Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

МВД Украины

Национальный университет внутренних дел

 

 

 

 

 

 

 

И.М. Погребной

 

 

ТЕОРИЯ ПРАВА

 

Учебное пособие

 

Допущено

Департаментом
по работе с персоналом МВД Украины
в качестве ученого пособия для вузов МВД Украины

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное специализированное

издательство «Основа»

Харьков 2003

ББК 67.9(4УКР)я73

 П 58

Рекомендовано к изданию
редакционно-издательским   советом

Национального университета внутренних дел 26.02.2002 г.

 

 

Рецензент член-корреспондент Академии правовых наук,
гл. ученый секретарь АПрН Украины, проф. кафедры теории государства и права Национальной юридической академии
им. Ярослава Мудрого, д-р. юрид. наук,  проф. Петришин А.В.

 

Погребной И.М.

П58 Теория права: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.  – Харьков: Государственное специализированное издательство «Основа», 2003. – 128 с.

 

Издание предназначено для полноценного овладения курсом теории государства и права, а именно теории права. Данное пособие будет подспорьем тем, кто только начинает изучать право, осваивает фундаментальный понятийный общеправовой аппарат. Автор акцентирует внимание на основных теоретических проблемах, имеющих большое практическое, прикладное значение. Материал учебного пособия изложен в соответствии с новейшими достижениями в общетеоретической юридической науке.

Для курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

 

ISBN 5–7768–0783–2

 

ББК 67.9(4УКР)я73

 

 

 

© Погребной И.М., 2003

©Национальный университет внутренних дел, 2003

© Тяпкин А.С., Будрейко А.Е., обложка, 2003

ПРЕДИСЛОВИЕ

Основная задача высшей школы Украины на современном эта­пе формирования суверенного, правового, демократического, социального государства – повышение уровня подготовки специалистов. Это связано с приобретением ими профессиональных знаний, навыков и умений творчески и эффективно применять полученные знания при решении тех или иных задач, которые возникают в соответствующей повседневной практической деятельности. В равной мере это относится и к тем учебным заведениям Украины, где готовят специалистов с высшим юридическим образованием. Подготовка будущих юристов-специали­ст­ов осуществляется путем изучения ими определенной системы правовых дисциплин, предусмотренных учебным планом. Наиболее важные из этих дисциплин, в том числе и теория государства и права, выносятся на государственный экзамен.

В высших юридических учебных заведениях курс теории государства и права традиционно изучается студентами (курсантами, слушателями) в самом начале учебного процесса (основной курс) и на стадии его завершения (спецкурсы). Без основного курса теории государства и права невозможно усвоение специальных юридических дисциплин. Спецкурсы помогают глубже освоить материал отдельных тем, как правило, имеющих прикладное значение.

Означенный курс предполагает изучение государства и права в их диалектической взаимосвязи, однако вполне обоснованно, что теория государства и теория права в учебной литературе излагаются относительно обособленно. Учитывая первостепенную важность изучения теории права для полноценного овладения профессией юриста, автор данного учебного пособия посвятил его именно теории права. Эта дисциплина в настоящее время переживает период активного переосмысления ряда устоявшихся понятий, объектом отражения которых является право. Будучи достоянием человеческой цивилизации, право представляет собой достаточно сложный предмет научного исследования. Настоящее пособие будет подспорьем тем, кто начинает изучать право, осваивает фундаментальный понятийный аппарат общеправового мировоззрения. В работе сознательно концентрируется внимание читателя не просто на вопросах теории права, а главным образом на проблемах, имеющих не столько академическое, сколько практическое, прикладное значение.

Изложение каждой темы завершается контрольными вопросами и заданиями для самопроверки, а также достаточно развернутым перечнем специальной литературы, которая может быть использована при подготовке к практическим занятиям и написании курсовой работы.

В дальнейшем данное издание предполагается дополнить книгой, посвященной теории государства.

Глава 1

Социальные нормы
и правовое регулирование

Понятие социальных норм. В своей повседневной жизни люди и их коллективы (общественные и государственные организации, органы государства и местного самоуправления и др.) вступают в множество самых различных общественных (социальных) отношений. Соответственно в целях обеспечения стабильности развития и охраны полезных и вытеснения вредных, негативных, с точки зрения общества или государства, социальных связей необходима особая система их регуляции.

В современной юридической литературе выделяются две группы регуляторов поведения человека: нормативные и ненормативные.

К нормативным регуляторам прежде всего относятся социальные нормы: правовые, моральные, корпоративные (нормы общественных организаций и др.), традиций, ритуалов и обычаев, а также политические, религиозные, эстетические, организационные нормы и др.

Социальные нормыэто правила поведения, регулирующие взаимоотношения людей и их объединений.

Определяющими в их формировании являются существующие экономические и политические отношения, особенности исторического и национального развития, географическое положение конкретного государства и др.

Социальные нормы отличает ряд признаков.

1. Они являются правилами поведения людей, определяют вид и меру человеческих поступков, то есть содержат одинаковый масштаб поведения.

2. Социальные нормы – правила поведения общего характера, то есть они неперсонифицированы, являются, по сути, моделью типичного поведения персонально неопределяемых лиц в конкретной жизненной ситуации.

3. Это обязательные либо желательные правила поведения людей в обществе. Отличает их различный уровень обязательности и формы принуждения.

В большинстве случаев требования социальных норм исполняются или соблюдаются добровольно в силу внутреннего убеждения, согласия, привычки человека. Однако нередко социальные нормы обеспечиваются возможностью применения принудительных мер государственного или общественного воздействия.

Основные виды социальных норм.

1. Нормы права – это общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые установлены или санкционированы, а также обеспечиваются государством.

2. Нормы морали (нравственности) – это правила поведения, которые сложились в обществе, выражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве.

3. Нормы обычаев – это правила поведения, которые сложились в обществе в результате их многократного повторения, исполняются в силу привычки.

В периоды формирования правовых систем (в том числе и отечественной), характеризующиеся нестабильностью законодательства и слабостью судебной власти, участники общественного производства зачастую не могут, да и не хотят обращаться за правовой, в том числе судебной защитой при разрешении конкретной жизненной ситуации.

В данном случае субъекты хозяйственной деятельности прибегают к деловому обычаю – регулярно повторяющейся хозяйственной и иной практике, которая в силу привычки и признаваемой полезности приобретает регулятивное значение. Деловой обычай играет значительную роль не только в хозяйственных процессах внутри страны, но и, например, во внешней торговле. Его следует отличать от правового обычая, хотя, иногда,  деловой обычай, приобретая правовую защиту (на нем основывается решение суда), становится правовым.

4. Нормы ритуалов – это правила поведения при совершении обрядов, которые обеспечиваются, как правило, мерами морального воздействия.

Широкое распространение имеют нормы воинских (в системе МВД) ритуалов. Это правило принятия присяги, проведения строевых смотров, иных мероприятий и церемоний. Они закрепляются в уставах, соответствующих положениях ведомственных нормативных актов и обеспечиваются также возможностью применения мер дисциплинарной ответственности.

5. Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые самостоятельно установлены общественными организациями, закреплены в их уставах, положениях и т.п., действуют в их пределах и ими же охраняются от нарушений посредством определенных мер общественного воздействия (общественного осуждения, порицания и др.).

6. Политические нормы состоят из правил поведения, регулирующих отношения между государствами, социальными группами, партиями в сфере осуществления политической власти.

7. Религиозные нормы – это установленные религиозными организациями или выработанные в ходе общественной практики правила поведения людей в области вероисповедания, а также воздействием религиозной организации и лиц, исповедующих данную религию.

1.1. Соотношение норм права и норм морали

Нормы права и нормы морали имеют ряд общих признаков:

– и те и другие регулируют отношения между людьми (общий родовой предмет регулирования);

– являются правилами поведения общего характера, поскольку адресованы если не ко всем, то во всяком случае к большой группе людей, а не к каким-то конкретным лицам;

– направлены на установление определенного порядка в общественных отношениях (общая родовая цель);

– могут совпадать по содержанию, когда нормы права закрепляют нормы морали (например, христианскую моральную заповедь «не укради» повторяет соответствующий запрет в Уголовном кодексе).

Нормы права и нормы морали имеют ряд отличительных признаков:

по происхождению:

а) нормы морали складываются в обществе;

б) нормы права устанавливаются или санкционируются государством;

по сфере действия:

а) нормы морали – универсальный регулятор, его предметом являются почти все сферы общественных отношений;

б) нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения и только те, которые поддаются внешнему контролю;

по степени детализации:

а) нормы морали обычно представляют собой общий принцип поведения людей (надо быть справедливым, добрым, порядочным, надо уважать родителей, старших и т.д.);

б) нормы права закрепляют четко определенные права и обязанности субъектов права;

по форме выражения:

а) нормы морали содержатся в общественном сознании;

б) нормы права содержатся в нормативно-правовых актах;

по способу охраны от нарушений:

а) нормы морали охраняются внутренним убеждением, общественным мнением, мерами общественного воздействия;

б) нормы права охраняются государством.

Кроме того, прослеживается тесное взаимодействие права и морали в процессе правотворчества. Это проявляется в том, что нормы права создаются на основе требований норм морали. Например, в ст. 63 Конституции Украины говорится, в частности, о том, что человек не несет ответственности за отказ давать показания в отношении членов своей семьи, близких родственников.

Некоторые нормы права устанавливаются законодателем с целью вытеснения определенных норм морали из сферы их социального действия, социальной практики. Например, в Италии законом запрещена вендетта.

Некоторые нормы права применяются с учетом норм морали. Речь идет о нормах права, текстуальные формулировки которых содержат так называемые оценочные понятия, значение которых нередко невозможно понять без обращения к нормам морали. Например, в тексте ст. 296 УК Украины встречаются понятия «цинизм», «особая дерзость», являющиеся по существу понятиями морали. Не установив их значения, невозможно дать адекватную юридическую оценку соответствующему деянию.

Некоторые нормы права выступают в качестве средства защиты, охраны определенных норм морали. Например, ст. 7 ГК Украины[1] направлена на защиту чести и достоинства, охрану доброго имени, деловой репутации соответствующих лиц.

1.2. Право и технические нормы

Технические нормы устанавливают правила поведения обращения людей с естественными и искусственными объектами.

Цель технических норм – наиболее целесообразное, безопасное обращение людей с объектами окружающей среды как природной, так и искусственной. Речь идет о природных веществах (радиоактивные элементы), явлениях природы (солнечная радиация), орудиях труда, предметах быта (электроинструмент, газовые или СВЧ-печи и т.д.). Содержание технических норм отражает объективные закономерности природы. Несоблюдение объективно необходимых требований технических норм влечет за собой соответствующие неблагоприятные последствия (травмы, увечья, болезни, смерть). Содержание технических средств может быть запрещено в правовых актах. В таком случае объективно необходима обязательность их соблюдения, которая дополняется возложением на соответствующие лица юридической обязанности их соблюдать. Несоблюдение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

Нормы права, имеющие техническое содержание, называются технико-юридическими нормами. Таких норм достаточно много, например, в УК Украины -- статьи об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, правил техники безопасности и т.д. Они носят бланкетный или отсылочный характер.

К ненормативной регулятивной системе относятся ценностный, директивный и информационный регуляторы[2].

Ценностный регулятор имеет весьма глубинную и сложную структуру и проявляется прежде всего в культуре всего общества, отдельных этнических общностей. К примеру, обостренное чувство национального самосознания; коллективизм либо индивидуализм как основа взаимоотношений и др. С помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей он существенно влияет на поведение всех участников общественных отношений, а также проявляет свое воздействие и среди отдельных социальных групп (половоз­растных, профессиональных и пр.).

Директивный регулятор – способ воздействия на социальные процессы, при котором от органа власти или общественной организации (возможно совместно) исходит общая директива, направленная, к примеру, на решение важной социально-экономической задачи. В ней не определяются конкретные исполнители, не указываются средства для достижения поставленных целей, не предусматривается ответственность за неисполнение, то есть отсутствует нормативность (это могут быть программы партии, политические платформы, обращения и т.д.).

Информационный регулятор – такой способ, при котором воздействие на социальные процессы, публично распространяющиеся сведения о конкретных случаях социального поведения выступают образцами либо для подражания, либо для осуждения, то есть с помощью средств массовой информации тем или иным поступкам придается либо положительное, либо отрицательное значение.

Развитие информационной инфраструктуры, прежде всего телевидения, придает в некоторых ситуациях информационному регулятору качество своеобразной информационной санкции.

1.3. Правовое регулирование: понятие, предмет, методы

По своим свойствам и регулятивным качествам, заложенной в нем социальной энергии право приобретает значение наиболее действенного регулятора, при помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития общества.

Регулирующее воздействие права на общественное отношение заключается в том, что оно в своих нормах как бы моделирует поведение субъектов этих отношений. Правом охватываются наиболее важные, с точки зрения государства, общественные отношения и берутся им под свой контроль, развиваются в заданном направлении для обеспечения всеобщих интересов.

Правовое регулирование определяется различными факторами:

а) уровнем экономического развития общества;

б) его социальной структурой;

в) степенью стабильности и развитости общественных отноше­ний;

г) уровнем правосознания и правовой культуры населения и должностных лиц;

д) степенью определенности предмета и метода правового регулирования.

Правовое регулирование осуществляется с помощью определенных юридических способов и средств, в частности, юридических норм, правосознания, правоотношений, индивидуальных пред­­­­писаний (поднормативное регулирование) и др.

Сферы и пределы правового регулирования указывают на ту область социального простора, на которую распространяется нор­мативно-организующее действие права.

Правильное определение сферы и пределов правового регулирования способствует эффективному использованию юридического инструментария вне сфер, где действуют иные социальные регуляторы.

Сфера правового регулирования есть область потенциальных правовых отношений, которые в принципе могут быть урегулированы правом. Сферой правового регулирования охватывается также та часть социального простора, где необходимо влияние права как обратная реакция на общесоциальные потребности в соответствии с объективными закономерностями развития общества. Пределами правового регулирования в заданном случае будут общесоциальные потребности и интересы.

Таким образом, правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых способов и средств воздействие на общественные отношения с целью их закрепления, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, отвечающие определенным требованиям:

1) по характеру они должны быть волевыми, то есть независимо от своего места в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей и их объединений;

2) участниками отношений, регулируемых правом, не могут быть лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными;

3) право регулирует только те отношения, которые по своей природе объективно требуют урегулированности и могут поддаваться нормативно-организационному воздействию (отношения дружбы и любви, как известно, регулируются иными социальными регуляторами);

4) правовым регулированием охватывается лишь сфера наиболее важных принципиальных, с точки зрения общества и государства, общественных отношений.

По мере развития общества одни общественные отношения прекращают свое существование, другие – претерпевают существенные изменения (отношения по использованию ядерной энергии и др.), появляются качественно новые отношения (связанные с правом частной собственности в посттоталитарном обществе и др.). Соответственно возникает необходимость в их правовом регулировании.

От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права, в частности, деление его на отрасли.

В отличии от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения.

Метод правового регулированияэто совокупность юридических способов и приемов, которые используются в данной сфере общественных отношений.

Наряду с предметом метод правового регулирования активно влияет на формирование системы права. Более того, в качестве реальных юридических явлений он обретает жизнь в рамках отраслей права.

В зависимости от круга субъектов, вступающих в правовые отношения, объема содержания их юридических прав, обязанностей и полномочий, соотношения основных способов воздействия на поведение людей (велений, позволений и запретов) в науке права выделяют:

императивный метод, при котором регулирование правовых отношений осуществляется по принципу власти и подчинения, где одна из сторон является обладателем государственно-властных полномочий. Этот метод чаще всего присущ публичному праву, административному и уголовному, хотя используется конституционным правом, а также встречается и в других отраслях права;

автономный или диспозитивный метод основывается на юридическом равенстве сторон данных регулируемых отношений. Стороны имеют право урегулировать свои действия по собственному усмотрению, самостоятельно избрать вариант поведения в пределах, установленных правовой нормой. Автономный метод характерен для частного права (гражданского, семейного и др.).

Основными способами правового регулирования являются:

1) дозволения – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

2) веления – возложение на субъектов правоотношений обязанностей к активному поведению (выполнить определенную работу, уплатить и т.п.);

3) запреты возложение на лиц обязанностей воздержаться от совершения действий, запрещенных юридической нормой.

Указанные выше способы тесно связаны с субъективным правом, точнее, с правомочиями, составляющими его структуру (право на положительные действия, право требования и право притязания). Причем если при дозволении субъективное право образует само содержание данного способа правового регулирования, то при велении и запрещении право требования принадлежит другим лицам и состоит в том, чтобы обеспечить исполнение активной (обязывание) или пассивной (запрещение) юридической обязанности.

В качестве дополнительных способов как своеобразных стимулов к правомерному поведению называют поощрение и рекомендации.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования выделяют два основных режима правового регулирования:

общедозволительный, который строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом»;

специальноразрешительный, в основе которого лежит принцип «дозволено лишь то, что прямо предусмотрено законом».

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм правового действования.

Категория механизма правового регулирования позволяет выяснить динамику права как социальной реальности, а также систему связей всех элементов, составляющих правовую надстройку.

Государство при помощи юридических норм регулирует общественные отношения, воздействуя на поведение людей тремя способами: дозволениями, велениями и запретами.

Между этими способами обязательно наличие факторов, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений, – правосубъективности, юридических факто­в (актов применения права как разновидности юридических фактов), правосознания и правоотношения. Наличие нормативной основы в виде юридических норм уже предполагается, так как в противном случае анализ механизма правового регулирования будет беспредметен.

Стадии механизма правового регулирования.

1. Решение о включении той или иной сферы общественных отношений в сферу правового регулирования.

2. Возникновение на основе юридических фактов конкретных правоотношений, участники которых выступают носителями субъек­тивных прав, юридических обязанностей, полномочий и юридической ответственности. Например, в случае спора о праве или правонарушении правоотношения не возникнут без особой деятельности лиц, обладающих властными полномочиями по применению права (судьи, следователя и др.).

3. Реальная упорядоченность общественных отношений, то есть реализация субъективных прав, юридических обязанностей, полномочий и ответственности конкретных участников правоотношений.

Соответственно названным стадиям можно выделить и основные элементы механизма правового регулирования.

1. Юридические нормы, составляющие нормативную основу механизма правового регулирования. От уровня правотворчества, степени ясности и четкости нормативных предписаний зависит весь последующий процесс регулирования общественных отношений. В необходимых случаях с помощью конкретных правовых предписаний – актов применения права осуществляется индивидуальное поднормативное регулирование.

2. Правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (в том числе и на основе актов применения права).

3. Реализация права в форме использования участниками правоотношений своих прав, исполнения обязанностей, соблюдения запретов и применения права.

Нормальный и эффективный, механизм правового регулирования возможен только тогда, когда соблюдаются все запреты, исполняются обязанности и используются права в пределах допустимого, а юридические нормы применяются строго в соответствии с принципами и требованиями законности.

Таким образом, механизм правового регулированияэто система взаимодействующих юридических средств, способов и форм перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //Сов. гос-во и право. 1987. № 6.

3. Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.

4. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.

5. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1978.

6. Винниченко В.К. Морально-естетична позиція //Історія філософії України. К., 1993.

7. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

8. Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования //Правоведение. 1991. № 4.

9. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере //Гос-во и право. 1992. № 1.

10. Лебедев С.Я. Антиобщественные традиции, обычаи и их влияние на преступность. Омск, 1989.

11. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информа­ционный аспект. Саратов, 1994.

12. Матузов Н.И. Право и мораль в их взаимодействии. Саратов, 1969.

13. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

14. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.

15. Новгородцев П.И. Право и нравственность //Правоведение. 1995. № 6.

16. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск, 1989.

17. Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. М., 1990.

18. Плахов В.Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.

19. Протасов В.Н. Что и как регулирует право? М., 1995.

20. Ручка А.А. Социальные ценности и нормы. К., 1976.

21. Сазонов Б.И. Социально-организационные и правовые основы механизма действия права //Гос-во и право. 1993. № 1.

22. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Л., 1985.

23. Теория юридического процесса. Х., 1985.

24. Франк С.А. Духовные основы общества. М., 1992.

25. Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. Львов, 1988.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое социальные нормы?

2. Назовите признаки социальных норм.

3. Перечислите основные виды социальных норм.

4. Определите общие и отличительные признаки норм права и морали.

5. Каким образом право и мораль взаимодействуют в процессе правотворчества?

6. Что такое технические нормы?

7. Какими факторами определяется уровень правового регулирования?

8. Определите предмет правового регулирования.

9. Что такое метод правового регулирования?

10. Перечислите основные способы правового регулирования.

11. Что Вы понимаете под механизмом правового регулирования?

12. Назовите основные стадии механизма правового регулирования.

Глава 2

ПРАВО: СУЩНОСТЬ, Понятие,
 ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ

Возникновение права. Исследуя вопрос об историческом возникновении права, прежде всего необходимо различать два пу­­ти правообразования: связанный с деятельностью государства и не связанный с деятельностью государства.

Право возникает вместе с государством, и это проявляется:

– в непосредственном правотворчестве государства: издании им нормативно-правовых актов (Законы XII таблиц Древнего Рима и др.), а также появлении прецедентов (административных и судебных) – решений административных и судебных органов по конкретным юридическим делам, ставших образцами, которыми необходимо руководствоваться при решении последующих аналогичных дел;

– в перерождении норм обычаев, свойственных «до­госу­да­­­р­ственным» обществам, в нормы обычного права, состоящего из обычаев, признаваемых и охраняемых государством, поддерживаемых его принудительной силой.

Главной задачей сменявшего родовые обычаи регулирования было стремление создать единый, общий порядок отношений между людьми, соответствующий потребностям производящей, а не присваивающей экономики.

История распорядилась так, что формирование права путем издания нормативных актов преобладало в странах континентальной Европы, например, в Англии право складывалось преимущественно на основе судебных прецедентов.

Исследование древнейших юридических памятников, таких, например, как индийские Законы Ману, Кодекс законов царя Хаммурапи, Законы ХII таблиц Древнего Рима, Русская Правда и др., показывает, что в них содержатся и нормы обычного права, и судебные прецеденты, и прямые законодательные установления.

Право появляется и независимо от государства. На это указывает, в частности, факт появления в Европе в конце Средневековья так называемого «купеческого права» одновременно с возникновением внешней торговли. Негоциантам, управлявшим потоками товаров и денег, было недостаточно обычаев, которые регулировали феодальные отношения. Постепенно купцы ввели в оборот собственное частное право. Так возникли договор между хозяином судна и капитаном-продавцом, страхование от морских рисков, типовые условия продажи на ярмарке и в порту, вексель, институт банкротства и многое другое.

Сущность права. Вопрос о понятии и сущности права – один из основных в юридической науке.

С точки зрения классового подхода, сущность права рассматривалась, исходя из высказывания К. Маркса и Ф. Энгельса из «Манифеста Коммунистической партии»: «Ваше право (класса буржуазии – И.П.) есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса», то есть сущность права определяется посредством закрепления в юридических нормах воли экономически господствующего класса в социально-неоднородном обществе.

Исходя из цивилизационного подхода, право как явление цивилизации и культуры призвано быть носителем высших начал, основополагающих ценностей цивилизации.

Сущность права заключается в его основном назначении – внести нормативность, упорядоченность социальной жизни и гарантировать свободу человека как автономной личности.

Однако свобода личности, нашедшая отражение в праве, ничего общего не имеет с поведением, не признающим каких-либо внешних ограничений. Ш.Л. Монтескье писал: «Свобода есть право делать все, что дозволено законами. А если допустить, что гражданин может делать и то, что законами воспрещается, – свободы нет, ибо точно также могли поступать и другие граждане».

Следовательно, право должно выступать в качестве общего масштаба свободы и справедливости, мерой поведения людей в обществе.

С помощью права как общесоциальной ценности реально достижение гражданского мира и согласия путем всестороннего учета особенностей и интересов классов, этнических и иных социальных групп.

Сущность права – это выраженная и признаваемая государством с помощью законов или иным способом, обусловленная материальными и духовными условиями жизни воля всего общества, отдельных групп и индивидов.

2.1. Понятие права.
Право в объективном и субъективном смысле

Научный поиск универсального понятия «право» характерен появлением множества концепций, направлений и определений права.

Итогом исследования многообразного содержания права на теоретическом уровне является его понимание в объективном и субъективном смысле.

Собственно право в объективном смысле – это массив регулирующих общественные отношения норм, представляющих собой объективный результат волеизъявления правотворческих органов, а также совокупность правил поведения, применение которых (например, некоторых обычаев) при регулировании общественных отношений санкционируется государством.

Термины «позитивное право» и «объективное право» – синонимы, означающие систему норм, исходящих от государства.

Как объективная реальность позитивное право существует в законах и иных признаваемых государством источниках (формах) права. Эти нормы существуют объективно, то есть независимо от какого-либо конкретного лица – субъекта права, а также независимо от того, знает или не знает о них это лицо. Именно поэтому данная система норм называется «объективным правом».

Развернутое определение объективного права может иметь следующую формулировку: «Право – это система формально-определенных, общеобязательных норм, которые исходят от государства устанавливаются либо санкционируются,  обеспечиваются в своей реализации достаточным уровнем правосознания и возможностью применения мер государственного воздействия вплоть до прямого принуждения; выражают общую и индивидуальную волю большей части населения страны и являются всеобщем нормативным регулятором общественных отношений».

Признаки права:

нормативность – один из основных признаков права. В традиционном значении в ней усматриваются единообразные правила поведения, которые исходят от государства и являются мерой поведения для всех членов общества;

системность – это такой признак, где нормы права взаимосвязаны, внутренне согласованы, не противоречивы, объединены в систему права с разделением ее на отрасли, подотрасли и институты;

формальная определенность – означает формализованность, внешнее выражение юридических норм в нормативно-правовых актах как в официальных письменных документах;

общеобязательность – относится ко всем субъектам права, проживающим на территории государства, исходя из содержания норм права:

а) в правовых нормах выражается общая воля всех членов общества (либо, по крайней мере, его большей части). Как правило, люди ведут себя правомерно, осознавая оптимальность правовых предписаний и полезность своего поведения;

б) реализация норм права обеспечивается возможностью государства применять меры государственного воздействия вплоть до прямого принуждения. Другими словами, к правонарушителям органы и лица, наделенные соответствующими властными полномочиями, могут применить меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной).

Это основные специфические признаки права как всеобщего нормативного регулятора общественных отношений.

Объективное право юристы обычно называют просто «право», например, «право Украины», «право Англии», имея в виду все действующие юридические нормы данного государства. Если говорят «гражданское право», «уголовное право», то имеют в виду отрасль права данного государства. В случае употребления терминов «патентное право», «вексельное право» имеют в виду институт отрасли права. Нормы, исходящие от государства, юристы называют «правовые нормы», «нормы права» или «юридические нормы». Во многих государствах (например, Украина, Франция) объективное право – это, главным образом, писаное право, то есть его нормы закреплены в основном в законодательстве – в законах, подзаконных нормативно-правовых актах. Поэтому нередко юристы в этих странах термины «законодательство» и «право» употребляют как синонимы.

От объективного права следует отличать так называемое субъективное право, то есть обеспеченную законом возможность поведения, принадлежащую определенному субъекту права (какому-нибудь конкретному лицу). Например, собственник дома вправе им владеть, пользоваться, распоряжаться, то есть он может в нем жить, сдать внаем часть жилых помещений, продать или обменять его на что-либо и т.д.

Что касается соотношения объективного права и субъективного права, то последнее возникает на основе норм объективного права и им предусматривается. Например, возможность лица заниматься предпринимательской деятельностью закреплена Законом Украины «О предпринимательстве».

Субъективное право представляет собой единство трех возможностей поведения, иными словами, возможностей поведения трех видов, а именно: обладатель субъективного права рас­по­лагает, во-первых, возможностью самостоятельно, своими дей­ствиями (бездействием) объективно проявить себя в своем определенном поведении (например, может дать деньги взаймы); во-вторых, может требовать определенного поведения от иных лиц (например, возврата денежной суммы, переданной им заемщику); в-третьих, он может обращаться в соответствующие компетентные органы государства в связи с необходимостью защиты нарушенного права путем применения мер государственного принуждения (например, в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы за работу в выходные дни).

Функции праваэто основные направления его воздействия на общественные отношения.

Наиболее рельефно сущность права проявляется в его функциях, которые направлены на осуществление главных задач права на данном этапе общественного развития.

Различают следующие основные функции права:

1) регулятивные – направления правового воздействия, нацеленные на упорядочение общественных отношений, введение их в определенные рамки, которые, в свою очередь, подразделяются на такие:

а) регулятивно-статическая, которая выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах (право собственности, авторское право и т.д.);

б) регулятивно-динамическая, которая выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их развития, динамики. Она воплощается в нормах гражданского, административного права, обеспечивая поступательное движение прогрессивных хозяйственных процессов в экономике и др.

С регулятивными функциями С.С. Алексеев связывал «исходные юридические начала и «пружины» правового регулирования».

Наиболее характерными путями (способами) осуществления регулятивной функции права являются:

– определение правоспособности и дееспособности граждан посредством норм права;

– закрепление и изменение правового статуса граждан;

– определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;

– установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);

– определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям;

2) охранительная выражается в охране наиболее значимых, с точки зрения общества и государства, отношений (экономических, политических, личных, национальных) и одновременно в вытеснении негативных отношений, противоречащих охраняемым.

Существуют и иные функции:

а) информационная (право – источник знаний о государственно-организованном обществе и правовом статусе личности, воле законодателя, выраженной в юридических нормах и т.д.);

б) ориентационная (право – источник знаний о механизме государства, о дозволяемых или запрещаемых формах поведения);

в) воспитательная (право – фактор, влияющий на формирование поведенческих установок личности).

Принципы праваэто исходные положения (начала) права, являющиеся основой его содержания и выполняющие функции социальных ориентиров.

Виды принципов права.

Общеправовые (общие) – выражают общие исходные начала в содержании всех отраслей права.

К числу этих принципов, в частности, относятся следующие:

– верховенство права;

– законность;

– равенство всех перед законом (равноправие);

– взаимная ответственность личности и государства;

– ответственность при наличии вины.

Межотраслевые – выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права (например, общими для таких отраслей права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, являются принцип гласности судопроизводства и принцип состязательности при отправлении правосудия).

Отраслевые – лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права. Например, принципом гражданского права является полное возмещение убытков.

Роль, значение принципов права в правовой системе определяется их природой. Принципы права в концентрированном виде выражают содержание права, в силу чего имеют значение руководящих начал при осуществлении государством (его органами, должностными лицами) правотворческой, правоприменительной деятельности. Нормы права создаются на основе принципов права. Последние являются «несущими конструкциями» всей системы права, всего массива норм права. Принципы права могут применяться при решении конкретных юридических дел, например, при необходимости применять аналогию права в качестве средства преодоления пробела в праве.

2.2. Научные концепции правопонимания

Право является одним из чрезвычайно сложных социальных явлений. Уже древнеримские юристы различали понятия «право» и «закон».

Современные научные представления о праве также характеризуются отсутствием единого общепризнанного учения, дающего ответ на вопрос «Что такое право?» Однозначного ответа на этот вопрос объективно и не может быть, поскольку чем сложнее, многограннее, многомернее социальное явление, тем больше требуется подходов, точек зрения, определений для раскрытия его природы.

Современные научные концепции (школы) правопонимания основываются на одном из трех подходов:

а) нормативном;

б) социологическом;

в) идеологическом.

Объективной предпосылкой этих подходов являются три формы бытия права: нормы права, правосознание, правоотношения. Каждый из подходов в известной мере абсолютизирует значение одной из этих форм.

При нормативном подходе под правом понимаются исходящие от государства нормативные акты, закрепляющие правила поведения людей (нормы), то есть в конечном счете отождествляются такие понятия, как «право» и «закон».

Социологический подход к праву связан с поиском права не в нормах, а в самой жизни, сложившихся и складывающихся общественных отношениях. При таком подходе, когда изучается не столько «книжное право» (право как должное), а право как сущее, указывается, что правоотношения, отраженные в правосознании, предшествуют нормам, которые их закрепляют. Правоотношения могут объективно существовать даже не будучи закрепленными в юридических нормах.

Идеологический подход различает право и закон, указывает, что право воплощает в себе такие прогрессивные демократические идеи, как справедливость, равенство, свобода. Подчеркивается, что закон и право соотносятся как форма и содержание, что закон можно использовать в качестве формы легализации произвола, являющегося прямой противоположностью права, то есть закон может быть не правовым. Право – это не команда, не приказ государства, государство не придумывает право, оно закрепляет сложившиеся в обществе отношения, представления о справедливости, тесно связанной со свободой, равенством. В силу этого право – это нормативно закрепленная справедливость. Иными словами, право – это мера (норма) справедливости, свободы, равенства субъектов социального общения.

В современной юридической науке утверждается правопонимание, различающее право и закон как содержание и форму. Поиск правового содержания закона – прямая обязанность законодателя.

Достоянием правовой культуры юристов-практиков должно быть не только понимание различия права и закона, но и знание того, что законность – один из фундаментальных принципов деятельности должностных лиц государства, действие которого остается в силе независимо от характера их личного оценочного отношения к содержанию того или иного закона. Однако при этом не следует забывать и о действии принципа верховенства права, в связи с чем в сознании юриста-практика и в содержании зако­на современного Украинского государства должна утвердиться мысль о том, что вопрос о соотношении права и закона – это тема, имеющая не только академическое, но и практическое значение.

Закрепленный ст. 8 Конституции Украины принцип верховенства права, в частности, указывает на то, что конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в частности, при осуществлении правосудия. Они определяют не только цели и содержание законов и иных нормативно-правовых актов, но и содержание и направленность деятельности органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются защитой правосудия. Об этом достаточно подробно говорится в постановлении №9 Пленума Верховного Суда Украины.

2.3. Право, политика, экономика

Политическая составляющая объективного права проявляется в том, что оно может выражать:

а) политику государства;

б) политику народа.

Несмотря на близость этих категорий, их нельзя отождествлять. Предпосылкой возможного их различия является относительная самостоятельность государства по отношению к граж­дан­­скому обществу.

Политика государства непосредственно проявляется в характере содержания норм объективного права, выражающего обязательную государственную волю. «Государственная воля» – категория политическая, поскольку государство – политический институт, занимающий центральное место в политической системе общества. Политика государства неизбежно связана с интересами, волей тех или иных субъектов политической системы. И прежде всего тех, кто в известной мере овладел государственной властью. Например, партия, победив на парламентских выборах, может существенно изменить характер правопорядка в определенной сфере жизни общества.

Государственная воля проявляется в характере принимаемых государством решений по тем или иным вопросам жизни общества и, объективированная в соответствующей правовой форме (закон, указ), может выражать интересы всего населения страны либо его большинства или даже меньшинства.

Политика народа непосредственно проявляется в характере содержания законодательных актов, принимаемых на референдумах. Эти акты выражают его волю и делают ее общеобязательной, закрепив ее в форме нормативного регулятора общественных отношений.

Право, в свою очередь, оказывает существенное влияние на политику, налагая на нее определенное ограничение, вводя ее в цивилизованные рамки. Сегодня для достижения политических целей необходимо, чтобы используемые при этом средства и методы были легальными, соответствовали основным правовым принципам.

Право можно рассматривать также и как связующее звено между политикой и экономикой.

Соотношение права и экономики, их прямые и обратные связи проявляются таким образом:

– объективно возникнув, определенные экономические отношения порождают потребность установления адекватной им правовой формы, закрепляющей эти отношения. Например, в Украине после распада СССР появление биржевых отношений предшествовало появлению биржевого законодательства;

– право способно стимулировать развитие определенных экономических отношений. В Украине эта роль отводится законодательству о приватизации;

– право способно сдерживать объективно необходимое прогрессивное развитие определенных экономических отношений. В Украине подобное свойство ее налогового законодательства стало предпосылкой его современного реформирования.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев Л.И. К вопросу об общем понятии права //Гос-во и право. 1993. № 6.

3. Абдулаев М.И. Примат международного права над внутригосударственным. История и современность //Правоведение. 1992. № 4.

4. Верховенство права. М., 1992.

5. Власть и право. Л., 1989.

6. Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

7. Бутнер В.В. Понятие субъективного права //Философские проблемы субъективного права: Тезисы докладов. Ярославль, 1990.

8. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.

9. Кампо В. Українські реформи: політика і право. К., 1995.

10. Кельзен Г. Общее учение о праве. Вена, 1967.

11. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

12. Кленнер Г. От права природы к природе права. М., 1988.

13. Колодій А.М. Принципи права України. К., 1998.

14. Лаптева В.В. Социология права: в поисках новой парадигмы //Гос-во и право. 1992. № 7.

15. Лисенков С.Л. До питання про сутність та зміст права //Проблеми удосконалення кримінального та кримінально-процесуального законодавства. К., 1993.

16. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика //Гос-во и право. 1996. № 6.

17. Матузов Н.И. Право как центральный элемент и нормативная основа правовой системы //Вопрос теории гос-ва и права: личность, право, правовая система. Саратов, 1988.

18. Монтескье Ш.Л. О духе законов: Избранные произведения. М., 1995.

19. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990.

20. Неновски Н. Право и ценности. М., 1987.

21. Нерсесянц В.С. Правопонимание римских юристов //Сов. гос-во и право. 1980. № 12.

22. Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1983.

23. Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве //Гос-во и право. 1995. № 2.

24. Радько Т.Н., Толстак В.А. Функции права. Н.Новгород, 1995.

25. Теория права: новые идеи. М., 1991.

26. Ушаков А.А. Право. Язык. Кибернетика //Правоведение. 1991. №2.

27. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Какие пути возникновения права Вам известны?

2. В чем сущность права?

3. Какие определения права Вам известны?

4. Определите право в объективном и субъективном смыслах.

5. Перечислите основные признаки права.

6.Что такое специально-юридические функции права?

7. Какие принципы права Вы знаете?

8. Назовите основные научные концепции правопонимания.

9. В чем заключается соотношение права, политики и экономики?

Глава 3

ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

Объектом исследования юриспруденции как науки является не только государство и право, но и человек во всем многообразии его связей с государственно-правовой действительностью. «Человек, личность, гражданин» – близкие, но не тождественные понятия, которые непременно являются достоянием профессионального сознания юриста.

Человекэто биосоциальное существо, то есть единство биологического и социального, которые составляют его содержание. В реальной жизни человек раскрывается и как продукт биологической эволюции, и как продукт исторического развития человеческого общества, общественно-историческое существо.

Бытие человеческого существа имеет два момента: а) природный; б) общественный.

Природное (биологическое) в человеке – это прежде всего его телесный организм, телесная оболочка.

Телесный организм, с которым связаны такие понятия, как пол, возраст, – первооснова, предпосылка существования и развития психики человека, его нейродинамики – высшей нервной деятельности: памяти, мышления, эмоций и чувств, характера, мотивации, воли.

Биологическое в человеке – природная основа его развития. Один из главных моментов биологического развития человека – переход от питекантропа к человеку разумному, что было предопределено изменением среды его обитания. Чтобы выжить, необходимо было охотиться на крупных животных. Охота потребовала координации совокупных действий стада. Это обусловило появление языка. Появление языка – причина скачка в увеличении головного мозга – от 500 до 1400 куб см. (за 1-1,5 млн. лет). Около 100 тыс. лет тому назад, когда рост мозга прекратился, во всем главном завершилось биологическое «сотворение человека».

Второй момент бытия человека – общественный (социальный). Существа, живущие на Земле совместно, – не только люди. Для многих живых существ характерно объединение в косяк, стаю, стадо. Но человеческое общество отличается от них трудом, сознательным производством условий своего существования (экономика общества). Даже высокоразвитые животные способны быть только потребляющими существами, полностью зависимыми от окружающей их природы. Люди выжили во враждебной им природе благодаря совместному противостоянию ей. Именно общественное разделение труда было и остается предпосылкой роста производительных сил в обществе. Научно-техническая революция, резко преобразившая жизнь современного человека, – плод разума всего человечества, результат знаний, накопленных не одним поколением людей. Осуществляя трудовую деятельность, люди не только преобразуют природу, но и в то же время изменяют сами себя. Общество – среда формирования сознания, мышления, интеллекта, чувств человека. Социальную детерминацию высших психических функций человека доказывает факт развития детей, совершенно изолированных от людей. Эти 4–8-летние дети, найденные животными и выращенные ими, полностью уподоблялись четвероногим. После обнаружения их людьми оказалось, что почти невозможно обучить их даже самым элементарным человеческим навыкам. Природное и социальное в человеке неотделимо. Но социальное выступает в человеке на первый план. Оно играет в нем определяющую роль. Каково общество, его культура – таков и человек, сущность которого неизбежно отражает систему всех общественных отношений, присущих данному обществу. Социальное в человеке отражается понятием «личность».

Личностьэто развившийся в обществе человек, способный к сознательной, волевой деятельности.

3.1. Волевое поведение личности и право

Человек как личность – субъект сознательной деятельности. Сознание – то, что главным образом отличает человека от иных живых существ. Индивидуальное сознание отличает человека как личность от личности всякого другого человека. Развитие человека как личности прямо пропорционально уровню развития его сознания.

Воздействуя на сознание личности, право регулирует общественные отношения, поведение людей.

Право регулирует только поведение, поддающееся внешнему и внутреннему контролю. Таким поведением является волевое поведение. Оно является продуктом саморегуляции личности. Воля – это способность личности к самодетерминации и саморегуляции своей деятельности, своих различных психических процессов. В волевом поведении между побуждением действовать и самим действием всегда есть переходное состояние, в котором субъект может предвидеть и понимать значение последствий своих возможных действий и в порядке самоуправления делает свой волевой выбор: совершить действие или бездействовать. В этом проявляется свобода воли личности.

Регулируя общественные отношения, нормируя свободу личности в ее поведении, право предварительно решает вопрос о спо­собности или неспособности личности к поведенческой саморегуляции, к свободному выбору правомерного или противоправного варианта поведения. Иными словами, обладает ли личность так называемой свободой воли или не обладает. Вопрос о свободе воли важен, потому что он непосредственно связан еще с одним вопросом – вопросом об ответственности личности за содеянное. Отвечать личность может только за свободно совершенные действия. Если личность обладает свободой воли, она должна нести ответственность за правонарушения. Если не обладает, – не должна нести эту ответственность. По общему правилу личность обладает свободой воли. В отдельных случаях – нет. Отсутствие или наличие свободы воли в юриспруденции при решении вопроса о юридической ответственности за правонарушение связано с понятиями «вина», «вменяемость», «невменяемость», «дееспособ­ность», «недееспособность», «деликтоспособность».

3.2. Право и биологическая основа личности

Регулируя общественные отношения, наделяя их участников соответствующими правами и обязанностями, запрещая совершать определенные действия, определяя вид и меру ответственности за несоблюдение запретов, право учитывает природные свойства субъекта этих отношений – личности, внутренние условия ее бытия. Иными словами, право учитывает природу человека как биологического существа, ибо человек – это материальный носитель личности. Практически все отрасли законодательства Украины содержат нормы, разработанные с учетом биологических качеств человека. Так, законодательство Украины о здравоохранении направлено на устранение причин и условий, вредно влияющих на здоровье граждан. Экологическое законодательство также призвано способствовать созданию вокруг человека безопасной окружающей природной среды. С учетом физиологических особенностей пола и возраста правом урегулированы трудовые правоотношения (главы КЗоТ Украины – «Охрана труда», «Труд женщин», «Труд молодежи»). Семейно-брачное законодательство Украины запрещает браки между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами (ст. 26 Семейного кодекса Украины). Основанием указанных ограничений является аргумент биологического характера – высокая вероятность появления патологии организма у детей, рожденных в таких браках.

Нормы, отражающие биологические особенности человека, закреплены и в гражданском законодательстве. Эти особенности являются одним из критериев определения объема дееспособности граждан, признания гражданина недееспособным (ст. 11, 13, 14, 16 ГК Украины), признания гражданско-правовых сделок недействительными (ст. 51, 52, 53, 55 ГК Украины).

С учетом естественно-биологических особенностей человека в уголовном праве решаются вопросы о вменяемости и уголовной ответственности лиц, совершивших преступления (ст. 18-22 УК Украины), о применении мер наказания (ст. 50-64 УК Украины).

3.3. Свобода личности и право

Личность и свобода – явления неотделимые друг от друга. Не обладая в той или иной мере свободой, вне свободы как таковой невозможна сознательная деятельность, поведенческая саморегуляция личности. Свобода – это возможность личности самостоятельно выбирать тот или иной вариант поведения среди множества возможных. Абсолютная несвобода личности есть уничтожение сознательного самопроявления личности, превращение личности в биоробота. Абсолютная свобода личности в обществе есть произвол, уничтожение свободы как таковой, торжество права силы, права сильного. Невозможны абсолютная несвобода и абсолютная свобода личности в обществе. Возможна только мера свободы личности в обществе. Меру свободы в обществе олицетворяет право как инструмент, создающий порядок в обществе. Право противостоит произволу и всегда есть определенная мера объективно возможной и необходимой свободы в обществе – свободы личности, иных субъектов социального общения.

Мера свободы личности в обществе исторически изменчива, обусловлена общественной средой, ее историческим состоянием. Поэтому право – не просто мера свободы, а мера свободы объективно возможная и необходимая. Например, свобода договоров, предпринимательства возникает на определенном этапе развития человеческого общества.

В древнем обществе мера свободы была минимальной. Первоначально социальные нормы древнего общества были ориентированы главным образом на ограничение свободы, они формулировались как запреты совершать определенные действия (табу). Затем, со временем уже появляются нормы, обязывающие совершать определенные действия и, наконец, предоставляющие свободу, возможность совершать определенные действия, то есть появляются права. Так и возникает собственно право. Отсюда и его название.

История развития человечества – это история развития свободы личности в природе и обществе: от полной зависимости личности от древнего общества – к относительной независимости в современном цивилизованном обществе – и к так называемой автономии личности в обществе и связанной с ней правами. В тоталитарном государстве автономия личности во многом упраздняется, сводится на нет.

Понятие «свобода» далеко выходит за рамки юридических понятий и институтов. В юриспруденции данное понятие имеет прямое отношение к выбору личностью вариантов своего поведения (правомерного или противоправного). Критерием такого поведения является норма права. Всякая норма права указывает на выбор из ряда вариантов поведения, тем самым ограничивая поведение общественно-полезными формами, определяя различные его разновидности. Противоправное поведение состоит в нарушении установленных юридических рамок.

Мера свободы, определяемая нормами права – объективным правом (системой норм данного государства), означает, что право – инструмент реализации и ограничения свободы. Реализация свободы связана с субъективными правами, ограничения – с юридическими обязанностями.

Нормы права (управомочивающие, обязывающие, запрещающие) предусматривают субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право является прямым юридическим выражением меры свободы личности. Оно связано не только с объективным правом (предусмотрено им), но и с правоотношениями, в которых оно осуществляется, при условии выполнения юридических обязанностей его сторонами. Логика правового регулирования требует для выражения большей меры свободы использовать запрет, а для определения меньшей меры – разрешение. Когда запрещаются определенные действия, – все остальные разрешены (их больше запрещенных). Когда разрешаются определенные действия, – все остальные запрещены (их больше разрешенных). Мера свободы личности, определяемая правом, связана не только с такими юридическими понятиями, как «субъективные права» и «обязанности» граждан. «Правомочия» и «компетенция» должностных лиц и учреждений, «право- и «дееспособность», «правовой статус» – понятия, имеющие непосредственное отношение к мере свободы личности.

3.4. Правовой статус личности

Юридическим выражением меры свободы личности в обществе и государстве является правовой статус личности.

Правовой статус личности – это система прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, иных нормативно-правовых актах. Права, свободы и обязанности – это основа правового статуса личности, его ядро. Предпосылкой правового статуса является гражданство – постоянная правовая связь лица и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. К правовому статусу примыкают гарантии реализации прав, свобод и обязанностей (юридические, социально-экономические, политические, организационные) и юридическая ответственность. Последняя производна от какой-либо обязанности, так как без обязанности нет и ответственности за ее неисполнение.

Виды правового статуса личности:

1) общий;

2) специальный;

3) индивидуальный.

Общий правовой статус предполагает, что объем прав, свобод и обязанностей одной личности равен объему прав, свобод и обязанностей какой-либо другой личности независимо от различия в их социальном, служебном, имущественном, семейном и любом другом положении. Специальный правовой статус предполагает, что объем прав, свобод и обязанностей одной личности отличается от объема прав, свобод и обязанностей другой личности в силу ее особого социального, служебного, имущественного, семейного и любого другого положения. Например, специальным является правовой статус юриста, фермера, дипломата, депутата и т.п. Индивидуальный правовой статус – это статус конкретного лица, связанный с его индивидуальными качествами. Индивидуальный правовой статус личности (гражданина, иностранца) интегрирует в себе статус общий и специальный. Индивидуальных правовых статусов ровно столько, сколько граждан. Они различны и неповторимы, как и сами люди – их носители.

Правовой статус личности может быть реальным и фиктивным. Реальность и фиктивность правового статуса определяется реальностью и фиктивностью прав и свобод, закрепленных за личностью. Реальность прав и свобод связана с действенностью их гарантий. Так называемая «сталинская» Конституция по своему содержанию была одной из самых демократичных в мире, предоставляла гражданам широкие права и свободы, которые на самом деле были пустой декларацией, фикцией, не соответствовали реальному положению вещей в экономике, политике, деятельности правоохранительных органов.

Правовой статус личности динамичен, подвижен. Объем прав, свобод и обязанностей личности меняется по мере развития общества, кроме того, он может меняться в зависимости от перемен в жизнедеятельности людей.

3.5. Правовой статус личности,
права гражданина и­ человека

Правовой статус личности – юридическая категория, связанная с внутригосударственным правом данного государства. Правовой статус личности выражает меру ее свободы, определенную и гарантированную законом, обеспеченную государством. В юридической науке и практике нет термина, который охватывает всех правоспособных и дееспособных физических лиц в государстве. Всякая личность, рассматриваемая в ее связи с данным государством и его внутригосударственным правом, всякая личность как субъект права данного государства, участник правоотношений, как правило, принадлежит к одной из тех категорий лиц, которые обозначаются специальными юридическими терминами: «гражданин (подданный)», «лицо без гражданства», «иностранец». Таким образом, правовой статус всякой личности в данном государстве всегда предстает в виде правового статуса иностранца, лица без гражданства, гражданина. Объем свобод, прав и обязанностей лиц без гражданства или иностранцев зависит от вида установленного в данном государстве правового режима их пребывания. Виды этих режимов: взаимности, «открытых дверей», идентичности, преференциальный, наибольшего благоприятствования, национальный и др. Согласно Закону Украины «О правовом статусе иностранцев» термин «иностранец» охватывает как граждан иностранных государств, так и лиц без гражданства. В отношении иностранцев в Украине предусматривается возможность установления режима взаимности, установлен национальный режим, который предполагает, что правовой статус иностранца, в принципе, но не безусловно, приравнивается к правовому статусу гражданина (иностранцы не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, не могут участвовать в референдумах, служить в Вооруженных силах Украины).

Правовой статус гражданина характеризуется максимально полным набором прав, свобод, обязанностей, существующих в данном государстве, поскольку гражданин – это личность, обладающая гражданством, то есть постоянной юридической связью с данным государством, выражающейся в их взаимных правах и обязанностях. Права гражданина – это возможности его свободного развития, свободной жизнедеятельности, свободного самоопределения, закрепленные во внутригосударственном праве. Права гражданина тесно связаны с правами человека, но не тождественны им. Права человека – это так называемое естественное право в его современном понимании, современной трактовке, современном бытии, в теории и на практике. Права человека – это его неотъемлемая мера свободы, неотъемлемые возможности (социально-экономические, политические, культурные и др.) его свободного развития, свободной жизнедеятельности, свободного самоопределения. Закрепленные международными актами, эти права существуют независимо от их признания тем или иным государством. Сейчас человечество обладает универсальной кон­цеп­цией прав человека, зафиксированной, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

Не всегда определенные права человека признаются тем или иным государством, не всегда они приобретают статус прав гражданина. Так, к дополняющим Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.) на сегодняшний день присоединилось более 100 государств, а факультативный протокол к Международному пакту о гражданских правах ратифицировано более чем 50 государствами (Украиной – в 1990 г.).

Закрепление прав человека в конституции (основном законе) государства – исходный пункт их превращения в права гражданина. Закрепленные в конституции права и свободы граждан данного государства называются основными либо конституционными. Основными они называются потому, что закрепляют наиболее существенные, коренные, принципиальные связи и отношения между обществом и личностью, государством и гражданином. Конституционными они называются потому, что закреплены в таком правовом акте, как конституция, которая является правовой формой их закрепления. Закрепление в конституции тех или иных возможностей граждан в форме прав или в форме свобод, обусловлено, главным образом, определением сферы невмешательства государства в жизнь гражданского общества, отдельной личности. Эта сфера пред­полагает защиту со стороны государства от возможного незаконного вмешательства в нее государственных органов, должностных лиц, отдельных граждан, их объединений. В реализации свобод (например, свободы вероисповедания) человек максимально самостоятелен. Реализация права прямо связана с деятельностью государства, выполнением иными лицами своих установленных законом обязанностей по отношению к лицу управомоченному, а также прямо связана с возложенными государством на себя и на иных лиц обязанностями по отношению к лицу управомоченному.

3.6. Развитие и защита прав человека в Украине

Украина принадлежит к числу государств, которые допускают надгосударственный (международный) контроль за соблюдением прав человека. Декларация о государственном суверенитете Украины провозгласила приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритет общепризнанных норм международного права по отношению к нормам внутригосударственного права, гарантирует всем гражданам Украины права и свободы, предусмотренные Конституцией Украины и нормами международного права, которые признаны Украиной.

В декабре 1990 г. Украина присоединилась к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах человека. Этим Украина признала по отношению к себе компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать, в соответствии с установленными процедурами, сообщения частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав, изложенных в Международном пакте о гражданских и политических правах человека.

Законодательство Украины постоянно приводится в соответствие с международными документами по правам человека. При Верховной Раде Украины работает постоянная Комиссия по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. К направлениям деятельности этой Комиссии относится приведение законодательства Украины в соответствие с международными пактами в той части, которая касается прав человека (разрабатывается законопроект об изменениях или дополнениях в той или иной области законодательства). В мире нет такой страны, чье законодательство было бы полностью согласовано с международным правом. Комиссия стремится провести все свои законопроекты через международную экспертизу. Такая практика позволяет создавать законопроекты, согласованные с внутренним законодательством и международным правом. Международные эксперты дали высокую оценку украинским законам о гражданстве, национальных меньшинствах и др. Комиссия занимается анализом возможности присоединения Украины к тем актам, в которых она еще не принимала участия.

В ООН авторитет Украинского государства в области прав человека высок. Многие серьезные юридические должности эта международная организация доверяет представителям Украины. За рубежом отмечают факт создания в Украине многочисленных правозащитных организаций, издание публикаций по проблеме прав человека.

Конституция Украины в разделе, который называется «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», закрепляет так называемые гражданские, политические, социально-экономичес­кие права человека.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

В Украине каждый (гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства) имеет право обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, но основным органом защиты прав и свобод человека и гражданина является суд. Кроме того, каждый имеет право после использования всех национальных способов правовой защиты обратиться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина. С 15 сентября 1997 г. для Украины приобрела действие Европейская конвенция по правам человека, в связи с чем Украиной признается юрисдикция Европейского суда по правам человека.

Список рекомендуемой литературы:

1. Бандурка О.М., Греченко В.А. Влада в Україні на зламі другого і третього тисячоліть.

2. Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в межднуродных соглашениях //Правоведение. 1991. № 2.

3. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

4. Визер О. Защита прав человека в Австрии //Гос-во и право. 1994. № 1.

5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

6. Головченко В. Соціально-правова сутність конституційних прав та свобод людини і громадянина //Юридичний вісник України. 1997. № 10.

7. Горешко О. Права человека и двойные стандарты //Свобод. мысль. 1993. № 14.

8. Гребков А.А. Знать международные стандарты прав человека //Гос-во и право. 1993. № 10.

9. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод //Гос-во и право. 1993. № 4.

11. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутреннем праве. М., 1995.

12. Козулин А.И. Об источниках прав человека //Гос-во и право. 1994. № 2.

13. Лисенков С.Л. Конституція України: Матеріали до вивчення. К., 1997.

14. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

15. Малешко М.И. О праве на жизнь //Гос-во и право. 1992. № 2.

16. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

17. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

18. Поленина С.В. Права человека и их защита (опыт Канады) //Гос-во и право. 1996. № 10.

19. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

20. Правовое положение личности. М., 1987.

21. Родионов Л.М. Права человека в правовом государстве //Сов. гос-во и право. 1991. № 3.

22. Сушко Г., Єременко З. Захистити права людини //Право України. 1994. №№ 3, 4.

23. Тарповский А.Г. Право граждан на благоприятную окружающую среду //Гос-во и право. 1990. № 9.

24. Тихонов А. Совет Европы и права человека: нормы, институты, практика //Правоведение. 1992. № 6.

25. Український часопис прав людини. К., 1995.

26. Уоллер Э. Защита прав человека во Франции //Гос-во и право. 1992. № 12.

27. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Сравните понятия «человек», «личность», «гражданин».

2. Каким образом право влияет на поведение человека?

3. Каким образом биологические особенности личности учитываются в законодательстве?

4. Как соотносятся свобода личности и право?

5. Что такое правовой статус личности?

6. Какие разновидности правового статуса личности Вы знаете?

7. Определите общее и особенное в правовом статусе человека, личности и гражданина.

8. Почему конституционные права и свободы гражданина называются основными?

9. Каким образом защищаются права человека в Украине?

Глава 4

НОРМЫ ПРАВА

Норма права – это общеобязательное, формально-опре­де­лен­ное, установленное либо санкционированное, а также охраняемое государством правило поведения, определяющее права и обязанности лиц в регулируемых общественных отношениях (социальных связях).

Независимо от того, содержит ли норма права указание на возможность совершения определенных действий, требование соответствующего поведения или предостережение о возможности наступления неблагоприятных последствий для лица в случае совершения им правонарушения, она является правилом поведения общего характера. Это означает, что, во-первых, правовая норма призвана регулировать количественно неопределенную груп­пу однородных общественных отношений; во-вторых, она дей­ствует постоянно, не утрачивая своей силы вплоть до отмены; в-третьих, она адресована кругу персонально не определенных субъектов.

Также к признакам нормы права можно отнести:

– общеобязательность – содержащиеся в ней предписания обязательны для всех независимо от их воли и желания;

– формальную определенность – правила поведения находят свое закрепление в официальных источниках права (нормативных актах, договорах и др.);

– обеспеченность государством – реализация правовых норм подкреплена возможностью применения государственного воздействия вплоть до принуждения.

Структура нормы праваэто её внутреннее строение. К структурным элементам нормы права относятся:

гипотеза – часть нормы, указывающая на фактические обстоятельства, при наступлении которых следует либо возможно исполнение установленного правила;

диспозиция часть нормы, содержащая само правило поведения, указывающая на права и обязанности сторон в регулируемом отношении;

санкция – часть нормы, предусматривающая меры принудительного воздействия, применяемые к нарушителям данного правила поведения.

В статьях нормативно-правовых актов обычно встре­чаются нормы, имеющие два структурных элемента: гипо­тезу и­ дис­позицию или гипотезу и санкцию. «Гипотеза–диспозиция», «гипотеза–санкция» – это парные струк­турные элементы нормы, при наличии которых она вооб­ще может состояться как регулятор общественных отно­шений. Норма права, имеющая структуру «гипотеза–диспозиция», называется регулятивной нормой. Норма права, имеющая структуру «гипотеза–санкция», назы­вается охранительной нормой.

Действие регулятивных норм дополняется действием охранительных норм. Иными словами, при нарушении диспозиции регулятивной нормы гипотеза соответствую­щей ей охранительной нормы может рассматриваться в ка­честве звена, объединяющего их в единое целое, то есть в так называемую логическую норму, в структуре которой мож­но различать три элемента, логику и взаимосвязи которых выражает схема «если – то – иначе» (гипотеза – диспо­зиция – санкция). Например, в п. 3 ст. 2 Закона Украины «О собственности» говорится: «Каждый гражданин Ук­раины имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом лично или совместно с другими». Право владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом охраняет­ся, в частности, действием норм Уголовного кодекса Украины, предусматривающих ответственность за пре­ступления против индивидуальной собственности граждан.

Таким образом, гипотеза, диспозиция, санкция – это взаимосвязанные структурные элементы нормы права, при наличии которых она (норма) является полноценным регулятором общественных отношений в плане ее обес­печенности, охраняемой государством от нарушений. На­пример, обязывающую диспозицию регулятивной нормы юридически безответственно можно не исполнять, если нет нормы, предусматривающей санкцию, применяемую в случае неисполнения этой обязанности.

Однако относительная самостоятельность, самодоста­точность действия охранительных норм предполагает, что вопрос о привлечении правонарушителя к юридической от­ветственности мо­жет решаться правоприменителем исклю­чительно в рамках нарушенной охранительной нормы, без поиска ее связи с соответствующей регулятивной нормой.

4.1. Виды правовых норм

Правовые нормы различают:

1) по отраслевой принадлежности: нормы конституцион­ного, уголовного, гражданского, трудового и других от­раслей права;

2) по выполняемой функции в правовом регулировании:

а) нормы материального права (определяют юридические права и обязанности участников непосредственно ре­гулируемых общественных отношений);

б) нормы процессуального права (определяют порядок, процедуру реализации норм материального права);

в) регулятивные нормы (рассчитаны на правомерное поведе­ние, устанавливают юридические права и обязанности участников регулируемых общественных отношений);

г) правоохранительные (рассчитаны на неправомерное поведение и всегда содержат санкции, применяемые к пра­вонару­ши­те­лям);

 3) по характеру диспозиции:

а) управомочивающие (указывают на возможность со­вершать определенные действия);

б) обязывающие (указывают на необходимость совершать определенные действия);

в) запрещающие нормы (указывают на необходимость воз­держиваться от совершения определенных действий);

4) по способу установления диспозиции:

а) императивные нормы (правила поведения устанавливаются государством и реализуются независимо от желания субъектов правоотношения);

б) диспозитивные (установленные государством правила поведения действуют лишь тогда, когда участники регулируемого общественного отношения сами не установили для себя иных правил);

5) по предназначению в правотворчестве:

а) первичные;

б) производные (детализирующие, конкретизирующие);

6) по действию в пространстве:

а) общие нормы (общегосударственные);

б) местные (локальные);

7) по действию во времени:

а) постоянные;

б) временные;

8) по действию по кругу лиц:

а) общие (распространяются на все население страны);

б) специальные (распространяются на определенный круг лиц);

в) исключительные (делают изъятия из общих и спе­циальных норм).

Кроме перечисленных, в праве широко используются нормы, которые не содержат указания на конкретные права и обязанности субъектов и в силу этого не порождают правоотношений.

Это такие правовые нормы, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, нормы-конструкции, статутные предписания и т.п. Они характеризуются более высоким уровнем нормативности, стабильности, категоричности, являются исходными положениями правового регулирования, обеспечивают его единство и непротиворечивость.

4.2. Соотношение нормы права
и статьи нормативно-правового акта

Правовые нормы закрепляются в издаваемых государством нормативных актах, которые для удобства пользования подразделяются на статьи. Однако совпадение нормы права и статьи нормативно-правового акта наблюдается далеко не всегда. Многие статьи содержат не одну, а несколько норм, в то же время отдельные части определенного нормативного предписания могут находиться в разных статьях закона.

При изложении структурных элементов норм права законодатель может использовать различные способы.

Основные способы изложения элементов норм права:

1) прямойпредполагает изложение в статье норматив­но-правового акта всех структурных элементов данной нормы права;

2) отсылочный – выражается в том, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структурные элементы данной нормы права, но в ней указано, в какой статье этого же нормативно-правового акта изложен недостающий элемент;

3) бланкетный – предусматривает то, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структур­ные элементы данной нормы права, но из этой статьи следует, что недостающий элемент изложен в ином нор­мативно-правовом акте;

4) абстрактный – характеризуется тем, что содержание нормы раскрывается с помощью родовых (не индивидуализированных) понятий;

5) казуистический – заключается в том, что содержание нормы раскрывается с помощью видовых (индивидуа­ли­зи­рован­ных) понятий.

Список рекомендуемой литературы:

1. Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974.

2. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

3. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.

4. Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. К., 1987.

5. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1987.

6. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве //Сов. гос-во и право. 1978. № 1.

7. Деготь Б.А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. Саратов, 1977.

8. Ивин А.А. Логика норм. М., 1973.

9. Кенжет Г.Р. Технические, санитарные, гигиенические нормы //Гос-во и право. 1990. № 4.

10. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.

11. Маков Г.Н. Аксиомы в советской теории права //Сов. гос-во и право. 1986. № 9.

12. Матузов Н.И. О принципе «Все, не запрещенное законом, дозволено» //Сов. гос-во и право. 1989. № 8.

13. Мельников Ю.И. О гипотезе, диспозиции и санкции процессуальной нормы //Пробл. соц. законности. 1986. № 17.

14. Нормы советского права. Проблемы теории //Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

15. Основин В.С. Особенности конституционных норм //Сов. гос-во и право. 1979. № 4.

16. Процессуальные нормы и отношения в советском праве. Воронеж, 1985.

17. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.

18. Рябушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.

19. Сенекин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987.

20. Сырых В.М. Воистину ли нормы законов истинны? //Гос-во и право. 1996. № 7.

21. Фаткуллин Т.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность социальной нормы. Казань, 1977.

22. Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права //Сов. гос-во и право. 1979. № 4.

23. Черданцев Б.А. Порядок и нормы. М., 1991.

24. Черниловский З.М. Презумпции и фикции в истории права //Гос-во и право. 1984. № 1.

25. Чернобаль Г.Т. Структура норм права и механизм их действия (Логические основы) //Правоведение. 1988. № 6.

26. Эффективность правовых норм. М., 1980.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое норма права?

2. Какие основные признаки правовой нормы Вы знаете?

3. Назовите структурные элементы нормы права и дайте им краткую характеристику.

4. Перечислите известные Вам виды правовых норм.

5. Каким образом соотносятся нормы права и статьи нормативно-правового акта?

6. Чем отличаются отсылочный и бланкетный способ изменения элементов норм права?

Глава 5

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Государство осуществляет свои функции в различных правовых формах. Важнейшей из них, наряду с правоприменительной, учредительной и контрольно-надзорной деятельностью, является правотворчество, в ходе которого разносторонние интересы общества отдельных его социальных слоев и многочисленных индивидов приводятся к общему знаменателю, а также находят свое воплощение в общеобязательных правилах поведения. Правотворчество представляет собой деятельность компетентных органов государства, должностных лиц, специально уполномоченных общественных организаций, трудовых коллективов или всего населения по установлению, изменению, отмене и систематизации юридических норм. Правотворчество является завершающей стадией более широкого процесса – процесса правообразования. Характер тех правовых идей, которые в конечном итоге фиксируются в нормативно-правовых актах данного государства, определяется множеством факторов: состоянием экономики, уровнем развитости гражданского общества, типом государственного режима, общей направленностью социально-политического развития государства, его международным положением. Формирование права зависит также от особенностей национального менталитета, от существующих в обществе обычаев и традиций, от умения различных политических сил идти на компромиссы. Задача правотворческих органов – как можно более полно учесть при издании соответствующих актов все вышеперечисленные факторы с тем, чтобы придать формально-определенный, общеобязательный характер наиболее оптимальным для данных условий моделям поведения.

Главное назначение правотворчества – выработка и принятие новых правовых норм. Другие проявления правотворчества (изменение, отмена и систематизация) имеют относительно вспомогательное значение для формирования системы права.

 

Соответственно выделяются и функции правотворчества:

а) выработка и принятие новых юридических норм;

б) изменение или дополнение действующих норм права;

в) отмена устаревших;

г) систематизация или упорядочение действующего нормативно-правового материала.

5.1. Виды и принципы правотворчества

Деление правотворчества на виды может проводиться по различным основаниям. Так, в зависимости от субъектов издания нор­мативно-правовых актов различают правотворчество:

а) государственных органов;

б) общественных организаций;

в) трудовых коллективов;

г) всего народа (взрослого населения страны) в ходе референдума.

Наиболее распространенным видом правотворчества является принятие нормативных актов органами государства и уполномоченными на то должностными лицами. Это объясняется необходимостью профессионального подхода к формулированию общеобязательных правил поведения, наиболее полного учета всех факторов, влияющих на эффективность их последующей реализации, обеспечение внутренней согласованности и непротиворечивости системы законодательства. Особенно велика роль государства в издании нормативно-правовых актов во времена значительных социально-поли­ти­ческих и экономических преобразований. Только глубокий анализ происходящих в обществе процессов может позволить принять законы «опережающего» характера в обеспечении проводимых реформ.

В Украине правом принятия нормативно-правовых актов обладают: Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти (ст. 75 Конституции Украины), Верховный Совет Автономной Республики Крым как представительный орган крымской автономии (ст. 136 Конституции Украины), Президент и Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, министерства, ведомства, государственные комитеты, местные государственные администрации.

К числу субъектов правотворчества можно отнести также органы местного самоуправления, а также администрации предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Украины и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов государства.

Правотворческая деятельность общественных (корпора­тивных)­ организаций, как правило, исключает самостоятельное принятие этими организациями норм права.

Государство может санкционировать акты, принятые этими организациями, предварительно разрешить издание соответствующего акта либо принять их совместно. Например, могут заключаться соглашения между отраслевыми профсоюзами и работодателями, регулирующие трудовые социально-экономи­чес­кие и профессиональные отношения.

Трудовые коллективы наряду с коллективным договором (локальный нормативный акт), заключенным с администрацией предприятия, имеют право на заключение разного рода соглаше­ний – правовых актов, содержащих обязательство по установлению условий, оплаты труда и т.д.

Непосредственное участие народа в правотворчестве – референдум – в последнее время получает все большее распространение (ст. 69-74 Конституции Украины). В данном случае народ как источник власти реализует свое право на непосредственное участие в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни путем принятия законов. Решения, принятые всеукраинским референдумом, обладают высшей юри­ди­ческой силой и не нуждаются в каком-либо утверждении.

В зависимости от характера участия государства в правотворчестве различают:

а) непосредственную правоустановительную деятельность соот­ветствующих государственных органов;

б) делегирование правотворческих полномочий негосударственным формированиям;

в) санкционирование государством норм, сложившихся в обществе или выработанных определенными организациями.

Независимо от вида правотворчества издание правовых актов должно базироваться на следующих основополагающих прин­ципах:

демократизмподготовка и принятие нормативных актов, в первую очередь законов, предполагает возможность участия широких слоев общественности. Юридические нормы должны выражать волю большей части населения, самых различных социальных групп;

гуманизм правовые нормы должны быть направлены на обеспечение и защиту прав и свобод личности. Человек, его интересы находятся в центре законодательной деятельности;

законность – нормативные акты принимаются субъектами правотворчества строго в пределах их компетенции, которые соответствуют Конституции государства при неуклонном соблюдении процедуры их подготовки, принятия и публикации;

научность – правотворчество призвано максимально соответствовать достигнутому уровню развития общества, реальным социальным условиям, учитывать и использовать новейшие достижения науки и техники;

сбережение национальной самобытности и интернационализм. В правотворческой деятельности должны принимать участие представители всех наций, народностей и национальных групп, а в юридических нормах – учитываться и отражаться их специфические интересы;

технико-юридическое совершенство – при подготовке и принятии правовых норм предполагается широкое использование рекомендованных юридической наукой и апробированных практикой приемов и способов правотворческой техники.

5.2. Основные стадии законодательного процесса

1. Законодательный процесс начинается с принятия решения о подготовке закона.. В данном случае необходимо решение компетентного органа или специально упол­номоченных на то лиц. Иначе говоря, определяются субъекты законодательной инициативы. В Украине право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 93 Конституции Украины им обладает: Президент Украины, народные депутаты Украины, Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины.

2. Подготовка текста нормативно-правового акта осуществляется в создаваемых для этих целей комиссиях, рабочих группах, в которые входят депутаты, представители заинтересованных общественных организаций («заказчики»), ученые-юристы и др. Так, Верховная Рада может поручить подготовку альтернативных проектов Национальному университету внутренних дел и Национальной юридической академии и выбрать из них лучший.

3. Предварительное обсуждение проекта нормативного акта и его согласование предполагает предварительное ознакомление с его содержанием. Формы обсуждения могут быть самыми различными: расширенное заседание подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями. Проекты подвергаются всесторонней специализированной экспертизе при участии юристов, финансистов, экологов и других специалистов. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

4. После учета всех замечаний и предложений происходит доработка проекта закона в комиссии или рабочей группе. Закрепляется неофициальный этап подготовки, и уже далее работа над проектом осуществляется в самой Верховной Раде.

5. Внесение проекта на рассмотрение Верховной Рады от имени органа или организации, готовивших его, осуществляется лицом или органом, наделенным правом законодательной инициативы. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта закона в повестку дня заседания Верховной Рады.

6. Обсуждение законопроекта часто предполагает два и более чтений. По результатам обсуждения проект отклоняется или одобряется либо устанавливается срок второго чтения. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом.

7. Официальное принятие состоит из голосования и подписания проекта. Обычный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство народных депутатов (ст. 91 Конституции Украины). Закон, которым вносятся изменения в Конституцию, «...считается принятым, если на очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины» (ст. 155).

Согласно ст. 94 Конституции Украины закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и направляет его Президенту.

Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, официально оглашает или возвращает с мотивированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом и должен быть официально оглашен.

Если закон при повторном рассмотрении будет снова принят Верховной Радой не менее чем двумя третями народных депутатов, Президент обязан его подписать и официально огласить в течение 10 дней.

8. Завершается законотворческий процесс официальным оглашением закона в той или иной форме, например, закон публикуется в официальном издании Верховной Рады «Ведомости Верховной Рады Украины», в газете «Голос Украины», оглашается по радио, телевидению, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации и т. д.

9. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального оглашения, если иной порядок не предусмотрен другим законом, но не ранее дня его опубликования (п. 5 ст. 94 Конституции Украины).

5.3. Законодательная техника

Законодательная техникаэто совокупность правил и приемов подготовки, принятия и систематизации нормативно-правовых актов.

Соблюдение правил законодательной техники позволяет добиться доходчивости содержания нормативного акта, влияя, в частности, на эффективность его применения, на степень совершенства законодательства в целом.

Основные требования, предъявляемые к подготовке нор­мативных актов:

а) взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте, их логическая последовательность;

б) отсутствие противоречий внутри акта и в системе законодательства;

в) компактность изложения юридических норм при глубине и всесторонности отражения их содержания;

г) ясность и доступность языка;

д) использование формулировок и терминов, принятых в законодательстве;

е) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу.

Законодательные акты обычно делятся на статьи, подзаконные актына пункты. Значительные по объему акты подразделяются на главы, разделы, части (например, кодексы). Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями.

Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования нормативного акта, его заголовка, подписей официальных лиц, нормативный акт не может быть признан официальным документом.

Список рекомендуемой литературы:

1. Бойков А.Д. О законотворчестве, судебной власти и правосудии //Гос-во и право. 1992. № 11.

2. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

3. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. М., 1993.

4. Головатий С., Зайцев Ю., Усенко І. Правнича термінологія і державотворчий процес //Українське право. 1995. № 1.

5. Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование //Пра­воведение. 1985. № 1.

6. Заєць А. Законодавча діяльність: деякі питання методології, теорії і практики //Українське право. 1995. № 1.

7. Казьмин И.Т. Подготовка научной концепции законопроекта (методологические вопросы) //Сов. гос-во и право. 1985. № 3.

8. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

9. Колдаева Н.П. К вопросу о социологических аспектах правообразования //Теория права: Новые идеи. М., 1993. Вып. 3.

10. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.

11. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974.

12. Неновски Н. Преемственность в праве. М., 1977.

13. Олійник А., Писаренко О. Сім разів відміряти //Віче. 1997. № 7.

14. Опришко В. Законотворчість сьогодні і завтра //Віче. 1996. № 7.

15. Пиголкин А.С. Демократические основы создания нормативных актов //Сов. гос-во и право. 1989. № 11.

16. Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества //Сов. гос-во и право. 1987. № 7.

17. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

18. Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982.

19. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988.

20. Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя //Сов. гос-во и право. 1991. № 8.

21. Социальные вопросы правотворчества. М., 1980.

22. Хижняк С.П. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения //Правоведение. 1990. № 6.

23. Швеков Г.В. Преемственность в праве. М., 1983.

24. Язык закона. М., 1990.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое правотворчество?

2. Как соотносятся понятия «правообразование» и «правотворчество»?

3. Перечислите основные функции правотворчества.

4. Какие Вы знаете виды правотворчества?

5. Назовите основополагающие приципы правотворчества.

6. Каким образом происходит процесс принятия законов в Украине?

7. Что такое законодательная техника?

Глава 6

ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА  УКРАИНЫ

6.1. Понятие и виды форм права

Формы (источники) права – это официальные способы внеш­него выражения и закрепления норм права.

Виды основных источников права:

– нормативно-правовой акт;

– нормативно-правовой договор;

– правовой обычай;

– правовой прецедент.

Нормативно-правовой актэто письменный документ, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий юридические нормы.

Нормативно-правовой акт является наиболее распространенной и основной формой (источником) права для многих правовых систем современности. От иных официальных письменных документов нормативные акты отличаются наличием ряда признаков. Основные из них:

– всегда содержат правила поведения общего характера – юридические нормы, которые являются как бы моделью правила поведения людей в типичных ситуациях;

неперсонифицированы и не исчерпывают себя однократным применением. Это значит, что в отличие от актов применения права и иных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие (решение суда, ордер на получение квартиры и др.) и «привязанных» к конкретным лицам, обстоятельствам места и времени, официальный письменный документ рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев, действует непрерывно и относится к персонально неопределенному  кругу лиц (население страны, граждане определенного пола, возраста, профессии, юридические лица и т.п.).

ОООООЕКПШРЩЕНРШЕНЩШШШГГШГШГШГШГ

ШНРШНГШНШНШЕШЕН В зависимости от юридической силы нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила их зависит от того, какой орган издал данный нормативно-правовой акт, от места этого органа в механизме государства и его компетенции.

Нормативно-правовой договорэто совместный акт-доку­мент, содержащий нормы права и являющийся результатом взаимосогласованного волеизъявления сторон.

Нормативно-правовой договор – основной источник права в международном праве. Ратифицированные международные договоры Украины – источник права Украины, неотъемлемая часть ее национального законодательства (ст. 9 Конституции Украины). Во внутригосударственном праве Украины к нормативно-правовым договорам относится, например, коллективный договор, заключаемый профкомом предприятия от имени трудового коллектива с собственником или уполномоченным им органом.

Правовой обычайэто санкционированный государ­ством обычай, приобретающий в силу этого общеобязательное значение.

Санкционирование того или иного обычая государ­ством означает признание им определенного обычая в ка­честве общеобязательного правила поведения, адресованного соответствующим субъектам права. Основанием для санкционирования государством обычаев является соот­ветствие направленности их регулятивного воздействия на общественные отношения целям, задачам, интересам госу­дарства. Санкционирование государством обычая обус­ловливает приобретение им таких признаков, как обще­обязательность, охраняемость государством от нарушений. Эти признаки правовых обычаев присущи и нормам права, непосредственно установленных государством.

Правовые обычаи в качестве источника права появились давно. Об этом свидетельствуют, например, Законы XII таб­лиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VII в. до н.э.) и другие юридические памятники. Один из пу­тей возникновения права – появление так называемого обычного права, состоящего из правовых обычаев.

В современных государствах, включая Украину, сфера общественных отношений, регулируемых правовыми обы­чаями, заметно мала и ограниченна, в отличие от сферы действия законодательства. Так, признание общегосударственными праздниками Пасхи и Троицы, традиция правостороннего движения и другие  могут служить примерами правовых обычаев и т.д.

Правовой прецедентэто решение государственного органа (судебного, административного) по конкретному юридическому делу, которое является общеобязательным примером решения последующих аналогичных дел.

Виды правовых прецедентов:

а) судебный;

б) административный.

Различие этих прецедентов связано с существованием в механизме государства судебных и административных органов.

В ряде современных государств судебный прецедент занимает заметное место среди источников (форм) права. К числу таких государств прежде всего относятся Англия (родина правового прецедента) и США. Однако правила и пределы действия судебного прецедента в этих странах не­одинаковы.

В Украине судебный прецедент не является источни­ком пра­­ва, поскольку суды не относятся к числу правотворческих органов. Публикуемые в Украине сборники решений конкретных юридических дел высшими судебными инстанциями служат ориентиром правильного понимания и единообразного применения норм материального и процессуального права.

6.2. Закон –  акт высшей юридической силы

Закон – это нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) верховенство – принимается высшими представительными  органами государственной власти (Верховная Рада Украины) либо в порядке референдума непосредственно народом. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам;

2) непререкаемость – иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону, изменять его содержание в порядке так называемой «конкретизации». Законы, в свою очередь, принимаются на основании и во имя исполнения Конституции;

3) генеральность – регулирует наиболее важные общественные отношения (ст. 92 Конституции Украины);

4) особая процедура принятия, изменения и отмены  (ст. 94,  154-159 Конституции Украины). Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его принявшего, с соблюдением строго регламентированной процедуры. Акт референдума может быть изменен только в результате референдума.

Законы подразделяются:

 1. По значению и месту в системе законодательства:

Конституция Украины – Основной Закон Украи­ны (принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года);

конституционные законы:

а) непосредственно направленные на изменение дей­ствую­щей Конституции (раздел XIII Конституции);

б) направленные на дальнейшее развитие конституци­онных норм как в рамках Конституции, так и самостоя­тельно (например, законы «О гражданстве Украины», «О Конституционном Суде Украины» и др.);

обыкновенные или текущие законы, регулирующие иные значимые общественные отношения и направленные, в первую очередь, на обеспечение и защиту основных прав и свобод личности.

2. По субъектам законотворчества:

– принимаемые Верховной Радой Украины;

– принимаемые в порядке референдума народом.

3. По сроку действия:

­­­постоянные (вплоть до отмены);

временные (например, Закон «О бюджете на 2002 год»). К последним можно отнести обнародованные законы, издание которых предусмотрено Конституцией.

4. По отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституционного, гражданского, экологического, уго­ловного пра­ва и т. п.).

6.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Акты вступают в силу:

– с момента их официального принятия;

– с момента наступления срока, указанного в самом акте;

– с момента опубликования;

– по истечении определенного срока после их опублико­вания (обнародования). Часть 5 ст. 94 Конституции Украины гласит, что закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

Постановления и распоряжения правительства, ведом­ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвое­ния им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу по раз­лич­ным основаниям:

1) если акт был издан на определенный срок, он пере­стает действовать по истечении этого срока;

2) об отмене прежнего нормативного акта указывает­ся в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых ак­тов (к примеру, перечень законов, утративших силу, в Ве­домостях Верховной Рады Украины);

3) в связи с изменением или прекращением отношений, ре­гулиру­е­мых нормативным актом, он фактически теряет силу.

Как правило, нормативные акты не имеют обратной силы. Например, если совершено преступление, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на мо­мент расследования дела закон уже отменен.

По украинскому законодательству обратную силу имеют законы, смягчающие или устраняющие уголовную и административную ответственность.

Другой исключительный случай – «переживание» ста­рого нормативного акта, который формально уже отменен и не должен действовать, но продолжает действовать по спе­циальному указанию. К примеру, после распада СССР Вер­ховная Рада Украины 12.09. 1991 г. приняла постановление о порядке временно­го действия на территории Украины от­дельных актов законодательства Союза ССР, если они не противоречат законодательству Украины и по этим вопросам отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с распространением его на территорию всего государства или определенную его часть (Автономная Республика Крым).

Территория государства включает в себя:

– земную территорию, ее недра, внутреннее водное пространство;

– территориальные воды в пределах 12 морских миль;

– воздушное пространство в пределах границы государства (на высоте до 35 километров);

– территории посольств и консульств;

– воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

– космические объекты под флагом или гербом государства;

– трубопроводы, подводные кабели и нефтяные морские вышки.

Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию.

 Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан, организаций, находящихся на территории других государств).

Автономное образование, входящее в состав единого суверенного государства, осуществляет нормативное урегулирование на своей территории по вопросам, определяемым конституцией государства. Так, ст. 134 Конституции Украины гласит, что Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определяемых Конституцией Украины, разрешает данные вопросы, отнесенные к ее веде­нию.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу, что нормативные акты обязательны для всех субъектов (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций), находящихся на данной территории. Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы избирательного права, обязательного на всей территории Украины, не распространяются на несовершеннолетних, психически больных и людей, признанных судом недееспособными.

Имеются и другие изъятия из общего правила. Так, служба в армии – обязанность исключительно граждан Украины; иностранцы не могут принимать участие во всенародном голосовании (Закон Украины «О правовом статусе иностранцев», Закон Украи­ны «О всеукраинском и местных референдумах»). Если право­нарушения совершаются лицами, которые обладают дипломатическим иммунитетом (послы, посланники, поверенные в делах и пр.), то в этом случае на них не распространяются нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Украины.

Список рекомендуемой литературы:

1. Апт Л.Ф. О понятии ведомственного нормативно-правового акта обще­обязательного характера //Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. 1989. № 45.

2. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени //Сов. гос-во и право. 1991. № 12.

3. Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие //Правоведение. 1994. № 1.

4. Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

5. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

6. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

7. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

8. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине //Сов. гос-во и право. 1982. № 3.

9. Зыкин И.С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. М., 1983.

10. Источники права. М., 1985.

11. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

12. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов //Гос-во и право. 1996. № 4.

13. Макарова Е.А. Традиции и обновления в праве: проблемы ценностного подхода //Гос-во и право. 1996. № 5.

14. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного пра­ва. М., 1988.

15. Медведев А.П. Правовое регулирование действия закона во времени //Гос-во и право. 1995. № 3.

16. Муромцев Т.И. Источники права (теоретические проблемы) //Пра­воведение. 1992. № 2.

17. Назаренко Є. Закон у системі нормативних актів України //Право України. 1995. № 12.

18. Наумов А. Судебный прецедент – источник права //Адвокат. 1993. № 3-4.

19. Обычное право и правовой аморализм в изменяющихся обществах (международный конгресс) //Гос-во и право. 1996. № 11.

20. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

21. Рабане И.А. О выработке и введении в действие нормативных актов в правовом государстве //Правовое гос-во. Тарту, 1989.

22. Разумович Н.Н. Источники и форма права //Сов. гос-во и право. 1988. № 3.

23. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

24. Руперт Кросс. Прецедент в английском праве. М., 1985.

25. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

26. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

27. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. М., 1986.

28. Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право //Гос-во и право. 1996. № 8.

29. Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965.

30. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

31. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества //Сов. гос-во и право. 1991. № 8.

32. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

33. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Сформулируйте понятие «норма права».

2. Что такое правовой обычай?

3. Перечислите основные признаки нормативно-правового акта.

4. Почему закон считается актом высшей юридической силы?

5. Какие виды законов вы знаете?

6. Определите момент вступления в силу нормативно-правового акта.

7. Что подразумевается под действием нормативно-правового акта в пространстве?

Глава 7

СИСТЕМА ПРАВА

7.1. Понятие системы права и ее основные признаки

Система праваэто внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности всех действующих норм права данного государства, а также в их распределении по отраслям и институтам права.

Все количество (множество, массив) действующих норм права данного государства представляет собой не простую, механическую, случайную совокупность норм. Вся совокупность этих норм обладает качеством системности. Это качество в юридической науке отражено понятием «система права». Системность норм права означает упорядоченность их совместного существования и действия. Упорядоченность всей совокупности действующих норм права данного государства проявляется в их единстве, взаимосогласованности, непротиворечивости, а также в их распределении по отраслям и институтам права. Эта упорядоченность всех действующих норм права является необходимой предпосылкой способности права быть регулятором общественных отношений. Без этой упорядоченности права как определенного внутреннего устройства, обеспечивающего гармоничность его внутренней организации, право опровергало бы само себя в силу своих внутренних противоречий, само сводило бы на нет свою способность быть целенаправленным регулятором поведения и деятельности людей.

Понятие «система права» является видовым (конкрети­зи­ро­ван­ным) по отношению к философскому понятию «система», которое обозначает некое единое целое (явление, процесс), состоящее из взаимосвязанных и взаимодействующих между собой отдельных частей (элементов), которые вместе с тем относительно обособлены и самостоятельны по отношению друг к другу в рамках этого целого. Но вне этого целого невозможно их самостоятельное действие, равно как невозможно целое без составляющих его элементов.

Таким образом, исследование системы права должно объяснить, из каких частей состоит право и как они взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

Право состоит из норм права, которые представляют собой элементарные частицы, исходные компоненты, те «кирпичики», из которых и складывается в конечном счете все «здание» системы права. Из норм права образованы институты права, являющиеся составной частью подотраслей и отраслей права. А все они вместе – и нормы права, и институты права, и подотрасли, и отрасли права – и являются собственно системой права.

Анализ статики и динамики системы права обнаруживает целый ряд характерных признаков, присущих этой системе. В качестве основных признаков обычно указывают на объективность системы права, связанную с тем, что ее внутренняя организация обусловлена системой реально существующих общественных отношений. Право отражает и регулирует эти отношения. Например, в Украине постсоветского периода до появления бирж не было ни биржевых отношений, ни правовых норм, регулирующих эти отношения. Кроме объективности строения, система права характеризуется единством действия и относительной обособленностью ее структурных элементов. Регулятивная целостность системы права связана с наличием согласованности, непротиворечивости действия норм права, наличием принципов права, которые действуют во всех его отраслях. Вместе с тем под­разделение права на отрасли, подотрасли, институты предполагает, что каждая из этих относительно обособленных частей пра­ва имеет самостоятельное функциональное значение в правовом регулировании общественных отношений.

7.2. Элементы структуры системы права

Структурными элементами системы права являются отрасли права, подотрасли права, институты права и нормы права.

Отрасль праваэто относительно самостоятельная часть системы права, совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид качественно однородных общественных отношений. Среди видов качественно однородных отно­шений можно различать, например, имущественные, семейные, трудовые, финансовые и другие отношения. Все эти отношения регулируют соответствующие отрасли права, например, имущественные отношения регулирует гражданское право.

Отрасль права является основным структурным элементом системы права. Она способна к относительной функциональной самостоятельности в рамках регулятивного действия всей системы права, в отличие от иных структурных элементов этой системы.

Отрасль права представляет собой предельно широкий круг юридических норм, регулирующих определенную сферу качественно однородных общественных отношений с учетом общего, особенного и единичного в их содержании. Объективной предпосылкой существования тех или иных отраслей права являются реально существующие определенные виды общественных отношений. В структуре отрасли права различают общую и особенную части. Действие норм и принципов права, содержащихся в общей части, распространяются на все общественные отношения, регулируемые данной отраслью права на все случаи реализации каких-либо иных норм этой отрасли. К основным отраслям современного права Украины относятся: конституционное (государственное), гражданское, финансовое, трудовое, экологическое, административное, уголовное, семейное, жилищное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.

Институт права – это относительно обособленная часть отрасли права, совокупность юридических норм, регулирующих определенную группу однородных общественных отношений. Институт права представляет собой группу юридических норм данной отрасли права, регулирующих ряд специфических, качественно своеобразных общественных отношений определенного вида. Институт права является относительно самостоятельным первичным структурным элементом отрасли права, то есть отрасль права состоит из институтов права, а не складывается непосредственно из норм права. Например, в отрасли гражданского права, в частности, есть институты залога, дарения, мены, купли-продажи и др.

В некоторых отраслях права совокупность родственных институтов права может образовать так называемую подотрасль права, специальный подвид отношений определенного вида (близкие отношения). Например, в отрасли финансового права различают подотрасли: бюджетное право, налоговое право.

Различают два основных критерия распределения правовых норм по отраслям права: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это определенный вид качественно однородных общественных отношений, регу­лируемых нормами данной отрасли права. Например, предметом регулирования отрасли трудового права являются трудовые отношения. Имущественные отношения – предмет регулирования гражданского права. Метод правового регулирования – это определенный способ регулирования однородных общественных отношений данной отраслью права. В общетеоретической юридической науке при анализе системы права понятие «предмет правового регулирования» дает ответ на вопрос, что регулирует право в лице данной отрасли права, а понятие «метод правового регулирования» дает ответ на вопрос, как регулирует данные общественные отношения соответствующая отрасль права. Предмет пра­вового регулирования выступает в качестве исходного объективного основания объединения норм права в отрасли права. Выбор способов регулирования производен от предмета регулирования, то есть зависит от вида регулируемых общественных отношений, их качественной определенности.

Логика вещей предполагает неодинаковые способы регулирования различных общественных отношений, неодинаковые подходы законодателя к их регулированию. Среди способов правового регулирования общественных отношений различают: дозволение, обязывание, запрещение.

В различных отраслях права соотношение применяемых способов регулирования неодинаково и определяется характером регулируемых общественных отношений. Так, в административном праве доминирует использование обязывания, в уголовном праве – запрещения, в гражданском праве – дозволения.

7.3. Частное и публичное право

Предмет и метод правового регулирования – понятия, связанные с традиционным подходом в отечественной общетеоретической юридической науке к построению системы права. Иной подход, известный уже со времен Древнего Рима, предполагает деление права на частное и публичное. Такое деление, характерное для европейских государств, позволяет к частному праву отнести, например, гражданское право, семейное и т.п., а к публичному праву – конституционное, административное, уголовное право и т.п. Различие между частным и публичным правом состоит в том, что частное право децентрализовано регулирует отношения между индивидами и их объединениями, защищает интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с иными лицами, а сами эти взаимоотношения характеризуются юридическим равенством их участников по отношению друг к другу. Децентрализованное регулирование частноправовых отношений указывает на область свободы – автономии личности, автономии воли, частной инициативы индивидов и их объединений, которая состоит  в их возможности самостоятельно определять: использовать или не использовать свои юридические права, вступать в договорные отношения или отказываться от своего участия в подобного рода отношениях.

Публично-правовые отношения характеризуются юридическим неравенством их участников, одним из которых всегда является государство в лице определенных государственных органов, должностных лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями, распространяющимися на контрагента этих отношений – противоположную сторону. Публичное право регулирует соответствующие отношения, например, между личностью и государством, централизовано. Централизованное регулирование указывает на область необходимых, установленных государственной властью императивов в поведении и деятельности субъектов права. Публичное право призвано служить интересам всего общества в целом.

Существующих в чистом виде частноправовых и публично-правовых отраслей нет. Наличие элементов публицизации частного права сопряжено с наличием частноправового элемента в публичном праве, то есть централизованное регулирование в известной мере применяется и в частном праве, тогда как проявления децентрализованного регулирования присущи и публичному праву.

7.5. Система права и система законодательства

Система законодательства – это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

Термины «система права» и «система законодательства» не совпадают по значению, равно как и термины «отрасль права» и «отрасль законодательства». Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма, то есть система законодательства является формой объективирования системы права, будучи одновременно внешней формой права, тогда как внутренней формой права является система права, поскольку содержание права составляют нормы, объединенные в институты и отрасли права. В системе законодательства система права находит свое внешнее выражение, однако это выражение не является исчерпывающим, поскольку правовые нормы как элемент системы права могут находить внешнее выражение не только в писаном праве, но, в частности, и в неписаных принципах права, обычном праве, судебных прецедентах, правосознании.

В структуре системы законодательства тех или иных государств можно различать:

а) отраслевое законодательство (уголовное, гражданское и т.д., одноименное с соответствующими отраслями права);

б) комплексное законодательство (например, экологическое, содержащее правовые нормы различных отраслей права);

в) общефедеральное законодательство и законодательство субъектов федерации (в федеративных государствах);

г) общегосударственное (общереспубликанское) законодатель­ство и законодательство автономии (в государствах, где выс­ший представительный орган автономии уполномочен издавать законы, действующие исключительно на территории автономии);

д) конституционное и иное законодательство, законы и подзаконные акты (по юридической силе).

Не следует смешивать понятия «система законодательства» и «систематизация законодательства».

Если бы законодательство данного государства представляло собой хаотичную, случайную совокупность действующих нормативно-правовых актов, то, например, работа юристов-практи­ков была бы крайне затруднительной как в плане изучения, так и в отношении реализации норм, закрепленных в законодательстве. Таким образом, величина коэффициента полезного действия законодательства во многом обусловливается упорядоченностью нормативно-правовых актов, их существованием в систематизированном виде.

Систематизация законодательства – это деятельность по  приведению всех действующих нормативно-правовых актов в единую, целостную, вну­трен­не и внешне согласованную и непротиворечивую систему.

Среди основных форм систематизации законодательства различают: инкорпорацию и кодификацию. Инкорпорация представляет собой деятельность по упорядочению действующих нормативно-правовых актов путем объединения их, без изменения их формы и содержания, в соответствующем сборнике (печатном издании) – официальном или неофициальном, объединяющем нормативные акты в хронологическом, тематическом, алфавитном порядке. В настоящее время подобного рода печатные издания дополняют соответствующие компьютерные базы данных.

При кодификации упорядочение нормативных актов всегда происходит на правотворческой основе, сопровождается переработкой их содержания, изданием единого, обладающего логической и юридической целостностью нормативного акта, регулирующего группу однородных общественных отношений и оформленного, например, в виде основ законодательства, кодекса, устава, положения.

Список рекомендуемой литературы:

1. Агарков Н.И. Ценность частного права //Правоведение. 1992. №№ 1-2.

2. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

3. Алексеев С.С. Право и правовая система //Правоведение. 1980. № 1.

4. Бабаев В.К. Системообразующие связи права и их характеристика. Правовые и организационные меры борьбы с правонарушениями против социалистической собственности. Горький, 1982.

5. Веденеев Ю.А. О применении системного подхода в исследовании права //Проблемы государства и права. М., 1974.

6. Глунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права //Правоведение. 1987. № 4.

7. Дрейшев Б.В. Правотворческое отношение в советском государственном управлении. Л., 1978.

8. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства. Х., 1981.

9. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. К., 1976.

10. Заец А.П. Система советского законодательства (проблемы согласованности). К., 1987.

11. Материалистическая диалектика и системный подход. Л., 1982.

12. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

13. Пиголкин А.С., Николаева М.Н. Плановые основы совершенствования советского законодательства //Правоведение. 1982. № 3.

14. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

15. Поленина С.В. Система права и система законодательства //Пра­воведение. 1987. № 5.

16. Правовая система социализма: В 2-х кн. /Под ред. А.М.Васильева. М., 1986, 1987.

17. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

18. Садовский В.П. Основы общей теории системы. М., 1974.

19. Самощенко И.С. Методологическая роль системного подхода в изучении структуры советского законодательства //Вопросы философии. 1971. № 2.

20. Системный подход и общая теория систем: статус, основные проблемы и перспективы развития //Системные исследования: Ежегодник. М., 1979.

21. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

22. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты //Гос-во и право. 1996. № 1.

23. Хижняк С.П. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения //Правоведение. 1990. № 6.

24. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права //Сов. гос-во и право. 1974. № 8.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое система права?

2. Как соотносятся категории «отрасль права» и «институт права»? Приведите примеры отрасли и института права.

3. Назовите критерии (основания) распределения юридических норм по отраслям права.

4. Чем отличаются частное и публичное право?

5. Что такое система законодательства?

6. Перечислите основные формы систематизации законодательства.

Глава 8

ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

8.1. Понятие, признаки и виды правоотношений

Правовые отношения представляют собой разновидность обще­ст­венных отношений, которые складываются между людьми на основе юридических норм.

Правоотношение это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого выступают в качестве носителей субъективных прав, юридических обязанностей, полномочий и юридической ответственности.

Основные признаки правоотношения делятся на общие и специфические.

1. Общие:

а) социальная связь означает, что субъекты правоотношений – всегда люди или их коллективы;

б) предметная связь. Участников правоотношений связывают определенные интересы либо достижение определенных благ.

2. Специфические признаки:

а) правоотношение является важнейшей, глобальной формой реализации права;

б) социальная связь всегда предусмотренная нормой права;

в) социальная связь прослеживается через субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность и полномочия ее участников;

г) правоотношение всегда обеспечивается, гарантируется возможностью применения мер государственного воздействия.

Деление правоотношений на виды возможно по различным основаниям:

1) в зависимости от характера юридической нормы, на основе которой они складываются:

– регулятивные;

– охранительные;

2) по отраслевому признаку:

– конституционные;

– гражданские;

– экологические;

– трудовые;

– административные и т.д.;

3) по количественному составу участников:

– простые (между двумя субъектами);

– сложные (три и более участников);

4) по степени определенности:

– абсолютные;

– относительные;

5) по уровню правового регулирования:

материальные (гражданские, трудовые и пр.); 

– процессуальные (административно-процессуальные, уголов­но-процессуальные и др.).

В абсолютных правоотношениях конкретно определена только одна сторона – носитель субъективного права. Остальные субъекты обязаны не нарушать это субъективное право, например, правоотношения, возникающие из права собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Все остальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомочия.

Для относительных правоотношений характерен персонально определенный состав участников. Так, в различных сделках субъективным правам одной стороны всегда корреспондируют обязанности другой; властным полномочиям должностного  лица – несение юридической ответственности и т.п.

Правоотношения регулируются по степени сложности своего состава. В состав правоотношений входят следующие элементы:

– субъекты правоотношения;

– объекты правоотношения;

– содержание правоотношения;

– юридические факты.

8.2. Субъекты и объекты правовых отношений

Субъекты правоотношения это признаваемые государством с помощью юридических норм носители субъективных прав, юридических обязанностей, юридической ответственности и полномочий в конкретных правоотношениях.

Виды  субъектов  правоотношений:

1) индивиды (физические лица) – граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), должностные лица;

2) организации (коллективы индивидов) – государство, органы государства, предприятия, учреждения, организации (независимо от формы собственности), общественные объединения, религиозные организации;

3) социальные общности – народ, граждане избирательного округа, трудовой коллектив.

Главная характеристика субъектов выражается в правосубъектности признаваемой государством способности лица быть участником правоотношений.

Правосубъектность индивидов (кроме должностных лиц) выражается в наличии у них правоспособности и дееспособности.

Правоспособность представляет собой способность субъекта правоотношений иметь права и обязанности.

Дееспособностьспособность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять свои права, обязанности и нести ответственность.

Способность отвечать за совершенные правоотношения также часто называют деликтоспособностью. Так, в уголовном праве предусмотрена ответственность по достижении шестнадцати лет, а за наиболее тяжкие преступления – с четырнадцати лет.

Правоспособность в большинстве случаев возникает с момента рождения и прекращается со смертью человека. Однако нормами наследственного права предусматривается защита прав еще не родившегося ребенка и воля наследодателя после его смерти (ст. 527 ГК Украины).

В гражданском праве дееспособность в полном объеме наступает по достижении восемнадцати лет. По общему правилу, несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет вправе совершать сделки (кроме мелких бытовых) с согласием законных представителей – родителей или попечителей (ст.13 ГК Украины).

Законодательством предусмотрены случаи, когда по решению суда с согласия законных представителей несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявляется полностью дееспособным, если он, к примеру, работает по договору, контракту или занимается предпринимательской деятельностью (акт эмансипации).

Граждане, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, могут быть ограничены судом в дееспособности (ст. 15 ГК Украины). Душевнобольные или слабоумные признаются судом полностью недееспособными и над ними устанавливается опека (ст.16 ГК Украины).

Государство как всеобъемлющая политическая организация обладает суверенитетом и выступает субъектом в международных отношениях и внутри страны.

На основе норм международного права государство заключает договоры и сотрудничает с другими государствами; управляет частью общественной собственности, вступает в имущественные отношения с иными субъектами как юридическое лицо и т.п.

Специальная правосубъектность органов государства и должностных лиц проявляется в их компетенции как совокупность властных полномочий. Решения органов государства и должностных лиц обязательны для всех субъектов права, которым они адресованы. Предприятия, учреждения, организации выступают субъектами правоотношений в качестве юридических лиц.

Признаки юридического лица:

1) имеет обособленное имущество;

2) от своего имени приобретает права и исполняет обязанности;

3) выступает истцом и ответчиком в суде, хозяйственном и третейском суде;

4) наличие устава (положения), круглой печати, штампов, наименование юридического лица и пр.

Общественные организации имеют свой устав, который принимается на собрании, где указываются цели, задачи и виды деятельности организаций, их членство. Они регистрируются в установленном законом порядке. Их правоспособность определяется целями и задачами создания организаций.

Основным коллективным субъектом правоотношений является народ как единственный источник государственной власти и носитель суверенитета. Правовой статус народа закрепляется в Конституции, нормах международного права и иных законах. Правоспособность трудовых коллективов определяется законодательством, коллективными трудовыми договорами, правилами внутреннего распорядка.

Объекты правоотношенийэто определенные материальные и духовные блага, признаваемые государством с помощью законов и способные удовлетворять интересы субъектов правоотношения. Другими словами, это все то, по поводу чего складывается социальная связь между участниками правоотношения. Люди участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо материальных, политических, культурных и иных социальных и личных интересов и потребностей. Объекты правоотношений подразделяются на материальные и нематериальные.

К материальным относятся различные предметы потребления, их приобретение и использование; деньги, средства производства; физическое состояние человека (здоровье, личная неприкасаемость); действия людей (участие в выборах, перевозка грузов, охрана помещений и т.п.) и их результаты (избрание президента, строительство жилого дома, изготовление обуви и пр.).

К нематериальным объектам можно отнести продукты интеллектуального творчества, честь, достоинство человека, его мораль­но-психологическое состояние, национальную самобытность и т.п.

Современное законодательство значительно расширило круг объектов правовых отношений в области имущественных отношений. Государство признает и защищает различные формы собственности, в том числе и частную. Земля, например, является объектом купли-продажи, происходит приватизация предприятий, квартир, работают частные банки и т.д.

8.3. Содержание правоотношения

Содержанием правоотношения охватываются следующие эле­мен­ты:

1) субъективные права;

2) юридические обязанности;

3) юридические полномочия;

4) юридическая ответственность.

Традиционно в юридическое содержание правоотношений включают только субъективные права и юридические обязан­­ности.  Это оправдано в правоотношениях с автономным ре­жи­­мом правового регулирования, складывающихся на основе равенства сторон (гражданские, трудовые правоотношения и т.д.), где правам каждого участника корреспондируют соответствующие обязанности других участников правоотношения, которые одновременно обладают также и правами (договор купли-продажи).

В правоотношениях, где одной из сторон выступает должностное лицо или орган государства, наблюдается иная комбинация элементов содержания. Например, властные полномочия судьи корреспондируют процессуальные права подсудимого; полно­мо­чия органа, исполняющего наказание, – состояние юри­ди­­ческой ответственности осужденного и т.д.

Субъективное право – вид и мера возможного поведения управомоченного лица.

Прослеживается в следующих правомочиях:

а) право на положительные действия – возможность определять свое поведение (например, осуществление права собственности);

б) право требования – возможность требовать определенного поведения от обязанного лица;

в) право притязания – возможность обратиться за помощью к органу государства в случае, когда обязанная сторона в правоотношении не исполняет свои обязанности в пользу управомоченного лица либо когда без вмешательства субъекта с властными полномочиями не может быть реализовано субъективное право (например, право на получение пенсии).

Таким образом, субъективное право всегда связано с возмож­ным поведением участников правоотношений и может быть окон­чено на одном из указанных этапов.

Юридическая обязанность вид и мера должного поведения обязанной стороны в правоотношениях.

Юридические полномочия (юридическая компетенция) органа государства или должностного лица – вид и мера властного воздействия, направленного на удовлетворение притязаний управомоченного субъекта либо на виновное лицо.

Юридическая ответственность вид и мера принудительного претерпевания лишения благ личного или имущественного характера, принадлежащих правонарушителю.

8.4. Юридические факты

Юридические факты это такие жизненные обстоятель­ства, с которыми нормы права связывают динамику право­отношений (возникновение, изменение либо прекращение).

Между правовой нормой и правовым отношением лежит связующее звено – юридический факт, содержащийся в большинстве случаев в гипотезе юридической нормы.

Как правило, динамика правоотношений связывается не с отдельно взятым юридическим фактом, а с их совокупностью. Такую систему юридических фактов наука о праве называет юридическим или фактическим составом. Например, для того, чтобы осуществить свое право на получение высшего образования в системе МВД, недостаточно наличие аттестата о среднем образовании. Необходимо также заключение военно-врачебной комиссии, формирование личного учебного дела территориальными кадровыми аппаратами. Затем нужно успешно сдать вступительные экзамены, и наконец – приказ ректора о зачислении в качестве курсанта. В своей совокупности эти обстоятельства и будут основанием для возникновения конкретного правоотношения.

По волевому признаку юридические факты подразделяются на  события и действия.

События представляют собой жизненные обстоятельства, не зависящие от воли и сознания людей. Это, в первую очередь, явления природы – смена времен года, землетрясение, наводнение и т.д.

Действия жизненные факты, являющиеся результатом осознанного поведения человека.

Они делятся на правомерные и неправомерные или правонарушения. Правомерные действия не нарушают предписаний юридических норм, делятся на юридические акты и поступки.

Юридические акты соотносятся со специальной целью – достичь определенного, юридически значимого результата (заявления и жалобы граждан, судебные решения и определения и т.д.).

Юридические поступки не связываются с желанием породить какие-либо юридические последствия.

Так, ученый, предлагая качественно новое решение  научной проблемы, не задумывается о возможном экономическом эффекте. Юридические последствия наступают независимо от его воли. Он признается изобретателем и соответственно получает право на вознаграждение.

Правонарушения это деяния, противоречащие предписаниям юридических норм. К ним относятся преступления и проступки.

В самостоятельную группу юридических фактов входят юридические состояния длящиеся юридические факты, социальные состояния, имеющие качество объективной реальности. Их нельзя отнести ни к событиям, ни к действиям, но с ними связано огромное количество правовых отношений.

Особенность состояний заключается в том, что они могут зависеть от воли человека, а могут устанавливаться и помимо его воли (состояние болезни). К юридическим состояниям также относятся: родство, брачные отношения, национальность, стаж, членство в общественной организации, судимость и пр.

Список рекомендуемой литературы:

1. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.

2. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.

3. Дудин А.П. Объект правоотношения. Саратов, 1980.

4. Дудин А.П. Диалектика правоотношения. Саратов, 1983.

5. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

6. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

7. Леушин В.И. Возникновение и формирование правоотношений //Со­циально-психологические аспекты правового регулирования. Свердловск, 1975.

8. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.

9. Синюков В.Н. Некоторые вопросы исследования юридических фактов //Вопросы гос-ва и права. Саратов, 1983.

10. Синюков В.Н. Функции юридических фактов //Вопросы теории гос-ва и права. Саратов, 1988.

11. Трофимов Н.А. Правовые и нравственные отношения в системе бытие – общественное сознание //Методология сов. правоведения. Свердловск, 1978.

12. Теория юридического процесса. Х., 1987.

13. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

14. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

15. Шатуров А.С. Некоторые социально-психологические аспекты правоотношений //Социально-психологические аспекты правового регулирования. Свердловск, 1975.

16. Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое правоотношение?

2. Перечислите общие и специфические признаки правовых отношений.

3. Какие Вы знаете критерии деления правоотношений на виды?

4. Чем определяется характеристика субъектов правоотношений?

5. С какого момента возникает и когда прекращается правоспособность человека?

6. Перечислите основные признаки юридического лица.

7. Какие блага признаются объектами правовых отношений?

8. Какие правомочия входят в структуру субъективного права?

9. Что такое юридические полномочия?

10. Определите, к какому элементу в составе правоотношения относятся события и действия.

 

 

Глава 9

РЕАЛИЗАЦИЯ
 ОБЪЕКТИВНОГО ПРАВА

Объективное (позитивное) право представляет собой систему норм, исходящих от государства и выражающих государственную волю. Закрепление, фиксация этих норм преимущественно в законодательстве данного государства приводит к тому, что юристы-практики обычно отождествляют понятия «объективное (позитивное) право» и «законодательство». При таком подходе реали­за­ция права выступает как реализация законодательства, законодательной воли – воли, направленной на упорядочение общественных отношений. Она предполагает, что определенные, преду­смотренные законодательством формы поведения и деятельности субъектов права объективно существуют как относительно устойчивые, положительные, прогрессивные, массовидные процессы в жизнедеятельности общества и государства. Реа­лизация объективного права – это воплощение предписаний его норм, принципов в поведении субъектов права. Результат осуществления норм, принципов объективного права – правомерное поведение субъектов права.

9.1. Формы реализации объективного права[3]

Различают одну сложную и три простых формы реализации пра­ва.

Простые формы реализации права: использование, исполнение, соблюдение. Сложная форма реализации права – его применение.

Использование праваэто поведение субъектов права, состоящее в осуществлении ими своих юридических прав. Юридические права субъектов закрепляют управомочивающие нормы. Реализация права ставится законодателем в зависимость от наличия на то желания субъектов права. Субъекты могут оставить свои права без реализации.

Исполнениеэто активное поведение субъектов права, состоящее в совершении ими действий, указанных обязывающими нормами, т.е  фактически требуется исполнить обязанности. Исполнение как форма реализации обязывающих норм не ставится законодателем в зависимость от наличия на то желания субъектов права. Неисполнение обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.

Соблюдениеэто пассивное поведение субъектов права, состоящее в несовершении ими запрещенных нормами действий. Соблюдение как форма реализации запрещающих норм не ставится законодателем в зависимость от наличия на то желания субъектов права. Несоблюдение запретов влечет за собой юридическую ответственность.

Применение права (правоприменение) – это властная управ­­лен­ческая деятельность уполномоченных на то субъектов по разрешению конкретных юридически значимых ситуаций пу­тем принятия решения в пределах своей компетенции.

9.2. Основные стадии применения права

Среди основных стадий применения права различают следующие: анализ и установление фактической основы дела, установление и анализ юридической основы дела, решение дела.

Анализ и установление фактической основы (факти­чес­ких обстоятельств) дела предполагает:

1) решение вопроса о том, является ли конкретный жизненный случай, попавший в поле профессиональной деятельности правоприменителя, юридическим фактом – основанием возникновения, изменения, прекращения соответствующих правоотношений;

2) установление юридического факта в соответствии с требованиями, предъявленными для установления объективной истины по делу.

Установление и анализ юридической основы дела предпола­гает:

1) выбор подлежащей применению действующей нормы права, изложенной в официальном тексте нормативного акта в его последней редакции;

2) толкование этой нормы, направленное на установление ее действительного, а не мнимого содержания.

Окончательный выбор нормы права при решении дела связан с понятием «правовая квалификация (юридическая оценка) факта». Правовая квалификация фактаэто решение вопроса о том, является ли данный факт юридическим, то есть предусмотренным гипотезой данной нормы права в качестве основания возникновения, изменения, прекращения правоотношения.

 Первая и вторая стадии процесса применения права как существующие обособленно друг от друга могут быть представлены в мышлении. Однако в действительности они неразрывно связаны друг с другом.

В ходе процесса правоприменения возможна связанная с вышеуказанными стадиями констатация правоприменителем так называемого «пробела в праве».

Пробел в праве – это отсутствие нормы, регулирующей в должной мере данное общественное отношение, находящееся в сфере правового регулирования.

Пробелы в праве восполняются (устраняются) законодателем, а преодолеваются правоприменителем. Средствами преодоления пробела в праве являются: аналогия закона, аналогия права. Аналогия законаэто решение дела, применяемый к общественным отношениям закон, регулирующий сходные отношения. Аналогия праваэто решение дела, исходя из общих начал и смысла законодательства. В отличие от иных отраслей права аналогия закона и аналогия права не допускаются в уголовном, административном праве.

Решение дела правоприменителем – это вынесение им персонально адресованного властного предписания, определяющего наличие или отсутствие прав и обязанностей у лиц, участников данного дела либо устанавливающего вид и меру их ответственности. Решение дела правоприменителем должно быть законным, обоснованным, целесообразным, справедливым. Указанные требования являются принципами правоприменения. Решение дела правоприменителем находит свое вне­ш­нее выражение в правоприменительном акте: акте-докумен­те, акте-действии.

Правоприменительные актыэто акты-документы или акты-действия, внешне выражающие решение уполномоченным на то субъектом юридического дела. Правоприменительные акты в правовом регулировании общественных отношений выполняют регулятив­ную и охранительную функции. Регулятивные правоприменительные акты связаны с правомерным поведением субъектов права, они определяют юридические права и обязанности участников регулируемых правом общественных отношений. Охранительные правоприменительные акты связаны с неправомерным поведением, именно они определяют вид и меру юридической ответственности субъекта правонарушения.

Список рекомендуемой литературы:

1. Белкин А.А. Аналогия в государственном праве //Правоведение. 1992. № 6.

2. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.

3. Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

4. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.

5. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992.

6. Княгинин К.Н. Охранительные правоприменительные акты. Свердловск, 1991.

7. Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование //Гос-во и право. 1993. № 7.

8. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт //Гос-во и право. 1995. № 9.

9. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

10. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

11. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

12. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982.

13. Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988.

14. Нечепурнов А.В. Юридическая квалификация в структуре правоприменительного процесса //Вопросы теории гос-ва и права. Саратов, 1991.

15. Осипов А.В. Понятие и характерные черты соблюдения права //Во­просы теории гос-ва и права. Саратов, 1988.

16. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань, 1989.

17. Сазонов Б.И. Социально-организационные и правовые основы механизма действия права //Гос-во и право. 1993. № 1.

18. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. Вопросы правореализации. Саратов, 1995.

19. Теория юридического процесса. Х., 1987.

20. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

21. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок //Гос-во и право. 1994. № 1.

22. Томаш Андраш. Судья и общество. М., 1980.

23. Черкасов А.Д. О природе правоприменительных актов //Вопросы теории гос-ва и права. Саратов, 1991.

24. Шашева Р.В. Процессуально-правовые акты и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1989.

25. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

26. Ягофаров Д.А. Юридические правила принятия правоприменительного акта //Вопросы теории гос-ва и права. Саратов, 1988.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое реализация объективного права?

2. Перечислите непосредственные (простые) формы реализации права.

3. Выделите специфические признаки применения права как особой формы реализации права.

4. В чем заключается установление фактической и юридической основы дела?

5. Что такое правовая квалификация?

6. С помощью каких средств преодолеваются проблемы в праве?

7. Приведите примеры отдельных правоприменительных актов.

 

Глава 10

ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

10.1. Понятие толкования

Юридическое толкование – это деятельность по уяснению или разъяснению содержания норм права. Термины «толкование» и «интерпретация» в юриспруденции употребляются как синонимы, когда речь идет о раскрытии содержания норм права, а самого субъекта толкования нередко называют «интерпретатор».

Юридическое образование и юридическая деятельность невозможны без толкования норм права. В юридических учебных заведениях в ходе освоения конкретных отраслевых дисциплин толкование права имеет большой удельный вес. Толкование норм права – необходимая предпосылка и предварительная стадия реализации норм права гражданами, должностными лицами органов государства. Правильная реализация нормы права предполагает наличие в сознании субъекта права знания, адекватно отображающего содержание той нормы, которая реализуется. Формированию такого знания способствуют публикации разного рода тематических сборников по законодательству, включающих в себя результаты толкования соответствующих норм права. Толкование – неотъемлемый элемент правотворчества, поскольку система права предполагает, что всякая новая норма права так или иначе связана с уже существующими. А все они вместе должны составлять непротиворечивое единое целое.

Толкование права различают: по направленности – толкование-уяснение; толкование-разъяснение.

Толкование-уяснение – это внутренняя мыслительная деятельность, которая имеет цель сделать содержание норм права понятным для себя. Например, ознакомление юрисконсульта пред­приятия с письмом Национального банка Украины о порядке возврата средств, ошибочно зачисленных клиенту учреждением банка, с целью понять процедуру возврата таких средств.

Толкование-разъяснение – это внешнее выражение интерпретатором своего понимания содержания норм права, которые имеют цель сделать это содержание понятным для других. Например, объяснение юрисконсульта предприятия руководителю, главному бухгалтеру предприятия процедуры возврата средств, ошибочно зачисленных клиенту учреждением банка.

Виды толкования-уяснения:

а) по способу – языковое (филологическое, грамматическое, логическое, систематическое, историческое);

б) по объему – буквальное (адекватное), распространительное, ограничительное.

10.2. Способы толкования

Толкование как мыслительная деятельность направлено на установление действительного (объективного), а не мнимого (ошибочного) содержания норм права. Установление не мнимого, а действительного содержания норм права для их правильной практической реализации предполагает интеллектуальное применение интерпретатором определенных способов толкования. Способы толкования – это относительно обособленные  приемы анализа содержания норм права.

Языковой способ толкованияэто установление содержания норм права на основе знания о языке, на котором они сформулированы. В плане соотношения применяемых способов толкования языковой способ является исходным, первичным. Это связано с существованием содержания норм права в языковой форме, их внешним выражением, закреплением в текстах нормативно-правовых актов в виде грамматических предложений. При языковом способе толкования используются правила синтаксиса, морфологии, словоупотребления. Интерпретатору важно помнить о существовании в языке синонимов, омонимов. Например, в экологическом праве речь идет об одном и том же, когда говорят и пишут о «предоставлении земельных участков» или «отводе земельных участков», о «потерях» или «убытках». Применяемые в законодательстве термины могут иметь несколько значений: «наем» – имущественный, на работу; «отпуск» – выдача чего-либо, отдых и т.п. Интерпретатор должен помнить, что законодатель из нескольких значений слова выбирает одно, которое определяется в его контексте.

Логический способ толкованияэто установление содержания норм права при применении приемов логического мышления. Логические приемы, которые применяет интерпретатор, толкуя норму права, – логическое преобразование предложения, логическое развитие норм (выведение норм из норм), выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда и др. Применяя логические приемы, интерпретатор оперирует материалом, который содержится исключительно в самой норме. Наиболее часто при толковании текста закона используется такой логический прием, как логическое преобразование предложения. Необходимость логического преобразования предложения обусловлена нередко встре­ча­ющимся неполным соответствием нормы и ее текстуальной формулировки. Например, субъект нормы не совпадает с подлежащим предложения в ст. 119 УК Украины: «Убийство по неосторожности наказывается...». По буквальному выражению этой статьи наказывается убийство как таковое, хотя наказанию подлежит лицо, его совершившее. Логически преобразованное предложение ст. 119 УК Украины будет таким: «Лицо, совершившее убийство по неосторожности, наказывается...». Норма пра­­ва имеет общий характер, а в тексте закона обычно говорится о единичном лице: «судья», «следователь», «обвиняемый» и т.д. Норма – это не всякое высказывание, а лишь то, в котором есть нормативные термины: «обязан», «запрещено», «вправе», «может» и т.п. Поэтому адекватно отражающее норму логически преобразованное предложение ст. 119 УК Украины с учетом сказанного выше будет таким: «Всякое лицо, совершившее убийство по неосторожности, обязано претерпеть меры наказания в виде...».

Систематический способ толкованияэто установление содержания нормы права на основе знаний о ее логических связях с иными нормами в системе права, в отрасли права, в институте права.

Систематический способ толкования вытекает из факта взаимосвязанного существования в правовой материи, в частности, общих, специальных, исключительных норм, норм-принципов, отсылочных, бланкетных норм, норм-дефиниций и др.

Знание о содержании норм, логически связанных с толкуемой нормой, позволяет уточнить ее содержание. Например, смысловая связь общей и специальной нормы отражена в выработанном юридической наукой и практикой правиле, согласно которому специальная норма отменяет действия общей в случаях, предусмотренных первой. В уголовном праве такого рода связь обычно именуется «конкуренция норм». При конкуренции общей и специальной нормы должна применяться последняя. Это правило, в частности, применяется в отношении конкуренции ст. 271 УК Украины – «нарушение требований законодательства об охране труда» и ст. 281 УК Украины – «нарушение правил воздушных полетов», когда нарушены специальные правила безопасности полетов. Смысловая связь общей и исключительной нормы отражена в том факте, что исключительная норма делает изъятие из общей, ограничивает сферу ее деятельности. Например, согласно ст. 22-24 Семейного кодекса Украины для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Тем не менее даже при достижении брачного возраста и наличии взаимного согласия заключить брак невозможно для лиц, о которых говорится в ст. 26 этого же Кодекса. Юристу следует помнить, что толкуемая конкретная норма не должна противоречить основополагающей норме (принципу права), при этом нельзя забывать и о том, что из принципа закон может сделать определенные изъятия.

Отсылочные и бланкетные нормы могут рассматриваться толь­ко в единстве с нормами, к которым сделана отсылка. Нередко при толковании нормы учитывается ее смысловая связь с нормой, которая объясняет значение термина, употребленного законодателем в интерпретируемой норме. Например, в ст. 32 Закона Украины «О залоге» говорится об ответственности юридического лица, а в ст. 23 ГК Украины дается определение понятия юридического лица.

Исторический способ толкованияэто установление содержания нормы права на основе знания фактов, относящихся к истории ее возникновения.

Источниками такого знания могут быть разного рода публикации, относящиеся к процессу создания нормативного акта, закрепляющего толкуемую норму. Знание исторических условий создания нормативного акта позволяет дать ответ на вопрос о причинах и целях его издания. Нормативный акт должен быть лаконичным, поэтому о причинах его создания законодатель обыч­но умалчивает, хотя иногда об этом кратко говорится в его преамбуле (вводной части). Выясненные не столько причины, сколько в достаточной мере конкретизированные цели издания нормативного акта могут служить аргументом для подтверждения или опровержения тезисов, раскрывающих смысл толкуемой нормы права. Исторический способ толкования иногда называют «историко-целевой». Исторический способ толкования имеет максимальную практическую полезность при использовании мыслительного приема, который называется «сравнение». При этом сравнивается толкуемая новая норма права и аналогичная норма, изложенная в старом нормативном акте или в проекте нового нормативного акта. В результате сравнения устанавливается различие между старой и новой нормами. Это позволяет определить цель законодателя при конструировании им новой нормы, когда одни понятия как строительный материал нормы «отбрасываются», будучи ненужными, другие – наоборот, появляются в текстуальной формулировке нормы. Определив, имел ли законодатель цель усилить или смягчить ответственность, расширить или сузить права и обязанности, сферу правового регулирования и т.п., можно глубже проникнуть в смысл нормы права, поняв, в каком направлении двигалась мысль законодателя при ее создании. При этом интерпретатору легче освободиться от утративших актуальность уже сложившихся представлений о содержании старой нормы, преодолеть инерцию мышления. Напри­мер, Закон Украины «О защите прав потребителей» от 15.12.1993 г. представляет собой новую редакцию Закона УССР «О защите прав потребителей». Судебные органы неоднозначно трактовали слова последнего Закона, согласно которому суд, «кроме того», должен рассмотреть вопрос о возмещении морального ущерба. Эти два слова давали повод судам принуждать человека, который хотел реализовать этот пункт закона, обращаться в суд с исковым заявлением еще раз, вновь испытывать тяготы длительного судебного процесса. В новой редакции Закона (ч. 2 ст. 24) слова «кроме того» заменены словом «одновременно», сопоставление которых позволяет констатировать упрощение законодателем механизма судебного рассмотрения данного рода споров, критический анализ которого отражен в соответствующих литературных источниках периода действия вышеуказанного Закона в его прежней редакции.

10.3. Виды толкования по объему

Толкование по объему является одним из результатов применения интерпретатором всех способов толкования в их совокупности. При определении объема толкования сравниваются выводы интерпретатора о смысловом содержании нормы права, полученные на основе применения всей совокупности способов толкования, с выводами об этом содержании, полученными при буквальном понимании смысла текста закона, который может быть как правильным, так и ошибочным. Исходя из соотношения значений текстуальной формулировки нормы права и ее действительного смыслового содержания различают три вида толко­вания по объему:

1) буквальное (адекватное);

2) распространительное;

3) ограничительное.

Буквальное (адекватное) толкованиеэто толкование, при котором установленное интерпретатором действительное смысловое содержание нормы права соответствует буквальному значению ее текстуальной формулировки. Например, ст. 1 Хозяйственного процессуального кодекса Украины гласит: «Соглашение об отказе от права на обращение в хозяйственный суд недействительно». Это положение имеет одно, строго определенное значение. Иное значение этого положения невозможно установить, применяя всевозможные способы толкования в их совокупности. В этом положении буква закона и его смысл совпадают, не имеют расхождений, то есть смысл закона следует понимать буквально.

Распространительное толкованиеэто толкование, при котором установленное интерпретатором действительное смысловое содержание норм права шире буквального значения ее текстуальной формулировки. Например, в ст. 418 ГК Украины говорится об ответственности хранителя «за утрату, недостачи, повреждение имущества». Здесь, в контексте статьи действительный смысл понятия «утрата» шире буквального значения этого слова. Утрата – любой случай прекращения существования имущества – физическое исчезновение материальной вещи как целостного и полноценного в потребительском отношении объекта не только в результате ее гибели (в огне пожара, во время наводнения и пр.), но и в результате постепенного саморазрушения (при отсутствии заботы о ее сохранности). Или, например, согласно ст.1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев»: иностранец – это не только гражданин иностранного государства, но также и всякое лицо без гражданства. Таким образом, при распространительном толковании действительный смысл закона шире его буквального значения, буквы закона.

Ограничительное толкованиеэто толкование, при котором установленное интерпретатором действительное смы­с­ло­вое содержание нормы права является уже возможных значений ее текстуальной формулировки. Например, согласно ч. 1 ст. 418 ГК Украины хранитель имущества «освобождается от ответственности за утрату, недостачу и повреждение имущества, вызванные непреодолимой силой». Здесь, в контексте статьи закона выражение «непреодолимая сила» имеет узкий смысл. Подразумевается, что такого рода силой являются действия стихийно-природных явлений (ураган, землетрясение, наводнение и т.п.). Хотя вообще слова «непреодолимая сила» могут пониматься и в ином значении, скажем, психологическом. Известны случаи, когда люди обращались к администрации казино г. Монако с заявлением запретить им вход в казино, поскольку «непреодолимая сила» влечет их к рулетке, карточному столу, чтобы играть. Таким образом, при ограничительном толковании действительный смысл закона является уже возможных значений его буквы. Из числа этих возможных значений выбирается одно – то, которое имел в виду законодатель.

10.4. Виды толкования-разъяснения

По юридическому значению различают толкования: официальное (ауте­нти­­­ческое, делегированное), неофициальное (обыденное, про­фес­­сиональное, доктринальное). Официальное толкованиеэто вытекающее из компетенции государственных органов и должностных лиц разъяснение ими содержания нормы права, которое является юридически обязательным для применения на практике. Официальное толкование призвано обеспечить единство понимания законов и, на этой основе, единство их применения на всей территории государства. Неофициальное толкованиеэто разъяснение содержания норм права, которое не является юридически обязательным для применения на практике. В зависимости от силы авторитета интерпретатора, уровня его компетентности, то есть глубины знания и понимания им предмета, о котором идет речь, различают три разновидности неофициального толкования: обыденное, профессиональное, доктринальное.

Обыденное толкованиеэто разъяснение содержания норм права не юристами.

Профессиональное толкованиеэто разъяснение содержания норм права юристами-практиками (юрисконсультами, адвокатами, судьями, прокурорами и т.д.).

Доктринальное толкованиеэто основанное на развернутой аргументации выводов разъяснение содержания норм права юристами-учеными (в лекции, статье, монографии, комментарии к закону и т.д.). Доктринальное толкование не следует противопоставлять официальному. Последнее также является научно обоснованным. Например, с 1963 г. при Верховном Совете УССР действовал Научно-консультационный совет, который, в частности, принимал мотивированные рекомендации по проектам разъяснений Пленума Верховного суда Украины. Однако в отличие от актов доктринального толкования в актах официального толкования выводы, раскрывающие содержание толкуемых норм, закрепляются без их обоснования.

Официальное толкование классифицируют:

1) по субъектам толкования – аутентическое, делегированное (легальное);

2) по сфере действия – нормативное (общее), казуальное (индиви­дуаль­ное).

Аутентическое толкованиеэто официальное разъяснение содержания норм права тем органом, который их установил. Если государственный орган управомочен издавать нормативные акты, он вправе и разъяснять при необходимости содержание изданных им нормативных актов. Однако в современной Украине следует учитывать, что согласно п. 6 разд. ХV Конституции Украины от 28 июня 1996 г. Верховная Рада Украины была вправе осуществлять толкование законов до создания Конституционного Суда Украины. С момента создания Конституционного Суда Украины согласно п. 2 ст. 150 Конституции Украины к полномочиям Конституционного Суда Украины относится официальное толкование Конституции Украины и законов Украины. Это соответствует теории и практике правового государства, принципу разделения властей и принципу, связанному с установлением истины при решении споров: «Никто не может быть судьей в собственном деле».

 Делегированное (легальное) толкованиеэто официальное разъяснение содержания норм права органом, который их не принимал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснения. Субъектами делегированного толкования могут быть как правотворческие, так и правоприменительные органы. Результаты делегированного толкования правоприменительных органов содержатся, например, в разъяснениях Пленума Верховного суда Украины. Аутентическое и делегированное толкование по сфере действия может быть нормативным или казуальным.

Нормативное толкование – это официальное разъяснение содержания норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяются толкуемые нормы. Субъектами нормативного толкования могут быть как правотворческие, так и правоприменительные органы. Результаты нормативного толкования правоприменительного органа содержатся, например, в разъяснениях Пленума Верховного суда Украины. В результате нормативного толкования (интерпретации) вырабатываются так называемые интерпретационные нормы (поэтому данное толкование называется нормативным). Интерпретационная норма – это установленное уполномоченным на то субъектом официальное правило, указывающее, как правильно понимать и применять ту или иную норму права. Интерпретационная норма – это не новая норма права, она не вносит в содержание толкуемой нормы ничего нового, не при­ме­няется сама по себе, вне связи с интерпретируемой нормой права, и, обычно, разделяет судьбу последней в случае ее отмены. Интерпретационные нормы содержатся в интерпретационных актах, например, в разъяснениях Президиума Высшего хозяйственного суда Украины.

Казуальное толкованиеэто официальное разъяснение содержания нормы права при рассмотрении конкретного юридического дела, которое обязательно только для этого дела. Субъектами казуального толкования преимущественно являются правоприменительные органы. Результаты казуального толкования содержатся в разного рода правоприменительных актах. Среди них особое место занимают акты вышестоящих судебных инстан­ций (судов кассационной, надзорной инстанции). Вышестоящая судебная инстанция, например, отменив решение суда первой инстанции и направив дело на новое рассмотрение в тот же суд, при этом может прямо объяснить в своем определении, как следует правильно понимать смысл примененного нижестоя­щим судом закона. Либо последнее вытекает из анализа логики решения вышестоящей судебной инстанцией юридического дела по существу. Публикации содержания подобных решений пред­варяют формулируемые как тезис выводы-толкования (резюме). Например, «показания заинтересованных в исходе дела лиц, не подтвержденные другими доказательствами, не могут быть положены в основу обвинительного приговора». Решения юридических дел по существу вышестоящими судебными инстанциями публикуются (например, в журнале «Право Украины») как образец правильного понимания и применения закона. Эти решения, рассматриваемые нижестоящими инстанциями в качестве такого образца, фактически имеют значение судебного прецедента.

Список рекомендуемой литературы:

1. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.

2. Ивакина Н.Н. Паронимы в речи юриста //Правоведение. 1991. № 1.

3. Лазарев В.В. О роли доктринального толкования права //Сов. юстиция. 1969. № 14.

4. Насырова Т.Я. Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Теория и практика. Казань, 1988.

5. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1960.

6. Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. М., 1987.

7. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

8. Харбиева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного суда //Гос-во и право, 1996. № 10.

9. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1976.

10. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке, практике. Екатеринбург, 1993.

11. Язык закона. М., 1990.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое толкование правовых норм?

2. Какие способы толкования Вы знаете?

3. Раскройте значение исторического способа толкования.

4. Какие Вы знаете виды толкования по объему?

5. Приведите примеры субъектов, осуществляющих официальное толкование правовых норм.

6. Что такое казуальное толкование?

 

 

Глава 11

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ.
ПРАВОНАРУШЕНИЕ
И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Поведение людей может быть:

1) правомерным;

2) противоправным;

3) юридически нейтральным.

Правомерное и противоправное поведение находится в сфере правового регулирования общественных отношений. Юридически нейтральное поведение находится вне сферы правового регулирования (например, отказ жениться после обещания это сделать). Термины «правомерное поведение» и «законопослушное поведение» – синонимы.

Правомерное поведение – это деяния (действия, бездействия) субъектов права, которые соответствуют требованиям норм права или принципам права данного государства.

11.1. Правомерное поведение

Правомерное поведение имеет общие (родовые) и специально-юридические признаки. Общие признаки: легальность, общественная полезность.

Общие признаки правомерного поведения являются основанием его отличия от иных актов социального поведения, выражают его социально-политическую оценку – отношение общества и государства к поведению, признаваемому правомерным. Легальность как формальный признак правомерного поведения указывает на то, что оно всегда так или иначе связано с позитивным правом. Доминирующий формальный критерий правомерного поведения – норма права. В качестве такого критерия может выступать и принцип права. Например, ч.1 ст. 4 ГК Украины содержит принцип права, согласно которому гражданские права и обязанности лиц возникают из сделок, которые хотя прямо и не предусмотрены гражданским законодательством, но ему и не противоречат. Одно и то же деяние в одних государствах может признаваться правомерным, в других – противоправным. Например, эвтаназия (помощь врача добровольному уходу из жизни) в Голландии узаконена, в Украине – запрещена. Общественная полезность – материальный признак правомерного поведения, который указывает на то, что оно всегда в той или иной мере является общественно полезным, в отличие от общественно вредных или опасных неправомерных деяний. Общественная полезность правомерного поведения производна от аналогичной полезности норм права, реализующихся в правомерном поведении. К сожалению, не всегда нормы позитивного права служат на пользу и во благо общества. Специально-юридические признаки правомерного поведения (имеют значение для юридической оценки поведения как правомерного):

а) объективная сторона – деяние (действие, бездействие). Для квалификации правомерного поведения достаточно наличия действия или бездействия, одобряемого правом, соответствующего нормам, принципам права. При этом неважно, почему человек действовал правомерно – из-за страха быть наказанным за неправомерные действия либо будучи убежденным в необходимости поступать именно правомерно и т.п.;

б) субъективная сторона – это психологическое содержание деяния физического лица. Иногда законодатель придает юридическое значение присутствию или отсутствию определенных элементов психологической структуры личности. Например, всякая сделка должна быть добровольной. В более широком понимании субъективная сторона правомерного поведения – это его мотивация, изучение которой может дать ответ на вопрос о побудительных причинах правомерного поведения, представляющих не столько практический, сколько академический интерес для юриста.

Основные виды правомерного поведения:

1) по субъектам права – деяния физических, юридических лиц, государства и т.д;

2) по объективной стороне – действия, бездействия;

3) по отношению законодателя к правомерному поведению – желательное, допускаемое, необходимое;

4) по форме непосредственной реализации права – использование управомочивающей нормы, исполнение обязывающей нормы, соблюдение запрещающей нормы;

5) по направленности воли – юридические поступки, сделки, административные акты;

6) по характеру мотивации – принципиальное, предопределенное внутренним убеждением в необходимости поступать правомерно; привычное, предопределенное привычкой осуществлять данное правовое предписание; конформистское, предопределенное стремлением поступать так, как поступают другие люди; маргинальное, предопределенное страхом применения санкций за неправомерное деяние; интуитивное, предопределенное правовой интуицией.

Стимулы правомерного поведения. Стимул правомерного поведения – это внешнее воздействие, направленное на побуждение лица поступать правомерно.

Основные правовые стимулы – поощрение за правомерное деяние, юридическая ответственность за правонарушение.

Объективное право имеет так называемые поощрительные нормы, которые предусматривают дополнительные положитель­ные последствия за тот или иной вид правомерного поведения. Санкция нормы права несет в себе угрозу привлечения к юридической ответственности за правонарушение. Цель этой угрозы – вызвать у лица боязнь быть привлеченным к юридической ответственности как к неблагоприятному последствию правонарушения.

11.2. Правонарушение

Правонарушение – прямая противоположность правомерному поведению. Правонарушение – это общественно вредное или общественно опасное, противоправное виновное деяние, совершенное деликтоспособным лицом, влекущее юридическую ответственность.

Общие признаки правонарушения:

а) наличие деяния;

б) общественная опасность или вредность деяния;

в) противоправность деяния;

г) виновность деяния;

д) юридическая ответственность за деяние.

Общие признаки правонарушения являются основанием его отличия от каких-либо иных актов социального поведения, выражают его социально-политическую оценку – отношение к нему общества и государства.

Наличие деяния (действия, бездействия). Правонарушение – это акт поведения лица, выражающийся в действии или бездействии, то есть деянии. В отличие от деяний события, которые возникают независимо от воли и сознания людей, не являются правонарушением. Не является правонарушением образ мыслей человека, который потенциально может, но еще не нашел своего воплощения в деянии – правонарушении. То есть какое-либо внутреннее состояние человека, еще не нашедшее своего проявления во вне, в лице деяния-правонарушения, не является правонарушением.

Общественная опасность или вредность деяния. Правонарушение – это акт поведения лица, являющийся общественно опасным или вредоносным, то есть посягающий на объективные ценности в данном обществе. Этот признак – материальное основание признания деяния правонарушением.

Противоправность деяния. Правонарушение – это деяние, нарушающее нормы права. Противоправность – юридическое основание признания деяния правонарушением. Иногда объективно общественно опасные или вредные деяния могут быть не признаны таковыми законодателем. Например, определенное вре­мя формирования рыночных отношений в Украине происходило при отсутствии в Уголовном кодексе статьи, предусматривающей ответственность за ложное банкротство. Иногда возникает ситуация, когда деяние утрачивает свою объективную общественную опасность или вредность, но не отменяется норма права, устанавливающая ответственность за это деяние.

Виновность деяния. Деяние-правонарушение – это результат проявления лицом его свободы воли путем выбора и осуществления противоправного варианта поведения среди возможных других вариантов.

Юридическая ответственность за деяние. Деяние-право­нару­шение влечет за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность (в виде применения санкций) – это ответная реакция государства на правонарушение. Бессмысленно признавать деяние правонарушением, не устанавливая меры ответственности за него. Там, где не предусмотрена юридическая ответственность, нет правонарушения.

Специально-юридические признаки правонарушения. Состав правонарушения:

а) субъект правонарушения;

б) объект правонарушения;

в) объективная сторона правонарушения;

г) субъективная сторона правонарушения.

Специально-юридические признаки правонарушения конкретизируют его общие признаки, имеют значение для юридической оценки деяния как правонарушения, являются основанием юридической ответственности. Совокупность специально-юриди­чес­ких признаков правонарушения отражает состав правонарушения.

Состав правонарушения – это совокупность объективных и субъективных признаков деяния, которые характеризуют его как правонарушение и являются основанием для юридической ответственности.

Специально-юридические признаки правонарушения обычно называют «элементы состава правонарушения». Их четыре.

1. Субъект правонарушения – это деликтоспособное лицо (физическое, юридическое), совершившее правонарушение. Деликтоспособность – это предусмотренная нормами права способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Деликтоспособность физического лица связывается с понятиями «возраст», «вменяемость». В уголовном праве субъект преступления и субъект ответственности совпадают. В гражданском праве субъектом имущественной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет, могут быть, например, его родители.

2. Объект правонарушения – это охраняемое правом материальное или нематериальное благо, та социальная или личностная ценность, которой наносится ущерб деянием.

3. Объективная сторона правонарушения – это противоправное деяние (действие, бездействие), общественно опасный или вредоносный результат (последствие) данного противоправного деяния, причинная связь между деянием и его общественно опасным или вредоносным результатом (последствием). Причинная связь – это объективная связь между деянием и последствием, проявляющаяся в том, что деяние предшествует последствию во времени, является необходимой предпосылкой его неизбежного возникновения. Объективную сторону правонарушения могут дополнять: место, время, способ совершения деяния.

4. Субъективная сторона правонарушения – это вина – определенное психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его общественно опасным или вредоносным последствиям (результату). В уголовном праве есть следующие формы вины: умысел, неосторожность. Наряду с виной юридическое значение могут иметь: мотив, цель противоправного деяния. В гражданском праве понятие «неосторожность» (простая, грубая) отличается от понятия «неосторожность» (противоправная самонадеянность, противоправная небрежность) в уголовном праве. Кроме того, гражданское право предусматривает возможность юридической ответственности и без вины (ст. 450 ГК Украины).

Виды правонарушений по законодательству Украины. Среди правонарушений различают: 1) преступления (общественно опас­­ные деяния); 2) проступки (вредоносные деяния). Преступления, предусмотренные уголовным законодательством, влекут самую строгую юридическую ответственность. Проступки, предусмотренные другим (не уголовным) законодательством, влекут менее строгую юридическую ответственность.

Юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя принудительно претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы права.

11.3. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения. Правонарушение – это юридический факт, влекущий возникновение правоотношений между государством в лице его органов (суда, прокуратуры, милиции и т.д.) и правонарушителем. В рамках такого правоотношения на правонарушителя возлагается и исполняется обязанность претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной им нор­мы права. Виды неблагоприятных последствий: личностные (лишение свободы), имущественные (штраф).

Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением. В этом плане юридическая ответственность представляет собой вид государственного принуждения, являющегося реакцией государства на правонарушение как общественно опасное или вредоносное деяние. За него правонарушитель «держит ответ», «отвечает». Ряд отраслей права (уголовное, административное) допускает применение мер государственного принуждения к правонарушителю только компетентными органами государства. Ряд отраслей права (гражданское, трудовое) наряду с возможностью применения мер государственного принуждения компетентными органами государства допускает добровольное исполнение правонарушителем соответствующей обязанности, относящейся к мерам его юридической ответственности.

Таким образом, юридическая ответственность – это вид и мера принудительного претерпевания лишения благ имущественного либо личного неимущественного характера, принадлежащих правонарушителю. 

Применение мер государственного принуждения не всегда связано с юридической ответственностью, правонарушением. На­пример, установление карантина, проведение реквизиции, таможенный досмотр багажа.

Основанием юридической ответственности в узком смы­сле является состав правонарушения, то есть наличие всех элементов, составляющих факт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве, как единое целое.

Однако состав правонарушения – это решающее, но не единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в широком смысле является наличие трех оснований: нормативного, фактического, процессуального.

Нормативное основание – это наличие нормы права, предусматривающей возможность возложения ответственности (например, статья Особенной части Уголовного кодекса).

Фактическое основание – это наличие факта правонарушения, с которым связывается возникновение охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность (например, совершенное преступление).

Процессуальное основание – это наличие правоприменитель­ного акта, который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права, определяет вид и меру юридической ответственности (например, вынесенный судом обвинительный приговор).

Виды юридической ответственности:

1) конституционная;

2) уголовная;

3) административная;

4) дисциплинарная;

5) материальная;

6) гражданско-правовая.

11.4. Принципы и функции
юридической ответственности

К принципам юридической ответственности относятся:

1. Законность. Юридическая ответственность применяется в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

2. Неотвратимость. Юридическая ответственность должна быть обязательным следствием какого-либо правонарушения. Не­о­твратимость юридической ответственности – показатель ее действенности как особого института правовой системы.

3. Обоснованность. Применение мер юридической ответственности предполагает: предварительное установление объективного существования всех фактов, имеющих значение для применения этих мер; за одно правонарушение наступает одна ответственность; правонарушитель несет ответственность только за свое собственное виновное противоправное деяние; воздаяние (вид и мера наказания, взыскания) соразмерно тяжести деяния, соответствует личности правонарушителя, не унижает и не оскорбляет человеческое достоинство.

4. Целесообразность. Применение мер юридической ответствен­ности предполагает:

а) их соответствие целям юридической ответственности (исправление, перевоспитание правонарушителя, воспитательное воз­действие на иных лиц);

б) их уменьшение, даже отказ от них, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иным путем.

Принципы «справедливость», «целесообразность» охватываются принципом более общего порядка – «индиви­дуализация юридической ответственности».

Функции юридической ответственности:

1. Обеспечительная. Юридическая ответственность обеспечивает нормальное действие механизма правового регулирования, будучи элементом правового регулирования, одним из юридических средств воздействия на регулируемые общественные отношения.

2. Охранительная. Юридическая ответственность – средство охраны, защиты установленного в государстве правопорядка.

3. Карательная (штрафная). Юридическая ответственность влечет претерпевание правонарушителем лишения определенных, принадлежащих ему благ.

4. Восстановительная (компенсационная). Юридическая ответственность (имущественная) предполагает восстановление нарушенного имущественного субъективного права путем возмещения причиненного ущерба, являющегося следствием данного правонарушения.

5. Частнопревентивная. Применение мер юридической ответственности к правонарушителю предупреждает его о недопустимости совершения в будущем правонарушений, влекущих неблагоприятные последствия.

6. Общепревентивная. Применение мер юридической ответственности к правонарушителям предупреждает иных людей о недопустимости совершения правонарушений.

7. Воспитательная. Юридическая ответственность способствует формированию у людей мотивов правомерного поведения.

Список рекомендуемой литературы:

1. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

2. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

3. Волков А.Я. Юридическая ответственность работников милиции за вред, причиненный гражданину или организации. М., 1991.

4. Гойман В.И. Формирование правовой активности личности. М., 1988.

5. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983.

6. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

7. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.

8. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

9. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.

10. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

11. Малеин Н.С. Закон. Ответственность и злоупотребление правом //Гос-во и право. 1991. № 11.

12. Малеина М.П. О моральном вреде //Гос-во и право. 1993. № 3.

13. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности //Гос-во и право. 1994. № 6.

14. Мальков В.П. Состав преступления в теории и законе //Гос-во и право. 1996. № 7.

15. Нурпеисов Е.Н. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.

16. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. К., 1985.

17. Орзих М.Ф. Право и личность. К.-Одесса, 1978.

18. Разгильдиев Б.Г. Деяния, содержащие признаки преступления //Правоведение. 1990. № 4.

19. Социальные отношения. М., 1989.

20. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности//Правоведение. 1973. № 2.

21. Хачатулов Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.

22. Щербак А.И. Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц. К., 1986.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Назовите общие и специальные признаки правомерного поведения.

2. Какие виды правомерного поведения Вы знаете?

3. Что такое правонарушение?

4. Относится ли юридическая ответственность за деяние к обязательным признакам правонарушения?

5. К какому из элементов состава правонарушения относятся умысел и неосторожность?

6. Какие виды правонарушений предусмотрены законодательством Украины?

7. Назовите признаки юридической ответственности.

8. Что является основанием юридической ответственности?

9. Перечислите принципы юридической ответственности.

10. В чем различие между восстановительной и воспитательной функциями юридической ответственности?

 

 

 

 

 

Глава 12

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

12.1. Понятие законности и ее принципы

Законность представляет собой сложное политико-юриди­чес­кое явление, которое не только занимает важное место в системе общетеоретических понятий и категорий, но и непосредственно связано с практикой. Интересы общества требуют, чтобы все существующие в нем законы воплощались в жизнь. Именно в идее законности эти требования и находят свое реальное воплощение.

Идея законности зародилась еще во времена античности, однако в ходе исторического развития общества и государства она претерпела существенные изменения. В рабовладельческом и феодальном обществах требование соблюдения законов не было всеобщим и больше походило на подкрепленный силой призыв власти к безусловному исполнению ее воли. В период развития буржуазных отношений Монтескье и Руссо выдвигают идею равенства всех перед законом, и с этого времени законность постепенно становится принципом деятельности всех без исключения субъектов общественных отношений.

Современное понимание законности складывается из нескольких аспектов.

1. Законность как конституционный принцип представля­ет собой предъявляемое ко всем органам государства, учреждени­ям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам исходное требование строго и неуклонно соблюдать, исполнять и применять все действующие нормативно-правовые акты государства. В этом качестве законность выступает в виде социального ориентира поведения всех общественных отношений.

2. Законность как метод осуществления государственной власти проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности субъектов, наделенных властными полномочиями. Специфика правового положения государственных органов и должностных лиц такова, что позволяет им оказывать определяющее влияние на состояние законности в обществе. Важное значение в связи с этим должно придаваться четкой законодательной регламентации их деятельности, разграничению полномочий, определению порядка их взаимодействия между собой и с гражданами.

3. Законность как необходимый элемент демократии. Отдельные проявления законности, несомненно, могут присутствовать при любом политическом режиме, однако только в условиях демократии законность становится объективно детерминированным, устойчивым состоянием. Только в обществе, основанном на подлинном народовластии, складываются принципиально новые отношения между государством и личностью, при которых они не противостоят друг другу, а действуют в единстве.

Взаимозависимость между законностью и демократией проявляется в том, что основные демократические принципы и институты находят свое закрепление в законах, строгое и неукоснительное соблюдение которых является одной из гарантий демократии. В то же время любое отступление от принципов демократии, ограничение ее в какой бы то ни было форме может создать условия для нарушения законности. Следует также отметить, что демократия находится в постоянном поиске новых институтов и форм своего выражения, однако ее совершенствование дол­ж­но происходить в определенных рамках. Поэтому подлинная демократия не существует вне закона и над законом. В этом плане законность, обеспечивая реализацию основополагающих принципов демократии, выполняет в обществе определенную стабилизирующую роль.

4. Законность как режим общественно-политической жиз­ни. В настоящее время, когда наше общество движется по пути демократических преобразований, когда предпринимаются попытки внедрения в нашу жизнь идей гуманизма и справедливости, недостаточно рассматривать законность как простое требование реализации членами общества юридических норм или как метод государственного руководства обществом. Законность становится политико-правовым режимом, пронизывающим все сферы общественной жизни, режимом наибольшего благоприятствования каждому добропорядочному индивиду. Сегодня особенно важно, чтобы требование точного и неуклонного соблюдения законов не воспринималось гражданами как вынужденное подчинение закону. Законность должна сформировать у личности уверенность в устойчивости общественных отношений, в надежности и защищенности своего социально-правового статуса. Законность должна стать универсальным гарантом нормальной жизни общества, средством обеспечения стабильности правовой системы.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение: законность это режим общественно-политической жизни, основанный на принципах гуманизма и справедливости, при котором обеспечивается реальное соблюдение и исполнение правовых предписаний всеми участниками общественных отношений.

Принципы законностиэто основополагающие начала, руководящие идеи, которые выражают содержание законности как определенного общественно-политического режима.

Верховенство закона – это принцип, предполагающий соответствие законам всех подзаконных нормативно-правовых актов, а всех законов – Конституции, которая обладает абсолютным верховенством в иерархической структуре законодательства. В случае противоречия нижестоящего в иерархии акта вышестоящему первый признается недействительным и подлежит отмене.

Единство законностиединая направленность общегосударственного и местного правотворчества, а также единообразие в понимании и применении законов всеми лицами на всей территории страны.

Равенство всех перед закономпредъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, исключение любой формы дискриминации или привилегий как в реализации предусмотренных в законодательстве прав, так и в выполнении обязанностей и привлечении к ответственности.

Целесообразность законности означает правильное отражение в законодательстве целей и задач общественного развития и выбор наиболее оптимального (в рамках закона) варианта их осуществления. В правореализационной деятельности необходимо исходить из того, что в законе выражена подлинная целесообразность. Поэтому недопустимо отступление от требований закона по соображениям пользы, выгоды не предусмотренного законом решения или под предлогом того, что те или иные нормы устарели и не соответствуют современным условиям. Противопоставление законности и целесообразности ведет к подрыву авторитета закона, к углублению правового нигилизма.

Реальность законности предполагает наличие социальных и юридических механизмов, которые должны обеспечить фактическое исполнение правовых предписаний. Недостаточно провозгласить государство законности в обществе, необходимо его гарантировать.

12.2. Система гарантий законности

Гарантии законности – это система общесоциальных условий и специально-юридических средств, с помощью которых в общественной жизни осуществляется режим законности.

Общесоциальные гарантии:

экономические (признание и равная защита всех форм собственности, обеспечение достойного уровня жизни граждан, наличие государственных программ поддержки малообеспеченных слоев населения);

политические (реальное участие граждан в управлении государственными и общественными делами);

идеологические (научное обоснование существующего в обществе порядка, воспитание населения, повышение его общей и правовой культуры для того, чтобы граждане осуществляли свои функции и соблюдали законы с полной уверенностью в их правильности).

 

Специально-юридические гарантии:

полнота и непротиворечивость действующего законодательства, закрепление в нем важнейших прав и обязанностей граждан, ясность, четкость и доступность нормативно-правового материала;

– развитая система санкций и механизмов привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении закона;

– эффективный контроль и надзор за законностью, обоснованностью, целесообразностью управленческих решений и соблюдением законов всеми субъектами на всей территории государства;

правосудие как высшая юридическая гарантия прав граждан;

повышение правового статуса и совершенствование правовой защиты лиц, работающих в системе правоохранительных органов.

12.3. Общественный и правовой порядок

Современное общество характеризуется наличием огромного количества связей и взаимодействий, возникающих в процессе социальной деятельности людей. Для обеспечения устойчивого функционирования социального организма, введения общественных отношений в определенные рамки существуют самые раз­но­образные нормы – моральные, правовые, корпоративные, обычаи, традиции... В результате действия всех этих норм в обществе складывается общественный порядок.

В широком смысле общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, складывающих­ся вслед­ст­вие функционирования всех существующих в обществе социальных норм.

Однако общественный порядок может пониматься и в более узком смысле. Так, в ст. 2 Закона Украины «О милиции» говорится, что одной из основных задач милиции является «обеспечение общественного порядка». Здесь имеется в виду порядок в общественных местах – на улицах, площадях, вокзалах, в парках и т.д.

В отличие от общественного порядка, правопорядок – это результат действия не всех, а только правовых норм.

Правопорядок – центральное звено общественного порядка, поскольку наиболее важные сферы человеческой деятельности урегулированы именно правовыми нормами, и от их реализации зависит упорядоченность и стабильность общественной жизни в целом.

Право является идеальной моделью, эталоном взаимодействия индивидов в обществе. Предъявляемые им требования к поведению участников общественных отношений находят свое закрепление в законодательстве.

Законность как определенный режим общественно-полити­чес­кой жизни представляет собой процесс претворения в жизнь требований, содержащихся в законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Правопорядок – результат данного процесса, фактически осу­ществленная, реализованная в общественных отношениях закон­ность. Его можно считать конечным пунктом реализации пра­ва.

Таким образом, правопорядок – это состояние фактической упорядоченности урегулированных нормами права обще­ственных отношений, являющееся результатом осуще­ствления законности.

Правопорядок, как и законность, неразрывно связан с демократией. Неприемлемо судить о состоянии правопорядка лишь по степени соблюдения правовых норм, вне зависимости от содержания применяемых юридических велений. Только при безусловном утверждении основополагающих прав и свобод человека, обеспечении максимально благоприятных условий для исполь­зования субъективных прав, реальном участии граждан в государственно-правовой жизни общества возможно достижение прочного и стабильного правопорядка. В демократическом обществе в основе правопорядка лежит не принуждение, а уверенность в необходимости придерживаться существующих правил, поскольку законы учитывают и охраняют интересы всех слоев на­селения.

12.4. Основные направления укрепления законности
в деятельности ОВД

Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственных органов. Они призваны осуществлять специфические правоохранительные функции, связанные с защитой жиз­ни, здоровья, прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от противоправных посягательств. Спектр их деятельности очень широк – от оказания социальной и правовой помощи отдельным лицам, органам и организациям до расследования правонарушений и исполнения наказаний. В связи с этим они наделены большими полномочиями. Сотрудники орга­нов внутренних дел вправе предъявлять государственно-власт­ные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. В подавля­ющем большинстве случаев при принятии решения они не связаны согласием стороны, интересы которой затрагиваются данным решением. Они имеют легальные возможности вмешиваться как в личную жизнь граждан (в отдельных случаях ограничивать их права и свободы), так и в деятельность должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Все это показывает, насколько важно обеспечить законность в деятельности самих органов внутренних дел.

Можно выделить следующие направления укрепления законности в деятельности ОВД:

1) совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел:

– соответствие законодательства реальному положению дел в обществе с тем, чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;

– четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование раз­мы­тых формулировок, таких как «осуществляет иные полномочия» или «решает другие вопросы», открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;

– согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;

2) организационное укрепление органов внутренних дел:

– совершенствование их структуры на основе глубокой и про­ду­манной специализации;

– разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;

– улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;

3) улучшение кадрового состава:

– повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;

– предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;

– совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях системы МВД;

– увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями и компрометирующих органы внутренних дел;

4) обеспечение независимости органов внутренних дел от какого бы то ни было влияния извне, подчинение их только закону;

5) повышение авторитета сотрудников ОВД.

Авторитет работников ОВД определяется прежде всего тем, насколько они справляются со своими функциями, как охраняют права и интересы граждан. Современного сотрудника органов внутренних дел должны отличать не только компетентность, глубокое знание действующего законодательства, но и уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Сегодня граждане должны видеть в милиции не репрессивно-карательный орган государства, а орган, надежно защищающий их права.

Вместе с тем авторитет ОВД во многом зависит и от того, какое внимание уделяется ему со стороны государства. Уважение могут вызвать только органы, работники которых имеют надежную правовую и социальную защищенность, обе­с­пе­чены надлежащими материально-техническими средствами. Немаловажное значение имеет также воспитательная деятельность государства, направленная на повышение доверия и уважительного отношения к людям, стоящим на страже законности и правопорядка.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

3. Афанасьев В.Г. Обеспечение законности в деятельности ОВД. М., 1987.

4. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

5. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск, 1991.

6. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

7. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства //Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

8. Государственная дисциплина и ответственность. К., 1991.

9. Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. К., 1982.

10. Долгова А.И. Знать и исполнять закон. М., 1987.

11. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.

12. Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. К., 1993.

13. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

14. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

15. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Гос-во и право. 1989. № 11.

16. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности //Гос-во и право. 1994. № 3.

17. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

18. Лазарев В.В., Панов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. М., 1987.

19. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991.

20. Право и законность. М., 1987.

21. Правовая система социализма: Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986.

22. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

23. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. К., 1994.

24. Социалистическая законность в советском государственном управлении. Х., 1987.

25. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок //Гос-во и право. 1994. № 1.

26. Черданцев Б.А. Порядок и нормы. М., 1991.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Докажите, что законность сложное, многогранное политико-юриди­ческое явление.

2. Сформулируйте одно из известных Вам определений законности.

3. Что такое принципы законности?

4. Перечислите общесоциальные гарантии законности.

5. Как соотносятся общественный порядок и правопорядок?

6. Что такое правопорядок?

7. Какие из известных Вам направлений укрепления законности в деятельности ОВД Вы считаете главными?

 

Глава 13

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Правосознание – это форма общественного сознания, предметом отражения которой является правовая действительность, познание и оценивание которой проявляется в юридически значимом поведении людей.

Основные признаки правосознания.

1. Правосознание – одна из форм общественного сознания. Иные формы общественного сознания – философское, моральное, политическое, экологическое и т.д. Правосознание от иных форм общественного сознания прежде всего отличается предметом отражения.

2. Предмет отражения правосознания – правовая действительность. Правовая действительность включает в себя:

а) формирующееся право – на стадии правообразования и правотворчества;

б) сформировавшееся право – объективное право (его нормы, принципы, институты, отрасли), естественное право (его современное понимание выражает универсальная концепция прав чело­­века);

в) реализующееся право – в поведении людей, деятельности юридических лиц, правоприменительных органов – органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.

Таким образом, правовая действительность – понятие широкое, оно предполагает рассмотрение права в статике и динамике его бытия. Правовая действительность – это вместе взятые «право в книгах» и «право в жизни», то есть право как должное и право как сущее. Тем не менее, позитивное право – система норм, исходящих от государства, – это центральный, системообразующий элемент правосознания.

3. Правосознание проявляется в знаниях людей о правовой действительности, состоянии правопорядка, законности, содержания норм объективного права, в их представлениях о желаемом, предполагаемом содержании тех или иных норм объективного права. Таким образом, правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое, относящееся к внутреннему миру субъектов права.

4. Правосознание проявляется в отношении людей к правовой действительности. Положительные или отрицательные оце­н­ки содержания объективного права, состояние законности, право­порядка, с точки зрения узкогрупповых или общесоциальных интересов, в известной мере придают правосознанию политический оттенок.

5. Правосознание проявляется в юридически значимом поведении людей (правомерном, противоправном), то есть оно оказывает регулирующее воздействие на поведение людей. Объективного право не может регулировать общественные отношения, минуя сознание и волю людей – участников этих отношений.

6. Субъекты правосознания – отдельные люди, социальные группы, общество в целом. Индивидуальное правосознание про­изводно от общественного, поскольку сознанием обладает только человек, развившийся в обществе. Индивидуальность право­сознания индивида зависит от особенностей его судьбы, личного опыта, интеллекта.

13.1. Структура правосознания

Структура правосознания – это его внутреннее строение, те элементы, из которых оно состоит. В структуре правосознания различают:

1) элементы, выражающие знание правовой действительности;

2) элементы, выражающие отношение к правовой действитель­ности;

3) элементы, выражающие мотивацию юридически значимого поведения.

Все эти элементы – взаимосвязаны, поскольку сознание представляет собой единство знания и отношения к нему, проявляющее в волевом поведении людей.

Знание правовой действительности, мысль о том, какая она есть, какой должна быть, выражают понятия, представления, взгля­ды, суждения, убеждения, идеи людей, которые имеют место как в индивидуальном, так и в общественном правосознании. Идеи, то есть теоретические принципы, которые отражают правовую действительность с точки зрения социальных интересов и направлены на утверждение или изменение существующего правопорядка, лежат в основе так называемой правовой идеологии, признанной активно воздействовать на правотворчество и правореализацию. Отношения к правовой действительности, ставшие в той или иной мере предметом познания людей, выражают их соответствующие настроения, эмоции, чувства. Все они охватываются понятием «правовая психология». Мотивацию юридически значимого поведения выражают разного рода мотивы, установки. Основные функции правосознания это назначения правосознания людей в их жизнедеятельности. Основных функций правосознания три:

познавательная;

оценочная;

регулятивная.

Градация основных функций правосознания соответствует гра­дации структуры правосознания.

Познавательная функция правосознания предполагает наличие у людей определенных знаний о правовой действительности. Прежде всего, наличие знаний о праве как таковом (объективном, естественном). Знание права – центральный элемент право­­сознания, предпосылка его иных функций.

Оценочная функция правосознания предполагает наличие у людей определенного отношения к правовой действительности, праву (наличие оценки). Характеристика оценочного отношения к оцениваемому предмету зависит от выбранного критерия оценки. Например, отношение к определенной норме права у разных людей может быть положительным, нейтральным, отрицательным. Нор­ма права может оцениваться как необходимая, справедливая, целесообразная, эффективная и т.д.

Регулятивная функция правосознания предполагает, что на основе знания правовой действительности, оценочного отношения к ней у людей формируется мотивация юридически значимого поведения. К мотивации относится все то, что побуждает человека действовать (бездействовать). Мотив, то есть то, что побуждает человека поступать так или иначе, в правовой сфере выражает, с одной стороны, оценочное отношение человека – к содержанию нормы права (к ее диспозиции, санкции), а с другой – к своим действиям, это осознанный человеком личностный смысл его правомерного или противоправного действия (бездействия). Установка в правовой сфере – это готовность человека действовать определенным образом (правомерно или противоправно). Иные функции правосознания – прогностическая, воспитательная и др. – производны от основных.

Изучение правосознания в статике связано с исследованием его структуры, а изучение правосознания в динамике связано с исследованием его функций. Структура и функции правосознания характеризуют его как явление системное.

Основные виды правосознания:

1) по субъектам – индивидуальное, групповое, общественное. Ни один из этих видов правосознания не существует сам по себе, обособленно от других;

2) по уровню отражения правовой действительности – обыден­ное (эмпирическое), научное (теоретическое), профессиональ­ное.

Обыденное правосознание – это правосознание не юристов. Оно складывается стихийно как результат осмысления людь­­ми своего житейского юридического «опыта», оценки фактов, относящихся к правовой действительности, с точки зрения здравого смысла.

Научное правосознание – это правосознание ученых-юристов. Оно складывается на основе целенаправленных исследований, применения специальных методов познания, предполагающих установление истины в результате систематизации, обо­бщения накопленных, неискаженных фактов, относящихся к пра­вовой действительности. Востребованное научное правосознание реализуется в правотворчестве, служит совершенствованию юридической практики.

Профессиональное правосознание – это правосознание юри­с­тов-практиков, получивших юридическое образование, которое предполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешного выполнения работы в качестве юрисконсульта, адвоката, дознавателя, следователя, судьи, прокурора и т.д. Профессиональное правосознание юристов-прак­тиков, применяющих право, находит свое выражение в процессе решения ими юридических дел.

13.2. Правовая культура

Понятие «культура» отражает уровень материального и духовного поступательного развития человечества. Право является досто­­я­нием духовной культуры общества. Правосознание – пред­по­сылка и составная часть правовой культуры. Правовая культура – это положительное качество развития правовой жизни общества и личности. Правовая культура общества – это положительное качество развития правовой жизни общества, обеспечивающее его стабильность, дальнейший прогресс. Положительное качество развития правовой жизни общества, в частности, связано с такими его атрибутами, как правовая идеология, правотворчество, законодательство, законность, правопорядок, институт прав человека, правоприменительная дея­тельность. Правовая культура общества включает в себя все достижения правовой жизни общества, характеризует ее ценностный срез, уровень развития, совершенство в общем контексте социального прогресса. Например, учреждение Конституционного суда в Украине, участие Украины в международных пактах по правам человека, приведение законодательства в соответствие с ними – показатели роста правовой культуры украинского общества. Правовая культура личности – это положительное качество развития правовой жизни личности, которая обес­печивает необходимые знания права, понимание его социальной ценности, умение пользоваться своими юридическими правами, осознанное исполнение своих юридических обязанностей. Правовая культура личности предполагает овладение необходимым и достаточным уровнем знания права, поскольку знать все право не в состоянии даже юрист-профес­сионал. Определенный минимум знания права – предпосылка правовой культуры. Каждый человек должен знать свои основные права и обязанности, связанные с осуществлением им в обществе своих постоянных социальных ролей (пассажир, покупатель, наемный работник, налогоплательщик и т.д.). Помощь в восполнении пробелов в юридических знаниях призваны оказывать представители юридической профессии. Правовая культура личности предполагает понимание социальной ценности права, упорядочивающего общественные отношения, противостоящего анархии и произволу в этих отношениях, способствующего достижению мира и согласия в обществе.

Знание права, понимание его социальной сущности должно сопровождаться умением пользоваться своими юридическими правами, осознанным исполнением своих юридических обязанностей.

13.3. Правовой нигилизм

Правовой нигилизм – это отношение к праву, которое выражается в отрицании его социальной ценности. Формы выражения правового нигилизма: а) теоретическая; б) практическая.

Теоретическое существование (мнения, суждения, представления, взгляды, убеждения, идеи) правовой нигилизм обнаруживает на всех уровнях правосознания (обыденном, научном, профессиональном). На уровне обыденного правосознания правовой нигилизм выражает расхожее мнение: «закон как дышло – куда повернул, туда и вышло». На уровне научного правосознания правовой нигилизм выражают учения: анархизм, левый радикализм (Прудон, Бакунин, Штирнер и др.). На уровне профессионального правосознания правовой нигилизм выражает разного рода стереотипы мышления юристов-прак­тиков, которые не имеют ничего общего с принципом законности – основой деятельности должностного лица.

Подобного рода «юридическое» мировоззрение неизбежно приводит к соответствующей общественной практике, проявляется в поведении граждан, деятельности должностных лиц (прежде чем что-либо практически делать, человек теоретически знает, что он бу­дет делать). Современная Украина, как и все иные государства бывшего СССР, характеризуется тотальным распространением правового нигилизма. Основные этапы исторического развития правового нигилизма в Украине: а) период пребывания Украины в составе Российской империи; б) период пребывания Украины в составе СССР. Практика репрессивного правления российского самодержавия, многовековое крепостничество, классовое неравенство перед судом, несправедливое во многом законодательство не могли сформировать в широких слоях населения уважение к праву, которое на Западе традиционно рассматривается как естественное дополнение морали, одна из основ общества. Прогрессивные реформы 60-х гг. ХIХ в. в России за исторически короткий отрезок времени (до 1917 г.) не смогли привести к преодолению массового правового нигилизма. Этому не способствовала и практика последующих лет. Иде­ологическая доктрина большевиков утверждала: право и государство в будущем отомрут, их роль – временна, малозначительна. Диктатура пролетариата – это власть, не ограниченная законами. В дальнейшем, в условиях тоталитаризма был продекларирован принцип законности, он получил даже конституционное закрепление, но так и остался преимущественно декларацией: говорили одно – делали другое. При этом с порога отметалась идея правового государства, никак не совместимая с репрессивной практикой тоталитаризма (раскулачивание, массовые чистки в партии – 1937-1938 гг., 1949-1950 гг., выселение народов, борьба с инакомыслием и т.д.). Все это формировало адекватную действительность юридического мировоззрения самых широких слоев населения. В сущности, их правовой ниги­лизм – это вера в право силы и неверие в силу права.

Перспектива преодоления правового нигилизма находится в зависимости от социально-экономических, государственно-пра­вовых условий жизни людей сегодняшнего дня. Утверждение законности, демократического политического режима, института прав человека, формирование правового государства, проведение юридического всеобуча, разрешение насущных социально-экономических проблем – вот далеко не полный перечень условий, призванных способствовать изживанию правового нигилизма как массового явления.

Список рекомендуемой литературы:

1. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

2. Бердяев Н. Философия свободного духа. М., 1994.

3. Бородин В.В., Копейчиков В.В. Роль правовой культуры в фомировании правового государства //Сов. гос-во и право. 1990. № 2.

4. Гершензон М.О. Творческое самосознание //Вехи. М., 1990.

5. Гойман В.И. Формирование правовой активности личности. М., 1988.

6. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

7. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. Методологические проблемы. М., 1983.

8. Козюбра Н.И. Социалистическое право и общественное сознание. К., 1979.

9. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности //Гос-во и право. 1994. № 3.

10. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

11. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986.

12. Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1995.

13. Остроумов Т.С. Правовое осознание действительности. М., 1969.

14. Разумович Н.Н. Политическая и правовая культура. М., 1989.

15. Сакун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток, 1984.

16. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.

17. Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущ­ность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990.

18. Соколов Н.Я. Профессиональное правосознание юриста//Правоведение. 1992. № 4.

19. Соловьев Э.Ю. Правовой нигилизм и гуманитарный смысл права //Квинтэссенция: философский альманах. М., 1990.

20. Татаринцева Е.В. Правовое воспитание. М., 1990.

21. Туманов В.А. О правовом нигилизме //Гос-во и право. 1989. № 10.

22. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе //Гос-во и право. 1993. № 8.

23. Щегорчев В.А. Социология правосознания. М., 1981.

 

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое правосознание?

2. Перечислите известные Вам признаки правосознания.

3. Что охватывается понятием предмета отражения правосознания?

4. Назовите элементы, входящие в структуру правосознания.

5. Какие функции правосознания Вы знаете?

6. Перечислите виды правосознания в зависимости от уровня отражения правовой действительности.

7. Как соотносятся правосознание и правовая культура личности?

8. Что такое правовой нигилизм? Определите пути его преодоления.

 

СПИСОК
РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ко всем главам:

Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1994.

Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия. М., 1999.

Гусарєв С.Д. Теорія держави та права: Альбом схем. К., 1997.

Загальна теорія держави і права /За ред. проф. В.В.Копєйчикова. К., 1997.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996.

Марчук В.М., Ніколаєва Л.В. Основні поняття та категорії права. К., 2001.

Нерсеянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999.

Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах /Под ред. проф. М.Н. Марченко, М., 1998.

Погребной И.М., Шульга А.М. Государственный (выпускной) экзамен по теории государства и права. Х., 1997.

Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. К., 2001.

Русско-украинский словарь терминов по теории государства и права /Под ред. Н.И.Панова. Х., 1993.

Скакун О.Ф. Теория права и государства. Х., 2001.

Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М., 2000.

Теория права и государства /Под ред. В.В.Лазарева. М., 1996.

Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1997.

 Юридична енциклопедія: В 3 т.  К., 1998, 1999, 2001.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................................................... 3

Глава 1.  Социальные нормы  и правовое регулирование         4

1.1. Соотношение норм права и норм морали...................... 6

1.2. Право и технические нормы......................................... 8

1.3. Правовое регулирование:  понятие, предмет, методы. 10

Глава 2.   ПРАВО: СУЩНОСТЬ, Понятие,  ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ 16

2.1. Понятие права.  Право в объективном и субъективном смысле     18

2.2. Научные концепции правопонимания.......................... 23

2.3. Право, политика, экономика........................................ 25

Глава 3.   ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ............................................................. 28

3.1. Волевое поведение личности  и право......................... 29

3.2. Право и биологическая основа личности.................... 30

3.3. Свобода личности и право.......................................... 31

3.4. Правовой статус личности.......................................... 33

3.5. Правовой статус личности,  права гражданина и человека 35

3.6. Развитие и защита прав человека в Украине.............. 37

Глава 4.   НОРМЫ ПРАВА.......................................................................... 41

4.1. Виды правовых норм.................................................. 43

4.2. Соотношение нормы права  и статьи нормативно-правового акта  44

Глава 5.   ПРАВОТВОРЧЕСТВО.............................................................. 47

5.1. Виды и принципы правотворчества............................. 48

5.2. Основные стадии законодательного процесса............ 50

5.3. Законодательная техника............................................ 52

Глава 6. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА  УКРАИНЫ............... 55

6.1. Понятие и виды форм права........................................ 55

6.2. Закон –   акт высшей юридической силы.................... 57

6.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц   59

Глава 7. СИСТЕМА ПРАВА....................................................................... 63

7.1. Понятие системы права и ее основные признаки........ 63

7.2. Элементы структуры системы права......................... 64

7.3. Частное и публичное право......................................... 67

7.5. Система права и система законодательства.............. 68

Глава 8. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ................................................... 72

8.1. Понятие, признаки и виды правоотношений................. 72

8.2. Субъекты и объекты правовых отношений................. 74

8.3. Содержание правоотношения...................................... 77

8.4. Юридические факты................................................... 78

Глава 9. РЕАЛИЗАЦИЯ   ОБЪЕКТИВНОГО ПРАВА..................... 81

9.1. Формы реализации объективного права...................... 81

9.2. Основные стадии применения права........................... 82

Глава 10.   ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА........................................... 86

10.1. Понятие толкования.................................................. 86

10.2. Способы толкования................................................. 87

10.3. Виды толкования по объему..................................... 91

10.4. Виды толкования-разъяснения.................................. 93

Глава 11.   ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ.  ПРАВОНАРУШЕНИЕ  И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ   97

11.1. Правомерное поведение............................................ 97

11.2. Правонарушение....................................................... 99

11.3. Юридическая ответственность............................... 103

11.4. Принципы и функции  юридической ответственности........ 104

Глава 12.   ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК............................. 108

12.1. Понятие законности и ее принципы.......................... 108

12.2. Система гарантий законности................................. 111

12.3. Общественный и правовой порядок......................... 112

12.4. Основные направления укрепления законности  в деятельности ОВД      113

Глава 13.  ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА......... 117

13.1. Структура правосознания........................................ 118

13.2. Правовая культура.................................................. 121

13.3. Правовой нигилизм.................................................. 122

126

 

 

 

 

 

 

 

Учебное издание

 

Погребной Игорь Митрофанович

ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебное пособие

 

 

 

Навчальне видання

 

Погрібний Ігор Митрофанович

ТЕОРІЯ ПРАВА

Навчальний посібник

(рос. мовою)

 

 

 

 

Ответственный за выпуск А.С. Тяпкин

Редактор М.А. Тихонова 

Корректор А.Я. Ступницкая

Компьютерная верстка Л.В. Фирсовой

 

 

__________________________________________________    Подп. к печати 22.09.2002. Формат 60х84/16. Бумага офсетная.   Печать офсетная. Усл. печ. л. 7,7. Уч-изд. л. 6,0. Зак.№

 

Государственное специализированное издательство «Основа».

Харьков, ул. Конева, 10/2.

Национальный университет внутренних дел.

61080 Харьков, пр. 50-летия СССР, 27.



[1] Новый ГК Украины принят Верховной Радой 29 ноября 2001, но на момент написания этих строк Президентом не подписан и в силу не вступил, поэтому ссылки по тексту – на действующий ГК. – И.П.

[2] Подробнее см.: А.Б.Венгеров. Теория государства и права: Теория права. М., 1996. Т. 1. С. 82–83.

[3] Дальше по тексту – права.