Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Авторы:

Заслуженный юрист Российской Федерации, док­тор юридических наук, профессор В.Г.СТРЕКОЗОВ (главы 1 - 8, 16); заслуженный юрист Российской Феде­рации,  кандидат  юридических  наук,  профессор Ю.Д.КАЗАНЧЕВ (главы 9-15).


ISBN 5-291-00201-8


© МГЭИ, 1997


 


3 ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник подготовлен в соответствии с программой по дисциплине "Конституционное право Российской Фе­дерации" и предназначен для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция".

Изучение конституционного права Российской Фе­дерации является составной частью специальной подго­товки будущих правоведов. Цель учебника - вооружить обучаемых знаниями по вопросам содержания и места конституционного права в системе права Российской Федерации, сущности Конституции России, понятия и содержания основ конституционного строя страны, вза­имоотношений государства и личности, правового поло­жения и организации деятельности органов государ­ственной власти (законодательной, исполнительной, су­дебной) и органов местного самоуправления Российской Федерации.

Учебник разработан на базе Конституции Россий­ской Федерации 1993 года, законодательных актов, принятых в ее развитие, а также практики деятельности органов государственной власти и органов местного са­моуправления.

Структура учебника соответствует тематическому плану изучения курса "Конституционное право Россий­ской Федерации". Содержащиеся в учебнике проблем­ные вопросы по каждой теме дают возможность развить у обучаемых навыки творческого мышления, способ­ность принятия научно обоснованных решений. Про­блемные вопросы могут быть использованы как для об­суждения на семинарских и групповых занятиях, так и для подготовки научных сообщений или рефератов. С целью осуществления студентами самостоятельной про­верки качества полученных ими знаний в учебнике по­мещены контрольные вопросы.


Глава 1

Конституционное право • ведущая отрасль права Российской Федерации

§ I! Понятие конституционного права как отрасли права

Российское право представляет собой совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установлен­ных, санкционированных государством.^ исполнение ко­торых обеспечивается^ также государством. Будучи еди­ным по своей сущности, содержанию и предназначению, право подразделяется на составные части - отрасли.

Отрасль права - это самостоятельная "часть право­вой системы, совокупность правовых норм,^регламенти-рующих специфическим методом" качественно однород­ные общественные отношения. К числу отраслей права относятся: конституционное, административное, граж­данское, "срйнансовоё, трудовое, уголовное, уголовно-процёссуально"ё',Экологическое и др.

Необходимость отраслевой дифференциации право­вой системы обусловлена широтой и многообразием об­щественных отношений, регулируемых правовыми нор­мами. Эта необходимость вызвана также практикой правоприменительной деятельности. Деление права на отрасли помогает изучению права, совершенствованию нормативных актов.

В юридической науке основными критериями де­ления права на отрасли являются предмет и метод пра­вового регулирования.

Дре^хепгправового регулирования составляют ка-^ествення-^днородные общественные отношения, .на, ко-^го^ые__направлено_воз действие J^ymM норм „той или иной отрасли права."   ~

Под методом ^правового регулирования понимаются ^пегуя^ические приемы, способы воздействия на обще-, ственные отношения со стрдоны государства^ ^его орга­нов,)^ помощью правовых норм.

Следовательно, для уяснения понятия конституци­онного права необходимо определить его предмет и ме­тод.


Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Феде­рации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конститу­ции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и лич­ностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находя­щихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетен­ции Федерации и предмета совместного ведения Федера­ции и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т,д.;

4) организации и функционирования системы высших органов Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судеб­ной власти, а также местного самоуправления.

Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что обусловлено многообразием содержания и сложным характером общественных от­ношений, объединяемых предметом конституционного права. Понимая под методом совокупность специфиче-ских приемов, способов, средств воздействия на участ­ников этих отношений, можно выделить наиболее суще­ственные из них.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государ­ственно-властными полномочиями. Такой метод регули­рования получил в юридической науке наименование "метод властеотношений".

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться веле­ниям стороны, наделенной такими полномочиями.

Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения является установление кон-


6

кретных правомочий и обязанностейучастников отноше­ний (организация выборов, деятельность депутатов, реа­лизация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования общественных отношений свойственны такие особенности, как политико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеа­лов и т.д.).

Метод конституционного права использует и такие классические способы воздействия на участников обще­ственных отношений, как дозволение, запрет, возложе­ние обязанностей, установление равенства сторон в от­ношениях.

Таким образом, определив предмет конституцион­ного права и особенности его метода, можно сформули­ровать понятие конституционного права как отрасли российского права.

KoHcmumjfy^HHoe^Jnj^ua^-^ma.JseQiwaa. .олфаслъ

^оссицскогр^л^ав^.п^6^?^"8^^^       совокупность правовых норм, остановленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы консти­туционного строя Российской Федерации, взаимоотно­шений между государством и личностью, федеративно­го устройства^ России, организации и деятельности системы органов государственнойвласти, местного самоуправления,.

§ 2. Конституционно-правовые нормы и отношения

Нормы конституционного права - это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, со­ставляющие предмет конституционного права.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм всех иных правовых отраслей: общеобя­зательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гаран­тий, защита от нарушений принудительными средства­ми и т.д.

Вместе с тем нормам конституционного права при­сущ ряд специфических особенностей. Во-первых, нор­мы конституционного права регулируют наиболее важ­


ные, коренные общественные отношения. Во-вторых, они устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации и являются осно­вополагающими для норм других отраслей права. В-третьих, нормы конституционного права имеют свои структурные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, имеющих, как правило, три структур­ных элемента: гипотезу (условие, при котором приме­няется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на послед­ствия неисполнения обязанности), в статьях норматив­но-правовых актов, содержащих нормы конституцион­ного права, формулируются лишь диспозиция и гипоте­за, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административно­го права и т.д.).

Нормы конституционного права можно подразде­лить на группы, то есть классифицировать. Эта класси­фикация может быть проведена по различным призна­кам, критериям. В юридической науке существует не­мало таких критериев. Так, в зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы консти­туционного строя Российской Федерации (глава 1 Кон­ституции Российской Федерации);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Кон­ституции, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан);

3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);

4) регулирующие порядок образования и деятель­ности системы органов государственной власти (главы 4 - 8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

Кроме того, нормы конституционного права подраз­деляются по характеру содержащихся предписаний на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции РФ);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции РФ);


8

3) запрещающие (ст. 13 Койституции РФ);

по степени определенности содержащихся предпи­саний:

1) императивные (ст. 72 Конституции РФ);

2) диапозитивные (ст.66 Конституции РФ);

по юридической силе (форме закрепления):

1) конституционные (обладающие высшей юриди­ческой силой);

2) содержащиеся в иных законодательных актах.

Таковы основные видга конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционно­го права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и республиканские и т.д.

Нормы конституционного права могут быть объ­единены в правовые институты по признаку регулиро­вания однородных и взаимосвязанных общественных. отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются: институт гражданства, институт избирательного права и др.

Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.

Для общественных отношений вообще и для право­отношений в частности характерно наличие как мини­мум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъ­ектами конституционно-правовых отношений выступа­ют:

- народ (проведение референдумов, выборов в выс­шие органы Федерации, органы субъектов);

- Российское федеративное государство;

- субъекты Российской Федерации <респу блики, края, области, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, автономная область, автономные окру­га);

- административно-территориальные единицы (рай­оны, города, районы в городах, городские и муници­пальные округа, префектуры, поселки, села);


9

- государственные органы законодательной, испол­нительной и судебной власти;

- органы местного самоуправления;

- Президент Российской Федерации - глава Россий­ского государства;

- главы государств - субъектов Российской Федера­ции;

- общественные объединения граждан (партии, об­щественные организации, движения, комитеты и т.д.);

- депутаты представительных органов государ­ственной власти;

- комиссии и комитеты органов законодательной

власти;

- общие собрания граждан, сельские сходы;

- избирательные комиссии;

- граждане Российской Федерации;

- иностранцы и лица без гражданства (прием в рос­сийское гражданство).

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельства­ми, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса "Теория государства и права" известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События - это явления, не зависящие от воли человека. Под дей­ствиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, ходатайство верховного органа народного представительства о приеме данного государства в состав Российской Федерации является действием, порождающим возникновение кон­ституционно-правовых отношений между Федерацией и ее субъектом.

Событиями как юридическими фактами могут яв­ляться, например, рождение и смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение кон­ституционно-правовых отношений гражданства, пользо­вания конституционными правами и свободами.

Круг конституционно-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно разделить на отдельные группы. В основе такой


ID

классификации лежат те же признаки, что и при клас­сификации норм конституционного права. Наиболее распространенным критерием классификации в юриди­ческой науке являются субъекты конституционно-правовых отношений. В зависимости от субъектов все эти отношения могут быть подразделены на группы, од­ной из сторон в которых являются перечисленные выше субъекты.

Конституционно-правовые отношения могут также классифицироваться по целевому назначению (право-установительные, правоохранительные), по времени дей­ствия (срочные, постоянные).

§ 3. Источники конституционного права

Под источником конституционного права (в юри­дическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, которые регулиру­ют общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет конституционного права.

Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, кото­рые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации - глав­ный источник государственного права. Конституция -это основной закон любого государства. Ее нормы регу­лируют наиболее важные, коренные общественные от­ношения. Нормы Конституции обладают высшей юри­дической силой. Это означает, что никакой другой зако­нодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция составляет правовую основу, фунда­мент всего действующего законодательства. В соот­ветствии с ней строится вся нормотворческая деятель­ность в государстве.

2. Конституции республик, находящихся в со­ставе Российской Федерации. Они принимаются выс­шими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не должна про-


11

тиворечить Конституции России. Вместе с тем респу­бликанские Конституции учитывают особенности субъ­ектов Федерации, так как вне пределов ведения Россий­ской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов респу­блики обладают всей полнотой государственной власти.

3. Статус других субъектов Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения, авто­номных областей и округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников кон­ституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и испол­нительных органов этих субъектов Федерации (ст.66 п.З).

4. Законы, Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает наличие двух видов законов: федеральные конституционные за­коны и федеральные законы.

Федеральные конституционные законы принима­ются по вопросам, предусмотренным самой Конституци­ей, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Среди них вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст.56);

принятия в Федерацию и образования в ее составе ново­го субъекта, изменения статуса субъектов (ст.65,66);

утверждения описания и порядка использования госу­дарственных символов России (ст. 70); назначения и про­ведения референдумов (ст.84); определения режима во­енного положения (ст.87); введения чрезвычайного по­ложения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст.88); регулирования деятельности управо-моченного по правам человека в Государственной Думе (ст. 103); определения порядка деятельности Правитель­ства Российской Федерации (ст.114); установления су­дебной системы (ст. 118), а также закрепления порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); установления оснований и порядка созыва Кон­ституционного Собрания (ст.135).


12

Федеральные законы, в соответствии со ст. 10 5 Кон­ституции РФ принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обна-родуются Президентом Российской Федерации. Основ­ной круг вопросов, подлежащих регулированию феде­ральными законами, определен самой Конституцией РФ в более чем 40 статьях.

Так, регулированию федеральными законами под­лежат: ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст.З^; порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст.6); установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст.29); установление условий и порядка пользования землей (ст.Зб); регламентирование судопроизводства (ст.47, 49 - 51); утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст.55); определение порядка несения во­енной или альтернативной службы (ст. 59); регламенти­рование вопросов двойного гражданства (ст.62); регули­рование отношений автономных округов с краем или областью (ст.66); установление статуса столицы (ст. 70);

установление системы налогов, взимаемых в федераль­ный бюджет (ст. 75); определение порядка выборов Пре­зидента Российской Федерации (ст.81); закрепление ста­туса Совета Безопасности (ст.83); установление порядка формирования Совета Федерации и выбора депутатов Государственной Думы (ст. 96); установление состава и порядка деятельности счетной палаты (ст.101); устано­вление статуса судей (ст.121-124); определение полномо­чий и порядка деятельности прокуратуры (ст. 129) и др.

Конституция закрепляет порядок принятия феде­ральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107), который будет под­робно рассмотрен в последующих главах учебника. В Конституции установлено также верховенство этих за­конов над всеми иными актами государственных орга­нов, а также над законами субъектов Федерации.

Принципиальный характер имеют также положе­ния, сформулированные в ст. 15 Конституции РФ, об обязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти, местного самоуправления, дол­жностных лиц, граждан и их объединений.


13

Для характеристики законов как источников кон­ституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для всеобщего сведения.

Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных зако­нов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года. Статья 2 Закона устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Фе­дерации. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Российской газе­те" и "Собрании законодательства Российской Федера­ции". Закон вступает в силу одновременно на всей тер­ритории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

5. Указы и, распоряжения Президента. Российс­кой Федерации. Обладая широкими полномочиями. Пре­зидент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для испол­нения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распо­ряжения Президента не должны противоречить Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам.

В Конституции РФ предусмотрено также, что ука­зы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения подлежат утверждению Сове­том Федерации (ст. 102).

Согласно ст. 12 5 Конституции РФ соответствие ука­зов и распоряжений Президента РФ Конституции РФ разрешается Конституционным Судом Российской Феде-


14

рации по запросам Президента, Совета Федерации, Госу­дарственной Думы, одной пятой членов Совета Федера­ции или депутатов Государственной Думы, Правитель­ства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации.

6. Акты палат Федерального Собрания - парла­мента Российской Федерации, представительног9 и за­конодательного органа.

В соответствии -со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, от­несенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Консти­туцией. Такой особый порядок установлен, например, для принятия федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст.108).

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государ­ственной Думы.

7. Источником конституционного права являются также Декларации..

Именно в этой форме были приняты такие важ­нейшие акты, как'"Декларация о государственном суве­ренитете РСФСР" от 12 июня 1990 года, "Декларация о языках народов России" от 25 октября 1991 года и др. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития.

8. Постановления и распоряжения Правитель­ства Российской Федерации. Они издаются на основа­нии и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти поста­новления и распоряжения обязательны к исполнению в


15

Российской Федерации. В случае их противоречия Кон­ституции, законам и указам они могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).

Кроме этих видов актов, Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции РФ устана­вливает, что законопроекты о введении или отмене на­логов, освобождении от их уплаты, о выпуске государ­ственных займов, об изменении финансовых обяза­тельств государства, другие законопроекты, предусмат­ривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии за­ключения Правительства Российской Федерации.

9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирую­щие вопросы организации и деятельности Совета Феде­рации и Государственной Думы. Они применяются са­мой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

10. Федеративный характер устройства России об­условливает существование таких видов источников конституционного права, как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах Федерации.

11. Договоры и соглашения, заключаемые Рос­сийской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

'12. После принятия Конституции Российской Фе­дерации 1993 года в числе источников конституционно­го права появился еще один вид актов. Статья 15 Конс­титуции РФ впервые в истории конституционного зако­нодательства устанавливает, что общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются состав­ной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем международным договором, то применяются


16

правила международного договора. Из этих положе­ний следует, что в данных международно-правовых ак­тах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны пробле­мы, связанные с реализацией таких норм.

13. Решения Конституционного Суда Россий­ской Федерации - специфический источник конститу­ционного права. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный. Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они дей­ствуют непосредственно, не требуют подтверждения дру­гими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и приме­нения конституционно-правовых норм имеют поста­новления Конституционного Суда по толкованию Кон­ституции Российской Федерации.

14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловле­но особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в ст.2 второго раз­дела Конституции Российской Федерации "Заключи­тельные и переходные положения", законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Россий­ской Федерации до вступления в силу настоящей Кон­ституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

15. Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, реализуя свои полно­мочия, установленные восьмой главой Конституции Рос­сийской Федерации, издают по вопросам своей компе­тенции правовые акты.

16. В отдельных случаях источником конституци­онного права могут: быть акты, издаваемые чрезвычай­ными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст.55 Конституции -РФ предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ог-


17

раничены федеральным законом в целях защиты кон­ституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В заключение следует подчеркнуть, что источни­ками конституционного права являются не все перечис­ленные выше акты, а только те из них, которые содер­жат нормы конституционного права.

§ 4. Место конституционного права в системе права Российской Федерации

Конституционное право занимает ведущее место в системе права в силу характера и содержания его основ­ного источника - Конституции Российской Федерации. В нормах конституционного права закреплены основопо­лагающие принципы всех других правовых отраслей. Так, например, положения ст.8 Конституции РФ лежат в основе хозяйственного и гражданского права; ст.9 -земельного права; ст.37 - трудового права и т.д. В регу­лировании общественных отношений все иные отрасли права исходят из норм, институтов и принципов консти­туционного права. Как подчеркивается в ст. 15 Консти­туции РФ, "законы и иные правовые акты, прини­маемые в Российской Федерации, не должны противоре­чить Конституции Российской Федерации".

Ведущее место конституционного права опреде­ляется, таким образом, тем, что конституционные нор­мы и принципы лежат в основе всей текущей нор-мотворческой деятельности. Особенно эта роль возраста­ет с принятием новой Конституции, когда вслед за ней коренным образом совершенствуется, изменяется и до­полняется вся законодательная система государства.

Связь между конституционным правом и другими отраслями нельзя сводить только к определяющему, ве­дущему положению конституционного права. В свою очередь, нормы других отраслей конкретизируют прави­ла поведения, установленные нормами конституционно­го права. Нормы других отраслей права конкретизируют правила поведения, установленные нормами конститу­ционного права.

Конституционное право как отрасль права - единая

органичная система. Его ^птрт" ''"ру^р^г''"*^—^^ от-| Бмб-Убиотека

,1     |У1ГЭИ


18

дельным государственно-правовым институтам, с учетом специфики как содержания, так и значения в регулиро­вании тех или иных видов общественных отношений.

Система конституционного права как отрасли права включает следующие группы норм:

1) закрепляющие и регулирующие основы консти­туционного строя Российской Федерации;

2) устанавливающие основы взаимоотношений меж­ду государством и личностью; права, свободы и обязан­ности человека и гражданина;

3) закрепляющие национально-государственное уст­ройство Российской Федерации;

4) устанавливающие порядок образования и функ­ционирования, основы компетенции системы высших органов государственной власти, а также местного са­моуправления;

5) закрепляющие порядок внесения конституци­онных поправок и пересмотра Конституции, заключи­тельные и переходные положения.

Проблемные вопросы, темы:

В юридической науке вопрос о названии данной от­расли права является дискуссионным. Как в отечествен­ной, так и в зарубежной науке употребляются термины "конституционное право" и "государственное право". В основе терминологического различия лежит неодинако­вый подход к определению содержания и источников этой ведущей отрасли права. Кроме того, определенную роль играет сложившаяся научная традиция. Так, в США и Франции употребляется наименование "конституци­онное право", в Германии и России (до 1993 г.) наибо­лее часто употреблялся термин "государственное право".

Проблемными в научном отношений являются и вопросы о методе конституционного права, о соотноше­нии национального и международного права при опре­делении содержания конституционного права.

Контрольные вопросы:

1. Назовите критерии деления права на отрасли.

2. Определите понятие и содержание предмета консти­туционного права.


19

3. Перечислите общие и специфические признаки норм конституционного права.

4. Определите понятие конституционно-правовых отно­шений. Кто может являться их субъектами?

5. Приведите примеры юридических фактов каждого вида.

6. Определите роль конституционного права для профес­сиональной подготовки юриста.

Глава 2 Наука конституционного права

§ 1. Понятие и предмет науки конституционного права России

Следует отличать понятие конституционного права как науки от понятия конституционного права как ве­дущей отрасли национальной правовой системы.

Наука конституционного права - это отрасль право­ведения (государствоведения), которая изучает консти-туционногПравовые нормы и институты, а также обще­ственные отношения,, регулируемые ими, то есть кон­ституционно-правовые отношения, и практику реализа­ции норм и институтов конституционного права, анали­зирует закономерности их развития. На этой основе вы­рабатываются рекомендации по совершенствованию за­конодательной базы, а соответствующим государствен­ным органам,- рекомендации в области правопримени-тельной деятельности.

Наука конституционного права тесно связана с од­ноименной отраслью права и исследует закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных инсти­тутов.

В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономи­ческих, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нор­мах конституционного права.

На основе изучения практики реализации консти­туционно-правовых норм и институтов наука призвана


20

осуществлять теоретическое прогнозирование и обосно­вание рекомендаций по совершенствованию конституци­онного законодательства.

Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний и включает следующие раз­делы.

1. Исследование понятийного аппарата, определе­ние понятий конституционного права как отрасли пра­ва, как науки и учебной дисциплины.

2. Учение о конституции в ее историческом разви­тии. Сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Феде­рации.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства, суверенитет народа и фбрмы его осуществления.

4. Изучение проблем конституционного регулиро­вания взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод чело­века и гражданина.

5. Исследование вопросов национально-государст­венного устройства Российской Федерации, правового статуса Федерации и ее субъектов, разработка предло­жений по учету национального вопроса в государствен­ном строительстве.

6. Комплексный анализ регулирования формирова­ния и деятельности системы государственных органов Российской Федерации, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.

7. Анализ основ организации и осуществления су­дебной власти в Российской Федерации, а также орга­нов прокуратуры.

Ведущее место конституционного права как отрас­ли права определяет значимость и науки конституцион­ного права. Однако нельзя согласиться с высказываемой некоторыми учеными точкой зрения о ведущей роли этой науки в системе юридических наук. По нашему мнению, это место принадлежит общей теории госу­дарства и права, являющейся методологической базой для всей юридической науки.


21

Наука конституционного права в своих исследова­ниях использует следующие научные методы: материа­листической диалектики, формально-логического анали­за, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др.

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основы­вается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят ме­тодологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и разви­тия институтов конституционного права.

Наука конституционного права связана и с наукой международного права. В связи с тем что общепризнан­ные принципы и нормы международного права согласно Конституции 1993 года включены в национальную пра­вовую систему, имеют приоритетный характер над внут­ренним законодательством, конституционно-правовые нормы и институты должны быть согласованы с норма­ми международного права,

Источниками науки конституционного права яв­ляются:

1. Конституция и другие нормативно-правовые ак­ты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.

3. Законодательство зарубежных государств.

4. Международно-правовые Договоры, соглашения и

ДР.

5. Решения Конституционного Суда Российской Фе­дерации.

6. Доктринальные взгляды выдающихся отече­ственных и зарубежных исследователей конституцион­ного права.

7. Работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-государствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия ис­тины. На основе изучения и обобщения практики наука


22

конституционного права определяет оптимальность дей­ствия норм и институтов, их эффективность, разрабаты­вает пути и способы совершенствования конституцион­ного законодательства.

§ 2. История развития науки конституционного права в России

Несмотря на отсутствие конституции в царской России, наука конституционного права существовала и развивалась. В основном этим занимался профессорско-преподавательский состав юридических учебных заве­дений. При написании учебников по конституционному праву использовался не только опыт государственного строительства России, но и широкий материал по кон­ституционному законодательству зарубежных, в основ­ном европейских государств.

В учебниках и монографиях на основе этого опыта российскими государствоведами разрабатывались кон­ституционно-правовые теории преобразования самодер­жавия в конституционную монархию. Наиболее широ­кое распространение получили труды И.Е.Андриевского, В.М.Гессена,    А.Д.Градовского,    В.В.Ивановского, М.М.Ковалевского,  Н.М.Коркунова,  В.И.Сергеевича, Б.Н.Чичерина и др.

После Октябрьской революции 1917 года консти­туционно-правовая наука развивалась на базе марксист-ско-ленинской идеологии. Ее методологическую основу составили работы К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина. По вопросам социалистического государства и права в этих работах были сформулированы принципиальные положения о диктатуре пролетариата; социалистическом государстве; руководящей .роли рабочего класса и его коммунистической партии в социалистическом государ­ственном строительстве; о роли народных масс в управ­лении государством; о сущности и содержании социа­листической демократии и самоуправления; о выборных представительных органах в лице Советов как полити­ческой основе государства; о социальной структуре об­щества; о положении личности в социалистическом об­ществе; о единстве прав и обязанностей граждан; о принципах и формах национально-государственного уст­


ройства при социализме; пролетарском интернациона­лизме и социалистическом федерализме, унитаризме и автономии; о системе органов социалистического госу­дарства и т.д.                    ;

Эти теоретические идеи легли в основу деятель­ности по созданию и развитию социалистического госу­дарства и права. Они также составили методологи­ческую основу развития науки конституционного права на весь социалистический этап развития Российского государства. Следует подчеркнуть, что, несмотря на идеологическую заданность, принцип партийности и классовости в научных исследованиях, за последнее время было опубликовано большое число фундаменталь­ных работ по конституционному праву... Государствоведы принимали активное участие в подготовке проектов кон­ституций и других законодательных актов. Необходимо также отметить отсутствие глубоких исследований по истории развития науки конституционного права Рос­сии. Исключение составляет работа Н.Я.Куприца "Из истории науки советского государственного права" (М., 1970), которая, к сожалению, носит фрагментарный ха­рактер и в основном посвящена истории советского пе­риода.

После 1917 года Основы советской науки конститу­ционного права были заложены в работах П.И.Стучки, Н.В.Крыленко,    Д.И.Курского,    Е.Б.Пашуканиса, М.Н.Покровского, М.А.Рейснера и др.

В работах государствоведов послеоктябрьского пе­риода были исследованы вопросы становления и разви­тия древнерусской государственности, феодального этапа развития России. Эти вопросы проанализированы в тру­дах  историков  и  государствоведов  С.В.Юшкова, В.И.Невского, Б.Д.Грекова, Д.А.Магеровского, В.Н.Дур-деневского,  К.А.Архипова.  Государственно-правовые проблемы самодержавия периода абсолютизма и перехо­да к конституционной монархии исследованы в работах Б.А.Титлинова, С.Ф.Платонова, Р.Ю.Виппера, П.А.Са-дикова, А.Е.Преснякова, Ю.В.Готье, И.Д.Мартысевича, К.А.Сафроненко, Ф.И.Калинычева.

В развитие науки конституционного права значи­тельный вклад внесли ученые-государствоведы, разраба­тывающие вопросы конституционной организации и


24

деятельности системы государственных органов России в рамках Союза ССР. Это И.А.Азовкин, М.В.Баглай, Г.В.Барабашев, А.А.Безуглов, Л.Д.Воеводин, А.И.Дени­сов,   Д.Л.Златопольский,   И.А.Исаев,   М.П.Карева, М.Г.Кириченко, А.И.Ким, Е.И.Козлова, В.Ф.Коток, С.С.Кравчук, В.Н.Кудрявцев, И.Н.Кузнецов, Н.Я.Куп-риц,   О.Е.Кутафин,   Б.М.Лазарев, . А.И.Лепешкин, Г.И.Литвинова, А.И.Лукьянов, Н.И.Матузов, Н.Г.Ми­шин, А.В.Мицкевич,  Н.А.Михалева,  Л.А.Морозова, В.С.Основин,   В.А.Пертцйк, В.А.Ржевский, С.С.Сту-деникин, Б.Н.Топорнин, И.П.Трайнин, В.А.Туманов, Я.Н.Уманский, Н.П.Фарберов, О.И.Чистяков, К.Ф.Ше-ремет, Б.В.Щетинин, Б.С.Эбзеев и др.

Проблемные вопросы темы:

В науке конституционного права еще не нашли своего полного разрешения вопросы ее предмета, метода и места в системе юридических наук. Не разработаны проблемы методологии и частных методов исследований. Мало исследована история развития науки конституци­онного права. В связи с провозглашением идеологиче­ского многообразия нуждаются в новых исследованиях, по существу, все основные институты и понятия госу-дарствоведения.

Самой острой проблемой науки конституционного права в настоящее время является разработка рекомен­даций по совершенствованию законодательства для ново­го исторического этапа развития Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие и предмет науки конституцион­ного права.

2. Чем отличается наука от отрасли конституционного права?

3. Перечислите и дайте характеристику основных ис­точников науки конституционного права.

4. Какими методами исследований пользуется наука конституционного права?

5. Определите место науки конституционного права в системе общественных и юридических наук.


25 Глава 3 Учение о конституции

§ 1. Понятие, сущность и структура конституции как основного закона государства

Термин "конституция" (от лат. constitutio - устано­вление) был известен еще в Древнем Риме и использо­вался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели консти­туций как основного закона государства, 'в котором за­креплялось бы его устройство.

Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политиче­ское господство буржуазии.

Под конституцией в юридической науке пони­мается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, ор­ганизации и деятельности системы государственных ор­ганов.

Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения полити­ческих сил, существующего на момент принятия основ­ного закона. Принятие новой конституции либо внесе­ние в нее серьезных изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и полити­ческой борьбы в обществе, правовое закрепление дей­ствительного соотношения сил в этой борьбе.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что конституция как основной закон государства призвана служить инте­ресам всего общества. Именно поэтому многие госу­дарства устанавливают, что их конституции принимают­ся всем народом и служат интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: "Мы, народ Соединенных Штатов Америки..."; ФРГ - "Немецкий на-


26

народ... принял в силу своей учредительной власти на­стоящий Основной Закон"; Франции - "Французский народ одобрил... Конституционный закон". Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 года начи­нается со слов: "Мы, многонациональный народ Россий­ской Федерации...". Такие формулировки подчеркивают идею о том, что главным источником учредительной конституционной власти является народ.

Структура конституций различных государств ми­ра многообразна. Вместе i тем анализ их содержания показывает, что практически каждая из них содержит нормы и институты, закрепляющие:

1. Основы общественного строя - политическую си­стему, принадлежность власти народу и формы реализа­ции народовластия, принцип разделения властей, осно­вы экономической системы, социальные отношения и политику государства.

2. Права, свободы и обязанности человека и граж­данина, порядок приобретения и утраты гражданства. Данные нормы и институты, по мнению большинства государствоведов, составляют главное назначение основ­ного закона, ибо в них содержатся правовые гарантии защиты граждан от произвола ^государства, его органов и должностных лиц.

3. Нормы, устанавливающие национально-государ­ственное устройство, субъектный состав федерации, ста­тус субъектов, основы разграничения предметов ведения и компетенции, установление государственной символи­ки, административное деление и т.д.

4. Систему, порядок формирования и основы ком­петенции высших органов государственной власти - за­конодательной, исполнительной и судебной, а также правовые основы взаимоотношений между органами различных ветвей власти.

5. Нормы, регламентирующие порядок принятия и изменения основного закона (как правило, более слож­ный, чем для текущего законодательства); порядок вступления в действие, а также нормы, придающие кон­ституции высшую юридическую силу, ставящие основ­ной закон на особое место в законодательной системе государства.


27

Для науки конституционного права важное значе­ние имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законо­дательство. .

Различают действующие конституции:

1. По форме - писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государ­ственные институты и изложенные по определенной си­стеме. Неписаная - это такая конституция, которая представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций (примером такой конституции служит английская конституция, содер­жащая совокупность множества актов, от Великой хар­тии вольностей 1215 года до Закона о министрах Коро­ны 1937 года, и базирующаяся на неписаном "общем праве" и судебных прецедентах).

2. По времени действия - временные и постоянные конституции, то есть имеющие ограниченный и неогра­ниченный срок действия.  Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории были случаи принятия конституций на определенный срок. Зачастую временный характер конституций обусловлен неста­бильностью политической ситуации в стране, неустой­чивостью в соотношении политических сил в обществе.

. 3. В зависимости от способа принятия или изме­нения - гибкие (то есть изменяемые в обычном законо­дательном порядке) и жесткие (то есть принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом) кон­ституции.

4. По форме правления, определяемой самой кон­ституцией, - монархические и республиканские.

5. В зависимости от формы государственного уст­ройства - федеративные, унитарные и конфедера­тивные конституции.

6. По закрепленному политическому режиму - де­мократические, авторитарные и тоталитарные кон­ституции.


28 § 2. Развитие Конституции России

В Российском государстве основы конституционно­го строя и первые законодательные акты, которые носи­ли конституционный характер, возникли в начале XX века. Революция 1905 года привела к необходимости 'превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию/

Первым законодательным актом, имевшим консти­туционное значение, стал Манифест 17 октября 1905 года, который провозгласил введение гражданских сво­бод и создание законодательного органа в виде Государ­ственной думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха. В апреле 1906 года были приняты "Основные государственные законы",   определившие двухпалатную парламентскую систему, однако устана­вливающие, что вместе с Думой и Государственным со­ветом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретает силы. В октябре 1905 года актом "О мерах к укрепле­нию единства в деятельности министерств головных управлений" была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий орган. С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государ­ственного совета. Указом "Об изменении положения о выборах в Государственную думу" от 11 декабря 1905 года значительно расширен круг избирателей.

О конституционном характере "Основных государ­ственных законов" свидетельствует то, что их изменение могло осуществляться только по инициативе императо­ра.

До 1917 года был принят ряд актов, развивающих положения основных законов: Закон о военно-полевых судах; Указ об уравнений крестьян в правах с другими сословиями; Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы; Новое положение о выборах; Закон о поряд­ке издания касающихся Финляндии законов и поста­новлений;. Указ о роспуске Государственной думы от 25 февраля 1917 года и др.

Ряд актов конституционного значения был принят в период между февральской и Октябрьской революция-


29

ми 1917 года. Они издавались Временным правительст­вом, способствовали демократизации общественной жиз­ни, однако в большинстве своем реализованы не были.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы. Это обусловило необходимость разработки и принятия кон­ституции социалистического типа. Первая Советская Конституция была принята 10 июля 1918 года V Все­российским съездом Советов. Она закрепляла:

- диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, устано­вление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации чело­века человеком;

- установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение;

- создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности, равнопра­вие трудящихся.

Конституция РСФСР 1918 года носила четко вы­раженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата, полновластия трудящихся, руководимых рабочим клас­сом. Она явилась образцом для конституций других не­зависимых советских республик: Белорусской (1919 го­да), Украинской (1919 года). Азербайджанской (1921 года), Армянской (1922 года), Грузинской (1922 года).

После образования Союза ССР в 1922 году на осно­ве Декларации и Договора об образовании СССР была принята первая Конституция СССР 1924 года, а на ее основе - новая Конституция РСФСР 1925 года. Даль­нейшее развитие Конституции России шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней.

В середине 30-х годов в советском союзном госу­дарстве было провозглашено построение основ социа­лизма. Социалистические общественные отношения ста­ли господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали кон­ституционного закрепления.


30

В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Со­ветов СССР принял новую общесоюзную Конституцию, на основе которой в 1937 году была принята новая Кон­ституция РСФСР. Она отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической си­стемы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; провозгласила перерас­тание государства диктатуры пролетариата в общенарод­ное государство; установила конституционный принцип равенства граждан, отменила все ограничения избира­тельных прав; ввела новую систему представительных органов государственной власти; расширила конститу­ционно закрепленный круг прав и свобод граждан.

В 1977 году в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Консти­туция. На ее основе в 1978 году ^была принята Консти­туция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 года, хо­тя и со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991-1993 годах.

12 декабря 1993 года путем всенародного голосова­ния была принята новая Конституция Российской Феде­рации, которая явилась завершением очередного исто­рического этапа развития России, стала началом нового этапа конституционного развития страны.

Необходимость принятия этой конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни рос­сийского общества. Сущность этих преобразований со­стоит в переходе от социалистической системы хо­зяйства к рыночной экономике, от авторитарной поли­тической системы к многопартийности, от всевластия Советов к разделению властей, к построению демократи­ческого правового государства. Многочисленные измене­ния и дополнения Конституции РСФСР 1978 года не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений.

В марте 1993 года после острого политического кризиса между законодательной и исполнительной влас­тями Президентом Российской Федерации был издан Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конститу-


31

ции и проекту закона о выборах в парламент Россий­ской Федерации. По итогам референдума 60 процентов голосующих выразили доверие Президенту и высказа­лись за досрочное переизбрание депутатов. В мае 1993 года Президентом Российской Федерации был издан Указ № 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации", которым созыва­лось Конституционное совещание для завершения подго­товки проекта новой Конституции РФ. Для работы в этом органе были приглашены представители органов государственной власти (как федеральных, так и субъ­ектов), местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, религиозных организаций, товаропроизводителей, предпринимателей. В состав Кон­ституционного совещания были также приглашены чле­ны Конституционной комиссии Съезда народных депу­татов, представители от депутатских фракций. Прези­дента РФ, Правительства РФ, высших судебных органов и Генеральной прокуратуры РФ. Это совещание работало более месяца и изучило около 50 тысяч замечаний и предложений к проекту; внесено свыше 500 поправок и разработано около 40 принципиально новых норм-. 12 июля 1993 года Конституционное совещание одобрило проект.

12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 187 755 зарегистрированных из­бирателей (54,8% от общего числа). За принятие Кон­ституции из них проголосовало свыше 54%, что означа­ло принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

Как нами уже отмечалось, конституция любого го­сударства с точки зрения ее сущности и предназначения является отражением объективных процессов обще­ственного развития, отражением сложившегося в об­ществе реального соотношения политических сил. Лю­бые крупные изменения этого соотношения, как пока­зывает опыт конституционного строительства, неизбеж­но влекут за собой изменения в содержании основного закона.

Какие принципиально новые положения содержат­ся в Конституции Российской Федерации 1993 года?


32

По-новому закреплены основополагающие принци­пы общественного устройства, которые сформулированы в главе 1 "Основы конституционного строя". Нормы эти практически полностью деидеологизированы в отличие' от ранее действовавших конституций России социали­стического, типа.

Российская Федерация провозглашается демокра­тическим федеративным правовым государством с рес­публиканской формой правления. В Конституции за­креплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России.                                 .

К числу основ конституционного строя отнесено признание человека, его прав и свобод высшей цен­ностью, а соблюдение и защита прав и свобод являются обязанностью государства.

В Конституции Российской Федерации 1993 года последовательно проведен классический принцип госу­дарственности - разделение законодательной, исполни­тельной и судебной властей, которые являются само­стоятельными (ст.10).

Важной конституционной новеллой является по­ложение об особой защите установленной системы госу­дарственной власти. В ст.З подчеркивается: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. За­хват власти или присвоение властных полномочий пре­следуется по федеральному закону".

В отличие от Конституции РСФСР 1978 года в Конституции Российской Федерации нет специальной главы, регулирующей экономическую систему. Однако эти вопросы нашли свое отражение в ней. В частности, конституционно закреплен институт частной собствен­ности, в том числе и на землю (ст. 8, 9, 35, 36), устано­влено признание и равная защита частной, государ­ственной, муниципальной и иных форм собственности.

В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе Конституция Российской Федера­ции 1993 года устанавливает принцип идеологического многообразия. Согласно ст. 13 "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Этот принцип дополняется признанием


33

многопартийности, установлением равенства обществен­ных объединений перед законом.

Впервые в российском законодательстве Конститу­ция РФ 1993 года определяет светский характер Рос­сийской Федерации. Никакая религия не может устана­вливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Российская Федерация провозглашена правовым государством. В этой связи к основам конституционного строя отнесены положения о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации и ее прямом действии на всей территории государства; о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Россий­ской Федерации; об обязательности Конституции и за­конов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. В Конституции 1993 года впервые устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативно-правовые акты, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и граж­данина, не могут применяться, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения (ст. 15).

Впервые в Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской федерации являются составной частью ее правовой си­стемы. Если международным договором Российской Фе­дерации установлены другие Правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международ­ного договора.

Все положения, включенные в содержание главы 1 Конституции Российской Федерации, составляют основы конституционного строя Российской Федерации и нахо­дятся под повышенной правовой охраной даже по срав- ^ нению с другими нормами Конституции. В частности, установлено, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конститу­ционного строя. Кроме того, предусмотрен особый поря­док изменения этих положений, которые не могут быть

23ак.235  , •


34

пересмотрены Федеральным Собранием. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми от об­щего числа членов Совета Федерации и депутатов Госу­дарственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законодательством созывается Кон­ституционное Собрание, которое и будет решать данный вопрос (ст. 135).

По сравнению с предшествующими конституциями Конституция Российской Федерации 1993 года внесла значительные изменения в нормы, закрепляющие ин­ститут прав и свобод человека и гражданина. Оценивая характер этих изменений в целом, следует отметить, что в нормах главы 2 "Права и свободы человека и гражда­нина" в обобщенном виде использованы все действую­щие международно-правовые акты в этой области. За­креплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и при­надлежности их каждому от рождения. Установлены новые для нашего конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток, наси­лия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания; защита частной жизни; право определе­ния и указания национальности; право свободного пере­движения и выбора места жительства; право на частную собственность и предпринимательскую деятельность;

запрет принудительного труда; право на альтернативную службу и др.

Конституция Российской Федерации устанавли­вает, что перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление дру­гих общепризнанных прав и свобод.

Важное, значение имеет также впервые закреплен­ный в Конституции Российской Федерации принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В ней содержится ряд важнейших положений, направленных на укрепление единства Российской Фе­дерации, на сохранение России как единого федера­тивного государства. Важно отметить, что большинство этих положений включено в содержание основ консти­туционного строя, которые, как мы отмечали выше, на­ходятся под повышенной правовой защитой. В этом от­ношении принципиальный характер носят положения


3&

ст.4 и 5 Конституции России, в которых закреплено, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию; Конституция и законы Федерации имеют верховенство на всей территории Российской Фе­дерации; Российская Федерация обеспечивает целост­ность и неприкосновенность своей территории; федера­тивное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государ­ственной власти.

Для сохранения целостности и самого существова­ния России принципиальный, характер имеет ликвида­ция в Конституции 1993 года понятия суверенитета республик, входящих в Российскую Федерацию. В Кон­ституции установлено, что во взаимоотношениях с феде­ральными органами власти все субъекты Федерации равноправны. В отличие от ранее действовавших. Кон­ституция 1993 года более четко разграничивает предмет ведения Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации 1993 года со­держит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти. Закрепив принцип разделения властей, Конституция вы­водит Президента РФ из системы исполнительной влас­ти и ставит его на особое самостоятельное место в систе­ме высших органов. По существу. Президент как глава государства, гарант конституционного строя стоит над ветвями власти. Это проявляется также в том, что на него возложено определение основных направлений внут­ренней и внешней политики, функции своеобразного ар­битра в спорах между органами власти Федерации и др.

Ликвидировав систему Советов, Конституция 1993 года внесла серьезные изменения в порядок формирова­ния и деятельности высшего представительного органа. Парламентом Российской Федерации является Феде­ральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Фе­дерации и Государственной Думы. В отличие от ранее действовавших конституций, определявших принцип равенства палат Верховного Совета, новая Конституция произвела их классическое деление на нижнюю и верх­нюю, свойственное большинству двухпалатных парла­ментов.

2-                                                                   


36

Значительные изменения внесены в законодатель­ный процесс. Конституция вводит ранее неизвестный вид законодательного акта - федеральный конституци­онный закон и устанавливает особый порядок его при­нятия.

К числу важных изменений в конституционном за­креплении системы государственных органов относится прекращение деятельности местных органов государ­ственной власти в -лице Советов народных депутатов и введение системы органов местного самоуправления.

Более подробно нормы и институты Конституции Российской Федерации рассматриваются в последующих главах учебника.

§ 3. Основные принципы и юридические свойства конституции

Термин "принцип" (от лат. principium - первонача­ло, основа) - основоположение, центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Под принципами конституции в юридической нау­ке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, каче­ственные свойства конституции как основного закона государства.

Конституция регулирует наиболее важные" обще­ственные отношения, ее нормы являются исходными для всех иных отраслей правовой системы. Поэтому и конституционные принципы являются основопола­гающими принципами для всех отраслей права.

Основные принципы ^Конституции Российской Федерации 1993 года

1. Демократизм и полновластие народа. Сущ­ность этого принципа состоит в том, что статья 3 Кон­ституции РФ устанавливает принадлежность народу всей полноты .власти в государстве. "Носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской


37

федерации, - подчеркивается в этой статье, - является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суве­ренитета.

Демократизм Российского государства проявляется и в том, что Президент РФ, Федеральное Собрание изби­раются путем всеобщих выборов, наиболее важные во­просы выносятся на референдумы, примером тому яв­ляется принятие Конституции 1993 года.

Конституция ввела систему местного самоуправле­ния, которое осуществляется гражданами путем рефе­рендума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния, через выборные и другие органы самоуправления

(ст.130).

2. Законность. Провозглашение Российской Феде­рации правовым государством предполагает закрепление в Конституции РФ принципа законности, суть которого состоит в строгом соблюдении требований законодатель­ства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 Кон­ституции РФ, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей террито­рии Российской Федерации. В ст.15 п.2 закрепляется также, что "органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объ­единения обязаны соблюдать Конституцию Российской

Федерации и законы".

Принцип законности нашел свое закрепление и в нормах главы 7 Конституции РФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и

деятельности.

3. Равноправие и полноправие граждан. Гаран-

тированность прав и свобод. Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей цен­ностью. Статья 19 Конституции РФ устанавливает: "Все равны перед законом и судом". И далее подчеркивается, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше­ния к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также других обстоятельств.


38

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации".

Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юриди­ческом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного по­рядка.

. Конституция РФ гарантирует гражданам возмож­ность реализации прав и свобод. Как установлено в ст. 2 Конституции РФ, "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность го­сударства". Конкретные гарантии реализации прав и свобод содержатся в нормах главы 2 Конституции РФ.

4. Гуманизм. В конституционном признании чело­века высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных ус­ловиях жизни. Духом гуманизма пронизаны все консти­туционные нормы, закрепляющие 'права и свободы че­ловека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется в положениях ст. 17, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст.20 - право каждого на жизнь; ст.21 - ох­рану достоинства личности, запрет пыток, насилия; ст. 22- право на свободу и личную неприкосновенность; ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и т.д.

5. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции принципа государ­ственного единства. Этот принцип нашел свое закрепле­ние в Преамбуле Конституции РФ,  ст.4, устанавли­вающей, что суверенитет Российской Федерации распро­страняется на всю ее территорию, верховенство Консти­туции РФ на всей территории.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. О принципе госу-


дарственного единства свидетельствует и положение ст.8, закрепляющей единство . экономического про­странства; ст.67 - единство территории; ст.68, устана­вливающей русский язык в качестве единого государ­ственного языка; ст. 74, закрепляющей установление на территории России таможенных границ, пошлин, сбо­ров; ст.75, установившей рубль в качестве единой де­нежной единицы, и т.д.

6. Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически со­четается с 'конституционным принципом равноправия и самоопределения народов в составе Российской Федера­ции. Этот принцип обусловлен многонациональным ха­рактером России и ее федеративным устройством. Этот принцип закреплен в Преамбуле Конституции РФ, в ст. 5, устанавливающей перечень субъектов Федерации и указывающей, что во взаимоотношениях с федеральны­ми органами государственной власти все субъекты рав­ноправны; ст.73, закрепляющей, что вне пределов веде­ния Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государ­ственной власти.

Согласно ст.66 Конституции РФ статус субъекта

Российской Федерации может быть изменен по взаим­ному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

Принцип равноправия и самоуправления отражен также в ст.69, которая устанавливает, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных

народов.

7. Разделение властей. Этот принцип является

новым в российском конституционном законодательстве и закреплен в ст.10, 11 Конституции РФ. Его суть со­стоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за­конодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, • исполнительной и судебной власти

самостоятельны.

8. Идеологическое многообразие, многопартий­ность. В связи с коренными преобразованиями в обще­ственной жизни Конституция РФ закрепляет в своем


40

содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартий­ности. Согласно ст. 13 Конституции РФ "никакая идео­логия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Феде­рации признаются политическое многообразие, много­партийность. Общественные' объединения равны перед

законом".

Юридические свойства конституции

Конституция как основной закон государства регу­лирует наиболее важные коренные общественные отно­шения. Она не предназначена для детального регулиро­вания конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный

долгосрочный характер.

Конституции свойственны признаки, отличающие

ее от актов текущего законодательства, которые в юри­дической науке именуются юридическими свойствами.

Основным юридическим свойством Конституции РФ является ее верховенство в системе законодатель­ных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства Основного Закона. Это свойство конституировано в самом тексте Основного Закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что "Конституция Российской Федерации имеет высшую - юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Фе­дерации".

В Конституции РФ, таким образом, содержатся

основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции РФ 1993 года содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло

свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ.

В случае коллизии между требованиями Конститу­ции и других нормативно-правовых актов действует кон-


ституционная норма, а акт, ей противоречащий, подле­жит изменению или Отмене. Так, статья 85 Конститу­ции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанав­ливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Консти­туции РФ до решения данного вопроса соответствующим судом.

В связи с федеративным устройством России важ­ным юридическим свойством является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федера­ции. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее исполнением находятся в ведении Российской Фе­дерации, то есть относятся к ее исключительной компе­тенции (ст. 71). К предмету совместного ведения федера­ции и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций респу­блик Конституции Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является и то, что на ее нормах и принципах базируется все теку­щее законодательство как Федерации, так и ее субъек­тов. Принятие новой Конституции влечет за собой ко­ренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем анализ процесса конституционного строи­тельства показывает, что соотношение между Конститу­цией и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию Основного Закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержа­ние Конституции.

Важным юридическим свойством Конституции является особый порядок ее принятия или изменения. Этот порядок установлен в гл.9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". В нормах дан­ной главы установлен перечень субъектов, наделен­ных правом вносить предложения о поправках и пере­смотре Конституции, -. Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодатель­ные (представительные) органы субъектов, группы депутатов Совета Федерации или Государственной Ду­мы численностью не менее одной пятой членов пала­ты.


42

В Конституции установлен различный порядок для изменения гл. 1, 2 и 9 и гл. 3-8.

Положения гл. 1, 2 и 9 вообще не могут быть пере­смотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пя­тыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает не­изменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание. При проведении всенародного голосования Кон­ституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в го­лосовании, при условии, что в нем приняло участие бо­лее половины избирателей.

Поправки и изменения к гл.З - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с по­мощью конституционного контроля. Как нами уже от­мечалось, согласно ст. 71 Конституции РФ контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Феде­рации, а обеспечение соответствия конституций респу­блик федеративной Конституции входит в предмет со­вместного ведения Федерации и входящих в ее состав республик,

Особое место в защите Конституции и конституци­онного строя принадлежит Президенту Российской Фе­дерации, который- как глава государства является га­рантом Конституции; обязанность соблюдать и защи­щать Конституцию входит в содержание присяги Прези­дента.

В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд Российской Федерации. Его су­дьи назначаются Советом Федерации по представлению


43

Президента РФ. Конституционный Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов. Правительства, Верховного Су­да, Высшего Арбитражного Суда, органов законодатель­ной и исполнительной власти субъектов Федерации раз­решает вопросы о соответствии Конституции Российской федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 125 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает . споры о компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросам судов; дает толкование

Конституции РФ.

Акты или отдельные положения, признанные не­конституционными, утрачивают силу; не соответствую­щие Конституции РФ международные договоры не под­лежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля уча­ствуют и другие органы законодательной власти - Вер­ховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компе­тенции, установленной законодательством.

Сложность исторического этапа развития Россий­ской Федерации обусловила введение в содержание ее Конституции раздела "Заключительные и переходные положения", что является новым для конституционного

законодательства России.

В этом .разделе установлен • начальный момент вступления в силу Конституции - со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосо­вания. День всенародного голосования 12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции Российской

Федерации.

В случае несоответствия положениям Конституции положений. Федеративного Договора, а также других договоров между федеральными органами государствен­ной власти и органами субъектов Федерации действуют положения Конституции РФ.

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не про­тиворечащей Конституции Российской Федерации.

В данном разделе Конституции Российской Феде­рации определен порядок полномочий высших органов


44

государственной власти, сформированных до принятия Конституции России 1993 года.

Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран по ранее действовавшей Конституции.

Совет Министров - Правительство Российской Фе­дерации со дня вступления в силу Конституции РФ 1993 года приобретает права, обязанности и ответствен­ность, установленное новой Конституцией, и именуется Правительство Российской Федерации.

Суды осуществляют правосудие в соответствии с полномочиями, предусмотренными Конституцией Рос­сийской Федерации 1993 года. Судьи всех судов после вступления Конституции в силу сохраняют свои полно­мочия до истечения сроков, на который они были из­браны. Вакантные должности замещаются в порядке, определенном Конституцией Российской Федерации 1993 года. Впредь до принятия соответствующих феде­ральных законов сохраняется порядок рассмотрения дел судом, прежний порядок ареста, содержания, под стра­жей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избраны сроком на два года.

Важное значение для статуса депутатов имеет ука­зание Конституции, что депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства. На таких лиц не распространяются по­ложения Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействия), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого ' созыва осу­ществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Проблемные вопросы темы:

В связи с закреплением принципа прямого дей­ствия Конституции возникают сложные теоретические и практические проблемы создания механизма реализа­ции такого действия конституционных норм. Актуаль­ными для науки конституционного права являются про­блемы соотношения конституционных и отраслевых


45

принципов; функционирования системы конституцион­ного контроля и определения места правоохранитель­ных органов в этой системе; определения социально-политической сущности Конституции РФ 1993 года.

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие конституции.

2. Назовите причины принятия Конституции Россий­ской Федерации 1993 года.

3. Чем отличается Конституция Российской Федерации от ранее действовавших Конституций РСФСР?

4. Определите структуру Конституции Российской Фе­дерации.

5. В чем проявляется высшая юридическая сила Кон­ституции Российской Федерации?

6. Что означает прямое действие Конституции Россий­ской Федерации?

7. Каким образом вносятся конституционные изменения и дополнения?

Глава 4

Основы конституционного строя Российской Федерации

§ 1. Понятие основ конституционного строя

Понятие "основы конституционного строя" являет­ся новым для конституционного права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конститу­ции Российской Федерации 1993 года, глава 1 которой называется "Основы конституционного строя".

Анализ содержания этой главы показывает, что в ее нормах регулируются общественные отношения, свя­занные с организацией общественного устройства. Из теории государства и права известно, что общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими и социальными обще­ственными отношениями, лежащими в его основе.


46

Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей национального законодательства, а наибо­лее важные, коренные, имеющие принципиальный ха­рактер - регулируются нормами конституционными. Исходя из этого, юридическая наука под основами кон­ституционного строя понимает совокупность конститу­ционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

Конституции различных государств по-разному за­крепляют основы конституционного строя. В боль­шинстве конституций нет прямого закрепления этих основ (США, Франция, Великобритания), хотя нормы, закрепляющие Основы строя, содержатся в статьях, по­священных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан.

В конституциях некоторых стран (Италия) имеют­ся главы, закрепляющие основные принципы, которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Эти же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая. называется "Общие положения". В часть первую этой Конституции "Об основных правах и обязанностях" входит третья глава - "О руководящих принципах социальной и эко­номической политики". В Конституции Бразилии есть часть, называемая "Экономический и финансовый

строй".

Более подробное конституционное регулирование общественного устройства было свойственно конститу­циям социалистического типа. Все они, начиная с Кон­ституции СССР 1936 года, имели специальные разделы и главы, посвященные закреплению основ общественно­го строя. Так, Конституция КНДР именует первые три главы соответственно "Политика",    "Экономика", "Культура". Первая глава Конституции Республики Ку­ба называется "Политические, социальные и экономиче­ские основы государства".

В первом разделе Конституции РСФСР 1978 года "Основы  общественного строя и политики" имелись главы: 1 - "Политическая система", 2 - "Экономическая система", .3 - "Социальное развитие и культура", 4 -"Внешнеполитическая деятельность и защита социалис-


47

тического Отечества". Отдельные нормы, регулирующие общественное устройство, содержались и в других разделах и главах этой Конституции.

В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производ­ством, обменом, распределением и потреблением мате­риальных и духовных благ, а также принципы руковод­ства и управления экономикой.

В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и меж­национальные отношения. В эту группу входят также отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи, отношения в области экологии, здравоохране­ния, социального обеспечения и культуры.

В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, воз­никающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, ко­торые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права России являются лишь те об­щественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, то есть основы конституцион­ного строя Российской Федерации.

§ 2. Содержание основ конституционного строя

Основы конституционного строя Российской Феде­рации закреплены в главе 1 Конституции РФ 1993 года. Как отмечалось выше, в предшествующей Конституции 1978 'года с последующими изменениями и дополнения­ми первый раздел назывался "Основы общественного строя и политики", нормами которого регулировались политическая и экономическая системы, вопросы соци­ального развития и культуры, внешней политики и за-


48

щиты Отечества. В действующей Конституции РФ не только изменено название главы и сокращено число ста­тей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвя­щенные установлению правовых основ государствен­ности. По существу, ликвидированы или коренным об­разом изменены нормы, устанавливающие социалисти­ческий тип конституции.

Российская Федерация - Россия, провозглашается

в ст.1 Конституции РФ, есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и

Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как

известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст.З Конституции РФ, "носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Важнейшим признаком демократического госу­дарства является обеспечение в нем прав и свобод чело­века и гражданина. Только в условиях демократическо­го государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспе­чиваются реальные права и свободы. Этот признак на­шел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение И защита прав и свобод человека и

гражданина - обязанность государства".

Конституция закрепляет основные формы реализа­ции народом своего суверенного полновластия. "Народ, -подчеркивается в ст.З п.2 Конституции РФ, - осу­ществляет свою, власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само­управления".

Формами непосредственного осуществления наро­довластия являются референдум и свободные выборы

(ст.З п.З Конституции РФ).

В число конституционных основ Российской Феде­рации включен также классический для большинства


стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, орга­ны которых являются самостоятельными (ст. 10 Консти­туции РФ). Государственную власть в Российской Феде­рации, как установлено в ст,11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос­сийской Федерации. Это означает, что Президент РФ выведен из системы исполнительной власти на само­стоятельное место.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Соглас­но ст. 12 Конституции РФ, "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Впервые в конституционном законодательстве Рос­сии в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчерки­вается в ст.З п.4 Конституции РФ, "никто не может присвоить власть в Российской Федерации.  Захват власти или присвоение властных полномочий пресле­дуются по федеральному закону".

Российская Федерация определяется ее Конститу­цией как правовое государство. Для правового госу­дарства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;   реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного раз­вития; взаимная ответственность государства и лич­ности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа закон­ности; осуществление государством эффективного кон­троля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового государства наш­ли свое отражение в нормах Конституции, устанавли­вающих основы конституционного строя, а также в дру­гих главах Конституции РФ.                     \

В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Кон­ституция Российской Федерации имеет высшую юриди-


50

ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные пра­вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не

должны противоречить Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен и дру­гой характерный признак правового государства. Орга­ны государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако­ны.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны

быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном зако­нодательстве устанавливает: "Законы подлежат офици­альному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для всеобщего сведения" (ст. 15 п.З

Конституции РФ).

Стремление придать правовой характер Российско­му государству привело к новелле, практически неиз­вестной конституционному законодательству стран ми­ра. Конституция РФ 1993 года закрепила, что "обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над на­циональным законодательством. Однако включение в правовую систему государства общепризнанных прин­ципов и норм международного права весьма затрудняет их прямую реализацию как из-за отсутствия механизма реализации, так и из-за неопределенности научного и

правового содержания этой категории.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным за­коном о международных договорах Российской Федера­


ции от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международ­ных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

К основам конституционного строя Российской Фе­дерации отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и челове­ком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституцион­ный строй в целом.

Статья 2 Конституции РФ 1993 года закрепляет:

"Человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для госу­дарства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законода­тель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья б Конституции РФ устана­вливает, что "гражданство Российской Федерации при­обретается и прекращается в соответствии с федераль­ным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения". В статье последовательно про­водится принцип равноправия. Каждый гражданин Рос­сийской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Консти­туции РФ," обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека. Конституция РФ устанавливает также, что "гражданин Российской Федерации не может быть ли­шен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6 п.З Конституции РФ).

Данное положение дополняется установленными в ст.61,62 Конституции РФ нормами, согласно которым


гражданин Российской Федерации не может быть вы­слан за пределы Российской Федерации или выдан дру­гому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее преде­лами. Гражданин Российской Федерации' может иметь гражданство иностранного государства (двойное граж­данство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Эти нормы не включены в содержание основ конституцион­ного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и

государством.

Многонациональный, федеративный характер на-ционально.-государственного устройства России обусло­вил включение в главу 1 Конституции РФ "Основы кон­ституционного строя" ряда положений, связанных с ха­рактером Федерации и ее взаимоотношений с субъекта­ми Российской Федерации.

Прежде всего это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей террито­рии. В ст.4 Конституции РФ установлено: "1. Суверени­тет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей терри­тории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федера­ции. Закрепление равноправия всех субъектов Федера­ции в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер. Извест­но, что предшествующие Конституции СССР и РСФСР закрепляли иное положение. В частности, республики в составе СССР являлись суверенными государствами. По Федеративному Договору от 31 марта 1992 года респу­блики в составе Российской Федерации также именова­лись суверенными государствами. Естественно, все иные субъекты Федерации имели другой статус. Ликвидиро­вав суверенитет субъектов Федерации и установив их


равноправие, новая Конституция РФ закрепила право­вые гарантии сохранения целостности России.

Следует отметить, что равноправие субъектов Фе­дерации не означает их равного статуса, который опре­деляется законодательными актами различной юриди­ческой силы. Различен и круг полномочий субъектов федерации.

Так, согласно ст.5 п.2 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодатель­ство. Край, область, город федерального значения, авто­номная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Особо важный характер для основ конституционно­го строя имеют закрепленные в Конституции РФ прин­ципы федеративного устройства России. Как установле­но в ст.5 п.З, "федеративное устройство Российской Фе­дерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, равноправии и самоопределении народов в Рос­сийской Федерации".

"Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Феде­рации между собой равноправны" (ст.5 п.4 Конституции РФ).

Несмотря на отсутствие специальной главы, Кон­ституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие от­ношения, связанные с экономической системой обще­ственного устройства Российской Федерации. В Консти­туции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. "В Российской Федерации, - установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, - признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности". Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охра­няется законом, каждый вправе иметь имущество в соб­ственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.


Право частной собственности, неизвестное консти­туциям Российского государства 1925-1978 годов, до­полняется также правом граждан на свободное исполь­зование своих способностей и имущества для предпри­нимательской и иной закрепленной законом экономи­ческой деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

По-иному, чем ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что "1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей терри­тории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут на­ходиться в частной, муниципальной и иных формах собственности".

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности зем­лю. Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляется их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интере­сов других лиц.

Для того чтобы лучше определить характер эконо­мических основ общественного устройства по Конститу­ции РФ 1993 года, необходимо рассмотреть, от каких конституционных норм ц принципов в этой области от­казалась новая Конституция по сравнению с ранее дей­ствовавшей Конституцией. В гл.2 "Экономическая си­стема" Конституция 1978 года закрепляла: социалисти­ческую собственность как основу экономической си­стемы в форме государственной (общенародной) и кол­хозно-кооперативной собственности; установление пре­делов экономической деятельности, исходя из обще­ственных интересов; установление государственной или коллективной собственности на землю; свободный от эксплуатации труд; высшую цель общественного произ­водства - наиболее полное удовлетворение растущих ма­териальных и духовных потребностей людей; государ­ственное плановое регулирование экономики, необходи­мость мер для охраны и научно обоснованного использо­


вания земли, других природных богатств, мер по охране природы и улучшению окружающей человека среды.

Учитывая федеративный характер национально-го­сударственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: "В Российской Федерации гарантиру­ются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятель­ности" (ст.8 п.1 Конституции РФ).

Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действовавшей Конституцией под­верглись и нормы, устанавливающие социальные осно­вы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 п.1 Конституции РФ, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 7 п. 2 указываются основные направления со­циальной политики государства. "В Российской Федера­ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

К сфере установления социальных основ обще­ственного устройства следует отнести и уже упоми­навшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Со­циальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 "Права и сво­боды человека и гражданина", содержание которых бу­дет рассмотрено в последующих главах учебника.

В эту же сферу общественной жизни входят и нор­мы Конституции Российской Федерации, определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Кон­ституции устанавливает, что Российская Федерация -светское государство. Никакая религия не может уста-


навливаться в качестве государственной или обязатель­ной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя, за­крепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нор­мы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей сово­купности они регулируют политические основы, обще­ственного устройства или политическую систему Рос­сийской Федерации.

Народ - единственный rf законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий ее не­зависимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.З п.1 Конституции РФ, "носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Власть народа в любом государстве не может осу­ществляться вне организационных форм, посредством которых народ- реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепле­ния в законодательных актах.

Реализация народовластия осуществляется в раз­личных формах: через систему государственных орга­нов, общественные организации и партии, через инсти­туты непосредственной демократии. Единство, взаимо­связь и функционирование этих форм составляет поли­тическую систему общественного строя. Под полити­ческой системой, таким образом, понимается совокуп­ность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадле­жащую ему по конституции власть, управляет государ­ством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

Основные элементы политической системы нашли свое закрепление в главе 1 Конституции РФ 1993 года "Основы конституционного строя".

В ст. 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии. Конституция "устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или


обязательной. Включение такой формулировки обуслов­лено тем, что с 1917 года господствующей идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марк­сизм-ленинизм, определявший экономическую, полити­ческую и социальную основы государства. В соответст­вии с этой идеологией строилось социалистическое со­ветское государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 года политическую основу государства составляли Со­веты народных депутатов. Центральным элементом по­литической системы государства являлась, согласно ст. 6 Конституции, Коммунистическая партия - руководя­щая и направляющая сила, ядро политической системы. Она определяла генеральную перспективу развития об­щества, линию внутренней и внешней политики госу­дарства.

Деидеологизировав общественный и государствен­ный строй. Конституция РФ 1993 года ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреп­лено, что в Российской Федерации признаются полити­ческое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя зако­нодатель включил определенные ограничения для соз­дания и деятельности партий и общественных организа­ций. В ст. 13 п.5 установлено; "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и  нарушение целост­ности Российской Федерации, подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религи­озной розни".

В структуру основ конституционного строя входят следующие элементы политической системы как меха­низм осуществления народовластия: Российское демо­кратическое федеративное правовое государство; поли­тические партии; другие общественные объединения;

органы местного самоуправления; институты непосред­ственной демократии (референдум и выборы).

Как нами уже отмечалось, все положения Консти­туции Российской Федераций имеют высшую юридичес-


58

кую силу, находятся под повышенной правовой охра­ной. Но даже среди конституционных положений нор­мы, закреплённые в главе 1, занимают особое место.

Как установлено в ст. 16 Конституции РФ, положе­ния настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не мо­гут быть изменены иначе как в порядке, определенном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить осно­вам конституционного строе Российской Федерации.

Этот порядок установлен в ст. 13 5 Конституции РФ, в которой определено, что положения главы 1 Консти­туции не могут быть пересмотрены Федеральным Собра­нием. Если предложение о пересмотре норм, составляю­щих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает не­изменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституци­онным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосо­вание. При его проведении Конституция считается при­нятой, если за нее проголосовало более половины изби­рателей, принявших участие в голосовании, при усло­вии, что в нем приняло участие более половины избира­телей.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными вопросами для науки конституцион­ного права являются: определение понятия и содержа­ния основ конституционного строя; понятие полити­ческой системы Российской Федерации на современном этапе; роль политических партий в осуществлении наро­довластия; соотношение органов государственной власти и органов самоуправления на местах; роль государства в управлении экономикой и социальными процессами;

разработка соответствующих федеральных конституци­онных законов и федеральных законов.


59

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие основ конституционного строя.

2. Как соотносится это понятие с понятием обществен­ного строя государства?

3. Что такое представительная и непосредственная демо­кратия?

4. Перечислите формы собственности в Российской Фе­дерации.

5. Охарактеризуйте правовой статус земли по Конститу­ции РФ 1993 г.

 

 

 

хххххххххххххххххххх

 

 

 

Глава 5 Суверенитет народа и формы его осуществления

§ 1. Государство - основная форма реализации полновластия народа

Как отмечалось в предыдущей главе, в содержание основ конституционного строя включена норма, устана­вливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправ­ления, политические партии и общественные организа­ции, что в своей совокупности составляет политическую систему.

Особое место в этой системе занимает государство. Государство - это единая политическая организация об­щества, которая распространяет свою власть на всю тер­риторию страны и население, располагает для этого спе­циальным аппаратом и издает общеобязательные норма­тивно-правовые акты.

Почему именно государство является основной формой реализации суверенитета народа?

Во-первых, государство - это единственная полно­властная организация в масштабе страны.

Во-вторых, государство представляет весь многона­циональный народ России, выражает его совокупную волю.


В-третьих, государство является собственником зна­чительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых госу­дарственной собственностью.

В-четвертых, государство является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами.

Российской Федерации, как государству, присущи определенные признаки, свойственные любому госу­дарству, независимо от общественно-экономической фор­мации, формы устройства ft правления, политического режима и других критериев.

Для государства, прежде всего, характерна органи­зация политической власти на определенной террито­рии. В этой связи статья 4 Конституции РФ определя­ет, что "суверенитет Российской Федерации распреде­ляется на всю ее территорию". Данное конституционное положение имеет особое значение для России, имеющей федеративное национально-государственное устройство. Территорию Российской Федерации составляет прост­ранство, определяемое государственной границей.

Юридическое понятие государственной границы, а следовательно, и территории Российской Федерации установлено ст.1 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г., с измене­ниями и дополнениями, внесенными федеральным зако­ном от 10 августа 1994 г. Согласно этой статье. Государ­ственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Как вытекает из законодательного определения, понятие территории непосредственно связано с полити­ческой организацией государства.

Российская Федерация, определено в ст.4 п.З Кон­ституции РФ, обеспечивает целостность и неприкосно­венность своей территории. Порядок осуществления этой задачи регулируется Конституцией РФ, Законом об обо­роне, Законом о Государственной границе и другими нормативно-правовыми актами.


Следующим характерным признаком всякого госу­дарства является наличие на его территории совокуп­ности людей - населения. Государственная организация общества обусловливает придание населению юридиче­ского статуса гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Решающую роль в организации и дея­тельности государства играют его граждане, составляю­щие в своей совокупности народ - носитель суверените­та государства.                 

В содержание основ конституционного строя Рос­сийской Федерации входят и нормы, устанавливающие основные принципы института российского граждан­ства. Гражданство Российской Федерации, как закреп­лено в ст.6 Конституции РФ, приобретается и прекра­щается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобре­тения. Для взаимоотношений государства с его гражда­нами принципиальный характер носят положения Кон­ституции РФ о том, что "признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства" (ст.2 Конституции РФ); что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри­тории всеми правами и свободами и несет равные обя­занности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации" (ст.6 п.2 Конституции РФ); что "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст.6 п.З Консти­туции РФ).

Сущность и социально-правовая значимость инсти­тута гражданства состоит в том, что, с одной стороны, граждане исполняют обязанности перед государством, а, с другой, государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст.61 Кон­ституции РФ, "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".

Государство обладает территориальным верховен­ством в пределах своих границ, что означает всю пол­ноту государственной власти над своим населением. Данный признак полно отражен в ст. 4 п. 2 Конституции


РФ, которая закрепляет, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В отноше. нии своих граждан верховенство государственной власти выходит за пределы России, так как граждане обязаны соблюдать законы даже в тех случаях, когда находятся за границей.

На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и обес­печения его нормальной жизнедеятельности. Именно в этом аппарате материализуется государственная власть.

Государственную власть в масштабах Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы РФ. Государ­ственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей представительные органы осущес­твляют законодательную деятельность, исполнительные органы - управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы осуществляют правосудие в государстве.

Российское государство, осуществляя народовлас­тие, делает волю народа общеобязательной путем ее за­крепления в нормативно-правовых актах. Ни-один дру­гой элемент политической системы, исключая референ­дум, не наделен правом издания юридически обязатель­ных актов. Конституция Российской Федерации, феде­ральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государственных органов, по которым они могут принимать нормативно-правовые решения, а так­же устанавливают иерархию актов, издаваемых различ­ными органами.

В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, госу­дарство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного механизма, вклю­чающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения и др.


Большинство граждан исполняют требования зако­нов сознательно и добровольно. Однако в отношении тех, кто не исполняет или исполняет их ненадлежащим об­разом, государство применяет принуждение, используя для этого принудительный аппарат.

Только государство имеет в своем распоряжении военную организацию, предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории. Кроме Вооруженных Сил Российской Феде­рации, специально созданных для обороны, в военную организацию входят также пограничные войска, внут­ренние войска, органы федеральной службы безопас­ности, войска правительственной связи, железнодорож­ные войска, органы по чрезвычайным ситуациям, орга­ны внешней разведки.

Место государства в реализации полновластия на­рода определяется его функциями, под которыми пони­маются основные, наиболее важные направления дея­тельности государства. В функциях выражается сущ­ность государства, его роль в решении задач, стоящих перед обществом, в удовлетворении интересов всего на­селения.

Наличие и содержание функций определяется внутренними и внешними факторами, теми главными задачами, которые стоят перед государством. В зависи­мости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренними функциями Российского правового демократического государства являются: экономическая, социальная, функция финансового контроля, функция охраны законности и правопорядка, экологическая (природоохранительная).

1. Экономическая функция Российского госу­дарства выражается в разработке, координации, поощ­рении основных направлений развития экономики стра­ны. Для современного этапа развития России характер­но сочетание государственного регулирования и разви­тия рыночных товарных отношений экономическими, а не административно-командными методами.


В Конституции РФ 1993 года отсутствует закреп­ленный в ранее действовавшей Конституции принцип централизованного, планового руководства экономи­ческой системой государства. К числу основ конститу­ционного строя согласно Конституции РФ 1993 года следует отнести: свободу экономической деятельности;

равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; поддержку конкуренции; свободу предпринимательской деятель­ности и т.д.               .

Государственное' воздействие на экономику осущес­твляется через законодательную деятельность Федераль­ного Собрания Российской Федерации в области феде­рального бюджета; федеральных налогов и сборов; фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии и др. (ст.106 Конституции РФ).

Экономическая функция государства проявляется также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики, где государство выступает собственником средств производства, произ­водителем материальных благ и услуг. В связи с перехо­дом к рыночной экономике в Российской Федерации осуществляется приватизация всех видов государствен­ной собственности, что существенно суживает этот сек­тор экономики.

2. Социальная функция государства выражается в его деятельности по обеспечению социальной защищен­ности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из ст. 7 Конституции РФ, из которой следует, что "Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В этой статье "Консти­туции РФ по существу определено содержание социаль­ной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в ст. 7 п.2 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантирован­ный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инва­лидов и пожилых граждан,. развивается система соци-


65

альных служб, устанавливаются государственные пен­сии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме этих положений, включенных в состав основ конституционного строя Российской Федерации, содер­жание и пути реализации социальной функции госу­дарства конкретизируются в статьях Конституции, за­крепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государствен­ной власти.

3. Функция финансового контроля государства проявляется в учете им доходов, установлении системы налогов и сборов, формировании государственного бюд­жета и контроля над его исполнением. Государство осу­ществляет в рамках этой функции финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.

В осуществлении функции финансового контроля важную роль играет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, а также Правительство Россий­ской Федерации. Кроме того, образованы Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции. Государственный таможен­ный комитет и другие федеральные органы исполни­тельной власти.

4. Функция охраны законности и правопорядка

- это деятельность государства, его органов, направлен­ная на обеспечение строгого, точного исполнения требо­ваний законодательства всеми физическими и юридиче­скими лицами. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является положение ст. 15 Кон­ституции РФ о том, что "органы государственной влас­ти, органы местного самоуправления, должностные ли­ца, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации и законы".

В условиях демократического правового госу­дарства реализация этой функции направлена на защиту законных прав и интересов личности, государства и об­щества. Правоохранительная деятельность не исчерпы­вает содержание функции охраны законности и право­порядка. Не меньшее значение имеет и деятельность по поддержанию стабильного правопорядка в экономичес-

3 Зак. 235


66

кой, политической, социальной, военной и иных сферах деятельности.

В реализации этой функции участвуют органы всех ветвей государственной власти. Представительные органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распорядительные орга­ны возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так, согласно ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации "осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж­дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью".

Для выполнения этой конституционной задачи соз­даются и действуют такие органы исполнительной влас­ти, как Министерство юстиции, Министерство внутрен­них дел, Федеральная служба безопасности РФ и др. Особое место занимают органы судебной власти и про­куратуры. Так, статья 1 федерального закона "О проку­ратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995 г. устанавливает, что "Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная си­стема органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов".

5. Экологическая (природоохранительная) фун­кция государства-представляет собой совокупность мер по охране и научно обоснованному, рациональному ис­пользованию земли и ее недр, водных ресурсов, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха.

Согласно Конституции РФ Правительство Россий­ской Федерации обеспечивает проведение экологической политики государства [ст.114 п. в) Конституции РФ]. В реализации экологической функции участвуют боль­шинство федеральных органов исполнительной власти такие, как министерства топлива и энергетики, эконо­мики, сельского хозяйства и продовольствия и др. Су­ществуют и специально созданные в этих целях органы -Государственный комитет по охране окружающей среды, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Фе­деральная служба лесного хозяйства и др.

Внешние функции Российского государства:


67

1. Функция сотрудничества с другими государ­ствами, представляющая собой деятельность государст­ва по организации международного экономического со­трудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-техничес­кого сотрудничества; сотрудничества в области исполь­зования и охраны окружающей среды. Реализация этой функции осуществляется на основе как национального законодательства, так и международно-правовых догово­ров и соглашений.

При этом ведущее место занимает Президент РФ, который определяет в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации основные направления внешней по­литики Российской Федерации; представляет Россий­скую Федерацию в международных отношениях (ст.80 Конституции РФ); осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей (ст.86 Конституции РФ).

Руководство осуществлением мер по реализации внешней политики Российской Федерации согласно CT.U4 Конституции РФ возлагается на Правительство Российской Федерации. Непосредственное участие в осуществлении этой функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти, как Министерство иностранных дел, которому отводится главная роль в этой работе, Министерство внешних экономических свя­зей, Министерство по сотрудничеству с государствами-. участниками СНГ, Российское космическое агентство, Федеральная миграционная служба и др.

2. Функция обороны страны (защиты Оте­чества), представляющая собой систему политичес­ких, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к "защите от вооруженного нападения, а также собствен­но защиты населения, территории и суверенитета Рос­сийской Федерации. Оборона является элементом без­опасности государства и одной из важнейших его функ­ций.


68

Необходимость существования этой функции обус­ловлена объективной реальностью и закреплена в ст.4 Конституции РФ: ""Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". На современном этапе развития международной обста­новки угроза крупномасштабной войны значительно снизилась, однако сдержать потенциального агрессора может только опора на военную мощь.

Значимость обороны и строительства Вооруженных Сил обусловили отнесение э<их вопросов к ведению Рос­сийской Федерации. Согласно ст.71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подле­жат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность;

оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и дру­гого военного имущества; определение статуса и защита государственой границы, территориального моря, воз­душного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Кроме выше названных полномочий, имеющих не­посредственное отношение к сфере обороны и военного строительства, к ведению Федерации отнесены: приня­тие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;

федеральная государственная собственность и управле­ние ею; осуществление федеральных программ; феде­ральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; феде­ральный транспорт, информация и связь; внешняя по­литика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государствен­ная служба и др.

Конституция РФ определяет компетенцию высших органов государственной власти в области руководства обороной и военным строительством.

В нормах главы 1 Конституции Российской Феде­рации Российское государство характеризуется как де­мократическое, федеративное, правовое, социальное, светское, с республиканской формой правления. Рас­смотрим кратко содержание этих конституционных ха­рактеристик государства.


69

Демократическим, оно является потому, что приз­нает носителем суверенитета и единственным источни­ком власти многонациональный народ Российской Фе­дерации. Кроме того, государство, согласно Конституции РФ, в полном объеме обеспечивает права и свободы че­ловека, видит в этом свою главную задачу. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными.

Федеративное государство. Россия является феде­ративным государством, так как она состоит из 89 рав­ноправных субъектов, перечень которых дан в ст.65 Конституции Российской Федерации. Среди этих субъ­ектов 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фе­дерального значения, одна автономная область и 10 ав­тономных округов.' Республики, автономная область и автономные округа созданы по национально-территори­альному принципу, остальные субъекты - по админи­стративно-территориальному принципу.

Следует подчеркнуть, что федеративное устройство нашего государства основано на государственной целост­ности, единстве системы государственной власти, раз­граничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов.

Правовое государство. Это означает, что в Россий­ской Федерации действует законодательная система, направленная прежде всего на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства характерно верховен­ство конституции по отношению ко всем иным норма­тивным актам и приоритет норм международного пра­ва. В нем обеспечивается также обязательность требо­ваний закона не только для граждан, но -и для госу­дарства в целом и всех его органов.

Социальное государство. Это означает, что полити­ка государства направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. Как подчеркивается в ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю­дей, устанавливается гарантированный минимальный


70

-размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защи­ты.

Светское государство. Это конституционное опре­деление Российской Федерации означает, что государ­ство и религиозные объединения отделены друг от дру­га. Никакая религия в России, согласно ст. 14 Кон­ституции РФ, не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Особое значение для многоконфессиональной страны, каковой являет­ся Россия, имеет конституционное закрепление ра­венства всех религиозных объединений перед законом. В связи с конституционным закреплением светского характера Российской Федерации Федеральный закон об основах государственной службы от 31 июля 1995 года запрещает государственным служащим использо­вать свое служебное положение в интересах религиоз­ных объединений для пропаганды отношения к ним. Хотя Конституция РФ не закрепляет положение об от­делении школы от религии. Закон о свободе вероиспове­дания от 25 октября 1990 года содержит норму о свет­ском характере государственного образования (ст.9 За­кона).

Республиканская форма правления. В  настоя­щее время известны две основные формы правления:

республика и монархия. Статья 1 Конституции РФ закрепила для Российской Федерации республиканскую форму правления. Это означает выборность главы госу­дарства и высшего органа законодательной власти -парламента. Хотя Конституция Российской Федерации не закрепляет  непосредственно  вид„ республики (парламентская или президентская), анализ консти­туционных норм, устанавливающих порядок форми­рования и компетенцию высших органов государ­ственной власти, показывает, что в России устано­влен президентский вид республиканской формы прав­ления.


71

§ 2. Конституционное регулирование деятельности общественных объединений •

Важное место в политической системе, как меха­низме реализации суверенитета народа; занимают обще­ственные объединения. Право граждан России на созда­ние этих объединений закреплено в ст.30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов. Свобода дея­тельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем.

Основы правового статуса общественных объедине­ний закреплены в ст. 13 Конституции РФ, которая опре­деляет принцип идеологического многообразия и под­черкивает, что "никакая идеология не может устанавли­ваться в качестве государственной или обязательной". В этой статье Конституции закрепляется принцип полити­ческого многообразия и многопартийности, а также важное положение о том, что "общественные объедине­ния равны перед законом".

В соответствии с общепризнанными нормами меж­дународного права Конституция Российской Федерации устанавливает ограничения на создание и деятельность общественных объединений. Статья 13 п. 5 определяет:

"Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни".

Общественные организации, созданные и зареги­стрированные в установленном законом порядке, уча­ствуют в решении задач управления обществом и госу­дарством в пределах своих уставных положений.

Государство и общественные объединения являются самостоятельными элементами политической системы, механизма народовластия. Каждый из них образуется в установленном порядке, имеет свою структуру, задачи и


72

функции. Вместе с тем эти элементы тесно взаимодей­ствуют между собой при приоритетной роли государства.

Согласно ст. 30 Конституции РФ государство яв­ляется гарантом свободной деятельности общественных объединений и предоставляет гражданам конституцион­ное право создавать эти объединения. Государство через свои органы в ряде случаев санкционирует само созда­ние общественных объединений и определяет их право­вое положение в регистрируемых уставных .документах. Оно создает необходимые условия, в том числе матери­альные, для деятельности некоторых' объединений, а также охраняет права и законные интересы обществен­ных объединений и их членов.

В настоящее время деятельность общественных объединений регулируется Федеральными законами "Об общественных объединениях" (от 19 мая 199& года) и "О некоммерческих организациях" (от 12 января 1996 года).

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обществен­ных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммер­ческое формирование, созданное по инициативе граж­дан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обще­ственного объединения.

Основными видами общественных объединений яв­ляются: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские органи­зации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просве­тительские, физкультурно-спортивные и иные добро­вольные общества, творческие союзы, землячества, фон­ды, ассоциации и др.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разре­шения органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления. Создаваемые общественные объ­единения должны регистрироваться в установленном законом порядке и могут приобретать права юридиче­ского лица.

Учредителями, членами и участниками обществен­ного объединения могут быть как физические, так и юридические лица.


73

Организационно-правовыми формами обществен­ных объединений являются: общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - состоящее из участни­ков и не имеющее членства массовое общественное объ­единение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов не­коммерческих фондов и представляет собой, не имеющее членства общественное объединение, цель которого за­ключается в формировании имущества на основе добро­вольных взносов, иных, не запрещенных законом по­ступлений, и использование данного имущества на об­щественно полезные цели.

Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объедине­ния.

Орган общественной самодеятельности. Им яв­ляется не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различ­ных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа по месту его созда­ния.

Общественные объединения независимо от их орга­низационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе уч­редительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. Правоспособность таких союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента государственной регистрации.


74

По территориальной сфере деятельности общест­венные объединения подразделяются на общероссий­ские, межрегиональные и местные.

Принципы создания и деятельности общественных объединений: равенство перед законом; добровольность;

равноправие; самоуправление; законность; свобода в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности; гласность; открытость и общедоступность информации об учредительных и программных доку­ментах.                  rf

Законодательство конкретизирует отношения госу­дарства и общественных объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятель­ность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, пред­усмотренных законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и за­конных интересов общественных объединений, оказы­вает поддержку их деятельности, законодательно регу­лирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выра­жаться в виде целевого финансирования отдельных об­щественно полезных программ общественных объедине­ний по их заявкам (государственные гранты); заключе­ния любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ не­ограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, ре­шаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием общественных объединений или по согласованию с ними.

Важное значение для создания и деятельности об­щественного объединения имеет Устав. Устав определя­ет: название, цели и организационно-правовую форму объединения; его структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы*, территорию деятельности; условия


75

и порядок приобретения членства, права и обязанности членов общественного объединения; компетенцию и по­рядок формирования руководящих органов, сроки пол­номочий и местонахождения; порядок внесения измене­ний и дополнений в устав; источники формирования денежных средств и иного имущества; порядок реорга­низации и ликвидации и т.д.

Важное юридическое последствие имеет факт госу­дарственной регистрации общественного объединения. Оно вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в таком случае общественное объединение не приобретет прав юридического лица.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений произво­дится Министерством юстиции Российской Федерации;

межрегионального - органами юстиции по местона­хождению руководящего органа; регионального и мест­ного - органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для государственной регистрации необходимы сле­дующие документы:

- заявление в регистрирующий орган, подписанный членами постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;

- устав общественного объединения в двух экзем­плярах;

- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса;

- протоколы учредительных съездов структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений и др.

Органы, регистрирующие общественные объедине­ния, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомле­ния.

Основаниями, для отказа в регистрации являются:

противоречие положений устава Конституции РФ и за­конодательству; отсутствие полного перечня учредитель­ных документов; ранняя регистрация объединения с тем


76

же названием на той же территории и др. Отказ, от реги­страции может быть обжалован в суде.

Закон подробно регламентирует права и обязан­ности общественного объединения. Среди обязанностей на первом месте стоит требование соблюдать законода­тельство Российской Федерации, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права, касающиеся сфе­ры его деятельности, а также нормы, предусмотренные Уставом и иными учредительными документами.

Для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, закрепляется право на собствен­ность; указываются источники формирования имущест­ва;  устанавливаются субъекты права собственности, регламентируются вопросы предпринимательской дея­тельности.

Закон регулирует вопросы ответственности госу­дарства и его органов, а также общественных объедине­ний за нарушения законодательства об общественных объединениях. Ответственность установлена уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основа­нием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной органи­зации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом. Не допускается требование на указание в официальных документах членства в том или ином общественном объединении. На работников аппарата общественных объединений распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и страховании.

Законодательство об общественных объединениях, устанавливая их права и условия деятельности, закреп­ляет и права по участию в осуществлении народо­властия: участие в формировании органов государствен­ной власти; участие в выработке решений этими орга­нами; представление и защита Законных интересов сво­их членов в государственных общественных органах.

Законодательством определены основные направле­ния деятельности различных видов общественных объ­единений.


77

Политические партии выражают политическую волю своих членов, участвуют в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через из­бранных в эти органы представителей. Партии имеют право выдвигать кандидатов в представительные органы, в том числе единым списком, вести предвыборную аги­тацию, оформлять депутатские группы и фракции.

Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и не имеют фиксированного членства. В законодательстве установлено, что военно­служащие и лица, занимающие должности в правоох­ранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями пар­тий и массовых общественных движений.

Профессиональные союзы представляют и защи­щают интересы членов профсоюзов в области производ­ства, социально-экономической и культурной сферах, во взаимоотношениях с государственными органами, хо­зяйственными организациями и иными «объединениями. Все профессиональные союзы равны перед законом. Бо­лее подробно статус профсоюзов регулируется законода­тельством, в котором устанавливается, что профессио­нальный союз (профсоюз) является добровольной обще­ственной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономичес­ких прав и интересов своих членов.

Закон регулирует порядок образования профсою­зов, устанавливает принцип независимости их деятель­ности от государственных органов, политических и дру-' гих общественных организаций; запрещает дискримина­цию граждан по признаку принадлежности к профсоюзу.

Законодательство закрепляет право профсоюзов на участие в управлении государственной и общественной жизнью; защиту конституционного права на труд для своих членов; право на ведение переговоров с админи­страцией и заключение коллективных договоров и со­глашений; право контроля за соблюдением законода­тельства о труде администрацией и собственниками;

право на объявление забастовки и др. В законодательст-


ве установлены также гарантии прав профессиональных союзов со стороны государства и его органов.

§ 3. Институты непосредственной демократии

Конституция Российской Федерации, закрепив по­ложение о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти является многонациональ­ный народ, устанавливает: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и сво­бодные выборы" (ст.З п.З Конституции РФ). Данное положение включено в. число основ конституционного строя Российской Федерации.

Значение выборов в осуществлении народовластия, порядок их организации будут рассмотрены в одной из последующих глав учебника. В настоящем параграфе анализируются проблемы, связанные с правовым регу­лированием проведения референдума как основной фор­мы непосредственной демократии.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конститу­ции РФ как форма реализации права граждан на уча­стие в управлении делами государства.

Согласно ст.84 Конституции РФ Президент Россий­ской Федерации назначает референдум в порядке, уста­новленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения рефе­рендумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института непо­средственной демократии. Эта значимость подтверждает­ся также положением ст.92 Конституции РФ, согласно которой в тех случаях, когда Президент Российской Фе­дерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может назначать референдум.

Конституция РФ устанавливает, что путем всена­родного голосования принимается проект новой Консти­туции РФ, разработанный Конституционным Собранием


в случае необходимости пересмотра глав 1,2 и 9 Консти­туции РФ. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается приня­той, если за нее проголосовало более половины избира­телей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Федеральный конституционный закон "О референ­думе Российской Федерации" был принят Государствен­ной Думой 7 июля 1995 года, одобрен Советом Федера­ции 3 октября 1995 года и подписан Президентом РФ 10 октября 1995 года. В ст.1 Закона установлено, что рефе­рендум Российской Федерации - всенародное голосова­ние граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государствен­ного значения. Референдум Российской федерации на­ряду со свободными выборами является высшим непо­средственным выражением власти народа.

Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референду­ма голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выра­жению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособ­ным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Феде­рации;

2) досрочного прекращения или продления полно­мочий Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;

3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обяза­тельств государства;


4) введения, изменения и отмены федеральных на­логов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обес­печению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные га­рантии их реализации.

Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военно­го или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

При подготовке и проведении референдума исполь­зуется русский язык и государственные языки респу­блик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Субъектами права инициативы проведения ре­ферендума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Рос­сийской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае, предусмот­ренном ст. 13 5 п.З Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).

Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на'участие в референдуме, а равно об­щероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах госу­дарственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведе­нии референдума, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы.


Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: фор­мулировка вопроса для вынесения на референдум; субъ­екты Российской Федерации для сбора подписей; дан­ные о членах инициативной группы и лицах, уполно­моченных действовать от имени группы.

Основанием для отказа в регистрации инициатив­ной группы может быть только нарушение ею положе­ний Конституции Российской Федерации и закона о ре­ферендуме.

В законе установлен подробный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референ­дума, требования к подписным листам; порядок провер­ки и подсчета подписей; полномочия Центральной изби­рательной комиссии Российской Федерации по проверке правильности сбора подписей; порядок* реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия реше­ния в течение десяти дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституци­онный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение ме­сяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом со­блюдения всех требований Президент Российской Феде­рации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. 'В случае отрицательного решения Суда все проце­дуры прекращаются.

В указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех меся­цев со дня опубликования указа.

Руководство проведением референдума Российской Федерации осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия Россий­ской Федерации;


az

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума;

4) участковые комиссии по проведению референду­ма.

В законе определены порядок формирования и пол­номочия этих комиссий, статус членов комиссий и ре­шены вопросы организации их деятельности. Решения и действия (воздействие) комиуий по проведению рефе­рендума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует гла­ва местной администрации по согласованию с соответ­ствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, предоставляе­мых главой местной администрации.

Агитация по вопросам, вынесенным на рефе­рендум. Граждане Российской Федерации, обществен­ные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуж­дающие социальную, расовую, национальную или рели­гиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также их должностным ли­цам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворитель­ным организациям и религиозным объединениям; чле­нам избирательных комиссий и комиссий по референ­думу.

Голосование и определение результатов рефе­рендума. В законе регламентируется порядок оборудо­вания помещений для голосования, требования к бюлле-


оо

теню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование прово­дится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до прове­дения референдума.

Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюде­ния тайны голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в ре­ферендуме. Контроль за соблюдением порядка в поме­щении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии.

Подсчет голосов проводится непосредственно чле­нами участковой комиссии. В протоколы по итогам го­лосования, составляемые участковой комиссией, вносят­ся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участ­ку; число бюллетеней, полученных участковой комис­сией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выдан­ных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней;

число голосов, поданных "за" и "против". Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосо­вания по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта Федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются ре­зультаты референдума на территории Российской Фе­дерации.

Принятое решение по итогам голосования подле­жит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной ^комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является обще­обязательным и не нуждается в дополнительном утвер­ждении. Оно может быть отменено или изменено не ина­че как путем принятия решения на новом референдуме.


84

Проблемные вопросы темы:

В связи с коренными изменениями в характере общественного устройства Российской Федерации перед наукой конституционного права встают вопросы необхо­димости исследований структуры И принципов полити­ческой системы, определения социальной сущности го­сударства, его задач, целей и функций. Необходим так­же новый подход в анализе места политических партий, других общественных объединений в осуществлении на­родовластия. Наиболее актуальной задачей для науки является разработка, теоретическое обоснование проек­тов законодательных актов, принятие которых пред­усмотрено Конституцией Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Назовите элементы механизма народовластия.

2. Что такое государство?

3. Каковы признаки государства?

4. Охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

5. Перечислите виды общественных объединений.

6. С какой целью создаются партии, профсоюзы?

7. Как соотносятся государство и общественные объ­единения?

8. Какие ограничения установлены законом для орга­низации и деятельности общественных объедине­ний?

9. Перечислите виды и полномочия комиссий по рефе­рендуму.

10. Каков порядок определения результатов референду­ма?

Глава 6

Конституционные основы взаимоотношений государства и личности

§ 1. Понятие и принципы правового положения' граждан в Российской Федерации

Конституция РФ 1993 года в содержание основ конституционного строя Российской Федерации включи-


о5

ла новое для конституционного законодательства Рос­сийского государства положение об отношении госу­дарства к человеку, гражданину. Согласно ст.2 Консти­туции, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность госу­дарства".

В соответствии с этим положением по-новому по­строена структура самой Конституции РФ и главы, по­священные правам и свободам человека и гражданина. Кроме главы 1, в которой содержатся нормы, устана­вливающие главное во взаимоотношениях государства и личности, глава 2 закрепляет права и свободы человека и гражданина. В Конституции РФ 1993 года значитель­но расширен круг прав и свобод с учетом конституцион­ного опыта зарубежных стран и содержания междуна­родно-правовых актов о правах человека.

В ст. 5 5 Конституции РФ закрепляется, что "пере­числение в Конституции Российской Федерации основ­ных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Необходимо отметить, что все ранее действовавшие конституции России закрепляли права и обязанности граждан, но понятие прав человека появилось впервые в-Конституции РФ 1993 года. В науке конституционного права права человека рассматриваются как основа кон­ституционализма. Главный смысл существования кон­ституций, по мнению ученых и политиков большинства стран мира, заключается в обеспечении свободы и без­опасности человека от произвола государства, его орга­нов и должностных лиц.

В основу первых конституционных актов, приня­тых в результате победы буржуазно-демократических революций, были заложены идеи о врожденных и неот­чуждаемых правах каждого человека (право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т.д.).

Так, Декларация независимости США 1776 года гласит: "Мы считаем очевидными следующие истины:

все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремле-


86

ние к счастью. Для обесйечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою спра­ведливую власть из согласия управляемых". В Деклара­ции прав человека и гражданина Франции (1789) отме­чается, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, что цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъем­лемых прав человека. Таковы свобода,* собственность, безопасность и сопротивление угнетению!

Общественное устройств? каждого государства со­четает в себе гражданское и политическое общество. В гражданском обществе все люди равноправны и в рав­ной мере пользуются правами и свободами человека. В политическом, государственно организованном обществе равными нравами обладают только граждане данного государства, которые в равной мере пользуются правами гражданина. Иностранные граждане, лица без граж­данства могут быть ограничены в реализации таких прав и свобод. Данные особенности, как правило, нахо­дят свое закрепление в самом содержании норм консти­туции, устанавливающих права и свободы. Примени­тельно к правам человека в этих нормах используются термины "человек", "каждый", "все", "каждый человек" и т.п. Для определения прав гражданина используются термины "гражданин", "все граждане", "каждый граж­данин" и т.д.

Под основами правового положения граждан пони­мается совокупность прав, свобод и обязанностей, за­крепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.

Субъективное право - это юридическая возмож­ность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти дей­ствия направлены на удовлетворение интересов, мате­риальных и духовных потребностей человека и гражда­нина. Реализация субъективного права зависит от жела­ния человека, субъективногоотношения к нему.

Провести юридическое различие между субъек­тивным правом и свободой невозможно, так как свобода - это также мера возможного поведения лица. Как пра­вило, термин "свобода" в конституциях и других право­вых актах традиционно используется для обозначения


87

некоторых субъективных прав (слова, передвижения, печати и т.д.).

Юридическая обязанность человека и гражданина - это установленная государством мера общественно не­обходимого поведения лица. В отличие от права, кото­рым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведе­ния, личного желания. Характеризуя юридические обя­занности, следует отметить, что большинство граждан исполняет их добровольно и активно на основе правосо­знания и убеждения в их целесообразности и необходи­мости. Если же тот или иной человек, гражданин не исполняет юридические обязанности или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть примене­ны меры государственного принуждения.

Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основ­ными, то есть закреплены в Конституции РФ. Совокуп­ность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина.

Принципами правового положения граждан в Рос­сийской Федерации являются:

1. Равноправие граждан. Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ст.б п.2 Конституции РФ закрепляется: "Каждый гражданин Российской Фе­дерации обладает на ее территории всеми правами и сво­бодами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".

Данное положение дополняется также ст. 19 Кон­ституции РФ, которая устанавливает, что все равны пе­ред законом и судом. Государство, подчеркивается в пункте 2 этой статьи Конституции, гарантирует равен­ство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других


88

обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, на­циональной, языковой или религиозной принадлеж­ности. С учетом исторических традиций Конституция РФ дополнительно закрепляет равенство мужчин и женщин в их правах, свободах и возможностях для их реализации.

Следует подчеркнуть, что нормами конституцион­ного права закрепляется формально-юридическое равен­ство граждан, равенство правовых возможностей.

2. Неотчуждаемость как принцип правового поло­жения состоит в том, что основные права и свободы че­ловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож­дения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (ст.17 п.2 Конституции РФ). Этот прин­цип проявляется также в конституционной норме, за­крепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (ст.6 п.З Конституции РФ). Статья 55 пункт 2 устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и граждани­на.

3. Непосредственное действие прав и свобод. Впер­вые этот принцип закреплен в Конституции РФ 1993 года. Согласно ст. 18, "права и свободы человека и граж­данина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем'-'. Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни один орган в госу­дарстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоре­чащие конституционным или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав. свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не только предостав­лены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий - экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.


89

Статья 2 Конституции РФ устанавливает правило о том, что государство берет на себя признание, соблюде­ние и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федера­цию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст.17 п.1 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и га­рантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции РФ также закрепляет, что "государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". Конкретные правовые и иные гарантии осуществления прав и свобод содержатся практически в каждой статье главы 2 Кон­ституции РФ, устанавливающей отдельные права и сво­боды человека и гражданина. Содержание этих гарантий рассматривается в следующей главе учебника. В ст. 8 О п.2 Конституции РФ установлено, что Президент Рос­сийской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и граж­данина.

Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осущест­вление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осу­ществления прав, свобод и обязанностей граждан яв­ляется важной составной частью работы правоохрани­тельных органов.

5. Соответствие международно-правовым актам. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации, как уже отмечалось, входит норма о том, что "общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой си­стемы. Если международным договором Российской Фе­дерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного до­говора" (ст. 15 п.4 Конституции РФ).


90

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно "обще­признанным принципам и нормам международного пра­ва".

Статья 46 п.З Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны »се имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты.

6. Запрет на незаконное ограничение конституци­онных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В об­щем виде этот принцип закреплен в ст. 5 5 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федера­ции не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции о том, что "любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения" (ст. 15 п.З Конституции РФ).

Конституция как основной закон государства не может закрепить все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи статья 55 Конституции РФ подчеркивает:

"Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как от­рицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе, и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. По­этому в ст. 17 п.З Конституции РФ подчеркивается, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других .лиц". Эти ограничения возможны, но только в случаях, устано­вленных законодательством. Как закрепляется в ст. 5 5 п.З Конституции РФ, "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако-


91

ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства". На основании этой нормы, например, в ёст. 56 Конститу­ции РФ определяется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и за­щиты конституционного строя в соответствии с феде­ральным конституционным законом могут устанавли­ваться отдельные ограничения прав и свобод с указани­ем пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст.32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст.35 - ограничения в -а»» части пользования имущественными правами и т.д.

§ 2. Гражданство Российской Федерации

Характерным признаком государства является ус­тановление института гражданства (подданства). Нали­чие гражданства влечет за собой многочисленные право­вые последствия для данного человека, и в частности определяет объем прав и свобод, которыми он пользует­ся. в государстве.

Под гражданством в науке конституционного пра­ва понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государствен­ная власть как в пределах данного государства, так и

вне его границ.

Правовая принадлежность человека к тому или иному государству - это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Конституция РФ 1993 года, закрепив институт гражданства Российской Федерации, включила его в содержание главы 1, устанавливающей основы консти-


92

туционного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан.

В ст.6 Конституции РФ установлено: "1. Граждан­ство Российской Федерации приобретается и прекра­щается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобрете­ния. 2. Каждый гражданин Российской Федерации об­ладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конститу­цией Российской Федерации^ 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его".

Нормы института гражданства содержатся и в гла­ве 2, закрепляющей права и свободы человека и граж­данина. В ст. 61 Конституции РФ закреплено принципи­альное положение о том, что гражданин Российской Фе­дерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по­кровительство за ее пределами.

Впервые в истории конституционного законода­тельства России в Конституции РФ 1993 года закреплен институт двойного гражданства. В ст.б2 Конституции РФ устанавливается: "Гражданин Российской Федера­ции может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором  Российской Федерации".

Конституционные основы института гражданст­ва развиваются и конкретизируются в Законе РФ "О гражданстве..." от 28 ноября 1991 г., с изменения­ми от 23 января 1992 г. В тексте Преамбулы Закона подчеркивается, что он призван обеспечить осущест­вление норм и принципов международного права и Конституции, относящихся к гражданству и правам че­ловека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина, защиту и покровительство граж­дан, находящихся за пределами Российской Федера­ции.

В первой главе Закона о гражданстве сформулиро­ваны принципы российского гражданства.


93

1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Россий­ской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и права его из­менить. Данный принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность ли­шения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и на­носящие ущерб престижу или государственной безопас­ности СССР.

Конституция РФ, Закон о гражданстве не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой по­вышенную правовую защиту этого принципа.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ ино­странному государству. Как уже отмечалось, этот прин­цип сформулирован в ст.61 Конституции РФ. В ст.1 п.З Закона о гражданстве он сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора. Данное положение выте­кает из общеправового принципа ответственности граж­данина перед своим государством. В силу этого гражда­нин РФ, совершив правонарушение за границей, под­лежит ответственности по законам Российской Федера­ции.

4. Недопустимость высылки гражданина РФ за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст.61. Предшествующее законодательство и ранее не устана­вливало возможности высылки, хотя в истории нашего государства такие случаи были. Принцип глубоко гума­нен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.


5. Равенство гражданства. Этот принцип также за­креплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержа­ние основ конституционного строя. Он означает равен­ство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.

6. Единство гражданства. Принцип обусловлен фе­деративным характером национально-государственного устройства России, в которой наряду с общефедераль­ным гражданством существует гражданство республик как субъектов Федерации. Он закреплен также в ст.6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновре­менно является гражданином России.

Статья 71 пункт "в" Конституции РФ относит граж­данство Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Обязательным условием для приобретения гражданства субъекта Федерации является постоянное или преимущественное проживание на его территории.

7. Допущение двойного Гражданства. Ранее дей­ствовавшие законодательства СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства.   Закон о граж­данстве 1991 г. устанавливал, что приобретение граж­данства России иностранным гражданином возможно только при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором. В ст.З Закона устанавливалось, что гражданину РФ мо­жет быть разрешено по его Ходатайству иметь одновре­менно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Статья 62 Конститу­ции РФ 1993 года внесла серьезные коррективы, уста­новив, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Необходимо подчеркнуть, что наличие у граждани­на РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вы­текающих из российского гражданства, если инее не предусмотрено федеральным законом или международ­ным договором Российской Федерации (ст.62 п.2 Кон­ституции РФ).


95

8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживаю­щими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пре­делами государства не прекращает его гражданства.

9. Защита государством граждан РФ за границей. Как отмечалось, наличие гражданства ведет за собой защиту и покровительство со -стороны государства как на его территории, так и за его пределами. Данный принцип, закрепленный в ст.61 Конституции РФ, раз­вивается в ст. 5 Закона о гражданстве, в которой устана-вливается,что'государственные органы РФ, дипломати­ческие представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, между­народными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.

10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к граж­данству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Растор­жение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. По­ложения этой статьи Закона находятся в полном соот­ветствии с Конвенцией о гражданстве замужней жен­щины, принятой ООН в 1957 г., и отражают юридиче­ское равноправие женщин в Российской Федерации.

11. Сокращение безгражданства. На территории Российской Федерации проживает категория лиц, име­нуемых лицами без гражданства. Основываясь на гума­низме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности Конвенции о сокраще­нии безгражданства 1961г., статья 7 Закона о граж­данстве устанавливает, что Российская Федерация по­ощряет приобретение гражданства РФ лицами без граж-


»0

данства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Кроме этих принципов в первой главе Закона о гражданстве нашли свое закрепление и другие положе-ния.имеющие общеправовой характер и -назначение. В частности, статья 8 Закона вводит институт почетного гражданства. Согласно этой статье лицам, не являю­щимся гражданами РФ и имеющим выдающиеся заслу­ги перед РФ или мировым сообществом, может быть с их согласия предоставлено ^почетное гражданство РФ. Почетные граждане пользуются всеми правами граж­дан РФ в соответствии с Положением о почетном граж­данстве РФ.

При решении вопросов гражданства кроме нацио­нального законодательства часто применяются междуна­родные договоры РФ. В этой связи Закон устанавливает приоритет международного договора РФ.

Порядок приобретения гражданства РФ

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно может приобретаться одним из следующих способов.

1. Признание гражданства РФ. Необходимость за­крепления в Законе этого пути приобретения граж­данства Российской Федерации обусловлена конкретны­ми историческими обстоятельствами - распадом и пре­кращением существования бывшего СССР и становлени­ем нового суверенного государства - Российской Федера­ции (России). В этой связи статья 13 Закона о граж­данстве устанавливает, что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу на­стоящего Закона; если в течение одного года после этого дня они не заявят 'о своем нежелании состоять в граж­данстве России.

Лица, родившиеся после образования СССР (30 де­кабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рожде­нию, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на террито­рии РФ. Под этой территорией в данном случае пони­


мается территория РФ по состоянию на дату их рожде­ния.

2. Приобретение гражданства по рождению. В ми­ровой практике известно два основных способа приобре­тения гражданства по рождению: "принцип почвы", когда гражданство определяется местом рождения, и "принцип крови", когда гражданство определяется гражданством родителей.

Законодательство Российской Федерации о граж­данстве сочетает эти принципы, хотя основным является "принцип крови". Статья 14 Закона о гражданстве уста­навливает, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от ме.с-та рождения.

Если один из родителей на момент рождения ре­бенка состоял в гражданстве РФ, а другой являлся ли­цом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в граж­данстве РФ, а другой имеет другое гражданство, незави­симо от места рождения гражданство ребенка опреде­ляется письменным .соглашением родителей. При от­сутствии такого соглашения ребенок приобретает граж­данство РФ, если родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если оба родителя ребенка, находящегося на территории РФ, неизвестны, ребенок является гражда­нином РФ. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изме­нено.

Проводя в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, статья 17 Закона закрепила, что ребе­нок, родившийся на территории РФ от лица без граж­данства, является гражданином России.

3. Приобретение гражданства в порядке регистра­ции. Этот способ приобретения гражданства носит упро­щенный характер и связан в основном с ликвидацией СССР. В порядке регистрации гражданство РФ приобре­тают:

4 Зах. 235                             .


- лица, у которых супруг или родственник по пря­мой восходящей линии является гражданином РФ;

- лица, у которых на момент рождения ^>дин из ро­дителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

- дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

- граждане СССР, постоянно проживающие на тер­ритории других республик,^непосредственно входивших в состав бывшего СССР, если они не являются гражда­нами этих республик и в течение трех лет со дня вступ­ления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

- лица без гражданства, на день вступления в силу Закона проживавшие на территории РФ или других республик бывшего СССР, если в течение одного года после вступления Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места жительства, если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение года после вступле­ния Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

4. Прием в гражданство РФ ^натурализация). Лю­бое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в гражданстве РФ, может быть принято в гражданство России по его ходатайству независимо от происхожде­ния, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон РФ "О гражданстве" 1991 г. впервые в на­шем законодательстве вводит ценз проживания на тер­ритории РФ для иностранных граждан и лиц без граж­данства, которые должны постоянно проживать на тер­ритории всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, призна­ваемых таковыми Законом РФ или международным до­


говором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более чем на три месяца.

Закон устанавливает облегченный порядок приема, вплоть до снятия ценза проживания в случаях: состоя­ния в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновле­ния ребенка, являющегося гражданином РФ; наличия высоких достижений в области науки, техники и куль­туры, а также обладания профессией или квалификаци­ей, представляющей интерес для РФ; наличия заслуг перед народами РФ в возрождении России, в осущест­влении общечеловеческих идеалов и ценностей; получе­ния убежища на территории РФ.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые: выступают за насильственное измене­ние конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовмес­тима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей­ствия, преследуемые по законам РФ.

Решения по вопросам приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства принимает Президент Российской Федерации. Предложения по каждому ходатайству о приеме в гражданство на рас­смотрение Президенту выносит Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Министерство внутренних дел РФ принимает за­явления по вопросам приема в гражданство от лиц, по­стоянно проживающих на территории РФ; осуществля­ет проверку фактов и документов; направляет хода­тайства в Комиссию по вопросам гражданства.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатиче­ские представительства и консульские учреждения при­нимают ходатайства о вступлении в гражданство от лиц, постоянно проживающих за пределами РФ; прове­ряют факты и документы, обоснованность ходатайств;

направляют ходатайства в Комиссию по вопросам граж­данства.

5. Восстановление в гражданстве РФ. Восстановле­ние в гражданстве осуществляется в порядке регистра-

4*                                            .


ции: лиц, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попе­чительства; в связи с изменением гражданства родите­лей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего воз­раста.

Считаются восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления, если они не заявят о своем отказе от гражданства РФ.

6. Выбор гражданства при изменении территории РФ. При территориальньАс изменениях лица, про­живающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, определенные междуна­родным договором РФ.

Кроме перечисленных в Законе могут быть и дру­гие основания для приема в гражданство РФ: междуна­родные договоры РФ, развитие России как демократиче­ского государства и др.

Порядок прекращения гражданства

В Законе РФ "О гражданстве" установлены основа­ния для прекращения гражданства: выход из граж­данства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация)" при территориальных изменени­ях. Принципиальный характер носит положение Закона о том, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.

Выход из гражданства - это утрата гражданства лицом по собственному волеизъявлению и может осу­ществляться по ходатайству граждан; в порядке реги­страции, в случае, если один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе: если гражданин проживает или наме­рен поселиться в стране, не связанной с РФ договорны­ми обязательствами о правовой помощи, но имеет иму­щественные обязательства перед физическими или юри­дическими лицами РФ; если гражданин имеет неиспол­ненные обязанности перед государством. Выход из гражданства не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную служ­


бу и до ее окончания; если гражданин привлечен в ка­честве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­нии его имеется вступивший в законную силу и подле­жащий исполнению обвинительный приговор суда.

Разрешение на выход из гражданства входит в компетенцию Президента РФ.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в граждан­ство .не освобождает данное лицо от установленной За­коном ответственности. Эта отмена возможна в течение пяти лет после приема.

Гражданство детей и родителей

Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Если родители лишены родительских прав, гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство РФ, то соот­ветственно изменяется и гражданство детей.

Если оба родителя или один из них проживающего на территории РФ ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданина РФ, выходят из гражданства РФ и при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство РФ.

Если один из родителей, не имеющих гражданства РФ, приобретает его, то ребенку предоставляется граж­данство РФ по ходатайству этого родителя и при нали­чии письменного согласия другого родителя.

Если один родитель прекращает гражданство РФ, а другой остается гражданином РФ, ребенок сохраняет гражданство РФ. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, у ребенка прекращается гражданство РФ, если ему будет пГражданство детей при усыновления

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усы­новлении его лицами, не имеющими гражданства РФ, сохраняет гражданство РФ. По ходатайству усыновите­лей гражданство РФ у ребенка может быть прекращено, если ему будет предоставлено иное гражданство.

Не имеющий гражданства РФ ребенок, усыновляе­мый гражданином РФ, становится гражданином РФ.

В случае усыновления ребенка родителями, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ. В этом же случае, если один из супругов состоит в ином гражданстве, ребенок становится гражданином РФ по соглашению родителей. При отсутствий такого соглаше­ния ребенок становится гражданином РФ, если он про­живает на территории РФ, или в ином случае останется лицом без гражданства.

Гражданство недееспособных и опекунов

Гражданство недееспособного лица всегда следует гражданству опекуна. Гражданство ограниченно дееспо­собного лица изменяется при наличии его согласия.

Все споры между родителями, опекуном или попе­чителем о гражданстве детей, недееспособных и ограни­ченно недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка, недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

Закон РФ "О гражданстве" 1991 г. подробно регу­лирует также систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ; порядок производства по делам о гражданстве; исполнение реше­ний по делам о гражданстве; обжалование решений по вопросам гражданства РФ.

§ 3. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

Кроме граждан РФ на ее территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содер­жатся положения, устанавливающие основы взаимоот­ношений государства с этими лицами.

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к граж­данству иностранного государства.

Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 года, Законе РФ "О гражданстве" 1991 г. До настоящего вре­мени на территории России в части, не-противоречащей действующей Конституции РФ, действует Закон Союза ССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., вступивший в силу 1 января 1982 г.

Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц/без гражданства регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательством. Законом о государственной границе, Воздушным кодексом, Положением о въезде и выезде из РФ, Кодексом торгового мореплавания и др.

Главным принципиальным положением, определяю­щим правовой статус этих лиц в РФ, является статья 62 Конституции РФ 1993 года, в которой установлено:

"Иностранные граждане и лица без гражданства поль­зуются в Российской Федерации правами и несут обя­занности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, 'установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

В действующей Конституции РФ закреплен также институт политического убежища. Согласно ст.63 Кон­ституции, "1. Российская Федерация предоставляет по­литическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Феде­рации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не ^признаваемые в Россий­ской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняе­мых в совершении преступления, а также передача


осужденных для отбывания наказания в других го­сударствах осуществляются на основе федерального за­кона или международного договора Российской Федера­ции".

Следует подчеркнуть, что в основе правового стату­са иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина Рос­сии. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Де­кларация о всеобщих правах человека. Международный пакт о гражданских и политических правах. Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, язы­ка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Принципиальный характер носит положение Зако­на о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.

Закон "О правовом положении иностранных граж­дан" закрепляет их основные права, свободы и обязан­ности и относит к ним: право на трудовую деятельность;

на отдых; на охрану здоровья; на социальное обеспече­ние; на жилище; имущественные и личные неимуще­ственные права; на получение образования; на пользова­ние достижениями культуры; на участие в обществен­ных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами;

неприкосновенность личности и жилища; передвижение по территории РФ и выбор места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в су^ и дру­гие государственные органы для защиты своих прав.

Содержание этих прав и свобод в значительной степени дополнено Конституцией РФ 1993 года.

В Законе "О правовом положении иностранных граждан" четко урегулированы вопросы ответственности за правонарушения, за нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда; установлен порядок и осно­вания сокращения срока пребывания в РФ, а также вы­дворения из пределов РФ. Основаниями для выдворения являются совершение действий, противоречащих инте­ресам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость -охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства РФ.

Законодательство устанавливает определенные огра­ничения в правах, свободах и обязанностях для ино­странных граждан и лиц без гражданства. Эти ограни­чения установлены в статьях Конституции РФ. Закреп­ляя права и свободы, Конституция пользуется разными категориями их субъектов. В одних случаях употреб­ляется термин "каждый", в других же случаях - "граж­дане Российской Федерации", что означает распростра­нение этих прав и свобод только на граждан.

Так, иностранные граждане не пользуются избира­тельными правами, не могут работать в государствен­ном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.

В силу сложных геополитических изменений в на­ционально-государственном устройстве, появления меж­национальных конфликтов возникла серьезная пробле­ма установления правового статуса беженцев и вынуж­денных переселенцев. Этот статус определен законами Российской Федерации о беженцах и вынужденных пе­реселенцах от 19 февраля 1993 года, принятыми в соот­ветствии с международной Конвенцией о статусе бежен­цев 1951 года. Беженцами признаются лица, не имею­щие российского гражданства, прибывшие или же­лающие прибыть на территорию Российского госу­дарства. Признание лица беженцем осуществляется Фе­деральной миграционной службой России, после чего лицо получает вид на жительство. Вынужденными пере-


селенцами признаются граждане России, которые вы­нуждены или имеют намерение покинуть место посто­янного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными для науки конституционного права являются вопросы соотношения понятий "основы право­вого положения" и "правовой статус"; содержание и классификация гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей; соотношение юридического и фактическо­го равенства; статус лиц без гражданства; теоретическая разработка предложений по совершенствованию законо­дательства о гражданстве, правовом положении ино­странных граждан и лиц без гражданства, правовые ас­пекты определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Контрольные вопросы:

1. Определите юридические понятия "правовой статус 'личности", "субъективное право", "юридическая обя­занность".

2. Перечислите виды гарантий реализации прав, свобод и обязанностей.

3. Чем отличаются права человека от прав гражданина?

4. Приведите конституционные нормы, которыми мож­но подтвердить принцип равноправия граждан.

5. Определите понятие гражданства.

6. Какими путями можно приобрести российское граж­данство?

7. Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родителей?

8. Охарактеризуйте правовой статус иностранного граж­данина и лица без гражданства.

9. Определите правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Глава 7 Права и свободы человека и гражданина

§ 1. Понятие, свойства и классификация основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Человек живет, _участвует. во всех сферахобп^ ственнои_;и_государственной жизни, реализуя своипра-ва, свободы и обязанностй7'~згйсрёплённь1е~в~~законода-тельдых'актах.В предыдущей главе учебника мы опре­делили понятия субъективных прав и свобод, юридиче­ских обязанностей. Предметом конституционного права являются не все права, свободы и обязанности, а основ­ные из них.

Конституция РФ 1993 года ввела новый для рос-

^<_————»_А^__^..———••'—'-'———"-""-—---ь™—- •- - ; --..*,...... .. ,-. • . . .„. • , „- -у . -^ VAV^,- - .-•J.~4-,.^.-->*.«.^- ...^f»mva»ff4»i

сииского конституционализма термин: права и свободы человека и гражданина. В чем суть этой формулы и чем отличаются права и свободы человека от прав и свобод гражданина? В юридической науке наибольшее призна­ние получила концепция о том, что права человека об­условлены естественными правами, а гражданина - по­зитивными. Исходными являются права человека, кото­рые присущи каждому от рождения и не зависят от на­личия гражданства той или иной страны.

Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности со­вершать те или иные действия, избирать вид и меру по­ведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Основные обязанности - это установленные госу­дарством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и меры общественно необходимого по­ведения граждан.

Основные права, свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучи закрепленными в Конституции РФ, но и по содержанию - поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей.

Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерными являются определенные признаки, свойс­тва, которые отличают их от других прав и свобод. Эти


признаки в своей совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей.

1. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством. Все другие юридические права, свободы и обязанности должны соответствовать основ­ным (конституционным). Ни один государственный ор­ган, ни одно должностное лицо не может принять право­вой акт или решение, которые бы противоречили кон­ституционным правам, свободам и обязанностям. В слу­чае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством.

3. Конституционные права, свободы и обязанности формулируются в общем виде. Их детализация, конкре­тизация осуществляется в правах и обязанностях, уста­навливаемых отраслевыми нормами.

4. Только кон9титуционные права, свободы и обя­занности действуют на всей территории РФ, в отноше­нии всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина РФ одинаков круг прав, свобод и обязанностей. Именно в области консти­туционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граж­дан. Следует, однако, подчеркнуть, что это равенство возможностей пользования правами и свободами. Фак­тическая реализация их зависит от многих объективных факторов, а также от отношения человека к осуществле­нию прав и свобод.

6. Конституционные права, свободы и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны однократным осуществле­нием. Пока лицо является гражданином РФ, оно может реализовать конституционные права, свободы и обязан­ности. Основные права и свободы могут быть ограниче­ны федеральным законом, но только в той мере, в ка-, кой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

7. Конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государственно-правовую защиту. Это обусловлено, во-первых, тем, что все нормы Консти­туции РФ как Основного Закона находятся под особой охраной государства. Во-вторых, в самом тексте устано­влен особый порядок пересмотра нескольких глав Кон­ституции, в том числе главы 2, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Согласно ст.135 Кон­ституции РФ эти положения не могут быть пересмотре­ны Федеральным Собранием, а изменяются Конституци­онным Собранием или всенародным голосованием.

Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловливают необходимость их классифика­ции.

Классификация прав и свобод человека и гражда­нина проводится по различным критериям. Так, в зави­симости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека, в зави­симости от характера субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), кроме того - на основные и дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным критерием в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием они делятся на: личные права и свободы; по­литические; экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина. Как и всякая классификация, это деление условно. Рассмотрим со­держание основных прав, свобод и обязанностей челове­ка и гражданина по группам.

§ 2. Личные права и свободы

Личные права и свободы составляют основу стату­са, ибо без них теряет смысл конституционное закреп­ление всех иных прав и свобод. Для Конституции РФ 1993 года характерно значительное расширение круга личных прав и свобод по сравнению с ранее действо­вавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека.

Это следующие конституционные права и свободы:


1. Право на жизнь. Оно закреплено всеми между­народными актами о правах человека, а также консти­туциями почти всех стран мира, является неотъемле­мым правом человека и защищается законом.

Право на жизнь закреплено в ст.20 Конституции Российской Федерации. Запрет убийства в четких пра­вовых формах закреплен уголовным законодательством. Но реализация этого права обеспечивается и нормами других отраслей. Это и положения, направленные на укрепление здравоохранения, сохранение здоровой ок­ружающей среды, проведение мирной внешней полити­ки, борьбу с терроризмом и др. Так, ст.34 Федерального закона "О пожарной безопасности" (1994г.) устанавли­вает, что граждане имеют право на защиту своей жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 20 Конституции Российской Федерации ус­танавливает нормы, характеризующие отношение к смер­тной казни. Еще при обсуждении проекта Конституции 1993 года многие общественные и религиозные органи­зации, политики и ученые, граждане требовали консти­туционно запретить смертную казнь. Эта проблема об­острилась в связи с вступлением России в Совет Европы. Статья 20 п.2 Конституции Российской Федерации все же сохранила этот вид наказания, но одновременно установила жесткие ограничения ее применения. Смерт­ная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

 

2. Достоинство личности. В ст.21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам". За нарушение названных положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной. .

Конституционное закрепление этого права обуслов­лено подписанием нашим государством в 1987 году "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания".

Конституционная норма о защите достоинства лич­ности наполняется реальным содержанием норм уголов­ного, уголовно-процессуального, гражданского, админи­стративного и других отраслей законодательства. Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации установлена уголовная ответственность за оскорбление и клевету;

статья 150 Гражданского кодекса Российской Федера­ции 1994 года устанавливает, что достоинство личности относится к нематериальным благам и защищается за­коном. Среди средств защиты по гражданскому законо­дательству компенсация морального вреда, возможность требовать по суду опровержения порочащих достоинство сведений. По требованию заинтересованных лиц допус­кается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

3. Право на свободу и ЛИЧНУЮ неприкосновенность. В соответствии со ст.22 п.2 Конституции РФ "арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допус­каются только по судебному решению. До судебного ре­шения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных.

Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как. ранее такой вопрос решался прокуро­ром. Законодательство предусматривает возможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения. Исключением из установленного Конституци­ей срока является норма Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной пре­ступности" от 14 июня 1994 года, которая допускает задержание подозреваемых и обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений на срок до 30 суток. Ряд правовых гарантий обеспечения этого конституционного права содержится в Федеральном законе "О содержании


под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления" от 15 июля 1995 года.

4. Неприкосновенность жилища. Право закреплено в ст.25 Конституции РФ. Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных феде­ральным законом, или на основании судебного решения.

Исключения из данного положения строго регла­ментированы законом. Такие, например, следственные действия, как обыск или выемка, могут производиться по мотивированному постановлению органов дознания или следствия, санкционированному прокурором, и в присутствии понятых.

Согласно ст. 136 Уголовного кодекса Российской Федерации нарушение неприкосновенности жилища яв­ляется преступлением. Лица, пострадавшие от него, мо­гут обращаться в суд с требованием возмещения ущерба.

Определенные исключения из этой конституцион­ной нормы могут быть только на основании закона или судебного решения. Такими законами являются, напри­мер, Уголовно-процессуальный кодекс, законы об опера­тивно-розыскной деятельности, о федеральных органах налоговой полиции, о милиции и др.

Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.

5. Неприкосновенность частной жизни. Согласно ст.23 п.1 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и се­мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право защищается не только от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его на­рушение недопустимо и со стороны общественных объ­единений, средств массовой информации, других граж­дан. Защита этого права осуществляется с помощью уго-ловно-правовых и гражданско-правовых средств, как в административном, так и в судебном порядке.

Гарантией реализации этого права является за­крепление в ст.24 п.1 Конституции Российской Федера­ции положения о том, что сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, а также указание Конституции Российской Федерации о. том, что органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материала­ми, непосредственно затрагивающими его права и сво­боды, если иное не предусмотрено законом.

6. Тайна переписки, телефонных переговоров, поч­товых. телеграфных и иных сообщений. Право закреп­лено в ст.23 п.2 Конституции РФ. Ограничение этрго права допускается только на основании судебного реше­ния. По ранее действовавшему законодательству изъятие из этого правила допускалось по специальному поста­новлению следователя, санкционированному прокурором (арест на переписку, например). Как показывает исто­рический опыт, определенные ограничения этих свобод осуществлялись в условиях военного положения в целях предотвращения разглашения государственной тайны.

Уголовный кодекс Российской Федерации устана­вливает уголовную ответственность за нарушение этого права в ст. 135.

7. Право определения национальности. Сложные и противоречивые процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст.26 Конституции РФ, "каждый вправе опре­делять и указывать свою национальную принадлеж­ность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности".

В ряде зарубежных стран, таких, как Израиль, Канада, ФРГ, национальная принадлежность имеет не­посредственные правовые последствия в виде беспрепят­ственной эмиграции в эти страны. В Российской Феде­рации национальная принадлежность не влечет право­вых последствий.

8. Право на пользование родным языком. Регла­ментируя вопросы национально-государственного уст­ройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст.68 устанавливает русский язык в качестве государ­ственного на всей территории РФ. Вместе с тем Россий-


екая Федерация, подчеркивается в ст.68 п.З Конститу­ции РФ, гарантирует всем ее народам право на сохра­нение родного языка, создание условий для его изуче­ния и развития.

Свидетельством этому является закрепленное в ст.26 п.2 Конституции РФ положение о том, что "каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обуче­ния и творчества".

Более подробно ати вопросы урегулированы в Зако­не "О языках народов РСФСР", а также в избиратель­ных законах об общественных объединениях, об уголов­ном судопроизводстве и др.

9. Свобода передвижения и места жительства. В со­ответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 года уста­навливает, что "каждый, кто законно находится на тер­ритории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель­ства" (ст.27 п.1 Конституции РФ).

Более подробно эти вопросы урегулированы Зако­ном РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года. Этот Закон устанавливает возможность огра­ничения свободы передвижения в отдельных районах - в пограничной полосе, закрытых военных объектах и т.д.

Долгое время реализации этого права препятство­вал институт прописки. В июле 1995 года постановлени­ем Правительства Российской Федерации он был отме­нен в связи с введением уведомительной регистрации, порядок которой установлен Правилами, .утвержденны­ми данным постановлением.

В данной статье Конституции право на свободное передвижение распространяется за пределы территории государства. "Каждый может свободно выезжать за пре­делы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию" (ст.27 п.2 Конституции РФ);

10. Свобода совести. Данное право является важ­нейшим личным правом человека. Статья 28 Конститу­ции РФ устанавливает, что "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая пра­во исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Анализируя содержание этой свободы человека, следует учитывать и положения ст. 14 Конституции РФ, устанавливающей светский характер Российского госу­дарства, закрепляющей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной. Религиозные объединения отделены от госу­дарства и равны перед законом.

Реализация свободы совести и вероисповедания подробно регламентируется законом "О свободе вероис­поведаний" от 25 октября 1990 года< Определенные га­рантии реализации содержатся также в Уголовном ко­дексе (ст.143) и др.

§ 3. Политические права и свободы

К политическим правам и свободам относятся сле­дующие:

1. Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это сво­бода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда человек сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т.д. Свобода слова представляет собой право каждого сво­бодно выражать свои мысли перед другими как инди­видуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. Статья 29 Конституции РФ закрепляет:

"Каждому гарантируется свобода мысли и слова".

Как и все другие права, свобода мысли и слова ограничивается. правами и законными интересами дру­гих лиц, а также ограничениями законодательного ха­рактера. Уже в самом тексте ст. 2 9 Конституции РФ со- • держатся-ограничения. В ней подчеркивается, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социаль­ного, расового, национального, религиозного или языко­вого превосходства".


Существуют и другие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовное зако­нодательство запрещает пропаганду войны, устанавли­вает ответственность за разглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательство защи­щает честь и достоинство личности и т.д.

Конституционно-правовой гарантией свободы мыс­ли и слова является положение Конституции о том, что "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (ст.29 п.З Кон­ституции РФ).

2. Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В ст.29 п.4 Кон­ституции РФ эта свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом".

Ограничения права на свободу информации доволь­но широки. Одно из них содержится в данной статье Конституции РФ, которая указывает, что "перечень све­дений, составляющих государственную тайну, опреде­ляется федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну. Право на свободу информации ограни­чивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и добро­го имени, тайну переписки и т.д. Свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом.

В ст.29 п.5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры. Конкретные вопросы реализации этих конституционных свобод регулируются Законом о средствах массовой ин­формации от 27 декабря 1991 года, а также Федераль­ным законом "Об информации, информатизации и за­щите информации" от 25 января 1995 года. Важное зна­чение имеют положения этого Закона, запрещающие сбор, хранение, использование и распространение ин­формации о частной жизни, а также информации, на­рушающей личную тайну, семейную тайну, тайну пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

3. Право на создание общественных объединений. Это конституционное .право закреплено в ст. 30 Консти­туции РФ, которая устанавливает: "1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профес­сиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в ка­кое-либо объединение или пребыванию в нем".

Данное право является одним из важнейших поли­тических прав человека и гражданина, так как позволя­ет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами. Так, по данным Ми­нистерства юстиции Российской Федерации на апрель 1996 года в России было зарегистрировано 40 544 обще­ственных объединения, в том числе 1924 партии.

Существуют законодательные ограничения реали­зации этого права. Так, в ст. 13 Конституции РФ уста­новлено, что "запрещается создание и деятельность об­щественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

Существуют ограничения для реализации этого права для отдельных категорий граждан. Так, в ст. 2 2 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что "пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности... Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользо­вания этим правом для лиц, входящих в состав воору­женных сил и полиции". В этой связи ст.9 Закона "О статусе военнослужащих" закрепляет, что "военнослу­жащие могут состоять в общественных объединениях, не


 

преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы".

4. Свобода собраний. Конституция Российской Фе­дерации закрепляет в ст. 31 право граждан "собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, де­монстрации, шествия и пикетирование".

Проведение этих публичных мероприятий регули­руется Указом Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 года. Федеральным законом "Об изменениях в ко­дексе административных нарушений" от 18 июля 1995 года установлена ответственность за нарушения этих свобод.

Свобода собраний - возможность собираться в за­крытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке.

Митинги представляют собой разновидность собра­ний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений приня­тиями резолюций.

Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с пла­катами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам.

Пикетирование представляет собой выражение сво­его отношения к чему-либо групп людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т.п.

Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответ­ственности, вплоть до уголовной (например, организа­ция массовых беспорядков).

5. Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вы­текающее из закрепленного в ст.З Конституции РФ по­ложения о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти в России является ее мно­гонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции РФ устанавливает: "Граж­дане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей".

Кроме этого общего положения, в ст. 32 Конститу­ции закреплены основные формы реализации этого пра­ва, главной из которых являются избирательные права. Граждане Российской Федерации, устанавливает статья 32 п. 2 Конституции РФ, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе­рендуме. В Конституции закреплены ограничения в пользовании этими правами. "Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недее­способными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда" (ст.32 п.З Конституции РФ). Порядок реализации этого права детально регулируется избирательным законодательством -и рассматривается в одной из последующих глав учебника.

Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция РФ устанавливает, что "граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе" (ст.32 п.4 Конституции РФ). Анализируя эту норму, следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях, а не о фак­тической реализации, которая зависит от ряда факторов. Так, в ст.2 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Президентом РФ 22 декабря 1993 г., этот принцип сформулирован так: "Обеспечива­ется равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими спо­собностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации". Более детально вопросы реализа­ции этого права содержатся в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федера­ции" от 5 июля 1995 года.


В ст.32 п. 5 Конституции-РФ закреплено также право граждан Российской Федерации участвовать в от­правлении правосудия. Это право может быть реализо­вано путем занятия судебных должностей (при наличии соответствующего образования, стажа работы и т.д.), а также участия в отправлении правосудия в качестве за­седателя и т.д.

6. Право на обращение в государственные органы-и органы местного самоуправления. Оно закреплено в ст.ЗЗ Конституции РФ и может быть реализовано инди­видуально или коллективно. В ранее действовавшей Конституции это право именовалось "право на жалобу", что во многом сужало возможности граждан на кон­структивные обращения в государственные органы. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальными нормативно-правовыми актами общегосу­дарственного и ведомственного характера.

Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном по­рядке, который установлен Законом РФ "Об обжалова­нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года.

§ 4. Экономические и социально-культурные права и свободы

Права и свободы, объединенные в эту группу, по существу являются основой всех иных прав и свобод. Их реализация составляет основу материальной жизни об­щества, государства и каждого человека. Они позволяют решить задачу, сформулированную в ст. 7 Конституции РФ, которая, провозгласив Российскую Федерацию со­циальным государством, требует от государства проведе­ния политики, направленной на создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека. В этой же статье, включенной в содержание основ конституционного строя России, закреплены по­ложения, определяющие все экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. "В Россий­ской Федерации, - подчеркивается в ст.7 п.2 Конститу­ции, - охраняются труд и здоровье людей, устанавливает­ся гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

1. Право на предпринимательскую деятельность. Это право впервые закреплено в Конституции РФ 1993 года, которая устанавливает, что "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и иму­щества для предпринимательской и иной не запрещен­ной законом экономической деятельности" (ст.34 п.1 Конституции РФ).

Ограничения в пользовании этой свободой деятель­ности обусловлены необходимостью защитить законные права и интересы других лиц. Они закреплены в нормах гражданского, трудового, хозяйственного, коммерческо­го и уголовного права.

В ст.34 п.2 Конституции РФ установлено также, что "не допускается экономическая деятельность, на­правленная на монополизацию и недобросовестную кон­куренцию". Содержание этой нормы конкретизируется в актах отраслевого законодательства, особенно в новом Гражданском кодексе Российской Федераций.

^ 2. Право на частную собственность. В отличие от всех ранее действовавших конституций России социали­стического типа. Конституция РФ 1993 года закрепила институт частной собственности. Определяя основы кон­ституционного строя, Конституция РФ включила в их содержание признание частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы, и ее равную за­щиту наряду с другими формами собственности.

В ст. 35 Конституции РФ закрепляется, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, поль­зоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть ли­шен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государ­ственных нужд может быть произведено только" при условии предварительного и равноценного возмещения.


Наряду с частной собственностью. Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации которого осуществляется нормами гражданского законодательства.

3. Право на землю. Впервые в истории конститу­ционного строительства в Российской Федерации Кон­ституция 1993 года закрепила право граждан и их объ­единений иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб­ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных ин­тересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определя­ются на основе федерального закона.

Закрепление права частной собственности на землю не исключает коллективной, муниципальной, государ­ственной собственности на землю и природные ресурсы.

V 4. Право на свободный труд. Свободный труд яв­ляется основой благосостояния человека и государства в целом. Статья 37 Конституций устанавливает: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию".

Конституционно закрепленное право, как уже от­мечалось, есть возможность совершать те или иные дей­ствия, возможность выбора поведения. Выбор рода дея­тельности и профессии обусловлен не только желанием человека, но и во многих случаях его способностями, образованием, общественной потребностью в этой про­фессии или роде деятельности и т.д. »

Конституция РФ 1993 года устанавливает также, что "принудительный труд запрещен". Это исключает ранее существовавшее в нашей конституции определение труда как юридической обязанности гражданина.

Социальный характер Российского государства об­условил включение в ст.37 Конституции РФ гарантий социальной защиты человека в связи с трудовой дея­тельностью. В ст.37 п.З Конституции РФ закрепляется, что "каждый имеет право на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены, на возна­граждение за труд без какой бы то ни было дискрими­нации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от без­работицы".

Конституция РФ признает также право на индиви­дуальные и коллективные трудовые споры с использова­нием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Право на отдых. С правом на свободный труд не­разрывно связано и право на отдых. Эта связь прояв­ляется и в том, что оба эти права закреплены в одной и той же статье Конституции РФ.

' Каждый имеет право на отдых, говорится в ст.37 п. 5 Конституции РФ. Работающему по трудовому дого­вору гарантируются установленные федеральным зако­ном продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Регулирование реализации права на отдых осу­ществляется в общегосударственных, отраслевых и ве­домственных актах трудового права.

6. Яящита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила определение в ст.38 Конституции РФ поло­жения о том, что материнство и детство, семья находят­ся под защитой государства. Забота о детях, их воспита­нии провозглашены Конституцией равным правом и обязанностью родителей. Конституция РФ одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

l/ 7. Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. Как определено в ст.39 Конституции РФ, "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалид­ности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". Закон устана­вливает государственные пенсии и социальные пособия для указанных категорий. Наряду с государственным поощряется добровольное социальное страхование, соз­дание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.


VQ. Право на жилище. Данное право является одним из важнейших • прав человека. Как устанавливает статья 40 Конституции РФ, "каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища". В этой статье определена политика государства в этой об­ласти. Согласно ст.40 п.2 Конституции РФ органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

В Конституции РФ закреплен различный подход к обеспечению этого права для различных категорий населения. В ст.40 п.З установлено, что "малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступ­ную плату из государственных, муниципальных и дру­гих жилищных фондов в соответствии с установленны­ми законом нормами".

1/9. Право на охрану здоровья. В соответствии с со­циальной политикой Российского государства Консти­туция РФ закрепляет в ст.41, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицин­ская помощь в государственных и муниципальных уч­реждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Осуществление права на охрану .здоровья и меди­цинскую помощь регулируется Основами законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года и другими актами.

Для Конституции РФ характерен широкий, ком­плексный подход к обеспечению этого права человека. Согласно ст.41 п.2 Конституции, "в Российской Федера­ции финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения.принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, спо­собствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и сани-тарно-эпидемйологическому благополучию".

В ст.41 п.З Конституции РФ подчеркивается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,

создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

10. Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно связано с правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (ст.42).

Подробно вопросы реализации этого права регули­руются Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года.

kll. Право на образование. В соответствии со ст.43 Конституции РФ "каждый человек имеет право на обра­зование". Согласно Конституции в Российской Федера­ции гарантируется общедоступность и бесплатность до­школьного, основного общего и среднего профессиональ­ного образования в государственных или муниципаль­ных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В ст.43 п.З Конституции РФ установлено также, что "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на пред­приятии".

Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, их за­меняющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддержи­вает различные формы образования и самообразования.

Основные принципы организации и функциониро­вания системы образования установлены Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 года.

12. Свобода творчества. В Российской Федерации согласно ст.44 Конституции РФ каждому человеку "га­рантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, пре­подавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.


Все граждане имеют право на участие в культурной жизни страны, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Каждый человек, устанавливает статья 44 п.З Кон­ституции РФ, обязан заботиться о сохранении историче­ского и культурного наследия, беречь памятники ис­тории и культуры.

Гарантии реализации этих конституционных прав и свобод закреплены в Основах законодательства Рос­сийской Федерации о культуре, принятых в 1992 году;

Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 года и др.

§ 5. Конституционные обязанности граждан

Анализ содержания Конституции РФ 1993 года показывает, что для закрепления правового статуса гражданина по сравнению с ранее действовавшими кон­ституциями характерным является сокращение консти­туционных обязанностей граждан.

Некоторые обязанности сформулированы в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в ст. 17 п.З Консти­туции содержится закрепленная в косвенном виде обя­занность граждан не нарушать права ц свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод, в ст.21 -обязанность уважать достоинство других людей, в ст.34 - обязанность в ходе экономической деятельности не до­пускать монополизации и недобросовестной конкурен­ции, в ст.36 - обязанность не наносить ущерба окру­жающей среде, не нарушать права и законные интере­сы других лиц в процессе пользования землей и други­ми природными ресурсами, в ст. 38 установлены обя­занности родителей по воспитанию детей и совершенно­летних детей по отношению к своим родителям, в ст. 43 -обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обес­печить получение детьми основного общего образования. Статья 44 Конституции РФ, Закрепляя свободу твор­чества, возлагает на каждого обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия; бе­речь памятники истории и культуры.

Вместе с тем в действующей Конституции РФ наш­ли свое закрепление основные конституционные обя­занности:

1. Статья 15 п.2 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию Россий­ской Федерации и законы. Следует отметить, что законо­датель придает этой обязанности особое значение, свиде­тельством тому является включение этой нормы в со­держание основ конституционного/ строя, которые, как отмечалось выше, находятся под повышенной правовой охраной.

Строгое соблюдение Конституции и законов госу­дарства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями - одно из важнейших условий поддержания режима законности и правопо­рядка в государстве. Нарушение Этой обязанности ослаб­ляет государство во всех сферах его деятельности, вно­сит дезорганизацию в систему общественных отноше­ний, делает невозможным управление политическими, экономическими, социальными и иными процессами. Поэтому неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возмож­ность применения к виновным государственно-правового принуждения. Применейие санкций к правонарушите­лям имеет главной задачей охрану установленного по­рядка. Кроме того, оно имеет как карательное воздей­ствие в отношении конкретных правонарушителей, так и воспитательное значение для всех граждан и долж­ностных лиц.

2. Обязанность уплаты налогов. В любом госу­дарстве налоги составляют основу государственного бюд­жета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования таких общегосударственных функций, как управление, организация обороны, культура и т.д. В соответствии со ст.57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие поло­жение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".

В связи с федеративным устройством России уста­новление общих принципов налогообложения и сборов


Конституция РФ относит к совместному ведению Рос­сийской Федерация и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Согласно ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их упла­ты могут быть вынесены только при наличии заключе­ния Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения проведения налоговой поли­тики в структуру исполнительной власти включены Го­сударственная налоговая служба и Департамент налого­вой полиции Российской Федерации.

3. Обязанность охраны природы. Учитывая важ­ность окружающей среды для жизни человека, статья 58 Конституции РФ устанавливает: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно отно­ситься к природным богатствам".

4. Обязанность защиты Отечества. Защита Оте­чества, оборона страны относится к числу важнейших функций государства. Статья 59 Конституции РФ за­крепляет: "Защита Отечества является долгом и обязан­ностью гражданина Российской Федерации".

Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Оте­чества среди других юридических обязанностей гражда­нина. Категория долга отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества. Долг - не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполне­но. Нравственное содержание долга защиты Родины за­крепляется правовыми требованиями Основного Закона. Формы реализации конституционных обязанностей раз­нообразны и зависят от многих факторов (пол, возраст, способности, образование и т.д.).

5. Обязанность военной службы. Основной, наибо­лее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации. Статья 59 Конституции РФ устанав­ливает, что "гражданин Российской Федерации несет во­енную службу в соответствии с федеральным законом".

Закон "О воинской обязанности и военной службе" принят 11 февраля 1993 г. Согласно ст.2 Закона в со­держание воинской обязанности входят: воинский учет;

i^V

подготовка к военной службе; поступление на военную службу; прохождение военной службы; пребывание в запасе (резерве); военное обучение в мирное время.

Данная обязанность распространяется на лиц муж­ского пола от 16 до 60 лет, женского пола от 18 до 50 лет. В ст.20, 21 Закона установлены основания для освобождения от призыва и предоставления отсрочек от призыва на военную службу.

Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного по­ступления на службу по контракту.

В Конституции РФ 1993 года содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Конституция устанавливает, что "гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтерна­тивной гражданской службой" (ст. 59 п.З Конституции РФ).

§ 6. Государственно-правовая защита прав и свобод

Для Конституции РФ 1993 года характерным яв­ляется не только закрепление широкого круга прав и свобод человека и гражданина, но и норм, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод.

В ст. 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и сво­бод человека и гражданина. Данное положение конкре­тизируется ст.45 Конституции РФ, которая устанавли­вает: "1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".

Ведущую роль в государственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции РФ призван играть суд. Как подчеркивается в ст.46 Конституции РФ, "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".

5 Зак. 235


В Конституции определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно ст.46 п.2 Кон­ституции РФ, "решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

Процедура судебной защиты права на обжалование в суде регулируется Законом РФ "Об обжаловании в суд v действий и решений, нарушающих права и свободы Граждан" от 27 апреля 1993 года.

В соответствии с положением Международного пак­та о гражданских и политических правах (1966) и Фа­культативным Протоколом к нему статья 46 п.З Консти­туции РФ закрепляет, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Конституция РФ дополнительно гарантирует каж­дому человеку право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено зако­ном (ст. 4 7 Конституции РФ). В данной статье устано­влено также, что обвиняемый в совершении преступле­ния имеет право на рассмотрение его дела судом с учас­тием присяжных заседателей в случаях, предусмотрен­ных федеральным законом.

Защита прав и свобод человека и гражданина во многом определяется обеспечением правовой помощи. В этой связи ст.48 Конституции РФ определяет: "Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных за­коном, юридическая помощь оказывается бесплатно". В соответствии с этой статьей каждый задержанный, за­ключенный под стражу, обвиняемый в совершении пре­ступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за­ключения под стражу или предъявления обвинения.

В нормах главы 2 Конституции РФ, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства. В частности, в

А01

ст. 4 9 Конституции РФ закреплена презумпция невинов ности: "Каждый обвиняемый в совершении преступле­ния считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом по­рядке и установлена вступившим в законную силу при­говором суда".

В этой же статье указывается, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обви­няемого.

Гарантиями прав и свобод личности являются за­крепленные в ст. 50 Конституции РФ положения о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление; при осуществлении правосудия не до­пускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленным феде­ральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

В Конституции РФ нашла свое закрепление право­вая норма, имеющая важное этическое содержание. Со­гласно ст. 51 Конституции РФ, "никто не обязан свиде­тельствовать против себя самого, своего супруга и близ­ких родственников, круг которых определяется феде­ральным законом. Федеральным законом могут устана­вливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания".

В связи с возможным причинением ущерба Кон­ституция РФ устанавливает, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Конституция определяет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дей­ствиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.

В Конституции РФ установлен также важный пра­вовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответ­ственность за деяние, которое в момент совершения не

5*


idZ

признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В параграфе перечислены только конституционные гарантии правовой защиты прав и свобод личности. В нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного, трудовогои др.) содержатся многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражда­нина.

Проблемные вопросы темы:

Для науки конституционного права актуальными являются вопросы: прямого действия конституционных норм о правах и свободах; реализации положения о том,что общепризнанные нормы и принципы междуна­родного права - составная часть правовой системы Рос­сийской Федерации; гарантий и механизма реализации прав и свобод; подготовки предложений по содержанию проектов федеральных законов, отсылки к которым имеются в тексте главы 2 Конституции РФ.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите признаки, характеризующие юриди­ческую природу конституционных прав и свобод.

2. Охарактеризуйте критерии классификации основных прав и свобод.

3. Путем сопоставительного анализа назовите права и свободы, впервые закрепленные в Конституции РФ 1993 года.

4. Определите содержание личных прав и свобод. •

5. Назовите гарантии реализации социально-экономических прав и свобод.

6. Как реализуется суверенитет народа в политических правах?

7. По каким основаниям могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина?

iaa

Глава 8

Конституционные основы федеративного устройства России

§ 1. Понятие и принципы национально-государственного устройства Российской Федерации.,

Под государственным (национально-государствен­ным) устройством в юридической науке понимается внут­ренняя структура государства, правовое положение от­дельных составляющих его частей, характер взаимоот­ношений между ними, а также с центральными органа­ми власти.

Известны три основные формы государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Унитарное - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территори­альных единиц, не обладающих политической самостоя­тельностью. В унитарном государстве существует единая система органов власти, органы административно-тер­риториальных единиц подчиняются центральным орга­нам. Унитарное государство имеет единую территорию, единое гражданство, бюджет и т.д. Административно-территориальные единицы как составные части унитар­ного государства суверенитетом не обладают. В некото­рых Унитарных государствах имеются национальные ав­тономные образования, которые также не являются су­веренными.

Федерация представляет собой добровольное объ­единение государств, обладающих определенной само­стоятельностью, в союзное государство на основе федера­тивного договора. Для федерации характерно наличие сочетания общефедеративных и субъектных территорий,

L гражданства, конституций, государственных органов, бюджета и т.д.

Субъекты, входящие в федерацию, могут быть как суверенными государствами, так и государственными образованиями, не обладающими суверенитетом. Как правило, все субъекты федерации равноправны во вза­имоотношениях с федерацией. В парламентах федератив-


 

134

ных государств имеется палата, представляющая инте­ресы субъектов федерации.

Конфедерация - это временный союз 'суверенных государств, образованный на основе международных до­говоров, создаваемый для обеспечения общих целей и интересов. Через такую форму государственного уст­ройства в свое время прошли Швейцария, США, Герма­ния, Канада к др. Конфедерация не имеет единых госу­дарственных органов, гражданства, конституции, терри­тории, бюджета и т.д. Весьма близким к конфедерации является в настоящее время СНГ (Союз Независимых Государств).

Национально-государственное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопре­деления в той или иной форме государственности.

Российская Федерация имеет сложную систему го­сударственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов - всего 89 субъектов Федерации.

Конституционные основы национально-государст­венного устройства России включают в свое содержание:

закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство феде­ральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность тер­ритории Российской Федерации; установление субъект­ного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъек­тов; равноправие и самоопределение народов; равнопра­вие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства. .

Эти положения главы 1 Конституции РФ, регули­рующие вопросы федеративного устройства, входят в со-

135

держание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в по-рядке,установленном Конституцией РФ.

Более детально конституционные основы нацио­нально-государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Рос­сийской Федерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта;

вопросы территории и порядок изменения'границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного язы­ка; гарантии прав коренных малочисленных народов;

государственная символика Российской Федерации;

предмет ведения Российской Федерации; предмет со­вместного ведения и ее субъектов; порядок действия фе­деральных законов по предметам ведения и вне их пре­дела, верховенство федеральных законов; основы фор­мирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударствен­ных объединениях.

Анализируя конституционные основы националь­но-государственного устройства России, следует отме­тить, что общественные отношения в этой сфере во мно­гом регулируются положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из "Договора о разграничении предметов веде­ния и полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.; "Протокола к Федеративному договору"; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской федера­ции и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Феде­рации" и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; "Дого­вора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти


                                                   100

Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в со­ставе Российской Федерации" от. 31 марта 1992 г.

Конституция РФ 1993 года, по существу, подтвер­дила конституционный характер и действие Федера­тивного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положе­ния Конституции РФ.

Принципы национально-государственного устройст­ва Российской Федерации представляют собой руково­дящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других ак­тах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном уст­ройстве многонациональной России.

Основными принципами федеративного националь­но-государственного устройства Российской Федерации являются:

1. Добровольность объединения наций и народно­стей.

2. Суверенность и равноправие наций.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и авто­номией.

4. Национально-территориальный принцип образо­вания форм государственности в сочетании с территори­альным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная целостность Российской Феде­рации.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

7. Равноправие субъектов Федерации. Рассмотрим содержание этих принципов. 1. Добровольность объединения наций и народно­стей в федеративное государство. Этот принцип построе­ния Российского государства формировался историче­ски.

Добровольность объединения наций и народностей в Российской Федерации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также Преам-

10 I

булы документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями субъектов Федерации. Так, в Преамбуле Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации (1992 г.) закреплено:

"Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федераций и орга­нов государственной власти суверенных республик в со­ставе Российской Федерации... стремясь к качественно­му обновлению федеративных отношений на основе доб­ровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления... договорились о нижеследующем,.." Аналогичные положения содержатся и в других доку­ментах, составляющих Федеративный договор.

О добровольном характере объединения наций и народностей в Российскую Федерацию свидетельствует и то, что Конституция РФ 1993 года была принята путем всенародного голосования, во всех субъектах Федерации.

2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональ­ный народ Российской Федерации принимает свою Кон­ституцию, "исходя из общепризнанных принципов рав­ноправия и самоопределения народов".

В ст. 5 Конституции РФ среди принципов, лежа­щих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Суверенность и равноправие наций как принцип федеративного устройства Российской Федерации за­крепляется также в Преамбулах документов, состав­ляющих Федеративный договор, где подчеркивается, что, заключая его, представители субъектов Федерации реализуют "приоритет прав и свобод человека и граж­данина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также прав народов на само­определение".


Равноправие наций проявляется также в консти­туционном закреплении положения о том, что "во вза­имоотношениях с федеральными органами государст­венной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ст. 5 п. 4 Конституции РФ). Кроме того, согласно Конституции РФ, все однопоряд­ковые субъекты имеют равный статус в Федерации, рав­ный круг полномочий.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и ав­тономией. Многонациональный характер, сложный ис­торический путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности.

Российская Федерация - исторически сложившееся федеративное государство. После распада Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Фе­дерацией по действовавшей тогда Конституции, в Рос­сии начались процессы .суверенизации бывших автоном­ных республик, изменения форм государственности быв­ших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

Заключение Федеративного договора представляет собой создание конституционных основ Российской Фе­дерации в новых условиях. Статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области и автономных округов - рав­ноправных субъектов Российской Федерации.

Россия обладает всеми признаками Федерации: на­личием федеративной территории и территории субъек­тов; федеративного гражданства и гражданства респу­блик, входящих в Федерацию; общефедеративной кон­ституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

Унитаризм в национально-государственном уст­ройстве Российской Федерации проявляется в том, что суверенные республики, входящие в состав России, яв­ляются унитарными государствами, „имеющими свою

1Д»

территорию, гражданство, конституцию и другие приз­наки государственности.

Многонациональный характер населения России исторически обусловил существование автономных на­ционально-государственных образований в форме авто­номной области и автономных округов.

Автономия - это форма национальной государст­венности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Рос­сийского государства. Содержание и пределы самоуправ­ления определяются государственной властью Федера­ции.

4. Национально-территориальный принцип обра­зования форм государственности в сочетании с терри­ториальным принципом образования субъектов Феде­рации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по терри­ториальному принципу (США, ФРГ и др.) и националь­но-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современ­ном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплоще­ние оба эти принципа.

Сущность национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием нацио­нального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории.

По этому принципу созданы все республики в со­ставе Российской Федерации, автономная область и ав­тономные округа.

В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или иной форме государственности. Среди них были го­сударства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа.

В 1992 г. в содержание Федеративного договора был включен Договор о разграничении предметов веде­ния и полномочии между федеральными органами госу-


дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким об­разом, произошло качественное обновление федератив­ных отношений. Бывшие административно-территори­альные единицы стали полноправными и равноправны­ми субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнен территориаль­но-административным принципом формирования субъ­ектного состава Федерации. В этой связи характер вза­имоотношений между Федерацией и субъектами значи­тельно усложнился, так как автономные область и окру­га входят в состав краев и областей. Автономные образо­вания, таким образом, являются одновременно само­стоятельными субъектами Российской Федерации и вхо­дят в состав краев и областей - субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между соответствующими органа­ми государственной власти.

5. Государственная целостность Российской Фе­дерации. Этот принцип включен в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и за­креплен в ст.5 п.З Конституции РФ, которая устанавли­вает, что "федеративное устройство Российской Федера­ции основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти...".

Важнейшей правовой гарантией сохранения госу­дарственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава Российской Федера­ции. Кроме того, в Конституции РФ содержатся и дру­гие нормы, гарантирующие единство и целостность Рос­сии.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет верховен­ство и прямое действие федеральной Конституции на всей территории Российской Федерации, а также обя­занность всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объ­единений соблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законы.

Согласно ст.67 п.1 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, чем обеспечивается территориальное единство

и целостность России. Принцип государственной целост­ности обеспечивается и установлением русского языка в качестве государственного на всей территории Россий­ской Федерации (ст.68 Конституции РФ).

На обеспечение государственной целостности нап­равлены положения Конституции РФ о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст.74); устанавливается единая денежная еди­ница - рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется верховен­ство федерального законодательства; устанавливается единая система исполнительных органов государствен­ной власти (ст. 77).

6. Разграничение предметов ведения и полномо­чий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти ее субъектов.

Реализация этого принципа осуществляется с по­мощью закрепления в ст. 71 Конституции РФ предмета ведения Российской Федерации. В отличие от ранее дей­ствовавших конституций. Конституция РФ 1993 года устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Федерации.

В Конституции РФ четко определен также предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­тов (ст. 72). Вне предметов ведения Российской Федера­ции и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов эти субъекты обла­дают всей полнотой государственной власти.

Конституция устанавливает порядок правового ре­гулирования по предметам ведения и полномочиям. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соот-


ветствии с ними законы и иные правовые акты субъек­тов Федерации.

Положения Конституции РФ в этой области допол­няются и конкретизируются в нормах Федеративного договора - договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами государственной власти су­веренных республик в составе Российской Федерации;

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

автономной области, автономных округов в составе Рос­сийской Федерации.

7. Равноправие субъектов Федерации. Этот прин­цип вытекает из более общего принципа национально-государственного устройства Российской Федерации -суверенности и равноправия наций. Анализируя сущ­ность принципа равноправия субъектов Федерации, не­обходимо отметить, что они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм госу­дарственности. Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Россий­ской Федерации между собой равноправны".

В Конституции России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия субъектов Федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов государственной власти (ст.11 п.2); равный конституционный статус однопоряд­ковых форм государственности и одинаковый порядок изменения статуса; право на пользование родным язы­ком; распространение статьи 72, • устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и субъектов, на все виды субъектов Российской Федерации; обладание всеми субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Россий­ской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73); равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76); рав­ное представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательной инициативы для каждого субъекта Фе­дерации (ст. 104) и др.

§ 2. Россия - суверенное федеративное государство

Статья 1 Конституции РФ определяет, что "Рос­сийская Федерация - Россия есть демократическое феде­ративное правовое государство с республиканской фор­мой правления". Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно-правовые приз­наки, атрибуты государственности, элементы конститу­ционно-правового статуса.

1. Российская Федерация имеет свою территорию - пространственный предел распространения ее сувере­нитета. Согласно ст.4 Конституции РФ, Российская Фе­дерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. По ранее действовавшим российским конституциям кроме территории субъектов (автономных республик, областей и округов) имелась территория непосредственно общефедеральная. С при­знанием в 1992 г. краев, областей и городов федерально­го значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятель­ными и равноправными субъектами Федерации вся тер­ритория России состоит из территорий субъектов.

Определяя конституционные основы правового ре­жима территории, статья 67 Конституции РФ устана­вливает, что "территория Российской Федерации вклю­чает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ни­ми". Впервые в Конституции РФ в этой статье определе­ны основы статуса континентального шельфа. Россий­ская Федерация, подчеркивается в ст.67 п.2 Конститу­ции РФ, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и норма­ми международного права.

Правовое регулирование вопросов территории осу­ществляется также Законом "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. с измене­ниями и дополнениями от 22 июля 1994 г. Согласно ст.1 Закона Государственная граница Российской Федера­ции - это линия и проходящая по этой линии верти­кальная поверхность, определяющие пределы государст-


венной территории (суши, вод, недр и воздушного про­странства) Российской Федерации, то есть простран­ственный предел действия государственного суверените­та Российской Федерации. -

Недра также входят в понятие государственной территории, хотя Конституция РФ не упоминает 6 них. Закон РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. устанавливает, что недра в границах территории России, включая под­земное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Особый статус имеет исключительная экономиче­ская зона - морское пространство шириной до 200 миль от берега (хотя она не входит в состав территории).

Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть измене­ны с их взаимного согласия (ст.67 п.З Конституции РФ). Порядок изменения внешних границ России опре­деляется Законом "О Государственной границе Россий­ской Федерации".

2. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенно­го государства является наличие гражданства (подданс­тва). В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое, согласно ст.6 Конституции РФ, приобретается и прекращается в соответствии с феде­ральным законом, является единым и равным независи­мо от оснований его приобретения.

Правовое регламентирование федерального граж­данства осуществляется Конституцией РФ 1993 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г.. Законом РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Каж­дый проживающий на территории России имеет свободу выбора гражданства, не может быть лишен гражданства или права изменить его.

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит определение оснований и процедуры приобретения, изменения и прекращения гражданства; установление административного и судеб­ного порядка обжалования решений по вопросам граж­данства; порядка решения спорных вопросов граждан­ства между Федерацией и субъектами.

Наличие федерального гражданства сочетается в Российской Федерации с гражданством республик, вхо­дящих в состав Федерации. Конституционный принцип единства гражданства означает, что утрата федерального гражданства влечет за собой утрату гражданства респу­бликанского.

Закон гарантирует защиту граждан и в тех случа­ях, когда они находятся за границей. Защита осу­ществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России.

3. Российская Федерация как суверенное государ­ство имеет свою Конституцию и законодательство. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. путем ре­ферендума. Она имеет высшую юридическую силу, пря­мое действие и применяется на всей территории Россий­ской Федерации. Законы и иные правовые акты, при­нимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие и изме­нение Конституции Российской Федерации, контроль за ее соблюдением входят в предмет ведения Российской Федерации.

Кроме Конституции в общефедеральную законода­тельную систему входят: федеральные конституционные законы; Федеративный договор; Основы законодатель­ства Российской Федерации по различным отраслям;

федеральные законы РФ; кодексы; подзаконные право­вые акты - нормативные Указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, акты федеральных мини­стерств, комитетов, ведомств; соглашения о делегирова­нии полномочий Россией субъектам Федерации; межго­сударственные договоры и межправительственные со­глашения Российской Федерации; акты, связанные с реализацией договоров, конвенций, соглашений; поста­новления Конституционного Суда Российской Федера­ции и др.

Суверенный характер Российской Федерации обус­ловливает верховенство и действие на всей территории Федерации не только Конституции, но и всех иных нор­мативных федеральных актов по вопросам исключитель-


ной компетенции Российской Федерации и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов.

Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, "по предметам ведения Российской Федерации принимают­ся федеральные конституционные законы и федераль­ные законы, имеющие прямое действие на всей терри­тории Российской Федерации. По предметам совместно­го ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации издаются федеральные законы и при­нимаются в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федера­ции".

Верховенство федерального законодательства обес­печивается конституционным положением о том, что "законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить феде­ральным законам" (ст. 76 п. 5 Конституции РФ).

4. Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы фе­деральных органов государственной власти. В содержа­ние основ конституционного строя входит норма, уста­навливающая, что "государственную власть в Россий­ской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Фе­дерации, суды Российской Федерации" (ст. 11 Конститу­ции РФ).

Президент Российской Федерации - это глава госу­дарства, гарант Конституции РФ, прав и свобод челове­ка и гражданина.

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума) - парламент Российской Федераций -является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Правительство - это федеральный орган, осу­ществляющий исполнительную власть Российской Фе­дерации.

Суды - органы, осуществляющие правосудие в Рос­сийской Федерации. Федеральными судебными органа­ми являются: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Наличие общефедеральных органов государствен­ной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации. Статья 11 п.З Конституции РФ устанавливает в этой связи, что разграничение предме­тов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В целях обеспечения единства системы органов ис­полнительной власти федеральные органы исполнитель­ной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои/территориальные органы и назначать со­ответствующих должностных лиц (ст. 76 п.1 Конститу­ции РФ).

5. Важнейшим государственно-правовым призна­ком, элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является наличие единых Воору­женных Сил, единой. системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Россий­ской Федерации созданы Вооруженные Силы и устано­влена воинская обязанность граждан Российской Феде­рации.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации - государст­венная военная организация, составляющая основу обо­роны Российской Федерации. Они предназначены для от­ражения агрессии и нанесения противнику поражения, а также для выполнения задач в соответствии с между­народными обязательствами Российской Федерации.

Вооруженные Силы комплектуются как в добро­вольном порядке, так и по призыву по экстерриториаль­ному принципу,что обусловлено их единым общефедера­тивным характером. Верховным Главнокомандующим ВС, согласно Конституции РФ, является Президент Рос­сийской Федерации. К обороне с применением средств вооруженной борьбы могут, согласно Закону об обороне, привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска федеральной службы безопасности, войска феде­ральной правительственной связи, железнодорожные


войска и др. Перечень этих войск является исчерпы­вающим. Закон запрещает существование и создание в Российской Федерации иных воинских формирований. Отсюда вытекает невозможность создания вооруженных формирований в субъектах Федерации.

Общефедеральный характер оборонной деятель­ности и строительства Вооруженных Сил обусловливает законодательное регулирование этой сферы федераль­ным законодательством.

6. Российская Федерация как суверенное государ­ство имеет свою государственную федеральную собст­венность, денежную и кредитную систему, единое эко­номическое пространство.

Статья 8 Конституции РФ закрепляет существова­ние государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности. Российская Федерация распоряжается имуществом, которое по соглашению с субъектами отнесено к федеральной государственной собственности, в которой находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заве­дения и объекты культурного наследия народов России.

В собственности Российской Федерации находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и иных войск.

К объектам федеральной собственности от­носятся также объекты и имущество органов государ­ственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Конституции РФ, "в Россий­ской Федерации гарантируются единство экономическо­го пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств...".

"На территории Российской Федерации не допуска­ется установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пере­мещения товаров, услуг и финансовых средств" (ст. 74 Конституции РФ).

В Российской Федерации существует единое рубле­вое пространство, денежной единицей в России является

рубль. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия осу­ществляется исключительно Центральным банком Рос­сийской Федерации.

Статья 75 Конституции РФ устанавливает, что "сис­тема налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и об­щие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом".

7. Российская Федерация как суверенное государ­ство обладает международной правосубъектностъю. Со­гласно ст. 79 Конституции РФ, "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет огра­ничения прав и свобод человека и гражданина и не про­тиворечит основам конституционного строя Российской Федерации".

Россия заключает международные и межгосудар­ственные договоры и соглашения с иностранными госу­дарствами. Порядок заключения международных дого­воров, их регистрации и официального опубликования, а также прекращения и приостановления установлен Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. Только Федерация об­ладает правом решения вопросов войны и мира. Россий­ская Федерация определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России.

8. Важным государственно-правовым признаком Российской Федерации является установление государ­ственного языка. В соответствии со ст. 6 8 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Как отме­чается в Законе РФ "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г., статус государственного на всей терри­тории России в соответствии со сложившимися истори-ко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

9. Как и всякое суверенное государство, Россий­ская Федерация имеет свои государственные символы -флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок исполь-


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

зования символов устанавливаются федеральным кон­ституционным законом (ст. 70 Конституции РФ).

Государственным флагом Российской Федерации с 1991 года является прямоугольное полотнище с соотно­шением длины 2:1, состоящее из трех разноцветных по­лос: верхней белой, средней лазоревой и нижней алой. Описание и порядок его использования установлены в Положении о Государственном флаге Российской Феде­рации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 де­кабря 1993 г.

Государственный герб России нового образца пред­ставляет собой золотого двуглавого орла на красном фо­не под тремя коронами, со скипетром и державой в ла­пах. На груди орла щит с изображением всадника, по­ражающего копьем дракона.

Государственным гимном Российской Федерации является "Патриотическая песнь" М.И.Глинки. Текст гимна еще не определен. Положение о Государственном гимне утверждено также Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г.

Столицей Российской Федерации является город Москва, статус которой установлен федеральным зако­ном, принятым 15 апреля 1993 г.

Предметы ведения Российской Федерации

Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодатель­ными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации опреде­ляется Конституцией РФ 1993 года и Федеративным договором.

Анализируя предметы ведения, закрепленные в этих законодательных актах, следует учесть наличие в них некоторых противоречий. В этой связи Конституция РФ устанавливает в разделе втором (п.1) "Заключительные и переходные положения", что в слу­чае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ - действуют положения Конституции РФ.

По содержанию регулируемых вопросов Конститу­ция РФ делит предметы ведения Российской Федерации на две группы:

1) исключительные предметы ведения и полномо­чия Российской Федерации (ст.71);

2) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст.72).

В исключительном ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их ис­полнением;

- федеративное устройство и территория;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; ре­гулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти, поряд­ка их организации и Деятельности; формирование феде­ральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и фе­деральные программы в области государственного, эко­номического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; фи­нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики; фе­деральные экономические службы, включая федераль­ные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сбо­ры; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные транспорт, пути сообщения, инфор­мация и связь; деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры;

- вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Фе­дерации;


- оборона и безопасность;

- оборонное производство; определение порядка про­дажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального мира, воздушного простран­ства, исключительной экономической зоны и континен­тального шельфа Российской Федерации;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголов-но-процессуальное, уголовно-исполнительное законода­тельство;

- амнистия и помилование;

- гражданское, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное законодательство;

- правовое регулирование интеллектуальной соб­ственности;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов;

- 'официальный ' статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания Рос­сийской Федерации;

- федеральная государственная служба.

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федераций, закреплен­ных в ст. 71 Конституции РФ, ряд полномочий содер­жится в статьях Основного Закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации, и в других федеральных зако­нах. Содержание этих полномочий рассматривается в последующих главах учебника.

Федеративный характер национально-государствен­ного устройства России обусловил необходимость кон­ституционного закрепления предметов совместного веде­ния Федерации и ее субъектов ( ст. 72 Конституции РФ).

В предмет совместного ведения Российской Феде­рации и ее субъектов входит:

юд

- обеспечение соответствия конституций и законов республики, уставов, законов и иных нормативных пра­вовых актов краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам;

- защитц прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, обществен­ной безопасности;

- режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ре­сурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории;

- охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуаль­ное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов;

адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционно­го образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации си­стемы органов государственной власти и местного само­управления;

- координация международных и внешнеэкономи­ческих связей субъектов Федерации, выполнение меж­дународных договоров Российской Федерации.


Дополнительно гарантируя равноправие субъектов Федерации, статья 72 п.2 Конституции РФ устанавли­вает, что данные положения в равной мере распростра­няются на республики, края, области, города федераль­ного значения, автономную область, автономные города.

Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться догово­рами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ и Федеративный договор пред­усматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органам исполнитель­ной власти Российской Федерации и ее субъектов.

§ 3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъектами Российской Федерации являются рес­публики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и авто­номные округа.

Рассмотрим основы конституционно-правового ста­туса субъектов Российской Федерации. 1. Республика

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное правовое государство, яв­ляющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и со­глашений.

Согласно ст.66 п.1 Конституции РФ, "статус респу­блики определяется Конституцией Российской Федера­ции и Конституцией республики". Федеративный дого­вор именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция РФ 1993 года не содержит такого определения. В Конституции РФ отсутствует право республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе к Федеративному договору, по-новому определяет

ia&

конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

Статья 65 Конституции РФ закрепляет, что в сос­тав Российской Федерации входит 21 республика: Рес­публика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Респуб­лика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарс­кая Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Чер­кесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия;

Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осе­тия; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Ты-ва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Че­ченская Республика; Чувашская Республика - Чаваш Республики.

Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т.д. Вместе с тем каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.

1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государ­ственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республи­ка обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республи­ки не может быть изменена Государственная граница Российской Федерации, если она проходит по террито­рии данной республики.

2. Каждая республика имеет свое гражданство. Оно установлено Законом РФ "О гражданстве" от 28 но­ября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 ию­ня 1993 г., где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство респу­блик в ее составе.

Республики вправе принимать свои законы о граж­данстве, в большинстве которых закреплен принцип еди­нства республиканского и федеративного гражданства.


3. Республики имеют свои конституции и законо­дательные системы. Республика самостоятельно разра­батывает и принимает конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным орга­ном. Федеративный характер России обусловливает не­обходимость соответствия конституций и законов респу­блик Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам (ст. 72 Конституции РФ).

Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные зако­ны, так и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (ст. 76 п.2 Конституции РФ). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных право­вых актов (ст. 76 п.4 Конституции РФ).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным зако­ном и нормативным правовым актом республики, из­данным по вопросам вне пределов предмета ведения Фе­дерации или совместного ведения Федерации и субъек­тов, действует нормативный правовой акт республики (ст. 76 п.6 Конституции РФ).

Республика наделена правом обращения в Консти­туционный Суд Российской Федерации в случаях нару­шения федеральными властями полномочий республи­ки. В свою очередь. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации

4. Каждая республика в составе Российской Феде­рации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти. Согласно ст.77 Конс­титуции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и об­щим принципам организации представительных и ис­полнительных органов государственной власти, устано­вленных федеральным законом.

В пределах ведения Федерации, совместного веде­ния Федерации и республики федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной вла­сти в Российской Федерации (ст. 77 п.2 Конституции РФ).

Высшими органами законодательной власти явля­ются парламенты, избираемые народом республики.

Во многих республиках введен институт президен-та как главы государства. Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.

В системе органов судебной власти многие респу­блики образовали органы конституционного контроля -Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.)

Статья 78 Конституции РФ устанавливает возмож­ность создания на территории республики органов феде­ральной исполнительной власти с назначением соответ­ствующих должностных лиц, а также возможность вза­имного делегирования полномочий между органами фе­деральной исполнительной власти и органами исполни­тельной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполни­тельного органов государственной власти.

5. Республики как государства имеют элементы. международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отно­шений, внешнеэкономических связей. Республики за­ключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть чле­нами региональных международных организаций.

Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. международ­ный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся


к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

6. Республика имеет такой важный элемент госу­дарственности, как официальный государственный язык. Наряду с .русским языком каждая республика консти­туционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая республика имеет свои государственные символы.- Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в консти­туциях и иных актах, выражают самобытность и исто­рические традиции народов республики.

Предметы ведения и полномочия республик в со­ставе Российской Федерации установлены в Конститу­ции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст.73 Конституции РФ: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Россий­ской Федерации по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полно­той государственной власти".

Конкретные полномочия в сфере совместного веде­ния Федерации и республик были рассмотрены при ана­лизе предмета ведения и полномочий Российской Феде­рации. Важно отметить, что перечень предметов со­вместного ведения, сформулированный в ст. 72 Консти­туции РФ, явёляется исчерпывающим и не может рас­шириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государствен­ной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют соб­ственное правовое регулирование в пределах своей ком­петенции.

Рассмотрим исключительные полномочия респу­блик, осуществляемые их высшими органами государ­ственной власти. Республики в составе Российской Фе­дерации:

- принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятель­ность; контролируют соблюдение конституции и законов республики;

- решают вопросы своего государственного устрой­ства; дают согласие на изменение границ республики;

- на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;

- осуществляют правовое регулирование и органи­зуют республиканскую государственную службу;

- учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка;

- определяют и проводят в жизнь основные направ­ления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей террито­рии;

- распоряжаются своей государственной собствен­ностью, природными ресурсами, кроме имеющих феде­ральное значение;

- устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;

- формируют валютные фонды; контролируют дея­тельность финансово-кредитных учреждений;

- регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежно­го обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К предмету их ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

2. Края. области, горояа федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 года впервые признала их равноправными субъек­тами Российской Федерации (ст. 5). В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.


 Основы правового статуса этих субъектов устано­влены в Конституции Российской Федерации; в Догово­ре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.;

в Указе Президента РФ "Об основных началах органи­зации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 г.; "Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации на период поэтапной конституционной реформы", утвержденном Указом Пре­зидента РФ, и другими правовыми актами.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответ­ствии со ст.бб Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответ­ствующего субъекта Российской Федерации. Принципи­ально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному со­гласию Федерации и субъекта в соответствии с феде­ральным конституционным законом (ст.бб п.5 Консти­туции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территори­ального верховенства, так как границы между ними мо­гут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они имеют систему органов государственной власти: за­конодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъек­тов является конституционное право законодательной деятельности. Как установлено в ст.76 п.4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и со­вместного ведения Федерации и субъектов края, облас­ти, города федерального значения осуществляют соб­ственное правовое регулирование, включая принятие за-

101

конов и иных нормативных правовых актов. Края, об­ласти и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации.

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не явля­ются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефе­деральный государственный язык - русский.

Компетенция краев, областей, городов федерально­го значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и пол­номочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

- обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Феде­рации;

- осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

- решают вопросы изменения своих границ, устана­вливают территориальное деление и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

- организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этниче­ских общностей;

- проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного и лесного законода­тельства, законодательства о недрах и охране окружаю­щей среды;

- решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;

- руководят здравоохранением; осуществляют за­щиту семьи, материнства, отцовства и детства; социаль­ную защиту, включая социальное обеспечение;

- организуют рациональное использование природ­ных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение

6 Зак. 235


экологической безопасности; охрану памятников исто­рии и культуры;

- организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не проти­воречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согла­сования в края, области и города федерального значе­ния.

3. Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Рос­сийской Федерации являются автономные область и ок­руга, которые выступают как форма национальной госу­дарственности народов, компактно проживающих на оп­ределенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федера­ции находятся 1 автономная область - Еврейская и 10 автономных округов - Агинский Бурятский; Коми-Пер­мяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Ман­сийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненец­кий.

Статус автономной области и автономных округов в соответствии со ст.бб п.2 Конституции РФ определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, авто­номного округа, принимаемым законодательным (пред­ставительным) органом соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет "Договор о разграни­чении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автоном­ной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.

Конституция устанавливает также, что по пред­ставлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, ав­тономном округе (ст.66 п.З Конституции РФ).

В связи с тем что автономные округа входят в со­став краев и областей. Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Фе­дерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти ав­тономного округа и, соответственно, органами государ­ственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представи-тельствб в парламенте Российской Федерации, как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации» Они наделены правом законодательной инициативы в Рос­сийской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и ав­тономных округов.

К совместному ведению федеральных органов го­сударственной власти и органов государственной влас­ти автономной области, автономных округов относят­ся:

- обеспечение соответствия, нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Консти­туции и законам Российской Федерации;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в ав­тономной области, автономных округах;

- установление общих принципов налогообложения;

- адвокатура, нотариат;

б*


- защита исконной среды обитания и традиционно­го образа жизни малочисленных этнических общностей;

- административное, жилищное законодательство;

земельное, водное и лесное законодательство; законода­тельство о недрах, об охране окружающей среды;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- здравоохранение, защита семьи, материнства, от­цовства и детства; социальная защита, включая соци­альное обеспечение;

- природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охра­няемые природные территории, охрана памятников ис­тории и культуры;

- карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автоном­ная область и автономные округа обладают всей полно­той государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей ком­петенции.

Проблемные вопросы темы:

В связи с коренными преобразованиями в области национально-государственного строительства в науке конституционного права появилось много дискуссион­ных проблем, требующих исследования и теоретического разрешения. К ним относятся: правовая природа и принципы федеративного государства; соотношение го­сударственного и национального суверенитетов; крите­рии выбора форм национальной государственности; со­отношение национального и территориального в федера­тивном устройстве России; правовые гарантии равнопра­вия субъектов в Российской Федерации; статус автоном­ных национально-государственных образований; соот­ношение государственной власти автономных округов с властью края, области и др.

100

Контрольные вопросы:

1. Сформулируйте понятие национально-государственно­го устройства.

2. Перечислите формы государственного устройства.

3. Виды национальной государственности.

4. Принципы федеративного устройства России.

5. Охарактеризуйте государственно-правовые признаки Российской Федерации.

6. Содержание исключительной компетенции Россий­ской Федерации.

7. Определите полномочия совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов.

8. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус рес­публик, краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов.

Глава 9

Система и принципы деятельности государственных органов в Российской Федерации

§ 1. Понятие и система государственных органов в Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свои многооб­разные функции через государственные органы. Госу­дарственный орган (орган государства) - это состав­ная часть государственного аппарата, образуемая в уста­новленном законом порядке и наделенная государствен­но-властными полномочиями, необходимыми для осу­ществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объ­единений (организаций).

Государственные органы образуются в точном со­ответствии с законом. Их состав определяется Консти­туцией Российской Федерации и принятыми на ее осно­ве нормативно-правовыми актами. Порядок образования государственных органов регламентируется федеральны-


ми законами (о выборах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции, о Правительстве Российской Федерации и^т.п.).

Государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные зада­чи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Влас­тные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственно­го органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Каждый государственный орган имеет четко опре­деленную законом структуру, осуществляет свою дея­тельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст.99,100) называет заседание каждой из его палат: Со­вета Федерации и Государственной Думы. Процедура работы палат парламента Российской Федерации опре­деляется их регламентами.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и зависит от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государ­ственные органы (ст.3,32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Рос­сийской Федерации понимается совокупность ее выс­ших и местных органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой го­сударственной власти. Таким образом, система государ­ственных органов состоит из органов законодательной власти (представительных органов государственной влас­ти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Органы законодательной власти (представитель­ные органы государственной власти) состоят из парла­мента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти дру­гих субъектов Федерации (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т.п.) и мест­ных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и других органов на уровне сельских и городских районов). Все указанные органы занимаются в основном нормотвор-ческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают Прави­тельство Российской Федерации, федеральные мини­стерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федераль­ные службы и агентства); правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик; глав администраций краев, областей, мэров городов феде­рального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти являет­ся реализация положений Конституции Российской Фе­дерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, област­ных и т.д.) органов исполнительной власти. По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти впра­ве принимать постановления и распоряжения, обяза­тельные к исполнению на соответствующей территории (всей Федерации в целом, республики, края, области, города, района). В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной влас­тью, их называют также исполнительно-распорядитель­ными органами.

Органы судебной власти предназначены для осу­ществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судо­производства.

Организация судебной системы Российской Фе­дерации, принципиальные -начала ее деятельности и другие важнейшие вопросы осуществления судебной власти подробно рассматриваются в главе 16 учебни­ка.


§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности органов Российского государства

Единство системы государственной власти в Рос­сийской федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов. К их числу относятся:

Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в нашем государстве является его многонацио­нальный народ, осуществляющий свою власть наряду с другими организационно-правовыми формами и через органы государственной власти. При этом конституци­онная норма определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и сво­бодные выборы. Именно путем выборов многонацио­нальный народ Российской Федерации формирует пред­ставительные органы государственной власти в центре и на местах, избирает Президента России и президентов тех республик в составе Российской Федерации, где их конституциями предусмотрена такая должность. Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, вышеуказанными органами. Глава Правитель­ства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы, члены Прави­тельства назначаются решениями Президента России. Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбит­ражного судов назначаются Советом Федерации по пред­ставлению Президента России. Главы администраций краев и областей назначаются всенародно избранным Президентом России, а мэры городов избираются насе­лением этих городов.

Самостоятельность органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти как принцип организа­ции и деятельности государственных органов прямо устанавливается Конституцией РФ (ст. 10) и осущест­вляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно указанному принципу, ни один государственный орган

J.U»

не вправе выходить за пределы полномочий, устано­вленных для него Конституцией Российской Федерации и другими законами. Действуя в етих пределах, госу­дарственные органы имеют возможность взаимодейство­вать между собой, уравновешивать друг друга, контро­лировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспече­ния демократического развития общества, функциони­рования механизма "сдержек и противовесов", предот­вращения чрезмерной концентрации, монополизации власти одним органом (должностным лицом).

Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государствен­ную власть на территории России в целом осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государст­венная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Кон­ституции России устанавливает,что государственная власть в субъектах Российской Федерации осущест­вляется образуемыми ими государственными органами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации также определяется федеративным устрой­ством нашего государства. В соответствии со ст. 11 п.З Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется самой Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграни­чении предметов ведения и полномочий. Смысл такого разграничения, исходящий из единства системы госу­дарственной власти и признания равноправия и само­определения народов в Российской Федерации, состоит в том, что по вопросам, имеющим общефедеральное зна­чение, решения должны приниматься федеральными органами государственной власти; вопросы, имеющие значение и для Федерации, и для ее субъектов, должны решаться совместными усилиями центра и мест и, нако­нец, сами субъекты по вопросам, имеющим исключи-


тельно местное значение, должны обладать всей полно­той государственной власти. Этот принцип реализован в положениях ст.71-73 Конституции РФ. При этом важно обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и текущее законодательство вкладывает разный смысл в понятия "предметы веде­ния" и "полномочия". Под предметом ведения пони­маются вопросы, которые вправе решать те или иные государственные органы (бюджет, налоги и сборы и т.п.). Полномочия государственных органов - это уста­новленная законом мера участия соответствующего го­сударственного органа (его права и обязанности) в реше­нии какого-либо вопроса. Так, например, в рамках ре­шения вопроса о бюджете различные государственные органы имеют неодинаковые полномочия: общефеде­ральные органы составляют и утверждают федеральный бюджет, государственные органы субъектов Российской Федерации решают аналогичные задачи применительно к своим территориям, а государственные органы горо­дов, городских и сельских районов вправе решать бюд­жетные вопросы лишь местного значения.

Принцип законности в деятельности органов го­сударственной власти означает строгое и неуклонное соблюдение законов в практической работе каждого го­сударственного органа в целом и любого его должност­ного лица. Требование законности устанавливается в ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязываю­щей все государственные органы и должностные лица соблюдать Конституцию и законы Российской Федера­ции.

Осуществление своих полномочий в интересах реа­лизации прав и свобод человека и гражданина - один из основополагающих принципов организации и деятель­ности органов Российского государства. Статья 18 Кон­ституции РФ устанавливает, что права и-свободы чело­века и гражданина определяют содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечи­ваются правосудием. Это означает, что конечной целью работы каждого государственного органа, любого его должностного лица должно стать удовлетворение закон­ных интересов человека и гражданина.

1/1

Реализация принципа употребления в органах го­сударственной власти национальных языков наряду с русским предопределяется конституционной нормой (ст.26 п.2) о том, что каждый имеет право на пользова­ние родным языком, на свободный выбор языка обще­ния. Данное положение гарантируется правом республик устанавливать свой государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком Рос­сийской Федерации - русским - в органах государствен­ной власти и государственных учреждениях республик (ст.68 Конституции РФ). Текущим законодательством (положениями о порядке рассмотрения обращений, за­явлений и жалоб граждан, \уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и другими законами) установлено право граждан использовать родной язык также и в Отношениях с органами государственной влас­ти Российской Федерации.'

Проблемные вопросы темы:

Наиболее актуальными проблемами совершенство­вания деятельности государственных органов в Россий­ской Федерации являются: правовое обеспечение реаль­ной самостоятельности органов законодательной, испол­нительной и судебной власти, организации их взаимо­действия между собой; поиск оптимальных организаци­онно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий различных государственных органов.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под государственным органом?

2. Какие специфические черты присущи государ­ственным органам? Их содержание.

3. Что включается в систему государственных ор­ганов Российской Федерации?

4. Каковы основные задачи представительных ор­ганов государственной власти?

5. В чем состоит основное содержание деятельности исполнительных органов власти?


-L I &

Глава W Избирательная система Российской Федерации

§ 1. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации

Высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации яв­ляются свободные выборы. На основе выборов замещает­ся должность Президента России, формируются предста­вительные органы государственной власти, образуются органы местного самоуправления.

Избирательное право - это совокупность госу­дарственно-правовых норм, регулирующих порядок орга­низации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления.

Нормы избирательного права содержатся в:

- Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130);

- Федеральном законе "О выборах Президента Рос­сийской Федерации";

- федеральных законах "О порядке формирования Совета Федерации" и "О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания";

- нормативных актах краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономного округа о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти;

- нормативных актах районных, городских, район­ных в городе органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К их числу относят­ся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы, тайное голосование.

Принцип всеобщего избирательного права означа­ет, что каждый гражданин Российской Федерации, дос-

1 10

тигший определенного возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповеда­ния, образования, социального происхождения, имуще­ственного положения и т.д. имеет право избирать (то есть пользуется активным избирательным правом) и быть избранным (пользуясь пассивным избирательным правом) в соответствующий представительный орган го­сударственной власти.

Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного из­бирательного права - 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособ­ными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Нормы избирательного права установили организа­ционные и правовые гарантии реализации гражданами указанного принципа. Организационными гарантиями являются: четко регулируемый нормативно-правовыми актами порядок составления списков избирателей; воз­можность досрочного голосования избирателями, кото­рые не будут находиться в день выборов в месте своего постоянного жительства; организация голосования по месту нахождения граждан, не имеющих возможности прибыть на участок для голосования по состоянию здо­ровья или другим уважительным причинам. Осущест­вление принципа всеобщего избирательного права обес­печивается и мерами уголовно-правовой защиты. Норма Уголовного кодекса РФ устанавливает, что воспрепят-ствование путем насилия, обмана, угроз или подкупа реализации гражданином России- своих избирательных прав наказывается в судебном порядке.

Единый возрастной ценз определен и для осущест­вления гражданами Российской Федерации права быть избранными в представительные органы государствен­ной власти - 21 год. Более высокий, по сравнению с пра­вом избирать, возраст для кандидатов в депутаты уста­новлен, исходя из необходимости иметь определенный жизненный опыт.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и проведения выборов, установлены


правила о несовместимости занятия определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так, Конституция Российской федерации (ст.97) за­крепляет положение, в соответствии с которым депута­ты Государственной Думы не могут находиться на госу­дарственной службе, заниматься другой оплачивае­мой, кроме преподавательской, научной и иной твор­ческой деятельностью. Эта же статья Конституции Рос­сии, а в соответствии с ней и нормы избирательного за­конодательства установили, что депутат одного предста­вительного органа власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и органов местно­го самоуправления. Кроме того. Конституция Россий­ской Федерации содержит дополнительное ограничение:

одно и то же лицо не может одновременно являться чле­ном Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Следует, однако, иметь в виду, что наличие за­прета на совмещение государственной службы та. выпол­нение депутатских обязанностей само по себе не яв­ляется препятствием для выдвижения кандидатуры какого-либо государственного служащего на пост депу­тата. В соответствии с законом лица, у которых долж­ность или занятия несовместимы с мандатом депутата, дают письменное обязательство о прекращении соответ­ствующей деятельности в случае избрания депутатом. Неисполнение этого обязательства влечет за собой при­знание избрания соответствующих лиц недействитель­ным.

Равное избирательное право означает, что изби­ратель наравне с другими имеет только один голос и что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обяза­тельностью занесения фамилии избирателя только в один список - по месту постоянного жительства; выда­чей избирательного бюллетеня по документу, удостове­ряющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.

Участие избирателей в выборах на равных осно­ваниях осуществляется путем создания однотипных из­бирательных единиц (округов), для которых устанавли­ваются общие нормы представительства.

1Y&

Прямые выборы означают, что депутаты во все представительные органы государственной власти изби­раются гражданами непосредственно.

Следует отметить, что принцип осуществления пря­мых выборов утвердился в нашей стране лишь с при­нятием Конституции СССР 1936 г., а в соответствии с ней - Конституции РСФСР 1937 г. Согласно Конститу­ции РСФСР 1918 г. и Конституции РСФСР 1925 г., ор­ганы государственной власти формировались путем про­ведения многостепенных (непрямых) выборов, когда граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губерн­ские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) избира­лись депутатами соответствующих нижестоящих орга­нов власти из своего состава.

Тайное голосование выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и ре­зультаты его голосования неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель­ные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуют­ся кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или ком­натах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возмож­ности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе при­гласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными ли­цами государственных органов и общественных органи­заций влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.

§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" Президент избирает-


X I U

ся на четыре года гражданами России на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Президентом России может быть из­бран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее десяти лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Прези­дента России более двух сроков подряд.

Процесс выборов Президента России можно услов­но разделить на несколько стадий и начинается он с назначения дня выборов. Он назначается Советом Феде­рации Федерального Собрания Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после исте­чения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае, если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначит выборы Президен­та Российской Федерации в указанный срок, выборы Президента России проводятся Центральной избира­тельной комиссией Российской Федерации в первое вос­кресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента Российской Федера­ции. При прекращении Президентом Российской Феде­рации своих полномочий досрочно или в случае отреше­ния его от должности днем выборов должно быть по­следнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

Выборы Президента Российской Федерации прово­дятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осу­ществляют избирательные комиссии. В связи с этим следующей стадией избирательной кампании по выбо­рам Президента Российской Федерации является форми­рование избирательных комиссий. В соответствии с Фе­деральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" создается следующая система избирательных

if I

комиссий: Центральная избирательная комиссия Рос­сийской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избира­тельных прав граждан Российской Федерации" и дей­ствует на постоянной основе, осуществляя общее руко­водство работой всех других избирательных комиссий, регистрацию кандидатов на должность Президента Рос­сийской Федерации, устанавливает результаты выборов Президента Российской Федерации и публикует их в печати, организует в необходимых случаях повторное голосование по выборам Президента Российской Феде­рации или повторные выборы главы Российского госу­дарства. Каждый зарегистрированный кандидат на дол­жность Президента Российской Федерации вправе наз­начить одного члена Центральной избирательной ко­миссии Российской Федерации с правом совещательного голоса.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации создается законодательным (представитель­ным) и исполнительным органами государственной власти каждого субъекта Российской Федерации и дей­ствует на постоянной основе. К полномочиям этой кате­гории комиссий относятся координация деятельности всех избирательных комиссий на территории соответ­ственно - республики, края, области, автономного окру­га и т.д., контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, устано­вление итогов выборов Президента Российской Федера­ции на этой территории. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Феде­рации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую из­бирательную комиссию субъекта Российской Федера­ции. Состав территориальных избирательных комис­сий назначается выборным органом местного самоуправ­ления (городским комитетом, муниципальным собрани­ем) на период проведения выборов Президента Россий-


ко

ской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую территориаль­ную избирательную комиссию. Участковая избиратель­ная комиссия формируется выборными органами местно­го самоуправления также только на период проведения выборов Президента Российской Федерации для состав­ления списков избирателей и ознакомления с ним насе­ления, организации голосования в день выборов, подсче­та голосов и установления итогов голосования на изби­рательном участке. Каждый зарегистрированный канди­дат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной ко­миссии с правом совещательного голоса в каждую уча­стковую избирательную комиссию. Кроме того, в день голосования каждый кандидат, каждое избирательное объединение вправе назначить в соответствующие уча­стковые комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления докумен­тов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Формированию участковых избирательных комис­сий предшествует образование избирательных участ­ков. Избирательный участок - это территория, на кото­рой проживает не более 3000 избирателей (поселок, часть города, микрорайон и т.п.). Такие участки обра­зуются главами местных администраций (мэрами горо­дов, префектами административных округов и т.п.) по согласованию с соответствующей территориальной изби­рательной комиссией. Военнослужащие голосуют на об­щих с гражданским населением избирательных участ­ках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков в воинских частях, располо­женных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях избирательные участ­ки образуют командиры воинских частей по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Рос­сийской Федерации. Избирательные участки для граж­дан Российской Федерации, находящихся на территории

1/У

иностранного государства, образуют руководители ди­пломатических , или консульских, учреждений Рос­сийской Федерации на территории-страны их пребыва­ния. . -. . , . • ' . . •' •

Следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской федерации, является составление списков избирателей. Такие списки со­ставляют участковые избирательные комиссии на осно­ве данных, предоставляемых главами местных админи­страций. Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военно­служащие, проживающие вне воинской части, включа­ются-в список избирателей по месту жительства на. об­щих основаниях. В список избирателей по избиратель­ному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иност­ранного государства или находящиеся там в команди­ровке, при наличии у них заграничного паспорта граж­данина Российской Федерации. Законодательством пре­дусмотрен особый порядок оспаривания записей в спис­ке избирателей. Любой гражданин, обладающий правом голоса, может заявить в участковую избирательную ко­миссию о любой ошибке или неточности в списке изби­рателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о. мотивирован­ном отклонении заявления. Действия и решения уча­стковой избирательной комиссии могут быть обжалова­ны в . соответствующую окружную избирательную ко­миссию, а при необходимости - и в суд в установленном законом порядке.

Одной из важных, а потому детально урегулиро­ванных избирательным законодательством, является ста­дия выдвижения и регистрации кандидатов на долж­ность Президента Российской Федерации. Право выдви­жения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит: непосредственно избирателям,


а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента Российской Федерации в следующем поряд­ке: каждый гражданин или группа граждан, обладаю­щие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрирует­ся Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента Российской Фе­дерации.

Под избирательным объединением понимается общероссийское общественное объединение (политичес­кая партия, общественная организация, движение), соз­данное в установленном законом порядке, устав которо­го предусматривает участие в выборах в органы государ­ственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Россий­ской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до -объявления дня выборов. Два и большее число избира­тельных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации произво­дится на съезде (конференции) избирательного объеди­нения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата.

Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдви­нувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходить­ся не более 7 процентов от требуемого числа подписей. Данное правило направлено на то, чтобы кандидатом на должность Президента Российской Федерации мог быть зарегистрирован только человек, которого знает населе­ние страны и которого поддерживают как минимум из-

1й1

биратели 15 субъектов России. С момента получения от Центральной избирательной комиссии разрешения на сбор подписей в поддержку кандидата каждое избира­тельное объединение (блок) или инициативная группа избирателей изготавливает подписные листы и распро­страняет их среди избирателей. При сборе подписей в каждом подписном листе указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, домашний адрес, серия и но­мер паспорта (заменяющего его документа) избирателя, ставящего свою подпись в поддержку кандидата на дол­жность Президента Российской Федерации. После про­верки правильности сбора подписей и согласия кандида­та баллотироваться на должность главы Российского государства Центральная избирательная комиссия Рос­сийской Федерации регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.

Статус кандидата на должность Президента Рос­сийской Федерации определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная изби­рательная комиссия Российской Федерации выплачи­вает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо рабо­тающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязан­ностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федера­ции, баллотирующийся на второй срок, или Председа­тель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом, на должность Президента Российской Феде­рации, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе пользоваться 'преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Россий­ской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную


службу или военные сборы до дня официального опу­бликования результатоввыборов; он не может быть при­влечен к уголовной ответственности, арестован или под­вергнут мерам административного взыскания, налагае­мым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое, согла­сие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; кандидат на должность Президента Россий­ской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Цент­ральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.

Сущность следующей стадии избирательной кам­пании составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против канди­датов на должность Президента России) обладают граж­дане Российской Федерации и общественные объедине­ния. В то же время существует запрет на участие в та­кой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организа­ций и религиозных 'объединений, а также воинских частей, военных учреждений и организаций. Агитаци­онные мероприятия проводятся со дня регистрации кан­дидата, прекращаются в ноль часов по местному време­ни накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.

Закон определяет, что предвыборная агитация мо­жет осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения пу­бличных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий, демонстраций и т.п.), а также путем выпуска и распро­странения печатных и других агитационных материа­лов. Важно иметь в виду требования к проведению пред­выборной агитации через средства массовой информа­ции: эти средства» учрежденные или финансируемые (полностью или частично) государством, обязаны обес­печивать равные возможности для предвыборных вы­ступлений всех кандидатов; кандидат на должность гла-

юд

вы государства имеет право на выступления по государ­ственному и муниципальному радио и телевидению в соответствии с Инструкцией Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации о порядке предо­ставления эфирного времени на каналах радио и телеви­дения.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по мест­ному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образо­ванных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

При получении избирательного бюллетеня избира­тель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и рас­писывается. В избирательном бюллетене избиратель ста­вит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадра­те, расположенном справа от строки "Против всех кан­дидатов".

По истечении времени голосования участковой из­бирательной комиссией производится подсчет избира­тельных бюллетеней и составляется протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых избира­тельных комиссий направляются в соответствующие тер­риториальные, а затем в избирательные комиссии субъ­ектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Фе­дерации, которая и подводит окончательные итоги вы­боров Президента России. Избранным считается канди­дат на должность Президента Российской Федерации, ко­торый получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирате­лей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае, если в выборах принимало участие более двух кандида­тов на должность главы государства и ни один из них не был избран. Центральная избирательная комиссия Рос-


сийской Федерации назначает повторное голосование по

двум кандидатам, получившим наибольшее число голо­сов избирателей. По итогам повторного голосования из­бранным считается кандидат, получивший при голо­совании большее число голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании, по отношению к числу го­лосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, подан­ных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В слу­чае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдви­жения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

Вновь избранный Президент Российской Федера­ции вступает в должность на 30-й день со дня офици­ального объявления Центральной избирательной комис­сией результатов выборов. При вступлении в должность Президент России в торжественной обстановке в при­сутствии членов Совета Федерации, депутатов Государ­ственной Думы и судей Конституционного Суда Россий­ской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и сво­боды человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать сувере­нитет и независимость, безопасность и целостность госу­дарства, верно служить народу" (ст.82 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.92) вновь избранный Президент России при­ступает к исполнению полномочий с момента принесе­ния им присяги.

§ 3. Правовое регулирование порядка формирования Федерального Собрания

Наличие в составе Федерального Собрания двух па­лат - Государственной Думы и Совета Федерации, фор-

100

мируемых по неодинаковым правилам, обусловливает необходимость рассмотрения порядка выборов каждой из палат.

Государственная Дума избирается с учетом того, что она состоит из 450 депутатов, причем одна ее поло­вина (225 депутатов) избирается на основе мажоритар­ной системы по одномандатным избирательным окру­гам, а вторая половина - на основе системы пропорцио­нального представительства по общефедеральному изби­рательному округу.

Поскольку избирательное законодательство впер­вые ввело новые понятия, их следует разъяснить.

Мажоритарная система - это такая система под­ведения итогов выборов, при которой избранным явля­ется кандидат в депутаты, получивший наибольшее чис­ло голосов по сравнению с другими кандидатами в изби­рательном округе при условии, что в выборах приняло участие не менее 25 процентов избирателей.

Система пропорционального представительст­ва, устанавливающая пропорцию между числом подан­ных за избирательное объединение (политическую пар­тию, общественное движение и т.п.) голосов избирателей и полученных им депутатских мандатов (мест в парла­менте Российской Федерации).

Одномандатный избирательный округ - это территория, на которой проживает определенное число избирателей, имеющих право избрать одного депутата в Государственную Думу (по принципу: один округ - один депутат).

Федеральный избирательный округ, включаю­щий в себя всю территорию Российской Федерации, где избирательные объединения выдвигают своих предста­вителей кандидатами в депутаты и добиваются их из­брания в парламент России.

Процесс выборов депутатов Государственной Думы, как и Президента Российской Федерации, довольно сложен и его также можно условно разделить на ряд последовательных стадий.

Первая стадия связана с назначением выборов де­путатов Государственной Думы. Выборы депутатов Го­сударственной Думы назначаются Президентом Россий-


ской Федерации на первое воскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.

Важную роль в организации выборов депутатов Го­сударственной Думы играет Центральная избиратель­ная комиссия. Она сформирована в соответствии с Феде­ральным законом "Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации" и действует на постоянной основе в течение четырех лет.

К числу основных полномочий Центральной изби­рательной комиссии относятся: образование избиратель­ных округов по выборам в Государственную Думу; ру­ководство деятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы; регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по феде­ральному избирательному округу; осуществление кон­троля за законностью проведения выборов депутатов в Государственную Думу; установление лиц, избранных депутатами Государственной Думы по федеральному избирательному округу, и выдача им удостоверения об избрании; определение результатов голосования в це­лом по Российской Федерации и публикация их в пе­чати.

Вторая стадия - образование одномандатных из­бирательных округов и формирование окружных изби­рательных комиссий. Центральная избирательная ко­миссия определяет территорию избирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходи­мости образовать 225 округов. При этом решение Цент­ральной избирательной комиссии должно отвечать сле­дующим требованиям: наличие не менее одного избира­тельного округа на территории субъекта Федерации (например, края, области, автономного округа); равен­ство избирательных округов по числу избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации с до­пускаемым взаимным отклонением до 10 процентов;

территориальное единство: не допускается создание из­бирательного округа, состоящего из неграничащих меж­ду собой территорий. Схема избирательных округов ут-

ю<

верждается федеральным законом» который должен быть обнародован не позднее чем за 110 дней до выборов.

Окружные избирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округе по выбо­рам депутатов в Государственную Думу. Они формиру­ются законодательными (представительными) и испол­нительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 92 дня до про­ведения выборов. В Состав окружных: избирательных комиссий входят председатель и 8 - 14 членов. При этом половина членов избирательной комиссии назначается главами исполнительной власти субъектов Федерации, а другая половина - .соответствующими органами предста­вительной власти. Кандидат на пост председателя ок­ружной избирательной комиссии должен иметь, как правило, высшее юридическое образование. Каждое из­бирательное объединение, зарегистрировавшее свой спи­сок кандидатов в депутаты по федеральному избира­тельному округу, вправе назначить по одному члену окружной избирательной комиссии с правом совеща­тельного голоса. Такой же возможностью обладает и каждый кандидат в депутаты по соответствующему од­номандатному избирательному округу.

Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кан­дидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца, устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Цент­ральную избирательную комиссию.

Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, ок­ружная избирательная комиссия может не создаваться. В этом случае Центральная избирательная комиссия вправе возложить ее полномочия на избирательную ко­миссию данного субъекта Российской Федерации. Новый избирательный закон предусматривает возможность об­разования территориальных (городских, районных)- из­бирательных комиссий для координации работы по ор­ганизации выборов на территории соответственно города или района.


Третья стадия - образование избирательных уча­стков и формирование участковых избирательных ко­миссий.

Избирательный участок - это часть избиратель­ного округа, территория, на которой проживает до 3000 избирателей. Существование избирательных участков прямо связано с реализацией принципа всеобщего изби­рательного права. Если бы избирательный округ не де­лился на избирательные участки, то при проведении выборов в Государственную Думу жители густонаселен­ных местностей (в первую очередь, крупных городов) вряд ли смогли осуществить голосование в течение от­веденного -по закону времени, жителям малонаселенных районов для реализации своего избирательного права пришлось бы преодолевать значительные расстояния до места нахождения окружной избирательной комиссии (напомним: на территории одномандатного округа по выборам депутатов в Государственную Думу проживает около 400 тысяч избирателей).

Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав администра­ций районов, городов, районов в городах. При этом учи­тываются границы районов, городов, районов в городах с целью создания максимальных удобств для избирате­лей. Границы избирательных участков не должны пере­секать границ избирательных округов. Список избира­тельных участков с указанием адресов участковых из­бирательных комиссий и приложением графической схемы публикуется главой администрации в местной печати в течение трех дней и в виде плакатов в течение десяти дней после принятия решения.

Избирательными участками для граждан Россий­ской Федерации, имеющих постоянное место житель­ства за пределами России, являются консульские округа на территории страны проживания, а при отсутствии на ее территории консульских учреждений Российской Фе­дерации - консульские округа на территории сопредель­ной или близко расположенной страны. Избирательный участок, расположенный за пределами России, Цент­ральная избирательная комиссия включает в состав из­бирательного округа по выборам в .Государственную Ду­му, население которого меньше средней нормы предста­вительства. Число добавленных таким образом избира­телей в избирательном округе не должно превышать 10 процентов общего их числа.

Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируют­ся выборными органами местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до выборов в количестве пяти -десяти членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитывает предложения Обще­ственных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы или жительства.

Каждое избирательное объединение, зарегистриро­вавшее свой список по федеральному избирательному округу, и каждый кандидат в депутаты по соответст­вующему одномандатному округу вправе назначить од­ного члена участковой избирательной комиссии с пра­вом совещательного голоса. Кроме этого, в дни голосо­вания избирательные объединения и кандидаты в депу­таты вправе направить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю от каждого объединения или кандидата. Указанные на­блюдатели имеют право присутствовать до окончания подсчета голосов в участковой избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии решают весь­ма ответственные задачи: составляют на основе данных, предоставляемых местной администрацией, списки из­бирателей; проводят ознакомление с ними избирателей, принимают и рассматривают заявления об ошибках и неточностях в списках избирателей и решают вопросы о внесении в них соответствующих изменений; оповещают население о дне выборов и месте голосования; организу­ют голосование в день выборов; производят подсчет го­лосов, определяют результаты голосования на участках и обеспечивают передачу документации, связанной' с проведением выборов в соответствующие окружные и Центральную избирательные комиссии.

Четвертая стадия - составление списков избирате­лей. Как уже отмечалось, списки избирателей составля­ют участковые избирательные комиссии не позднее 30


дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, Обладающий активным избиратель­ным правом и имеющий постоянное место жительства на территорий соответствующего избирательного участ­ка. Список избирателей составляется в алфавитном по­рядке с указанием фамилии, имени, отчества, года рож­дения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адреса избирателя. Возможен и иной порядок составле­ния списков избирателей: по населенным пунктам, ули­цам, домам, на основе адресов избирателей. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка позже чем за 30 дней до выборов, включаются участко­вой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их местожительство. Списки избирателей, имеющих пос­тоянное Местожительство за пределами России, состав­ляются консульскими учреждениями Российской Феде­раций, действующими на территории соответствующих стран. Если в этих странах нет консульских учреждений Российской Федерации, избиратели могут обратиться в консульское учреждение России на территории сопре­дельной или близко расположенной страны с просьбой о включении их в список избирателей. Порядок обжалова­ния ошибочных записей в списках избирателей тот же, что и при выборах Президента Российской Федераций.

Пятая стадия - выдвижение и регистрация канди­датов в депутаты Государственной Думы - является важнейшей стадией избирательного процесса. Посколь­ку выборы в Государственную Думу проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избира­тельному округу, законодательство устанавливает не­одинаковый порядок выдвижения Кандидатов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы в од­номандатном избирательном о.круге могут выдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательны­ми объединениями (политическими партиями, полити­ческими движениями) федерального уровня, устав кото­рых зарегистрирован Министерством юстиции Российс­кой Федерации, или блоками таких общественных объ­единений, создаваемыми на период проведения выборов. При этом должно соблюдаться правило: и группа изби-

i»i

рателей, и избирательные объединения вправе выдви­гать не более одного кандидата в каждом округе.

Для выдвижения кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одного про­цента общего числа избирателей округа. Для сбора под­писей группа избирателей или избирательные объедине­ния изготавливают подписные листы с указанием фа­милии, имени, отчества, даты рождения, рода занятий и постоянного места жительства кандидата и распро­страняют их среди избирателей.

Избиратель, дающий согласие на выдвижение ука­занного в подписном листе кандидата, ставит свою под­пись и вписывает в лист фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номер удостоверения личности гражданина Российской Федерации или паспорта. Под­писной лист удостоверяется лицом, собиравшим подпи­си, с указанием фамилии, имени, отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта и лицом, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи.

Регистрация кандидатов в депутаты Государствен­ной Думы по одномандатному избирательному округу проводится в следующем порядке. Инициаторы выдви­жения кандидатов или сам кандидат вносит подписные листы и заявление кандидата о выдвижении своей кан­дидатуры по данному избирательному округу на реги­страцию в окружную избирательную комиссию не позд­нее 55 дней до выборов. Окружная избирательная ко­миссия проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение пяти дней регистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях и выдает ему удостоверение о регистрации ли­бо отказывает в регистрации. Данные о зарегистриро­ванных кандидатах в течение суток после регистрации сообщаются также центральным и местным средствам массовой информации.

Если в период после завершения регистрации кан­дидатов и до дня выборов в одномандатном округе оста­нется менее двух кандидатов, выборы в этом избира­тельном округе откладываются решением соответствую­щей окружной'избирательной комиссии на 100 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.


iaz

Иные правила установлены для выдвижения кан­дидатов по федеральному избирательному округу. Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в виде федерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не может пре­вышать 270 человек. В федеральном списке кандидатов указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятий и постоянное место жительства каждого кандидата.

Для регистрации федерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей, причем из этих 200 тысяч подписей не более 7 процентов должны прихо­диться на один субъект Российской Федерации. Подпис­ные листы содержат данные только о первых трех кан­дидатах. До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию, которая фиксирует и заверя­ет именной состав списка кандидатов в депутаты. Поря­док сбора подписей такой же, как и для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу.

Заполненные подписные листы вместе с заявле­ниями кандидатов о согласии баллотироваться по дан­ному списку вносятся уполномоченными представителя­ми избирательного объединения на регистрацию в Цент­ральную избирательную комиссию не позднее 55 дней до дня выборов. Эта комиссия проверяет соответствие пред­ставленного списка требованиям закона и в течение де­сяти дней регистрирует список кандидатов либо отказы­вает в его регистрации. Если в указанный срок не будет зарегистрирован ни один федеральный список кандида­тов либо будет зарегистрирован лишь один такой спи­сок, решением Центральной избирательной комиссии выборы по федеральному округу откладываются на 60 дней для дополнительного выдвижения списков канди­датов.

Кандидат в депутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, нала­гаемого в судебном порядке, без согласия Генерального

прокурора Российской Федерации. В течение указанного срока кандидату в депутаты должен быть предоставлен (по его желанию) неоплачиваемый отпуск, а денежное содержание ему выплачивается соответствующей изби­рательной комиссией в размере, не превышающем 10-кратный размер минимальной заработной платы в. месяц из бюджетных средств, предназначенных для проведе­ния выборов.

Кандидат в депутаты Государственной Думы, бал­лотирующийся в одномандатном избирательном округе, может иметь до десяти доверенных лиц, регистрируе­мых той же избирательной комиссией, которая зареги­стрировала кандидата. Избирательное объединение, заре­гистрировавшее федеральный список кандидатов, может назначить до 500 доверенных лиц, которые регистриру­ются Центральной избирательной комиссией. Доверен­ные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и ведут агитационную и иную деятельность, способствующую избранию депутатов.

Кандидат в депутаты не может быть призван на во­инскую службу до дня опубликования итогов выборов включительно.

Правила проведения предвыборной агитации за или против кандидатов в депутаты аналогичны тем, что действуют в период выборов главы Российского госу­дарства. Существует одна особенность проведения пред­выборной агитации через средства массовой информа­ции: сверх пределов бесплатного предоставления теле- и радиоэфира каждый кандидат в депутаты, равно как и каждое избирательное объединение, могут получить за плату время вещания для проведения агитации. Поря­док и условия ведения такой работы подробно регламен­тируются "Положением об информационных гарантиях предвыборной агитации", утвержденным Президентом России. Для разрешения наиболее сложных споров по вопросам ведения агитации через средства массовой ин­формации указом Президента России на период избира­тельной кампании создается Третейский информацион­ный суд.

Избирательное законодательство точно определяет условия выпуска агитационных печатных материалов.

73ак.235


 

±У±

Их (в виде плакатов, листовок и т.п.) вправе беспрепят­ственно выпускать политические партии и иные обще­ственные объединения, участвующие в выборах, а также кандидаты в депутаты. Предвыборные агитационные ма­териалы не могут содержать призывов к насильственно­му изменению конституционного строя и к нарушению целостности Российской Федерации, разжигать соци­альную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении такого рода материалов окружные избирательные комиссии принимают меры к пресечению этой деятельности и вправе обратиться в органы внут­ренних дел для прекращения противоправной агитаци­онной деятельности и наказания виновных.

Заключительная стадия избирательной кампании -голосование и определение результатов выборов. Для проведения голосования участковыми избирательными комиссиями оборудуются помещения с учетом реализа­ции принципа тайного голосования.

При выборах депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательных бюл­летеня различной формы: один - для голосования по од­номандатному избирательному округу и другой - для голосования по федеральному избирательному округу. Первый содержит в алфавитном порядке фамилии, име­на и отчества всех зарегистрированных кандидатов и их данные. Справа против данных о каждом кандидате по­мещается пустой квадрат; В конце списка помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным сле­ва от него пустым квадратом. Избирательный бюллетень" для голосевания по федеральному избирательному окру­гу содержит в алфавитном порядке названия избира­тельных объединений. Под каждым названием такого объединения помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из выдвинутого им федерально­го списка кандидатов. Справа от каждого избирательно­го объединения также помещается пустой квадрат, а в конце списка избирательных объединений помещается строка "Против всех списков" с расположенным справа от него пустым квадратом.

Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. В 8 часов утра в день выбо­ров председатель каждой участковой избирательной ко­миссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и на­блюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

Избиратель, прибывший для голосования, при по­лучении избирательных бюллетеней проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. Избира­тельные бюллетени заполняются в кабине (комнате) для тайного голосования. В каждом избирательном бюллете­не избиратель ставит любой знак в квадрате против фа­милии кандидата (или названия того избирательного объединения), за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном напротив строки "Против всех кандида­тов" (или "Против всех списков"). Заполненные бюлле­тени избиратель опускает в избирательный ящик.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссий" объявляет голосо­вание оконченным. Перед началом подсчета голосов определяются недействительные бюллетени, то есть те, которые не соответствуют утвержденному образцу, либо те, из которых нельзя установить волеизъявление изби­рателя, в частности, такие, в которых любой знак про­ставлен более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них. Затем подсчитываются действитель­ные голоса, поданные за кандидатов в депутаты по каж­дому избирательному округу, по которым проводилось голосование на данном избирательном участке, а также голоса, поданные за каждый федеральный список. Ре­зультаты подсчета отражаются в протоколах, составляе­мых участковой избирательной комиссией и направляе­мых соответственно: по выборам в одномандатном изби­рательном округе - в окружную избирательную комис­сию, а по выборам в федеральном избирательном округе - в Центральную избирательную комиссию.

Указанные избирательные комиссии определяют результаты выборов путем суммирования данных, со­держащихся в протоколах участковых комиссий. При этом окружная избирательная комиссия признает из­бранным по одномандатному избирательному округу

7*


того кандидата, который получил наибольшее число действительных голосов, а при равном количестве голо­сов - кандидата, зарегистрированного раньше. Выборы по данному избирательному округу признаются несо­стоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25 процентов числа зарегистрированных избирателей.

Иные правила действуют в отношении определения результатов в федеральном избирательном округе. Преж­де всего, из распределения депутатских мандатов ис­ключаются избирательные объединения, федеральные списки которых получили менее 5 процентов действи­тельных голосов. Каждое избирательное объединение, за список кандидатов которого подано более 5 процентов действительных голосов, получает число д епутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его спи­сок кандидатов. Избирательным законодательством определена следующая методика распределения депутат­ских мандатов между федеральными списками кандида­тов: а) сумма голосов, поданных за федеральные списки избирательных объединений, допущенные к распределе­нию мандатов, делится на 225 (число депутатских ман­датов). Полученный результат есть первое избирательное 'частное; б) число голосов, полученных каждым феде­ральным списком кандидатов, участвующим в распре­делении депутатских мандатов, делится на первое изби­рательное частное; в) если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у ко­торых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федераль­ному списку кандидатов, за который подано больше го­лосов избирателей. При равенстве чисел голосов избира­телей преимущество отдается федеральному списку кан­дидатов, зарегистрированному раньше.

Все указанные действия проводятся Центральной избирательной комиссией. Кроме того, к обязанностям этой комиссии относится установление общих итогов выборов в Государственную Думу и опубликование их в срок не позднее месяца со дня проведения выборов.

Порядок формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.96) федераль­ным законом. Федеральный закон "О порядке формиро­вания Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации" от 5 декабря 1996 года определил, что в эту палату Российского парламента входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федера­ции: глава законодательного (представительного) и гла­ва исполнительного органов государственной власти по должности. В случае, если законодательный (представи­тельный) орган какого-либо субъекта Российской Феде­рации состоит из двух палат, его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением обеих палат.

§ 4. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Выборы в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовы­ми актами, принимаемыми представительными органа­ми власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Выборы депутатов в соответствующие органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Содер­жание указанных принципов аналогично тем, которые лежат в основе организации выборов в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Рос­сии. Выборы в 'представительные органы государствен­ной власти субъектов Федерации проводятся, как пра­вило, на основе мажоритарной системы по одномандат­ным (один округ - один депутат) избирательным окру­гам, образуемым с учетом единой нормы представитель­ства. Вместе с тем, по решению ряда субъектов Россий­ской Федерации, выборы в их представительные органы власти осуществляются по смешанной системе: часть


депутатов избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а другая часть - на основе системы пропорционального представи­тельства по общекраевому (общеобластному, общегород­скому и т.п.) избирательному округу. Так, Положением о выборах в Московскую областную Думу установлено, что 25 из 50 депутатов Думы избираются по одноман­датным избирательным округам, а другие 25 - по обще­областному избирательному округу. При этом правом предлагать списки кандидатов в состав Московской об­ластной Думы по общеобластному избирательному окру­гу обладают областные отделения общероссийских поли­тических партий (движений), зарегистрированные Уп­равлением юстиции администрации Московской облас­ти, либо областные общественные объединения (партии, политические движения), уставы которых зарегистриро­ваны Управлением юстиции администрации Московской области, или блок таких партий и организаций, созда­ваемых на период проведения выборов.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы ' государственной власти субъектов Российской Федерации, то он аналоги­чен организации выборов в Федеральное Собрание Рос­сии, но существует и ряд особенностей.

Назначение выборов в соответствующий орган го­сударственной власти возлагается на Президента респу­блики или главу администрации края, области, авто­номной области, автономного округа, мэров городов фе­дерального значения. Указанные должностные лица не позднее чем за два месяца до окончания срока полномо­чий избранных органов власти принимают и обнародуют решение о назначении выборов и формировании соот­ветствующих избирательных комиссий.

Образование избирательных округов на территории субъектов Российской Федерации проводится решением республиканской (краевой, областной и т.д.) избира­тельной комиссии не позднее чем за 40 дней до выборов. Решением этой же комиссии в каждом избирательном округе образуется окружная избирательная комиссия в составе председателя и 10 - 14 членов, половина из ко­торых назначается из числа лиц, предложенных предста-

вительными органами власти, а другая половина - из предложенных главами местной администрации. Пол­номочия окружных избирательных комиссий аналогич­ны тем, которыми обладают одноименные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Фе­дерации.

Требование к размерам избирательных участков по выборам в органы представительной власти субъек­тов Российской Федерации типовые: они создаются ре­шениями глав местной администрации не позднее чем за 30 дней до выборов из расчета - от 100 до 3000 избира­телей на один участок. Участковые избирательные ко­миссии образуются также главами местной администра­ции не позднее чем за 25 дней до ^выборов в составе председателя и 6 - 18 членов. При этом одна половина членов комиссии рекомендуется представительным ор­ганом власти, а вторая - главой администрации. Пол­номочия участковых избирательных комиссий также типовые: их главная задача состоит в организации голо­сования и подсчете голосов, полученных каждым канди­датом в депутаты и списком кандидатов от избиратель­ных объединений по участку.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по правилам, установлен­ным и для проведения выборов в Государственную Думу, но в несколько сокращенные сроки: они должны быть готовы не позднее чем за 20 дней до дня выборов и пред­ставлены для ознакомления с ними избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти осу­ществляется в том же порядке, что и при организации выборов в Государственную Думу. Однако число под­держивающих кандидата может быть различным. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации для ре­гистрации кандидатов в депутаты требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей округа в количестве 3-5 процентов от общего числа избирателей округа. В то же время Положение о выборах в Москов­скую областную Думу предусматривает, что для реги­страции кандидата в депутаты должно поддержать не менее одного процента числа избирателей округа. Ука-


занным Положением определены и правила регистрации общеобластного списка кандидатов в Московскую об­ластную Думу от избирательных объединений. Для это­го необходимо собрать в поддержку списка не менее 20 тысяч подписей; при этом не более 5 тысяч из них должны приходиться на один район или город Москов­ской области.

Осуществление предвыборной агитации достаточно подробно регламентируется нормативно-правовыми ак­тами субъектов Российской Федерации о выборах и на­правлено на обеспечение каждому кандидату в депутаты и избирательному объединению равных возможностей в изложении своих программ через средства массовой ин­формации.

Голосование и определение результатов выборов проводится по общим правилам. Вместе с тем законода­тельство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает ряд особенностей, связанных с определением результатов выборов. Признавая избранным по одномандатному из­бирательному округу кандидата, получившего наиболь­шее число действительных голосов, закон определяет выборы несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе "Против всех кандидатов", превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в выборах приняло участие менее 35 процентов зарегистрированных избирателей. В этом случае проводятся новые выборы с момента вы­движения кандидатов в депутаты. Положением о выбо­рах в Московскую областную Думу введено дополни­тельное правило: избранным может быть признан толь­ко кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого количества голосов, то окружная избирательная комиссия назнача­ет поэтому округу повторное голосование, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие относитель­ное большинство голосов при первом голосовании.

Определение результатов выборов по общереспу­бликанскому (общекраевому, общеобластному и т.д.) избирательному округу осуществляет республиканская

^ui

(краевая, областная и т.д.) избирательная комиссия. При этом она исключает из распределения депутатских мандатов избирательные объединения,' списки кандида­тов которых получили менее 5 процентов действитель­ных голосов. Оставшиеся избирательные объединения получают число депутатских мандатов, пропорциональ­ное числу поданных за их списки кандидатов по мето­дике, используемой в ходе подведения итогов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Выборы в органы местного самоуправления (муни­ципальные, сельские, квартальные, уличные, домовые комитеты, различного рода общественные советы, из­брание деревенских старост или старейшин и т.п.) осу­ществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми на основе Общих положений о выборах в органы местно­го самоуправления, утвержденных федеральным зако­ном. Указанными актами определяется ряд моментов, характерных для проведения выборов только в органы местного самоуправления. Так, установлено, что пассив­ным избирательным правом на выборах в эти органы обладают граждане, достигшие 18 лет и обладающие избирательными правами. Кроме того, дата проведения выборов в органы местного самоуправления определяет­ся органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. При этом в зависимости от местных условий решение о дате проведение выборов обнародует-ся в сроки от двух месяцев до двух недель до дня выбо­ров. Особенностью является и то, что для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления главами местной администрации образуются, как пра­вило, только территориальные (окружные) и участковые избирательные комиссии. В ряде случаев (проведение выборов органа местного самоуправления небольшого населенного пункта, улицы в селыкой местности, домо­вого комитета) функции участковой и окружной избира­тельных комиссий выполняет одна избирательная ко­миссия - территориальная. Кандидаты для избрания в органы местного самоуправления могут выдвигаться са­мыми разными субъектами: от местных отделений по­литических партий, движений до небольших групп из-


^\1Z,

бирателей, вплоть до самовыдвижения кандидатов. Для регистрации кандидатов и внесения их в избирательный бюллетень необходимо собрать подписи не менее одного процента от общего числа избирателей, проживающих на соответствующей территории. И, наконец, законода­тельство о выборах в органы местного самоуправления устанавливает правило, согласно которому • избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими, а если кандидат был единственным - получивший более половины голосов избирателей,- принявших участие в выборах. При этом в выборах должно принять участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Проблемные вопросы темы:

В настоящее время осуществляются меры по со­вершенствованию правовой регламентации вопросов вы­боров в органы, государственной власти и органы местно­го самоуправления. Наиболее актуальными являются детальное регулирование порядка образования избира­тельных комиссий, составления списков избирателей, технологии голосования и подсчета голосов в разрабаты­ваемом новом избирательном законодательстве Россий­ской Федерации. Нуждаются в более четкой правовой регламентации основания и порядок обжалования неза­конных действий всех участников выборов как в выше­стоящих избирательных комиссиях, так и в судах, рав­но как и обеспечение действительной многопартийно­сти, особенно при проведении выборов в местные органы государственной власти.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под избирательным правом?

2. Назовите основные источники избирательного права_в Российской Федерации.

3. Каковы основные принципы избирательного права? Сущность и содержание каждого из принципов. Укажите правовые и организацион­ные гарантии реализации принципов избира­тельного права.

4. Как и зачем образуются избирательные округа и избирательные участки?

5. Назовите виды избирательных комиссий по вы­борам Президента Российской Федерации, депу­татов в Государственную Думу, перечислите основные их полномочия.

6. Кто обладает правом выдвигать кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам; фе­деральному избирательному округу?

7. Каков порядок подведения итогов выборов Пре­зидента Российской Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы по одномандатным избира­тельным округам; федеральному избирательному округу?

8. Назовите и охарактеризуйте особенности органи­зации и проведения выборов в органы государ­ственной власти субъектов Российской Федера­ции и в органы местного самоуправления.

Глава 11

Правовой статус депутата представительного органа власти

§ 1. Права и обязанности депутата

В интересах повышения эффективности работы де­путатов в представительных органах государственной власти, создания наиболее благоприятных условий для осуществления ими своих полномочий российским зако­нодательством установлен статус депутата соответ­ствующего органа власти. Под статусом депутата пони­маются закрепленные законодательством права и обя­занности депутата, а также основные правовые и соци­альные гарантии осуществления им депутатской дея­тельности.

Рассмотрим основные положения правового статуса депутата на примере федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государ-


ственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации" от 8 мая 1994 г. Закон определяет прежде все­го наиболее принципиальные черты правового положе­ния депутатов. Среди них:

а) четкое закрепление основной задачи депутатской деятельности -. осуществления законодательной власти -соответственно в Совете Федерации или Государственной Думе, а также иных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законом о ста­тусе депутата;

б) установление правила о том, что в своей депутат­ской деятельности депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, рег­ламентом соответствующей палаты Федерального Собра­ния России, предвыборной программой и своими убеж­дениями;

в) определение срока полномочий депутата и осно­ваний их досрочного прекращения. Срок полномочий депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекра­щается с момента начала работы вновь сформированных Совета Федерации и Государственной Думы. Полномо­чия депутата прекращаются досрочно только в следую­щих случаях: письменного заявления депутата о сложе­нии своих полномочий; утраты депутатом гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, яв­ляющегося депутатом; смерти депутата. Для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы установлены, кроме того, дополнительные основа­ния: избрание его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного са­моуправления (в случае если сам депутат в связи с этим не сделал письменного заявления о сложении депутат­ских полномочий); поступление депутата на государ­ственную службу, занятие им другой оплачиваемой, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью; роспуск Государственной Думы в случа­ях, предусмотренных Конституцией Российской Феде­рации.

Федеральный закон "О статусе депутата Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации" определя­ет основные формы депутатской деятельности:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Фе­дерации и Государственной Думы, в совместных заседа­ниях палат Федерального Собрания;

б) участие, в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; согласитель­ных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Госу­дарственной Думой;

в) участие в выполнении поручений соответствую­щей палаты Федерального Собрания и ее органов (коми­тетов и комиссий);

г) участие в парламентских слушаниях;

д) работа с избирателями.

Кроме того, формами депутатской деятельности де­путата Государственной Думы являются:

а) участие в работе депутатских объединений -фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Такие фракции или группы образуются из числа депу­татов - представителей политических партий и избира­тельных объединений;

б) обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы.

Депутатская деятельность может осуществляться и в других формах, предусмотренных Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами и регла­ментами палат Федерального Собрания.

Законодательством о статусе депутата установлены его основные права и обязанности. К числу основных прав депутата Совета Федерации и депутата Государ­ственной Думы относятся:

а) право избирательной инициативы. Это право осуществляется путем внесения депутатами в Государ­ственную Думу законопроектов и поправок к ним, зако­нодательных предложений о разработке и принятии но­вых федеральных законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие зако­ны Российской Федерации либо о признании этих зако-


нов утратившими силу. Кроме того, группа депутатов не менее одной пятой депутатов Совета Федерации или Го­сударственной Думы может вносить предложения о по­правке и пересмотре положений Конституции Россий­ской Федерации;

б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Феде­рального Собрания РФ. Это право обеспечивается лич­ным участием каждого депутата в работе соответствую­щей палаты парламента России;

в) право на участие в работе комитетов и комис­сий соответствующей палаты Федерального Собрания, членами которых они являются. Депутаты, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на засе­даниях комитетов и комиссий вопросов;

г) право на получение и распространение инфор­мации. Депутаты обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, информационными и справочными мате­риалами, официально распространяемыми Администра­цией Президента России, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом и другими выс­шими судебными органами страны, иными государ­ственными органами и общественными объединениями. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организа­ции (в том числе воинские части, организации и учреж­дения Министерства обороны РФ) должностные лица обеспечивают его по вопросам, связанным с его депутат­ской деятельностью, необходимой информацией и доку­ментацией независимо от степени ее секретности с со­блюдением, конечно, условий, предусмотренных феде­ральным законодательством о государственной тайне. Кроме того, руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны предоставить депутату возмож­ность воспользоваться консультацией специалистов по вопросам, также связанным с его депутатской деятель­ностью. Право депутата на распространение информации реализуется путем предоставления ему преимуществ при

гли

выступлении по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом установлено правило, что материалы, представляе­мые депутатом по поручению соответствующих палат, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также депутатских объединений (фракций) в Государ­ственной Думе, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой, информа­ции в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Следует отметить, что ре­дактирование (правка) представленных депутатом мате­риалов без его согласия не допускается.

К числу важнейших обязанностей депутата за­конодательство относит поддержание им постоянной связи с избирателями. Так, федеральный закон о ста­тусе депутатов парламента России устанавливает прави­ло, что депутаты Совета Федерации и избранные по од­номандатным избирательным округам депутаты Госу­дарственной Думы поддерживают связь с избирателями своих округов. Депутаты Государственной Думы, из­бранные по федеральному избирательному округу, под­держивают связь с избирателями того региона, который определен им для этого соответствующим депутатским объединением (фракцией). При этом, конечно, учиты­вается, с каким краем, городом была связана политиче­ская и трудовая деятельность депутата Государственной Думы. Организация встреч депутатов с избирателями проводится при активном участии органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей предприятий и организаций, командования воинских частей.

Депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики, утверждаемые соответствующим представитель­ным органом государственной власти. Формы ответ­ственности депутатов за нарушение правил устанавли­ваются регламентами этих органов.

Обязанностью депутата является представление в установленном порядке в налоговые органы деклара­ции о доходах и сведений об изменении своего имуще­ственного положения. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы представляют их в со-


ответствующую палату парламента России. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки нало­говыми органами, публикуется в официальных издани­ях представительных органов государственной власти.

§ 2. Основные гарантии депутатской деятельности

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффек­тивной работе депутата в соответствующем представи­тельном органе государственной власти.

Важнейшей правовой гарантией депутатской дея­тельности является неприкосновенность депутата. Де­путаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их за­держания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законоЫ для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального, прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. При этом соблюдаются следующие основные правила. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судеб­ном порядке, арест и обыск депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Генеральный проку­рор РФ вносит представление в соответствующую палату Федерального Собрания. Совет Федерации или Государ­ственная Дума не позднее чем в недельный срок со дня внесения представления Генерального прокурора РФ рассматривает это представление, принимает по нему мотивированное решение и в трехдневный срок изве­щает о нем Генерального прокурора РФ. При необходи­мости от Генерального прокурора РФ могут быть истре­бованы дополнительные материалы. В рассмотрении во­проса в соответствующей палате Федерального Собрания вправе участвовать депутат, в отношении которого вне­сено представление. О прекращений уголовного дела ли-

209

бо о вступившем в законную силу приговоре суда в от­ношении депутата сообщается той палате, депутатом которой он является.

К числу социальных гарантий депутатской дея­тельности законодательство о статусе депутата относит его обязательное государственное страхование. Жизнь и здоровье депутата страхуется за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы. При этом установлено, что органы государствен­ного страхования выплачивают депутату страховые сум­мы в двух случаях:

а) гибели (смерти) депутата, если гибель (смерть) наступила в результате телесных повреждений или при­чинения иного вреда его здоровью в связи с осуществле­нием им депутатских полномочий;

б) причинения депутату увечья или иного вреда здоровью, как не повлекших стойкой утраты трудоспо­собности, так и повлекших таковую в связи с осущест­влением им депутатских полномочий.

Депутат представительного органа государственной власти на период его полномочий освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы. В соот­ветствии с избирательным законодательством Россий­ской Федерации от призыва на военную службу и на военные сборы освобождаются лица, зарегистрирован­ные в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов власти.

Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специаль­ности. Депутату по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на дру­гом предприятии, в учреждении, организации.

Законодательством установлен ряд социальных га­рантий для депутатов Совета Федерации во время осу­ществления ими депутатской деятельности. Они осво­бождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей на время работы в Совете Фе-

8 Зах. 235


дерации или выполнения его поручений. В этот период депутату Совета Федерации выплачивается по его выбо-РУ средний заработок по основному месту работы либо денежное вознаграждение депутата. Оно определяется в сумме, равной ежемесячному вознаграждению депутата Государственной Думы, работающего, как известно, на постоянной основе. Размер такого вознаграждения равен должностному окладу федерального министра.

Кроме того, депутату Государственной Думы еже­месячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью (транспортные, почтовые, оплата теле­фонных переговоров и т.п.), в сумме, равной пяти ми­нимальным размерам оплаты труда.

Депутату Совета Федерации и депутату Государ­ственной Думы предоставляется ежегодный оплачивае­мый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения.

На срок полномочий депутата Государственной Ду­мы, а также на время работы в г.Москве депутатам Со­вета Федерации предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице. Занимаемая депутатом и членами его семьи жилая площадь по постоянному месту жительства бронируется на время его отсутствия в связи с осущест­влением депутатских полномочий.

Важнейшей организационной гарантией депутат­ской .деятельности является право депутата иметь по­мощников. Депутат Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников: по работе в данной палате и по рабо­те в своем избирательном округе. Депутат Государствен­ной Думы вправе также иметь до 5 помощников: по ра­боте в данной палате, по работе в своем избирательном округе или регионе. Помощники депутатов принимают­ся на работу на постоянной основе распоряжением руко­водителя аппарата соответствующей палаты на срок, не превышающий срок полномочий депутата.

К числу основных обязанностей помощника депу­тата относится:

а) проведение предварительного приема избирате­лей и других лиц, ведение записи на прием к депутату;

211

б) получение по поручению депутата в государ­ственных органах и общественных объединениях ин­формационных и справочных материалов, необходимых для осуществления депутатской деятельности;

в) выезд по поручению депутата в служебные ко­мандировки в пределах Российской Федерации.

Для оплаты труда помощников каждому депутату выделяется общий месячный фонд в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения депутата Госу­дарственной Думы. В пределах указанного фонда депу­тат самостоятельно определяет должностные оклады своих помощников, порядок и размеры их премирова­ния.

Закрепленные в законодательстве правовые, соци­альные и организационные гарантии способствуют по­вышению эффективности депутатской деятельности.

Проблемные вопросы темы:

В интересах совершенствования правовой регламен­тации и организации депутатской деятельности необхо­димо предельно точно определить статус депутатов пред­ставительных органов власти всех уровней с учетом осо­бенностей работы народных избранников в каждом зве­не власти; установить соотношение полномочий депутата Совета Федерации с полномочиями депутата другого ор­гана государственной власти, если он туда избран; пол­нее отразить в законодательстве формы и методы повы­шения эффективности участия депутата в нормотвор-ческой деятельности соответствующего органа власти.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под статусом депутата?

2. Каковы основные черты правового положения депутата? Их сущность.

3. Перечислите формы депутатской деятельности. Каковы особенности форм деятельности депута­тов Государственной Думы?

4. Назовите основные права депутата. Дайте их ха­рактеристику и укажите способы их осущест­вления.

8*


212

5. Каковы основные обязанности депутата? Каким образом они осуществляются?

6. Что понимается под гарантиями депутатской деятельности?

7. Назовите основные правовые, социальные и ор­ганизационные гарантии депутатской деятель­ности. Дайте их краткую характеристику,

Глава 12

Президент Российской Федерации - глава государства

§ 1. Сущность правового статуса и полномочия Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.80) Президент России является главой госу­дарства. Как глава государства, Президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Прези­дент России обладает правом вести официальные встре­чи и переговоры не только с представителями ино­странных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, выражая при этом пози­цию и интересы всей Федерации в целом. Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том, что он является гарантом Конституции Российской Федера­ции, прав и свобод человека и гражданина, в устано­вленном порядке принимает меры по охране суверените­та Российской Федерации, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функ­ционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти (ст.80 п.2 Конституции РФ).

В отличие от ранее действовавшего Основного За­кона России Конституция Российской Федерации не называет Президента страны главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что Пре­зидент России - это глава государства. Однако перечень

213

полномочий Президента России и характер его .взаимо­отношений -с другими должностными лицами и органа­ми власти позволяют сделать вывод о том, что Прези­дент Российской Федерации оказывает самое непосред­ственное влияние на организацию деятельности испол­нительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами. Кроме того, Президент России ак­тивно участвует в определении персонального состава Правительства Российской Федерации и организации его работы. Так, согласно ст.83 п. а), б), в), г), и), к) Конституции Российской Федерации Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председа­теля Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федера­ции; по предложению Председателя Правительства Рос­сийской Федерации назначает на должность и осво­бождает от должности заместителей Председателя Пра­вительства Российской Федерации, федеральных мини­стров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; формирует Ад­министрацию Президента России; назначает и осво­бождает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации.

Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов. Он представляет Госу­дарственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Россий­ской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; представля­ет Совету Федерации кандидатуры для. назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Рос-


214

сийской Федерации; назначает судей других федераль­ных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов; назначает и отзы­вает после консультаций с соответствующими комитета­ми или комиссиями палат Федерального Собрания ди­пломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных органи­зациях.

Президент России осуществляет ряд функций, свя­занных с обеспечением деятельности парламента Рос­сийской Федерации и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы Государствен­ной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

назначает референдум в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом. Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегод­ными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики госу­дарства. Впервые это было осуществлено в феврале 1994г., когда Президент России направил Федеральному Собранию послание "Об укреплении Российского госу­дарства (Основные направления внутренней и внешней политики)", где объявил политический курс главы госу­дарства, содержащий политические, экономические и социальные ориентиры для деятельности всех органов государственной власти Российской Федерации.

Президент России как должностное лицо, призвая-ное обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, наделен Конституцией Российской Федерации (ст.85) правом использовать согласительные процедуры для разреше­ния разногласий между органами государственной влас­ти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также меж­ду органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. Кроме того, Президент России вправе

215

приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Фе­дерации и федеральным законам, международным обя­зательствам России или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент России может также и в случае недостиже­ния согласованного решения по спорам как между ор­ганами власти Российской Федерации и ее субъек­тов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент России в сфере реализации внешнеполитиче­ских функций Российского государства. В соответствии со ст.86 Конституции Российской Федерации Президент России осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; под­писывает ратифицированные грамоты (после ратифика­ции международных договоров парламентом России);

принимает верительные и отзывные грамоты аккредити-руемых при нем дипломатических представителей ино­странных государств и международных организаций.

Содержание полномочий Президента России в об­ласти организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции Российской Федерации и в соответствии с присягой (ст.80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета России, ее не­зависимости, безопасности и территориальной целост­ности государства. В связи с этим Президент России на­деляется Конституцией Российской Федерации и воен­ным законодательством весьма обширными и ответ­ственными полномочиями.

Президент России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей оборонного комплекса России: министра обороны, пред­седателя комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности. Президент России формиру-


216

ет и возглавляет Совет Безопасности Российской Феде­рации, основными функциями которого является разра­ботка предложений по обеспечению защиты конститу­ционного строя, государственного суверенитета, терри­ториальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Рос­сийской Федерации. В этот орган, кроме Президента России, входят руководители палат парламента и пред­седатель Правительства Российской Федерации, ряд фе­деральных министров (обороны, иностранных дел, внут­ренних дел и др.), руководители других государствен­ных органов (службы внешней разведки и др.).

Среди полномочий Президента России есть и такие, осуществление которых самым непосредственным обра­зом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации: утверждение военной доктрины Российской Федерации; назначение и освобождение выс­шего командования Вооруженных Сил Российской Фе­дерации; присвоение высших воинских званий; издание указов о призыве граждан России на военную службу.

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Россий­ской Федерации. Именно в этом качестве Президент России, согласно Федеральному закону "Об обороне", утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждает Положение о Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, утверждает по представлению министра оборо­ны РФ планы дислокации войск и размещения военных объектов.

Кроме того, Президент России как должностное лицо непрерывно осуществляет свои властные функции и наделен Конституцией Российской Федерации (ст.87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопас­ности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Пре­зидент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное поло-

217

жение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Президент России в случае внезапного вооруженного нападения на Россий­скую федерацию объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию также с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент Рос­сии вводит в действие нормативные акты военного вре­мени и прекращает их действие, формирует и упраздня­ет органы государственного управления военного време­ни в соответствии с законом РФ о военном положении. Равным образом Президент России сообщает Совету Фе­дерации и Государственной Думе об осуществлении им и другого своего права: введении на всей территории Рос­сийской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ).

Президент России имеет и ряд полномочий, харак­терных для главы любого государства (ст.89 Конститу­ции РФ): решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования. Помилование осуществляется в виде указа Президента России о пол­ном или частичном освобождении конкретного осужден­ного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким. Помилование может пред­усматривать также снятие судимости с лиц, ранее от­бывших наказание.

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы Президента Рос­сии по своей юридической силе бывают нормативными и ненормативными, индивидуальными. К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - указ о- назначении руководителя того или иного ми­нистерства или ведомства.

Указы и распоряжения Президента России обяза­тельны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Данное требование Конституции Российской Федерации (ст.90) означает, что акты Президента Рос-


218

сии имеют прямое действие в отношении органов госу­дарственной власти, их должностных лиц, обществен­ных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам.

С целью успешного осуществления своих многооб­разных полномочий Президент России формирует Адми­нистрацию Президента Российской Федерации. Возглав­ляет ее назначенный президентом Руководитель Адми­нистрации, который координирует деятельность управ­лений, отделов и служб Президента России или его Ад­министрации.

К числу таких управлений относятся: Финансово-бюджетное управление Президента России, Управление делами Президента России, Управление делопроизвод­ства Администрации Президента России, Управление информационного обеспечения Администрации Прези­дента России, Управление по вопросам гражданства Ад­министрации Президента России, Управление Админи­страции Президента России по работе с территориями. Главными задачами выше названных Управлений явля­ются обеспечение эффективной деятельности главы го­сударства в соответствующей сфере, принятие им обос­нованных решений и организация взаимодействия с дру­гими органами государственной власти. Важную роль в Администрации Президента России играет Государст­венно-правовое управление (ГПУ) Президента России. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обес­печивать формирование программ законопроектных ра­бот, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту России федеральных законов, контролиро­вать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента России, федераль­ных законов и других актов, принимаемых Федераль­ным Собранием Российской Федерации, контролировать работу подразделений Администрации Президента Рос­сии, аппарата Правительства Российской Федерации, министерств и иных федеральных органов исполнитель-

219

ной власти по подготовке проектов законов и других решений. На Государственно-правовое управление Пре­зидента России возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности пра­воохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осу­ществляющих деятельность в области обороны и без­опасности. С этой целью в составе ГПУ создан и дей­ствует Отдел правоохранительных органов, вопросов без­опасности и обороны.

Ряд ответственных задач решает Отдел писем и приема граждан. Отдел по взаимодействию с партиями и общественными объединениями, Аппарат советников Президента России (в его составе есть советники по пра­вовой политике, по оборонным вопросам и др.). Комис­сии при Президенте (комиссии по вопросам помилова­ния, по государственным наградам, по присвоению выс­ших воинских званий и др.). Координационные комите­ты (по делам инвалидов, по экологической политике и др.). ,Для обеспечения взаимодействия Администрации Президента России с парламентом главой государства назначается полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании.

§ 3. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.91) Президент России обладает неприкосно­венностью. Это означает, что личность главы Российско­го государства, его достоинство и правовой статус охра­няются в особом, установленном законом порядке. Кон­ституцией Российской Федерации (ст.92,93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России.

Согласно Конституции Российской Федерации, су­ществуют следующие основания прекращения полномо­чий Президента России: а) истечение сроков его пребы­вания в должности (четыре года). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь из­бранным Президентом России; б) досрочная отставка, то


220

есть добровольное сложение Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин); в) стойкая неспособ­ность Президента России по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия. В соот­ветствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение кото­рой является основанием для прекращения полномочий главы государства; г) отрешение Президента России от должности на основании его обвинения в государствен­ной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния. Порядок отрешения детально регулируется Консти­туцией Российской Федерации (ст.93). Правом выдви­гать обвинения в совершении вышеуказанных преступ­лений обладает нижняя палата парламента России - Го­сударственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России дол­жно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты и при наличии заключения спе­циальной комиссии, образованной Государственной Ду­мой. Кроме того при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента России признаков пре­ступления, а также заключением Конституционного Су­да Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента - Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть при­нято не позднее чем в трехмесячный срок после выдви­жения Государственной Думой обвинения против Прези­дента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.

Конституция Российской Федерации (ст.92 п.З) устанавливает правила, что во всех случаях, когда Пре­зидент 'России не в состоянии выполнять свои обязан­ности, их временно исполняет Председатель Правитель-221

ства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Фе­дерации. Выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочно­го прекращения исполнения полномочий главой госу­дарства.

Проблемные вопросы темы:

•> __

Государственно-правовой институт Президента Рос­сии является новым в Российской Федерации, что обус­ловливает наличие актуальных проблем форм реализа­ции полномочий главы государства. К их числу относят­ся: организационно-правовые способы гарантирования Президентом России осуществления положений Консти­туции РФ, прав и свобод человека и гражданина, ис­пользование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции. Среди актуальных вопросов совершенствования деятельности Президента России в области организации обороны страны следует назвать проблему принятия главой Российского государства обоснованных решений по введению военного положения.

Контрольные вопросы:

1. Какова сущность правового статуса Президента России?

2. Перечислите основные полномочия Президента России.

3. Каковы конституционные основы взаимоотно­шений Президента России с Федеральным Со­бранием?

4. Какие акты вправе издавать Президент России? Какова их юридическая сила?

5. Какова структура и основные задачи Админи­страции Президента России.?


2'2.'2,

6. Какими полномочиями обладает Президент Рос­сии в области организации обороны страны?

7. Назовите основания и порядок прекращения полномочий Президента России.

> Глава 13

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган России

§ 1. Сущность правового статуса Федерального Собрания

Конституция Российской Федерации (ст.94) опре­деляет, что Федеральное Собрание - парламент России -является представительным и законодательным орга­ном Российской Федерации. Это означает, во-первых, что российский парламент состоит из представителей народа - депутатов. О представительном характере Фе­дерального Собрания свидетельствует и его структура. В соответствии со ст. 9 5 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формирует­ся с учетом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента - Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполни­тельного органов государственной власти. Этим обеспе­чивается представительство в парламенте Российской Федерации интересов каждого из. субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и за­конодательной, и исполнительной ветвей государствен­ной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации - Государственной Думе - пред­ставлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реали­зация права выдвижения кандидатов в депутаты Госу­дарственной Думы как по партийным спискам (в феде­ральном избирательном округе), так и группами избира­телей (в одномандатных избирательных округах).

Сущность Федерального Собрания как законода тельного органа России состоит в том, что парламент

£,£,Q

Российской Федерации обладает правом принимать об­щеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличие от ранее действовавших Конституций Россий­ской Федерации, парламент России не именуется в Кон­ституции Российской Федерации 1993 года "единст­венным законодательным органом" страны. И это вполне справедливо: в условиях реализации принципа разделе­ния властей правом принимать нормативные акты рав­ной с законами юридической силы обладает Президент России. Принятые в пределах полномочий главы госу­дарства нормативные акты также имеют общеобязатель­ный характер на территории Российской Федерации. Кроме того, ряд важнейших законов в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации может быть принят путем референдума (всенародного голосования).

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отне­сенным Конституцией и другими законами Российской Федерации к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст.99 Конституции России Федеральное Собрание яв­ляется постоянно действующим органом. С целью обес­печения своевременного начала работы российского пар­ламента установлено правило, что вновь избранная Го­сударственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Однако в случае необходимос­ти Президент России может созвать заседание Государ­ственной Думы и ранее этого срока (ст.99 п.2 Конститу­ции РФ). Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государствен­ной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.

Законодательством урегулирован порядок заседа­ния палат Федерального Собрания. Согласно Конститу­ции РФ (ст. 100) Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат яв­ляются обычно открытыми, то есть свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работни-


ков средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми. Палаты могут соби­раться совместно лишь в нескольких случаях: для за­слушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступ­лений руководителей иностранных государств. С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распоряд­ка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 101 Конституции РФ). Так, Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты и его заместителей, а Государ­ственная Дума - Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей - по одному от крупнейших партийных фракций палаты.

Кроме того, в соответствии с Регламентом нижней палаты для предварительного рассмотрения организаци­онных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Ду­мы, руководители фракций и депутатских групп. С пра­вом совещательного голоса на заседаниях Совета Госу­дарственной Думы могут присутствовать заместители Председателя палаты и председатели ее комитетов. Засе­дания Совета являются открытыми: на них вправе при­сутствовать депутаты Государственной Думы. Совет Го­сударственной Думы обладает полномочиями по разра­ботке проекта общей программы работы палаты на оче­редную сессию; составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыву внеочередных засе­даний палаты - по предложению Президента Российской Федерации, либо по требованию депутатского объедине­ния (фракции, группы), поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы, либо по предложению Правительства Российской Федерации; направлению на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов, поступивших в Госу­дарственную Думу от субъектов права законодательной инициативы; принятию решений о проведении парла­ментских слушаний, разрешению других вопросов, свя­занных с организацией работы Государственной Думы.

К числу депутатских объединений Государственной Думы относятся фракции и депутатские группы. Фрак­ция формируется депутатами, избранными в состав па­латы от какого-либо избирательного объединения (поли­тической партии, движения и т.п.), и депутатами - чле­нами этой политической партии (движения), избранны­ми в нее по одномандатным избирательным округам. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, могут образовать депутатские группы (при наличии в них не менее 35 депутатов).

§ 2. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания России

Закрепляя полномочия палат российского парла­мента, Конституция Российской Федерации (ст. 102,103) исходит из того, что Совет Федерации призван представ­лять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума - политических партий, иных избирательных объ­единений, а также различных групп населения.

В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст.67 п.З Конституции РФ); б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст.87 Конституции Российской Федера­ции; в) утверждение указа Президента России о введе­нии им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст.88 Конституции Российской Федерации; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России; д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их до­срочного прекращения; е) отрешение Президента России


226

от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации (ст.93); ж) назначение на долж­ность судей Конституционного Суда Российской Федера­ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полно­мочие верхняя палата парламента Российской Федера­ции осуществляет по представлению Президента России [ст.83 п. е) Конституции Российской Федерации]; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также по представлению Президента России).

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Со­вета Федерации по целому ряду вопросов (например, утверждение изменения границ между субъектами Рос­сийской Федерации, принятие решения о введении во­енного или чрезвычайного положения и др.) носят нор­мативный характер.

Организация работы Совета Федерации, его внут­ренних органов и должностных лиц определяется на ос­нове Конституции Российской Федерации, Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Фе­дерации. Основной формой деятельности Совета Федера­ции являются заседания, которые могут быть открыты­ми или закрытыми, очередными и внеочередными. Вне­очередные заседания могут созываться Председателем Со­вета Федерации (спикер верхней палаты) по предложе­нию Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по пред­ложению не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обраще­ния Президента России, поправки к главам 3 - 8 Кон­ституции Российской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со ст.106, 108 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению верхней палатой парла­мента, предложения о пересмотре глав 1, 2, и 9 Консти­туции Российской Федерации, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России

227

Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации) открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании мо­жет использоваться электронная система подсчета голо­сов либо без нее - бюллетенями или путем .опроса. Для тайного голосования могут использоваться бюллетени или электронная система.

К числу полномочий Государственной Думы Кон­ституция Российской Федерации (ст. 103) относит: а) дачу согласия Президенту России на назначение Предсе­дателя Правительства Российской Федерации; б) реше­ние вопроса о доверии Правительству Российской Феде­рации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Россий­ской Федерации по представлению Президента России;

г) назначение на должность и освобождение от долж­ности уполномоченного по правам человека, действую­щего в соответствии 'с федеральным конституционным законом; д) объявление амнистии, то есть акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совер­шивших преступления, либо замене этим лицам назна­ченного судом наказания более мягким наказанием; вы­движение обвинения против Президента России для от­решения его от должности.

По всем этим вопросам Государственная Дума при­нимает постановления, ряд которых также может иметь нормативный характер. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

По поводу принимаемых Государственной Думой решений в отношении назначения Председателя Прави­тельства Российской Федерации и деятельности этого Правительства [ст.103 п.а), з) Конституции России] установлены специальные правила регулирования про­тиворечий между нижней палатой парламента и Прези­дентом России. В соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации (ст. 109) Государственная Дума может быть распущена Президентом России в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федераций. В-ай-ом случае -Пнеаиден» Роеёий


228

назначает Председателя Правительства Российской Фе­дерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Кроме того. Президент России может распустить Государственную Думу в случае своего ^несо­гласия с принятым ею решением о недоверии Прави­тельству Российской Федерации. Такая процедура опре­делена ст. 117 Конституции РФ и рассматривается под­робно в главе 11 учебника. Следует, однако, отметить, что Государственная Дума не может быть распущена: по последнему основанию в течение года после ее избрания;

с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Рос­сийской Федерации военного или чрезвычайного поло­жения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России. Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом, нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в целом. Это еще раз подтверж­дает постоянно действующий характер деятельности Фе­дерального Собрания.

В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат российского парламента, принятия обоснованных решений и осущест­вления контроля за их реализацией Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяются каждой палатой и закрепляются в ее Регламенте. Вследствие того что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные за­дачи, количество и содержание работы образуемых ко­миссий не одинаково.

В соответствии со своим Регламентом Совет Феде­рации в обязательном порядке формирует комитеты:

- по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

- по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

- по бюджету, финансовому, валютному и кредит­ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой по­литике и таможенному регулированию;

229

- по вопросам экономической реформы, собствен­ности и имущественных отношений;

- по делам Содружества Независимых Государств;

- по международным делам;

- по вопросам безопасности и обороны;

- по социальной политике;

- по аграрной политике;

- по вопросам науки, культуры и образования. Государственная Дума также в обязательном по­рядке образует следующие комитеты:

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной поддержке;

- по охране здоровья;

- по экологии;

- по образованию, культуре и науке;

- по делам женщин, семьи и молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- по .аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;,

- по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений и религиоз­ных организаций;

- по организации работы Государственной Думы;

- по информационной политике и связи;

- по вопросам геополитики.

При необходимости Государственная Дума вправе создавать и другие комитеты. Комитеты Совета Федера­ции и Государственной Думы образуются на срок пол­номочий каждой палаты. Сущность и порядок деятель­ности каждого комитета определяется содержанием пол-


, 230

номочий соответствующей палаты. Численный и персо­нальный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается сле­дующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах 12-35 депутатов этой палаты.

Кроме того, каждая из палат Федерального Собра­ния Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена опреде­ленным сроком или какой-либо конкретной задачей. Государственная Дума обычно создает из числа депута­тов этой палаты следующие комиссии:

- мандатную;

- для определения результатов тайного голосования;

- для проверки данных о событиях или должност­ных лицах;

- для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента России в соответствии со ст.93 Кон­ституции Российской Федерации.

Особенностями образования и правового положения мандатной комиссии Государственной Думы является то, что она создается на весь срок полномочий этой па­латы и имеет статус комитета.

Заседания комитетов Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже, как правило, одного раза в месяц. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают не реже двух раз в месяц. При необхо­димости комитеты и комиссии могут проводить со­вместные заседания. На заседаниях комитетов, комис­сий палат российского парламента рассматривают две группы вопросов, связанные с а) выполнением поруче­нии, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влияни­ем комитета, комиссии на организацию и характер при­нимаемых палатой решений. К первой группе относится обсуждение на заседании комитета, комиссии передан­ного ей законопроекта либо иного документа на заклю­чение или доработку. В числе второй группы вопросов -внесение комитетом, комиссией предложений по повест­ке дня заседания палаты; выступление представителей комитета, комиссии на заседании палаты с докладами или содокладами; подготовка и проведение парламентс-

231

ких слушаний. Решения комитета, комиссии прини­маются простым большинством голосов присутствующих на их заседании депутатов.

Согласно ст. 101 Конституции Российской Федера­ции каждая из палат российского парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты в количестве не менее десяти чело­век, а в Государственной Думе - депутатских объедине­ний. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения. При этом ряд коми­тетов и комиссий по общим для них вопросам могут сов­местно организовать парламентские слушания. Состав участников слушаний определяется их организаторами и включает, как правило, кроме депутатов представителей заинтересованных министерств и ведомств, обществен­ных объединений, научных организаций и т.п. В соответ­ствии с регламентами палат право участия в парламент­ских слушаниях принадлежит Президенту Российской Федерации, его полномочным представителям в каждой палате, Председателю и членам Правительства России, членам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного Суда России, Председателю Счетной палаты, Генеральному прокурору Российской Федерации, Пред­седателю Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации. Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители общественности и работники средств массовой информации. В результате парламентских слушаний могут приниматься рекомен­дации (а в Совете Федерации - и заключения) по обсуж­даемому вопросу. Материалы открытых парламентских слушаний доводятся до сведения депутатов и их объеди­нений, а также могут быть опубликованы в печати.

§ 3. Законодательная деятельность Федерального Собрания

Свои важнейшие полномочия российский парла­мент осуществляет посредством принятия законодатель^


232

ных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий.

Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законода­тельной инициативы (то есть право внесения в российс­кий парламент проектов законов) принадлежит Прези­денту России, Совету Федерации, членам Совета Феде­рации (лично или группе), депутатам Государственной Думы (также лично или группе). Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициа­тивы принадлежит также Конституционному Суду Рос­сийской Федерации, Верховному Суду Российской Феде­рации, Высшему Арбитражному Суду Российской Феде­рации по вопросам их ведения. Министерства, ведомст­ва, политические партии и иные общественные объели' нения, не обладающие правом законодательной инициа­тивы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициа­тивы.

Законопроекты вносятся в нижнюю палату парла­мента - Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопро­сам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене­нии финансовых обязательств государства, а также дру­гие законопроекты, предусматривающие расходы, по­крываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Важнейшими условиями внесения законопроекта в Государственную Думу являются: представление текста законопроекта; обоснование необходимости его приня­тия, включающее развернутую характеристику законо­проекта, его целей, места в системе действующего зако­нодательства, прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирова­ния; перечня законов и иных нормативно-правовых ак­тов, отмены, изменения, дополнения или принятия ко­торых потребует принятие данного законопроекта; пред-

233

ставление финансово-экономического обоснования мате­риальных и иных затрат на реализацию законопроекта.

Следующей стадией законодательного процесса яв­ляется предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствую­щий профилю представленного проекта, и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов. Со­вет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Зако­нопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения. Первое чтение проводится в палате при поступлении законо­проекта и сводится в основном к обсуждению депутата­ми вопроса о целесообразности принятия закона по дан­ному вопросу.

Само обсуждение начинается с доклада представи­теля субъекта права законодательной инициативы, за­тем с содокладом выступает представитель ответственно­го комитета (комиссии) Государственной Думы. В ходе первого чтения могут быть заслушаны замечания и предложения по законопроекту фракций и депутатских групп, отдельных депутатов Государственной Думы, представителей Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.

В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:

- одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;

- отклонить законопроект;

- принять закон в окончательной редакции;


234

- направить законопроект на всенародное обсужде­ние в соответствии с Федеральным законом "О референ­думе Российской Федерации".

Каждое из указанных решений считается приня­тым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время внесения его на следующее, второе, чтение. Правом внесения поправок обладают все указан­ные выше субъекты законодательной инициативы. Из­учением и обобщением поступающих поправок зани­мается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нем поправками инициатору законопроекта для рассмотре­ния его во втором чтении. Одновременно законопроект направляется и депутатам Государственной Думы.

Второе чтение начинается с доклада представите­ля ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законо­проекта в комитете, о работе с поступившими поправка­ми. Затем выступают представитель инициатора законо­проекта, а при необходимости - представители Прези­дента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению попра­вок, включенных ответственным комитетом Государ­ственной Думы в текст законопроекта. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к по­следнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть постав­лен вопрос о продолжении обсуждения или даже об от­клонении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе ока­зывают сотрудники Правового управления аппарата Го­сударственной Думы. По завершении такой работы зако-

235

нопроект в течение семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения, его палатой в третьем чтении.

Суть третьего чтения сострит в принятии зако­на. Это - четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст.3,25,37,41,49,50 и др. Конституции РФ), а также федеральных конституционных законов (ст.56,65,66, 70,118,128 Конституции РФ), порядок их принятия в соответствии с Основным Законом Российской Федера­ции и Регламентом палаты 'существенно отличается. Фе­деральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Феде­ральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депута­тов Государственной Думы.

Принятые Государственной Думой законы в тече­ние пяти дней передаются на рассмотрение верхней па­латы парламента - Совета Федерации.

Следующая, пятая стадия - рассмотрение и одоб­рение принятого закона Советом Федерации. Феде­ральный закон считается одобренным Советом Федера­ции, если за него проголосовало более половины от об­щего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не являет­ся неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральный'закон считается принятым также и в том случае, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Однако обязательному рассмотрению в Совете Фе­дерации подлежат принятые Государственной Думой фе­деральные законы по вопросам (ст. 106 Конституции РФ):

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможен­ного регулирования, денежной эмиссии;


236

г) ратификации и денонсации международных до­говоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Рос­сийской Федерации;

е) войны и мира.

При этом, в соответствии с постановлением Кон­ституционного Суда Российской Федерации, рассмотре­ние законов по указанным вопросам должно начаться не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согла­сительную комиссию из числа своих членов для преодо­ления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государст­венной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Несколько иной порядок предусмотрен Конститу­цией Российской Федерации (ст. 108) и Регламентом Со­вета Федерации для одобрения федеральных конститу­ционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голо­сов от общего числа членов Совета Федерации.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. Конституция Российской Федерации (ст. 10 7) устанавливает, что принятый федеральный за­кон в течение пяти дней должен быть направлен Прези­денту России для подписания и обнародования. Прези­дент России в течение 14 дней подписывает федераль­ный закон и обнародует его. Если Президент России в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции боль­шинством ке менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими

237

палатами парламента Российской Федерации федераль­ный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.

Порядок обнародования нормативных актов парла­мента России установлен Федеральным законом "О по­рядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г. В соот­ветствии с этим законом федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубли­кованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием признается первая публикация полно­го текста законов в "Российской газете" или бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации".

Федеральные законы могут быть также опублико­ваны в иных печатных изданиях, обнародованы по теле­видению и радио. Это прежде всего касается федераль­ных законов, затрагивающих права, свободы и обязан­ности человека и гражданина.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по ис­течении десяти дней со дня их официального опублико­вания. Этот срок не применяется лишь в случае, если в самом федеральном законе установлен другой срок вве­дения его в действие.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 136 Конституции России Федеральное Собрание вправе вно­сить поправки к главам 3 - 8 Основного Закона России. При этом парламент Российской Федерации действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, с той лишь разницей, что по­правки к Конституции России вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

Проблемные вопросы, темы:

Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законода-


238

тельной деятельности парламента России: планирование законодательной работы, повышение результативности подготовительной деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, сокращение сроков об­суждения законов и повышение их качества, оптимиза­ция процесса разрешения противоречий между палата­ми, а также парламентом в целом и Президентом России в сфере законодательной деятельности.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит сущность правового статуса Феде­рального Собрания?

2. Какова внутренняя структура российского пар­ламента?

3. Назовите основные полномочия Совета Федера­ции и Государственной Думы.

4. Каков порядок разрешения противоречий между Государственной Думой и Президентом России по поводу кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации?

5. Назовите основные стадии законодательного процесса и охарактеризуйте каждую стадию..

6. В каких изданиях официально публикуются федеральные законы?

Глава 14 Правительство Российской Федерации -

§ 1. Порядок формирования и структура Правительства Российской Федерации

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Прави­тельство Российской Федерации осуществляет исполни­тельную власть республики.

Членами Правительства Российской Федерации являются: Председатель Правительства, его первые за­местители и заместители, а также федеральные ми­нистры. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, феде-

ральными законами и указами Президента России опре­деляет основные направления деятельности Правитель­ства Российской Федерации и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государ­ственной Думы. При этом Конституция РФ (ст. 111) устанавливает следующие правила назначения Предсе­дателя Правительства Российской Федерации: предло­жение о кандидатуре Председателя Правительства Рос­сийской Федерации вносится Президентом России не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства Россий­ской Федерации или в течение недели со дня отклоне­ния кандидатуры Государственной Думой; Государ­ственная Дума рассматривает представленную Президен­том России кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре; в случае трехкратного от­клонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент России назначает Председателя Пра­вительства Российской Федерации, распускает Государ­ственную Думу и назначает ее новые выборы.

Первые заместители, заместители Председате­ля Правительства Российской Федерации и федераль­ные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество первых заместителей и замес­тителей Председателя Правительства Российской Фе­дерации, а также наименование федеральных минист­ров определено Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 29 ноября 1996 г. В соответствии с этим Указом в состав Правительства Российской Федерации входят 24 фе­деральных министерства. Среди них: Министерство экономики РФ; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство обороны РФ; Мини­стерство финансов РФ; Министерство общего и профес­сионального образования РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ; Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны,


чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство труда и социально­го развития РФ и ряд других федеральных минис­терств.

Согласно Указу Президента России, в структуру Правительства Российской Федерации входят, кроме того, государственные комитеты (такие, как Комитет по науке и технологиям. Государственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и др.), федеральные службы (такие, как Федеральная служба налоговой по­лиции, Федеральная служба по телевидению и радиове­щанию и др.) и агентства (Российское космическое агентство. Федеральное агентство правительственной свя­зи и информации). Руководители вышеуказанных коми­тетов, служб и агентств не являются членами Прави­тельства Российской Федерации, хотя так же, как и фе­деральные министры, назначаются Президентом России по представлению Председателя Правительства Россий­ской Федерации.

Правительство Российской Федерации прекращает свои полномочия в следующих установленных Конститу­цией Российской Федерации (ст.116, 117) случаях: при вступлении в должность вновь избранного Президента России; при принятии Президентом России отставки Правительства Российской Федерации по инициативе последнего; при принятии Президентом России решения об отставке Правительства Российской Федерации по собственной инициативе.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России после вступления его в должность, то есть после прине­сения им присяги. По этому поводу Правительство Рос­сийской Федерации принимает заявление, которое нап­равляет Председатель Правительства Российской Феде­рации в адрес вновь избранного Президента России. Толь­ко после этого вновь избранный глава российского госу­дарства решает вопрос о назначении нового Председате­ля Правительства Российской Федерации, а затем - по предложению назначенного Председателя Правительства России - назначает членов Правительства Российской Федерации.

241

Правительство Российской Федерации может пре­кратить свою деятельность в случае, если Государствен­ная Дума выражает ему недоверие и Президент России соглашается с этим решением. В такой ситуации Прези­дент России объявляет об Отставке Правительства и пред­принимает меры для формирования его нового. состава. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 117 п.З) Президент России вправе не согласиться с мнением Государственной Думы, и Правительство Рос­сийской Федерации будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Пра­вительству Российской Федерации, Президент России обязан объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо распустить Государственную Думу.

Конституция Российской Федерации (ст. 117 п.4) предусматривает возможность постановки Председате­лем Правительства России-вопроса перед Государствен­ной Думой о доверии Правительству Российской Феде­рации. Если Государственная Дума в доверии отказы­вает, Президент России в'течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Го­сударственной Думы и назначении новых выборов. Сле­дует, однако, иметь в виду, что на основании ст. 109 Конституции Российской федерации Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству Российской федерации в тече­ние года после ее избрания.

Во всех случаях отставки или сложения полномо­чий Правительство Российской Федерации по поруче­нию Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Фе­дерации. Это свидетельствует о важности правитель­ственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.

§ 2. Полномочия Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, Федеральными кон-

93ai.235


242

ституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", целым рядом федеральных законов и ука­зов Президента РФ. Среди основных полномочий Прави­тельства России Конституция РФ (ст. 114) называет:

разработку и представление Государственной Думе про­екта федерального бюджета и обеспечение его исполне­ния после одобрения Федеральным Собранием; пред­ставление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; обеспечение проведения в Рос­сийской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления феде­ральной собственностью; обеспечение проведения в Рос­сийской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реа­лизации внешней политики Российской Федерации;

осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство Российской Федерации обладает значительными полномочиями по реализации своей конституционной обязанности принимать меры по обес­печению обороны, страны. Федеральный закон "Об обо­роне" возлагает на Правительство России руководство деятельностью всех подведомственных ему государ­ственных органов по вопросам обороны; организацию оснащения Вооруженных Сил России оружием и воен­ной техникой, их обеспечение материальными средст­вами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны РФ; обеспечение выполнения государственных программ и планов развития вооруже­ния, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям; определение порядка воинского учета и подготовку предложений Президенту России о контин-гентах граждан, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации; организацию работы подведомственных ему органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с воен­ной службы, и членов их семей; ведение международ­ных переговоров по военным вопросам, определение мер

243

по понижению уровня военной опасности и созданию коллективной безопасности.

Правительство Российской Федерации обладает пра­вом нормотворческой деятельности. В соответствии с Кон­ституцией РФ (ст. 115) оно на основе и во исполнение Основного Закона России, федеральных законов, норма­тивных указов Президента Российской Федерации изда­ет постановления и распоряжения, обеспечивает их ис­полнение. Акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории России.

С целью обеспечения многогранной деятельности' Правительства Российской Федерации образуется его рабочий орган - Аппарат Правительства России, осу­ществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации. Порядок проведения заседаний Правительства России определяется Регламентом Правительства Российской Федерации, а процедура принятия его актов - Положе­нием о подготовке проектов постановлений и распоря­жений Правительства Российской Федерации.

§ 3. Правовой статус министерств и государственных комитетов Российской Федерации

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отрас­лями государственной, хозяйственной и социально-куль­турной жизни России, относятся прежде всего феде­ральные министерства. Структура (перечень) феде­ральных министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначает федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Предсе­дателя Правительства Российской Федерации. Органи­зация и порядок деятельности федеральных министров регулируются Указом Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Феде­ральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через соз-

9*


244

даваемые ими органы (главные управления, департамен­ты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение феде­ральных законов, указов Президента России и постанов­лений Правительства Российской Федерации. Федераль­ные министры издают приказы, инструкции и указа­ния. Наиболее типичными актами, издаваемыми мини­стром обороны Российской Федерации, являются, напри­мер, приказы, директивы, наставления, инструкции, по­ложения. Эти акты носят подзаконный характер и могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Федеральные министерства осуществляют свою дея­тельность на основе сочетания единоначалия и коллеги­альности. В каждом министерстве создается коллегия в j составе федерального министра (председателя коллегии), / его заместителей и других руководящих работников ми-/ нистерства.

Государственные комитеты Российской Феде­рации и равные с ними по правовому статусу комите­ты Российской Федерации - это также федеральные органы исполнительной власти, создаваемые, как пра­вило, по межотраслевому признаку. Так, например, Го­сударственный комитет Российской Федерации по во­просам архитектуры и строительства сформирован для осуществления единой политики в области архитектуры и строительства всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации. Государственные комитеты (ко­митеты) Российской Федерации осуществляют межот­раслевое управление непосредственно либо через созда­ваемые ими государственные органы (например, управ­ление главных архитекторов или отделы капитального строительства в администрациях городов, районов).

Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации имеют коллегии в составе Председателя ко­митета, его заместителей и членов коллегии - иных ру­ководящих работников коллегии. Актами Государствен­ных комитетов (комитетов) Российской Федерации яв­ляются постановления, распоряжения, приказы и ин­струкции.

Государственные и федеральные службы, а также агентства Российской Федерации формируются

245

с целью реализации вполне определенных функций го­сударства.

В каждой службе и агентстве Российской Федера­ции создается коллегия в составе: руководителя службы (агентства), его заместителей и других руководящих ра­ботников службы (агентства). В пределах своих полно­мочий руководители соответствующих служб (агентств) издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы и инструкции.

Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечить осущест­вление многообразных задач по реализации норм Кон­ституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента России.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными для совершенствования организг.^ и деятельности федеральных органов исполните/ -д, власти являются проблемы усиления эффективное!^.^ боты Правительства Российской Федерации и входящих в него подразделений на основе современной правовой базы.

Контрольные вопросы:

1. Назовите структуру и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

2. Каковы основания и порядок прекращения пол­номочий Правительства Российской Федерации?

3. Перечислите основные полномочия Правитель­ства Российской Федерации. Какими норматив­но-правовыми актами они установлены?

4. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации в области организации обороны страны?

5. В чем- состоит сущность правового статуса феде­ральных министров и других федеральных ор­ганов исполнительной власти?


246 Глава 15 Местное самоуправление в Российской Федерации

§ 1. Понятие и структура местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.З п. 2) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непо­средственно, но и через органы местного самоуправ­ления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ", ^т. 130 п.1 Конституции Российской Федерации: "Мест-w самоуправление в Российской Федерации обеспечи-\т самостоятельное решение населением вопросов 1 уного значения, владение, пользование и распоряже-п /у муниципальной собственностью". Эта же статья орта; Конституции Российской Федерации закрепляет основные организационно-правовые способы осущест­вления местного самоуправления: референдумы, выбо­ры, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления. Таким обра­зом, местное самоуправление - это организация мно­гообразной деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как призна­ваемую и гарантируемую Конституцией России само­стоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через орга­ны местного самоуправления вопросов местного значе­ния, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление реализуется гражданами в пределах городских, сельских поселений, территорий кварталов, улиц, домов и т.п. с учетом исторических, этнических и иных местных традиций. При этом в соот-

247

ветствии с Федеральным законом оно может осущест­вляться (помимо референдумов и выборов) через: выбор­ные органы местного самоуправления; местную админи­страцию и органы территориального общественного са­моуправления.

Выборные органы местного самоуправления формируются населением в рамках соответствующей административно-территориальной единицы. Так, на­пример, в Республике Калмыкия органами местного са­моуправления в селах, поселках, городах районного подчинения являются избираемые на сходах (конферен­циях) граждан соответствующие советы (по семь - де­сять членов в каждом). В Пермской области с учетом национальных традиций органы местного самоуправле­ния создаются в виде сельских (поселковых), волостных (объединяющих ряд сел и поселков) и уездных (объеди­няющих, в свою очередь, ряд волостей) комитетов. На территории города Москвы местное самоуправление осуществляется в границах 130 муниципальных райо­нов, входящих в существующие десять административ­ных округов (Центральный, Северный, Северо-Восточ­ный, Восточный, Юго-Восточный и др.). В каждом му­ниципальном районе население избирает муниципальное собрание (в составе пяти - семи муниципальных совет­ников) сроком на два года.

Местная администрация в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации является органи­ческой составной частью системы местного самоуправ­ления. Так, главой местной администрации в каждом из муниципальных районов города Москвы является глава муниципалитета, назначаемый мэром города ,по согла­сованию с соответствующим муниципальным собранием. Глава муниципалитета призван рассматривать, реализо­вывать решения муниципального собрания, а также проводить в жизнь решения вышестоящих органов ис­полнительной власти. Такие же функции осуществляют главы администраций городов районного подчинения, районных центров, старшины (старосты) сел, посел­ков, деревень, атаманы казачьих станиц.

Органы территориального общественного са­моуправления создаются населением для самостоятель-


zw

ного. решения вопросов бытового и социально-культур­ного уровня в рамках микрорайонов, кварталов, улиц» отдельных домов. Это могут быть избираемые на общих собраниях (сходах) граждан комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты, которые решают насущные вопросы благоустройства территорий, содержания домов и т.п.

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления

Основы полномочий органов местного самоуправле­ния установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 132) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами эти органы управляют муниципаль­ной собственностью: муниципальным жилищным фон­дом, сооружениями водо-, тепло-, электро- и газоснаб­жения населения, местного общественного транспорта, объектами коммунального обслуживания и т.п. Органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок работы предприятий коммунально-бытового назначения, не относящихся к муниципальной собственности, с уче­том удовлетворения повседневных нужд населения.

К полномочиям органов местного самоуправления относится формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Органы местного самоуправления определяют размеры обязательных платежей в виде от­числений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправле­нию. Одновременно устанавливаются расходы местного бюджета, используемые на решение вопросов соответ­ственно - городского, поселкового, сельского, кварталь­ного и другого значения.

Органы местного самоуправления вправе устанавли­вать местные налоги и сборы, денежные поступления от которых также направляются исключительно на реше­ние вопросов местного значения. К числу таких налогов относятся налоги с владельцев строений и транспортных средств, земельные налоги, курортные сборы и т.п.

249

Важнейшей задачей органов местного самоуправле­ния является организация охраны общественного по­рядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содер­жания общественных пунктов охраны порядка, добро­вольных дружин (отрядов) по охране порядка.

В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации (ст.132) органы местного самоуправления могут наделяться законом определенными государственными полномочиями с передачей для их осуществления мате­риальных и финансовых средств. Так, в случае если му­ниципальное собрание одного из районов города Москвы берет на себя ответственность за развитие на своей тер­ритории учреждений культуры, то префект соответ­ствующего административного округа передает ему пол­номочия по утверждению структуры и штатов культур­но-просветительных учреждений, назначению их руко­водителей, а также право распоряжаться финансовыми средствами и объектами культурного назначения.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой пра­вовой охране со стороны государства. В соответствии со ст.133 Конституции Российской Федерации и Федераль­ным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оно гарантируется правом на судебную защиту, на компен­сацию дополнительных расходов, возникших в резуль­тате необоснованных решений, принятых органами го­сударственной власти, а также запретом на ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией Российской Федерации и фе­деральными законами. Эти гарантии способствуют пре­вращению органов местного самоуправления в важный канал реализации власти народа в нашей стране.

Проблемные вопросы темы:

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности


251

местного самоуправления относятся: установление в за­конодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответству­ющих низовых административно-территориальных еди­ницах, а органов территориального общественного са­моуправления - в пределах любых территорий; предель­но точного установления прав-'и обязанностей* выборных органов местного самоуправления и местной админи­страции в решении общих вопросов местного значения.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой местное самоуправление?

2. Назовите основные способы осуществления местного самоуправления.

3. Какова система выборных органов местного са­моуправления?

4. Каковы взаимоотношения выборных органов местного самоуправления с местной админи­страцией?

5. С какой целью и где создаются органы местного самоуправления?

6. Назовите основные полномочия органов местного самоуправления.

7. Каковы основные организационно-правовые га­рантии осуществления местного самоуправле­ния?

Глава 16 Конституционные основы судебной власти

§ 1. Система органов правосудия в Российской Федерации

В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осу­ществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.

Судебная власть осуществляется посредством кон­ституционного, гражданского, административного и уго-

ловного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской федера­ции устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных су­дов не допускается.

В систему органов правосудия Российской Федера­ции входят: Конституционный Суд Российской Федера­ции, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.

В главе 7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов право­судия. Судьями могут быть граждане Российской Феде­рации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти дет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Фе­дерации по представлению Президента Российской Фе­дерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, устано­вленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).

В Конституции РФ содержатся и другие положе­ния, закрепляющие основы статуса судей, одновременно являющиеся принципами правосудия.

Согласно ст. 120 Конституции РФ "суды независи­мы и подчиняются только Конституции Российской Фе­дерации и федеральному закону". Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соот­ветствии с законом.

В Конституции РФ закреплен принцип несменяе­мости судей. Полномочия судьи .могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, опреде­ляемом федеральным законом.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбира­тельство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмот­ренных федеральным законом. Судопроизводство осу-


ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным зако­ном, судопроизводство осуществляется с участием при­сяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из фе­дерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Ряд принципиальных положений, относящихся к осуществлению правосудия в области защиты прав чело­века, содержится в нормах главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". К их числу можно отнести закрепление: равенства граждан перед законом и судом (ст. 19); права каждого на жизнь и ис­ключительный характер смертной казни (ст.20); охраны достоинства личности и запрета на пытки, насилие, же­стокое и унижающее человеческое достоинство обраще­ние или наказание (ст.21); права каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); неприкосновенности жилища (ст.25); охраны права частной собственности (ст.35); государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.45); судебной защиты прав и свобод каждого(ст.46); права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено зако­ном (ст.47); права каждого на гарантированную квали­фицированную юридическую помощь (ст.48); права каждого на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48); презумпции невиновности (ст.49); запрета на повторное осуждение за одно и то же преступление; за­прета на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; права каждого на пе­ресмотр приговора вышестоящим судом, а также права на помилование или смягчение наказания (ст. 50); поло­жения о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга и близких родственников (ст. 51); права потерпевших на защиту от преступлений и злоупотреблений властью и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); права каждого на возмещение вреда (ст. 53); запрета обратной силы закона, устанавли­вающего или отягчающего ответственность (ст. 54), и др.

253

Вопросы организации судебной власти и осущест­вления правосудия регулируются федеральными зако­нами и подробно рассматриваются при изучении таких учебных дисциплин, как "Правоохранительные органы", "Уголовный-процесс", "Гражданский процесс" и др.

§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля

Одним из высших федеральных органов судебной власти, как уже отмечалось, является Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посред­ством конституционного судопроизводства.

Судебный конституционный контроль - важный элемент системы разделения властей. В некоторых госу­дарствах конституционный контроль возложен на об­щую судебную систему (США, Канада, Япония и др.) Другие страны (Австрия, ФРГ, Италия и др.) в этих це­лях создали конституционные суды. В СССР до конца 80-х годов идея конституционного судебного контроля отвергалась ввиду отсутствия конституционного разде­ления властей.

В 1988 году был создан Комитет Конституционного надзора СССР, который являлся скорее парламентским, чем судебным органом. Он имел ограниченную компе­тенцию, был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционные право­вые акты, за- исключением актов, нарушающих основ­ные права и свободы человека.

В декабре 1990 года в Российской Федерации был учрежден Конституционный Суд как специализирован­ный орган судебного конституционного контроля. По­рядок его формирования и компетенция регламентиро­вались Законом^ Российской Федерации о Конституци­онном Суде от 12 июля 1991 года.

В связи с принятием Конституции Российской Фе­дерации 1993 года, установившей в ст. 125 новые поло­жения, регламентирующие организацию и основы пол­номочий Конституционного Суда Российской Федерации,


254

в 1994 году был принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федера­ции". - -

Конституционный Суд Российской Федерации со­стоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голо­совании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Согласно ст.8 Закона судьей Конституционного Су­да Российской Федерации может быть назначен только гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной ре­путацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в об­ласти права.

' Статус судьи. Судья Конституционного Суда Рос­сийской Федерации назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст пребывания в этой должно­сти - 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.

Основными принципами его деятельности являют­ся: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

В ст. 11 Закона установлен перечень занятий и дей­ствий, несовместимых с должностью судьи. Судья не может быть депутатом в представительных органах, за­нимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предприниматель­ской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме пре­подавательской, научной и иной творческой деятель­ности). Судья Конституционного Суда Российской Феде­рации не вправе осуществлять защиту или представи­тельство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах.

В целях деполитизации судебной деятельности За­кон запрещает судье принадлежать к политическим пар­тиям и движениям, материально их поддерживать, уча­ствовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по

255

выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конферен­циях политических партий и движений.

Судья не может входить в руководящий состав ка­ких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда Российской Федера­ции не вправе, выступая в печати, иных средствах массо­вой информации, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в суде, а также который изучается или принят к рассмо­трению судом, до принятия решения по этому вопросу.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены, если было .дано согласие Консти­туционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности или судья по состоянию здо­ровья не способен выполнять свои обязанности.

В Законе установлен перечень оснований для пре­кращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; истечение срока полномочий или дости­жение предельного возраста пребывания в. должности;

личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста; утрата судьей гражданства Рос­сийской Федерации; вынесение обвинительного пригово­ра, вступившего в законную силу; совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение су­дьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклоне­ние от голосования свыше двух раз подряд без уважи­тельных причин; признание судьи недееспособным ре­шением суда, вступившим в законную силу; признание безвестно отсутствующим; объявление умершим реше­нием суда; смерть судьи.

Полномочия Конституционного Суда Россий­ской Федерации установлены ст. 12 5 Конституции Рос­сийской Федерации и ст.З Федерального конституцион­ного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации". К их числу относятся прежде всего полномо­чия по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации:


256

257

а) федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента Российской Федерации, Совета Федерации, Го­сударственной Думы, Правительства Российской Феде­рации;

б) конституций республик, уставов, а также зако­нов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ве­дению органов государственной власти Российской Фе­дерации и совместному ведению органов государствен­ной власти Российской Федерации и органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации; •

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые мо­гут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции Российской Федерации. Это: Президент Российской Фе­дерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государ­ственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации, органы законода­тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Об ограничении перечня субъектов свиде­тельствует тот факт, что по ранее действовавшему зако­ну этим правом были наделены партии и общественные организации и каждый депутат.

Конституционный Суд Российской Федерации раз­решает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти • субъектов Российской Федерации;

в) между высшими органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение консти­туционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации на­делен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Рос­сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федера­ции.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюде­нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации на­делен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд осуществляет иные полно­мочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; он может также пользо­ваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федера­ции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между -органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназна­чению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В целях недопущения втягивания Конституционно­го Суда в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов, в зако­нодательстве закрепляются положения, ограничиваю­щие компетенцию Конституционного Суда Российской


258

Федерации. Так, статья 3 Федерального конституцион­ного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации" устанавливает, что Конституционный Суд Рос­сийской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопро­изводства Конституционный Суд воздерживается от ус­тановления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. Значительным из­менением в структурной организации Конституционного Суда стало создание в нем двух палат, включающих со­ответственно десять и девять судей. Персональный со­став палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конститу­ционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав од­ной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года под­ряд. На заседаниях палат председательствование осу­ществляется судьями поочередно.

В пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституцион­ного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что Кон­ституционный Суд исключительно в пленарных заседа­ниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Рос­сийской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Феде­рации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

На пленарных заседаниях Конституционный Суд решает также организационные вопросы: избирает Пред-

259

седателя, заместителя. Председателя и судью-секретаря;

формирует персональные составы палат; принимает Рег­ламент Конституционного Суда и вносит в него измене­ния и дополнения; устанавливает очередность рассмот­рения дел в пленарных заседаниях, а также распределя­ет дела между палатами; принимает решения о при­остановлении или прекращении полномочий судьи, о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конститу-, ционного Суда.

Закон устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседаниях палат. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рас­смотрению исключительно в пленарных заседаниях. В заседаниях палат Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента, Совета Федерации, - Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относя­щимся к ведению органов государственной власти Рос­сийской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

г) не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; ^

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.


260

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежа­щего применению в конкретном деле.

Федеральный конституционный закон "О Консти­туционном Суде Российской Федерации" устанавливает полномочия выборных должностных лиц суда.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации: руководит подготовкой пленарных заседа­ний Конституционного Суда, созывает их и председа­тельствует на них; вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях па­лат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, обще­ственными объединениями, по уполномочию суда вы­ступает с заявлениями от его имени, осуществляет об­щее руководство аппаратом суда, представляет на утвер­ждение суда кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда и других подразделений аппара­та, а также Положение о Секретариате и штатное распи­сание аппарата; издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя от­дельные его функции, а" также выполняет свои обязан­ности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда Россий­ской Федерации: осуществляет непосредственное руко­водство работой аппарата суда; организационно обеспе­чивает подготовку и проведение заседаний Конституци­онного Суда; доводит до сведения соответствующих ор­ганов, организаций и лиц решения, принятые судом, и информирует Конституционный Суд об их исполнении;

организует информационное обеспечение судей и др.

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осу­ществления правосудия в Российской Федерации, так и принципы непосредственно конституционного судопро­изводства, сформулированные в главе 4 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В их содержание входят: неза­висимость, коллегиальность, гласность, устность разби-

261

рательства, непрерывность судебного заседания, состяза­тельность и равноправие сторон.

Независимость. Судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении сво­их полномочий только Конституцией Российской Феде­рации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представляет каких бы то ни было госу­дарственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных,-иных предприятий, учреждений и организаций, долж­ностных лиц, государственных и территориальных обра­зований, наций, социальных групп.

Решения суда выражают соответствующую Консти­туции правовую позицию судей, свободную от политиче­ских пристрастий. Судьи принимают решения в усло­виях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или по­лучать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению или рассмат­риваемым судом. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда не допускается и влечет за -собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Закон устанавливает, что в пленар­ных заседаниях Конституционный Суд правомочен при­нимать решения при наличии не менее трех четвертей его состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится от­крыто. Закон допускает проведение закрытых заседаний только в случаях, предусмотренных Федеральным кон­ституционным законом "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации". Согласно ст. 5 5 Закона закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохра­нения охраняемой законом тайны, обеспечения безопас­ности граждан, защиты общественной нравственности.


Решения, принятые как в открытых, так и в за­крытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства. В отличие от других государств, разбирательство в заседаниях Конституци­онного Суда Российской Федерации проходит только устно. В ходе рассмотрения дел в суде заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы.

Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Всем участникам' процесса, не владеющим русским языком, обеспечивает­ся право давать объяснения на другом языке и пользо­ваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционного Суда по каждому делу проходят не­прерывно. До принятия решения по делу, рассматри­ваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания Конституционный Суд не может рассматри­вать в пленарном заседании другие дела. Это же правило действует и в отношении дел, рассматриваемых палатой. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пле­нарном заседании, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат, а до принятия решения дел, рассмат­риваемых в палате,- возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Состязательность и равноправие сторон как принцип означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей пози­ции на основе состязательности в заседаниях Консти­туционного Суда.

В Федеральном конституционном законе "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации" устано- -влены общие правила Конституционного судопроизвод­ства, которые регулируют вопросы обращения в Консти­туционный Суд; предварительного рассмотрения обра­щений; общих процедурных правил рассмотрения дел в суде; принятия и содержания решений Конституционно­го Суда. Общими эти правила именуются потому, что содержащиеся в них предписания относятся ко всем ка­тегориям дел, рассматриваемым в Конституционном Су­де.

В Законе установлены поводы и основания к рас­смотрению дела в суде, что является обязательным усло­вием для самой возможности рассмотрения дела.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требований относится необходимость надлежа­щего субъекта обращения, соответствие компетенции суда и т.д.

Основанием к рассмотрению дела является обнару­жившаяся неопределенность в вопросе о том, соответству­ет ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государ­ственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компе­тенции, или обнаружившаяся неопределенность в пони­мании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд только в письменной форме и должно быть подписано управомоченным лицом. Вне зависимости от содержания запроса и процедуры в каждом обращении должны быть указаны: Конституционный Суд как орган, в который направляется обращение, наименование заявителя и данные о нем; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес органа, издавшего акт, подлежащий проверке, либо участвовавшего в споре о компетенции; нормы Конституции Российской Феде­рации и Федерального конституционного закона "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации", дающие право на обращение в суд; точное название и все данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее пра­вовое обоснование; требование, обращенное в связи с запросом; перечень прилагаемых документов.

Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации оплачивается государственной пошлиной:

запросы, ходатайства и жалобы юридических лиц - в


размере 15 минимальных размеров оплаты труда; жало­бы граждан - в размере одного минимального размера оплаты труда.

С учетом материального положения Конституцион­ный Суд может освободить гражданина от уплаты по­шлины или уменьшить ее размер. Пошлиной не оплачи­ваются: запросы судов, запросы о толковании Конститу­ции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции (когда он в этих спорах не является стороной), запросы о даче заключения в процедуре импичмента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная по­шлина возвращается заявителю.

После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке Секрета­риатом Конституционного Суда. В случаях, если обра­щение явно не подведомственно Конституционному Су­ду, по форме не отвечает требованиям закона, исходит от ненадлежащего органа или лица, не оплачено госу­дарственной пошлиной, Секретариат уведомляет заяви­теля о несоответствии обращения требованиям закона. Заявитель вправе потребовать принятия .решения по этому вопросу Конституционным Судом.

После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

В случае явной неподведомственности Секретариат может направить обращение в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обра­щения судьями Конституционного Суда, которое осу­ществляется одним или несколькими судьями по пору­чению Председателя Конституционного Суда. Предвари­тельное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистра­ции обращения. Заключение по результатам предвари­тельного изучения обращения докладывается в пленар­ном заседании Конституционного Суда.

Не позднее месяца с момента завершения пред­варительного изучения судьей Конституционный Суд в

zoa

пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению, о чем уведомля­ются стороны. В отдельных случаях, не терпящих отла­гательства, Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о при­остановлении действия оспариваемого акта.

Законом установлены основания для отказа в при­нятии обращения к рассмотрению, если: разрешение вопроса не подведомственно суду; обращение не является допустимым; по предмету обращения судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатого Конституционным Судом, за исключени­ем случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Примером может служить постановление Конституционного Суда по так называемому "чеченскому делу" от 31 июля 1995 года. В постановлении Конституционный Суд прекратил производство по Указу Президента Российской Федера­ции "О мероприятиях по восстановлению конституци­онной законности и правопорядка на территории Чечен­ской Республики" от 30 ноября 1994 г., так как этот документ был признан утратившим силу 11 декабря 1994 года. За период с момента издания и до момента отмены меры, предусмотренные в нем, не были реализо­ваны и не затронули, по мнению Конституционного Су­да, конституционные права и свободы граждан.

Созыв пленарных заседаний осуществляется Пред­седателем Конституционного Суда, а заседания палат -председательствующим в палате. В пленарных заседани­ях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседаниях па­лат принимается Конституционным Судом не позднее чем. через месяц после принятия обращения к рассмотре­нию. В решении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение каждого дела образует предмет осо­бого заседания. Конституционный Суд может .соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.


Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в за­седании. В его полномочия входят истребование необхо­димых документов и материалов; поручение производ­ства проверок, исследований, экспертиз; использование консультаций специалистов; направление запросов. Су­дья-докладчик вместе с председательствующим опреде­ляют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Федеральный конституционный закон "О Консти­туционном Суде Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии обязательности исполнения требова­ний Конституционного Суда Российской Федерации все­ми органами, организациями и лицами, которым они адресованы, а также порядок возмещения расходов, свя­занных с исполнением этих требований.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются: стороны, их представители, свидетели, экс­перты, переводчики.

Стороны и их представители. Сторонами в кон­ституционном судопроизводстве являются: заявители -органы или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; госу­дарственные органы, компетенция которых оспаривает­ся.

Представителями сторон по должности могут вы­ступать: руководитель органа, подписавший обращение в суд; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; долж­ностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государ­ственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвока­ты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены со­ответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

267

Стороны обладают равными процессуальными пра­вами, установленными в Законе, и равными обязанно­стями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за ис­ключением случаев, когда сторона ходатайствует о рас­смотрении дела с ее участием и подтверждает уважи­тельную причину своего отсутствия.

Закон детально регламентирует порядок проведе­ния заседаний Конституционного Суда. В нем установле­ны основания отстранения судьи от участия в рассмо­трении дела: участие судьи в силу должностного поло­жения в принятии акта, являющегося предметом рас­смотрения; сомнение в объективности судьи ввиду его родственных или супружеских связей с представителя­ми сторон.

В ходе заседания председательствующий: руково­дит заседанием; принимает меры к обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фикса­ции хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при на­рушении последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего и т.д.

В главе 7 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" под­робно регламентируется порядок исследования вопросов в заседании; установлены основания для возможного от­ложения заседания; порядок выступления сторон с объ­яснениями. В ст.62 Закона подчеркивается, что стороны и их представители в своих выступлениях в Конститу­ционном Суде не вправе допускать политические заявле­ния и декларации, оскорбительные высказывания в ад­рес государственных органов, общественных объедине­ний, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Четко регламентируются также правовое положе­ние эксперта и свидетелей в заседаниях; процедура ис­следования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда;

порядок исследования документов; порядок заслушива-


ния заключительных выступлений сторон; основания и порядок возобновления рассмотрения вопроса и прекра­щения производства по делу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу при­нимается Конституционным Судом в закрытом совеща­нии, в котором участвуют только судьи, рассматри­вающие данное дело. В ходе этого совещания судья вправе излагать свою позицию, просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность вы­ступлений на совещании не может быть ограничено. Су­дьи и другие лица (обеспечивающие протоколирование, например), присутствующие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Решениями Конституционного Суда являются ре­шения, принятые как в пленарном заседании, так и в заседаниях палат.

Существуют следующие виды решений Конститу­ционного Суда: постановления, заключения и определе­ния.

Постановление - это итоговое решение Конститу­ционного Суда по существу любого из вопросов, пере­численных в пунктах 1-4 части первой ст.З Федераль­ного конституционного закона "О Конституционном Су­де Российской Федерации" (дела о соответствии Консти­туции, споры о компетенции, по жалобам на нарушение прав и свобод, по толкованию Конституции Российской Федерации).

Заключение - это итоговое решение Конституцион­ного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обви­нения Президента Российской Федерации в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

Определения - все иные решения Конституционно­го Суда, принимаемые в ходе осуществления конститу­ционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда принимаются от­крытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует по­следним. Решение считается принятым, если за него

269

проголосовало большинство судей, участвовавших в го­лосовании (если иное не предусмотрено Законом). Реше­ние о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от об­щего числа судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него.

Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опу­бликованию вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционно­го Суда немедленно после его подписания. Постановле­ния и заключения. Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных из­даниях органов государственной власти Российской Фе­дерации.

. Решение Конституционного Суда Российской Феде­рации окончательно, не подлежит обжалованию и всту­пает в силу немедленно после его провозглашения.

Закон о Конституционном Суде закрепляет нормы, устанавливающие особенности производства в суде по отдельным категориям дел: о соответствии нормативных актов органов государственной власти и договоров меж­ду ними Конституции Российской Федерации; о соот­ветствии не вступивших в силу международных догово­ров Российской Федерации Конституции Российской Федерации; по спорам о компетенции; о конституцион­ности законов по жалобам на нарушения конституци­онных прав и свобод граждан; о конституционности за­конов по запросам судов; о толковании Конституции Российской Федерации; о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного преступления.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите элементы судебной системы.

2. .Назовите принципы правосудия и дайте их ха­рактеристику.


^YU

1. Как формируются судебные органы?

2. Определите место Конституционного Суда в си­стеме органов правосудия.

3. Как формируется Конституционный Суд?

4. Перечислите полномочия Конституционного Су­да.

5. Виды решений Конституционного Суда и поря­док их принятия.

271

Оглавление

Глава 1. Конституционное право - ведущая отрасль права Российской Федерации .'..............

2. Наука конституционного права ............

3. Учение о конституции ........................

4. Основы конституционного строя Россий­ской Федерации ..................................

5. Суверенитет народа и формы его осущест­вления ...............................................

6. Конституционные основы взаимоотноше­ний государства и личности .................

7. J Права и свободы человека и гражданина

Глава Глава Глава

Глава Глава

Глава Глава

8.

Глава 9.

Глава Глава Глава Глава

Глава Глава

Глава 16.

Конституционные основы федеративного устройства России ...............................

Система и принципы деятельности госу­дарственных органов в Российской Феде­рации ................................................

Избирательная система Российской Феде­рации ................................................

Правовой статус депутата представитель­ного органа власти ..............................

12.УПрезидент Российской Федерации - глава государства ........................................

Федеральное Собрание - представитель­ный и законодательный орган России ....

Правительство Российской Федерации ... Местное самоуправление в Российской Федерации .........................................

Конституционные основы судебной власти

10.

11.

13.

14.

15.

редоставлено иное гражданство.