Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

Кафедра правоведения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История государства и права славянских народов

 

(учебное пособие)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 1998


 

 

 

 

 

 

 

История государства и права славянских народов. Учебное пособие /Под ред. И.Н. Кузнецова. Мн.: БГЭУ, 1998. –       с.

 

 

 

Настоящее пособие подготовлено авторским коллективом студентов 1 курса факультета права в соответствии с программой курса «История государства и права славянских народов». Хронологический материал охватывает период до конца 1996 г.

В пособии излагаются только историко–правовые факты и явления. Анализируются некоторые политические феномены и тенденции.

Назначение пособия: введение студента–правоведа в круг историко–правовых фактов, ознакомление с юридической терминологией и традицией; анализ основных правовых институтов, кодификаций и правовых актов славянской истории, структур власти и политической деятельности.

 

Для студентов юридических и исторических специальностей, всех, кто интересуется историей государства и права славянских народов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Авторский коллектив, 1998


 

Предисловие

 

 

История государства и права славянских народов как научная дисциплина изучает эволюцию структур, институтов и механизмов государственной власти, а также развитие системы в целом и отдельных отраслей права

История государственных и правовых явлений в данном курсе изучается в определенных пределах, как временных, так и пространственных. Временными пределами являются момент возникновения государственности и сегодняшнее состояние государственной и правовой системы, пространственными—территории, занимаемые славянскими государствами на протяжении всего исторического времени.

История государства и права славянских народов изучает как отдельные факты, прежде всего юридические, так и закономерности исторического развития. Она стремится выявить основные причины и следствия таких явлений, как возникновение, расцвет и упадок государственных и правовых систем и институтов.

В истории права главное внимание уделяется созданию правовых систем, кодификаций, а также отдельных правовых актов. В курсе изучается процесс возникновения различных отраслей права (уголовного, гражданского, процессуального и др.) и анализируются содержание и структура наиболее значимых юридических норм.

В курсе государства и права славянских народов исследуются взаимодействие и взаимообусловленность государственных структур (типы власти, государственного устройства, органов и механизмов управления) и правовых институтов (кодификаций, отдельных норм, отраслей права и т.п.). Изучение этой проблемы доводится фактически до наших дней, где она смыкается с проблемой современного государства и права.

Периодизация курса обусловлена несколькими факторами. Главные из них—развитие социально–экономического уклада общества (уровень экономического, технического развития, формы собственности) и государственное развитие. Представленная периодизация в значительной степени условна. Тем не менее в ее рамках удается рассмотреть основные государственные и правовые изменения и тенденции. Особая дробность периодов на последних этапах истории государства и права славянских народов объясняется исключительной значимостью исторического материала для анализа современных проблем и увеличением объема этого материала (фактов, событий, норм и т.п.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


I. Государство и право Древней Руси.

 

1.Возникновение  государственности  у  восточных  славян.

Киевская Русь—раннефеодальная  монархия.

1.1 Возникновение  государственности  у  восточных  славян.

Процессы   классообразования  у  славян  проходили  на  фоне  формирования  племенных  союзов распада  большой  семьи и  перерастания  разовой  общины  в  сельскую (соседскую).

Форму  общественых  отношений   славян   в 7-8 в.в.можно  определить  как  военную  демократию. Ее признаками  являлись: участие  всех  членов  (мужчин) племенного  союза  в  решении  важнейших  общественных  проблем:  особая  роль  народного  собрания  как  высшего  органа  власти:  всеобщее  вооружение  населения (народного  ополчение).

Правящий  слой  формировался  из  старой  родоплеменной  аристократии (вождей, жрецов, старейших)  и  членов  общины  разбогатевших  на  эксплуатации  рабов  и  соседей.

Образование  государственности у  восточных  славян  совпало (и  было  обусловлено)  с  разложением  родоплемнных , кровнородственных  отношений. Они  сменялись  территориальными, политическими  и  военными  связями. К 8 в.  на  территории, населенной  славянскими  пленами, было  образовано  14 племенных  союзов, возникших  как  военное  объединение. В  качестве  главной  военной  силы  и  одновременно  правящей  социальной  группы  во  главе  таких  союзов  становились  князья  и  княжеская  дружина.

Племенные  союзы  в  военно-политических  целях  объединяются  еще  более  крупные  формирования—«союзы  союзов».  Центром одного из них стал Киев.  В  источниках  упоминается  три крупных  пилитических  центра  , которые  могут  считатся  протогосударственными  объединениями : Куяба (южная  группа  славянских  племен  с  центром  в  Киеве), Славия (Северная группа , Новгород), Артания (юго-восточная  группа, Рязань) В  9 в.  большая  часть  славянских  племен  сливается  в  территориальный  союз,  получивший  название  «Русская  земля».  Центром  объединения  был  Киев ,где  провела  полулегендарная  династия  Кия ,Дира  и  Асколида.

В 882 г. два  крупнейших  политических  центра  древних  славян, Киевский  и Новгородский,  объединились  под  властью  Киева, образовав  Древнерусское государство. С  конца  9 до начала  11 в. это  государство  включала  территории  других славянских  племен-древлян, северян, родимичей, уличей, тиверцев, вяеичей. В центре  нового  государственного  образования  оказалось  племя  полян . Древнерусское  государство  стало  своеобразной  федерацией племен , по  своей  форме  это  было  раннефеодальная  монархия .

Территория  Киевского  государства сосредоточилась  вокруг  нескольких  политических  центров, некогда  бывших  племенными.  Во второй  половине 11-начале 12 в. в пределах  Киевской  Руси   стали  образовываться достаточно  устойчивые  княжества - полугосударства: Киевская, Черниговская, Переяславская  земли.

В 9-11 в. в.  в  формировании древнерусской  государственности  определенную  роль  играл  «варяжеский  элемент», вокруг  которого  в  исторической  литературе  велась  длительная  полемика  между  сторонниками и  противниками  “норманнской  теории”  происхождения  древнерусского  государства. В  этом  процессе, несомненно, сказывались  влияния  выходцев из  Скандинавии и Балтии,  составляющих  значительную  часть нового  правящего  слоя  Киевского  государства.  Однако  в  руках  киевских  князей  они  служили  лишь  орудием  и  фактором  влияния , признанными  сохранить  отношения  данничества  между  Киевом  и  Новгородом , где  влияние  ворягов  было  более  раннего  происхождения  и ,видимо , более  значительным .

Новгород  был  древним  племенным  центром, позже  превратившимся  в  опору  нового государственного  образования, на  периферии  которого  стали  возникать  опорные  центры - погосты. Экспансию  Новгород  осуществлял, распространяя  дань и  суд  на  новые  территории  (Ладогу , Полоцк  и т. д. . ) ,но  ее быстрый  темп привел  к  большой  раздробленности  феодальных  владений .  В борьбе  с  Новгородом  киевский  князь  Ярослав  уступил  ему  Лагоду  и  Псков. Только  с 11 в. новгородская  экспансия  приостанавливается  встречным  движением  из  Полоцка  и  Смоленска.

К  середине 12 в. все  территории  «полугосударств», составлявших  Киевское

государство,  сливаются  воедино. Название «Русская   земля», прежде  относящееся только  к  южной  Руси, распространяется  на  всю территорию  государства, объединившего более  20 народов  и  племен.

1.2. Киевская  Русь  как раннефеодальная  монархия.

Феодальная   поземельная  собственность  складывается  с  9 в. в  двух  основных  формах—княжеский   домен  и  вотчинное  землевладение.  Внеэкономические  формы  эксплуатации (дань , «полюдье»)  уступают  место  экономическим , основным  на  праве собственности .  Правовыми  основаниями  для  владения  землей  становятся  пожалование , наследование , купля . В  начальный  период  существенное  значение  имел  захват  пустующих  и  населенных  земель .

Формирование  правящего  класса приводит  к  появлению сложных  отношений  «сюзеренитета - вассалитета», т.е. феодальная  зависимость.  Дружина  князя дифференцируется  на «старшую» и  «младшую» (и  по  возрасту , и по социальному  положению ).  Бояре  из  боевых  соратников  князя  превращаются  в  землевладельцев, его  вассалов, вотчинников.  В 11-12 в.в.  происходят  оформление  боярства, как  особое  сословие  и  закрепление  его  правового  статуса.  Формируется  вассалитет  как  система   отношений  с  князем - сюзереном , его  характерными  признаками   становятся  специализация   вассальной  службы , договорной  характер  отношений  и  экономическая  самостоятельность  вассала . В  феодальном  договоре  о  службе  соединились  два  начала :  более  древнее  и  личное , служебное (дружинник) и  более  позднее - зависимость  по  земле , служба , строго обусловленная   землевладением .  В   связи  с этим  изменяется  социально - экономическое поведение  боярства .

Бояре  усиливают  эксплуатацию  крестьян-общинников , попадающих к  ним  в  зависимость , с  помощью  внеэкономических (захват , насилие ) и  экономических (кабала , дом ) мер . Совершая  военные  походы , князь  с  дружиной  захватывает  пленных  и  превращает  их  в  рабов (холопов ) . Однако  рабский  труд  у  славян  не  стал  основной  формой  эксплуатации :  экономические , климатические, географические  и  другие  условия  не  способствовали  этому . Рабы  выполняли  вспомогательные  хозяйственные  функция  , главной  рабочей  силой  были  крестьяне-общинники.

Государственный  строй  Киевской  Руси  можно  определить  как  раннефеодальную  монархию.  Во главе  стоял  киевский  великий  князь . В  своей  деятельности  он  опирался  на  дружину  и совет  старейшин .  Управление  на  местах  осуществляли его  наместники (в  городах ) и волостители (в  сельской  местности ) .

Великий  князь находился  в  договорных  или  сюзеренно-вассальных  отношениях  с другими  князями. Местные  князья  могли принуждаться  к  службе  силой  оружия . Усиление  местных  феодалов  (11-12 в.в.)  вызывает появление  новой  формы и нового  органа  власти —«сейма» , т.е. феодального   съезда . На  таких съезда  решались  вопросы  войны  и  мира , разделение  земель ,  вассалитета.

Отношение  сюзеренитета-вассалитета  ставили  всех  подчиняющихся  князю  феодалов  в  положении  служилых  людей. В  наибольшей  зависимости  от  князя  находились  младшая  дружина и «слуги  под  дворским».  Крупные  феодалы-землевладельцы пользовались большей  автономией.

В статуте  крупного  боярина-вотчинника  соединились  право  собственности  на  землю  и  власть.  Первыми  вассалами  становились князья-наместники, не  служившие  непосредственно  в  княжеской  дружине. Основной  обязанностью  вассалов  является  не  уплата  дани , а  военная  служба .

Стремление  киевских  князей  к  централизации  своей  власти  определило  ликвидацию  племенных  князей, скорое  устранение  князей-наместников  и  раздачу  земель  сыновьям  князя (что  усилило сюзеренитет  отцовского  авторитета).  При  этом  принцип  старшинства  приходил  в  столкновение  с  принципом  «отчины»:  при  перемещении  князяй-братьев с одного «стола»  на  другой, некоторые  из  них  не  желали  менять  насиженные  места, другие же  рвались  к  киевскому  «столу»  через  головы  старших  братьев. Для  урегулирования  подобных  коллизий  уже  в 11-12 в.в.  начинают  заключаться  междукняжеские  договоры, содержанием  которых  являлись  условия   господства-подчинения,  союзов  и  военных коалиций.  Закрепление  «отчины» (вотчины) в  родовую  собственность  позволяло  боярам  даже  при  смене  своего  сюзерена-князя  оставлять  при  себе  земельную  собственность. Князь  в  своих договорах   часто  признавали  за  своими  боярами-вассалами  свободу  службы  и  безнаказанный  отход  от  службы.

Местное  управление  осуществлялось  доверенными  людьми  князя, его  сыновьями  и опиралось  на  военные  гарнизоны, руководимые  тысяцкими, сотниками  и  десятниками. В этот  период  продолжает  существовать  численная или  десятичная  система  управления , которая  зародилась  в  недрах  дружинной  организации , а  затем  превратилась  в  военно-административную  систему . Ресурсы  для  своего  существования  местные  органы  управления  получали  через  систему   кормлений (сборы  с  местного  населения) .

Органом  местного  крестьянского  самоуправления оставалась  территориальная  община - вервь. В ее  компетенцию  входили  земельные  пределы (перераспределение  земельных  наделов ) , полицейский  надзор , налогово-финансовые  вопросы , связанные  с  обложением  податями  и  их  распределение , решение  судебных  споров , расследование  преступлений  и  исполнение  наказаний . «Вервь»  11-12в.в.  сочетала  в себе  элементы  соседской  и семейной  общины .

Волость - община  представляет  собой  конгломерат  мелких  поселений. Государство  было  заинтересовано  в  сохранении  общинной  структуры , которую  оно  использовало  в фискальных , полицейских и  административных  целях . Община  была  наделена  некоторыми  судебными  функциями  ,  на  нее  возлагались  обязанности  по  перераспределению  земельных  наделов и  аккумулированию  пустующих  и  брошенных  земель . Феодалы , приобретавшие  общинные  земли , освобождались  от  государственного  «тягла» , податных , судебных  и  административных  обязанностей .

Государственная  власть  постепенно  усиливала  свой  контроль  над  общиной: вначале  рядом  с  выборным  старостой  появляется  фигура  княжеского  приказчика, позже  выборных старост  заменяют  назначаемые  князем  дворские, наконец,  общиной  начинает  управлять  приказчик-посельский.  Однако  в  Древней  Руси  община  представляла  собой  достаточно  автономное  образование  с  собственными  суверенными  правами , и главным  ее оппонентом   оказалась  боярщина - институт , основанный  на  вотчинном   землевладении .

Процесс  формирования  русской  государственности  связан  с  нарастающей  силой   боярства.

Совет  при князе  состоял  из  бояр и  «княжеских  мужей». Отдельные  функции  или  руководство  отраслями  княжеского  дворцового  хозяйства  осуществляли  старосты . Со  временем  эти  дворцовые  управители     превращаются  в  управляющих  отраслями   княжеского  (государственного)  хозяйства . Десятичная   система  управления  заменяется  дворцово-вотчинной , при которой  политическая  власть  принадлежит  собственнику  (боярину-вотчиннику) . Складывались  два  центра  власти - княжеский  дворец  и  боярская  вотчина , становление  принципа  происходит  в процессе   феодальной  раздробленности  .

В  раннефеодальной  монархии важную  государственную и политическую  функцию  выполняет  народное  собрание - вече. Выросшее  из  традиций племенных   сходов, оно  приобретает  более формальные черты:  для  него  готовится  «повестка  дня», подбираются  кандидатуры   выборных  должностных   лиц, в  качестве организационного  центра  действуют  «старцы  градские» (старейшины). Определяется  компетенция  вече : при  участии  всех  свободных (правоспособных)  жителей  города (посада) и примыкающих  поселений  (слобод)  решались  вопросы  налогообложения , обороны  города  и  организации  военных  походов , избирались князья  (в Новгороде).  Исполнительным  органом   вече  был  совет, состоявший  из  «лучших  людей» (городского патрициата, старейшин).

Вече в качестве  государственного  института  оценивалось  исследователями  неоднозначно: как  совещание  правителей  города, совещание  князя  со  знатью  города, как  военный  совет. По-разному  определялась  и роль совета (думы) при  князе : иногда  его  рассматривали  как  постоянно  действующий  государственный  орган , как  порождение  аристократической  родовой  традиции  или как  не  орган  вовсе , а  просто  «акт  думания» , принятия  решений .

Становление  княжеской  администрации проходило  на  фоне  первых административных  и  правовых  реформ. В 10 в.  княгиней  Ольгой  была  проведена  «налоговая»  реформа: были установленны  пункты  (“погосты”) и  сроки  для  сбора  дани, регламентированы  ее  размеры  (уроки). В начале  11в. князем  Владимиром   Мономахом   вводится  устав  о  закупничестве, регламинтирующий   кобально-долговые  и  заемные   отношения.

Кроме  дани, княжеская  администрация  получала  с  населения  другие  прямые  сборы - дар, полюдие, корша. Подати уплачивались медом, мехами и деньгами.

После принятия христианства в качестве государственной религии на Руси складываются церковные организации и юрисдикции. Духовенство  делилось  на  “черное”  (монашество)  и  “белое” (приходское). Организационными  центрами  стали  епархии, приходы и монастыри. Церьковь  получила  право  на  приобретение  земель , населенных  деревень, на  осуществление  суда  по  специально  выделенной   юрисдикции (все дела  в отношении “церковных  людей”, дела  о  преступлениях  против  нравственности,брачно-семейные). .


 

 

2. Становление  древнерусского  права .

2.1 Источники права.

Источниками  права  признается обычай  и  закон. Первый  период  истории  русского  права  есть  время  господства  обычного  права : законодательная  деятельность  власти , хотя  начинается  с  древнейших  времен  и  потом  постепенно  расширяется , но  далеко  еще  не  может  конкурировать  со  средой  действия  обычаев .

2.2 Обычное  право.

История  знает  восточных  славян  во  время  полного  господства  у  них  обычного  права; древнейшие  термины, означающие  право  вообще, относятся  к  обычному  праву:  «правда», «норов», «обычай», «преданье».

Вышеприведенные  термины  указывают  и  на  происхождение  обычного права, и  на его  свойства.

Признавая  автономию  (действия  частного  лица) за  первоисточник  права  вообще, полагают  возможным  установить  следующий  процесс  образования  обычного  права:  более  энергичное  лицо  поступает  как  ему  угодно; другое  следует  ему  из  пассивной  подражательности; через установившуюся  практику  образуется  привычка  поступать  так, а не  иначе, а  затем  повальный  обычай, из  которого, наконец, складывается  общее  убеждение  о  необходимости всем  действовать  именно  так, а  не иначе. Но  таким  образом  в  основе  права  был  бы  положен  произвол , т.е.  отрицание  права .

Первоисточник  права  есть природа  человека (физическая и  моральная), подчиненная  таким же  законом, как  и природа  органическая  и  неорганическая.  Право  на  первой ступени  является  чувством   (инстинктом); такова  месть, защита детей  родителями и обратно. На  второй  ступени  право  проникается  сознанием    союзах  общинных  и государственных) , превращаясь  из  явления  природы в действия  воли ;  то , что есть  (факт ) , превращается в то , что должно  быть (право) . Привычка  лишь  укрепляет  действия  единообразных  норм , а не  создает  их .

Обычное  право  выражается, прежде  всего,  в  юридических  действиях (фактах).  Важнейшей  формой  выражения  обычного  права  служат  акты юридических  сделок  и  судебные  акты, служившие  преимущественно  для  распознания  права гражданского и  уголовного. В  них  действующие  лица  стараются  совершить действие  согласно  с правом , но не всегда  достигают  этой  цели . Наконец , оно может  быть  выражено в  словесных  формулах - юридических  пословицах , из  которых  некоторые  позднее стали  формой  закона , а многие  уцелели  до  наших  дней  со  времен  древнейших , например , «Молодой  на битву , а старый - на  думу»; « Молодой  князь , молода и душа» ; «На одном  вече , да не одни  речи» и т.д.

Согласно  с  происхождением  обычного  права, оно, во - первых, обладает  двойной  обязательностью - внутренней  и внешней, т.е. право  изменяется  не  только  личной  совестью и сознанием  права.  Во - вторых, для  сообщения  праву  внешней  обязательной  силы  ему  придает  религиозное  значение, т.е.  происхождение  обязательных  норм  возводится  к  самому  божеству. В  третьих , обычное  право  считалось  прирожденным  для  известного племени или  национальности ; отсюда  каждый  в  чужой стране  стремился  сохранить за  собой  свои  отечественные  права. В - четвертых , как право , сохраняемое традицией , передачей , оно  в  высшей  степени консервативно , ибо  изменение  его  грозило  разрушением  самого  права ; отсюда - поступать по старине значит « поступать  по  праву» . Но , в - пятых , как  право , не  выраженное  в   твердой (письменной ) форме , оно способно  изменяться  вместе  с жизнью .


2.3 Влияние и  рецепции чужого права.

2.3.1 Договоры с греками  и  немцами.

Весь  10 в. есть  век  периодических  движений  целых  масс восточных  славян  в  Византию. С  греками  тогда  было  заключено  4  договора: в  907 г.  Олегом, в 911 г. им  же, в 945 г. Игорем, в 972 г. Светославом.

Первый  договор. В 907 г.  Олег  пошел  на  греков, собравши  множество  воряг , славян (ильменских) , чуди , кривичей , полян , северян , древлян , родимичей , хорватов , дулебов и тиверцев . Дойде  до Константинополя, он  заставил  греков  заплатить  единовременный  выкуп по  числу  его  воинов и затем , несколько  отступив от  города , заключил  мир  с царями  Львом  и  Александром  через  посредство  пяти  своих  послов . Главные  пункты  договора  заключались в следующих  обязательствах  греков:  1) платить  дань русским  на  каждый из  старших  городов, в которых  сидели  князья - подручники  Олега  ( Киев , Чернигов , Переяславль , Полоцк , Ростов , Любеч и др. ) ; 2) давать  корм  тем  русским , которые  приходят  в Византию , а гостям - русским  месячное  содержание . Греки  только  прибавили  необходимую оговорку, чтобы русские, приходящие в Византию, не  разбойничали на  улицах  и  в окрестностях  Византии.

Бедное  содержание  договора  907 г. казалось, однако, на  первых  порах  достаточным; но в следующие  годы  сами  греки  должнябыли  внушить русским  мысль  о  необходимости  более  подробных  условий, и  в  911 г. был  заключен второй  договор  в  Византии  через послов  Олега. Этот договор гораздо богаче првого юридическим содержанием; он касается отношений  (уголовных и гражданских) между греками и русскими, находившимися в Византии, международных обязательств русских возвращять имущество греков, потерпевших кораблекрушение, взаимного выкупа, и возвращения в отечество рабов пленников. В 945 г. был  заключен новый, третий  договор  с греками , в  который  включены  статьи  из договоров 907 и 911 г.г. с некоторыми  изменениями не  в  пользу  русских  и с добавлением  о     пограничных  странах . В  войне 971 г. Святослав был побежден греками и заключил договор   (четвертый), дошедший до нас так же в полном виде, но весьма бедный содержанием  (ограничивается только клятвой Святослава быть в вечном мире с греками).

Правро, выраженное в договорах, не есть ни право византийское, чисто русское: оно составлено искусственно договаривающимися сторонами для соглашения русского обычного права со столь отличным от него культурным византийским правом.  Однако в  договорах  гораздо  больше  следов  русского  права, чем  византийского.  Так , за  убийство  поставлена  смерть , что  для  греков  означало  смертную  казнь , а для  русских - месть  рукою  родственников  убитого .

Договоры, не устанавливая  норм  для  отечественного  русского права, имеют, однако, значение  и  для  внутренней истории  источников  русского  права: под  влиянием  народа  высшей  культуры  русские  в  первый  раз  пробуют выразить  нормы  своего  права  в  объективной  (письменной) форме  и  потом  сделать  их  для  себя  обязательными  по  силе  внешнего  принуждения и клятвы,

Подобное  же  значение  имеют  договоры  с немцами, хотя  и  относятся  ко  времени  гораздо  более  позднему, именно в 12 и 13 в.в. С  немцами  заключали  договоры западнорусские  земли: Новгородская, Смоленская, Полоцкая и Галицкая. В  отличие от  договоров  с  греками, в  них  содержании  юридических норм    некоторых  весьма  богатая)  почти  тождественно с  русским  правом  (благодаря  культурной  близости обеих  договаривающихся  сторон). Там , где  немецкое  право  противоречит  русскому , в договорах  берет  перевес русское . В договорах  определяется  в  равной   степени  и  положении  немцев  на  территориях  русских  государств , и положение  русских  на  немецких  территориях , а потому  они  имеют  значение  внутреннего действующего  права .


2.3.2 Рецензия  византийского права.

В конце 10 в. (988 г.)   сношения  с Византией  привели  к  принятию  христианства, что  произвело  настоящий  переворот во  все  сферах  правовой  жизни: обычное  русское  право  во  многом  прямо  противоречило  учению  христианской  морали  и  церковного  права; с христианством  явилась  церковь как  учреждение  внешнее, имевшее  свои  канонические законы, во  многом  несогласие  с  обычаями русских; наконец, с церковью  явилось  множество лиц  из  Византии  (духовные и  светские), образованных  и  влиятельных,  привыкшие  к  своему  праву  и  не желавших  подчинится  ни  лично, ни  по  имуществу  праву  русскому. Такой  всеобъемлющий  переворот мог  бы  привести  к полной  замене  местного  права  чужим, но  благодаря  устойчивости  русского  обычного права   он  привел  только  к  необходимому  усвоению церковного  права и к  частичной  и  свободной  рецепции  некоторых  кодексов  византийского  светского  права. Заимствование  светского  византийского  права совершалось  с  некоторой  свободой  в  выборе  кодексов. Наиболее  важные  из реципированных  кодексов  следующие: 1)  Эклого  Льва Исаврянина  и  Константина  Копранима (739 - 741 г.г.) усвоенная  в  самостоятельной  переделке; 2) Прохирон  Василия  Македонянина (870 - 878 г.г.). Свободное  отношение  к  византийским  кодексам  обнаруживается  особенно  из  состава  так  называемого  Судебника  царя  Константина  или  закона  судного  людям,  который  дошел  до  нас  в двух  редакциях (краткой  и пространной)  в  кормчих  и  мерилах  праведных. Свободная  рецепция  появляется  и  в переработке  содержания  византийских  источников  (приспособлении  их  к  русскому  права );  например, членовредительные   и  болезненные  наказания  заменены   денежными  пенями  и  продажами;  назначено  определенное  число  послухов, смотря  по  важности  дела; закон  о  подделке  монеты  (которой  на  Руси  еще  не чеканили)  заменен  другим. Сфера  действия  реципированного  права  простирается  в  некоторых  отношениях  на  все  гражданское  общество (право  семейное и  некоторые  части  уголовного )  и  во  всех  отношениях  на  некоторые  классы  общества  («людей  церковных») .

2.4. Уставы.

Переворот, произведенный  в  русском  обществе  христианством, кроме  рецепции, вызвал  и  самостоятельную  законодательную  деятельность  среди  русских.

Закон  появился  уже  в  форме  уставов.  Уставы  издавали  потом   в  большом  числе   Ярослав, его  сыновья  и  последующие  князья. Отдельные  уставы  ,  дошедшие  до  нас , церковные уставы , приписываемые  Владимиру Св. , Ярославу , Всеволоду  Новгородскому  ( до  1136 г. ) ,  другой  ему  же  (ок. 1135г.) , Святославу  Новгородскому (1137 г.) , Ростиславу  Смоленскому  (1150 г.) .  Первоначальный  закон  допускал  в  себе  неопределенность  формы ; возможны  были  дальнейшие  добросовестные  изменения  без  нарушения  основных  начал и без предположения  о  подлоге.  В  уставах  назначаются  пределы  светительного  суда ( по  предметам  и  лицам ) , назначается  содержание  церкви  ( десятина ) ; а в  уставе  Ярослава  содержится  ряд  уголовных  постановлений ,  имеющих  связь  с  семейным  правом  и  нравственностью .

2.5. Псковская и Новгородская  судные  грамоты.

Русская  Правда  есть  попытка  неотрицательной  кодификации  законов: кодификация  законодательная  предпринята  лишь  в  14 - 15 в.в., в Псковской  и  Новгородской  судных  грамотах;  оба  эти  памятника  выходят  за  пределы  1 - го  периода, но  по  содержанию  относятся  к  нему.

Псковская  судная грамота, по  надписанию ее, издана «всем  Псковом  на  вече  в  лето в 905 (1397)  по благославлению попов  всех 5 соборов». В  числе  своих  источников  судная  грамота  указывает  грамоту  князя  Константина , но  таким  князем  может  быть  признан только  Константин  Дмитриевич , княживший  в 1407 г. Во  2 - й  половине 15 в. грамота  была  дополнена  в  третий  раз .

    Доказательства  такого  постепенного происхождение  грамоты  находятся  в  составе, в котором  явно  видны  следы  хронологического  наслоения  содержания. Всю  грамоту  можно  разделить  на  три  части : первая - от 1 до 76 ст. , вторая - от  77 до 108 , третья - от 109 до конца . Каждая  из  них  начинается  учредительными  законами  ( о составе суда) .

Источники  Псковской  судной   грамоты  указаны  в  ее  надписаниях: она «выписана  из  грамоты  великого  князя  Александра и  гр. князя  Константина и  из  всех  приписак  псковской  пошлины». Эти  источочники  по  своему  значению  те  же  самые, что  и  источники  Русской  Правды, а именно : во-первых  , уставы  княжеские ; в отличие от  дальнейших  уставов , вошедших  в  Русскую  Правду ,  псковские  уставы  охватывали  уже значительную  массу  узаконенний ( были  попытками  кодексов) и  изложены  в  особых  грамотах .

Вторым  источником Псковской  судовой  грамоты  были  псковские  пошлины, т.е. обычное  право - вероятно, самый  обильный  источник.

Псковский  закон  черпает  свое  содержание  из  обычаев; он  отличается  от  обычая  внешней  принудительностью  (выразившей в наложениями  законодателями  на  самих  себя  церковной  клятвы)  и  в письменной  форме  (подлинник  узаконений  хранится  в «Ларе  Св. Троицы»; «разодрать  грамоту»  значит  уничтожить  самый  закон). Инициатива  закона  принадлежит  посаднику , а  принятие его  и  отмена —вечу , разумеется , с  участием  князя . Публикация  закона  при  народном  составлении  его  на  вече  не  имеет  важности .

Новгородская  судная  грамота  дошла  до  нас в  отрывке (начальном). Она  составлена  около середины 15 в. «всем государям  Вел. Новгородом  на  вече, на  Ярославле  дворе», и потом, по  завоевании  вел. кн. Иваном 3 ,переписана  на его  имя  в 1471 г.  Содержание  дошедшего до  нас  отрывка все  состоит  из  уставов  судоустройства  и  от  части  судопроизводства, но  отсюда  нельзя  заключать, что  и все  содержания  грамоты  ограничивалось  этим    не  касалось  материального  права). Новгородская  судная  грамота  не  указывает  своих  источников, но из  содержания  ее  видно, что  она  основана  на  обычном   праве.  Затем  грамота черпала  из  прежних  вечевых  постановлений  и  из  договорных  грамот  с  князьями.    

 


 

3. Русская  правда  как  памятник  права.

До  наших  дней  дошло  более  ста  списков  Русской  правды, которые  можно  представить  в  трех  основных  редакциях: 1. Краткая; 2. Пространная; 3. Сокращенная. Древнейшей  редакцией  является  краткая  Правда,  состоящая  из  Правды  Ярослава, Правды  Ярославичей, Покона  верного,  Урока  мостников  (подготовлена  не  позднее  1054 г.).  

Пространная  редакция, возникшая  не  ранее  1113 г.  и  связанная  с  именем  Владимира  Мономаха,  разделена на  Суд  Ярослава и Устав  Мономаха.

Сокращенная  редакция  появилась  в  середине  15 в. из  переработанной  Пространной  редакции.

Источниками  кодификации  явились  нормы  обычного  права  и  княжеская  судебная  практика. К  числу  норм  обычного  права  относятся  прежде   всего  положения  о  кровной  мести  и  круговой  поруке .  Законодатель  по - разному  относится  к  этим  обычаям  : кровную  месть  он  стремится  ограничить. Круговая  порука, напротив, сохраняется  или  как  политическая  мера, связывающая  всех  членов  общины  ответственностью  за  своего  члена, совершившего  преступления.

Нормы, выработанные  княжеской  судебной  практикой, многочисленны  в  Русской  Правде  и  связываются  иногда  с  именами  князей, принимавших  их  (Ярослава,  сыновей  Ярослава, Владимира  Мономаха).

Определенное  влияние  на  Русскую  Правду  оказало  византийское  каноническое  право.

В  Русской  Правде  содержится  ряд  норм, определяющие  правовые  положения  отдельных  групп  населения. По  ее  тексту  трудно  разграничить  правовой  статус  правящего  слоя  и  остального  населения. Нашли  лишь  два  юридических  критерия , особо  выделяющие  эти  группы в  составе  общества - нормы  о  повышенной  уголовной  ответственности  за  убийство  представителя  привилегированного  слоя  и  нормы  об  особом  порядке  наследования  недвижимости  для  представителя  этого  слоя . Эти  юридически  привилегии  распространялись  на  субъектов , поименованных  в Русской  Правде следующим  образом : князья , бояре , княжеские  мужи , княжеские  тиуны , огнищане .

Основная  масса  населения  разделялась  на  свободных  и  зависимых  людей, существовали  также  промежуточные  и  переходные категории. Юридически  и  экономически  независимыми  были  посадские  и  смерды - общинники (они  уплачивали  налоги  и  выполняли  повинности  только  в  пользу  государства). Городское  население  делилось  на  ряд  социальных  групп : боярство , духовенство , купечество , «низы» (ремесленники , рабочие  и  пр. )  наряду  со  свободными  были  зависимые   («крепостные»)  смерды . Свободный  смерд - общинник  обладал  определенным  имуществом , которое  мог  завещать  детям . Закон  защищал  личность  и  имущество  смерда . За  совершение  проступка  и  преступления , а  также  по  обязательствам  и  договорам  он  нес  личную  и  имущественную  ответственность.

Более  сложной  юридической  фигурой  является  закуп. Закуп - это  человек , работающий  в  хозяйстве  феодала  за  «купу» - заем  в  который  могли  включаться  разные  ценности .

Первое  юридическое  урегулирование  долговых  отношений  закупов  с  кредиторами  было  произведено  в  Уставе  Владимира  Мономаха  после  восстания  закупов  в  1113 г.  Были  установлены  предельные  размеры  процентов  на  долг. Закон  охранял  личность  закупа .

Холоп - наиболее бесправный  субъект  права. Его  имущественное  положение  особое : все , чем он обладал , являлось  собственностью  господина . Личность  холопа  как  субъекта  права  фактически  не  защищалась  законом .

Русскую  Правду  можно  определить  как  кодекс  частного  права - все  ее  субъекты  являются  физическими  лицами, понятие  юридического  лица  закон  еще  не знает. Среди  видов  преступлений , предусмотренных  Русской  Правдой , нет  преступлений  против  государства .

Нормы  Русской  Правды  защищают  частную  собственность, регламентируют  порядок и передачи  по  наследству, по  обязательным  договорам.

Обязательные  отношения  могли  возникать из  причинения  вреда  или из  договоров. За    невыполнение  обязательства   должник  отвечал  имуществом , а иногда  и  своей  свободой . В  Русской  Правде  упоминаются  договоры : купли - продажи , кредитования , личного  найма , хранения , поручения .

Преступление  по Русской  Правде  определялось  не  как  нарушение  закона  или  княжеской  воли, а как  «обида», т.е.  причинения  морального  или  материального  ущерба  лицу  или  группе  лиц.  Объектами  преступления  были  личность  и  имущество .  Закон  намечал  понятие  соучастника , но  еще  не  разделял  ролей  соучастников . К  смягчающем  обстоятельствам  закон  относил  состояние  опьянения  преступника , к  отягощающим - корыстный  умысел .

Субъектами  преступления  были  все  физические  лица, включая  рабов.  Субъективная  сторона  включала  умысел  или  неосторожность . Тяжелым  преступлением  против  личности  было  нанесение увечий .

Имущественные  преступления  по  Русской  Правде  включали: разбой, кражу, угон, поджог, конокрадство.

Система  наказания  по  Русской  правде  достаточно  проста. Смертная  казнь  не  упоминается  в  кодексе , хотя  на  практике  она  имела  место .

Высшей  мерой  наказания  по Русской  Правде  остается «поток и разграбление». Наказание  включало  конфискацию  имущества  и  выдачу  преступника  в  рабство .

 Следующим  по  тяжким  видам  наказания  была  «вира» - штраф, который  назначался  только  за  убийство. Все  остальные  преступления  наказывались  штрафом - «продажей» .

Судебный  процесс  носил  ярко  выраженный  состязательный  характер: он  начинался  только  по  инициативе  истца,  стороны  в нем  обладали  равными  правами, судопроизводство  было  гласным  и  устным.

«Заклич»  означал  объявление  о  совершении  преступления, производился  в  людном  месте, «на  торец», объявлялось  о  пропаже  вещи, обладавшей  индивидуальными  признаками, которую  можно  была  опознать. Если  пропажа  обнаруживалась  по  истечению  трех  дней  с  момента  заклича , тот ,  у кого  она  находилась, считался  ответчиком .

Вторая  стадия  процесс - «свод». Свод  осуществлялся  либо  до  заклича , либо  в  срок  до  истечения  трех  дней  после  заклича . Лицо , у  которого  обнаруживали эту  вещь , должно  было  указать, у   кого эта  вещь  была  приобретена . Свод  продолжался  до  тех  пор ,  пока  не  доходили  до  человека ,  не  способного   дать  объяснение , где он приобрел  эту  вещь .

«Гонение  следа» - третья  стадия  судебного  процесса, заключавшаяся  в  поиске  доказательств   и  преступника.

Система  доказательств  по  Русской  Правде  состояла  из  свидетельских  показаний, вещественных  доказательств, присяги. В  законе  ничего  не  говорится  о  собственном  признании  и  письменных  доказательствах.                              


 

II. Феодальные государства на территории Древней Руси

 

4.Феодальные  государства  на  территории   Древней  Руси.

(10-12 в.в.) 

Феодальная  поземельная собственность  складывается  с 9 в. в  двух  основных формах - княжеский  домен  и  вотчинное  землевладение . Внешнеэкономические формы эксплуатации (дань, “полюдье») уступают место экономичиским, основанным на праве собственности. Правовыми  основаниями  для  владения  землей  становятся  пожалование, наследство, купля. В  начальный  период  существенное  значение  имели  пустующих  и  населенных  земель.

Формирование правящего класса приводит к появлению сложных отношений феодальной зависимости. Бояре из боевых соратников князя превращаются в землевладельцев, его вассалов, вотчинников. В 11 - 12 в.в. происходит  оформление  боярства  как  особого  сословия  и  закрепление  его  правового  статуса. Формируется вассалитет как система отношений с князем - сюзереном, но характерными признаками становится специализация вассальной службы, договорной характер отношений и экономическая самостоятельность вассала. В  феодальном договоре  о  службе  соединиись  два  начала: 1. Более древнее и личное , служебное;  2. Более позднее - зависимость по земле, служба, строго обусловленная замлевладельцем.     

В связи с этим изменяется социально - экономическое поведение боярства.

Бояре усиливают эксплуатацию крестьян - общинников, попадающих к ним в зависимость, с помощью внешнеэкономических  (захват, насилие) и экономических  (кабала, долг) мер. Совершая военные походы, князь с дружиой захватывает пленных и превращает их в рабов  (холопов).  Однако  рабский  труд у  славян  не  стал  основной  формой  эксплуатации  : экономические , климатические , географические  и  другие условия  не  способствовали  этому . Рабы  выполняли вспомогательные  хозяйтвенные  функции , главной  рабочей  силой  были  крестьяне - общинники .

Государственный строй Киевской Руси можно определить как раннефеодальную монархию.  Во  главе стоял  киевский  великий  князь . В  своей  деятельности  он  опирался на дружину  и  совет  старейшин . Управление на местах осуществляли его наместники  (в гродах) и волостели (в сельской местности).

Усиление  местных  феодалов   (11 - 12 в.в.)  вызывает появление новой формы и нового органа власти —“снема», т.е. феодального  съезда. На  таких  съездах  решались  вопросы  войны и мира, разделение земель, вассалитета.

Стремление киевских князей к централизации своей властью определило ликвидацию племенных князей, скорое устранение князей - наместников и раздачу сыновьям князя земель. При  этом принцип  старшинства   приходил  в  столкновение  с  принципом  “отчины” : при  перемещении  князей-братьев  с  одного  “стола”  на другой  , некоторые  из  них  не  желали  менять  насиженные  места , другие  же  рвались  к  киевскому  “столу”  через  головы  старших  братьев . Для  урегулирования  подобных   колизий  уже  в 11 - 12 в.в.  начинают заключатся междукняжеские договоры, в содержании которых являлись условия господства - подчинения, союзов и военных коалиций. Закрепление  “отчины” (вотчины)  в  родовую собственность  позволялось  боярам  даже  при  смене    своего  сюзерена - князя   оставлять  при  себе  земельную  собственность.

Местное  управление осуществлялось  доверенными  людьми  князя , его  сыовьями  и  опиралось  на  военные  горнизоны , руководимые     тысятскими ,  сотниками   и  десятскими . Ресурсы для своего существования местные органы управления получали через систему кормлений  (сборы с местного населения).

Органом  местного  крестьянского  самоуправления оставалась  территориальная община - вервь. В ее  компетенцию  входили  земельные  пределы (перераспределение  земельных  наделов ) , полицейский  надзор , налогово-финансовые  вопросы , связанные  с  обложением  податями  и  их  распределение , решение  судебных  споров , расследование  преступлений  и  исполнение  наказаний . «Вервь»  11-12в.в.  сочетала  в себе  элементы  соседской  и семейной  общины .

Волость - община  представляет  собой  конгломерат  мелких  поселений. Государство  было  заинтересовано  в  сохранении  общинной  структуры , которую  оно  использовало  в фискальных , полицейских и  административных  целях . Община  была  наделена  некоторыми  судебными  функциями  ,  на  нее  возлагались  обязанности  по  перераспределению  земельных  наделов и  аккумулированию  пустующих  и  брошенных  земель . Феодалы , приобретавшие  общинные  земли , освобождались  от  государственного  «тягла» , податных , судебных  и  административных  обязанностей .

Государственная  власть  постепенно  усиливала  свой  контроль  над  общиной: вначале  рядом  с  выборным  старостой  появляется  фигура  княжеского  приказчика, позже  выборных старост  заменяют  назначаемые  князем  дворские, наконец,  общиной  начинает  управлять  приказчик-посельский.  Однако  в  Древней  Руси  община  представляла  собой  достаточно  автономное  образование  с  собственными  суверенными  правами , и главным  ее оппонентом   оказалась  боярщина - институт , основанный  на  вотчинном   землевладении .

Процесс  формирования  русской  государственности  связан  с  нарастающей  силой   боярства.

Совет  при князе  состоял  из  бояр и  «княжеских  мужей». Отдельные  функции  или  руководство  отраслями  княжеского  дворцового  хозяйства  осуществляли  старосты . Со  временем  эти  дворцовые  управители     превращаются  в  управляющих  отраслями   княжеского  (государственного)  хозяйства . Десятичная   система  управления  заменяется  дворцово-вотчинной , при которой  политическая  власть  принадлежит  собственнику  (боярину-вотчининку) . Складывались  два  центра  власти - княжеский  дворец  и  боярская  вотчина , становление  принципа  происходит  в процессе   феодальной  раздробленности  .

В  раннефеодальной  монархии важную  государственную и политическую  функцию  выполняет  народное  собрание - вече. Выросшее  из  традиций племенных   сходов, оно  приобретает  более формальные черты:  для  него  готовится  «повестка  дня», подбираются  кандидатуры   выборных  должностных   лиц, в  качестве организационного  центра  действуют  «старцы  градские» (старейшины). Определяется  компетенция  вече : при  участии  всех  свободных (правоспособных)  жителей  города (посада) и примыкающих  поселений  (слобод)  решались  вопросы  налогообложения , обороны  города  и  организации  военных  походов , избирались князья  (в Новгороде).  Исполнительным  органом   вече  был  совет, состоявший  из  «лучших  людей» (городского патрициата, старейшин).

 Становление  княжеской  администрации проходило  на  фоне  первых административных  и  правовых  реформ. В 10 в.  княгиней  Ольгой  была  проведена  «налоговая»  реформа : были установленны  пункты  (“погосты”) и  сроки  для  сбора  дани , регламентированы  ее  размеры  (уроки) . В начале  11в. князем  Владимиром   Мономахом   вводится  устав  о  закупничестве , регламинтирующий   кобально-долговые  и  заемные   отношения.

После  принятия христианства  в качестве  государственной  религии  на  Руси  складываются  церковные  организации  и  юрисдикции. Духовенство делилось на  “черное”  (монашество) и  “белое” (приходское). Организационными  центрами  стали  епархии, приходы и монастыри. Церьковь  получила  право  на  приобретение  земель, населенных деревень, на осуществление суда по специально выделенной юрисдикции (все дела в отношении “церковных людей», дела о преступлениях против нравственности,брачно-семейные).


 

 

5. Славянские  княжества  в  условиях  политической 

раздробленности.

Причины  возникновения  феодальной  раздробленности  и  распад  Киевской  Руси  разнообразны. Многие  авторы  склонны  видеть  главную  причину  дробления  в  изменении  порядка  наследования  княжеств. Действительно , наследственное  дробление  феодальных  владений  имело  определенное  значение . Однако  главная  причина  вытекала  из  естественного  процесса  развития  феодальных  отношений . К  12 в. местные  князья   и  их  бояре  почувствовали  себя  настолько  сильными , что  могли обходиться  без  помощи  великого  князя  киевского  в  борьбе  с  соседями ,  и  особенно  в  подавлении  сопротивления  эксплуатируемых  крестьян . Вместе  с  тем  просторы  страны  настолько  расширились , что  великий  князь  и  при  желании  не  всегда  мог  помочь  своим  окраинным  вассалам . Сложившаяся  к  этому  времени  система натурального  хозяйства  также  способствовала  изоляции  отдельных  хозяйственных  единиц ( семья , община , удел , земля , княжество ) ,т.к. каждая  из  них  имела  возможность  обеспечить  себя  всем  необходимым .

Представители  феодальной  верхушки, превратившись  из военной  элиты  в  землевладельцев, стремились  к  политической  самостоятельности. Шел  процесс  «оседания дружины на  землю». В  финансовой  области  он  сопровождался  превращением  дани  в феодальную  ренту .Условно  эти  формы  можно  разделить  следующим  образом :  дань  взималась  князем  на  том  основании , что  он  являлся  верховным  правителем  и  защитником   всей  территории , на  которую  распространялась  его  власть ;  рента  взималась  собственником  земли  с  тех , кто  проживал  на  этой  земле  и  пользовался  ею .

В  этот  период  изменяется  система  государственного  управления - десятичная  заменяется  дворцово-вотчинной. Формируются  два  центра  управления :  дворец  и  вотчина . Все  придворные  чины  ( кравчий , постельничий и  др. )  одновременно  являются  государственными  должностями   в  пределах  отдельного  княжества , земли , удела и т.д.

Кроме того, в  процессе  распада  относительно  единого  Киевского  государства  важную  роль  сыграли  внешнеполитические  факторы. Вторжение  татаро-монголов и  исчезновение торгового пути «из  варяг  в  греки» , объединявшего  вокруг  себя  славянские  племена , завершили  распад .

В 13 в. Киевское  княжество, серьезно  пострадавшее  от  монгольского  нашествия, утрачивает  свое  значение  славянского  государственного центра. Еще  в  12 в. от  него  отделился  целый  ряд  княжеств.  Образовался  конгломерат  феодальных  государств : Ростово-Суздальское, Смоленское, Рязанское, Галицо-Волынское, Переяславское, Черниговское, Полоцко-Минское, Турово-Пинское, Киевская, Новгородская  земля  и  т.д. Внутри  этих  княжеств  складывались более  мелкие  феодальные  образования, наблюдался  процесс  дробления.

В 12 - 13 в.в. большое  значение  получила  система  иммунитетов, освобождавших  боярские  вотчины  от  княжеского  управления  и  суда. Установилась  сложная  система  вассальных  отношений  и  соответствующая  ей  система  поземельной  феодальной  поземельной  собственности . Бояре  получили  право  свободного  «отъезда» - права  менять  сюзеренов .

Судебная  юрисдикция  в  этот  период  распадается  на  две  сферы: 1. Судебная  власть вообще, защищающая  общегосударственные  интересы; 2. Судебные  права  местных феодалов, которые  рассматривали  взаимные  споры  своих  людей.

Порядок судебного  разбирательства  в  отношении  людей, проживающих  на  государственных  землях, отличался  от  судебного  порядка, применявшегося  к  людям, живущим  на  землях  частновладельческих. Во  всех  удельных  княжествах  для рассмотрения  дел , выходивших  за  пределы  местной  юрисдикции ,  образовывались  так  называемые  «сместные»  суды . Они  представляли  собой  сочетание  двух  судебных  систем : суда  землевладельца , пользующегося  иммунитетом , и  суда  княжеского  наместника .

Ростово (Владимиро)-Суздальское  княжество, расположенное  на  северо-востоке  Руси, позже  стало  центром  объединения  русских  земель. В  период  феодальной  раздробленности  (после  30-х г.г.12 в.) выступало  в  качестве  конкурента  Киева. Первые  князья  ( Юрий  Долгорукий , Андрей  Боголюбский)  сумели  сформировать  крупный  домен , из  которого  обеспечивали  землей  служилых  бояр  и  дворян , создав  для  себя  прочную  социальную  опору  в  их  лице . Причин  возвышения  княжества  несколько . Во - первых , оно  занимало  огромную  территорию . Во - вторых , именно  во  Владимиро-Суздальское  княжество переш9ел  из  Киева великокняжеский  титул . В - третьих , во  Владимир  была  перенесена   кафедра  митрополита . Князь  не  испытывал  сильной  экономической  конкуренции  со  стороны  боярских  семейств . Основной  формой  землевладения  (феодального) становилось  поместное  землевладение.

Для  феодальной  системы  был  характерен  ряд  черт: раздробленность  верховной  власти  и  ее  тесное  слияние  с  землевладением;  иерархическая  организация  феодального  общества  со  сложным  переплетением  вассальных  связей; условность  землевладения  вообще,  когда  основной  формой  остается  феодальная.

Посредством  жалованных  грамот  князья  передавали  своим  вассалам  ряд  прав: на  исполнение  судебной  власти,  права  суда  в  отношении   всех  проживающих  на  данной  земле, право  сбора  с  них  налогов  и пошлин. Великие  князья    своими  жалованными  грамотами  обеспечивали  независимость  боярских  и  монастырских  вотчин  от  местных  властей (волостелей , тиунов ) , формируя  их  иммунитеты.

Вотчинный  принцип  в  этот  период  вытесняет  старые  родовые  отношения, укрепляются  частноправовые, владельческие  начала. Крупное  боярское  землевладение  разрывало  на  части  древнюю  общинную  систему . Само  понятие  «волость» , прежде  означавшее  территориальную  общину , приобретает  иной  смысл , обозначая  административный  округ ,  включавший  в  себя  боярские  имения ,  монастырские  земли  и  т.п.

Социальной  опорой  князя  были  вновь  образованные  города  (Владимир, Переяславль, Ярославль, Москва, Дмитров и др.). Существовавшие  органы  власти  и  управления  были  аналогичны  системам  органов  раннефеодальных  монархий - княжеский  совет , вече , феодальные  съезды , наместники  и  волостели . Действовала  дворцово - вотчинная  система  управления .

В 11 - 12 в.в. на  Руси  наблюдается  сильный  рост  городов, к  13 в. их  число  достигло  трехсот. Города  возникали как  укрепленные  пункты  и  торговые  центры. Вокруг  них  образовывались  поселения  ( сборы )  и  пригороды , некоторые  из  них  позже  приобретают  статус  города .  Города  становились  центрами  товарного  производства  и  работы  на  заказ ; зарождаются  купеческие  и  ремесленные  (цеховые )  организации . Городские  бояре  составляют  патрициат  городов , постоянно  действующим  органом  становится  вече .

Таким  образом, в  период  раздробленности  на  Руси продолжается  развитие  раннефеодального  государства. В этот  период  появляется  принципиально новая  форма  правления - республика  ( широко  известны  Новгородская  и Псковская  феодальные  республики ) .

Все  рассмотренные  феодальные  державы   объединяются  в  принципе  единой  правовой  системой, в  основе  которой   лежит  эпохальный  правовой  акт - Русская  Правда.  Ни  в  одном  княжестве  не  создается  нового  закона  ,  способного  хоть  в  какой -то  мере   заменить  Русскую  Правду . Формируются  ее  новые редакции . Только  в  феодальных  республиках  (  и  это  неслучайно )  создаются  новые  крупные  законодательные  акты .    


 

 

6. Московское  княжество  в  13 - 15 в.в.

Во  2-й  половине  14 в.  в  северо-восточной  Руси  усиливалась  тенденция  к  объединению  земель. Центром  объединения  стало  Московское  княжество, владевшего  из  Владимиро-Суздальского  еще в 12в.  Ослабление  и  распад  Золотой  Орды, развитие  экономических  междукняжеских  связей  и  торговли,  образование  новых  городов  и  укрепление социального  слоя  дворянства  сыграли  роль  объединяющих  факторов. В  Московском  княжестве  интенсивно  развивалось  система  поместных  отношений :  дворяне  получили  земле  от  великого  князя ( из  его  домена )  за  службу  и  на  срок  службы . Это  ставила  их  в  зависимость  от  князя  и  укрепляло  его  власть .

С  13 в.  московские  князья  и  церковь начинают осуществлять  широкую  колонизацию  заволжских  территорий, образуются  новые  монастыри,  крепости  и  города, происходит  покорение  и  ассимилирование   «местного  населения».

Говоря  о  «централизации»  следует  иметь  в виду  два  процесса:  объединение  русских  земель  вокруг  нового  центра —Москвы и создание  централизованного  государственного  аппарата,  новой  структуры  власти  в  Московском  государстве.

В  ходе  централизации  происходило  преобразование  всей  политической  системы. На  месте  множества  самостоятельных  княжеств  образуется  единое  государство. Изменяется  вся  система  сюзеренно - вассальных   отношений :  бывшие  князья  сами  становятся  вассалами   московского  великого  князя ,  складывается  сложная  иерархия  феодальных  чинов . К 15 в. происходит  резкое  сокращение  феодальных  привилегий  и  иммунитетов . Складывается  иерархия  придворных  чинов , даваемых  за  службу :  введенный  боярин , окольничий , дворецкий , казначей , чины  думных  дворян , думных  дьяков  и  т.д. Формируется  принцип местничества, связывающий  возможности  занятия  государственных  должностей  с  происхождением   кандидата, его  родовитостью. Это  привело  к  тщательном  и  подробной  разработке  проблем  генеалогии , «родословцев» , отдельных  феодальных  родов и  семей .

Укрепляющееся  служилое  дворянство  становится  для  великого  князя (царя) опорой  в  борьбе  с  феодальной  аристократией,  не  желающей  поступится  своей  независимостью.  В  экономической  области  разворачивается  борьба  между  вотчинным  (боярскими , феодальным ) и поместным ( дворянским) типами  землевладения .

Серьезной  политической  силой  становится  церковь, сосредоточившая  в  своих  руках  значительные  земельные  владения  и  ценности и  в  основном  определявшая  идеологию   формирующегося  самодержавного  государства  (идея  «Москва - третий Рим»,  «православное  царство», «царь - помазанник  божий»).

Верхушка  городского  населения  вела  непрерывную  борьбу  с  феодальной  аристократией  (за  земли, за  рабочие  руки, против  ее  бесчинств  и грабежей)  и активно  поддерживала  политику  централизации. Она  формировала  свои  корпоративные  органы ( сотни )  и  настаивала  на  освобождении  от  тяжелого  обложения  (тягла )  и  на  ликвидации  привилегированных  феодальных  промыслов  и  торгов ( «белых слобод» ) в городах .

В складывающейся  политической  ситуации    все  три  социальные  силы,  феодальная (светская  и  духовная) аристократия,  служилое  дворянство  и  верхушка  посады - составили  основу сословно - представительной  системы   правления.

Централизация  привела к существенным  изменениям  в  государственном  аппарате и  государственной  идеологии. Великий  князь  стал  называться  царем  по  аналогии  с  ордынским  ханом  или  византийским  императором. Русь  приняла  от  Византии  атрибуты  православной  державы ,  государственную  и  религиозную   символику . Сформировавшееся  понятие  самодержавной  власти  означало  ее  абсолютную  независимость  и  суверенность . В 15 в. митрополит  на  Руси  стал  назначать  без   согласия  византийского  патриарха  ( к  этому   времени  пала  Византийская   империя  ) .             

Усиление  власти  великого  князя  (царя)  проходило  параллельно  с  формированием  новой  системы  государственного  управления - приказно-воеводская. Для  нее были  характерны  централизация  и  сословность . Высшим  органом  власти  стала  Боярская  дума , состоявшая  из  светских  и  духовных  феодалов , действовавшая  постоянно  на  основе  принципа  местничества  и  опиравшаяся  на  профессиональную  ( дворянскую )  бюрократию . Это  был  аристократический  совещательный  орган .

Отраслевыми  органами  центрального  управления  стали  приказы  (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный  и  др.), совмещавшие  административные  и  судебные  функции  и  состоявшие  из  боярина  (глава  приказа), приказных  дьяков и  писцов.  На  местах  находились  специальные  уполномоченные.  Наряду  с  отраслевыми  приказами  позже  стали  возникать  территориальные, ведавшие  делами  отдельных  регионов.

Местное  управление  основывалось  на  системе  кормлений. Наместники  и  волостели  ( в  уездах  и  волостях )  назначались  великим  князем  и  в  своей  деятельности  опирались  на  штат  чиновников (праведчиков , доводчиков и др. ).  Они  ведали  административными, финансовыми  и  судебными  органами, отчисляя  часть  сборов с  местного  населения  себе. Срок  пребывания  в  должности  не  был  ограничен. Слишком  независимые       к   концу  15 в.  становятся    неприемлемы  для  центральной  власти, постепенно  сокращаются  сроки  их  деятельности ,  регламентируются  штаты  и  нормы   податей ,  ограничиваются  судебные  полномочия  ( в  состав  их  суда  вводятся  местные  «лучшие  люди» , земские  дьяки  протоколируют  процесс , судебные   документы  подписывают   целовальники  и  дворские ).

Особенности  процесс государственной  централизации  сводятся  к  следующему:  византийское   и  восточное  влияние  обусловили  сильные  деспотические  тенденции  в  структуре  и  политике  власти; основной  опорой  самодержавной  власти  стал  не  союз  городов  с  дворянством, а  поместное  дворянство;  централизация  сопровождались  закрепощением  крестьянства  и  усилением  сословной  дифференциации.

 

III. Славянские государства в XVXVII вв.

 

7.                        Славянские  государства  в  15 - 17 веках.

Политическая  раздробленность  Руси  достигла  своего  апогея  на  рубеже  13 - 14 в.в. Из  Владимиро-Суздальского  княжества  к  70 - м  годам  13 в. выделилось  14  княжеств, из  которых  наиболее   значительным  были  Суздальское, Городецкое  (с Нижним  Новгородом), Ростовское, Ярославское, Переяславское, Тверское  и  Московское.

Дробление  было  характерно  и  для  других  территорий:  Смоленская  земле, Черниговское - Северская  земля.  Во  многих  княжествах  на  протяжении  14 в.  шло  выделение  новых  уделов .  Наиболее  сильные  княжества  ( Московское , Тверское , Суздальское - Нижегородское , Рязанское ) с  14 в. часто  именовались  великими .

В  14 в.  наметились  тенденции  политического  объединения  земель.  Феодальная  раздробленность  не  порвала  давних  экономических  связей  между  землями, а  в дальнейшем  возникли  новые.  Это  облегчило  достижение  единства . Предпосылкой  для  ликвидации  феодальной  раздробленности  была  примерная  синхронность  в  развитии  всех  княжеств , а  потому  в  основном  одинаковым  был  их  уровень . Близки  были  правовые  нормы , восходящие к  Русской  Правде . Сохранялось  и  общерусское  национальное  согласие . Но  действие  этих  предпосылок  не  смогло бы  проявится  без  участия  внешнего  фактора: необходимость  организовать  отпор  разбойничьим   набегам  ханов  Золотой  Орды  и  свергнуть  их  иго.

Объединение  Руси  началось  при  правлении  Дмитрия  Донского, который  одержал  победу  над  монголо - татарами  в  Куликовской  битве  и  подчинил  себе  Владимирское  княжество, и после  его  смерти  произошли  слияния  Владимирского  и  Московского  княжеств.  Наследник  Дмитрия  Донского  Василий  1  (1389 - 1425) успешно  продолжил  политику  отца. В 1392 г. ему  удалось присоединить  Нижегородское  княжество , хотя  местные  князья  сохранили  власть  над  территорией  Суздальского  княжества . Василий  Дмитриевич  сумел  присоединить  Муромское  и  Тарусское  княжества .

К  концу  княжения  Василия 1  еще  более  возросла  власть  великого  князя   московско-владимирского.  По  размерам  принадлежащей  ему  территории  он  неизмеримо  превосходил  всех  остальных  князей. Те  князья ,  которые  сохраняли  пока  свой  суверенитет , за  редким  исключением ,  вынуждены  были  повиноваться  ему . Некоторые  князья  перешли  в  положение  великокняжеских  слуг , получили  назначение  воеводами  и  наместниками  ,  хоть  и  сохраняли  в  полном  объеме  княжеские  права  на  своих  землях . Таких  феодалов  ( князья  Стародубские , Оболенские , Белозерские )  называли  служилыми  или  служебными  князьями . Постепенно  перестраивается  вся  система  управления  , превращаясь  из   местной ,  московской  ,  в  общерусскую .  Появились  административно - территориальные  единицы - уезды , бывшие   самостоятельные  княжества. Управляют   уездами  великокняжеские  наместники.  Московский  князь  реально  руководит  всеми  вооруженными  силами  страны , а  в  дипломатических  отношениях  выступает  от  имени  всей  земли .

После  феодальной  войны, продолжавшейся  около  30 лет,  второй  четверти 15 в.  Москва  стала  центром  объединения  русских  земель. Феодальная  война  показала  феодалам  и  народным  массам, что  единство  необходимо  для  сохранения  государственного  порядка, и,  в  конечном  счете,  укрепила  великокняжескую  власть. Это  нашло   выражение  в  том , что Василий 2 или  Темный , сын  Василия 1 , все  более  властно  распоряжался  делами  всей  Руси . Глава  Суздальско-Нижегородского  княжества  стал  фактически  наместником   Василия   Темного.  Ему   подчинялись   ростовские  и  ярославские  князья.  В  1456 г. Василий  Темный  разгромил  новгородские  войска  и  заключил  договор  с Новгородом,  по   которому   была  усилена  в  Новгороде   власть  князя (он, а не  вече  стал  теперь  высшей  судебной  инстанцией), город  лишился  права  внешних  отношений. Великокняжеский  наместник  появился  и  в  Пскове  (ок. 1460 - 1461 г.г.), т.е. во  второй - третьей  четверти  15 в.  были  заложены  основы  для  окончательной  ликвидации  феодальной  раздробленности  и  создания  единого  государства.

Почти  два  века  занял  процесс  превращения самостоятельных  княжеств  в  единое  государство. Но  чем  ближе   была  конечная  цель,  тем  больше  ускорялся  ход  событий.  Сын  Василия  2 , Иван 3 ( 1462 -1505 )  был  одним  из  немногих  правителей , которому  при  жизни  удалось  достичь  целей , поставленных  перед  ним  временем  :  завершить  объединение  северо - восточных  земель ,  обрести  суверенитет , начать  строительство новой  государственности .  К  началу  правления  Ивана 3  великое  княжество  Московское  было  самым  крупным ,  но  не  единственным . За  годы  своего  правления  Иван 3  существенно изменил   политическую  карту  Северо - Восточной  Руси  ,  присоединив  огромные  территории .  Территориальный  рост   Московского  княжества  начался   с  первых  лет  правления  Ивана3. В  середине - второй  половины  60 - х годов  окончательно  утратило  суверенитет   Ярославское княжество,  князь  которого  давно  был  «подручниками»   московского  князя.  В  1474 г.  еще  спокойнее  были   ликвидированы  остатки  независимости   Ростовского   княжества :  у  тамошних  князей  были  выкуплены   остатки  их  княжеских  прав .

Трудной  задачей  было  присоединить  Новгородские  земли,  где  традиции   самостоятельности  были  весьма  сильны. Часть  новгородского  боярства  во  главе  с  вдовой  посадника  Марфой  Борецкой  и  ее  сыновей  стремилась  к  открытому  разрыву  с  Москвой   и  искала  помощи  у  ВКЛ, чтобы   удержать  свои  вольности.  Другие  бояре  надеялись , что  хорошие  отношения  с  великим  князем  помогут  сохранить  самостоятельность Новгорода .  В  1471 г.  Борецкие  одержали  верх .  Новгород  заключил  договор  с  великим  князем   литовским   и  королем  польским  Казимиром  4 .  Этот  договор  был  законным  поводом   для  войны  против  Новгорода.  Иван 3  собрал  войска  всех  подчиненных  ему  князей  ,  в  том  числе  и  тверские , и  двинулся  в  поход. На  реке  Шелони  (  июнь  1471 г. ) новгородцы  потерпели  поражение .  Эта  победа  укрепила  власть  Ивана 3  над  Новгородом , но  все  же  Новгород  пока  остался  независимым . Иван 3  стремился  не  к  усилению  зависимости , а полному  ее  подчинению . Для  этого  он  решил  сначала  укрепить  свои  позиции  там. В 1475 г.  Иван 3  поехал  в  Новгород с  большими  вооруженными  силами . В  качестве  новгородского  князя  он  и  по  пути  следования , и  в самом  городе  принимал  многочисленные  челобитные  на  новгородских  бояр .  Тем  самым  Иван 3  одновременно  решал  две задачи :  перед  черными  людьми  выступал  в  роли  защитника  народа , а  враждебную  ему  группировку  бояр  ослаблял . Вернувшись  домой , Иван 3 в  Москве  продолжал  принимать  челобитные  и  вызывать  туда  бояр  для  суда, еще  более  властно  действуя  не  как  традиционный  новгородский  князь, а как  феодальный  монарх.  Весной  1477 г. новгородские  послы  в  Москве  называли  Ивана 3  государем .  Обращение  «госпадарь»  или  «государь»  выражало  отношение  подданства .  В  это  время  в Новгороде  были  убиты  на  вече  некоторые из сторонников  Москвы . Так  появился  повод  для  похода  на  Новгород . Осенью  войско  Ивана 3  двинулось  к  Новгороду . Вечевые  власти  не  решились  сопротивляться , а  Иван 3 выдвинул  жесткий  ультиматум : «  вечю  колоколу во  отчине  нашей  в  Новгороде  не  быть,  а  государство  нам  держати». В  январе 1478 г.  новгородские  власти  капитулировали ,  вече  было  отменено ,  вечевой  колокол  увезен  в  Москву,  вместо  посадников  и  тысяцких городом  теперь  правили  московские  наместники . Земли  у  более  враждебных  Ивану 3  бояр  были  конфискованы , но  прочие  боярские  вотчины  Иван 3  обещал  не  трогать . Это  обещание  он  не  сдержал: вскоре   начались  новые  конфискации .  Всего   за  1484 - 1499 г.г.  87%  земель  сменило  своих  владельцев.

Теперь  побил час и  ликвидации  независимости  Тверской  земли. Тверские  феодалы  поддерживали  Ивана 3  и  нередко  бросали своего  князя, и  переходили   к  Ивану 3 .  Тверской  князь  Михаил Борисович  чувствовал,  что  его  власти  приходит  конец, и  заключил  договор  с  Казимиром  4 . Тогда  Иван 3 бросил  на  княжества  свои  войска,  и  Михаил  Борисович  быстро  капитулировал . 8 сентября  1485 г.  московские  войска  подошли  к  городу, а  уже  в  ночь  с  11 на 12  сентября  Михаил  Борисович  с  кучей  верных  ему  бояр  бежал  в  ВКЛ .15  сентября  Иван 3  и  его  сын  Иван  торжественно  въехали  в  город.  Хотя  Псков  и  Рязань  оставались  еще  формально  независимыми ,  присоединение   Твери  означало  создание  единого  государства .

Объединительную  политику  продолжал  преемник  Иван 3  его  сын  Василий 3 (1505 - 1533) .  При  нем  были  полностью  присоединены  Псков (1510) и  Рязань (1521) .  Кроме  того,  успешные  войны  с  ВКЛ   привели  к  присоединению   Северной  и  Смоленской   земель.  Так  был  закончен  процесс  политического  объединения  русских  земель  и  создания  единого  государства.

 

 

8.                        Государственный  строй  и  правовая 

политика  самодержавия в  16 - 17 в.в.

В  16 в.  Русь  присоединяет  к себе  новые  земли. В  17 в.  была присоединена  вся  Сибирь  и  произошло  воссоединение  с  Украиной . Многонациональная   Россия  в  17 в.  насчитывала  226  городов .  Делаются  попытки  выйти  к  Балтийскому  и  Черному  морям .  Развивается  торговля  с  Западом  и  Востоком .  Проходит  дальнейшее  юридическое  оформление  сословий .

В  1547 г. при Иване 4  Грозном  глава  государства   стал  носить  официальный  титул  царя, государя  и  великого  князя  Московского, передаваемый  по  наследству.  В  своей  деятельности  он  опирался  на  Боярскую  думу ,  постоянно  действовавшую  при  царе .  В  1549 г. в  ее  состав  была  учреждена   «Избранная  дума»  ( «Избранная  рада» )  из  доверенных  лиц .  Подготовку   материалов  для  думы  осуществлял   штат  профессиональных   чиновников , связанных  приказали .

Особе  место  в  системе  государственных  органов занимали  Земские  соборы,  проводившиеся  с  середины  16 в. до  середины  17 в.  Их  созыв  объявлялся  царской  грамотой. В  состав  собора  входили    Боярская   дума  , «Освященный  собор»  (церковные  иерархии)  и  выборные  от  дворянства  и  посадов .

Духовная  и  светская  аристократия  представляла  элиту  общества,  царь  в  решении  важнейших  вопросов  не  мог  обойтись  без  ее  участия.  Дворянство  было  главным  служилым  сословием,  основой  царского  войска  и  бюрократического  аппарата.  Верхушка  посадского  населения  была  главным  источником  денежных  доходов  для  казны . Этими  основными  функциями  объясняет  присутствие  представителей   всех  трех  социальных  групп  в  Соборе .  Противоречия , существовавшие  между  ними , позволяли   монархической  власти  балансировать  и  усиливаться .

Земские  соборы  решали  основные  вопросы  внешней  и  внутренней  политики, законодательства, финансов, государственного  строительства.  Вопросы  обсуждались  по  сословиям  («по  палатам») , но  принимались  всем  составом  Собора .

Сословно - представительными  органами  на  местах  в  середине 16 в. стали  земские  и  губные  избы.  Учреждение  этих  органов  ограничивало  и  заменяла  систему  кормлений  ( кормление  было  вознаграждением  не  за исполнения  административных  и  судебных  обязанностей , а за  прежнюю  службу  в  войсках ;  наместники  и  волостели  получали  управление  территориями   «в  кормление»: им  полагались  судебные  пошлины  («присед»)  и  определенная  части    налогов  («кормленичий   доход»)):  выборное  самоуправление  избы  приняли  на  себя  финансово - налоговую  (земские)  и  полицейско-судебную  (губные) функции.  Компетенция  этих  органов закреплялась  в  губных  грамотах  и  земских уставных  грамотах , подписываемых  царем  , их  штат  состоял из «лучших  людей» , сотских , пятидесятских , старост , целовальников  и дьяков.

Деятельность  земских  и  губных  изб  контролировалась  различными  отраслевыми  приказами,  число  которых  возрастало:  наряду  с  новыми  отраслевыми - Разбойным, Стрелецким - появились  новые  территориальные - Нижегородский, Казанский, Сибирский  приказы. Реорганизация  приказной  системы ,  поочередной  разукрупнение  или  слияние  приказов  происходило   достаточно  часто . В  работе  этих  органов  вырабатывался  настоящий  бюрократический  стиль : жесткое  подчинение  ( по  вертикали )  и  строгое  руководство  инструкциями  и  предписаниями  (по  горизонтали ).

В  17 в. происходит  реорганизация  местного  управления: земские, губные  избы  и  городские  приказчики  стали  подчиняться  назначаемым  из  центра  воеводам, принявшим  на  себя  административные, полицейские  и  военные  функции. Воеводы  опирались  на  специально  созданный  аппарат  ( приказная  изба )  из  дьяков , приставов и  приказчиков .

Государственная   централизация  потребовала  проведения  реформ  в  административной, финансовой  и  военных  областях. Становление  приказно-воеводской  системы  управления  означало   централизацию  всего  управления   и  ликвидацию  остатков  дворцово-вотчинной   системы .  Важное  место  заняла  финансовая  реформа  : уже  в  30 г.г. 16 в.  вся  денежная  система  была  сосредоточена  в  руках   государства . По  пути  унификации  финансовой  системы  шла  государственная  податная  политика  ( в ведение «посошной»  системы  обложения , т.е. установление  единых  критериев  обложения   земельного  угодья , численность поголовья  скота  и т.п.). В конце  16 в. была  произведена  опись  земельных  угодий и определено  число  окладных  единиц   («сох»). Вводились  прямые   («кормленный  откуп», «пятина»  с  движимого  имущество, ямские,  пищальные  деньги)    и  косвенные (таможенный, соляной, кабацкий)  налоги  и  сборы.  Была  установлена  единая  торговая  пошлина - 5% к цене  товара .

Военная  реформа  связывалась  с  идеей  обязательной  дворянской  службы. Служилые  люди  получали  плату  в  форме  поместных  наделов. Дворянство  составляло  косяк  вооруженных  сил . В их состав  входили : «боевые  холопы» ,  которых  приводили  на  службу  те  же  дворяне , ополченцы  из  крестьян  и посадских , казаки , стрельцы  и  другие  профессиональные  военные , служащие  по  найму .  С  начала  17 в.  появляются  регулярные  подразделения  «нового строя» : рейтары , пушкари , драгуны . На  службу  в  русскую  армию  поступают  иностранцы .

Церковь  в 15 -17 в.в.  являлась  одним  из  крупнейших  землевладельцев. В начале  16 в. была  сделана  попытка  ограничить  рост  церковно-монастырского  землевладения, в  середине  века  (Стоглавый  собор  1551 г.)  был  поставлен  вопрос  о  секуляризации  церковных  земель.  Практические   результаты  не  были   значительными : была  проведена  только  частичная  конфискация  монастырских  земель в  отдельных  регионах  и  произведено   ограничение  наследственных  ( по  завещанию )  вкладов  вотчин  в  монастыри . В 1580 г. монастырям  запрещается  покупать  вотчины  у  служилых  людей , принимать  их  в  заклад  и на  «помин  души» . Наиболее  ощутимым  ограничением  стала  закрепленная  в  Соборном  Уложении  ликвидация  «белых»  монастырских , патриарших , митрополичьих  и  архиерейских  слобод  в  городах. Вместе  с тем  политическая  роль  церкви  возрастала : в 1589 г. в России  учреждается  патриаршество  и  русская  церковь  получает  полную  самостоятельность . Особое  положение  церкви  отразилось  в  статьях  Соборного  Уложения : впервые  в  светской  кодификации  предусматривалась ответственность  за  церковные  преступления ( они  стояли на  первом  месте в  кодексе ) . Принятие  на  себя   государством  дел , ранее  относящихся  к  церковой  юрисдикции  , означала  ограничения  последней.

Решительным  политическим  актом  самодержавной  власти  стала  опричнина  (1565 - 1572 г.г.). Иван4  предпринял  попытку  подавить  оппозиционное  боярство  и  утвердить  центральную  власть. Вся  территория  государства  была  разделена  на  «опричнину»  и  «земщину» , такое  деление  было  чрезвычайным , подчиненным   политическим  целям  и  не  опиравшимся  на  традиционную  территориально - административную структуру . Были  также сформированы  особые  вооруженные  подразделения  ( опричники) , составившие  ударную  силу  репрессивных механизм  опричнины . В  этих  условиях  сложилось особо  жесткая  уголовно - правовая  и  уголовно-процессуальная  практика .

 

 

9. Развитие русского феодального права.

Основными источниками общерусского права в 15-17 вв. были: великое княжеское законодательство, постановления Земских соборов, отраслевые распоряжения приказов.

Создаются новые сложные формы законодательства—общерусские кодексы: Судебники, Соборное Уложение,  указные, в которых систематизировались нормы, не вошедшие в основной текст книги Судебников: Уставная книга Разбойного приказа, указные книги Поместного и Земского приказов.

Все большее место в системе источников права начинают занимать разного рода частные акты—духовные грамоты, договоры, акты, закрепляющие собственность на землю, и др.

В 15-17  вв. гражданско-правовые отношения постепенно   выделяются в особую сферу и их регулирование осуществляется специальными  нормами, включенными в различного рода сборники. Нормы гражданского права одновременно отражали и регламентировали процесс развития товарно-денежных и обменных отношений, а также отношений феодальной эксплуатации, основывающейся на различных формах земельной собственности (вотчинной и поместной). Субъектами этих отношений являлись как частные, так и коллективные лица. Субъекты гражданского права должны были удовлетворять определенным требованиям, таким как достижение установленного возраста, социальное и имущественное положения.

Основными способами приобретения вещных прав считались захват, давность, находка, договор и пожалование.

Пожалование земли представляло собой сложный комплекс юридических действий: выдача жалованной грамоты, запись в приказной книге. Раздачу земли осуществляли уполномоченные на то приказы.

Договор в 15-16 вв.—один из самых распространенных способов приобретения прав на имущество. Широкое распространение получает письменная форма сделок, которая оттесняла на второй план свидетельские показания.

Основными формами земельной собственности были вотчина (условное землевладение) . Вотчины делились на несколько видов в соответствии с характером субъектов ( дворцовые , государственные , церковные , частновладельческие ) и способами их приобретения ( родовые , выслуженные , купленные ) . Для родовых вотчин устанавливается особый порядок приобретения и отчуждения : эти сделки осуществляются с согласия всего рода.

Что касается купленных вотчин, субъектом собственности здесь являлась семья (муж и жена). Предполагалось , что они приобретены супругами совместно и на их общие средства .

Поместные наделы жаловались из княжеских (дворцовых) земель лицам, которые непосредственно связаны с княжеским дворцом и службой князю.

Термин « поместье « впервые был использован в Судебнике 1497 г. и вошел в обиход для обозначения особого вида условного землевладения, выдаваемого за выполнение государственной службы. Объектом поместного землевладения являлись не только пахотные земли , но и рыбные , охотничьи угодья , городские дворы и т.п.

Первоначальным обязательным условием пользования поместьем была реальная служба , начинавшаяся для дворян с пятнадцатилетнего возраста . Поступивший на службу сын помещика « припускался « к пользованию землей , но при отставке отца поместье поступало к нему же на оброк , вплоть до его совершеннолетия . Женщины  не участвовали в наследовании поместий , наделялись землей только в форме пенсионных выплат , размеры которых  поначалу устанавливались государством произвольно , а с 16 в.—нормировано.

Обязательственное право 15-16 вв. развивалось по линии постепенной замены личностной ответственности по договорам имущественной ответственностью. При заключении договора займа закон запрещал должникам служить в хозяйстве кредиторов. Прослеживаются попытки законодателя по-новому рассматривать и договор личного найма, долгое время бывший источником личной кабальной зависимости для нанимающихся. Однако недостаточно определенное положение физического лица в законодательстве сказалось на перенесении ответственности по обязательствам с конкретных лиц, принимающих их, на третьих лиц, прежде всего на членов семьи. Перенесение ответственности допускалось также от господина на его людей, слуг и крестьян. Закон предусматривал ситуации, когда третьи лица должны вступать в обязательство, заменяя собой действительных участников отношения.

Близким к сфере обязательственных отношений был институт залога. Залог по русскому праву 15-16 вв. выражался в переходе на залогополучателя прав владения и пользования имуществом залогодателя, но без полного перехода права собственности на вещи.

Одним из важнейших условий при заключении договора являлась свобода воли и волеизъявления договаривающихся сторон. Закон предоставлял стороне, воля которой была ущемлена, возможность оспорить такую сделку в течение короткого срока. Закон признавал недействительной сделку, заключенную в состоянии опьянения или под действием обмана. Понятие обмана подробно определялось в законе, причем преимущественно с уголовно-правовой точки зрения: мог быть установлен обман в отношении тождественности лица, заключившего сделку, права заключать эту сделку, относительно самого предмета сделки.

До середины 16 в. преобладающей формой заключения договоров оставалось устное соглашение. К концу века все большее значение стала приобретать письменная форма сделок—кабала. Кабала подписывалась собственноручно обязующимися сторонами, а в случае их неграмотности—их духовными отцами или родственниками (братьями и племянниками, но не сыновьями). Постепенно возникало и крепостная  (нотариальная) форма сделок, первоначально используемая только в договорах, которые связаны с продажей некоторых вещей или с кабальными служилыми обязательствами (ст.20 Судебника 1497 г.).

Прекращение обязательства связывалось либо с его исполнителем, либо с неисполнением в установленные сроки, в некоторых случаях—со смертью одной из сторон. Срок исполнения оговаривался сторонами при заключении договора; при особых обстоятельствах он мог быть продлен распоряжением представителя власти.

Внешняя форма обязательства оказывал существенное влияние на его содержание. Договор мены, стал широко использоваться в сделках с недвижимостью, когда наметилась тенденция к сближению вотчинного и поместного землевладения. Под видом этой сделки в 16 в. стали маскировать реальные сделки купли-продажи и дарение после того, как они были запрещены с целью ограничить процесс сосредоточения земель в руках церкви.

  Купля-продажа недвижимости было связана с рядом условностей  и ограничений. Лицо, владевшее имуществом на праве условного землевладения, могло отчуждать его не иначе, как с согласия действительного собственника вещи.

В сфере наследственного права в 15-16 в.в. наблюдается тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий    наследователя. Наследники по завещанию могли предъявлять    иски и отвечать по обязательствам наследователя только при наличии оформленного завещания, подтверждающего эти обязательства.

По сравнению с предыдущим периодом в праве наследования стало намечаться большая свобода воли завещателя: завещание мог сделать любой член семьи. Такая индивидуализация воли наследователя требовала наблюдение письменной формы завещания. Эта форма становиться обязательной при завещании имущества сторонним лицам, не наследующим по закону. В 15-16 в.в. основной круг наследников по закону включая сыновей вместе с вдовой. В наследовании участвовали не все сыновья, а лишь те, которые оставались на момент смерти отца его хозяйстве и доме. Братья получали равные доли наследства и имущества, отвечая по отцовским обязательствам, и расплачивались по ним из общей наследованной массы.

При наличии сыновей дочери устранялись от наследования н6движимости (ст.60 Судебника 1497 г.), однако они постепенно начинают допускаться к законному наследованию вотчин. Строго проводился принцип недопущения вдов в наследованию родовых вотчин. При отсутствии вдовы сыновей вотчины передаются родственникам умершего. С выслуженными вотчинными дело обстояло иначе : в 15-16 в.в. практика приравнивала их к купленным, в связи с чем допускался их переход во владение пережившей супруге. В случае второго брака вдова теряла права на вотчину, зато ее новому мужу выделялась земля в поместье. На купленные вотчины вдовы имели право собственности.

Распоряжение «Крестьянскими землями» было ограничено целом рядом факторов. Одним из важнейших была община, она осуществляла предел земельных наделов, распределяла тяжесть налогообложения и повинностей, могла стать наследницей имущества, контролировала договорные и  обязательственные отношения своих членов. Земельные наделы передавались по наследству сыновьям, но распоряжение ими было ограничено земельными правами общины.                           .                                                                                                                                                                                     

 

 

10. Судебники 1497и1550 г.г. как памятники права.

10.1. Источники судебников 1497 и 1550 г.г.

Источниками судебника 1497г. явились Русская Правда ,Псковская судная грамота , текущее законодательство московских князей. Но он не просто обобщил накопившийся правовой материал. Больше половины статей было на­писано заново ,а старые нормы часто в корне  переработаны. Судебник 1497 г., содержал главным образом нормы  уголовного и уголовно-процессуального права .Судебник 1550г.- Новой редакции Судебника 1497г. В нем отразились изменения в российском законодательстве в период с 1497 по 1550г.

10.2. Гражданское право.

Развитие земельных отношений характеризовалось полным или почти полным исчезновением самостоятельной общинной собственности на землю. Земли общин переходили в руки вотчинников и помещиков, включались в со­став  княжеского домена. Вотчинное и поместное землевладение. Вотчинное отличалось тем ,что собственник  обладал почти  неограниченным правом на нее .Он мог не только владеть  и пользоваться своей землей, но и продавать, дарить ,передавать по наследству. Но вотчина—это условное землевладение , т.е. князь мог отобрать её. Еще условная форма  землевладение-поместье. Оно давалось сеньорам своим вассалам только на время службы, как вознагражде­ние за неё.

Великокняжеский домен разделялся на земли чернокняжные и двор­цовые. Они различались по форме эксплуатации населивших эти земли кре­стьян и по организации управления ими. Дворцовые крестьяне несли барщину или натуральный оброк и управлялись представителями дворцовой власти. Чернокняжные платили денежную ренту и подчинялись общегосударственным чиновникам. Земли домена постепенно раздавались великими князьями в вот­чины и поместья.

К 1550г. получают юридическое закрепление три основных вида фео­дального землевладения. Первый вид—собственность государства  или непо­средственно царя. Второй вид—вотчинное землевладение . Вотчины передава­лись по наследству .Существовало три вида: родовые ,выслкженные и куплен­ные вотчины. Третий вид поместья ,которые давались за службу. Поместье не могло передаваться по наследству.

Обязательствам из договора уделялось очень много внимания. В Су­дебнике 1497г. о займе говорилась лишь одна статья ,предусматриваемая  от­ветственность за несостоятельность должника .Имелись упоминания о догово­рах  купли-продажи. Судебник 1497г. выделял обязательства  из причинения вреда .Судья ,вынесший неправосудное решение ,обязан возместить сторонам происшедшие от того убытки .Наказанию судья за свой поступок не подлежит.

10.3. Уголовное право.

В Судебнике 1497г. под преступлением понимается всякое действие , которое так или иначе угрожает государству или господствующему классу. Су­дебник рассматривает холопа уже как человека и считает его самостоятельным отвечать за свой поступки. Вводится государственное преступление, а также крамолой. Под крамолой понимается деяние, совершаемое преимущественно представителями господствующего класса. Предполагают, что поденщиками называли людей, поднимающих народ на восстание Мерой наказания за госу­дарственное преступление вводилась смертная казнь.

Имущественные преступления—это разбой, истребление и поврежде­ния чужого имущества. Существовало преступление против личности—убийтство, оскорбление достоинства действием или словом. В наказание на первое место выступило устрашение. Судебник ввел новое наказание—смертную казнь, лишение свободы, членовредительство.

В судебном процессе Судебники различают две формы. Состязатель­ный процесс используется при ведении гражданских дел .Дело начиналось с дачи челобитной жалобы .Явка  ответчика в суд предоставлялась поручителям. Если ответчик каким либо образом уклонялся от суда , то он автоматически проигрывал дело. Доказательством признавалось «поле»—поединок ,договорные акты, официальные грамоты, присяга.

Появляется новая фора процесса—розыск. Розыск применяется при  рассмотрении наиболее серьезных уголовных дел. Главным способом «выяснение истины» при розыске была пытка.

10.4. Семейное право 15-16 в.в. в значительной мере основывалось на нормах обычного права и подвергалось сильному воздействию церковного права. Юридические последствия мог иметь только церковный брак. Для его заключения требовалось согласие родителей, а для крепостных—согласие их господина. Устанавливалась общность имущества супругов ,но закон запрещал мужу распоряжаться приданным  жены без ее согласия. Имущество раннее принадлежавшее одному из супругов, будучи включенным в комплекс семейного имущества , меняло свой характер и становилось общим. В интересах общего семейного бюджета, чтобы гарантировать сохранность приданного, принесенного женой, муж вносил своеобразный залог—«вено» . После смерти мужа вдова владела всем имуществом до тех пор, пока наследники мужа не выплачивали ей стоимость приданного.

После 15 в. актом , обеспечивающим сохранность приданного стано­вится завещание, которое составлялось мужем сразу же после заключения брака. Имущество ,записанное в завещании, переходило пережившей супруге, чем им компенсировалось принесенное ею сумма приданного. В случае смерти жены к ее родственникам переходило право  на восстановление приданного. При отсутствии завещания переживший супруг пожизненно или вплоть до вступления во второй брак пользовался недвижимостью, принадлежавшей по­койному супругу.

 

 

11.Соборное Уложение (СУ)  1649 года как свод феодального права.

Источниками СУ стали Судебники, царские указы, думские приговоры, решение Земских соборов, «Стоглав», литовское и византийское законодательство.

В  СУ  определялся статус главы государства—царя, самодержавного и наследного монарха. СУ содержало ряд норм, регулировавших важнейшие от­расли государственного управления.

Судебное право в СУ составило особый комплекс норм, регламентировавших организацию суда и процесса. Процесс суда распадался на собственно суд и «вершение», т.е. вынесение приговора. Суд начинался с подачи челобитной жалобы. Ответчик мог представить поручителей. Ему предоставлялось право дважды не являться в суд по уважительной причине, но после третьей неявки он автоматически проигрывал дело. Выигравшей стороне выдавалось соответствующая грамота.

Во внимание принимались доказательства: свидетельские показания, письменные доказательства, крестное целование, жребий.

Процессуальными мероприятиями по СУ являлись «общий» и «повальный» обыск.

Особым видом свидетельских показаний были: «ссылка из виноватых»и общая ссылка. Первое заключалось в ссылке обвиняемого на свидетеля, показания которого должны абсолютно совпасть с показаниями ссылающегося. Общая ссылка—обращение обеих сторон к одному и тому же свидетелю.

Ответчик регулярно подвергался судом и процедуре телесного наказания. Число таких процедур должны быть эквивалентным сумме задолженности.

Розыск или «сыск»  применялся по наиболее серьезным уголовным делам. Дело в розыскном процессе могло начаться из заявления потерпевшего, с обнаружения факта преступления или просто с наговора.

В главе 21 СУ впервые регламентируется такая процессуальная процедура, как пытка. Основание для пытки: когда показания свидетельские раз­делялись. Показания пытаемого протоколировались, но должны были быть перепроверены посредством других мер.

В области уголовного права субъектами могли быть как отдельные лица, так и группы лиц. Субъектом стал признаваться даже раб, совершивший преступление по поручению своего господина.

СУ делит преступление на умышленное, не осторожное и случайное.

К смягчающим обстоятельствам относится: состояние опьянение и неконтролированность действий, а к отягощающим: повторность преступления, размеры вреда, особый статус субъекта и предмета преступления, совокупность нескольких преступлений. Закон также выделяет отдельные стадии преступного деяния: умысел, покушение  и совершение.

Объектами преступления являлись: церковь, государство, семья, личность, имуществ и нравственность. Для системы наказания были характерны следующие признаки: индивидуализация наказания, сословный характер наказания, неопределенность в установлении  наказания.

Смертная казнь делилась на  квалифицированную и простую. Существовали также  членовредительское и болезненное наказание. Как дополнительный вид наказания назначалась ссылка.

По СУ еще существовали церковные наказания: покаяние, отлучение от церкви, ссылка в монастырь и т.д.

Субъектами гражданского-правовых отношений являлись как частные, так и коллективные лица.

Вещи по СУ были предметом  ряда правомочий отношений и обяза­тельств. Основными способами приобретения вещных прав считались: захват, давность, пожалование.

Пожалование земли представляло собой сложный комплекс юридических действий.

Давность становится юридическим основанием для обладания правом собственности при условии, что данное имущество находилось в законном владении в течение срока, установленного законом.

Договор оставался основным способом приобретения прав собственности на имущество и в частности  на  землю. Договорная грамота, составленная  заинтересованными лицами приобретала законную силу только после ее заверения в официальной инстанции, что выражалось в постановлении на грамоте  печати. СУ предусматривало выдачу в дополнение  к договорным грамотам, закрепляющим право на землю, также отказных грамот, которые направлялись в местности, где расположены земли, передаваемые по утвержденному договору.

Предоставление о юридической судьбе вещей допускало как бесконечно длящуюся  принадлежность вещи определенному лицу, так и принадлежности нескольким лицам.

Вотчины по праву 16-17 в.в. делились на несколько видов в соответствии с характером субъекта и способа их приобретения: дворцовая, государственная, церковные и частновладельческие.

Дворцовые вотчины формировались из еще неосвоенных никем земель или из частных земельных фондов князей.

Церковным имуществом пользовались и распоряжались отдельные церковные учреждения: монастыри, епископаты, приходские церкви.

К числу источников, порождавших церковное землевладение, кроме пожалований и захвата пустошей, относились дарение и завещание со стороны частных лиц.

Размеры церковного землевладения возрастали достаточно быстро. Если государственные земли подвергались  постоянному дроблению в ходе земельных раздач, то церковь, не имевшая право отчуждать  свои земли, только концентрировала их в своих руках.

По СУ с одной стороны, прямо запрещалось определенные способы приобретения недвижимостей, с другой—государство брало на себя право контролировать сформированный имущественный фонд церкви. Церковные земли раздавались на правах жалованных вотчин или поместно владения людям, выполнившим служилые функции для церкви.

Общинные земли находились во владении, пользовании и распоряжении коллективного субъекта—волости или посада. В середине 17в. Внедрение чужаков в общину компенсировалось переложением на них части тягла, ранее выполняемого выбывшими членами.

По способам приобретения вотчинные земли делились на родовые, выслуженные и купленные.

В отношении родовых вотчин права родов включали общие для всех его членов правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

Проданное имущество могло быть выкуплено членами рода, так, приобретенные отдельным членам имущество становилось частной, а не родовой собственностью.

Субъектом права собственности, на купленные вотчины была семья, этот вид вотчин приобретался супругами совместно на их общие средства. Вместе с тем, после смерти владевшей купленной вотчиной вдовы право на вотчину переходило не в род умершей, а в род мужа, что указывало на принадлежность этой формы землевладения именно супружеской паре.

Статус жалованной вотчины зависел от ряда факторов. В случае отсутствия грамоты  вотчина могла быть изъята  у наследников государством.

Поместные выделы осуществлялись из княжеских земель в пользу непосредственно связанных с княжеским двором лиц. В 17в. было разрешено обменивать вотчины на поместье и приобретать поместья в вотчину. Соответ­ственно закон разрешил продавать поместье.

Первоначальным обязательным условием пользования поместьем была реальная служба. К наследованию поместьем стали привлекаться боковые родственники. К концу 17в. устанавливается  практика отмены поместий на денежные оклады.

Обязательно право 17в. продолжало развиваться по линии постепенной замены  личностной ответственности по договорам имущественной ответственности должника.

СУ допускало такой переход в случае наследования по закону, оговаривая при этом, что отказ от наследства снимает  и обязательства по долгам.

Закон и практика знали случаи принудительного и добровольного принятия обязательства третьим лицом. В качестве гарантий против насилия и обмана законодатель предусматривал введение специальных процедурных моментов, таких как присутствие свидетеля при заключении сделки, ее письменная или нотариальная форма.

Впервые в СУ регламентировался институт сервитутов—юридическое ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования другого.

Ограничение и регламентации переходили и в сферу наследственного права. Степень свободы в распоряжении имуществом была различной в случае наследования по закону или по завещанию. Прежде всего, воля завещателя ограничивалась сословными  принципами: завещательные распоряжения касались лишь купленных вотчин, родовые и выслуженные вотчины переходили по наследству.

В области семейного права продолжали действовать принципы домостроя.

Юридически значимым признавался только церковный брак. Закон допускал заключение одним лицом не боле трех брачных союзов в течение жизни. На заключение брака требовалось согласие родителей, а для крепостных крестьян—согласие помещиков. В отношении детей отец сохранял права главы. За убийство ребенка грозило тюремное заключение.

 

VI. Государство и право Российской империи в период абсолютизма.

 

12 Становление абсолютной монархии в России.

12.1. Характерные черты абсолютной монархии. Особенности российского абсолютизма.

К концу 17 в. В России начинает складываться абсолютная монархия . Для нее  характерно:

1.      максимальное сосредоточение власти в руках одной личности;

2.      наличие сильного разветвленного профессионального бюрократического аппарата;

3.      наличие сильной постоянной армии;

4.      ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.

Все эти признаки были присущи российскому абсолютизму, однако он имеет свои особенности:

1.      если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов,  то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества ;

2.      если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами,  то российский абсолютизм опирался в  основном на крепостническое дворянство,  служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России  сопровождалось широкой экспансией государства,  его вторжение во все сферы общественной,  корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились в :

а) стремление к расширению своей территории и выходу к морям;

б) политики дальнейшего закрепощения, принявшее наиболее широкие формы

в 18 в.;

в) усиление роли государства проявилось в детальной,  обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходило юридическая консолидация правящего класса,  сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма может быть определена как «патриархальная». Глава государства представляется как «отец народа»,  который любит и хорошо знает,  чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать,  поучать,  наказывать. Отсюда стремление контролировать все,  даже малейшее проявление общественной и частной жизни: указы в первой четверти 18в. Предписывали населению, когда гасить свет,  в каких гробах хоронить, брить или не брить бороду и т.п. Поэтому государство,  возникшее в начале 18 в.,  называют «полицейским».

В отдельные периоды существования абсолютной монархии и ее идеологии становилась идеология «просвещения»:  возникали правовые формы,  напоминающие западноевропейские,  предпринимались попытки создания правовых основ государственности,  конституции,  культурного просветительства. «Просвещенный» абсолютизм возникал в периоды,  когда старые методы  управления становились не эффективными.

Для системы властвования,  установившейся в эпоху абсолютизма,  характерно довольно частые дворцовые перевороты. В этот период было обилие  писаных юридических актов,  принимаемых по каждому поводу. Госаппарат в целом,  а также его структурные части действовали по предписанию  спец. регламентов,  и иерархию,  которых замыкает Генеральный регламент.

В сфере экономической идеологии господствующей стала философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом,  накопление и государственной протекционизм.

12.2.Изменение сословного слоя и политическая система.

Областью зарождения капиталистических элементов в России стали мануфактурное производство,  барщинное  помещичье производство,  отходные промыслы и крестьянская торговля.

Складывается всероссийский рынок,  центром торговых связей остается Москва. В состав торговцев входят купцы,  помещики и крестьяне. Наряду с установлением разрешений льгот для них закон постоянно склонен ограничивать эту деятельность.

С 1726г. начинается выдача паспортов крестьянам-отходникам. 1711 г. установлены льготы крестьянам,  торгующих в городах,  но уже в 1722г. деревенским торговцам запрещается торговать в городах. В 1731г. крестьянам запрещается торговать в портах,  выпускать промышленные товары и брать подряды. Крестьянам не разрешается записываться добровольцами в армию (1727г.) и приносить присягу (1741г.). В 1745 г. издается указ,  разрешающий крестьянам торговать  в селах,  а в 1747 г. получают право записываться в купечество.

Государственные крестьяне имели право перехода в иные сословия,  менять место жительство,  участвовать в госсоещаниях,  нередко освобождались от налогов. Вместе с тем их земли оставались объектом посягательств со стороны помещиков. Частновладельческие крестьяне составляли  в18в. большинство крестьянского  населения. Дворцовые крестьяне,   проживающие во дворцовых землях,  находились в управлении дворцовой канцелярии. Из среды дворцовых крестьян к началу 18 в. выделились крестьяне государевы.

Наиболее многочисленной была группа помещичьих крестьян. К источникам запрещения относилась рождение,  запись по ревизии,  закрепление незаконнорожденных подкидышей воспитателями, военнопленных крестьянского происхождения и участников антиправительственных восстаний. Крепостное состояние могло возникнуть и по договорам: купли-продажи,  мены,  дарения (до 1783г.).

Прекращение крепостного состояния связывалось с: отбыванием рекрутской повинности,  ссылкой крепостного в Сибирь,  отпуском  по отпускной грамоте,  или духовному завещанию,  выкупом и т.д.

Указом 1769г. подчеркивалось,  что земли, на которых проживали владельческие крестьяне, принадлежат не им, а их владельцам. Феодальные отработки крестьян выражались в барщине,  «месячине» и оброке в денежной форме. Часть владельческих крестьян отпускалось на оброк или отдавалась внаем. Еще с конца 18 в. помещикам было предоставлено право продавать крестьян без земли,  закладывать их,  дарить,  завещать, менять на имущество. Расплачиваться ими за долги.

Покупку недвижимости крепостной мог осуществлять только на имя помещика. Имевший лавку или завод крепостной уплачивал помещику поземельный  сбор. Крестьянское имущество наследовалось только по мужской линии и по согласованию с помещиком. Запись крепостных в гильдии осуществлялась по отпускной грамоте,  выдаваемой господином.

В 1721г. был издан указ,  разрешавший  купцам и заводчикам приобретать населенные деревни,  чтобы обеспечивать рабочими руками создаваемые предприятия. В 1752г. указом было определено число крестьян,  которых можно было приобретать для работы на заводах, но уже в 1762г. такая покупка была запрещена: на фабриках могли работать только вольнонаемные люди с паспортом. В 1798 г. последовало новое разрешение на приобретение крепостных для производства,  действовавшие до 1816г..

изменение в социальной структуре российского общества  периода абсолютизма приводили к появлению нового социального слоя,  основы которого составили мелкие  промыслы и мануфактуры. В этот период был установлен порядок приписки мануфактурам государственных крестьян и покупки крестьян землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах. Эти категории крестьян получили наименование приписных и посессионных. Рост заработной платы в промышленном производстве стимулировало процесс приписки крестьян.

Но существовали меры  с помощью которых приписные крестьяне не могли устраниться от работы на мануфактурах: откупиться,  уплатив определенные суммы или выстоять вместо нанятых людей.

Дифференциация крестьянства приводило к выделению из его среды мануфактуристов,  ростовщиков и купцов. В 1721г. купцы получили право  покупать крестьян целыми деревнями  приписывать их к мануфактурам. Управление этими крестьянами осуществлялось Берг-Коллегий  и Мануфактур-Коллегий,  а продажа этих крестьян  разрешалось только вместе с мануфактурами.

Промышленные предприятия и мануфактуры организовывались вблизи крупных центров, сосредотачивались торговые связи товарные массы и рабочие руки. Вокруг вновь образованных предприятий,  приисков,  шахты верфей начинали возводиться новые поселения городского типа.

Нарождающаяся городская буржуазия в целом являлась податным сословием,  но для некоторых ее групп устанавливались особые привилегии и льготы.

В городах стали формироваться органы самоуправления:  посадские сходы,  магистраты. Стала  юридически оформляться  городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721г. оно стало делиться на регулярных  граждан и «подлых» людей. Регулярные в свою очередь,  подразделялись на :

1-ую гильдию ( банкир,  купцы, доктора,  аптекари,  живописцы, шкиперы купеческих судов,  иконописцы и серебряных дел мастера)

2-ую гильдию (ремесленники,  столяры,  портные,  сапожники,  мелкие торговцы).

Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами . Создавались по европейскому образу цеховые организации ,  в которых состояли мастера,  подмастерья и ученики,  руководство осуществлялось старшинами.

Мануфактурное производство стимулировало рост торгового оборота. Основными формами торговой деятельности были ярмарки и торжки. Проникновение в состав купечества разбогатевших крестьян,  и отход от протекционистской политики вызывали нестабильность положения старого традиционного купечества.

Правящим классом оставалось дворянство. В период формирования абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии уже в конце 18в. резко ограничивается,  а затем ликвидируется. Важным шагом в этом направлении являлся акт об отмене  местничества (1682г.). Экономическую консолидацию завершил Указ о единонаследии в 1714 г.,  ликвидировавший правовые различия  между  вотчинной и поместным,  и объединивший их в единое понятие «недвижимости» дворянства становится единственным служилым сословием,  а служба—главной сферой приложения сил и энергии. В 1724 году были приняты законодательные  меры для ограничения продвижения по службе недворян.  Табель рангов  перевернуло старую идею местничества: титул  и звание превращались из основания для получения должности  в результате продвижения по службе. Достигнув определенного чина,  можно было превратиться из недворянина в дворянина. К концу 20-х г.г. 18 в. число дослужившихся  до дворянства составило  треть всего дворянского сословия.

Земельная собственность оставалась экономической основой существования  дворянского сословия. Землевладение наряду с государственной службой было его важнейшей социальной функцией. Обязанность государевой службы уже с середины 17 в. становиться основным критерием при распределении земельного фонда. В 1680 -1700 г.г. составляется новое номенклатура чинов : полковники ,  майоры,  порутчики,  прапорщики,  ротмистры. К нижним дворянским чинам относились рейтары и драгуны.

Служилые землевладельцы были объединены в единое сословие Указом о едином наследии и Табелью  о рангах. Официально  титул дворянства был утвержден,  однако,  только Манифестом 1762г.,  актами  Косиссии 1767г. и Жалованной грамотой дворянства 1785г. В состав дворянства вошли: придворные люди,  дьяки и подьячие, архирейские  дворяне и дети боярские,  члены семей малороссийской  старшины,  татарские князья  и мурзы.

Табели о рангах 1728 г. впервые разделило службу на военную и гражданскую. А последнюю—на статскую и придворную воинские чины были предпочтительные,  чем статские и придворные.

С 1714 г. устанавливается обязательное начальное обучение для дворянских детей. Создаются специальные морские и военные школы,  претендующих на офицерское звание .Воинский устав 1716г. освободил дворян от пыток (если речь шла не о госпреступлениях). Наказание кнутом,  плетьми были отменены для дворян с 1754г. Окончательно  же телесное наказание для дворян были запрещены в 1801г.

Табель рангов приравняло гражданскую службу к военной. Продвижение по иерархической  лестницы чинов было возможным только начиная с низшего чина. Служба для дворянина была  обязанностью, и продолжалось до конца его жизни. В 1714 г. была произведена перепись дворян в возрасте от 10 до 13 лет,  с 1722г. за неявку на службу назначалось шельмование. С 1736г. срок гос. службы  стал ограничиваться  25-ю годами. В 1762 году обязательность дворянской службы отменяется,  дворянину предоставляется свобода выбора.

Централизация власти,  формирование профессиональной бюрократии с одной стороны,  и усиление крепостнической системы,  с другой—разрушали систему земского представительства. Дворянство становилось единственным правящим сословием,  захватив в центре почти все места в госаппарате и армии,  а на местах став  полноправным хозяином над крестьянами. Почти столь же сильные позиции дворянства имело и в городах.

12.3.Военные реформы.

Существенные перемены в социальной структуре общества конца 17 в.—начала 18 в. выявились в ходе военных реформ. В конце 17 в. основу войска все еще составляла дворянская конница. Все сильнее она начинает дополняться,  а затем  оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками «иноземного строя». Эти части,  находившиеся на жаловании численно превосходили дворянский контингент. Офицерский корпус уже в конце 17 в. быстро пополнялся иностранными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле формирования вооруженных сил,  одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров.

12.4.Изменение в финансовой сфере.

В финансовой сфере конец 17 в. отмечен интенсивным преобразованием всей податной и налоговой системы. Оставшиися основным видом обложения «соха» пополняется длинным рядом дополнительных налогов. Важнейшим из них были таможенный сбор,  кабацкие  оброчные,  ямские,  стрелецкие,  неокладные сборы,   соляной и табачной акциз. В конце 17 в. «соха» как единица обложения  уступает место новой единицы—«двору». В 1646г. проводится подворная перепись,  а в 1678 г. составляется переписные книги. В 1679-1681г.г. произошел переход от поземельного к подворному  обложению.

В конце 17 в. осуществлялось сословная  разверстка прямых налогов: принцип сословности возрождался при абсолютизме,  а в новом качестве—для распределения сословных привилегий,  обязанностей и службы.

В 1718 г. была проведена подушная перепись,  и финансовые службы перешли к подушному обложению населению. В результате этой акции были выделены группы неподатных сословия и фактически уравнены в податном отношении различные группы крестьянского населения (государственные,  владельческие,  посессионные,  холопы).

12.5.Усиление власти монарха,  политическая борьба с церковью.

Усиление монархической власти неизбежно столкнулось с политическими интересами церкви. Соборные уложения стало юридическим препятствием для концентрации земельной собственности церкви и расширении ее юрисдикции. Уже в конце 17в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений—на них стали распространяться разного рода подати: ямские,  стрелецкие,  полоняночные. С 1722 г. вступление в духовное сословие стало жестко регламентироваться : из дворянских родов сан могли принимать только младшие сыновья,  достигшие сорокалетнего возраста. С 1737г. часть духовенства стало подвергаться военному призыву,  с 1722г. на часть духовенства была распространена подушная подать.

В 1718г. Духовный регламент учредил высший орган церковного управления Синод. С 1722г. контроль за деятельностью Синода был возложен на светсткого чиновника.

В 1762 году создается специальная комиссия,  распоряжавшаяся всем церковным имуществом,  проводится отмена торговых привилегий духовенства. С 1786 г. управление церковными землями перешло к органам,  ведавшим госимуществом.

Попытки  секуляризации церковных земель,  начавшиеся еще в конце 16 в.,  продолжались и вначале 18в. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ ,  Ведавший церковным управлением,  однако почти полный госконтроль на церковью был установлен только после учреждения Синода,  как органа государственного отраслевого управления церковными делами ( 1721г.) решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г. лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне,  принадлежащие ранее церкви переводились в положение государства.. Представлялась право перехода из духовного сословия в любое другое. Духовенство становилось открытым сословием.

Традиционное духовенство делилось на черное и белое. Черное духовенство не было наследственным и не входило в сословие. Белое духовенство состояло из священнослужителей и церковнослужителей. Дети духовенства были обязаны поступать в духовные училища,  в противном случае они шли в солдаты. С 1737г. детям духовенства было разрешено выставлять вместо себя рекрутов. С 1722г. духовенство становится наслдественным.

Духовенство было неподатным сословием. Лишь вначале 18 в. по «разбору» на военную службу призывались некоторые категории священных служителей и их дети. В 1769г. Сенат особым указом усилил ответственость за обиды и притеснения,  чинимые духовенством. Последние освобождалось от телесных наказаний,  их гражданские иски в светских судах рассматривались в обязательном присутствии представителей духовенства.

Вместе с тем указ 1698г. запрещал духовенству заниматься торговлей и промыслами,  вступать в подряды и  откупа, закреплять за собой крестьян,  и приобретать населенные имения.

 

 

13.Государственные реформы первой половины   18 в.

13.1.Сословно-правовые преобразования.

Характерным для абсолютизма является стремлением рационально регламентировать правовые положения каждого из существующих сословий. Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и  регулировать ее социальные действия.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о едином наследии 1714г. Этот акт имел несколько последствий:

Юридическое слияние таких форм земельной собственности как вотчина и поместье,  привело к возникновению единого понятия «недвижимости»  На ее основе произошла консолидация сословия. Это привело к выработке боле точной юридической техники,  правомочий собственника стабилизация обязательственных отношений

Установление института майората—наследование недвижимости только одним старшим сыном,  целью которого было сохранение  от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводило к появлению групп безземельного дворянства,  вынужденного устраиваться на службу по военной  или гражданской линии. Это положение Указа вызывало наибольшее недовольство со стороны дворян.

Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ  нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе —ограничения наследования заставляла его представителей служить за жалованье.

13.2.Табель о рангах (1722г.).

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал  табель о рангах. Его принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

Бюрократическое начало формирование государственного аппарата победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становится определяющим для продвижения по службе. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными—его сложность, дороговизна, работа на себя, не гибкость.

Сформулированная в  Табеле о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебное качество: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Принцип выслуги тем самым подчинял аристократический принцип.

Табель о рангах уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были  аналогичными. Уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими 15 летнего возраста имели важный чин. Это было обусловлено пережитками старых принципов службы и основывалось на господстве в аппарате дворянской аристократии.

4.Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях, в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке.

13.3.Экономическая политика абсолютной монархии.

Абсолютная монархия— форма правления, при которой  монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. В 1721г. Сенат  совместно с Духовным Синодом преподнес Петру 1 титул императора. Россия становится империей. Бюрократизация  государственного аппарата проходила  на разных условиях в течение длительного периода. Численность же Боярской  Думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться. Но с образованием Сената в 1711 г. прекратились дальнейшие трансформации Боярской Думы. До этого Боярская Дума трансформировалась в новые структуры, и становится контрольным органом, наблюдавшим за длительностью исполнительных органов и органов местного управления.

13.4.Реорганизация центрального и местного управления.

Столь же сложный путь проделала  система центральных отраслевых органов управления—приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления. Параллельно происходило создание специальных приказов. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штатов чиновников возросла. Возросло число младших чиновников.

Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления Универсальным чином становились стольники.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления стали появляться воеводы. Воеводы руководили вверенными или территориальными округами—уездами, а в конце 17 в. Были образованы более крупные административные единые—разряды. В 1680 -1681 г.г. была проведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы  военно-административной организации, позже использованной Петром 1 для организации рекрутских наборов и полковых дворов.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 18 в., принято подразделять на три этапа:

1710 г.г.—частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

1719 г.г.—ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой системы Сената, проведение первой областной реформы ;

1719-1725 г.г.—образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

13.5.Сенат.

Сенат был создан в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра 1 в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на  существующем законодательстве, временно замещать царя. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность. Финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Указом 1711г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все Указы были собственноручно подписаны всеми членами сената. В 1711г. формируется система фиксального надзора. Все поступающие в Сенат дела  заносились в реестр, заседания протоколировались. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию.

1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

В 1722г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во первых, был измене состав Сената: в него  могли входить высшие сословия, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Сенат превращался в надведомтсвенный контрольный орган.

Для контроля  за деятельностью самого Сената в 1715г. была утверждена должность генерал-ревизора.

Указом «О должности Сената» этот орган получает право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела,  поступавших с мест, назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляции на судебное решение коллегии.

Реформа 1722г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, ставший над всем государственным аппаратом.

В 1699г. была учреждена Бургмистерская палата, или  Гост ума. В своей работе, предпринималась  улучшить дело поступления в казну налогов и выработать условие для промышленности и торговли в городах опиралась на систему местных органов.

13.6.Коллегии.

В конце 1717 г. начала складываться системы коллегии. Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегии:

1)      Иностранных дел ;

2)      Казначейских сборов;

3)      Юстиции;

4)      Ревизарная;

5)      Военная;

6)      Административная;

7)      Коммерц;

8)      Штатс-контора (ведение государственных расходов);

9)      Берг-мануфактур коллегия (промышленная и горнодобывающая).

В 1721г. была учреждена Вотчинная коллегия.

Деятельность коллегии определял Генеральный регламент (1720г.)

Создание системы коллегии завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

С учреждением новой столицы (1713г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и комиссии создавались уже там.

В 1720 г. Санкт-Петербурге создается Главный магистрат. В 1721г. принимается Устав Главного магистрата.

13.7.Областные реформы и местная администрация.

Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии.

Местное управление в начале 18 в. Осуществлялось на основе старой модели: воеводского управления и система областных приказов.

В 1708г. вводится новое территориальное деление: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор.

В ходе реформы (к 1715г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд—провинция—губерния.

Вторая областная реформа была проведена в 1719г. Суть её в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены губернаторы или воеводы. В 1719г. воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

Централизация государственного аппарата при абсолютизации требовало создание специальных контрольных  органов. В начале 18 в. Сложились две контрольные системы—прокуратура (во главе генерал-прокурором Сенатом) и фискалитет.

Военная реформа.

Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований  начала  18в. После неудачных походов на Азов (1695-1696г.г.) прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1- Преображенский, Семеновский и Бутырский.

С 1699г. начинается формирование рекрутской системы набора в армии. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка.

Управление армии осуществляли в начале 18в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками «нового строя».

В 1719г. вводится изданный в 1716г. «Устав воинский», регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов.

В 1720г. был принят Морской устав.

13.8.Власть монарха.

Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении порядка престолонаследии. В силу политических мотивов законный престолонаследник был лишен права наследования. В 1722г. издается «Указ о наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Произошел разрыв с принципом общественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главней всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к монарху. Монарх утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины. Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров, мог решать дела, на урегулированные законодательством и судебной практикой,—достаточно было его воли.

Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий. Со смертью патриарха Адриана  в 1700г. решением Петра 1 было упразднено российское патриаршество.

В 1721г. был образован Святейший Синод,  ставший высшим органом церковного управления.

Монарх превратился в юридического главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначение иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения монарха не подвергались обсуждению.

 

 

14. Сословно-правовые преобразования в 18 в.  Табель о рангах.

К концу 17 в.  в России начинает складываться абсолютная монархия. Государство, возникшее в начале 18 в. называют "полицейским", так как государство стремилось вмешаться во все мелочи жизни, регламентируя их. Усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп.  Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

14.1. Правовое положение крестьянства. 

В период абсолютной монархии в России складывается всероссийский рынок. В состав торговцев входят купцы помещики и крестьяне. В1748 г. крестьяне получают право записываться в купечество. Государственные крестьяне имели право переходить в иные сословия, менять место жительства, участвовать в государственных совещаниях, нередко освобождались от налогов.

Наиболее многочисленной была группа помещичьих крестьян. Указом 1769 г. подчеркивалось, что земли, на которых проживали частновладельческие крестьяне, принадлежат не им, а их владельцам. Еще с конца 17 в. помещикам было разрешено продавать крестьян без земли, закладывать их, дарить, завещать, менять на имущество, расплачиваться ими за долги. Помещики могли перемещать их из одного состояния в другое. Они разрешали браки крепостных. Покупку недвижимости крепостной мог осуществить только на имя помещика. Крестьянское имущество наследовалось только по мужской линии и по согласованию с помещиком.

С1785 г. крестьянская торговля была ограничена продуктами собственного производства. Отлучка крестьянина с места производства с 1774 г. разрешалась только при наличии паспорта, выданного губернатором. Сенатский указ 1758 г. предоставлял право помещикам штрафовать крестьян, подвергать их телесным наказаниям, тюремному заключению в вотчинных тюрьмах. С1760 г.—отправлять крестьян в Сибирь, с 1765 г.—на каторжные работы на любой срок.

В 1721 г. был издан указ, разрешавший купцам и заводчикам приобретать населенные деревни. С 1762 г. была запрещена покупка крестьян для работы на заводах. А в 1798 г. последовало  новое разрешение. Крестьян для производства (посессионных крестьян) нельзя было продавать отдельно от фабрик, переводить с фабрики на фабрику, отпускать на волю, закладывать или отдавать в рекруты за крепостных. В1736 г. предпринимателя дается разрешение покупать крестьян без земли специально для использования в промышленности, а с 1744 г. их можно приобретать целыми деревнями. В 1722-1725 г. г. была проведена перепись, которая дала основу для закрепощения крестьянства, имевшего до этого иной статус.

Дифференциация крестьянства приводит к выделению из его среды мануфактуристов, ростовщиков и купцов.

В период просвещенного абсолютизма крестьянство численно возрастает, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных). В1731 г. помещикам разрешается отказывать крестьянам в подрядах и откупах, они могли не отпускать их на отхожие промыслы. В 1761 г. крестьянам запрещается обязываться векселями.

В 1785 г. был разработан проект сословной грамоты—«Сельского положения» Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей. Этот документ касался только государственных крестьян, утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость, право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей. Сельское общество получало права корпорации. В 1788 г.  крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков.

Крестьянское население подразделялось на "государственных поселян", свободных крестьян и крепостных крестьян. Правовой статус крестьянского сословия производным от прав дворянства.

Свободными людьми объявлялись казаки.

В период просвещенного абсолютизма в официальную идеологи начинают проникать идеи всесословного характера власти.

14.2. Формирование городского сословия.

Правовой статус населения как особого сословия начал определяться в конце 17 в. Нарождающаяся городская буржуазия являлась в целом податным сословием.

Указами 60-80 г. г. 17 в.  все дворы и слободы частных лиц, расположенные на территории посадов, отписывались в казну. Таможенный устав 1653 г.  и Новоторговый устав 1667 г.  предоставили торговым людям посада право свободной торговли. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Городское сословие по регламенту Главного магистрата 1721 г.  стало делиться на регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные подразделялись на первую и вторую гильдию.

В 1769 г. был разработан проект положения "О среднем роде людей" или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу; лица занятые торговлей; прочие лица. "Средний род» людей располагал полнотой государственных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество.  Предусматривались судебные права, право на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, право на защиту в суде. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутри сословный суд, на обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Мещанство имело право владения городами и загородными домами, имели неограниченное право владеть промышленными заведениями, организовывать банки конторы и пр.

С1754 г. начала работу новая уложенная комиссия, задача которой была переработка старой и создание новой системы права. В отношении городского населения по третьей части проекта "О состоянии подданных вообще" конкретные права были установлены только для купечества: его исключительными правами являлись торговля, ремесло, держание лавок.

В 18 в. происходит юридическое оформление городского сословия. Опубликованная в апреле 1785 г. жалованная грамота городам закрепила единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

14.3. Правовой статус дворянства. Табель о рангах.

На протяжении 18 в. дворянство оставалось правящим классом. Однако аристократическое положение утрачивает свои позиции при назначении на руководящие государственные посты. В 1682 г. ликвидируется система местничества и на первый план выдвигается принцип выслуги. Дворянство становится единым служилым сословием. Обязанность государевой службы уже с середины 17 в. становится основным критерием при распределении земельного фонда. Служилые землевладельцы были объедены в единое сословие Указом о единонаследии (1714 г.) и Табелю  о рангах (1722 г.). Официально титул дворянства был утвержден только манифестом 1762 г., актами комиссии 1767 г. и жалованной грамотой дворянства  1785 г. В состав дворянства вошли придворные люди, дьяки и подьячие, Владевшими вотчинами и поместьями, архиерейские дворяне и дети боярские, члены семей малороссийской старшины (генеральской, полковой и сотенной), татарские князья и мурзы.

В 1730 г. срок дворянской службы сдвигается с пятнадцати лет на двадцать. В 1766 г. дворянство получает важную льготу—на 6 лет отменяются пошлины на ввоз хлеба из их хозяйств, в 1787 г. дворянам разрешается повсеместная свободная торговля хлебом. В 1755 г.  была установлена монополия дворянства на винокурение.

По третьей части проекта "О состоянии поданных вообще" дворяне располагали личными правами на родовую геральдику. Они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств или решения суда. Дворяне освобождались от телесных наказаний. Только дворяне могли владеть деревнями, крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Им разрешалась оптовая (но не розничная) торговля. Дворянство получало полную свободу в сфере наследственного права. К политическим правам относились привилегии при приеме на государственную службу и увольнение, право проведения земских съездов и собраний. Проект ограничивал положении табеля о рангах, открывающего возможности для производства в дворянское состояние по военной линии. По гражданской линии такое производство воспрещалось вообще. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне.

В 1714 г. был издан Указ о единонаследии. Он имел несколько последствий:

1.    Юридическое слияние вотчины и поместья привело к возникновению единого понятия «недвижимость». На ее основе произошла консолидация дворянского сословия.

2.    Установление института майората- наследования недвижимости только одним старшим сыном. Это привело к появлению групп безземельного дворянства. Поэтому это положение указа было упразднено уже в 1731 г.

3.    Ограничение наследования заставило дворянство служить за жалование. Стал формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах 1722 г. Табель о рангах впервые разделил на военную и гражданскую, а последнюю на статскую и придворную. Табель о рангах так же приравнял эти две службы (гражданскую службу к военной). Продвижение по иерархической лестнице чинов было возможным только начиная с низшего чина. Служба для дворянина была обязательной и продолжалась до конца его жизни. В 1714 г. была произведена перепись дворян с 10 до 30 лет, с 1722 г. За неявку на службу назначалось шельмование. Уже в 1727 г. Было введено частичное освобождение дворян от военной службы. С 1736 г. Срок государственной службы стал ограничиваться 25 годами. С 1762 г. Обязательность дворянской службы отменяется, дворянам предоставляется свобода выбора. Степень квалификации в 18 в. Начинает определяться не только чином, но и образованием. ПО «Манифесту о вольности дворянской» 1762 г. Петра III  дворяне могли прекратить свою службу в любое время и могли вовсе не поступать на службу.

В 1785 г. была издана «Жалованная грамота дворянству», которая осуществила правовую консолидацию дворянства. Она состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статьи). В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг. «Жалованная грамота» сохраняла отличие прав личного дворянства от прав от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и неизменные». Развитие дворянского права собственности проходило в русле правовой консолидации этого сословия. Установленная в1719 г. монополия государства на озера и леса отменяется в 1782 г., помещики получают право собственности на лесные угодья. Все формы дворянского землевладения стали подразделяться на родовые имения и благоприобретенные. Расширилась свобода завещания, упростился порядок наследования помещичьих имений. «Жалованная грамота дворянству» закрепила права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью. Дворяне обладали неограниченными правами собственности на имения любого типа, имели полную власть над крепостными крестьянами.

 

 

15. Государственные реформы Петра 1.

 

15.1. Реформы государственного управления.

При Петре 1 произошли большие преобразования в различных областях государственного управления России. Продолжал действовать прежний круг правительственных органов, который был несколько расширенный за счёт вновь открытых приказов. Новые указы уже получали более определённые права и обязанности общероссийского масштаба. Царь всё реже обращался к услугам Боярской думы. Пожалования в бояры при Петре 1 прекратились. В 1711 г. был создан Сенат—высший законодательный, распорядительный орган при царе.

В 1718-1720 гг. Была окончательно упразднена сеть прежних правительственных учреждений—приказов. Вместо приказов Пётр 1 организовал коллегии. Преимущество коллегий состояло в том, что они ведали вполне определёнными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Коллегию возглавлял президент, при нём были советники и другие должностные лица.

При Петре 1 была создана сильная регулярная армия. Делами армии занималась Военная коллегия. Рядовыми солдатами становились рекруты из крестьян и горожан, а офицерами—дворяне. Служба в армии для всех солдат и офицеров была пожизненной. В 1716 г. был издан Воинский указ, в составлении которого принимал участие сам царь. Россия теперь имела военно-морской флот, состоявший из нескольких десятков больших парусных кораблей и сотен галер. Появились свои инженеры и артиллеристы, моряки и кораблестроители. Были составлены первые морские карты и атласы. Морским флотом ведала Адмиралтейств-коллегия. Ей было поручено наблюдение за корабельными лесами. Сношения с иностранными государствами осуществляла Коллегия иностранных дел.

Большое внимание Пётр уделял развитию мануфактурной промышленности: в первой четверти 17 в. в России возникло более 100 мануфактур. Главными отраслями были металлургия, производство оружия, полотен и сукна. В стране формировались кадры постоянных мануфактурных рабочих—предшественников пролетариата. Наёмные работные люди вербовались из горожан и отпускаемых на оброк помещичьих и государственных крестьян, однако, широко использовался и труд крепостных, особенно в горной промышленности Урала. Содействуя развитию мануфактур, Пётр 1 разрешил купцам и промышленникам покупать у помещиков деревни с крестьянами. Для основания новых мануфактур выдавались денежные ссуды, иногда передавались казённые заводы. Мануфактурная промышленность успешно развивалась.

Ведомство финансов страны сосредоточилось в трёх коллегиях: Камер-коллегия занималась сбором налогов и других поступлений в казну, т.е. приходной частью бюджета; расходами ведала Штатс-коллегия; Ревизион-коллегии выполняли следующие задачи: она контролировала финансовую деятельность государственного аппарата.

Высшим судебным ведомством являлась Юстиц-коллегия.

При создании коллегий учитывалось значение торговли и промышленности. Коммерц-коллегии вменялись в обязанность торговые дела, Берг-коллегии—горная промышленность, а Мануфактур-коллегии—прочие отрасли промышленности. Позднее была создана Вотчинная коллегия, в круг обязанностей которой входила охрана земельных прав феодалов. Особое место занимали ведомства политического сыска, через застенки которых прошли тысячи участников народных восстаний. Сначала эти функции выполнял Преображенский приказ, позже Тайная канцелярия.

Был создан высший орган управления—Сенат, который осуществлял контроль за центральной и местной администрацией, сбором налогов. За деятельностью Сената следил генерал-прокурор. Порядок работы Сената и коллегий, взаимоотношения между ними, обязанности чиновников, оформление и прохождение дел—всё получило строгую систему, было закреплено в законодательстве изданием особых инструкций.

Реформы Петра 1 распространялись и на местное управление. В 1708 г. был издан указ, согласно которому вводилось губернское деление государства. Всего было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская (районы Прибалтики и Карелии с Петербургом), Архангельская, Казанская, Киевская, Смоленская, Азовская и Сибирская. Эти новые административные единицы оказались слишком крупными. Впоследствии число губерний увеличилось. Губернаторы обладали большой властью.

Накануне Северной войны принимались меры к  упорядочению управления городами. После её окончания была проведена городская реформа. Центральным ведомством по городским делам стал Главный магистрат, а на местах учредили городские магистраты. Ведущая роль в этих органах принадлежала верхам посада.

15.2. Церковь и государство.

Серьёзные изменения произошли в положении церкви. В 17 в. церковь занимала очень заметное место в жизни государства.

Огромные богатства, которыми располагали высшие духовные чины и монастыри, очень мало использовались в интересах государства. Поэтому при Петре 1 были приняты меры к  изъятию части церковных доходов и ограничению прав духовенства безраздельно пользоваться трудом зависимых крестьян. В 1721 г. издаётся указ, по которому была образована Духовная коллегия, или Синод, во главе со светским лицом. Подчинение церкви государству, её превращение в часть государственного аппарата было важным шагом на пути укрепления самодержавной власти царя. Такая политика правительства вызвала крайнее недовольство духовенства, которое путём заговоров и интриг всячески противилось нововведениям Петра 1. При Петре 1 царская власть стала неограниченной (абсолютной). В России оформился абсолютизм.

15.3. Табель о рангах.

После длительной  и тщательной подготовки в 1722 г. был опубликован «Табель о рангах»—один из важнейших документов эпохи укрепления царского самодержавия, определяющий систему чинов и порядок продвижения на государственной службе—военной и гражданской. Согласно «Табелю о рангах» все военные и гражданские чины делились на 14 классов, составляющих служебную лестницу. На первых ступенях её находились самые высокие ранги (генерал-фельдмаршал в армии). Последнюю ступеньку занимали чины 14-го класса: прапорщик, шкипер, коллежский регистратор. Присвоение очередного ранга производилось за служебные заслуги. Без прохождения службы даже дети знатнейших вельмож не могли получать чины. Вместе с тем путём выслуги в число военных и гражданских чинов чаще, чем ранее, открывался доступ выходцам из недворянских слоёв населения. Дослужившись до классных чинов, такие лица получали дворянское звание. Дворяне теперь становились чиновниками, а чиновники дворянами.

15.4. Военная реформа.

Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала 18 в. После неудачных походов на Азов (1695-1696 гг.) прекратило своё существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1—Преображенский, Семёновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование. В 1713 г. прекратили своё существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. В 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов. Закреплённый порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию.

Управление армией осуществляли в начале 18 в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками «нового строя». Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700 г.) и Провиантский приказ (1700 г.). Стрельцами ведал Приказ земских дел. После создания Сената часть военного управления переходит к нему, часть—к  Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.).

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. «Устав воинский», регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчинённых, обязанности армейских чинов. В октябре 1921 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру 1 титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского», и Россия становится империей.

15.5. Значение деятельности Петра 1.

В итоге преобразований конца 17-первой четверти 18 в., Россия стала великой державой. Создание регулярной армии и флота, проведение активной внешней политики сделали возможным разрешение важнейшей задачи—Россия утвердилась на берегах Балтийского моря. Рост мануфактурной промышленности, создание новых отраслей производства, развёртывание внутренней и внешней торговли означали большие сдвиги в производительных силах страны

При Петре 1 произошло усовершенствование государственного аппарата, что сопровождалось усилением центральной власти и оформлением в России абсолютной монархии. Большие перемены наметились в области просвещения, культуры и науки. Реформы Петра 1 не могли принести облегчения трудящимся, оборачиваясь для них налогами, повинностями и тяготами. Солдаты, матросы, работные люди мануфактур, строители городов и каналов, миллионы крепостных крестьян—это они были той мощной движущей силой, которая возвела Россию на новую историческую ступень.

16. Формирование новой системы права.

16.1.Источники права.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г. В 1 четверти в. круг источников существенно изменился: пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами,  утвержденными докладами и другими формами активов.

В 80-х гг. в. делались неоднократные попытки привести в систему и в соответствии с Соборным Уложением ряд «новоуказных статей». Давались указания по составлению проектов новых законов по делам, не урегулированным в действующем законодательстве.

В 1 четверти       в. можно отменить новые черты, свойственные законодательству,—оно становится более четким по форме и менее казуальным,  усиливаются черты юридического формализма и абстрактности. Впервые появляется указание на то,  что закон обратной силы не имеет,  подчеркивается неукоснительность его исполнения.

Публикация и толкование законов возлагались на Сенат. Последний предлагал свое толкование императору,  принимавшему окончательное решение по существу.

16.2.Попытки кодификации права.

Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации и кодификации. С 1649 по 1696 г. было принято более 1, 5 тысяч активов,  имевших силу закона. За период правления Петра 1 было принято более 3 тысяч правовых актов. Во 2 четверти в. ежегодно в среднем издавалось около 200 нормативных актов. Возникали серьезные трудности в обобщении и толковании этих разнородных и часто взаимоисключающих норм. В целом публиковалось не более половины всех издаваемых актов,  тираж был небольшим.

Первая попытка систематизации правовых норм была сделана учрежденной в 1700 г. Палатой  об уложении. Главной задачей органа стало приведение в соответствие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых нормативных актов. Другая задача заключалась в обновлении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права.

Кодификационная работа началась позже. В 1714 г. готовиться пересмотр Соборного Уложения,  судьям предписывается решать дела только на основе норм Уложения и не противоречащим ему указам. В 1718 г. в докладе Юстиц-коллегии было предложено принять в качестве источника новых правовых норм шведские законы,  включив в единый свод Соборное Уложение, новые указы и шведский кодекс. Сенату было указано окончить кодификационную работу к концу 1720 г.

Источниками кодификации были Соборное Уложение 1649 г., Кормчая книга,  указы,  Военный и Морской уставы,  шведские и датские законы. Главным направлением кодификационной работы в это время было выделение норм,  направленных на укрепление и защиту государственного интереса.

В 1728 г. была организована новая кодификационная комиссия Верховного Тайного совета,  проработавшая до 1730 г.

В 1730 г. создается кодификационная комиссия Сената, считавшая основной своей задачей нормализацию судопроизводства и вотчинных отношений. Комиссия прекратила свою деятельность в 1744 г.

Результатами кодификационной работы 1 четверти в. стали:

1.     Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы,  свод военно-уголовного законодательства,  относящегося преимущественно к области материального,  а не процессуального права.

2.     Утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент или Устав коллегиям,  охватывавший всю сферу нового административного законодательства.

3.     Кодификация норм частного права,  почерпнутых из Указа о единонаследии и последующих актов о наследовании. Сводный документ, получивший название Пункты о вотчинных делах,  был обобщением судебной практики и толкованием закона по вариантам право применения,  дополнявший и изменявший предшествующее законодательство о наследовании.

16.3.Становление отраслевого законода-тельства.

Опыт кодификационной работы 1 половины в. показал, что развитие права стремилось к созданию отраслевого деления,  для чего и создавались отдельные своды норм. Своды строились на систематизации,  рецензии и обобщении практики право применения.

Время вступления нормативного акта в силу,  как правило, не устанавливалось. Сфера действия правового акта зависела от его формы.

Регламенты  определяли состав, организацию, компетенцию и порядок  делопроизводства органов управления.

Указами оформлялось учреждение новых госорганов и должностей, введение в действие актов отраслевого законодательства, назначение на должности. Петром 1 была сделана попытка разделять указы на временные и постоянные.

В петровский период в среднем за год издавалось около 160 указов. Огромное число нормативных актов, регламентировавших все сферы жизни, нуждалось в систематизации. Кодификационные работы вновь активизируются в 1720 1725 г.г.

В начале царствования Елизаветы создается  комиссия для пересмотра всего комплекса ранее изданных указов. В 1754г. образуются центральная комиссия и подчиненные ей ведомственные и губернские комиссии для сопоставления Уложения. С 1761г. к работе над Уложением подключаются выборные от дворян и купцов.

Манифестом Екатерины 2 в декабре 1766 г. создается новая комиссия для сопоставления нового Уложения, состоявшая из представителей разных сословий, которая должна была начать работу в 1767г.

В 1728г. и в 1730г. одна за одной создаются комиссии по систематизации законодательства.

16.4.Формы законодательных актов.

Для  законотворческой деятельности абсолютизма характерна была  весьма подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни. Поэтому особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенными формами в первой четверти 18в. были

1. Регламенты. Всего в этот период было утверждено 7 регламентов:

-        1711г.—регламент о выдаче жалования в полках;.

-        1719г.—о госрасходах;

-        1719г.—о торговле;

-        1720г.—о форме и деятельности коллегий;

-        1721г.—о городском устройстве;

-        1721г.—о Синоде и церковному управлению.

Регламенты были актами, определяющими общую структуру, статус и направление деятельности отдельных госучреждений.

2.     Манифесты.  Издавались только монархом и были обращены ко всем населению и всем учреждениям. В форме обращены ко всему населению и  всем учреждениям. В форме  манифестов объявлялась  о вступлении монарха на престол, начало войны или подписание мира и т.д.

3.Именные указы. Издавались и подписывались монархом. В них формировались решения, относящиеся и адресованные к конкретным  госучреждениям или должностным лицам.

4.Указы Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом,  и нацелены на решение конкретного дела или случая, в ведение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы  и административные предписания.

5.Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относящиеся к определенной сфере государственной деятельности (1716г.—Воинский устав, 1720г.—Морской устав, 1729г.—Вексельный устав.)

Для системы правовых источников в целом в данный период было характерным очевидное преобладание законодательной формы над судебной практикой и, особенно обычаем.

16.5.Уголовное право.

Изменения, произошедшие в политической государственной системе России при ее вступлении в период абсолютизма, привели к изменениям в сфере уголовного права. В начале 18в. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным Уложением 1649 г. и Новоуказными статьями. Первая петровская систематизация уголовно-правовых норм была произведена в 1715г. при создании «Артикула воинского».

Воинские артикулы состоят из 24 глав и 209 статей. Артикулы содержат основные принципы уголовной ответственности, понятия преступления, вины, цели наказания, необходимой обороны, крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих  обстоятельств.

Преступления подразделялись на умышленные, не осторожные и случайные. Грань между не осторожным и случайным преступлениями было весьма тонкой. Вместе с преступником несли ответственность лица, не совершавшие преступления,— его родственники. Ответственность снималась или смягчалась в зависимости от объективных обстоятельств. К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние эффекта, малолетства преступника, служебное рвение, в пылу которого было совершено преступление. К отягчающим обстоятельствам закон впервые стал относить состояние опьянение,  также законодатель вводил понятие крайней необходимости и необходимой обороны.

Преступления делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев  законодатель предусматривало наказание за один только умысел. Покушение на преступление могло быть оконченным и не оконченным: закон предусматривал  возможность добровольного отказа от совершения преступления.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

1.    Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которое наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное наказание. Богохульство наказывалось усечением языка.

2.    Государственное. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием. Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.

3.     К должностным преступлениям относили взятничество, наказываемое смертной казнью, конфискации имущества и телесными наказаниями.

4.     Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и истребление указов, что наказывалось смертной казнью. К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением  двух пальцах и ссылкой на каторгу, а также лжесвидетельство.

5.     Преступления против «благочиния». К ним относили укрывательство преступника, каравшиеся смертной казнью, содержание притонов. Произнесение не цензурных речей, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда.

6.     преступления против личности включали преступления против жизни, телесной неприкосновенности, чести. В этой группе главное место занимало убийство. Артикулы различали умышленное, не осторожное, случайное. К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера.

7.     К имущественным преступлениям относили кражу, грабеж, поджег, истребление или повреждение чужого имущества.

Смертная казнь назначалась лицам, укравшим в четвертый раз. Отсечением головы наказывалась кража людей. Кража церковного имущества и святынь наказывалась колесованием.

8.     К преступлениям  против нравственности относили изнасилование, мужеложство, скотоложство, «блуд», кровосмешение или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние.

Наказание и его применение характеризовались рядом особенностей:

а) отсутствие индивидуализации: когда вместе с преступником или вместо него наказывались его родственники;

б) неопределенностью  формулировок;

в) отсутствием формального равенства перед законом.

Смертная казнь подразделялась на простую и квалифицированную. К простой смертной казни относились отсечение головы, повешение, расстрел. К квалифицированным видам казни относили четвертование, колесование, закапывание в землю заживо, залитие горла металлом, сожжение, повешение за ребро на железном крюке. Телесные наказания подразделялись на членовредительские, клеймение и болезненные. 

К членовредительным относили урезание языка, отсечение руки, пальцев или суставов отсечение носа и ушей, вырывание ноздрей. Клеймение заключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело преступника. К болезненным наказаниям относили  битье кнутом, батогами, плетью,  розгами.

Каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гавани, крепостей, на работу в руднике и мануфактуры навечно или на определенный срок.

Расширяется применение тюремного заключения, иногда сопровождающиеся заковыванием железом. Лишение чести и достоинства осуществлялось в виде позорящих  наказаний и особой процедуре—шельмование. Близким к шельмованию видом наказания было политическая смерть, заключавшаяся в конфискации имущества, лишение чести, всех прав, состояние и службы.

К имущественному наказаниям относили конфискацию имущества, штраф, вычет из жалованья.

Кроме перечисленных светских наказаний Артикулы предусматривали церковное покаяние.

16.6. Судебно-процессуальное право.

Высшей судебной  инстанцией был Сенат, подчинявший себе Юстиц-коллегию и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его решения были окончательными.

Судебными функциями наделялись приказы и коллегии.

Судебные органы были разнообразными. В 1713г. в губерниях учреждались местные судьи. С 1719г. страна была разделена на судебные округа, в которых учреждались надворные суды, которые рассматривали дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела города, руководили и выступали в качестве апелляционной инстанции к нижним судам. В 1720г. при надворных судах учреждались прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства.

Надворному суду подчинялись нижние суды двух видов: коллегиальные, единоличные.

В 1722г. была проведена радикальная судебная реформа. Были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального  воеводы и асессоров.

В отдаленных от провинциального городах воевода назначал судебного комиссара, получавшего право рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела.

Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти  18в. стали:

-        коллегиальные устройства судов;

-        попытки отделить судебную организацию и функцию от административной;

-        учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов;

-        совмещение гражданской и военной юстиции.

В области судебного процесса уже с конца 17в. господствуют принципы розыска, «инквизиционный» процесс. Процесс делится на три части: первая начиналась формальным оповещением о начале процесса и продолжалось до получения указаний ответчика; вторая—собственно, разбирательство—длилась вплоть до вынесения приговора; третья—от вынесения приговора до его исполнения.

В рассматриваемый период господствующий становится « формальная теория доказательств»: ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Так, показания мужчины считались более основательными, чем показания женщин,  показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного и т.д.

В состав письменных доказательств могли входить различные документы. Не редко письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой.

После анализа доказательств суд переходил  к « постановке приговора». Решение выносилось большинством голосов при их равенств перевешивал голос президента. При выяснении мнений опрос начинался с младшего члена суда.

Приговор составлялся в письменной форме и подписывался членами суда, президентом и аудитором. Секретарь в присутствии сторон  публично зачитывал приговор.

На приговор низшего суда можно было жаловаться только в высший суд: порядок пересмотра был апелляционным,  высшая инстанция заново рассматривала дело.

Затем приговор приводился в исполнение.

Главной тенденцией в развитии судебного процесса было усиление розыскных «инквизиционных» начал. Состязательность ограничивалась и отходила на второй план, и это было вполне логично при усилении  централизаторских, абсолютиских  принципов петровской юстиции.

16.7.Гражданское право.

Гражданское право в первой четверти  18в. в значительной мере восприняло многие западноевропейские правовые традиции института. Начинают более определенно прослеживаться индивидуализация частных имущественных и обязательственных прав. Формальные моменты начинают  превалировать над традиционными и архаическими процедурами, письменные и заверенные акты над свидетельскими показаниями.

Существенные преобразования произошли в области вещных прав. В положении Указа о единонаследии 1714г. устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения, и вводилась единая понятие « недвижимая собственность».

Сохранялось право родового выкупа, срок которого был сокращен в 1737г. с 40 до 3 лет. Таким  сокращением законодатель обеспечивал  большую устойчивость земельной собственности , гарантируя по истечении достаточно короткого строка стабильность прав на приобретенное имущество.

С развитием промышленности на земельную собственность начинают водиться новые ограничения. С 1719г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях становится прерогативой государства. Собственник получал право на незначительную долю от промысла и преимущественное перед третьими лицами право открывать производство по добыче ископаемых и их обработке. Также ограничения относились к порубке ценных сортов деревьев, произрастающих в частновладельческих угодьях.

Государство поощряло развитие частной промышленности, обеспечивая кредит, налоговые льготы и подбор рабочей силы. Вместе с тем государство явно претендовало на промышленную  монополию, не ограничиваясь политикой протекционизма. Находившиеся в пользование частных лиц промышленные предприятия, считались собственностью государства.

Новациями в области    обязательственного права стали формы, регламентирующие ранее известные формы договорных отношений. Договор товарищество, вошедший в практику еще в 1698г. получает широкое распространение. Наиболее распространенными  видами товарищеских объединений стали простые товарищества, товарищества по вере.

Договор подряда дополняется  договором поставки, заказчиком в котором, как правило, являлись государства, его органы или крупные частные и смешанные компании.

Договор личного найма заключался для выполнения работ по дому, на земле, в промыслах, цехах, мануфактурах, заводах и торговых предприятиях. Свобода воли при заключении договора было в ряде случаев условным: не совершеннолетние дети и женщины заключали его только с согласия мужа или  отца, крепостные крестьяне—с согласия помещика, письменно определявшегося, на какой срок  он разрешает заключение такого обязательства.

Договор имущественного найма, включающий операции с движимым и недвижимым имуществом заключался крепостным порядком: в нотариальном свидетельстве указывались срок пользования и наемная плата, определяемые соглашением сторон.

Договор купли-продажи регулировал перемещение любых объектов собственности. Форма договора могла быть устной, простой, письменной и крепостной. Обязательными условиями договора были определенный предмет, цена, качество предмета. Обман, заблуждение и принуждение, допущенные при заключении договора, являлись основаниями для его аннулирования.

Договор  поклажи  на  движимое имущество заключался  любыми субъектами, кроме монахов, которым Духовный регламент запрещал брать на хранение деньги и вещи. Договор считался заключенным в момент передачи вещи на хранение.

Договор займа с развитием денежной системы и корпуса ценных бумаг приобретает новые черты. Закон формально запрещал  взимать   проценты по займам.

Создается кредитная система учреждений во главе с заемным банком. С 1729 г. развивается система частного кредита, купцы получили право обязываться векселями. Вексель становится ценной бумагой на предъявителя, включающейся в денежный оборот.

Из круга обязательственных отношений исключались несовершеннолетие, умалишенные, находящиеся под опекой в следствие мотовства или лишенные этого права по суду. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны.

Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе, формирования новых социальных групп, сосредотачивающих в своих руках богатство и капитал.

Другим средством для перераспределения имуществ в обществе являлись нормы наследственного права. Важнейшие изменения в эту область внес Указ о единонаследии 1714г.

Различалось наследование по завещанию и по закону. Наследователь мог завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору.

Дочери наследовали недвижимость по завещанию и только при отсутствии сынов.

При отсутствии детей вообще недвижимое имущество по завещанию могло быть передано родичам. Движимое имущество в любых долях могло быть разделено между любыми претендентами, завещатель дает его « кому захочет».

При отсутствии завещания в силу вступал законный порядок наследования, и майоратный принцип здесь был  непререкаем: недвижимость наследовал старший сын, а движимое имущество делилось поровну между остальными сыновьями.

В 1716г. специальным актом регламентируется наследственные доли, которые получали вдовы, в 1725г. закрепляется право наследования родственников по восходящей линии.

В 1731г. главное положение Указа о единонаследии отменяются. С этого времени наследование по закону регламентируются следующим образом: недвижимость переходит ко всем сыновьям в равных долях, дочери получают 1/14 , а вдова—1/8, из движимого имущества дочерям выделяется 1/8, а вдове—1/4 доля.

Указ о единонаследии внес изменение и в сферу семейного права. Был повышен брачный возраст для мужчин—до 20 лет, для женщин—до 17 лет.

В брак запрещалось вступать близким родственникам и умалишенным.

На вступлении в брак требовалось согласие родителей бра чующихся и начальство для военнослужащих, а также знание арифметики и геометрии—для дворян. Крепостные вступали в брак с дозволения господ

В 1702г. был установлен общий порядок заключения брака. За 6 недель до венчания совершалось обручение. Жених мог потребовать распоряжение обручения при условии, что он впервые увидел невесту только после обручения, и она оказалась «безобразна» скорбна и нездорова». Других оснований отменять венчание закон не вызывал. Поводы для расторжения брака предусматривались следующие : политическая смерть и ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутствие одного из супругов в течение трех лет, поступление в монашество , прелюбодеяние одного из супругов, неизлечимая болезнь или импотенция, покушение одного из супругов на жизнь другого.

В отношении детей родители пользовались почти такой же властью, как и раньше: их можно было наказывать, отправлять в монастырь и отдавать в работу на срок по найму.

По закону отец должен был содержать своих незаконнорожденных детей и их мать, однако незаконнорожденные дети не могли претендовать на участие в наследовании по закону и на имущества их отца при его жизни.

Законнорожденные дети могли находиться в положении отделенных и  неотделенных. Отделенные дети становились самостоятельными субъектами имущественных прав, неотделенные дети не имели таких прав и вступали в обязательства только с согласия родителей.

В первой четверти 18в. формируются принцип законности.  Место обычая и традиции окончательно занимает закон. Монарх как носитель и центр госинтереса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает идею законности. Игнорирование закона стали рассматривать как преступление. Принципы законности были сформулированы в Указах «О хранении прав гражданских» (1722г.), «О соблюдении благочиния во всех судебных местах», (1724г.) и «О важности госуставов» (1724г.).

 

 

17. Законодательная деятельность Екатерины 2. Государственные реформы «просвещенного абсолютизма».

17.1 «Просвещенный абсолютизм» в России.

«Просвещенный абсолютизм»—политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вырезания в ее недрах капиталистических  отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. «Просвещенный абсолютизм» отличался  от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех поданных.

Но сословная структура общества не только сохранилась, но ее дифференциация даже  усложнилась, стала еще более формализованной. Регламентировались права и обязанности каждого сословия.

Дворянство оставалось правящим сословием. Корректируются неудобные ограничения его положения. Так, в 1730г. срок дворянской службы устанавливается в 25 лет, начало службы сдвигается с 15 на 20 лет, одни из братьев-помещиков вовсе освобождался от службы. В 1762г. по манифесту Петра 3 «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государственной  службы. Это привело к тому, что с 1762г. наблюдается значительное усиление притока дворянства в деревню на проживание. В 1755г. дворяне получают право ссылать крестьян в Сибирь, а с 1765г. им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы. Заключительным же актом правового  и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству. (1785г.)

Численно возросло в этот период крестьянство: оно делилось на помещичьих, государственных, экономических. Посессионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика такие повинности как барщина, оброк и др. На них также ложились государственные повинности и рекрутские поборы.

Государство ликвидировало такие категории крестьян, как холопы и вольные люди, так как стремилось установить над всеми слоями населения (вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком.)

Государственные крестьяне составляли почти сорок процентов всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк в пользу государства. Их нельзя было продавать, но они часто раздавались  частным владельцам.

Дворцовые крестьяне (с 1797г—удельные) принадлежали царской фамилии, и  управление ими осуществлялось департаментом уделов.

В результат секуляризации церковных земель появилась особая  категория экономических крестьян,  находившихся под управлением. В 1786г. после упразднения этой коллегии они вошли в число государственных крестьян.

В целом крестьянство было неоднородным: среди него появлялись богатые люди. Это свидетельствовало о существенных переменах в социальной структуре общества, что не  могло не найти отражения в  соответствующих  политических и государственных преобразованиях.

Так с 1754г. начинает работу новая уложенная комиссия, задача которой—переработка старой и создание новой  системы права. По плану новое уложение должно было состоять из 4 частей:1.судопроизводство и организация суда; 2. О правах состояния; 3. Об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);4.уголовное право (преступления и наказания)

Уложенная комиссия действовала с 1754 по 1763г., когда вошедшая на престол  Екатерина 2(1762г.) распустила ее. Хотя официально комиссия была ликвидирована в 1766г.

Результатом работы комиссии были завершенные проекты 3-х их 4-х запланированных частей:

1.      «О суде» (51 глава);

2.      «О розыскных делах»(63 главы);

3.      «О состоянии подданных вообще».

В первой  части регламентировались принципы судоустройства порядок рассмотрения дел в судах, излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызова в суд, порядок рассмотрения дела, вынесения и исполнения приговора, порядок обжалования и повторного рассмотрения дела.

По проекту  судебные и административные функции едины, поэтому судебные функции осуществляются более чем 50  центральными учреждениями (синод, коллегии, конторы и др.) и местными органами (воеводские, провинциальные канцелярии).

Высшими судебно-административными органами объявлялись Сенат, коллегии иностранных дел, военная и Адмиралтейство.

Существовали 2 формы судопроизводства:

1.      формальная (административно-бюрократическая);

2.      упрощенная (для крестьян).

Проект предусматривал возможность мирового соглашения сторон и третейский суд.

Перечень доказательств включал собственное признание. Письменное доказательство, Свидетельские показания, повальный обыск, вольную и не вольную присягу.

Новым для судопроизводства было введение единых норм судебных пошлин, издержек и единого порядка исполнения решений.

Вторая часть—«О розыскных делах»—включало свод норм уголовного и уголовно-процессуального права. Из 63 глав первые 15 регламентировали судебное следствие, остальные относились к области материального права.

Традиционными оставались классификация   преступлений и системы  наказаний. В проекте конкретизировано понятие политической смерти (гражданской смерти): лишение чинов,  шельмование, ссылка, признание в «гражданском обществе  за мертвого».

Целями наказания было устрашение, пресечение возможности  повторных преступлений, изоляция преступника.

В проекте предусматривалась возможность альтернативного выбора наказания: оно зависело от тяжести ущерба, либо от наличия умысла. Отсутствие умысла смягчало наказание. Наличие умысла уравнивало наказание для  соучастников. При определении наказания учитывались сословные признаки: крестьянин, убивший дворянина, наказывался смертной казни, а помещик, убивший крестьянина,—штрафом.

В третьей части—«О состоянии поданных вообще»—содержались нормы,  квалифицирующие правовое положение субъектов: статус  в государстве, в системе религиозных верований, в семье, и в «гражданском обществе».

На различие прав влияли различия в вере, происхождение, в званиях.

Привилегированным во многих отношениях сословиям оставалось дворянство. Оно имело расширенное имущественное право (владение деревнями, крестьянами, организация фабрик и заводов); получало полную свободу в сфере наследственного права; пользовалось привилегиями при приеме на государственную службу и увольнение.

Правовой статус крестьянского сословия оказывался производным от прав дворянства: последнему предоставлялось все права над крестьянами, кроме «отнятие жизни», проведение пыток и наказание кнутом.

В отношении городского населения конкретные права имело только купечество (торговля, ремесло, держание лавок и т.п.)

Полнота прав проявлялось в семейном статусе. Родители пользовались полной властью над  детьми. Но они обязаны были обучать своих детей, а дети после возраста «недоросля» (16 лет) были обязаны начинать службу (это распространялось на представителей дворянства и купечества).

В 1762г. Петром 3 был издан «Манифест о вольности дворянской». Главная идея Манифеста—закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почетный долг дворянству, и гарантировало ряд привилегий, но уже не считалось обязанностью. Манифест предполагал, что стремление  к государственной службе «укоренилось в сердце дворянства» и принуждать к этому больше нет смысла. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время, могли вовсе не поступать на службу и т.п. Екатерина же 2  полагала, что освобождение дворян от обязательной службы, усилит их независимость от трона, что противоречило ее представлению о роле в обществе  абсолютной монархии. Но она не отважилась отметить Манифест Петра 3 , как не отважилась, и подтвердить его. Она учредила комиссию, которой дала  2 исключающих друг друга поручения : с одной стороны требовалось расширить дворянские привилегии, с другой—комиссия должна была изобрести способы, как заинтересовать дворян в продолжении службы.  Но все действия комиссии не исследовало реакции императрицы. Таким образом, Манифестом Петра 3 дворяне  пользовались 2 с лишним десятилетия.

В период правления Екатерины 2 (1762-1796 г.г.) принципы  « просвещенного абсолютизма» укрепляются. Было провозглашена идея установления «законной монархии». Установление пределов « законной власти правительства» возлагалось на ряд специально созданных комиссий (комиссия о вольности  дворянской; комиссия о коммерции; комиссия о церковных имениях).

Предполагалось создать новую кодификационную (уложенную) комиссию. Для нее Екатерина 2 в 1766г. написала «Наказ», в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы.

Текст «Наказов» состоял из 20 глав (526 статей), разделенных на 5 разделов : в первом разделе сформулированы общие принципы устройства государства (ст.1-38); во втором—основы государственного законодательства и общие формы правовой политики (ст.39-79); в третьем—уголовное право и судопроизводство ( ст. 80-250) ; в четвертом излагаются основные положения сословно-правовой организации (ст.251-438); в пятом разделе освещаются вопросы  юридической техники, теория законодательства и правовой реформы (ст.439-521). В 1768 г. текст «Наказа» дополняется 21 главой, содержащей основы административно-полицейского управления, и главой 22 о регулировании государственных финансов.

«Наказ» обосновывал политические принципы абсолютистского государства: монархия—лучшая форма правления. Он также декларировал общую для всех граждан  свободу и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. А сословное неравенство объяснялось естественными законами рождения,  происхождение и способностей. Так, особое место у дворянства; второе—у «среднего рода»; третье—у «нижнего рода людей» (крестьянства)

В «Наказе» было разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработана новые представления о системе законодательства:

Законов должно быть не много, и они должны оставаться неизменными;

Временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

Указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Главная задача «Наказа»—указать на необходимость стабильности правовой системы, выделить в ней определяющие принципы и систем основных норм.

В 1766г. после подготовки «Наказа» в Москве создается новая Комиссия по подготовке проекта нового Уложения. Она имела 3 особенности:

Более широкое представительство (право избирать депутатов было предоставлено дворянам (по  одному депутату из уезда); горожанам (по одному—из города); государственным и экономическим крестьянам (по одному депутату из провинции при трехступенчатых выборах: погост—уезд—провинция); оседлым «инородцам»; плюс каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своему представителю). Таким образом, право избирать депутата были лишены крепостные крестьяне, а также духовенство.

В итоге было избрано 550 депутатов: 33%—дворяне; 36 %—депутаты от городов; 20%—сельские жители; и 5%—правительственных чиновников.

«Наказ» Екатерины 2

Наличие «Наказов» депутатом, составленных участниками их выборов. В Наказах отражены сословные требования избирателей.

В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено «начертание о приведении к окончанию комиссии проекта нового Уложения», в котором были сформулированы теоретические принципы будущего Уложения.

Все нормы делились на «право общее» и «право особенное». К первому относились нормы  о полномочиях верховной власти, правомочиях органов государственного управления, права и положения православной церкви, порядок судопроизводства, основы уголовного права, регулирование государственного хозяйства, здравоохранения, образования и др. К « праву особенному» относились нормы, регулирующие лица, вещи, обязательства, область брано-семейных отношений, опека, отношения по распоряжению имущества и др.

Уложенная комиссия не выполнила главной задачи: Уложение не было составлено. Но деятельность Уложенной комиссии укрепило положение Екатерины 2 на троне (она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола): всеми именами Уложенной комиссии было подписано постановление о  присвоении императрицы титула  Матери Отечества, что улучшило отношение к ней как русского дворянства, так и иностранных государств.

17.2Губернская реформа 1775 г.

«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775г.)—документы, определившие направление реформы.

Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала  разукрупнить губернии, их число было удвоено.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу.(400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции, как территориальные единицы упразднялись.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и  фискальными ведало казенная палата; здравоохранение—приказ общественного презрения.

За законностью в  губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряжих (в уезде—уездный стряжий).  Во главе уездной администрации стоял земский исправник.

В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия.

В 1769г. был подготовлен законопроект « О судебных местах». По нему предполагались следующие виды судов :духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный ,придворный (по уголовным делам придворных), специальный ( по таможенным делам).

Все суды входили в единую систему  по трехзвенной соподчиненности: уезд—провинция—губерния.

В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.

Для горожан низшей судебной инстанции стали городские магистраты.

Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе.

В губерниях учреждались совестные суды, (председатель и два заседателя) этот суд носил характер примирительного суда.

Апелляционной  и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.

Полиция контролировала многие сферы жизни человек : порядок по богослужению, крестном ходе, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.

Материалы, разрабатываемые в комиссии,  легли в основу «Устава благочиния» 1782г.

Город делился на части и кварталы. По числу зданий (в частях глава—частный пристав; в кварталах—квартальный надзиратель). Руководство полиции возлагалось на губернские власти (губернское правление, Сенат).

Полиция могла применять санкции по некоторым вопросам, которые касались православия, торговли, ношения оружия и т.п. Политическими преступлениями полиция не занималась. Наказание, применяемые полицией: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

«Устав благочиния» фактически сформировал новую отрасль права—полицейское право.

 

 

18. Формы законодательных актов.

Становление отраслевого законодательства в XVIII в.

Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни. Поэтому особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенными формами в первой четверти  XVIII в. были:

1. Регламенты. Всего в этот период было утверждено семь регламентов: Кригс-комиссару (о выдаче жалованья в полках, 1711г.), Штатс-конторе (о государственных расходах 1719г.), Коммерц-коллегии (о торговле, 1719г.), Камер-коллегии (о государственных доходах 1719г.), Генеральный регламент (о форме и деятельности коллегий1720г.), Главному Магистрату (о городском устройстве, 1721г.), Духовный регламент (о Синоде и церковном управлении, 1721г.). Регламенты были актами, определяющими общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений.

2. Манифесты. Издавались только монархом и за его подписью, и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. В форме манифестов объявлялось о вступлении монарха на престол, крупные политические события и акции, начало войны или подписание мира.

3. Именные указы. Также издавались и подписывались монархом. В них формулировались решения, относящиеся и адресованные к конкретным государственным учреждениям или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы дополнялись уставами, учреждениями или регламентами.

4. Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом, и нацелены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и административные предписания. Адресовались они определенному органу или лицу и были обязательны только для них. В форме указа выносились судебные решения Сената.

5. Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относящиеся к определенной сфере государственной деятельности (1716г.Воинский устав, 1720г.Морской устав, 1729г.Вексельный устав).

Для системы правовых источников в целом в данный период было характерным очевидное преобладание законодательной формы над судебной практикой и, особенно обычаем. Законодательная функция ассоциируется с волей монарха. В 1700-1703гг формируются Новоуказные книги, состоящие из актов, принятых после Новоуказных статей. Попытки синтезировать вновь принятые правовые нормы и нормы действующего Соборного Уложения осуществлялись на протяжении 1714-1718гг. Изменения, произошедшие в политической и государственной системе России при ее вступлении в период абсолютизма, привели к изменениям в сфере уголовного права. В начале XVIII в суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным Уложением  1649г и Новоуказными статьями. Первая петровская систематизация уголовно-правовых норм была произведена в 1715г при создании «Артикула воинского».

Воинские артикулы состояли из 24 глав и 209 статей и были включены в качестве части второй в Воинский устав.

Юридическая техника Воинского устава достаточно высокая: законодатель впервые стремится использовать наиболее емкие и абстрактные юридические формулировки и отходит от традиционной для русского права казуальной системы. Чтобы отдельная норма могла вобрать в себя максимально больше случаев, она дополняется особым толкованием. В « толке» либо конкретизируются правовые ситуации, уточняются обстоятельства, приводятся примеры и т.п. либо указывается на открытый характер нормы, дается свобода судебного толкования.

В декабрьском указе 1714г подчеркивался материальный характер преступного деяния: не только не исполнения воли государя, но наличие вреда для государства. В одном из приложений к Воинским артикулам отмечалось, что суды могут устанавливать наказания, применяя принцип аналогии. Меняется терминологическое определение преступного деяния: под ним стали понимать не «воровство», как ранее, а « злодейство», « проступок», « преступление». В Уставе Благочиния (1762г.) впервые проводится разграничение между проступком и преступлением. В Манифесте 1763г подчеркивается характер преступления как деяния, запрещенного законом.

В1682г именным указом усиливалась ответственность за преступный умысел, в Воинских артикулах по некоторым видам преступлений (квалифицированное убийство, поджег) умысел наказывался наравне с законченным преступлением.

Наказание и его применение характеризовалось рядом особенностей:

а) отсутствием индивидуализации: когда вместе с преступником или вместо него наказывались его родственники;

б) неопределенностью формулировок («по суду наказан будет», « по обстоятельствам дела наказан будет» и т.п. - неопределенность приговора усиливала общее состояние страха);

в) отсутствием формального равенства перед законом: разная ответственность за одно и то же преступление предусматривалась для представителей разных сословий - дворянина и крестьянина, офицера и солдата.

Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной.

Следующей инстанцией был Сенат, подчинявший себе Юстиц-коллегию (в числе всех других) и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его решения были окончательными.

Судебными функциями (по делам своих чиновников)  наделялись приказы и коллегии.

Судебные органы были многообразными. В 1713г в губерниях учреждались ландрихтеры (местные судьи).

В1722г была проведена радикальная судебная реформа. Были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и асессоров.

Новыми чертами организации судебной системы в первой четверти XVIII в. стали:

-        коллегиальное устройство судов;

-        попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной;

-        учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов (прокурора, фискалов, аудиторов);

-        совмещение гражданской и военной инвестиции  (аналогичная ситуация складывалась в сфере местного управления, где наряду с гражданскими органами местного самоуправления действовали военные «полковые дворы»).

Гражданское право в первой четверти  XVIII века в значительной мере восприняло многие западноевропейские правовые традиции и институты. Поэтому начинает более определенно преследоваться  индивидуализация частных имущественных и обязательственных прав. Закон как источник прав и обязанностей становится доминирующим, а традиционные и обычные нормы отходят на второй план.

Существенные преобразования произошли в области вещных прав.  В положении Указа о единонаследии 1714 г устанавливался единый правовой режим для разных форм  землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие «недвижимость». Для сохранения комплектности дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимости и запрещался ее заклад. Продажа осуществлялась лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств («по нужде») и с уплатой высокой пошлины.

Другим средством для перераспределения имущественных ценностей в обществе являлись нормы наследственного права. Важнейшие изменения в эту область внес Указ о единонаследии  1714г («О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»).

Различалось наследование по завещанию и по закону. Наследователь мог  завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору. Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения.

Дочери наследовали недвижимость по завещанию только при отсутствии сыновей.

В 1731 г главные положения Указа  о единонаследии отменяются. С этого времени наследование по закону регламентируется следующим образом:  недвижимость переходит ко всем сыновьям в равных долях, дочери получают одну четырнадцатую, а вдова—одну восьмую, из движимого имущества дочерям выделяется одна восьмая, а  вдове—одна четвертая доля.

Указ о единонаследии внес изменения и в сферу семейного права. Был повышен брачный возраст для мужчин—до 20 лет , для женщин—до 17 лет .

В брак запрещалось вступать близким  родственникам и умалишенным.

На вступление в брак требовалось   согласие родителей брачующих и начальства для военнослужащих, а также знание арифметики и геометрии—для дворян. Крепостные вступали в брак с дозволения господ.

По закону требовалось свободное согласие брачующихся, что было подтверждено актом, запрещающим принудительные браки (1724г).

Признавался только церковный брак. С 1721г разрешено было заключать смешанные браки с христианами конфессий  (католиками, протестантами), брак с иноверцами запрещался.

В первой четверти  XVIII в. формируется принцип законности. Место обычая и традиции окончательно занимает закон . Монарх  как носитель и центр государственного интереса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает  идею законности. Игнорирование и неуважение закона стали рассматриваться как преступления.  Соблюдение государственных установлений объявлялась важнейшей задачей всех органов власти и управления, должностных и частных лиц. Принципы законности были сформулированы в Указах « О хранении прав гражданских» (1722г ), « О соблюдении  благочиния во всех судебных местах» (1724 г ) и « О важности государственных уставов» ( 1724г).

 

 

19-20.Развитие государственной системы России. Реорганизация высшего государственного управления Российской империей в первой половине 19в.

В первой половине 19в. Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, усиление классовой борьбы в стране—все это заставляло царизм уделять значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливать его к новым условиям.

Центральные органы власти и управления.

Во главе государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801г. действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.

Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810г. и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917г. Инициатором создания этого органа являлся крупный государственный деятель М. М. Сперанский. Государственный совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором.

Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном совете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета.

Государственный совет состоял из 5 департаментов: законов; дел военных; дел гражданских и духовных; государственной экономии; дел царства Польского. Последний департамент был создан после польского восстания 1830-31гг.

Собирались и общие собрания Государственного совета. Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет осуществлял свою главную первоначальную задачу (подготовку законопроектов) недолгое время. Со второй четверти 19в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государственном совете стало носить формальный характер.

«Собственная его величества канцелярия» постепенно приобретала особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти 19в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились ее подразделения: Первое, Второе и Третье отделения (с 1826г.), Четвертое (с 1828г.), Пятое (с 1836г.) и Шестое (с 1842г.).

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением была поставлена задача конфискации законов. Мрачную известность получило Третье отделение, созданное для борьбы с революционным движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами. Существовавшее с 1842г. по 1845г. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

1.Сенат.

Роль сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Правда, в 1802г. Александр ?, под влиянием аристократической верхушки дворянства, сделал попытку восстановить былые полномочия Сената. Сенату были подчинены коллегии, губернаторы, предоставлено право доклада царю о несоответствии и противоречии  вновь издаваемых указов другим существующим законам или о «неудобствах в их исполнении». Однако вскоре Сенат потерял это и ряд других прав, оставшись главным образом высшим судебным органом. За Сенатом сохранилось еще право ревизовать местные органы, но принимать решения он сам не мог, и передавал свои заключения другим учреждениям.

2. Министерства.

В начале 19в. в России на смену коллегиям пришли министерства. В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств», опубликованным в 1802г., было создано 8 министерств: военных сухопутных дел, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два из них были новыми и не имели предшественников, это Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения. На Министерство внутренних дел кроме поддержания «порядка» в стране возлагалась обязанность по управлению государственной промышленностью и строительством. Министерство просвещения решало задачи идеологической обработки масс, воспитания их в духе преданности царизму, а также подготовки кадров для государственного аппарата. Ему подчинялись: Академия наук, университеты и другие учебные заведения, типографии частные и государственные, библиотеки и музеи, оно осуществляло цензуру над издававшейся литературой.

В соответствии с манифестом министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности. Но фактически они несли ответственность перед императором.

Издание в 1811г. «Общего учреждения министерств», составленного при непосредственном участии М. М. Сперанского, завершило оформление министерской системы управления в России. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Устанавливалось, что все министры «подчинены непосредственно верховной власти», т. е. Императору. Министры и их помощники, называвшиеся «товарищами министра», назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре—совещательным органом, куда входили товарищи министра и директора департаментов.

Число министерств и приравненных к ним учреждений увеличивалось. Были созданы: Министерство полиции (вскоре упраздненное), Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

3. Комитет министров.

С созданием министерств начал оформляться и новый орган- Комитет министров. В Манифесте 1802г. не было четкой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось, что министры могли собираться вместе для решения сложных вопросов. Полномочия и формы деятельности Комитета министров вырабатывались на практике. Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совместного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях император.

В 1812г. Комитет министров получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица в соответствии с назначением  императора. Комитет министров рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, дела о «спокойствии и безопасности» страны, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т. д. Закон указывал: «Никакое заключение комитета не производится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостоено его высочайшего утверждения». Со второй четверти 19в., с усилением роли царской канцелярии, значение Комитета министров стало падать.

4. Временные комитеты.

Временные комитеты являлись, как правило, секретными, их создание особенно часто практиковалось во второй четверти 19в. Это были органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить гласное, открытое обсуждение. Например, острый вопрос об устройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых людей и т. д. в различное время (1828, 1835, 1849гг.) рассматривали до 10 комитетов. Секретность деятельности этих комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Финансовыми вопросами занимались временные комитеты в 1812, 1840, 1842гг. Широкую известность получил так называемый негласный комитет (1801-03 гг.), подготовивший ряд реформ государственного аппарата (создание министерств и др.). Создавались комитеты по борьбе с голодом (1840г.), по постройке Исаакиевского собора, секретные комитеты, управлявшие страной от имени временно отсутствующего императора (1828, 1849гг.) и др.

5. Местные органы.

Местные органы управления в первой половине 19в. почти не подвергались изменениям. В 1837-38гг. было упорядочено управление государственными крестьянами: в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ. В уездах создавались окружные управления государственных имуществ.

6. Судебные органы.

В первой половине 19в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808г. стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. д. Дела всех сословий рассматривались и надворными судами, созданными в столицах. Действовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в руках созданного в 1802 г. Министерства юстиции.

7. Армия.

Армия строилась в основном на организационно-правовых началах, заложенных еще законодательством Петра ?. В первой половине 19в. усилилась палочная дисциплина и муштра. Особенно жестоким был режим в военных поселениях, которые были созданы в 1816г. во многих губерниях по инициативе реакционного царского министра Аракчеева.

Крестьяне в этих поселениях должны были заниматься сельским хозяйством и нести военную службу наравне с солдатами, как в обычных армейских частях. При помощи военных поселений правительство рассчитывало сократить расходы на армию, ибо военные поселенцы должны были сами обеспечивать себя продовольствием, фуражем, одеждой. Они подвергались нещадной эксплуатации и военной муштре, что вызывало частые волнения в военных поселениях. Не оправдывавшие себя экономически, не обеспечивавшие должной военной подготовки и бывшие к тому же потенциальным источником волнений, военные поселения после 1831г. стали упраздняться и полностью были ликвидированы в 50-х годах. Военные поселенцы были превращены либо в государственных, либо в удельных крестьян.

8. Полиция.

В 1837г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы, станы, появилась специальная полицейская должность станового пристава.

В своей деятельности становой пристав опирался на сельскую выборную полицию, составленную из государственных крестьян, сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.

9. Специальные карательные органы.

В России карательные функции в той или иной мере выполняли почти все звенья государственного аппарата, в особенности армия, полиция и суд. Кроме того, в этот период для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением был создан ряд особых карательных органов.

В 1801г. Тайная экспедиция была упразднена, но в 1802г. создано Министерство внутренних дел, которое наряду с другими функциями возглавляло деятельных местных административно-полицейских учреждений. В 1810г. из него было выделено особое Министерство полиции с чисто полицейскими полномочиями, вскоре (в 1819г.) вновь слитое с Министерством внутренних дел.

После восстания декабристов царизм еще более усилил свой карательный аппарат. В1826г. по именному указу Николая ? Особая канцелярия Министерства внутренних дел была присоединена к Собственной его величества канцелярии и создано, таким образом, Третье отделение Собственной его величества канцелярии.

Компетенция Третьего отделения была весьма обширной: руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками; высылка и размещение «людей подозрительных»; управление тюрьмами, в которых находились «государственные преступники»; наблюдение за всеми иностранцами в государстве.

В соответствии с такими задачами и строился аппарат Третьего отделения, состоявший из 5 экспедиций. Первая экспедиция (секретная) вела непосредственно борьбу с революционным движением в стране, проводила следствие по политическим делам, следила за деятельностью революционных организаций и отдельными революционерами. В ее распоряжении находилась многочисленная агентура. Вторая экспедиция ведала борьбой с религиозными, а также крупными должностными преступлениями. Она управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбургской крепостью, Алексеевским равелином, Петропавловской крепостью). В обязанности третьей экспедиции вменялось наблюдение за иностранцами, проживавшими в России. Четвертая экспедиция вела борьбу с крестьянскими волнениями, Пятая (учрежденная в 1842г.) осуществляла цензуру.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать интересующие его сведения у любого министра, генерал-губернатора и губернатора, и те были обязаны представить их «незамедлительно». Более того, все начальники губерний и другие лица, знавшие что-либо по вопросам, подведомственным Третьему отделению, были обязаны доносить прямо на имя императора. Третье отделение опиралось в своей деятельности на созданный по Указу 1827г. жандармский корпус. В 1836г. было утверждено царем «Положение о корпусе жандармов». Жандармский корпус подразделялся на главное, окружные (всего в стране было 7 жандармских округов) и губернские управления. Главное управление возлагалось на шефа жандармов. В непосредственном подчинении у окружных и губернских управлений находились жандармские команды губернских городов. Они были созданы также в некоторых крепостях и портовых городах. На жандармские команды и дивизионы возлагалась задача «рассеяния законом запрещенных скопищ», «усмирения буйства и восстановления нарушенного повиновения» и т. д.

10. Тюрьмы.

Несмотря на довольно разветвленную сеть тюрем, какого-либо законодательства о них долго не было, что усиливало произвол тюремщиков. Первым общегосударственным актом в этой области явился «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» 1832г. дополненный и измененный в 1842г. В этом Своде закреплялась зависимость положения арестантов от их классовой принадлежности. Дворяне, чиновники купцы первой и второй гильдии отделялись от «прочих арестантов». Их бытовые условия, питание, обращение с ними были не такими, как арестантов из народа. Помещикам для услужения разрешалось брать с собой крепостных крестьян.

Тюремная политика соответствовала общей политике самодержавия. Лица, совершившие государственные преступления, содержались в политических тюрьмах (Петропавловская крепость, Алексеевский равелин, Шлиссельбургская крепость). В монастырские тюрьмы (Кирилло-Белозерского монастыря, Соловецкого монастыря и т. д.) заточались «преступники против веры», а также и другие лица, опасные для государственного строя. В обще уголовных тюрьмах страдали тысячи трудящихся. Для рабочих заводчики иногда строили свои тюрьмы. В тюрьмах господствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказания, применявшиеся в основном и трудящимся, использовались рогатки, «стулья», «колодки», «цепи».

11. Церковь.

Основные преобразования по огосударствлению церкви были осуществлены в первой половине 19в. В 1817г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного органа. Министру передавались административные функции Синода, и устанавливался контроль над его судебной деятельностью. Однако министерство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в 1824г.), поскольку решение о его создании не приняло в расчет экономические условия существования духовенства, сословность церковной организации, исторические и философские корни религии.

Во второй четверти 19в. проводилась более реалистичная политика огосударствления церкви «изнутри» путем передачи в ведение обер-прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано также оформлением новой политической доктрины «православие, самодержавие, народность», предусматривавшей укрепление неуклонно утрачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам 19в. в непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836г. были созданы канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-хозяйственной функции и контроля над собственным делопроизводством. В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-прокурору, и высший орган церковного управления практически утратил административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отделенным от церкви промежуточными светскими органами. Однако преобладание в аппарате церкви государственных подразделений над собственно церковными не получило законодательного закрепления. Это устраивало обе стороны—самодержавие и духовенство, заинтересованные в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения ее престижа и значения в социально- политической жизни.

 

 

21. Военная и административная система Украины (17-18вв.). Правовое положение окраин империи.

21.1. Общественно-политический строй Украины накануне освободительной войны.

Процесс формирования украинской народности в основном завершился к середине 17в. Определились границы ее этнической территории, сформировались единый язык, единая культура, сложилась общность характера, происходило укрепление экономических связей между отдельными землями Украины.

Однако еще раньше, к концу 14в., ослабленная монголо-татарским нашествием и золотоордынским игом значительная часть южнорусских земель после длительного сопротивления народа была захвачена Польшей, Венгрией и Молдавским княжеством, а в состав ВКЛ были включены Восточная Волынь, Подолия, Киевщина и Чернигово-Северщина. Жестоким набегам подвергались украинские земли со стороны орд Крымского ханства, подстрекаемого султанской Турцией. В ходе ожесточенной борьбы между феодалами соседних государств за установление господства на Украине в соответствии с Люблинской унией 1569г. большая часть украинских земель оказалась под властью Речи Посполитой. Территория Украины была разделена на воеводства во главе с польскими воеводами.

На Украине царил жестокий социальный, национальный и религиозный гнет.

1. Народно-освободительная война и борьба за создание Украинского государства.

В 1648-1654гг. на Украине развернулась всенародная освободительная война, в результате которой было создано Украинское государство. Началом войны послужило восстание запорожского казачества, возглавляемого Богданом Хмельницким. Освободительная война 1648-1654гг. ставила главными задачами свержение польско-шляхетской власти, ликвидацию феодально-крепостнического гнета и создание Украинского государства. Были созданы народно-освободительные вооруженные силы, которые нанесли поражение польско-княжеским войскам и освободили большую часть территории Украины.

2. Становление украинской государственности.

Еще в ходе освободительной войны на значительной части территории Украины был ликвидирован государственный аппарат Речи Посполитой и осуществлялся процесс формирования украинской государственности. При этом, однако, власть на освобожденной Украине в своих руках сосредоточили казацкая старшина и другие украинские феодалы. Это осуществлялось с помощью гетмановского правления и полково-сотенного устройства. В ходе народной войны в освобожденных украинских городах, местечках и селах создавались органы власти, возглавляемые полковниками, сотниками, атаманами, которые кроме военных обязанностей выполняли также административные функции. Образцом для нового формирующегося государственного аппарата Украины стали традиционные войсковые и административные органы Запорожской Сечи.

Высшим органом власти на освобожденной территории Украины являлась Войсковая (генеральная) рада, которая решала важнейшие политические, военные, хозяйственные вопросы. Участвовать в Войсковой раде формально имели право все казаки, но фактически в ней принимали участие генеральная (высшая), полковая и сотенная старшины, а также часть рядового казачества. Таким образом, обеспечивалось руководящее положение в Войсковой раде казацкой старшины. Войсковой раде принадлежало право выбирать гетмана и генеральную старшину, а также смещать их с этих должностей. Она осуществляла верховный суд. Руководил Войсковой радой гетман, поддерживали порядок на ней войсковые есаулы.

Постепенно власть военная, законодательная, административная и судебная сосредоточилась в руках гетмана. Гетману принадлежало право руководить войском, численность которого в 1649г. достигла 300 тыс. Он утверждал решения генерального суда, возглавлял старшинскую администрацию, подписывал универсалы, приказы, соглашения и другие правовые акты. При гетмане состояла постоянная рада, которая являлась совещательным органом. По мере укрепления своей власти гетман все реже созывал Войсковую и даже старшинскую раду, чаще советуясь с узким кругом своих приближенных. Местом сосредоточения гетманского управления был город Чигирин, где проживал Б. Хмельницкий, столицей Украины гетман неоднократно называл Киев.

Центральным административным и судебным органом, подчиненным гетману, был генеральный уряд (генеральная старшина). В его состав входили: генеральный (войсковый) писарь, генеральный казначей, хорунжий, бунчужный, обозный, генеральные есаулы и судьи. Все чины генерального уряда избирались на Войсковой раде во время выборов гетмана. Как и гетман, они были крупными землевладельцами Украины.

Освобожденная часть Украины в военно-административном отношении делилась на полки, которых в 1649г. было 16, а в 1650г.-20. Административным центром каждого полка был наиболее развитый на данной территории в экономическом и культурном отношении город. Полковник управлял полком с помощью полковой старшины, который назначался полковником или избирался казаками. Каждый полк делился на сотни. Количество сотен в полках колебалось от 10 до 20 и более. Сотник руководил сотней совместно с сотенною старшиною: писарем, есаулом, хорунжим, атаманом. Сотника и сотенную старшину, как правило, выбирали казаки. В полковые и сотенные города назначался городовой атаман. Таким образом, в полковом и сотенном устройстве объединялась в одних руках военная и гражданская власть. В городах действовали и некоторые органы самоуправления: в больших—магистраты, в меньших—ратуши.

Судебная система не была отделена от администрации. Ее возглавлял гетман, который утверждал приговоры генерального и полковых судов по наиболее важным делам, особенно приговоры к смертной казни.

21.2. Воссоединение Украины с Россией.

В период освободительной войны значительно окрепли экономические и политические связи Украины с Россией. Украине Русским государством оказывалась большая военная и другая помощь. Переговоры о воссоединении Украины с Россией стали вестись еще в начале народно-освободительной войны. Окончательное решение было принято в 1653-1654гг. Тогда, в середине 17в., в состав России вошли Левобережье, Слободская Украина, Киев и Запорожье. Правобережье было воссоединено с Россией позже—в конце 18в. Но и после этого часть украинских земель осталась в составе соседних с Россией государств. Восточная Галичина, Северная Буховина и Закарпатье еще длительное время находились под гнетом иностранных захватчиков.

21.3. Государственный строй Украины во второй половине 17 и 18вв.

Еще во второй половине 17в. одновременно с укреплением феодально-крепостнической системы в стране наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства на Украине.

Однако во второй половине 17в. Левобережье, Запорожье и Слободская Украина пользовались еще правом на самоуправление и сохраняли особенности в административном, судебном и военном устройстве, как это определялось Мартовскими статьями 1654г., Переяславскими статьями 1659г. и Московскими статьями 1665г.

На Левобережье Украины сохранялось атманское правление с административно-территориальным устройством, сложившимся в годы освободительной войны.

Формально подчиняясь гетману Левобережной Украины, Запорожье, как и русские казачьи области, пользовалось правом самоуправления. Оно поддерживало непосредственные связи с царским правительством. В Запорожье высшим органом считалась войсковая рада. Огромную роль играла высшая старшина. Запорожское казачество делилось на курени, возглавляемые куренным атаманом.

В управлении Слобожанщиной было много общего с управлением Левобережной Украиной, однако, полки здесь в административном и военном отношении были подчинены не гетману, а белгородскому воеводе, разрядному, а с 1688г. и Посольскому приказам.

Царское правительство постепенно укрепляло свою власть на Украине. Войсковые рады широкого состава перестали собираться совсем. Возросло значение старшинской рады  и органов атманской администрации, где заправляла генеральная старшина. Особую роль стала играть Генеральная войсковая канцелярия. К концу 17в. чины генеральной старшины и полковников замещались по назначению гетмана, а с начала 18в. – по представлению гетмана царским указом. В 1715г. была отменена выборность полковой и сотенной старшины. При гетмане с 1709г. появляется должность российского резидента, а позже, с 1754г.,—советника с еще более широкими контрольными полномочиями.

Постепенно шел процесс унификации местного управления. На Украину во второй половине 18в. было распространено губернское и уездное административно-территориальное деление, существовавшее в России, была ликвидирована Запорожская Сечь, и создано традиционное российское административное устройство. Прекратило существование Запорожское казацкое войско.

До 1663г. управление Украиной было сосредоточено в канцелярии по малороссийским делам Посольского приказа. С 1663г. контроль осуществлял Малороссийский приказ, в 1722г. превращенный в Малороссийскую коллегию. После ликвидации в 1727г. Малороссийской коллегии руководство перешло к коллегии иностранных дел, а с 1750г. – к Сенату. В 1764г. после ликвидации должности гетмана была создана новая Малороссийская коллегия с расширенными функциями в составе президента коллегии, четырех генералов, штаб-офицеров и других чинов.

21.4. Источники права.

Источниками права на Украине были нормы второго и третьего Литовских статутов, Магдебурского (городского) права. В 1728г. было принято решение создать комиссию для кодификации украинского права, которая закончила работу в 1743г. и подготовила Свод «Права, по которым судится малороссийский народ». К Своду был присоединен перечень должностных воинских и гражданских чинов на Украине.

В 1763г. были созданы земские градские и подкоморские суды, по образцу литовских, действовавшие на основе Литовского статута. В 1783г. на Малороссию (Украину) распространяется действие Учреждения о губерниях 1775г. с соответствующей системой судов. В 1796г. (при Павле ?) было восстановлено прежнее судоустройство, существовавшее до 1783г.

21.5. Включение в состав России Финляндии, Бесарабии, Герцогства Варшавского, части Кавказа, Северного Азербайджана, Казахстана.

После подписания мира со Швецией в 1809г. к России отошла Финляндия, что существенно укрепило границы России на Балтийском море.

После завершения войны с Турцией в 1812г. к России отошли Бесарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми.

По решению Венского конгресса, завершившего победу над Наполеоном, большая часть Герцогства Варшавского была передана России. Еще раньше к России от Пруссии отошла польская Белостокская область.

Расширились пределы Российской империи и на Кавказе. В самом начале 19в. нарталино-кахетинский царь Георгий ХІІ добивается включения Восточной Грузии в состав России. Вслед за тем к Российской империи была присоединена и Западная Грузия: в 1804г. – Мегрелия и Имеретия, а в 1810г. – Гурия.

В начале 19в. к России был присоединен также Северный Азербайджан. В 1828г. – Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине 19в. в состав Российской империи вошел весь Казахстан.

21.6. Правовой статус Финляндии.

Финляндия в составе Российской империи обладала атрибутами государственности. Она официально именовалась Великим княжеством, имела органы власти, в том числе и сейм, правда, не собиравшийся с 1809 по 1863г. В Финляндии была независимая от России судебная и правовая системы. В 1813г. был выработан даже проект Конституции Финляндии, однако силу закона он не получил. Титул великого князя финляндского перешел к императору России, а в Финляндии его особу представлял генерал-губернатор. Больше всего взаимоотношения Финляндии с Российской империей походили на классически феодальную систему персональной унии. Финляндия получила даже особый таможенный статус. Она смогла с выгодой для себя торговать как с Западом, так и с Россией. Между Финляндией и Россией в 1811г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для финской буржуазии.

21.7. Правовой статус Польши.

Другим национальным районом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, получившая после присоединения к России Герцогства Варшавского название Царства Польского.

По мнению современных польских исследователей, статус Польши в составе Российской империи после 1816г. можно определить как личную унию.

Царство Польское получило конституцию. В Центральной Европе Польша была единственным государством, обладавшим парламентом, избираемым прямыми выборами всеми общественными классами, хотя и с незначительным участием крестьян. В Царстве Польском была сохранена своя армия, в качестве официального государственного языка выступал польский, органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал герб Царства Польского, католическая религия была объявлена пользующейся «особым покровительством правительства». Сохранилось гражданское законодательство, введенное в Герцогстве Варшавском в 1808г., по образцу кодекса Наполеона.

После подавления польского восстания 1830г. был издан «Органический статут», отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов. Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

21.8. Правовой статус Прибалтики и молдавских земель.

Прибалтика делилась на три губернии – Эстляндскую, Лифляндскую и Курляндскую, объединенные одним генерал-губернаторством. Управление Остзейским краем строилось на общеимперских началах, однако, здесь были и свои особенности, преимущественно в организации сословного управления и суда. Для Прибалтики был издан даже свод местных узаконений, гарантирующий древние привилегии дворянству, мещанству, духовенству.

Включение молдавских земель в состав Российской империи не привело к воссозданию молдавской государственности. Молдавские земли были разделены между разными административными единицами, а молдавское население было смешано в одной единице с инонациональным.

Бесарабия, где проживало компактное большинство молдаван, получила особый статус. Этот статус не предполагал элементов государственности, но местное население, разумеется, феодалы, получило определенные права в управлении краем.

21.9. Положение на юге и юго-востоке империи.

С завершением вхождения Закавказья в Российскую империю существовавшая здесь ранее государственность была постепенно упразднена. Управление Грузией было вверено командиру отдельного Кавказского корпуса, который одновременно был «главноуправляющим Грузии». Непосредственное управление Грузией было сосредоточено в Верховном грузинском правлении, во главе которого стоял царский генерал, он же – помощник главнокомандующего по гражданскому управлению.

Государственность в Северном Азербайджане не сохранилась. Его территория была разделена на провинции, а позднее – на магалы. Однако магальное управление возглавлялось чиновниками из местных феодалов (во главе провинции стояли русские чиновники).

Сходные процессы происходили и в Казахстане. Со временем власть казахских ханов все более слабеет. Устанавливается порядок, по которому ханы, избранные местными султанами, должны утверждаться российским правительством. В 19в. ханская власть вообще упраздняется. Казахстан включается в общую систему управления империи, хотя сохраняет свои существенные особенности, связанные с кочевым хозяйством и родоплеменной организацией. При этом единого статуса для разных районов Казахстана установлено не было, западные и восточные его области управлялись на основе различных специальных законов.

21.10. «Устав 1822г.» управления Сибири.

В 1822г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М. М. Сперанским. Согласно положениям устава, все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским, соответственно их сословной принадлежности. Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Таким образом, Финляндия, Польша и другие западные районы империи не стали колониями России. Их экономика продолжала успешно развиваться в составе империи. По-другому дело обстояло на юге и юго-востоке империи.

В развитии формы государственного единства в данный период можно отметить две тенденции: тенденцию к усложнению, вызванную расширением территории империи, и тенденцию к упрощению, обусловленную политикой царизма на укрепление централизации, единообразия и в определенной мере русификации национальных окраин. При этом архаичные, часто феодальные формы государственного единства (сюзеренитет – вассалитет, личная уния) сменяются свойственными буржуазному государству отношениями административной инкорпорации, унитаризма, хотя этот процесс не будет доведен до конца.

 

 

22. Кодификация права в первой половине 19в.

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины ІІ.

После вступления на престол Павла І вновь был поставлен вопрос о новом Уложении, и в 1796г. была создана комиссия, целью которой, однако, было не составление нового, а подготовка сводного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного (административного) права.

За время царствования Павла І комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 – вотчинного права и 13 – по уголовному праву.

В 1801г. с воцарением Александра І создается новая комиссия, но уже в 1803г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804г. был подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых. Новые задачи кодификации формулировались следующим образом:

1)                         законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

2)                         они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»;

3)                         они должны располагаться по строгой системе;

4)                         они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».

Первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало приступить к составлению местных законов для частей империи, где не действуют общие законы.

Новое Уложение предполагалось разделить на шесть частей:

1)      «законы органические и коренные», определяющие правовой статус императора, его отношения с правительственными органами и подданными;

2)      «общие основания или начала права», т. е. формы права, его действие в пространстве и во времени, принципы толкования закона, перечень санкций, понятия лица, вещи, действия и обязательства, владения и собственности, способы их приобретения и прекращения;

3)      общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности;

4)      уголовные законы и устав благочиния;

5)      способы приведения законов в исполнение, применение их на практике, а также законы о судоустройстве и судопроизводстве, о разделении судебного процесса на части;

6)      местные законы, применяемые при особых условиях, существующих в отдельных регионах страны.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М. М. Сперанский. Последний начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. Сперанский стал секретарем правления.

 В 1813г. был подготовлен проект уголовного Уложения, в 1814г. – торговое Уложение. В 1814г. все три части гражданского Уложения вновь были представлены в Государственный совет, который в 1815г. постановил составить систематический свод действующих законов, не утвердив представленный проект. Последний следовало согласовать с подготавливаемым сводом.

В период с 1815 по 1821г. был подготовлен свод указов к двум первым частям гражданского и к уголовному Уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего М. М. Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного Уложений.

В 1821г. М. М. Сперанский назначается чином Государственного совета и временно управляющим комиссией. Работа над проектами гражданского Уложения возобновилась. В 1823г. возобновили работу над торговым Уложением, но смерть Александра І прервала работу комиссии.

Николай І, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826г.), делами которого фактически ведал М. М. Сперанский. Из двух возможных подходов к кодификации права – сведение всех существующих законов воедино и без изменений и составление нового Уложения – был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана).

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1)      основные государственные законы (т. І,ч.1);

2)      учреждения: а) центральные (т. І, ч.2), б) местные (т. ІІ), в) устав о государственной службе (т. ІІІ);

3)      «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. ІV), б) устав о податях и пошлинах (т. V), в) устав таможенный (т. V?), г) уставы монетный, горный и о соли (т. VІІ), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VІІІ);

4)      законы о состояниях (т. І?);

5)      законы гражданские и межевые (т. ?);

6)      уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. ?Ι), α) σρςΰвы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи (т. ?ІІ);

7)      уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. Х?ΙΙ), α) σρςΰвы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. ХIV);

8)      законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли М. М. Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делятся по тому же признаку.

Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях. Сюда относятся также предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные.

Гражданские законы подразделяются на  три категории: законы «союза семейственного», общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок «развода» границ владения, особенные законы об имуществах. Сюда же относятся законы о порядке взыскания по бессподным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.

Впервые отрасль гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального). Этот принцип будет действовать в течение всей последующей истории права России.

Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его созданию. Кроме того, для работы над каждой частью Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более 330 тысяч актов.

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составленные отдельные части Свода. Ревизия окончилась в мае 1832г.

10 января 1832г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

Первое издание Свода законов было произведено в 1832г., за ним последовали два полных (1842, 1857гг.) и шесть неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887, 1889гг.) изданий.

Но уже в 1836г. была начата работа по созданию нового уголовного уложения: меняющаяся ситуация требовала пересмотра старых норм. В 1845г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Вместе с тем в рассматриваемый период впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор Императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем – император.

Государственный совет состоял из общего собрания и департаментов: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии, 5) наук, промышленности и торговли. Департаменты формировались из членов Государственного совета, могли проводиться соединенные заседания департаментов. Государственный совет принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства.

Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.

Законодатель разделял дела Комитета на:

1)      текущие, по которым требуются общие соображения или содействие разных министров, которые превышают пределы власти министра или при решении которых «министр встречает сомнение»;

2)      специально предоставленные Комитету: об установлении мер исключительной охраны, о запрещении выпуска в свет печатных изданий, о народном продовольствии, об устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов учреждений, об исключении из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских правлений.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

Закрепленная в законе система местных органов управления сохранилась в том виде, в каком она сложилась в конце 18в. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845г. губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии.

Во главе финансового управления губернии находилась казенная палата, состоявшая из управляющего, его помощника и начальников отделения. Параллельно действовали палаты государственных имуществ.

В уезде по-прежнему действовал нижний земский суд во главе с капитан-исправником. В 1837г. система была несколько изменена: был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух земских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

В области наследственных прав дочери имели меньше права, чем сыновья.

В сфере гражданского права широко применялись местные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут – «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права.

Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. Закон различал спор о владении от спора собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.

Семейное право сохранило принципы, выработанные в 18в.: единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения: православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма.

Закон делил детей на законных и незаконных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). 

   

V. Государство и право в период перехода к буржуазной монархии.

 

23. Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина 19в.)

23.1. Государственно-политический кризис 1850.

В первой половине 19 в. сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных  реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот; те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.

Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 г.

Вначале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу. В комитетах были выражены различные политические убеждения, стали образовываться фракции.

Дворянство нечерноземных областей соглашалось на быструю и полную ликвидацию крепостного права, но при высокой компенсации своих потерь.

К концу 1858г. во всех губерниях действовали комитеты по крестьянским делам.

Развернувшуюся в комитетах дискуссию правительство попыталось направить в нужное русло. Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. В заседаниях Главного комитета определялись две позиции—одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая – передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского.

Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858г. – выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников.

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главные стадии: освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости; превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании, а потом в собственности их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных размеров и выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия: крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община.

Правовое положение крестьян предполагало коренные изменения: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

23.2. Крестьянская реформа 1861г.

Император утвердил 19 февраля 1861г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.

Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать на службу и т. д.

В 1863 и 1866г. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян. Неблагоприятными последствиями реформы стали: наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи возросли; община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; крестьяне оставались обособленным сословием.

23.3. Формирование всесословного самоуправления.

Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административную, политическую власть над своими крестьянами.

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Другое по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного управления отражала интересы дворянско-помещичьего класса.

Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались вокруг этой проблемы.

В марте 1863г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств.

1 января 1864г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

1)                         курии уездных землевладельцев (дворяне-помещики);

2)                         городской курии (купечество);

3)                         сельской курии (крестьяне).

Земское собрание и земская управа избирались на три года.

Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, а также не создала и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений – волостного земства. Но все же земствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения.

16 июля 1870г. было утверждено «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного управления. Городской голова мог приостановить решение управы.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни.

23.4. Судебная реформа.

Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, межевые и др. Судебные функции отправляли и административные органы – губернские правления, органы полиции и др. Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях.

Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.

Работа по подготовке судебной реформы интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы.

В конце 1862г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определений об «остановлении в подозрении». К новым принципам относились: идея отделения суда от администрации, установление состязательности, введение присяжных заседателей.

В ноябре 1864г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы. Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях.

Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились волостные суды, мировые судьи, к общим окружные судьи, судебные палаты и т. д.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, прокурорский надзор, несменяемость судей и следователей, выборность.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института—адвокатуры.

В основу преобразований реформы 1864г. был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Закон определял сферу юрисдикции мировых судей.

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов.

Избранная континентальная модель института присяжных заседателей определила организацию и порядок их работы. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (два года).

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Департаменты Сената были кассационными органами для всех судов.

Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала несла на себе ряд пережитков прошлого.

Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда.

В 1862г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему со сложной «иерархической лестницей».

Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах.

С отменой крепостного права длительное время готовилась «тюремная реформа». Изменилось положение заключенных, стал использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Предусматривались другие виды наказаний – заключение в крепость, исправительный дом, арест, ссылка и каторга.

Указом 1863г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, дополнительные телесные наказания. В 1871г. были отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885г. отменяются розги.

23.5. Военная реформа.

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

1 января 1874г. был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний».

Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование.

23.6. Развитие государственной системы в условиях «неоабсолютизма».

Государственные реформы 60-70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха.

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет. При нем образовывались различные комитеты и комиссии.

Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выполнявшего некоторые административно-надзорные функции. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган – Совет министров. Председательствовал в Совете министров император. Аппарат министерств в этот период был перестроен. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.

Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета.

Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел.

Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.

23.7. Контрреформы 1880-1890-х гг.

Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.

С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях.

В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников. Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды.

Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд.

Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора.

В 1892г. было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.

23.8. Развитие права в условиях «неоабсолютизма».

На основе материалов кодификаций, проведенных в дореформенный период, были изданы второе и третье Полное собрание законов.

 Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкций императора. С 1863г. под контролем Сената издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства.

Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената

Правовое регулирование экономики осуществлялось набором правовых норм из различных отраслей права. В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения.

Вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные.

Закон давал определение собственности: «Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно».

Наследственное право было одним из важнейших факторов, влиявших на перераспределение имущества и капиталов.

Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю – лица, приписанные к сельскому обществу.

 В семейном праве более четко стал проводиться принцип раздельности имущества супругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество.

Церковь регулировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство – имущественные отношения членов семьи.

В 1861г. принимается положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1870-1874 гг. разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, новых принципах трудового права. Быстро развивалось коммерческое законодательство. Издаются «Устав о промышленности заводской и фабричной».

Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885гг.

Судебный процесс в пореформенный период включал новые принципы и институты, которые были выработаны в ходе судебной реформы 1864г.: бессословность суда, процессуальное равенство сторон, обеспечение защиты и участие присяжных заседателей и т. д.

В дореформенном суде существовало многообразие процессуальных форм. В уголовном процессе существовала следственная форма, в гражданском – распорядительное и полицейское разбирательство при наличии общей состязательной формы.

Следственными органами были земские суды и управы благочиния, надзорными – прокуроры, стряпчие, губернские правления.

Действовала система формальных доказательств: при наличии «совершенных» доказательств производилось обвинение, при «несовершенных» – «оставление в подозрении».

Развитие гражданского судопроизводства было связано с возложением на него некоторых фискальных функций. 

 

 

24. Крестьянские реформы 1861г.: содержание и реализация.

24.1. Причины реформы 1861г.

Экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути дальнейшего становления капиталистических отношений. К середине 19в. кризис феодальных отношений стал очевидным (посессионная промышленность окончательно показала свою экономическую несостоятельность). Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила в упадок. В то же время активно развивалась капиталистическая промышленность – купеческая и крестьянская. Но феодализм мешал ее свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта.

Рост капиталистической промышленности в стране требовал все больше и больше свободных рук. Буржуазия и часть либеральных помещиков требовали отмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду.

В 30-50-е гг. в России происходит промышленный переворот. Увеличивается городское население. Но расширение внутреннего рынка происходило медленнее, чем развитие промышленности, так как большинство населения вело натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции.

Все более невыгодным становился труд крепостных и для помещиков. Основная их масса шла по пути усиления эксплуатации крестьян с целью повышения доходности своих имений. Некоторые помещики (черноземных районов), в погоне за прибылями, переводили крестьян полностью на барщину и даже на т. н. месячину.

Страна переживает кризис крепостнического хозяйства. Помещики разоряются. Растут нужда и обнищание крестьян. Положение еще более обостряется в связи с неудачной для России Крымской войной. В это время усиливаются рекрутские наборы, увеличиваются налоги. Война показала всю гнилость экономики России, отсталость страны, что приводит к возникновению в 1859-1861 гг. революционной ситуации в стране. Царь и многие его приближенные понимают необходимость принятия срочных мер для спасения самодержавия.

24.2. Основные акты.

Император утвердил 19 февраля 1861г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральные и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в пользование крестьян.

Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина. Устанавливалась нижняя и максимальная норма земельного надела. Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на насколько местностей с учетом качества почвы, численности населения. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов», размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении.

Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик собрался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям.

24.3. Изменения в сословном статусе крестьянства.

Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот переходный период являлись только пользователями и «временно обязанными». В этот переходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (30-40 дней в год) и денежного оброка.

Временно обязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883г., когда все они были переведены в состояние собственников.

Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах – крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землей. Движимое имущество становилось собственностью крестьянина. Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и недвижимое имущество. Земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров.

Крестьяне получали право заниматься торговлей: открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать на службу, отлучаться с места жительства.

В 1863 и 1866гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.

Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шести процентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам помещика. Т. о., в основу выкупной операции был положен не капиталистический, а прежний феодальный критерий.

Крестьяне выплачивали 25% выкупной суммы наличными при совершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны, ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение 49 лет. Полицейский и фискальный аппарат правительства должен был обеспечить своевременность этих выплат. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.

24.4. Крестьянская община.

В период «временнообязанности» крестьяне оставались обособленными в правовом отношении. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти из «общества», найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли.

24.5. Волостные учреждения.

Волостной сход разрешал квалифицированным большинством вопросы о замене общинного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о переделах, об удалении из общины ее членов.

Староста являлся фактическим помощником помещика, мог налагать на виновных штрафы или подвергать их аресту.

Волостной суд избирался на год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал незначительные проступки.

24.6. Регламентация хозяйственной деятельности крестьянства.

Был предусмотрен широкий набор мер, применяемых к недоимщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела.

24.7. Итоги реформы.

Дворянский характер реформы проявился во многих чертах: в порядке исчисления выкупных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков и пр. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов (земля там была дорогой), а в нечерноземных – фантастический рост цен за выкупаемую усадьбу. При выкупе выявилась определенная картина: чем меньше был выкупаемый надел, тем больше за него приходилось платить. Здесь явно проявилась скрытая форма выкупа не земли, а личности крестьянина. Помещик хотел получить с него его свободу. Вместе с тем введение принципа обязательного выкупа было победой государственного интереса над интересом помещика.

Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие: наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком возросли; община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; крестьяне оставались обособленным сословием.

Но в целом крестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала дальнейшему развитию в России капиталистических отношений.

 


 

25. Оформление конституционной монархии в России в начале 20 века.

В конце 19 – начале 20 века общественный строй России определялся переходом на новую стадию капитализма и в то же время сильными феодальными пережитками, преимущественно в деревне.

Революция 1905г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай ?Ι ρ νεξυотой согласился на исключение термина «неограниченная».

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического стоя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905г. В начале 1898г. быстро нарастает студенческое движение, которое постепенно приобретает политический характер.

Правительство создает в конце 1901г. «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905г., когда волна революции нарастала.

С 1896г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903г. проводиться всеобщая забастовка. Весной 1902г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902г. проводиться первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергали резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство издает в декабре 1904г. Манифест, в котором обещает ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, самостоятельность суда и т. д.

Летом 1904г. был убит министр внутренних дел В. К. Плеве, с осени 1904г. начинается «эпоха доверия» (новый министр П. Д. Святополк-Мирский вернул из ссылки многих оппозиционных деятелей). Печать начала обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905г. и поражение в войне с Японией углубил революционный кризис.

Летом 1905г. большое число профессиональных союзов объединяется в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим во всеобщую забастовку осенью 1905г.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. В октябре 1905г. Совет министров становится постоянно действующим органом. Функции упраздненного в апреле 1906г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров.

В период революций оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой – деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением. В 1906г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям. При охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовавшихся обществ создавались специальные присутствия.

В 1906г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей – институт, фактически упраздненный в 1889г. Мировые судьи восстанавливались в апреле 1912г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911г. получили землеустроительные комиссии – административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве. Ширилось кооперативное движение: в 1908г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд.

Таким образом, государство и право России развивается под знаком революции. Одним из ее последствий явился новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Наиболее важным, эпохальным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907гг. принципиально нового политического явления – Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов – боевых органов революционной власти. Революция была подавлена, и Советы погибли, но им было суждено перевернуть мир.

Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний политических организаций. На базе этого возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

Закладываются организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы. 

 

 

26. Манифест 17 октября 1905 г. «Основные законы» 1906 г.

Система представительных учреждений в России вводилась рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 г.

26.1. Манифест 17 октября 1905 г.

Обострение политической ситуации в 1905 г. вынудило царизм принять ряд мер, дабы изменить систему представительных учреждений.

Таким образом, 17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозглашавший:

1)                         дарование свободы слова, совести, собраний и союзов;

2)                         привлечение к выборам широких слоев населения;

3)                         обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

Таким образом, в стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, «Союз 17 октября», Союз русского народа и др.

Для осуществления второго пункта манифеста 11 октября 1905 г. издаются указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширился круг избирателей. По новому закону предусматривались 4 избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Это было практически все мужское население страны (женщины не имели права избираться во всех курьях) в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков из губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем—на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Причем, избирательное право получали те рабочие предприятия, где насчитывалось не менее 50 человек мужского пола.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обобщение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину—члены «по высочайшему назначению», председатель и вице–председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назначалось императором из высших государственных сановников.

26.2. «Основные государственные законы». Государственная дума в России.

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета. "«Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть»,—так формулировалась верховная власть в 1 главе «Основных законов». Власть управления принадлежала императору, а законодательную власть он разделял с Государственным советом и Государственной думой: новый закон не принимался без их одобрения, но не вступал в силу без одобрения императора. Но статья 87 «Основных законов» давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Но был ряд вопросов, которые не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом (о кредитах Министерству двора, о государственных займах и некоторые другие).

Весной 1906 г. Дума начала работу. но, так как Государственный совет имел одинаковые права с Думой и был консервативным органом, он постоянно сдерживал либеральные порывы Государственной думы.

Наиболее острым был конфликт между Думой и Советом при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что разрушение помещичьих хозяйств приведет к большим убыткам. Дума же настаивала на этом. Правительство усмотрело в этом «незаконность» и в июне 1906 г. распустило Думу, просуществовавшую 72 дня.

В феврале 1907 г. начала работу вторая Дума, в которой представителей левых партий было еще больше, чем в первой. Но она пыталась сотрудничать с правительством.

Премьер–министр П.А. Столыпин изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющая волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного суда и управления, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подоходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. Проведение аграрного закона правительством натолкнулось на жесткую оппозицию, и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и изменить порядок формирования Государственной думы, пошло на меры, которые были расценены как «государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня, на основании спорного дела о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которое готовило вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.).

Одновременно было опубликовано новое Положение о выборах. И выборы, проведенные на основании этого положения, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября»,консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству с ней сотрудничать и провести ряд важных преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. 14 июня 1910 г. был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. было издано «Положение о землеустройстве», регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» (судебная власть передавалась мировым судьям, избираемым уездными собраниями). В июне 1910 г. правительство поводит закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общего значения», открывающий возможности вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума проводит закон о выделение из состава Польши новой территории, это усилило русское вмешательство во внутренние дела Польши.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом. Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы, была выбрана четвертая Государственная дума (председатель—М.В. Родзянко). Но трудности первой мировой войны расстроили единство Думы и правительства. В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Они требовали проведения ряда реформ и политической амнистии.

В 1916 г. несколько раз сменяются председатели Совета Министров. В конце концов оппозиция потребовала ухода этого правительства в отставку.

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы, на основе которого будет создано Временное правительство.

 

 

28. Правовая политика периода правительственной реакции

(1905–1907 гг.)

28.1. Аграрная реформа 1906 г.

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции.

В мае 1905 г. издается указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». Комитет осуществлял общее руководство земельными делами и земельным кредитом, заслушивал отчеты земельных банков.

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благополучия  и облегчения положения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменивший. Тогда же принимается указ «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выпускных платежей, поступивших в банк.

В августе 1906 г. издается указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных или арендных договоров.

В сентябре 1906 г. указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков» правительство начинает переселенческую политику. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных (их избирали кандидаты от самих крестьян).

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземельным банкам ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному землепользованию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решении простого большинства, а при общинном владении—по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. закон «О землеустройстве» подробно регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости» и без согласия хозяев.

Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством представителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

28.2. Уголовное и административное законодательство.

В области уголовного и административного законодательства было сделано ряд нововведений.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Аресты на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеется признаки уголовного деяния и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафа.

В 1906 г. было принято положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печати».

В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательств.

В апреле 1906 г. издается мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда». Согласно ему, должностные преступления изымались из административного производства. Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.

В августе 1906 г. Совет Министров принял «Положение об учреждении военно-полевых судов». Они вводились в местностях объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвержены и гражданские лица.

В апреле 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом—соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности».  Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующему министерству.

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовать только благотворительные и культурные, но не политические общества.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности.

Одновременно с упомянутым был принят указ «О временных правилах о собраниях». Непубличные собрания можно проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведениях—только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если собрание проходит под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность.

Опираясь на выше сказанное, можно заключить, что революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. На базе этого возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

В ходе послереволюционной перестройки общества большое значение имеет столыпинская реформа. Ее оценка в советской исторической литературе противоречива. Учитывая одиозность самой фигуры П.А. Столыпина, многие авторы относятся к ней сугубо отрицательно. Однако имеется и другое мнение: эта реформа признана была усилить капиталистическое развитие российской деревни, а, следовательно, и всего общества, что послужило бы серьезному экономическому и политическому прогрессу России.

 

 

29. Аграрная реформа 1906 г. Деятельность

П.А. Столыпина

Революция 1905-1907 гг. показала несостоятельность ставки самодержавия на патриархальность, царистские иллюзии крестьянства. Крестьянство приняло активное участие в революционной борьбе. Царское правительство в этих условиях решило (по инициативе министра внутренних дел, а позднее председателя Совета Министров—Столыпина) осуществить мероприятия, направленные на укрепление кулачества, т.е. сельской буржуазии. Для достижения этой цели было решено перейти к политике ускоренного разрушения общины, укрепления частной собственности на землю, ликвидация существовавших ограничений отчуждения надельных земель.

29.1. Основные акты.

В мае 1905 г. издается указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля. Комитет осуществлял общее руководство земельными делами и земельным кредитом, заслушивал отчеты земельных банков.

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благополучия  и облегчения положения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменивший.

Тогда же принимается указ  «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей к крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выпускных платежей, поступивших в банк.

Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных или арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по  средней капитализированной оценке. Но подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для каждого местного населения.

В сентябре 1906 г. указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков» начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, остававшиеся у Кабинета после поселения старожилов. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производства в чин, приобретение ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные вправе были без согласия общества уходить из него. Кретсьяне могли свободно выбирать местожительство. Паспорта по месту приписки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности—полицейскими органами.

Отменялись подушная подать. Круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась.

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий. Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставались все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании. Общинные угодья оставались в пользовании выделившихся крестьян. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении.

Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решение судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников и уездных съездов. Переход целых обществ к новой системе был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземельным банкам ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли. Залог разрешался также под ссуды Госбанка. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному землепользованию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной

Принятый в мае 1911 г. закон «О землеустройстве» подробно регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Чересполосица могла быть устранена без согласия их хозяев.

Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством представителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.

29.2. Итоги аграрной реформы.

Аграрная реформа 1906-1911 гг. не затронула помещичьего землевладения, не ликвидировла остатки старых, докапиталистических порядков, привела к разорению массы крестьян, обострила кризис в деревне.

Бедняцкие хозяйства после выхода из общины вынуждены были продавать свои земли. Из 2,5 млн. хозяйств, выделившихся из сельской общины, 1,1 млн. хозяйств в первые же годы продали свои земли.

Кулацкие хозяйства расширились не только за счет земель крестьянской общины. В годы Столыпинской аграрной реформы продолжался процесс сокращения земель поместного дворянства.

Бонапартистский курс Столыпина, т.е. лавирование государственной власти между поместным дворянством и буржуазией, стремление созданием «крепкого» крестьянина-собственника укрепить основы царизма, самодержавия не достиг желаемой цели. Но реформа способствовала в определенной мере развитию капитализма в сельском хозяйстве.

Но столыпинская аграрная реформа, не могла решить задачи буржуазного преобразования сельского хозяйства.

Столыпинская реформа привела к усилению классовых противоречий в стране, углубила и расширила основу для укрепления союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.

И правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитие этого сектора экономики.

 

 

30-31 Развитие права в начале ХХ в. Источники права  начала ХХв.

Система источников права в этот период пополняется новыми элементами-постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы хотя и носили подзаконный характер, однако, имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число актов, именуемых “временные правила “, впоследствии становившихся законами.

Наряду с постановлением Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер.

В большом количестве издавались указы, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы  государственных органов  или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. Наиболее фундаментальные акты назывались законами.

Кодификационная  работа проводилась в ряде учреждений: особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департаменты Сената, Государственный совет и Государственная дума, Совет  министров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, наряду с ним было создано Юридическое совещание, руководившее всей кодификационной деятельностью.

В 1882г. указом была создана комиссия для составления гражданского уложения, которая подготовила к 1905г. два гражданских проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений.

В этот период закон становится главным источником права. Закон в материальном смысле  отличался от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, применяемой в конкретном случае. Закон должен был выражать волю трех субъектов, которым принадлежала совместная власть Государственной думы, Государственного совета и императора (указ мог исходить  и от одного монарха). По-своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).

По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей территории империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действовавшие в отношении особого рода дел) и специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц). Действие  закона во времени начиналось с момента его опубликования, но  в силу он вступал с момента  получения на данной территории места сенатского издания  Собрания Узаконений и Распоряжений правительства (если в самом законе не был  указан срок вступления его в силу).

Правило, что закон не имеет обратной силы, было рассчитано на суд, а не на законодателя. Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

Подробно разрабатывается  понятие юридического глаза. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется торгово-промышленное предприятие. Оно могло иметь различные конкретные виды—тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталась с вмешательством властных структур в оборот; демократизация коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г).

В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфере: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные-полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур. Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. Продажа земли была вновь разрешена по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились. Используя старые правовые акты (Свод законов), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.

Изменения в судебном праве, происходившие в начале ХХ в., своими корнями уходили в послереформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расширяется право присяжных в процессе—они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд). С1889 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 г. время проведенное арестованными в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. В1913 г. суду предоставляется право восстановления в правах или реабилитация.

В годы войны процессуальное или судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция— прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.


 

 

32. Чрезвычайное законодательство периода первой мировой войны.

В годы первой мировой войны (1914-1917) возникла необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.

32.1. Административное законодательство.

В первый же день войны царским указом вводилось Временное положение о военной цензуре. Положение предусматривало образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их. В районе военных действий цензуру осуществляли штабы главнокомандующих армиями и военных округов. В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. В положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушении правил о военной цензуре привлекались к уголовной ответственности.

Все местности  России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны.

28 июля 1914 г. был издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд этих лиц в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей. Торговые суда неприятельских государств, застигнутые в русских портах, задерживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подвергались конфискации. Указ предписывал на основах взаимности соблюдать международные договоры о поведении воюющих государств, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.

В годы войны возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В1915 г. были образованы межведомственные органы—   особые совещания. Были созданы особые совещания по обороне, по торговле, по топливу, по продовольственному делу и по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Эти органы по существу подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур. Положением о военно-промышленных комитетов, утвержденным царем 27 августа 1915 г. были созданы организации для содействия правительственным учреждениям  в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием.

военно-промышленные комитеты имели право приобретать имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства по поставкам и подрядам по заказам казны. Военно-промышленные комитеты широко использовали административные методы регулирования.

1 сентября 1916 г. царское правительство издало положение, по которому министерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, получило право закрывать любое народное собрание или собрания общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов.

 

32.2. Финансовое право.

В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. Был повышен налог на землю и наследство, на зрелища. Введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы. Увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости—сахар, спички, керосин; повышалась квартирная плата, стоимость проезда в городском транспорте. В1916 г. правительство приняло решение о введении закона о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, но оба эти налога должны были быть введены в действие с 1917 г. Было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.

32.3. Гражданское право.

В военное время были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и др. продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды). Ограничивались сделки с некоторыми товарами, запрещался залог хлеба. Этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Все промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке. Имели место принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры), были приняты меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких).

Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении: военнообязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир. Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрегата от военной опасности.

32.4. Трудовое законодательство.

В период войны царское правительство ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. Так, в 1915 г. Советом министров было издано  Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. В 1913 г. были выработаны Правила о мерах безопасности работ  в заведениях фабрично-заводской промышленности, которые подлежали введению лишь в 1916 г., но в условиях военного времени так и не были введены.

32.5. Социальное законодательство.

В военное время были внесены изменения и в социальное законодательство. В 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам, для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятии, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.

32.6. Уголовное право.

Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. По этому закону военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний  в военное время каралось строгими мерами, вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20  лет или без срока. 

В обстановке растущего революционного движения в армии 12 января 1915 г. был принят указ об изменении Воинского устава о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы, который повышал уголовную ответственность за эти виды преступлений. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав,  состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Лица,  совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Был установлен специальный случай выдачи государственных секретов—сообщения об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке довольствия для действующей армии и флота. Была усилена уголовная ответственность за взятки.

32.7. Изменения в системе судебных органов.

Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция lV раздела Военно-судебного устава “О суде в военное время “, в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или коалиционному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

Таким образом, чрезвычайное законодательство периода первой мировой войны, характеризуемое системой изменений, внесенных в административное, финансовое, трудовое, уголовное и судебно-процессуальное право, во многом предопределило ту революционную ситуацию, которая сложилась на кануне февраля 1917 г.

 

VI. Государство и право в период буржуазно-демократической республики (февраль–октябрь 1917 г.).

 

34. Законодательная политика Временного правительства

(март-октябрь 1917 г.)

34.1. Государственный строй.

В результате Февральской буржуазной революции Россия была объявлена республикой 1 сентября 1917 г.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции 3 палат до созыва Учредительного собрания. Эти функции никем не определялись, фактически оно выполняло также функции высшего органа государственной власти.

Временное правительство 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство первого созыва князь Львов. Временное правительство высшим органом власти считало Сенат. Оно установило правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто менялся его состав.

34.2. Законодательство Временного правительства в период двоевластия.

Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции, взамен Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Вынуждено были ликвидированы министерство императорского двора и канцелярия царя. Государственная дума и Государственный совет долгое время бездействовали, а были упразднены только 6 октября 1917 г. Временное правительство создает некоторые новые звенья государственного аппарата.

Проблема правового регулирования трудовых отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Основная функция этого министерства состояла в том, чтобы принимать рабочих с предпринимателями. Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Учреждаются Экономический совет—для выработки общих планов организации народного хозяйства, Главный экономический комитет—для регулирования хозяйственной жизни страны. В августе упраздняется Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен создается министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента иноверческих религий.

В марте 1917 г. при министерстве юстиции учреждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. После июльских дней временное правительство создало специальную комиссию по расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3-4 июля 1917 г. На образование комиссии дали свое соглашение лидеры эсеро-меньшевистского ЦИКа, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков. Также в этот период правительство разрешило редакцию газеты “Правда”.

Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон и назначен срок выборов на ноябрь. 14 сентября 1917 г. было создано Демократическое совещание, которое высказалось за создание третьего коалиционного Временного правительства. Оно избрало постоянно действующий орган Временный Совет Республики или предпарламент—для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства в составе 555 человек. В условиях нарастания революционного подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным участие в предпарламенте. На первом же заседании, 7 октября 1917 г., большевистская фракция покинула этот орган.

Определенные изменения происходили и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Шел процесс дальнейшей демократизации. Создавались волостные, земские собрания и управы, упразднялись волостные сходы и правления, а также волостные суды. В городах с населением более 150 тыс. человек учреждались районные думы и управы, руководили этими учреждениями советы дум этих городов.

Некоторые изменения произошли и в судебной системе. Прежде всего, последовало упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом судебная система осталась почти прежней, в ее основе лежали Судебные уставы 1864 г. Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом министра юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде учреждались временные суды, которые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали временные суды недолго, поскольку их деятельность противоречила интересам буржуазии. Последовала отмена наказаний розгами, одевания наручников и кандалов, применения смирительной рубашки.

В связи с ростом массового движения крестьян, которые требовали решения аграрного вопроса,  в апреле 1917 г. Временное правительство создало  в стране разветвленную систему земельных комитетов.

Для улучшения продовольственного дела в стране,  Временное правительство  в мае 1917 г. создало широкую сеть продовольственных органов на местах. Была введена хлебная монополия. Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Продовольственный кризис все больше обострился  и неминуемо назревал голод.

34.3. Развитие права в марте–октябре 1917 г.

У буржуазии  не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма. Оставались в силе основные источники права, действовавшие при царизме. Все же в области государственного права произошли существенные изменения.

Прежде всего, последовала отмена  Основных государственных законов  1906 г., которое подробно регламентировали права императора. Временное правительство разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принципов всеобщего равного и тайного голосования, наиболее демократичное для своего времени. Российские граждане получили весьма широкие политические  свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и др. Буржуазия после ликвидации двоевластия стремится ограничить те политические свободы, которыми народные массы стали пользоваться после победы  буржуазно-демократической революции. 28 июля 1917 г. Временное правительство  предоставило военному министру и министру внутренних дел право не допускать и закрывать всякие собрания, которые нецелесообразны по мотивам военной и государственной безопасности. Временное правительство не стремилось к установлению равноправия граждан России.

Также был создан специальный орган—Юридическое совещание,  на которое  возлагалась выработка  проектов наиболее важных законодательных актов. Оно выделило специальную комиссию из специалистов в области государственного права для подготовки текста проекта конституции. Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом. За основу было взято царское законодательство, но несколько измененное.

По требованию масс Временное правительство 12 марта 1917 г. отменило смертную  казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой. Однако, уже 12 июля 1917 г. последовало введение смертной казни на фронте. Одновременно создавались военно-революционные комитеты для применения немедленной репрессии. В этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на защиту, приговоры не подлежали обжалованию.

Что касалось уголовного права и уголовного процесса, то с точки зрения буржуазии, нормальными являлись разработанные  еще при царизме Уголовное уложение 1903 г. и Судебные уставы 1864 г.  По мнению юридического совещания, требовалось лишь немного улучшить текст отдельных статей. В июле-августе усиливаются уголовные репрессии. Закон от 19 июля 1917 г. установил уголовную ответственность за эабостовки железнодорожников. 4 августа Временное правительство приняло еще один закон об усилении уголовной ответственности за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России.

Подводя итоги, можно отметить, что система двоевластия прекратила существование летом 1917 г. Вся власть перешла Временному правительству, пока оно не было свергнуто Советами в октябре 1917 г.

Коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а потом была провозглашена  республикой. В России сохранился бюрократический унитаризм. Правовая система России после революции претерпела небольшие изменения. Особенно заметны они в сфере государственного  права. Временному правительству пришлось санкционировать завоеванные народом в боях демократические права, свободы, которые  теперь стали осуществляться без всяких ограничений. Но исторические часы этой демократии в России были сочтены.

 

VII. Социалистическая революция в России и создание Советского государства.

 

35. Вооруженное восстание 1917 г. Первые декреты.

35.1. Причины Октябрьской революции.

Октябрьская революция (ок. рев.) была крупным шагом на пути превращения феодального государства в буржуазное. Октябрь создал принципиально новое, Советское государство. Ок. рев. была вызвана рядом объективных и субъективных причин. К объективным прежде всего,  следует отнести классовые противоречия, обострившиеся  в 1917г.

а) Противоречия, присущие буржуазному обществу,—антагонизм между трудом и капиталом. Российская буржуазия, молодая и неопытная, не сумела увидеть опасность грядущих классовых трений и своевременно не приняла достаточных мер к тому, чтобы по возможности снизить накал классовой борьбы.

б) Конфликты в деревне, которые развивались еще острее. Крестьяне, веками мечтавшие отобрать землю у помещиков и прогнать их самих, не были удовлетворены ни реформой 1861 г., ни Столыпинской реформой. Они откровенно жаждали получить всю землю и избавиться от давних эксплуататоров. Кроме того, с самого начала ХХ века  в деревне обострилось новое противоречие, связанное с дифференциацией самого крестьянства. Это расслоение усилилось после Столыпинской реформы, пытавшейся создать новый класс собственников в деревне за счет передела  крестьянских земель, связанного с разрушением общины. Теперь у широких крестьянских масс кроме помещика  появился и новый враг—кулак, еще более ненавистный, поскольку он был выходцем из своей Среды.

2.) Национальные коллизии. Национальное движение, не слишком сильное в период 1905-1907 гг., обострилось после Февраля и постепенно нарастало к осени  1917 г.

3.) Мировая война. Первый шовинистический угар, охвативший известные  слои общества в начале войны, скоро рассеялся, и к 1917 г. подавляющая масса населения, страдавшая от разносторонних тягот войны, жаждала  быстрейшего заключения мира. В первую очередь это касалось, конечно, солдат. Деревня, тоже устала от бесконечных жертв. Только верхушка буржуазии, наживавшая бешеные капиталы на военных поставках, ратовала  за продолжение войны до победного конца. Но война имела и другие последствия. Прежде всего, она вооружила  многомиллионные  массы рабочих и крестьян, научила их обращаться с оружием и способствовала  преодолению естественного барьера,  запрещающего  человеку убивать других людей. 

4.)Слабость Временного правительства и всего государственного аппарата,  созданного им. Если сразу после Февраля Временное правительство обладало каким-то авторитетом, то чем дальше,  тем более  оно его теряло, будучи неспособным  решить насущные проблемы жизни общества, прежде всего, вопросы о мире, хлебе, и земле. Одновременно с падением  авторитета Временного правительства росло влияние и значение  Советов, обещавших дать народу все то, чего он жаждал.                            

Наряду с объективными важное значение имели и субъективные факторы:

1.)                       Широкая популярность в обществе социалистических идей. Так, марксизм стал к началу века своего рода модой в среде российской интеллигенции. Он нашел отклик и в более широких народных кругах. Даже в православной церкви в начале ХХ века возникло, хотя и небольшое, течение христианского социализма.

2.)                       Существование в России партии, готовой повести массы на революцию—партии большевиков. Эта партия не самая большая по численности (у эсеров было больше), тем не менее, была наиболее организованной и целеустремленной.

3.)                       3.)Наличие у большевиков сильного руководителя, авторитетного как в самой партии, так и в народе,  сумевшего за несколько  месяцев после Февраля  стать  настоящим вождем,—В.И.Ленина.

В итоге  Октябрьское вооруженное восстание одержало победу в Петрограде  с большей легкостью, чем Февральская революция, и почти  бескровно именно в результате  сочетания всех названных выше факторов. Ее результатом явилось возникновение Советского государства.

35.2. Правовая сторона Октябрьской революции 1917 г.

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. В то же время большевики проводили активную работу по подготовке восстания. Оно началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты  отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал свою работу  Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом  власти в России. Был переизбран ВЦИК, сформированный  Первым съездом советов летом 1917 г.

Второй съезд советов избрал новый ВЦИК и сформировал  Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России. Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые акты,  имевшие конституционное, основополагающее значение. Декрет о мире провозглашал принципы долговременной внешней политики России—мирное сосуществование и “пролетарский интернационализм”, право наций на самоопределение.

Декрет о земле основывался на крестьянских наказах,  сформулированных советами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских  депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти положения были закреплены в Декрете “о социализации земли” в январе 1918 г. Второй съезд советов принял также два обращения: “К гражданам России» и “Рабочим, солдатам и крестьянам”,  в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету,  съезду советов  рабочих и солдатских депутатов, а на местах—местным советам.

Практическая реализация политико-правовой доктрины “слома” старого государства была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК  об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением Второго съезда советов об образовании в армии революционных комитетов, январским 1918 г. Декретом СНК  об отделении церкви от государства и др. В первую очередь, предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический  аппараты.

Многие положения, сформулированные в первых декретах  и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок —вплоть до созыва Учредительного собрания.

35.3. Учредительное собрание.

Вопрос об Учредительном собрании сформулировался еще в 1905 г. Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г.

ВЦИК 3 января 1918 г. принял декрет “О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти”. 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК  партии большевиков “Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа”, в которой формировались главные политические, социальные и экономические цели партии. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ. На другой день ВЦИК  издал декрет  о роспуске Учредительного собрания, а правительственные войска разогнали демонстрацию, организованную в его поддержку.   

 

 

36 Создание советской государственной системы.

Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В.И. Ленин,  не отказывался от этого  положения, тем не менее, выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого государственного механизма—банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (тресты, синдикаты и т.п.). На деле все пошло, однако, не так гладко,  как предполагалось.

Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

36.1. Высшие органы власти и управления

Еще в ходе восстания в октябре 1917 г. было низложено Временное правительство и ликвидирован так называемый Совет  республики—“предпарламент”, образованный сентябрьским  Демократическим совещанием.

После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на  Третьем Всероссийском съезде Советов.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов, высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два–три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы осуществляли  отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и др.

Второй Всероссийский  съезд Советов избрал правительство—Совет народных комиссаров (СНК) “для управления страной впредь до созыва  Учредительного собрания”. Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов,  иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам  национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов  вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты  без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

К середине 1918 г. число наркоматов (НК) было увеличено. Были образованы  НК государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и др.

Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918 г. эта форма работы была  превращена в постоянно действующую  комиссию  СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Объективно сложился параллелизм в работе отделов ВЦИК и наркоматов, поэтому ВЦИК решил слить ряд своих отделов с соответствующими  НК: экономический отдел ВЦИК  влился в структуру ВСНХ; отдел по национальному вопросу— в НК по делам национальностей; иногородний отдел и отдел по местному самоуправлению—в НКВД;  юридический отдел —в Наркомюст. Вместе с тем в основе этих преобразований лежала идея о недопустимости разделения властей в государственном аппарате “пролетарской диктатуры” и о необходимости их слияния в одной “работающей корпорации”.

36.2. Местные органы власти и управления.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов  и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих  советских органов. Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые  отделы  или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции и др. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицинский, милиции и т. д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома—его коллегиальным руководящим органом.

Городские и земские органы местного самоуправления (созданные еще в 60 -70-х г. прошлого века) либо ликвидировались по политическим соображениям как враждебные, либо поставленные под контроль местных Советов некоторое время продолжали работу. Местным Советам предоставлялись широкие права  по руководству вооруженными силами.

Обширная компетенция местных советов вытекала из идеи полновластия Советов.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали “излишки хлеба”, действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии, а также контролировали работу местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Советами.

Проходила тотальная большевизация местных Советов.

36.3.Военно-революционные комитеты (ВРК).

Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли военно-революционные комитеты.

Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основной задачей местных ВРК  было упрочение Советской власти на местах, оказание помощи центральному  Советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства, а обеспечение революционного порядка, ВРК вели борьбу с различными антисоветскими организациями. Но занимались они и неотложными хозяйственными делами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам.

36.4. Создание советских Вооруженных Сил.

Для создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической рабоче-крестьянской Армии в составе наркомата по военным делам на правах отдела было образовано ”Временное бюро “ по созданию рабоче-крестьянской Армии. Оно разработало проект Декрета об образовании армии, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ряды Красной Армии гражданам Российской республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, месячное жалование, их семьи материально обеспечивались в пределах местных норм. На этих же основах создавался Рабоче-Крестьанский Флот.

Одновременно с принятием декрета о РККА  Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных и краевых организаций по формированию армии, руководить ее обучением, разрабатывать новые уставы и т.д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: комиссариаты по военным делам, коллегии по организации Красной Армии и д.р. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

36.5. Органы охраны общественного порядка.

23 октября 1917 г. было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел ”О рабочей милиции”, которая учреждалась при советах рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее место в советском государственном аппарате. Документ говорил о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний относительно сельских районов страны. Структура, функции и принципы организации всенародной милиции определялись в процессе ее создания на основе правотворчества масс. Шла, как правило, замена прежнего руководящего состава милиции, куда районные советы назначали своих комиссаров. Также ликвидация старой милиции на местах проводилась до весны 1918 г.

36.6. Создание советского суда.

22 ноября 1917 г. Совнарком принял Декрет о суде №1, который упразднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции: окружные суды, царскую прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей.

В  соответствии с Декретом о суде №1 началась организация местных судов и революционных трибуналов. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах— столичные суды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты от них революции и ее завоеваний  учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия имелись особые следственные комиссии.

Таким образом, Декретом  о суде №1 формировались две системы судов— общих и особых.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную регламентацию в Декреты о суде №2 от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения.

Для рассмотрения особо важных дел 19 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела только Президиум ВЦИК.

36.7. Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК).

Все перечисленные органы государственного принуждения были более или менее обычными. Но наряду с ними была создана особая система органов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

7 декабря 1917 г. создается ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с должностными преступлениями и д.р. Во главе ВЧК  стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций.

36.8. Органы управления народным хозяйством.

Сложной проблемой стала организация управления промышленностью. 16 ноября 1917 г. газеты опубликовали Положение о рабочем контроле. Согласно положению в интересах планомерного регулирования народного хозяйства на всех предприятиях вводился рабочий контроль.

Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также представители от служащих и технического персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля, учрежденный в Петрограде.

Органы рабочего контроля имели право проверять все документы и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его минимальный объем и т.д. Решение органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК 2 декабря 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при местных Советах рабочих солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т.д.

Таким образом, государство от первого этапа управления экономикой страны—рабочего контроля—перешло к организации специальных органов—совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового социалистического народного хозяйства.

 

 

36.9.Органы руководства культурным строительством.

9 ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением впредь до Учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению. К ведению Государственной комиссии относились: выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих для него принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительские нужды, а ровно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения, относились к ведению Наркомпроса. Возглавляла Наркомпрос коллегия, включающая наркома, его заместителя и 5 членов. Для обсуждения важнейших вопросов народного образования предусматривалось созывать Всероссийские съезды по народному просвещению. По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточилось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов. Советское государство как государство диктатуры пролетариата сразу же закрепило классовый принцип, предоставив преимущественное право на получение полного и бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам.

Таким образом, уже в первые месяцы после Октября был сломан старый государственный аппарат и создан новый, советский. При этом основная масса старых органов, включая важнейшие, была ликвидирована уже к началу 1918 г. Завершился этот процесс в первой половине 1918 г. Основой нового государственного механизма стала система Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.

 

 

37.  Утверждение советской системы. “Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа” (1918 г.).

37.1. III Всероссийский съезд Советов

Утверждение советской системы связано с проведением III Всероссийского съезда Советов, на котором был подтвержден высший принцип диктатуры пролетариата—союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата и завершилось слияние рабочих и крестьянских депутатов.

III  Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских  депутатов открылся 10 января 1918 г. На нем присутствовало 710 делегатов, из которых 434 были большевики, много было сочувствующих большевикам. 13 января 1918 г. начал свою работу  III Всероссийский съезд  Советов крестьянских депутатов,  на котором из 422 делегатов  163 были большевики, 121—левые эсеры, 48—сочувствующие большевикам. Съезды объединились в один, и таким образом в стране был организован высший единый орган власти, что, несомненно, укрепило новую власть. Съезд одобрил роспуск  Учредительного собрания и постановил устранить во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на учредительное собрание. Съезд также решил снять в наименовании правительства слово “временное”. Впредь правительство должно было именоваться “Рабочее и крестьянское Правительство Российской Советской Республики”.

На съезде  с отчетными докладами выступили председатели Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров. Съезд одобрил их деятельность. III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, отвергнутую Учредительным собранием и вошедшую позже в Конституцию РСФСР. Другим важным актом была резолюция “О федеральных учреждениях Российской Республики”, в которой были изложены основные начала федеративного устройства Советского государства. Съезд также принял Закон о социализации земли, основанный на декрете II Всероссийского съезда  “О земле”.

На съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков-интернационалистов, правых эсеров, меньшевиков-оборонцев, анархистов-коммунистов, эсеров-максималистов.


37.2.”Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа”.

Принятая III Всероссийским съездом Советов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа решила основные конституционные вопросы.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация также провозгласила, что “Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик”, при этом однако не устанавливая  конкретных форм федерации и предоставляя каждой нации возможность принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли и на каких основаниях их представители участвовать в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Декларацией провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и подлежал передаче трудящимся без всякого выкупа по сформулированному еще Декретом о земле принципу уравнительного землепользования—распределению земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу “едоков” в каждой семье. Все леса, недра и воды, а также образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием.

Декларация подтвердила закон (ноябрь 1917 г.) о создании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) и рабочем контроле. Этот закон стал первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта. Подтверждались также положения декрета (декабрь 1917 г.) об аннулировании дореволюционных правительственных займов и о национализации банков. Провозглашалось введение всеобщей трудовой повинности “в целях уничтожения паразитических элементов общества и организации хозяйства”. Декретировалось также вооружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов в интересах обеспечения полноты власти за трудящимися и устранения возможности восстановления эксплуататорской власти.

Декларация подтвердила решения Совета Народных Комиссаров о провозглашении полной независимости Финляндии, объявлении свободы самоопределения Армении и начале вывода войск из Персии.

Декларацией подчеркивалось, что в создаваемых органах власти не должно быть места эксплуататорам. Декларация отмечала также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Таким образом, Декларация законодательно закрепила основы  нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность.

37.3. ”О федеральных учреждениях Российской Республики”.  

 В принятой III Всероссийским съездом Советов резолюции “ О федеральных учреждениях Российской Республики” уточнялись формы установления отношений между центральной властью и будущими республиками, определялись высшие органы власти и их функции, устанавливалась компетенция местных органов власти.

Структура высшей государственной власти определялась в резолюции следующим образом:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, созываемый не реже одного раза в три месяца;

б) избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), являющийся верховным органом власти в периоды между съездами;

в) избираемые ВЦИК  правительство федерации—Совет Народных Комиссаров (СНК).

Все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами. При этом за верховной властью признавались право регулирования отношений между Советами и решение возникающих между ними разногласий, а также проведение мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе, не нарушавших при этом прав отдельных, вступающих в федерацию национальных республик.

В седьмом пункте резолюции съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Резолюция, как и Декларация, оставляла открытым вопрос о конкретных формах федерации—автономия или какая–то иная форма объединения.

Таким образом, III Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил систему советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства. Съезд полностью одобрил деятельность советской власти по основным вопросам внутренней и внешней политики, наметил пути дальнейшего развития советского государства и решения сложнейших вопросов национального и государственного характера.

 

 

38 Правовая политика Советского государства (1917-1920 г.).

38.1. Национализация средств производства.

Октябрьская революция произвела коренные изменения в социальном строе России. Генеральная их линия означала переход от прежней общественно–экономической формации к новой—социалистической. Коммунистическая партия, придя к власти, стала незамедлительно осуществлять свою программу, проводить в жизнь идеи Маркса и Ленина о переходе к социализму. Исходя из этого учения следовало обобществить средства производства, сделать их собственностью трудящихся, народа, его государства.

Обобществление средств производства проводилось в первую очередь путем их национализации, т.е. передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства.

Исторически первым объектом национализации стала земля. Эта задача была решена Декретом о земле, который превращал в общенародную собственность не только имущество эксплуататоров, но и земли крестьян. Национализация удовлетворяла вековые чаяния крестьян о землице, облегчала коллективизацию сельского хозяйства, индустриализацию страны, укрепляла ее обороноспособность. Однако со временем в психологии пользователей земли сложилось отношение к ней как  к вещи ничтожной, с которой можно обращаться безжалостно и бесхозяйственно.

Обобществление средств производства в деревне уже в первый послереволюционный период пошло и по линии производственного кооперирования. Наиболее распространенной формой колхозов в это время были коммуны.

Труднее происходило обобществление средств производства в городах. Однако переходный период к национализации промышленности оказался довольно коротким. Этот процесс развернулся уже в конце 1917 г. Самой первой была национализирована  Липинская мануфактура близ подмосковного города Орехово-Зуево.

На первом этапе (осень 1917 г.–весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых  эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

С весны 1918 г. начался второй этап—национализации не отдельных предприятий, а целых отраслей промышленности.

Третий этап национализации промышленности приходится на период гражданской войны. Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателей) или десяти (без двигателей на  предприятии) человек  объявляются национализированными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Уже в первый период существования Советского государства были национализированы  и другие объекты—частные бани, железные дороги и пр.

Социалистический сектор с самого начала пополнился и таким имуществом, которое перешло Советскому государству, так сказать, в виде трофея революции. Оно стало правопреемником прежнего, получив в свою собственность казенные промышленные предприятия и землю, государственный банк, казенные железные дороги.

Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ).  ВСНХ  действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабочего контроля, комиссию из представителей народных комиссаров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было  Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение прав распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдитирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответствующих Советах.

38.2. Рабочий контроль.

Сложное капиталистическое хозяйство нельзя было одним махом сделать социалистическим. Чтобы овладеть производством, рабочим нужно было научиться им управлять. Поэтому национализация проходила постепенно и поэтапно. Переходной ступенью к национализации стал рабочий контроль. Этот институт родился еще до Октября, вскоре после Февральской революции, и имел своей целью, прежде всего контроль над деятельностью предпринимателей в интересах правильного и разумного ведения производства. В декабре 1917 г. ВЦИК объявил рабочий контроль государственным институтом. Он сыграл большую роль в деле борьбы с саботажем предпринимателей. Одновременно органы рабочего контроля выполняли и еще одну важную функцию—они учили рабочих управлять производством.

Рабочий контроль осуществлялся фабрично–заводскими  комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах создавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки, выявлять себестоимость продукции, контролировать деловую переписку и документацию. Решение органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий, обжаловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.

38.3. Преобразования классовой структуры общества.

Коренные экономические и политические изменения неизбежно влекли за собой и кардинальную перестройку классовой структуры общества.

Идея ликвидации частной собственности влекла за собой и упразднение эксплуататорских классов. Это не означало их физического уничтожения, а понималось лишь как  экспроприация, т.е. лишение собственности на средства производства. Декрет о земле, отобравший имущество у помещиков, у помещиков, тем самым юридически ликвидировал и сам класс. Поэтапная национализация промышленности влекла за собой поспешное отмирание класса капиталистов. Несколько по–иному сложилась судьба купечества, сельской буржуазии. Оно было лишь потеснено, но не ликвидировано. Ликвидация кулачества как класса была осуществлена через полтора десятка лет.

Непросто сложилась судьба интеллигенции. Большая ее часть заняла выжидательную позицию, а ее элита, тесно связанная с бывшей властью, проявила открытую враждебность и посчитала для себя наилучшим выходом эмигрировать.

Советская власть, которая, как и любая другая, конечно, не могла обойтись без интеллигенции, скоро стала принимать меры к тому, чтобы привлечь ее на свою сторону. Впрочем, и сама жизнь заставила интеллигентов идти на службу новой власти.

Октябрьская революция не только сломала старую социальную структуру, но и внесла принципиальные изменения в ней, нашедшие отражение в праве. Новая власть уже в ноябре 1917 г. издала декрет о ликвидации всех прежних сословий и введении единого наименования россиян—гражданин Российской республики. Ликвидация сословий не привела, однако, к полному равенству и равноправию граждан нового государства. На смену  прежнему делению пришло новое. Так, были лишены политических прав эксплуататоры и некоторые другие категории нетрудящихся. К этой категории было отнесено и духовенство, не только черное, но и белое. Сложилось определенное неравноправие, правда, только в избирательных правах, между городским и сельским населением, т.е. практически между рабочими и крестьянами.

Что же касается деления общества в национальном разрезе, то здесь уже в первые дни советской власти был решительно проведен принцип полного равноправия граждан, ничем не ограничиваемого. 2 ноября 1917 г. была подписана Декларация прав народов России, провозгласившая наряду с другими и этот принцип.

Наконец, Советское государство установило и равноправие полов. Хотя новая власть не издала какой-либо общей нормы, провозглашающей равноправие женщины с мужчиной, этот принцип стал последовательно проводится во всей системе законодательства—в избирательном, семейном, земельном и других отраслях права.

38.4.Государственная монополия ВСНХ.

Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название “главкизм”. Главные управления   ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распространялась даже на кустарную промышленность (через Главкустпром ВСНХ). Составной частью главкизма стала трудовая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались  трудовые армии, комплектующиеся из резервистов  и “нетрудовых элементов”. С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

 

 

38.5. Продовольственная разверстка.

В области сельского хозяйства экономическая политика  вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерниями планировались централизованно. Внутри губернией разверстка осуществлялась по социальному принципу,  с учетом  экономического положения крестьянского двора. Продразверстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве “излишков” изымалось по номинальным ценам, под расписку или безвозмездно и принудительно (в случае отказа сдать продукцию). Наркомпрод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продотряды.

38.6. Политика “военного коммунизма”.

Состоявшийся в марте 1919 г. Восьмой съезд РКП(б) сформулировал  основные принципы системы, позже получившей наименование “военный коммунизм”. Выдвигалась идея “военно-политического союза рабочих и крестьян”. Своеобразная экономическая политика военного времени была, главным образом, вызвана необходимостью мобилизовать все силы на борьбу с врагом. Однако и в коммунистической партии, и в руководящих кругах Советского государства была вера, что военный коммунизм и есть нормальный путь обобществления средств производства, путь к социализму. В истории страны военный коммунизм явился крайней формой полного отрицания товарно-денежных, рыночных отношений.

Максимальная централизация экономической политики (главкизм, продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характера: в октябре  1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном.

38.7. Программа построения социалистического общества.

В ноябре 1918 г. СНК принял декрет “Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства”. При ликвидации частной торговли (“мешочники “ и “черный рынок” продолжали функционировать). Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получало продовольствие и товарные пайки. Заработная плата выдавалась преимущественно в натуральной форме. Происходившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом. Деньги должны были исчезнуть.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепивши единый земельный государственный фонд. В качестве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к  товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам). “В основу землеустройства должно быть положено стремление создать единое производственное хозяйство”. В программу построения социализма входили также просветительско-культурные преобразования, в том числе система  “ликбеза” (ликвидация безграмотности).

Таким образом, политика Советского государства включала в себя обобществления средств производства путем их национализации, как в сельской местности, так  и в городах. Переходной ступенью к национализации был рабочий контроль, который организовывался на всех предприятиях и мог  вмешиваться во все стадии производства. Изменена  была классовая структура общества. В сельском хозяйстве вводилась продразверстка. В годы гражданской войны проводилась политика “военного коммунизма”. В планы правительства входил и ряд других преобразований: замена товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом,  ряд мер по строительству, переустройству сельского хозяйства, а также меры, связанные с просветительско-культурными  преобразованиями. 

 

 

39.Формирование социалистического права. Конституция РСФСР 1918 г.

Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде №1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писанных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий и даже местными советами.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения, узаконивающие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчёркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечёт обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял решение «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на случай болезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. Была сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, обобщающий всё предшествующее Советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства. В кодексе закреплялись нормы труда и отдыха, устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике—сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации, которая охватила как объекты промышленности, транспорта и финансов, так и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (всё остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения.

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированное имущество, ценные бумаги.

Государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички и т.п. предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли—из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «чёрный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.

В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучастии, об условном осуждении. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на «социальное чутьё пролетарского суда». Кодекс понимал под правом систему общественных отношений. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не рассматривались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного влияния, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния. К смягчающим обстоятельствам относились принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму, и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Свобода толкования на практике вела к произволу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение, общественное порицание, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, конфискацию имущества, лишение политических прав, лишение свободы, расстрел и др. Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие.

Декреты Второго съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства. А заключительным этапом конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон Республики, стала Конституция 1918 г. Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля этого же года. В её состав вошли представители от партийных фракций и от ряда народных комиссариатов. Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В её ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следующие вопросы:

1.      О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства. Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению своей территории.

2.      О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и сёлах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций.

3.      О Совете народных комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.

4.      О социально-экономических преобразованиях. Радикалы настаивали на тотальной специализации собственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июле 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

10 июля 1918 г. на пятом съезде Советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Основные принципы Конституции были сформулированы в её шести разделах: 1.Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции РСФСР; 3. Конституция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности—диктатура пролетариата и её политическая основа—система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. Компетенция центральных органов власти определялось следующим образом: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали изменения в Конституцию, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности и т.д. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Избирательная система, закреплённая Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признаку пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наёмный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Комплекс провозглашённых конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашённым.

Историческое значение Конституции 1918 г. Заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было её воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования её структур, положив в их основания новую идеологию.

 

 

40. Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались “революционным правосознанием”, “революционной совестью” и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР—Декрет о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие  в законную силу  приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора  или решения нижестоящего суда, если выше стоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия,  процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствия состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, “революционным правосознанием” и “законами свергнутых правительств”, если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

В феврале 1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде №2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делах) и двенадцать заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. В силу  политических обстоятельств (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к  старым туристам) осенью 1918г. были ликвидированы окружные суды.

В июле 1918г. СНК принял Декрет о суде №3, далее расширявший компетенцию местных судов. Следственные комиссии переподчинялись местными Советами. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Создавался в Москве Кассационный суд, для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Республики. Учреждалась единая форма суда—народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких  (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами Советской власти и “социалистическим правосознанием”.

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий были должностными лицами. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами суды.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно–управленческой деятельности (Советов). Вместе с тем  в 1918г. существуют частичные попытки вернуться к некоторым институтам и принципам старого судебного права.

Уже Декрет о суде №1 учреждал параллельно с местными судами особые суды “для борьбы против контрреволюционных сил”—революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими “злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников”. Социальная направленность деятельности этих органов была определена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемых губернским и городскими Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918г., когда были созданы специальные революционные трибуналы печати.

С марта по май 1918г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Вместе с тем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер “борьбы с контрреволюцией”.

В период гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

Положение о ревтрибуналах 1919г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус  революционных трибуналов.

В марте 1920г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав трибуналов стали входить представители губернской ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегии при Советах, ярко выраженные социальные критерии при назначении наказаний—все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. Поэтому при переходе к нэпу (1921-1923гг.) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и большая часть ревтрибуналов упразднена.

Сохранились военные трибуналы высшего звена, военно-транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранились также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы. К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.

С марта 1918г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918г. существовали повсеместно.

В июне 1918г. прошла Первая Всероссийская конференция ЧК, разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая  “Положение о местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности”, утвержденное ВЦИК в октябре 1918г. ВЧК являлась органом СНК, работала в тесном контакте с Наркоматом юстиции и Наркоматом внутренних дел. Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы пограничные воинские части. В армии и на флоте в конце 1918г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК.

При наличии разветвленной сети местных органов ВЧК превращалась в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, “общественно опасные элементы” могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия ВЧК  и местные ЧК получили в период с сентября 1918г. до февраля 1919г., известный как период “красного террора”. В феврале 1919г. ВЦИК  принимает положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предоставлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК. Однако в особых случаях органы ВЧК по–прежнему могли применять внесудебную расправу.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919г. ВЧК  создается Особый Революционный Трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.

В марте 1920г. ВЦИК своим Декретом вовсе отменяет право ЧК применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае 1920г. в связи с обострившейся военной и политической ситуацией, ВЦИК  вновь расширяет права органов ВЧК на применение особых репрессивных мер.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган “борьбы с контрреволюцией” трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившем милицию Советам. Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию “ об организации рабоче-крестьянской милиции”. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах создавались местные управления милиции, находившейся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях—отделы уголовного розыска.

На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях на фронтах гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшие на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведение следственных действий и дознаний по уголовным делам.

В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществляло НКВД.

В период гражданской войны для “ изоляции враждебных элементов” создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920 г.

 

 

41.Внесудебные органы репрессии ВЧК. Красный террор.

Наряду с более или менее обычными органами государственного принуждения была создана особая система органов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

Октябрьская революция, победившая малой кровью, скоро, однако, стала встречать все возраставшее  сопротивление тех, кого она не устраивала. Соответственно различные органы государства (ВРК, отдел борьбы с контрреволюцией ВЦИК и др.) начали борьбу с контрреволюционерами.

Особой формой антисоветской борьбы явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытках организовать  всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, что нашло отражение в постановлении СНК от 7 декабря 1917 г.

В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, должностными преступлениями и др. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. В декабре 1917 г. он состоял из 40, а в марте 1918 г.—из 120 человек.

К середине 1918 г. работало уже 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных комиссий. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.

Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу “с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте”. В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в феврале 1919 г.  ВЦИК  принял Положение об особых отделах ВЧК.

Помимо борьбы с саботажем ВЧК  разоблачало шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций.

При наличии разветвленной сети местных органов ВЧК превращалась  в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а сами рассматривали их по существу и определяли меры наказания, “общественно опасные элементы” могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке. Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. по февраль 1919 г., известный как период “красного террора”. В феврале 1919 г. ВЦИК принимает Положения о ВЧК,  в котором право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предоставлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность проверять следственные действия ЧК. Однако в особых случаях  органы ВЧК по-прежнему могли применять внесудебную расправу (в местностях, объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях).

В марте 1920 г. ВЦИК своим Декретом отменяет  право ЧК применять  внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение в ревтрибуналы. Однако уже в мае 1920 г. в связи с обострившейся военной и политической ситуацией, ВЦИК  вновь расширяет права органов ВЧК  на применение особых репрессивных мер.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган “борьбы с контрреволюцией” трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при  НКВД.

 

VIII. Государство и право в период перехода к социализму. Государственно-политическая система.

 

42. Государство и право в период перехода к социализму

(1920-начало 30-х гг.)

В ходе гражданской войны в стране укрепился новый политический ритм. К концу 1920 г. “белые” армии были разгромлены, в целом ликвидирована внутренняя оппозиция. При помощи резервно-политического аппарата происходило оформление партийной диктатуры.

Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрализацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляли делами партии и государства. Происходил процесс перехода власти от одних центральных органов (съезда, ВЦИК) к другим, более узким (СНК), от местных органов к центральным. Право принятия всех основных политических решений переходило к партийным органам. Производилась ликвидация любой оппозиции внутри правящей партии.

Милитаризацию труда должны были осуществить профсоюзы. Хозяйственные задачи должны были рассматриваться как военные.

В марте 1921 г. проходил десятый съезд РКП(б). Наряду с другими его решениями одним из важнейших стал принятый съездом запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций. Был провозглашен принцип партийного политического единства.

Реорганизация советской системы привела к уничтожению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. В 1924–1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. При переходе к НЭПу  центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля.

Распределительный механизм, созданный государством еще в годы гражданской войны, широко использовал работу потребительской кооперации. В январе 1920 г.  имущество производственных и кредитных кооперативов было передано потребительской кооперации, была создана единая сеть кооперации во главе с бюрократизировавшемся  Центросоюзом. Завершилось огосударствление кооперации.

В 1923 г. была проведена денежная реформа, в обращение была введена новая денежная единица с золотым обеспечением и проведен обмен старых денег на новые. В ходе реформы сформировалась финансовая “ортодоксальная” политика (сбалансированный бюджет, твердые налоговые поступления, активный внешнеторговый баланс).

Переход к новой экономической политике и интенсивное развитие торгового оборота определили специфику всех организационно-правовых форм хозяйствования и соответствующих им правовых институтов. с организационной точки зрения юридические лица делились на корпорации и учреждения. Характерными чертами юридического лица являлись: субъективность (самостоятельность в обороте), производительность и инструментальность его органов, единство (целостность), бессрочность и единообразие этого института (юридические лица) при различном его содержании.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали _ вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали—местным исполкомам. В.И.Ленин возражал принципам “двойного подчинения”, настаивал на единственном вертикальном подчинении. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

Создавалась единая судебная система. Наряду с ней появились специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые комиссии народных судов, земельные комиссии, а также арбитражные.

По окончании гражданской войны были предприняты новые меры против церкви. Были конфискованы церковные драгоценности. Сопротивление, вызванное этой мерой, подавлялось военными и административными средствами. Все это проходило на фоне расширяющейся атеистической пропаганды.

В 1917 г. Декларация прав народов России провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Она не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства. Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции. Основу договоров составляло соглашение о тесном военном и финансово-экономическом союзе республик. Полномочный орган РСФСР, ведавший определенной областью экономики и финансов, назначал своего представителя с правом решающего голоса в республиканский СНК.

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Съезд советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции.

Конституция СССР состояла из 2-х разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор состоял из 11 глав. По конституции в исключительное ведение союза входили внешние отношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов. Юрисдикция республиканских органов власти и управления стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры, “пролетарской по содержанию и национальной по форме» (И.В.Сталин).

На рубеже 20-30-х г.г. в стране формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия  РКП(б)–ВКП(б) на власть, возникшая , когда в стране осталась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть стала бесконтрольной. В такой ситуации предполагалось появление единоличной диктатуры вождя.

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата. Сформировавшийся привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах, начал борьбу в руководстве партии, что привело к укреплению единоличной власти. XVII  съезд партии (январе 1934г.) окончательно укрепил позиции Сталина. К этому времени усиливаются политические репрессивные меры, завершается коллективизация индивидуальных крестьянских хозяйств, устанавливается уголовная ответственность для семей репрессированных и пр.

Еще в 1924г. Сталин сформулировал лозунг о “построении  социализма в отдельно взятой стране”. На XIV съезде партии  в 1925г. из этого лозунга был сделан практический вывод: СССР должен завоевать экономическую самостоятельность, чтобы превратиться из “страны, ввозящей машины и оборудование”, в страну, их производящую. Это была  идеологическая предпосылка индустриализации.

Весной 1929г. появилась необходимость радикального преобразования аграрного  сектора. Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены. В июне 1929г. началась массовая коллективизация. В декабре 1930г. была разработана программа борьбы с кулачеством. Старая общинная структура подверглась сильной реформации в ходе районирования, когда старая система  административного устройства: губерния—уезд—волость—была ликвидирована, на ее месте возникла новая: область (край)—округ—район. В 1935 г. сплошная коллективизация завершилась, частный сектор в сельском хозяйстве был окончательно ликвидирован.

Начавшаяся индустриализация потребовала  обновления технических кадров. Наступление на  старые кадры и широкое выдвижение на руководящие посты рабочих–членов партии негативно  сказалось на развитии производства.

Важнейшим инструментом управления  экономики стало планирование. Хозяйственный кризис 1925 г. (срыв хлебозаготовок) привел к нарастанию планово–регулирующих  элементов в экономике. Организационные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, артели) с 1929г. стали ориентироваться исключительно на план.

В конце 1933 г. было утверждено положение о прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР. На первую возлагались обязанности: по надзору за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениями  Конституции; за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; за законностью действий органов милиции; по поддержанию обвинения в суде.

Таким образом, формирование командно-административной  системы оказалось сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции (централизация–децентрализация, ужесточение регулирования–либерализация и пр.). Основным итогом ее становления было сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики.

 

 

43. Изменение государственной системы в условиях НЭП. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов.

43.1. Переход  к  НЭПу.

Переход к миру ставил перед страной новые сложные задачи, прежде всего в хозяйстве. Нужно было восстановить хозяйство, т.к. экономическое положение было ужасным. Военный коммунизм не создавал стимулов для развития производства. Очень сложная была политическая обстановка в стране. Военный коммунизм создавал социальное напряжение. Крестьянство, еще терпевшее продразверстку, опасаясь возвращения помещиков, теперь, когда эта угроза отпала, перестало мириться с изъятием произведенной продукции.

Необходимо было уходить от прежних методов экономического и политического руководства. Об этом шла речь на Десятом съезде РКП(б). Основным звеном новой экономической политики, сокращенно именуемой НЭПом, явился переход от продразверстки к продналогу. Государство теперь стало забирать лишь часть произведенной крестьянином продукции и создавало производителю возможность продать  остальное на рынке, а, следовательно, улучшить свою жизнь. Переход к продналогу означал возвращение к рыночным отношениям в экономике, прежде всего в сельском хозяйстве.

К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая же часть, оставаясь государственной, была, тем не менее, переведена на хозрасчет, т.е. ее поставили в такие условия, чтобы предприятие, как минимум, хотя бы окупало само свое производство, действовало безубыточно. Именно на этой базе шло развитие экономики в 20-х годах.

НЭП позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос: каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма в стране было невозможным. Следовательно, надо было выбирать или то, или другое. Ленин сформулировал свое видение перехода к социализму через НЭП: кооперирование  всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и иные средства производства  в условиях диктатуры пролетариата.

После смерти Ленина в январе 1924 г. руководство правящей партии постепенно пошло по линии свертывания  НЭПа и в деревне, и в городе. Довоенный объем производства хлеба был достигнут, но  это был нищенский уровень. В 1925 г. был взят курс на индустриализацию, росло городское население, увеличивались потребности в хлебе. На внутреннем хлебном рынке возник дефицит. Этим не преминули воспользоваться крестьяне, взвинтившие цены на зерно или придерживающие его до нового взлета цен. Поднимать цены на хлеб побуждало крестьян и подорожание промышленных товаров. Против крестьян, придерживающих хлеб, начали принимать административные меры, которые по существу напоминали политику военного коммунизма.

Стал свертываться НЭП и в промышленности.

Таким образом, в конце 20-х годов назрели серьезные изменения в экономике нашей страны, в общественном строе страна стояла  на пороге коренной ломки общественных отношений.

 

43.2. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов. 

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК утверждал государственную прокуратуру в составе наркомюста. Нарком юстиции возглавил прокуратуру, являясь прокурорам Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурорам Республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц; наблюдение за деятельностью следственных органов; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Одновременно  с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК  принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различного рода юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1)народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось.

В декабре 1921 г. одиннадцатая Всероссийская конференция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. Девятый всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а  в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании государственного политического управления (ГПЧ) при НКВД. На ГПЧ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению “враждебной деятельности антисоветских элементов”, охрана “государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров” за рубежом, а также с контрабандой. Деятельность ГПЧ сосредоточилась на  раскрытии политических и антигосударственных преступлений.

Аналогичные реформы органов госбезопасности были проведены  в других республиках.

Процессы, происходящие в сфере советской юстиции, создавали основу для усиления политических репрессий против оппозиции правящему режиму.

По окончании гражданской войны были предприняты новые меры  против церкви. В феврале 1922 г. были конфискованы церковные драгоценности. В апреле 1929 г. был издан декрет, усиливавший контроль органов власти за церковными приходами. Введение шестидневной недели (пять рабочих дней, один выходной) упраздняло воскресенья и религиозные праздники. Все это проходило на фоне расширяющейся атеистической пропаганды.

 

 

44.Создание нового социалистического федеративного государства.

44.1. Курс на образование федерации советских республик.

Развитие  федеративных отношений между независимыми республиками, создание ЗСФСР, становление Российской Федерации подготовили образование Союза Советских  Социалистических Республик.

Советские республики, попробовавшие разной формы связи между собой, на практике убедились в полезности и даже необходимости более многогранного объединения. К нему их звала, в первую очередь, экономика: исторически сложившееся разделение труда между отдельными  экономическими районами, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности, требовавшая их интеграции для наиболее рационального использования.

Среди причин образования СССР важное место занимали также внешние факторы, угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, попытки дипломатического нажима Запада на Советские республики.

Наконец, перехода к новым формам отношений требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.

 Процесс преобразования федеративных  отношений между советскими республиками начался весной 1922 г.

Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.

Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики  на основе  конфедерации, что означало ослабления государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.    

44.2.Внутрипартийные дискуссии о принципах федерации.

11 августа  1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен проект, разработанный И.В.Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект “ автоматизации” союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных  с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал возражение в партийных органах некоторых республик. Особенно отрицательно отнесся к нему Центральный Комитет Компартии Грузии. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить  советские республики в союзное государство, все члены которого были равноправными. Союзные республики, по мнению В.И.Ленина, оставаясь суверенными, передавали в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик, определенные важнейшие функции управления. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

Как видно, вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Можно сказать, что именно партии мы, прежде всего, обязаны созданием нового союзного государства. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза.

В конце 1922 г. на проводимую работу откликнулись и народные массы.

44.3. Решение Х Всероссийского съезда Советов.     

В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После  этого собрался Х Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз  Советских Социалистических Республик.

44.4. I съезд Советов СССР.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторически I съезд Советов Союза ССР, состоявшийся из представителей  РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик.

Декларация об образовании СССР провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял  объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ государства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

В договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его может производиться исключительно съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства.

Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существование, довольно несовершенное  по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее  союзное государство.

 

 

45. Конституция 1924 г. как источник права.

45.1. Предпосылки создания.

В ноябре 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило “основные пункты Конституции СССР”, на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты декларации и договора об образовании Союза СССР.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический 1 съезд Советов Союза СССР, состоявших из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик.

Созданная комиссия 21 ноября постановила выработать основы Конституции СССР. 30 ноября 1922 г. “ Основные пункты Конституции СССР” по докладу комиссии были приняты Политбюро ЦК РКП(б). Но вопрос о форме конституирующего акта в них решался альтернативно. Там говорилось о “ союзной Конституции или заменяющем таковую “ союзном договоре”.

24 февраля 1923 г. ЦК РКП(б) создал комиссию по выработке проекта Конституции СССР. Основная работа над ним развернулась, однако, после ХII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.). 27 апреля Президиум ЦИК Союза решил создать расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИКов союзных республик и передать ей материалы прежних комиссий. Ей предстояло обсуждение проекта Конституции.

Пленарные заседания Комиссии ЦИК проходили 8–16 июня 1923 г. Также состоялось совещание с ответственными работниками национальных республик и областей.

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения. Был предложен компромиссный вариант: принять два документа одновременно—Конституцию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР.

Пленум ЦК РКП(б) 26–27 июня 1923 г. заслушал доклад Комиссии и принял по нему  развернутое решение.

В конце июня–начале июля 1923 г. проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик, 6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ее в действие. Также решили внести текст Конституции на окончательное утверждение II съезда. Накануне этого съезда, состоявшегося в январе 1924 г. и окончательно утвердившего Основной закон, прошли съезды, ратифицировавшие его.

45.2. Основные положения.

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства—Союза Советских Социалистических Республик. Она по существу заменила собой союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов. В дальнейшем государственном обороте ссылки на союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем.

Основной Закон СССР явился новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, связывающую его с конституциями республик, в первую очередь—с Российской, а также с Закавказской.

Прежде всего—это идея федерации. Советский союз подобно двум названным республикам был конституирован как федеративное государство.

Конституция относит к компетенции союза организацию и руководство вооруженными силами, а также объявление войны и заключение мира. Широко и подробно определяет основной закон права Союза СССР в сфере международных отношений—политических и экономических.

Конституция отдает в ведение союза представительство в международных сношениях с другими государствами, изменение внешних границ Союза, заключение внешних займов, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров.

К ведению Союза Конституция отнесла и общее управление народным хозяйством, его отраслями.

Основной закон относил к ведению союза также установление основ судоустройства, основ гражданского и уголовного законодательства СССР, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общих мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками.

Конституция закрепила за Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. Но большое внимание Основной закон уделяет и гарантиям прав членов Союза—союзных республик.

Основной закон содержит специальную главу, трактующую суверенные права этих республик. Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних. Что же касается прав членов Союзов, то они ничем неограниченны, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству.

Законодатель специально подчеркнул и некоторые важнейшие права членов Союза ССР. Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза.

Специально подчеркнуто и право союзных республик на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики.

Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза.

Таким образом, Конституция исходила из идеи ограниченности суверенитета как союзного государства в целом, так и его членов, из идеи разграничения суверенных прав Союза и республик, их гармонического сочетания.

Система государственных органов, предусмотренная Основным законом Союза, также исходила из идеи максимального сочетания интересов союзного государства в целом с интересами каждого его члена. При этом следует отметить преемственность принципов и идей, связывающую Конституцию СССР с Основными законами объединившихся республик по этой линии. При создании высших органов власти и управления Союза ССР был использован опыт государственного строительства независимых советских республик, в первую очередь, конечно, старейший из них—Российской Федерации.

 

XI. Государство и право в период государственно-партийного социализма (1930-е–нач. 1960-х).

 

46. Деформация политической системы и государственного аппарата в 30–40-е гг.

46.1. Изменение государственного механизма.

В 30-е гг. существенные изменения происходят в механизме советского государства. Они были неразрывно связаны с развитием, как общественного устройства, так и организации государственного единства.

В конституции СССР 1936 г. Было закреплено положение коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Все партии, которые существовали еще в предыдущий период, тогда же и исчезли. Закон не запрещал создание и существование других, кроме ВКП(б), политических партий.

Формы партийного руководства государством были различными. Иногда создавались совместные партийно-государственные органы. Чаще же применялся другой способ, когда партийные руководители различных уровней становились и руководителями надлежащих государственных органов. Укоренялась же практика и определенной подмены советского руководства партийным, когда директивы партии, как правило, оформлялись в государственном порядке, а иногда действовали и непосредственно.

Советское государство, как и прежде, строится на основе принципа демократического централизма. Однако все больше усиливается централизация государственного управления. Это касается не только организации государственного единства, о которой уже говорилось, но всей структуры органов государства.

В 30-е гг. происходят существенные изменения в избирательной системе, знаменующие ее несомненную демократизацию. Новая Конституция отменила классовые ограничения и различия для избирателей, ввела повсеместно прямые выборы и тайное голосование.

Советский государственный механизм, как и прежде, строился на основе сочетания коллегиальности и единоличия. Однако на практике коллегиальность все чаще подменялась волей одного начальника. При этом, чем выше по статусу был орган, тем более сильной в нем была власть единоличного руководителя.

Хотя в системе государственного управления по-прежнему сохранялось сочетание отраслевого и территориального начал, следует отметить явное усиление отраслевого принципа. Шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов и разукрупнение прежних.

В этой связи растет численность работников государственного аппарата. Советское чиновничество постепенно складывается в особую социальную группу, обладающую своими специфическими интересами.

46.2. Органы власти и управления.

Конституция 1936 г. ввела новое название для советов всех уровней—Советы депутатов трудящихся.

Она также существенно изменила структуру и статус органов власти и управления. Эта структура была упрощена и стала более четкой. Отказались от громоздкой системы съездов советов на всех уровнях. Укрепилось единство системы Советов.

Высшим органом власти Союза по конституции 1936 г. стал Верховный совет СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный совет воспринял от прежнего ЦИК двухпалатную структуру, отражающую многонациональность Советского государства, хотя название одой из палат немного изменилось: вместо Союзного Совета она стала называться Советом Союза.

Верховные советы должны были избираться на 4 года и работать подобно прежним ЦИКам в сессионном порядке.

Сессионный порядок работы Верховного Совета обусловил необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета. Он избирался на совместном заседании.

Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной, хотя, конечно, здесь были заметные отступления.

Что касается местных Советов, то на их судьбе отразилось в первую очередь проведение сплошной коллективизации. Она привела к тому, что на селе сложились как бы 2 руководящих органа—сельсовет и правление колхоза.

В условиях интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Существовавшая ранее комиссия была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения количества предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления отраслью.

Важная реформа была проведена в области управления трудовыми отношениями. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда, а его центральный и местный аппарат слились с аппаратом ВЦСПС и иных профсоюзных органов.

В связи с кредитной реформой все дело кредитования было сосредоточено в Государственном банке. При этом Госбанк стал обслуживать лишь текущую эксплуатационную деятельность предприятий.

По новой системе органы управления сосредотачивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории.

Функциональные звенья частично сохранились, но они уже не могли руководить предприятиями. Такая реорганизация позволила осуществить более действенное и оперативное руководство промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.

46.3.Правоохранительные органы.

Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Они скорее обобщили уже накопившийся опыт.

Несколько изменился порядок формирования народных судов. Для них вновь был введен принцип выборности непосредственно населением, правда, на практике пока что не проводившийся. Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов. Ключевым моментом здесь стали преобразования, касающиеся положения Верховного Суда. На протяжении 1933–1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется. При создании Верховного Суда законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений Союза и республик в судебной сфере.

Конституция 1938 г. завершила централизацию системы прокурорских органов страны, подчинив республиканские органы.

Противоречивые тенденции можно обнаружить и в развитии органов государственной безопасности. Существовавшая до 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена. Подсудные ей дела перешли к областным и верховным судам, а также к военным трибуналам.

В данный период были реорганизованы и контрольные органы. По решению ХVII съезда партии ЦКК-РКИ была упразднена. Вместо нее создавались самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР. Партийный контроль, таким образом, был вновь отделен от государственного.

В 1940 г. Комиссия советского контроля была ликвидирована и вместо нее создан Наркомат госконтроля. Это уже был сугубо чиновничий орган, безо всякого участия общественности. Главной его заботой был финансовый контроль. Об общем совершенствовании государственного аппарата, как это делала РКИ, он не заботился.

 

 

47.Формирование партийно-бюрократической диктатуры

в 20-30-е гг. Культ личности Сталина.

С середины 20-х гг. и почти на три последующих десятилетия роль главного охранителя и толкователя ленинских идей, лидирующего теоретика большевика присвоил себе Иосиф Виссарионович Сталин ( 1839–1953 )—Генеральный секретарь ЦК ВКП(б). Едва ли не наиболее яркая особенность интеллекта Сталина—упрощенное восприятие и изображение социального мира, самых различных общественных явлений. Будучи незаурядным политическим деятелем, Сталин прекрасно сознает, что поддержку масс можно заполучить лишь тогда, когда твои идеологические установки легко и быстро усваиваются рядовыми партийцами-большевиками, обыкновенными гражданами. Отсюда постоянное приспособление им таких установок по существу и по форме к менталитету и степени образованности именно этих людей.