в соответствии с законодательством равные условия проведения предвыборной агитации и представления избирателям предвыборных программ зарегистрированных кандидатов.

Региональные негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставить зарегистрированным кандидатам эфирное время за плату. В случае предоставления эфирного времени размер и условия их оплаты должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, которым предоставлено эфирное время.

См. Общероссийские организации телерадиовещания, Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Электронные средства массовой информации.

Регистрация кандидата, списка кандидатов

юридическое действие, заключающееся в принятии соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации лица в качестве кандидата либо списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, с момента издания которого кандидаты, выступающие в индивидуальном качестве, а также кандидаты, включенные в список, приобретают предусмотренные законодательством о выборах права зарегистрированных кандидатов, в том числе право на ведение предвыборной агитации. См. Статус зарегистрированных кандидатов, Агитация предвыборная. Избирательные комиссии информируют избирателей о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов. См. Информация о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов). Сведения о них подлежат включению в избирательные бюллетени. Избиратель имеет возможность проголосовать за любого из включенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов или зарегистрированных списков кандидатов, либо против всех.

При проведении выборов депутатов на основе мажоритарной избирательной системы регистрация кандидатов производится соответствующими окружными избирательными комиссиями. В случае проведения выборов в представительный орган власти на основе пропорциональной избирательной системы, регистрацию списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, осуществляет соответствующая избирательная комиссия, наделенная правом устанавливать общие результаты выборов. При избрании выборного должностного лица Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выдвинутые кандидаты регистрируются соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования).

Соответствующая избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации либо об отказе в ней.

Кандидаты, списки кандидатов регистрируются при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей, а также заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу, составленных в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". См. Выдвижение кандидата.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться в качестве необходимого условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов представление в соответствующую избирательную комиссию сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Такие сведения представляются в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются по установленной законом форме.

Избирательная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений, представляемых кандидатами.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил предельное количество представляемых для регистрации подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов. Оно может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 15 процентов. Иное предельное количество подписей избирателей не может закрепляться в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения выборов соответствующего уровня.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрел в качестве обязательной процедуру проверки достоверности подписей избирателей. Соответствующим федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться как полная проверка всех представляемых подписей, либо частичная, при которой проверяется только их часть. При проведении последней проверке подлежат не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей, предельная величина которой устанавливается соответствующим законом в пределах не менее 10 и не более 20 процентов от количества проверенных подписей, или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено. О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное количество подписей для регистрации кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, регистрация кандидатов, списков кандидатов может производиться не только на основании представленных подписей избирателей, но и также на основании внесенного в избирательную комиссию избирательного залога. См. Залог избирательный. При этом в соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выбор основания для регистрации производится по усмотрению самого кандидата либо избирательного объединения, избирательного блока. Факт сбора, представления подписей избирателей для регистрации в избирательную комиссию не может являться основанием для отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран, а избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов, и кандидат либо список кандидатов набрал по результатам голосования менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, внесенный избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. При этом указанное число голосов избирателей не может быть более 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для зарегистрированных кандидатов и 3 процентов для избирательных объединений, избирательных блоков. Размер избирательного залога определяется соответствующим законом о выборах и не может превышать 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в соответствующем решении избирательной комиссии отмечается факт его выдвижения данным избирательным объединением, избирательным блоком. Кандидат, выдвинутый избирателями, вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за год до дня голосования в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении. При одновременной регистрации кандидата в списке и в одномандатном избирательном округе в соответствующем решении окружной избирательной комиссии в обязательном порядке отмечается факт регистрации кандидата и в списке кандидатов.

В случае отказа зарегистрировать кандидата, список кандидатов избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

В качестве оснований отказа в регистрации Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывает: а) существенное нарушение установленного законом порядка сбора подписей; б) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов или превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не был внесен избирательный залог; в) недостоверность представленных кандидатом сведений, носящая существенный характер; г) существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств; д) иные основания, предусмотренные законом. См. Отказ в регистрации.

Регистрация кандидата может быть отменена также после принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации. В случае, если недостоверность сведений, представленных кандидатом установлена после регистрации кандидата, списка кандидатов и недостоверность этих сведений носит существенный характер, избирательная комиссия не позднее чем за 16 дней до дня голосования вправе принять решение об отмене регистрации соответствующего кандидата (исключении соответствующего кандидата из списка кандидатов), а за 15 - 1 день до дня голосования обратиться в суд с представлением об отмене регистрации этого кандидата (исключении из списка кандидатов). См. Отмена регистрации кандидата (аннулирование списка кандидатов).

Регистрация может быть отменена также по инициативе самого кандидата, а также избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавшего список кандидатов. Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Избирательное объединение, избирательный блок в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования вправе отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список кандидатов.

Избирательное объединение, избирательный блок, представляя для регистрации, вправе исключить некоторых кандидатов из списка. Исключение может быть произведено и после регистрации, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. Общее число кандидатов, исключенных из списка, не должно превышать 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке, при этом исключению не подлежат первые три кандидата в этом списке. См. Кандидатов список.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума

предусмотренный федеральными законами учет граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Регистрация (учет) может производиться с использованием государственная автоматизированная информационная системы.

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, как проживающие в Российской Федерации, так и находящиеся за пределами территории России. См. Основание для регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума производится по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума осуществляет глава муниципального образования либо в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - иное лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

Каждый избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Сведения регистрации (учета) являются основой для составления списков избирателей, участников референдума. См. Список избирателей, участников референдума.

Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

нормативный правовой акт, определяющий порядок и правила работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и принимаемый данной Комиссией в соответствии с федеральным законодательством о выборах и референдумах.

Действующий в настоящее время Регламент был утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 1998 г. N150/1046-II и действует с учетом изменений и дополнений, внесенных в Регламент постановлением Комиссии от 14 апреля 1999 г. N3/ 10-III и от 21 мая 1999 г. N5/28-III.

Регламент Центральной избирательной комиссии насчитывает 61 статью, объединенных в 9 глав:

1. Общие положения;

2. Председатель, Заместитель Председателя и Секретарь Комиссии;

3. Члены Комиссии;

4. Порядок проведения заседаний Комиссии;

5. Порядок голосования на заседаниях Комиссии;

6. Порядок принятия решений Комиссии;

7. Обеспечение деятельности комиссии;

8. Осуществление Комиссией контроля за соблюдением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

9. Порядок работы Комиссии по реализации основных положений федеральных законов о выборах и референдуме.

Аналогичные регламенты принимаются избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также иными нижестоящими избирательными комиссиями.

Редакция средства массовой информации

организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Основным законодательным актом, регламентирующим статус редакции средства массовой информации, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с законодательством редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. В случае, если учредитель прекратил деятельность средства массовой информации до истечения указанного срока, платежи взыскиваются в полном объеме за весь срок.

Редакция средства массовой информации должна иметь устав, который принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции определяются: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные законодательством.

Если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Редакция общероссийского периодического печатного издания

редакция периодического печатного издания, распространяемого на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

Законодателем различаются государственные и негосударственные редакции общероссийских периодических печатных. (См., например, ст. 47 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".

К государственным относятся редакции, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В группу редакций общероссийских негосударственных периодических печатных изданий включаются редакции, среди учредителей (соучредителей) которых нет государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и (или) которые не финансировались на 15 и более процентов за счет средств, выделенных органами государственной власти.

Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны на соответствующих выборах обеспечить в соответствии с законодательством равные условия проведения предвыборной агитации и представления избирателям предвыборных программ зарегистрированных кандидатов. При этом необходимо учитывать, что редакции официальных периодических печатных изданий не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов. См. Официальное периодическое печатное издание.

Редакции общероссийских негосударственных периодических печатных изданий вправе предоставить зарегистрированным кандидатам печатную площадь за плату. В случае предоставления печатной площади размер и условия ее оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, которым предоставлена печатная площадь.

См. Редакция средства массовой информации, Периодическое печатное издание.

Редакция регионального периодического печатного издания

редакция периодического печатного издания, распространяемого на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

Различаются государственные и негосударственные редакции региональных периодических печатных изданий.

К государственным относятся редакции, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В группу редакций региональных негосударственных периодических печатных изданий включаются редакции, среди учредителей (соучредителей) которых нет государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и (или) которые не финансировались на 15 и более процентов за счет средств, выделенных органами государственной власти.

Редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны на соответствующих выборах обеспечить в соответствии с законодательством равные условия проведения предвыборной агитации и представления избирателям предвыборных программ зарегистрированных кандидатов.

Редакции региональных негосударственных периодических печатных изданий вправе предоставить зарегистрированным кандидатам печатную площадь за плату. В случае предоставления печатной площади размер и условия ее оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, которым предоставлена печатная площадь.

См. Редакция средства массовой информации, Редакция общероссийского периодического печатного издания, Периодическое печатное издание.

Результаты выборов

общие итоги выборов, референдума, устанавливаемые соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих комиссий.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, путем суммирования содержащихся в них данных результаты выборов, референдума определяет избирательная комиссия, комиссия референдума, наделенная этим правом федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Результаты выборов, референдума устанавливаются членами соответствующей комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов, референдума составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса.

При установлении результатов выборов соответствующая избирательная комиссия признает выборы не состоявшимися в случаях, установленных законом. См. Несостоявшиеся выборы. Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. См. Несостоявшийся референдум.

В установленных законами случаях соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума признает результаты выборов, референдума недействительными. См. Недействительные выборы, Недействительные результаты референдума.

Реклама политическая

См. Политическая реклама.

Религиозные объединения

добровольные объединения совершеннолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемые в целях совместного удовлетворения религиозных потребностей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных организаций и религиозных групп.

Правовой статус религиозных объединений регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" религиозным объединениям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов (зарегистрированных кандидатов) в депутаты и на выборные должности.

См. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Референдум

форма непосредственного народовластия, осуществляемая непосредственно гражданами путем их волеизъявления в форме всеобщего голосования по наиболее важным вопросам государственного (референдум Российской Федерации), регионального (республиканский, краевой, областной, окружной референдумы) либо местного значения (местный референдум).

См. Референдум Российской Федерации, Референдум субъекта Российской Федерации, Местный референдум, Вопросы референдума.

Референдум местный

голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

См. Вопросы референдума, Назначение референдума.

Референдум несостоявшийся

См. Несостоявшийся референдум.

Референдум Российской Федерации

голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

См. Вопросы референдума, Назначение референдума.

Референдум субъекта Российской Федерации

голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

См. Вопросы референдума, Назначение референдума.

Референдума вопросы

См. Вопросы референдума.

Решение избирательной комиссии, комиссии референдума

правовой акт, принимаемый избирательной комиссией, комиссией референдума по вопросам, входящим в их компетенцию.

Решения принимаются членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса на заседаниях. Заседания избирательных комиссий, комиссий референдума признаются правомочными, если в них участвует большинство от установленного числа их членов, а Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - не менее двух третей членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия, комиссия референдума по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосования по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Решения избирательной комиссии, комиссии референдума об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума и принятия вместо нее по существу принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии, комиссии референдума по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

В случае равного числа голосов "за" и "против" при принятии решений избирательной комиссией, комиссией референдума голос председателя комиссии является решающим. Решения избирательной комиссии, комиссии референдума подписываются председателем и секретарем комиссии.

Члены избирательной комиссии, комиссии референдума, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение. Оно подлежит обязательному рассмотрению этой комиссией, должно быть отражено в протоколе заседания комиссии, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей (соответственно уровню выборов, референдума) комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.

В соответствии с положениями ст. 21 и 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии, комиссии референдума, противоречащее федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией (соответственно уровню проводимых выборов, референдума) или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса.

Решение референдума

решение, принятое народным голосованием по вопросам, вынесенным на референдум.

Вследствие того, что референдум является формой высшего непосредственного выражения власти народа, принимаемые на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российского государства. Решения референдумов субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов Федерации. Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований.

Отмеченные особенности юридической силы принимаемых на референдумах решений не дают оснований для их исключения из системы правовых актов, для признания этих решений особой наивысшей формой права, стоящей над нормативно-правовой системой. Юридическая сила решений, принимаемых на референдумах, их иерархическое положение в системе правовых актов связано не с природой референдума, а зависит прежде всего от правовой формы, которую приобретает народное решение. См. Нормативный правовой акт.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Решение референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке. Основаниями для отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, являются: а) нарушение установленного Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; б) несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, а при проведении местного референдума - также конституции (уставу) и закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; в) противоречие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума - также и закону субъекта Российской Федерации.

В случае, если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, издан федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее данному федеральному закону, не применяется.

 

С

Санкция в избирательном праве

предусмотренная избирательными законами мера ответственности участников избирательного процесса за нарушения избирательных прав граждан, прав граждан на участие в референдуме, установленного порядка проведения выборов и референдума, избирательных процедур.

Законодательством о выборах и референдуме предусматривается ответственность как индивидуальная (для должностных лиц, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, граждан), так и коллегиальная - ответственность органов (избирательных комиссий, комиссий референдума как коллегиальных органов).

Нарушения со стороны кандидатов, допущенные ими при сборе подписей, в поддержку их выдвижения, нарушения порядка формирования избирательных фондов, порядка проведения предвыборной агитации могут повлечь отмену решения о их регистрации.

В случае нарушения избирательными комиссиями, комиссиями референдума избирательных прав граждан, прав на участие в референдуме, повлекших признание итогов голосования, в целом результатов выборов, референдума недействительными, федеральным законом предусматривается особый вид ответственности этих органов. Допустившие указанные нарушения комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные, участковые комиссии могут быть расформированы судом в установленном федеральным законом порядке.

Системный администратор информационного центра избирательной комиссии

должностное лицо, обслуживающее программно-технический комплекс государственной автоматизированной системы "Выборы" в соответствии с нормативными актами, утвержденными Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Специализированное средство массовой информации

средство массовой информации, уставной целью которого является публикация материалов на определенную узкую специальную тематику, как правило, для определенного контингента зрителей, слушателей или читателей.

Специализированное средство массовой информации по своему назначению не ориентировано на публикацию материалов универсального общественно-политического характера. Например, к специализированным средствам массовой информации относятся культурно-просветительские, детские, технические, научные, коммерческо-рекламные, литературно-критические и другие средства массовой информации.

В соответствии с избирательным законодательством для специализированных средств массовой информации допускается отказ от публикации каких бы то ни было предвыборных агитационных материалов при условии их неучастия в освещении избирательной кампании в какой бы то ни было форме.

См. Средство массовой информации.

Список избирателей, участников референдума

перечень граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Списки избирателей, участников референдума составляются в целях реализации прав граждан на участие в голосовании; ознакомления граждан с данными о себе, содержащимися в списках, уточнения этих сведений; проведения голосования и определения результатов выборов, референдума.

Списки избирателей, участников референдума составляются избирательными комиссиями, комиссиями референдума отдельно по каждому участку на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых уточненных сведений уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других гражданах в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом в территориальные комиссии, в случае отсутствия территориальных избирательных комиссий - в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

В списки избирателей, участников референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей, участников референдума на указанных выборах, референдуме.

Гражданин включается в список избирателей, участников референдума только на одном участке.

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения о гражданах, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя, участника референдума. Список избирателей, участников референдума подписывается председателем и секретарем территориальной (в случае ее отсутствия - окружной) комиссии, а после передачи списка в участковую комиссию - также председателем и секретарем этой комиссии. На участках, образованных на территории воинской части, список избирателей, участников референдума подписывается председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей, участников референдума заверяется также печатями комиссий.

Территориальная (окружная) комиссия передает по акту участковым комиссиям списки избирателей, участников референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая комиссия производит уточнение списка избирателей, участников референдума.

Список избирателей, участников референдума представляется участковой комиссией для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Исключение гражданина из списка после его подписания председателем и секретарем территориальной (окружной) комиссии производится только на основании сведений, полученных от органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. При этом в списке указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой комиссии.

Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд по месту нахождения участковой комиссии. Указанные органы обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице: а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список; б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума на участке в день голосования (уста-навливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке); в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке); г) число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума; д) число открепительных удостоверений для голосования на выборах, референдуме, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на участке; е) число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям для голосования на выборах, референдуме на участке.

После внесения указанных данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается членом комиссии, который проставляет эти данные и затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка избирателей, участников референдума председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, заверяет их подписью и печатью участковой комиссии.

Список кандидатов

См. Кандидатов список.

Споры избирательные

См. Избирательные споры.

Средство массовой информации

периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

О понятии периодического печатного издания см. Периодическое печатное издание.

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Статус средств массовой информации определяется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации".

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

Избирательно-правовая правосубъектность средств массовой информации зависит от вида учредителя, а также от наличия (или отсутствия) финансирования из государственного или местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации.

Частные средства массовой информации (без государственного и муниципального участия) вправе на договорной основе предоставить эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Оплата зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком эфирного времени и печатной площади, а равно предоставление эфирного времени, должны осуществляться на равных условиях. При этом оплата должна осуществляться в полном объеме до предоставления эфирного времени и печатной площади исключительно через соответствующие избирательные фонды.

См. Агитация предвыборная, Массовая информация, Продукция средства массовой информации, Редакция средства массовой информации, Субъекты избирательного права.

Статус зарегистрированных кандидатов

См. Зарегистрированный кандидат.

Статус кандидатов

См. Кандидат.

Статус членов избирательных комиссий

установленная законом совокупность прав, обязанностей и гарантий членов избирательных комиссий.

Статус членов избирательных комиссий определен в ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в соответствующих предписаниях федеральных и региональных избирательных законов. (См., например: ст. 7, 8 Закона Иркутской области от 15 марта 1999 г. N17-оз "Об Избирательной комиссии Иркутской области"// Вестник Избирательной комиссии Иркутской области. 1999. N1-2).

Законом различается статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, составления протокола об итогах голосования, результатах выборов, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и права подписывать решения избирательной комиссии.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается досрочно от обязанностей члена комиссии по решению органа, его назначившего, в случае:

1) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

2) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

4) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

5) смерти члена комиссии;

6) признания члена комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности;

7) появления оснований, исключающих членство в избирательной комиссии (п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

8) расформирования избирательной комиссии судом в соответствии с законом. См. Расформирование избирательной комиссии (комиссии референдума).

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

1) заблаговременно извещается о заседании соответствующей избирательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями), включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;

5) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса на период проведения выборов не может быть привлечен без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации -Генерального прокурора Российской Федерации к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу. См. Гарантии члена избирательной комиссии.

Субъективное избирательное право

См. Избирательное право субъективное.

 

Субъекты избирательного права

потенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъект избирательного права обладает избирательной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном избирательном правовом отношении. Понятие "избирательная правосубъектность" включает в себя понятия "избирательная правоспособность", "избирательная дееспособность" и "избирательная деликтоспособность". Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных законах. Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности. Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами.

Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.

К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:

1) граждане Российской Федерации;

2) иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами);

3) избиратели;

4) кандидаты;

5) зарегистрированные кандидаты;

6) представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей;

7) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

8) наблюдатели;

9) международные (иностранные) наблюдатели;

10) члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

11) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

12) лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие.

Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое. К ним относятся:

1) избирательные объединения;

2) избирательные блоки;

3) политические общественные объединения;

4) избирательные комиссии;

5) государственные органы;

6) органы местного самоуправления;

7) средства массовой информации;

8) фракции в представительных (законодательных) органах.

См. Доверенное лицо кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Избиратель, Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Избирательное объединение, Иностранный гражданин, Кандидат, Кандидат зарегистрированный, Муниципальный служащий, Наблюдатель, Наблюдатель иностранный (международный наблюдатель), Общественное объединение, Окружная избирательная комиссия, Организации, осуществляющие теле- (или) радиовещание, Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Органы государственной власти федеральные, Органы местного самоуправления, Редакция средства массовой информации, Средство массовой информации, Территориальная избирательная комиссия, Участковая избирательная комиссия, Фракция в органе законодательной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Электронные средства массовой информации.

Субъекты Российской Федерации

входящие в состав единого суверенного федеративного государства (Российская Федерация) его автономные части (государства и государственные образования), находящиеся с федеративным государством в отношениях государственно-правового членства.

Виды субъектов Российской Федерации определены в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В Конституции Российской Федерации закреплен принцип равноправия субъектов Федерации. Российская Федерация является конституционной федерацией исторически объединившихся равноправных субъектов. В своем современном виде Федерация была учреждена Конституцией Российской Федерации, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года.

В настоящее время в составе Российской Федерации находится 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская автономная область) и 10 автономных округов.

Судимость

правовое последствие осуждения лица судом к определенной мере наказания за совершенное преступление.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от уголовного наказания, считается несудимым.

Судимость лица погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Уголовно-правовое значение судимости выражается в том, что она учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания.

Судимость имеет правовое значение и в рамках избирательного права. Наличие неснятой или непогашенной судимости у кандидата в депутаты или на выборную должность порождает определенные публично-правовые обязанности у данного лица и других участников избирательного процесса. Так, одним из условий выдвижения кандидата является представление им в избирательную комиссию сведений о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. В случае непредоставления данных о наличии неснятой или непогашенной судимости, а также в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных о его судимости, регистрация соответствующего кандидата может быть отменена (аннулирована).

Сведения о неснятых или непогашенных судимостях кандидата в обязательном порядке указываются в избирательном бюллетене.

Распространение в рамках избирательной кампании соответствующих действительности сведений о судимости кандидата (в том числе о снятой или погашенной) не противоречит действующему законодательству.

Схема избирательных округов

нормативный правовой акт, в котором обозначены границы избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. В случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы (муниципального образования, населенного пункта).

Схема избирательных округов определяется не позднее чем за 70 дней до дня голосования избирательной комиссией, являющейся вышестоящей при проведении данных выборов. Как правило, вместе со схемой избирательных округов разрабатывается ее графическое изображение (карта с упрощенно-обобщенным изображением основных элементов содержания схемы избирательных округов).

Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в указанный срок, то выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва.

Особенности содержания схемы избирательных округов и порядка их утверждения определяются соответствующими законами о выборах. К примеру, особенности разработки, содержания и утверждения схемы одномандатных избирательных округов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлены в ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В данном случае схема одномандатных избирательных округов разрабатывается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основании имеющихся данных об избирателях, полученных в соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Схема утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован (обнародован) не позднее чем за 100 дней до дня голосования.

См. Округ избирательный.

 

 

Т

Тайного голосования принцип (принцип тайного голосования)

конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме. См. Принципы избирательного права.

Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум.

Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избирательных комиссий, комиссий референдума. См. Досрочное голосование, Голосование вне помещения для голосования.

Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, комиссий референдума, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности.

Телерадиокомпания

См. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание.

Телерадиопрограмма информационная

См. Информационная телерадиопрограмма.

Территориальная избирательная комиссия

вид избирательных комиссий. Образуются для организации и проведения выборов в границах соответствующих территориальных единиц (район, город, административный округ в городе и др.) либо в качестве промежуточной избирательной комиссии для установления итогов голосования на соответствующей территории при проведении выборов более высокого уровня.

Срок полномочий территориальных избирательных комиссий при проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливается федеральными законами, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - региональными законами. Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе в качестве избирательной комиссии муниципального образования.

Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, действующие в качестве промежуточных при проведении выборов более высокого уровня: а) осуществляют контроль за подготовкой и проведением выборов на соответствующей территории, информируют население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий; б) координируют деятельность участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории, рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий; в) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяют их между участковыми избирательными комиссиями; г) организуют доставку избирательных бюллетеней и других документов участковым избирательным комиссиям; д) устанавливают итоги голосования на соответствующей территории, сообщают их средствам массовой информации и передают протоколы об итогах голосования в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию; е) обеспечивают передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в архив или вышестоящую избирательную комиссию; ж) осуществляют иные полномочия, установленные законом.

При проведении муниципальных выборов территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, регламентирующими порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, наделяются правом устанавливать результаты выборов. В случаях проведения выборов в представительный орган местного самоуправления на основе пропорциональной избирательной системы территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии осуществляют регистрацию списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. При избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии производят регистрацию кандидатов.

Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, действующие на постоянной основе, в соответствии с уставами муниципальных образований могут действовать в качестве территориальных комиссий референдума и наделяться соответствующими правами по подготовке и проведению местных референдумов.

Территория муниципального образования

территории городских, сельских поселений, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других поселений и их объединений, на которых осуществляется местное самоуправление и границы которых утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве границ муниципальных образований. См. Муниципальное образование, Местное самоуправление.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территории муниципальных образований, их границы устанавливаются и изменяются в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и иные местные традиции, административно-территориальное устройство (деление), иные условия и обстоятельства. Правом инициативы утверждения или изменения границ муниципальных образований наделяются непосредственно само население соответствующих поселений, органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципальных образований не допускается без учета мнения населения соответствующих поселений.

 

У

Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме

предусмотренная УК РФ ответственность за совершение преступлений, нарушающих избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме.

Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах и референдумах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов и референдумов.

Уголовная ответственность регламентируется в УК РФ, который насчитывает две статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан. Это - ст. 141 ("Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий") и ст. 142 ("Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов").

В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно-наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (соединенных с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

В ч. 2 ст. 141 УК РФ под подкупом понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его избирательных прав; под обманом - преднамеренное введение в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов или в совершении других подобных действий; под насилием - причинение побоев, легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использованием служебного положения - воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использование служебного положения в любой форме (См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. С. 88-89).

В соответствии со ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Указанное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием (См.: См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. С. 89). При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности: избирательные бюллетени; списки избирателей; списки участников референдума; удостоверение кандидата в депутаты; подписные листы для регистрации кандидатом; протоколы избирательных комиссий.

Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий, члены комиссий по проведению референдума и члены инициативных групп. Совершение деяний, указанных в данной статье УК РФ, другими лицами не влечет ответственность по этой статье.

Удостоверение доверенного лица кандидата

документ, официально удостоверяющий статус данного гражданина в качестве доверенного лица кандидата. Выдается соответствующей избирательной комиссией. См. Доверенное лицо кандидата.

Удостоверение кандидата

документ, официально удостоверяющий статус данного гражданина в качестве кандидата. Выдается соответствующей избирательной комиссией. См. Кандидат, Зарегистрированный кандидат.

Удостоверение об избрании

документ, вручаемый от имени соответствующей избирательной комиссии лицу, избранному депутатом органа законодательной власти, представительного органа местного самоуправления или на выборную должность, официально свидетельствующий об его избрании.

Удостоверение открепительное (открепительное удостоверение) для голосования

документ, выдаваемый избирательной комиссией, комиссией референдума гражданину, обладающему активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того участка, где он включен в список избирателей, участников референдума и предоставляющий право этому гражданину проголосовать на другом участке, находящимся по месту его пребывания, но в пределах того же избирательного округа либо территории, на которой проводится референдум.

Институт открепительного удостоверения обеспечивает реализацию принципа всеобщего и равного избирательного права. Порядок выдачи и голосования по открепительным удостоверениям определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению бюллетени ему выдаются по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а также открепительного удостоверения.

Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-14 Кодекса об административных правонарушениях.

Общественная вредность данного административного правонарушения выражается в том, что таким противоправным поведением сознательно осложняется проведение агитации в пользу того или иного кандидата, а также нарушаются информационные права избирателей, участников референдума.

Предметом административного правонарушения выступают печатные материалы, относящиеся к выборам и референдуму (информационные и агитационные печатные материалы), в частности: портреты кандидатов в депутаты или на выборные должности; плакаты с биографиями кандидатов; агитационные листовки.

Правонарушение может совершаться в форме уничтожения, повреждения информационных или агитационных материалов, а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображений.

При квалификации правонарушения следует учитывать, что вывешивание агитационных и иных печатных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов. Не могут расцениваться в качестве противоправных действия собственника здания, который сорвал со своего здания агитационные и иные материалы, размещенные без его согласия.

Как прямо указано в тексте ст. 40-14 КоАП рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Неосторожное уничтожение или повреждение информационных и агитационных печатных материалов не может влечь административную ответственность по ст. 40-14 КоАП.

Субъектами административного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица.

Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму влечет наложение районным судом на виновных лиц штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

См. Агитационные материалы, Печатные агитационные материалы.

Устав муниципального образования

основной нормативно-правовой акт муниципального образования, в котором указываются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура, порядок формирования и организации деятельности органов местного самоуправления; д) экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, местного налогооблажения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, е) другие вопросы, регламентирующие осуществление местного самоуправления. См. Муниципальное образование, Границы муниципального образования, Местное самоуправление.

Устав муниципального образования может приниматься как непосредственно гражданами на местном референдуме, так и формируемым ими представительным органом местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в установленном законами субъектов Российской Федерации порядке. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

После официального опубликования (обнародования) уставы муниципальных образований вступают в силу и являются обязательными для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, органами и должностными лицами.

Устав общественного объединения

документ, принимаемый общественным объединением, в котором указываются: а) название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; б) структура общественного объединения, его органы, территория, в пределах которой объединение осуществляет деятельность; в) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности члена объединения - для общественных объединений, предусматривающих членство; г) финансово-экономические вопросы деятельности общественного объединения и иные вопросы. См. Общественное объединение.

Уставы общественных объединений принимаются на общих собраниях или на съездах (конференциях) этих объединений.

Устав общественного объединения включен в утвержденный федеральным законом перечень документов, представляемых для государственной регистрации общественного объединения.

Устав субъекта Российской Федерации

основной закон государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), закрепляющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственно-правовой статус данного субъекта Российской Федерации.

Устав принимается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Предметом правовой регламентации в Уставе являются элементы государственно-правового статуса соответствующего субъекта Российской Федерации:

1) принципы статуса;

2) организация государственной власти;

3) механизм осуществления государственной власти;

4) территориальное устройство;

5) организация местного самоуправления;

6) внешние связи;

7) бюджет и финансы;

8) символика.

Устав является основным законом субъекта Российской Федерации. Все иные региональные законы и подзаконные акты должны соответствовать Уставу.

Участковая избирательная комиссия

вид избирательных комиссий. Образуется для организации и проведения любых выборов на территории соответствующего избирательного участка. Участковая избирательная комиссия организует на своем избирательном участке голосование в день проведения выборов.

Как правило, участковые избирательные комиссии образуются представительными органами местного самоуправления. Срок полномочий участковых избирательных комиссий истекает после официального опубликования результатов выборов. В случае обжалования или опротестовывания итогов голосования полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Участковая избирательная комиссия: а) уточняет список избирателей по избирательному участку; б) ознакамливает избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; в) оповещает население о дне и месте голосования; г) контролирует размещение предвыборных агитационных материалов на территории участка; д) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования; е) организует на своем избирательном участке голосование в день выборов; ж) производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации по выборам в вышестоящую окружную (территориальную) избирательную комиссию; з) рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает решения по жалобам и заявлениям; и) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

Участник референдума

гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме. См. Право на участие в референдуме.

Участок избирательный

см. Избирательный участок.

Участок референдума

часть территории, на которой проводится референдум, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов проживающих на ней участников референдума.

Участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с комиссиями референдума на основании данных о численности зарегистрированных участников референдума на территории участка. Число участников референдума на одном участке не должно превышать 3 тысячи.

Участки референдума при проведении референдума Российской Федерации должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, при проведении иных референдумов - не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться участки референдума в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

В воинских частях участки референдума могут образовываться, если такая возможность предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

 

Ф

Фальсификация избирательных документов, документов референдума

См. Документ избирательный, Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации

подготовленная во исполнение и в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. N558-рп "О Федеральной программе повышения правовой культуры избирателей - граждан Российской Федерации, организаторов избирательного процесса и представителей общественных объединений Российской Федерации" программа, предусматривающая проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в Российской Федерации: избирателей, организаторов выборов и референдума, кандидатов в депутаты и на занятие выборных должностей, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений.

Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматривает разработку планов обучения участников избирательного процесса на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и территориальном (районном, городском).

Программа состоит из следующих разделов:

1) цели и задачи Федеральной целевой программы;

2) повышение правовой культуры избирателей;

3) повышение уровня профессиональной квалификации организаторов избирательного процесса;

4) повышение правовой культуры и выработка организационных навыков у представителей общественных объединений;

5) организация управления Программой и ее финансирование.

Федеральное собрание Российской Федерации

парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган.

Федеральные органы государственной власти

См. Органы государственной власти федеральные.

Федеральный бюджет

форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. См. Бюджет субъекта Российской Федерации.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета определяется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г., устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

Федеральный бюджет вместе с бюджетами государственных внебюджетных фондов образует первый уровень бюджетной системы Российской Федерации, которую также составляют: второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и третий уровень - местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: а) единства бюджетной системы Российской Федерации; б) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; в) самостоятельности бюджетов; г) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; д) сбалансированности бюджета; е) эффективности и экономности использования бюджетных средств; ж) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; з) гласности; и) достоверности бюджета; к) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов включает: а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации; г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; д) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; е) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; ж) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности подразумевает: а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон

нормативный правовой акт, принятый в рамках установленной законодательной процедуры Государственной Думой Российской Федерации, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Федеральные законы являются важнейшими источниками избирательного права. К их числу относятся, в частности, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N55-ФЗ), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др. В настоящее время готовится проект нового федерального закона о выборах Президента Российской Федерации.

См. Закон, Источники избирательного права.

Федеральный конституционный закон

федеральный закон, принятый по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108), квалифицированным большинством голосов членов Федерального Собрания (не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Конституционные законы отклонению Президентом Российской Федерации не подлежат.

Регулированию федеральными конституционными законами подлежат следующие вопросы: режим чрезвычайного положения; режим военного положения; порядок возникновения статуса субъекта Российской Федерации и изменения статуса субъекта Российской Федерации; государственная символика Российской Федерации; назначение референдума Российской Федерации; статус Уполномоченного по правам человека; установление судебной системы Российской Федерации; установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; созыв Конституционного Собрания; порядок изменения Конституции Российской Федерации в связи с изменением состава Российской Федерации.

В настоящее время в России приняты и действуют следующие федеральные конституционные законы:

"О Конституционном Суде Российской Федерации" (от 25 июля 1994 г. N1-ФКЗ);

"О референдуме Российской Федерации" (от 10 октября 1995 г. N2-ФКЗ);

"О судебной системе Российской Федерации" (от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ);

"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (от 26 февраля 1997 г. N1-ФКЗ);

"О Правительстве Российской Федерации" (от 17 декабря 1997 г. N2-ФКЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N3-ФКЗ).

См. Закон, Источники избирательного права.

Федерация

форма государственного устройства, предусматривающая осуществление государственной власти как в целом на общегосударственном уровне, так и на уровне составных частей государства - субъектов федерации.

В отличие от унитарных государств в федерациях существует два уровня законодательства - федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации.

Федерации отличает от государств, имеющих конфедеративное устройство, наличие общефедеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, целостной территории, единых вооруженных сил, единой денежной системы и других признаков.

По способу образования принято выделять федерации конституционные и договорные. Конституционные федерации - созданные на основе Конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Договорными федерациями признаются образованные в результате объединения самостоятельных государств путем заключения договора о соединении их в одно единое государство. Иногда выделяется промежуточная форма - конституционно-договорные федерации. В основе их создания выделяют конституционные и договорные начала.

По способу выделения частей (субъектов) федерации можно подразделить на образованные по территориальному, национальному и территориально-национальному признаку. Федерации, в которых субъекты образуются исходя из территориально-географических условий, принято считать построенными по территориальному признаку. Построенными по национальному признаку признаются федерации, в которых субъекты выделяются по национально-этническим особенностям населения этих территорий. Территориально-национальный признак положен в основу федераций, в которых сочетаются оба подхода.

По особенностям разграничения полномочий между центральной государственной властью и властью субъектов федерации можно подразделить на централизованные, в которых федеральные органы имеют наибольший объем полномочий, включая вопросы изменения границ субъектов Федерации, создания и ликвидации субъектов, и децентрализованные - в этих государствах составные части наделяются достаточно широким объемом полномочий.

В зависимости от закрепления статуса субъектов федерации можно выделять симметричные - федерации, в которых все субъекты обладают равным статусом, и асимметричные - статус субъектов которых отличается. Федерации также различаются на два вида в зависимости от того, предусматривается ли возможность выхода из состава федерации ее субъектов или нет.

Российской государство является федерацией, основанной на территориально-национальном принципе создания субъектов Федерации, взаимоотношения между центральной властью и властью субъектов в которой основываются на конституционном регулировании.

Федеральной Конституцией закрепляются различные виды субъектов - республики в составе России, края, области, города федерального значения города Москва и Санкт-Петербург, автономных округов и автономная область - и одновременно провозглашается равенство всех субъектов, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

Конституцией России не предусматривается выход из состава федерации и провозглашается территориальная целостность Российской Федерации.

Финансирование избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки

административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена федеральными законами.

Административная ответственность установлена не только за использование участниками избирательного процесса незаконной финансовой и материальной поддержки, но и за само оказание финансирования и иной материальной поддержки избирательной кампании, подготовки и проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума. Ответственность физических лиц за последнее правонарушение предусмотрена в ст. 40-20 КоАП.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по оказанию финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума. Например, передача напрямую или через посредников наличных денежных средств кандидату без их зачисления на счет избирательного фонда, перечисление юридическим или физическим лицом денежных средств в организацию, которая производит "обналичивание средств" и их передачу кандидату, передача кандидату любых материальных ценностей для ведения им избирательной кампании.

Административное правонарушение может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 40-20 КоАП, влечет наложение районным судом штрафа на виновных физических лиц в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Оказание незаконной финансовой или иной материальной поддержки участникам избирательного процесса со стороны юридических лиц влечет для последних наложение районным судом штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов материальной поддержки (ст. 9 Федерального закона "Об административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

См. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Финансовый отчет кандидата (избирательного объединения, избирательного блока)

совокупность сводных и первичных документов о размерах и обо всех источниках создания избирательного фонда кандидата (избирательного объединения, избирательного блока), а также обо всех произведенных из него затратах.

В соответствии с избирательным законодательством кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов. Формы отчетности устанавливаются соответствующей избирательной комиссией с соблюдением требований, установленных законодательством.

Периодичность представления финансовых отчетов определяется законами о выборах. Так, согласно п. 2 ст. 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" финансовые отчета представляются в соответствующую избирательную комиссию со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации (в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета);

2) второй финансовый отчет - не ранее чем за 20 и не позднее чем за 10 дней до дня голосования (в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на семь дней предшествует дате сдачи отчета);

3) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, а также материалы, необходимость представления которых установлена законом.

Если кандидат, зарегистрированный кандидат утратили свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность сдачи финансового отчета избирательным объединением, избирательным блоком возлагается на уполномоченного представителя объединения, блока по финансовым вопросам.

Копии отчетов передаются избирательными комиссиями средствам массовой информации для опубликования.

См. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума.

Финансовый отчет избирательной комиссии

совокупность сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Представляется избирательной комиссией в вышестоящую избирательную комиссию либо в орган законодательной власти (представительный орган местного самоуправления).

Форма финансового отчета утверждается избирательной комиссией, являющейся вышестоящей при проведении соответствующих выборов. Так, формы финансового отчета избирательных комиссий при проведении выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления финансовых отчетов избирательными комиссиями регулируется избирательными законами.

Фонд для участия в референдуме

формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования кампании по проведению референдума. Создается инициативной группой по проведению референдума. Порядок создания и расходования средств фонда устанавливается законами о референдумах.

Фракции в органе законодательной власти

депутатские объединения в законодательном (представительном) органе государственной власти, образуемые по признаку принадлежности к политическим партиям, политическим движениям, иным общественным объединениям, по территориальному признаку в зависимости от расположения избирательных округов, от которых избраны депутаты.

Депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации формируются на основе избирательных объединений, избирательных блоков, списки кандидатов которых получили необходимое по федеральному закону количество голосов и участвовали в распределении депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу.

Депутатские фракции подлежат регистрации в Комитете Государственной Думы по организации ее работы, внутренняя деятельность объединений регламентируется ими самими.

Депутат может входить только в одно депутатское объединение, до выхода из одного из объединений его заявление о вхождении в другое не подлежит удовлетворению.

Регламентом Государственной Думы предусматриваются права, в том числе при обсуждении вопросов повестки дня, рассмотрении проектов правовых актов. Все депутатские фракции пользуются равными правами. Федеральными законами установлен в том числе фракционный способ формирования избирательных комиссий, комиссий референдума. Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, выборный орган местного самоуправления обязан соответственно назначить не менее одной трети состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальных, окружных, участковых комиссий на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения, избирательного блока. См. Избирательные комиссии.

 

Ц

Ценз избирательный

установленные законами ограничения избирательных прав граждан. Ограничения могут устанавливаться как для активного избирательного права, так и для пассивного (См. Избирательное право активное, Избирательное право пассивное). Могут устанавливаться возрастные цензы и цензы оседлости.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданином совершеннолетия - 18 лет, когда гражданин может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей. Право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает с достижением возраста 21 год - для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 35 лет - для избрания Президентом Российской Федерации.

Возрастные цензы для пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления могут устанавливаться законами субъектов Федерации. Это вытекает из их конституционного права на самостоятельное регулирование вопросов, находящихся вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий в пределах совместного ведения с субъектами Федерации. Однако, федеральным законом закрепляются определенные ограничения - устанавливаемый возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, 30 лет при выборах главы субъекта Федерации (главы исполнительной власти) и 21 года при выборах главы муниципального образования. Такие ограничения региональных законодателей обусловлены осуществлением Российской Федерацией ее полномочий по обеспечению гарантий и защиты прав граждан.

Ценз оседлости (определенного срока проживания на соответствующей территории) закрепляется Конституцией Российской Федерации для кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Для избрания гражданина Президентом Российской Федерации устанавливается требование о его постоянном проживании в Российском государстве не менее 10 лет. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав ценз оседлости не может закрепляться в иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

Цензура массовой информации

требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Цензура массовой информации в Российской Федерации запрещена. (См.: ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации; ст. 3 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями). Под этот запрет подпадает и цензура предвыборных агитационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации. В соответствии с п. 4 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

Изъятие, а равно уничтожение тиража периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы (в том числе и содержащих предвыборные агитационные материалы) или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

См. Массовая информация, Средство массовой информации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

федеральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - 4 года.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Думы и депутатскими объединениями в Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

в) обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

г) осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов и референдумов;

д) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;

ж) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдума;

з) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

 

Э

Электор

(от лат. и англ. electio - выбор, отбор) - избиратель, выборщик. См. Избиратель, Избирательный корпус.

Электорат

совокупность избирателей, подобранных по определенному критерию. Например, электорат определенной партии, т.е. совокупность избирателей, голосующих за данную партию. См. Избирательный корпус.

Электронные средства массовой информации

радио- и телепрограммы, периодически выходящие в эфир посредством передачи аудио- и аудиовизуальных сообщений.

Условия проведения агитации через электронные средства массовой информации регламентированы в ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

См. Аудиовизуальные агитационные материалы, Массовая информация, Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, Средство массовой информации.

Эмблема избирательного объединения (избирательного блока)

символ (официальный знак) избирательного объединения (избирательного блока).

Эмблема облегчает "узнавание" соответствующего избирательного объединения, избирательного блока среди избирателей при проведении предвыборной агитации и других мероприятий в рамках избирательной кампании.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение, избирательный блок одновременно с представлением списков кандидатов вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему. При этом избирательное объединение вправе представлять только свою эмблему, а избирательный блок вправе представлять эмблему любого из избирательных объединений, входящих в данный избирательный блок, либо иную эмблему, за исключением зарегистрированных эмблем других общественных объединений.

Символика избирательного объединения, избирательного блока не должна нарушать право на интеллектуальную собственность, оскорблять или порочить государственные символы (флаги, гербы, гимны) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иного государства, религиозные символы и национальные чувства, нарушать общепризнанные нормы морали.

Согласно требованиям избирательного законодательства изменение символов избирательных объединений, избирательных блоков в ходе избирательной кампании не допускается.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу размещаются краткие наименования и эмблемы избирательных объединений и избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

См. Избирательное объединение, Избирательный блок, Общественное объединение.

 

Ю

Юридическое лицо

организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статус юридических лиц определяется гражданским законодательством (см. главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Юридические лица, на которых не распространяется запрет, установленный в п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вправе вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. При этом следует особо отметить, что юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования, запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды.

Юридические лица при перечислении средств в избирательные фонды должны указывать в платежном поручении следующие сведения о себе: идентификационный номер налогоплательщика, название, дату регистрации, банковские реквизиты, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия. Если хотя бы один из указанных реквизитов не будет отражен в платежном поручении, то такое пожертвование признается анонимным. В соответствии с п. 5 ст. 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" анонимные пожертвования не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в доход федерального бюджета.

За отдельные нарушения законодательства о выборах и референдумах юридические лица несут административную ответственность в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Данным законом установлена ответственность юридических лиц за следующие противоправные деяния: неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 2); нарушение установленного порядка опубликования документов и информации (ст. 3); нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (ст. 4); нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности (ст. 5); проведение агитации организациями, которым участие в ее проведении запрещено законом (ст. 6); изготовление или распространение агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации (ст. 7); подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона (ст. 8); оказание финансовой или иной материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме (ст. 9); изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней (ст. 10); непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 11). При выявлении указанных правонарушений административное задержание представителя юридического лица, досмотр вещей, изъятие вещей и документов осуществляются должностными лицами органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях юридических лиц рассматривают районные суды (мировые судьи).

См. Анонимные жертвователи, Избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах

применение установленных законом санкций к виновным лицам и организациям за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Для правонарушителя юридическая ответственность выражается в установленной законом обязанности ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах: 1) ответственность по избирательному праву; 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга: основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на: 1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и 2) публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса. Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах можно подразделить на: 1) административную ответственность граждан и 2) административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдума, председателей этих комиссий и других лиц).

Следует отметить одну из важных отличительных особенностей ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. По избирательному праву законодательством допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений, избирательных блоков). По административному и уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной - привлечение к административной или уголовной ответственности коллективных субъектов исключено.

См. Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, Расформирование избирательной комиссии (комиссии референдума), Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, Юридическое лицо.

Юрисдикция

закрепленная в законодательстве совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях.

Юрисдикционный характер носят полномочия избирательных комиссий по рассмотрению жалоб о нарушениях законодательства о выборах и референдумах.

Основы порядка рассмотрения жалоб участников избирательного процесса определен в ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

См. Жалоба в избирательном праве.

 

Я

Ящик избирательный, ящик для голосования

специально оборудованный ящик, в который избиратели, участники референдума опускают заполненные бюллетени. Избирательные ящики изготавливаются таким образом, чтобы не была нарушена тайна голосования.

Избирательные участки, участки референдума оборудуются стационарными и переносными избирательными ящиками, ящиками для голосования. Переносные избирательные ящики, ящики для голосования предназначены для проведения голосования вне помещения участковой комиссии. Количество таких ящиков определяется вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума, и не может превышать трех.

Перед началом голосования в день проведения выборов, референдума председатель участковой комиссии в присутствие остальных членов комиссии, присутствующих на участке кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей проверяют отсутствие каких-либо вложений в избирательных ящиках, ящиках для голосования и опечатывают (опломбируют) их.

После окончания голосования на участке перед началом подсчета голосов проверяется неповрежденность печатей (пломб) на избирательных ящиках, ящиках для голосования.

При проведении выборов, референдума допускается использование специальных избирательных ящиков, ящиков для голосования, оборудованных сканерным (автоматически считывающим информацию) устройством. Итоги голосования, полученные с помощью указанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на участке, за исключением информации об общем числе проголосовавших избирателей, участников референдума.

 

 

 

Библиография

Федеральные конституционные законы

Федеральный конституционный закон от 25 июля 1994 г. N1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N42. Ст. 3921.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N9. Ст. 1011.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N51. Ст. 5712; 1998. N1. Ст. 1.

Федеральные законы

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президиума ВС РСФСР, Законами РСФСР, Законами РФ и Федеральными законами // Библиотечка Российской газеты. 1999. N15.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N51-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996 г. N18-ФЗ; от 12 августа 1996 г. N18-ФЗ; от 18 августа 1999 г. N138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N32. Ст. 3301; 1996. N9. Ст. 773; N34. Ст. 4026; 1999. N28. Ст. 3471.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N14-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 12 августа 1996 г. N110-ФЗ; от 24 октября 1997 г. N133-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N5. Ст. 410; N34. Ст. 4025; 1997. N43. Ст. 4903.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N63-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 27 мая 1998 г. N77-ФЗ; от 25 июня 1998 г. N92-ФЗ; от 9 февраля 1999 г. N24-ФЗ; от 9 февраля 1999 г. N26-ФЗ; от 15 марта 1999 г. N48-ФЗ; от 18 марта 1999 г. N50-ФЗ; от 9 июля 1999 г. N156-ФЗ; от 9 июля 1999 N157-ФЗ; от 9 июля 1999 N158-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N25. Ст. 2954; 1998. N22. Ст. 2332; N26. Ст. 3012; 1999. N7. Ст. 873; Ст. 871; N11. Ст. 1255; N12. Ст. 1407; N28. Ст. 3489; Ст. 3490; Ст. 3491.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N31. Ст. 3823.

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N10. Ст. 360; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N14. Ст. 1666; Российская газета. 1999. 8 декабря.

Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г. N5206-1; Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. N13-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N6. Ст. 243; 1993. N29. Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N7. Ст. 496.

Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N1807-1 "О языках народов Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N126-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N50. Ст. 1740; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N31. Ст. 3804.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 13 января 1995 г. N6-ФЗ; от 6 июня 1995 г. N87-ФЗ; от 19 июля 1995 г. N114-ФЗ; от 27 декабря 1995 г. N211-ФЗ; от 2 марта 1998 г. N30-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N7. Ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N3. Ст. 169; N24. Ст. 2256; N30. Ст. 2870; 1996. N1. Ст. 4; 1998. N10. Ст. 1143.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 14 апреля 1993 г. N4791-1; Федеральными законами от 21 июня 1995 г. N91-ФЗ; от 17 июля 1999 г. N169-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N30. Ст. 1792; 1993. N17. Ст. 606; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N26. Ст. 2399; 1999. N29. Ст. 3690.

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N3293-1 "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N34. Ст. 1970.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 10 августа 1994 г. N23-ФЗ; 29 ноября 1996 г. N148-ФЗ; от 19 июля 1997 г. N106-ФЗ; от 24 июля 1998 г. N127-ФЗ; от 31 июля 1998 г. N153-ФЗ; от 31 мая 1999 г. N105-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N17. Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N16. Ст. 1861; 1996. N50. Ст. 5610; 1997. N29. Ст. 3507; 1998. N31. Ст. 3805; Ст. 3831; 1999. N23. Ст. 2808.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. N197-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N19. Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N51. Ст. 4970.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N32. Ст. 1227.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 5 июля 1999 г. N133-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N2. Ст. 74; 1999. N28. Ст. 3466.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N8. Ст. 801.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. N7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N3. Ст. 170.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N8. Ст. 609.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. N76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N21. Ст. 1924.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 17 мая 1997 г. N78-ФЗ; от 19 июля 1998 г. N112-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N21. Ст. 1930; 1997. N20. Ст. 2231; 1998. N30. Ст. 3608.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 февраля 1999 г. N35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N31. Ст. 2990; 1999. N8. Ст. 974.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N33. Ст. 3340.

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. N192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N50. Ст. 4869.

Федеральный закон от 11 декабря 1995 г. N191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 октября 1998 г. N159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N8. Ст. 609; 1998. N43. Ст. 5212.

Федеральный закон от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 26 ноября 1998 г. N174-ФЗ; от 8 июля 1999 г. N140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N3. Ст. 145; 1998. N48. Ст. 5849; 1999. N28. Ст. 3473.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. N110-ФЗ; от 24 июня 1999 г. N118-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N34. Ст. 4029; 1998. N30. Ст. 3606; 1999. N26. Ст. 3175.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N85-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N49. Ст. 5497; 1998. N26. Ст. 3005.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N38-ФЗ; от 26 ноября 1996 г. N141-ФЗ; от 17 марта 1997 г. N55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N35. Ст. 3506; 1996. N49. Ст. 5500; N17. Ст. 1917; 1997. N12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N38. Ст. 4339; 1999. N14. Ст. 1653.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N39. Ст. 4464.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N39. Ст. 4465.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 13 апреля 1999 г. N75-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N2. Ст. 224; 1999. N16. Ст. 1933.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N10. Ст. 1146.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года N119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N26. Ст. 3176.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N26. Ст. 3178.

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N28. Ст. 3492.

Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // Российская газета. 1999. 8 декабря.

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N1. Ст. 11.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N4-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // Российская газета. 2000. 6 января.

Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года N377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к радиовещанию", с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. N274 _ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N13. Ст. 1101; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N10. Ст. 877.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года N2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 17 января 1997 г. N13 _ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N2. Ст. 74; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N3. Ст. 367.

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N32 "О государственных должностях Российской Федерации", с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. N1748; от 23 октября 1998 г. N1298 _ Российская газета. 1995. 17 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N52. Ст. 5912; N43. Ст. 5337.

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N587; от 9 августа 1995 г. N834; от 12 апреля 1996 г. N530; от 15 апреля 1996 г. N551; от 19 июня 1996 г. N940; от 14 августа 1996 г. N1174; от 16 мая 1997 г. N493 _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N3. Ст. 174; N25. Ст. 2378; N33. Ст. 3358; 1996. N16. Ст. 1834; 1844; N26. Ст. 3064; N34. Ст. 4080; 1997. N20. Ст. 2244.

Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года N309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации", с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 14 декабря 1998 г. N1548; от 8 марта 1999 г. N266 _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N18. Ст. 2022; N50. Ст. 6128; 1999. N10. Ст. 1178.

Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы", с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 29 января 1998 г. N110; от 28 апреля 1998 г. N462; от 2 марта 1999 г. N267 _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N36. Ст. 4129; 1998. N5. Ст. 571; N18. Ст. 2019; 1999. N10. Ст. 1179.

Постановления Правительства Российской Федерации и иные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N512; от 14 февраля 1997 г. N172 _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N30. Ст. 2939; 1996. N18. Ст. 2144; 1997. N8. Ст. 952.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N65 "О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N4. Ст. 486.

Приказ МВД РФ от 30 июня 1994 года N330 "Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" _ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N10.

Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 года N393 "Об утверждении инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" _ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. N4.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 1993 года N4-П "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения депутатских полномочий" _ Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N19. Ст. 702.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 1995 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. N4.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N48. Ст. 4692.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996.- М.: Новый Юрист, 1997. С. 418-434.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 1996 года по делу о проверке конституционности положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996.- М.: Новый Юрист, 1997. С. 453-458.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 года N21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N2. Ст. 348.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N7-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г. N315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N20. Ст. 2383.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N26. Ст. 3145.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 года N9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N26. Ст. 3145.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 года N15-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N6. Ст. 783.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года N12-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N18. Ст. 2063.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 года N16-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N23. Ст. 2626.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года N17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 года N26-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N48. Ст. 5969.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 1999 года N10-П "По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N29. Ст. 3773.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года N134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации" _ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N46. Ст. 5701.

Решения Верховного Суда Российской Федерации

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. N10 _ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N3; 1997. N1.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 1998 г. NГКПИ 98-230 "О признании незаконными (недействующими) некоторых положений инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" _ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N2.

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Инструкция об организации и проведении проверок (ревизий) поступления и расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и реализацию федеральных целевых программ: Утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 мая 1999 г. N5/31-III // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N5.

Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1999 г. N9/53-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N9.

Разъяснения порядка формирования окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1999 г. N9/58-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N9.

Разъяснения о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 сентября 1999 г. N11/74-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N9.

Научная и учебная литература

Авакьян С. А. Выборы 1993-1994 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993.

Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: БЕК, 1995.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь мир", 1997.

Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996.

Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Изд-во "Весь мир", 1996.

Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996.

Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: Основания и санкции. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998.

Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998.

Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. М.: Изд-во РЦОИТ, 1999.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. 1993-1998. Опыт библиогр. указ. М.: Вэлти, 1998.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. / Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999.

Избирательное право в вопросах и ответах. М., 1995.

Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М., 1993.

Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999.

Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники: Монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1995.

Колдаев В.М. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации: Лекция. М.: МИИТ, 1993.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ПРОСПЕКТ, 1999.

Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 1999.

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996.

Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994.

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1998. N1.

Лысенко В. И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-х - 90-х годов. М.: Наука, 1994.

Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998.

Муниципальное право: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1997.

Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общ. ред. Ю. А. Веденеева, В. В. Смирнова. М.: Изд-во "Весь мир", 1997.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.

Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь мир", 1997.

Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. М.: Фонд "Правовая культура", 1999.

Словарь издательских терминов / Под ред. А. Э. Мильчина. М.: Книга, 1983.

Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика, 1997.

Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Шишкин А.Н. Выборы и власть. М., 1999.

Шелютто Н. В. Избирательные процедуры и права граждан. М., 1995.

Виктор Васильевич Игнатенко

Алексей Евгеньевич Штурнев

Российское избирательное право

Словарь-справочник