Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

А. М. ШУЛЬГА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕОРИЯ

 

Государства И Права

 

 

Пособие для подготовки к государственному
(выпускному) экзамену

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харьков

2000


УНИВЕРСИТЕТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Подпись: Рекомендовано к печати
решением кафедры
теории и истории
государства и права
Университета внутренних дел
протокол № 9 от  11.05.1999
 

Рекомендовано к печати

Методическим советом

Университета внутренних дел

 

 

    

 

 

Автор:

кандидат юридических наук, доцент

Шульга  А. М.

 

Настоящее пособие подготовлено автором в порядке

реализации им  права на творческую деятельность (ст.54

Конституции Украины), это пособие не является результатом выполнения автором какого-либо трудового соглашения

 

Рецензент:    кандидат юридических наук, доцент Письменицкий А.А.

 

 

 

Настоящее пособие подготовлено с учетом последних достижений в науке теории государства и права, содержит общие рекомендации по подготовке к государственному (выпускному) экзамену, необходимый перечень литературы и нормативного материала, контрольные вопросы и краткие ответы. Рассчитано не только на выпускников высших учебных заведений, а и на студентов, сдающих курсовой экзамен по теории государства и права, а также на поступающих в юридические вузы.

Данное пособие также может быть использовано научными работниками, аспирантами и лицами, которые интересуются правом.

 

 

 

 

 

 

 

 

©    Шульга  А.М.,  2000

ПРЕДИСЛОВИЕ

Основная задача высшей школы Украины в современный период формирования суверенного, правового, демократического, социального украинского государства — повышение уровня качества подготовки специалистов, связанное с приобретением ими профессиональных знаний, навыков и умений творчески и эффективно применять полученные знания при решении тех или иных задач, которые возникают в соответствующей повседневной практической деятельности. В равной мере это относится и к тем учебным заведениям Украины, где готовят специалистов с высшим юридическим образованием. Подготовка юристов-специалистов обеспечивается изучением студентами (курсантами, слушателями) соответствующих юридических учебных заведений определенной системы правовых дисциплин, предусмотренных учебным планом. Наиболее важные из этих дисциплин, в том числе и теория государства и права, выносятся на государственный экзамен.

В высших юридических учебных заведениях курс по теории государства и права традиционно изучается студентами (курсантами, слушателями) в самом начале учебного процесса (основной курс) и на стадии его завершения (спецкурсы). Без основного курса по теории государства и права невозможно усвоение специальных юридических дисциплин. Спецкурсы помогают глубже освоить материал отдельных тем, обычно имеющих прикладное значение.

Государственный экзамен по теории государства и права — одна из форм заключительной проверки в рамках высшей школы уровня овладения выпускниками общетеоретическими знаниями о государстве и праве. Необходимость этих знаний, умение ими пользоваться в повседневной практической деятельности юриста-практика особенно возросли в текущий период реформирования государственно-правовой действительности.

Цель настоящего пособия — обеспечить выпускников высших юридических учебных заведений понятийным материалом, относящимся к содержанию вопросов, традиционно выносимых на государственный экзамен по теории государства и права. Более углубленная проработка этих вопросов предполагает тщательное изучение соответствующих монографических, учебных изданий, Конституции Украины.

В настоящем учебном пособии материал изложен в соответствии с новейшими достижениями в общетеоретической юридической науке. Он полезен не только тем, кто сдаст выпускной экзамен по теории государства и права, но и тем, кто впервые отучает одноименный учебный курс, а также готовится к поступлению в высшие юридические учебные заведения.


ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА
ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В соответствии с Положением о государственной экзаменационной комиссии организация и прием государственного экзамена по теории государства и права, как и по иным учебным дисциплинам, проводится государственной комиссией. В состав комиссии входят: председатель комиссии, преподаватели учебного заведения, практические работники. Экзаменатором назначается преподаватель соответствующей кафедры.

Экзамен проводится по билетам, в большинстве которых один вопрос посвящен государству, два праву. Для успешной сдачи экзамена необходимо дать содержательные ответы на все три вопроса билета, умело соединить абстрактные общетеоретические положения с примерами из юридической практики. Члены экзаменационной комиссии уточняющие вопросы обычно задают при неясности, неточности, неполноте ответа.

Экзамен по теории государства и права — устный, поэтому целесообразно, готовясь к ответу, составить для себя тезисный план ответа.

 


ОЦЕНКА ЗНАНИЙ НА ЭКЗАМЕНЕ

Оценивая знания сдающего экзамен, государственная экзаменационная комиссия руководствуются критериями, разработанными Министерством образования Украины.

Отличной оценки заслуживают ответы тех лиц, которые показали прочное знание предусмотренного программой материала, использовали для подготовки и усвоили основную литературу, разобраться в спорных точках зрения по излагаемому вопросу, умеют привести примеры из действующего законодательства и юридической практики, четко и последовательно излагают рассматриваемый вопрос.

Хорошей оценки заслуживают ответы тех, кто показал твердое знание материала в объеме учебной программы, не допустил существенных ошибок при ответе на все три вопроса, сумел четко изложить материал, проиллюстрировать его примерами из законодательства и юридической практики.

Удовлетворительной оценки заслуживают ответы лиц, которые показали знание основного материала в объеме учебной программы и настоящих методических рекомендаций, но допустили неточность в ответах, неточность формулировок отдельных понятий или показали поверхностное знание одного из трех вопросов билета. Эта оценка выставляется и в случае недостаточно аргументированного изложения материала, недостаточно четкого и последовательно изложенного ответа.

Неудовлетворительной оценки заслуживают ответы лиц, которые показали недостаточное знание учебно-программного материала, обнаружили существенные пробелы в знаниях основного материала. Обычно это выражается в незнании основных понятий и положений учебного курса по теории государства и права, в неумении связать общетеоретический материал с примерами из действующего законодательства, юридической практики, что свидетельствует о неподготовленности к профессиональной деятельности по специальности "Правоведение".

Оценка ответа каждого студента (слушателя, курсанта) обсуждается коллегиально всеми членами государственной комиссии, которые принимали участие в приеме экзамена.

Итог экзамена объявляется председателем комиссии в присутствии всех слушателей группы. Слушатели, получившие неудовлетворительную оценку на экзамене, повторно сдают этот экзамен не ранее следующего года в период работы новой государственной экзаменационной комиссии. Все положительные оценки заносятся в протокол заседания государственной экзаменационной комиссии и в зачетную книжку лица, сдавшего экзамен.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, РЕКОМЕНДУЕМОЙ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ
ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Агеев Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М., 1990.

Алексеев Л.И. К вопросу об общем понятии права // Государство и право.1994 № 3

Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1994.

Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988

Бахчах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 12.

Бережков А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки//Государство и право. 1993. № 7.

Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть. М., 1990

Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.

Гальперин И.М. Законы живые и мертвые // Право и власть. М., 1990.

Гошлан В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Советское государство и право. 1991. № 12

Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.,1981.

Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. М.,1983.

Дюрягин Н.Я. Право и управление. М., 1981

Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986.

Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Советское государство и право. 1992. №1.

Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1965.

Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1987

Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 1991. №1.

Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. М., 1993

Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы

политико-правовой теории. М., 1990.

Козлов В. А. Проблемы предмета и общей методологии права. Л.,1989.

Комаров С. А. Общая теория государства и права. М. 1996.

Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. №3.

Кузнецов Э.В., Савельев В. Ф. Правовое государство (из истории русской правовой мысли) // Правоведение. 1991.№ 1.

Лазарев В В. Пробелы и правовые пути их устранения. М.,1974.

Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство и право. 1991. №12.

Лившиц Р.3. Теория права. М. 1994.

Лившиц Р.3. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. №1.

Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986

Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребление правом // Советское государство и право. 1991. № 11.

Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987

Молчанов А.Л. Правовая культура в социальной жизни: вопросы методологии // Правоведение. 1991. №1.

Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1992. Общая теория права и государства. М. 1996.

Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. М., 1990. Право и власть. М., 1987.

Проблемы теории государства и права. М., 1987

Рабинович П.С. Основи загальної теорії права та держави Бородянка. 1993.

Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа, 1994.

Рене Давид. Основные правовые системы современности. М.,1979.

Решетов Ю.С. Реализация норм права. Казань. 1989.

Сильченко Н. В Границы деятельности законодателя // Советское государство и право. 1991. №8.

Скакун О.Ф. Теорія держави та права. Харків, 1996.

Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994.

Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов; М., 1988.

Таненбаум Р.О. Государство: система категорий. Саратов, 1971.

Теория правового процесса. Харьков, 1987.

Теорія держави і права: Навч. посібник. К., 1995.

Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965.

Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

Тихомиров Ю.М. Действие закона. М., 1982.   

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М.,1988.

Хропанюк В Н Теория государства и права. М., 1996.

Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М., 1976.

Щегорцев В. А. Социология правосознания. М., 1981.

Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.


НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

1. Конституция Украины (Основной закон)// Ведомости Верховной Рады Украины .1996.№30.Ст.141 /далее – Ведомости/.

2. Декларация о государственном суверенитете Украины. Киев, 1991.

3. Акт провозглашения независимости Украины // Ведомости. 1991. № 38. Ст. 502.

4. Декларация прав национальностей Украины // Ведомости. 1991. № 53. Ст. 799.

5. Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах" // Ведомости . 1991. № 33. Ст.443.

6. Закон Украины "Об объединениях граждан" // Голос Украины. — 1992. — 18 июля.

7. Закон Украины "О действии международных договоров на территории Украины" // Ведомости. 1992. № 10. Ст. 137.

8. Права людини: Міжнародні договори України. Київ, 1992.

9. Постановление Верховного Совета Украины "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" // Ведомости. 1991. № 46. Ст. 621.

10. Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» // Ведомости. 1996. №49. Ст. 272.

11. Закон Украины «О ратификации  Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года…»  //Офіційний  вісник України.1997Число 29.С.8

12. Закон Украины ”О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Офіційний вісник України. 1997.Число 29. С.8.

13. Указ Президента Украины «Об утверждении стратегии интеграции Украины в Европейский Союз» // Офіційний вісник України.1998.№24

14. Указ Президента Украины  « О Положении о Национальном агентстве Украины по вопросам развития и европейской интеграции» // Офіційний вісник України.1998.№17

15. Закон Украины « О присоединении Украины к Уставу  Совета Европы»//Ведомости.1995.№38.Ст.287.

16. Закон Украины «О государственной границе» // Ведомости. 1992. №2. Ст.5

17. Закон Украины «О милиции»//Ведомости.1991. №4.Ст.20.

18. Регламент Верховной Рады Украины // Ведомости. 1994. № 35. Ст. 338.

19. Указ Президента Украины «О государственной регистрации нормативных актов министерств  и других органов государственной исполнительной власти» от 03.10.1992., №493/92.

20. Указ Президента Украины «О порядке официального опубликования  нормативно-правовых актов и  вступления их в силу» от 10.07.1997.,№503/97.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

.............................................................................................................................. стр.

1. Теория государства и права как наука, ее предмет и метод познания .. 13

2. Функции науки теории государства и права ............................................... 13

3. Система юридических наук: понятие и структура ...................................... 14

4. Теория государства и права в системе юридических наук ...................... 14

5. Теория государства и права в системе общественных наук .................... 16

6. Первобытное общество: структура, органы власти и управления ......... 17

7. Социальные нормы в первобытном обществе ........................................... 17

8. Возникновение европейских государств ...................................................... 19

9. Возникновение восточных государств .......................................................... 19

10. Понятие государства и его основные признаки ........................................ 20

11. Понятие государственного суверенитета ................................................... 22

12. Государственная власть: понятие и общая характеристика ................... 21

13. Отличие государства от организации публичной власти

в первобытном обществе ..................................................................................... 24

14. Сущность государства ..................................................................................... 24

15. Функции современного украинского государства .................................. 26

16. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций

современного украинского государства .......................................................... 26

17. Правовые формы деятельности государства, их виды ............................ 28

18. Гражданское общество: понятие и общая характеристика .................... 28

19. Соотношение гражданского общества и государства ............................. 29

20. Политическая система общества .................................................................. 30

21. Государство в политической системе общества ...................................... 31

22. Взаимодействие государства с политическими партиями

и иными объединениями граждан ..................................................................... 31

23. Украина как суверенное государство ......................................................... 32

24. Украина как демократическое государство ............................................... 32

Украина как правовое государство .................................................................... 32

Украина как социальное государство ............................................................... 32

27 Форма государства: понятие и структура ................................................... 34

28 Форма государственного правления ............................................................ 34

29. Виды монархий ................................................................................................. 34

30. Виды республик ................................................................................................ 35

31 Парламентарная, президентская, смешанная  республика ..................... 35

32. Форма государственного устройства .......................................................... 35

33. Виды федераций ............................................................................................... 36

34. Конфедерация: понятие и основные признаки ......................................... 36

35. Форма государственного (политического) режима ................................ 36

36 Виды государственных режимов ................................................................... 36

37. Механизм государства: понятие, признаки, структура ........................... 37

38. Государственный орган: понятие, признаки,  виды ................................. 38

39. Общая характеристика системы государственных органов,

предусмотренных Конституцией Украины ...................................................... 39

40. Правовое государство: понятие и основные признаки ........................... 40

41. Принцип разделения властей ......................................................................... 41

42. Система сдержек и противовесов, предусмотренная Конституцией

Украины .................................................................................................................... 41

43. Основные формы и институты демократии в Украине .......................... 42

44. Референдум в Украине: понятие, виды, юридическая природа ............ 42

45. Общая характеристика местного самоуправления в Украине .............. 43

46. Конституция Украины, ее основные черты, место и роль в системе нормативно-правовых актов Украины 44

47. Возникновение права ...................................................................................... 45

48. Понятие права в объективном и субъективном смысле ......................... 46

49. Функции права .................................................................................................. 47

50. Принципы права ............................................................................................... 48

51. Научные концепции правопонимания ....................................................... 49

52. Система права: понятие и структура  .......................................................... 50

53. Частное и публичное право ........................................................................... 52

54. Правовая система общества: понятие, основные виды правовых

систем  современности ......................................................................................... 53

55. Система законодательства: понятие и структура ...................................... 54

56. Нормы права: понятие и структура ............................................................. 54

57. Виды структурных элементов нормы права............................................... 56

58. Способы изложения элементов норм права в статьях

нормативно-правовых актов ................................................................................ 57

59. Виды правовых норм ....................................................................................... 57

60. Нормы материального и процессуального права .................................... 57

61. Регулятивные и охранительные нормы права ........................................... 57

62. Социальные нормы: понятие и виды ........................................................... 58

63. Соотношение норм права и норм морали ................................................. 59

64. Взаимодействие права и морали в процессе правотворчества ............. 60

65. Право и технические нормы .......................................................................... 60

66. Право, политика, экономика .......................................................................... 61

67. Понятие и виды источников (форм) права ................................................. 62

68. Правовой статус гражданина: понятие и структура ................................. 64

69. Права человека .................................................................................................. 65

 

70. Понятие и виды основных прав, свобод и обязанностей человека

и гражданина ........................................................................................................... 65

71. Понятие и основные черты толкования норм права ............................... 66

72. Способы толкования норм права ................................................................. 67

73. Буквальное, распространительное, ограничительное толкование

норм права ............................................................................................................... 68

74. Официальное и неофициальное толкование норм права ....................... 69

75. Акты официального толкования норм права: понятие и виды ............. 70

76. Правотворчество: понятие, функции ........................................................... 71

77. Принципы правотворчества........................................................................... 72

78. Виды правотворчества .................................................................................... 73

79. Основные стадии правотворческого процесса ......................................... 74

80.Основные стадии законотворческого процесса......................................... 74

81.Обнародование актов парламента, главы государства,

правительства в Украине....................................................................................... 76

82. Систематизация  законодательства: понятие, виды, функции ................ 77

83. Формы систематизации  законодательства................................................. 77

84. Юридическая техника ...................................................................................... 78

85. Нормативно-правовой  акт: понятие, основные признаки ..................... 79

86. Соотношение нормативно-правового акта с актами толкования

и актами   применения  права .............................................................................. 80

87. Закон: понятие, основные признаки............................................................. 81

88. Виды законов ..................................................................................................... 82

89.Указное право. Указы Президента  Украины. Институт

контрассигнации...................................................................................................... 83

90. Сроки вступления в силу  актов парламента, главы государства,

правительства в Украине....................................................................................... 84

91. Действие нормативно-правовых актов во времени.

Обратная сила закона ............................................................................................ 85

92. Действие нормативно-правовых актов в пространстве............................ 87

93. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц................................ 88

94. Толкование термина «законодательство» Конституционным

Судом Украины....................................................................................................... 88

95. Юридическая  коллизия. Коллизионные нормы права............................ 89

96. Понятие и формы непосредственной реализации права ........................ 90

97. Понятие применения права ........................................................................... 91

98. Основные признаки применения правовых норм .................................... 91

99. Основные стадии применения  правовых норм......................................... 92

100. Акты применения норм права: понятие, основные признаки,  виды 92

101. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права ........................... 93

102. Правоотношение : понятие ,основные признаки .................................... 94

103. Виды правовых отношений .......................................................................... 95

104. Юридическое лицо: понятие, признаки. Правоспособность

и дееспособность юридических лиц................................................................... 95

105. Виды юридических лиц.................................................................................. 96

106. Состав правового отношения ...................................................................... 97

107. Содержание правоотношения ..................................................................... 97

108. Субъективное  право, юридическая обязанность ................................... 97

109. Субъекты правовых отношений, их виды ................................................. 98

110. Понятие правоспособности, дееспособности и деликтоспособности 98

111. Понятие и виды объектов правовых отношений ..................................... 98

112. Юридические факты: понятие и  виды ...................................................... 99

113.  Правомерное  поведение: понятие, основные признаки ..................... 99

114. Правонарушение: понятие, признаки, виды .......................................... 100

115. Состав правонарушения: понятие, структура........................................ 101

116. Виновное деяние: понятие, формы, признаки ....................................... 103

117. Невиновное деяние ...................................................................................... 104

118. Юридическая ответственность: понятие, признаки .............................. 104

119. Виды юридической ответственности........................................................ 105

120. Принципы юридической ответственности.............................................. 106

121. Функции юридической ответственности ................................................ 106

122. Основание юридической ответственности ............................................. 107

123. Правовое регулирование: понятие, цели, виды, способы, типы ....... 108

124. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии ... 108

125. Правосознание: понятие, признаки........................................................... 109

126. Структура правосознания .......................................................................... 110

127.Основные функции правосознания .......................................................... 111

128.Основные виды правосознания ................................................................. 112

129. Правовая культура ....................................................................................... 112

130. Правовой нигилизм....................................................................................... 113

131. Законность и правопорядок ....................................................................... 114

 

 


КРАТКИЕ ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА,
ЕЕ ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЗНАНИЯ

ФУНКЦИИ НАУКИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Теория государства и права  это наука об основных и общих закономерностях возникновения, развития функционирования государства и права

Предмет теории государства и праваосновные и общие закономерности возникновения, развития, функционирования государства и права.

Всякая наука может рассматриваться, во-первых, как исследовательская деятельность; во-вторых, как результат этой деятельности (знания о предмете исследования). Предмет исследования теории государства и права не все, а только лишь основные и общие закономерности возникновения, развития, функционирования государства и права. Это те закономерности, которые по своему характеру являются фундаментальными, системообразующими в бытии государства и права, присущими разным государствам, разным отраслям права, разным системам права. Например, — "народонаселение", "территория", "публично-политическая (государственная) власть" – общие, основополагающие признаки любого государства. Без этих признаков государств не бывает и быть не может. При этом теорией государства и права как наукой государство и право изучается в общем и целом. Например, дается ответ на вопрос о том, что такое государство вообще (и демократическое, и тоталитарное, и национальное и феодальное и т. д.). Одновременно государство и право изучается в их диалектической взаимосвязи. Например. дается ответ на вопрос о соотношении государства и права, о правовом государстве, о связи норм права с государством в лице его правотворческих, правоприменительных органов и т.д.

Следует различать:

1. Теорию государства и права как науку

2. Теорию государства и права как учебную дисциплину:

Понятийный аппарат последней уже понятийного аппарата первой.

Методы познания государства и права, применяемые в науке теории государства и права,— это способы исследования, позволяющие установить истинные знания об основных и общих закономерностях возникновения, развития, функционирования государства и права.

"Способ исследования"— понятие, которое указывает на инструмент познания, применяемый для установления научного знания о предмете исследования. Инструментарий (методология) познания государства и права включает в свой арсенал использование:

а) логических приемов человеческого мышления (дедуктивное и индуктивное умозаключение, анализ и синтез, сравнение, обобщение, аналогия и т.д.);

б) принципов теоретического освоения фактического материала (историзма, единства исторического и логического и др.).

К методам познания государства и права относятся:

а) общенаучные (формально-логический, системный, структурно-функциональный, социологический, конкретно-исторический, статистический и др.);

б) частнонаучные (толкования, сравнительного правоведения, технико-юридического анализа и др.).

Функция науки теории государства и права — это та роль, которую она выполняет в человеческом обществе.

Виды основных функций науки теории государства и права:

а) объяснительная (объяснение содержания и сущности закономерностей, находящихся в основе явлений и процессов государственно-правовой жизни общества);

b) прогностическая (предвидение возможных путей дальнейшего развития государства и права);

с) эвристическая (открытие новых закономерностей государственно-правовой жизни общества, приращение нового знания о государстве и праве к уже имеющемуся);

d) методологическая (понятийный аппарат теории государства и права выполняет роль своеобразного фундамента при формировании понятийного аппарата иных юридических наук);

f) идеологическая (выработка идей как результата теоретического мышления в целях прогрессивного преобразования государственно-правовой действительности, — например, идеи разделения властей, правового государства);

g) политическая (часть общетеоретической научной доктрины в определенной мере влияет на политический курс государства, тенденции развития его законодательства, — например, учение о правовом государстве, правах человека).

СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

Система юридических наук— это совокупность взаимосвязанных наук, изучающих государство и право как относительно обособленные, самостоятельные социальные институты.

Государство и право, сами по себе и рассматриваемые в плоскости их взаимосвязи между собой, с гражданским обществом, личностью — явления многомерные, многогранные, системные, сложноструктурные, многофункциональные, исторически развивающиеся и одновременно сохраняющие ряд своих признаков неизменными. В силу этого государство и право является предметом изучения многих юридических наук. Каждая из этих наук имеет свои собственные исследовательские задачи, цели, подходы. Вся совокупность юридических наук охватывается общим для них понятием (и названием) — юриспруденция.

Структура системы юридических наук— это внутреннее подразделение всех юридических наук на их основные виды. В последнее время в науковедческой юридической литературе обычно в системе юридических наук различают науки:

1) историко-теоретические;

2) отраслевые;

3) специально-юридические.

Историко-теоретические науки— это теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений.

Отраслевые науки — это науки государственного (конституционного), гражданского, трудового, административного, уголовного и т. д. права.

Специально-юридические науки— это криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология, судебная бухгалтерия, ОРД.

Теория государства и права — это самостоятельная отрасль научного знания о государстве и праве. Ее роль и место в системе юридических наук характеризуется тем, что по отношению к отраслевым и специально-юридическим она является наукой:

общей, т. е. она призвана изучать те закономерности государственно-правовой действительности, которые "работают" во всех отраслях юридического знания. Например, одни и те же способы толкования применяются при раскрытии содержания норм уголовного, трудового, экологического и т. д. права. Основные государственно-правовые категории понятийного аппарата науки  теории государства и права являются общими для всей юридической науки;

обобщающей, т. е. ее выводы по своей природе интегративны, представляют собой систематизированный итог знаний, накопленных отдельными юридическими науками. Например, право (уголовное, гражданское, финансовое и др.) регулирует только волевое поведение людей, поддающееся внешнему контролю:

методологической, т. е. ее выводы как общетеоретические фундаментальные положения применяются при решении частных вопросов в рамках отдельных юридических наук. Например, отраслевая (уголовно-процессуальная) теоретическая модель правового статуса подозреваемого конструируется на основе общетеоретической (общеправовой) модели правового статуса личности.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

Государство и право находится в поле зрения не только юридических наук, но и таких наук, как философия, история, социология, политология. Перечисленные науки относятся к числу общественных, ни одна из них не подменяет теорию государства и права. Они лишь способствуют лучшему пониманию государства и права, поскольку изучают их природу в более широком контексте.

Философия объясняет наиболее общие закономерности общественного бытия, в том числе и те, которые относятся к государству и праву. Понятийный аппарат философии является теоретико-методологическим ориентиром для всех общественных наук, включая теорию государства и права и иные юридические науки.

История, исследуя в хронологическом порядке этапы развития общества (виды изменяющихся общественно-экономических, типы цивилизаций), конкретные факты государственно-правовой жизни народов, не делает обобщающих выводов, не ищет в них, в отличие от теории государства и права, каких-либо общих закономерностей.

Социология, исследуя общество в целом, отдельные его институты, процессы, группы, не может оставить без внимания такие социальные институты как государство и право в силу глобального характера их воздействия на общественную жизнь. Но социология изучает государство и право лишь в их связях с элементами социума. Например, изучается социальная основа государства, социальность государства, социальная ценность права.

Политология предметно близка к государству и праву, поскольку государство — важнейший субъект политической системы общества, государство проводит определенную политику в жизнь путем правового регулирования общественных отношений. Но политическая власть (она не сводится к власти государственной), политические отношения, процессы, партии, лидеры могут, должны и изучаются как некая самостоятельная, самодостаточная данность. Это же можно сказать и о структурно-функциональных элементах экономики, социального управления. Государство и право самым тесным образом связано и с экономической жизнью общества, и с управлением обществом — тем не менее и экономическая наука, и наука социального управления имеют свой собственный предмет исследования.

ПЕРВОБЫТНОЕ ОБЩЕСТВО:
СТРУКТУРА, ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ

Родовая община (род) — это основанное на кровнородственных связях и общности имущества объединение люден. ведущих совместное хозяйство

Родовая община — основополагающая структурная единица первобытного общества, его элементарная частица. Близкие роды объединялись в племена, последние — в союзы племен.

Основные цели этого объединения:

а) повышение уровня безопасности за счет коллективного противостояния враждебным человеку силам природы;

б) повышение уровня гарантированности успеха при  отпоре нападениям со стороны себе подобных,   при нападении на себе подобных.

Структура первобытного общества:

а) родовая община;

б) племя;

в) союзы племен.

 Органы власти и управления в первобытном обществе:

в родовой общине

а) общее собрание,

б) старейшина;

в племени

а) совет старейшин;

б) вождь;

в союзе племен

а) совет вождей племен;

б) вождь (или два вождя, один из которых — военный вождь) союза племен.

Социальные нормы в первобытном обществе— это обычаи, которые регулировали общественные отношения во всех сферах общественной жизни (быт, семья, труд, религия и т. д.).

Обычаи — это привычные правила поведения людей, которые исторически сложились в обществе, закрепившись в общественном сознании и поведении в результате их многократного применения в течение длительного времени.

 Основные признаки обычаев первобытного общества

а) привычность реализации, т. е. привычка является внутренней причиной поведения, соответствующего обычаям, что означает: обычаи в соответствующих условиях реализуются как своеобразный результат социализации, воспитания людей, добровольно и механически, без деления поведения на возможное и должное (без различия прав и обязанностей);

б) спонтанность возникновения, т. е. обычаи возникали в первобытном обществе самопроизвольно как объективно необходимое нормативное выражение закономерностей существования общества как единого целого, выражение его общей воли, общих интересов;

в) синкретизм, т. е. обычаи изначально по своему характеру одновременно были нормами организационными, моральными, религиозными (мононормами). В дальнейшем в процессе социального нормообразования происходит видовое обособление норм: появляются нормы религии, нормы морали и т. д.

ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Первые государства на нашей планете появились около пятидесяти столетий тому назад. В настоящее время в юридической науке существует достаточно широкий круг теорий, объясняющих происхождение государства. К числу основных из них относятся следующие:

1. Теологическая. Первопричиной появления государства называется "слово божье", божественная воля со всеми вытекающими отсюда последствиями безусловного, безоговорочного, покорного принятия данного людям свыше.

2. Патриархальная. Сторонники этой теории проводят параллель между естественно необходимой властью отца в семье (патриарха) и полномочиями верховного властителя в стране, подчеркивая, что государство есть продукт исторического развития семьи.

3. Договорная. Предпосылкой появления государства считается "война всех против всех" т. е. "естественное состояние" людей, конец которому положило учреждение государства, как результата договора между людьми, проявления их воли и разума.

4. Психологическая. Эта теория выводит государство из человеческой психики, которой свойственна потребность подражать и подчиняться лидеру, выдающейся личности, способной руководить обществом. Государство есть организация для осуществления такого руководства.

5. Теория насилия. Появление государства связывается с войнами, свойственными истории развития человечества как проявление закона природы, предполагающего подчинение сильными слабых, для закрепления порабощения которых и создается государство как особый аппарат принуждения.

6. Органическая теория. Государство рассматривается как результат социальной (органической) эволюции, когда происходит естественный отбор в ходе внешних войн и завоеваний, приводящий к появлению правительств, управляющих социальным организмом, уподобляемым организму человеческому.

7. Историко-материалистическая. В отечественной юридической науке эта теория приобрела доминирующее значение и получила наиболее подробное освещение в учебной литературе. Согласно данной теории, государство — это продукт естественно-исторического развития общества. Первобытное общество характеризуется отсутствием государства.

Историко-материалистическая теория различает возникновение государств: а) европейских, б) восточных (азиатских).

Логика процесса возникновения европейских государств отражена в следующих моментах развития общества. Вначале произошло крупное общественное разделение труда (от земледелия отделилось скотоводство, затем ремесло и появилось купечество). Общественное разделение труда вызвало рост его производительности и появление так называемого избыточного продукта, т. е. одна семья или даже один человек производили больше, чем потребляли. В прежних экономических условиях этого не было. Следствием появления избыточного продукта— главного момента в разложении первобытного общества— стало возникновение частной собственности, имущих и неимущих, эксплуататоров и эксплуатируемых. Последние представляли собой два класса, интересы которых были непримиримы. В обществе, расколотом на два таких класса, возникает классовая борьба. Интерес экономически господствующего класса заключается в сохранении и упрочении своего положения, а угнетенного класса— в избавлении от угнетения, изменении своего положения в лучшую сторону. Классовая борьба приводит в конечном счете к появлению государства как органа, способного на основе организованного принуждения и насилия обеспечить существование общества, раздираемого внутренними противоречиями, как единого целого. При этом экономически господствующий и самый могущественный класс одновременно становится и классом господствующим политически, т. е. государство изначально появляется как орган, который действует в интересах именно этого класса. Постепенно класс, захвативший публичную власть, формирует и выгодные ему органы власти.

В данной теории различают три основные формы возникновения государства:

1) афинскую,

2) римскую,

3) древнегерманскую.

Первая из них изложена выше и представляет собой классическую форму возникновения государства. В отличие от нее в Древнем Риме процесс образования государства был ускорен длительной борьбой плебеев против патрициев, которая стимулировала разложение родоплеменного строя. У древних германцев образование государства ускорилось завоеванием чужих территорий и покорением живших там народов, господство над которыми было невозможно без создания соответствующего аппарата управления и принуждения

Если возникновение европейских государств главным образом обусловлено классовым разделением общества, то процесс возникновения восточных государств характеризуется плавным изменением первобытного общества в государственно-организованное, постепенным перерастанием первобытного родоплеменного общества в государство.

Главные причины появления восточных государств:

•необходимость проведения крупномасштабных работ для развития поливного земледелия как основы экономического благополучия общества;

•необходимость объединения больших групп людей и обширных территорий для достижения этой цели;

•необходимость в централизованном управлении объединенной массой людей.

На фоне действия этих причин из аппарата управления родоплеменными объединениями возникает собственно государственный аппарат. Будучи продуктом естественно-исторического развития общества, государственный аппарат постепенно обособляется от общества, его функционеры становятся господствующим классом, эксплуатирующим труд общинников.

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Государство — сложное явление и охватить одним понятием все его аспекты невозможно, поэтому достаточно полное представление о нем может дать только ряд определений. В этой связи в первую очередь следует различать понятие государства в широком и узком смысле слова.

В широком смысле государство — это всеобъемлющая, правовая, суверенная, территориальная, политическая  организация гражданского общества, располагающая специальным аппаратом власти, который обеспечивает существование общества как единого целого, его внутреннюю и внешнюю безопасность. Иными словами, государство — это форма организации общества, возникающая на определенном этапе его исторического развития. Слова "страна", " отечество", "общество", "государство" являются синонимами, если в них подразумевается понятие государства в широком смысле (социологическом).

В узком смысле государство --- это механизм управления обществом в виде специального аппарата суверенной власти (публичной, политической), распространяющейся на всё население страны и её территорию, обладающей на этой территории монополией на издание нормативно-правовых актов, применение принуждения, налогообложения. Иначе говоря, государство— это механизм осуществления публично-политической власти в обществе, механизм управления обществом. Такая трактовка государства по существу отождествляется с понятием государственного аппарата, системы его органов, наделенных властными полномочиями. В то же время не следует забывать о существовании в развитом демократическом государстве системы органов местного самоуправления, деятельность которых не связана с выполнением функций органов государственной власти.

Основные признаки государства

I. Публично-политическая (государственная) власть.

Государственная власть — это власть одновременно публичная и политическая. Публичной она является потому, что официально управляет делами всего общества и выступает от имени всего общества в целом при решении  вопросов, относящихся к её компетенции.

Политическая природа государственной власти определяется тем, что она в лице государственного аппарата отделена от общества, относительно обособлена от него Относительно самостоятельное существование, положение в обществе и та сила, которой данная власть обладает, позволяют ей действенно управлять социально неоднородным обществом, т. е. таким, где во многом отсутствуют единство, совпадение интересов у различных слоев, групп, общностей. Отношения между ними составляют сферу политики как таковой. Прямое предназначение государственной власти заключается, во-первых, в регулировании этих отношений, что и делает её как власть публичную властью политической; во-вторых, успех в борьбе не совпадающих во многом интересов различных социальных слоев, групп, общностей в социально неоднородном обществе всегда будет на стороне того, кто обладает государственной властью. Овладение этой властью позволяет одной какой-либо части общества (большей или меньшей, либо ее представителям) не только управлять делами всего общества, обеспечивать его безопасность, существование как единого целого, но и руководить им преимущественно в своих интересах. Последнее и придает публичной власти политический характер. Поэтому она и выступает всегда как власть публично-политическая.

Государственную власть нельзя отождествлять с самим государством, ибо государство — это организация данной власти, т. е. ее устройство, механизм ее осуществления в лице определенных органов: парламента, правительства, правосудия, контрольно-надзорных, военных и т. д. Сама же по себе государственная власть — это способ руководства обществом, для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения, так как основой действенности государственной власти является авторитет силы, а не сила авторитета.

2. Суверенитет.

Государство — это организация власти, являющейся суверенной, т. е. верховенствующей внутри страны, независимой во внешнеполитических отношениях. Суверенитет предполагает, что государственная власть является самостоятельной и независимой от какой-либо власти как внутри государства, так и за его пределами. Суверенитет можно рассматривать как  сопоставительное свойство государственной власти (и государства как его организации), указывающее на ее положение среди тех властей, которые имеют место в обществе,— церковной, родительской, корпоративной и т. д. Государственная власть существует обособленно от указанных властей и имеет верховенство по отношению к ним в сфере государственных дел.

Кроме того, любое государство должно признавать такой порядок вещей в системе властеотношеннй внутри государства и не вмешиваться в его внутренние дела, а также считаться с ним как с равноправным, самостоятельным, независимым субъектом межгосударственных отношений. Таким образом, можно говорить о том, что в целом суверенитет имеет внутренние и внешние измерения.

3. Всеобъемлемость.

Государство— это организация власти, которая является всеобъемлющей. Только государственная власть распространяется на всех лиц (физических, юридических), которые находятся на территории государства. Если суверенитет есть свойство государственной власти, которое указывает на ее силу, то всеобъемлемость — свойство государственной власти, указывающее на масштаб ее действия в обществе. Более широкое понимание "всеобъемлемости" как признака государства предполагает указание на то, что государство – это организация общества в единое целое через институт "гражданства" (подданства), т. е. государство — это всеобъемлющая организация общества.

4. Территория.

Государство — это организация власти, которая властвует на строго определенной территории, т. е. ограниченной части поверхности планеты (суши, моря, воздушного пространства). Территория государства является материальной основой его существования.

5. Народонаселение.

Государство — это организация власти, субъектом и объектом которой является народ, населяющий территорию государства. Государство объединяет людей в единое целое, а принадлежность их к данному государству отражается понятием "гражданство" (подданство). Гражданство (подданство)— это устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Государству свойственно объединение людей по территориальному признаку в один территориальный коллектив (граждане  государства,  население страны) и одновременное разделение его в целях оптимизации управления на меньшие территориальные коллективы (население областей, районов и т. п.).

6. Аппарат управления.

Государство — это организация власти, в составе которой всегда существует аппарат управления, т. е. особый разряд лиц, профессионалов по управлению. В государстве всегда есть управляющие и управляемые. К органам управления относятся правительство, различные министерства, государственные комитеты и т. п.

7. Аппарат принуждения.

Государство — это организация власти, в составе которой всегда действует аппарат принуждения, т. е. отряды вооруженных, специально обученных людей, принудительные учреждения. Они являются силовой основой действенности государственной власти. К числу так называемых "силовых" ведомств государства в первую очередь относятся вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, карательные (пенитенциарные) учреждения. Государству принадлежит монопольное право применять принуждение на своей территории.

8. Издание нормативно-правовых актов. Только государство имеет право издавать нормативно-правовые акты (законы, постановления, указы и т. д.), обязательные для всеобщего исполнения. Нормативно-правовые акты закрепляют правовые (юридические) нормы, в которых выражена общеобязательная государственная воля.

Юридические нормы рассчитаны на добровольное их соблюдение. При необходимости проведение их в жизнь обеспечивают специальные юридические органы: налоговые , органы прокуратуры, милиции и др.

9. Налогообложение.

Государство - это организация власти, финансовую основу деятельности которой образуют, в первую очередь ,налоги. Налогообложение является монопольным правом государства. Иные поступления в бюджет (казну государства) дают займы (внешние и внутренние), доходы от деятельности государственных предприятий, различные сборы (судебные, таможенные).

Государственная власть: понятие , признаки, соотношение государственной  власти  и  государства

Государственная власть – это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный  аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

-является  властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и  политической ,т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного     в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

-является    суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти   как внутри государства ,так и за его пределами;

-осуществляется  на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства ( для формирования бюджета – казны государства );

-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

-издает нормативно-правовые акты.

Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же ( в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»).Государственная власть – это способ руководства (управления) обществом, а государство – способ (форма) организации общества. Государственная власть –это атрибутивный   признак государства, его  необходимый  элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки  государственно организованного общества (государства) : государственная власть (управленческая основа государства),государственный народ (социальная основа государства),государственная территория (материальная основа государства).Государство – это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.

ОТЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВА ОТ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ПЕРВОБЫТНОМ ОБЩЕСТВЕ

1. В первобытном обществе публичная власть организационно совпадает с обществом. Например, ее носителями является общее собрание, старейшина (выборная сменяемая должность). Структура органов публичной власти проста, а компетенция — тотальна (решают любые вопросы), государственная власть организационно не совпадает с обществом, отделена от него. Общество делится на управляемых и профессиональных управляющих, функционеров специального, структурно разветвленного аппарата, носителя государственной власти. Структурное разветвление этого аппарата обусловлено разделением управленческого труда, разными функциями, выполняемыми различными государственными органами, предусмотренными их компетенцией.

2. В первобытном обществе основа действенности публичной власти — сила авторитета, т. е. добровольность выполнения решений, исходящих, например, от старейшины, обусловливается уважительным отношением к его личности(знаниям, опыту, мудрости). Изначально основа действенности государственной власти — авторитет силы, т. е. решения, исходящие от этой власти, при необходимости могут быть проведены в жизнь принудительно.

3. Первобытное общество в своей родовой основе объединяло и делило людей по кровнородственному признаку; государство объединяет и делит людей по территориальному признаку (население страны, провинций, губерний и т.п.).

4. В первобытном обществе общественные отношения регулируют обычаи; в государстве появляются юридические нормы — общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные, а также охраняемые государством.

5. В первобытном обществе нет налогообложения; в государстве — устанавливается институт налогообложения

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Сущность государства — это главное в государстве как социальном явлении: то кому принадлежит государственная власть в обществе и, следовательно, чьи волю и интересы эта власть выражает.

В свете характеристики главного в содержании деятельности государств прошлого и современности,     сущность государства как социального института проявляется в  устойчивой общей направленности его деятельности,  связанной с обеспечением им как общесоциальных, так и узкогрупповых (в том числе классовых) интересов.

Сущность государства проявляется в его функциях, в той служебной роли государства в обществе, качественная определенность которой характеризуется устойчивым осуществлением, обеспечением им преимущественно узкогрупповых (в том числе классовых) либо общесоциальных интересов. История показывает, что государство в своей деятельности всегда в определенной мере сочетает (координирует, консолидирует) эти интересы для сохранения целостности единства общества (без наемных работников нет капиталистов, без крестьян — феодалов, без рабов — рабовладельцев, без общинников и их труда — чиновничьего аппарата восточного государства).Но мера сочетания этих интересов  государством исторически неоднозначна. Иными словами, сущность государства двуедина (служение узкоклассовым, групповым и общесоциальным интересам) и исторически изменчива в плане соотношения ее сторон. Так, в рабовладельческом, феодальном обществе преобладает классовая сторона сущности государства (интересы господствующего класса— превыше всего). Это же характерно и для раннебуржуазного государства, раннекапиталистического общества. Но с изменением этого общества меняется и его государство в направлении усиления общесоциальной стороны его сущности. Это можно проследить, приняв, например, за исходную точку момент зарождения противостояния таких общественных сил как буржуазия и пролетариат в период формирования так называемого "дикого" капитализма (середина XIX в.). С этим периодом связано правильное понимание сущности государства как орудия классовой борьбы, машины для подавления классовых противников, поддержания господства одного класса над другим. Однако последовавшие затем такие события всемирно-исторического значения как Октябрьская революция 1917 г. в России, Великий кризис и Великая депрессия конца 20-х гг., нанесли вначале политический, а затем экономический удар по капитализму и поставили вопрос о его дальнейшей судьбе. Государство, правящая экономическая и политическая элиты вынуждены были по-новому подойти к решению проблемы стабилизации общества и конституционного строя. Это выразилось, прежде всего, в усилении социальной защищенности личности, в социальной ориентированности государства. Гуманистическому обновлению капитализма способствовал и разгром фашизма как проявления наиболее реакционных и агрессивных сил монополистического капитала. После этого в развитых западных демократиях государство постепенно становилось средством снятия, преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а через достижение общественного компромисса, консенсуса, хотя сам по себе механизм государства по поддержанию общественного порядка мало в чем претерпел изменения. В деятельности же государства все в большей степени стали оптимально сочетаться классовые и общесоциальные цели и функции.

Сущность современного социального , демократического, правового государства состоит в том, что оно является орудием достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия.

 

ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА

Роль органов внутренних дел в осуществлении этих функций

Функции государства — это основные направления его деятельности по управлению обществом. Общепринятой является классификация, различающая внутренние и внешние функции государства.

Основные внутренние функции украинского государства:

1. Политическая— государство регулирует сферу политических отношений, определяет "правила игры" субъектов политической системы общества, контролирует их соблюдение; обеспечивает народовластие, например, через проведение референдумов, деятельность представительных органов государства (Верховная Рада Украины), органов местного самоуправления.

2. Экономическая — государство регулирует сферу экономических отношений, но вмешательство государства в рыночную экономику, развивающуюся на основе саморегулирования, ограничено, оно, в частности, проявляется

• в создании казенных предприятий (не подлежащих приватизации) и регулировании их деятельности;

• в демонополизации экономики;

• в защите прав производителя (например, от недобросовестной конкуренции);

• в лицензировании тех видов предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека, окружающую среду, безопасность государства;

• в защите прав потребителей.

3. Социальная— государство обеспечивает социальную защищенность личности, его деятельность направлена на снятие и смягчение социальных противоречий путем финансовой, материальной, программной и иной поддержки нуждающихся в социальной защите: инвалидов, безработных, беженцев, многодетных семей и т.д.

4. Культурно-воспитательная— государство занимается организацией образования, воспитания, поддержкой и развитием науки, культуры.

5. Экологическая —- государство обеспечивает экологическую безопасность личности, издает и проводит в жизнь соответствующие природоохранные законы

6. Охраны правопорядка — государство обеспечивает охрану и восстановление нарушенного правопорядка как результата государственно-правового регулирования общественных отношений (деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, правосудия и др.)

7. Финансового контроля— государство контролирует легальность доходов физических и юридических лиц, часть которых в виде налогов подлежит изъятию и направлению в бюджет (местный, общегосударственный) для удовлетворения общесоциальных интересов, содержания государственного аппарата; расходование налогов также является объектом контроля соответствующих государственных органов.

 Основные внешние функции украинского государства:

1. Экономического сотрудничества — государство, учитывая мировое разделение труда, экономическую взаимозависимость стран, способствует интегрированию национальной экономики в мировую на основе заключения соответствующих взаимовыгодных межгосударственных договоров, межправительственных соглашений

2. Сотрудничества по обеспечению мирового порядка -государство участвует в деятельности, направленной на сохранение мира, разоружение, ликвидацию ядерного оружия, участвует в борьбе с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, являясь членом ИНТЕРПОЛа.

3. Сотрудничества в решении глобальных проблем современности - только совместные усилия государств могут привести к подвижкам в решении проблем, стоящих перед мировым сообществом: экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.

4. Обороны — вытекает из предназначения Вооруженных Сил Украины исключительно для защиты независимости, территориальной целостности государства и выполнения международных обязательств

Роль органов внутренних дел (ОВД) в осуществлении функций государства вытекает из места ОВД в его механизме, которое определено Законом Украины "О милиции".

Согласно этому Закону милиция является государственным  вооруженным органом исполнительной власти который предназначен для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, окружающей среды, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Из этого следует, что ОВД участвуют в осуществлении внутренних и внешних функций государства, в частности:

•экономической (например, деятельность по защите экономики от преступных посягательств);

•экологической (например, деятельность экологической милиции);

•охраны правопорядка (например, деятельность ГАИ, патрульно-постовой службы и т. д.);

•сотрудничества по обеспечению мирового порядка (в Киеве находится национальное бюро ИНТЕРПОЛа, проводятся совместные акции).

 

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА,
ИХ ВИДЫ

Правовая форма — это организационная форма деятельности органов государства, их должностных лиц, которая, во-первых, предусмотрена правом и ему соответствует, во-вторых, своим результатом влечет юридически значимые последствия для субъектов права.

Наличие совокупности указанных в определении двух сторон организационной формы деятельности государства служит основанием для квалификации ее в качестве правовой формы.

Примером классической правовой формы деятельности государства является судопроизводство, которому присущи следующие признаки правовой формы: рассмотрение юридического дела исключительно уполномоченными на то органами государства, их должностными лицами; совершение операций с нормами права— материальными, процессуальными; закрепление результатов деятельности в соответствующих официальных процессуальных документах, имеющих установленную законом форму.

Виды правовых форм деятельности государства:

1) учредительная (связана с формированием и совершенствованием органов государства, его структурных подразделений);

2) правотворческая (связана с принятием, изменением, отменой нормативно - правовых актов);

3) правоприменительная (связана с реализацией юридических норм);

4) контрольная (связана с проверкой соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов требованиям права).

 

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:
ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Гражданское общество — это союз людей, проживающих на определенной территории, объединенных системой общественных отношений, которые служат реализации их общих и частных интересов, охраняемых и защищаемых государством.

Сущность человеческого общества состоит в том, что оно представляет собой не простую совокупность индивидов, а именно систему общественных отношений, объединяющих людей в единый социальный организм. "Общественные отношения" — категория конкретно-историческая, изменчивая, имеющая свои качественные и количественные параметры (например, в бывшем СССР коммерческое посредничество, частнопредпринимательская деятельность квалифицировались как преступления).

Субъектами этих отношений, т.е. субъектами социального общения, являются люди, наделенные сознанием и волей, имеющие общие и частные интересы; объединения людей (на семейной, сословной, этнической, национальной и т.д. основе); государство и др.

По видам (сферам жизни общества) различают экономические, социальные, религиозные, политические и т. д. общественные отношения.

В определениях, отражающих природу гражданского общества, которая отличает его от государства, обнаруживается понимание гражданского общества либо как совокупности неполитических отношений (экономических, духовно-нравственных и др.), либо как совокупности неполитических и политических отношений. Последние можно рассматривать в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством как институционно обособленным от общества механизмом глобального социального управления. В структуру гражданского общества входят: экономика (собственность, свободный труд, предпринимательство); общественные объединения; культура; семья; средства массовой информации и т.д.

СООТНОШЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ГОСУДАРСТВА

Соотношение гражданского общества и государства характеризуется тем, что их нельзя ни отождествлять, ни противопоставлять друг другу, тем более отрывать одно от другого.

Гражданское общество и государство, обладая относительной самостоятельностью по отношению друг к другу, вместе с тем составляют единое, не лишенное противоречий целое. Ни государство, ни гражданское общество не способны к самостоятельному, более того — взаимоисключающему сосуществованию. Государство—закономерный продукт развития общества, оно появляется тогда, когда в недрах этого общества объективно назрела потребность в таком образовании как государство.

История показывает, что государство может подчинить себе гражданское общество (практика авторитарных, тоталитарных государств). В главном проблема их соотношения сводится к замене подчинения гражданского общества государству подчинением ему государства, несмотря на то, что подчинение общества государству даже может характеризоваться положительной ролью последнего в обеспечении экономического процветания и социальной защищенности личности (например, Чили в период диктатуры Пиночета; современный Китай, где социально-экономическому развитию свойствен синтез социализма и капитализма, но политическая система является однопартийной).

Разрешение проблемы соотношения общества и государства связано с пониманием государства как неотъемлемой подсистемы гражданского общества, имеющей в нем собственный сектор деятельности. Например, так называемое "государство всеобщего благоденствия", в частности, проводит в жизнь государственные социальные программы (строительство, финансирование больниц, школ для бедных; в США существует очередь на получение жилья в государственном фонде).

Содержание направлений взаимодействия государства и гражданского общества в целом может характеризоваться наличием у последнего права на невмешательство государства в определенную сферу жизнедеятельности личности, права на участие в формировании определенных органов государства, управлении некоторыми его делами, права на определенные услуги государства.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Политическая система общества — это государство и негосударственные объединения граждан, взаимодействующие в процессе целенаправленного управления обществом на основе применения государственной власти, участия в ее применении, влияния на ее применение

В составе политической системы различают компоненты:

а) субъектный (институциональный)—государство, партии, профсоюзы, трудовые коллективы и т. д. как организационно оформленные носители определенной политики;

б) нормативный - право, мораль, обычаи, политические и другие нормы, регулирующие отношения субъектов политической системы,

в) функциональный - политический режим, характер которого (авторитарный, демократический) существенно сказывается на возможности доступа негосударственных объединений граждан к государственной власти;

г) идеологический —политическая идеология, характерная для субъектов политической системы (идеология либерализма, консерватизма, фашизма и  т. д.);

д) интегративный — политические отношения, которые реально объединяют все вышеназванные компоненты в целостное, хотя и противоречивое образование.

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Государство в политической системе общества занимает центральное место, определяемое его особым статусом среди субъектов этой системы, а именно тем, что государство обладает:

властью, распространяющейся на все общество;

специальным аппаратом, занимающимся управлением общественными делами и охраной общественного порядка;

монопольным правом применять принуждение на своей территории;

• монопольным правом устанавливать общеобязательные правила поведения субъектов социального общения;

монопольным правом взимать налоги, определять статьи расходов бюджета страны.

Таким образом, статус государства наделяет его способностью решать политические задачи, непосильные для других субъектов политической системы.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ИНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Взаимодействие государства и партий, иных объединений граждан характеризуется наличием прямой и обратной связи между ними.

В частности, политические партии, иные объединения граждан

• через институт выборов формируют депутатский корпус представительных органов государственной власти;

• вносят в Парламент инициативные законопроекты через народных депутатов— иногда Конституция государства предоставляет руководящим (центральным) органам некоторых негосударственных объединений граждан право законодательной инициативы;

• могут по ряду вопросов быть субъектами правотворчества (например, когда трудовой коллектив заключает договор с собственником предприятия);

• могут по ряду вопросов быть субъектами правоприменения (например, к числу лиц, которые имеют право в определенных случаях составлять протокол об административном правонарушении, в частности, относится целый ряд представителей общественных организаций);

• могут по ряду вопросов быть субъектами контрольной деятельности государства (например, члены инспекции рабочего контроля профсоюзов; общественные инспектора охраны природы и др.).

В свою очередь, воздействие государства на партии, иные объединения граждан проявляется, в частности, в том, что оно

• разрабатывает общеобязательные "правила игры" субъектов политической системы, т. е. устанавливает юридические нормы, определяющие порядок их легализации, дальнейшей легальной деятельности;

• регистрирует объединения граждан;

• охраняет права объединений граждан (суд, прокуратура и др.);

• контролирует законность их деятельности;

• содействует реализации некоторых решений негосударственных объединений граждан, неисполняемых соответствующими субъектами права добровольно (например, решений КТС по трудовым спорам).

УКРАИНА КАК СУВЕРЕННОЕ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ, ПРАВОВОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

В ныне действующей Конституции Украины, принятой 28 июля 1996 г., говорится об Украине как о суверенном, демократическом, правовом, социальном государстве (ст. 1).

16 июня 1990 г., в период распада СССР, Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, провозгласив государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в границах ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях. С принятием этого политико-правового документа украинская нация осуществила свое неотъемлемое право на самоопределение: образовано национальное государство, и какие-либо насильственные действия против него со стороны отдельных личностей или их объединений преследуются по закону. В Декларации отмечалось, что народ Украины является единственным источником государственной власти в Республике. Таким образом, указывалось, что источником государственного суверенитета является народный суверенитет. Об этом же говорится и в действующей Конституции Украины (ст. 5).

Принцип народного суверенитета, принцип выборности органов государственной власти, принцип разделения властей лежат в основе организации механизма демократического государства, под которым понимается государство, организация которого дает гражданам и их объединениям возможность влиять на принятие государственных решений, связана с их равноправным участием в формировании и последующем контроле органов государства. Принцип народного суверенитета, принцип  выборности органов государственной власти ,  принцип разделения властей закреплены действующей Конституцией Украины (ст. 5,6).

Действующая Конституция Украины провозглашает Украинское государство как правовое. Практика правовой жизнедеятельности украинского общества и государства во многом доказывает декларативность этого конституционного положения, однако нельзя и отрицать наличие предпосылок и начала процесса формирования Украинского государства как государства правового, под которым понимается государство, власть органов, должностных лиц которого ограничена правом. Иными словами, это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и их объединениями основана на праве и ему соответствует. При этом конституции современных правовых государств, говоря о связанности государственной власти правом и законом, не отождествляют эти понятия. На это указывает и ст. 8 Конституции Украины, закрепляющая действие в Украине принципа верховенства права.

Начало процесса формирования украинского правового государства, в частности, связано с учреждением Конституционного Суда Украины, постепенным приведением украинского законодательства в соответствие с нормами международного права, закрепляющими стандарты в области прав человека, провозглашением нерушимости прав человека и установлением основ юридического механизма, гарантирующего их реализацию, защиту.

Социальное государство, в отличие, например, от государства классового, олигархического, корпоративно-бюрократического т. п., охраняющего и обеспечивающего узкогрупповые интересы, интересы меньшинства населения, служит всему обществу в целом, стремится к исключению или уменьшению неоправданных социальных различий, обеспечивает социальную защищенность личности. Формирование так называемого "среднего класса" (гаранта стабильности общества) — одно из основных декларируемых направлений социальной политики Украинского государства. Эта политика, в частности, проявляется в расходовании определенной доли бюджетных средств на разного рода социальные выплаты. Например, выдаются субсидии нуждающимся для оплаты коммунальных услуг; проводятся и финансируются крупномасштабные социальные программы (Национальная программа "Украина", Программа занятости населения; создаются соответствующие фонды например, Государственный фонд содействия занятости населения, Национальный фонд социальной защиты матерей и детей «Украина — детям» .

Социальное государство

Социальное государство – это правовое государство развитого гражданского общества, которое , соединяя в своей деятельности принципы свободы и равенства, социальной справедливости, надклассовости, реально обеспечивает социально-экономические права человека.

Социальное государство  и правовое государство – единое целое в том смысле, что  социальное государство это сторона  правового государства., т.е. государства реальных прав человека, среди которых есть социально-экономические права (право на труд, справедливые условия труда, социальное обеспечение, достойный человека прожиточный минимум и др.), обеспечение реальности которых – задача социального государства.

Социальное государство – надклассово, в том смысле, что оно направлено на   организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, оно защищает права, свободы, законные интересы   всех его граждан, народов, является орудием снятия социальной напряженности в стране.

Социальное государство – это государство развитого гражданского общества (создающего материальные блага ,иные ценности ), являющегося условием существования и развития социального государства, развитое гражданское общество как бы обратная сторона социального государства, последнего без первого не бывает.

 Социальное государство нивелирует неоправданные социальные различия, обеспечивает  достойные условия существования своих граждан, социальную защищенность населения, участвуя в производстве и распределении экономических благ, оно вмешивается в свободную экономическую деятельность ( в интересах всего общества в целом).

Социальное государство  способствует формированию в стране т.н. «среднего класса» ( часть общества, которая обеспечена в той мере, когда не ощущается потребность в необходимом, но и не богата настолько, что это вызывает у малообеспеченных слоев населения  поползновение к разделу их собственности).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО:
ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Правовое государство — это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).

2. Наличие Конституционного Суда — гаранта стабильности конституционного строя — органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности:

личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом — в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан — знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

 

ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Форма государстваэто способ  организации и  реализации государственной власти.

 В состав формы государства входят:

1) форма государственного правления,

2) форма государственного устройства,

3) форма государственного (политического) режима.

Форма государственного правления — это способ организации высшей государственной власти, проявляющийся в определенной структуре ее органов, порядке их образования, характере их взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия населения в их формировании) Ядро «правящих» органов составляют: глава государства (олицетворяющий единство государственной власти), парламент (законодательный орган), правительство (центр системы исполнительных управленческих органов). Форма государственного правления по существу выражает структуру распределения государственной власти «по горизонтали». Этот элемент является ведущим в форме государства.

По форме государственного правления государства подразделяются на монархии и республики

В монархии высшая государственная власть, обычно передаваемая по наследству, осуществляется полностью (абсолютная монархия) или частично (ограниченная монархия) одним лицом.

В ограниченной («конституционной») монархии власть монарха ограничена парламентом. Это ограничение закреплено утверждаемой парламентом конституцией, которую монарх не в праве изменить

Виды конституционной (ограниченной) монархии:

- парламентская монархия — в ней состав правительства формируется парламентом, без участия в этом процессе главы государства (монарха), в дальнейшем правительство подотчетно только парламенту. Подобная форма правления наблюдается, например, в современной Англии, Японии;

- дуалистическая монархия — в ней состав правительства формирует глава государства (монарх), без участия в этом процессе парламента, в дальнейшем правительство подотчетно только монарху, который руководит им лично, либо через назначаемого им премьер-министра.

 

В республике верховная государственная власть осуществляется избранными населением на определенный срок органами (парламентом, президентом).

Виды республик:

- парламентарная— состав правительства формирует только парламент и оно подчинено только ему (ФРГ, Италия и др.);

- президентская— глава государства (президент) самостоятельно (иногда с последующим одобрением верхней палаты парламента) формирует состав правительства, руководит им, определяет его политику (США, Иран, Ирак и др.);

- смешанная (президентско-парламентская или парламентско-президентская, иногда в юридической литературе вместо термина «смешанная» используется термин «полупрезидентская»)— предлагаемый президентом состав правительства (премьер-министр и др.) подлежат обязательному утверждению всем парламентом (Франция, Финляндия и др.);

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройстваэто способ организации властно-территориальной целостности государства, проявляющийся в делении государства на составные части и распределении власти между ними и его управляющим центром.

Форма государственного устройства выражает структуру распределения государственной власти "по вертикали" ( например ,в рамках систем "власть центра — власть на местах", "власть федерального центра — власть субъектов федерации»), определяет характер взаимоотношений между центральными и местными органами.

По форме государственного устройства государство может быть:

1) простым (унитарным);

2) сложным.

Для простого (унитарного) государства характерно его  деление на административно-территориальные единицы и наличие  в нём единых, общих для всей страны высших органов власти и управления.

В состав унитарного государства могут входить автономные образования (например, Украина - унитарное государство, в ней  Автономная Республика Крым  - административно-территориальная автономия). Унитарными государствами являются Франция, Италия и др.

Сложным  государством  является империя (в современном мире империй нет),  федерациясоюзное государство. Для федерации характерно наличие высших органов власти и управления общих для государств — членов федерации, при сохранении ими у себя аналогичных органов, своего законодательства, гражданства, налоговой системы.

Виды федераций:

а) территориальная федерация—характерно наличие существенного ограничения государственного суверенитета субъектов федерации, например, запрет конституционным законодательством выхода из союза в одностороннем порядке;

б) национальная федерация— характерно наличие большей степени суверенности ее субъектов, наличие у них как государственного, так и национального суверенитета, права выхода из союза в одностороннем порядке;

в) национально-территориальная—характерно интегрирование признаков национальной и территориальной федерации.

Примерами федераций могут служить США, Российская Федерация и др.

От федерации, как сложного государства, следует отличать конфедерацию — союз государств (данное образование не охватывается понятием "форма государства"). Конфедерации редко существуют длительный период и образовываются на договорной основе. В представительных органах конфедерации делегаты представляют суверенные государства.

Конфедерация суверенитетом не обладает и в ней образуются только органы, необходимые для достижения общих целей (например, военных). Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, т. е. отказа в признании либо отказа в применении актов конфедеративной власти. Последние действуют на территории государств (субъектов конфедерации) только с их согласия.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (ПОЛИТИЧЕСКОГО) РЕЖИМА
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕЖИМОВ

Форма государственного (политического) режима — это способ реализации государственной власти, проявляющийся в том, кем и каким образом она осуществляется.

Основные виды государственных режимов:

а) демократический;

6) недемократический.

Виды этих режимов связаны с политической обстановкой в обществе, характеризующейся количественной и качественной мерой участия населения страны в осуществлении государственной власти.

Государственный режим как определенные средства, способы, приемы, методы государственного властвования в стране — составная часть политического режима, характеризующего "инструментальную" сторону политической деятельности негосударственных объединений граждан (партий, движении и т. п.) в качестве субъектов политической системы.

Демократический режим характеризуется реальным участием населения в осуществлении государственной власти через представительную и непосредственную формы демократии, ее институты, политическим курсом государства на предоставление гражданам широкого спектра реальных экономических, политических, личных прав и свобод, связанных с предпринимательством, свободой договоров, торговли, плюралистическим характером политической системы, идеологическим плюрализмом, защищенностью личности правоохранительной системой от чиновничьего произвола, беззакония.

Недемократический режим характеризуется отсутствием действительного участия населения в осуществлении государственной власти, сосредоточенностью всей полноты государственной власти в руках одного лица или коллегиального органа, представляющего интересы правящей верхушки,  всепроникающим и детальным государственным контролем материальной и духовной жизни общества, бюрократическим всевластием чиновничьего госаппарата по отношению к личности, верховенством государственной целесообразности над законностью и правом.

Среди недемократических режимов различают авторитарный (например, режим военной хунты, партийно-государственной номенклатуры) и тоталитарный (фашистский, коммунистический).

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА

Механизм государства — это система государственных органов, государственных предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

а) наличие системы взаимосвязанных, взаимодействующих, иерархически соподчиненых органов и учреждений, предприятий, организаций;

б) наличие группы лиц, отличительной особенностью которых является управление обществом на профессиональной основе;

в) наличие возможности реализации задач и функций государства как организационными, финансовыми средствами, так и принудительными средствами, материальными орудиями принуждения;

г) наличие у каждого из государственных органов и предприятий, учреждений, организаций своей компетенции как правовой основы их деятельности.

В структуре механизма государства различают:

а) государственные органы;

б) государственные предприятия, учреждения, организации

Место милиции в системе государственных органов Украины

Милиция – составная часть системы  органов внутренних  дел Украины (внутренние войска, милиция, государственный пожарный надзор), относящихся к правоохранительным органам. Согласно Закону Украины «О милиции»,милиция  - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь ,здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду .интересы общества  и государства от противоправных посягательств.

Центральный орган милиции – МВД Украины. Милиция является единой системой органов, которая входит в структуру МВД Украины, в системе этих органов есть управления и отделы МВД Украины (например, УМВД Украины области, РОВД).Структура (подразделения) милиции: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, милиция охраны ,государственная автомобильная инспекция, транспортная милиция, специальная милиция (например, спецподразделения : «ОМОН», «Беркут», «Сокол», «Титан»).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

Государственный орган — это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Основные признаки государственных органов:

а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;

б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;

в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Среди государственных органов различают:

а) единоначальные;

б) коллегиальные;

 в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.

Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.

Государственный аппарат — это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.

Государственные предприятия, учреждения, организации — это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.

Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики (например, космическая связь, производство взрывчатых веществ и др.).

Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.

Классификация  органов государства :

-по субъекту создания : созданные народом (в результате референдума), созданные органами государства (например, Президентом Украины);

-по способу образования : выборные (например, парламент),назначаемые (например, Конституционный Суд Украины), наследуемые (например, в монархии наследуется пост главы государства – монарха);

-в соответствии с принципом разделения властей : органы законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти (Конституции некоторых государств закрепляют понятие «контрольная власть», эта власть занимает самостоятельное место  в системе разделения властей, она   представлена особого рода высшими органами государства – конституционный суд, омбудсман, счетная палата и др.);

-по территории, на которую распространяются полномочия (территории действия полномочий) : центральные (общие), местные;

-по времени действия : постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), временные;

-по виду правовой формы деятельности : правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

-по способу принятия решения :единоначальные (например, министр), коллегиальные (например, Правительство).

-по источнику финансирования : бюджетные, хозрасчетные, смешанные ( есть бюджетное и хозрасчетное финансирование).

-и др.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ УКРАИНЫ

Орган законодательной власти: Верховная Рада Украины (парламент).

Глава государства: Президент Украины.

Органы исполнительной власти:

высшийКабинет Министров Украины (Правительство);

центральныеминистерства, иные органы исполнительной власти;

местныеместные государственные администрации (областей, районов, городов Киев, Севастополь), 'возглавляемые председателями; территориальные подразделения министерств, иных органов исполнительной власти, которые не входят в состав местных государственных администраций — управления и отделы МВД, КРУ и др. (их около тридцати в каждой области и более десяти в каждом районе); администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Органы судебной власти:

высшие Верховный Суд Украины, Высший арбитражный Суд Украины;

местныеобластные, межобластные, межрайонные, районные (городские), военные суды (регионов, гарнизонов, ВМС); арбитражные суды областей;

Конституция Украины предусматривает деятельность апелляционных судов, специализированных судов (помимо ныне действующих арбитражных).

Контрольно-надзорные органы:

- Конституционный Суд Украины;

- Прокуратура Украины (генеральная и подчиненные ей на местах областные, районные и другие прокуратуры);

-Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (осуществляет парламентский контроль соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина);

- и др.

При обзоре органов украинского государства необходимо видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему этих органов, т.е. органы местного самоуправления в современной Украине имеют негосударственный статус, но законом им могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам, связанным с осуществлением ими этих полномочий, они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Автономная Республика Крым входит в систему административно-территориального устройства Украины. В Автономной Республике Крым (АРК) Верховная Рада является представительным органом АРК, принимает Конституцию АРК, решения, постановления . АРК имеет свое Правительство. В АРК действует Представительство Президента Украины. Правосудие в АРК осуществляют суды, входящие в единую систему судов Украины.

Государственная служба. Прохождение службы в органах внутренних дел .

Легальное, т. е. предусмотренное законодательством Украины определение понятия «государственная служба» содержится в Законе Украины «О государственной службе». Согласно этой легальной дефиниции (дефинитивной норме права): государственная служба – это    профессиональная деятельность лиц, которые занимают    должности в  государственных органах и их аппарате по практическому  выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств .

Государственная служба осуществляется государственными служащими, особую категорию которых составляют  т.н. высшие государственные служащие  (Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины и др.).

Государственную службу в Украине    осуществляют граждане Украины. В Украине не могут быть государственными служащими лица без гражданства, иностранцы.

Государственные служащие занимают   в государственных органах должности. Должность – это определенная структурой и штатным расписанием  первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен  установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Согласно  Закону Украины «О государственной службе» - должностные лица – это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых  законами, иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных функций.

Не все служащие, занимающие соответствующие должности, являются государственными служащими, должностными лицами. Например, должность старшего  инспектора  канцелярии РОВД (к ее обязанностям относится выполнение печатных работ) – это не должность государственного служащего, т.е. надо различать должность как рабочее место и должность как служебное место.

Не являются   государственными     служащими лица, проходящие стажировку  в  государственных органах в соответствии с Положением о  порядке стажировки в государственных органах (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины – 1.12.1994 г. ),т.е. стажер – это гражданин ,претендующий на занятие должности в аппарате  государственного органа.

Прохождение службы в органах внутренних дел (ОВД) регламентируется  Положением о прохождении службы  рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины (утв. постановлением Кабинета Министров Украины - 29.06.1991г.).

Данное постановление устанавливает порядок прохождения службы, права и обязанности лиц  рядового и начальствующего состава ОВД, которые пребывают в  кадрах МВД Украины  и  которым присвоены  специальные звания (например: рядовой милиции, рядовой внутренней службы).

В структуре состава ОВД различают   следующие категории   лиц :

-рядовой состав;

-младший начальствующий состав;

-средний начальствующий состав;

-старший начальствующий состав;

-высший начальствующий состав.

Пребывание лица в рядовом     либо начальствующем составе ОВД связано с определенными требованиями, предъявляемыми  к кандидату в сотрудники ОВД. Лица, зачисленные   в кадры ОВД состоят на специальном учете в ОВД ( военнообязанные снимаются с воинского учета ).

Права и обязанности сотрудников ОВД – составная часть их специального правового статуса – служебного статуса. Особенности этого статуса определяются     законодательством, присягой, уставами ОВД и  т. д. Например , сотрудникам ОВД запрещается предпринимательская деятельность, проведение забастовок.

Назначение на должности, перемещение и продвижение по службе в ОВД происходит с учетом выводов аттестации (в ряде случаев по конкурсу ).Сроки аттестации определяются МВД Украины, ее основные цели : оценка деловых, профессиональных, моральных, личных качеств аттестуемого ,уровня его культуры, способности работать с людьми, и вывод  относительно его соответствия занимаемой должности.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.
СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ КОНСТИТУЦИЕЙ УКРАИНЫ

Действующая Конституция Украины закрепила осуществление государственной власти в Украины на основе ее деления на власть законодательную, исполнительную и судебную.

Распределение власти между органами государства:

• проявляется в том, что вся государственная власть в полном объеме не принадлежит ни одному из органов государства;

• призвано обеспечить реализацию государственной власти в интересах народа, являющегося единственным источником этой власти;

• препятствует возникновению какой-либо неограниченной государственной власти, сосредоточению всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, ее узурпации одним лицом, органом, социальной группой;

• выражается в разграничении компетенции между органами государства;

• связано с наличием взаимного контроля у органов государства по отношению друг к другу;

• является "несущей конструкцией" всей системы сдержек и противовесов, направленной на обеспечение служения государства общему благу.

К элементам системы сдержек и противовесов, предусмотренной Конституцией Украины, в частности, относятся:

• право Президента Украины принятый закон не подписать, вернуть его со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения;

• возможность смещения Президента Украины с поста в порядке импичмента;

• возможность принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины, влекущей его отставку;

• деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;

• формирование состава Конституционного Суда Украины Президентом Украины, Верховной Радой Украины, съездом судей Украины.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И ИНСТИТУТЫ ДЕМОКРАТИИ
В УКРАИНЕ

В ст. 5 Конституции Украины говорится о том, что народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине, осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти, местного самоуправления. Таким образом, демократия в Украине осуществляется в форме представительной демократии (представительное правление) и в форме непосредственной демократии (прямое правление).

Представительная демократия предполагает осуществление народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления. К институтам представительной демократии, в частности, относятся сессии парламента, депутатские группы в парламенте, депутатские запросы и т. д.

Непосредственная демократия предполагает осуществление народом своей власти непосредственно. К институтам непосредственной демократии, в частности, относятся, референдумы (плебисциты), выборы, общественное мнение, народная законодательная инициатива и т. д.

РЕФЕРЕНДУМ В УКРАИНЕ:
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

Референдумы в Украине проводятся с целью обеспечения народовластия и непосредственного участия граждан и управлении государственными и местными делами. Референдум представляет собой одну из форм народного волеизъявления.

Референдум — это способ принятия гражданами путем голосования законов, иных решений по наиболее важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Право голоса на референдуме имеют граждане Украины, достигшие ко дню его проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными.

Виды референдумов:

а) всеукраинские;

б) местные (проводимые в рамках административно-территориальных единиц);

в) референдумы Автономной Республики Крым.

Проводимые в Украине референдумы по юридической силе подразделяются на императивные и консультативные («совещательные опросы» - всеукраинские, местные). Решения, принятые императивным  референдумом имеют общеобязательный характер и не подлежат утверждению со стороны какого-либо органа государственной власти. В отличие от  императивных, консультативные референдумы юридической силы не имеют, т. е. их результаты не обязательны, но могут рассматриваться и учитываться  при принятии решений соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления.

Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины, Президентом Украины или по народной инициативе. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины. Референдумы не допускаются в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета, амнистии.

Правовой основой проведения в Украине референдумов является: Конституция Украины  (Раздел IV), Закон Украины от 3.07.1991г. «О всеукраинском и местном референдумах»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УКРАИНЕ

Конституция Украины определяет местное самоуправление как право территориальных громад — жителей поселков, сел, городов — самостоятельно решать вопросы местного значения в границах Конституции и законов Украины.

Это право соответствующие территориальные громады осуществляют непосредственно, т. е. путем проведения местных референдумов, или через органы местного самоуправления. В систему органов местного самоуправления входят сельские, поселковые, городские советы и их исполкомы, а также районные и областные советы, которые представляют общие интересы сел, поселков, городов. Последние могут разрешать создавать по инициативе жителей органы самоорганизации населения — домовые, уличные; квартальные и другие комитеты и наделять их частью своей компетенции, финансов, имущества.

В отличие от прежней, советской модели управления местными делами, органы местного самоуправления в Украине имеют негосударственный статус, что соответствуем положениям Всемирной Декларации местного самоуправления Европейской хартии о местном самоуправлении. Однако органам местного самоуправления законом может быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти По вопросам осуществления ими этих полномочий они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти

КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ,
МЕСТО И РОЛЬ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ УКРАИНЫ

Конституция Украины — это Основной Закон Украины. закрепляющий фундаментальные положения организации и функционирования украинского государства и обществе.

Конституция Украины принята высшим представительным органом государственной власти — Верховной Радой Украины, являющейся единственным органом законодательной власти в Украине. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть принят, если за него проголосует не менее двух третей конституционного состава Верховной Рады Украины. Конституция Украины выражает суверенитет и волю украинского народа,  граждан Украины всех национальностей.

Основной Закон Украины (Конституция Украины) — это нормативно-правовой акт, обладающий наивысшей юридической силой. Законы и иные нормативно-правовые акты применяются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать. Таким образом, Конституция Украины является основой действующего законодательства украинского государства. Ее нормы находятся в центре системы права, обеспечивают единство и непротиворечивость норм права, закрепленных в различных нормативно-правовых актах.

Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Конституция Украины гарантирует возможность обратиться в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, используя для этого в качестве юридического основания исключительно Конституцию Украины.

Конституция Украины — нормативно-правовой акт, закрепляющий не только нормы, но и принципы права. Нормативные установления Основного Закона Украины имеют не только регулятивный, но и учредительный, программный, политический характер, свидетельствующий о том, что Конституцию Украины также необходимо рассматривать и как политико-правовой акт-документ.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА

Исследуя вопрос об историческом возникновении права, прежде всего необходимо различать два пути правообразования:

1) связанный с деятельностью государства;

2) не связанный с деятельностью государства.

Право возникает вместе с государством, и это проявляется:

•в непосредственном правотворчестве государства: издание им нормативно-правовых актов (например, Законы XII таблиц Древнего Рима), а также появление прецедентов (административных и судебных)— решений административных и судебных органов по конкретным юридическим делам, ставших образцами, которыми обязательно необходимо руководствоваться при решении последующих аналогичных дел;

•в перерождении норм-обычаев, свойственных "догосударственным" обществам, в нормы обычного права, состоящего из обычаев, признаваемых и охраняемых государством, поддерживаемых его принудительной силой.

История распорядилась так, что формирование права путем издания нормативных актов преобладало в странах континентальной Европы, а например, в Англии право складывалось преимущественно на основе судебных прецедентов.

Исследование древнейших юридических памятников, таких, например, как индийские Законы Ману, Кодекс законов царя Хаммурапи, Законы XII таблиц Древнего Рима, Русская Правда и др., показывает, что в них содержатся и нормы обычного права, и судебные прецеденты, и прямые законодательные установления.

Право появляется и независимо от государства. На это указывает, в частности, факт появления в Европе в конце Средневековья так называемого "купеческого права" одновременно с возникновением внешней торговли. Негоциантам, управлявшим потоками товаров и денег, было недостаточно обычаев, которые регулировали феодальные отношения. Постепенно купцы ввели в оборот собственное частное право. Так возникли договор между хозяином судна и капитаном-продавцом, страхование от морских рисков, типовые условия продажи на ярмарке и в порту, вексель, институт банкротства и многое другое.

Отличительные признаки норм права и норм первобытного общества

Нормы права :

устанавливаются, санкционируются государством;

различают «права» и «обязанности»;

выражают государственную волю (волю доминирующей части населения);

действие гарантируется государством (возможностью применения государственного принуждения);

Нормы первобытного общества :

-возникают естественно-исторически (в общественном сознании и поведении);

-не различают «прав» и «обязанностей»;

-выражают волю всего общества (всех и каждого);

-действие гарантируется привычкой их реализации, общественным мнением(оценивающим поступки положительно, отрицательно ),мерами общественного воздействия ( изгнание из общества нарушителя его норм - самое страшное наказание ).

ПОНЯТИЕ ПРАВА В ОБЪЕКТИВНОМ И СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ

Право в объективном смысле — это система норм (привил поведения), непосредственно исходящих от государства или признаваемых государством в качестве регуляторов общественных отношений при решении соответствующих юридических дел. Иными словами, право в объективном смысле — это массив регулирующих общественные отношения норм, представляющих собой объективированный результат волеизъявления правотворческих органов, а также совокупность правил поведения, применение которых (например, некоторых обычаев) при регулировании общественных отношении санкционируется государством.

Термины "позитивное право" и "объективное право"— синонимы, означающие систему норм, исходящих от государства.

Как объективная реальность, позитивное право существует в законах и иных признаваемых государством источниках (формах) права. Эти нормы существуют объективно, т. е. независимо от какого-либо конкретного лица — субъекта права, а также независимо от того, знает или не знает о них это лицо. Именно поэтому данная система норм называется "объективным правом".

Развернутое определение позитивного (объективного) права может иметь следующую формулировку:

"Право — это всеобщий нормативный регулятор общественных отношений, система формально-определенных, общеобязательных норм, которые установлены или санкционированы государством, выражают его волю, являются официальным критерием правомерного или противоправного поведения".

Данное определение права (объективного) отмечает его связь с государством, обращает внимание (но не акцентирует его) на государстве как  основном субъекте   правотворчества, но государство – не единственный субъект правотворчества, субъектом установления норм права ,например ,в Украине являются и трудовые коллективы («коллективный договор» - один из источников права Украины, является разновидностью т.н. нормативно-правовых договоров).Поэтому нередко в определениях права (объективного) прямо не говорят о его связи с государством, просто указывают, что это система норм ,закрепленных в законах и иных формах(источниках) права.

"Объективное право" юристы обычно называют просто "право", например, "право Украины", "право Англии", имея в виду все действующие юридические нормы данного государства. Если говорят "гражданское право", "уголовное право", то имеют в виду отрасль права данного государства. В случае употребления терминов "патентное право", "вексельное право" имеют в виду институт отрасли права. Нормы, исходящие от государства, юристы называют "правовыми нормами", "нормами права" или "юридическими нормами". Во многих государствах (Украина, Франция) "объективное право" — это главным образом писаное право, т. е. его нормы закреплены в основном в законодательстве— в законах, подзаконных нормативно-правовых актах. Поэтому нередко юристы в этих странах термины "законодательство" и "право" употребляют как синонимы, хотя «законодательство» – это внешняя форма права ,причем не единственная ,есть и иные формы (источники) права.

От "объективного права" следует отличать так называемое "субъективное право", т. е. обеспеченную законом и государством возможность поведения, принадлежащую определенному субъекту права (какому-нибудь конкретному лицу). Например, собственник дома вправе им владеть, пользоваться, распоряжаться, т. е. он может в нем жить, сдать внаем часть жилых помещений, продать или обменять его  на  что-либо и т. д.

Что касается соотношения "объективного права" и "субъективного права", то последнее возникает на основе норм "объективного права" и им предусматривается. Например, возможность лица заниматься предпринимательской деятельностью закреплена Законом Украины "О предпринимательстве"

Субъективное право представляет собой единство трех возможностей поведения, иными словами, возможностей поведения трех видов, а именно: обладатель субъективного права, т.е. управомоченное лицо располагает, во-первых, возможностью самостоятельно, своими .действиями (бездействием) объективно проявить себя в своем определенном поведении (например, может дать деньги взаймы); во-вторых, может требовать определенного поведения от иных лиц (например, возврата денежной суммы, переданной им заемщику); в-третьих, он может обращаться в соответствующие компетентные органы государства в связи с необходимостью защиты нарушенного права путем применения мер государственного принуждения (например, в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы за работу в выходные дни).

ФУНКЦИИ ПРАВА

Функции права — это направления его воздействия на общественные отношения.

Различают следующие основные функции права:

1) регулятивные (направления правового воздействия, нацеленные на упорядочение общественных отношении, введение их в определенные рамки), которые в свою очередь подразделяются на:

а) регулятивно-статическую (выражается в закреплении определенных общественных отношений);

б) регулятивно-динамическую (выражается в  развитии определенных общественных отношений);

2) охранительная (выражается в охране определенных общественных отношений, обеспечении их неприкосновенности и одновременном вытеснении отношений противостоящих охраняемым)

Существуют и иные функции:

а) информационная (право - источник знаний о государственно организованном обществе и правовом статусе личности, воле законодателя, выраженной в юридический нормах и т. д.);

б) ориентационная (право — источник знаний о механизме государства, о дозволяемых или запрещаемых формах поведения);

в) оценочная (право — критерий оценки поведения как правомерного или противоправного);

г) воспитательная (право — фактор, влияющий на формирование поведенческих установок личности).

ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принципы права— это исходные положения (начала) права, являющиеся основой его содержания.

Виды принципов права:

Общеправовые (общие) выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства.

К числу эти принципов, в частности, относятся следующие:

- верховенства права;

- законности;

- равенства всех перед законом (равноправия);.

- взаимной ответственности личности и государства;

- ответственности при наличии вины.

Межотраслевые выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права (например, общими для таких отраслей права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, являются принцип гласности судопроизводства и принцип состязательности при отправлении правосудия).

Отраслевые лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права. Например, принципом гражданского права является  принцип полного возмещения  убытков.

Роль, значение принципов права в правовой системе определяется их природой. Принципы права в концентрированном виде выражают содержание права, в силу чего  они имеют значение руководящих начал при осуществлении государством (его органами, должностными лицами) правотворческой, правоприменительной деятельности. Нормы права создаются на основе принципов права. Последние являются "несущими конструкциями" всей системы права, всего массива норм права. Принципы права могут применяться при решении конкретных юридических дел, например, при необходимости применять аналогию права в качестве средства преодоления пробела в праве.

НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОПОНИМАНИЯ

Право является одним из чрезвычайно сложных социальных явлений. Уже древнеримские юристы различали понятия "право" и "закон".

Современные научные представления о праве также характеризуются отсутствием единого общепризнанного учения, дающего ответ на вопрос: "Что такое право?" Однозначного ответа на этот вопрос объективно и не может быть, поскольку чем сложнее, многограннее, многомернее социальное явление, тем больше требуется подходов, точек зрения, определений для раскрытия его природы.

Современные научные концепции (школы) правопонимания основываются на одном из трех подходов:

а) нормативном;

б) социологическом;

в) идеологическом,

Объективной предпосылкой этих подходов являются три формы бытия права: нормы права, правосознание, правоотношения. Из них первые две — абстрактны, последняя — конкретна. Каждый из подходов в известной мере абсолютизирует значение одной из этих форм.

При нормативном подходе под правом понимаются исходящие от государства нормативные акты, закрепляющие правила поведения людей (нормы), т.е. в конечном счете отождествляются такие понятия как "право" и "закон".

Социологический подход к праву связан с поиском права не в нормах, а в самой жизни, сложившихся и складывающихся общественных отношениях. При таком подходе, когда изучается не столько "книжное право" (право как должное), а право как сущее, указывается, что правоотношения, отраженные в правосознании, предшествуют нормам, которые их закрепляют. Правоотношения могут объективно существовать даже не будучи закрепленными в юридических нормах.

Идеологический подход  различает право и закон, указывает, что право воплощает в себе такие прогрессивные демократические идеи как справедливость, равенство, свобода. Подчеркивается, что закон и право соотносятся как форма и содержание, что закон можно использовать в качестве формы легализации произвола, являющегося прямой противоположностью права, т. е. закон может быть неправовым. Право — это не команда, приказ государства, государство не придумывает право, оно закрепляет сложившиеся в обществе отношения, представления о справедливости, тесно связанной со свободой, равенством. В силу этого право — это нормативно закрепленная справедливость. Иными словами, право — это мера (норма) справедливости, свободы, равенства субъектов социального общения.

В современной юридической науке утверждается правопонимание, различающее право и закон как содержание и форму. Поиск правового содержания закона— прямая обязанность Законодателя.

Достоянием правовой культуры юристов-практиков должно быть не только знание различия права и закона, но и понимание того, что законность— один из фундаментальных принципов деятельности должностных лиц государства, действие которого остается в силе независимо от характера их личного оценочного отношения к содержанию того или иного закона. Однако при этом не следует забывать и о действии принципа верховенства права, в связи с чем в сознании юриста-практика современного украинского государства должна утвердиться мысль о том, что вопрос о соотношении права и закона — это тема, имеющая не только академическое, но практическое значение.

Закрепленный ст. 8 Конституции Украины принцип верховенства права, в частности, указывает: конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют не только цели и содержание законов и иных нормативно-правовых актов, но и содержание и направленность деятельности органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются защитой правосудия. Об этом достаточно подробно говорится в Постановлении N 9 Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 года "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия".

Соотношение национального и международного права

Различают право:

-внутригосударственное («национальное»);

-международное («наднациональное», « надгосударственное»).

      Национальное право Украины представлено его отраслями, к которым относится, например, конституционное (государственное), гражданское,трудовое, уголовное, административное, экологическое  право.Ведущей формой национального права Украины является законодательство, т.е. основной источник права Украины – нормативно-правовые акты (законы, подзаконные акты).Составной частью национального законодательства Украины являются международные договоры Украины, ратифицированные Верховной Радой Украины (ст.9 Конституции Украины).

Международные договоры – основной источник международного права (иные источники: общепризнанные принципы и нормы международного права, резолюции международных организаций и др.).Через заключение международных договоров, их ратификацию международное право интегрируется в национальное право, включается в его структуру (становится его составной частью).Способом интеграции международного права в национальное право может выступать не только заключение международных договоров, но и соблюдение государством международных обычаев, вступление государства в международные организации.

      Международное право -  составная часть национальной системы права каждого современного государства. Законодательство Украины постепенно приводится в соответствие с международным правом, с законодательством Европейского Союза ( на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом).

СИСТЕМА ПРАВА:
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Система права — это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности всех действующих норм права данного государства, а также в их распределении по отраслям и институтам права.

Иными словами, система права — это упорядоченное множество всех действующих юридических норм данного государства. Системность массива всех действующих норм права проявляется в их единстве, взаимосогласованности, непротиворечивости. Упорядоченность множества всех действующих норм права проявляется и в их распределении по отраслям и институтам

Структура системы права — это объективно существующее внутреннее строение права данного государства.

Основные структурные элементы системы права:

а) нормы права;

б) институты права,

в) отрасли права.

Нормы права — исходный компонент, те "кирпичики", из которых и складывается в конечном счете все "здание" системы права Норма права всегда является структурным элементом определенного института права и определенной отрасли права

Институт права— это обособленная часть отрасли права, совокупность правовых норм, регулирующих определенную сторону качественно однородных общественных отношений (например, право собственности, наследственное право — институты гражданского права).

Отрасль права — это самостоятельная часть системы права, совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу качественно однородных общественных отношений (например, гражданское право регулирует имущественные отношения).

Виды критериев распределения норм права по отраслям права:

а) предмет правового регулирования;

б) метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это вид качественно однородных общественных отношений, которые урегулированы правом.

Метод правового регулирования — это совокупность способов, приёмов, средств воздействия права на общественные отношения. Иными словами, метод правового регулирования представляет собой определённую совокупность юридического инструментария, посредством которого государство так или иначе воздействует на волевое поведение субъектов социального общения (участников общественных отношений). Основу метода правового регулирования составляют т. н. способы правового регулирования.

Среди способов правового регулирования различают:

а) обязывание;

б) дозволение;

в) запрещение.

При регулировании общественных отношений возможно различное соотношение применяемых способов. Например, в административном праве доминирует использование Законодателем обязывания в качестве способа правового регулирования, в уголовном праве – запрещения.

К конкретным методам правового регулирования, т. е. применяемым в тех или иных отраслях права обычно относят методы: императивный (метод властного приказа, как правило выраженного в виде нормы-запрета), диспозитивный (представляет возможность выбора в рамках закона того или иного варианта поведения), поощрительный (направлен на стимулирование определённых форм правомерного поведения), рекомендательный (субъектам права рекомендуются определённые формы поведения).

ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Предмет и метод правового регулирования – понятия, связанные с традиционным подходом в отечественной общетеоретической юридической науке к построению системы права. Иной подход, известный уже со времён Древнего Рима, предполагает деление права на частное и публичное право. Такое деление, характерное для европейских государств, позволяет к частному праву отнести, например, гражданское право, семейное право, а к публичному праву – конституционное право, административное право, уголовное право. Различие между частным и публичным правом состоит в том, что частное право децентрализовано регулирует отношения между индивидами и их объединениями, защищает интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с иными лицами, а сами эти взаимоотношения характеризуются юридическим равенством их участников по отношению друг к другу. Децентрализованное регулирование частноправовых отношений указывает на область свободы - автономии личности, автономии воли, частной инициативы индивидов и их объединений, которая состоит в их возможности самостоятельно определять: использовать или не использовать свои юридические права, вступать в договорные отношения или отказываться от своего участия в подобного рода отношениях.

Публично-правовые отношения характеризуются юридическим неравенством их участников, одним из которых всегда является государство в лице определённых государственных органов, должностных лиц, наделённых соответствующими властными полномочиями, распространяющимися на контрагента этих отношений – противоположную сторону. Публичное право регулирует соответствующие отношения, например, между личностью и государством, централизовано. Централизованное регулирование указывает на область необходимых, установленных государственной властью императивов в поведении и деятельности субъектов права. Публичное право призвано служить интересам всего общества в целом.

Существующих в «чистом виде» частно-правовых и публично-правовых отраслей нет. Наличие элементов публицизации частного права сопряжено с наличием частноправового элемента в публичном праве, то есть централизованное регулирование в известной мере применяется и в частном праве, тогда как  проявления децентрализованного регулирования присущи и публичному праву.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ СОВРЕМЕННОСТИ

Правовая система общества— это взаимосвязанные объективное право, правовая идеология, юридическая практика, характер единства которых определяет своеобразие правовой жизни данного общества.

Понятие "правовая действительность" шире понятия "правовая система". Первый термин охватывает любые проявления правовой жизни общества. Второй — акцентирует внимание исключительно на таких ее фундаментальных функциональных элементах как объективное право, правовая идеология, юридическая практика. И только в плане анализа их единства — установления той качественной определенности характера их взаимосвязи, взаимодействия, в котором выражается своеобразие правовой жизни данной страны.

Из вышесказанного следует, что нельзя отождествлять понятия "система права" и "правовая система". При характеристике правовой системы конкретной страны говорят о ее "национальной правовой системе" (США, Пакистана, Франции и т. д.).

Основные правовые системы современности:

а) романо-германского типа;

б) англосаксонского типа;

в) заидеологизированного, религиозно-традиционного типа.

Нередко используют несколько иную терминологию обозначения такого рода правовых систем. Например, говорят о романо-германской правовой семье, англо-американской правовой семье   т. д.

В правовых системах романо-германского типа в правовой жизни общества (преимущественно в странах континентальной Европы) ведущим является объективное право (писаное право, т. е. законодательство).

В правовых системах англосаксонского типа в правовой жизни общества (например, в США, Великобритании) основное значение имеет юридическая практика — административная, судебная, и, прежде всего, — судебная, судебный прецедент.

В правовых системах заидеологизированного, религиозно—традиционного типа в правовой жизни общества ведущей является правовая идеология. В современных мусульманских государствах это религиозная идеология, выраженная, например, в Коране— одном из источников мусульманского права. В СССР содержание советского права во многом выражало партийную идеологию компартии (правящей, единственной в политической системе).

Романо-германский, англо-американский, религиозно-традиционный тип правовых систем ( общая характеристика)

Правовая система романо-германского типа ( Германия, Франция, Италия, Россия, Украина ) характеризуется делением  права на частное и публичное, материальное и процессуальное, отрасли права. Основной субъект правотворчества – государственные органы. Подчеркивается различие правотворческих и правоприменительных (правоисполнительных) органов государства. Право имеет преимущественно писаный характер, т.е. основная форма права – законодательство. Главное в содержании права – права человека и гражданина ,защищаемые судом.

Правовая система англо-американского типа  (Англия, США, Канада и др.) характеризуется отсутствием деления права на частное и публичное, Процессуальное право по отношению к материальному имеет доминирующее значение. Основной субъект правотворчества – суды. Основной источник права – судебный прецедент. Главное в содержании права – права человека и гражданина, защищаемые судом.

В странах, образующих «семью религиозного права»(мусульманские страны : Иран, Ирак, Пакистан и др.; индусские общины Индии, Малайзии и др.), отсутствует деление права на частное и публичное.  Есть законодательство, но нормативно-правовые акты как источник права имеют вторичное значение, поскольку не государство, общество, а Бог является главным творцом  права, которым нормы даны раз и навсегда. Основной источник права для мусульман – Коран, Сунна и др., для индусов – Шастры, Веды и др. Главное в содержании права – обязанности , а не права ( их идея ).

В странах ,образующих «семью традиционного права»(Мадагаскар, ряд стран Африки, Дальнего Востока), отсутствует деление права на частное и публичное. Основной субъект правотворчества – само общество. Ведущий источник права – обычаи и традиции (неписаные, архаичные).Главный адресат  обычаев и традиций – социальная группа (сообщество), а не отдельный член общества. Основа судебных решений – идея восстановления согласия в общине ( этого требует «общинное сознание»).

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Система законодательства — это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

В системе законодательства тех или иных государств можно различать, например:

отраслевое законодательство, т. е. одноименное с отраслями права, совпадающее с ними по предмету правового регулирования, например, уголовное, трудовое и т. д.:

комплексное законодательство, т.е. такое, которое содержит нормы различных отраслей права: уголовного, административного, гражданского, например, экологическое законодательство;

общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (в федерациях);

— законодательство автономии (если высший представительный орган автономии вправе принимать законы);

      конституционное и иное законодательство, законы и подзаконные акты (по юридической силе).

Структура системы законодательства — это внутреннее подразделение законодательства на относительно обособленные группы нормативно-правовых актов.

Структура системы законодательства (ее внутреннее строение):

-отраслевая («горизонтальная») – отраслевое законодательство (трудовое, гражданское, уголовное  и т. д. законодательство ),т.е. в системе законодательства подсистемы нормативных актов различаются по предмету правового регулирования (например, предмет регулирования трудового законодательства – трудовые отношения, а также отношения , тесно связанные  с трудовыми);

-иерархическая («вертикальная») – законы и подзаконные акты, т.е. в системе законодательства подсистемы нормативных актов (законы, подзаконные акты) различаются по юридической силе.

        Разновидностью иерархической структуры является  иерархическая структура  законодательства в федеративном государстве, т.н. «федеративная структура законодательства» – федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Соотношение системы права и системы законодательства

-структура системы права – горизонтальная (отраслевая) структура, т.е. система права состоит из  отраслей права, имеющих свой особый предмет и метод регулирования, а те, в свою очередь, состоят из   институтов права, норм права; система законодательства имеет как горизонтальную (отраслевую), так и вертикальную (иерархическую) структуру;

-первичный структурный элемент системы права – норма права , системы законодательства – нормативное правовое предписание, т.е. юридически обязательная, грамматически и логически завершенная часть структурного подразделения  нормативно-правового акта (статьи, части статьи, абзаца, параграфа, пункта);

- система права – это внутренняя форма права (отрасли, институты, нормы права), система законодательства – это внешняя форма права, т.е. форма внешнего выражения, закрепления (объективирования) содержания права (норм права);

-система права шире системы законодательства, поскольку законодательство охватывает не все нормы права, т.е. является формой (источником) не всех норм права, есть и иные источники (формы права);

-система  права возникает как результат  объективно существующих общественных отношений (трудовых, имущественных, семейных), система законодательства – результат деятельности законодателя (субъектов правотворческой деятельности).

НОРМЫ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Норма права — это установленное либо санкционированное, а также охраняемое государством правило поведения, определяющее права и обязанности лиц в регулируемых общественных отношениях.

Структура нормы права — это ее внутреннее строение. К структурным элементам нормы права относятся:

гипотеза — часть нормы, указывающая на фактические обстоятельства, при наступлении которых следует исполнить установленное правило;

диспозиция — часть нормы, содержащая само правило поведения, указывающая на права и обязанности сторон в регулируемом отношении;

санкция — часть нормы, предусматривающая меры принудительного воздействия, применяемые к нарушителям данного правила поведения.

В статьях нормативно-правовых актов обычно встречаются нормы, имеющие два структурных элемента: гипотезу и диспозицию или гипотезу и санкцию. "Гипотеза — диспозиция", "гипотеза — санкция" — это парные структурные элементы нормы, при наличии которых она вообще может состояться как регулятор общественных отношений. Норма права, имеющая структуру "гипотеза— диспозиция", называется регулятивной нормой. Норма права, имеющая структуру "гипотеза— санкция", называется охранительной нормой.

Действие регулятивных норм дополняется действием охранительных норм. Иными словами, при нарушении диспозиции регулятивной нормы гипотеза соответствующей ей охранительной нормы может рассматриваться в качестве звена, объединяющего их в единое целое, т. е. в так называемую логическую норму, в структуре которой можно различать три элемента, логику  взаимосвязи которых выражает схема: "если — то — иначе" (гипотеза — диспозиция— санкция). Например, согласно п. 3 ст. 2 Закона Украины "О собственности", "каждый гражданин в Украине имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом лично или совместно с другими". Право владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом охраняется, в частности, действием норм Уголовного кодекса Украины, предусматривающих ответственность за преступления против индивидуальной собственности граждан.

Таким образом, гипотеза, диспозиция, санкция — это взаимосвязанные структурные элементы нормы права, при наличии которых она (норма) является полноценным регулятором общественных отношений в плане ее обеспеченности охраной государством от нарушений. Например, обязывающую диспозицию регулятивной нормы юридически безответственно можно не исполнять, если нет нормы, предусматривающей санкцию, применяемую в случае неисполнения этой обязанности.

Однако относительная самостоятельность, самодостаточность действия охранительных норм предполагает, что вопрос о привлечении правонарушителя к юридической ответственности может решаться правоприменителем исключительно в рамках нарушенной охранительной нормы, без поиска ее связи с соответствующей регулятивной нормой.

 

Виды структурных элементов нормы права

Гипотеза, диспозиция, санкция - структурные элементы нормы права, которые по строению (составу) могут быть простыми, сложными, альтернативными, альтернативно-сложными (одновременно имеют сложность и альтернативность).

Виды гипотез:

а)  простая, т. е. предусматривающая одно условие действия данной нормы;

б)  сложная, т. е. предусматривающая два и более условия, совокупность которых необходима для действия данной нормы;

в)  альтернативная (разновидность сложной), т. е. предусматривающая несколько условий, но для действия данной нормы достаточно наступления какого-либо одного из этих условий.

Виды диспозиций:

а)  простая, т. е. предусматривающая одно правовое последствие;

б)  сложная, т. е. предусматривающая определённую совокупность правовых последствий;

По форме выражения (или характеру правового предписания) есть диспозиции: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Виды санкций:

а)  простая, т. е. предусматривающая одно правовое последствие;

б)  сложная, т. е. предусматривающая определённую совокупность правовых последствий.

По характеру неблагоприятных последствий есть санкции:

а)  правовосстановительные (возместительные);

б)  штрафные (карательные).

По степени определённости есть санкции:

а)  абсолютно-определённые (абсолютно точно определяют меру неблагоприятного последствия правонарушения);

б)  относительно-определённые (определяют только низший и высший или только высший предел меры неблагоприятного последствия правонарушения);

в)  альтернативные (допускают выбор варианта меры неблагоприятного последствия правонарушения из двух или нескольких возможных вариантов).

СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ НОРМ ПРАВА
В СТАТЬЯХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статьи нормативно-правовых актов закрепляют нормы права. Создавая тексты статей нормативно-правовых актов, законодатель использует различные способы изложения элементов норм права.

Основные способы изложения элементов норм права:

1. Прямой предполагает изложение в статье нормативно-правового акта всех структурных элементов данной нормы права.

2. Отсылочный выражается в том, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структурные элементы данной нормы права, но в ней указано, в какой иной статье этого же нормативно-правового акта изложен недостающий элемент.

3. Бланкетный предусматривает то, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структурные элементы данной нормы права, но из этой статьи следует, что недостающий элемент изложен в ином нормативно-правовом акте.

4. Абстрактный характеризуется тем, что содержание нормы раскрывается с помощью родовых (неиндивидуализированных) понятий.

5. Казуистический заключается в том, что содержание нормы раскрывается с помощью видовых (индивидуализированных) понятий.

ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Правовые нормы различают по:

1. Отраслевой принадлежности (нормы конституционного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права),

2. выполняемой функции в правовом регулировании

а) регулятивные (рассчитаны на правомерное поведение, устанавливают юридические права и обязанности участников регулируемых общественных отношений);

б) правоохранительные (рассчитаны на неправомерное поведение и всегда содержат санкции, применяемые к правонарушителям);

3. Уровню правового регулирования

а)  нормы материального права (прямо, непосредственно регулируют общественные отношения , определяя юридические права и обязанности их участников);

б) нормы процессуального права (определяют порядок, процедуру реализации норм материального права);

4. Характеру диспозиции

а) управомочивающие (указывают на возможность совершать определенные действия);

б) обязывающие (указывают на необходимость совершать определенные действия),

в) запрещающие (указывают на необходимость воздерживаться от совершения определенных действий);

5. Способу установления диспозиции

а) императивные (правило поведения устанавливается государством);

б) диспозитивные (установленное государством правило поведения действует лишь тогда, когда участники регулируемого общественного отношения сами не установили для себя иного правила);

6. Предназначению в правотворчестве

а) первичные;

б) производные (детализирующие, конкретизирующие первичные),

7. Действию в пространстве

а) общие (общегосударственные);

б) местные;

в) региональные;

г) локальные;

8. Действию во времени

а) постоянные;

б) временные;

9. Действию по кругу лиц

а) общие (распространяются на все население страны);

б) специальные (распространяются на определенный круг лиц);

в) исключительные (делают изъятия из общих и специальных);

10. Юридической силе 

а) нормы законов;

б) нормы подзаконных актов.        

Cпециализированные  нормы права

являются разновидностью правовых (юридических) норм, они обеспечивают действие норм  регулятивных (управомочивающих, обязывающих, запрещающих) и правоохранительных (в этом проявляется их  особая специализация в системе норм права, их специализация в «разделении труда» между этими нормами), к ним относятся :

-общезакрепительные нормы – в обобщенном виде закрепляют определенное состояние тех или иных общественных отношений (например,ст.51 Конституции Украины устанавливает: «Семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством»);

-декларативные нормы  провозглашают принципы ,задачи  соответствующих правовых норм , видов правовой деятельности  (например, ст.1 УК Украины провозглашает задачи Уголовного кодекса, а ст.2 УПК Украины - задачи уголовного судопроизводства);

-дефинитивные нормы устанавливают (закрепляют) легальные определения («дефиниции») правовых понятий (например, ст. 7 УК Украины закрепляет понятие преступления );

-коллизионные нормы указывают на порядок выбора нормы,  подлежащей  применению,  из нескольких правовых норм  (например,ст.17 Закона Украины «О международных договорах Украины» указывает: «Если международным договором Украины, заключение которого состоялось в форме закона, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, применяются правила международного договора Украины»).

                                                                            

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Социальные нормы — это правила поведения, регулирующие взаимоотношения людей и их объединений.

Основные виды социальных норм:

1. Нормы права — это общеобязательные, формально-определенные правила поведения, которые установлены или санкционированы, а также охраняются государством.

2. Нормы морали (нравственности) — правила поведения, которые сложившись в обществе, выражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве. Действие этих норм обеспечивается внутренним убеждением, общественным мнением, мерами общественного воздействия.

3. Нормы обычаев — это правила поведения, которые, сложившись в обществе в результате их многократного повторения, исполняются в силу привычки.

4. Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) — это правила поведения, которые самостоятельно установлены общественными организациями, закреплены в их уставах (положениях и т. п.), действуют в их пределах и ими же охраняются от нарушений посредством определенных мер общественного воздействия.

Кроме указанных, среди социальных норм различают:

• религиозные нормы;

• политические нормы;

• эстетические нормы;

• организационные нормы;

• нормы культуры и др.

СООТНОШЕНИЕ НОРМ ПРАВА И НОРМ МОРАЛИ

Нормы права и нормы морали имеют ряд общих признаков:

• и те и другие регулируют отношения между людьми (общий родовой предмет регулирования);

• являются правилами поведения общего характера, поскольку адресованы если не ко всем, то во всяком случае к большой группе людей, а не к каким-то конкретным лицам;

• направлены на установление определенного порядка в общественных отношениях (общая родовая цель),

• могут совпадать по содержанию, когда нормы права закрепляют нормы морали (например, христианскую моральную заповедь "не укради" повторяет соответствующий запрет в уголовном кодексе).

Нормы права и нормы морали имеют ряд отличительных признаков:

по происхождению:

а) нормы морали складываются в обществе;

б) нормы права устанавливаются или санкционируются государством;

по сфере действия:

а) нормы морали — универсальный регулятор; его предметом являются почти все сферы общественных отношений;

б) нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения и только те, которые поддаются внешнему контролю;

по степени детализации:

а) нормы морали обычно представляют собой общий принцип поведения людей (надо быть справедливым, добрым, порядочным, надо уважать родителей, старших и т.д.);

б) нормы права закрепляют четко определенные права и обязанности субъектов права;

по форме выражения:

а) нормы морали содержатся в общественном сознании;

б) нормы права содержатся в нормативно-правовых актах и иных источниках права;

. • по способу охраны от нарушений:

а) нормы морали охраняются внутренним убеждением, общественным мнением, мерами общественного воздействия;

б) нормы права охраняются государством

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВА И МОРАЛИ В ПРОЦЕССЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА  И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

Взаимодействие права и морали в процессе правотворчества проявляется в том, что некоторые нормы права создаются с учетом требований норм морали. Например, в ст. 63 Конституции Украины говорится, в частности, о том, что человек не несет ответственности за отказ давать показания в отношении членов своей семьи, близких родственников.

Некоторые нормы права устанавливаются законодателем с целью вытеснения определенных норм морали из сферы их социального действия, социальной практики. Например, в Италии законом запрещена вендетта.

Некоторые нормы права применяются с учетом норм морали. Речь идет о нормах права, текстуальные формулировки которых содержат так называемые оценочные понятия, значение которых нередко невозможно понять без обращения к нормам морали. Например, в тексте ст. 206 УК Украины встречаются понятия "цинизм", "особая дерзость", являющиеся по существу понятиями морали. Не установив их значения, невозможно дать адекватную юридическую оценку соответствующему деянию.

Некоторые нормы права выступают в качестве средства защиты, охраны определенных норм морали. Например, ст.' 7 ГК Украины направлена на защиту чести и достоинства, охрану доброго имени, деловой репутации соответствующих лиц.

ПРАВО И ТЕХНИЧЕСКИЕ НОРМЫ

Технические нормы устанавливают правила обращения людей с естественными и искусственными объектами.

Цель технических норм — наиболее целесообразное, безопасное обращение людей с объектами окружающей их среды, как природной, так и искусственной. Речь идет о природных веществах (например, радиоактивные элементы), явлениях природы (например, солнечная радиация), орудиях труда, предметах быта (например, электроинструмент, газовые или СВЧ-печи и т. д.).

Содержание технических норм отражает объективные закономерности природы. Несоблюдение объективно необходимых требований технических норм закономерно влечет соответствующие неблагоприятные последствия (травмы, увечья, болезни, смерть). Содержание тех или иных технических норм может быть закреплено в правовых нормах. В таком случае объективно необходимая обязательность их соблюдения дополняется возложением на соответствующих лиц юридической обязанности их соблюдать. Несоблюдение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

Нормы права, имеющие техническое содержание, называются технико-юридическими нормами. Таких норм достаточно много, например, в УК Украины (статьи об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, правил техники безопасности и т. д.).

ПРАВО, ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА

Политическая составляющая объективного права проявляется в том, что оно может выражать:

а) политику государства;

б) политику народа.

Несмотря на близость этих категорий их нельзя отождествлять. Предпосылкой возможного их различия является относительная самостоятельность государства по отношению к гражданскому обществу.

Политика государства непосредственно проявляется в характере содержания норм объективного права, выражающего общеобязательную государственную волю. "Государственная воля" — категория политическая, поскольку государство — политический институт, занимающий центральное место в политической системе общества. Политика государства неизбежно связана с интересами, волей тех или иных субъектов политической системы. И прежде всего тех, кто в известной мере овладел государственной властью. Например, партия, победив на парламентских выборах, может существенно изменить характер правопорядка в определенных сферах жизни общества.

Государственная воля, проявляющаяся в характере принимаемых государством решений по тем или иным вопросам жизни общества и объективированная в соответствующей правовой форме (закон, указ, постановление и т. д.), может выражать интересы всего населения страны либо его большинства или даже меньшинства.

Политика народа непосредственно проявляется в характере содержания законодательных актов, принимаемых на референдумах. Эти акты выражают его волю и делают ее общеобязательной, закрепив в форме нормативного регулятора общественных отношений.

Право можно рассматривать в качестве связующего звена политики и экономики.

Соотношение права и экономики, их прямые и обратные связи проявляются в том, что:

•объективно возникнув, определенные экономические отношения порождают потребность установления адекватной им правовой формы, закрепляющей эти отношения. Например, в Украине в период распада СССР появление биржевых отношений предшествовало появлению биржевого законодательства;

•право способно стимулировать развитие определенных экономических отношений. В Украине эта роль отводится, например, законодательству о приватизации;

•право способно сдерживать объективно необходимое, прогрессивное развитие определенных экономических отношений, В Украине подобное свойство ее налогового законодательства стало предпосылкой его современного реформирования.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) ПРАВА

Источники (формы) права — это официальные способы внешнего выражения и закрепления норм права.

Виды основных источников (форм) права:

а) нормативно-правовой акт;

б) нормативно-правовой договор;

в) правовой обычай;

г) правовой прецедент.

Нормативно-правовой актэто исходящий, как правило, от компетентного органа государства акт-документ, содержащий нормы права.

В современных государствах нормативно-правовой акт представляет собой наиболее распространенный источник права. Он устанавливает, изменяет, отменяет нормы права, вводит их в действие. Основными субъектами права, которые принимают и издают нормативно-правовые акты, являются соответствующие правотворческие органы государства. Они принимают и издают нормативно-правовые акты на основе и в пределах своей компетенции.

В современной Украине нормативно-правовые акты бывшего СССР, которые не противоречат Конституции и законам Украины, применяются на основании Постановления Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 г. "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства СССР" и ст. 1 раздела XV Конституции Украины.

Нормативно-правовой договор – это добровольное соглашение двух и более сторон, содержащее нормы права.

Нормативно-правовой договор – это, как правило, совместный акт-документ, содержащий нормы права, являющийся    результатом добровольного, взаимосогласованного волеизъявления правотворческих органов ( субъектов правотворчества).

Нормативно-правовой договор — основной источник права в международном праве. Ратифицированные международные договоры Украины — источник права Украины, неотъемлемая часть ее национального законодательства (ст. 9 Конституции Украины). Во внутригосударственном праве Украины к нормативно-правовым договорам относится, например, коллективный договор, заключаемый профкомом предприятия от имени трудового коллектива с собственником или уполномоченным им органом.

Правовой обычайэто санкционированный государством обычай, приобретающий в силу этого общеобязательное значение.

Санкционирование того или иного обычая государством означает признание им определенного обычая в качестве общеобязательного правила поведения, адресованного соответствующим субъектам права. Основанием санкционирования государством обычаев является соответствие направленности их регулятивного воздействия на общественные отношения целям, задачам, интересам государства. Санкционирование государством обычая обусловливает приобретение им таких признаков как общеобязательность, охрана  государством от нарушений. Эти признаки правовых обычаев присущи и нормам права непосредственно установленных государством

Правовые обычаи в качестве источника права появились давно. Об этом свидетельствуют, например, законы XІІ. таблиц (Древний Рим V в. до, н.э.). Законы Драконта (Афины VII в. до н.э.) и другие юридические памятники. Один из путей возникновения права— появление так называемого обычного права, состоящего из правовых обычаев.

В современных государствах, включая Украину, сфера общественных отношений, регулируемых правовыми обычаями, заметно мала и ограничена, в отличие от сферы действия законодательства.

Правовой прецедентэто решение государственного органа (судебного, административного) по конкретному юридическому делу, которое является общеобязательным примером решения последующих аналогичных дел.

Виды правовых прецедентов:

а) судебный;

б) административный.

Различие этих прецедентов связано с существованием в механизме государства судебных и административных органов.

В ряде современных государств судебный прецедент занимает заметное место среди источников (форм) права. К числу таких государств прежде всего относятся Англия (родина правового прецедента) и США. Однако правила и пределы действия судебного прецедента в этих странах неодинаковы.

В Украине судебный прецедент не является источником права, поскольку суды не относятся к числу правотворческих органов. Публикуемые в Украине сборники решений конкретных юридических дел высшими судебными инстанциями служат ориентиром правильного понимания и единообразного применения норм материального и процессуального права.

Прецеденты Европейского суда по правам человека

       Европейский суд по правам человека (Е.с.п.п.ч.) образован 21 января 1959 г. в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод для государств-участников этой Конвенции, сделавших специальное заявление о признании  для них юрисдикции Е.с.п.п.ч. по вопросам толкования и применения данной Конвенции.

      Решения Е.с.п.п.ч. окончательны и обжалованию не подлежат. Контроль за исполнением решений Е.с.п.п.ч. входит в компетенцию исполнительного органа Совета Европы – Комитета Министров.

      7.08.1997г. принят Закон Украины «О ратификации Конвенции о защите   прав человека и основных свобод 1950 года, Первого протокола и протоколов №2,4,7 к Конвенции», в силу чего   Украиной признается юрисдикция Е.с.п.п.ч. по вопросам толкования и применения этой Конвенции.

      Данная Конвенция, будучи частью национального законодательства Украины (согласно ст.9 Конституции Украины), является комплексным юридическим механизмом по защите прав человека ,включающим в себя, в частности, и судебную практику Е.с.п.п.ч., т.е. судебные прецеденты Е.с.п.п.ч. Ее  ратификация  означает, что с 7.08.1997г. в Украине действует европейское прецедентное право по правам человека. Нормативное содержание Конвенции постоянно развивается в результате ее расширительного («динамического») толкования Е.с.п.п.ч.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА:
ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Правовой статус гражданинаэто правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.

В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая  связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.

Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в Украине не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.

Виды правового статуса гражданина :

-общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан Украины (закреплен Конституцией Украины);

-специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового положения некоторых категорий граждан (государственные служащие, предприниматели, учащиеся и т.д.);

-индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных юридических прав и обязанностей данного гражданина( определяется, например, его полом, возрастом, семейным положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)

                         Права человека

Права человека — это неотъемлемые возможности (социально-экономические, политические, культурные и др.) свободной жизнедеятельности, свободного самоопределения человека в обществе.

Современное представление о правах человека выражает так называемая универсальная концепция прав человека, первоначально закрепленная во "Всеобщей декларации прав человека" от 10 декабря 1948 г. Впоследствии появились и иные международно-правовые акты, документы соответствующего содержания и значения. Например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и др.

Концепция прав человека называется универсальной, потому что указанные в ней возможности свободной жизнедеятельности, свободного самоопределения относятся в равной мере к каждому человеку, независимо от его расовой, национальной принадлежности, пола, социального и имущественного положения и т.д. Концепция прав человека — это "говорящее" об общечеловеческих ценностях идеологическое отражение меры свободы человека, стандартов его свободы на современном этапе развития человеческой цивилизации и культуры.

Разграничение  прав гражданина и прав человека связано с различием государства и гражданского общества, для которого характерно наличие системы отношений в которые государство не вмешивается, ограждает эти отношения от незаконного вмешательства (своего, иного).Гражданское общество предполагает реализацию человеком индивидуальных интересов, здесь права человека – основа автономии (самоопределения, самореализации ) личности. Права гражданина относятся к сфере отношений индивида с государством. Правовой  статус гражданина обусловлен институтом гражданства, т.е. особой устойчивой правовой связью индивида с государством, выражающейся в их взаимных правах и обязанностях. Понятия «права человека», «права гражданина» предполагают  как различие правовых статусов  у человека и гражданина , так и то, что, например , права человека , предусмотренные  разделом Конституции Украины «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», признаются за каждым человеком ,находящимся на территории Украинского государства (не только гражданином Украины, но и лицом без гражданства, иностранцем).  

Концепция трех поколений прав человека

предполагает различие прав человека не только по сферам      жизнедеятельности человека (личная, политическая, экономическая, социальная, культурная), но и по времени их возникновения.

Первое поколение прав человека:

-гражданские (личные) и политические права .

Второе поколение прав человека:

-социальные, экономические, культурные права.

Третье поколение прав человека:

-коллективные права.

Гражданские и политические права направлены на ограничение произвола государственной власти, они обязывают государство  не вмешиваться в сферу  личной свободы человека (его автономной жизни) ,создают условия для участия гражданина в политической жизни страны. Эти права (право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, равенство перед законом, свободу от произвольного ареста пользование родным языком и др.) представляют собой либеральные ценности, результат (в основном) развития буржуазных отношений,  буржуазных революций. Они нашли свое закрепление ,например, во французской  Декларации прав человека и гражданина (1789г.),американском Билле о правах (ратифицирован в 1791г.), однако «первооткрывательство» в сфере прав человека принадлежит Англии (Великая хартия вольностей 1215г., Петиция о праве 1628г.,Хабеас корпус акт 1678г.,Акт об устроении    1701г.).

Социальные, экономические ,культурные права призваны гарантировать человеку достойные условия жизни, определяют обязанности государства по обеспечению нуждающихся минимальными средствами существования, обязанности по социальной обеспеченности, необходимой для поддержки человеческого достоинства, нормального удовлетворения первичных потребностей и духовного развития человека. Эти права (право на труд, собственность, предпринимательство, забастовки и др; право на социальное обеспечение, например, по возрасту в случае болезни, потери кормильца, инвалидности; право на образование, участие в культурной жизни) впервые получили международное признание во  Всеобщей декларации прав человека  ( 1948г.),хотя исходный момент их возникновения – начало 20 ст.

Коллективные  права  («права солидарности», «солидарные права») – право народа, право нации, право общности, ассоциации – основаны на солидарности людей, впервые обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 80-е годы 20 ст.(право на развитие, право на здоровую окружающую среду, право пользоваться экономическим и культурным потенциалом человечества, право на мир и др.) .  

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД
И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Закрепленные в Конституции данного государства права, свободы и обязанности человека и гражданина называются "основными" либо "конституционными". Название "конституционные" связано с тем, что Конституция является правовой формой их закрепления. Название "основные" обусловливается тем, что они являются     фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина, служат правовой базой для иных прав ( производных, не менее важных).

Обычно различают следующие виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:

1) социально-экономические, например, право на предпринимательскую деятельность, труд, отдых; обязанность уплачивать налоги;

2) культурные, например, право на образование, пользование достижениями культуры; обязанность беречь природу, культурное наследие;

3) политические, например, право на участие в управлении государством, объединение в политические партии; обязанность использовать только мирные средства в политической борьбе, не разжигать межэтнической, расовой и др. вражды;

4) гражданские (личные), например, право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность; обязанность воспитывать своих детей, уважать честь и достоинство других людей.

Дополняют эту классификацию абсолютные и относительные права. Особенность первых состоит в том, что в демократических государствах ни при каких обстоятельствах не допускается их ограничение, временное приостановление. Особенность вторых - при определённых обстоятельствах (режим военного, чрезвычайного положения) допускается их ограничение, временное приостановление. К  данного рода классификации самое непосредственное отношение имеет ч. 2  ст.64 Конституции Украины.

Гарантии  прав, свобод человека и гражданина

Гарантии  прав, свобод человека и гражданина – это средства, которые обеспечивают их реальное  существование , т.е. существование не на словах, а на деле.

Среди гарантий   прав, свобод человека и гражданина есть: а)международные (наднациональные) гарантии (например, деятельность Европейского суда по правам человека );

б)внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические, юридические, организационные, культурные(духовные).

Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и стабильной  национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченности граждан  и т. п.

Политические гарантии предполагают наличие демократической политической системы общества, ее  многопартийность, активность политической оппозиции, учет общественного мнения, ответственность перед избирателями и    т.п.

Юридические гарантии предполагают ,в частности, эффективную деятельность системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов реализации прав, свобод. Например, гласность и открытость судебного разбирательства, коллегиальность суда, право на бесплатную  юридическую помощь, обжалование приговора (решения) суда и т. п. – составная часть процессуальных гарантий как системы соответствующих, предусмотренных законом юридических средств ,обуславливающих надлежащее отправление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном и гражданском процессе. 

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в жизнь программ, направленных на          повышение уровня занятости населения, снижение уровня преступности, смертности, наркотизации  населения, загрязнения окружающей среды.

Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

Роль милиции в обеспечении правового статуса человека и гражданина.

Милиция – составная часть системы  органов внутренних  дел Украины (внутренние войска, милиция, государственный пожарный надзор), относящихся к правоохранительным органам, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита    прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, борьба с преступностью.

 Согласно Закону Украины «О милиции»:

милиция  - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь ,здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду ,интересы общества  и государства от противоправных посягательств.

     Основные  задачи милиции :

-обеспечение личной безопасности граждан;

-защита прав ,свобод, законных интересов граждан;

-предупреждение, пресечение правонарушений;

-выявление, раскрытие преступлений;

-розыск лиц, совершивших преступление;

-исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

-обеспечение безопасности дорожного движения;

-защита собственности от преступных посягательств.

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА

Толкование права— это деятельность по раскрытию содержания .правовых норм.

Различают

1) толкование-уяснение, т. е. раскрытие содержания нормативного предписания "для себя";

 2) толкование-разъяснение, т.е. раскрытие содержания нормативного предписания "для других".

Необходимость толкования обусловлена изложением содержания норм права в текстах нормативно-правовых актов и иных актах-документах, относящихся к источникам права. Формулировки норм права отличаются краткостью, лаконичностью, использованием специальной терминологии. Правильное уяснение смысла текстуальных формулировок норм права всегда требует высокого уровня мыслительной деятельности.

Толкование норм права — важное звено в процессе их применения. Например, вынесению решения по юридическому делу судом всегда предшествует юридическая оценка фактических обстоятельств данного дела. Эта оценка предполагает предварительный скрупулезный анализ содержания соответствующих юридических норм. Установление не мнимого, а действительного содержания норм права при анализе текстов законоположений может быть связано с использованием описанных в специальной юридической литературе способов толкования: грамматического, логического, систематического, исторического. Субъектами толкования могут быть юристы-практики, юристы-ученые и вообще любые лица. Но значение разъяснения содержания законоустановлений всегда различно по юридической обязательности

Толкование-разъяснение может иметь официальный и неофициальный характер. Официальное толкование определенным положениям нормативно-правового акта может дать орган, издавший этот акт (например, Верховная Рада  Украины), либо орган, которому соответствующим законом предоставлено право официального толкования норм права (например, Конституционный Суд Украины). Акты официального толкования обязательны к применению в случаях решения юридических дел, связанных с нормами, которые было дано такое толкование.

К числу таких актов относятся, например. Постановление Верховного Совета Украины от 24 декабря 1993 г. "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине", Постановление Кабинета Министров Украины от 17 июня 1994 г, №423 "О некоторых вопросах применения статей 4, 15 и 27 Закона  Украины "О государственной службе" и др.

СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА

Способы толкования — это относительно обособленные совокупности приемов анализа содержания норм права. Различают способы толкования норм права:

•языковой (грамматический);

•логический;

•систематический;

•исторический.

Языковой (грамматический) способ толкования предполагает установление содержания норм права на основе знаний о языке, на котором они сформулированы. Знание синтаксиса, морфологии, словоупотребления, способность интерпретатора различать синонимы, омонимы, паронимы является необходимой предпосылкой установления  действительного, а не мнимого содержания толкуемой нормы права.

Логический способ толкования предполагает установление содержания норм права с помощью приемов логического мышления, основанных на законах и правилах формальной логики. К таким приемам относятся, например, логическое преобразование предложения, логическое развитие нормы, вывод по аналогии, вывод от противного, дедуктивное или индуктивное умозаключение и др.

Систематический способ толкования предполагает установление содержания нормы права на основе знаний о ее логических связях с иными нормами в системе права. Например, при конкуренции нормы общей и специальной применяется специальная в силу действия правила: "специальная норма отменяет действие общей в случаях, предусмотренных первой".

Исторический способ толкования предполагает установление содержания норм права на основе знания фактов, относящихся к истории ее возникновения. Источником этих знаний могут быть разного рода публикации, относящиеся к процессу создания нормативного акта, закрепляющего толкуемую норму права.

Нередко при реализации исторического способа толкования сравниваются толкуемая новая норма права и аналогичная норма, закрепленная:

а) в старом (измененном, отмененном) нормативно-правовом акте;

б) в проекте нового (принятого, изданного) нормативно-правового акта.

Такой подход позволяет лучше понять цель новой нормы права и на этой основе выдвинуть аргументы, подтверждающие или опровергающие тезисы, раскрывающие смысл толкуемой нормы.

БУКВАЛЬНОЕ, РАСПРОСТРАНИТЕЛЬНОЕ, ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

Исходя из соотношения значения текстуальной формулировки нормы права и ее действительного смыслового содержания, различают три вида толкования по объему:

а) буквальное (адекватное);

б) распространительное;

в) ограничительное.

При буквальном толковании установленное интерпретатором действительное смысловое содержание нормы права соответствует буквальному значению ее текстуальной формулировки. Например, положение ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Украины, гласящее "Соглашение об отказе от права на обращение в арбитражный суд недействительно" имеет одно смысловое значение. Иное значение невозможно установить, применяя какой-либо из возможных способов толкования норм права.

При распространительном толковании установленное интерпретатором действительное содержание нормы права шире буквального значения ее текстуальной формулировки. Например, из ст. 1 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" следует, что "иностранец"— это не только гражданин иного государства, но и лицо без гражданства.

При ограничительном толковании установленное интерпретатором действительное смысловое содержание нормы права уже возможных значений ее текстуальной формулировки. Например, в ряде статей УПК Украины встречается термин «близкие родственники». К таким родственникам законодатель не относит лиц, именуемых в выдаваемом церковью свидетельстве о крещении: "крестный отец", "крестная мать", поскольку согласно п. 11 ст. 32 УПК Украины "близкие родственники" — это родители, дети, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки". Таким образом не всегда обыденное, житейское, этнокультурное понимание термина совпадает с его значением в законодательстве.

ОФИЦИАЛЬНОЕ И НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ
НОРМ ПРАВА

По юридическому значению (или по субъектам толкования) различают следующие виды толкования:

а) официальное;

б) неофициальное (обыденное, профессиональное, доктринальное).

Официальное толкование — это вытекающее из компетенции государственных органов и должностных лиц разъяснение ими содержания норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике.

Виды официального толкования:

а) аутентическое;

б) делегированное (легальное);

в) нормативное;

г) казуальное.

Аутентическое   толкование   это   официальное разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее (их) установил.

Делегированное (легальное) толкованиеэто официальное разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее (их) не устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.

Аутентическое и делегированное толкование может быть нормативным и казуальным.

Нормативное толкованиеэто официальное разъяснение содержания норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяется толкуемая норма.

Результаты нормативного толкования содержатся, например, в Постановлении Верховной Рады Украины от 24.12.1993 г. "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине".

Казуальное толкование это официальное разъяснение содержания норм права при рассмотрении конкретного юридического дела, которое обязательно для применения только в отношении этого дела.

В юридической литературе имеется справедливое замечание, что  более правильным было бы название этого вида толкования не «казуальное» (традиционное название) , а «казусное» как  производное  от слова "казус" — конкретный случай.

Субъектами казуального толкования выступают вышестоящие правоприменительные органы при рассмотрении неправильных решений, вынесенных по конкретном юридическим делам соответствующими нижестоящими правоприменительными органами. Результаты казуального толкования обязательны для применения при повторном рассмотрении данного юридического дела нижестоящей инстанцией. Они также могут служить иным правоприменительным органам образцом правильного толкования и применения определенных норм права (материального, процессуального). Результаты казуального толкования нередко содержатся, например, в правоприменительных актах вышестоящих судебных инстанций (судов кассационной, надзорной инстанции).

Неофициальное толкование— это разъяснение содержания норм права, которое не является юридически обязательным для применения на практике.

Различают следующие виды неофициального толкования:

а) обыденное, т. е. разъяснение содержания норм права неюристами;

б) профессиональное, т. е. разъяснение содержания норм права юристами-практиками (прокурорами, судьями, адвокатами и т. д.);

в) доктринальное, т. е. разъяснение содержания норм права юристами-учеными.

АКТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Результаты официального толкования (интерпретации) закрепляются в соответствующих актах-документах, так называемых интерпретационных актах.

Интерпретационный акт — это акт-документ, который содержит официальное разъяснение содержания норм права.

Основные виды интерпретационных актов:

а) по субъектам толкования — акты аутентического толкования; акты делегированного (легального) толкования;

б) по месту субъектов толкования в механизме государства — акты толкования правотворческих органов; акты  толкования правоприменительных органов;

в) по сфере действия — нормативные (общие); казуальные (индивидуальные).

Правотворчество: понятие, функции

Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению, отмене норм права (юридических норм).

Функции правотворчества – это определенные направления правотворче­ской деятельности по отношению к праву.

Виды функций правотворчества:

1. Новеллизация права.

В узком смысле новеллизация права – это принятие абсолютно новых норм права – т.н. «новелл».

В широком смысле новеллизация права (законодательства) – это:

установление (принятие), изменение, отмена норм права;

санкционирование уже существующих норм (например, обычаев);

принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (про­лонгирование) нормативного акта.

Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

Новеллизируют (в широком смысле) право и определенные т.н. интерпретаци­онные акты – такие акты официального толкования норм права как, например, со­ответствующие решения Конституционного Суда Украины, являющегося субъек­том официального толкования законов Украины.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве.

Восполняют (устраняют) пробелы в праве только субъекты правотворчества, субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве (пробелы в законодательстве).

3. Детализация (конкретизация) права.

Например, нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответству­ю­щих подзаконных актов.

4. Систематизация законодательства.

Наиболее радикальным способом систематизации законодательства является его кодификация, которая вносит элемент упорядоченности и в форму, и в содер­жание законодательства.

Все функции правотворчества во многом диалектически взаимосвязаны между собой, одна предполагает другую как причина предпола­гает наличие ее следствия. Например, систематизация законодательства посред­ством его кодификации сопровождается его новеллизацией, детализацией, воспол­нением пробелов.

Функции правотворчества реализуются с помощью определенных организа­ционных форм правотворчества: а) в форме текущего правотворчества; б) в форме деятельности компетентных органов по систематизации нормативного материала.

Соотношение понятий «правообразование» и «правотворчество»

«Правообразование» - понятие более широкое, чем      «правотворчество».Понятие «правообразование» акцентирует внимание на  процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием как объективных, так и субъективных факторов, предопределяющих и обеспечивающих создание нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт – результат правотворчества (сознательно-волевой деятельности),т.е. правотворчество как бы завершает правообразование, к исходным        моментам которого относится возникновение общественных отношений,требующих правовой регламентации, формирование   связанного с этим  соответствующего правосознания («идея права», «образ права»), его объективирование ( например,в правотворческом процессе в форме проекта нормативно-правового акта ).

Принципы правотворчества

Принципы правотворчества:

законность;

демократизм;

научность;

профессионализм;

гласность;

плановость.

Законность правотворчества предполагает, что содержание, форма норма­тивно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответст­вуют требованиям законодательст­ва. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Демократизм правотворчества характеризуется участием субъектов права (граждан, проф­союзов и др.) в правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных проектов норматив­ных актов, референдумы – высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах поведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшинства); участием (непосредст­венным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворчес­кой дея­тельности (например, подготовка законопроектов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприме­нительными органами).

Научность правотворчества предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития обще­ства, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой дея­тельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму – правотворческий ди­летантизм.

Гласность правотворчества выражается в его информационной открытости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой ин­формации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, нацио­нальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законодатель­ства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются по­становления правительства с грифом «секретно»).

Плановость правотворчества связана с наличием государственного плана законодательных работ (например, в Украине постановлением Верховной Рады Украины от 15.08.1999 г. №976-XIV утверждена «Государственная программа развития законодательства Украины до 2002 года). Правотворческое планирование указывает на официальные приоритеты в ра­боте Законодателя, устраняет правотворческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подготовку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плановость правотворчества не исключает оперативное принятие норма­тивных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизнедеятельности страны.

Виды правотворчества

1. По субъекту:

народное (референдум);

органов государства (например, Верховной Рады Украины, КМУ);

органов местного самоуправления;

отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

трудовых коллективов (коллективные договора);

общественных (корпоративных) организаций (в случаях, предусмотренных законо­дательством данного государства: например, они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного пра­вотворчества);

2. По характеру:

непосредственное (например, осуществляемое народом в ходе референ­дума, органом государства в порядке реализации непосредственно установ­ленной для него законом правотворческой компетенции);

делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, делегированных органом исполнительной власти органу местного самоуправ­ления);

санкционированное (санкционирование органами государства обычаев, норм, принятых корпоративными организациями);

совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотвор­чества право­вого акта, например, нормативного акта принятого МВД со­вместно с Нацбанком и Минфином);

договорное (заключение нормативного договора);

систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, например, при кодификации);

текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности).

Основные стадии правотворческого процесса (правотворчества)

Основные стадии правотворчества:

Подготовка проекта нормативно-правового акта;

Принятие нормативно-правового акта;

Обнародование нормативно-правового акта.

Основные моменты стадии подготовки проекта нормативно-правового акта:

а) принятие решения о подготовке проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение проекта;

г) согласование проекта;

д) доработка проекта.

Основные моменты стадии принятия нормативно-правового акта:

а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения;

б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;

в) принятие нормативного акта.

Основные моменты стадии обнародования нормативно-правового акта:

а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.

Основные стадии законотворческого процесса (законотворчества)

В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:

Законодательная инициатива;

Обсуждение законопроекта;

Принятие закона;

Обнародование закона.

Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депу­таты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соот­ветствующий законопроект (основная форма реализации законодательной ини­циативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

Обсуждение законопроекта – в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных ко­митетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для об­суждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение – законопроект отклоняет­ся и на­правляется на доработку).

Принятие закона – осуществляется путем голосования: закон принимается большинст­вом голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Ук­раины).

Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).

Подстадия стадии принятия закона – подписание закона Президентом Ук­раины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его по­лучения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и воз­вратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.

4. Обнародование закона – происходит, по общему правилу, путём его офици­ального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование  закона – это оглашение (объявление) от имени Вер­ховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсе­местной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим зако­ном, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граж­дан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, яв­ляется недействующим (ст. 57 Конституции Украины).

Обнародование актов парламента, гЛавы государства, правительства в Украине

Необходимо различать неофициальное и официальное обнародование актов Верховной Рады Украины (парламента), Президента Украины (главы государ­ства), Кабинета министров Украины (правительства). Неофициальное обнародо­вание имеет исключительно информационное значение. Правовые акты, обнаро­дованные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их офици­ального применения. Неофициальное обнародование допускается только после официального обнародования.

Официальное обнародование актов парламента, главы государства, правитель­ства осуществляется не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после их приня­тия и подписания в установленном порядке, включения в Единый государствен­ный реестр нормативных актов с присвоением соответствующего регистрацион­ного кода.

Вышеуказанные акты подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур’єр» (в отдельных случаях данные акты могут быть официально обнародованы через телевидение и радио).

В ряде случаев, в качестве способа официального обнародования вышеуказанных актов применяется рассылка: по решению соответствующего органа в отношении актов, которые не имеют общего значения, нормативного характера, актов с ограничительными грифами. Получатели рассылаемых актов – соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, доводят их до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-право­вые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействую­щими.

Порядок официального обнародования актов парламента, главы государства, правительства определён указом Президента Украины от 10.06.1997г. №503/97 (изм. и доп. – указы Президента Украины №1327 от 04.12.1997г., №1235 от 10.11.1998г.).

 

Систематизация законодательства:
понятие, виды, функции

Систематизация законодательства – это деятельность по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов данного государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему.

Виды систематизации:

а) внутренняя систематизация;

б) внешняя систематизация.

Цель внутренней систематизации – внутренняя обработка нормативных актов, способствующая достижению внутреннего единства норм права, устранению кол­лизий, пробелов в праве.

Цель внешней систематизации – внешняя обработка нормативных актов, их классификация.

Функции систематизации:

позволяет обозреть весь массив действующего законодательства;

выявляет и устраняет несогласованности, противоречия, пробелы право­вого регулирования (дефекты законодательства);

повышает эффективность законодательства;

делает законодательство информационно более доступным (более удобным для пользования, облегчает поиск необходимой нормы);

способствует изучению, исследованию законодательства;

способствует правовому воспитанию граждан (улучшает познавательный процесс формирования их правосознания).

ФОРМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Формы (виды, способы) систематизации законодательства:

учёт законодательства;

инкорпорация законодательства;

консолидация законодательства;

кодификация законодательства.

Учёт законодательства – это деятельность по сбору, хранению и поддержа­нию в контрольном состоянии нормативных актов, а также по созданию поисковой системы, которая обеспечивает розыск необходимой информации среди массива актов, взятых на учёт.

Виды учёта: а) журнальный; б) картотечный; в) ведение контрольных текстов действующих нормативных актов; г) автоматизированный учёт законодательства.

Автоматизированный учёт законодательства, основанный на применении компьютерной техники, постепенно становится доминирующим. Компьютерный учёт законодательства во многом смягчает проблему его доступности и обозри­мости.

Инкорпорация законодательства – это деятельность по упорядочению дейст­вующих нормативных актов путём их объединения в хронологическом, тематиче­ском, алфавитном порядке (без изменения формы и содержания) в соответствую­щем официальном, официозном (полуофициальном) или неофициальном сбор­нике (собрании).

Консолидация законодательства – это сведение (объединение) соответствую­щего множества нормативных актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупнённый акт.

Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку принимается компетентным правотворческим органом и имеет все необходимые собственные официальные реквизиты. Его особенность в том, что он не меняет содержание правового регулирования, только вносит изменения, относящиеся к форме законодательства.

Кодификация законодательства – это правотворческая деятельность органов государства по радикальной количественно-качественной переработке формы и содержания законодательства путём создания нового, сводного, систематизиро­ванного (единого, логически и юридически целостного, внутренне и внешне со­гласованного) нормативного акта повышенного уровня стабильности.

Виды кодификации:

а) общая кодификация (завершается принятием кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства);

б) отраслевая кодификация (охватывает соответствующую отрасль законода­тельства: издаются Гражданский, Уголовный кодексы и т.д.);

в) специальная (комплексная) кодификация (направлена на издание актов, ре­гулирующих соответствующие институты законодательства: Таможенный, Нало­говый, Лесной кодексы и т.д.).

Главная конечная цель кодификации – создание т.н. кодификационного акта. Формы кодификационных актов: а) основы законодательства; б) кодекс; в) устав; г) положение; д) правила.

Юридическая техника

Юридическая техника – это совокупность правил, приёмов, способов создания и систематизации юридических документов.

Виды юридической техники:

а) законодательная техника;

б) техника систематизации законодательства;

в) техника правоприменительных актов.

Законодательная (правотворческая, нормотворческая) техника – это совокупность правил, приёмов, способов создания (подготовки, составления, оформле­ния) нормативных актов.

Правила законодательной техники:

а) относящиеся к форме (внешнему оформлению) нормативных актов (наличие обязательных официальных реквизитов: название, дата, орган принятия, подпись соответствующего должностного лица и т.д.);

б) относящиеся к содержанию нормативного акта (регулирование однородных общественных отношений, отсутствие пробелов, минимизация исключений и отсылок и т.д.);

в) относящиеся к структуре нормативного акта (общие нормы помещаются в начале нормативного акта, однородные нормы излагаются компактно, например в главах, разделах нормативного акта, нумерация статей является сплошной, стабильной и т.д.);

г) относящиеся к изложению норм права (ясность, точность, краткость языка нормативных актов, стандартность формулировок и т.д.).

Способы (приёмы) изложения норм права:

по степени абстрактности изложения: абстрактный и казуистический;

по степени полноты изложения: прямой, ссылочный, бланкетный;

по форме предложения: в виде нормативного предложения (есть норматив­ные термины – «обязан», «вправе» и т.п.) или повествовательного предло­жения (утвердительного, отрицательного).

Техника систематизации законодательства (нормативных актов) предполагает использование таких способов его систематизации как учёт, инкорпорация, кон­солидация, кодификация законодательства.

Техника правоприменительных (индивидуальных) актов связана с их надле­жащим внешним оформлением (название, органы издания или выдачи, время и место выдачи, подпись, печать и т.д.), наличием необходимого содержания (ре­шение, фиксация юридического факта, соответствие терминологического стиля языку законодательства и т.д.).

Нормативно-правовой акт:
понятие, основные признаки

Нормативно-правовой акт – это письменный акт-документ, содержащий нормы права.

Основные признаки нормативного акта:

имеет форму письменного документа;

имеет определённые законодательством обязательные формальные рекви­зиты (название, дата принятия, подпись и т.д.)

принимается, как правило, компетентным органом (органами) государства;

публикуется в официальных печатных изданиях;

официальный текст представляет его публикация на государственном языке;

содержит нормы права;

обладает юридической силой;

вступает в законную силу в порядке, предусмотренном законодательством;

действует во времени, в пространстве, в отношении определённого круга лиц;

регистрируется (если это предусмотрено законодательством данного госу­дарства) в государственном реестре нормативно-правовых актов.

Соотношение нормативного акта с актами толкования права и актами применения права

Среди правовых актов-документов различают:

нормативно-правовые акты (нормативные акты);

акты толкования права (интерпретационные акты);

акты применения права (правоприменительные акты).

Нормативные акты – первичны, интерпретационные и правоприменительные акты – производны от нормативных в том смысле, что без нормативных актов их существование немыслимо. Вначале появляется (издаётся) нормативный акт, за­тем появляются акты его толкования и применения, т.е. он (нормативный акт) – обязательная предпосылка появления последних, поскольку невозможно толкова­ние и применение права без самого права (представленного таким его источником как нормативный акт). Различие этих актов по субъекту выражается в том, что в соот­ветствии с законодательством Украины только нормативные акты – результат деятельности субъектов правотворчества, т.е. нормативные акты – результат пра­вотворческой деятельности (правотворчества). Законодательство Украины не предусматривает правотворческие полномочия для субъектов толкования и при­менения норм права.

Нормативные акты – разновидность источников (форм) права, акты толкова­ния и применения права такого официального статуса не имеют.

Нормативные акты содержат нормы права. Акты толкования права содержат разъяснения содержания соответствующих норм права, т.е. в них растолковыва­ется (объясняется) как надо правильно понимать смысл тех или иных норм права. Правоприменительный акт содержит индивидуальное (персонифицированное) властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом (лицом) в ре­зультате решения им конкретного юридического дела.

Правоприменительные акты применяются с учётом актов их официального толкования. Сами по себе акты толкования права юридического значения не имеют, они действуют и применяются в единстве с теми нормами, которые тол­куют (в единстве с соответствующим нормативными актами).

Международные  договоры : понятие , виды.

Международный договор  – это соглашение между двумя и более государствами или другими субъектами международного права,  которое устанавливает, изменяет или прекращает их взаимные права и обязанности.

Международный договор – основной  и главный источник международного права ( это отражено в  Уставе ООН и в Статуте     Международного Суда ООН).

Ратифицированные международные договоры Украины – составная часть национального законодательства Украины (ст. 9 Конституции Украины).

Международный договор – родовое понятие ,которое охватывает все международные соглашения, которые могут иметь различные наименования: договор, соглашение,  конвенция, пакт,  декларация, протокол и т.п., но обладают одинаковой юридической силой.

Основные виды международных   договоров:

1.По форме:

-письменные (как правило);

-устные (т.н. джентльменские соглашения);

2.По количеству участников:

-двусторонние;

-многосторонние (региональные и универсальные);

3.По характеру возможности участвовать в договоре:

-открытые ( потенциально могут участвовать все государства);

-закрытые (по определенным критериям ограничивается возможность участия );

4.По юридической силе ( ее наличии, отсутствии):

-правомерные;

-неправомерные (недействительные).

    Вопросы заключения, исполнения, денонсации международных договоров Украины регулируются Законом Украины от 22.12.1993г.,№3767 – XII «О международных договорах Украины».К этим договорам относятся все договоры Украины -  межгосударственные, межправительственные, межведомственные (независимо от их формы и наименования).Международные договоры Украины заключаются с иностранными государствами, международными организациями от имени Украины, Правительства, министерств и иных центральных  органов исполнительной власти. Например, от имени Украины заключаются договоры : а) политические (о дружбе, нейтралитете, взаимопомощи и сотрудничестве), территориальные, мирные; б)о гражданстве; в) об участии Украины в межгосударственных союзах и др.

Закон: понятие, основные признаки

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке орга­ном законодательной власти или референдумом, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Основные признаки закона:

закон представляет собой разновидность нормативно-правовых актов (в их системе есть законы и подзаконные акты) и как всякий иной нормативный акт содержит нормы права (общие правила поведения), адресованные соот­ветствующим субъектам права;

закон принимается органом законодательной власти (высшим представи­тельным органом государственной власти) – парламентом страны или все­народным голосованием (референдумом);

закон принимается органом законодательной власти в особом процедурном порядке (стадии законотворчества), предусмотренном Конституцией и рег­ламентом парламента (см. п.4 ст.82 Конституции Украины);

закон в системе нормативно-правовых актов (системе законодательства) обладает высшей юридической силой.

Согласно п.2 ст.8 Конституции Украины (Основного Закона Украины) – Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Высшая юридическая сила закона указывает на его верховенство в системе правовых актов, которое также предполагает, что подзаконные акты должны соответствовать законам (издаваться на основе и во ис­полнение законов), в случае несоответствия (или противоречия) они в ус­тановленном порядке отменяются.

закон регулирует наиболее важные (основополагающие, наиболее значи­мые) общественные отношения, которые составляют предмет компетенции парламента страны;

закон в системе законодательства относится к числу наиболее стабильных нормативно-правовых актов.

Виды законов

Законы как и иные нормативные акты можно различать, например, по харак­теру действия во времени (постоянные, временные, действие которых приоста­новлено или продлено). Есть законы имеющие прямое отношение к определён­ному кругу лиц (например, ЗУ «О милиции»), наряду с законами общереспубли­канского действия есть законы регионального действия (например, законы о сво­бодных экономических зонах), их можно различать и по отраслевой принадлеж­ности (гражданского, уголовного и т.д. права). Но, прежде всего, в массиве зако­нов важно различать их основные виды:

По роли и месту в системе законодательства:

а) Конституция (закон законов).

Конституция Украины – Основной Закон Украины.

В некоторых странах нет Конституции (Ватикан, Саудовская Аравия, Оман), например, в Саудовской Аравии Конституцией официально считается Коран. В Англии нет писаной Конституции, но её роль выполняет определённая группа законов.

б) Конституционные (основные) законы.

Термин «Конституционные законы» в законодательстве Украины отсутст­вует, но в юридической литературе это понятие встречается часто, однако отсутствует единство мнения о его особенностях (содержание, функции).

Термин «Конституционный закон» (иногда – «органический закон») извес­тен законодательству Франции, Италии и др.

В Украине есть основания среди конституционных законов различать:

органические (вносят изменения, дополнения в действующую Конститу­цию; включаются как органическая (неотъемлемая) часть в текст Конститу­ции; процедура их принятия аналогична процедуре принятия Конститу­ции);

номинальные (их перечень, организационное название (о Кабинете Мини­стров, о выборах Президента и т.п.) предусмотрены Конституцией; будучи своего рода продолжением Конституции их положения в текст Конститу­ции не включаются; их основная задача – конкретизация (детализация) оп­ределённых норм Конституции);

ординарные (на них есть ссылка в Конституции, но без определения их ор­ганизационного названия);

в) обыкновенные (простые, текущие) законы.

Принимаются в соответствии с компетенцией парламента по вопросам не относящимся к предмету регулирования Конституцией и Конституцион­ными законами.

Свои роль и место в системе законодательства имеют также законы, принятые всеукраинским референдумом, кодификационные законы, чрезвычайные законы. В Украине силу законов имеют т.н. Декреты Каби­нета Министров Украины.

По субъектам издания:

• Законы Украины (принимаются Верховной Радой Украины);

• Законы бывшего СССР .

Законы бывшего СССР (как и подзаконные акты) применяются, если они:

а) регулируют отношения, неурегулированные правом Украины;

б) не противоречат Конституции и законам Украины.

В федерации издаются: а) федеральные законы; б) законы субъектов феде­рации.

Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются, издаются на основе и во исполнение законов.

В Украине, по субъекту принятия (издания) среди подзаконных нормативно-правовых актов различают:

-постановления Верховной Рады Украины;

-акты Президента Украины (указы, распоряжения);

-акты органов исполнительной власти:

а) Правительства  Украины( постановления, распоряжения);

б) центральных органов исполнительной власти ( например, акты министерств);

в)местных органов исполнительной власти ( например, распоряжения глав  местных государственных администраций);

-контрольно-надзорных органов (например, акты Генерального прокурора Украины);

-акты органов местного самоуправления ( решения );

-          и др.

По характеру компетенции органа, издавшего  подзаконный акт, а также сфере его действия  обычно различают акты:

-общие ( издаются органами общей компетенции , действуют в пределах страны ): например, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины (Правительства Украины);

-местные (издаются местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, действуют в пределах соответствующей территории ,например,  области,  района);

-ведомственные ( издаются  органами специальной компетенции – ведомствами, распространяются на структурные подразделения, лиц, находящихся в системе административного, служебного, дисциплинарного подчинения данного ведомства, т.е. имеют внутриведомственное значение ) : например, акты министерств, иных центральных органов исполнительной власти.

-локальные (корпоративные) – издаются органами управления   корпорации (предприятия, учреждения, организации), имеют внутрикорпоративное действие, т.е. действуют в пределах данного предприятия, учреждения, организации; среди них есть акты принятые руководителем, общим собранием, исполнительным органом( например, советом директоров) корпорации , акты материально-правовые и процессуально-правовые, принятые самостоятельно (в рамках закона) или на основе типовых нормативных документов (  в порядке их развития, дополнения).

Указное право.
Указы Президента Украины.
Институт контрассигнации

Термин «указное право» означает:

а) право главы государства издавать указы;

б) совокупность действующих указов, изданных главой государства.

В Украине, как и в ряде других государств, указ – собственное название наи­более важных актов, издаваемых главой государства (Президентом Украины), ко­торые он принимает по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с п.31 ст.106 Конституции Украины Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издаёт указы и распоря­жения, которые являются обязательными для исполнения на территории Ук­раины.

Среди тематически и содержательно разнообразных указов («земельных», «инве­стиционных», «банковских», «лицензионных» и т.п.) прежде всего различают указы нормативные и ненормативные, но особое место среди указов Президента занимают указы по экономическим вопросам, изданные на основании п.4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины – т.н. «законоподобные» указы (публицистическое название).

Юридическая природа этих указов выражается в том, что Президент в течение трёх лет после вступления в действие Конституции имеет право издавать одоб­ренные Кабмином и скреплённые подписью Премьер-министра указы по эконо­мическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременной подачей со­ответствующего законопроекта в Верховную Раду в порядке, установленном Кон­ституцией.

Такой указ вступает в действие, если в течение 30 календарных дней со дня подачи законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинст­вом от её конституционного состава, и действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой по этим вопросам.

Среди подобного рода указов различают:

указы, которые вступили в силу и действуют;

указы, которые действовали, но утратили силу (действовали до вступления в силу соответствующего закона);

указы, которые не действовали (не вступили в силу в связи с отклонением соответствующего законопроекта постановлением Верховной Рады Ук­раины);

В общетеоретическом плане контрассигнатура («министерская подпись») или институт контрассигнования (контрассигнация) означает подписание премьер-ми­нистром или уполномоченным министерства правового акта главы государства или парламента, придающее такому акту юридическую силу и возлагающее на лицо, которое его подписало, юридическую и политическую ответственность за исполнение данного акта.

Согласно п.31 ст.106 Конституции Украины ряд актов Президента Украины скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за его исполнение.

Сроки вступления в силу актов парламента,
главы государства, правительства в Украине

В Украине сроки вступления в силу правовых актов связаны с их видами:

а) по субъекту принятия акта;

б) по содержанию акта:

нормативный;

ненормативный;

нормативный, определяющий права и обязанности граждан;

акт не имеющий общего значения;

акт с ограничительным грифом.

Непосредственное отношение к определению этих сроков имеют:

п.5 ст.94 Конституции Украины;

Указ Президента Украины от 10 июня 1997 г. №503/97 (изменения: Указы Президента Украины №1327 от 04.12.97г., №1235 от 10.11.98г.) «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и всту­пления их в силу»

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины (ВР) и Президента Ук­раины (Президента) вступают в действие через десять дней со дня официального обнародования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины (КМУ) вступают в действие с момента их принятия, если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. Акты КМУ, которые определяют права и обязанно­сти граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных пе­чатных изданиях.

Акты ВР, Президента, КМУ, которые не имеют общего значения или норма­тивного характера, могут не публиковаться по решению соответствующего ор­гана. Эти акты и акты с ограничительными грифами (например, акт КМУ с гри­фом «секретно») официально обнародуются путём рассылки соответствующим госу­дарственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которые распростра­няется их действие.

Неопубликованные акты ВР и Президента вступают в силу с момента их по­лучения государственными органами или органами местного самоуправления, если орган, который их издал, не установил иной срок вступления их в силу.

Действие нормативно-правовых актов во времени.
Обратная сила закона

Действие нормативного акта во времени тесно связано с понятием юридиче­ской силы (законной силы) нормативного акта. Этому действию присущи два ос­новных момента:

вступление акта в силу;

утрата актом силы.

Нормативные акты вступают в силу:

а) либо с момента их принятия;

б) либо с момента их обнародования (официального опубликования);

в) либо с момента наступления срока, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

г) либо по истечении определённого срока после обнародования (официаль­ного опубликования) нормативного акта (срок вступления в силу не указан в са­мом нормативном акте, но определён для такого случая законодательством).

д) либо с момента их получения адресатом (если акты в соответствии с зако­нодательством не публикуются, а рассылаются).

В Украине сроки вступления в силу актов парламента, главы государства, пра­вительства определяют п.5 ст.94 Конституции Украины, Указ Президента Ук­раины от 10 июня 1997г. №503/97 (изменения: Указы Президента Украины №1327 от 04.12.97г., №1235 от 10.11.98г.).

Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-право­вые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведённые до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействую­щими.

Способы прекращения действия (утраты силы) нормативных актов:

истечение срока действия, на который был принят данный акт;

отмена акта уполномоченным на то органом (прямая отмена);

фактическая замена данного акта иным актом, принятым по тем же вопро­сам (фактическая отмена).

По общему правилу, нормативные акты во времени имеют прямое действие, и не имеют обратного, переживающего действия.

Прямое действие предполагает применение акта в связи с юридическими фак­тами, возникшими после введения его в действие.

Обратное действие (т.н. «обратная сила закона») предполагает применение акта в связи с юридическими фактами, возникшими до введения его в действие.

Согласно ч.1 ст.58 Конституции Украины законы и иные нормативно-право­вые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают и отменяют ответственность лица.

Согласно решению Конституционного Суда Украины от 9.02.1999г. ч.1 ст.58 не распространяется на юридических лиц.

Переживающее действие предполагает частичное действие отменённого акта наряду с новым актом.

Например, в п.3 постановления Верховной Рады Украины от 15.11.1996г. «О порядке введения в действие Закона Украины «Об отпусках» говорится, что до приведения законодательства в соответствие с Законом Ук­раины «Об отпусках» применяются законы и другие нормативно-правовые акты в части не противоречащей этому закону.

Обратное, переживающие действие нормативного акта может быть обуслов­лено только законодателем.

 

Действие нормативно-правовых актов
в пространстве

Пространственное (территориальное) действие нормативных актов основыва­ется на таких принципах как территориальный принцип и экстерриториальный принцип.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного акта данного субъекта правотворчества в пределах государственных или административных границ данного государства. Иными словами, нормативный акт действует либо на всей территории государства, либо на определённой её части.

Понятие «территория государства» определяется нормами международного и внутригосударственного права. Так, территория украинских дипломатических представительств за рубежом относится к территории Украинского государства. Согласно Закону Украины «О государственной границе Украины» под террито­рией Украины понимается не только её, в пределах государственной границы, су­хопутное, водное пространство, воздушное пространство над ними, недра, но и военные, невоенные корабли, находящиеся под флагом Украины, например, в от­крытом море, а также воздушные суда, находящиеся вне пределов государства под его опознавательными знаками. Согласно территориальному принципу дейст­вия нормативных актов, в унитарном государстве есть нормативные акты, дейст­вие которых распространяется на всю территорию страны, на территорию адми­нистративно-территориальных единиц или территориальных автономий. В феде­ративном государстве, акты общефедеральных органов действуют в пределах тер­риториальных границ федерации в целом, а акты субъектов федерации действуют в пределах их территориальных границ. В унитарном, федеративном государстве акты органов местного самоуправления действуют в пределах соответствующих административных границ.

Экстерриториальный принцип предполагает действие нормативного акта дан­ного субъекта правотворчества за пределами территории его юрисдикции. На­пример, допускается использование иностранного законодательства по некото­рым наследственным делам, при судебном рассмотрении споров, вытекающих из определённых внешнеторговых контрактов (арбитражная оговорка которых пре­дусматривает именно такой порядок судебного разбирательства).

Действие нормативно-правовых актов
по кругу лиц

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с их территориаль­ным действием. По общему правилу, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа. Примером  ис­ключения из этого правила является распространение действующего уголов­ного законодательства Украины не только на лиц, находящихся на территории Украинского государства, но и на находящихся за границей  граждан Украины, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине. Граждане Украины, лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершившие преступление за пределами Украины, подлежат уголовной ответственности по уголовному закону Украины, если они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду на территории Украинского государства. Некото­рые нормативные акты могут быть адресованы только определённой категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.д.) и действуют только в отношении этих лиц. Адресность действия нормативных актов связана с различием лиц юридиче­ских и физических («человек»). Среди последних различаются граждане, лица без гражданства, иностранцы. Среди иностранцев, находящиеся в  стране пребывания ,офи­циальные представители иностранных государств  (например, дипломатический персонал посольств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстер­риториальности): вопрос об их уголовной, административной ответственности за соответствующее деяние, совершённое на территории страны пребывания, реша­ется дипломатическим путём.

Понятие законодательства

В тексте Конституции Украины законодатель использует термин «законодательство», но не дает его определение. В юриспруденции, правоприменительной деятельности(как и в самом законодательстве) используется понимание законодательства в узком и широком смысле («узкая и широкая трактовка законодательства», «узкое и широкое понимание законодательства»).

В узком смысле «законодательство» – это только законы. В современной Украине, с учетом содержания ст.9 Конституции Украины, законодательство – это законы и международные договоры Украины (ратифицированные    Верховной Радой Украины международные договоры Украины – составная часть национального законодательства Украины).

В широком смысле «законодательство» – это законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Отсюда и понимание системы законодательства как системы всех действующих нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов).

Толкование термина «законодательство» Конституционным Судом Украины

В п. 3  Решения Конституционного Суда Украины (КС) от 9.07.98. (дело о толковании термина «законодательство») говориться, что термин «законодательство» достаточно широко используется в правовой системе в основном в значении как совокупности законов и иных нормативно-правовых актов, которые регламентируют ту или иную сферу общественных отношений и являются источниками определенной отрасли права. Этот термин без определения его содержания использует и Конституция Украины (ст. 9, 118, п.2 Переходных положений). В законах, в зависимости от важности и специфики общественных отношений, которые регулируются, этот термин употребляется в различных значениях: в одних имеются в виду только законы, в других, прежде всего кодифицированных, в понятие «законодательство» включаются как законы и иные акты Верховной Рады Украины, так и акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в некоторых случаях – также и нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти.

Поскольку вышеуказанное дело связано с конституционным обращением об официальном толковании п.3 ст.21 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ), КС в своем Решении объяснил, что термин «законодательство», который употребляется в ч.3 ст.21 КЗоТ, относительно определения сферы применения контракта как особой формы трудового договора, необходимо понимать так, что им охватываются законы Украины, действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дана Верховной Радой Украины, а также постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и постановления Кабинета Министров Украины, принятые в границах их полномочий и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Вышеуказанное, а также п.1 ст.9 Конституции Украины, согласно которому «действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дана Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины», позволяют сделать вывод, что достаточно широко распространенное в юридической литературе понимание системы законодательства как системы нормативно-правовых актов не в полной мере соответствует действительности, поскольку реально в современной Украине система законодательства – это взаимосвязанная совокупность актов-документов, содержащих нормы права. В систему этих актов-документов входят не только нормативно-правовые акты, но и соответствующие международные договоры.

Юридическая коллизия.
Коллизионные нормы права

Юридическая коллизия – это противоречие друг другу формально действующих правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения (относящиеся к одним и тем же вопросам)

Юридическая коллизия создает в правоприменительной практике проблему выбора правового акта, необходимого для применения в данном конкретном случае, ставит вопрос о выборе одного правового акта из числа претендующих на регулирование данного вопроса.

Среди возможных юридических коллизий, прежде всего, различают следующие их виды:

Между Конституцией (Основным Законом) и всеми иными актами.
Применяется Конституция (согласно п.3.ст.8 Конституции Украины, нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия.)

Между актами различных органов.

Применяется акт большей юридической силы (например, если закону противоречит подзаконный акт).

Между актами одного органа.

Применяется акт, изданный позднее (издание нового акта не всегда сопровождается одновременной отменой устаревшего акта).

Между законом и подзаконным актом.

Применяется закон.

Между подзаконными актами вышестоящего и нижестоящего органа (в порядке подчиненности).

Применяется акт вышестоящего органа.

Вышеуказанные противоречия (столкновения) нормативных актов нередко обозначаются термином «коллизия законов».

Коллизионная норма права – это норма, которая разрешает коллизии между правовыми актами данного государства или между законами различных государств.

Совокупность внутригосударственных коллизионных норм составляет так называемое «внутреннее» коллизионное право. Совокупность норм, разрешающих коллизии между законами различных государств составляет так называемое «внешнее» коллизионное право, являющееся частью международного частного права.

Реализация права (норм права): понятие, формы

Реализация права (норм права) – это воплощение предписаний правовых норм в правомерном поведении субъектов права.

Если принятие нормативно-правового акта – предварительный этап правового регулирования, то реализация норм права – конкретное результативное проявление правового регулирования, поскольку объектом последнего является волевое поведение людей и именно такого рода поведение субъектов права (участников общественных отношений), соответствующее предписаниям правовых норм – результат действия права и цель государства.

«Реализация права» и «правонарушение» – несовместимые понятия. Реализует норму права – правомерное поведение, неправомерное поведение – нарушает норму права.

Правовые нормы реализуются в различных формах. По характеру действий субъектов права различают следующие формы реализации права: использование, исполнение, применение.

Использование права – это поведение субъектов права, состоящее в осуществлении ими своих субъективных прав, представляющее собой активную реализацию тех возможностей, которые предоставлены им нормами права (управомочивающими нормами).

Использование или неиспользование своих субъективных прав – добровольное дело граждан, тогда как осуществление своих правомочий органами государства, их должностными лицами – не только право, но и обязанность.

Исполнение права – это активное поведение субъектов права, состоящее в совершении ими действий, указанных обязывающими нормами. Неисполнение обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.

Соблюдение права – это пассивное поведение субъектов права, состоящее в несовершении ими запрещенных нормами действий. Несоблюдение запретов влечет за собой юридическую ответственность.

Использование, исполнение, соблюдение – т.н. простые формы реализации права или т.н. формы непосредственной реализации права, тогда как применение – сложная форма (по характеру процедуры).

Применение права: понятие, основные признаки, стадии

Применение права (правоприменение) – это властная деятельность уполномоченных на то государственных органов и лиц по обеспечению реализации норм права их адресатами.

Основные признаки (черты) применения права

Правоприменение – это деятельность:

Властная, то есть осуществляемая по одностороннему волеизъявлению уполномоченного на то органа, лица;

Управленческая, то есть являющаяся разновидностью государственного управления;

Организационная, то есть организующая реализацию права в конкретной ситуации для конкретных лиц;

Процессуальная, то есть осуществляемая в определенных законом процессуально-процедурных формах;

Правоконкретизирующая, то есть конкретизирующая (индивидуализирующая) общее правило поведения (норму права) непосредственно к данному случаю;

Компетентная, то есть ее осуществляют только уполномоченные на то компетентные субъекты(например государственные органы, органы местного самоуправления);

Обеспечительная, то есть обеспечивающая реализацию права третьими  лицами.

Стадии правоприменения
(правоприменительного процесса):

• Установление фактической основы дела;

• Установление юридической основы дела;

• Принятие решения по делу.

На первой стадии осуществляется сбор и анализ всего достоверного фактического материала (юридически значимой информации), относящегося к данному юридическому делу, с целью установления объективной истины по этому делу.

На второй стадии дается юридическая оценка фактическому материалу данного дела на основе выбора соответствующей отрасли и нормы права, толкования ее текста, изложенного в официальном печатном издании.

На третьей стадии (завершающей, основной – иные подготовительные) по делу принимается решение (должно быть обоснованным, законным, целесообразным, справедливым) и выносится так называемый правоприменительный акт (внешне выражает решение дела), примером которого является решение или приговор суда, приказ руководителя предприятия и т.д.

Акты применения норм права: основные признаки,
понятие, виды

Акт применения права (правоприменительный акт, индивидуальный акт) – это правовой акт, содержащий персонифицированное (индивидуальное) властное предписание (веление), вынесенное уполномоченным на то субъектом  в результате решения им конкретного юридического дела.

Основные признаки:

• Представляет собой разновидность правовых актов;

• Фиксирует принятое решение по делу;

• Имеет официальное значение;

• Имеет государственно-властный характер;

• Принимается в установленном законом порядке;

• Имеет соответствующую, установленную законом форму;

• Выносится уполномоченным на то субъектом;

• Содержит персонифицированное, то есть адресованное конкретному (индивидуально-определенному) лицу (лицам) предписание;

• Направлен на индивидуальное регулирование общественного отношения (регулирование в индивидуальном, а не нормативном порядке);

• Содержит предписание (веление), являющееся индивидуальным правилом поведения (правилом поведения индивидуального характера);

Выполняет роль юридического факта (устанавливает, изменяет, отменяет, подтверждает соответствующие права и обязанности субъектов права).

Виды правоприменительных актов:

• По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности применяемых норм) – конституционно-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и др.;

• По субъектам принятия – акты главы государства, органов правосудия, органов прокуратуры и др.;

• По юридическому значению – основные (содержат решение по юридическому делу – например, приговор, решение суда), вспомогательные (содержат предписания, подготавливающие принятие основных актов);

• По форме внешнего проявления – акты-документы, акты-действия (словесные, конклюдентные);

• По характеру действия во времени – акты однократного действия (например, наложение штрафа), длящиеся акты (например, назначение пенсии).

• По характеру предписаний – обязывающие, запрещающие, уполномочивающие;

• По функции в правовом регулировании – охранительные, регулятивные.

Пробелы в праве.
Аналогия закона и аналогия права

Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве нормы, регулирующей общественное отношение, находящееся в сфере правового регулирования.

Условия констатации наличия пробела в праве:

• Данное общественное отношение находится в сфере правового регулирования;

• Отсутствует (полностью, частично) норма права, регулирующая данное отношение.

К причинам (объективным, субъективным) возникновения пробелов в праве, например относятся:

• Развитие общественных отношений (находящихся в сфере правового регулирования);

• Недостатки законодательной техники (обнаруживаются при реализации соответствующих нормативных актов);

Пробелы в праве устраняются (восполняются) законодателем (принимается соответствующим правотворческим органом недостающая норма или группа норм), преодолеваются правоприменительными органами (не вправе отказаться от решения данного юридического дела по причине неполноты законодательства). Способы преодоления пробелов в праве (методы их оперативного преодоления): аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона – это решение юридического дела, применяя к общественным отношениям закон, регулирующий сходные отношения.

Аналогия права – это решение юридического дела, на основе общих принципов права (исходя из общих начал и смысла законодательства).

В таких отраслях права как административное право, уголовное право институт аналогии не допускается («нет преступления и наказания, нет проступка и взыскания – без указания на то в законе»). В гражданском праве к институту аналогии прямое отношение имеет ст.4 ГК Украины, в которой, в частности, говориться о том, что гражданские права и обязанности могут возникать из действий, которые «хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности». Например, действительны договоры консигнации (разновидность договоров комиссионной продажи товаров), хотя в ГК Украины нет такого понятия «договор консигнации».

Правоотношение: понятие, основные признаки

Правоотношение – это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого обладают взаимными правами и обязанностями, гарантированными государством.

Основные признаки правоотношения:

• Правоотношение представляет собой вид социальной связи (юридическая связь) субъектов социального общения;

• Правоотношение возникает на основе норм права, то есть правоотношение – это не всякое фактическое отношение, а только то которое урегулировано нормами права;

• Субъекты правоотношения обладают взаимосвязанными (взаимными) юридическими правами и обязанностями;

• Правоотношение является двусторонней юридической связью, то есть осуществляется через взаимные юридические права и обязанности;

• Правоотношение существует постольку, поскольку участники являются носителями соответствующих прав и обязанностей;

• Правоотношение является волевой юридической связью, то есть является результатом волеизъявления обеих сторон правоотношения, либо одной из его сторон;

• Правоотношение – индивидуализированная юридическая связь, поскольку индивидуальны его субъекты, объект.

• Правоотношение гарантируется государством: в случаях предусмотренных законом или договором, исполнение неисполненных или ненадлежащее исполненных обязанностей, защита, восстановление нарушенных прав субъектов правоотношения обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Виды правоотношений

Например, различают:

• По отраслевому признаку – конституционные, гражданские, административные и т.д.;

• По уровню правового регулирования – материальные (гражданские, уголовные), процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные);

• По характеру юридической обязанности – активные (совершаются определенные действия в пользу управомоченного), пассивные (не совершаются определенные действия в пользу управомоченного);

• По количественному составу участников – простые (возникают между двумя субъектами), сложные (возникают между тремя и более субъектами);

• По продолжительности действия – кратковременные, долговременные (длящиеся);

• По степени определенности сторон – относительные (поименно определены все управомоченные и обязанные субъекты правоотношения), абсолютные (конкретно определен управомоченный субъект, абсолютно все иные лица – лица правообязанные, то есть обязанные воздерживаться от нарушения интересов управомоченного субъекта).

• По характеру распределения прав и обязанностей – односторонние  (одна сторона правоотношения имеет только права, другая – только обязанности), двусторонние (обе стороны имеют как права, так и обязанности).

Юридическое лицо: понятие, признаки.

Наряду с физическими лицами, юридические лица – субъекты частноправовых отношений, то есть частного права (гражданского права).

Юридическое лицо – это организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде или в третейском суде (ст.23 ГК Украины).

Признаки юридического лица:

Наличие обособленного имущества, то есть принадлежащего исключительно юридическому лицу, обособленного от имущества каких-либо иных лиц (например, учредителей юридического лица).

Наличие организационного единства, то есть организационной целостности юридического лица: существование и участие в гражданском обороте как единого целого закрепленных в уставе (положении) юридического лица его разного рода органов, структурных подразделений.

Участие в гражданском обороте от своего имени, то есть не от имени каких-либо иных лиц (например, учредителей юридического лица). Руководители филиалов и представительств юридических лиц действуют на основании доверенности, полученной ими от юридического лица в состав которого они входят. Юридическое лицо всегда имеет свое наименование, которое индивидуализирует (персонифицирует) его в общей массе иных юридических лиц.

Самостоятельная имущественная ответственность, то есть юридическое лицо отвечает по своим обязательствам исключительно своим имуществом (обособленным от имущества других лиц), а не имуществом, например, его учредителей.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц приобретаются одновременно, возникают с момента государственной регистрации юридического лица.

Правосубъектность юридических лиц

Правоспособность юридических лиц:

Является специальной (физические лица обладают общей правоспособностью), то есть юридическое лицо способно иметь только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям его деятельности;

Цели и соответствующие им виды деятельности юридического лица предусматриваются в его уставе (положении);

Для осуществления некоторых видов деятельности требуется получение лицензии (специального разрешения), например для изготовления и реализации медикаментов (ст. 4 Закона Украины  «О предпринимательстве»)

Дееспособность юридических лиц:

Осуществляется через органы (единоначальные, коллегиальные) юридических лиц (например, генеральный директор, совет директоров);

Действия органа юридического лица являются действиями самого юридического лица (совершаются без какой либо доверенности), со всеми вытекающими последствиями.

Деликтоспособность юридических лиц, по общему правилу, выражается в том ,что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему  на праве собственности (закрепленным за ним) имуществом, если иное не предусмотрено законодательными актами. Учредитель юридического лица или собственник  его имущества не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам собственника или учредителя, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или учредительными документами.

Юридические лица как и граждане могут создавать на началах соглашения путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности с целью получения прибыли хозяйственные общества (предприятия,учреждения, организации).От вида хозяйственного общества (организационно-правовой формы предпринимательства) зависит характер ответственности его учредителя (участника),т.е. ответственность хозяйственного общества как юридического лица, его учредителей может быть ограниченной («акционерное общество», «общество с ограниченной ответственностью»),дополнительной («общество с дополнительной ответственностью»), полной («полное общество»), смешанной («коммандитное общество»).

Виды юридических лиц

По форме собственности – например, основанные на собственности отдельного физического лица, на государственной, коллективной смешанной форме собственности;

По характеру деятельности – коммерческие(получение прибыли – основная цель их деятельности, действуют на свой страх и риск, покрывают расходы за счет своих доходов), некоммерческие (их деятельность не имеет такой основной цели как получение прибыли, финансируется за счет средств учредителей или добровольных взносов, пожертвований, направлена на удовлетворение научных, культурных, духовных и т.д. потребностей).

По характеру прав учредителей на их имущество – те, в отношении имущества которых их учредители: имеют только обязательственные права, либо сохраняют свое право собственности на это имущество, либо не имеют никаких прав;

По генетической взаимосвязи – материнские (предприятия, являющиеся юридическими лицами и создателями других предприятий с правами юридического лица), дочерние (созданные материнскими).

По характеру связи учредителей с их составом – те, в состав которых входят их учредители (например, основанные на соединенном имуществе нескольких физических или юридических лиц), те в состав которых не входят их учредители (например, все государственные предприятия или предприятия, основанные на собственности отдельного физического лица, либо дочерние предприятия);

По характеру состава – сложные (объединения юридических лиц), простые (все иные, не являющиеся объединениями юридических лиц).

 

Компетенция государственного органа как выражение его специальной правосубъектности

Государственные органы имеют общую и специальную правосубъектность. Например, в частно-правовых отношениях (их участники юридически равны ) государственный орган выступает как юридическое лицо, может быть субъектом договорных правоотношений (договоры купли-продажи, аренды и т.п.), регулирует свои отношения с иными лицами (юридическими, физическими) на началах юридического равенства с ними. В публично-правовых отношениях, т.е. отношениях « власти – подчинения» (например, отношения: «орган ГАИ – водитель»), проявляется специальная правосубъектность государственного органа как  обладателя властных полномочий, являющихся составной частью компетенции государственного органа.

Компетенция государственного органа определяет его место в  системе государственных органов («компетенция прокуратуры», «компетенция суда»), состоит из юридически установленных :    предмета ведения ( круг вопросов по которым государственный орган принимает решения ) , полномочий, обязанностей. Особенность полномочия состоит в том, что это одновременно и право и обязанность («правообязанность»),т.е. это право, реализация которого государственным органом обязательна в предусмотренных законом случаях (например, таможенный досмотр).

Состав (структура) правоотношения

Состав (структура) правоотношения – это его внутреннее строение.

Структурные элементы правоотношения:

• Содержание;

• Субъекты;

• Объекты.

Содержание (юридическое) правоотношения – это субъективные права и юридические обязанности сторон (субъектов) правоотношения.

Субъективное право – это вид и мера возможного (дозволенного) поведения лица (управомоченного).

Юридическая обязанность – это вид и мера должного (требуемого) поведения лица (правообязанного).

Субъекты правоотношения («субъекты права») – это участники (стороны) правоотношения.

Виды субъектов правоотношений (субъектов права):

• Индивидуальные субъекты (т.н. физические лица: граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства);

• Коллективные субъекты (например, государство, государственные органы, объединения граждан, административно-территориальные единицы, органы местного самоуправления, территориальные громады и т.д.)

Субъектами частноправовых отношений (частного права) являются так называемые физические и юридические лица.

Субъекты правоотношений обладают правосубъектностью (праводееспособностью, то есть правоспособностью и дееспособностью).

Правосубъектность – это предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений (субъектом права)

Правоспособность – это предусмотренная нормами права возможность иметь субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность – это предусмотренная нормами права возможность своими действиями осуществлять субъективные права и создавать для себя юридические обязанности.

Разновидностью дееспособности является «деликтоспособность», то есть предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Государство как субъект правоотношений

Государство:

-обладает как субъект правоотношений особым свойством - суверенитетом ;

-общая правосубъектность государства определяется Конституцией данного государства, нормами международного права;

-является субъектом внутригосударственных, международных правоотношений;

-относится к т.н. коллективным субъектам правоотношений;

-устанавливает  нормы права, которые регулируют правоотношения;

-является участником публично-правовых, частно-правовых отношений

Объекты правоотношений – это то, по поводу чего возникает (изменяется, прекращается) правоотношение (то, на использование или охрану чего направлены права и обязанности сторон правоотношения).

Согласно т.н. монистической концепции объекта правоотношения таким объектом являются исключительно действия субъектов права, поскольку только поведение людей реагирует на правовое воздействие.

Согласно т.н. плюралистической концепции объекта правоотношения его объектами могут быть:

Материальные блага (например, вещи, ценности);

Нематериальные блага (например, честь, достоинство, деловая репутация);

Продукты духовного творчества (например, произведения литературы, науки, музыки);

Ценные бумаги, официальные документы (например, акции, валюта, дипломы, паспорта);

Действия (бездействие) и их результаты (например, соответствующие действия по договору подряда).

Юридические факты: понятие, виды

Юридический факт – это указанное в гипотезе нормы права конкретное жизненное обстоятельство, которое является основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Юридические факты относятся к так называемым юридическим предпосылкам возникновения правоотношений (норма права, правосубъектность, юридический факт).

Виды юридических фактов:

• По характеру последствий:

правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;

• По волевому признаку:

события, действия (бездействие).

Наступление событий не зависит от воли субъектов правоотношений (например, гибель застрахованного имущества от пожара или наводнения).

Действия (бездействие) – это внешнее выражение воли и сознания людей (например, составление завещания, дарение).

Действия подразделяются на правомерные (дозволенные) и неправомерные (запрещенные).

Среди правомерных действий различают: юридические поступки, то есть действия совершенные без цели породить определенные юридические последствия (например, находка чужой потерянной вещи) и – юридические акты, то есть действия, совершенные с целью породить соответствующие юридические последствия (например, заключение сделки, вынесение судом приговора).

Синонимом «неправомерного действия (бездействия)» является «правонарушение» (уголовное, административное и т.д.).

• По характеру действия во времени:

факты однократного действия (например, возврат ссуды), факты-состояния (например, состояние в кровном родстве, в трудовом договоре, в браке, нетрудоспособность и т.п.) – это факты непрерывного юридического действия, которые вызывают множество правоотношений.

Правомерное поведение: понятие, признаки, виды

Правомерное поведение – это действие (бездействие) субъектов права, которое соответствует требованиям норм права или принципов права данного государства.

Признаки правомерного поведения:

Общие (родовые), то есть присущие правомерному поведению как разновидности социального поведения :

а) внешняя выраженность (объективированность) в форме действия или бездействия;

б) соответствие нормам, принципам права  данного государства (адекватность моделям поведения ,предусмотренного правом);

в) положительная социальная значимость (выражается в его социальной полезности, допустимости, приемлемости).

Специально-юридические, то есть имеющие значение для юридической оценки поведения как правомерного, их характеристика совпадает с характеристикой состава правомерного поведения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).

Виды правомерного поведения

Например:

• По субъектам права – действия (бездействие) физических, юридических лиц, государства и т.д.;

• По объективной стороне – действия (бездействие);

• По отношению законодателя к правомерному поведению – желательное, допускаемое, необходимое;

• По направленности воли – юридические поступки, юридические акты;

• По характеру мотивации – принципиальное (предопределенное внутренним убеждением в необходимости поступать правомерно), привычное (предопределенное привычкой осуществлять данное правовое предписание), конформистское (предопределенное стремлением поступать так, как поступают другие люди), маргинальное (предопределенное страхом применения санкций за неправомерное поведение), интуитивное (предопределенное правовой интуицией).

Злоупотребление субъективным правом

Субъективное право – вид и мера возможного поведения управомоченного лица, т.е. являясь мерой свободы управомоченного лица, субъективное право очерчивает рамки (границы) его поведения («свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого»).Выход управомоченного лица за рамки своего возможного поведения является правонарушением, т.е. злоупотребление субъективным правом – вид правонарушения, влекущего определенные неблагоприятные  правовые последствия. Так, в  ст. 5 ГК Украины говорится о том, что   гражданские права  охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав. Традиционный пример злоупотребления субъективным правом в сфере семейного права – «фиктивный брак», влекущий недействительность такого брака .

Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение – это общественно опасное или общественно вредное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица, влекущее юридическую ответственность.

Признаки правонарушения

Общие (родовые), то есть присущие правонарушениям как разновидности  социального поведения :

  Наличие деяния (физического действия, бездействия);

• Отрицательная социальная значимость деяния (его общественная опасность или вредоносность);

   Противоправность («противозаконность») деяния  (выражается в нарушении нормы  (норм) права, совершении юридически запрещенного деяния );

• Виновность деяния (оно – результат проявления лицом его свободы воли путем выбора и осуществления противоправного варианта поведения среди возможных других вариантов);

• Совершение деяния деликтоспособным  лицом;

• Юридическая ответственность как логическое следствие деяния (применение санкций к правонарушителю)

Специально-юридические, то есть конкретизирующие общие признаки правонарушения, имеют значение для  юридической оценки деяния как правонарушения, являются основанием юридической ответственности, их совокупность отражает понятие «состав правонарушения».

Виды правонарушений:

Преступления (общественно опасные деяния);

Проступки (общественно вредные деяния): административные, дисциплинарные, конституционные, гражданско-правовые.

Состав правонарушения: понятие, структура

Состав правонарушения – это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков деяния, которые характеризуют (определяют) его как правонарушение и являются основанием привлечения субъекта правонарушения к юридической ответственности.

Структура состава правонарушения:

• Объект правонарушения;

• Объективная сторона правонарушения;

• Субъект правонарушения;

• Субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения – это общественные отношения, охраняемые нормами права, которым при совершении правонарушения причиняется определенный вред или создается угроза причинения соответствующего вреда.

Структура общественного отношения : а) субъекты  отношения; б) объект (предмет) отношения; в) социальная связь между субъектами отношения по поводу объекта отношения.

При  характеристике объекта правонарушения, в современной юридической литературе нередко используется термин «ценность» (или - «благо»), т.е. объект – это определенная ценность (жизнь, здоровье, имущество и т. д.), которой правонарушением причиняется в той или иной мере (степени) вред.

Объективная сторона правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону состава правонарушения, то есть объективные признаки внешнего проявления правонарушения и объективные условия его совершения.

Обязательные признаки объективной стороны так называемых материальных составов правонарушений: наличие деяния (общественно опасного или вредного), причинная связь, последствия (общественно опасные или вредные) деяния.

Обязательный признак объективной стороны, так называемых формальных составов правонарушений: наличие деяния (общественно опасного, вредного).

Факультативные признаки объективной стороны правонарушений, то есть признаки присущие не всем составам правонарушений (признаки, которые могут дополнять признаки обязательные): место, время, обстановка, способ, орудие совершения деяния.

Субъект правонарушения – это деликтоспособное лицо (физическое, юридическое), совершившее правонарушение. Деликтоспособность – это предусмотренная нормами права способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Деликтоспособность физического лица связывается с понятиями: «возраст», «вменяемость». В уголовном праве субъект преступления и субъект ответственности совпадают. В гражданском праве субъектом имущественной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет, могут быть, например, его родители.

Субъективная сторона правонарушения – это внутренняя сторона правонарушения, которая характеризует психическую деятельность лица в момент совершения правонарушения. В структуре содержания данной психической деятельности различают: вину, мотив, цель, эмоциональное состояние.

Обязательный признак субъективной стороны: вина, то есть определенное психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его общественно опасным или вредоносным последствиям (результату).

Вина юридического лица – это виновное совершение противоправных действий их работниками, исполняющими возложенные на них по закону или договору обязанности (служебные, трудовые).

Факультативные признаки субъективной стороны, то есть признаки присущие не всем составам правонарушений: мотив, цель, эмоциональное состояние.

Формы вины: умысел, неосторожность.

Виды умысла: прямой, косвенный.

При прямом умысле лицо:

Сознает общественно опасный или вредный характер своего деяния;

Предвидит наступление общественно опасных или вредных последствий своего деяния;

Желает наступления общественно опасных или вредных последствий своего деяния.

При косвенном умысле лицо:

Сознает общественно опасный или вредный характер своего деяния;

Предвидит наступление общественно опасных или вредных последствий своего деяния;

Сознательно допускает наступление общественно опасных или вредных последствий своего деяния.

Виды неосторожности: самонадеянность (легкомыслие), небрежность.

Например, в уголовном праве при преступной самонадеянности лицо: а) предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния; б) и легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, а при преступной небрежности лицо: а) не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния; б) хотя должно было их предвидеть и могло их предвидеть.

В гражданском праве понятие «неосторожность» (простая, грубая) отличается от понятия «неосторожность» в уголовном праве. Кроме того, гражданское право предусматривает возможность юридической ответственности и без вины ( по договору, по закону - ст. 450 ГК Украины).

Виновное деяние: понятие, формы, основные признаки

Виновное деяние – это осознанный, волевой поступок человека, внешне выраженный в форме действия (активного поведения) или бездействия (пассивного поведения).

Формы виновного деяния: а) действие; б) бездействие.

Виновное противоправное действие – это осознанное, волевое, активное поведение человека (общественно опасное или вредное, запрещенное законом или договором)

Виновное противоправное бездействие – это осознанное, волевое, пассивное поведение человека (общественно опасное или вредное, запрещенное законом или договором).

Основные признаки виновного деяния.

 Такое деяние должно быть:

• Активным (пассивным);

• Осознанным;

• Волевым.

В отличие от осознанных, волевых действий, рефлекторные, импульсивные, непроизвольные  действия исключены из сферы правового регулирования, поскольку последние характеризуются как отсутствием их осознанности (не находятся под контролем сознания), так и отсутствием у них волевой направленности. Примером подобного рода действия является случай, когда не привлекался к уголовной ответственности гражданин, который в результате резкой остановки троллейбуса, для сохранения своего равновесия рефлекторно взмахнул рукой и, падая, увлек за собой одного из стоявших рядом пассажиров, который вследствие этого был травмирован.

Невиновное деяние

Невиновное деяние по общему правилу, исключает юридическую ответственность. Невиновное деяние или, иными словами, так называемый казус (случай) представляет собой в обыденном понимании несчастный случай, а в свете юриспруденции характеризуется отсутствием вины (нет умысла, нет неосторожности), тем, что лицо, которое его совершило, не должно было или не могло предвидеть последствий своего деяния (противоправного, общественно опасного или вредного). Примером подобного рода деяния является случай, когда шедший по обледенелой дороге человек поскользнулся и падая сбил с ног другого человека, который в результате падения получил тяжкие телесные повреждения.

Гражданское право допускает в порядке исключения из общего правила ответственность за невиновное деяние (ответственность без вины) по договору, по закону ( в случае причинения вреда источником повышенной опасности).

Юридическая ответственность:
понятия, основные признаки

Юридическая ответственность – это вид и мера принудительного претерпевания субъектом правонарушения предусмотренных законом неблагоприятных последствий правонарушения (личного, имущественного, иного характера).

Основные признаки юридической ответственности:

• Возникает как следствие правонарушения, то есть не существует до правонарушения;

• Имеет ретроспективный характер (это ответственность за прошлое деяние);

• Реализуется в рамках так называемого охранительного правоотношения, основанием возникновения которого является правонарушение(юридический факт), субъекты этого правоотношения: государство, в лице соответствующих органов (суда, прокуратуры, милиции и т.д.) и правонарушитель;

• Состоит в претерпевании правонарушителем определенных неблагоприятных последствий правонарушения: личного характера (например, лишение свободы), имущественного характера  (например, конфискация имущества), организационного характера (например, увольнение с занимаемой должности);

• Связана с претерпеванием субъектом правонарушения неблагоприятных последствий, которые предусмотрены законом (например, уголовно-правовые санкции) или, например, в гражданском праве, договором (соответствующим требованиям законодательства);

• Является видом государственного принуждения, ее реализация связана с государственным принуждением, то есть юридическая ответственность, по общему правилу, предполагает принудительное претерпевание субъектом правонарушения соответствующих неблагоприятных последствий правонарушения (но, например, гражданское, трудовое право наряду с принудительным порядком, предусматривает возможность возмещения вреда  и в добровольном порядке);

• Ее субъект (субъект юридической ответственности), по общему правилу, совпадает с субъектом правонарушения (но, например, в гражданском праве, субъектом имущественной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, могут быть его родители).

• Возлагается в установленном процессуальном порядке.

Виды юридической ответственности

Виды юридической ответственности можно различать по субъектам ее возложения, по характеру применяемых санкций (штрафные, правовосстановительные), по отраслевой принадлежности:

уголовная (самая строгая, является следствием только преступления, ее вид и меру определяет только суд, уголовно-правовые санкции определяются только уголовным законом);

административная (представляет собой возложение и реализацию административного взыскания, является следствием административного проступка, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях);

дисциплинарная (возникает как следствие дисциплинарного проступка, является правовой формой воздействия на нарушителей трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины);

материальная (представляет собой возмещение работниками или служащими ущерба, причиненного ими предприятию, учреждению, организации при исполнении своих трудовых обязанностей, предполагает возмещение прямого действительного ущерба («упущенная выгода» не возмещается), подразделяется на ограниченную, полную, повышенную);

гражданско-правовая (наступает за совершение гражданского правонарушения, влечет последствия имущественного и компенсационного характера, основана на принципе полного возмещения вреда, предполагает возмещение убытков в виде положительного ущерба ( например, утрата, повреждение имущества) и упущенной выгоды (неполученных доходов),подразделяется на договорную и внедоговорную).

Принципы юридической ответственности

Законность.
Юридическая ответственность применяется в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Неотвратимость.
Юридическая ответственность должна быть обязательным следствием какого-либо правонарушения. Неотвратимость юридической ответственности – показатель ее действенности как особого института правовой системы.

Обоснованность.
Применение мер юридической ответственности предполагает предварительное установление объективного существования всех фактов, имеющих значение для принятия этих мер

Справедливость.
Применение мер юридической ответственности предполагает, что за одно правонарушение наступает одна ответственность (соответствующего вида); правонарушитель несет ответственность только за свое собственное виновное, противоправное деяние; воздаяние (вид и мера наказания, взыскания) соразмерно тяжести деяния, соответствует личности правонарушителя, не унижает и не оскорбляет человеческое достоинство.

Целесообразность.
Применение мер юридической ответственности предполагает:

а) их соответствие целям юридической ответственности (исправление, перевоспитание правонарушителя, воспитательное воздействие на иных лиц);

б) их уменьшение, даже отказ от них, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты другим путем.

Принципы «справедливость», «целесообразность» охватываются принципом более общего порядка – «индивидуализация юридической ответственности».

Основные функции юридической ответственности

Обеспечительная.
Юридическая ответственность обеспечивает нормальное действие механизма правового регулирования, будучи элементом правового регулирования, одним из юридических средств воздействия на регулируемые общественные отношения.

Охранительная.
Юридическая ответственность – средство охраны, защиты установленного в государстве правопорядка.

Карательная (штрафная).

Юридическая ответственность влечет претерпевание правонарушителем лишения определенных, принадлежащих ему благ.

Восстановительная (компенсационная).

Юридическая ответственность (имущественная) предполагает восстановление нарушенного имущественного субъективного права путем возмещения причиненного ущерба, являющегося следствием данного правонарушения.

Частнопревентивная.
Применение мер юридической ответственности  к правонарушителю предупреждает его о недопустимости совершения в будущем правонарушений, влекущих неблагоприятные последствия.

Общепревентивная.
Применение мер юридической ответственности к правонарушителям предупреждает иных людей о недопустимости совершения правонарушения.

Воспитательная.
Юридическая ответственность способствует формированию у людей мотивов правомерного поведения.

Основание юридической ответственности

Основанием юридической ответственности в узком смысле является состав правонарушения, то есть наличие всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве, как единое целое.

Однако состав правонарушения – это решающее, но не единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в широком смысле является наличие трех оснований: нормативного, фактического, процессуального. Поэтому в юридической литературе, нередко ставиться вопрос не об «основании» юридической ответственности, а об ее «основаниях».

Нормативное основание – это наличие нормы права, предусматривающей возможность возложения ответственности.

Фактическое основание – это наличие факта правонарушения (фактически совершенного деяния), с которым связывается возникновение охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность.

Процессуальное основание – это наличие правоприменительного акта, который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права(содержит санкции), определяет вид и меру юридической ответственности.

Правовое регулирование: понятие, цели, виды, способы, типы

Правовое регулирование – это государственно-властное воздействие на общественные отношения с помощью всей совокупности юридических средств.

Цели правового регулирования: упорядочение общественных отношений, их охрана, закрепление, развитие (стимулирование развития).

Виды правового регулирования:

Централизованное (осуществляется из единого центра в масштабе всей страны);

Децентрализованное (подчинено централизованному, осуществляется участниками правоотношений в качестве дополнения централизованного, его доурегулирования);

Нормативное (деятельность субъектов правотворчества по установлению норм права (общих правил поведения);

Индивидуальное (деятельность участников правоотношений по конкретизации норм права – путем самостоятельного решения юридически значимых вопросов, нормативное регулирование которых законодателем не является исчерпывающим, то есть допускает дополняющее регулирование).

Способы правового регулирования, то есть приемы регулирования общественных отношений: дозволение, обязывание, запрещение, рекомендование (совет).

Типы правового регулирования:

Общедозволительный – выражается формулой «дозволено все, кроме запрещенного законом»;

Разрешительный – выражается формулой: «запрещено все, кроме разрешенного законом».

Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии

Механизм правового регулирования (МПР) – это система всех юридических средств, обеспечивающих упорядоченность общественных отношений правом.

МПР показывает процесс перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

Элементы (структура) МПР:

а) нормы права;

б) юридические факты и акты применения права;

в) правоотношения;

г) акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Стадии МПР, то есть этапы перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений (соответствует структурным элементам МПР):

Обязательные:

Стадия формирования и действия норм права;

Стадия возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений);

Стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Факультативная:

Стадия применения права.

Правосознание: понятие, основные признаки

Правосознание – это форма общественного сознания, предметом отражения которой является правовая действительность, познание и оценивание которой проявляется в юридически значимом поведении людей.

Основные признаки правосознания.

Правосознание – одна из форм общественного сознания. Иные формы общественного сознания – философское, моральное, политическое, экологическое и т.д. Правосознание от иных форм общественного сознания, прежде всего отличается предметом отражения.

Предмет отражения правосознания – правовая действительность. Правовая действительность включает в себя:

а) формирующееся право –  на стадии правообразования и правотворчества;

б) сформировавшееся право – позитивное право (его нормы, принципы, институты, отрасли);

в) реализующееся право – в поведении людей, деятельности юридических лиц, правоприменительных органов – органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.

Таким образом правовая действительность – понятие широкое, оно предполагает рассмотрение права в статике и динамике его бытия. Правовая действительность – это вместе взятые «право в книгах» и «право в жизни», то есть право как должное и право как сущее. Тем не менее, позитивное право – система норм, исходящих от государства – это центральный, системообразующий элемент правосознания.

Правосознание проявляется в знаниях людей о правовой действительности, знании состояния правопорядка, законности, содержании норм позитивного права, в их представлениях о желаемом, предполагаемом содержании тех или иных норм позитивного права. Таким образом, правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое, относящееся к внутреннему миру субъектов права.

Правосознание проявляется в отношении людей к правовой действительности. Положительные или отрицательные оценки содержания позитивного права, состояния законности, правопорядка с точки зрения узкогрупповых или общесоциальных интересов, в известной мере придают правосознанию политический оттенок.

Правосознание проявляется в юридически значимом поведении людей (правомерном, противоправном), то есть оно оказывает регулирующее воздействие на поведение людей. Позитивное право не может регулировать общественные отношения, минуя сознание и волю людей – участников этих отношений.

Субъекты правосознания – отдельные люди, социальные группы, общество в целом. Индивидуальное правосознание производно от общественного, поскольку сознанием обладает только человек, развившийся в обществе. Индивидуальность правосознания индивида зависит от особенностей его судьбы, личного опыта, интеллекта.

Структура правосознания

Структура правосознания – это его внутреннее строение, те элементы, из которых оно состоит. В структуре правосознания различают:

• Элементы, выражающие знание правовой действительности;

• Элементы, выражающие отношение к правовой действительности;

• Элементы, выражающие мотивацию юридически значимого поведения.

Все эти элементы – взаимосвязаны, поскольку сознание являет единство знания и отношения к нему, проявляющихся в волевом поведении людей.

Знание правовой действительности, мысль о том, какая она есть, какой должна быть, выражают понятия, представления, взгляды, суждения, убеждения, идеи людей, которые имеют место как в индивидуальном, так и в общественном правосознании. Идеи, то есть теоретические принципы, которые отражают правовую действительность с точки зрения социальных интересов и направлены на утверждение или изменение существующего правопорядка, лежат в основе так называемой правовой идеологии, призванной активно воздействовать на правотворчество и правореализацию. Отношение к правовой действительности, ставшее в той или иной мере предметом познания людей, выражают их соответствующие настроения, эмоции, чувства. Все они охватываются понятием «правовая психология». Мотивацию юридически значимого поведения выражают разного рода мотивы, установки.

Основные функции правосознания

Основные функции правосознания – это назначение правосознания людей в их жизнедеятельности. Основных функций правосознания три:

• Познавательная;

• Оценочная;

• Регулятивная.

Градация основных функций правосознания соответствует градации структуры правосознания.

Познавательная функция правосознания предполагает наличие у людей определенных знаний о правовой действительности. Прежде всего, наличие знаний о праве как таковом. «Знание права» – центральный элемент правосознания, предпосылка его иных функций.

Оценочная функция правосознания предполагает наличие у людей определенного оценочного отношения к правовой действительности, праву. Характеристика оценочного отношения к оцениваемому предмету зависит от выбранного критерия оценки. Например, отношение к определенной норме права у разных людей может быть положительным, индифферентным, отрицательным. Норма права может оцениваться как необходимая, справедливая, целесообразная, эффективная и т.д.

Регулятивная функция правосознания предполагает, что на основе знания правовой действительности, оценочного отношения к ней у людей формируется мотивация юридически значимого поведения. К мотивации относится все то, что побуждает человека действовать (бездействовать). Мотив в правовой сфере выражает оценочное отношение человека, с одной стороны, - к содержанию нормы права (к ее диспозиции, санкции), с другой – к своим действиям. Мотив в правовой сфере – это осознанный человеком личностный смысл его правомерного или противоправного действия (бездействия) Установка в правовой сфере – это готовность человека действовать определенным образом (правомерно или противоправно).

Иные функции правосознания – прогностическая, воспитательная и др. производны от основных.

Изучение правосознания в статике связано с исследованием его структуры, а изучение правосознания в динамике связано с исследованием его функций. Структура и функции правосознания характеризуют его как явление системное.

Основные виды правосознания

Различают:

• По субъектам – индивидуальное, групповое, общественное. Ни один из этих видов правосознания не существует сам по себе, обособленно от других.

• По уровню глубины отражения правовой действительности – обыденное (эмпирическое), научное (теоретическое), профессиональное.

Обыденное правосознание – это правосознание не юристов. Оно складывается стихийно как результат осмысления людьми своего житейского юридического «опыта», оценки фактов, относящихся к правовой действительности, с точки зрения здравого смысла.

Научное правосознание – это правосознание ученых-юристов. Оно складывается на основе целенаправленных исследований, применения специальных методов познания, предполагающих установление истины в результате систематизации, обобщения накопленных, неискаженных фактов, относящихся к правовой действительности. Востребованное научное правосознание реализуется в правотворчестве, служит совершенствованию юридической практики.

Профессиональное правосознание – это правосознание юристов-практиков, получивших юридическое образование, которое предполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешного выполнения работы в качестве юрисконсульта, адвоката, дознавателя, следователя, судьи, прокурора и т.д. Профессиональное правосознание юристов-практиков, применяющих право, находит свое выражение в процессе решения ими юридических дел.

Правовая культура

Понятие «культура» отражает уровень материального и духовного поступательного развития человечества. Право является достоянием духовной культуры общества. Правосознание – предпосылка и составная часть правовой культуры. Правовая культура – это положительное качество развития правовой жизни общества и личности. Правовая культура общества – это положительное качество развития правовой жизни общества, обеспечивающее его стабильность, дальнейший прогресс. Положительное качество развития правовой жизни общества, в частности, связано с такими его атрибутами, как правовая идеология, правотворчество, законодательство, законность, правопорядок, институт прав человека, правоприменительная деятельность. Правовая культура общества включает в себя все достижения правовой жизни общества, характеризует ее ценностный срез, уровень развития, совершенство в общем контексте социального прогресса. Например, учреждение Конституционного Суда  в Украине, участие Украины в международных пактах по правам человека, приведение законодательства в соответствие с ними – показатели роста правовой культуры украинского общества. Правовая культура личности – это положительное качество развития правовой жизни личности, которое обеспечивает необходимый уровень знания права, понимание его социальной ценности, умение пользоваться своими юридическими правами, осознанное исполнение своих юридических обязанностей.  Правовая культура личности предполагает овладение необходимым и достаточным уровнем знания права, поскольку знать все право не в состоянии даже юрист-профессионал. Определенный минимум знания права – предпосылка правовой культуры. Каждый человек должен знать свои основные права и обязанности, связанные с осуществлением им в обществе своих постоянных социальных ролей (пассажир, покупатель, наемный работник, налогоплательщик и т.д.) Помощь в восполнении пробелов в юридических знаниях призваны оказывать представители юридической профессии. Правовая культура личности предполагает  понимание социальной ценности права, упорядочивающего общественные отношения, противостоящего анархии и произволу в этих отношениях, способствующего достижению мира и согласия в обществе.

Знание права, понимание его социальной сущности должно сопровождаться умением пользоваться своими юридическими правами, осознанным исполнением своих юридических обязанностей.

Правовой нигилизм

Правовой нигилизм –это отношение к праву, которое выражается в отрицании его социальной ценности.

Формы выражения правового нигилизма: а) теоретическая; б) практическая.

Теоретическое существование (мнения, суждения, представления, взгляды, убеждения, идеи) правовой нигилизм обнаруживает на всех уровнях правосознания (обыденном, научном, профессиональном). На уровне обыденного правосознания правовой нигилизм выражает расхожее мнение «закон как дышло – куда повернул, туда и вышло». На уровне научного правосознания правовой нигилизм выражают учения: анархизм, левый радикализм (Прудон, Бакунин, Штинер и др.). На уровне профессионального правосознания правовой нигилизм выражают разного рода стереотипы мышления юристов-практиков, которые не имеют ничего общего с принципом законности – основой деятельности должностного лица.

Подобного  рода «юридическое» мировоззрение неизбежно приводит к соответствующей общественной практике, проявляется в поведении граждан, деятельности должностных лиц (прежде чем что-либо практически делать, человек теоретически знает, что он будет делать). Современная Украина, как и какое-либо государство бывшего СССР, характеризуется тотальным распространением правового нигилизма.

Основные этапы развития правового нигилизма в Украине: а) период пребывания Украины в составе Российской империи; б) период пребывания Украины в составе СССР. Практика репрессивного правления российского самодержавия, многовековое крепостничество, классовое неравенство перед судом, несправедливое во многом законодательство не могли сформировать в широких слоях населения уважение к праву, которое на Западе традиционно рассматривается как естественное дополнение морали, одна из основ общества. Прогрессивные реформы 60-х гг. ХIX в. в России за исторически короткий отрезок времени (до 1917 г.) не смогли привести к преодолению массового правового нигилизма. Этому не способствовала и практика последующих лет. Идеологическая доктрина большевиков утверждала: право и государство в будущем отомрут, их роль – временна, малозначительна;диктатура пролетариата – это власть, не ограниченная законами. В дальнейшем, в условиях тоталитаризма был продекларирован принцип законности, он получил даже конституционное закрепление, но так и остался преимущественно декларацией: говорили одно – делали другое. При этом с порога отметалась идея правового государства, никак не совместимая с репрессивной практикой тоталитаризма (раскулачивание, массовые чистки в партии – 1937-1938 гг., 1949-1950 гг., выселение народов, борьба с инакомыслием и т.д.). Все это формировало адекватное действительности юридическое мировоззрение самых широких слоев населения, в сущности, их правовой нигилизмэто вера в право силы и неверие в силу права.

Перспектива преодоления правового нигилизма находится в зависимости от социально-экономических, государственно-правовых условий жизни людей сегодняшнего дня. Утверждение законности, демократического политического режима, института прав человека, формирование правового государства, проведение юридического всеобуча, разрешение насущных социально-экономических проблем – вот далеко не полный перечень условий, призванных способствовать изживанию правового нигилизма как массового явления.

Законность и правопорядок

Законность – понятие многомерное, многогранное, или, как нередко пишут в юридической литературе, - многоаспектное понятие. Многоаспектность законности состоит в том, что она может рассматриваться сквозь призму таких категорий как «режим», «принцип», «метод», и характеризоваться в свете этих категорий. Такого рода характеристики законности содержательно во многом похожи одна на другую. Вместе с тем они близки, но не тождественны, поскольку обусловлены различными точками зрения на законность. В связи с чем, можно говорить, что законность – это режим нормативной жизни общества и государства, требующий точного соответствия поведения (деятельности) субъектов права предписаниям законов, подзаконных актов. Или можно акцентировать  внимание на том, что законность – это принцип государственной и общественной жизни, выражающийся в точном, неуклонном и единообразном осуществлении правовых норм всеми субъектами права, т.е. гражданами их объединениями, должностными лицами, государственными органами, органами местного самоуправления. Это узкое, сугубо юридическое понимание законности, указывающее на общеобязательность права.

Статьи 19, 68, 129 Конституции Украины позволяют сделать вывод, что законность – это принцип, предусмотренный Основным Законом Украины.

Законность также можно рассматривать и как метод осуществления государственной власти, и как необходимый элемент демократии. Законность непосредственно связана с правопорядком. Соотносятся они как причина и следствие.

Правопорядокэто состояние фактической упорядоченности общественных отношений, которое является результатом действия законности.

Ст. 19 Конституции Украины указывает: правопорядок в Украине основывается на том, что никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в границах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.


 

 

 

 

 

 

 

 

ШУЛЬГА  Анатолий Матвеевич

 

 

 

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

Пособие для подготовки к государственному
(выпускному) экзамену