Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Новинки издательства «Консум» и дочернего книготоргового предприятия «Консумэкс»

1. КРАСЬКО И. Е., ЖУШМАН В. П. Справочное пособие по вексельному обороту. X.: «Консум», 1997. — 76 с., обл. Формат 60х841/16. I8ВN 966-7124-21-5

2. ПОПОВ А. А. Лекции по правовым основам предпринима­тельской деятельности в Украине. X.: «Консум», 1997. — 104 с., обл. цв. Формат 60х841/16. IЗВN 966-7124-26-6

3. Гражданский кодекс Украинской ССР / Сост. В. В. Сун-цов. Гражданский процессуальный кодекс Украины: науч­но-практический комментарий / В. И. Тертышников . X.:

«Консум», 1997. — 528с., переплет 7БЦ. Формат 60х84 1/16. 18ВЫ 966-7124-36-3. I8ВN 966-7124-16-9

4. Уголовный кодекс РФ (вступил в силу с 01.01.97). X.: «Кон­сум», 1997. — 164 с. Обл. Формат 60х84 1/16. IЗВN 966-7124-06-1

5. Права человека и предварительное заключение: Сбор­ник международных стандартов предварительного заклю­чения. X.: «Консум», 1997. — 124 с. Обл. Формат 60х84 1/16. 18ВМ 966-7124-25-08


В.И.ТЕРТЫШНИКОВ Р. В.ТЕРТЫШНИКОВ

ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СУДЕ

(57 вопросов и ответов о порядке рассмотрения гражданских дел)


Т 35    Тертьшюиков В.И., Тертышников Р.В. Защита граждан­ских прав в суде (57 вопр. и ответов о порядке рассмотре­ния гражд. дел). — X.: Фирма «Консум», 1998. — 80 с.

18ВМ 966-7124-48-7

В данном пособии в доступной и популярной форме даются ответы на вопросы о средствах, способах и порядке защиты конституционных прав и сво­бод граждан, объясняется сущность основных институтов гражданского судо­производства. Основное внимание уделяется судебной форме защиты права от стадии возбуждения дела в суде до исполнения судебного решения.

В приложении впервые опубликованы постановления Пленума Верховно­го Суда Украины № 9 от 01 ноября 1996 г. «О применении Конституции Укра­ины при осуществлении правосудия» и № 13 от 03 декабря 1997 г. «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридичес­ких, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, на­рушающих права и свободы граждан».                         *

Пособие рассчитано на работников правоохранительных органов, всех за­интересованных граждан.

©             В.И. Тертьшшиков, Р.В. Тертышников,

              1998 ©    Совместное коллективное предприятие

с иностранными инвестициями фирма

«Консум», оформление, 1998 ® Совместное коллективное предприятие

с иностранными инвестициями фирма

«Консум», 1998


Глава 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1. Какие органы в Украине защищают гражданские права?

Законодательство Украины предусматривает три формы за­щиты субъективных прав и законных интересов граждан и орга­низаций: судебную, административную и общественную. Важ­нейшей из этих форм является судебная, т.к. только суды, в соответствии с Конституцией Украины, осуществляют правосу­дие. Статья 8 Конституции провозглашает и закрепляет прин­цип верховенства права. Поэтому содержание законов, характер деятельности органов законодательной, исполнительной и су­дебной властей должны определяться правами и свободами че­ловека и гражданина. Система судов, осуществляющих правосу­дие в нашем государстве, представлена судами и арбитражными судами. Они и разрешают большинство гражданских дел.

Одной из форм защиты и осуществления субъективных граж­данских прав является нотариальная форма. Нотариусы удос­товеряют сделки (купля-продажа, дарение и др.), принимают меры к охране наследственного имущества, свидетельствуют верность копий, удостоверяют ряд фактов.

Субъективные трудовые права могут защищаться на пред­приятиях комиссиями по трудовым спорам. В них не могут рассматриваться споры, подлежащие непосредственному раз­решению в суде: по заявлениям трудящихся предприятий и орга­низаций, где такие комиссии не избираются; по заявлениям о восстановлении на работе и оплате за вынужденный прогул (за исключением судей, прокурорско-следственных работников, выборных работников членов общественных и иных объедине­ний граждан при досрочном освобождении их от выборной плат­ной должности по решению избравших органов); по заявлени­ям руководителей предприятий, учреждений, организаций, их заместителей, служебных лиц таможенных органов, налоговых инспекций и других лиц, указанных в ст. 323 КЗоТ Украины.

Определенными возможностями по защите своих прав рас­полагают граждане и в случае обращения к общественным фор­мам судопроизводства. В товарищеских судах могут рассматри­ваться споры о разделе общего супружеского имущества, мел­кие имущественные споры, споры об использовании подсобных помещений и ряд других. Третейские суды могут рассматри­вать по соглашению граждан любые возникшие между ними споры за исключением споров, вытекающих из трудовых и се­мейных отношений.


2. Какими законами руководствуется суд при рассмотрении гражданских дел?

В соответствии со ст. 11 Гражданского процессуального ко­декса (ГПК) главным законом для суда является Конституция Украины. Детально же процедура в суде регулируется ГПК Ук­раины, другими законами и подзаконными актами. Эта же ста­тья кодекса допускает применение закона и права по анало­гии, если нет закона, регулирующего спорные отношения. В первом случае суд разрешает дело, руководствуясь законом, ре­гулирующим сходные отношения, а во втором — исходя из общих положений законодательства Украины.

Основным законом, регулирующим деятельность суда при рассмотрении гражданских дел, является ГПК Украины. Он оп­ределяет порядок возбуждения дела в суде, его подготовку и раз­бирательство, порядок пересмотра решения и его исполнения.

3. В судебной практике бывают ситуации, когда Конституция Украины и какой-то закон не одинаково разрешают тот или иной вопрос. Как должен поступить суд в такой ситуации при рассмотрении дела?

Согласно статье 8 Конституции Украины последняя обла­дает высшей юридической силой. Поэтому все законы и подза­конные акты должны ей соответствовать. Если при разреше­нии конкретного дела у суда или участников дела возникает убеждение в том, что закон, подлежащий применению, проти­воречит Конституции Украины, Пленум Верховного Суда Ук­раины рекомендует суду приостановить производство по дан­ному делу и обратиться с мотивированным определением в Верховный Суд Украины, который имеет право возбудить пе­ред Конституционным Судом Украины вопрос о соответствии любого нормативного акта Конституции Украины. Прямых оснований приостановления производства для такого случая ГПК не предусматривает, однако, как представляется, здесь необходимо применять по аналогии п. 4 ст. 221 ГПК.

4. В судебной практике используются понятия «гражданский процесс» и «гражданское судопроизводство». Равнозначны ли они?

Действительно, в юридической литературе и судебной прак­тике эти понятия часто отождествляются. Но это не совсем правильно. Гражданское судопроизводство — это урегулиро­ванная законом деятельность суда по рассмотрению и разре­шению гражданских дел. В настоящее время к гражданскому


судопроизводству можно отнести также деятельность органов исполнения и других участников исполнительного производ­ства. В перспективе эта деятельность должна быть отнесена к компетенции органов исполнительной власти. Что касается понятия «гражданский процесс», то кроме гражданского судо­производства оно включает в себя и деятельность других орга­нов, рассматривающих и разрешающих гражданские дела (см. ответ на вопрос 1), а также деятельность иных участников, уча­ствующих в рассмотрении этих дел.

5. Судья отказал в принятии искового заявления из-за того, что оно было составлено на русском языке. Правильно ли это?

Думается, что неправильно, хотя и в юридической литера­туре отстаивают такую позицию, считая, что в этом случае на­рушаются правила о реквизитах искового заявления (см.: Шер-стюк В.М. Арбитражный процесс в вопросах и ответах. М., 1996, с. 6).

Статья 10 Конституции Украины устанавливает, что госу­дарственным языком в Украине является украинский язык. Но в части третьей этой же статьи указано, что в Украине гаранти­руется свободное развитие, использование и защита русского, иных языков национальных меньшинств Украины. Этой статье не противоречит и ст. 9 ГПК, устанавливающая, что судопроиз­водство ведется на украинском языке или языке большинства населения данной местности. Более того, если в данном суде судопроизводство ведется на украинском языке, то суд должен обеспечить для лиц, не владеющих украинским языком, право делать заявления, давать объяснения и показания, выступать в суде и заявлять ходатайства на родном языке, пользоваться ус­лугами переводчика, получать судебные документы в переводе на родной язык или на другой язык, которым они владеют.

Поскольку ст. 136 ГПК не содержит предложенного судьей основания отказа в принятии искового заявления, определе­ние судьи может быть обжаловано в течение десяти дней в об­ластной суд, через суд постановивший это определение.

6. Когда допускается закрытое судебное заседание по гражданским делам? Кто в нем участвует?

Статья 129 Конституции Украины (пункт 7) и ст. 10 ГПК закрепляет принцип гласности судебного разбирательства, ко­торый предполагает открытое разбирательство дел во всех су­дах. Это означает, что в зале судебного заседания могут при-


сутствовать любые граждане, за исключением граждан моложе шестнадцати лет, если последние не являются стороной по делу, третьим лицом либо свидетелем. Однако закон допускает три исключения из этого правила, т.е. закрытое судебное заседа­ние допускается с целью предотвращения разглашения госу­дарственной тайны, сведений об интимных сторонах жизни лиц, участвующих в деле, и для обеспечения тайны усыновления.

Если дело рассматривается в закрытом судебном заседа­нии, то в нем могут присутствовать лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица, прокурор и др.), представители обще­ственности и в необходимых случаях — свидетели, эксперты и переводчики. Суд и в закрытом заседании должен соблюдать все процессуальные правила; решения по всем делам, кроме решений об усыновлении, оглашаются публично. О рассмотре­нии дел об усыновлении детей см. ответ на вопрос № 50.

7. Когда гражданские дела рассматриваются коллегиальным судом, а когда единолично судьей?

В соответствии со ст. 16 ГПК рассмотрение дел в кассаци­онном и надзорном порядке всегда осуществляется коллеги­ально. Что касается рассмотрения дела по существу, т.е. по первой инстанции, то оно производится в составе трех судей или судьей единолично. Согласно ст. 124' в первый раз все гражданские дела рассматриваются судьей единолично. Вместе с тем данная статья предусматривает два исключения, когда дело по существу после отмены решения вышестоящим судом рассматривается коллегией из трех судей. Первое зависит от категории дела, а второе — от усмотрения кассационного или надзорного суда, отменившего решение.

Во-первых, после отмены единоличного решения судьи кол­легиально рассматриваются дела по спорам об определении ме­ста жительства и отобрании ребенка, установлении отцовства и выселении. В таком же порядке рассматриваются и некото­рые категории дел, возникающих из административно-право­вых отношений, — это дела по жалобам на решения, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 237 ГПК).

Во-вторых, независимо от категории дела, а в связи с его сложностью суд кассационной или надзорной инстанции при отмене решения может направить любое дело на новое рассмот­рение в коллегиальном составе. «Сложность дела» — понятие оценочное. Представляется, что коллегиальное рассмотрение дела должно назначаться, например, в случаях многосубъектного со­


става участников спора, повторной отмены единоличного реше­ния по делу, отмены единоличного решения судьи и кассацион­ного определения по данному делу в надзорном порядке.

8. Кто и по каким основаниям может заявить отвод судье?

В гражданском процессе есть особая группа участников, ко­торых закон называет лицами, участвующими в деле. К ним относятся стороны (истец и ответчик), третьи лица, прокурор, органы государственного управления и др. Одной из их отли­чительных особенностей является их право заявить отвод су­дье, прокурору, эксперту, переводчику, секретарю судебного заседания.

Статья 18 ГПК предусматривает пять оснований отвода су­дей: 1) если они при предыдущем рассмотрении данного дела участвовали в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, пред­ставителя, прокурора, секретаря судебного заседания; 2) если они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела;

3) если они являются родственниками сторон или других лиц, участвующих в деле; 4) если они находятся в особых отноше­ниях с лицами, участвующими в деле; 5) если будут установле­ны другие обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспри­страстности.

Эти же обстоятельства являются и основаниями для само­отвода судьи.

Пример. Судья Тростянецкого районного суда Сумской области освобождена от занимаемой должности за действия, несовместимые с должностью судьи. Одним из таких дей­ствий явилось то, что судья приняла к производству адми­нистративное дело в отношении собственного супруга, ко­торый управлял автомобилем в нетрезвом виде (Газета «Зер­кало недели», № 43-160 за 25-31 октября 1997 года). В этом случае она, безусловно, должна была заявить самоотвод по указанному основанию.

9. Кто может возбудить гражданское дело в суде?

Статья 5 ГПК предусматривает четыре группы лиц и орга­нов, имеющих право возбудить дело в суде.

Во-первых, с заявлением в суд может обратиться лицо за защитой своего права или охраняемого законом интереса. Эта возможность у лица есть тогда, когда оно обладает гражданс­кой процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность — это предус­мотренная законом способность иметь процессуальные права


и обязанности. Она признается за всеми гражданами Украины независимо от происхождения, социального и имущественно­го положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Для органи­заций, предприятий и учреждений наличие правоспособности зависит от того, являются ли они юридическими лицами. Ино­странные граждане и лица без гражданства имеют право обра­щаться в суды Украины наравне с гражданами Украины. Об­щая гражданская процессуальная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью, а у юридических лиц — с момента их возникновения и прекраща­ется с их ликвидацией. Однако надо иметь в виду, что право на обращение в суд зависит не только от наличия общей право­способности. Нужна еще правоспособность именно по данно­му делу, т.е. юридическая заинтересованность.

Пример. Сын собственника дома обратился в суд с ис­ком о выселении нанимателя, который содержит комнату в антисанитарном состоянии и своим поведением создает ус­ловия, невозможные для совместного проживания. Хотя сын нанимателя и обладает общей правоспособностью, но су­дья откажет ему в принятии заявления, т.к. у него нет юри­дической заинтересованности по данному делу, поскольку в договоре найма жилого помещения сторонами являются собственник дома и наниматель.

Право на обращение с иском в суд является важным эле­ментом правоспособности гражданина, а не его дееспособнос­ти, как считают некоторые юристы (см.: Городская газета, № 46 от 13 ноября 1997г). Поэтому закон не допускает не только ограничения даже в судебном порядке, но и самоограничения в гражданской процессуальной правоспособности.

Гражданская процессуальная дееспособность — это предус­мотренная законом способность лично осуществлять свои пра­ва в суде и поручать ведение дела представителю. Она призна­ется за гражданами, достигшими совершеннолетия, и юриди­ческими лицами. Несовершеннолетние в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет могут выступать в суде лично как сторона только по делам, возникающим из договоров, которые они впра­ве заключать самостоятельно (мелкие бытовые сделки, распо­ряжение своей зарплатой, стипендией, осуществление авторс­ких или изобретательских прав и др. — ст. 13 Гражданского кодекса), и по делам о возмещении причиненного ими вреда.


Во-вторых, с заявлением о возбуждении дела в суд может обратиться прокурор. В соответствии со ст. 418 ГПК целью обращения прокурора в суд. являются защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов. Для предъяв­ления иска или заявления в интересах государства в законе нет никаких ограничений, т.е. прокурор в интересах государства может возбудить в суде дело любой категории.

Пример. Прокурор предъявил иск о взыскании с долж­ностного лица, виновного в незаконном увольнении работ­ника, суммы, взысканной с предприятия по решению суда о восстановлении на работе незаконно уволенного. Возбуждение дела в интересах граждан связано с опреде­ленными ограничениями, установленными законом. В соот­ветствии со ст. 13 ГПК прокурор в защиту интересов граждан может предъявить заявление в суд тогда, когда граждане по состоянию здоровья либо по иным уважительным причинам не могут защитить свои права (заявления в интересах престаре­лых лиц, недееспособных и т.д.).

В-третьих, дело может быть возбуждено по заявлению ор­ганов государственного управления, профсоюзов, госпредпри­ятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооператив­ных организаций, их объединений, других общественных орга­низаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов дру­гих лиц. В отличие от прокурора указанные органы и лица только тогда и могут возбуждать дело, когда такая возможность пре­дусмотрена законом, уставом или положением об этих органах. Так, брачно-семейное законодательство предусматривает пра­во органов опеки и попечительства предъявлять в интересах детей иски о лишении родительских прав, об отобрании ребен­ка, о признании усыновления недействительным, об отмене усыновления. Статья 256 ГПК предоставляет гражданам чле­нам семьи возбуждать дела о признании гражданина ограни­ченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами или недееспособ­ным вследствие психической болезни или слабоумия. Эти дела могут возбуждаться также профсоюзами и другими обществен­ными организациями, органами опеки и попечительства. Дело о признании недееспособным может быть возбуждено и пси­хиатрическим лечебным заведением.

В-четвертых, дело в суде может быть возбуждено органами Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесен­ным законодательными актами к их компетенции.


10. Может ли судья отказать в принятии заявления, а после принятия отказать в удовлетворении иска, если по делу представлено недостаточно доказательств?

Отказать в принятии искового заявления по этому мотиву судья не может, т.к. ст. 136 ГПК не содержит такого основания для отказа в принятии искового заявления. Пленум Верховно­го Суда Украины неоднократно обращал внимание судов, что в принятии заявлений по гражданским делам может быть отка­зано только в случаях, указанных в пунктах 1-9 ст. 136 ГПК (см.: Постановление Пленума от 21 декабря 1990г., № 9, п. 2).

Некоторые судьи и теоретики права переоценивают суть изменений, внесенных в статью 30 ГПК. Действительно, дан­ная статья возлагает обязанность представления доказательств на истца, ответчика и других лиц, участвующих в деле, в то время как раньше в обязанности суда входило истребование дополнительных доказательств. Но разница все же есть. Новая редакция ст. 15 ГПК устанавливает обязанность суда приме­нить предусмотренные законом меры по всестороннему, пол­ному и объективному выяснению обстоятельств дела. Более того, п. 7 ст. 143 ГПК прямо обязывает судью истребовать письмен­ные или вещественные доказательства. На обязанность суда истребовать доказательства указывает и Пленум Верховного Суда Украины в Постановлении № 9 от 1 ноября 1996г. «О примене­нии Конституции Украины при осуществлении правосудия». Да ведь и за законность и обоснованность решения «отвечает» суд, а не стороны. Поэтому и отказать в удовлетворении иска по причине недостаточности доказательств суд не вправе. Та­кое решение будет обязательно отменено вышестоящим судом ввиду его неполноты.

11. Судья отказал в принятии заявления, указав, что оно неподведомственно суду. Как определить, когда дело суду подведомственно? От чего это зависит?

Определение подведомственности дела — один из самых сложных вопросов в судебной практике. Довольно часто встре­чаются судебные ошибки именно в этом вопросе. Еще в более сложном положении находятся суды теперь, когда действует ст. 124 Конституции Украины.

Статья 24 ГПК ставит положительное решение вопроса о подведомственности в зависимость от трех условий или, как их называют, трех критериев подведомственности: наличия спора о праве гражданском, субъектного критерия и содержания спора.

По первому условию судам подведомственны по общему правилу те дела, в которых есть спор о праве гражданском, т.е.

10


спорные, исковые дела. Если дело является бесспорным, то оно может быть рассмотрено другими юрисдикционными орга­нами. Так, развод между супругами, которые не имеют несо­вершеннолетних детей и оба согласны на расторжение брака, может быть оформлен в органах РАГС. Однако ст. 24 ГПК ус­танавливает два исключения из этого правила, когда дела суду подведомственны и при отсутствии в них спора о праве граж­данском. Так, суду подведомственны дела, возникающие из ад­министративно-правовых отношений, и дела особого произ­водства (ст. 236 и 254 ГПК).

Вторым критерием является субъектный признак подведом­ственности: судам подведомственны дела, если хотя бы одной стороной в споре является гражданин, т.е. судам подведом­ственны дела, где сторонами в споре являются граждане либо гражданин и юридическое лицо. Поэтому Печерским район­ным судом г. Киева были признаны не подлежащими разреше­нию в суде иски гр. С. к Председателю Верховного Суда Укра­ины, сотрудникам приемной Верховного Суда и Судебной кол­легии по гражданским делам (см.: газета «Зеркало недели», № 43 от 25-31 октября 1997 года).

Законом могут быть установлены исключения из этого об­щего правила. Так, в соответствии со ст. 1 Арбитражного про­цессуального кодекса Украины (АПК) в арбитражный суд могут обращаться за защитой права граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта пред­принимательской деятельности. В отдельных случаях, предус­мотренных законодательными актами Украины, в арбитраж­ный суд могут обращаться граждане и не являющиеся субъек­тами предпринимательской деятельности. Так, в соответствии со ст. 3 и 5 Закона Украины «О банкротстве» кредитором может быть и гражданин. Следовательно основанием возбуждения дела о банкротстве может быть его заявление в арбитражный суд. И напротив, по смыслу ст. 123 ГПК судам подведомственны дела о защите чести и достоинства военных организаций, другие дела, связанные с защитой прав и законных интересов воинских час­тей, учреждений, организаций.

Судам подведомственны и дела по жалобам религиозных организаций (ст. 24812 ГПК).

Третьим критерием подведомственности является содержа­ние спора. В соответствии с пунктом 1 ст. 24 ГПК судам подве­домственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, кооперативных отношений. Однако пункт 2 этой ста­тьи указывает на подведомственность одиннадцати категорий


дел, возникающих из административных правоотношений. Кро­ме того, отраслевые юридические акты также дополняют в ряде случаев судебную подведомственность.

Особые затруднения с определением подведомственности возникают в связи с применением статьи 124 Конституции Ук­раины, определяющей, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в стране. Ряд рекоменда­ций в этом плане дал Верховный Суд Украины в Постановле­нии № 9 от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», указав на подведом­ственность суду жалоб на ограничения в праве на собрания, митинги, походы и демонстрации; о признании забастовки не­законной; о выселении лиц, самоуправно занявших жилые по­мещения или проживающих в домах, угрожающих обвалом.

Однако проблемы применения ст. 124 Конституции Украи­ны еще остаются. Так, глава 31-А ГПК предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение, действие или бездей­ствие государственного органа, юридического либо должност­ного лица во время осуществления ими УПРАВЛЕНЧЕСКИХ функций. К этим органам и лицам здесь относятся органы го­сударственной исполнительной власти и их должностные лица;

органы местного самоуправления и их должностные лица; ру­ководители учреждений, предприятий, организаций и их объе­динений независимо от форм собственности и т.д. То есть ГПК предусматривает возможность обжалования решений действий или бездействий органов и должностных лиц, относящихся к исполнительной власти и только во время осуществления ими управленческих функций. Однако часть вторая статьи 55 Кон­ституции указывает на возможность обжалования решений, дей­ствий или бездействия органов государственной власти, не ог­раничиваясь только органами исполнительной власти'. В связи с этим возникает вопрос о возможности обжаловать в суд ре­шения, действия или бездеятельность должностных лиц суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать отказ Предсе­дателя Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины, их заместителей принести протест в порядке надзо­ра на вступившие в силу решения суда по гражданскому делу? В связи с этим представляется необходимым детальное толко-

' Давая толкование ст. 55 Конституции Украины, Конституционный Суд Ук­раины также не связывает возможность обжалования с осуществлением уп­равленческой деятельности (см.: решение от 25 ноября 1997 г. делу Дзюбы Г.П.). Однако Верховный Суд Украины в Постановлении № 13 Пленума от 3 декабря 1997 г. (см. приложение) остается на позициях главы 31-А ГПК, т. е. указывает на возможность обжалования действий или бездеятельности в сфере управленческой деятельности.

12


вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституцион­ным Судом Украины.

12. Можно ли обратиться с иском о защите права непосредственно в областной суд или Верховный Суд Украины?

Для ответа на этот вопрос необходимо объяснить применя­емые в судебной практике и юридической литературе понятия «подсудность» и «родовая подсудность». Вообще необходимо иметь в виду, что с помощью правил о подведомственности определяется, какой из юрисдикционных органов вправе раз­решить данное дело (суд, арбитражный суд, третейский суд и т.д.), а с помощью правил о подсудности можно определить, какой из судов вправе разрешить подведомственное судам граж­данское дело. Для разрешения этого вопроса необходимо обра­титься прежде всего к правилам родовой подсудности. С их помощью можно распределить все подведомственные судам гражданские дела между отдельными звеньями судебной сис­темы. Определить родовую подсудность отдельного гражданс­кого дела — это значит определить, суд какого из звеньев дол­жен разрешать ь качестве суда первой инстанции данное граж­данское дело.

Общее правило родовой подсудности закреплено в ст. 123 ГПК и состоит в том, что большинство гражданских дел по первой инстанции рассматривается районными (городскими) судами. Военные суды гарнизонов рассматривают дела по жа­лобам военнослужащих на неправомерные действия и реше­ния должностных лиц и органов военного управления, дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие или военные организации, другие дела, свя­занные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граж­дан, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, организаций. Подсудность дел областным и приравненным к ним судам является как бы исключением из этого правила. Во-первых, Верховному Суду Автономной Республики Крым, об­ластному суду, Киевскому или Севастопольскому городским судам, военному суду региона, Военно-морских Сил, как су­дам первой инстанции подсудны дела, в которых одной сторо­ной является районный (городской) суд или военный суд гар­низона. Поэтому иск к одному из этих судов должен предъяв­ляться в областной (или приравненный к нему) суд. Во-вторых, жалоба граждан — учредителей религиозной организации на решения местных государственных органов об отказе в ее ре­гистрации или религиозной организации, права которой нару­шены, подаются в Верховный Суд Автономной Республики

13


Крым, областной. Киевский и Севастопольский городские суды. В-третьих, председатели данных судов вправе по ходатайству истца, ответчика и других лиц, участвующих в деле, по заявле­нию прокурора или по собственной инициативе вправе истре­бовать любое дело и передать его к производству областного (приравненного к нему) суда. В-четвертых, в случае повторной отмены решения суда первой инстанции кассационный суд может своим определением передать дело для рассмотрения по существу областному (приравненного к нему) суду. И, в-пя­тых, областной (приравненный к нему) суд может рассматри­вать дело и по указанию Верховного Суда Украины.

В Верховный Суд Украины можно непосредственно обра­щаться по следующим делам: по жалобам на решения Цент­ральной избирательной комиссии в регистрации участия партии (избирательного блока) в выборах Президента Украины; на отказ этой комиссии зарегистрировать претендента на кандидата в Президенты Украины в качестве кандидата в Президенты Ук­раины на решение Центральной избирательной комиссии о при­знании выборов недействительными и по заявлениям об отме­не решения этой комиссии о регистрации кандидата в Прези­денты Украины; по заявлениям об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты Украины; по жалобам на решение Центральной из­бирательной комиссии по выборам народных депутатов Укра­ины о признании выборов недействительными; по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятое в отношении религиозных организаций. Кроме того, Верховный Суд Украины как суд первой инстанции может выступать тогда, когда Председатель Верховного Суда Украи­ны или его заместители истребуют дело из любого суда и пере­дадут его на рассмотрение по существу Верховному Суду Укра­ины.

13. Если в городе несколько районных судов, то в какой из них нужно обращаться с исковым заявлением?

Статьи 125-131 ГПК содержат правила территориальной под­судности, которая необходима для того, чтобы установить, в каком конкретно суде должно быть разрешено данное дело.

По общему правилу, т.е. в большинстве случаев, иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. Если иск предъявляется к юридическому лицу, то заявление подается по месту нахождения органа этого юридического лица (правле­ния, управления, дирекции и т.д.).

По ряду категорий гражданских дел закон предусматривает льготную для истца альтернативную подсудность, когда истец

14


может выбрать один из двух (иногда и более) судов, в которые он может обратиться с заявлением о защите своего нарушен1 ного права. Так, иски о взыскании алиментов, об установле­нии отцовства и взыскании алиментов, иски работников, вы­текающие из трудовых отношений, иски колхозников об опла­те труда, иски, вытекающие из авторского права, права на открытие, изобретение, полезную модель, промышленный об­разец и рационализаторское предложение могут предъявляться в суд по месту жительства или нахождения (для юридических лиц) ответчика либо в суд по месту жительства истца.

Пример. Р. обратилась в Киевский районный суд г. Харь­кова с иском к В. об установлении отцовства и взыскании алиментов на дочь. Судья передал исковое заявление в Мос­ковский районный суд, т.е. по месту жительства ответчика. В данной ситуации судья поступил неправильно, т.к. право выбора суда по этой категории дел принадлежат истцу. Альтернативная подсудность установлена и по делам о воз­мещении вреда, причиненного увечьем или иным поврежде­нием здоровья, а также потерей кормильца. Но здесь истцу вправе выбрать один из трех судов: по месту жительства ответ­чика, по своему месту жительства или по месту причинения вреда. Один из четырех судов — по месту жительства ответчи­ка, по своему месту жительства, по месту причинения вреда или по месту исполнения договора — могут выбрать граждане, предъявляющие иски, связанные с защитой их прав как потре­бителей товаров (работ, услуг). Данный вид подсудности ст. 126 ГПК устанавливает еще в ряде случаев.

В тех случаях, когда предъявляются иски, вытекающие из договоров, в которых определено место исполнения или ис­полнение которых в силу их особенностей возможно только в определенном месте, они могут быть предъявлены по месту исполнения договора.

Спорящие стороны вправе определить и договором тот суд, где будет рассмотрен их спор. Однако договором нельзя изме­нить, во-первых, родовую подсудность, т.е. нельзя договари­ваться о том, что дело будет рассматривать областной суд, если оно подсудно районному суду. Во-вторых, договором нельзя изменять исключительную подсудность, т.е. нельзя изменять подсудность по тем категориям дел, по которым она однознач­но, императивно определена гражданским процессуальным за­коном.

Так, иски о праве на строение, об исключении имущества из описи предъявляются в суд по месту нахождения имуще­ства; иски о порядке пользования земельным участком — в суд по месту нахождения участка; иски кредиторов наследодателя

15


до принятия наследства — в суд по месту нахождения наслед­ственного имущества; иски к перевозчикам пассажиров или багажа — в суд по месту нахождения управления транспортной организации.

Встречный иск, т.е. иск первоначального ответчика к пер­воначальному истцу, предъявляется в суд по месту рассмотре­ния первоначального иска.

14. В каких случаях суд, рассматривающий дело, может передать его другому суду?

Таких случаев четыре. Во-первых, дело может быть переда­но в другой суд Украины по инициативе Председателя Верхов­ного Суда Украины, его заместителей, председателя Верховно­го Суда Автономной Республики Крым, областного. Киевского и Севастопольского городских судов, военного суда региона, Военно-Морских Сил. Во-вторых, если по устранении судьи замена его в данном суде невозможна, дело направляется уже по инициативе данного суда в вышестоящий суд для передачи его на рассмотрение другого суда. В третьем и четвертом слу­чаях передача дела в другой суд производится только судом, рассматривающим дело, и в тот суд, который определяет суд, рассматривающий дело. Прежде всего дело передается в дру­гой суд, если суд, рассматривающий дело, признает, что дан­ный иск по обстоятельствам дела может с большим удобством разрешен по месту производства главнейших действий, подле­жащих проверке.

Пример. В. после рождения ребенка переехала на по­стоянное жительство в г. Краснодон. Там же она предъяви­ла иск об установлении отцовства и взыскании алиментов с К. Судья передал дело в Лутугинский районный суд, моти­вируя свое решение тем, что ответчик и свидетели прожи­вают в г. Лутугино, стороны до рождения ребенка прожи­вали там же, поэтому там должны производиться и глав­нейшие процессуальные действия. Истица определение судьи о передаче дела не обжаловала. Четвертый случай передачи дела возможен тогда, когда в суд, рассматривающий дело, поступит просьба ответчика, мес­то жительства которого не было известно в момент возбужде­ния дела, и эта просьба будет признана заслуживающей удов­летворения.

О передаче дела в двух последних случаях судья постанов­ляет определение. Дело передается в другой суд, если опреде­ление не обжалуется, а в случае его обжалования — после вы­несения кассационным судом определения об оставлении жа­лобы или представления прокурора без удовлетворения.

16


15. Какими процессуальными правами наделены истец и ответчик в гражданском судопроизводстве? •

Объем процессуальных прав сторон (истца и ответчика) оп­ределяется их положением в гражданском судопроизводстве — они являются основными его участниками. Стороны лично заинтересованы в рассматриваемом деле, т.к. именно они яв­ляются участниками спорного материального правоотношения. Они заинтересованы и в возможности участия в данном деле, и в получении благоприятного материально-правового резуль­тата (истец — в удовлетворении иска, ответчик — в отказе в иске). Поэтому процесс ведется от их имени и в их интересах, на них распространяются материально-правовые последствия судебного решения. Поэтому и процессуальными правами они наделены большими, чем другие участники судопроизводства.

Так, все лица, участвующие в деле, в том числе и стороны, вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выпис­ки, получать копии судебных постановлений и иных докумен­тов, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказа­тельства, участвовать в их последовании, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения суду, представлять свои доводы, соображения и возражения, обжаловать судебные постановле­ния и др. (ст. 99 ГПК). Дополнительно к этим правам истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, полностью или час­тично отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск пол­ностью или частично. Стороны могут окончить дело мировым соглашением в любой стадии процесса, требовать исполнения решения, определения, постановления суда (ст. 103 ГПК).

Особое значение имеют права сторон заключить мировое соглашение и право истца отказаться от иска, т.к. при их реа­лизации стороны оказывают влияние на развитие процесса: дело может быть прекращено до вынесения решения. Отказ от иска — это одностороннее волеизъявление истца, направленное на урегулирование сторонами спора, а имровое соглашение — это урегулирование спора путем взаимных уступок.

16. Являются ли отказ от иска и мировое соглашение обязательными для суда?

Согласно ст. 103 ГПК данные распорядительные действия истца и сторон являются обязательными для суда лишь тогда, когда они не противоречат закону и не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Обсуждая вопрос о при­нятии отказа от иска или об утверждении мирового соглаше­ния, суд должен провртаТь~эти;5бсТО'яте.ДЬсТва.——

1 ••   - 17'    ••^::\ ""::' '


Пример. Ц. предъявила в суде иск к О. о выселении, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадле­жит дом, в котором по договору жилищного найма прожи­вает ответчик и, невзирая на то, что она нуждается в жилой площади, отказывается освободить дом. Определением Джанкойского районного суда производство по делу было прекращено. Суд сослался на то, что истица отказалась от иска, о чем подала заявление суду.

По протесту заместителя Председателя Верховного Суда над­зорная инстанция отменила решение районного суда, напра­вила дело на новое рассмотрение и указала, что суд обязан проверить, не противоречит ли отказ истицы от иска требова­ниям ст. 103 ГПК.

17. Какие последствия влечет признание иска ответчиком? Освобождает ли оно ответчика от уплаты судебных расходов?

В отличие от мирового соглашения и отказа истца от иска признание иска ответчиком не влечет прекращения производ­ства по делу. Отказ от иска необходимо расценивать как отказ от продолжения процесса того лица, по чьей воле возникло дело. Воля этого лица присуща и мировому соглашению. При­знание же иска осуществляется лицом, которое суд привлекает к ответу по предъявленному иску. Продолжение или прекра­щение процесса может зависеть только от воли истца или от воли истца и ответчика, но не может зависеть только от воли ответчика. Поэтому при признании иска ответчиком суд не прекращает дело, а рассматривает его до конца и выносит су­дебное решение. Не влияет признание иска и на распределе­ние судебных расходов: они взыскиваются с ответчика пропор­ционально удовлетворенной части иска.

Пример. К. предъявила иск к В.У. и О.У. о выселении из дома, принадлежащего ей на праве собственности, ссы­лаясь на необходимость личного проживания в нем. Дело судами рассматривалось неоднократно. Решением судебной коллегии Закарпатского областного суда иск был удовлет­ворен. В кассационной жалобе ответчики просили отме­нить это решение и прекратить производство по делу, ссы­лаясь на то, что они признали иск полностью и поэтому нет необходимости выносить решение и взыскивать с них в пользу истицы судебные расходы. Судебная коллегия Вер­ховного Суда кассационную жалобу оставила без удовлет­ворения, указав, что истица отказалась от заключения ми-

18


рового соглашения и настаивала на рассмотрении дела по существу. Поэтому у суда не было предусмотренных ст. 227 ГПК оснований для прекращения производства по делу. Удовлетворяя иск, суд согласно требований ст. 75 ГПК взыс­кал с ответчиков в пользу истицы понесенные ею судебные расходы, поскольку признание иска не освобождает ответ­чиков от обязанности возмещения этих затрат (См.: «Рад. Право» 1989, № 1).

18. Кто такие соистцы и соответчики? Каково их положение в процессе?

Соучастие в гражданском судопроизводстве — это обуслов­ленная спорным материальным правоотношением множествен­ность лиц на стороне истца или ответчика в силу наличия об­щего права или общей обязанности.

Пример. Колосова А. предъявила иск к Колосовой С. и Колосовой К. о признании недействительным договора да­рения жилого дома. Истица указала в исковом заявлении, что заключила договор по просьбе ответчиц, которые явля­ются ее дочерьми и обещали помогать ей в ведении хозяй­ства, досматривать за ней, но своих обязательств не выпол­няют, а, напротив, создают условия, вследствие которых она не может проживать в доме.

Процессуальное положение соистцов и соответчиков опре­деляется следующими правилами:

а) каждый из соучастников в отношении другой стороны выступает самостоятельно;

б) каждый из соучастников может иметь своего представи­теля либо все они могут поручить ведение дела одному из со­участников;

в) соучастники могут обжаловать судебные решения само­стоятельно либо присоединиться к кассационной жалобе, по­данной лицом, на стороне которого они выступали. В после­днем случае заявления соучастников государственной пошли­ной не оплачиваются.

Однако соучастие необходимо отличать от субъективного соединения исков, участия в деле второго и дополнительного ответчика.

Так, истец в исковом заявлении или судья при подготовке дела вправе соединить несколько взаимосвязанных требований к одному и тому же ответчику или к разным ответчикам. Судья может также соединить иски разных истцов к одному ответчи-

19


ку. В отличие от соучастия это будет субъективное соединение исков, т.е. истцы при соединении исков не связаны общим правом, а ответчики — общей обязанностью.

Участие второго ответчика также отличается от соучастия тем, что первый и второй ответчики самостоятельны в процес­се и не связаны между собой общей обязанностью.

Особый, отличный от соучастия, характер имеет и связь ответчика с дополнительным ответчиком. Так, например, со­гласно ст. 447 ГК в случаях, когда у несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет нет имущества или заработка, достаточного для возмещения причиненного им вре­да, в соответствующей части в качестве дополнительных ответ­чиков суд привлекает его родителей, усыновителей или попе­чителей.

Пример. А. предъявил иск к Б. и К. о возмещении ущер­ба, причиненного противоправными действиями ответчи­ков его имуществу. В связи с тем, что К. является несовер­шеннолетним, суд привлек к участию в деле его родителей. В этом примере Б. и К. являются соответчиками (соучас­тие), т.к. в соответствии со ст. 451 ГК они должны возмес­тить причиненный ими ущерб. Родители же К. участвуют в деле как дополнительные ответчики. Если у него нет иму­щества или заработка, достаточного для возмещения при­чиненного им вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

19. Чем отличается правопреемство от замены ненадлежащей стороны?                       

При возбуждении гражданского дела в суде не всегда дос­товерно можно определить, является ли истец либо ответчик надлежащими. Ненадлежащий истец — это лицо, которому не принадлежит право требования по предъявленному иску, а не­надлежащим ответчиком является то лицо, которое не должно отвечать по предъявленному иску. Закон предусматривает воз­можность устранения этих ошибок путем замены ненадлежа­щей стороны. Единственным условием такой замены является согласие истца на замену ненадлежащего ответчика и согласие ненадлежащего истца на выбытие из процесса, а согласие над­лежащего истца на вступление в процесс — при замене не­надлежащего истца. Пленум Верховного Суда Украины под­черкнул, что отказ в принятии заявления по мотиву предъявле-

20


ния иска ненадлежащим истцом или к ненадлежащему ответ­чику недопустим (см. п.2 Постановления №9 Пленума от 21 декабря 1990 года). Это означает, что вопрос о замене ненадле­жащей стороны должен разрешаться в судебном заседании, а не в момент возбуждения дела. В отличие от этого при процес­суальном правопреемстве суд приостанавливает производство по делу до вступления или привлечения в дело правопреемни­ка. Отличие правопреемства от замены ненадлежащей стороны и в том, что при замене ненадлежащей стороны производство по делу начинается заново, а при правопреемстве — возобнов­ляется. Это обусловлено тем, что все действия, совершенные в деле правопредшественником, обязательны для правопреемника. Правопреемник продолжает участие в деле своего правопред-шественника. Правопреемство наступает в случае смерти сто­роны, прекращения юридического лица, являющегося сторо­ной в деле, уступки требования, перевода долга и принятия долга на себя.

20. По делу о расторжении брака и разделе имущества супругов выяснилось, что в строительстве дома принимала участие мать ответчицы. Как можно защитить ее права?

Свои права она может защитить вступив в рассматривае­мое дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятель­ные требования на предмет спора. В соответствии с п. 3 ст. 143 ГПК судья должен разъяснить ей наличие такого права и поря­док ее вступления в рассматриваемое гражданское дело.

Участие третьих лиц в гражданском деле чрезвычайно важ­но и необходимо для правильного и своевременного рассмот­рения и разрешения гражданского дела, т.к. позволяет собрать максимум доказательств, избежать вынесения противоречащих друг другу решений.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, вступают в процесс путем подачи искового за­явления, которое должно иметь все необходимые реквизиты, должно быть оплачено государственной пошлиной. Они име­ют такие же права и обязанности, что и первоначальные ист­цы.

Принимая исковое заявление третьего лица в подобном слу­чае, судья должен учитывать особенность этой категории дел. Статья 137 ГПК требование разводящихся супругов о разделе имущества считает не главным, а сопутствующим требовани­ем, а когда появится еще и требование третьего лица в отно-

21


шении части имущества, то главным фактически станет не спор о расторжении брака, а спор о разделе имущества и требование третьего лица о праве на часть спорного имущества. В этом случае целесообразно раздельное рассмотрение двух гражданс­ких дел.

21. Какие основания предусмотрены действующим законодательством относительно участия в процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора?

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, отличаются от третьих лиц, заявляющих та­кие требования, характером личной заинтересованности: они заинтересованы не в предмете спора, а в определенном исходе спора, т. к. тот или иной исход спора может повлиять на их взаимоотношения с одной из сторон рассматриваемого дела.

Пример. Октябрьским районным судом г. Харькова рас­сматривалось дело по иску Л. к П. о выселении из дома, перешедшего к Л. по завещанию. Наследодатель обязал наследника предоставить комнату, в которой проживал П., в пожизненное пользование его тете К. Поскольку К. заин­тересована в удовлетворении иска, суд допустил ее к учас­тию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего само­стоятельных требований, на стороне истца. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут участвовать и на стороне ответчика. В этом случае они, как правило, опасаются предъявления им со стороны ответчика регрессного иска или иска об уменьшении платежей.

Пример. К. предъявила к своему мужу иск о взыскании алиментов на ребенка. Поскольку муж уже является пла­тельщиком алиментов на детей, родившихся в период его пребывания в первом браке, суд привлек в качестве третье­го лица на стороне ответчика его первую жену, т.к. в случае удовлетворения иска по данному делу ответчик может предъявить требование об уменьшении выплат по преды­дущему решению суда.

Особенностью участия третьих лиц в гражданском судопро­изводстве является также то, что при вступлении в дело они не подают письменного заявления. Более того, вступать в процесс или привлекаться в него они могут не только по своей иници­ативе, но и по инициативе суда, ходатайству прокурора или сторон по делу. По закону они имеют такие же права и обязан­ности, как и стороны по делу, кроме прав на изменение осно-

22


вания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска, мировое соглашение и требование исполнения судебного ре­шения, определения или постановления суда.

22. В суде рассматривалось дело по иску 3. о праве собственности на дом. Ответчик заявил ходатайство о допуске в дело его представителя. Может ли быть представителем лицо, не имеющее юридического образования? Какие документы необходимы представителю для участия в деле?

В условиях строительства правового государства в Украине существенной гарантией в обеспечении субъективных прав граж­дан и организаций является судебное представительство. По закону представитель является самостоятельной процессуаль­ной фигурой, хотя и представляет в деле права и интересы сто­рон и третьих лиц. Представителями, во-первых, могут быть адвокаты. Основанием такого представительства является до­говор поручения на ведение дела в суде. Во-вторых, интересы предприятия, организации, учреждения могут представлять в силу трудового договора юрисконсульты. В-третьих, предста­вителями могут быть другие работники предприятий, органи­заций, учреждений. В-четвертых, представителями могут быть отдельные граждане. Это все подвиды так называемого дого­ворного представительства.

Не могут быть договорными представителями лица, не до­стигшие совершеннолетия; лица, над которыми установлены опека или попечительство; адвокаты, принявшие поручение об оказании юридической помощи с нарушением правил, уста­новленных законодательством Украины, а также лица, исклю­ченные из коллегии адвокатов, кроме тех случаев, когда они выступают как законные представители или по делам органи­заций, где они работают, и представители интересов соучаст­ников по своему делу. Не могут быть договорными представи­телями также судьи, следователи и прокуроры, за исключени­ем случаев, когда они действуют как родители, опекуны, попечители или в качестве представителей соответствующего суда или прокуратуры. Таким образом, юридическое образова­ние не является необходимым условием представительства.

Полномочия представителей подтверждаются следующими документами: а) членов коллегиальных органов управления юри­дических лиц — выпиской из протокола заседания соответству­ющего управления; б) работников предприятий, учреждений, организаций — доверенностью; в) уполномоченных профсою­зов — доверенностью соответствующего профсоюзного органа;

23


г) адвокатов — ордером адвокатской организации; д) иных лиц — довереностью или устным заявлением доверителя, занесен­ным в протокол судебного заседания.

Объем полномочий представителя зависит от того, какая ему выдана доверенность: общая или специальная. Специаль­ной является такая доверенность, в которой оговорены одно из следующих или все полномочия: право передачи дела в то­варищеский или третейский суд, полного или частичного отка­за от иска, признания иска, изменения предмета иска, заклю­чения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу, обжалования решения суда, предъявления исполнитель­ного листа ко взысканию, получения присужденного имуще­ства или денег.

23. Что такое относимость и допустимость доказательств?

Требование относимости доказательств предусмотрено граж­данским процессуальным законодательством для того, чтобы внимание суда не отвлекалось на исследование не имеющих значения для существа дела доказательств. Правило об относи-мости доказательств является как бы процессуальным фильт­ром, с помощью которого судья на основе внутреннего убеж­дения отвергает не относящиеся к делу доказательства.

Пример. По делу о взыскании алиментов относящими­ся к делу доказательствами будут сведения о происхожде­нии ребенка, об участии в воспитании и содержании ре­бенка, о том, при ком из родителей проживает ребенок, о заработке ответчика. И не имеют отношения к делу сведе­ния о том, как работает ответчик, как он характеризуется в быту и т.п.

Правило о допустимости средств доказывания имеет суще­ственное значение прежде всего для гражданского оборота, т.к. надлежащее оформление сделок упорядочивает допроцессуаль-ные отношения субъектов гражданского права, исключает ка­кую-то часть споров о праве. Вместе с тем это правило являет­ся очень важным и для судопроизводства, т.к. упрощает дока­зательственную деятельность суда и участников дела. Это правило сводится к двум требованиям: средства доказывания должны быть только из числа, указанных в ГПК (объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключение эксперта) и обстоя­тельства дела, которые по закону должны подтверждаться ука­занными в законе средствами доказывания, не могут подтвер­ждаться никакими другими средствами доказывания.

Пример. В соответствии со ст. 376 ГК Украины в тех случаях, когда договор займа должен быть совершен в пись-

24


менной форме (ст. 375 ГК), оспаривание его по безнадеж­ности путем свидетельских показаний не допускается. В этом случае в подтверждение договора займа должны представ­ляться письменные доказательства, свидетельствующие о соблюдении требуемой формы договора.

24. Какие обстоятельства дела доказываются истцом и ответчиком, а какие они могут не доказывать?

Распределение обязанностей по доказыванию определено ст. 30 ГПК. В соответствии с данной статьей каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Отсюда сле­дует, что истец должен доказывать обстоятельства, которыми он обосновывает свои исковые требования, а ответчик — об­стоятельства, которыми он обосновывает возражения против предъявленных к нему требований.

Вместе с тем закон предусматривает четыре группы обсто­ятельств, которые доказывать не надо, на них достаточно толь­ко сослаться в обоснование своих требований или возражений.

Так, не подлежат доказыванию так называемые преюдици­альные факты. Во-первых, не подлежат доказыванию в этом плане факты, установленные вступившим в законную силу ре­шением суда по данному гражданскому делу при разбиратель­стве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица.

Пример. В суде рассматривалось дело по иску потерпев­шего от наезда автомобиля, принадлежащего АТП. Треть­им лицом на стороне ответчика выступал водитель автомо­биля. Своим решением суд удовлетворил исковые требова­ния о возмещении вреда. После вступления решения в законную силу АТП предъявило регрессный иск к водите­лю о возмещении ущерба, возникшего вследствие удовлет­ворения иска о возмещении ущерба потерпевшему. В дан­ном гражданском деле АТП достаточно сослаться на фак­ты, установленные предыдущим решением (факт ущерба, размер ущерба и т.д.) и доказывать их не надо. Во-вторых, к преюдиционным фактам относятся и некото­рые факты, установленные вступившим в законную силу при­говором суда по уголовному делу. При рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях действий лица два обстоя­тельства не подлежат доказыванию: имели ли место эти дей­ствия и совершены ли они данным лицом. Данные обстоятель­ства имеют преюдициальное значение независимо от того, содержатся ли они в обвинительном или оправдательном при­говоре.

25


Истец и ответчик освобождаются от доказывания и обще­известных обстоятельств, признанных такими судом. Эти об­стоятельства могут иметь различную степень известности: ми­ровую (Чернобыльская катастрофа) или региональную (начало навигации в данном районе).

Не подлежат доказыванию презюмируемые факты, т.е. та­кие обстоятельства, которые согласно закону предполагаются существующими. Но эти обстоятельства может не доказывать только та сторона, в пользу которой сделано законодательное предположение. Так, например, ст. 440 ГК устанавливает пре­зумпцию вины причинителя вреда. Поэтому лицо, которому причинен вред, освобождается от обязанности доказывать, что вред причинен виновными действиями ответчика.

И, наконец, освобождена от обязанности доказывать при­знанные другой стороной обстоятельства та сторона, в пользу которой это признание сделано.

25. Может ли быть свидетелем близкий родственник? Какими правами и обязанностями наделены свидетели?

в соответствии со ст. 41 ГПК свидетелем может быть лю­бое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, от­носящиеся к рассматриваемому делу. Это значит, что закон не устанавливает ограничений быть свидетелем ни по мотиву воз­раста, ни по мотиву родственных отношений. Ограничения, установленные законом, носят иной характер. Их можно ха­рактеризовать как абсолютную и относительную неспособность быть свидетелем.

Абсолютная неспособность — это неспособность быть сви­детелем по всем фактам и по любому делу: не могут быть сви­детелями организации и лица, неспособные из-за своих психи­ческих недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, или давать о них правильные по­казания. Относительно не способны быть свидетелями, т.е. по каким-то определенным фактам или по какому-то делу, следу­ющие лица: юридически заинтересованные в данном деле — по обстоятельствам данного дела; представители по гражданс­кому делу или защитники по уголовному делу — об обстоятель­ствах, которые стали им известны в связи с исполнением обя­занностей представителя или защитника; лица, неспособные из-за своих физических недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, — по этим обсто­ятельствам.

Свидетель по гражданскому делу вправе давать показания на родном языке, пользоваться услугами переводчика, пользо­ваться письменными заметками в предусмотренных законом

26


случаях, просить повторного допроса, требовать возмещения расходов, возникших в связи с участием в деле.

Главной обязанностью свидетеля является его обязанность явиться по вызову в суд и дать правдивые показания по делу. За отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний он подлежит уголовной ответственности. Однако в соответствии со ст. 63 Конституции лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определен за­коном. Но это правило имеет в основном значение для уголов­ного судопроизводства.

26. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Что это значит?

Оценка доказательств — это заключительная и самая ответ­ственная стадия процесса доказывания. Она состоит в выясне­нии судом достоверности и силы доказательств. Установление достоверности доказательств предполагает проверку доброка­чественности источника доказательств (проверка компетент­ности эксперта, подлинности документа и т.п.) и процесса фор­мирования доказательств (состояние здоровья свидетеля, вре­мя суток, погодные условия и т.п.).

Оценить силу доказательств — это значит проверить, мож­но ли на основании данного доказательства, данной их сово­купности сделать вывод о наличии или отсутствии искомого юридического факта.

Суд оценивает каждое доказательство и все доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, но оно не должно быть интуитивным, безотчетным, а основываться на всестороннем, полном и объективном рассмотрении в су­дебном заседании обстоятельств дела. При оценке доказательств судьи должны руководствоваться законом.

27. Как определяется цена иска по делам о взыскании алиментов на детей?

В соответствии со ст. 65 ГПК цена иска в исках о взыска­нии алиментов определяется совокупностью всех выплат, но

не более как за один год.

Пример. По судебному решению с гр. Г. подлежат взыс­канию алименты на двух детей до их совершеннолетия. Если срок взыскания более года, то при заработке в 120 грн он ежемесячно будет выплачивать по 40 грн (1/3 от заработка), а цена иска для взыскания судебных расходов будет равна 40 грн х 12 мес = 480 грн. Если же срок взыскания менее 1 года, то цена иска исчисляется совокупностью выплат.

27


Например, если срок взыскания составляет 10 месяцев, то цена иска будет составлять 40 грн х 10 мес == 400 грн.

28. Как распределяются судебные расходы между истцом и ответчиком?

Главным принципом распределения судебных расходов меж­ду истцом и ответчиком является то, что судебные расходы несет сторона, по чьей вине возникло дело, т.е. та сторона, которая совершила гражданское правонарушение. Поэтому в тех слу­чаях, когда иск удовлетворен полностью, с ответчика истцу под­лежат взысканию все судебные расходы, хотя бы эта сторона была освобождена от уплаты расходов в доходов государства. Если в иске отказано полностью, то все судебные расходы по делу несет истец. При частичном удовлетворении иска судеб­ные расходы распределяются между истцом и ответчиком про­порционально удовлетворенной части иска.

Пример. Если иск был заявлен в сумме 600 грн, а удов­летворен на 400 грн и судебные расходы составили 30 грн, то расходы распределяются следующим образом: 600 : 400 = 30 : х; х ==. 20 грн. Поскольку решение постановлено в данной части против ответчика, то он и уплачивает данную сумму, а оставшуюся часть расходов (10 грн) несет истец, т.к. она будет пропорциональна той сумме, в которой истцу отказано.

Если сторона, в пользу которой вынесено решение, осво­бождена от судебных расходов, то они взыскиваются с другой стороны в доход государства. В случае отказа в иске истцу, осво­божденному от судебных расходов, они принимаются на счет государства. Если суд вышестоящий инстанции изменяет реше­ние или выносит новое решение, то он изменяет и распределе­ние судебных расходов, произведенное судом первой инстан­ции. В случае отмены решения вышестоящим судом и прекра­щения им производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, суд, отменивший решение, решает вопрос о воз­врате судебных расходов, связанных с подачей жалобы.

29. Статья 103 ГПК предоставляет истцу право изменить основание или предмет иска. Что означают эти понятия?

Одной из важнейших гарантий прав и свобод граждан яв­ляется право на судебную защиту. Реализация этого права яв­ляется средством восстановления нарушенных субъективных, т.е. принадлежащих личности, гражданских, трудовых, семей­ных прав и осуществляется в форме предъявления иска. Иск — это обращенное через суд к ответчику материально — правовое требование о восстановлении нарушенного или оспоренного

28


права. Он состоит из элементов, составных частей. Элемента­ми иска прежде всего и являются его основание и предмет.

Основание иска — это те источники, из которых вытекают данные исковые требования, это та совокупность юридических фактов, предусмотренных материальной (гражданской, трудо­вой и т.д.) нормой права, регулирующей спорное отношение между истцом и ответчиком, из которой истец выводит свои требования к ответчику.

Пример. В иске о взыскании алиментов на ребенка об­стоятельствами, составляющими основание иска, будут на­личие брака между родителями, рождение ребенка в пери­од брака, указание в свидетельстве о рождении ребенка от­ветчика родителем данного ребенка, проживание ребенка с матерью и то, что ответчик оставил семью и не оказывает помощи в содержании ребенка.

Предмет иска, в отличие от предмета спора, — это не вещь, не сумма денег, а то, по поводу чего предъявлен иск. Во всех случаях предмет иска состоит в материально-правовом требова­нии истца к ответчику. В исках о присуждении предметом иска будет требование о возврате долга, вещи, выплате денежных сумм и т.п., в исках о признании — это требование о признании на­личия или отсутствия правоотношения между истцом и ответ­чиком, в исках преобразовательных — требование об установле­нии, изменении или прекращении правоотношения.

В юридической литературе и судебной практике часто ука­зывают и на третий элемент иска — его содержание. Под со­держанием иска понимают указанную в исковом заявлении форму защиты права, чего просит истец от суда: признать пра­во, присудить вещь, изменить правоотношение между ним и ответчиком.

Гражданский процессуальный закон не случайно предос­тавляет истцу возможность изменить только один элемент иска. В противном случае (изменение и предмета и основания) ис­тец полностью изменял бы существо дела. Для чего же нужно изменение элементов иска?

Пример. Истец предъявлял иск о выселении нанимате­лей из жилого дома, обосновывая свое требование тем, что сам нуждается в дополнительной жилой площади. Убедив­шись в слабости своей позиции, в том что не сможет обо­сновать данными фактами свое требование, он меняет ос­нование иска — требование о выселении обосновывает уже тем, что ответчик не уплачивает оговоренную сумму за наем части жилого дома. Если бы закон не допускал возможнос­ти изменения основания и суд отказал бы в этом случае в удовлетворении иска, то для истца не было бы препятствий

29


вновь обратиться в суд с иском о выселении, сославшись на новое основание, что сделало бы его требование не тож­дественным рассмотренному ранее.

Глава II

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ИСКОВЫМ ДЕЛАМ

30. В связи с принятием Конституции Украины изменились ли правила о праве на предъявление иска в суд?

Право на предъявление иска имеют все граждане и юриди­ческие лица. Если в субъективных гражданских правах могут быть ограничения в установленных законом случаях, то в пра­ве на предъявление иска никто не может быть ограничен. Бо­лее того, ст. 4 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве: отказ от права на обращение в суд недействителен.

Наличие или отсутствие права на обращение в суд в каж­дом конкретном случае у каждого конкретного лица зависит от определенных обстоятельств, именуемых предпосылками пра­ва на предъявление иска. Поэтому предпосылки права на иск можно определить как обстоятельства, с наличием или отсут­ствием которых гражданский процессуальный закон связывает возможность предъявления иска в суде. Правила о предпосыл­ках изложены в ст. 136 ГПК. Проверяя соблюдение этих пра­вил, судья решает вопрос о принятии или об отказе в принятии заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК право на предъявление иска есть и судья должен принять заявление, если оно подле­жит рассмотрение в суде. Во-первых, подлежат рассмотрению в суде заявления правоспособных лиц по данному делу, т.е. юридически заинтересованных лиц (см. ответ на вопрос № 9). Во-вторых, подлежат рассмотрению подведомственные суду требования (см. ответ на вопрос № 11). В-третьих, подлежат рассмотрению в суде требования, защита которых законом не запрещается.

Так, например, в соответствии с брачно-семейным законо­дательством суд не вправе рассматривать заявление о разводе, предъявляемое мужем без письменного согласия жены в пери­од ее беременности до достижения ребенком возраста одного года. В-четвертых, не подлежат разрешению в суде требова­ния, безразличные для права (большинство требований, выте­кающих из фактических брачных отношений).

Согласно п. 2 ст. 136 ГПК судья должен принять заявление, если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, соблюден

30


установленный законом для данной категории дел порядок пред­варительного внесудебного разрешения дела. Соблюдение та­кого порядка ГПК требуется по трудовым делам, по спорам, вытекающим из договора перевозки, по спорам с предприяти­ями связи или Союзпечати, по спорам с организациями — стра­хователями потерпевшего и по спорам о восстановлении пра­ва, связанного с возмещением ущерба, причиненного незакон­ным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заклю­чения под стражу и т.п.

Однако в связи с тем, что статья 124 Конституции Украины распространяет юрисдикцию судов на всех правоотношения, возникающие в государстве, Пленум Верховного Суда Украи­ны считает, что судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граждан, а потому суд не вправе отказать лицу в принятии искового заявления только на том основании, что его требования могут быть рассмотрены в предусмотренном законом досудебном порядке (см. п.8 Постановления № 9 Пле­нума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 года «О прак­тике применения Конституции Украины при осуществлении правосудия»).

Пункт 3 ст. 136 ГПК предписывает судье принимать заяв­ление, если нет вступившего в законную силу постановленно­го по тождественному спору (о том же предмете, по тем же основаниям, между теми же сторонами) решения суда или оп­ределения суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения. Смысл этого положения в том, что нельзя в суде дважды разрешать одно и то же требование, т.к. это не способствовало бы стабильности имущественного оборота и про­цессуальной экономии.

Более того, нельзя рассматривать тождественные требова­ния и в разных юрисдикционных органах. Так, пункт 5 ст. 136 ГПК запрещает принимать заявление, если состоялось реше­ние товарищеского суда по тождественному спору, а пункт 6 ст. 136 ГПК — если между сторонами заключено соглашение о передаче данного спора на разрешение третейского суда.

31. В каком порядке подается заявление в суд? Каковы требования закона на этот счет?

Предъявление иска осуществляется подачей искового заяв­ления. Порядок его подачи определен установленными в зако­не условиями. По последствиям, которые влечет несоблюде­ние условий предъявления иска, их можно разделить на две группы.

Нарушение условий первой группы влечет отказ в приня­тии искового заявления, так же как и нарушение правил о пред-

31


посылках (см. ответ на вопрос № 30). Однако здесь отказ не является абсолютным препятствием для нового обращения в суд, т.е. после устранения нарушения в суд вновь можно обра­титься с тождественным иском.

Согласно пункту 7 статьи 136 ГПК судья отказывает в при­нятии заявления, если дело не подсудно данному суду (см. от­веты на вопросы № 12-14). Если заявление направлено в суд по почте с нарушением правил о подсудности, то оно пересы­лается в соответствующий суд.

Нарушением порядка предъявления иска является и подача заявления недееспособным лицом. Согласно пункту 8 ст. 136 ГПК судья и в этом случае отказывает в принятии искового заявления.

И, наконец, судья отказывает в принятии заявления, если оно от имени заинтересованного лица подается лицом, не име­ющим полномочий на ведение дела (пункт 9 ст. 136 ГПК).

Устранение нарушений в этих случаях состоит в подаче за­явления в соответствующий суд, в подаче заявления законным представителем недееспособного лица и в подаче заявления ли­цом, снабженным документом о полномочиях по ведению дела от имени заинтересованного лица.

В случае несоблюдения условий второй группы судья по­становляет определение об оставлении заявления без движе­ния, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для ис­правления недостатков. Если в установленный срок истец вы­полнит указанные требования, исковое заявление считается поданным в день первоначального предъявления, а в против­ном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу.

К этой группе относится прежде всего необходимость со­блюдения требований закона о содержании и форме искового заявления; соблюдение требований о подаче вместе с исковым заявлением его копий, а также по требованию судьи и копий всех документов, приобщенных к исковому заявлению, — по числу ответчиков; соблюдение требований об уплате государ­ственной пошлины.

32. Ознакомившись с исковым заявлением, судья сказал, что оно составлено не по форме, и рекомендовал обратиться к адвокату. Правильно ли это? Надо ли в заявлении ссылаться на закон?

Что касается формы искового заявления, то статья 137 ГПК содержит лишь одно требование на этот счет: исковое заявление

32


подается в суд в письменной форме. Поэтому исковое заявле­ние составляется в произвольной форме. Важно только, чтобы оно содержало все те данные, указания которых требует ст. 137 ГПК, а все рекомендуемые образцы являются лишь примерными.

В исковом заявлении прежде всего необходимо указать наи­менование суда, в который подается заявление; точное наиме­нование истца и ответчика, их место жительства или нахожде­ния, а также наименование представителя истца, если исковое заявление подается представителем; содержание исковых тре­бований; изменение обстоятельств, которыми истец обосно­вывает свои требования; указание доказательств, подтвержда­ющих иск; указание цены иска; подпись истца или его пред­ставителя с указанием времени подачи заявления.

Отсюда видно, что ссылка на материальные и процессуаль­ные нормы права в исковом заявлении не обязательна. А вот если исковое заявление подается прокурором, юрисконсуль­том, адвокатом, то в нем должны быть ссылки на закон. Но это уже требование профессиональной этики.

33. Как ответчик может защититься против иска?

В судебной практике встречаются три способа защиты от­ветчика против иска: отрицание иска, возражение против иска и встречный иск.

Отрицание иска — это немотивированное отклонение от­ветчиком требований истца, отклонение без ссылок на факты.

Возражение против иска — это отклонение предъявленного иска со ссылками на определенные обстоятельства и с предъяв­лением соответствующих доказательств. Они могут быть про­цессуальными или материально-правовыми. Процессуальными возражениями ответчика против иска будут тогда, когда ответ­чик возражает против возникновения дела, утверждает, что дело возникло незаконно, так как оно неподсудно данному суду, на­пример, либо иск не подлежит разрешению в суде или по дру­гим обстоятельствам (см. ответ на вопросы №-30, 31). Если суд признает обоснованными эти возражения, то он прекратит про­изводство по делу либо оставит заявление без рассмотрения.

Ответчик может и не ссылаться на незаконность возникно­вения дела, а заявить материально-правовые возражения, т.е. возразить против удовлетворения иска, например, в виду про­пуска срока исковой давности. Если суд признает обоснован­ными материально-правовые возражения, то выносится реше­ние об отказе в удовлетворении иска.

Встречный иск является самым действенным средством за­щиты ответчика против иска, т.к. он направлен на полный или

33


частичный подрыв основания (см. ответ на вопрос № 29) пер­воначального иска. Встречным иском называется иск первона­чального ответчика к первоначальному истцу. Удовлетворение встречного иска полностью или частично исключает удовлет­ворение первоначального. Так, например, удовлетворение иска ответчика об оспариваний отцовства исключает удовлетворе­ние иска о взыскании алиментов на ребенка.

Процессуальное законодательство устанавливает четыре ус­ловия принятия судом встречного иска.

Во-первых, ответчик вправе предъявить встречный иск по общему правилу не позднее как за три дня до первого судебно­го заседания по делу. Если же он предъявляется по истечении этого срока, то его принятие зависит от усмотрения суда.

Во-вторых, встречный иск может быть принят тогда, когда он взаимосвязан с первоначальным. Эта взаимосвязь может со­стоять в том, что оба иска вытекают из одного правоотноше­ния. В этом смысле иск об оспариваний отцовства является встречным в отношении иска о взыскании алиментов на ре­бенка. Кроме того, взаимосвязь может состоять и в том, что требования по основному и встречному искам однородны и способны к взаимному зачету. Так, в случае предъявления соб­ственником дома иска о выселении нанимателя ввиду неупла­ты обусловленной договором найма суммы, последний может предъявить встречный иск о взыскании средств, затраченных им на капитальный ремонт дома.

В-третьих, условием принятия встречного иска являются целесообразность совместного рассмотрения основного и встречного исков. Целесообразно их рассматривать в одном процессе тогда, когда это позволит более полно и объективно исследовать обстоятельства дела, исключить возможность вы­несения противоречивых судебных решений и, напротив, не­целесообразно их рассматривать совместно, когда это затянет рассмотрение дела, а требования вполне могут быть рассмот­рены раздельно.

В-четвертых, встречное исковое заявление должно отвечать требованиям статей 137 и 138 ГПК и должно быть оплачено государственной пошлиной, т.е. тем же требованиям, что и ис­ковое заявление по первоначальному иску (см.: ответ на воп­рос № 32).

34. Что такое обеспечение иска? Когда оно необходимо и как производится?

Обеспечение иска — это создание возможности для будуще­го реального исполнения решения суда по делу. Оно произво­дится тогда, когда ответчик совершает или может совершить

34


действия, которые затруднят или сделают невозможным реаль­ное исполнение судебного решения (может скрыть спорное иму­щество, продать, обменять его и т.п.). Производиться обеспече­ние иска может по инициативе лиц, участвующих в деле, либо самого суда. По отдельным категориям — о взыскании алимен­тов, заработной платы, возмещении ущерба, причиненного уве­чьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кор­мильца, — судья по своей инициативе обязан разрешить вопрос о необходимости обеспечения иска по каждому конкретному делу.

Обеспечиваться могут не только иски о присуждении, но и иски о признании. Так, обеспечение иска необходимо по спо­рам об авторском праве и состоит оно в запрете на опублико­вание произведения.

Обеспечение возможно как в отношении первоначальных, так и в отношении встречных исков.

Наиболее распространенным способом обеспечения иска является наложение ареста на имущество или денежные сум­мы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у дру­гих лиц. Арест имущества представляет собой запрещение рас­поряжаться имуществом до вступления решения в законную силу или до отмены определения об обеспечении иска. К спо­собам обеспечения иска относится также запрещение произво­дить определенные действия, запрещение другим лицам про­изводить платежи или передавать имущество ответчику и ряд других (ст. 152 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство определяет порядок рассмотрения и разрешения вопроса об обеспечении иска. Если заявление с просьбой обеспечить иск подано кем-либо из лиц, участвующих в деле (истцом, третьим лицом и т.д.), при возбуждении дела или в стадии его подготовки к судебному разбирательству, вопрос об обеспечении иска разрешает судья в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвую­щих в деле, а если в судебном заседании, — то вопрос об обес­печении иска решает суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле. По итогам рассмотрения вопроса судья (суд) выносит оп­ределение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. В определении об обеспечении иска судья (суд) должен указать порядок и способ обеспечения данного иска.

35. В ГПК записано, что суд первой инстанции при рассмотрении

дела должен непосредственно исследовать доказательства

по делу. Что это значит? Можно ли их исследовать по-другому?

Действительно, ст. 160 ГПК содержит такое правило, но объяснения его не дает. В теории это правило называют прин-

35


ципом непосредственности судебного разбирательства. Этот принцип определяет порядок восприятия и исследования ма­териалов дела судом. Считается, что данный принцип предъяв­ляет к процессу два требования: относительно материалов дела и относительно состава суда.

Требование относительно материалов дела состоит в том, что для проверки достоверности доказательств по делу суд дол­жен стремиться получить их из первоисточников или, как го­ворят, из «первых рук». Например, при наличии копии доку­мента и его оригинала преимущество при истребовании дока­зательств должно отдаваться именно оригиналу. Если есть очевидец происшествия и лицо, которому сведения о нем ста­ли известны от другого лица, суд должен вызвать в судебное заседание свидетеля — очевидца. В этих случаях личное, не­посредственное восприятие данных из первоисточника позво­ляет суду с большей достоверностью сделать вывод об обстоя­тельствах дела. Получение же данных из «вторых рук» содер­жит в себе опасность получения искаженных сведений о фактах.

Однако иногда непосредственное восприятие фактических данных судом, рассматривающим дело, невозможно или неце­лесообразно. Поэтому закон допускает некоторые исключения из этого правила. Так, например, если свидетель проживает вне района нахождения суда, рассматривающего дело, и не может явиться в этот суд по уважительным причинам, то его может допросить суд по месту проживания. Суд, рассматрива­ющий дело, будет изучать его показания по протоколу допро­са, а не заслушивая свидетеля непосредственно.

Требования этого принципа относительно состава суда со­стоит в том, что в случае коллегиального рассмотрения дела состав от начала и до окончания дела должен быть неизмен­ным. При единоличном рассмотрении дела оно должно быть рассмотрено от начала до конца одним судьей. Только судьи, которые принимали участие в исследовании обстоятельств дела, могут вынести законное и обоснованное решение. Поэтому если судья или один из судей по какой-то причине выбывают из дела (болезнь, командировка, удовлетворение ходатайства об отводе и др.) до его окончания, рассмотрение дела должно на­чинаться сначала.

36 Можно ли представить суду письменные объяснения? Можно ли при выступлениях пользоваться заметками?

По общему правилу рассмотрение дел в суде первой ин­станции осуществляется устно. Поэтому все участники про-

36


цесса должны устно довести до суда существо своих требова­ний и возражений, доказательства, которыми эти требования подтверждаются. Поскольку истец излагает свои требования сначала в письменном виде в форме искового заявления, то и ответчик вправе представить в письменном виде свои объясне­ния или возражения против иска, которые будут оглашены су­дом в судебном заседании также, как исковое заявление.

Свидетель при даче показаний может пользоваться письмен­ными заметками в тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо вычислениями и другими данными, которые труд­но удержать в памяти. О необходимости использовать такие за­метки должна заявить сторона, по инициативе которой вызван данный свидетель. Заметки должны быть предъявлены суду и лицам, участвующим в деле, чтобы все убедились, что это имен­но заметки, вычисления, а не текст показаний свидетеля. Если заметки или вычисления свидетеля имеют существенное значе­ние, то определением суда они могут быть приобщены к делу.

37. Допускает ли Конституция Украины участие общественности в судебном разбирательстве гражданских дел?

Данный вопрос возникает, по-видимому, из-за того, что статья 124 Конституции Украины устанавливает правило, со­гласно которому народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и при­сяжных, а суды с народными заседателями и присяжными пре­дусмотрены законодательством для уголовного судопроизвод­ства. Но здесь речь идет об участии народа именно в осуществ­лении правосудия. Вместе с тем статья 129 Конституции Украины, определяя перечень принципов судопроизводства, не замыкает этот перечень, а допускает возможность установле­ния в законодательстве и других основ судопроизводства. По­этому установленный ст. 161 ГПК принцип участия обществен­ности в судебном разбирательстве гражданских дел Конститу­ции Украины не противоречит.

Значение этого принципа определяется его целями, кото­рые состоят из: 1) доведения до суда мнения трудового коллек­тива или общественной организации по рассматриваемому делу;

2) воспитательном воздействии на участников процесса и сам коллектив или общественную организацию; 3) оказании помо­щи суду в установлении действительных взаимоотношений уча­стников спора.

Полномочия представителей общественности подтвержда­ются выписками из постановлений общих собраний или вы-

37


борного органа общественной организации или коллектива, при­нятых по поводу рассматриваемого дела. Допуск представителя общественной организации или трудового коллектива оформ­ляется определением суда. Если полномочия оформлены над­лежащим образом, то оснований к отказу в допуске представи­телей общественности в судебное разбирательство нет.

38. Гражданские дела в судах рассматривается иногда очень долго. Есть ли для этого «законные» причины?

Гражданское процессуальное законодательство устанавли­вает для суда сроки подготовки и рассмотрения гражданского дела. По общему правилу подготовка дела к судебному разби­рательству должна быть закончена в пределах семидневного срока, начиная со дня принятия заявления. В исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен до двадцати дней. Для рассмотрения гражданских дел закон уста­навливает такие сроки: трудовые дела — в семидневный срок;

дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, причи­ненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, — в десятидневный срок; прочие дела — в пятнадцатидневный срок.

Таким образом, максимальный срок рассмотрения и разре­шения гражданского дела в суде не должен превышать тридца­ти пяти дней. Но на самом деле многие дела рассматриваются судами значительно дольше. Причинами этого могут быть от­ложение разбирательства дела и приостановление производ­ства по делу.

Каждый случай отложения разбирательства дела является затяжкой в его рассмотрении, но часто бывает так, что лучше допустить такую затяжку, чем неправильно дело разрешить. Отложение разбирательства дела представляет собой перенесе­ние судебного заседания на другое точно обусловленное время. В законе для суда исчерпывающего перечня оснований отло­жения не установлено. Все основания отложения можно раз­делить на две группы.

Субъективные основания, т.е. зависящие от участников про­цесса: неявка кого-либо из участников, без которых невозмож­но рассмотреть дело в данном судебном заседании. Неявка эта может быть как по вине суда (неизвещение или ненадлежащее извещение о времени судебного заседания), так и по вине са­мих участников процесса (неявка без уважительных причин). Причиной отложения может быть и недостаток доказательств

38


вследствие некачественной подготовки дела к судебному раз­бирательству.

Могут быть и объективные основания отложения: недоста­точность доказательств вследствие новых обстоятельств, удов­летворение ходатайств об отводе, предоставление супругам срока для примирения и т.д.

Отложение разбирательства дела оформляется протоколь­ным определением суда. Явившимся участникам дела о време­ни нового судебного заседания сообщается под расписку. В целях процессуальной экономии суд допрашивает явившихся свидетелей, если в данном судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле.

Приостановление производства по делу — это также пере­несение судебного заседания по делу на другое время, но в от­личие от отложения время нового судебного заседания суд точ­но указать не может. В этом случае судебное заседание перено­сится до отпадения препятствий, послуживших основанием приостановления производства по делу. Второй особенностью приостановления является то, что закон содержит исчерпываю­щий перечень оснований приостановления производства по делу.

По характеру оснований выделяют два вида приостановле­ния: обязательное и факультативное.

Обязательное бывает тогда, когда суд независимо от своего усмотрения или усмотрения участников дела обязан приостано­вить производство, а именно в случаях: смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или пре­кращения юридического лица (для юридических лиц правопре­емство будет при любом способе прекращения); утраты сторо­ной дееспособности (лицо признано недееспособным после воз­буждения данного дела); пребывания ответчика в действующей части Вооруженных Сил Украины или просьбы истца, находя­щегося в такой части (это основание распространяется на весь личный состав части); невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном порядке.

Факультативное, т.е. необязательное приостановление про­изводства по делу осуществляется по просьбе лиц, участвую­щих в деле, или по инициативе суда и может быть в следующих случаях: пребывания стороны на действительной срочной службе или привлечения ее для выполнения какой-либо государствен­ной обязанности; тяжелого заболевания стороны, подтверж­денного документами лечебного заведения (заболевание такое, что из-за него явка в суд невозможна или чрезвычайно затруд-

39


нительна); розыска ответчика; нахождения стороны в длитель­ной служебной командировке (неизвестен точно срок оконча­ния командировки); назначения судом экспертизы (если время на проведение экспертизы можно определить заранее, суд дол­жен отложить дело).

Приостановление производства по делу оформляется опре­делением в виде отдельного процессуального документа. По­скольку оно препятствует дальнейшему движению дела, на него может быть подана жалоба или вынесено частное представле­ние прокурора.

39. После окончания судебного заседания свидетель Л. обратился к судье и заявил, что в протоколе судебного заседания неправильно записаны его показания. Судья дал указание секретарю судебного заседания внести соответствующие исправления. Правильно ли это?

По закону замечания на протокол судебного заседания мо­гут приносить только стороны и другие лица, участвующие в деле, т.е. истец, ответчик, третьи лица, органы управления и другие лица, указанные в ст. 121 ГПК, прокурор и представи­тель сторон и третьих лиц. Как видно из приведенного перечня, свидетели не относятся к лицам, имеющим право приносить замечания на протокол судебного заседания. Кроме того, в дан­ном случае был нарушен и порядок рассмотрения замечаний.

Заявление с замечаниями на протокол подается в течение трех дней с момента его подписания председательствующим по делу и секретарем судебного заседания. Если трехдневный срок пропущен, то замечания на протокол прилагаются к заяв­лению о восстановлении пропущенного срока.

Председательствующий рассматривает замечания и, в слу­чае согласия с ними, удостоверяет правильность замечаний. Если он не согласен, то заявление вносится на рассмотрение в судебном заседании тем же составом суда, который рассматри­вал дело. В состав суда должны входить хотя бы двое судей из прежнего состава. Лица, подавшие заявление с замечаниями, в судебное заседание вызываются лишь в необходимых случаях, когда нужны их дополнительные пояснения. При единолич­ном рассмотрении дела по существу замечание рассматривает­ся также единолично судьей, рассмотревшим дело.

Замечания на протокол должны быть рассмотрены в тече­ние пяти дней. Если суд (судья) соглашается с замечаниями, то своим определением он удостоверяет их правильность; если не

40


соглашается, то своим определением он отклоняет их. И в том, и в другом случае определение суда (судьи) и замечания на протокол приобщаются к гражданскому делу.

40. Что собой представляет дополнительное решение? Когда и кто его может вынести?

Одним из требований, предъявляемых к решению суда пер­вой инстанции, является его полнота, а это значит, что в реше­нии должен быть дан ответ о наличии или отсутствии субъек­тивного гражданского права, вытекающего из спорного право­отношения; указано о принадлежности этого права истцу;

определено, существует ли юридическая обязанность и возло­жена ли она на ответчика; указана количественная характери­стика права и обязанности; определен порядок и срок реализа­ции права и исполнения обязанности. Если чего-либо из ука­занного нет, то решение является неполным и этот недостаток можно устранить дополнительным решением, которое выно­сится по четырем основаниям.

Во-первых, если по какому-либо исковому требованию, по поводу которого стороны представляли доказательства и дава­ли объяснения, не постановлено решение.

Во-вторых, если суд разрешил вопрос о праве, но не указал точного размера присужденного взыскания или действия, ко­торое должно быть исполнено.

В-третьих, если суд не указал об обязательном немедлен­ном исполнении.

В-четвертых, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Инициаторами вынесения дополнительного решения могут быть лица, участвующие в деле, или сам суд. Вопрос о его выне­сении может быть возбужден в течение десяти дней со дня по­становления основного решения. Суд, постановивший основ­ное решение, разрешает вопрос о дополнительном решении в судебном заседании с вызовом сторон. При наличии одного или нескольких оснований, указанных ранее, суд выносит дополни­тельное решение, а при отсутствии — определение об отказе вынести дополнительное решение. И решение и определение могут быть обжалованы в кассационном порядке.

Пример. По иску Р. к заводу «Сельхозмаш» о восста­новлении на работе и взыскании вознаграждения за вы­нужденный прогул, суд в резолютивной части решения ука­зал: «Восстановить Р., как незаконно уволенного, на пре-

41


жнее место работы. Решение может быть обжаловано в су­дебную коллегию по гражданским делам Харьковского об­ластного суда в течение десяти дней через Киевский рай­онный суд г. Харькова». Данный пример содержит четыре недостатка полноты решения, которые можно устранить путем вынесения дополнительного решения. Во-первых, истцом предъявлялось не только требование о восстановлении на работе, но и требование о взыскании воз­награждения за вынужденный прогул. Если по поводу этого требования представлялись доказательства и стороны давали объяснения, можно вынести дополнительное решение.

Во-вторых, суд в резолютивной части точно должен был указать должность, на которую восстанавливается незаконно уволенное лицо. Это тоже может быть предметом дополнитель­ного решения.

В-третьих, и по первому и по второму требованию суд обя­зан был указать о немедленном исполнении решения о восста­новлении на работе и взыскании вознаграждения за вынуж­денный прогул не более чем за один месяц.

И, наконец, в-четвертых, дополнительным решением дол­жен быть разрешен вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов в доход государства.

41. Что значит «суд разъясняет решение»? Какие правовые последствия это имеет?

Пример. По иску Петровой Зои Ивановны к Хмельнову Владиславу Ивановичу и Хмельнову Василию Ивановичу о разделе наследственного имущества суд в резолютивной ча­сти, в частности, указал: «Признать за Хмельновым В.И. право на мебельный гарнитур, холодильник, телевизор, ковер, а за Хмельновым В.И. — право на автомобиль ГАЗ-24». Испол­нить такое решение невозможно, т.к. не понятно, кому из братьев какое имущество должно быть передано. В соответствии со ст. 212 и 215 ГПК есть два вида разъяс­нения решения. Первый вид — разъяснение смысла решения председательствующим после его оглашения. И второй — про­цессуальное разъяснение, разъяснение с вынесением процес­суального документа — определения. В приведенном выше примере недостаток решения как раз и можно устранить про­цессуальным его разъяснением.

Инициаторами разъяснения решения могут быть лица, уча­ствующие в деле, а также орган исполнения, чаще всего судеб-

42


ный исполнитель. Подача заявления о разъяснении решения возможна, если решение еще не исполнено, в пределах сроков исполнительной давности.

Суд, разрешивший гражданское дело, разъясняет решение своим определением, на которое может быть подана жалоба или внесено частное представление прокурора. В судебное за­седание должны вызываться стороны, однако их неявка не пре­пятствует рассмотрению вопроса о разъяснении решения, если у суда есть сведения о надлежащем извещении сторон. Разъяс­няя решение, суд не вправе изменять его содержание. Пленум Верховного Суда Украины в пункте 13 Постановления № 11 от 29 декабря 1976 г. «О судебном решении» указал: «При разъяс­нении в соответствии со ст. 215 ГПК своего решения суд в определении по этому поводу излагает более полно и ясно те же части решения, понимание которых вызывает трудности, не внося изменений в существо решения и не касаясь вопро­сов, которые не были предметом судебного разбирательства».

42. Чем отличается немедленное исполнение от обычного исполнения судебного решения?

«Обычное» исполнение решения может осуществляться толь­ко после того, когда решение вступит в законную силу. Если решение не обжаловано и на него не было внесено кассацион­ное представление прокурора, то оно вступает в законную силу после окончания срока на кассационное обжалование и внесе­ние представления. В случае подачи жалобы или представления решение, если оно не отменено судом кассационной инстан­ции, вступает в законную силу после рассмотрения дела этим судом. В законную силу вступают немедленно и кассационному обжалованию не подлежат решения Верховного Суда Украины по всем делам и решения других судов Украины по отдельным делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Однако некоторые судебные решения по гражданским де­лам становятся способными к принудительному исполнению до вступления в законную силу, т.е. сразу вслед за их постановле­нием и оглашением. Необходимость немедленного исполнения возникает вследствие особенности подтвержденного судом тре­бования истца. Процессуальный закон предусматривает два вида немедленного исполнения: обязательное и факультативное.

Обязательное немедленное исполнение — это немедленное исполнение независимо от усмотрения суда или участников дела. Суд обязан допустить немедленное исполнение по делам о взыс­кании алиментов; о присуждении рабочему или служащему

43


заработной платы; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормиль­ца; о восстановлении на работе незаконно уволенного или пе­реведенного работника; о взыскании в пользу члена колхоза оплаты за труд в колхозе.

Суд вправе в зависимости от конкретных обстоятельств рас­сматриваемого дела (факультативно) допустить решение к немедленному исполнению по делам о присуждении вознаграж­дения авторам за использование произведений в области лите­ратуры, науки и искусства, а также объектов права интеллекту­альной собственности, на которые выданы охранные докумен­ты; если от задержки исполнения может произойти значительный ущерб для стороны, в пользу которой вынесено решение; если имеются основания предположить, что решение впоследствии будет невозможно или затруднительно исполнить.

Вопрос о немедленном исполнении решения разрешается при вынесении решения. Обжалование решения, в котором ука­зано о его немедленном исполнении, не приостанавливает не­медленного исполнения.

43. В каких случаях может суд закончить гражданское дело, не вынося судебного решения?

Гражданский процессуальный закон предусматривает две формы окончания гражданского дела без вынесения судебного решения: прекращение производства по делу и оставление за­явления без рассмотрения.

Прекращение производства по делу допускается по осно­ваниям, перечисленным в ст. 227 ГПК. Их можно свести к трем группам. Во-первых, дело подлежит прекращению, если оно возникло незаконно, т.е. при отсутствии у истца права на предъявление иска в суде (см. ответы на вопросы № 9 и 30). Во-вторых, дело прекращается, если оно возникло законно, но дальше его рассматривать нецелесообразно (если истец отка­зал от иска и отказ принят судом; если стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом; если между сто­ронами заключен договор о передаче данного спора на разре­шение третейского суда). В-третьих, дело прекращается, если оно возникло законно, но дальше его рассматривать невозмож­но: если после смерти гражданина, являющегося одной из сто­рон по делу, спорные отношения не допускают правопреем­ства (например, в случае смерти истца или ответчика по делу о взыскании алиментов, в случае смерти истца по делу о восста­новлении на работе и т.п.).

44


Производство по делу прекрах.ьл.ается определением суда, выносимым в виде отдельного про хдессуа-льного документа. В нем должно быть указано основангче прекращения производ­ства по делу. Если производство прекращается ввиду неподве­домственности суду, то заявителю 1-^еобходимо указать, куда он может обратиться со своим заявлением. Поскольку определе­ние о прекращении производства препятствует дальнейшему движению дела, на него может быть» подана жалоба или прине­сено частное представление прокурора. Последствием прекра­щения дела является то, что повтор» н-ое обращение в суд с тож­дественным иском, т.е. с иском М1е:жду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основяниягм, не допускается.

Оставление заявления без расс1уготрем:мя допускается по ос­нованиям, указанным в ст. 229 ГГТК. И1х можно разделить на две группы. Первая группа оснований свидетельствует о том, что процесс возник неправомерно, т.к. нарушены условия, оп­ределяющие порядок предъявления иска: заявление подано не­дееспособным лицом; заявление от им-еяи заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (см. ответ на вопрос № 31).

Особую сложность вызывает тедтгерь лрименение п. 1 ст. 229 ГПК, который требует оставлять заявление без рассмотрения, если заинтересованным лицом, о&ра/тивхцимся в суд, не соблю­ден установленный для данной к-атегоджи дел порядок пред­варительного внесудебного разрешения дела и возможность при­менения этого порядка не утрачех-га-. Хотя Пленум Верховного Суда Украины в Постановлении Г^й? 9 от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украяъ-хы птри осуществлении пра­восудия» прямо не высказался относите льно прекращения про­изводства по делу на основании гх - 2 ст- 227 ГПК и оставлении заявления без рассмотрения на осшоваяии п.1 ст. 229 ГПК, для судов имеет важное значение п-8 дансного Постановления, в котором указано категорично, что суд ме вправе отказать лицу в принятии искового заявления и-гщ жалобы только на том ос­новании, что его требования мог"ут бьлть рассмотрены в пре­дусмотренном законом досудебноч^А порядке. Значит, и прекра­щать производство по делу и оставлять» заявление без рассмот­рения в соответствии с этим укаиэ:аиие»л Верховного Суда и по данному основанию суды не дол-^Фсны.

Вторая группа оснований остаэаленигя заявления без рассмот­рения свидетельствует о невозмо.жонос-т-и дальнейшего его рас­смотрения в этом процессе (в случае повторной неявки в су­дебное заседание истца или обеисзс сторон либо неуведомления

45


ими о причинах неявки на вторичный вызов; в случаях, когда спор по тождественному иску находится на рассмотрении в другом суде).

Оставление заявления без рассмотрения производится оп­ределением суда, вынесенным в виде отдельного процессуаль­ного документа, на которое может быть подана жалоба или внесено частное представление прокурора, поскольку оно пре­пятствует дальнейшему движению дела. В отличие от прекра­щения производства по делу, при оставлении заявления без рассмотрения наступают другие правовые последствия. Посколь­ку препятствия, являющиеся основаниями оставления заявле­ния без рассмотрения, преодолимы, после их устранения мож­но вновь обращаться в суд с тождественным иском.

Глава III

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО НЕИСКОВЫМ ДЕЛАМ

44. Какие дела рассматриваются в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений?

В отличие от искового производства в данном виде судо­производства суд первой инстанции рассматривает и разреша­ет неисковые дела, т.е. такие, в которых нет спора о праве гражданском (гражданском, трудовом, семейном, кооператив­ном). Поэтому в этом виде судопроизводства нет сторон, иска, искового заявления, отказа от иска, мирового соглашения, при­знания иска и т.п. Предметом судебного разбирательства здесь является спор о законности действий должностных лиц, адми­нистративных органов и др.

В настоящее время в судебном порядке рассматривается один­надцать категорий дел, возникающих из административно-пра­вовых отношений: по жалобам на неправильности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме; по жалобам на решения и действия территориаль­ной, окружной (территориальной) избирательной комиссии по выборам депутатов и председателей Советов и заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о регистрации канди­дата; по жалобам на решения и действия Центральной и окруж­ной избирательных комиссий по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избирательной комиссии; по заявлениям об отмене решения окружной избира­тельной комиссии о регитрации кандидата в народные депута­ты Украины; по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии; по заявлением о досрочном прекра-

46


щении полномочий народного депутата Украины в случае не­выполнения им требований о несовместимости депутатской де­ятельности с другими видами деятельности; по жалобам на дей­ствия органов и должностных лиц в связи с наложением адми­нистративных взысканий; по жалобам граждан на решения, действия или бездеятельность государственных органов, юриди­ческих или должностных лиц в сфере управленческой деятель­ности; по жалобам на решения, принятые в отношении религи­озных организаций; по заявлениям прокурора о признании пра­вового акта незаконным; о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государствен­ному обязательному страхованию.

Эти дела рассматриваются по общим правилам, установ­ленным ГПК, за некоторыми изъятиями и дополнениями. По­этому на них распространяются требования гражданской про­цессуальной формы о стадиях процесса, о принципах процес­суального права, о представительстве, о правопреемстве, о доказательствах, о процессуальных сроках и др.

45. В газете «Зеркало недели» № 43 было сообщение об обжаловании решения сессии горсовета в суд. Можно ли это делать по закону? Может ли суд приостановить это решение?

В соответствии с главой 31-А гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что решением, действием или бездеятельностью государственного органа, юридического либо должностного лица во время осуществления ими управленчес­ких функций нарушены его права или свободы. К органам, чьи решения, действия или бездеятельность могут быть обжалова­ны, относятся и органы местного самоуправления. Кроме на­рушения прав и свобод, предметом жалобы могут быть также препятствия для реализации конституционных прав и свобод или недостаточность мер по реализации прав гражданина; воз­ложение на него обязанностей, не предусмотренных законода­тельством или предусмотренных законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности дол­жны возлагаться, или что они возложены не уполномоченным лицом или органом; привлечение к ответственности, не пре­дусмотренной законом, или применение взыскания при отсут­ствии оснований или неправомочным лицом или органом.

Что касается полномочий суда относительно обжалуемого решения, то они подразделяются на две группы: полномочия при рассмотрении дела и полномочия по итогам рассмотрения

47


дела. Приостановить обжалуемое решение суд как раз может после поступления жалобы в суд. Как представляется, суд дол­жен вынести определение о приостановлении действия обжа­луемого решения и не позднее следующего дня после приня­тия жалобы направить его соответствующему органу.

По итогам рассмотрения дела суд при обоснованности жа­лобы признает обжалуемое решение неправомерным и обязует орган, его принявший, удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение. Если же обжалуемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий государствен­ного органа и права или свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

46. В каком порядке могут быть взысканы с граждан недоимки по налогам?

Особенностью этих дел является то, что они как бы начина­ются с элементов исполнения. Орган взыскания — финансовый отдел исполкома районного, городского или районного в городе Совета народных депутатов — выступает и органом исполне­ния. Еще до возбуждения дела в суде орган взыскания должен произвести опись имущества или собрать данные об имуществе недоимщика, находящемся у других лиц, если имущества недо­статочно для погашения недоимки. А если у должника нет иму­щества, на которое по закону может быть обращено взыскание, следует составить акт об отсутствии имущества.

В суд орган взыскания обращается для того, чтобы полу­чить решение суда об изъятии имущества у должника. Заявле­ние органа взыскания подается в суд по месту жительства не­доимщика или месту нахождения его имущества. В заявлении надо указать фамилию, имя и отчество недоимщика и место его жительства; закон, на основании которого гражданин обя­зан платить налог; сумму платежа и. срок его уплаты, сумму недоимки и пени. К заявлению необходимо приложить копию платежного извещения или выписку из лицевого счета недо­имщика с указанием времени вручения ему платежного доку­мента, размера и сроков платежа; акт описи имущества недо­имщика или акт об отсутствии имущества у должника; справки от других лиц о причитающихся недоимщику суммах при от­сутствии или недостаточности у него имущества.

В судебном заседании суд проверяет соответствие закону вида платежа, наличие оснований взыскания, соблюдение по­рядка привлечения к платежу, соблюдения имеющихся льгот.

48


В случае сомнения в правильности исчисления размера плате­жа суд приостанавливает производство по делу и направляет материалы органу взыскания для проверки. Производство во­зобновляется после перерасчета платежа или подтверждения заявления вышестоящим органом. Если суд признает заявле­ние органа взыскания обоснованным и законным, он выносит решение об изъятии имущества и разрешает органу взыскания продолжить исполнение по общим правилам ГПК.

47. В каком порядке обжалуются действия должностных лиц налоговой службы?

Порядок обжалования действий должностных лиц государ­ственных налоговых инспекций определен главным образом ста­тей 14 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» (Вщомост! Верховно! Ради, 1991, № 6, ст. 37).

Жалобы на действия должностных лиц государственных на­логовых инспекций подаются в те налоговые инспекции, кото­рым они подчинены. Жалобы разрешаются в месячный срок со дня их получения. Решение по жалобам могут обжаловаться в течение месяца в вышестоящую налоговую инспекцию, В слу­чае несогласия юридических лиц с решением Главной государ­ственной налоговой инспекции Украины оно может быть ОБ­ЖАЛОВАНО В АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

Если гражданин не согласен с принятым решением, дей­ствия должностных лиц государственных налоговых инспек­ций могут быть обжалованы им в судебном порядке. Эти дела рассматриваются в порядке, установленном главой 31-А ГПК (см. ответ на вопрос № 45).

Обжалование действий должностных лиц государственных налоговых инспекций, связанных с наложением администра­тивного взыскания, осуществляется в порядке, предусмотрен­ном главой 31 ГПК.

Жалоба подается в районный (городской) суд по месту рабо­ты должностного лица в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Суд, получив жалобу, истребует дело о наложе­нии административного взыскания. Жалоба рассматривается с вызовом заявителя, а в случае необходимости и должностного лица, вынесшего постановление. Дело должно быть рассмотре­но не позднее десятидневного срока со дня поступления жало­бы. Проверяя жалобу, суд должен установить: наложено ли взыс­кание правомочным органом; имеются ли в действиях признаки административного проступка; не превышены ли пределы взыс­кания; учтены ли характер проступка, личность нарушителя,

49


степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Итогом судебного разбирательства является судебное ре­шение, которым суд по этим делам может:

1) отказать в удовлетворении жалобы, если постановление об административном взыскании является законным и обосно­ванным;

2) отменить постановление и направить административное дело на новое рассмотрение, если не были выяснены необхо­димые обстоятельства;

3) отменить постановление и направить дело на рассмотре­ние правомочного органа;

4) отменить постановление и прекратить дело, если по за­кону установленные обстоятельства исключают производство по делу об административных правонарушениях;

5) изменить взыскание в пределах, предусмотренных зако­ном об ответственности за административное правонарушение.

Решения по данным делам являются окончательными и в кассационном порядке не могут обжаловаться. Копию реше­ния суд отправляет органу или лицу, постановления которых обжаловались.

48. Какие дела рассматриваются в суде в порядке особого производства?

Особое производство является одним из видов производств в суде первой инстанции. В порядке особого производства суд рассматривает и разрешает дела: о признании гражданина ог­раниченного дееспособным или недееспособным; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении граж­данина умершим; об усыновлении детей, проживающих на тер­ритории Украины; об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния; об установлении фактов, име­ющих юридическое значение; о восстановлении прав на утра­ченные ценные бумаги на предъявителя; об обжаловании но­тариальных действий или отказа в их совершении. Каждая из этих категорий имеет особенности, но все они имеют и общие черты, т.к. относятся к одному виду производства — особому.

В порядке особого производства может разрешаться только спор о наличии факта, состояния, но не спор о праве. Поэтому дела возбуждаются заявлением, а значит, здесь нет искового заявления, сторон, круг заявителей четко определен законом, нет отказа от иска, признания иска и других категорий, прису­щих исковому производству.

50


Дела особого производства рассматриваются по общим пра­вилам. Но поскольку в них не может быть спора о праве, ГПК устанавливает для них и ряд особенностей. Все дела особого производства рассматриваются судьей единолично.

Что касается дел о признании гражданина недееспособным, то в случае отмены единоличного решения судьи, дело должно рассматриваться коллегиальным судом.

49. Какой порядок установлен законом для рассмотрения дел о признании гражданина ограниченно дееспособным?

Данная категория дел имеет большое социальное значение для семьи, общества и вместе с тем затрагивает основные пра­ва личности.

Целью этих дел является некоторое ограничение гражда­нина в дееспособности по предусмотренным в законе основа­ниям: а) вследствие злоупотребления спиртными напитками;

б) вследствие злоупотребления наркотическими средствами. Дело в суде возбуждается по заявлению совершеннолетних чле­нов семьи данного гражданина, профсоюзов и других обще­ственных организаций, прокурора и органов опеки и попечи­тельства. Члены семьи будут считаться заявителями и тогда, когда дело возбуждено не их заявлением.

Заявление о признании гражданина ограниченно дееспо­собным госпошлиной не оплачивается и подается в суд по ме­сту жительства этого гражданина. К заявлению необходимо при­ложить доказательства того, что гражданин злоупотребляет спир­тными напитками или наркотическими средствами и этим ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение. Это могут быть акты милиции и общественных организаций, решения товарищеских судов и др. В порядке подготовки дела судья может определить круг свидетелей, которые могут под­твердить обстоятельства дела.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным рассматриваются обязательно с участием представителей орга­нов опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которо­го рассматривается дело, принимает участие в рассмотрении дела, если это возможно по состоянию его здоровья. В реше­нии суда при наличии достаточных оснований должно быть указано о признании гражданина ограниченно дееспособным. Суд не должен указывать, в чем конкретно это должно заклю­чаться. Например, нельзя указывать в судебном решении, как иногда делают, что гражданин ограничен в праве получения своей зарплаты и распоряжения ею.

51


После вступления решения в законную силу оно направля­ется органам опеки и попечительства для назначения попечи­теля гражданину, признанному ограниченно дееспособным. Если гражданин прекратит злоупотребление спиртными напит­ками или наркотическими средствами, суд по заявлению само­го гражданина, его попечителя, учреждений, организаций и лиц, указанных выше, а также по собственной инициативе поста­новляет в судебном заседании решение об отмене ограничения в дееспособности. Это решение после вступления в законную силу направляется органам опеки и попечительства для снятия попечительства над данным гражданином.

50. Какие юридические факты можно устанавливать в суде? Каков порядок установления фактов, имеющих юридическое значение?

Возникновение, изменение или прекращение прав и обя­занностей зависит от юридических фактов, наличие которых довольно часто подтверждается соответствующими документа­ми. Если документами их подтвердить невозможно, юридичес­кие факты можно установить в суде в порядке особого произ­водства. В отличие от искового производства установление факта здесь является конечной целью. Суд устанавливает юридичес­кие факты, если: они влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей; действующим законодатель­ством допускается судебный порядок установления данного юридического факта; невозможно получить соответствующие документы или невозможно восстановить утраченные докумен­ты, удостоверяющие факты; при установлении факта не будет разрешаться спор о праве гражданском.

В порядке особого производства суд может устанавливать следующие факты (ст. 273 ГПК).

Факт родственных отношений граждан. В заявлении об уста­новлении факта надо указать цель его установления, сведения о невозможности получения соответствующего документа в орга­нах РАГС. Просить можно об установлении такой степени род­ства, которая может повлечь правовые последствия для заявите­ля (например, получение свидетельства о праве на наследство).

Факт нахождения гражданина на иждивении. Этот факт мо­жет подтверждаться справками жилищно-эксплуатационных органов. При невозможности их получения данный факт мож­но устанавливать в суде. Суд должен установить, что было имен­но иждивение, т.е. помощь, которая предоставлялась заявите-

52


лю, была для него постоянным и основным источником средств существования. При установлении факта нахождения на иж­дивении для оформления права на наследство необходимо, что­бы иждивенец был нетрудоспособным и пребывал на иждиве­нии не менее одного года.

Факт увечья. Этот факт можно устанавливать в порядке ис­кового производства, если он необходим для разрешения граж-данско-правового спора и если во внесудебном порядке это сделать невозможно (утрачен акт о несчастном случае, при его составлении допущена ошибка и т.п.).

Факт регистрации усыновления, брака расторжения брака, рождения и смерти. Устанавливая эти факты, суд констатирует именно наличие факта регистрации, а не само событие, уста­навливает достоверные факты, а не предположительные, как при объявлении умершим, утрате актовых книг РАГСа и соот­ветствующих свидетельств.

Факт пребывания в фактических брачных отношениях. Этот факт может быть установлен судом, если фактические брачные отношения возникли до 8 июля 1944 года и продолжались до смерти одного из супругов. После указанной даты правовое значение имеет только зарегистрированный брак.

Факт принадлежности правоустанавливающих документов. Эти дела возникают вследствие ошибок в документах. Но ошибки могут устранять прежде всего организации, выдавшие данный документ. Поэтому суд должен убедиться, что документ при­надлежит именно заявителю и что организация, выдавшая до­кумент, не имеет возможности внести необходимые исправле­ния.

Так, суд может устанавливать факт принадлежности спра­вок о ранениях, о пребываниях в госпитале, извещений воин­ских частей, военкоматов и других органов военного управле­ния о гибели или пропаже без вести; завещаний, страховых свидетельств, сберегательных книжек, трудовых книжек и т.п. При этом суд не вправе устанавливать тождество имен, отчеств и фамилий лиц, по-разному именуемых в различных докумен­тах. Дела об установлении факта принадлежности билета о член­стве в объединении граждан, военного билета, паспорта, а так­же свидетельств, выдаваемых органами РАГС, судебному рас­смотрению не подлежат, т.к. они удостоверяют личность. Исправления в них могут вносить только выдавшие их органы.

Факт смерти лица. Он устанавливается тогда, когда органы РАГС не производили записи о смерти лица. Суд должен уста­новить время и место, обстоятельства смерти. В отличие от

53


объявления умершим, это достоверный факт. Решение суда об установлении этого факта является основанием для выдачи до­кументов органами РАГС, нотариусом и др.

Поскольку закон не дает исчерпывающего перечня фактов, которые может устанавливать суд, в порядке особого произ­водства могут устанавливаться и другие факты, имеющие юри­дическое значение.

Так, суд может установить факт участия в работах, связан­ных с устранением аварии на Чернобыльской АЭС или ее по­следствий, если заявитель не может получить документов, не­обходимых для получения соответствующего удостоверения. В суде могут быть установлены факты отцовства и признания отцовства, в случае смерти лица, которое заявитель считает от­цом ребенка; принятия наследства и др.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение, возбуждаются заявлением, подаваемым в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должен быть указан факт, подлежащий установлению, цель установления факта, причи­ны невозможности получения документов, удостоверяющих этот факт, и доказательства, подтверждающие наличие факта. В ре­шении суда отражается факт, установленный судом, цель его установления, доказательства, на основании которых установ­лен этот факт. Само по себе решение не заменяет документ, удостоверяющий юридический факт, а лишь является основа­нием для получения соответствующих документов.

51. В каком порядке рассматриваются дела об усыновлении детей, проживающих на территории Украины?

Недавние изменения в брачно-семейном законодательстве потребовали регулирования порядка рассмотрения этих дел в суде. В связи с этим ГПК был дополнен главой 35-А, т.е. зако­нодатель отнес эти дела к делам особого производства. По сво­ему характеру эти дела представляют собой признание судом особого состояния: при наличии определенных фактов состоя­ния усыновления.

Заявление об усыновлении ребенка подается в суд по месту жительства усыновляемого ребенка или по месту жительства заявителя. Как представляется в большинстве случаев, а если заявителем являются иностранные граждане — всегда, дело должно рассматриваться судом по месту жительства ребенка с целью полного и объективного вь[яснения обстоятельств дела.

Кроме обычных дел всякого заявления реквизитов, заявле­ние по этим делам должно содержать фамилию, имя, отчество,

54


возраст усыновляемого ребенка, его место жительства, хода­тайство об изменении фамилии, отчества, данных о дате и ме­сте рождения ребенка и о записи заявителя или заявителей ро­дителями ребенка; сведения об осведомленности о состоянии здоровья ребенка.

К заявлению об усыновлении ребенка в суд должно быть приложено заключение органа опеки и попечительства о целе­сообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.

Для получения такого заключения заявитель обращается в отдел образования по месту жительства. К заявлению прилага­ется справка с места работы о занимаемой должности и зара­ботной плате или копия декларации о доходах; копия свиде­тельства о браке, если заявители пребывают в браке, медицин­ское заключение о состоянии здоровья усыновителя. На основании этих документов и акта обследования жилищных условий составляется заключение о взятии на учет в качестве кандидата в усыновители. Отдел образования на основании заявления кандидата в усыновители и документов детского уч­реждения, где содержится и воспитывается ребенок, составля­ет заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.

Если усыновителями выступают иностранные граждане, то кандидатами в усыновители их берут на учет в Центре по усы­новлению детей при Министерстве образования Украины, раз­решение которого должно прилагаться к заявлению, предъяв­ляемому иностранными гражданами в суд.

Указанные документы являются не только основанием для выдачи заключения о целесообразности усыновления и соответ­ствии его интересам ребенка, но вместе с этим заключением должны представляться в суд. Если же кандидатами в усынови­тели являются иностранные граждане, то в суд дополнительно представляется разрешение компетентного органа страны усы­новителя ребенка, нотариально засвидетельствованное обязатель­ство усыновителя о предоставлении представителям диплома­тического учреждения Украины в данной стране информации об усыновленном ребенке и возможности общения с ним.

С заключением о целесообразности усыновления и соот­ветствии его интересам ребенка в судебном заседании должны выступить представители органов опеки и попечительства или Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, если усыновителями выступают иностранные граж­дане. С целью сохранения тайны усыновления дела этой кате­гории рассматриваются в закрытом судебном заседании. Суд

55


должен проверить наличие и законность оснований для усы­новления: может ли данное лицо быть усыновителем, не нару­шены ли права лиц, имеющих преимущественное право на усы­новление данного ребенка (данные о его родителях, наличии их согласия, об их правовом состоянии, об их участии в воспи­тании и содержании ребенка), соблюден ли порядок взятия на учет, есть ли необходимые документы.

По результатам рассмотрения дела суд выносит решение. Если суд удовлетворяет заявление об усыновлении, то в реше­нии должно быть указано об изменении по ходатайству заяви­телей имени, фамилии и отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения, о записи усыновителей его родителями, о взыскании с них судебных расходов. Усыновление считается наступившим с момента вступления решения в законную силу. Копия решения и является основанием для внесения в акт за­писи о рождении ребенка.

Если усыновителем является иностранный гражданин, ко­пия решения направляется также и в Центр по усыновлению детей, который в десятидневный срок отправляет в МИД офи­циальное уведомление об усыновлении ребенка, копию реше­ния суда и копию обязательства усыновителя в месячный срок после усыновления обратиться в консульское учреждение Ук­раины в стране его проживания с просьбой поставить усынов­ленного ребенка на консульский учет, предоставлять этому уч­реждению периодическую информацию об условиях жизни и воспитания ребенка, о возможности его представителя общаться с ребенком, а также сохранении ребенку гражданства Украины до достижения им сосемнадцатилетнего возраста.

Глава IV ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

52. Кто имеет право кассационного обжалования решения и каков порядок его осуществления?

В практике рассмотрения разрешения гражданских дел еще встречаются судебные ошибки. Поэтому процессуальное зако­нодательство предусматривает возможность осуществления пра­ва на судебную защиту и в вышестоящем, кассационном суде. Своеобразие действующей системы кассации в том, что суд про­веряет законность и обоснованность решения, а не заново раз­решает дело; он не связан пределами жалобы и проверяет дело в полном объеме и по кругу лиц и по кругу правоотношений;

56


производство по делу осуществляется в особой процессуаль­ной форме.

Лица, обжалующие решение, должны обладать гражданс­кой процессуальной правоспособностью, но не только общей, но и по данному делу (см. ответ на вопрос № 9). Круг этих лиц определен процессуальным законом: это стороны и другие лица, участвовавшие в деле.

Сторонам предоставлено право кассационного обжалова­ния независимо от того, участвовали ли они лично в рассмот­рении дела в суде первой инстанции, т.к. решение по делу вы­несено в отношении их личных прав и обязанностей. Таким же правом обладают и соучастники, но надо учитывать, что соис­тцы и соответчики могут обжаловать решение самостоятельно либо могут присоединиться к жалобе, поданной соответствую­щей стороной.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, имеют право обжалования тогда, когда они были допущены к участию в деле, т.е. в случае принятия судом пер­вой инстанции их искового заявления. Третьи лица, не заявля­ющие самостоятельных требований, наделены правом касса­ционного обжалования, если они вступали или привлекались к участию в деле. Они могут самостоятельно обжаловать судеб­ное решение или присоединиться к кассационной жалобе, по­данной лицом, на стороне которого они выступали.

Законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители) наделены таким же правом кассационного об­жалования как и стороны. Другие представители имеют право кассационного обжалования только при тех условиях, когда это предусмотрено доверенностью, выданной им стороной или тре­тьим лицом.

Органы государственного управления могут обжаловать ре­шение независимо от формы их участия в суде первой инстан­ции, а другие предприятия, организации, учреждения и лица, указанные в ст. 121 ГПК, — только в случае возбуждения ими дела в суде первой инстанции.

Прокурор или заместитель прокурора могут вносить касса­ционное или частное представление на постановления суда пер­вой инстанции по делам или вопросам, рассмотренным с уча­стием прокурора. Помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений вносят кассационные представления только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

Правом кассационного обжалования наделены также зая­вители, заинтересованные лица и другие лица, участвующие в

57


деле, по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого производства.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано как полностью, так и в какой-то части. В тех случаях, когда кассатора не удовлетворяют только мотивы решения, он может обжаловать только его мотивировочную часть.

Пример. Суд указал в решении о том, что в иске он отказывает по причине пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности. Ответчик же считает, что долг он возвратил истцу. В кассационной жалобе он не воз­ражает против отказа в иске, но может отдельно обжало­вать мотивировку этого отказа.

Отдельные решения не подлежат кассационному обжалова­нию (см.: ответ на вопрос № 42). Кассационные жалобы и пред­ставления прокурора подаются в течение десяти дней через суд, постановивший решение, в следующие кассационные суды: на решения районного (городского) суда, межрайонного (окруж­ного) суда, военного суда гарнизона подаются соответственно в Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной. Ки­евский и Севастопольский городские суды, военные суды реги­онов, Военно-Морских Сил, а на решения Верховного Суда Ав­тономной Республики Крым, областного, Киевского и Севасто­польского городских судов регионов, Военно-морских Сил — в Верховный Суд Украины.

В кассационной жалобе необходимо указать наименование суда, которому обжалуется решение; наименование кассатора;

существо обжалуемого решения и наименование суда, его по­становившего; в чем неправильность решения; просьбу касса­тора; перечень прилагаемых к жалобе материалов. К жалобе прилагаются ее копии по числу лиц, участвовавших в деле.

53. По каким основаниям может быть отменено решение кассационным судом?

Главными требованиями, предъявляемыми к судебному ре­шению, являются его законность и обоснованность. Наруше­ние этих требований, т.е. незаконность и необоснованность судебных решений, как раз и является основанием к их отме­не. В чем конкретно они могут состоять?

Необоснованность судебных решений может состоять прежде всего в неполном выяснении судом первой инстанции обстоя­тельств, имеющих значение для дела. Неполнота чаще всего и является в судебной практике причиной отмены решений суда

58


первой инстанции. Во-вторых, необоснованность решения суда первой инстанции может состоять и в недоказанности обстоя­тельств, имеющих значение для дела, которые суд считает уста­новленными. В этом случае суд кассационной инстанции дол­жен проверить достаточность и достоверность доказательств, собранных и оцененных судом, разрешившим дело (см. ответ на вопрос № 26). И наконец, решение является необоснованным в том случае, если выводы суда первой инстанции, изложенные им в решении, не отвечают обстоятельствам дела.

Незаконность решения суда первой инстанции, как осно­вание для его отмены, состоит в нарушении или неправильном применении норм материального или норм процессуального права. Не может быть отменено правильное по существу, т.е. обоснованное судебное решение по одним только формаль­ным соображениям. Представляется, что правильным является такое решение, которое является обоснованным, а нарушения норм права не повлияли на его существо.

Нарушение или неправильное применение норм матери­ального права, влекущее его незаконность, может состоять во-первых, в том, что суд первой инстанции при вынесении ре­шения не применил закон, подлежащий применению, а разре­шил дело на основании нормы права, регулирующей сходное правоотношение, либо исходил из общих начал и смысла зако­нодательства Украины.

Во-вторых, незаконным будет такое решение, при вынесе­нии которого суд первой инстанции применил закон, не под­лежащий применению, основал свое решение, например, на отмененном законе, законе, еще не вступившим в силу или законе, противоречащим Конституции Украины.

И, в-третьих, незаконным будет решение в том случае, если суд первой инстанции при вынесении решения неправильно истолковал материальную норму права, регулирующую спорное правоотношение. Чаще всего в судебное практике ошибки бы­вают из-за неправильного толкования и применения нормы права по объему ее действия: суд либо расширительно ее толкует и потому распространяет ее на те отношения, которые она не ре­гулирует, либо наоборот.

Нарушение или неправильное применение норм процессу­ального права является основанием к отмене решения только тогда, когда оно привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Например, нарушение правил о подсуднос­ти должно влечь отмену судебного решения только тогда, ког­да вследствие этого вынесено неправильное решение или на-

59


рушены права кого-либо из лиц, участвующих в деле, т.к. они не смогли лично участвовать в суде.

Другая группа процессуальных нарушений является безус­ловным основанием к отмене решения независимо от правиль­ности или неправильности решения. К таким «грубым» процес­суальным нарушениям закон относит восемь нарушений: дело рассмотрено неправомочным составом суда; с нарушением тай­ны совещательной комнаты; с нарушением правил о языке су­допроизводства; решение не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями, которые указаны в решении; реше­ние вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; протокол судебного заседания отсутствует в деле или не подписан председательствующим и секретарем судебного заседания; дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания; суд разрешил вопрос о правах и обязанно­стях лиц, не привлеченных к участию в деле.

54. По каким основаниям производится пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам?

Пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам осу­ществляется по четырем основаниям:

1) Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю (это должны быть именно обстоятельства, факты, а не доказательства; это должны быть существенные обстоятельства, т.е. такие, что если они были бы известны при рассмотрении дела, то суд вынес бы принципи­ально иное решение; это должны быть вновь открывшиеся об­стоятельства, а не новые или изменившиеся);

2) заведомо ложные показания свидетелей, заведомо лож­ное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, под­ложность документов либо вещественных доказательств (кро­ме указанных для первого основания признаков, для этого нуж­но, чтобы эти обстоятельства были подтверждены вступившим в силу приговором суда об осуждении свидетеля, эксперта, пе­реводчика и др.);

3) преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, или преступные действия судей, совершенные при рас­смотрении гражданского дела ( и здесь, кроме общих призна­ков, эти обстоятельства должны быть установлены приговором суда);

4) отмена решения, приговора, определения или постанов­ления суда либо иного органа, послуживших основание к вы-

60


несению данного решения (кроме общих признаков, должен быть акт, отменивший преюдициальный документ).

Заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятель­ствам могут подавать лица, участвующие в деле. Дело может возбудить и прокурор своим представлением. Заявление пода­ется в суд, вынесший данное решение, в течение трех месяцев со дня установления обстоятельства. Для прокурора срок не определен. При наличии указанных в законе оснований, суд отменяет решение и дело рассматривается вновь по общим правилам, установленным ГПК.

Глава V ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

55. Кто исполняет судебные решения и определения ? Кто еще может участвовать в исполнительном производстве?

Исполнение судебных решений, определений и постанов­лений, приговоров и других решений по уголовным делам в части имущественных взысканий, мировых соглашений, испол­нительных надписей нотариуса и других документов (ст. 348 ГПК) возложено на судебных исполнителей — особых должно­стных лиц суда. Их требования по исполнению решений обя­зательны для всех организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Украины. Гарантиями законности действий судебного исполнителя является то, что эти действия можно обжаловать; судебному исполнителю может быть заявлен от­вод; его действия контролирует судья.

Участником исполнительного производства может быть и суд. Именно он разрешает все вопросы, влияющие на ход ис­полнения: выдает исполнительный документ, дубликат испол­нительного листа; разрешает вопрос об отводе судебного ис­полнителя, приостановлении производства, прекращении ис­полнения и ряд др. В указанных в законе случаях сам суд может возбудить исполнительное производство (по делам о взыска­нии алиментов, о возмещении ущерба, причиненного преступ­лением, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья и др.).

В исполнительном производстве участвуют стороны. Взыс-катель — это лицо, в пользу которого производится взыскание. Должник — это обязанная сторона, против которой осуществ­ляется исполнение. Они имеют право присутствовать при ис­полнительных действиях, могут иметь своих представителей,

61


знакомиться со всеми материалами производства, получать справ­ки о ходе исполнения, заключать мировые соглашения и др. Права им должны быт разъяснены судебным исполнителем.

Прокурор может возбудить исполнительное производство либо участвовать в нем по своей инициативе. Он выступает ини­циатором исполнительного производства тогда, когда этого тре­бует защита интересов государства или прав и законных интере­сов граждан, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут защитить свои права.

В качестве участников исполнительного производства мо­гут быть органы государственного управления, представители общественности, хранители описанного имущества и др.

56. Что такое поворот исполнения решения? Когда он возможен?

Вопрос о повороте исполнения решений возникает при от­мене вступившего в силу решения и уже исполненного полно­стью или частично. Разрешить вопрос о повороте исполнения должен суд, который отменяет решение и прекращает произ­водство по делу, оставляет заявление без рассмотрения, отка­зывает в иске либо удовлетворяет исковые требования в мень­шем размере.

Если решение вышестоящим судом отменяется и дело на­правляется на новое рассмотрение, то вопрос о повороте ис­полнения разрешает суд, вновь рассматривающий дело, в том случае, если он отказывает в иске или удовлетворяет иск в мень­шем размере, чем по исполненному решению.

Вопрос о повороте исполнения может разрешаться и в от­дельном процессе, если не был решен при отмене или новом рассмотрении дела. Производство в этом случае возбуждается заявлением, которое пошлиной не облагается. Вопрос о пово­роте исполнения решает тот суд, в котором находится граж­данское дело.

Возможность поворота исполнения решения зависит от ка­тегории дела и от способа отмены. По отмененным в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам решениям по делам о взыскании оплаты за труд в колхозе, о взыскании авторского вознаграждения, о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или ут­ратой кормильца поворот исполнения допускается только в том случае, если отмененное решение было основано на сообщен­ных истцом ложных сведениях. По делам о взыскании алимен­тов, делам о взыскании зарплаты или других выплат, вытекаю-

62


щих из трудовых правоотношений, поворот исполнения не до­пускается независимо от порядка отмены решений, если реше­ние не было основано на подложных документах или на заве­домо ложных сведениях истца.

57. Что такое исполнительная давность? В чем ее правовое значение?

Исполнительная давность — это установленный ГПК отре­зок времени, в течение которого решение может быть предъяв­лено к принудительному исполнению. Если хотя бы одной сто­роной в деле выступает гражданин, решение к принудительно­му исполнению может быть предъявлено в течение трех лет с момента вступления его в законную силу, а по всем другим делам — в течение одного года. Решения о взыскании перио­дических платежей (например, алиментов) могут быть предъяв­лены к принудительному исполнению в течение всего перио­да, на который эти платежи присуждены. В ряде случаев зако­нодательство может предусматривать сокращенные сроки исполнительной давности (например, взыскание штрафов, ис­полнение решений комиссии по трудовым спорам и др.).

Если взыскатель пропустил установленный в законе срок предъявления решения к исполнению, то он может обратиться в суд, постановивший решение, с заявлением о восстановле­нии пропущенного срока. Заявление о восстановлении срока можно подавать и в суд по месту исполнения решения. К заяв­лению в суд необходимо приложить и исполнительный доку­мент. В том случае, если суд признает причину пропуска срока давности уважительной, он восстанавливает пропущенный срок, а значит, принимает исполнительный документ к исполнению.

Поскольку этот срок установлен для принудительного ис­полнения, то добровольное исполнение может быть и за пре­делами срока исполнительной давности. Это значит, что если должник добровольно исполнит решение после истечения сро­ка исполнительной давности, решение считается надлежаще исполненным, т.е. он не может требовать возвращения имуще­ства, денег и т.д. от взыскателя.


ПРИЛОЖЕНИЕ

ПОСТАНОВА ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ

від 1 листопада 1996р. № 9

ПРО ЗАСТОСУВАННЯ КОНСТИТИТУЦІЇ УКРАЇНИ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ПРАВОСУДДЯ

Конституцією України кожній людині гарантовано право звернутись до суду для захисту своїх конституційних прав і сво­бод. Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми с нормами прямої дії. Це зобов'язує суди при розгляді конкрет­них справ керуватись насамперед нормами Конституції Украї­ни.

З метою правильного застосування норм Конституції при здійсненні правосуддя Пленум Верховного Суду України по-стоновдяє дати судам такі роз'яснення:

1. Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховентсва права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визна­чають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та вико­навчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечу­ються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Кон­ституцією судового захисту конституційних прав і свобод, су­дова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і сво­бод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 22 Конституції закріплені в ній права і свободи людини й громадянина не є вичерпними.

2. Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми с нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випад­ках застосувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному зако­нодавств яке не суперечить їй.

У разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Кон­ституції України застосований закон або закон, який підлягає

64


застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учас­ників процесу або за власною ініціативою зупиняє розгляд спра­ви і звертається з мотиваною ухвалою (постановою) до Верхов­ного Суду України, який відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших нормативно-прап-вових актів. Таке рішення може прийняти суд першої, касацій­ної чи наглядної інстанції в будь-якій стадії розгляду справи. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі:

1) коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом;

2) коли закон, який був чинним до ведденя в дію Консти­туції чи прийнятий після цього, суперечить їй;

3) коли правовідносини, що розглядаються судом, законом України не врегульовано, а нормативно-правовий акт, прий­нятий Верховною Радою або Радою міністрів Автономної Рес­публіки Крим, суперечить Конституції України;

4) коли укази Президента України, які внаслідок їх норма­тивно-правового характеру піддягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, суперечать Конституції України.

Якщо зі змісту конституційної норми випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом, суд при розг­ляді справи повинен застосувати тільки той закон, який грун­тується на Конституції і не суперечить їй.

3. Слід мати на увазі, що суд не може, застосувавши Кон­ституцію як акт прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в ст. 150 Конституції, оскільки це віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України.

Разом з тим суд маже на підставі ст. 114 Конституції визна­ти такими, що не відповідають Конституції чи законам Украї­ни, рішення органів місцевого самоврядування, а на підставі ст. 124 Конституції — акти органів державної виконавчої вла­ди: міністерств, відомств, місцевих державних адміністрацій тощо. Звернення до Конституційного Суду України в такому разі не вимагається.

4. Виходячи з положення ст. 9 Конституції України про те, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України, суд не може застосувати закон, який регулює правовідносини, що розглядаються, інакше як міжнародний договір. У той же час міжнародні договори засто­совуються, якщо вони не суперечать Конституції України.

65


5. Судам необхідно виходити з того що нормативно-пра­вові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Пре­зидента України, постанови Верховної Ради України, постано­ви і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерстві відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Кон­ституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що норматив­но-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

6. Згідно з ч. 2 ст. 6 Конституції органи законодавчої, вико­навчої та судової влади здійснюють свої повноваження у вста­новлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чин­ності Конституцією, є чинним в частині, що не суперечить ії (ст. 1 розділу XV Конституції). У зв'язку з цим при розгляді справи суд може на підставі Постанови Верховної Ради Украї­ни від 12 вересня 1991 р. «Про порядок тимчасової дії на тери­торії України окремих актів законодавства СРСР» застосувати нормативні акти колишнього Союзу РСР, які не суперечать Конституції і законам України.

7. Звернути увагу судів на те, що згідно з ч. 2 ст. 57 Консти­туції є нечинними, а отже не можуть застосовуватись ті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обо­в'язки громадян, які не доведені до відома населення у вста­новленому законом порядку. Це озночає, що судове рішення не може грунтуватись на неоприлюднених нормативно-право­вих актах такого змісту.

8. З урахуванням конституційного положення про те, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами, юрис­дикція яких поширюється на всі правовідносини, що виника­ють у державі (ст. 124 Конституції), судам підвідомчі всі спори про захист прав і свобод громадян. Суд не вправі відмовити особі в прийнятті позовної заяви чи скарги лише з тієї підста­ви, що її вимоги можуть бути розглянуті в передбаченому зако­ном досудовому порядку.

Статтею 55 Конституції кожній людині гарантовано право на оскарження в судді рішень, дій чи бездіяльності органів дер­жавної влади, місцевого самоврядування, посадових і службо-

66


вих осіб, а тому суд не повинен відмовляти особі в прийнятті чи розгляді скарги з підстав, передбачених законом, який це право обмежує.

9. Згідно зі ст. 10 Конституції державною мовою в Україні є українська мова, всебічний розвиток і функціонування якої в усіх сферах суспільного життя на всій території України забез­печується державою. Виходячи з цього конституційного поло­ження судочинство в Україні має провадитися українською мовою. На виконання ч. 4 ст. 10 Конституції суд за клопотан­ням осіб, які беруть участь у розгляді справи, зобов'язаний за­стосовувати при провадженні судочинства й іншу мову в по­рядку, визначеному законом (наприклад, Кримінально-проце­суальним, Цивільним процесуальним кодексами).

Суд має суворо додержувати вимог ч. З ст. 19 КПК про те, що слідчі й судуві документи відповідно до встановленого цим Кодексом порядку вручаються обвинуваченому в перекладні на його рідну мову або іншу мову, якою він володіє.

10. Конституційні положення про законність судочинства та рівність усіх учасників процессу перед законом і судом (ст. 129 Конституції) зобов'язують суд забезпечити всім їм рівні можливості щодо надання та дослідження доказів, заявлення клопотань та здійснення інших процесуальних прав.

11. При вирішенні цивільних справ суд має виходити з по­даних сторонами доказів. Поряд з цим він може запропонувати позивачеві чи відповідачеві подати додаткові докази, а в разі, коли сторони не в змозі їх зібрати, а без них правильно вирі­шити справу неможливо,— за клопотанням сторін сам витре­бувати такі докази.

12. При розгляді трудових спорів судам слід мати на увазі, що ч. З ст. 43 Конституції використання примусової праці за­боронено. У зв'язку з цим не можуть застосовуватисьб як такі, що суперечать Конституції, правила статей 32, 33, 34 КЗпП, відомчих положень чи статутів про дисциплину тощо, які пе­редбачають можливість тимчасвого переведення працівника без його згоди на іншу роботу в порядку дисциплінарного стягнен­ня, у разі виробничої необхідності або простою, а також мож­ливість виконання ним роботи, не передбаченої трудовим до­говором.

Не вважається примусовою працею військова або альтер­нативна (невійськова) служба, а також робота, що виконується особою, чи служба, яку вона несе за вироком чи іншим рішен­ням суду або відповідно до законів про воєний і про надзви­чайний стан.

67


13. Відповідно до ст. 39 Конституції громадянина мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітінги, походи і демонстрації, завчасно сповіщаючи про них органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Справи про обмеження цього права розглядаються судами в порядку, встановленому для справ, що виникають з адмініст­ративно-правових відносин.

14. Тим, хто працює, Конституція гарантує право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів. Порядок здійснення цього права встановлюється законом з урахуван­ням необхідності забезпечення національної безпеки, охорони здоров'я, прав і свобод інших людей. Ніхто не може бути при­мушений до участі або до неучасті у страйку, (ст. 44 Консти­туції).

Рішення про визнання страйку незаконним ухвалюється судом на підставі Конституції і чинного законодавства. Страйк має визнаватися незаконим, наприклад, коли працюючі доби­ваються в такий спосіб політичних цілей, або коли ним ство­рюється загроза життю і здоров'ю, правам і свободам інших людей, або коли він організовується чи здійснюється у держав­них органах, на підприємствах та в організаціях на якій покла­дено забезпечення обороноздатності, правопорядку і безпеки країни, на безперервно діючих виробництвах, зупинення яких пов'язане з тяжкими перервне діючих виробництвах, зупинен­ня яких пов'язане з тяжкими або небезпечними наслідками, тощо.

За примушування до участі або до неучасті у страйку винні особи несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

15. З урахуванням конституційного положення ^іро те, що ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду (ст. 47 Конституції), судам слід при вирішенні житлових спорів виходити з неприпусти­мості виселення в адміністративному порядку за санкцією про­курора осіб, які самоуправне зайняли жиле приміщення або проживають у будинках, що загрожують обвалом.

При розгляді спорів про право користування жилим при­міщенням необхідно брати до уваги, що ст. 33 Конституції га­рантує кожному, хто на законих підставах перебуває на тери­торії України, свободу пересування та вільний вибір місця про­живання. Це означає, що наявність чи відсутність прописки самі по собі не можуть бути підставою для визнання права ко­ристування жилим приміщеням за собою, яка там проживала

68


чи вселилась туди як член сім'ї наймача (власника) приміщен­ня, або ж для відмови їй у цьому.

16. Суди мають суворо додержувати передбаченого ст. 56 Конституції права особи на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та мораль­ної шкоди, завданої незаконими рішеннями, діями чи бездіяль­ністю органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повно­важень.

Матеріальна та моральна шкода, заподіяна при здійсненні правосуддя, відшкодовується державою відповідно до ст. 62 Конституції лише безпідставно засудженій особі в разі скасу­вання вироку як неправосудного.

17. Вирішуючи спори, що випливають із права приватної власності громадян, суди повинні виходити з положень ст. 41 Конституції про те, що це право с непорушним і ніхто не може бути противоправно його позбавлений. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, які встановлені законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості (крім умов воєнного чи над­звичайного стану, коли можливе наступне відшкодування).

Судам необхідно мати на увазі, що відповідно до ч. 6 ст. 41 Конституції конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. У зв'зку з цим справи про адміністративні правопору­шення, за вчинення яких законом передбачено конфіскацію приватного майна особи, повинні розглядатися тільки судами.

18. при розгляді кримінальних справ має суворо додержу­ватись закріплений у ч. 1 ст. 62 Конституції принцип презумції невинуватості, згідно з яким особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і неможе бути піддана крімінальному пока­ранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законої сили. При цьому неприпустимо покладати на обвинуваченого (підсудного) доведення своєї невинуватості.

Звернути увагу судів на те, що згідно з ч. З зазначеної статті усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачатися на ко­ристь останьої.

Статею 129 Конституції до основних засад судочинства віднесено змагальність сторін, забезпечення доведеності вини та підтримання в суді державного обвинувачення, яке згідно зі ст. 121 Конституції покладається на прокуратуру. Виходячи з цього при відданні особи до суду слід в усіх справах, що над-

69


ійшли до суду з обвинувальним висновком, визнавати обов'яз­ковою на підставі п. 1 ст. 253 КПК участь у судовому засіданні прокурора.

19. Відповідно до ст. 59 Конституції кожен має право на захист від обвинувачення та на правову допомогу. Тому, розг­лядаючи кримінальну справу, суд у передбачених законом ви­падках має забезпечити обвинуваченому право на захист.

Визнання особи винуватою у вчиненні злочину може мати місце лише за умови доведеності її вини. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 62 Конституції обвинувачення не може грунтуватись на припущеннях, а також на доказах, одержаних незаконним шляхом. Докази повинні визнаватись такими, що одержані незаконним шляхом, наприклад, тоді, коли їх зби­рання й закріплення здійснено або з порушенням гарантова­них Конституцією України прав людини і громадянина, або не уповноваженою на це особою чи органом, або за допомогою дій, не передбачених процесуальними нормами.

20. Відповідно до вимог ст. 63 Конституції не несе відпові­дальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається зако­ном, а отже, вона не може бути змушена свідчати проти себе, членів сім'ї чи близьких родичів.

Пропонуючи підсудному дати пояснення щодо пред'явле­ного обвинувачення та відомих йому обставин справи, суд має одночасно роз'яснити йому, а також його дружині чи близько­му родичу зміст ст. 63 Конституції.

Якщо під час проведення дізнання чи поперднього слідства підозрюваному, обвинуваченому, його дружині чи близькому родичу цього не було роз'яснено, показання зазначених осіб повинні визнаватися судом одержаними з порушенням закону, що має наслідком недопустимість їх використання як засіб до­казування.

Роз'яснити судам, що з урахуванням зазначеного конститу­ційного положення члени сім'ї чи близькі родичі обвинуваче­ного, цивільного позивача або цивільного відповідача не мо­жуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за відмову від дачі показань. У разі ж, коли зазначені особи погодились давати показання, вони несуть відповідальність за завідомо неправдиві показання.

21. Конституційне положення про здійснення правосуддя виключно судами зобов'язує їх розглядати кримінальні справи і про злочини, перелічені у ч. 1 ст. 27 КПК. У зв'язку з цим суд

70


не може передати матеріали такої справи на розгляд товарись­кого суду в порядку, передбаченому ст. 51 КК та ст. 8 КПК.

22. Гарантовані статтями ЗО і 31 Конституції недоторканність житла і таємниця листування, телефоних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції є невід'ємним право'м особи. Дозвіл на проникнення до житла чи до іншого володіння особи, на накладення арешту на кореспонденцію, її виїмку в поштово-телеграфних установах та на зняття інформації з каналів зв'яз­ку надоється тільки судом. За результатами розгляду матеріалів про надання такого дозволу, який здійснюється судом з додер­жанням таємниці слідства, ухвалюється процесуальне рішення.

Слід мати на увазі, що статті 9 і 13 Перехідних положень Конституції (розділу XV) на дію ст. ЗО (в частині надання доз­волу на проникнення до житла чи іншого володіння особи) та ст. 31 Конституції не поширюються.

23. Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції судові рішення ухвалюються іменем України і с обов'язковими до виконання на всій її території усіма без винятку органами державної вла­ди, місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами, а також окремими громадя­нами та їх об'єднаннями.

У разі невиконання судових рішень суди мають піддавати винних у цьому осіб встановленій законом відповідальності.

24. Звернути увагу судів на те, що керівці роз'яснення Пле­нуму Верховного Суду України щодо застосування чинного за­конодавства, дані до введення в дію Конституції України, мо­жуть застосовуватись при розгляді справ у частині, що не супе­речить Конституції.

Голова Верховного Суду України      В. Бойко

Секретар Пленуму,

суддя Верховного Суду України       Т.Роцька


ПОСТАНОВА № 13 ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ

від 3 грудня 1997р.

Про практику розгляду судами справ за скаргами на рішен­ня, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місце­вого самоврядування, юридичних, посадових і службових осіб у сфері управлінської діяльності, які порушують права та сво­боди громадян

Конституція України, а також закони «Про звернення гро­мадян» і «Про внесення змін до статей 235, 236 та глави ЗІ—А Цивільного процесуального кодексу України» значно розши­рили можливості громадян щодо судового захисту їх прав і сво­бод від неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів дер­жавної влади, органів місцевого самоврядування, інших юри­дичних осіб у сфері управлінської діяльності.

Враховуючи, що при розгляді судами справ скаргами гро­мадян на такі рішення, дії чи бездіяльність виникло ряд пи­тань, які потребують роз'яснення, Пленум Верховного Суду України

Постановляє:

1. Звернути увагу судів на те, що відповідно до ст. 55 Кон­ституції України, Закону «Про зверення громадян» та гл. ЗІ—А Цивільного процесуального кодексу України (далі — ЦПК) гро­мадянами можуть бути оскаржені до суду рішення, дії чи без­діяльність будь-якого органу державної влади чи місцевого са­моврядування, підприємства, установи, організації, об'єднан­ня грормадян, іншої юридичної особи або їх посадових чи службових осіб (далі — суб'єкт оскарження), за винятком актів, перевірку конституційності яких віднесено до повноважень Конституційного Суду України або щодо яких передбачено інший порядок судового оскарження. Під останнім слід розум­іти порядок, спеціально встановлений відповідними законами.

Зокрема, не можуть оскаржуватися до суду в порядку, пе­редбаченому гл. 31 — А ЦПК, рішення, дії чи бездіяльність службових осіб органів дознання, попереднього слідства, суду, прокуратури, органів, уповноважених розглядати справи про адміністратівні правопорушення, щодо яких кримінально-про­цесуальним, цивільним процесуальним законодавстом, законо­давством про адміністратівні правопорушення встановлено інший порядок судового оскарження.

72


2. Право на зверенння зі скаргою до суду на підставі ст. 55 Конституції України та ст. 248 ЦПК мають лише фізичні осо­би, які вважають, що суб'єктом оскарження порушено їх особісті права і свободи.

Відповідно до ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в країні на законих підста­вах (імігранти, особи, які в ній працюють, прибули на її тери­торію в установленому порядку на певний час тощо), мають таке саме право на подання скарг, як і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, учасни­цею яких вона є.

Скаргу на захист прав і свобод громадянина може бути по­дано предстаником громадської організації, трудового колек­тиву, уповноваженим їх органом, який діє на підставі закону чи установчих документів.

3. Військовослужбовці відповідно до ч. 1 ст. 248 ЦПК і ст. 5 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність військових посадових осіб і органів військового управління, які порушили їх права або свободи, до військового суду з додер­жанням правил підсудності, передбачених ч. 2 та 3 ст. 123 ЦПК.

Виходячи зі смісту цих норм, до військового суду можуть бути оскаржені також рішення, дії чи бездіяльність осіб, які не перебувають на військовій службі, але за посадою, яку вони займають в органах військового управління, уповноваженні приймати рішення щодо прав і свобод військовослужбовців. Громадяни, звільнені з військової служби, вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність військових посадових осіб і органів військового управління, які порушили їх права і свободи під час проходження ними військової служби, до районого (місько­го) або до військового суду на свій розсуд.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність щодо військо­вослужбовців, інших суб'єктів оскарження за загальними пра­вилами ч. 2 ст. 248 ЦПК оскаржуються до районного (міського) суду за місцезнаходженням суб'єкта оскарження.

4. До державних органів, рішення, дії чи бездіяльність яких можуть згідно зі ст. 55 Конституції України і гл. ЗІ—А ЦПК оскаржуватися до суду, належать створені відповідно до Кон­ституції України і правових актів Верховної Ради, Президента, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради й Ради міністрів Автономної Республіки Крим органи, які реалізують надані державою функції та повноваження у сфері управління.

73


Під органами місцевого самоврядування маються на увазі створені на підставі Конституції України і Закону «Про місце­ве самоврядування в Україні» як представницькі органи місце­вого самоврядування (сільські, селищні, міські, районні та об­ласні ради) та їх виконавчі органи, так і органи самоорганізації населення.

Що ж до рішень, дій чи бездіяльності посадових і службо­вих осіб органів судової влади, то згідно зі ст. 55 Конституції України до суду можуть бути оскаржені лише ті з них, які нале­жать до сфери управлінської діяльності.

5. Судам слід мати на увазі, щодо відповідно до ст. 248 ЦПК предметом судового оскарження можуть бути як колегіальні, так і одноособові рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскар­ження, акти як нормативного, так й індівідуального характеру, у зв'язку з якими громадянин вважає, що:

— порушено або порушуються його права і свободи;

— створено або створюються перепони для реалізації ним своїх конституційних прав чи свобод (або вжиті заходи їх реал­ізації є недостатніми);

— на нього покладено обов'язки, не передбачені законо­давством або передбачені, але без врахування конкретних об­ставин, за яких ці обов'язки повинні покладатися, або що вони покладені не уповноваженими на це особою чи органом;

— його притягнуто до відповідальності, не передбаченої законом, або до нього застосовано стягнення за відсутності передбачених законом підстав чи неправомочною службовою особою (органом).

Наприклад, до суду можуть бути оскаржені: відмова в реє­страції акта громадського стану; відмова в оформленні паспор­та для виїзду за кордон чи в продовженні терміну його дії або тимчасова затримка паспорта чи його вилучення; рішення місце­вих органів державної виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про введення не передбачених законом податків і зборів, про встановлення обмежень на вивіз товарів за межі адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з ч. 3. Ст. 16 Закону «Про звернення громадян» су­дами вирішуються скарги на рішення у сфері управлінської діяльності загальних зборів членів колективних сільськогоспо­дарських підприємств, акціонерних товариств, громадських організацій і об'єднань, житлово-будівельних кооперативів та інших юридичних осіб, створених на основі колективної влас­ності.

6. Як випливає з п. 1 Перехідних положень Конституції України, наведений у ст. 248 ЦПК перелік актів і дій, скарги на

74


які не підвідомчі судам, може застосовуватися тільки в тій час­тині, яка не суперечить Конституції. Зокрема, їй не суперечить правило ст. 248 ЦПК про непідвідомчість судам скарг на акти та дії об'єднань громадян, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх внутріорганізаційної діяльності або їх виключної компетенції. У тому числі не можуть розглядати­ся судом скарги на рішення з питань прийому в члени політич­ної партії чи виключення з неї, на рішення й постанови парт­ійних органів про основні напрями діяльності, на партійні про­грами, на постанови бюро та інших органів про накладнення партійних стягнень.

7. Необхідно враховувати, що відповідно до Закону «Про звернення громадян» звернення громадян підлягають розгляду відповідними органами державної влади, місцевого самовряду­вання та їх посадовими особами, керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень, яких він нале­жить.

У разі надходження до суду пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), вирішення яких входить до повноважень зазнача-них органів, суддя відповідно до п. 1 ст. 136 ЦПК постановляє ухвалу про відмову в їх прийнятті й на підставі ч. З ст. 7 зазна­ченого Закону після закінчення строку на оскарження ухвали пересилає таке звернення відповідному органу чи посадовій особі, а якщо воно не містить даних для визначення належного органу, — повертає громадянину.

8. Згідно зі ст. 248 ЦПК громадянин може на свій розсуд звернутися зі скаргою до суду безпосередньо або після оскар­ження рішення, дії чи бездіяльності суб'єктів оскарження до вищого у порядку підлеглості органу чи службової особи.

Виходячи з положень ст. 55 Конституції України, правила ч. 1 ст. 16 Закону «Про звернення громадян» щодо подачі скар­ги на дії чи рішення суб'єкта оскарження вищому в порядку підлеглості органу або посадовій особі не позбавляють грома­дянина права звернутися безпосередньо до суду.

9. Згідно з вимогами ч. 7 ст. 248 ЦПК суд, встановивши при розгляді скарги наявність спору про право, який розглядається в порядку позовного провадження, залишає скаргу без розгля­ду, у зв'язку з чим провадження у справі закінчується. У разі з'ясування цих обставин при поданні скарги суддя відмовляє в її прийнятті й роз'яснює заявнику його право на пред'явлення позову на загальних підставах, оскільки провадження в поряд­ку, передбаченому гл. 31—А ЦПК, не може бути розпочате.

75


Суди мають виходити з того, що при розгляді справ за пра­вилами гл. ЗІ—А ЦПК вирішуються питання не про захист суб'­єктивних прав, що виникли з цивільних, трудових, сімейних та інших правовідносин шляхом їх встановлення прав чи свобод громадян, закріплених Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами й порушених суб'єкта­ми оскарження під час здійснення ними управлінських функцій.

10. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскар­ження подаються до суду за місцезнаходженням останніх, за формою та змістом мають відповідати загальним вимогам (ст.ст. 137, 138 ЦПК) і оплачуються державним митом у розмірі, встановленому законом.

З урахуванням особливостей порядку розгляду цих скарг, передбачених ст.ст. 248 — 248 ЦПК, у них, зокрема, повинно бути зазначено, чиї та які саме рішення, дії чи бездіяльність оскаржуються, які конкретно права і свободи порушено, наве­дено правове обгрунтування останніх та запроповано шляхи їх поновлення, а також вказано, чи подавалася така сама скарга вищому в порядку підлеглості органу або посадовій особі, яку й коли відповідь отримано. До скарг, що не відповідають зазна­ченим вимогам, судлдя застосовує правила ст. 139 ЦПК.

11. Звернути увагу судів на необхідність беззастережного виконання ними передбаченого ч. З ст. 248 ЦПК обов'язку, повідомити суб'єкта оскарження про подання скарги не пізніше наступного дня після її прийняття, оскільки подання скарги зупиняє викоання оскарженого акта.

12. Згідно зі ст. 248 ЦПК скарга подається до суду у двомі­сячний строк, обчислюваний з дня, коли громадянин дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи сво­бод, і в місячний строк з дня одержання ним письмової відповіді про відмову в задоволенні скарги органом або службовою осо­бою вищого рівня щодо того органу чи службової особи, які постановили рішення, вчинили дії, допустили бездіяльність, або з дня закінчення місячного строку після подання скарги, якщо громадянином не було одержано на неї письмової відповіді.

Пропуск цього строку не є підставою для відмови у прий­нятті скарги, оскільки він може бути поновлений за наявності поважних причин.

Оскільки двомісячний і місячний строки на звернення зі скаргою до суду встановлено законодавством про цивільне су­дочинство (ст. 248 ЦПК), вони є процесуальними строками і на них поширюються правила ст. 85 ЦПК. Тому скарга, подана після закінчення відповідного строку, залишається без розгля-

76


ду, якщо суд за клопотанням заявника не знайде підстав-для його поновлення.

13. Відповідно до ст. 237 ЦПК розгляд справ за скаргами громадян на рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскаржен­ня провадиться за загальними правилами цивільного судочин­ства, з винятками і доповненнями, передбаченими гл. ЗІ—А ЦПК. Тому в цих справах мають застосовуватися строки підго­товки справ до судового розгляду, встановлені ст. 146 ЦПК.

Після прийняття скарги і проведення підготовки до судо­вого розгляду справа згідно зі ст. 124 , ч. 2 ст. 237, ст. 248 ЦПК розглядається суддею одноособове в десятиденний строк.

14. Встановивши при розгляді справи обгрунтованість до­водів скарги, суд своїм рішенням визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними й одночасно визначає, яким шляхом мають бути поновлені права чи свободи. При цьому він зазначає, які норми права порушені та які конкретно дії повинні бути вчиненні, наприклад:

а) у разі необгрунтованої відмови в реєстрації автотранс­портного засобу — зобов'язує посадову особу державтоінспекції зареєструвати транспортний засіб за заявником;

б) при необгрунтованій відмові в реєстарції акта громадянсь­кого стану — зобов'язує посадову особу органу РАГС провести відповідну реєстрацію;

в) встановивши неправомірність рішення місцевих органів державної виконавчої влади або органів місцевого самовряду­вання про введення не передбачених законом податків і збо­рів, — зобов'язує відповідний орган усунути допущені пору­шення.

Суб'єктів оскарження може бути зобов'язано до виконання лише тих обов'язків, які були на них покладені законом чи іншими нормативно-правовими актами.

Визначаючи доводи скарги необгрунтованими і відомляю-чи в ії задоволенні, суд має зазначити в рішенні, у зв'язку з чим і виходячи з яких норм закону він дійшов такого висновку.

15. Вирішуючи питання про правомірність дій суб'єктів ос­карження, слід мати на увазі, що відповідно до ст. 57 Консти­туції України закони та інші нормативно-правові акти, які виз­начають права й обов'язки громадян, не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, є нечинними.

16. Роз'яснити судам що за змістом ст.ст. 103, 179 ЦПК мирова угода є одним із способів добровільного вирішення сто­ронами спору про право, внаслідок чого кожна з них бере на себе певні права й обов'язки. У справах за скаргами на непра­вомірні рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскарження спір

77


про право відсутній, тому суди не вправі затверджувати в них мирові угоди.

17. Справи за скаргами на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскарження, в яких одночасно постав­лено вимоги про стягнення заподіяної цими рішеннями, діями чи бездіяльністю матеріальної чи моральної шкоди (ст. 56 Кон­ституції України, ст. 25 Закону «Про звернення громадян»), розглядаються в порядку позовного провадження.

18. Рішення суду про визнання неправомірним індивіду­ального чи нормативно-правового акта або окремої його час­тини, яке набрало законої сили, тягне за собою недійсність цього акта чи його частини з моменту їх прийняття, що необх­ідно зазначати в резолютивній частині рішення. Одночасно суд має вирішити питання про зобов'язання суб'єкта оскарження оприлюднити висновок суду про визнання нормативно-право­вого акта незаконним у такий самий спосіб, яким було опри­люднено цей акт.

19. При задоволенні скарги суд може відповідно до ст. 248 ЦПК допустити негайне виконання рішення, обговоривши це при його постановленні.

Суд зобов'язаний надіслати рішення суб'єкту оскарження та заявникові не пізніше десяти днів після набрання ним зако­ної сили (ст. 248 ЦПК), а в разі негайного виконання рішення — одразу після його постановлення.

20. Звернути увагу судів на необхідність забезпечення дійо­вого контролю за виконанням судових рішень про задоволення скарг на неправомірні рішення, дії або бездіяльність суб'єктів оскарження, маючи на увазі, що відповідний орган чи посадо­ва особа зобов'язані повідомити суд і заявника про виконання судового рішення не пізніше ніж у місячний строк з дня його отримання.

Голова Верховного Суду України   В.Ф. Бойко

Секретар Пленуму

Верховного Суду України              М.П. Селіванов


СОДЕРЖАНИЕ

Глава І. Общие вопросьі гражданского судопроизвод-ства (формьі защитьі права, гражданский процесе, гражданс-кое судопроіізводство, язьік судопроизводства, закрьітое за-седание, отводьі, инициаторьі возбуждения дела, достаточ-ность доказательств, подведомственность й подсудность, права сторон в суде, соистцьі й соответчики, правопреемни-ки, третьи лица, представите/їй, доказательства, судебньїе расходьі)......................................................................................   З

Глава II. Производство в суде первой инстанции по ис-ковьім делам (право на предьявление иска й его реализация, форма й содержание искового заявления, защита против иска, обеспечение иска, исследование доказательств, порядок раз-бирательства дела, замечания на протокол, дополнительное решение, немедленное исполнение, прекращение дела й др.) .... ЗО

Глава III. Производство в суде первой инстанции по неисковьім делам (подведомственность, обжалование дей-ствий в сфере управлення, недоимки по пологам, обжалование действий налоговой служби, особое Производство, ограниче-ние в дееспособности, установление юридических фактов, усьі-новление детей).......................................................................... 46

Глава IV. Производство по пересмотру судебньїх реше-ний (право обжалования, основания отменьї решений, вновь открьівшиеся обстоятельства)................................................. 56

Глава V. Исполнительное Производство (участники ис-полнения, поворот исполнения, исполнительная давность)..... 61

Приложение........................................................................  64


Навчально-практичне видання

ТЕРТИШНІКОВ Володимир Іванович ТЕРТИШНІКОВ Роман Володимирович

ЗАХИСТ ЦИВІЛЬНИХ ПРАВ В СУДІ (57 питань та відповідей по порядку розгляду цивільних справ)

Російською мовою

Тертишніков В.І., Тертишніков Р.В. Захист цивільних прав в суді: (57 питань та відповідей по порядку розгляду цивільних справ). — X.: Фірма «Консум», 1998. — 80 с.

В цьому посібнику в доступній та популярній формі пропонуються відповіді щодо засобів, способів і порядку захисту конституційних прав та свобод грома­дян, пояснюється сутність основних інститутів цивільного судочинства. Голов­ний акцент зроблено на судову форму захисту права від впровадження справи в суді до виконання судового рішення.

В додатку вперше надруковані постанови Пленуму Верховного Суду Ук­раїни № 9 від 01 листопада 1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» та № 13 від 03 грудня 1997 р. «Про практику розгляду судами справ за скаргами на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних, посадових і службових осіб у сфері управлінської діяльності, які порушують права та свободи грома­дян».

Посібник розрахован на працівників правоохоронних органів та широкий загал читачів.

Відповідальний за випуск   В. В. Сунцов

Комп'ютерна верстка   М. Л. Теплицький