Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Красавчиков О.А. Советское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. –М.: «Высшая школа». –1968. –520 с.

 

СОВЕТСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО в двух томах

Под редакцией профессора О. А. КРДСАВЧИКОВД


СОВЕТСКОЕ Г-П ГРАЖДАНСКОЕ ff ПРАВО томбгз

Допущено Министерством

высшего и среднего

специального образования

СССР

в качестве учебника

для студентов юридических

факультетов и институтов

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ВЫСШАЯ ШКОЛА» МОСКВА—1969


 

СОВЕТСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Том 2 Редактор П. В. Зубов Переплет художника В. В. Лебедева Художественный редактор С. Г. Абелцн Технический редактор Н. В. Яшукова Корректор А. Н. Видсевич

А-04009. Сдано в набор 12/VII-68 г. Подп. к печати 21/1-69 г. Фермат бОХОТАе. Объем 33 печ. л. Уч. изд. л. 33.23. Изд. ОБЩ—474. Заказ № 1974. Тираж 90 000 экз. Цена 1 руб. 35 коп.

Тематический план изд-ва «Высшая школа» (вузы и техникумы) на 1968 г. Позиция № 27,

Москва, К-51, Неглинная ул., д. 29/14. Издательство «Высшая школа»

Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография J I «Печатный Двор» имени А. М. Горького Главполнграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР, г. Ленинград, Гатчинская ул.,- 26.

 


 

Том II учебника написан авторским коллективом кафедры гражданского права Свердловского юридического института в следующем составе:

Глава 27 — кандидатом юридических наук, доцентом Коф-маном В. И.

Глава 28 — кандидатом юридических наук, доцентом Сыр-невой В. И.

Главы 29, 31, 37, 38, 43—кандидатом юридических наук, доцентом Шешениным Е. Д.

Главы 30, 34—кандидатом юридических наук, доцентом Яковлевым В. Ф.

Главы 32 и 33 — кандидатом юридических наук, доцентом Петрищевой Г. И.

Глава 35 — кандидатом юридических наук, доцентом Вер-бом С. А.

Глава 36—кандидатом юридических наук Бурмистро-вым В. Л.

Глава 41—кандидатом юридических наук, доцентом Гальпериным Л. Б.

Главы 40, 42, § 8—12 главы 46 и глава 47 — кандидатом юридических наук, доцентом Якушевым В. С.

Параграфы 1—7 главы 46—доктором юридических наук, профессором Красавчиковым О. А.

Главы 44 и 45—кандидатом юридических наук Ордан-ским М. С.

Глава 48 — кандидатами юридических наук Кофманом В. И. и Орданским М. С.

Глава 49 — кандидатом юридических наук, доцентом Беспаловой А. И.

Главы 39, 50 и 51—кандидатом юридических наук, доцен--том Десятковым В. М.

Глава 52—кандидатом юридических наук, доцентом Макаровой В. С.


В учебнике приняты следующие сокращения:

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республикОсновы.

Гражданский кодекс РСФСР ГК.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ГПК,-

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР—КЗоБСО.

Кодекс законов о труде РСФСР КЗоТ.

Уголовный кодекс РСФСР УК.

Устав железных дорог Союза ССР УЖД.

Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР—УВВТ.

Кодекс торгового мореплавания Союза ССР КТМ.

Воздушный кодекс Союза ССР ВК.

Собрание законов Союза ССР СЗ СССР.

Собрание постановлений правительства РСФСР—СП РСФСР.

Собрание узаконении РСФСР—СУ РСФСР.

Собрание постановлений правительства РСФСР—СП РСФСР.

Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам Сборник по финансово-хозяйственным вопросам.

«Судебная практика Верховного Суда СССР» «Судебная практика».

Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. Госюриздат (или изд-во «Юридическая литература») Сборник инструктивных указаний Госарбитража.

«Нормативные материалы по гражданскому праву». Изд-во «Юридическая литература», 1965—«Нормативные материалы».

«Инструктивные указания Государственного арбитража при Совете Министров СССР (систематизированный сборник)». Изд-во «Юридическая литература», 1964—«Инструктивные указания Госарбитража».

«Источники советского гражданского права». Госюриздат, 1961—«Источники».

«Положение о поставках продукции производственно-технического назначения». М., 1959—«Положение о поставках продукции».

«Положение о поставках товаров народного потребления». М., 1959—«Положение о поставках товаров».

«Положение о государственном социалистическом производственном предприятии», 1965—«Положение о предприятии»

«Правила перевозок грузов». Изд-во «Транспорт», М., 1967— «Правила перевозок грузов»,


ГЛАВА ДВАДЦАТЬ СЕДЬМАЯ

ДОГОВОРЫ КУПЛИ-ПРОДАЖИ, ОТЧУЖДЕНИЯ ДОМА С УСЛОВИЕМ ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ, МЕНЫ, ДАРЕНИЯ

§ 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ

•Понятие и сфера применения договора купли-продажи. Договор купли-продажиэто соглашение двух или нескольких лиц, в силу которого одна сторона (продавец) обязуется передать имущество в собственность или оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (см. ст. 39 Основ, ст. 237 ГК). Таким образом, рассматриваемый договор представляет собой сделку по возмездному отчуждению имущества, экономическим содержанием которой является обмен товаров. Эти отношения по обмену, неизбежно вытекающие из товарного производства, опосредствуются, однако, в советском гражданском праве не только договором купли-продажи, но и рядом иных договоров: поставки, контрактации, мены и др. Каждый из этих договоров имеет свое юридическое содержание и свою сферу применения. Такие различия в правовой регламентации товарооборота зависят в известной мере от особенностей экономического содержания, ибо процесс обращения товаров по своей экономической сущности неоднороден. Например, в правовом регулировании могут найти отражение объективные различия между отношениями, связанными с обращением продукции, предназначенной для производственного потребления, и реализацией товаров в целях удовлетворения личных потребностей граждан.

Вместе с тем попытки разграничить, сферы применения договоров купли-продажи, поставки, контрактации и др. исходя только из особенностей экономического содержания опосредствуемых ими отношений привели бы к ошибочным выводам, так как способы правового регулирования обусловливаются характером базисных отношений лишь в общих чертах^ Ввиду относительной самостоятельности права один и тот же вид договора может быть использован для регулирования отличающихся друг от друга по экономическим признакам отношений, а сходные экономические отношенияопосредствоваться различными


договорами. Поэтому, с учетом хозяйственной целесообразности сфера применения договора купли-продажи может расширяться или сужаться за счет соответствующего сужения или расширения сфер применения других договоров, также опосредствующих процесс обращения товаров. В настоящее время значение договора купли-продажи резко возрастает.

Роль договора купли-продажи в регулировании отношений между социалистическими организациями. Из сформулированной в Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы задачи: «подготовить постепенный переход к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли»' вытекает необходимость расширения сферы применения договора купли-продажи в области материально-технического снабжения. Во исполнение Директив XXIII съезда КПСС создается разветвляющаяся сеть магазинов, осуществляющих оптовую торговлю определенными видами продукции, как распределяемой в централизованном порядке, так и продающейся без лимитов2. Конечно, договор поставки остается и . впредь еще будет оставаться главенствующей правовой формой приобретения социалистическими организациями необходимой им продукции. Однако значение снабжения предприятий через оптовую торговлю определяется тем, что эта форма во многих случаях более соответствует интересам потребителей. Так, потребитель получает возможность приобретать продукцию в любое время, т. е. в сроки, наиболее ему выгодные, в небольших количествах и в нужном ассортименте, наиболее соответствующем (по маркам продукции, размерам заготовок и т. д.) условиям его производства. Между тем условия договора поставки, особенно в части ассортимента и сроков, нередко определяются производственными возможностями поставщика, нормами отгрузки продукции и т. д.

Через оптовые магазины организовывается также продажа не используемого предприятиями излишнего оборудования либо путем закупки магазинами этого оборудования с последующей продажей, либо на комиссионных началахс оплатой после продажи. Куплей-продажей являются прямые договоры, заключаемые государственным предприятием, которое владеет излишним оборудованием, не нашедшей сбыта собственной продукцией, не подлежащими сдаче или переработке производственными отходами и т. д., с другим предприятием (потребителем) о передаче в его оперативное управление указанных материаль-

«Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы», разд. II п. 5. («Материалы XXIII съезда КПСС», стр.,232).

8 См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13; СП РСФСР, 1967, № 4, ст. 31.


ных ценностей, если момент исполнения договора совпадает с моментом его заключения '.

Путем купли-продажи государственные организации приобретают предметы, необходимые для работы аппарата, для организации отдыха рабочих и пр. Договором купли-продажи Опосредствуется товарооборот между колхозами.

Таким образом, сфера применения договора купли-продажи в отношениях между социалистическими организациями в настоящее время довольно широка и обнаруживает тенденцию к расширению.

Роль договора купли-продажи в регулировании товарооборота между социалистическими организациями и гражданами. Основная масса договоров купли-продажи заключается между социалистическими организациями, выступающими в качестве продавцов, и гражданами. Посредством купли-продажи удовлетворяется спрос населения на продовольственные и промышленные товары, он является тем договором, в который ежедневно вступают миллионы советских граждан, приобретающие через систему государственной и кооперативной торговли, а также в иных государственных организациях, не осуществляющих профессионально-торговой деятельности, и в колхозных торговых точках необходимые им продукты и вещи. Договором купли-продажи регулируются и-отношения по отчуждению гражданами имущества социалистическим организациям (жилых строений, вторичного сырья, продуктов сельского хозяйства, шкур животных и т. д.).

Договоры, купли-продажи между гражданами также заключаются для удовлетворения ими своих потребностей. К числу таких договоров относятся сделки, совершаемые на колхозных рынках, сделки по продаже жилых строений, предметов домашнего обихода и т. д.

Договоры купли-продажи широко применяются во внешнеторговом обороте, но их правовое регулирование во многом отличается от рассмотренного ниже регулирования сделок, заключенных на основе норм внутреннего законодательства.

Основные признаки договора купли-продажи. Главным признаком договора купли-продажи является его направленность на перенос права собственности от продавца к покупателю. При совершении рассматриваемого договора между государственными организациями переноса права собственности не происходит, поскольку единым собственником всего государственного имущества является само Советское государство. В этом случае

' Если моменты заключения и исполнения такого договора не совпадают, то возникающие отношения регламентируются нормами о поставке (см. ст. 258 ГК).


договор направлен на перенос права оперативного управления

(см. ст. 94 ГК) '.

Договор купли-продажидвусторонний договор. И продавец, и покупатель приобретают по нему конкретные права и берут на себя определенные обязанности, анализ которых дается ниже.

Договор купли-продажи относится к возмездным сделкам. Вместе с тем само по себе указание на возмездность отношений продавца и покупателя^не вскрывает еще специфического признака рассматриваемого договора, заключающегося в том, что вознаграждение, предоставляемое покупателем, должно выражаться в выплате именно денежной суммы. По признаку отчуждения вещи за деньги договор купли-продажи отграничивается от договора мены.

Договор купли-продажи является консенсуальным договором. Нельзя, однако, смешивать момент возникновения прав и обязанностей сторон по договору купли-продажи с моментом перехода права собственности на вещь, по поводу которой заключена сделка. Момент возникновения права собственности у покупателя определяется в соответствии со ст. 135 ГК и приурочивается, как правило, к моменту исполнения продавцом своей основной обязанности по передаче вещи..

Большинство видов договора купли-продажи (в частности, розничная купля-продажа) должно быть отнесено к неплановым договорам. Вместе с тем в определенных сферах купля-продажа может быть и плановым договором. Так, при осуществлении через оптовые магазины материально-технического снабжения продукцией, распределяемой в централизованном порядке, предприятию-покупателю предоставляется право требовать продажи выделенной по плану и нужной ему продукции, а магазин обязан продавать ему эту продукцию в пределах определенного для данного предприятия лимита.

Стороны в договоре купли-продажи. Лицо, отчуждающее имущество по договору купли-продажи, называется продавцом, а лицо, его приобретающее,покупателем. Ранее уже отмечалось, что как в качестве продавца, так и в качестве покупателя могут выступать любые субъекты гражданского права и социалистические организации, и граждане. Однако возможность заключения того или иного вида договора купли-продажи зависит от объема правоспособности субъекта. Например, магазины оптовой торговли не могут продавать товары гражданам.

Продавец к моменту совершения действий, с которыми закон или договор связывают возникновение права собственности

' В целях удобства изложения, говоря в дальнейшем о переходе от продавца к покупателю права собственности, мы будем иметь в виду также и случаи перехода права оперативного управления, специально этого не оговаривая.

10 \


у покупателя, должен быть либо собственником вещи, либо иметь надлежащие правомочия на ее отчуждение. Эти правомочия могут предоставляться законом (например, при реализации-арестованного имущества или продажи строения с публичных торгов') или собственником (например, при продаже имущества через комиссионные магазины2).

Однако если продавец и не был управомочен отчуждать вещь, то это обстоятельство не влечет за собой признания договора недействительным. Сказанное доказывается тем, что, во-первых, при наличии-определенных условий такой договор становится одним из юридических фактов, порождающих возникновение права собственности у добросовестного приобретателя (ст. 152 ГК), а, во-вторых,при изъятии вещи у покупателяон служит основанием ответственности продавца за неисполнение им своих обязанностей по договору (ст. 251 ГК).

Виды договоров купли-продажи. Все договоры купли-продажи характеризуются общими признаками, которые были описаны выше. Вместе с тем наличие ряда специфических признаков, характерных для более или менее ограниченной группы отношений по купле-продаже, дает возможность произвести выделение отдельных .видов этого договора, основанное на учете особенностей правового регулирования3.

Гражданский кодекс упоминает о двух видах договора купли-продажи: розничной купле-продаже (ст. 245—248, 252) и купле-продаже жилого дома (ст. 238, 239). Помимо указанных, видов договора купли-продажи, которые будут более подробно рассмотрены ниже, специфическими чертами отличаются договоры по продаже некоторой продукции колхозам органами объединения «Сельхозтехника», по приобретению сельскохозяйственной продукции на колхозных рынках и т. д.

1 См. ст. 398—405 ГПК.

' См. ст. 404, 407 ГК.

* По мнению некоторых авторов, видовые особенности находятся «в соответствии со спецификой экономических отношений, лежащих в основе договора купли-продажи» («Советское гражданское право». «Юридическая литература», 1965, стр. 4). Поэтому и выделение отдельных видов рассматриваемого договора производится ими по экономическим критериям. Несмотря на существенность связи экономических отношений с их правовым опосредствованием, изложенную позицию нельзя признать правильной, так как здесь смешивается экономическое содержание с юридическим. Например, понятие розничной купли-продажи в экономическом смысле не совпадает с понятием договора розничной купли-продажи. Последним могут регулироваться отношения, складывающиеся при закупке мелкооптовой партии товаров социалистической организацией в розничной торговой сети (см. Ю. Я. Львович. Охрана интересов покупателей. «Юридическая литература», 1966, стр. 27—32). В то же время купля-продажа гражданином предметов потребления на рынке, являясь розничной в экономическом смысле, не будет таковой с правовых позиций.

11


Более того, внутри каждого из этих видов договоров может быть произведено основанное на специфике правовой регламентации выделение многочисленных подвидов. Например, конкретные права и обязанности сторон по договору розничной купли-продажи в известной степени зависят от того, какой предмет приобретается, ибо правила продажи отдельных товаров (хлеба и хлебных изделий, молочных продуктов, обуви, ружей и пороха, автомобилей, мебели и пр.) далеко не идентичны. Особо регламентируется комиссионная торговля, продажа товаров в кредит и т. д.

Источники правового института купли-продажи. Общие нормы, посвященные договору купли-продажи, содержатся в Основах (ст. 39—43) и ГК (гл. 21). Большим числом нормативных актов регулируются отдельные виды купли-продажи.

Среди важнейших актов, регулирующих розничную куплю-продажу, следует назвать совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. «О мерах по дальнейшему улучшению торговли»* и от 25 февраля 1961 г. «Об улучшении организации сбыта излишков сельскохозяйственных продуктов колхозников и колхозов»2; постановления Совета Министров СССР от 30 мая 1958 г. «О порядке установления цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и тарифов на перевозки и услуги»3 и от 12 августа 1959 г. «О продаже рабочим и служащим в кредит товаров длительного пользования» 4; инструкцию «О порядке продажи товаров в кредит», утвержденную Советом Министров РСФСР 9 марта 1965 г.5;

«Основные правила работы магазина», утвержденные приказом Министра торговли СССР от 2 августа 1958 г.6; «Правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети» от 13 сентября 1965 г.; различные правила торговли отдельными продовольственными и промышленными товарами7.

Среди актов, регулирующих порядок купли-продажи строений, важнейшими являются Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»8 и постановление Совета Министров СССР о порядке его применения9; «Положение о государственном нотариате РСФСР» 10 и инструкция по его примене-

1 СП СССР, 1960, № 14, ст. 114. 2- СП СССР, 1961, № 4, ст. 22.

3 СП СССР, 1958, № 10, ст. 85.

4 СП СССР, 1959, № 17, ст. 130,

5 См.: «Правила работы торговых предприятий и продажи товаров». «Экономика», 1965, стр. 276. 8 Там же, стр. 7.

7 См.: «Правила работы торговых предприятий и продажи товаров». «Экономика», 1965, стр. 153—274.

8 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1948, № 36.

9 СП СССР, 1948, № 5, ст. 62.

10 «Советская юстиция», 1965, стр. 18 и ел.

Ц


нию, утвержденная Верховным Судом РСФСР 28 января 1966 г. ;ГП К (ст. 399-405).

Существенное значение имеют «Типовые правила торговли на колхозных рынках» от 4 марта 1939 г. ' и ряд других нормативных актов.

§ 2. ПРЕДМЕТ, ЦЕНА И ФОРМА ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ

Существенные условия договора купли-продажи. Существенными в договоре купли-продажи являются условия о предмете и цене. До тех пор, пока стороны не договорились с полной определенностью о покупке какого предмета идет речь или о том, какая за него должна быть уплачена цена, договор купли-продажи не считается и не может считаться заключенным. Условия о сроке, месте и способе исполнения не являются для данного договора существенными и, если стороны о них не договаривались, определяются по правилам, сформулированным в гл. 16 ГК или в специальных нормах, регулирующих отдельные виды договора купли-продажи.

Предмет договора купли-продажи это отчуждаемые вещи, в том числе их особая разновидностьценные бумаги. Возмезд-ная переуступка имущественных прав (обязательственных, авторских и т. д.) регулируется нормами не о купле-продаже, а другими правовыми нормами (см., например, ст. 211, 503, 522 ГК).

Предметом конкретного договора купли-продажи могут быть только те вещи, которые покупатель вправе иметь в своей собственности. Поскольку круг объектов права собственности граждан и кооперативных организаций, а также права оперативного управления государственных организаций ограничен законом (см. ст. 21—25 Основ, 95, 100, 103, 105 ГК), договор по приобретению имущества, на которое у покупателя не может возникнуть права собственности, является недействительным (ст.48ГК).

Статья 245 ГК устанавливает, что вещь, продаваемая торговой организацией, должна соответствовать государственному стандарту, техническим условиям или образцам.

В государственных стандартах и технических условиях фиксируются качественные показатели, которым должны удовлетворять определенные товары2. Образец представляет собой

' См.: «Источники», стр. 422.

2 Порядок разработки и утверждения ГОСТов и ТУ установлен Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик (см.' СП СССР, 1957, № 4, ст. 41; 1965, № 2, ст. 11; СП РСФСР, 1967, № 23, ст. 130).

13


эталон, путем сличения с которым может быть определено качество аналогичных изделий'. Применением ГОСТов, ТУ и образцов обеспечивается качественный уровень товаров, необходимый для их реализации через торговую сеть.

Несоответствие качества товаров, продаваемых торговыми организациями, ГОСТам, ТУ и образцам допускается лишь в случаях, когда это вытекает из характера конкретных разновидностей договора купли-продажи (например, при продаже промышленных товаров комиссионными магазинами или уцененных товаров).

Цена в договоре купли-продажи либо устанавливается в предусмотренном законом порядке, либо определяется соглашени-' ем сторон (см. ст. 240 ГК). Продажа товаров государственными, кооперативными и общественными организациями производится по установленным государственным ценам, не зависящим от усмотрения продавца. Исключения из этого правила прямо указываются в самих законодательных актах. Вместе с тем порядок установления государственных цен бывает различным2. Основным нормативным актом, определяющим порядок установления цен, является постановление Совета Министров СССР от 30 мая 1958 г.3. В дальнейшем оно было в некоторой части изменено и дополнено другими постановлениями Совета Министров СССР, а также развито постановлениями Совета Министров союзных республик4.

Подавляющее большинство государственных цен устанавливается органами государственного управления: Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Государственным Комитетом цен при Госплане СССР и Комитетами цен при Госпланах союзных республик, рядом министерств и др. Компетенция различных органов государственного управления по установлению цен четко определена в постановлениях правительства. Этими же постановлениями предусмотрены и случаи предоставления права устанавливать цены органам, не являющимся органами государственного управления.

На промышленную продукцию, относящуюся к средствам производства, устанавливаются оптовые цены, на товары народного потребления, реализуемые через систему торговли, как оптовые, так и розничные. Оптовые цены устанавливаются, как

' Образцы утверждаются художественным советом при Всесоюзном институте ассортимента и качества легкой промышленности.

2 В настоящей главе дается общее описание существующего порядка установления государственных цен независимо от того, при заключении какого договора они применяются.

s СП СССР, 1958, № 10, ст. 85.

< См.: СП СССР, 1961, № 1, ст. 3; 1967, № 9, ст. 49; СП РСФСР, 1958, № 13, ст. 151; 1961, № 26, ст. 117; 1967, № 10, ст. 54 и др.

14


правило, исходя из .плановой среднеотраслевой себестоимости продукции и прибыли предприятия '.

Розничная цена включает в себя оптовую цену, издержки обращения и прибыль торговых (оптовых и розничных) организаций, а также налог с оборота по товарам, которые этим налогом облагаются.

Как оптовые, так и розничные цены бывают едиными или поясными. Цена на товар является единой, если он продается по этой цене на всей территории Советского Союза. Поясная цена устанавливается по районам страны.

Оптовые цены на средства производства лежат в основе расчетов между юридическими лицами, входящими в систему промышленности.

Что же касается товаров народного потребления, то их реализация происходит, как правило, по схеме: промышленное предприятиеоптовая торговая организация—розничная торговая сетьпотребитель. Оптовые торговые базы-рассчитываются с промышленными предприятиями по оптовой цене, перечисляют финансовым органам налог с оборота (по товарам, им облагаемым), удерживают оптовую скидку и поставляют товары в розничную торговую сеть по розничной цене за минусом торговой скидки2. Продажа товаров потребителям производится по розничным ценам.

Примерно по тем же принципам устанавливаются цены на сельскохозяйственную продукцию, хотя здесь и имеются некоторые особенности. Эта продукция приобретается оптовыми торговыми организациями у заготовительных организаций, в свою очередь приобретающих ее у непосредственных производителей, главным образом, у колхозов и совхозов. Заготовительные организации рассчитываются за сельскохозяйственную продукцию по закупочным (с колхозами) или сдаточным (с совхозами) ценам. Поэтому в основе оптовой цены, выплачиваемой оптовыми торговыми организациями заготовительным, лежат закупочные или сдаточные цены, к которым приплюсовывается наценка заготовительной организации. Размер этой наценки определяется с учетом издержек и прибыли заготовителя, норм естественной убыли продукции и т. д.

' Некоторые оптовые цены на средства производства определяются с учетом прибыли сбытовых организаций промышленности (через которые данный вид продукции реализуется), транспортных расходов, налога с оборота.

8 Оптовая скидка представляет собой определенный процент от розничной цены товара. Она идет на покрытие издержек обращения и на образование прибыли оптовых организаций. Такое же значение имеет и торговая скидка, которая предоставляется розничным торговым предприятиям.

Цена, по которой отпускаются товары оптовыми организациями (розничная цена минус торговая скидка), называется оптовой ценой промышленности, а цена, по которой товар приобретается оптовыми организациями,оптовой ценой предприятия.

15


В процессе ценообразования допускаются отступления от указанных общих принципов установления цен. Так; цена на изделие может быть установлена в размере большем или меньшем, чем сумма компонентов, из которых она, как правило, слагается. Эти расхождения учитываются обычно при расчетах с финансовыми органами в виде так называемой «налоговой разницы».

В условиях новой системы планирования и экономического стимулирования промышленного производства вопрос о цене приобретает решающее значение, ибо в зависимости от размера установленных цен находятся такие показатели работы предприятий, как объем реализации, прибыль и рентабельность. В соответствии с указаниями XXIII съезда партии и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС проводится большая работа по совершенствованию оптовых цен на промышленную продукцию с целью «наибольшего приближения цен к уровню общественно необходимых затрат труда» '.

Вместе с тем отклонение цен на продукцию от уровня общественно необходимых затрат труда на ее производство может явиться результатом целенаправленной деятельности государственных органов по поощрению производства этой продукции, улучшению ее качества или, наоборот, по созданию неблагоприятных условий, препятствующих выпуску неходовых товаров.

Путем установления повышенных или пониженных розничных цен происходит регулирование спроса населения. Советское государство сознательно устанавливает низкие цены на ряд предметов первой необходимости, товары детского ассортимента и т. д. В то же время на винно-водочные изделия, автомобили, ценные меха, ювелирные изделия из золота и драгоценных камней, а также некоторые другие товары утверждены высокие цены.

Оптовые и розничные цены фиксируются, как правило, в прейскурантах, в которых содержатся также данные об изделиях, в частности их наименования и качественные характеристики. Кроме того, в прейскурантах разрешается ряд общих, связанных с оплатой данной продукции вопросов (о пределах допустимого согласования приплат и скидок, распределении расходов по доставке продукции различными видами транспорта, транзитных нормах отгрузки и т. д.).

В ряде случаев цена на отчуждаемую по договору купли-продажи вещь устанавливается в особом порядке, специально предусмотренном законом. Особенность этого порядка заключается в том, что лицо, отчуждающее вещь, принимает определенное участие в процессе ценообразования. Поэтому установленная цена зависит в какой-то мере от его усмотрения, но не зависит от усмотрения покупателя. Так, по соглашению меж-

СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 153.


ду колхозами и организациями потребительской кооперации устанавливаются цены на сельскохозяйственную продукцию, продаваемую последними на комиссионных началах'. Лицо же,-покупающее эту продукцию в магазине потребкооперации, приобретает ее по цене, заранее определенной. Аналогично решается вопрос о цене на промышленные товары, продаваемые в комиссионных магазинах2. Комиссиями, с последующим утверждением их решений исполкомами или вышестоящими ведомственными органами, определяется цена на жилые дома, продаваемые гражданам государственными организациями3.

К сделкам по купле-продаже, в которых цена определяется только соглашением продавца и покупателя, относятся договоры, совершаемые между гражданами, а также между гражданами и колхозами, реализующими свою продукцию на колхозных рынках 4.

Форма договора купли-продажи. За исключением ст. 239, предусматривающей порядок оформления договоров купли-продажи жилого дома, гл. 21 ГК не содержит специальных норм, касающихся формы договора. Следовательно, здесь надлежит руководствоваться нормами, регламентирующими порядок оформления договоров вообще (см. ст. 42—47 ГК). Большинство сделок по купле-продаже исполняются при самом их совершении и в силу ст. 43 ГК не нуждаются в оформлении. В случаях, предусмотренных ст. 44 ГК, рассматриваемый договор должен облекаться в простую письменную форму, несоблюдение которой не влечет за собой, однако, его недействительности5.

§ 3. СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ

Обязанности продавца по договору купли-продажи.

Из заключенного договора купли-продажи возникает правоотношение, в силу которого продавец обязан:

1) передать покупателю проданное имущество. Эта основная обязанность продавца, предусмотренная ст. 237 ГК, предпо-

' См. постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 12 октября 1953 г. («Источники», стр. 647). См. также СП СССР, 1961, № 4, ст. 92.

2 См. п. 6 Приложения № 1 к приказу Министра торговли РСФСР от 4 июня 1959 г. («Нормативные материалы», стр. 523). Принимаемые на комиссию вещи должны, однако, продаваться по ценам, не превышающим государственные розничные цены, если таковые на соответствующие товары существуют.

3 См.: Инструкцию Министерства финансов СССР от 10 января 1949 г. № 40 (Сборник жилищного законодательства, стр. 91).

4 См. п. 12 Типовых правил торговли на колхозных рынках от 4 марта 1939 г. («Источники», стр. 422).

5 В простой письменной форме заключается, в частности, договор по продаже гражданам товаров в кредит. Специальная инструкция предусматривает для этих случаев такой порядок оформления договора, который исключает возможность несоблюдения установленной формы.

17


лагает передачу с соблюдением всех остальных условий договора, касающихся предмета, места, срока и способа ^исполнения (например, условия об упаковке, транспортировке вещи и т. д., содержащиеся в конкретном договоре);

2) обеспечить возникновение у покупателя права собственности на это имущество (ст. 237 ГК). Отсюда вытекает специфическая обязанность продавца—вступить на стороне покупателя в 'дело, возникшее в связи с предъявлением к последнему иска об изъятии вещи по основаниям, предшествовавшим ее

продаже'(ст. 250 ГК)'.

3) информировать Покупателя о качестве вещи, ее дефектах и недостатках (см. ч. I ст. 246 и ч. I ст. 247 ГК);

4) предупредить покупателя о правах третьих лиц на продаваемую вещь~(ст. 241ТК). Принадлежащая продавцу на праве собственности вещь может быть обременена правами на нее третьих лиц. Само по себе наличие таких прав не препятствует заключению договора по ее продаже, однако они сохраняют, как правило, свою силу в отношении нового собственника. Например, лицо, передавшее вещь по договору имущественного найма, не лишается права продать ее любому лицу, но покупатель может потребовать передачи ему этой вещи лишь после истечения срока договора имущественного найма и, следовательно, прекращения прав нанимателя2. Поскольку права третьих лиЦ на вещь ограничивают возможность осуществления покупателем правомочий собственника3, он должен быть предупрежден об этом до вступления договора купли-продажи в силу, т. е. при его заключении;

5) сохранять проданную вещь в случаях, когда она продолжает оставаться во владении продавца после перехода права собственности к покупателю (ст. 242 ГК).Если момент перехода права собственности на вещь приурочивается к моменту ее передачи, то рассматриваемая обязанность продавца просто не может возникнуть. Однако ст. 135 ГК предусматривает исключения из установленного ею общего правила и, кроме того, является диспозитивной. Поэтому вполне допустимо положение, при котором вещь, принадлежащая уже покупателю, все еще находится у продавца. Рассматриваемая обязанность вытекает не из какой-то разновидности договора хранения, а именно из

* Правило ст. 250 ГК применимо как к случаям, когда оспаривается право собственности покупателя на вещь, так и к случаям предъявления иска об изъятии вещи по иным основаниям (например, по ст. 199 ГК).

2 См. ст. 288 ГК; см. также ст. 202 ГК.

3 Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что даже в тех случаях, когда права третьих лиц на вещь в связи с ее переходом к новому собственнику утрачивают силу (см. ст. 348 ГК), предусмотренная ст. 241 ГК обязанность с продавца не снимается (см.: «Научно-практический комментарий к ГК РСФСР». «Юридическая литература», 1966, стр. 283).

18


договора купли-продажи, и ее несоблюдение влечет за собой вывод о нарушении этого договора.

Обязанность по сохранению нельзя смешивать и с несением риска случайной гибели вещи, который лежит на собственнике (в данном случаепокупателе), если иное не предусмотрено договором (см. ст. 138 ГК). Необходимые издержки по сохранению вещи покупатель обязан оплатить продавцу лишь в случае, если это обусловлено соглашением между ними.

Покупатель обязан принять вещь и уплатить за нее обусловленную цену.

Из этих двух, перечисленных в ст. 237 ГК, обязанностей основной является' обязанность по оплате. Совершая действия, связанные с принятием имущества, покупатель выступает не в качестве должника, а в качестве кредитора, т. е. исполняет свою кредиторскую обязанность.

Помимо ст. 237 ГК, об «обязанности» покупателя говорит и ст. 250 ГК, указывающая на необходимость привлечения им продавца к участию в деле в случае предъявления третьим лицом иска об ее изъятии. Однако анализ этой статьи показывает, что юридическую обязанность, которой соответствовало бы право продавца, она не устанавливает. Термин «обязан» употреблен здесь в широком смысле как указание на то, что может и должен сделать покупатель для защиты своих интересов.

Исполнение договора купли-продажи. За исключением ч. I ст. 245 Гражданский кодекс не содержит норм, специально посвященных исполнению договора купли-продажи. Некоторые такие нормы встречаются в актах, регулирующих отдельные виды купли-продажи, однако в целом вопросы о предмете, месте, сроке и способе исполнения рассматриваемого договора разрешаются по правилам, сформулированным в гл. 16 ГК, без существенных изменений и дополнений.

Часть I ст. 245 ГК гласит, что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таких указаний ббычно предъявляемым требованиям.

§ 4. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ

Последствия неисполнения продавцом обязанности передать вещь выражаются в предоставлении покупателю права требовать либо передачи ему проданной вещи и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо расторжения договора с возмещением убытков, причиненных неисполнением (см. ст. 243 ГК).

Осуществление покупателем указанных "прав допустимо, однако, в пределах, очерченных нормами общей части обязатель-

19


ственного права. Во-первых, в силу ст. 177 ГК, исполнение взаимных обязанностей по договору должно происходить, как правило, одновременно. Поэтому, если иное не вытекает из закона, договора или существа сделки (например, при покупке товаров в кредит), необходимым условием удовлетворения требований покупателя является исполнение им своих обязанностей', а не только истечение установленного срока.

Во-вторых, покупатель может истребовать в принудительном порядке лишь индивидуально-определенные вещи и при условии, что они не переданы или ранее не проданы другому покупателю (ст. 217 ГК).

В-третьих, взыскание с продавца убытков, если договором не установлено иное, допустимо только при наличии его вины (ст. 222 ГК). Напротив, решение вопроса о расторжении договора ввиду просрочки исполнения (ст. 225 ГК) или истребовании вещи не зависят от виновности или невиновности продавца.

Последствия продажи вещи ненадлежащего качества2 (ст. 246 ГК) выражаются в предоставлении покупателю права требовать: либо замены вещи, определенной в договоре родовыми признаками, вещью надлежащего качества; дибо соразмерного уменьшения покупной цены; либо безвозмездного устранения продавцом недостатков вещи3; либо возмещения произведенных самим покупателем затрат при исправлении вещи4; либо расторжения договора.

Покупатель вправе предъявить любое из указанных требований по своему выбору,и независимо от того, виноват ли продавец в ненадлежащем исполнении договора.

Кроме того, наряду с применением одной из перечисленных санкций покупатель вправе также взыскать с виновного продавца причиненные ненадлежащим исполнением убытки5.

* В случае истребования вещи покупная цена может быть вручена покупателем непосредственно в суде.

2 Некачественной признается вещь, не соответствующая условиям договора или обычно предъявляемым требованиям. Само по себе наличие дефектов вещи, если они были оговорены продавцом и учитывались при заключении сделки, не влечет за собой наступления описанных ниже последствий.

3 К продавцу, уклоняющемуся от исполнения решения о безвозмездном устранении им недостатков вещи, принудительные меры могут быть применены в порядке и в пределах, предусмотренных ст. 406 ГПК.

4 Расходы, произведенные покупателем на исправление вещи, должны соответствовать по своим размерам тем расходам, которые обычно затрачиваются на подобного рода исправления с учетом конкретных обстоятельств. В случае производства покупателем несоразмерных затрат суд может компенсировать их лишь частично в соответствии со ст. 224 ГК.

5 Статья 246 ГК упоминает об убытках лишь в связи с расторжением договора. Однако правомерность взыскания причиненных ненадлежащим исполнением убытков и в случаях, когда вопрос о расторжении договора покупателем не ставится (например, вызванных просрочкой исполнения ввиду ремонта вещи), вытекает из норм гл. 19 ГК.

20


Неизвестные покупателю недостатки вещи могут быть им обнаружены через некоторое время после покупки. Гражданский кодекс не проводит различия между недостатками явными (т. е. теми, которые могли быть сразу обнаружены покупателем при внимательном осмотре вещи) и скрытыми (т. е. такими, которые могут быть обнаружены лишь в процессе использования вещи) '. Закон не обязывает покупателя осматривать вещь и защищает его интересы даже в тех случаях, когда он проявил излишнее доверие к продавцу. Закон предусматривает, далее, что покупатель, обнаруживший недостатки вещи, вправе сразу же заявить об этом продавцу претензию с тем, чтобы продавец удовлетворил ее добровольно. Предъявление претензии не является, однако, обязанностью Покупателяон может предъявить ее, но может и не предъявить, а обратиться непосредственно в суд. Юридическое значение заявления претензии проявляется, в основном, при исчислении сроков исковой давности.

Вместе с тем интересы продавца требуют, чтобы срок, предоставляемый покупателю для обнаружения недостатков, был все же ограничен. Поэтому ст. 247 ГК устанавливает, что претензии по поводу недостатков вещей могут быть заявлены в течение шестимесячного, а по поводу недостатков строений в течение годичного срока со дня передачи вещи или строения во владение покупателя. В отношении строения, день передачи которого неизвестен, либо находившегося во владении покупателя до его продажи, срок, установленный для предъявления претензии, начинает течь со дня заключения договора.

Отмеченный шестимесячный (для строений годичный) срок не является, однако, тем сроком, в течение которого покупатель обязан обнаружить недостатки вещи под угрозой невозможности предъявления требований к продавцу. Поскольку заявление покупателем претензии продавцу не обязательно, а сам момент обнаружения недостатков вещи, переданной по договору купли-продажи, нигде не фиксируется, постольку покупатель может обнаружить недостатки и предъявить по поводу их требования к продавцу непосредственно в суде вплоть до истечения срока исковой давности. Срок давности по иску о недостатках проданной вещи установлен ст. 249 ГК. Он равен шести месяцам и начинает течь: если претензия не заявлена либо когда время ее заявления установить невозможно, со дня истечения срока, предоставленного для предъявления претензии;

если претензия заявлена со дня ее предъявления.

Кодекс специально оговаривает, что осуществление покупателем прав, возникающих в связи с продажей вещи ненадле-

J Такое разграничение проводит, однако, ГК УзССР. Оно сохраняет значение и при исчислении сроков предъявления претензий по договору розничной купли-продажи.

21


жащего качества в розничной торговой сети, производится в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Последствия несоблюдения продавцом обязанности по предупреждению покупателя о правах третьих лиц на продаваемую вещь, а также по сохранению вещи (ст. 241, 242 ГК) выражаются в предоставлении покупателю права требовать по своему выбору либо уменьшения цены, либо расторжения договора и, кроме того, возмещения причиненных виновным продавцом убытков.

Последствия отказа покупателя принять купленную вещь или оплатить ее стоимость (ст. 244 ГК) выражаются в предоставлении продавцу права требовать по своему выбору либо принятия покупателем вещи и уплаты цены, либо расторжения договора. Независимо от того, какое из этих двух требований изберет продавец, он может, кроме того, взыскать с виновного покупателя убытки, причиненные соответственно задержкой исполнения или неисполнением договора. Статья 244 ГК, хотя прямо в ней это не оговорено, к договору розничной купли-продажи неприменима.

Последствия отсуждения вещи у покупателя. При изъятии третьим лицом у покупателя вещи по основаниям, возникшим до ее продажи, покупатель может предъявить регрессный иск к продавцу с требованием о возмещении понесенных им убытков. Результат рассмотрения дела по регрессному иску зависит от того, был или не был привлечен покупателем продавец к участию в деле об изъятии вещи (см. ст. 250 ГК) '. Если продавец к участию в этом деле был привлечен (но либо не явился, либо не сумел предотвратить отсуждение вещи) регрессный иск подлежит удовлетворению независимо от обоснованности возражений продавца по существу спора. Если продавец не был привлечен покупателем, то суд рассматривает регрессный иск по существу: отказывает в его удовлетворении или, наоборот, удовлетворяет требования покупателя в зависимости от того, докажет ли продавец, что он действовал правомерно и что, следовательно, приняв участие в деле по иску третьего лица, он смог бы предотвратить изъятие вещи2.

Стороны вправе договориться, об устранении или ограничении ответственности продавца за отсуждение вещи. Но если

' В целях привлечения продавца к участию в деле покупатель должен заявить соответствующее ходатайство перед судом, а также известить продавца о предъявлении иска.

Статья 251 ГК, устанавливающая последствия отсуждения вещи у покупателя, говорит о ее принудительном изъятии. Не исключено, однако, что, узнав о праве собственности третьего лица на вещь, покупатель может отдать ее добровольно. В этих случаях он также имеет право предъявить к продавцу иск, который должен рассматриваться по существу.

22


продавец знал о существовании прав третьего лица на продаваемую вещь и не предупредил об этом покупателя, такое условие признается недействительным (ч. II ст. 251 ГК).

§ $. ДОГОВОР РОЗНИЧНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ

Специфические признаки договора розничной купли-продажи сводятся к следующему.

Продавцом в договоре розничной купли-продажи всегда яв--ляется государственная или кооперативная торговая организация 1.

Деятельность продавца детально регламентируется специальными нормативными актами, так что порядок заключения договора и его условия не зависят от усмотрения продавца. Отсюда вытекает и своеобразное положение покупателя. С одной стороны, правила торговли становятся обязательными и для него, с другой он приобретает право требовать их соблюдения. Эти главные особенности договора розничной купли-продажи выражаются в многочисленных конкретных особенностях его заключения, исполнения и последствий нарушения.

Рассматриваемый договор заключается на основании публичной офферты. Имеющиеся в магазине товары с указанием их цены должны быть выставлены на витринах, перечислены в специально вывешиваемых списках и т. д. Эти действия выражают собой предложение купить такие товары по государственной цене и на условиях, определяемых правилами торговли. Публичная офферта обращена к любому лицу, пожелавшему ее принять. С момента, когда покупатель выразил продавцу свое желание приобрести товар (отобрал вещь, попросил ее выдать и т. д.), договор считается заключенным2. При этом некоторые условия договора, связанные с конкретной сделкой (количество покупаемого товара, выбор определенного экземпляра вещи и т. д.), определяются покупателем. Продавец не вправе отказаться от принятия акцепта. Правилами торговли может быть введен и иной порядок заключения договоров (например, при

' В юридической литературе к договорам розничной купли-продажи принято относить и договоры, заключаемые колхозами и даже колхозниками, а также другими гражданами на колхозных рынках (см., например, О. С. Иоффе. Советское гражданское право, т. II. Изд-воЛГУ, 1961, стр. 21). Выше уже отмечалось, что при этом не учитываются различия в правовом опосредствовании экономических отношений. Явное несходство в правовой регламентации между продажей товаров в государственной и кооперативной торговой сети, с одной стороны, и на колхозных рынках, с другой, исключает возможность их объединения по единым видовым юридическим признакам.

2 Анализ различных точек зрения по вопросу о моменте заключения договора розничной купли-продажи см.: Ю. Я. Львович. Охрана интересов покупателя. «Юридическая литература», 1966, стр. 94—103.

23


продаже товаров по предварительным заказам), однако и в этих случаях предусматривается равная для всех возможность приобретения товаров.

Особенностью исполнения договора розничной купли-продажи является также предоставление покупателю возможности односторонне отказаться от него до передачи вещи. Если деньги за эту вещь покупателем уже уплачены, то они возвращаются по предъявлении кассового чека, подписанного директором магазина. Покупатель вправе также обменять приобретенные им промышленные изделия определенных наименований, если они не подошли ему по фасону, расцветке или размеру, на аналогичные изделия, при условии, что они не были в употреблении и при них сохранился фабричный ярлык, а также чек магазина. Это право сохраняется в течение 14 дней с момента приобретения вещи (п. 11 Правил обмена промышленных товаров от 13 сентября 1965 г.).

С другой стороны, продавцу предоставляется право расторгнуть договор, если покупатель в течение 30 минут (а с согласия директора магазина в течение двух часов) не оплатит или не получит отобранные им промышленные товары.

В магазинах установлен определенный порядок исполнениятовар выдается покупателю лишь после его полной или частичной (при продаже в кредит) оплаты. Правила торговли отдельными видами товаров предусматривают случаи, когда продавец обязан по желанию покупателя доставить приобретенные им вещи на дом. При покупке продовольственных товаров, отпускаемых по весу, число и вес довесков ограничивается (не более двух и не свыше 10% от общего веса покупки); по желанию покупателя должна производиться нарезка продуктов и т. д. Многие вопросы, связанные с исполнением договора купли-продажи отдельных видов товаров, разрешаются в Правилах продажи этих товаров.

Поскольку покупателю предоставлено право расторгнуть договор розничной купли-продажи до момента его исполнения, постольку ответственности за отказ от принятия вещи и уплаты покупной цены он нести не может. Претензии покупателя к магазину возникают в основном при продаже ему товаров ненадлежащего качества и разрешаются они в особом порядке.

Последствия нарушения условий о качестве при продаже товаров в розничной торговой сети. Продовольственные товары, имеющие недостатки или оказавшиеся более низкого сорта, нежели тот, под которым они были проданы, подлежат обмену магазином по требованию покупателя. Последствия продажи некачественных промышленных изделий, регулируемые Правилами обмена промышленных товаров от 13 сентября 1965 г., различны в зависимости от того, установлены или не установлены на эти изделия гарантийные сроки.

24


Недоброкачественные товары, на которые гарантийные сроки не установлены (одежда, ткани, меха, ковры и др.), должны добровольно обмениваться магазином по поступлении претензии покупателя, и лишь в случае отсутствия в продаже-соответ-ствующих товаров договор расторгается с возвратом покупателю уплаченных им денег. Таким образом, наступление того или иного из указанных последствий от желания покупателя не зависит. Предусмотренные ст. 246 ГК требования об уценке вещи ', устранении ее недостатков продавцом или возмещении расходов, понесенных в связи с их устранением покупателем, в данном случае также не допускаются. Не возмещаются магазином на добровольных началах и возникшие у покупателя убытки (например, расходы на транспортировку вещи). Однако в силу общих положений об ответственности по обязательствам (ст. 219, 222 ГК) эти убытки могут быть взысканы через суд.

Сроки предъявления продавцу претензий, по сравнению со сроками, указанными в ст. 247 ГК, сокращены. При наличии явных дефектов они равны 14 дням, а скрытых—3 месяцам. В последнем случае для подтверждения производственного характера дефекта требуется заключение Бюро товарных экспертиз (по импортным товарам) либо результат лабораторного анализа. Направление вещи на лабораторный анализ или экспертизу производится самим магазином. Срок на предъявление претензии начинает течь со дня продажи вещи, а по сезонным товарамс момента наступления соответствующего сезона. Момент этот устанавливается с учетом местных условий управлениями торговли облисполкомов.

Отказ магазина в удовлетворении претензии не лишает покупателя права обратиться в суд. Покупатель вправе также, не предъявляя претензии продавцу, обратиться непосредственно с иском в суд в сроки, указанные ст. 249 ГК.

Последствия продажи недоброкачественных изделий, на которые установлены гарантийные сроки, отличаются от изложенных по двум направлениям. Во-первых, претензия о некачественности таких изделий может быть заявлена покупателем в течение действия гарантийного срока, исчисляемого с момента продажи. На разные предметы устанавливаются различные гарантийные сроки, но в соответствии со ст. 248 ГК их продолжительность не может быть меньше шести месяцев2. Во-вторых, право требовать обмена вещи возникает у покупателя не сразу по выявлении дефектов, а только после обнаружившейся невозможности их устранения специальными гарантийными мастер-

' По соглашению между магазином и покупателем возможна уценка дефектной мебели в соответствии с заключением Бюро товарных экспертиз.

2 Установленные гарантийные сроки на обувь колеблются в зависимости от ее характеристик в пределах от 30 до 80 дней, хотя в ГК возможность установления таких сроков не оговорена.

25


скими, а в ряде случаевмагазином или изготовителем. Правила обмена промышленных товаров детально разрешают вопрос о том, что следует понимать под невозможностью .устранения дефектов, ибо дефект, неустранимый в одних условиях, легко ликвидируется в других (например, в цехах завода-изготовителя). Так, обмен телевизоров, радиоприемников и аналогичных изделий допускается либо при невозможности их исправления по месту установки, либо при повторном обнаружении дефектов после произведенного исправления (если ремонт не заключался в замене электровакуумных изделий), либо после трехкратного ремонта, если причиной его являлась плохая работа радиоламп, кинескопа и т. п. В отношении других групп предметов устанавливаются иные рамки обязательного ремонта.

Устранение дефектов, обнаруженных в течение действия гарантийного, срока, производится бесплатно. Расходы, понесенные покупателем в связи с доставкой вещи к пункту ремонта или обмена, возмещаются ему при условии транспортировки вещи в пределах населенного пункта (в сельской местностирайона), в котором проживает покупатель, и непредоставления для этой цели транспорта магазином или ремонтной организацией.

Договор розничной купли-продажи в кредит предусмотрен ст. 43 Основ, ст. 252 ГК и детально регламентирован Инструкцией о порядке продажи товаров в кредит, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 9 марта 1965т.1.

Основные черты рассматриваемого договора сводятся к следующему:

1. Продажа товаров в кредит конкретным государственным магазином2 производится не всем гражданам, а только рабочим и служащим, постоянно работающим в городе, где находится магазин, сержантам сверхсрочной службы и офицерам дислоцированных в нем частей, обучающимся в этом городе аспирантам и имеющим постоянную прописку пенсионерам.

Лицо, желающее приобрести товары в кредит, должно предъявить справку с места работы (учебы или из отдела социального обеспечения) о размере среднемесячной зарплаты (стипендии, пенсии). Такие справки выдаются трудящимся, проработавшим на постоянной работе не менее 6 месяцев3. Повторная выдача справок производится лишь после полного расчета за вещи, приобретенные по предыдущей справке.

' Расхождения между условиями продажи товаров в кредит в различных союзных республиках довольно значительны. В основу дальнейшего изложения положены правила, действующие в РСФСР (см.: СП РСФСР, 1965, № 4, ст. 19).

.. 2 Продажа товаров в кредит производится определенными магазинами, специально для этой цели выделенными.

8 Молодым специалистам, а также некоторым другим лицам справки выдаются по истечении 1 месяца с начала работы.

26


2. Перечень товаров, которые могут продаваться в кредит, утверждается Министерством торговли РСФСР. Этот перечень дополняется облисполкомами за счет товаров, имеющихся в данной области в достаточном количестве.

3. Договор розничной купли-продажи в кредит оформляется путем заполнения покупателем поручения-обязательства в двух экземплярах, один из которых остается в магазине, а второйнаправляется по месту работы покупателя'. По этому поручению-обязательству организация производит удержания из зарплаты работника, и перечисляет удержанные суммы магазину.

4. При заключении договора покупатель выплачивает за передаваемую ему вещь стоимостью до 150 руб. не менее 25% ее цены, а стоимостью свыше 150 руб.не менее 20% ее цены. Остальная сумма выплачивается им в рассрочку. Рассрочка платежа предоставляется: по товарам стоимостью до 150 руб.— до 6 месяцев, свыше 150 руб.до 12 месяцев, по стандартным домам и швейным машинамдо 24 месяцев.

Исчисляя размер первоначально вносимой за вещь платы, нужно иметь в виду, что сумма предоставляемого 6-месячного кредита не должна превышать двухмесячной заработной платы покупателя; 12-месячного кредитаего четырехмесячной зарплаты, а при покупке стандартных домов и швейных машинвосьмимесячной. Поэтому, если, например, лицо, зарабатывающее 70 руб. в месяц, приобретает в кредит вещь стоимостью в 400 руб., оно должно будет заплатить при заключении договора не 80 руб. (20% стоимости вещи), а 120 руб., ибо сумма предоставляемого- ему кредита не может превышать 280 руб. (70 руб. Х4). Размер кредита понижается (а первоначально вносимая сумма соответственно увеличивается), если из зарплаты покупателя производятся удержания по исполнительным листам или иным исполнительным документам 2.

Расчеты за проданные в кредит товары производятся по ценам, существовавшим на день продажи, хотя бы цена на вещь впоследствии изменилась.

5. Не погашенная работником сумма кредита должна быть при его увольнении полностью удержана администрацией, если это не противоречит нормам трудового права. При невозможности произвести удержание, администрация обязана переслать обратно в магазин поручение-обязательство вместе со справкой об увольнении.

' Неработающим пенсионерам этот экземпляр выдается на руки с тем, чтобы они вносили платежи сами.

Действующими в ряде союзных республик правилами такой порядок погашения задолженности допускается в отношении всех покупателей.

2 Лицам, у которых удерживается по исполнительным документам 50% зарплаты, справка, необходимая для заключения договора розничной купли-продажи в кредит, вообще не выдается.

27


«За каждый .день просрочки очередного платежа с покупателя взыскивается пеня в размере 0,1%.' При просрочке уплаты уволенным работником или пенсионером двух платежей с него может быть взыскана вся предоставленная в кредит сумма.

6. Право собственности покупателя на проданные в кредит вещи возникает в момент их передачи, (ст. 252 ГК). Поэтому, если покупатель не выплачивает причитающихся с него магазину сумм, последний может требовать их взыскания, но не изъятия вещи.

7. За предоставление кредита с покупателя взимаются-проценты.

§ 6. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЖИЛЫХ ДОМОВ

Особые предпосылки заключения договора купли-продажи жилых домов между гражданами. Продажа гражда-ниноц жилого дома или части его может быть осуществлена лишь при наличии двух предпосылок, установленных ст. 238 ГК. Одна из нихсоблюдение правил ст. 106 ГК- Это означает,' что у покупателя дома или совместно проживающих с ним супруга и несовершеннолетних детей не должно находиться в личной собственности другого дома (части другого дома), а также, что продаваемый дом (часть дома) не может превышать по размеру жилой площади шестидесяти кв. м'. Вторая предпосылка заключается в следующем: данной продаже не должна предшествовать в течение трех предыдущих лет продажа другого дома или его части. Повторное отчуждение дома в течение трех лет одним и тем же лицом допускается только во исполнение предписаний ст. 107, 108 ГК, т. е. когда вследствие вступления в брак, наследования или дарения в собственности продавца и указанных выше членов его семьи оказалось строение, которое они обязаны продать в годичный срок.

Договоры купли-продажи домов между социалистическими организациями и гражданами заключаются в соответствии с правилами, установленными рядом нормативных актов. ^Продажа гражданам индивидуальных жилых домов исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, предприятиями и учреждениями регламентирована Инструкцией Министерства

' Продажа жилого дома, превышающего по своей площади 60 кв. м., допустима лишь в случае, если покупатель получает на это специальное разрешение исполкома местного Совета депутатов трудящихся. Такое разрешение выдается с учетом количества членов его семьи и жилищно-санитар-ных норм, предусмотренных ч. V ст. 316 ГК.

28


финансов СССР от 10 января 1949 г. № 40'. Согласно инструкции порядок и условия такой продажи зависят, во-первых, от того, продается ли дом, специально для этого выстроенный,'или из существовавшего жилого фонда, а во-вторых, продается ли он за наличный расчет, или в рассрочку.

Список подлежащих продаже домов из существующего жилого фонда утверждается министерством (по ведомственному фонду) и местными органами государственного управления на уровне облисполкомов (по фонду местных Советов).

Договоры купли-продажи домов' в рассрочку заключаются в соответствии с Типовым договором, утвержденным Министром финансов СССР и Министром юстиции СССР 28 января 1949 г. Рассрочка предоставляется за счет получения банковских ссуд, погашаемых покупателем в сроки, установленные договором. Неуплата двух очередных взносов влечет за собой расторжение договора в судебном порядке и выселение покупателя. Отчуждение дома гражданином до погашения банковской ссуды запрещено.

Продажная стоимость жилых домов определяется специальными оценочными комиссиями.

Покупка государственными организациями домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, должна производиться по цене, не превышающей их страховой оценки.

Форма договора купли-продажи жилого дома. Требования закона относительно формы договора купли-продажи жилого дома различны и находятся в зависимости от того, между кем этот договор заключается и в какой местности (городской или сельской) дом расположен. Договоры о продаже домов, находящихся в черте города или в поселке городского типа, в которых хотя бы одной из сторон является гражданин, должны быть нотариально удостоверены и зарегистрированы в исполкоме районного или городского Совета депутатов трудящихся (ч. I ст. 239 ГК). Для договоров об отчуждении домов, находящихся в сельской местности, достаточно облечение их в простую письменную форму с последующей регистрацией в исполкоме сельского Совета депутатов трудящихся (ч. II ст. 239 ГК). Договоры между социалистическими организациями и гражданами всегда совершаются в простой письменной форме независимо от того, где расположено жилое строение.

Несоблюдение указанной формы влечет за собой недействительность договора даже в тех случаях, когда его нотариальное удостоверение не обязательно. Вместе с тем, и для договоров купли-продажи жилого дома сохраняет свою силу ч. II ст. 47 ГК, предусматривающая условия, при которых суд вправе признать

^Источники», стр. 406.

29


действительной сделку, не оформленную в установленном законом порядке.

Нотариальное удостоверение сделок по отчуждению жилых домов производится по месту нахождения строения'. Статья 239 ГК предусматривает, что изложенные в ней правила полностью распространяются и на случай заключения договоров купли-продажи дач.

§ 7. ДОГОВОР ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ

Понятие договора пожизненного содержания. Под договором пожизненного содержания в советском гражданском праве понимается соглашение, по которому одна сторона (от-чуждатель) передает в собственность другой стороне (приобретателю) жилой дом или часть дома, а приобретатель обязуется предоставлять отчуждателю до конца его жизни материальное обеспечение в натуре в виде жилища, питания, ухода и необходимой помощи2. Законом прямо предусмотрено, что отчуж-дателем по рассматриваемому договору может быть только гражданин, нетрудоспособный по возрасту или по состоянию здоровья. Круг Лиц, которые могут выступать в качестве приобретателя дома, законом не ограничен. Следует, однако, полагать, что брать на себя обязанности по пожизненному содержанию отчуждателя вправе лишь граждане, поскольку выполнение та-- ких функций социалистическими организациями, выходит за рамки их уставной деятельности. Заключение договора пожизненного содержания связывается законом с отчуждением жилого дома, а не иного имущества. Форма договора должна соответствовать требованиям ст. 239 ГК.

ГК РСФСР включает нормы, посвященные отчуждению жилого дома с условием пожизненного содержания, в главу о купле-продаже и именует стороны, заключившие такой договор, продавцом и покупателем. Очевидно, однако, что договор пожизненного содержания порождает возникновение совершенно самостоятельного вида обязательств3.

Основные признаки договора пожизненного содержания и его отграничение от договора купли-продажи. Договор пожизненного содержания направлен на перенос права собственности от отчуждателя к приобретателю и в этом сходен с договором купли-продажи. В остальном, однако, на первый план выступают различия между ними.

1 См. п. 40 Положения о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. («Советская юстиция», 1965, № 22, стр. 21).

2 См. ст. 253 ГК РСФСР, ст. 425 ГК УССР и соответствующие статьи ГК других союзных республик.

3 В отличие от ГК РСФСР, ГК других союзных республик выделяют нормы, посвященные рассматриваемому договору, в отдельные главы.

30


Рассматриваемый договор является возмездным договором, но встречное удовлетворение, получаемое отчуждателем, выражается не в деньгах и, главное, не основано на эквивалентном обмене. В момент заключения договора общая сумма расходов приобретателя по его исполнению вообще остается неопределенной, и стороны, как правило, не предполагают, что она будет соответствовать стоимости дома. Кроме того, в обязанность приобретателя входит совершение и таких действий, которые носят неимущественный характер (уход и необходимая помощь). Таким образом, возмездность договора./купли-продажи в корне отлична от возмездности договора пожизненного содержания. В основе первой лежат экономические отношения, отражающие сущность товарного производства обмен товара на деньги. В основе второйотношения, связанные с частной формой перераспределения материальных благ.

В отличие от договора купли-продажи договор пожизненного содержанияреальный и односторонний договор. Этот вывод вытекает из текста закона, в котором говорится не об обязанности отчуждателя передать дом, а о его передаче. Следовательно, рассматриваемый договор вступает в силу лишь после надлежаще оформленной передачи дома, требовать которой приобретатель не может. По самому же вступившему в силу договору обязанности на отчуждателя не возлагаются.

Обязательственные отношения, возникающие из договора пожизненного содержания, могут длиться годы, что вызывает необходимость издания норм-, характерных только для данного договора. По специальному указанию закона случайная гибель дома не освобождает приобретателя от дальнейшего исполнения лежащих на нем обязанностей (ч. II ст. 253 ГК). Осуществление приобретательм прав собственника ограничивается отчуждение им дома при жизни отчуждателя не допускается, (ч. III. ст. 253 ГК). Предусматривается ряд специфических оснований расторжения договора (ст. 254 ГК). Подавляющее большинство норм, относящихся к купле-продаже, к договору пожизненного содержания неприменимы.

Обязанности приобретателя по договору пожизненного содержания. Статья 253 ГК указывает, что 'приобретатель обязан предоставлять отчуждателю до конца его жизни жилище и питание, оказывать ему необходимую помощь и обеспечить уход за ним. Этот перечень обязанностей приобретателя не является, однако, исчерпывающимстороны вправе включить в договор дополнительные условия о предоставлении материального обеспечения в других формах и об оказании иных услуг. Ограничение же обязанностей приобретателя представляется недопустимым. Если, например, при заключении договора от-чуждатель в специальном уходе не нуждался и не оговорил

31


соответствующее право в договоре, он все равно может потребовать его, как только в этом возникнет необходимость.

Договором может определяться, какая конкретно комната должна быть выделена отчуждателю, каким должно быть питание и т. д. При отсутствии таких указаний возникающие в связи с исполнением обязательства вопросы подлежат разрешению на основе обычно предъявляемых требований с учетом конкретных обстоятельств данного случая (жилищных условий, материальной обеспеченности приобретателя и пр.).

Основания прекращения договора пожизненного содержания предусмотрены ст. 254 ГК. Рассматриваемый договор может быть расторгнут судом по требованию отчуждателя или приобретателя.

Отчуждатель вправе требовать расторжения договора при неисполнении приобретателем своих обязанностей. Приобретатель вправе заявить такое требование, если ухудшение его материального положения, вызванное не зависящими от него обстоятельствами, делает невозможным дальнейшее предоставление отчуждателю обусловленного содержания.

В обоих этих случаях дом возвращается отчуждателю; расходы по содержанию отчуждателя, произведенные приобретателем до расторжения договора, ему не возмещаются; никаких дополнительных компенсаций за пользование домом до его возврата приобретатель отчуждателю не выплачивает.

ГК РСФСР предусматривает также возможность расторжения договора по иску приобретателя, если отчуждатель полностью восстановил свою трудоспособность1. Расторжение договора по этому основанию влечет иные последствия: дом отчуждателю не возвращается и последний сохраняет лишь право пожизненного безвозмездного пользования предоставленным ему по договору помещением.

Договор пожизненного содержания прекращается со смертью приобретателя, наступившей при жизни отчуждателя2. При этом дом вновь переходит в собственность отчуждателя.

Рассматриваемый договор может быть расторгнут и в случаях, ст. 254 ГК не предусмотренных (например, при отсужде-нии дома третьим лицом по основаниям, возникшим до его передачи, умолчании отчуждателя о лежащих на имуществе обре-менениях и т. д.).

* ГК УССР и ряд кодексов других союзных республик такого основания расторжения договора пожизненного содержания не предусматривают.

2 По ГК УССР и ГК ряда других союзных республик исполнение обязанностей приобретателя перед отчуждателем ложится в случае его смерти на тех наследников, к которым переходит отчужденный по договору пожизненного содержания дом. И лишь в случае отсутствия наследников или их отказа от исполнения этого договора действие его прекращается и дом возвращается отчуждателю.

32


§ 8. ДОГОВОР МЕНЫ

Договор мены представляет собой соглашение, по которому каждая из сторон обязуется передать контрагенту в собственность (или в оперативное управление) одно имущество и принять от него другое. Договор мены является консенсуаль-ным, двусторонним и возмездным.

По своей правовой характеристике договор мены близок к договору купли-продажи, хотя между указанными договорами и существует двоякого рода различие. Во-первых, при мене продавец получает за передаваемую вещь (или вещи) не всеобщий эквивалентденьги, а другую вещь (вещи). Во-вторых, каждый из контрагентов выступает здесь одновременно в качестве и продавца, и покупателя, поскольку обязанность по передаче вещей лежит на обеих сторонах.

Отмеченные различия не препятствуют, однако, единообразной правовой регламентации отношений, возникающих при заключении как договора мены, так и договора купли-продажи. Статья 255 ГК устанавливает поэтому, что к договору мены применяются правила, сформулированные в ст. 237—239 и 241— 251 ГК, т. е. нормы, регулирующие отношения по купле-продаже, за исключением тех, которые касаются покупной цены. Следовательно, обмен строениями возможен только при наличии условий, указанных в ст. 238 ГК, и должен быть произведен с соблюдением формы, предусмотренной ст. 239 ГК. Вопросы, связанные с некачественностью переданной по договору мены вещи, подлежат разрешению в сроки, установленные ст. 247—249 ГК. При отчуждении обмененной вещи взаимоотношения сторон определяются ст. 250, 251 ГК и т. д. Вместе с тем, нужно иметь в виду, что нормы, регламентирующие при купле-продаже права или обязанности одной из сторон (см., например, ст. 241 ГК и ел.), адресуются обеим сторонам договора мены в равной мере.

Сходство в правовом регулировании не должно затушевывать и того факта, что договор купли-продажи и договор мены это разные договоры. Целью вступления продавца в договор мены является приобретение определенного имущества, а в большинстве случаев индивидуально определенной вещи. Поэтому при заключении, например, одним из сособственников договора мены неприменима ст. 120 ГК, говорящая о праве преимущественной покупки отчуждаемой доли в общей собственности другими сособственниками.

Договоры мены заключаются -на практике редко. Государственным организациям вступление в отношения прямого товарообмена запрещено законом, поскольку такой непосредственный обмен товаров, устраняющий расчеты через банк, нарушал бы основы существующей системы финансового контроля за их

2 П/р. Красавчикова

33

 


деятельностью'. Заключение договора мены государственной организацией допускается лишь в виде исключения в случаях, предусмотренных специальной правовой нормой (разрешается, например, отпуск сортовых семян зерновых культур колхозам и совхозам в обмен на несортовое зерно той же или другой культуры)2.

Иногда при обмене неравноценными вещами стороны договариваются о доплате лицом, передающим менее ценную вещь, известной денежной суммы. Если в этих случаях основной целью получающего доплату контрагента было приобретение находящегося в собственности другой стороны имущества, то такой договор должен быть квалифицирован как договор мены, а не купли-продажи.

§ 9. ДОГОВОР ДАРЕНИЯ

Понятие и правовая характеристика договора дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает имущество в собственность другой стороне (одаряемому) 3.

Дарение представляет собой договор, так как для осуществления акта дарения необходимо не только желание дарителя, но и согласие одаряемого, т. е. соглашение обеих сторон. В повседневной жизни согласие одаряемого заранее, как правило, не испрашиваетсяоно вытекает непосредственно из действий лица, принимающего подарок. Однако до выражения в той или иной форме такого согласия нельзя говорить о совершении дарения. Мотивы отказа одаряемого от подарка могут быть различны: нежелание принимать на себя расходы и заботы, связанные с содержанием вещи, чувствовать себя морально обязанным перед лицом, делающим подарок, и т. д.

Договор дарения является реальным, односторонним, безвозмездным договором, направленным на передачу дарителем имущества в собственность одаряемого.

Договор дарения считается заключенным с момента передачи имущества. Передача имущества является одновременно и исполнением договора дарения. Таким образом, время заключения и исполнения договора при дарении совпадает.

Следовательно, договор дарения не порождает, как правило, обязательственных правоотношений и главное его значение как юридического факта состоит в том, что он является

' См. постановление СНК СССР от 18 октября 1931 г. «О ликвидации ненормальных фактов прямого товарообмена между хозяйственными органами» (СЗ СССР 1931, № 63. ст. 414).

2 См.: СП СССР, 1958, № 11, ст. 92.

3 См. ст. 256 ГК.

34


правовым основанием перехода права собственности на подаренную вещь. Однако из договора дарения может возникнуть и обязательственное правоотношение (т. е. обязанность дарителя совершить в пользу одаряемого определенные действия), если исполнение договора было ненадлежащим. Например, даритель, передавший одаряемому вредоносную вещь (больное животное, зараженное клещом зерно и т. д.), обязан возместить последнему причиненные этим убытки в соответствии'с общими положениями об ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств.

Возложение каких бы то ни было правовых обязанностей на одаряемого по Договору дарения не допускается. Соответственно и даритель по рассматриваемому договору не может приобрести никаких прав.

Акты дарения совершаются в большинстве случаев гражданами. В качестве дарителя может выступать при этом лицо, действующее в рамках предоставленной ему дееспособности. Согласно ст. 86, 90 КЗоБСО РСФСР дарение имущества, принадлежащего не наделенному полной дееспособностью лицу, его опекунами и попечителями воспрещается.

По общему правилу даритель не вправе предписывать одаряемому, каким образом должно им использоваться подаренное имущество. Если, однако, имущество передается гражданином по договору дарения государственной, кооперативной или общественной организации, даритель может предусмотреть в договоре те цели, на которые это имущество должно быть использовано. Неисполнение такого "условия является основанием для постановки вопроса о расторжении договора.

Форма договора дарения. Для заключения договора дарения не требуется, по общему правилу, никакого специального оформления. Поскольку исполнение сделок по дарению совпадает, как указывалось выше, с моментом их совершения, то они и совершаются в соответствии со ст. 43 ГК в устной форме.

Статья 257 ГК предусматривает 3 изъятия из этого общего правила. Во-первых, подлежит обязательному нотариальному удостоверению договор дарения на сумму свыше 500 руб. Во-вторых, договор дарения гражданином имущества государственной, кооперативной или общественной организации должен заключаться в простой письменной форме, независимо от суммы договора. В-третьих, договор дарения жилого дома оформляется в соответствии с правилами оформления договоров купли-продажи жилых строений (ст. 239 ГК). Несоблюдение в указанных случаях требуемой формы может повлечь за собой недействительность договора дарения (ст. 46, 47 ГК).

Если договор дарения должен быть облечен в предусмотренную ст. 239 ТК форму, то он считается заключенным с момента, когда оба требования (и требование о передаче вещи, и требо-

35


вание об оформлении договора) будут соблюдены'. И связи с этим следует признать, что регистрация нотариально удостоверенного договора дарения жилого' дома в исполкоме местного Совета депутатов трудящихся может быть произведена лишь при условии фактической передачи строения одаряемому до регистрации. Поскольку с такой регистрацией связывается момент перехода к одаряемому права собственности на строение (ст. 135 ГК), а юридическим основанием перехода права собственности должен являться договор, постольку все обстоятельства, препятствующие его немедленному вступлению в силу, должны быть до регистрации устранены.

1 Рядом авторов высказывалось мнение, будто бы «в тех случаях, когда закон предписывает совершение договора дарения в нотариальной форме, признание дарения консенсуальным договором не вызывает сомнений» (О. С. Иоффе, Ю. К. Толстой. Новый гражданский кодекс РСФСР. Изд-во ЛГУ, 1965, стр. 262). Представляется, однако, что такая точка зрения не соответствует закону, а ссылка в обоснование приведенного утверждения на судебную практику, имевшую место до принятия ГК 1964 г. (см.:

«Советское гражданское право», т. 2. «Юридическая литература» 1965 стр. 38), не может быть принята.


ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ВОСЬМАЯ ДОГОВОР ПОСТАВКИ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

ч Понятие договора поставки. Договор поставки—это соглашение между социалистическими организациями, по которому 'одна сторона (поставщик) обязуется передать другой стороне (покупателю) в установленный срок, не совпадающий с моментом заключения договора, в собственность или в оперативное управление продукцию, как распределяемую, так и не рас-' пределяемую в плановом порядке, а покупатель обязуется примять продукцию и оплатить ее (см. ст. 44 Основ, ст. 258 ГК).

Хотя договор поставки заключается в ряде случаев и не во исполнение планового задания, тем не менее договор поставкиэто прежде всего соглашение между социалистическими организациями об отчуждении продукции, распределяемой в плановом порядке. В осневе таких соглашений лежат обязательные для обеих сторон плановые акты распределения продукции.

Договор поставки является двусторонним, консенсуальным, возмездным договором.

Характерные признаки рассматриваемого договора сводятся к следующему:

до-первых, договор поставки опосредствует экономические отношения по возмездной передаче товарной продукции в сфере социалистического хозяйства, что определяет содержание прав и обязанностей по данному договору. Правовым результатом исполнения обязанностей сторон является здесь переход от поставщика к покупателю права оперативного управления на отчужденное имущество. Если договор поставки заключается между государственным хозорганом и кооперативной или общественной организацией либо между двумя такими организациями, правовым результатом исполнения является переход от поставщика к покупателю права собственности;

во-вторых, сторонами, в договоре поставки могут быть лишь социалистические организации (как государственные, так и кооперативные, общественные);

37


в-третьих, договор поставки носит плановый характер. И не только потому, что общей плановой предпосылкой, на основе которой заключается этот договор, является план материально-технического снабжения или план распределения товаров народного потребления, что сам договор основывается в большинстве случаев на планово-административных актах (нарядах и т. п.), обязательных для обеих сторон. Договор поставки должен быть охарактеризован как плановый прежде всего с учетом его юридического содержания: четкой детализации прав и обязанностей сторон, строгой регламентации порядка исполнения, последствий неисполнения договора и т. д. Императивность многих условий договора, призванная обеспечить неуклонное проведение в жизнь предписаний плана, сохраняет свою силу и при заключении непланового договора поставки;

в-четвертых, предметом договора поставки являются товары народного потребления и продукция производственно-технического назначения, которые в большинстве случаев на момент заключения договора еще не существуют и которые поставщик (изготовитель) должен изготовить или приобрести и поставить в срок, установленный договором;

в-пятых, отношения по договору поставки, как правило, носят длительный характер, а исполнение производится по частям в течение срока действия договора. Обычно договоры поставки заключаются на хозяйственный год или на срок изготовления и поставки продукции. При постоянных хозяйственных связях между предприятиями-поставщиками и потребителями договоры на поставку продукции могут заключаться и на несколько лет.

В договорах на разовую поставку (например, при заказе небольшой партии продукции), встречающихся значительно реже, момент исполнения, носящий характер однократного акта, также не совпадает с моментом заключения договора.

Договор поставки как договор между социалистическими организациями, опосредствующий производственно-хозяйственные отношения по реализации продукции, т. е. в сфере материально-технического снабжения народного хозяйства и товарооборота, является хозяйственным договором.

Отличие договора поставки от договора купли-продажи. Договор поставки, являющийся правовой формой отчуждения имущества, отличается от многих других гражданско-правовых договоров (например, от договора имущественного найма) правовым результатом его исполнения: право собственности (или право оперативного управления) на вещи переходит от поставщика к покупателю. Но, как указывалось выше, договор поставкине единственная правовая форма отчуждения имущества. Аналогичные отношения опосредствуются и другими договорами,

38


главным образом купли-продажи и контрактации сельскохозяйственных продуктов'.

Разграничение договоров купли-продажи, с одной стороны, и поставки, с другой, имеет большое практическое значение, поскольку содержание, порядок исполнения и ответственность за нарушение этих договоров различны. Например, при неисполнении стороной своих обязанностей по договору неустойка, предусмотренная Положением о поставках, не может быть с нее взыскана, если отношения сторон будут квалифицированы как купля-продажа. --

Разграничение указанных договоров производится по совокупности трех основных признаков. Во-первых, договор поставки может быть заключен только между социалистическими организациями. По такому признаку легко отграничить поставку от договора купли-продажи, в котором хотя бы один из участников не является социалистической организацией, но этот критерий явно недостаточен для безошибочной квалификации отношений по отчуждению имущества, возникших между социалистическими организациями. Во-вторых, поставка оформляется в большинстве случаев плановыми договорами с определенным субъектным составом и характерной структурой договорных связей. Как указывалось, договор купли-продажи между социалистическими организациями тоже может быть плановым, но особенности его субъектного состава и структурного типа (строящегося по схеме: специализированный магазин оптовой торговлипотребитель) позволяют провести четкую грань между плановым договором купли-продажи и плановым договором поставки. Рассматриваемый признак не может, однако, служить критерием разграничения неплановых договоров поставки и купли-продажи. Полное разграничение указанных договоров достигается лишь с помощью третьего признака: совпадения (при купле-продаже) или несовпадения (при поставке) обусловленного срока исполнения с моментом заключения договора.

Для уяснения существа этого признака нужно иметь в виду следующее. Исполнение любой консенсуальной сделки за исключением единичных случаев (например, при отчуждении вещи, находящейся у покупателя), не может точно совпадать с моментом ее заключения. Даже при так называемых «сделках, исполняемых при самом их совершении» (см., например, ст. 43 ГК), между достижением соглашения и исполнением какое-то время проходит. Следовательно, речь идет о том, приступают ли стороны к исполнению, длящемуся нормально необходимый срок, сразу по заключении договора (купля-продажа) или же устанавли-

' Об отличиях договора поставки от договора контрактации см. гл. 30 настоящего учебника.

39


вают, что исполнение должно иметь место спустя определенный отрезок времени, в будущем (поставка).

Иногда, разграничивая поставку и куплю-продажу, указывают, что предметом поставки являются, как правило, вещи в момент заключения договора еще не изготовленные, а купли-продажи наличные; что договор поставки заключается обычно на более или менее длительный период с исполнением в определенные промежуточные сроки, а договор купли-продажи предполагает разовое исполнение и т. д.

Все такие критерии основаны на учете «типичных», но не обязательно присущих рассматриваемым договорам особенностей. Поэтому они могут быть использованы лишь как вспомогательные.

Сфера применения и значение договора поставки. Договор поставки является одним из основных, наиболее распространенных хозяйственных договоров. Он. играет большую роль в организации материально-технического снабжения народного хозяйства и торговли товарами народного потребления. Ни одно промышленное, строительное, торговое, заготовительное предприятие не может осуществлять свои хозяйственные функции, не ' имея целой совокупности деловых связей с другими социалистическими организациями, опосредствуемых договором поставки. С одной стороны, через договор поставки социалистические организации приобретают необходимые для их деятельности оборудование, сырье, материалы, товары для оптовой и розничной торговли и т. д. С другой стороны, социалистические организации используют договор поставки для реализации вырабатываемой ими продукции и товаров.

Договор поставки опосредствует движение товарных масс в сфере промышленности (поставка оборудования, сырья, материалов), между промышленностью и торговлей (поставка товаров промышленными предприятиями организациям торговли), между промышленностью и сельским хозяйством (поставка колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, автомашин и т. д.). Заготовительные организации продают сельскохозяйственную продукцию другим социалистическим организациям также по договору поставки. Поставки продукции и товаров без заключения договора могут производиться только в случаях, установленных Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик (ст. 44 Основ, ст. 258 ГК). Так, без договора, на основании административных актов (заказ-нарядов) производится поставка предназначенной на экспорт продукции внешнеторговым объединениям.

Проведение в стране экономической реформы в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми на их основе постановлениями партии и правительства, направленными на совершенствование управления и планировав

40


ния народного хозяйства, усиление экономического стимулирования промышленного производства, расширение прав социалистических предприятий, повышение их ответственности за выполнение планов, отказ от чрезмерной детализации актов планового распределения продукции, все это способствует повышению инициативы и самостоятельности предприятий в заключении и исполнении договоров поставки, означает дальнейшее укрепление планово-договорных начал во взаимоотношениях между социалистическими организациями.

Значение договора поставки состоит в том, что он является формой организации хозяйственных связей в области снабжения И сбыта, юридическим средством, обеспечивающим процесс реализации продукции (товаров).

Договор поставки выступает в качестве важного инструмента конкретизации и реализации государственных планов.

Договор поставки создает стимул для улучшения качества, ассортимента, комплектности поставляемой продукции. Наличие у сторон права договориться о поставке продукции повышенного качества, отказаться от получения устаревшей, неходовой продукции и товаров способствует выпуску промышленностью лучших образцов продукции, сокращению приносящих ущерб народному хозяйству запасов продукции, не находящей сбыта.

Обеспечение исполнения договора мерами имущественной ответственности служит важным средством укрепления планово-договорной дисциплины в народном хозяйстве и внедрения подлинного хозяйственного расчета.

Источники правового института поставки. Основами (ст. 3) издание актов о договоре поставки отнесено к компетенции Союза ССР. В Основы включена специальная глава., посвященная поставкам (ст. 44—50). Она закрепляет важнейшие положения, относящиеся к этому договору. Аналогичные по содержанию главы имеются в гражданских кодексах союзных республик (ст. 258—266 ГК).

Договоры поставки заключаются и исполняются в соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденных Советом Министров СССР 22 мая 1959 г. Названные Положения являются общесоюзными нормативными актами и распространяются: первоена поставку сырья, оборудования, комплектующих изделий и т. д., предназначенных для производственного использования; второе:на поставку товаров народного потребления '. Товарами народного потребления считается продукция рыночного назначения, т. е. передаваемая торгующим организациям для ее реализации на-

* СП СССР, 1959, № 11, ст. 68. Действующую редакцию Положений см.: «Нормативные материалы по гражданскому праву», 1965, стр. 238—254, 262—280,

41


селению, а также продукция некоторых видов, направляемая для производственной переработки (например, сахар, поставляемый кондитерской фабрике).

Поставка продукции и товаров военным организациям осуществляется в соответствии с Основными условиями поставки, утвержденными Советом Министров СССР либо согласованными Министерством Обороны СССР с основными поставщиками. Положения не применяются также к поставкам продукции на экспорт и к некоторым другим отношениям по поставкам, которые регулируются специальными правилами, установленными Советом Министров СССР'.

Положениями регулируются поставки всех видов продукции (товаров) независимо от того, распределяются ли продукция и товары в плановом порядке.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений по поставке важное значение имеют решения XXIII съезда КПСС, сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданные на их основе постановления партии и Советского правительства.

Среди них следует назвать постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»2, от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»3, «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», которые усиливают роль договора поставки как основного документа, определяющего права и обязанности сторон.

В целях укрепления хозяйственного расчета, повышения материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение обязательств по поставкам и другим договорам изданы постановления Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»4, «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»5.

Положения о поставках предусматривают необходимость разработки и издания «Особых условий поставки» отдельных видов продукции и товаров. Особые условия поставки различных видов продукции (металла, оборудования, строительных материалов, лесопродукции и др.) призваны обеспечить учет специфических особенностей поставок отдельных видов продукции (товаров).

' См„ например: СП СССР, 1966, № 12, ст. 118.

2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 152.

3 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

4 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56.

5 СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

42


Порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г.', а порядок приемки продукции и товаров по количествуИнструкцией от 15 июня 1965 г., утвержденной тем же органом 2. В деле регулирования хозяйственных отношений по поставке большое значение имеют также другие инструкции и разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, касающиеся отдельных вопросов заключения и исполнения договоров поставки.

Важные нормативные акты, направленные на совершенствование планирования поставок и развитие прямых договорных связей, издаются в настоящее время Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, распоряжения которого являются обязательными для исполнения министерствами и другими организациями3.

§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Общие положения. Плановые договоры поставки заключаются на основе конкретных плановых актов, среди которых наибольшее значение имеют наряды, а также разнарядки и планы кооперированных поставок. Выдаче наряда или заменяющего его документа предшествует длительная работа государственных органов по составлению планов материально-технического снабжения и распределения товаров народного потребления. При этом выясняется потребность в отдельных видах продукции, определяется возможность их производства или получения из других источников, устанавливается остаток этой продукции и т. д. На основе собранных данных составляется баланс по каждому виду планируемой продукции, который дает возможность увязать потребности с ресурсами и составить план ее распределения.

В зависимости от значения, дефицитности и т. д. того или иного вида продукции распределение ее производится различными органами (Госпланом СССР, центральными или территориальными органами Госснаба СССР, министерствами и др.). В планах распределения того или иного вида продукции содержатся, как правило, обобщенные данные (например, данные о том, что эта продукция должна производиться в определенном

' Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. М., 1966.

2 Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству. М., 1965.

3 См.: СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 152, п. 14.

43


количестве и ассортименте предприятиями одних и Предоставляться для нужд других указанных в плане министерств).

Следовательно, этот план нуждается .в дальнейшей детализации с тем, чтобы непосредственно связать каждого конкретного поставщика с конкретным получателем. Эта задача и достигается выдачей основанных на планах распределения нарядов или заменяющих их документов'.

Нарядэто административный акт органа государственного управления, предписывающий его адресатам вступить в обязательство по поставке продукции (товаров) на указанных в нем условиях. Из самого факта выдачи наряда обязательства поставки еще не возникает его возникновение приурочивается к моменту заключения основанного на наряде договора2. Однако это обстоятельство ни в коей мере не преуменьшает значения наряда. Во-первых, до получения наряда стороны не вправе вступить в договорные отношения по поставке распределяемой в плановом порядке продукции, а по получении нарядаобязаны это сделать, за исключением случаев, указанных в законе. Во-вторых, наряд входит наряду с договором в тот состав юридических фактов, которым порождается обязательство по плановой поставке. Сказанное доказывается тем, что в случаях последующего изменения или отмены наряда обязательство тоже трансформируется либо прекращается.

Планирующий орган может изменить или аннулировать наряд, о чем он должен известить поставщика и покупателя (п. 20 Положения о поставках продукции).

Пунктом 14 Положения о поставках продукции и ч. I п. 62 Положения о предприятии предусмотрено право покупателя отказаться от заключения договора на поставку выделенной ему согласно наряду продукции, если она является для него излишней или ненужной. Более того, даже в процессе исполнения договора стороны могут договориться об аннуляции планового договора при изменении потребности покупателя в поставляемой продукции и лишь обязаны известить об этом орган, выдавший наряд (ч. II п. 62 Положения о предприятии). Вправе отказаться от заключения договора и поставщик, если выданный наряд не соответствует его надлежаще утвержденному производственному плану3. Предоставление хозорганам^ возможности отка-

' См. п. 7 Положения о поставках продукции, п. 9 Положения о поставках товаров, п. 61 Положения о предприятии.-

2 Даже обязательство, возникающее непосредственно из акта планирования (например, обязательство по поставке продукции на экспорт), не порождается выдачей наряда. Его возникновение приурочивается к выдаче экспортной или иной уполномоченной на то организацией другого, основанного на наряде акта: заказа-наряда.

3 См. п. 10 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 6 октября 1962 г. И-1-32 («Инструктивные указания Госарбитража», стр. 80).

44


заться от исполнения содержащихся в наряде предписании является следствием развития их инициативы в деле организации производства'.

В наряде указывается, кому он адресован, на основании чего выдан, какая продукция и в каком количестве подлежит поставке, определяются с той или иной степенью детализации сроки поставки. Число содержащихся в наряде показателей бывает различным. В одних нарядах предусматриваются все данные, необходимые для осуществления поставки, в других условия поставки определены общим образом и должны быть конкретизированы сторонами в процессе заключения договора.

Разнарядка. Во многих нарядах, выдаваемых планирующими органами, указываются не те конкретные предприятия (организации), которые в конечном счете должны быть получателями продукции (товаров), а вышестоящие по отношению к ним звенья или иные организации, ведающие их снабжением (министерства, главки, союзглавкомплекты и т. д.). Целесообразность такой системы распределения фондов очевидна, ибо орган, планирующий распределение определенного вида Продукции, не может учесть запросы всех ее многочисленных потребителей.

Организация, которой выделяются фонды для их дальнейшего распределения, называется фондодержателем. Фондодер-жатель~распределяет выделенные ему фонды между предприятиями (организациями) и высылает поставщику фондовую разнарядку, в которой и указывается получатель продукции, а также другие необходимые для заключения договора данные. Содержание разнарядки соответствует содержанию наряда. Фондодержатель должен выслать поставщику разнарядку не позднее 15 дней с момента получения наряда. За задержку в высылке разнарядки фондодержатель уплачивает поставщику штраф (п. 70 Положения о поставках продукции, п. 69 Положения о поставках товаров). При отказе указанного в разнарядке покупателя от получения продукции фондодержатель обязан представить поставщику в десятидневный срок новую разнарядку на другого покупателя (п. 14 и п. 13 указанных Положений о поставках).

Планы кооперированных поставок бывают межотраслевые и внутриотраслевые. Первые ежегодно разрабатываются и утверж-

11 В Положении о поставках товаров (п. 13) вопрос о праве покупателей торговых организаций отказаться от выделенных им товаров решается несколько иначе такой отказ должен быть принят, если товары выделены им в количестве или ассортименте, не соответствующем их заказу. Это определяется своеобразием составления планов распределения товаров рыночного назначения. Поскольку торговые организации сами определяют на основе изучения ими спроса населения количество и ассортимент подлежащей реализации продукции и дают соответствующий заказ промышленности постольку они и не могут от него отказаться.

45


даются Госснабом СССР', вторыесоответствующими министерствами и ведомствами2. Оба эти плана доводятся до предприятий их вышестоящим органом. В планах кооперированных поставок содержится наименование организаций, между которыми должны быть установлены отношения по поставке, указывается, какая продукция подлежит поставке (как правило, в родовой номенклатуре), объем поставок (в тоннах и иных показателях). Эти плановые предписания конкретизируются сторонами при заключении договора посредством определения видовой номенклатуры продукции, ее технических характеристик, объема поставки каждого из изделий, комплектности, сроков поставки и т. д. Отношения по кооперированным поставкам носят длительный и устойчивый характер. Министерствам и ведомствам запрещено односторонне изменять сложившиеся межотраслевые связи по кооперированным поставкам3. Значение планов кооперированных поставок и заключенных на их основе договоров состоит в том, что ими закрепляются отношения между предприятиями, связанными единым производственным циклом по созданию сложного конечного продукта. Этот конечный продукт производится одним из предприятий (так называемым «головным поставщиком»), которого другие предприятия (так называемые «смежники») снабжают комплектующими изделиями (полуфабрикатами, деталями, готовыми узлами, принадлежностями), поскольку головной поставщик ввиду сложившейся специализации сам их не производит. Нарушение связей по кооперации приводит к особо нежелательным последствиям, так как отсутствие продукции, производимой одним из смежников, может парализовать деятельность ряда кооперирующихся предприятий.

Следует, однако, иметь в виду, что далеко не все связи по кооперации предприятий оформляются договором кооперированной поставки. Если исходить не из экономических (производственных), а из правовых критериев, то под договорами кооперированной поставки нужно понимать- лишь те договоры, которые заключаются на основе плана кооперированных поставок. Именно они отличаются от других договоров поставки некоторыми юридическими особенностями. Поставки же между кооперирующимися предприятиями производятся во многих случаях по договорам, заключенным на основании выданных нарядов, и никакими специфическими чертами по сравнению с «обычными» договорами поставки они не обладают.

План прикрепления. В условиях проводимой экономической реформы все большее значение придается таким юридическим

' См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

2 См.: Положение о правах министерств СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

3 См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

46


актам, как планы прикрепления, которые призваны обеспечить устойчивые экономически выгодные связи между предприятиями '. В плане прикрепления указываются предприятия-изготовители и предприятия-потребители, между которыми должны быть установлены длительные отношения по поставкам определенных видов продукции (товаров). В течение действия плана прикрепления эти связи не могут нарушаться, что позволяет изготовителям и потребителям сотрудничать в разрешении вопросов повышения качества продукции, выпуска товаров, пользующихся повышенным спросом, и т. п.

Планы прикрепления являются своеобразной плановой предпосылкой договоров поставки. Определяя субъектов договора и вид подлежащей поставке продукции, планы прикрепления дают возможность поставщикам и покупателям согласовывать на длительный период некоторые условия поставки, заключать долгосрочные хозяйственные договоры. Но при этом ни план прикрепления, ни заключаемый на его основе долгосрочный договор не могут содержать всех необходимых данных о предмете поставки, главным образом о количестве поставляемой продукции (товаров).

В плановых договорах количество поставляемой продукции, а также ряд других существенных условий определяются наря-дами, выдаваемыми на год (полугодие). Поэтому долгосрочный договор становится действительным основанием поставки лишь после уточнения этих условий в соответствии с выданным нарядом. Именно к этому моменту следует приурочивать возникновение обязательства по поставке. Сам же по себе долгосрочный договор является договором об организации хозяйственных связей на определенных условиях, а план прикрепления выступает как его плановая предпосылка.

Порядок заключения договоров поставки определяется Гражданским кодексом и Положениями о поставках. В соответствии с установленным ч. I ст. 160 ГК общим правилом договор поставки считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным пунктам договора.

Действующее законодательство предусматривает, что достижение подобного соглашения между поставщиком и покупателем может быть осуществлено в трех формах: 1) путем заключения договора в обычном порядке, 2) путем принятия заказа к исполнению и 3) путем принятия наряда к исполнению.

При обычном порядке заключения договора поставщик в десятидневный (а при поставке товаров народного потребленияв пятнадцатидневный) срок после получения наряда составляет проект договора, подписывает его, скрепляет печатью и (в двух экземплярах) направляет покупателю. Последний в десятидневный

См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13, п. 8,

47


срок со дня получения проекта договора обязан подписать его и один экземпляр возвратить контрагенту. При несогласии с теми или иными условиями проекта договора покупатель прилагает к подписываемому им договору два экземпляра прото- . кола разногласий, в котором формулирует свою редакцию спорных пунктов. Поставщик в 10-дневный срок после получения протокола- разногласий обязан рассмотреть его, включить в договор принятые предложения покупателя, а спорные вопросы передать в этот же срок на рассмотрение арбитража, уведомив об этом покупателя. Если поставщик в течение этого срока не передаст неурегулированные разногласия на разрешение арбитража, то предложения покупателей считаются принятыми поставщиком.

При заключении многих договоров поставки большое значение имеет согласование спецификаций. Спецификация—это документ, в котором дается детальная характеристика подлежащей поставке продукции (товаров). Нередко в спецификации содержатся и другие конкретизирующие условия договора показатели (например., о сроках поставки тех или иных изделий). Целесообразность фиксации детальной характеристики продукции (товаров) не в самих договорах, а в спецификациях определяется тем, что договоры заключаются, как правило, на длительный срок и учесть в момент их заключения все детали невозможно. Кроме того, это привело бы к излишней громоздкости договора.Поэтому, если заключается, например, договор на поставку тканей сроком действия на год, то в самом тексте договора фиксируется общий объем поставок и основные данные о продукции. Вопросы же, связанные с артикулами поставляемых тканей, их расцветкой и т. п., разрешаются в поквартально согласовываемых спецификациях. Это позволяет полнее учесть спрос населения, зависящий от времени года, моды и многочисленных иных факторов. Спецификации являются неотъемлемой частью договора.

При заключении договора поставки путем принятия заказа к исполнению покупатель, получив извещение о выделении ему продукции или товаров, в десятидневный срок направляет заказ на продукцию „(товары) поставщику. Заказ считается принятым и договор заключенным,, если в десятидневный срок после получения заказа поставщик не сообщит покупателю об отказе от его принятия.

Заключение договора поставки путем принятия заказа к исполнению может иметь место лишь в случаях, указанных п. 10 Положения о поставках продукции и п. 6 Положения о поставках товаров (поставки продукции или товаров на сумму до 7,5 тыс. руб., разовые поставки и др.).

Принятие наряда к исполнению применяется в тех случаях, когда в выданных поставщику и покупателю нарядах (или за-

48


меняющих их документах) на поставку продукции или товаров содержатся все необходимые для осуществления поставки данные, ввиду чего не требуется согласования каких-либо дополнительных условий.

Наряд признается принятым поставщиком и покупателем к исполнению, если в десятидневный срок после его получения сторонами ни одна из них не сообщит другой стороне и органу, выдавшему наряд, о своем несогласии с нарядом либо не предложит контрагенту согласовать дополнительные условия поставки '.

Ответственность сторон за нарушение порядка заключения договора поставки предусмотрена Положениями о поставках продукции и товаров и постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. В частности, п. 12 постановления № 988 устанавливает, что за просрочку или необоснованное уклонение от заключения договора с виновной стороны взыскивается штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб.

В таких же размерах взыскивается штраф с организации, не представившей в установленный срок спецификации, необходимой для заключения договора. В случаях, когда срок представления спецификации обусловлен договором, а сторона ее не представляет, то с нее взыскивается штраф в размере 2% стоимости продукции, на которую не представлена или несвоевременно представлена спецификация (п. 13 постановления № 988).

§ 3. СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА И СТРУКТУРА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ ПО ПОСТАВКЕ

Субъекты договора поставки. Сторонами в договоре поставки могут выступать государственные, кооперативные и общественные организации.

Поставщиками обычно являются промышленные предприятия, изготовляющие продукцию (товары). Они же являются основными покупателями сырья, полуфабрикатов, машин, станков, инструментов и другой продукции, необходимой для их производственной- деятельности. Постоянную потребность в строительных материалах, электрооборудовании, приборах и т. п. для осуществления своих производственных и иных функций имеют и другие хозрасчетные государственные организации. Все они как потребители продукции (товаров) могут быть покупателями в договоре поставки.

' Более подробно об общих правилах, регламентирующих порядок заключения договоров, в том числе и договора поставки, см. § 3 гл. 21 т. 1 настоящего учебника.

49


Вместе с тем в роли поставщиков и покупателей нередко выступают снабженческо-сбытовые организации промышленности в лице их хозрасчетных управлений, контор, баз, складов, которые в качестве покупателей приобретают продукцию у предприятий-изготовителей и в качестве поставщиков реализуют ее непосредственным потребителям.

В подобном положении находятся и оптовые торговые базы, которые приобретают товары народного потребления для розничных торговых предприятий.

Деятельность государственных бюджетных организаций, равно как и общественных организаций, не связана с производством и реализацией продукции (товаров). Поэтому в договоре поставки они могут участвовать только как покупатели необходимых для их хозяйственных нужд предметов. Колхозы и совхозы реализуют производимую ими сельскохозяйственную продукцию по договорам контрактации, а договоры поставки заключают лишь в качестве покупателей стройматериалов, сельхозтехники и т. д.

В Особых условиях поставки или других нормативных актах может быть прямо указано, какие организации должны заключать в качестве поставщиков или покупателей договоры на поставку определенного вида продукции (товаров). В этой связи следует обратить внимание на ту роль, которая отводится Всесоюзному объединению «Сельхозтехника». Только его организации в соответствии с законом могут приобретать у промышленных предприятий технику для сельского хозяйства и являться ее поставщиками колхозам и совхозам 1.

Множественность лиц в договоре поставки. Иногда отношения по поставке оформляются договором, в котором на одной стороне выступает несколько субъектов и каждый из них принимает на себя обязанность выполнить договор в определенной доле. Такие договоры именуются долевыми (например, если на стороне покупателя выступают несколько райпотребсоюзов во главе с облпотребсоюзом). Для заключения долевого договора необходимо, чтобы договор был подписан всеми дольщиками, а не только вышестоящей организацией (например, облпотребсоюзом). В противном случае договор не может быть признан долевым. Применение долевых договоров предусмотрено Положениями о поставках товаров (п. 8).

В качестве дольщиков могут выступать только организации, пользующиеся правами юридического лица, иначе невозможно осуществить принцип самостоятельной ответственности дольщиков за неисполнение обязательств.

' См.: СП СССР, 1961, № 3, ст. 18.

50


Общая характеристика структуры договорных связей по поставке. Договорные отношения по поставке с точки зрения их структуры могут быть прямыми (простыми) и сложными.

Прямые договорные связи признаются в настоящее время основной формой целесообразной организации отношений по поставкам '. При прямых связях договор поставки заключается непосредственно между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями продукции (товаров). Это позволяет сделать договор поставки эффективным средством воздействия на хозяйственную деятельность его участников. Вступая в непосредственные контакты, изготовители и потребители могут в полной мере учесть в договоре свои интересы, включить в него необходимые условия о качестве, комплектности, ассортименте продукции (товаров), форме расчетов и т. п., контролировать их соблюдение и добиваться их выполнения путем действенного применения имущественных санкций к неисправным контрагентам.

Сложные договорные связи допускаются законом в тех случаях, когда хозяйственные интересы делают целесообразным участие в договорных отношениях по поставке посреднических звеньев, в качестве которых обычно выступают снабженческо-сбытовые и комплектующие организации.

В хозяйственных отношениях с участием снабженческо-сбы-товых и комплектующих организаций движение продукции (товаров) от изготовителя к потребителю опосредствуется двумя договорами: один из них заключается посреднической организацией в качестве покупателя с предприятием-изготовителем, второй этой же организацией, но в качестве поставщика с предприятием-потребителем. Такое усложнение структуры договорных связей нередко бывает экономически оправдано. Так, снабженческо-сбытовые организации, участвуя в договорных отношениях, обеспечивают необходимую подсортировку продукции, ее хранение и т. п. Через базы и склады наиболее целесообразно производить снабжение продукцией мелких потребите- ' лей в так называемых нетранзитных количествах2.

Важную роль в организации комплектных поставок оборудования выполняют, заключая договоры поставки в качестве посредников, комплектующие организации.

Они выявляют потребности строящихся и реконструируемых предприятий в оборудовании, заключают с его изготовителями договоры поставки и добиваются их надлежащего и согласованного исполнения, обеспечивая тем самым ритмичность и

' См.: СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

2 Транзитная норма отгрузки определенной продукции устанавливает то ее минимальное количество, которое завод-поставщик обязан отгрузить потребителю. От отгрузки продукции в количестве меньшем, чем транзитная норма, поставщик вправе отказаться.

51


комплектность поставок на стройку всего необходимого оборудования. Строящиеся и реконструируемые предприятия благодаря посреднической деятельности комплектующих организаций освобождаются от сложной работы по' координации поставок большого количества различных машин, агрегатов, кабельных изделий и т. д.'.

§ 4. СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Условия договора поставки. Для договора поставки характерно четкое перечисление законом тех условий, которые должны быть согласованы и зафиксированы сторонами. К ним относятся условия о 1) количестве поставляемой продукции, 2) ее ассортименте, 3) качестве, 4) комплектности, 5) маркировке, 6) упаковке, 7) сроках поставки, 8) транспортировке (т. е. о том, как распределяются обязанности сторон по доставке продукции), 9) цене, 10) порядке-расчетов. Кроме того, стороны должны определить перечень документов, отсылаемых покупателю продукции (например, удостоверяющих ее качество), порядок и сроки их отсылки. Любая из сторон может потребовать согласования любого условия, которое она считает целесообразным включить в договор. Условия об ответственности за нарушение договора, если контрагенты не считают нужным дополнять или изменять содержащиеся по этому вопросу установления закона, оговариваются обычно общей ссылкой на их применение.

Количество продукции, которое поставщик обязан поставить контрагенту, устанавливается нарядом, иным актом планирования, либо соглашением сторон, если продукция не включена в план поставки.

При изменении плановыми органами количества подлежащей поставке продукции (товаров) после, заключения договора соответствующее изменение сторонами условия договора о количестве оформляется дополнительным соглашением между ними. Если в связи с изменением количества не требуется дополнительного согласования спецификации, технической характеристики, ассортимента и сроков поставки, то изменение договора может быть оформлено путем обмена письмами, телеграммами или путем приложения к договору соответствующего извещения об изменении наряда (см. п. 20 Положения о поставках продукции).

Количество поставляемой продукции определяется в договоре в натуральном и денежном выражении.

' См.: СП СССР, 1966, № 13, ст. 125.

52


Если иное договором не установлено, то поставка продукций производится в пределах каждого квартала ежемесячно равными партиями (п. 22 Положения о поставках .продукции).

Ассортимент продукции (товаров). Продукция (товары) подлежит поставке в ассортименте, предусмотренном в самом договоре либо в прилагаемой к нему спецификации (ст. 260 ГК, п. 21 Положения о поставках продукции, п. 19 Положения о поставках товаров).

Ассортимент устанавливается в целях конкретизации предмета договора и характеризует количественное соотношение отдельных видов поставляемой продукции (товаров), а внутри каждого вида соотношение подвидов по расцветке, фасонам, размерам и т. д. Если, например, поставляется кожаная обув^, то указывается, какая часть обуви должна быть мужской, женской, детской. Внутри каждого вида дается разбивка по артикулам, фасонам, размерам и т. д. '

В связи с этим различают ассортимент групповой (по видам, группам) и развернутый (детальный). Групповой ассортимент обычно устанавливается в плановом акте, развернутый в договоре ^ли спецификации.

При заключении договора вопросы, связанные с уточнением ассортимента, особенно по поставкам товаров народного потребления, приобретают особое значение. Потребителю нужен не любой товар, а удовлетворяющий его потребности наилучшим образом. Ввиду этого постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. «О мерах по, дальнейшему улучшению советской торговли» установило, что планы производства товаров народного потребления должны утверждаться для промышленных предприятий на основании заказов организаций государственной торговли и потребительской кооперации и заключенных ими с промышленностью договоров на поставку товаров '.

При поставках товаров народного потребления согласование развернутого ассортимента производится, как правило, на периодически организуемых ярмарках оптовой продажи товаров, где заключаются договоры поставки между промышленными предприятиями и организациями оптовой-торговли.

Качество поставляемой продукции (товаров) определяется указываемыми в договоре ГОСТами, техническими условиями, образцами (ст. 261 ГК, п. 35 Положения о поставках продукции, п. 32 Положения о поставках товаров).

Если качество продукции (товаров) определяется утвержденными или согласованными образцами (эталонами), то они должны быть точно описаны в договоре с указанием порядка их хранения.

' См. также п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153).

53


Требования ГОСТов, технических условий и образцов являются обязательными для сторон и отступление от них в сторону понижения качества продукции (товаров) не допускается.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «Об улучшении планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (п. 3) указывает на необходимость совершенствования государственных стандартов и повышения их роли как средства улучшения качества продукции и товаров.

С той же цельюулучшения качества промышленной продукции введена ее государственная аттестация, призванная повысить показатели продукции, установленные государственными стандартами (ее эксплуатационные и потребительские свойства, надежность и долговечность, технологичность, соответствие эстетическим требованиям и т. д.), а также обеспечить экономическую выгоду для потребителя. Перечень продукции, подлежащей аттестации, согласовывается министерствами (ведомствами) с Госпланом СССР и Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

Для обозначения аттестованной продукции вводится государственный «Знак качества», утвержденный Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров

v-iv^C^r"

Аттестованная продукция оплачивается с надбавкой к оптовой цене в течение срока действия «Знак качества».

Поставка продукции (товаров) более высокого качества, чем того требуют ГОСТы, технические условия или образцы, может быть предусмотрена и сторонами в договоре.

В договоре должно быть обусловлено, какими документами поставщик удостоверяет качество продукции, ее соответствие ГОСТам, техническим условиям, образцам. Такими документами могут быть удостоверение ОТК, технический паспорт, удостоверение о качестве, сертификат, акт технической приемки и др.

Статья 48 Основ и ст. 263 ГК предусматривают возможность установления гарантийных сроков в отношении продукции, предназначенной для длительного пользования или хранения. Гарантийный срок—это срок для установления в надлежащем порядке скрытых недостатков поставляемой продукции (товара). Значение гарантийного срока определяется тем, что он превышает общий 4-месячный срок, установленный для обнаружения таких недостатков п. 9 Инструкции о порядке приемки продукции и товаров по качеству.

Следует различать гарантийные сроки и сроки предъявления претензий по поводу недостатков продукции (товаров). Претензии предъявляются в установленные сроки после составления актов о недостатках продукции, в частности, актов о скрытых дефектах, вещи, обнаруженных в течение гарантийного срока.Тече-

54


ние срока предъявления претензии начинается со дня составления акта о скрытых недостатках и от окончания гарантийного срока не зависит. Поэтому претензию можно предъявить и после истечения гарантийного срока, если акт о скрытых недостатках был составлен в период его действия.

В случае обнаружения и актирования покупателем в течение гарантийного срока скрытых недостатков продукции (товаров) поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в поставленной продукции (товаре) или заменить ее, если не докажет, что недостатки возникли вследствие нарушения покупателем правил хранения или пользования продукцией (товаром).

Гарантийные сроки определяются ГОСТами или техническими условиями.

Если в ГОСТах или технических условиях гарантийные сроки на поставляемую продукцию не предусмотрены, то стороны могут сами определить их в договоре. Сторонам также предоставлено право устанавливать более продолжительные гарантийные сроки, чем это предусмотрено государственными стандартами или техническими условиями.

Комплектность продукции (товаров). Комплектной называется такая продукция, единица которой включает в себя определенное количество составных и запасных частей, принадлежностей и т. д.

Согласно ст. 264 ГК, а также Положений о поставках комплектность поставляемой продукции определяется ГОСТами, техническими условиями или прейскурантами. В необходимых случаях комплектность продукции может быть определена, в договоре.

Поставщик не вправе отказаться от поставки тех частей и принадлежностей, которые включены в комплект, предусмотренный ГОСТами либо техническими условиями. Однако по специальному соглашению сторон состав комплекта может быть изменен (например, расширен, за что покупатель обязуется уплатить повышенную цену).

Тара и упаковка. На поставщике лежит обязанность поставить продукцию в надлежащей харе и упаковке. Исполнение этой обязанности имеет большое значение для сохранения целости продукции, ее качеств и естественных свойств. При поставках жидких и газообразных веществ, табачных изделий, сахара и др. тара технически необходимабез нее невозможен отпуск продукции (товара). В других случаях тара не является технически необходимой для отпуска продукции (товара), но она защищает ее от порчи, загрязнения, сохраняет ее качества.

При поставках продукции (товаров) вопрос о таре и упаковке разрешается ГОСТами, техническими условиями, Особыми условиями поставки или соглашением сторон.

55


Если способ упаковки и тара определены ГОСТами или техническими условиями, то стороны в договоре должны сослаться на ГОСТ, дату утверждения технических условий и орган, их утвердивший. В договоре стороны могут предусмотреть улучшенную, по сравнению с ГОСТами или техническими условиями, тару и упаковку.

Маркировка. Индивидуализация продукции (товаров) осуществляется с помощью маркировки, которая используется в целях усиления ответственности изготовителей за качество выпускаемой продукции.

Под маркировкой понимается указание на самом изделии или упаковке производственной марки изготовителя, а также данных, характеризующих продукцию (товары). Порядок марки-^ ровки устанавливается ГОСТами, техническими условиями или Особыми условиями и договорами.

Сроки поставки. Согласно п. 22 Положения о поставках продукции и п. 21 Положения о поставках товаров общими сроками поставки (.независимо от срока действия договора, который заключается чаще всего на год) являются квартальные сроки. Это означает, что стороны должны согласовать в договоре вопрос о том, в каком квартале надлежит произвести поставку, хотя бы в наряде, лежащем в основе договора, срок поставки определялся годом или полугодием.

Кроме того, указанные пункты Положений устанавливают в качестве общего правила, что поставка продукции (товаров) должна производиться внутри квартала в месячные частные сроки. Таким образом, если стороны не договорились об учете поставок в целом за квартал либо если невозможность поставок по частям внутри квартала не вытекает из особенностей договора, в частности из его предмета (например, когда предметом поставки является один станок), считается согласованным, что поставка производится ежемесячно равными партиями. Особыми условиями или соглашением сторон могут быть установлены и иные внутриквартальные либо внутримесячные сроки поставки. .

При разовой поставке может быть точно определена дата или месяц исполнения обязательства. При разрешении споров о сроках поставки органы арбитража исходят из необходимости обеспечить нормальную, ритмичную работу предприятий и организаций-потребителей и в то же время учитывают производственные возможности поставщика.

В соответствии с п. 23 Положения о поставках продукции и п. 22 Положения о поставках товаров временем исполнения обязательства по поставке продукции (товара) считается:

а) при отгрузке продукции (товара) иногороднему покупателюдень сдачи продукции органам транспорта, определяемый датой штемпеля на транспортном документе;

56


б) при сдаче продукции (товара) на складе поставщика (изготовителя) или получателя (покупателя)день составления приемо-сдаточного акта или расписки получателя (покупателя).

Досрочная поставка возможна, если, во-первых, это не противоречит смыслу договора и, во-вторых, если такая поставка согласована с покупателем (получателем). Продукция (товары), поставленная досрочно и принятая покупателем, засчитывается в счет количества продукции (товаров), подлежащей поставке в следующем сдаточном периоде (п. 22 Положения о поставках продукции, п. 21 Положения о поставках товаров).

Транспортировка. Договором поставки должно быть предусмотрено, на какой из сторон лежит обязанность по перемещению продукции или товаров от поставщика к покупателю, т. е. на ком лежит обязанность по обеспечению перевозки груза'. Как правило, при иногородней поставке (когда поставщик и покупатель распбложены в разных городах) обязанность по отгрузке продукции (товаров) лежит на поставщике, а при одногородней поставке на покупателе. Однако из этого общего правила имеются многочисленные исключения (см. п. 25, 26 Положения о поставках продукции и п. 24—26 Положения о поставках товаров).

При иногородней поставке продукция покупателям отгружается железнодорожным или водным транспортом малой скоростью. По требованию покупателя продукция может доставляться ускоренным способом или другими видами транспорта (например, воздушным), однако дополнительные расходы относятся в этом случае на покупателя.

Цена на продукцию или товары определяется в порядке, установленном законом. На некоторые виды продукции предприятию предоставлено право устанавливать цену по согласованию с заказчиком (ст. 74 Положения о предприятии). В договоре, как правило, содержится ссылка на прейскурант или иной источник, в котором фиксируются цены2. Если в период действия договора произойдет изменение цен на данную -продукцию (товар), то применяется цена, действовавшая в момент

' Речь здесь идет именно о действиях по обеспечению перевозки, а не о расходах по перевозке, которые подлежат учету при определении цены продукции. Например, цена на продукцию может быть установлена прейскурантом франко-склад поставщика. Это означает, что в цену на продукцию не включены какие-либо расходы по ее доставке получателю. Однако законом или договором на поставщика может быть возложена обязанность по организации перемещения этой продукции (доставка ее на станцию отправ-ления, уплата железнодорожного тарифа и т. д.). Расходы, связанные с совершением указанных действий, должны возмещаться поставщику помимо оплаты продукции.

3 Подобное освещение условия о цене дано в § 2 гл. 27 настоящего учебника.,

57


отгрузки. Об изменении цен поставщик должен немедленно сообщить покупателю.

Расчеты за поставленную продукцию производятся в нормативно установленном порядке. Форма расчетов из числа предусмотренных законом избирается соглашением сторон в зависимости от характера поставляемой продукции, местонахождения плательщика и т.д. Иногда применение той или иной формы расчетов предписывается Особыми условиями поставки. Наиболее распространены расчеты путем акцепта платежных требований, но и такие формы, как расчеты по аккредитиву, плановым платежам, платежными поручениями, находят широкое применение при оплате продукции по договору поставки.

Установленная договором форма расчетов может быть изменена в процессе его исполнения либо по взаимной договоренности, либо поставщиком в качестве санкции за неисправность плательщика'.

Исполнение договора поставки, как и любого иного договора, заключается в совершении тех действий, которые должны быть произведены в соответствии с его условиями. Вместе с тем для поставки характерна детальная регламентация порядка исполнения договора, что находит свое выражение в издании специальных правил, касающихся отгрузки и приемки поставляемой продукции (товаров), норм, регулирующих отношения по производству исполнения третьим лицам, по обеспечению реального исполнения обязательства, и т. д. Ниже рассматриваются некоторые из этих особенностей.

Порядок приемки продукции (товаров) по количеству и качеству определен соответствующими инструкциями2. Поскольку в доставке продукции (товаров), и прежде всего, при иногородней поставке, участвуют транспортные организации, получатель при приемке груза от перевозчика обязан проверить в соответствии с действующими на транспорте правилами перевозок, была ли обеспечена сохранность груза при перевозке. Строгое соблюдение правил приемки грузов от транспортных организаций дает возможность установить причины порчи, утраты или недостачи груза: явились ли они следствием упущений перевозчика или грузоотправителя.

Инструкция о порядке приемки продукции и товаров по количеству устанавливает следующие правила. Приемка продукции, поставляемой без тары, в открытой таре, а также приемка по весу брутто и количеству мест продукции, поставляемой

' См., например: СП СССР, 1967, № 10, ст. 56, п. 13. Вопрос о порядке расчетов детально рассматривается в гл. 40 настоящего учебника.

2 См.: Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (от 15 июня 1965 г.) и по качеству (от 25 апреля 1966 г.).

58


в таре, производится: а) на складе получателяпри доставке продукции поставщиком, б) на складе поставщика при вывозе продукции получателем, в) в месте вскрытия опломбированных или в месте разгрузки неопломбированных транспортных средств и контейнеров или на складе органа транспорта—' при доставке и выдаче продукции органом транспорта (п. 6 Инструкции).

При доставке поставщиком продукции в таре на склад получателя последний, кроме проверки веса брутто и количества мест, может потребовать вскрытия тары и проверки веса нетто и количества товарных единиц в каждом месте. Приемка продукции, поступившей в исправной таре, по весу нетто и коли-честру товарных единиц в каждом месте производится, как правило, на складе конечного получателя.

Инструкцией установлены следующие сроки приемки: продукция, поступившая без тары, в открытой и в поврежденной таре, принимается в момент получения ее от поставщика или со склада органа транспорта либо в момент вскрытия опломбированных и разгрузки неапломбированных транспортных средств и контейнеров, но не по-зднее сроков, установленных для их разгрузки; в эти же сроки принимается продукция по весу брутто и количеству мест, если она поступила в исправной таре.

Приемка продукции по весу нетто и количеству товарных единиц в каждом месте (в случае поступления продукции в исправной таре) производится одновременно со вскрытием тары, но не позднее 10 дней, а скоропортящейся продукции не позднее 24 часов с момента получения продукции при доставке продукции поставщиком или при вывозке ее получателем со склада поставщика либо с момента выдачи груза органом транспорта.

На приемку продукции и товаров в районах Крайнего Севера, отдаленных районах и других районах досрочного завоза предоставляются удлиненные сроки (п. 9 Инструкции).

Приемка должна производиться лицами, уполномоченными на это руководителем предприятия-получателя. В случае обнаружения недостачи в ходе приемки продукции получатель обязан приостановить ее и вызвать для участия в дальнейшей приемке представителя одногороднего отправителя. Представитель иногороднего отправителя вызывается лишь в случаях,-предусмотренных договором либо Особыми условиями поставки. При неявке представителя поставщика в указанные Инструкцией сроки приемка продолжается с участием представителя другого предприятия либо общественности предприятия-получателя, либо без этих лиц, если отправитель дал на это согласие.

59


О-результатах приемки составляется акт (необходимые реквизиты акта перечислены в п. 25 Инструкции), который подлежит обязательному утверждению руководителем предприятия-получателя. К акту прилагаются все необходимые документы (копии сопроводительных документов, упаковочные ярлыки и др.). Акты приемки продукции по количеству регистрируются и хранятся в установленном порядке и являются основными документами для урегулирования взаимоотношений между поставщиками и покупателями.

Покупатель наряду с количественной приемкой должен провести приемку продукции и по качеству. Порядок приемки продукции по качеству урегулирован особой Инструкцией; которая утверждена Госарбитражем при Совете Министров СССР 25 апреля 1966 г.

Транзитная поставка. В процессе исполнения договора поставщик нередко отгружает продукцию (товары) не в адрес покупателя, а по указанию последнего третьему лицу. Такая поставка называется транзитной. Наиболее часто транзитная поставка встречается при сложной структуре договорных связей. Например, сбыто-снабженческая организация, являясь покупателем по договору с изготовителем продукции и поставщиком по договору с ее потребителем, может дать распоряжение изготовителю о производстве исполнения непосредственному потребителю. Отгрузив продукцию в соответствии с таким распоряжением, изготовитель погасит и свою обязанность перед сбы-то-снабженческой организацией и ее обязанность перед потребителем. Однако транзитная поставка' применяется не только при сложной структуре договорных связей. Примером использования транзитной поставки при прямых договорных связях может служить распоряжение головного поставщика-изготовителя сложного оборудования об отгрузке его смежниками комплектующих изделий не в свой адрес, а на завод, где оборудование должно монтироваться.

Широкое применение транзитных поставок обусловливается их экономической эффективностью: сокращением сроков доставки продукции, транспортных расходов и т. д.

Условие о том, что поставка должна производиться транзитом, включается в договор при его заключении. Конкретные получатели продукции при этом обычно не указываются. Документ, высылаемый в процессе исполнения договора покупателем поставщику и содержащий в себе наряду с другими дан-^ ными реквизиты получателей, называется отгрузочной разнарядкой '. Сроки представления отгрузочных разнарядок определяются нормативными актами и договором.

' Отгрузочную разнарядку нельзя смешивать с фондовой разнарядкой, являющейся плановой предпосылкой заключения договора.

60


Конкретизация принципа реального исполнения. В случаях нарушения условий договора ответственность, которая возлагается за это на неисправную сторону, не освобождает ее от исполнения обязательства в натуре1. Для договора поставки характерна подробная, регламентация порядка-последующего исполнения нарушенной обязанности. Так, п. 24 Положения о поставках продукции предусматривает, что количество продукции, не допоставленное поставщиком или не выбранное покупателем в установленный месячный срок, должно быть допо-ставлено (выбрано) в следующем месяце, а не допоставленное (не выбранное) в целом за квартал подлежит поставке (выборке) в первые два месяца следующего квартала, если покупатель (при недопоставке) не отказался в конкретном случае от получения просроченной доставкой продукции. Сторонам предоставляется право устанавливать иные сроки восполнения недопоставки (невыборки), но само правило об обязательности восполнения является императивным. Правило, сходное с описанным, содержится в п. 23 Положения о поставках товаров.

Нормативно урегулирован вопрос о порядке и сроках замены забракованной продукции (товаров) и т. д.

§ 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Характерные черты гражданско-правовой ответственности по договору поставки, не зависящие от того, какое из его условий нарушено, сводятся к следующему.

Во-первых, стороны не имеют права вносить в договор условия об ограничении размера подлежащих взысканию убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей.

Поэтому установление в договоре исключительной неустойкидаже за нарушение условий, законной неустойкой не обеспеченных, следует признать недопустимым. Применяемая при поставке неустойка может носить лишь зачетный или штрафной характер. В целях усиления имущественной ответственности за нарушение условий по качеству и комплектности поставляемой продукции взыскание штрафной неустойки предусмотрено непосредственно законом (см. п. 80, 81 Положения о поставках продукции и п. 81, 82 Положения о поставках товаров);

во-вторых, законодательство по поставкам детально регламентирует случаи ответственности сторон за нарушение обяза-

' О принципе реального исполнения см. § 6 гл. 23 т. 1 настоящего учебника.

61


тельства. Для широкого круга встречающихся нарушений неустойка установлена непосредственно законом. Санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, не обеспеченных законной неустойкой, могут быть предусмотрены самими сторонами в договоре'. Споры об установлении таких санкций рассматриваются арбитражем по заявлению заинтересованной стороны на общих основаниях2;

в-третьих, стороны своим соглашением не могут снизить размеры неустоек, установленные Положениями о поставках и другими нормативными актами. Более того, постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций, за невыполнение заданий и обязательств» (п. 30) сторонам предоставлено право по обоюдному согласию повышать размеры санкций, установленных действующим законодательством (за исключением размера пени за просрочку платежа);

в-четвертых, органам арбитража предоставлено право взыскивать со стороны по договору, грубо нарушившей его условия, неустойку, штраф и пеню в повышенном до 50% размере, с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета (п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988). Грубым нарушением условий договора следует считать, в частности, неоднократное нарушение обязательств, длительные просрочки исполнения, причинение ненадлежащим исполнением существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора3;

в-пятых, штрафные санкции, предусмотренные законодательством, должны во всех случаях взыскиваться с неисправных контрагентов. Если истец допустил нарушения, влекущие за собой отказ в удовлетворении иска, но не уменьшающие ответственности другой стороны (например, нарушил порядок и сроки проверки качества и т. п.), то арбитраж имеет право при разрешении спора взыскать с ответчика сумму неустойки и обратить ее в доход союзного бюджета4.

' См. п. 14 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий .и организаций за невыполнение заданий и обязательств» (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186).

2 См. п. 11 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. И-1-59 «О работе органов арбитража по выполнению постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. 988».

3 См. п. 16 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. И-1-59.

В исключительных случаях арбитраж имеет право уменьшить размер санкций, подлежащих взысканию, со стороны, нарушившей обязательство (например, с учетом степени выполнения обязательства, причин и последствий нарушения договора и т. д.).

* См. п. 13 постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1962 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку про-

62


Санкции, предусмотренные законодательством о поставках, могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Санкции за нарушение условий договора о количестве поставляемой продукции, ее ассортименте и о сроках поставки.

2. Санкции за несоблюдение качественных показателей продукции (поставка продукции с производственными и конструктивными дефектами, продукции некомплектной, низшего сорта, с ненадлежащей упаковкой или маркировкой и т. д.).

3. Санкции за нарушение условий о цене и расчетах (за необоснованный полный или частичный отказ от акцепта счета, невыставление аккредитива и т. д.).

4. Санкции за иные нарушения обязанностей по договору'. Ответственность поставщика за непоставку (недопоставку). Если поставщик вообще не исполнил в установленный срок своей обязанности" по отгрузке продукции (непоставка) либо исполнил ее частично (недопоставка), он должен выплатить покупателю неустойку, исчисляемую в процентах к стоимости непоставленной (недопоставленной) продукции, а также возникшие в связи с этим нарушением убытки в части, не покрытой взысканием неустойки.

Размер неустойки определен п. 1 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. Он дифференцирован в зависимости от длительности просрочки. Если поставщик восполнил недопоставку предыдущего периода в течение 10 дней последующего периода, неустойка взыскивается: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%; по товарам народного потребления—2%, по сельскохозяйственной продукции—1%. Более длительная просрочка влечет за собой взыскание дополнительных санкций в размере 5, 3 и 2% соответственно.

Постановлением предусмотрены квалифицирующие обстоятельства, при наличии которых рассматриваемая неустойка взимается в полуторном размере. Обстоятельства эти различны в зависимости от того, идет ли речь о поставках продукции или товаров. К квалифицирующим обстоятельствам относятся: недопоставка как продукции, так и товаров в районы Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза; недопоставка товаров в другие союзные республики; недопоставка оборудования для пусковых строек и некоторые другие случаи недопоставки продукции.

дувдии для материально-технического обеспечения предприятий и организаций» (СП СССР, 1962, № 12, ст. 94), а также Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 27 ноября 1962 г. И-1-37, «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 87—88.

' В тексте будут рассмотрены лишь наиболее существенные случаи ответственности сторон друг перед другом.

63


В постановлении оговаривается, что неустойка за недопоставку опытного и индивидуального оборудования может взыскиваться в иных размерах, установленных Особыми условиями поставки.

При исчислении неустойки за недопоставку продукции (товаров) следует исходить из того, что продукция (товары), по-' ставленная в первые 10 дней текущего сдаточного периода,""" засчитывается в 'счет восполнения недопоставки за предыдущий период, если иной порядок не установлен обязательными для сторон правилами или договором. За недопоставку продукции (товаров) в последний сдаточный период хозяйственного года, по истечении которого действие договора прекращается (например, за декабрь или IV квартал в целом), неустойка взыскивается в максимальных (соответственно 8 и 5%) размерах (см. п. 5 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г.).

Положения о поставках продукции и товаров устанавливают, .что поставщик несет ответственность за недопоставку в пределах утвержденных планов перевозок (см. п. 59 и п. 57 соответствующих Положений), ибо невыделение поставщику транспортных средств по плану перевозок делает невозможным исполнение им обязательства и, следовательно, исключает вину поставщика. Упоминание в Положениях только об одном этом исключающем вину обстоятельстве не означает, конечно, что во всех остальных случаях поставщик отвечает независимо от своей вины. К ответственности за недопоставку может быть привлечен только виновный поставщик.

Неустойка за недопоставку продукции (товаров) исчисляется, как правило, от стоимости продукции по отдельным наименованиям ассортимента. От общей стоимости не поставленной в срок продукции (товаров) неустойка может взыскиваться лишь в тех случаях, когда ассортимент продукции (товаров) в договоре не предусмотрен.

Ответственность покупателя за необоснованный отказ от получения продукции (товаров) или невыборку предусмотренной договором продукции (товаров). Такое нарушение влечет за собой взыскание с покупателя в пользу поставщика неустойки в размере 3% (2%) стоимости невыбранной продукции (товаров). Данное правило закреплено в п. 74 Положения о поставках продукции и в п. 72 Положения о поставках товаров.

Ответственность за поставку излишней продукции. Поставка излишнего количества продукции (товаров) допустима только с согласия покупателя. Если поставщик нарушает это правило и покупатель отказывается от принятия продукции для использования, оставляя ее у себя на ответственное хранение, то по-

64


ставщик уплачивает покупателю неустойку: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%, по товарам народного потребления — 2, а по скоропортящейся продукции—5% стоимости непринятой продукции (п. 2 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г.).

Ответственность за несоблюдение условий договора о качественных показателях наступает при наличии следующего рода недостатков в поставленной продукции или товарах:

Поставка бракованной продукции (товаров), т. е. продукции (товаров), не соответствующей требованиям ГОСТов, технических условий или образцам. При поставке бракованной продукции (товаров) покупатель обязан: а) отказаться от принятия такой продукции (товаров), б) отказаться от ее оплаты, а если она уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика штрас^ в размере 20% стоимости забракованной продукции (товаров), г) взыскать с поставщика сверх установленного штрафа причиненные такой поставкой убытки (п. 80 Положения о поставках продукции, п. 81 Положения о поставках товаров, п. 3 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Таким образом, в целях усиления борьбы за качество поставляемой продукции (товаров) ныне действующие нормативные акты устанавливают жесткую ответственность поставщика за нарушение условий о качестве и в императивной форме предписывают покупателю осуществить свои права по отношению к неисправному поставщику в случае поставки последним недоброкачественной продукции. • •

Если покупатель, которому поставлена бракованная продукция (товары), предъявляет требование о взыскании уплаченных сумм за поставку ему такой продукции и не требует взыскания штрафных санкций с неисправного поставщика, то арбитраж имеет право применить к поставщику санкции по своей инициативе.

Если поставщик признал претензии покупателя (получателя), отказавшегося принять забракованную продукцию, он обязан в течение 10 дней (по скоропортящейся продукции в течение 24 часов) с момента получения претензии распорядиться этой продукцией. В противном случае покупатель вправе реализовать продукцию на месте или возвратить ее поставщику (изготовителю).

Отказ покупателя от поставленной ему бракованной продукции не освобождает поставщика от обязанности допоставить необходимое количество продукции (товаров) в порядке восполнения недопоставки по правилам п. 24 Положения о поставках продукции и п. 23 Положения о поставках товаров. Когда недоброкачественная продукция вовремя не заменена,

65


покупатель вправе кроме штрафа и убытков взыскать неустойку за недопоставку'.

Если покупатель (получатель) уже оплатил продукцию, не соответствующую по качеству (или комплектности) ГОСТам, техническим условиям, образцам или договорам, то он имеет право на списание в безакцептном порядке со счетов изготовителей (поставщиков) излишне уплаченных сумм. Платежное требование на списание таких сумм должно быть представлено покупателем (получателем) в банк в течение 10 дней после составления акта о ненадлежащем качестве (либо некомплектности) продукции (см. п. 7 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988).

Поставка продукции (товаров) с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте, дает покупателю право самому устранить недостатки своими средствами, но за счет изготовителя (поставщика) либо потребовать устранения недостатков поставщиком (изготовителем). В последнем случае срок для .устранения недостатков определяется соглашением сторон. Если поставщик не устраняет недостатки продукции в установленный срок, то он уплачивает покупателю штраф в размере 20% стоимости этой продукции. При устранении поставщиком недостатков размер взыскиваемой с него неустойки снижается до 5% по продукции производственно-технического назначения и до 2% по товарам народного потребления. Однако и в этом случае убытки, причиненные ненадлежащим исполнением, взыскиваются помимо штрафных санкций (п. 4 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Под производственными недостатками поставляемой продукции понимаются такие недостатки, которые возникли в процессе ее производства и связаны с нарушением технологического режима, отступлением от рабочих чертежей, ухудшающим качество продукции, и т. п.2.

Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (п. 61) устанавливает ответственность поставщика в случае обнаружения в продукции конструктивных недостатков, вызванных недостаточной разработкой конструкции станков, машин и других изделий.

Поставка продукции с конструктивными недостатками влечет за собой обязанность изготовителя (поставщика) устранить эти.недостатки своими средствами и за свой счет в кратчайший срок, установленный соглашением сторон. В случае неустране-

' См.: Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 марта 1962 г. (в редакции 1964 г.). «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 116.

2 См.: В. П. Грибанов. Ответственность сторон по договору поставки. Госюриздат, 1962, стр. 80.

66


ния конструктивных недостатков поставщик уплачивает неустойку в размере 3% стоимости продукции (при поставке в другие республики и для общесоюзных нужд—4,5%) и возвращает перечисленные ему за дефектное оборудование суммы. Покупатель возвращает в этом случае продукцию изготовителю (поставщику).

В случае возникновения между сторонами спора & том, являются ли недостатки конструктивными или производственными, 'он передается по соглашению сторон на разрешение компетентного органа (например, научно-исследовательского института).

Ответственность поставщика за поставку некомплектной продукции или товаров. Как уже отмечалось выше, комплектность предмета поставки характеризует его качественную •сторону.

Поставка некомплектной продукции, так же как и недоброкачественной, является серьезным нарушением государственной и договорной дисциплины. Исходя из этого, законодательство о поставках обязывает покупателя (получателя) применять к изготовителю (поставщику), поставившему недоброкачественную или некомплектную продукцию, установленные санкции.

Ответственность за поставку некомплектной продукции установлена Основами (ст. 49), республиканскими гражданскими кодексами (ст. 264 ГК), Положениями о поставках, постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. (п. 5).

В случае поставки некомплектной продукции покупатель (получатель) обязан: а) потребовать доукомплектования продукции (товаров) или замены некомплектной продукции новой партией в кратчайший срок, установленный соглашением сторон, б) впредь до укомплектования или замены продукции отказаться от ее оплаты, а если такая продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 20% стоимости некомплектной продукции (товаров), включая стоимость недостающих частей, г) взыскать убытки сверх выплаченного штрафа, возникшие у покупателя в результате поставки некомплектной продукции.

Если продукция не была доукомплектована в срок, установленный соглашением сторон, то покупатель вправе вернуть ее обратно.

Поставка продукции более низкого сорта (качества), чем это указано в документе, удостоверяющем качество продукции. В рассматриваемом случае продукция соответствует ГОСТам, техническим условиям, образцам, но поставщик (изготовитель) в документах, удостоверяющих ее качество (например,

67


сертификате), указывает качество более'высоким, чем оно есть в действительности (например, вместо III сорта указывается I сорт).

Поставка продукции или товаров пониженной сортности в соответствии с п. 6 постановления Совета Министров СССР № 988 дает покупателю право: а) отказаться от принятия и оплаты такой продукции (товаров), а если продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, б) в случае принятия такой продукции произвести уценку и оплатить ее по действительной цене, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 200% суммы уценки продукции, но не более 20% ее стоимости до уценки, г) взыскать помимо штрафа убытки.

Ответственность поставщика за ненадлежащую упаковку и маркировку продукции. При поставке продукции без тары или' в ненадлежащей таре и упаковке, а также немаркированной или ненадлежаще маркированной продукции изготовитель (поставщик) уплачивает получателю (покупателю) штраф в размере 5% стоимости такой продукции (п. 8 постановления Совета Министров СССР № 988).

В случае допущения поставщиком одновременного нарушения условий договора о качестве, маркировке, комплектности и упаковке в соответствии с п. 67 Положения о поставках продукции и п. 68 Положения о поставках товаров взыскание штра4)а за поставку недоброкачественной продукции исключает взыскание -штрафов за некомплектность, отсутствие маркировки (ненадлежащую маркировку), а также за поставку этой продукции в ненадлежащей таре и упаковке.

Ответственность плательщика (покупателя) за нарушение условий о цене и расчетах наступает при:

1) несвоевременной оплате плательщиком продукции или товаров. В этом случае с плательщика (покупателя) подлежит взысканию пеня в размере 0,03% суммы платежа за каждый день просрочки ь

2) неосновательном полном или частичном отказе от акцепта платежного требования. За такой отказ плательщик (покупатель) уплачивает поставщику штраф в размере 5% суммы, от акцепта которой он отказался; .

3) уклонении от оплаты продукции (невыставлении аккредитива, невыдачи чека, несдачи в банк платежного поручения), за что установлен штраф в размере 5% суммы, от уплаты кото-

1 См. постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).

68


рой плательщик уклонился (п. 10 постановления Совета Министров СССР № 988).

Положениями о поставках и другими нормативными актами предусмотрены санкции за иные нарушения сторонами своих обязанностей по договору поставки. Как указывалось, неустойка на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, может, быть- согласована сторонами при заключении договора.


ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ДЕВЯТАЯ

л

ДОГОВОРЫ НА СНАБЖЕНИЕ ЭНЕРГИЕЙ И ГАЗОМ

§ 1. ДОГОВОРЫ НА СНАБЖЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИЕЙ

Понятие договора. По договору на снабжение энергией одна сторона (энергоснабжающая организация) обязуется в соответствии с плановым заданием передавать определенное количество энергии другой стороне (абоненту) для целевого использования, а абонент обязуется оплатить принятую и использованную энергию, а также соблюдать правила пользования энергией.

Договор на снабжение энергиейплановый, двусторонний, возмездный договор. Плановой предпосылкой договора является лимит на электрическую или тепловую энергию. Лимит (фонд) дает право использовать определенное количество энергии, но не возлагает на абонента обязанность выбрать лимит. Лимит является основой для заключения договора, создает обязательство заключить договор. Обязательство по отпуску энергии возникает с момента заключения договора'. Плановое распределение лимитов на электрическую и тепловую энергию 'осуществляется в децентрализованном порядке. В тех случаях, когда энергосистема располагает крупными резервами мощности и ее мощность превосходит спрос потребителей, энергоснабжение производится без лимитов по договорам (с учетом производственного плана потребителя, норм расхода энергии на единицу продукции и т. д.).

Основными источниками права, регулирующими договорные отношения по снабжению электрической и тепловой энергией, являются: Правила пользования электрической энергией промышленными потребителями, утвержденные Главным энергетическим управлением, при Госплане СССР (Союзглавэнерго) 12 мая 1959 г.2 и Правила пользования тепловой энергией, утвержденные этим же управлением 12 августа 1959 г.3

* См.: С. М. Корнеев. Договор о снабжении электроэнергией. Гос-юриздат, 1956, стр. 7—15.

2 См.: «Источники», стр. 626. «Нормативные материалы», стр. 308.

3 См.: Правила пользования тепловой энергией. Госюриздат, 1960.

70


Субъекты договора и структура договорных связей. Сторонами в договорах на снабжение электрической и тепловой энер- . гией выступают энергоснабжающие организации и их абоненты (потребители энергии). Энергоснабжающими организациями при снабжении электрической энергией выступают организации «Энергосбыта». Энергоснабжающими организациями могут быть также оптовые потребители городские коммунальные Электросети Министерства коммунального хозяйства и отделения Главсельэлектро. Оптовые потребители заключают договоры с энергоснабжающими организациями, по которым они выступают в роли потребителей, а затем как энергоснабжающие организации заключают договоры со своими потребителями энергии. В связи с этим следует различать основных абонентов и субабонентов. Первые получают электроэнергию от энергоснабжающей организации (установки абонента непосредственно присоединяются к сетям энергоснабжающей организации), а вторые (субабоненты) получают энергию от сетей основного абонента. Между субабонентами и абонентами также заключаются договоры на снабжение электроэнергией. Аналогичная структура договорных связей может складываться и при снабжении тепловой энергией. Однако при снабжении тепловой энергией нередко заключаются прямые договоры между потребителями и производителями тепловой энергии, особенно в тех населенных пунктах, где нет централизованного снабжения тепловой энергией (нет ТЭЦ и других теплоснабжающих организаций). Прямые договоры заключаются между, владельцами ведомственных котельных и потребителями.

Договоры на снабжение энергией заключаются только между социалистическими организациями. Если потребителем по договору на подачу тепловой или электрической энергии является гражданин, договор по своей юридической природе относится к договору на оказание коммунальных услуг. В ряде случаев обязанность по предоставлению коммунальных услуг является акцессорной обязанностью наймодателя по договору жилищного найма.

Предмет договора. Предметом договоров на снабжение энергией является электрическая или тепловая энергия, предоставляемая потребителю через присоединенную сеть. Электрическая энергия предоставляется в виде поступления электрического тока определенного напряжения и частоты в сеть потребителя. Снабжение тепловой энергией осуществляется также через присоединенную сеть путем предоставления потребителю носителей тепловой энергии в виде горячей воды или пара. Поскольку договоры на снабжение энергией опосредствуют отношения по передаче одной организацией другой определенных экономических благ, постольку они имеют некоторое сходство с договорами поставки.

71


Договоры на снабжение энергией отличают от договора поставки по ряду существенных признаков и прежде всего по предмету договора. В отличие от договора поставки, по договору снабжения энергией предмет договора передается потребителю через присоединенную сеть, и передача осуществляется в процессе постоянной (бесперебойной) производственной деятельности снабжающей организации.

Передаваемая потребителю энергия может соответствовать определенным показателям по количеству и качеству только в случае нормальной, соответствующей техническим правилам деятельности снабжающей организации. Например, чтобы передаваемая электроэнергия соответствовала предъявляемым требованиям (по качеству), энергоснабжающая организация обязана поддерживать определенное напряжение на границе раздела между электросетями потребителя и энергоснабжающей организации в пределах, предусмотренных договором, непрерывно поддерживать необходимую частоту тока и т. д.

В том случае, когда передаваемый предмет отделим от деятельности'передающей организации, передается в соответствующей таре и упаковке или перемещается в определенных транспортных средствах, отношения по передаче опосредуются договором поставки. Даже отдельные виды энергии могут передаваться по договору поставки. Например, электрическая энергия может передаваться потребителю по договору поставки гальванических электробатарей.

Цена и срок договора. Цена в договорах на снабжение энергией определяется в соответствии с утвержденными тарифами.

Сроки снабжения через присоединенную сеть определяются в договоре. Так, при снабжении электрической энергией устанавливаются общие плановые сроки снабжения электроэнергией. Подача электроэнергии осуществляется непрерывно, если договором не предусмотрены перерывы в подаче.

Отличие договора на снабжение энергией от договора поставки. Договоры на снабжение энергией отличаются от договора поставки не только по предмету договора, а также по другим признакам. Например, энергоснабжающая организация в отличие от поставщика получает по договору право контроля за использованием энергии, за техническим состоянием оборудования, потребляющего энергию, в связи с чем в договорах регулируются не только отношения по передаче, но также и организационно-технические отношения по эксплуатации сети энерго-, газоснабжения.

Энергоснабжающая организация, в отличие от поставщика, имеет административные правомочия в отношении потребителя, нарушающего условия использования энергии, нарушающего

72


условия эксплуатации сети снабжения (государственный энергетический надзор инспекторов энергосбытов) '.

Обязанности снабжающей организации. Энергоснабжающая организация обязана обеспечивать снабжение потребителя-абонента электрической или тепловой энергией в течение определенного (договорного) времени. Обязанность обеспечения энергией получает в договоре конкретизацию по количественным и качественным показателям (лимит, электроэнергии в пределах обусловленной мощности, количество мегакалорий, напряжение и частота переменного тока, давление и температура пара и воды). Энергоснабжающая организаций обязана осуществлять контроль за соблюдением потребителем лимитов электрической энергии. При обнаружении превышения заданного Лимита нагрузки (в часы максимума в течение 30 минут и более) она вправе требовать от потребителя снижения нагрузки до установленного лимита. При перерасходе потребителем суточного лимита электроэнергии энергоснабжающая организация имеет право принудительно ограничивать потребителя в пределах до 25% установленного лимита на сутки до полной компенсации допущенного перерасхода.

Энергоснабжающая организация через инспекции обязана осуществлять контроль и надзор за техническим состоянием и режимом работы электроустановки потребителя.

Обязанности абонента. Потребитель-абонент обязан оплатить принятую и использованную электроэнергию по односта-вочным или двуставочным тарифам2. По двуставочному тарифу оплачивается электроэнергия, расходуемая промышленным предприятием на производственные нужды, а также для освещения производственных помещений. Электроэнергия, потребляемая для освещения непроизводственных помещений (клубы, больницы, общежития, столовые, поселки и т. д.), оплачивается по одноставочному тарифу.

При расчетах за электроэнергию, получаемую от энергоснабжающей организации, потребитель-абонент не имеет права взимать с субабонента сверх тарифной стоимости каких-либо надбавок, связанных с передачей электроэнергии (на содержание и эксплуатацию трансформаторной подстанции, линии

' См.: Положение о государственном энергетическом надзоре в СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1967 г. № 726 (СП СССР, 1967, № 19, ст. 135). Государственный энергетический надзор осуществляется органами энергонадзора системы Министерства энергетики и электрификации СССР.

2 Двуставочный тариф состоит: а) из основной платы, уплачиваемой вне зависимости от количества потребленной электроэнергии, за суммарную присоединенную мощность трансформаторов и высоковольтных электродвигателей или за максимальную нагрузку при максимуме не ниже 1000 кет:

б) из дополнительной платы за каждый отпущенный киловатт-час активной энергии, учтенной счетчиком.


электропередач, за снятие показаний счетчика и т. д.). Такое же правило существует при теплоснабжении, и его строго придерживаются арбитражные органы. Например, Красноярский завод ЖБИ, будучи потребителем-абонентом, предоставил тепловую энергию автотресту-субабоненту. Автотрест считал, что с него незаконно взысканы штрафы за невозврат конденсата, расходы по обслуживанию .теплотрассы и другие суммы. Красноярский Госарбитраж требования автотреста отклонил. По заявлению истца и Госарбитража при Совете Министров РСФСР Государственная инспекция по энергетическому надзору дала заключение о незаконности расчетов между абонентом и субабонентом. Инспекция, ссылаясь на правила пользования тепловой энергией, указала, что основной потребитель «не вправе взимать со своих субабонентов какие-либо начисления и сборы сверх тарифной стоимости теплоэнергии». Поэтому, а также по некоторым другим основаниям Госарбитраж при Совете Министров РСФСР отменил решение Красноярского Госарбитража и передал спор на новое рассмотрение'.

Потребитель обязан содержать энергоустановки в технически исправном состоянии, экономно расходовать электрическую и тепловую энергию, соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину в соответствии с Правилами. Он обязан немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию о всех неисправностях в работе приборов учета, об авариягх, а также о всех неисправностях оборудования, принадлежащего энергоснабжающей организации, но находящегося в помещении или на территории потребителя. Потребитель обязан беспрепятственно допускать в любое время суток инспекторов энергоснабжающих организаций для контроля за режимом потребления энергии и для надзора за техническим состоянием электроустановок.

Ответственность сторон. Энергоснабжающая организация несет ответственность за недоотпуск электрической энергии на производственные нужды в виде штрафа в размере двукратной тарифной стоимости недоотпущенной электроэнергии, если недоотпуск вызван недопоставкой топлива электростанциям. В случае недоотпуска энергии по другим причинам штраф взыскивается в размере восьмикратной тарифной стоимости энергии. Перед оптовыми потребителями энергоснабжающая организация несет ответственность в размере штрафов, выплаченных субабонентам за недоотпуск электроэнергии.

Энергоснабжающая организация освобождается от ответственности, если недоотпуск электроэнергии вызван: а) стихийными явлениями, б) неправильными действиями персонала потребителя или посторонних лиц (ошибочное отключение, на-бросы на линии и т. д.), в) ограничением или прекращением

1 «Госарбитраж при Совете Министров РСФСР, дело № 10/28 за 1964 г.» («Советская юстиция», 1964, № 19).

74


подачи электроэнергии по вине потребителя (п. 42 Правил), г) производством работ по ремонту оборудования при отсутствии резервного питания.

Перечень оснований освобождения от ответственности за недоотпуск электроэнергии дает возможность сделать вывод, что ответственность энергоснабжающей организации может иметь место не только при наличии ее вины, но и за случай, ибо по п. «а» она освобождается от ответственности, если недоотпуск электроэнергии вызван стихийными явлениями (непреодолимой силой). Вместе с тем возможно освобождение от ответственности в том случае (п. «г»), когда недоотпуск электроэнергии может быть обусловлен виновными действиями работников энергоснабжающей организации (необходимость работ по ремонту оборудования вызвана небрежностью обслужива'ющего персонала). В этом состоит специфика ответственности энергоснабжающей организации в отличие от общего правила ответственности по ст. 37 Основ гражданского законодательства.

В случае нарушения качественных показателей (отпуска электроэнергии пониженного' или повышенного напряжения против установленных пределов) энергоснабжающая организация уплачивает потребителю штраф в размере 25% стоимости электроэнергии, потребляемой им с пониженным или повышенным напряжением на нужды производства. Такая ответственность не наступает, если отпуск электроэнергии пониженного качества произошел в те сутки, когда потребитель допускал превышение установленных лимитов или не соблюдал введенного энергоснабжающей организацией графика ограничения. Неустойка за отпуск электроэнергии пониженного качества является исключительной, ею исчерпывается материальная ответственность энергоснабжающей организации перед потребителями.

В случае неисполнения договорных обязанностей потребителем-абонентом (неоплата счета в течение 10 дней' со дня вручения; самовольное присоединение новой мощности; расходование электроэнергий сверх лимита; присоединение токоприемника помимо счетчика; неудовлетворительное состояние электроустановок, угрожающих аварией; недопущение инспектора для обследования электроустановок или приборов учета электроэнергии)для него могут наступить следующие последствия: энергоснабжающая 'организация имеет право, предварительно предупредив потребителя, прекратить полностью или частично подачу ему электроэнергии.

§ 2. ДОГОВОР НА СНАБЖЕНИЕ ГАЗОМ

Понятие договора. По договору на снабжение газом одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется передавать другой стороне в установленные сроки через присоеди-

75


ценную сеть определенное плановым актом количество газа, а другая сторона (потребитель газа) обязуется принять газ, соблюдать правила использования газа и оплатить принятый газ.

Договор на снабжение газом плановый, двусторонний, воз-мездный, консенсуальный.

Основанием для заключения договоров на снабжение газом является фонд на газ, выделенный предприятиям и учреждениям соответствующими планирующими органами.

Основным источником права, регулирующим договорные отношения по газоснабжению, являются Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям, утвержденные постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 31 июля 1961 г.'. Правила обязательны как для поставщиков, так и для газоснабжающих организаций и потребителей.

По своей правовой природе договор на снабжение газом относится к договорам снабжения через присоединенную сеть. Он имеет, большое сходство с договорами на снабжение энергией. Предметом договора является газ, передаваемый потребителем через присоединенную сеть.

Цена договора определяется с учетом фонда на газ и ценами на газ, установленными в прейскурантах. Договоры на снабжение газом заключаются на один год. В договорах определяются квартальные и месячные сроки, а также устанавливается среднесуточная норма подачи газа.

Виды договоров. Субъекты договоров. На подачу газа заключается три вида договоров: а) между поставщиками и газоснабжающими организациями, б) между поставщиками (в тех случаях, когда они выполняют 4?ункции газоснабжающих организаций) и потребителями, в) между газоснабжающими организациями и потребителями.

Поставщиками газа выступают промыслы, добывающие газ;

заводы, вырабатывающие газ; предприятия, собирающие и перекачивающие газ.

Потребителями газа являются предприятия,'непосредственно подключенные к магистральным газопроводам. В тех случаях, когда предприятия не имеют возможности подключаться непосредственно к газопроводам, в договорных отношениях участвуют организации, эксплуатирующие газовое хозяйство в городах, управления газового хозяйства, газовые тресты и конторы, которые выступают в договорах с магистральными газопроводами как потребители, а в отношениях с другими предприятиями, которым они подают газ, как газоснабжающие организации.

«Нормативные материалы», стр. 316.

76


Все виды договоров, регулирующих отношения по подаче газа, имеют общую юридическую природу: они являются договорами о снабжении продукцией через присоединенную сеть. Вместе с тем договор между поставщиком и газоснабжающей организацией имеет особенности, отличающие его от договора между газоснабжающей организацией и потребителем. Если первый ближе к договору поставки и в нем преобладают условия, относящиеся к передаче газа по количеству и качеству, то второй содержит больше условий, относящихся к взаимоотношениям сторон по эксплуата-ции газопроводов и газовых сетей.

Обязанности газоснабжающей организации. Газоснабжающая организация (или поставщик) обязана подавать газ контрагенту в количестве, определенном договором, равномерно в течение месяца в пределах среднесуточной нормы. Поставщик обязан обеспечить подачу газа в магистральный газопровод определенного качества, т. е. очищенного от газового бензина, нефти и механических примесей. Химическая очистка или осушка природного газа производится поставщиком или газоснабжающей организацией в зависимости от того, в чьем ведении находятся установки очистки и- осушки газа. Одорирование газа (насыщение его пахучими веществами для обнаружения утечки) производится газоснабжаюицей организацией. Количество поданного газа определяется по, контрольно-измерительным приборам поставщика или газоснабжающей организации, либо потребителя.

Обязанности потребителя газа. Потребитель обязан принять предусмотренное договором количество газа в пределах среднесуточной нормы. Неподача или подача газа сверх плана, а также недовыборка газа потребителями не дает сторонам права требовать восполнения или сокращения приема газа в те-. чение последующего планового периода (месяц, квартал). В этом характерная особенность исполнения договора снабжения газом. Потребитель обязан принять меры к созданию условий для равномерной загрузки газопроводов.

Потребитель обязан немедленно извещать газоснабжающую организацию об авариях и неисправностях на газовых устройствах и газопроводах, вызывающих сокращение или полное прекращение приема газа. Такая же обязанность лежит на газоснабжающей организации в отношении потребителя. Потребители промышленные предприятия при переводе на газ обязаны обеспечить сохранение топливного хозяйства в качестве резерва.

Потребитель обязан оплатить полученный газ. Расчеты производятся в безакцептном порядке. Счета за поданный газ предъявляются один раз в пять дней, если иная периодичность не предусмотрена договором. Стороны могут обусловить в договоре расчеты в порядке плановых платежей.

77


Ответственность сторон. В договорах на снабжение газом следует различать/ответственность сторон по договору между поставщиком и газоснабжающей организацией и по договору между газоснабжающей организацией и потребителем. В первом случае размер санкций значительно выше, чем во втором (в 10 раз). Так, за неподачу или неприемку газа по первому договору виновная сторона уплачивает неустойку в размере 5% стоимости газа, который был не подан или не принят в течение месяца, а по второму договору неустойка с виновной стороны только 0,5% с той же суммы. В случае нарушения обусловленного договором качества газа либо согласованного давления поставщики платят газоснабжающим организациям штраф в размере 10%, а последние платят потребителю 1% стоимости суточной подачи газа за каждый день, в течение которого было допущено нарушение. В соответствии со ст. 38 Правил подачи газа магистральным газопроводам и потребителям материальная ответственность сторон за неподачу или неприемку газа, а также за нарушение условий о качестве газа исчерпывается вышеприведенными санкциями, т. е. неустойка носит исключительный характер. Следовательно, убытки, понесенные одной из сторон, не подлежат возмещению.

Поставщики, газоснабжающие организации и потребители не несут ответственности за прекращение или уменьшение подачи и приемки газа при: а) стихийных бедствиях, б) авариях на промыслах, газобензиновых заводах, магистральных газопроводах и в городских газовых сетях, возникших в силу обстоятельств, которые нельзя было предвидеть. Таким образом, газоснабжающие организации несут ответственность только при наличии вины с их стороны.


ГЛАВА ТРИДЦАТАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАКУПКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Значение государственных закупок сельскохозяйственных продуктов определяется тем, что они являются важнейшей составной частью экономической связи между городом и деревней, важным средством укрепления союза рабочего класса с колхозным крестьянством. Сущность закупок состоит в планомерном сосредоточении продуктов сельского хозяйства в руках государства, в реализации колхозами и совхозами своей продукции на основе организованного товарооборота.

В решениях XXIII съезда КПСС обращено особое внимание на использование системы закупок для стимулирования производства сельскохозяйственной продукции'.

Большую часть сельскохозяйственных продуктов наше общество получает от социалистических организаций колхозов и совхозов. Закупки государством продуктов у тех и других осуществляются в единой правовой форме—посредством договора контрактации (ст. 267 ГК). Закупка сельскохозяйственных продуктов от сельского населения производится путем заключения договоров купли-продажи.

Источники правового института государственных закупок. Данный институт складывается из союзного и республиканского законодательства. К числу наиболее важных общесоюзных актов относятся: Основы гражданского законодательства (ст. 51, 52), постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов»2, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленные на реализацию решений мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС3, постановление Совета Министров СССР от

' См.: «Материалы XXIII съезда-КПСС». Политиздат, 1966, стр. 248—249.

2 СП СССР, 1961, № 4, ст. 21.

3 СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 58, 61—67.

79


4 января 1966 г. «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции», которым в основном одобрен типовой договор контрактации '. Большое значение имеют также акты Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР, который разрабатывает и утверждает условия проведения закупок. Среди этих актов необходимо прежде всего назвать «Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции», утвержденное приказом Государственного комитета заготовок от 6 января 1966 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 4 января 1966г.2.

Утверждение типовых договоров контрактации производится Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР. Поэтому к важнейшим республиканским актам, регулирующим отношения по закупкам, кроме ГК относятся и типовые договоры контрактации3.

Определение договора контрактации в тексте закона не сформулировано. Исходя из положений, содержащихся в специальных и нормативных актах, и особенностей этого договора его можно определить следующим образом:

Договор контрактации это основанное на плане государственных закупок и плане производства сельскохозяйственных продуктов соглашение, по которому одна сторона хозяйство (колхоз, совхоз) обязуется передать в установленные сроки другой стороне заготовителю в собственность или оперативное управление определенную продукцию, а заготовитель обязуется принять продукцию, оплатить ее, оказать хозяйству обусловленную законом или договором помощь в передаче продукции.

Договор контрактации, как видно из его определения, является консенсуальным, двусторонним и возмездным договором. Институт государственных закупок является одним из гражданско-правовых институтов. Вместе с тем по линии планирования государственных закупок и контроля за их проведением применяется и административно-правовое регулирование, а внутриколхозные отношения, складывающиеся в связи спро-

' СП СССР, 1966, № 2, ст. 11. ,

а См. также Инструкцию о порядке и условиях сдачи и приема скота, птицы, кроликов, молока, молочных продуктов и яиц. Сборник приказов и инструкций Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР. Заготиздат, 1962, № 22—23.

3 В настоящее время в союзных республиках действуют типовые договоры, разработанные на основе Типового договора, одобренного постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. (СП СССР, 1966, № 2, ст. 11), с изменениями, внесенными в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1967 г. (СП СССР, 1967, № 19, ст. 131).

§0


дажей продукции государству, регулируются нормами колхозного права.

Договор контрактации как плановый договор, заключаемый только социалистическими организациями^ сфере их основной хозяйственной деятельности, является хозяйственным договором. В силу этого он имеет общие черты с другими хозяйственными договорами, особенно с договором поставки. Близость названных договоров объясняется тем, что оба они опосредствуют движение товарных масс в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем договор контрактации занимает среди хозяйственных договоров самостоятельное место, не сливаясь ни с одним из них. От договора поставки рассматриваемый договор отличается следующими особенностями: во-первых, он имеет свою сферу применения, опосредствует отношения лишь в области товарооборота между городом и деревней, служит единственной правовой формой закупок государством сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов; во-вторых, договор контрактации имеет особый субъектный состав: стороной. продающей продукцию, в нем выступают всегда сельскохозяйственные организации: в-третьих, предметом договора контрактации может быть лишь продукция сельского хозяйства; в-четвертых, исполнению рассматриваемого обязательства, особенно по закупкам продуктов растениеводства, присущ цикличный характер, определяемый условиями сельскохозяйственного производства. Имеются существенные особенности и в плановых предпосылках, содержании прав и обязанностей, построении ответственности сторон по договору контрактации'. Поэтому Государственный арбитраж при Совете Министров СССР неоднократно указывал на недопустимость применения нормативных актов по поставке при разрешении споров, вытекающих из договора контрактации даже в~тех случаях, когда стороны ошибочно заключили вместо договора контрактации договор поставки сельскохозяйственной продукции.

Роль договора контрактации определяется, во-первых, тем, что он является одной из правовых форм экономической связи между городом и деревней, служит единой правовой формой государственных закупок всех видов продукции колхозов и совхозов.

Во-вторых, этот договор используется как правовое средство организации отношений по закупкам. Он является заказом каждому конкретному Колхозу и совхозу на необходимые государству продукты сельского хозяйства. Договор контрактации позволяет устанавливать между его участниками постоянные

' Подробнее см.: Я. С. Г л икни. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции и его правовые особенности. «Советское государство и право», 1966, № 10, стр. 104—108.

§1


деловые отношения, обеспечивает продуманное выявление и согласование потребностей в сельскохозяйственной продукции с возможностями ее производства в колхозах и совхозах, содействует проведению закупок с учетом состояния и перспектив развития сельскохозяйственного производства в данном колхозе (совхозе), повышает организованность в проведении закупок на условиях, выгодных для обеих сторон.

Значение договора контрактации, в-третьих, состоит в том, что он служит средством конкретизации и реализации планов закупок, средством регулирования отношений по закупкам продукции.

В-четвертых, посредством этого договора обязательство по закупкам оснащается правовыми средствами обеспечения его исполнения, мерами гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей сторон, что способствует укреплению планово-договорной дисциплины в проведении государственных закупок.

§ 2. СУБЪЕКТЫ, ПЛАНОВЫЙ ХАРАКТЕР И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Круг субъектов договора контрактации определен действующим законодательством. Сторонами в этом договоре выступают: 1) хозяйство, продающее сельскохозяйственную продукцию, 2) заготовитель, покупающий сельскохозяйственную продукцию.

В качестве хозяйств выступают социалистические организации, производящие товарную сельскохозяйственную продукцию. К ним относятся главным образом колхозы, совхозы, а также опытно-производственные хозяйства сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений, селекционные и опытные станции, подсобные хозяйства некоторых организаций и др.

Заготовителями также являются государственные и кооперативные организации, которые уполномочены государством производить закупки того или иного вида сельскохозяйственной продукции в соответствии с государственными планами и профилем их деятельности.

Права заготовителей на закупаемую продукцию неодинаковы. В ^одних случаях заготовительные организации выступают в основном в качестве посредников, o6ecne4HBatouinx хранение и последующую поставку закупленных продуктов предприятиям промышленности и торговли; другие заготовителипромышленные предприятия производят переработку закупленного сырья; третьиторговые организацииреализуют закупленные продукты питания непосредственно населению.

82


Если заготовителями выступают собственно заготовительные (а не промышленные или торговые) организации, возможно участие в исполнении договора третьих организаций, которые в соответствии с планами распределения сельскохозяйственной продукции и договорами поставки, заключаемыми с заготовителями, по нарядам последних принимают продукцию непосредственно от хозяйства и производят с ним расчеты.

Участие третьих лиц возможно и на стороне хозяйства. Например, колхозы могут поручать межколхозным организациям по откорму -скота исполнение договора контрактации по передаче части продукции заготовителю.

Плановый характер договора. В основе договора контрактации лежит совокупность двух актовплана государственных закупок, доводимого до обеих сторон договора, и плана развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах (ст. 267 ГК).

Планы закупок доводятся отдельными административно-правовыми актами до колхозов (совхозов) исполкомами областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а до заготовителей вышестоящими звеньями ведомств, в которые входят эти организации.

Программа КПСС требует дальнейшего совершенствования планирования, строгого учета интересов сельскохозяйственного производства, правильного его размещения и специализации. Важным мероприятием по коренному улучшению планирования является внедрение перспективного планирования (охватывающего ряд лет с разбивкой по годам), что обеспечивает также его непрерывность'. При этом планы должны быть стабильными, их произвольное изменение в ходе исполнения плановых актов должно быть исключено. При доведении планов закупок до колхозов и совхозов требуется дифференцированный подход к каждому хозяйству с учетом необходимости оставления в хозяйстве продукции для дальнейшего развития производства и для удовлетворения потребностей самих колхозников.

Производственные планы колхозов и совхозов по количеству подлежащей производству продукции и по кругу планируемых мероприятий призваны обеспечить неуклонное выполнение государственных заданий по закупкам. Планирование производства осуществляется самими колхозами и совхозами с последующим рассмотрением планов районными сельскохозяйственными управлениями. Последние проверяют соответствие этих планов заданиям по закупкам и вправе рекомендовать колхозам

' В настоящее время действует перспективный план государственных закупок, утвержденный на 1966—1970 гг. постановлением ЦК КПСС и Со-' вета Министров СССР от I апреля 1965 г. (см. СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 58). На этот же срок доведены планы закупок до каждого колхоза и совхоза.

83


и совхозам внести в производственные планы необходимые изменения.

Планами закупок устанавливается количество продукции, подлежащей продаже-закупке, общий ассортимент (по видам продукции), общие сроки продажи. Доведение до колхозов и совхозов дополнительных заданий на продажу продукции сверх количества, установленного планом закупок, не допускается.

Порядок заключения договора контрактации. Руководство и контроль за заключением и исполнением договоров контрактации осуществляют районные сельскохозяйственные управления. Прикрепление колхозов и совхозов к контрактантам для заключения договора производят исполкомы местных. Советов депутатов трудящихся. После такого прикрепления хозяйство и заготовитель становятся обязанными заключить друг с другом договор контрактации. Прикрепление будущих сторон договора должно быть произведено с учетом необходимости расширения прямых договорных связей сельскохозяйственных организаций с промышленными предприятиями и торговыми организациями, исключения излишних звеньев; во внимание принимаются также расстояние до приемных пунктов и условия сообщения.

Договоры контрактации должны по своим условиям соответствовать планам закупок. Условия договора (или договор в целом), противоречащие нормативным актам или плановым заданиям, являются недействительными. Вместе с тем допускается заключение договора контрактации такими сельскохозяйственными социалистическими организациями, которым задание по продаже продукции доведено не было. Действующим законодательством всячески поощряется продажа продукции сверх установленного планового задания '. Условия о продаже сверхплановой продукции могут быть включены в основной договор контрактации, но могут быть зафиксированы и в отдельном договоре2. Важно лишь, чтобы сверхплановая продажа носила строго добровольный характер. Колхозы вправе после выполнения обязательств по государственным закупкам реализовать имеющиеся излишки продукции другими способами, в частности на колхозном рынке. Совхозам в настоящее время

' При заключении договоров контрактации стороны должны исходить из необходимости не только обеспечения выполнения плана закупок, доведенного до хозяйства, но и проведения сверхплановых закупок в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства (см: СП СССР, 1967 № 19, ст. 131).

2 Размеры ежегодных сверхплановых закупок определяются по согласованию с Госпланом СССР не позднее 1 октября предшествующего года, исходя из чего до заготовительных организаций доводятся соответствующие задания. Однако поскольку до колхозов такие задания не доводятся, основанием правоотношения по сверхплановой продаже, оформленной отдельным договором, является лишь договор, а не совокупность плана и договора, как при продаже, осуществляемой во исполнение плана закупок.

84


также предоставлено право реализовать сельскохозяйственную продукцию, которая не находит сбыта у заготовителей, по. своему усмотрению, если действующим законодательством не установлено иное.

Форма договора. Договоры контрактации заключаются в соответствии с типовыми договорами и облекаются всегда в письменную форму. Заключение договоров должно быть произведено^ срок до 1 января года, на который заключается договор. Заключение договоров производится непосредственно в хозяйстве колхоза, совхоза, куда заготовительные организации должны своевременно направить своего представителя. Заключенным договор контрактации считается с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным его условиям и подписания текста договора.

Преддоговорные споры между совхозами и заготовительными организациями рассматриваются органами арбитража. Преддоговорные споры с участием колхозов разрешаются в административном порядке органами управления сельским хозяйством.

Договоры контрактации заключаются сроком на один год либо, если стороны сочтут это целесообразным в интересах установления устойчивых связей, на несколько (до пяти) лет с ежегодным уточнением ассортимента, количества продукции, сроков продажи и других условий.

Структура договорных связей. Вследствие того что каждый заготовитель закупает не всю продукцию, продаваемую хозяйством, а лишь определенные ее виды (в соответствии с профилем деятельности заготовителя), закупки у каждого колхоза (совхоза) производятся в большинстве случаев несколькими заготовительными организациями. Постановлением Совета Министров СССР № 714 от 26 июля 1967 г. установлен порядок, при котором, начиная с 1968 г., колхоз (совхоз) заключает отдельный договор с каждой из заготовительных организаций, закупающих у него тот или иной вид (виды) продукции'. Таким образом, хозяйство заключает не один, а несколько отдельных договоров контрактации, число которых зависит от количества прикрепленных к нему заготовителей. Такой порядок позволяет использовать заключаемые договоры для конкретного урегулирования отношений с учетом условий реализации продукции каждого вида. Исполнение, каждого'из договоров носит обособленный характер.

§ 3. УСЛОВИЯ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Общие положения. Существенные условия договора контрактации включают в себя предмет, цену, срок и место исполнения. Некоторые условия (например, место исполнения)

' См.: СП СССР, 1967, № 19, ст. 131.

85


устанавливаются, сторонами, другие (цена)определяются в нормативном порядке, третьи—устанавливаются сторонами, но с учетом необходимости выполнения требований плана закупок.

Предмет договора контрактацииэто сельскохозяйственная продукция во всех ее основных видах, т. е. имущество, определяемое родовыми признаками. Договором контрактации предусматривается к продаже не вся произведенная в колхозах (совхозах) продукция, а ее товарная часть. Важно подчеркнуть, что колхозы и совхозы вправе продавать по договору контрактации лишь продукцию собственного производства.

Предмет определяется договором по количеству, качеству и ассортименту. Количество устанавливается в соответствии с планом закупок, но допускается продажа большего количества продуктов и сырья, чем это установлено планом закупок.

Общий Ассортимент также должен соответствовать плану закупок. Развернутый ассортимент устанавливается соглашением сторон. Если ассортимент в плане закупок не установлен, он определяется договором. Стороны вправе своим соглашением в процессе исполнения договора изменять ассортимент продукции в установленном порядке,

Качество продукции должно соответствовать ГОСТам, техническим' условиям, кондициям. Приемка продукции, не соответствующей требованиям по качеству, допускается в исключительных случаях по особым разрешениям, выдаваемым компетентными н-а то вышестоящими органами '.

Цена продукции устанавливается в нормативном порядке и изменена сторонами быть не может. Продукция колхозов оплачивается по закупочным ценам, а совхозовпо сдаточным ценам. Продукция, доставляемая непосредственно в магазины, предприятия общественного Питания, оптовые базы торговых организаций, детские и лечебные учреждения, оплачивается по розничным ценам за вычетом установленных скидок.

Цены дифференцированы по природно-климатическим зонам, а также зависят от качества продукции. Дифференциация усилена системой надбавок и скидок, применяемых в зависимости от качества продукции, периодов ее сдачи 2.

За продукцию, продаваемую сверх плана, выплачиваются значительные надбавки к цене (например, за пшеницу и рожь выплачивается дополнительно 50% от цены), что обеспечивает материальную заинтересованность хозяйств в сверхплановой продаже 3.

' См.: СП РСФСР, 1966, № 4, ст. 23.

2 См., например: СП СССР, 1966, № 1, ст. 6; СП СССР, 1967, № 18, ст. 122.

» См.: СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 58, 61—67; СП СССР, 1967, № 10, ст. 101.

86


Сроки продажи продукции определяются^ в соответствии с планами государственных закупок и конкретизируются с учетом сроков созревания культур, условий производства и хранения продукции. На сдачу одних видов продукции (например, шерсть) устанавливаются квартальные сроки, других (мясо, молоко, овощи, картофель) месячные, третьих (зерновые)конкретные календарные сроки с указанием предельных дат. Нарушение каждого из этих сроков является основанием для взыскания с хозяйства неустойки за просрочку.

По согласованию с заготовителем хозяйство вправе сдать продукцию досрочно;, при этом досрочно принятая заготовителем продукция засчитывается в счет количества продукции, подлежащей сдаче в ближайший срок.

Место сдачи-приемки продукции это, по общему правилу, место нахождения приемного пункта или предприятия заготовителя, если иное не установлено нормативными актами. Договором может быть предусмотрена сдача продукции непосредственно по месту нахождения хозяйства. Стороны по соглашению могут в процессе исполнения договора изменять место сдачи-приемки.

§ 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ КОНТРАКТАЦИИ

Обязанности хозяйства. Обязанность по подготовке к передаче продукции. Существо этой обязанности хозяйства состоит в том, что продукция должна быть доведена до кондиционного состояния, колхоз (совхоз) определяет ее количество и качество, оформляет сопроводительный документ установленной формы, выделяет своего представителя для сдачи продукции.

Обязанность по доставке продукции. Хозяйство несет обязанность (если иное не установлено договором) своим или привлеченным транспортом доставить продукцию заготовителю. При этом погрузка продукции на транспорт и разгрузка возвратной тары производится силами и за счет сдатчика.

Обязанность по сдаче продукции. Хозяйство обязано передавать заготовителю продукцию надлежащего качества, в установленном количестве и в определенный срок. Колхоз (совхоз) может передать продукции больше, чем это было указано в договоре. Количество, ассортимент, качество и сроки передачи продукции, сдаваемой сверх того, что было предусмотрено договором, дополнительно согласовываются сторонами.

Сдача продукции должна производиться по разработанным сторонами графикам, которые могут содержаться и непосредственно в договорах. В процессе исполнения договора стороны вправе своим соглашением изменять сроки продажи. Нарушение

87


согласованного графика является основанием для возмещения неисправной стороной убытков контрагента.

Количество продукции, не сданной колхозом (совхозом) в установленный срок, прибавляется к количеству продукции, подлежащей передаче в следующем периоде (месяце, квартале) в пределах текущего года. Если не соблюден срок передачи продукции, установленный в виде предельной даты, новый срок сдачи устанавливается по соглашению сторон.

Колхоз (совхоз) может нести и некоторые другие обязанности, например обязанность по возвращению заготовителю его тары.

Обязанности заготовителя. Организационная обязанность заготовителя. Заготовитель обязан оказать хозяйству помощь с подготовке последнего к исполнению договора. Эта помощь сводится к тому, что заготовитель должен ознакомить и обеспечить колхоз (совхоз) действующими ГОСТами, техническими условиями и к&ндици,ями, правилами (инструкциями), регламентирующими закупки отдельных видов продукции, правилами приемки и оценки закупаемых продуктов и сырья, расчетов за них, сообщать об их изменениях. По требованию колхоза (совхоза) заготовитель обязан проводить инструктажи и давать консультации работникам хозяйства по вопросам приемки продукции, оценки и расчетов за нее.

Обязанность по снабжению тарой. Если ГОСТами, ТУ или договорами предусмотрено, что продукция должна быть доставлена в таре и упаковке, заготовитель обязан обеспечить хозяйство тарой и упаковочными материалами в количестве и в сроки, установленные договором. Такая же обязанность лежит на заготовителе в том случае, если хозяйству фонды на тару и упаковочные материалы не выделяются. Заготовитель обязан возвратить тару хозяйству, если продукция была доставлена в таре колхоза (совхоза).

Обязанность по приемке продукции. Заготовитель обязан своевременно принять указанную в договоре продукцию, включая сверхплановую. При этом разгрузка продукции и погрузка возвратной тары производится, если иное не установлено законом или договором, средствами и за счет заготовителя.

Заготовительная организация должна в процессе приемки не допускать простоя транспорта сверх установленных норм и обеспечить правильное определение качества и количества продукции. Приемка продукции производится в присутствии и с участием представителя хозяйства. При наличии спора определение качества продукции производится в установленном порядке '.

' См., например: разд. 1, п. 6—7, разд. II, п. 8, разд. III, п. 16 Инструкции о порядке и условиях сдачи и приемки продуктов животноводства.


На принятую продукцию заготовительная организация выдает хозяйству приемную квитанцию установленной формы, которая является единственным документом, удостоверяющим сдачу продукции.

При просрочке хозяйством срока передачи продукции заготовитель может отказаться от приемки этой продукции, своевременно уведомив об этом своего контрагента. Продукцию, отгруженную колхозом (совхозом) до получения уведомления об отказе от нее, заготовитель обязан принять.

Обязанность оплатить продукцию. Далее заготовитель обязан оплатить принятую продукцию, возместить хозяйству расходы по ее доставке, оплатить тару, которую заготовитель немедленно не воввращает хозяйству. Расчеты производятся после оформления приемо-сдаточных документов, но не позднее чем в пятидневный срок. Продукция, закупленная заготовителем и оставленная на ответственное хранение в колхозе (совхозе), оплачивается по общим правилам с возмещением в установленном порядке расходов хозяйства по хранению продукции.

Расходы по доставке продукции возмещаются колхозу (совхозу) по единым тарифам на автоперевозки за все расстояние от бригады колхоза, отделения совхоза, животноводческой фермы, отгонного пастбища скота и т. п. до приемного пункта, предусмотренного договором. Возмещение расходов по доставке продукции другими видами транспорта производится по соответствующим транспортным тарифам, включая сборы, расходы по оборудованию транспортных средств, оплату работы проводника и т. д. Дополнительные расходы, связанные с отправкой продукции по требованию заготовителя ускоренным способом, также хозяйству должны быть возмещены. При оплате продукции по розничным ценам расходы по доставке отдельно не возмещаются.

Оплата продукции, продаваемой колхозами, производится с выдачей км авансов в размере 30%, а экономически слабым колхозам—40% стоимости продукции. Аванс'выдается и под продажу сверхплановой продукции'. Выдача аванса от имени заготовителей производится учреждениями Госбанка СССР, в которых открыты текущие счета колхозов, в 2—3 срока. Первый денежный аванс выдается в размере 15% (экономически слабым колхозам—25%) после заключения договора, но не ранее, если иное не установлено законом, 1 января соответствующего года.

' Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1965 г. «Об улучшении кредитования колхозов» предусмотрено проведение экономического эксперимента по замене авансирования колхозов заготовителями прямым банковским кредитованием, что, возможно, приведет к замене авансирования выдачей кредитов (СП СССР, 1965, № 25, ст. 227).

89


Зачет выданных колхозам авансов производится при оплате продукции заготовителями путем удержания 60% стоимости каждой партии продукции до полного погашения аванса '.

§ S. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ КОНТРАКТАЦИИ

Основания ответственности по договору контрактации.

Такими основаниями (равно как и обстоятельствами освобождения сторон от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по закупкам) являются, если иное не установлено законом, общие основания, характерные для обязательственного права в целом. Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации и типовыми договорами контрактации, которые регламентируют ответственность по рассматриваемому обязательству, применительно к основаниям ответственности допущено от общих правил одно исключение. Оно состоит в том, что колхоз (совхоз) освобождается от ответственности за невыполнение обязательства по продаже продукции, если обязательство не было выполнено вследствие стихийных бедствий либо по вине заготовителя. Во всех других случаях ответственность наступает. Это означает, что закон допускает ответственность хозяйства за недосдачу продукции при отсутствии его вины в этом. Однако преувеличивать значение приведенного исключения не следует. Практика исполнения договоров контрактации показывает, что если причиной невыполнения обязательства по закупке не послужило стихийное бедствие либо виновное поведение заготовителя, то в большинстве случаев эта причина лежит в виновном поведении (действии или бездействии) хозяйства.

Ответственность хозяйства за несдачу или просрочку в сдаче продукции наступает прежде всего в форме выплаты неустойки. За просрочку или несдачу продукции в установленный срок (месяц, квартал) колхоз (совхоз) выплачивает заготовителю пеню в размере 0,1% стоимости несданной продукции за каждый день просрочки. При просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается и хозяйство уплачивает кроме пени неустойку в размере 2%.

Независимо от выплаты неустойки хозяйство обязано возместить заготовителю понесенные им вследствие несвоевременной сдачи или несдачи продукции убытки.

Ответственность хозяйства за иные нарушения договора наступает в виде возмещения убытков контрагента. Так, если

. ' Об исполнении обязанностей см.: Н. А. Боровиков. Вопросы исполнения договора контрактации. «Советское государство и право», 1967, № 6, стр. 96—100.

90


хозяйство доставляет скот без ветеринарного свидетельства, заготовитель имеет право на возмещение расходов по содержанию скота на карантине за счет хозяйства.

Ответственность заготовителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по приемке продукции наступает, в частности, в форме выплаты контрагенту неустойки. За отказ от приемки продукции, предъявленной хозяйству в соответствии с договором, либо за просрочку ее приемки заготовитель выплачивает неустойку в размере 3% стоимости непринятой или несвоевременно принятой продукции.

Независимо от уплаты неустойки заготовитель обязан возместить причиненные его неисправностью убытки колхоза (совхоза). Так, при отказе принять продукцию или при несвоевременной приемке заготовитель обязан возместить колхозу (совхозу) расходы по доставке продукции (в оба конца), а также убытки, понесенные вследствие потерь в весе скота, снижения качества продукции, простоя транспорта и т. д. Если заготовитель отказался от приемки скоропортящейся продукции, он обязан уплатить ее полную стоимость и расходы по доставке*.

За несвоевременную 'оплату принятых продуктов и сырья заготовитель уплачивает пеню за каждый день просрочки в размере 0,01% стоимости неоплаченной продукции. При просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается и заготовитель сверх начисленной пени выплачивает неустойку в размере 2% несвоевременно выплаченной суммы.

За неправильное определение количества, качества или неправильную оплату принятой продукции заготовитель кроме выплаты недоплаченной суммы обязан уплатить хозяйству 5% годовых с этой суммы.

В заключение необходимо отметить, что в соответствии с Положением виновная сторона возмещает своему контрагенту причиненные нарушением договора убытки независимо от уплаты пени, неустойки и штрафа. Поэтому следует признать, что неустойка по этому договору носит во всех случаях штрафной характер.

Положением установлено также, что уплата пени, неустойки и штрафа не освобождает стороны от выполнения обязательства по договору.

1 Перечень скоропортящейся продукции утвержден постановлением Совета Министров РСФСР № 572 от 1 июля 1966 г. (см.: СП РСФСР, 1966, № 19, ст. 104).


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ПЕРВАЯ ДОГОВОР ЗАЙМА

§ 1. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА ЗАЙМА. ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА

Понятие договора займа. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает другой стороне (заемщику) в собственность или оперативное управление (ст. 94, 117, 135) деньги или вещи, определяемые родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег или равное количество вещей того же рода и качества (ст. 269 Г К).

Договор займа реальный и односторонний. Он считается заключенным в момент передачи денег или вещей. По договору приобретает права заимодавец, а обязанностизаемщик. Заимодавец имеет право требовать возврата долга, а заемщик обязан возвратить долг. Заемщик приобретает на полученные деньги и родовые вещи право собственности или право оперативного управления. Он вправе распоряжаться этими деньгами и вещами. Поэтому заемщик обязан возвратить не те же самые денежные знаки, не те же родовые вещи, а только такую же сумму денег или только равное количество вещей того же рода и качества. По советскому законодательству договор займа предполагается безвозмездным. Взимание процентов по договору займа допускается только в случаях, установленных законодательством СССР. Допускается взимание процентов по заемным операциям касс общественной взаимопомощи и городских ломбардов (ст. 270 ГК). Договор займа между гражданами может быть только беспроцентным.

Стороны в договоре займа. Сторонами в договорных заемных отношениях могут выступать как граждане, так и социалистические организации. Граждане могут быть заемщиками и заимодавцами. Социалистические организации выступают или только заимодавцами (ломбард, кассы общественной взаимопомощи, фонды творческих союзов) или только заемщиками (гострудсберкассы); либо как заемщиками, так и заимодавцами (банки). Заемные операции банков и государственных трудовых сберегательных касс регулируются законодательством СССР (ст. 272 ГК).

92


Форма договора займа. Договоры займа между гражданами на сумму свыше 50 руб. должны совершаться в письменной форме (ч. II ст. 269 ГК). Несоблюдение простой письменной формы лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора на свидетельские показания. Сумма долга заемщика может превышать 50 руб., однако, если эта сумма долга образовалась в связи с заключением нескольких договоров займа (гражданин А. брал взаймы у гражданина Б. по 5—10 рублей в течение определенного времени), в подтверждение каждого договора займа заимодавец может ссылаться на свидетельские показания.

Заемные-отношения с участием социалистических организаций (договор банковской ссуды) должны совершаться в письменной форме (ст. 44 ГК).

В тех случаях, когда требуется письменная форма для договора займа, погашение долга должно подтверждаться также письменными доказательствами (ст. 228 ГК).

Всякий долг, возникший из других договоров, может быть облечен в форму заемного обязательства по общему правилу о новации (ст. 233 ГК). В ГК некоторых союзных республик (например, ст. 266 ГК АзССР) предусматривается специальное правило о правовом регулировании такого заемного обязательства. Если стороны облекли в форму заемного обязательства долг, возникший из купли-продажи, найма имущества или другого основания, то применяются правила о займе. Одним из распространенных частных случаев оформления заемного обязательства по долгу, возникшему из договора купли-продажи, можно считать оформление поручения-обязательства (обязательства) при продаже товаров в кредит'.

Оспаривание договора займа. Заемщик вправе оспаривать договор займа по его безденежности («безвалютное™»), доказывая, что деньги или вещи в действительности не получены от заимодавца или получены в меньшем количестве, чем указано в договоре. При оспариваний договора займа по его безденежности заемщик может представлять соответствующие доказательства. При этом, если договор займа должен быть совершен в письменной форме (при сумме договора свыше 50 руб.), заемщик не может доказывать безденежность («безвалют-ность») договора путем свидетельских показаний, а должен представить такие доказательства, какие допускаются для подтверждения договора займа (ст. 49 и 54 ГПК).

Свидетельские показания дляоспаривания договора займа по его безденежности допускаются независимо от суммы договора

См.: Инструкцию о порядке продажи товаров в кредит, утвержденную постановлением Совета Министров РСФСР от 9 марта 1965 г. (Правила работы торговых предприятии и продажи товаров. «Экономика», 1965, стр. 276—278).

93


в тех случаях, когда имеет место уголовно наказуемое деяние со стороны заимодавца или третьих лиц, чьи действия оказали влияние на совершение оспариваемого договора. Например, гражданин Осов предложил своей «приятельнице» Серовой написать расписку, что она якобы получила от него взаймы 15 тыс. руб. (в старом исчислении). Такая расписка была оформлена как «гарантия хорошего отношения» Серовой к Осову. Но Осов вскоре предъявил иск о взыскании долга. Серовой пришлось доказывать, что она не получала денег от Осова'.

Содержание договора займа. Заимодавец имеет право требовать возврата долга. Заемщик обязан возвратить долг с процентами или без процентов. Долг может быть погашен в определенный'срок, указанный в договоре, или досрочно (ст. 173 ГК). Если срок исполнения договора займа не установлен либо определен моментом востребования, заимодавец вправе потребовать исполнения, а заемщик вправе произвести исполнение в любое время. Он обязан исполнить такой договор в семидневный срок со дня предъявления требования заимодавца, если обязанность немедленного исполнения не вытекает из закона или договора (ст. 172 ГК). Это правило применяется в основном к договору займа между гражданами. Порядок исполнения договоров займа с участием социалистических организаций определяется специальными нормативными актами.

При заемных операциях Госбанка погашение долга заемщиками-гражданами осуществляется в определенные сроки по частям. Например, ссуды на индивидуальное жилищное строительство погашаются в течение 7—10 лет, а ссуды на покупку скота в течение 5 лет и т. д. При этом погашение кредитов начинается с определенного срока, например, кредит на покупку коровы погашается со второго года, а на приобретение телкис третьего года после получения кредита 2.

Обязанность погасить долг лежит на заемщике. В связи с этим не могут быть ответчиками по искам заимодавцев лица, использовавшие совместно с заемщиком полученные взаймы деньги3.

§ 2. ЗАЕМНЫЕ ОПЕРАЦИИ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Заемные операции банков. Банки и государственные трудовые сберегательные кассы совершают заемные операции. Так, Государственный банк может выступать в роли заимодавца

' См.: «Социалистическая законность», 1958, № 2, стр. 49—53.

2 См. Установление Совета Министров СССР от 18 декабря 1964 г. «О выдаче колхозникам, рабочим и служащим кредитов Госбанка СССР на приобретение коров и телок» (СП СССР, 1965, № 1, ст. 6),

3 См.: «Советская юстиция», 1961, № 7, стр. 30.

94


(договор банковской ссуды). Государственные трудовые сберегательные кассы выступают в роли заемщика по договорам с гражданами. В соответствии со ст. 3 Основ отношения кредитных учреждений с клиентурой и между собой регулируются гражданским законодательством Союза ССР. Отношения между Госбанком и ссудополучателями при кредитовании индивидуального жилищного строительства регулируются правилами кредитования индивидуального жилищного строительства и Уставом Государственного банка СССР'. Отношения между вкладчиками и гострудсберкассами определяются Уставом государственных трудовых сберегательных касс2.

Заемные операции банков относятся к сфере кредитных правоотношений (ст. 394 ГК). Договорные отношения по кредитованию индивидуального жилищного строительства обладают рядом особенностей, которые дают основание считать этот договор по заемным операциям^самостоятельным гражданско-правовым договором в области кредитных и расчетных правоотношений 3.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 19 февраля 1965 г. Госбанк СССР обязан предоставлять кредиты на индивидуальное жилищное строительство также колхозникам. Выдача кредитов производится через колхозы на срок до 7 лет в пределах от 700 до 1500 руб.4.

Заемные операции сберегательных касс характеризуются спецификой правовых отношений между гражданами и сберкассами «по хранению» денежных средств. Договор, заключаемый при выдаче сберегательной книжки, возлагает на сберкассу целый ряд обязанностей, а вкладчику предоставляет определенные права. Так,, в отличие от обязанностей заемщика по ГК, сберкасса как заемщик обязана по поручениям вкладчиков производить переводы вкладов из одних сберкасс в другие, производить безналичные расчеты за квартплату, за коммунальные услуги, за телефон от имени и за счет вкладчика и т. д.

Операции, совершаемые гострудсберкассами, выходят за пределы заемных, ибо они также осуществляют продажу и покупку облигаций государственных займов, принимают облигации на хранение и т. д. В соответствии со ст. 395 ГК заемные отношения между гражданами и гострудсберкассами, так же как и отношения с банками, относятся к кредитным и расчетным отношениям.

' СП СССР, 1960, № 18, ст. 160..

2 См.: «Нормативные материалы», стр. 333.

3 См.: С. С. Алексеев, Е. Д. Ш е ш е н и н. Гражданско-правовые формы кредитования индивидуального жилищного строительства. «Советское государство и право», 1956, № 7.

4 СП СССР, 1965, № 3, ст. 17.

95


Заемные операции ломбардов1. Ломбарды совершают эти операции при выдаче ссуд гражданам. Ссуда выдается на срок от 1 до 3 месяцев и не должна превышать 75%., оценки закладываемых вещей. Под залог драгоценных металлов и изделий из них ссуда может быть выдана в пределах до 90% оценки. Предельный размер ссуды, выдаваемой на одну залоговую квитанцию, не может превышать 100 руб. Договор между ломбардом и гражданином носит возмездный характер. Ссуды обеспечиваются залогом предметов домашнего потребления и личного пользования (ст. 273 ГК).

Ссудополучатель обязан погасить ссуду в срок, указанный в залоговом билете. В случае непогашения в установленный срок ссуды, обеспеченной залогом имущества, ломбард по истечении льготного месячного срока (месяц по истечении срока договора) продает это имущество государственным или кооперативным организациям по действительной стоимости,' но не ниже установленной оценки (ст. 200 ГК). Из суммы, полученной от продажи заложенных вещей, ломбард погашает плату за хранение и страхование, погашает ссуду с процентами и расходы по продаже. Оказавшийся остаток возвращается владельцу залоговой квитанции.

Заемные операции касс общественной взаимопомощи и фондов творческих союзов. Договоры на выдачу ссуд (краткосрочных и долгосрочных) из касс взаимопомощи могут заключаться только между определенными субъектами. Ссудодателем (заимодавцем) может быть в силу устава определенная общественная организация (кассы взаимопомощи, фонды творческих союзовписателей, композиторов, художников и др.). Ссудополучателем может быть только член этой общественной организации (член кассы взаимопомощи, член союза писателей и т. д.). Кассы взаимопомощи пенсионеров при отделах социального обеспечения исполкомов районных и городских Советов выдают ссуды только пенсионерам (ст. 274 ГК).

Сроки и условия выдачи ссуд определяются типовыми (примерными) уставами касс общественной взаимопомощи 2 и уставами творческих союзов 3.

' См.: Типовой устав ломбарда, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР 7 июня 1968 г. (СП РСФСР, 1968, № 10, ст. 54).

2 См.: Типовой устав кассы взаимопомощи при комитете профсоюза, утвержденный президиумом ВЦСПС 20- февраля 1959 г., с изменениями и дополнениями на 9 октября 1964 г. (Справочник профсоюзного работника. Профиздат, 1965, стр. 518—524); Примерный устав кассы общественной взаимопомощи в колхозе, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 января 1958 г. № 9 (СП РСФСР, 1958, № 6, ст. 68).

3 См.: Устав художественного фонда СССР, утвержденный СНК, СССР 3 июня 1944 г. (СП СССР, 1944, № 7, ст. 116); Устав литературного фонда Союза ССР (СЗ СССР, 1938, отд. 2, № 4, ст. 26).


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ВТОРАЯ

ДОГОВОР ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА

ДОГОВОР О БЕЗВОЗМЕЗДНОМ ПОЛЬЗОВАНИИ

ИМУЩЕСТВОМ

§ 1. ПОНЯТИЕ, СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ, СТОРОНЫ И ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА

Понятие договора имущественного найма. Общее определение договора имущественного найма содержится в ст. 53 Основ, 275 ГК РСФСР и соответствующих статьях ГК других союзных республик. Договор имущественного найма это такой договор, по которому одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой (нанимателю) имущество во временное пользование за плату.

Наряду с термином «договор имущественного найма» в нормах права, юридической литературе и договорной практике применяются выражения «аренда» (например, аренда нежилого помещения) и «прокат» (в частности, прокат музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и т. п.). С юридической точки зрения эти' термины равнозначны, хотя, конечно, существует определенная специфика в деталях правового регулирования отношений по поводу временного возмездного пользования отдельными разновидностями имущества.

Договор имущественного найма является консенсуальным и возмездным (условие о наемной платеэто одно из его необходимых условий).

Указанный договор относится к числу двусторонних, так как каждый из его участников обладает субъективными правами и несет определенные обязанности, т. е. является одновременно лицом и управомоченным, и обязанным. Права и обязанности участников договора имущественного найма имеют встречный характер: обязанности наймодателя передать имущество во временное пользование соответствует право нанимателя потребовать передачи ему в пользование обусловленного договором имущества, праву наймодателя на вознаграждение противостоит обязанность нанимателя уплатить это вознаграждение и т. д.

97


Договор имущественного найма может иметь Планово-рёгу-лируемый характер, а может быть и неплановым. К первой категории относятся различные договоры аренды, заключаемые между социалистическими организациями, в частности договор аренды нежилых помещений для размещения предприятий торговли, бытового обслуживания, общественного питания, договоры аренды строительного оборудования, проката сельскохозяйственных машин и т. п.; ко второй группе следует отнести договоры бытового проката предметов домашнего обихода, легковых машин и т. п.

Сфера применения и значение договора имущественного найма. Договор имущественного найма имеет широкое применение в различных областях хозяйственной и культурной жизни страны как в отношениях между государственными, кооперативными. общественными организациями, так и в отношениях между социалистическими организациями и гражданами. Могут заключать такие договоры и граждане между собой.

Значительное распространение получили договоры аренды (проката) строительного и иного оборудования, проката сельскохозяйственных машин, аренды рыбопромысловых судов рыболовецкими колхозами у судоремонтных технических станций, аренды нежилых помещений для размещения предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, проката киноустановок, кинолент и другие договоры между различными социалистическими организациями.

«Положение о предприятии» (п. 16) прямо предусмотрело, что временно не используемые здания и сооружения, производственные, складские и иные помещения, закрепленные за предприятием, а также не используемые оборудование и транспортные средства предприятие может сдавать в аренду другим предприятиям и организациям.

Договор имущественного найма между государственными, кооперативными и общественными организациями является одним из способов наиболее рационального использования принадлежащего им на 'праве собственности или оперативного управления имущества и, следовательно, способствует укреплению социалистической экономики, выполнению плановых заданий социалистическими организациями.

Программа КПСС большое внимание уделила улучшению благоустройства быта советских людей, развитию прогрессивных форм обслуживания населения '. На XXIII съезде КПСС вновь подчеркнуто, что повышение благосостояния народа во многом зависит от улучшения бытового обслуживания 2.

' См.: «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 390 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 160.

98


Нередко граждане вместо приобретения в, собственность предметов домашнего обихода и удобства, легковых'автомашин, музыкальных инструментов заключают договоры проката этих вещей с соответствующими социалистическими организациями. Договор бытового прокатаэто одна из форм удовлетворения материальных и культурных запросов трудящихся. Прокат экономически выгоден и государству, и гражданам, поскольку он значительно увеличивает коэффициент использования вещей, делает их доступными многим гражданам.

Некоторым гражданам местными Советами передаются в пользование на основании долгосрочных договоров аренды "небольшие'дома (размером не свыше 60 кв. м жилой площади).

Следует отметить, что в современный период заключение между гражданами возмездных договоров о временном пользовании имуществом явление крайне редкое, гораздо чаще они предоставляют друг другу вещи во временное пользование бесплатно, в порядке дружеской услуги'.

Субъекты договора имущественного найма. В договоре имущественного найма участвуют две стороны: наймодатель, предоставляющий имущество во временное пользование за определенное вознаграждение, и нанимательлицо, приобретающее по данному договору право владения и пользования этим имуществом. И наймодателем, и нанимателем могут быть как социалистические организации, так и граждане.

Гражданин, выступающий в роли наймодателя, это собственник имущества, являющегося предметом договора найма. С учетом потребительского характера личной собственности граждан следует прийти- к выводу о невозможности систематической сдачи кем-то из граждан внаем своего имущества, поскольку это означало бы использование его в целях извлечения нетрудовых доходов.

Имущество, сдаваемое внаем социалистической организацией, может принадлежать ей либо на праве собственности, либо на праве оперативного управления. Некоторые социалистические организации систематически сдают по договорам найма принадлежащее им имущество, поскольку заключение таких договоров непосредственно входит в их уставную деятельность (например, организации Главкинопроката систематически в плановом порядке снабжают кинолентами кинотеатры, дворцы культуры, клубы).

Предмет договора. Предметом договора могут быть непотребляемые индивидуально определенные вещи, что обусловлено самой юридической природой данного договора, в соответствии с которым по истечении определенного отрезка времени

' В таких случаях между гражданами заключается договор о безвозмездном пользовании имуществом (см. § 4).

99


наймодателю должна быть возвращена в натуре вещь, ранее переданная во временное пользование нанимателя, а не какая-то другая, похожая на нее. 'По предмету договор имущественного найма отличается от договора займа, на основании которого одна сторона передает в собственность другой деньги или определенные родовыми признаками вещи, а последняя обязуется возвратить полученную сумму денег или равное взятому взаймы количество вещей того же рода и качества.

Как уже отмечалось, вещи, являющиеся предметом договора имущественного найма, могут принадлежать на праве собственности государству, кооперативной, общественной организации либо гражданину, т. е. могут быть объектами как социалистической, так и личной собственности. Некоторые виды имуществ ни при каких условиях не могут быть предметом договора имущественного найма. Например, категорически запрещена сдача в аренду земель сельскохозяйственного назначения ', в то время как земельные участки несельскохозяйственного назначения (в частности, закрепленные за транспортными организациями, а также городские земли) могут являться предметом договора аренды.

Отдельные виды имущества, принадлежащего социалистическим организациям, передаются по договору имущественного найма только определенным категориям нанимателей. Так, межколхозная электростанция или электроустановка может быть передана для эксплуатации на арендных началах конторе Глав-сельэлектро. В таких случаях учитывается и назначение имущества, и необходимость планового его использования, и характер специальной правоспособности организаций-нанимателей.

Форма договора имущественного найма может быть и устной, и письменной. Закон (ст. 276 ГК) ставит форму договора между гражданами в зависимость не от суммы, как это предусмотрено для других договоров (ч. II ст. 44 ГК), а от срока его действия, устанавливая, что такой договор на срок свыше одного года должен заключаться в письменной форме под страхом лишения сторон права в случае спора ссылаться в подтверждение договора на свидетельские показания (ст. 46 ГК).

Существование этого особого правила не отменяет правила общего, установленного ч. II ст. 44 ГК, т. е. если цена имущества свыше 100 руб., а срок договора менее одного года, то сделка должна совершаться в письменной форме под страхом последствий, предусмотренных ст. 46 ГК.

В гражданских кодексах большинства союзных республик (в том числе и в П< РСФСР) не содержится специальных правил по поводу формы договоров имущественного найма госу-

' См. постановление ЦИК и СНК. СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения» (СЗ СССР, 1937, № 37, ст. 150).

100


дарственных, кооперативных и общественных организации между собой и с гражданами. Поэтому в таких случаях следует руководствоваться общими нормами (например, ч. I ст. 44 ГК), в соответствии с которыми подобные сделки должны совершаться в письменной форме.

Некоторые же кодексы, в частности ГК Украинской ССР (ст. 257), специально подчеркнули необходимость письменной формы договора найма имущества государственных, кооперативных и общественных организаций, если иное не предусмотрено особыми правилами.

Предписание закона о нотариальной форме договора имущественного наймаявление редкое. Например, такое требование содержится в § 12 Типового договора на сдачу в арендное пользование жилого дома размером не свыше 60 кв. м жилой площади, утвержденного постановлением СНК СССР от 25 ноября 1937'г.'

Срок договора имущественного найма может быть либо определенным, либо неопределенным (без указания времени возврата предмета найма).

Предельный срок договора найма имущества, установленный ГК, десять лет. Если стороны заключают его на более продолжительное время, договор считается заключенным только на десять лет.

Максимальный срок договора найма строения или нежилого помещения, совершенного между государственными, кооперативными и общественными организациями, значительно корочепять лет, а по поводу найма оборудованияне должен превышать одного года. Попытки этих организаций заключать указанные договоры на более длительный срок неправомерны, в таких случаях договор считается действующим соответственно пять лет либо один год.

Для бессрочных договоров, не содержащих данных о том, в течение какого отрезка времени наниматель будет пользоваться имуществом, характерна возможность сторон в любое время прекратить действие договора. Однако каждый из его участников, желающих расторгнуть договор, обязан предупредить об этом контрагента: в случаях найма строений и нежилых помещений за три месяца, при найме прочего имуществаза один месяц.

Такие сроки (в отличие от семидневного, установленного ст. 172 ГК) предусмотрены специально для договора имущественного найма с учетом его особенностей, связанных с тем, что эти правоотношения, как правило, существуют на протяжении довольно длительного времени.

' См.: Сборник жилищного законодательства. «Юридическая литература», 1963, стр. 279.

101


Если между социалистическими организациями заключен без указания срока договор найма строения или нежилого помещения и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения пяти лет, то через пять лет с момента совершения договор считается прекращенным. Если же между указанными организациями заключен бессрочный договор найма оборудования и иного имущества, то по истечении года (при условии, что одна из сторон не отказалась от договора ранее) договор считается прекращенным.

Иногда наниматель продолжает пользоваться нанятым имуществом, несмотря на истечение срока договора найма, а наймо-датель против этого не возражает. Законодатель (ст. 279 ГК) признал такое продолжение пользования имуществом юридическим фактом, свидетельствующим о возобновлении договора на неопределенный срок.

Следовательно, если наймодатель намерен по каким-либо основаниям прекратить действие договора имущественного найма по истечении срока этого договора, он должен действовать активно, возражая против возобновления данного правоотношения. Молчание же наймодателя в соответствии с правилом, установленным ч. I ст. 279 ГК, должно расцениваться как отсутствие с его стороны возражений на возобновление договора на неопределенный срок. Каждая из сторон, однако, сохраняет право в любое время отказаться от договора, предупредив о своем намерении другого контрагента за один месяц, а при найме строений или нежилых помещенийза три месяца.

К договорам между государственными, кооперативными и общественными организациями, в значительном большинстве случаев носящим плановый характер, это правило, естественно, не применяется. Законодательство РСФСР (ст. 280 ГК), Украины (ст. 261 ГК) и ряда других республик предоставило государственным, кооперативным и общественным организациям, надлежащим образом выполнявшим принятые на себя по договору найма обязательства, преимущественное перед другими лицами право на возобновление договора. О таком преимуществе может идти речь, если, во-первых, определенная вещь (предмет договора) и в дальнейшем будет сдаваться внаем; во-вторых, если окажется, что в роли нанимателя, кроме указанной организации, хотят выступить какие-то другие субъекты гражданского права;

в-третьих, если (применительно к плановым обязательствам) соответствующими планово-административными актами судьба имущества, являющегося предметом договора, не решается иначе.

В некоторых республиках, в частности ' в Литовской ССР (ст. 302 ГК), Эстонской ССР (ст. 284 ГК), Узбекской ССР (ст. 309 ГК), преимущественное перед другими лицами право на возобновление договора по окончании срока его действия

102


имеет не только социалистическая организация, но и любой другой наниматель, исправно выполнявший принятые на себя по договору обязанности.

§ 2. ПРАВД И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

ПО ДОГОВОРУ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ

И НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА

Права и обязанности сторон. Главная обязанность наймодателясвоевременное предоставление имущества нанимателю в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества (ст. 281 ГК). Этой обязанности противостоит субъективное право нанимателя (кредитора) требовать передачи ему именно обусловленной договором индивидуально определенной вещи.

Наймодатель не отвечает за те недостатки сданного внаем имущества, о которых он поставил в известность нанимателя при заключении договора.

Наниматель обязан пользоваться имуществом в соответствии с договором и целевым назначением имущества (ст. 283 ГК). Характер пользования отдельными вещами нередко определяется условиями, содержащимися в типовых договорах. Для некоторых договоров имущественного найма характерна необходимость соблюдения нанимателем технических, санитарных, пожарных и других правил эксплуатации определенных видов имущества.

Закон (ст. 285 ГК) предусматривает обязанность нанимателя поддерживать имущество в исправном состоянии, относиться к нему бережно, не допускать его ухудшения, а также производить за свой счет текущий ремонт (если стороны не договорились иначе и в соответствующих нормативных актах нет иных указаний), нести расходы по содержанию имущества (например, в определенных случаях страховать его).

Наймодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт сданного внаем имущества (ст. 284 ГК), однако эта обязанность является диспозитивной: либо нормативными актами ', либо непосредственно договором обязанность пронзвод-

' Так, например, решается вопрос применительно к правоотношениям, возникшим из договоров о сдаче в "аренду отдельным гражданам небольших домов местных Советов, поскольку в п. «б» § 2 Типового договора содержится правило, согласно которому арендатор принимает на себя обязанность своевременно производить в арендованном домовладении весь необходимый капитальный ремонт.

103


ства капитального ремонта может быть возложена на нанимателя.

Гражданский кодекс Казахской ССР (ст. 268) предоставляет наймодателю право потребовать приостановления действия договора на время капитального ремонта, с тем, однако, чтобы имущество после окончания ремонта было возвращено нанимателю, если он этого пожелает.

Поскольку договор имущественного найма относится к категории возмездных, обязанность своевременно вносить наемную платуодна из существенных обязанностей нанимателя, предусмотренных законом (ст. 286 ГК). Наемная плата, как правило, выражается в периодических денежных платежах. В ряде случаев, когда хотя бы одной из сторон является социалистическая организация, действуют государственные тарифные ставки, за пределы которых не могут выходить участники договора имущественного найма.

Размер платы за пользование имуществом, установленный в момент заключения договора, впоследствии может измениться. Так, если возможность предусмотренного договором пользования нанятым имуществом существенно уменьшилась в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает, то он вправе требовать и соответствующего уменьшения наемной платы.

При прекращении договора найма наниматель обязан вернуть наймодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором' (ст. 291 ГК).

Поднаем. Среди правомочий нанимателя особое место занимает право сдачи нанятого имущества в поднаем (ст. 287 ГК). Вследствие заключения договора поднайма создается новое, дополнительное к основному правоотношение. В нем наниматель имущества, оставаясь ответственным перед наймодателем по договору поднайма, сам выступает в роли наймодателя. Договор поднайма ограничен пределами действия основного договорадоговора имущественного найма, подчинен ему (это касается и назначения имущества, и срока пользования им, и других моментов). Наймодателю далеко не безразлично, кому его контрагент на время передает имущество (часть либо все), являющееся предметом договора найма, поэтому закон требует, чтобы в случае сдачи указанного имущества в поднаем наниматель получил согласие наймодателя.

Поднаем необходимо отличать от перенайма имущества, в соответствии с которым наниматель, с согласия наймодателя, передает все свои права и обязанности по договору третьему лицу.

Судьба улучшений нанятого имущества и связанных с ними затрат нанимателя, который произвел эти улучшения, регламентируется законом, делящим улучшения на две категории:

104


а) произведенные с разрешения наймодателя и б) произведенные без его разрешения. Последняя категория, в свою очередь, подразделяется на две разновидности: отделимые от имущества, т. е. такие, изъятие которых может быть произведено без вреда для самого имущества, и неотделимые, изъятие которых неизбежно причинит вред имуществу.

Затраты на улучшения, произведенные с разрешения наймодателя, должны быть компенсированы нанимателю, если иное не предусмотрено законом либо самим договором имущественного найма.

Судьба отделимых улучшений, произведенных без разрешения наймодателя, такова: последний может согласиться' компенсировать нанимателю соответствующие затраты, и тогда после прекращения действия договора улучшения перейдут к наймодателю вместе с имуществом. В случае же отказа наймодателя от оплаты таких улучшений они могут быть изъяты нанимателем.

Стоимость улучшений, не отделимых от имущества и произведенных без разрешения наймодателя, возмещению не подлежит, и такие улучшения переходят к наймодателю безвозмездно.

Типовые договоры нередко иначе решают судьбу улучшений имущества в случае прекращения договора найма. Так, при аренде государственных строений (жилых и нежилых) любые улучшения по истечении срока договора переходят к государственной организации-наймодателю безвозмездно (исключения допускаются только для кооперативных организаций, имеющих право изъять отделимые улучшения или получить их стоимость) '.

Ответственность стороны за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по договору. Если наймодатель не предоставляет в пользование нанимателя сданное внаем имущество, наниматель вправе истребовать в натуре обусловленную договором индивидуально-определенную вещь. Это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему однородное право. Если же вещь еще не передана, преимущество имеет тот из кредиторов, в пользу которого обязательство возникло ранее, а если это невозможно определить, то тот, кто раньше предъявил иск. Кроме передачи вещи, обусловленной договором, наниматель вправе потребовать от наймодателя возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения. Наниматель может также поступить иначе: отказаться от договора и взыскать убытки, вызванные его неисполнением.

Необходимо отметить, что в отношениях между социалистическими организациями отказ от принятия просроченного испол-

' См., например, п. 26 Типового договора аренды нежилых помещений з домах местных Советов, утвержденного НККХ РСФСР приказом № 570 от 5 ноября 1938 г. («Нормативные материалы», стр. 342).

105


уения допускается только в случаях и на условиях, установленных законом или договором (см. ч. II ст. 225).

Если наймодатель не выполнит своей обязанности по производству капитального ремонта, предусмотренного договором или вызванного неотложной необходимостью, то наниматель может сам произвести такой ремонт и взыскать с наймодателя стоимость ремонта либо зачесть ее в счет наемной платы. Наниматель может и иначе прореагировать на неисполнение наймодате-лем указанной обязанности: досрочно расторгнуть договор, а также взыскать убытки, причиненные его неисполнением.

Недостаточно активное использование гражданином взятого во временное пользование имущества не влечет для него каких-либо невыгодных юридических последствий. Если же в роли нанимателя выступает социалистическая организация, то активное использование нанятого имущества в соответствии с договором н назначением имуществане только ее право, но и обязанность, необходимость выполнения которой обусловлена пла-новым.и началами ведения народного хозяйства, предполагающими рациональное использование всех объектов социалистической собственности, в том числе и предоставляемых различным организациям во временное возмездное пользование. Поэтому невыполнение указанной обязанности нанимателемсоциалистической организацией приводит к применению такой санкции, как расторжение договора имущественного найка, несмотря на то, что непосредственно наймодателю никакого имущественного ущерба не причинено.

Если наниматель допустит ухудшение имущества, то он должен возместить наймодателю убытки, которые последний понес вследствие такого ухудшения. Закон (ст. 292 ГК) установил презумпцию виновности неисправного нанимателя: для освобождения от ответственности наниматель должен доказать, что ухудшение имущества произошло случайно, а не по его вине. К вине нанимателя приравнивается вина лиц, допущенных им к пользованию имуществом, в частности членов семьи, домработницы, поднанимателей.

Если же ухудшение вещи (или даже ее гибель) произошло вследствие случайных обстоятельств, соответствующий риск, по общему правилу, несет собственник имуществанаймодатель. Однако наниматель, не выполнивший своей предусмотренной законом или договором обязанности страховать имущество, должен возместить убытки контрагенту и при случайно наступившем ухудшении имущества в пределах суммы, которую органы страхования обязаны были бы выплатить наймодателю.

Прекращение договора. Договор имущественного найма прекращает существование в результате выполнения нанимателем своей обязанности вернуть наймодателю имущество в том со-

106


стояний, в каком он его получил (с учетом нормального процента износа), или в состоянии, обусловленном договором.

Имущество должно быть возвращено в натуре, денежная компенсация допускается лишь в случае, если вещь погибла или приведена в негодность и не может быть восстановлена для дальнейшего использования по назначению. Если имущество не возвращено в срок, обусловленный договором, то наниматель обязан возместить наймодателю причиненные просрочкой убытки и отвечает за случайно наступившую после просрочки невозможность исполнения. Если же, наоборот, наниматель предпринял все зависящие от него меры для возврата имущества наймодателю, но по вине последнего не смог выполнить своей обязанности, то наниматель приобретает право на возмещение со стороны наймодателя причиненных просрочкой убытков и освобождается от ответственности за последующую невозможность исполнения (конечно, если наниматель не виноват в создании такой невозможности).

Закон предусматр!П5яет ряд оснований, при наличии которых договор имущественного найма может быть прекращен досрочно. Такое расторжение договора возможно и по инициативе наймодателя, и по инициативе нанимателя.

Наниматель имеет право предъявить требование о досрочном расторжении договора найма по двум основаниям. Первое из нихневыполнение наймодателем лежащей на нем обязанности по капитальному ремонту имущества; второе сводится к тому, что имущество в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает, оказывается в состоянии, негодном для пользования, т.-е. происходит случайное существенное ухудшение имущества, вследствие которого оно утрачивает интерес для нанимателя.

Досрочное расторжение договора имущественного найма по инициативе наймодателя возможно в случаях, когда наниматель допускает нарушение либо закона, либо своих обязанностей по договору.

Законодатель предусматривает четыре группы условий, приводящих к досрочному расторжению договора по иску наймодателя.

Среди таких условии необходимо прежде всего указать на неисполнение нанимателем обязанности пользоваться имуществом в соответствии с договором либо в соответствии с обычным целевым назначением предмета найма. Например, гражданин арендовал у своего соседа небольшой деревянный сарай, используемый для хранения овощей, но вместо овощей стал держать там автомашину, емкости с горючими и смазочными материалами и др. Понятно, что подобное использование объекта найма противоречит его целевому назначению (равно как и правилам противопожарной безопасности).

107


Неисполнение обязанности бережного отношения к нанятому имуществу, обеспечения его сохранности, результатом чего является ухудшение состояния имущества, его обесценение, если при этом поведение нанимателя окажется виновным (умышленным или неосторожным),—второе основание для досрочного расторжения договора. Здесь гражданско-правовая ответственность заключается не только в том, что наймодатель вправе потребовать возмещения убытков, вызванных ухудшением имущества, но и в возможности досрочного расторжения договора по его инициативе.

Нарушение нанимателем обязанности своевременно вносить наемную плату также служит основанием для расторжения договора, но при сравнительно длительной просрочке: если наниматель не внес наемной платы в течение трех месяцев, а по договору бытового проката в течение одного месяца со дня истечения срока платежа.

Невыполнение обязанности по производству капитального ремонта в тех случаях, когда он законом либо договором возложен на нанимателя, также дает наймодателю право требовать досрочного расторжения договора.

Следует отметить, что переход права собственности на сданное внаем имущество от наймодателя к другому лицу не явля--ется правопрекращающим юридическим фактом для договора имущественного найма, который сохраняет силу и для нового собственника.

Это правило в равной мере относится ко всем случаям перехода права собственности на имущество от наймодателя к другому лицу, в частности от государства к кооперативной либо общественной организации, от государства к гражданину и, наоборот, от гражданина к государству, т. е. оно распространяется и на случаи, когда в результате смены собственника имущество перестает быть объектом одного и становится объектом другого вида собственности.

Анализируя данную норму, следует прийти к выводу о том, что здесь не учитывается не только желание нового собственника взять на себя роль наймодателя, но даже и то, знал ли он о том, что полученное им имущество является предметом договора найма. При этом не имеет значения юридическое основание перехода: и в случаях, когда вещи переходят на основании возмездных договоров (купли-продажи, мены и т. п.), и при безвозмездном их переходе (например, в результате дарения или перехода по наследству) новый собственник вещи одновременно становится и наймодателем.

Аналогично решается вопрос при переходе имущества из оперативного управления одной государственной организации (наймодателя) в оперативное управление другой. Здесь также не имеют значения ни основания для такого перехода (админи-

108


стративный акт, договор), ни желание этой второй организации продолжить отношения по договору имущественного найма, возникшие по инициативе ее предшественницы.

§ 3. ДОГОВОР БЫТОВОГО ПРОКАТА

Понятие и предмет договора. Гражданское законодательство выделило бытовой прокат в качестве разновидности договора имущественного найма.

По договору бытового проката наймодатель (государственная, кооперативная или общественная организация) предоставляет гражданину имущество во временное пользование за плату.

Предметами договора бытового проката могут быть самые различные индивидуально определенные непотребляемые вещи, в частности спортивный инвентарь, рояли, пианино, легковые автомашины. Нормативные акты учитывают специфику определенных категорий вещей, являющихся предметами договора бытового проката.

Советами Министров республик утверждена типовые договоры о предоставлении гражданам на условиях проката отдельных видов имущества. Так, правительство РСФСР 1 февраля 1965 г. утвердило два таких договора: Типовой договор о предоставлении во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов (кроме пианино и роялей), спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования стоимостью 50 руб. и выше ' и Типовой договор о предоставлении во временное пользование гражданам роялей, пианино2.

Субъектный состав рассматриваемого правоотношения характеризуется тем, что в качестве наймодателя всегда выступает только социалистическая организация, а нанимателем может быть только гражданин.

Для получения вещи напрокат гражданин обязан предъявить представителю соответствующей прокатной организации паспорт; граждане, не имеющие паспортов, предъявляют документы, их заменяющие (например, военнослужащиеудостоверение личности).

Несовершеннолетние в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет обязаны представлять также справку о своем заработке или стипендии либо письменное согласие на заключение договора родителей, усыновителей или попечителей.

При заключении договора проката легкового автомобиля, мотоцикла, мотороллера или мопеда гражданин обязан предъявить соответствующее удостоверение на право их вождения.

Срок договора бытового проката, как правило, не может превышать одного года, но по истечении года договор по соглаше-

' СП РСФСР, 1965, № 1, ст. 1. 2 Там ж е, ст. 2.

109


нию сторон может быть возобновлен на новый срок, однако за-

-кон не устанавливает для нанимателя преимущественного перед другими лицами права на возобновление договора.

Форма договора бытового проката зависит от его предмета. Значительное количество отношений по бытовому прокату оформляется письменными договорами, составляемыми в двух экземплярах, один из которых остается у прокатной организации, второй—выдается гражданину. Такие договоры заключаются в строгом соответствии с типовыми, содержат четкое и подробное изложение прав и обязанностей сторон. /

Права и обязанности участников бытового проката в .основном те же, что и в любом другом договоре имущественного найма, но они, естественно, отражают и специфику этого правоотношения.

Особенности содержания договора бытового проката можно проследить, анализируя отдельные разновидности этого договора. Так, одна из обязанностей'прокатной организации (най-модателя), снабжающей граждан предметами домашнего и культурно-бытового обихода, состоит в том, чтобы выдать нанимателю в соответствии с договором вещь, годную к эксплуатации. Но этим осуществление данной обязанности не ограничивается. Сам характер деятельности ателье (магазинов, пунктов) проката обусловливает наличие дополнительных обязанностейпроверить исправность вещи в присутствии нанимателя, разъ-

- яснить ему -правила пользования предметом, ознакомить с условиями проката, а также предупредить о материальной ответственности за порчу или утрату имущества, за возврат предметов не в комплекте и невозвращение их в установленный срок. , В случае выхода из строя предмета проката наймодатель обязан в пятидневный срок со дня заявления об этом нанимателя устранить повреждение на месте или заменить вышедший из строя предмет другим однородным исправным предметом.

Администрации прокатных организаций предоставлено право наблюдения за правильностью хранения, содержания и пользования предметами проката на дому у нанимателя, а в случае обнаружения нарушений условий договораправо досрочного изъятия вещи у пользователя.

Обязанности нанимателя предметов домашнего и культурно-бытового обихода несложны: вносить плату на основании прейскуранта, пользоваться имуществом в соответствии с его назначением, не производить разборку и ремонт вещи, полученной напрокат, не передавать ее другим лицам, в частности не сдавать в поднаем, не закладывать и, наконец, вернуть вещь в ателье (магазин) в исправном состоянии. Если же предмет проката поврежден и повреждение явилось следствием нарушения

110


нанимателем правил эксплуатации и содержания предмета, наниматель оплачивает стоимость его ремонта и транспортировки'.

Сложнее комплекс прав и обязанностей сторон (особенно наймодателя) в договоре бытового проката пианино и роялей.

Это объясняется тем, что предмет договора требует квалифицированного осторожного обращения и систематического вмешательства специалиста (чистки, настройки и т. д.). Специфическими и наиболее сложными являются права и обязанности участников договора проката легкового автомобиля (без шофера). Это обстоятельство обусловлено тем, что наниматель автомашины (абонент) временно становится владельцем источника повышенной опасности, а также и тем, что стоимость автомашины, являющейся государственной собственностью, значительно превосходит стоимость любого предмета домашнего и культурно-бытового обихода.

Гражданско-правовая ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязанностей по договору бытового проката устанавливается специальными нормативными актами (в частности, типовыми договорами), причем никакие этступления от условий типовых договоров, ограничивающие права пользователей, недействительны. Так, наниматель, в пользовании которого по договору бытового проката находилась вещь стоимостью 50 руб. и выше, в случае повреждения предмета проката, которое может быть устранено при ремонте, уплачивает стоимость ремонта по прейскуранту. Если же предмет проката приведен в полную негодность, наниматель передает наймодателю однородный предмет, соответствующий по качеству и марке вышедшему из строя, или уплачивает его полную стоимость (и тогда предмет проката переходит в собственность нанимателя). В случае невозвращения отдельных деталей и частей предмета проката, если возможно дальяейшее пользование им, наниматель уплачивает стоимость недостающих деталей в полуторном размере (см. п. 10 Типового договора), а за просрочку соответствующего платежа наниматель уплачивает наймодателю пеню в размере 0,1% в день с просроченной суммы..

Аналогичные правила установлены и Типовым договором о предоставлении во временное пользование гражданам роялей и пианино.

Если наймодатель предъявляет требование о досрочном расторжении договора только по основаниям, перечисленным в

' См. п. 3, 4, 5 Типового договора о предоставлении во временное пользование граждан предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов (кроме пианино н роялей), спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования стоимостью 50 руб и выше (СП РСФСР 1965 Л°1,ст,2).

111


законе (ст. 289 ГК), то наниматель вправе отказаться от договора в любое время. Во всех случаях досрочного расторжения договора наймодатель возвращает нанимателю соответствующую часть полученной за прокат платы, исчисляя ее со дня, следующего за днем фактического возвращения предмета проката.

В случае возникновения спора о состоянии возвращаемого (в срок или досрочно) предмета проката вопр-ос решается государственной инспекцией по качеству товаров, бюро товарных экспертиз либо компетентным представителем незаинтересованной организации.

§ 4. ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВОМ

Общие положения. Договор безвозмездного пользования имуществомэто договор, по которому одна сторона обязуется передать или передает имущество в безвозмездное временное пользование другой, а последняя обязуется вернуть то же имущество (ст. 342 ГК).

Этот договор, отличаясь от договора имущественного найма своей безвозмездностью, тем не менее имеет большое сходство с договором найма, вследствие чего к отношениям по безвозмездному пользованию имуществом применяется ряд норм, регламентирующих договор имущественного найма, в частности правило о письменной форме договора между гражданами, заключенного на срок более одного года, а также правило о том, что продолжение пользования имуществом по истечении срока договора, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, приводит к признанию договора возобновленным на неопределенный срок.

Применяется, к отношениям по безвозмездному пользованию имуществом и норма, содержащаяся в ч. II ст. 281 ГК, об обязанности стороны, передающей имущество во временное пользование, предоставить второй стороне имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Распространяются на эти отношения и правила об обязанностях контрагента, которому на время передано имущество, пользоваться им в соответствии с договором и назначением имущества (ст. 283 ГК), поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, если иное не установлено законом или договором, и нести расходы по содержанию имущества (ст. 285 ГК), а при прекращении договора вернуть второй стороне имущество в том состоянии, в каком он его получил (с учетом нормального износа), или в состоянии, обусловленном договором (ст. 291 ГК).

112


За допущенное ухудшение имущества лицо, безвозмездно пользовавшееся им, несет такую же ответственность, как и наниматель в договоре имущественного найма: он должен возместить второй стороне убытки, если не докажет, что ухудшение имущества произошло не по его вине (ст. 292 ГК). Судьба улучшений имущества, произведенных лицом, у которого оно находилось во временном безвозмездном пользовании, также аналогична судьбе улучшений нанятого имущества, произведенных нанимателем (ст. 293 ГК).

Однако наряду с отмеченной общностью регламентации имущественного найма и безвозмездного пользования имуществом, законодатель предусмотрел для Договора о временном безвозмездном пользовании имуществом и специальные правила.

Срок договора. Максимальный срок договора безвозмездного пользования имуществом установлен только для отношений между социалистическими организациями. Он равен одному году, если общесоюзным законом или законодательством РСФСР не установлен иной предельный срок для отдельной разновидности договора. Заключение договора между социалистическими организациями на более длительные сроки не допускается, и договор все равно считается заключенным либо на год, либо на предельный срок, специально установленный союзным или республиканским законодательством (ст. 343 ГК).

Договор, заключенный без указания срока, признается заключенным на неопределенный срок. Каждая из сторон имеет право отказаться от него в любое время, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а в договоре по поводу безвозмездного пользования строением или нежилым помещениемза три месяца '. Если ни одна из сторон не проявила инициативы в расторжении договора до истечения одного года или иного установленного законом предельного срока, договор по истечении этого срока прекращает свое существование.

Ответственность стороны, не предоставившей имущество в безвозмездное пользование, мягче, чем ответственность наймо-дателя, допустившего аналогичного характера бездействие: если наймодатель возмещает убытки в полном объеме, с учетом действующего в гражданском праве принципа полного возмещения, то сторона, не предоставившая имущество по договору о безвозмездном пользовании, возмещает лишь прямые убытки, выразившиеся в произведенных другой стороной расходах, утрате или повреждении ее имущества. Такое ограничение ответственности должника объясняется безвозмездным характером

' ГК Латвийской ССР (ч. I ст. 365) применительно к досрочному расторжению договора безвозмездного пользования, заключенному между гражданами, установил иное правило: договор прекращается и имущество возвращается немедленно собственнику по первому его требованию.

113


отношений. По этой же причине законом ограничивается и ответственность лица, передавшего имущество в безвозмездное пользование, за недостатки переданного имущества: эта ответственность наступает лишь в случаях, когда лицо, предоставившее в пользование имущество, умышленно либо по грубой неосторожности умолчало об этих недостатках, за недостатки же, не оговоренные при заключении договора вследствие простой неосторожности, ответственности не наступает.

Досрочное расторжение договора по инициативе лица, передающего имущество в безвозмездное пользование,' возможно при наличии одного из трех оснований: а) если лицо, получившее в пользование имущество, пользуется им не в соответствии с условиями договора (например, пианино, взятое во временное безвозмездное пользование, по условиям договора должно находиться в городской квартире, а инструмент перевезен на дачу); б) если контрагент, безвозмездно получивший имущество во временное пользование, умышленно или неосторожно ухудшает состояние имущества; в) если лицо, получившее имущество, без согласия контрагента- предоставило это имущество третьему лицу'.

Переход права собственности либо права оперативного управления на имущество к другому лицу не означает прекращения срочного договора о временном безвозмездном пользовании этим имуществом.

Здесь действует такое же правило, как и предусмотренное ст. 288 ГК для договора имущественного найма. Новый собственник (или лицо, к которому перешло право оперативного управления) вправе ставить вопрос о досрочном расторжении договора лишь при наличии перечисленных оснований. Если же существует бессрочный договор по поводу безвозмездного пользования имуществом, то лицо, к которому перешло право собственности на это имущество либо право оперативного управления им, может в любое время расторгнуть договор.

Прекращение договора. Кроме общих оснований прекращения обязательств, для временного безвозмездного пользования имуществом закон предусмотрел в качестве правопрекращаю-щих юридических фактов смерть гражданина или прекращение юридического лица, участвующих в договоре, что также объясняется характером рассматриваемых отношений: то обстоятельство, что одно лицо передает имущество во временное пользование другому, ничего не получая взамен, конечно, является решающим для выбора контрагентами друг друга, поэтому-то и нельзя автоматически передавать их права и обязанности на-

' ГК Латвийской ССР (ст. 366), кроме перечисленных случаев досрочного расторжения договора, предусматривает еще один когда имущество необходимо собственнику. Последний обязан предупредить об этом пользователя за месяц.

114 .


следникам гражданина или правопреемникам юридического

лица.

Следовательно, если применительно к договору имущественного найма переход права собственности на сданное внаем имущество от наймодателя к другому лицу по любому основанию означает сохранение силы договора для нового собственника (ст. 288 ГК), то для договора безвозмездного пользования (и срочного, и без указания срока) ст. 349 предусмотрела особое правило, согласно которому наследники гражданина и правопреемники прекратившего существование юридического лица не становятся автоматически участниками договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного указанным гражданином или юридическим лицом.


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ТРЕТЬЯ ДОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

§ 1. ЖИЛИЩНЫЕ ФОНДЫ В СССР. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОГОВОРА ЖИЛИЩНОГО НАЙМА

Общие положения. Улучшению- жилищно-бытовых условий трудящихся Коммунистическая партия и советское правительство уделяют особое внимание, так как жилищная проблема является одной из крупнейших и острых социальных проблем.

XXIII съезд КПСС уделил серьезное внимание жилищной проблеме, подчеркнув, что «степень обеспеченности жильем относится к числу тех показателей уровня жизни народа, которые зависят не только от размеров текущего производства национального дохода, но и от уровня накопленного богатстважилой фонд ведь создается десятилетиями» '.

На съезде было подчеркнуто, что «Центральный Комитет партии и правительство проявляли постоянную заботу о том, чтобы увеличивались масштабы жилищного строительства. За пять последних лет в городах, рабочих поселках и совхозах построены жилые дома площадью 393 миллиона квадратных метров, Более 2 миллионов новых домов выросло в колхозных селах. Улучшается благоустройство городов и рабочих поселков» 2.

Учитывая остроту жилищного вопроса и придавая особо важное значение решению жилищной проблемы, XXIII съезд пришел к выводу о необходимости увеличить ассигнования на жилищное строительство, расширить строительную базу, улучшить качество жилья, всемерно расширять жилищную кооперацию. «В 1966—1970 годах намечается построить в городах, рабочих поселках и совхозах жилые дома общей площадью более 480 миллионов квадратных метров. Кроме того, в сельской местности предусматривается строительство силами населения и колхозов 2—2,5 миллиона жилых домов.

' «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр 161 Там же, стр. 58.

116


«Наряду с ростом централизованных государственных капитальных вложений для строительства жилищ следует шире использовать фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий. Необходимо всемерно поощрять кооперативное строительство, объем которого намечено увеличить в 3—4 раза, оказывать больше содействия рабочим, служащим и колхозникам в строительстве индивидуальных жилых домов за счет собственных средств и с помощью кредита.

Намеченная на 1966—1970 годы программа жилищного строительства позволит улучшить жилищные условия и переселить в новые дома примерно 65 миллионов человек по сравнению с 54 миллионами человек за прошлое пятилетие» '.

Жилищные фонды СССР подразделяются на три категории:

1) государственный жилищный фонд, 2) жилищный фонд кооперативных и общественных организаций, 3) индивидуальный жилищный фонд.

Основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа находится в собственности государства (ст. 6 Конституции СССР, ст. 21 Основ гражданского законодательства, ст. 95 Г1<). Он состоитиз двух частей: а) жилищного фонда местных Советов, предназначенного для удовлетворения жилищно-бытовых нужд граждан, безотносительно к месту их работы, и б) ведомственного жилищного фонда (фонда государственных предприятий, учреждений и организаций), предназначенного в основном для удовлетворения потребностей в жилье рабочих и служащих предприятия (учреждения)владельца жилых домов.

В ведомственных домах получают квартиры и граждане, прекратившие трудовые отношения с предприятием владельцем дома в связи с выходом на пенсию. В ряде случаев квартиры в ведомственных домах предоставляются лицам, непосредственно не работающим на самом предприятии (в учреждении), но по роду своей деятельности обслуживающим работников организациивладельца дома и членов их семей (например, врачам, учителям и т. п.).

Правомочия съемщиков жилых помещений в домах местных Советов шире, чем правомочия нанимателей ведомственной жилой площади. В настоящее время намечается тенденция образования единого государственного фонда, находящегося в ведении местных Советов. Так, 23 августа 1965 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «О передаче в фонд местных Советов депутатов трудящихся ведомственного жилищного фонда в гор. Ленинграде»2.

' «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 161. 8 См.: СП РСФСР, 1965, № 19, ст. 117.

117


Кооперативно-общественный жилищный фондэто жилые строения, принадлежащие на праве собственности кооперативным и общественным организациям и предназначенные для удовлетворения жилищных потребностей членов этих организаций. Правовой режим кооперативного жилищного фонда такой же, как и правовой режим ведомственного жилищного фонда: Особое место в этом фонде занимают жилые дома, принадлежащие жи-лищно-строительным кооперативам, специально организуемым в городах, поселках городского типа и поселках, расположенных в сельской местности, при соответствующих отделах исполкомов местных Советов, при предприятиях, организациях, учреждениях или совхозах для строительства на собственные средства кооператива с помощью государственного кредита и последующей эксплуатации жилых домов.

Порядок организации, специальная правоспособность жилищ-но-строительного кооператива, являющегося лицом юридическим, а также права и обязанности членов кооператива охарактеризованы в Примерном уста-ве жилищно-строительного кооператива, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г.', и в аналогичных нормативных актах, действующих на территории других союзных республик. Жилые дома и служебно-хозяйственные строения, возведенные кооперативом, принадлежат ему на праве кооперативной собственности. Жилая площадь в таких домах предоставляется только членам кооператива, выполнившим свои обязательства по внесению установленных вступительных и паевых взносов. Кооператив осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома (домов) на началах самоокупаемости2.

Индивидуальный жилищный фонд состоит из домов, принад-' лежащих гражданам на праве личной собственности. Правовой режим этих домов' определяется рядом гражданско-правовых норм, характеризующих потребительскую природу права личной собственности в СССР (в частности, ст. 106—109 ГК). Однако, несмотря на то что жилая площадь в таких домах предназначена для удовлетворения потребностей в жилье самого собственника дома и членов его семьи, закон допускает сдачу жилой площади по договору "жилищного найма другим гражданам с тем непременным условием, что дом (часть дома) не будет использован собственником для систематического извлечения нетрудовых доходов (ст. 111 ГК).

' См.: СП РСФСР, 1965, № 23, ст. 144.

8 Подробнее о жнлищно-строительной кооперации и правах членов ЖСК см: И. С. Г у р е в и ч. Вопросы жилищно-строительноп кооперации и ГК РСФСР. «Правоведение», 1966, № 1, стр. 33—41; К. Замятина. Новып устав ЖСК РСФСР. «Советская юстиция», 1966, № о; И. Б. М а р т -кович, В. Р. Скрипко. Жилищно-строительные кооперативы. Изд-во литературы по строительству, 1967. •

118


Возможно существование права личной собственности гражданина на квартиру (размером не более 60 кв. м) в многоквартирном доме, выстроенном своими силами на началах трудовой взаимопомощи жилищно-строительным коллективом индивидуальных застройщиков. Фундамент, крыша, лестничные клетки и другие части многоквартирного дома, которые обслуживают все квартиры, составляют общую собственность участников коллектива'.

Источники жилищного права. Вследствие большого сходства договора имущественного найма и договора найма жилого помещения к последнему применяется ряд норм права, регулирующих договор имущественного найма, в частности правила ст. 281—285, 288, 291 и 292 ГК. Однако особенности договора жилищного найма настолько значительны, что существует целый комплекс гражданско-правовых норм, выделенных в самостоятельный институт гражданского права. Отношения, вытекающие из договора найма жилых помещений, регулируются и законами (ст. 56—63 Основ, ст. 295—341 ГК), и подзаконными нормативными актами (постановлениями Совета Министров СССР, постановлениями республиканских Советов Министров, инструкциями министерств коммунального хозяйства и т. п.). Так, порядок возмещения стоимости сносимых строений и обеспечения жильем граждан, проживающих в этих строениях, установлен постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. «О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах, поселках городского типа и других населенных пунктах в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобно-стей»2 и постановлением Совета Министров СССР от 16 августа 1966 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением постановления Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. 1131»3. Примерный устав жилищно-строительного кооператива утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г.4; Правила пользования жилым помещением и Типовой договор найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г.5. Инструкция о порядке обмена жилых помещений утверждена приказом

' См.: Положение о жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1959 г. (СП РСФСР, 1959, № 9, ст. 77).

2 СП СССР, 1961, № 20, ст. 146.

8 СП СССР, 1966, № 18, ст. 162:

4 СП РСФСР, 1965, № 23, ст. 144.

" СП РСФСР, 1962, № 20, ст. 102. :

119


Министра Коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967г. № 12'.

Жилищные правоотношения регламентируются также актами местных органов власти и управления. Например, решением исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 19 мая 1961 г. были приняты «Правила заселения жилой площади, освобождающейся за выездом, и освобождения жилой площади в связи с выездом»2.

В настоящее время действуют три постановления Пленума Верховного Суда СССР, посвященных применению жилищного законодательства: «О практике применения ст. 62 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» от 18 марта 1963 г.3, «О судебной практике по гражданским жилищным делам» от 25 марта 1964 г.4, «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении судами дел по ^ спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» от 25 февраля 1967 г.5; в РСФСР действует постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 20 декабря 1965 г. «О вопросах, возникших в практике применения судами некоторых норм ГК РСФСР, регулирующих жилищные отношения»6.

Определение договора найма жилого помещения. По договору найма жилого помещения одна сторона (наимодатель) обязуется предоставить жилое помещение в пользование другой стороне (нанимателю, съемщику), а последняя, в свою очередь, обязуется использовать помещение в соответствии с его назначением и регулярно вносить квартирную плату.

Основные признаки, характеризующие договор жилищного найма, те же, что и для договора имущественного найма: он является двусторонним, консенсуальным, возмездным.

§ 2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

/

Общие положения. Порядок предоставления жилых помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций подробно регламентируется соответствующими общесоюзными и республиканскими законами и подзаконными актами.

' «Советская юстиция», 1967, № 6.

2 «Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся», 1961, № 12, стр. 19.

3 Сборник постановлений Пленума, стр. 8.

* «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1964, № 3, стр. 22.

5 «Советская юстиция», 1967, № 8.

6 «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 2, стр. 1.

120


Основы (ст. 56) и гражданские кодексы (ст. 296 ГК, ст. 278 ГК Украинской ССР и др.) предусмотрели коллегиальный порядок решения вопросов о предоставлении гражданам жилых помещений, что исключает возможность единоличного распоряжения квартирами со стороны отдельных должностных лиц, в частности председателей исполкомов местных Советов, руководителей предприятий и учреждений; участие общественности в подготовке и решении вопросов о предоставлении жилой площади является не просто желательным, а безусловно обязательным.

Предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполкомом местного Совета при участии представителей общественных организаций. Первым обязательным этапом положительного решения вопроса исполкомом является принятие гражданина, нуждающегося в жилой площади, на учет (включение его в список претендентов на получение квартир из фонда местного Совета). Предоставление жилой площади лицам, не состоящим на учете, не допускается, за исключением необходимости неотложного расселения граждан (например, из домов, грозящих обвалом, в случае стихийного бедствия).

Заявления трудящихся о предоставлении или замене им жилой площади рассматриваются непосредственно на заседаниях исполкомов районных и городских Советов. Во время подготовки к каждому такому заседанию соответствующее жилищное управление либо отдел учета и распределения жилой площади (в крупных городах, где при исполкомах созданы такие отделы), с помощью депутатов и других представителей советской общественности, проверяет жилищно-бытовые условия граждан, претендующих на получение квартир, а также документы, которые подтверждают факты нуждаемости в жилье. При каждом исполкоме городского, районного или поселкового Совета депутатов трудящихся создаются специальные комиссии по жилищным вопросам, которые непосредственно контролируют правильность распределения жилых помещений и вносят свои предложения исполкому.

Предоставление жилых помещений в домах государственных, кооперативных и общественных организаций производится по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Советов депутатов трудящихся. Решение о включении в список на получение ведомственных квартир рабочих, служащих и пенсионеров принимается также коллегиально: администрацией предприятия (учреждения) и фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза. Проверка степени нуждаемости в жилье лиц, обратившихся с заяв-

121


линиями о постановке на учет, возлагается на администрацию и жилищно-бытовую комиссию ФЗМК.

В домах, построенных предприятиями (организациями) с трудовым участием рабочих и служащих, квартиры предоставляются участникам строительства, включенным в утвержденный администрацией и ФЗМК список, заключившим договор с предприятием (организацией) на участие в строительстве и отработавшим на строительстве не менее установленного договором количества часов.

Исполком местного Совета осуществляет контроль за деятельностью администрации и комитетов профсоюзов предприятий (учреждений) по распределению жилых помещений. Находя в отдельном случае решение неправильным, исполком Ьоз-вращает его соответствующей организации на дополнительное рассмотрение, предлагая подобрать другую кандидатуру из числа нуждающихся в жилье. Непосредственно же исполком не распоряжается ведомственной жилой площадью, в частности, он не вправе предложить администрации и ФЗМК вариант замены выбывшего кандидата новым в списке на получение квартир. " »

Жилая площадь в домах, построенных за счет средств фонда предприятия и фонда ширпотреба, полностью заселяется лицами по списку, утверждаемому совместным решением администрации предприятия и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза с последующим сообщением исполкому местного Совета '. Таким же образом заселяется и вся жилая площадь предприятий и организаций (на которые распространяется Положение о предприятии), построенная за счет средств сверхплановой прибыли и сверхплановой экономии, использованных дополнительно сверх отчисленных в фонд предприятия (организации) сумм, а также за счет других средств предприятий и организаций, которые в соответствии с законодательством могут направляться на жилищное строительство2.

Предоставление служебных жилых помещений регламентируется особо (ст. 297 ГК). Служебные жилые помещения—это помещения, предоставляемые гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Такие жилые помещения могут находиться как в жилых домах либо общежитиях, так и в служебных

' См. п. 14 Положения о предприятии (СП СССР, 1965, .№ 19—20 ст. 155).

2 См. п. 1 постановления Совета Министров СССР от 26 октября 1966г. «О порядке заселения жилой площади, построенной за счет средств предприятий и организаций» (СП СССР, 1967, № 23, ст. 207). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 ноября 1966 г, было внесено соответствующее изменение в ст. 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (см.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 45, ст. 955).

122


зданиях, в которых размещаются предприятия, учреждения или организации. Определенным категориям работников служебные помещения предоставляются в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Советов Министров союзных республик'. Следовательно, обязательной предпосылкой предоставления служебного жилого помещения являются определенного характера трудовые отношения будущего нанимателя с предприятием (учреждением, организацией)владельцем этого помещения; ^назначение служебного помещения не просто удовлетворение потребности работника в жилье, а обеспечение ему надлежащих условий для своевременного и качественного выполнения трудовых обязанностей.

Жилые помещения, независимо от принадлежности дома, в котором они находятся, включаются в число служебных решением исполнительного комитета местного Совета. В каждом конкретном случае служебное жилое помещение предоставляется в пользование работнику по специальному ордеру, выдаваемому этим исполнительным комитетом.

Предоставление жилых помещений в домах жилищно-стро-ительных кооперативов. Каждому члену жилищно-строительно-го кооператива после окончания строительства дома предоставляется в соответствии с размером его пая и количеством-членов семьи в постоянное пользование отдельная квартира жилой площадью не более 60 кв. м. Следовательно, член ЖСК является бессрочным пользователем квартиры, а не нанимателем;

жилищное правоотношение основывается на членстве в ЖСК, а не на договоре жилищного найма.

Жилая площадь в домах кооператива предоставляется только членам кооператива, выполнившим свои обязательства по внесению вступительных и паевых взносов (размер паевых взносов каждого члена кооператива должен соответствовать строительной стоимости предоставляемой ему квартиры) 2. Распределение жилых помещений в домах ЖСК производится по решению общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных) и оформляется ордерами, выдаваемыми исполкомом местного Совета депутатов трудящихся.

Порядок разрешения споров, связанных с предоставлением жилой площади. Поскольку распределение .жилых помещенийэто деятельность, относящаяся к области управления, все жалобы, которые касаются распределения свободных жилых поме-

' В гражданских кодексах ряда союзных республик (см., например, ч. 11 ст. 279 ГК Украинской ССР, ч. II ст. 312 ГК Латвийской ССР, ст. 301 ГК Эстонской ССР и др.) квартиры, предоставляемые отдельным категориям работников в соответствии с правительственными постановлениями, называются- должностными (например, квартира директора, главного инженера, агронома).

2 См. п. 16, 17 Примерного устава жилищно-строительного кооператива (СП РСФСР, 1965, № 23, ст. 144).

123


щений, неправильного предоставления или, наоборот, непредоставления жилой площади, либо необъективного подхода к рассмотрению заявлений трудящихся, должны рассматриваться в административном порядке.

Судебные органы не могут принимать к своему производству ни исков о предоставлении гражданам жилой площади, ни исков, связанных с размером предоставленных помещений, ни заявлений о замене плохой, неблагоустроенной жилой площади лучшей.

Вместе с тем суды не только вправе, но и обязаны рассматривать споры о предоставлении жилого помещения в случаях, когда такие требования граждан основаны на гражданско-правовом обязательстве'. Так, в судебном порядке разрешаются споры о предоставлении жилых помещений в домах, выстроенных с трудовым участием рабочих и служащих, поскольку в основе этих отношений лежит договор между администрацией. предприятия (учреждения) и трудящимся, в соответствии с которым у каждой из сторон возникают гражданские права и обязанности. Судебные органы рассматривают и споры, возникающие вследствие нежелания отдельных организаций выполнять взятые на себя обязанности по предоставлению гражданам квартир в домах-новостройках, зафиксированные в так называемых «гарантийных обязательствах». Здесь тоже имеет место гражданское правоотношение, один из участников которого (гражданин) уже выполнил свою обязанноегь (освободил определенное жилое помещение), а второй (организация, которой передано это помещение) не выполняет встречной обязанности, закрепленной «гарантийным обязательством». Следовательно, в данном случае тоже речь идет о защите нарушенного субъективного гражданского права. Судебным органам подведомственны также споры о предоставлении гражданам квартир в связи со сносом дома, в котором они ранее проживали, и споры о предоставлении нанимателю другого жилого помещения вследствие того, что из-за произведенных наймодателем переустройства и перепланировки квартиры, которую ранее занимал наниматель, больше не существует либо она значительно уменьшена в размере, и другие конфликты аналогичного характера.

Суду подведомственны иски членов жилищно-строительных кооперативов в случаях нарушения их прав, заключающихся в предоставлении им в пользование жилых помещений, выделенных по решению общего собрания кооператива. Такой иск подведомствен суду и в том случае, если члену кооператива отказано в выдаче ордера на жилое помещение. Но судебные органы не могут разрешать споры о распределении жилых поме-

* См. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г. «О судебной практике по гражданским жилищным делам».

124


щений между членами кооператива. .Разрешение таких споров относится к компетенции общего собрания членов ЖСК (собрания уполномоченных)!.

Ордер и его юридическое значение. Вселение граждан в предоставляемые им жилые помещения (независимо от ведомственной принадлежности помещений) производится исключительно по ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов депутатов трудящихся. Такая система единого ордера, ранее существовавшая лишь в некоторых крупных городах, закреплена гражданским законодательством и действует на всей территории СССР.

Ордерэто письменное распоряжение исполкома местного Совета, выданное на основании соответствующего решения в адрес домоуправления, о предоставлении гражданину и членам его семьи определенного жилого помещения. Домоуправление, которому адресован ордер, безоговорочно обязано предоставить ордеровладельцу именно указанное в ордере, а не какое-либо другое жилое помещение. Оно не вправе ни по своей инициативе, ни по договоренности с владельцем ордера заменить помещение, обозначенное в ордере, другим, пусть даже равноценным или лучшим. Следовательно, ордер является таким административным актом исполкома, которым в каждом конкретном случае определяются и субъекты, и предмет будущего жилищного правоотношения.

Ордер, выданный с нарушением установленного законом порядка, может быть признан судом недействительным (ч. III ст. 296 ГК), а граждане, проживающие в жилом помещении на основании этого ордера, подлежат выселению без предоставления им другого помещения2. Однако если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались по договору найма жилым помещением в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной или общественной организации, им должно быть предоставлено помещение, которое они занимали ранее, или другое жилое помещение (ст. 335 ГК).

Жилая площадь в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляется по ордерам, выдаваемым исполкомом местного Совета депутатов трудящихся по месту нахождения кооперативного жилого дома в соответствии со списком членов

' См. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1967 г. «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении судами дел по спорам между гражданами и жялищно-строитель-ными кооперативами» («Советская юстиция», 1967, № 8).

2 Так, например, суд признал недействительным ордер, выданный гр-ке Банковой заведующим Кузнецким горкомхозом, который предоставил ей квартиру своим единоличным распоряжением; решения исполкома о предоставлении Банковой квартиры не выносилось, более того, ответчице было отказано в постановке на учет (см.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1962, № 7, стр. 4).

125


кооператива и их семей, утвержденным в момент организации кооператива этим исполкомом.

Юридическое значение договора найма жилого помещения.

Ордер, являясь одним из необходимых условий возникновения . жилищных прав гражданинавладельца ордера, сам по себе недостаточен для^достижения этой цели. Для возникновения двустороннего обязательственного жилищного правоотношения, связанного с пользованием жилым .помещением в доме местного Совета, государственной, кооперативной или- общественной организации, нужен юридический состав-совокупность административного акта (ордера) и договора найма жилого помещения, в соответствии с которым у ордеровладельца (ставшего вследствие заключения договора нанимателем) и у домоуправления (наймодателя) возникает комплекс взаимных прав и обязанностей.

По договору жилищного найма наймодатель обязуется предоставить нанимателю за плату жилое помещение для проживания в нем (ст. 295 ГК). Основанный на законе порядок возникновения жилищных правоотношений предполагает полное соответствие ордера и договора.

Форма договора найма жилого помещения должна быть письменной, что позволяет детально определить права и обязанности сторон. Советом Министров РСФСР 18 октября 1962 г. утвержден Типовой договор найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации, которым предусмотрены основные права и обязанности как нанимателя, так и наймодателя.

Срок договора. В соответствии с ч. I ст. 299 ГК договор жилищного найма заключается сроком на пять лет. Кодексы некоторых других союзных республик иначе решают вопрос о сроке договора найма жилого помещения. Например, ч. I ст. 301 ГК Азербайджанской ССР предусмотрела, что такой договор заключается, как правило, без указания срока, если соглашением сторон не установлено -иное; ст. 322 ГК Литовской ССР указала, что договор найма жилого помещения заключается на неопределенный срок, если соглашением сторон не установлено иное.

Срок договора найма служебного жилищного помещения находится в непосредственной зависимости от судьбы трудовых отношений нанимателя и владельца помещения: 'такой договор заключается на все время работы, в связи с которой нанимателю было предоставлено указанное помещение. Это правило обусловлено тем, что, как уже отмечалось, главное назначение служебного жилого помещенияобеспечение съемщику надлежащих условий для выполнения его трудовых обязанностей.

126


Возобновление договора. Истечение срока договора найма жилого помещения не является правопрекращающим юридическим фактом, и наниматель на основании ч. I ст. 58 Основ и ч. I ст. 328 ГК по истечении срока договора имеет право на его возобновление, за исключением «случаев, когда наймодатель оспаривает это право съемщика вследствие систематического невыполнения последним своих обязанностей по договору жилищного найма (систематического нарушения им или членами его семьи правил социалистического общежития, использования квартиры не в соответствии с правилами использования и содержания жилого помещения и т. п.). Оспорить право съемщика на возобновление договора наймодатель может в судебном порядке. Практически это означает постановку вопроса о выселении нанимателя без предоставления другого жилого помещения. Следует отметить, что жилищные органы в должной мере не используют предоставленной им законом возможности оспорить право недобросовестного съемщика на возобновление договора, что ослабляет воспитательное значение закона.

§ 3. СТОРОНЫ В ДОГОВОРЕ НАЙМА

ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ.

ПРАВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ

Наймодатель. Потребности в жилье членов нашего общества в основном обеспечиваются за счет государственного (местных Советов и ведомственного) и коооперативно-общест-венного жилищных фондов. В роли наймодателя, как -правило, выступает управление домами, являющееся юридическим лицом. В ряде городов домоуправления объединены и на их базе созданы жилищные или жилищно-эксплуатационные конторы (с целью более рационального использования материальных ресурсов, подбора более квалифицированных кадров и т. п.). Такие конторы также обладают всеми необходимыми, признаками юридического лица и выступают в качестве стороны (наймодателя) в договорах найма жилого помещения. Некоторые предприятия и учреждения, располагающие небольшим жилым фондом, не создают особых жилищных органов и сами являются наймодателями в договорах найма жилых помещений.

Наймодателем может быть и гражданин, если заключается либо договор найма жилого помещения, находящегося в доме, который принадлежит гражданину на праве личной собственности, либо договор по поводу пользования жилым помещением в квартире, предоставленной члену жилищно-строительного кооператива.

Наниматель. Поскольку цель этого договоранепосредственное удовлетворение жилищных потребностей советских людей,

127


в качестве нанимателя жилого помещения может выступать только гражданин, а не социалистическая организация. В этом заключается одна из специфических особенностей жилищного найма, отличающая его (по субъектному составу) от найма имущественного, в котором нанимателем могут быть как гражданин, так и юридическое лицо. Если, например, организация арендует жилое помещение в доме местного Совета, то здесь имеет место договор имущественного найма; если же определенная квартира в этом арендованном помещении предоставлена работнику данной организации, то налицо договор жилищного найма, сторонами которого являются организация арендатор помещения и гражданин.

Жилищные права членов семьи нанимателя. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 56 Основ, ч. I ст. 301 ГК) права и обязанности, вытекающие из договора найма, наравне с нанимателем жилого помещения приобретают и члены семьи, проживающие совместно с ним. Основной квартиросъемщик (наниматель) не наделен никакими привилегиями в сравнении с другими членами его семьи, в частности, он не может распорядиться жилой площадью (например, изменить условия договора жилищного найма и отказаться от части общей жилой площади, произвести обмен жилого помещения на другое) без согласия членов семьи.

Закон (ч. II ст. 301 ГК) устанавливает солидарную ответственность нанимателя и совершеннолетних членов его семьи по обязательствам, вытекающим из договора жилищного найма. Наймодатель имеет право предъявить требования по поводу выполнения обязанностей, в частности по своевременному внесению квартирной платы и платежей за коммунальные услуги как к основному съемщику, так и к любому из совершеннолетних членов его семьи (и ко всем вместе, и к каждому из них в отдельности).

Практическое значение самостоятельности прав членов семьи нанимателя на проживание в квартире особенно ярко проявляется в случае предоставления нанимателю с целью улучшения жилищных условий другого помещения. В таком случае наймодатель может требовать переезда совершеннолетних членов семьи нанимателя на вновь полученную жилую площадь лишь при условии, если они согласны на переезд. Если же такого согласия не было, то после выезда нанимателя занимаемая им площадь остается в пользовании лиц, совместно с ним проживающих и имеющих право на жилую площадь. Заселение части освободившейся после выезда нанимателя жилого помещения возможно только при условии образования излишков жилой площади в виде отдельной комнаты размером не менее 9 кв. м и в порядке, предусмотренном ст. 316 ГК.

128


Круг членов семьи нанимателя, имеющих право на жилую площадь. К числу членов семьи закон (ч. III ст. 301 ГК) относит супруга нанимателя, детей и родителей. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они совместно с ним проживают и ведут с ним общее хозяйство.

Безусловно, и супруг нанимателя, и дети, и родители' имеют право на жилую площадь лишь в случае, если они проживают совместно с нанимателем (ч. I ст. 301 ГК).

Говоря о жилищных правах супруга, законодатель имел в виду лицо, состоящее в зарегистрированном браке с нанимателем. Однако судебным органам приходится разрешать также гражданские споры о праве на жилую площадь между лицами, состоящими в фактических брачных отношениях. До введения в действие новых ГК и местными, и высшими судебными органами в ряде случаев признавалось право на жилую площадь за лицом, вселившимся в квартиру нанимателя с намерением создать с ним единую семью, но по каким-то причинам не зарегистрировавшим брак. Такие судебные решения нельзя не признать справедливыми, поскольку они, как правило, направлены на защиту жилищных прав женщин и детей,'рожденных в незарегистрированном браке.

Если право несовершеннолетних детей на жилую площадь родителей, как правило, является бесспорным ', то право совершеннолетних детей зависит от ряда обстоятельств. Суды в некоторых случаях не признают прав совершеннолетних детей на жилую площадь, основными квартиросъемщиками которой являются их родители, учитывая, в частности, то, что дети длительное время с родителями не проживали и вследствие этого потеряли право на жилплощадь, давно перестали составлять с ними единую семью, имеют квартиру в другом месте, что родители при повторном вселении детей дали согласие лишь на их временное проживание, и т. п. Таким образом, при разрешении спора о праве взрослых детей на жилую площадь родителей нельзя исходить лишь из одного факта близкого родства. Аналогично должен решаться и вопрос о праве родителей на жилую площадь, съемщиками которой являются их совершеннолетние дети.

В гражданских кодексах большинства союзных республик ничего не говорится о жилищных правах усыновленных и усыновителей, однако, поскольку они в личных и имущественных правах приравниваются к родственникам по происхождению (ст. 64 КЗоБСО), следует считать, что права усыновленного приравниваются к правам детей нанимателя, а если нанимате-

1 Конечно, возможна и такая ситуация, когда ребенок имеет право только на жилую площадь одного из родителей, того, с которым он проживает (если родители живут раздельно).

129


лем является усыновленный, то его усыновитель имеет такие же жилищные права, как и родители-наниматели '.

Наделяя жилищными правами, кроме супруга нанимателя, детей и родителей, также других родственников2, закон не характеризует степени родства этих лиц с нанимателем. Необходимо лишь, чтобы они, во-первых, проживали совместно с нанимателем и, во-вторых, вели с ним общее хозяйство 3. Не являющийся родственником нанимателя иждивенец имеет право на жилую площадь (наравне с нанимателем и членами его семьи), если, кроме перечисленных двух условий, налицо третье нетрудоспособность иждивенца. Трудоспособное лицо, не являющееся родственником, хотя и находящееся на иждивении нанимателя, не обладает жилищными правами, равными правам члена семьи последнего.

Если граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, впоследствии перестали быть членами семьи (например, вследствие расторжения брака), но продолжают проживать в нанимаемом помещении, за ними сохраняются такие же права и обязанности, как у самого нанимателя и членов его семьи.

Право нанимателя на вселение в нанятое им помещение других граждан, которые в связи с этим приобретают права и обязанности в рамках уже существующего жилищного правоотношения, предусмотрено ст. 302 ГК. Наниматель вправе вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, но при условии получения на это письменного согласия< всех совершеннолетних членов своей семьи (лишь на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется такого согласия).

Значение, которое закон придает согласию членов семьи на увеличение числа постоянных пользователей жилой площади в результате вселения гражданина по воле нанимателя, лишний

' Часть III ст. 324 ГК Литовской ССР прямо подчеркивает равенство жилищных прав усыновленных и усыновителей нанимателя и других членов его семьи. . •

2 ГК Узбекской ССР (ч. IV ст. 336) признает членами семьи нанимателя не только родственников, но и других граждан, проживающих совместно с нанимателем и ведущих с ним общее хозяйство. Таким образом, круг членов семьи (в жилищно-правовом смысле) в Узбекистане шире, чем в других республика'?;. Аналогичная норма содержится в ст. 306 ГК Молдавской ССР.

3 В большинстве ГК союзных республик не придается юридического значения тому, в течение какого времени другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы проживают с нанимателем, но ст. 298 ГК Таджикской ССР | указывает, что они могут быть признаны членами семьи нанимателя только при условии, что не менее года проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

4 На основании ст. 285 ГК Казахской ССР согласием лиц, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением, признается отсутствие возражений с их стороны.

130


раз свидетельствует о равенстве правомочий основного съемщика и членов его семьи.

Здесь, как правильно отмечает Ю. Г. Басин, имеет место не свойственная другим видам гражданских' правоотношений форма приобретения прав и обязанностей по воле других лиц'.

Вновь вселившиеся в квартиру граждане приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью при, наличии двух условий: во-первых, признания их членами семьи нанимателя, во-вторых, отсутствия между ними, нанимателем и ранее проживавшими в квартире совершеннолетними членами семьи иного соглашения, например такого, в результате которого вселившийся приобрел право пользования не всем помещением, а лишь какой-то определенной его частью.

Судебные органы при разрешении различных жилищных конфликтов (главным образом, связанных с разделом жилой площади) порой встречаются с такими соглашениями, которыми ограничиваются права вновь вселяющихся членов семьи. Например, родители дали согласие на прописку и проживание в квартире супруге своего сына, предоставив им в пользование комнату размером 16,6 кв. м. Впоследствии супруга сына основного съемщика обратилась в суд с иском о разделе жилой площади и просила закрепить за нею и ребенком эту комнату, а за мужем, с которым она намерена расторгнуть брак, и его родителямикомнату размером 19,4 кв. м (где фактически проживают родители). Пленум Верховного Суда СССР признал правильным определение по данному делу Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Армянской ССР, которым одна комната размером 19,4 кв. м была оставлена в пользовании родителей, а вторая, в которой постоянно проживали супруги, закреплена за истицей, ее мужем и ребенком. Следовательно, при разрешении этого дела суд учел предварительное соглашение, имевшее место между сторонами до вселения в квартиру истицы2.

§ 4. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Требования, предъявляемые к предмету договора найма жилого помещения. В законе указано два признака, которыми должно обладать помещение, сдаваемое внаем в доме

' См.: Ю. Басин. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963, стр. 87.

2 См. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 октября 1963 г. «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1963, № 6, стр. 30—31. Аналогичное определение от 23 сентября 1965 г. было опубликовано Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РСФСР. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 2, стр. 5—6.

131


местного Совета, государственной, кооперативной или общественной организации: а) помещение должно быть изолированным, б) оно должно быть жилым.

Предмет договора жилищного найма может представлять собой квартиру или жилое помещение, состоящее из одной либо из нескольких комнат, имеющих выход в коридор или другое место общего пользования. Не может быть предметом договора найма ни комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежная), ни тем более часть комнаты. Действующее законодательство (ч. V ст. 59 Основ и ч. IV ст. 316 ГК) предусматривает, что, если в квартире освободилась комната, не изолированная от занимаемого съемщиком помещения и смежная с ним, эта комната подлежит передаче в пользование оставшегося в квартире нанимателя.

Решения органов, ведающих распределением жилой площади, которыми нарушаются требования ст. 300 ГК (предоставляются разным семьям смежные комнаты), отменяются как незаконные '.

Судебная практика признает недопустимым вселение разных семей в квартиры, предназначенные для посемейного заселения, т. ё. в малометражные квартиры, выстроенные в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. и предназначенные для одной семьи, поскольку проживание в подобных квартирах двух семей противоречит са-нитарно-гигиеническим требованиям2.

Нежилые помещения, предназначенные для специальных целей (для магазинов, контор, складов), а также различного рода подсобные помещения (кухни, коридоры, кладовые, ванные) не могут быть предметом самостоятельного договора жилищного найма не только потому, что их использование не по назначению не создает нормальных жилищных условий вселившимся в них лицам, а также и потому, что при подобном варианте другие квартиросъемщики лишаются необходимых удобств. Подсобные помещения в квартирах предоставляются всем нанимателям и членам их семей на равных началах.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г. подчеркнуто, что при установлении факта незаконного использования помещения не по назначению (превращение жилого помещения в нежилое, .заселение мест общего пользования) суды должны признавать недействительными такие соглашения между наймодателями и нанимателями и высе-

' См.: «Социалистическая законность», 1966, № 6, стр. 92. 2 См., например, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1962 г. (дело по иску мостостроительного поезда № 36 треста Мосторемтоннель МПС к Бояриновой А. М. о выселении из дома, подлежащего сносу). «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1963, № 1, стр. 14—16.

132


лять лиц, занимающих помещение не в соответствии с его назначением '.

Кроме указанных двух условий, прямо упомянутых в ст. 300 ГК, необходимо наличие третьего: помещение, сдаваемое внаем, должно быть свободным, причем не только фактически (не занятым основным съемщиком, временными жильцами), но и юридически: другим лицам не должно принадлежать право пользования этим помещением. Предъявление такого требования к предмету договора жилищного найма логически вытекает из смысла ст. 56 Основ, ст. 296 и 300 ГК.

Норма жилой площади. Действующему жилищному законодательству известно понятие нормы жилой площади. Норма жилой площади (жилищно-санитарная норма)это количество квадратных метров жилой площади, которое может приходиться на каждого члена семьи, проживающего в квартире. В настоящее время юридическое значение нормы жилой площади в основном сводится к тому, что ее учитывают при выявлении излишков жилой площади и выяснении возможности их изъятия, при начислении квартирной платы, при выселении нанимателя с предоставлением жилой площади, при. сдаче жилой площади в поднаем, в случаях предоставления квартир собственникам домов, подлежащих сносу, и членам их семей 2.

Основами (ч. I ст. 59) установление нормы жилой площади отнесено к компетенции союзных республик. Гражданские кодексы большинства республик установили норму жилой площади в размере 9 кв. м на одного человека, на Украине существует норма жилой площади, предусмотренная ч. I ст. 300 ГК, в размере 13,65 кв. м.

Право на дополнительную жилую площадь. Отдельные категории съемщиков имеют право на дополнительную жилую площадь сверх установленной нормы. Так, в соответствии с рядом республиканских нормативных актов, в частности с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. (с последующими изменениями и дополнениями) 3, правом на допол-

' «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1964, № 3, стр. 22.

2 Нельзя согласиться с И. Г. Панайотовым, который считает жилищно-санитарную норму необходимым минимумом жилой площади на одного человека, независимо от его возраста. (См.: «Советское гражданское право», т. 2. «Юридическая литература», 1965, стр. 117.) Пока еще нет реальной возможности заменить квартиры всем гражданам, на долю которых не приходится нормы жилой площади, и во всех случаях предоставления квартир исходить именно из такого «минимума».

Жилищно-санитарную норму следует отличать от средней (существующей) нормы жилой площади—количества квадратных метров жилой площади, приходящегося на одного жителя в том или другом населенном пункте.

3 См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (СУ РСФСР, 1930, № 14, ст. 181).

133


нительную жилую площадь пользуются лица, которые страдают болезнями, содержащимися в особых перечнях, в том числе в списке, утвержденном специальным циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР (в этот перечень включены не только болезни, опасные для окружающих, но и тяжелые хронические заболевания) ', работники государственных учреждений, предприятий, общественных организаций, занимающие ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, военнослужащие в звании полковника и выше, научные работники, имеющие ученую степень или ученое звание, народные и заслуженные артисты республики и другие категории граждан.

Дополнительная площадь сверх установленной общей нормы жилой площади предоставляется в виде отдельной комнаты и при отсутствии отдельной комнаты в размере 10 кв. м, а для научных работников, писателей и композиторовв размере 20 кв. м. На каждую семью независимо от числа членов семьи, имеющих право на дополнительную жилую площадь, предоставляется сверх основной нормы не более отдельной дополнительной комнаты или площади в размере, полагающемся по закону двум лицам.

§ 5. ПРАВД И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ДОГОВОРА ЖИЛИЩНОГО НАЙМА

Общие положения. Объем субъективных прав и обязанностей наймодателя, нанимателя и членов его семьи определяется Основами гражданского законодательства, ГК союзных республик и другими нормативными актами, в частности в РСФСР Типовым договором и Правилами пользования жилым помещением, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г.2, а также конкретными договорами найма жилого помещения, заключенными между домоуправлениями и гражданами-нанимателями.

Основные обязанности наймодателя. Одной из существенных обязанностей наймодателя является предоставление нанимателю жилого помещения в исправном состоянии. Наймодатель также .обязан своевременно производить в каартире необходимый капитальный ремонт: заменять вследствие нормального износа основные конструкции дома, двери, окна, полы, перекладывать печи, ремонтировать центральное отопление, водопровод,

' См.: «Список болезней, дающих лицам, страдающим ими, право пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью», утвержденный циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР № 27 от 13—19 января 1928 г. «Бюллетень НКВД», 1928, № 6.

2 СП РСФСР, 1962, № 20, ст. 102.

134


канализацию, ванное оборудование и мусоропровод; он обязан исправлять повреждения оборудования в квартире не позднее трех дней по получении заявления нанимателя, а в случае аварии немедленно.

Обязанности нанимателя весьма разнообразны. Большинство из них перечислены в Типовом договоре. Он обязан: а) пользоваться предоставленным помещением и его оборудованием по прямому назначению в соответствии с условиями договора;

б) своевременно вносить квартирную плату и платежи за коммунальные услуги в установленных размерах; в) соблюдать санитарные, противопожарные правила и правила внутреннего распорядка в квартире; г) бережно относиться к жилому и подсобным помещениям, содержать их в чистоте и порядке; д) экономно расходовать электроэнергию, воду, газ, не допуская утечек и бесхозяйственного их расходования;^) производить за свой счет текущий ремонт занимаемых им жилых помещений и мест общего пользования в квартирах (побелку потолков, окраску или оклейку обоями стен, окраску полов и дверей и другие работы); ж) не делать в помещении никаких перепланировок или переоборудования без соответствующего письменного разрешения; з) возмещать наймодателю все убытки от повреждения квартиры и дома и их оборудования, происшедших по вине нанимателя или лиц, совместно с ним проживающих; и) при выезде на другое постоянное место жительства со всей семьей освободить и сдать наймодателю помещение и его оборудование по акту в исправном состоянии.

Квартирная плата. Поскольку договор найма жилого помещения относится к категории возмездных, следует подробнее охарактеризовать одну из наиболее существенных обязанностей нанимателя обязанность своевременно вносить квартирную плату, которая будет существовать впредь до установления бесплатного пользования жилыми помещениями для всех граждан (и превращения, следовательно, договора жилищного лайма в безвозмездный договор).

Основные принципы квартирной .платы определены постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах по урегулированию пользования жилищами в городских поселениях»', в соответствии с которым в РСФСР было принято 14 мая 1928 г. постановление ВЦИК и СНК «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» 2.

Размер квартирной платы зависит от размера заработной платы съемщика и членов его семьи, размера, качества и степени благоустройства занимаемого помещения.

' СЗ СССР, 1926, № 44, ст. 312. 2 СУ РСФСР, 1928, № 53, ст. 402.

135


Единицей оплаты является квадратный метр полезной жилой площади. В соответствии с постановлением Наркомздрава от 10 июля 1923 г. «Об исчислении полезной жилой площади»' кухни и другие нежилые помещения в расчет при исчислении квартирной платы не принимаются. Ставкой квартирной платы называется цена за пользование в течение одного месяца 1 кв. м жилой площади, занимаемой постоянным пользователем и его семьей.

Основная ставка квартирной платы, т. е. средняя расценка 1 кв. м, устанавливается местными Советами. С учетом того, что жилые помещения по степени благоустройства, территориальному расположению и качеству различны, к этим ставкам применяется поправочный коэффициент (в сторону увеличения или уменьшения). Максимальная ставка за 1 кв. м—13,2 коп.

Плата за пользование жилым помещением не может взиматься, если наниматель по обстоятельствам, зависящим от наймодателя, не может пользоваться площадью (например, во время капитального ремонта).

Излишки занимаемой площади оплачиваются в тройном размере; часть излишней жилой площади до 4,5 кв. м на семью оплачивается в одинарном размере. Излишняя жилая площадь в размере 15 кв. м, занимаемая Героями Советского Союза, Героями Социалистического Труда и лицами, награжденными орденами Славы трех степеней, также оплачивается в одинарном размере2.

Срок внесения квартирной платы установлен (ст. 303 ГК) с учетом необходимости регулярного выполнения нанимателем этой обязанности: квартирная плата должна вноситься ежемесячно не позднее десятого числа следующего за оплачиваемым месяца. По истечении этого Срока взыскивается пеня в размере 0,1% за каждый день просрочки3.

Некоторые категории съемщиков пользуются льготами по квартирной плате. Так, например, жилая площадь, занимаемая персональным пенсионером и членами его семьи, которые совместно с ним проживают, а также жилая площадь, занимаемая Героями Советского Союза, Героями Социалистического Труда и лицами, награжденными орденами Славы трех степеней, и членами их семей, оплачивается в размере пятидесяти процентов ставок, установленных для рабочих и служащих.

' СУ РСФСР, 1923, № 66, ст. 650.

2 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1967 г. «Об установлении дополнительных льгот Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы трех степеней» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 36, ст. 495).

3 См. постановление СНК. РСФСР от 16 мая 1938 г. «О размерах пени за просрочку арендной и квартирной платы» (СУ РСФСР, 1939, № 11, ст. 162).

136


Споры о размере квартирной платы и основаниях ее начисления подлежат разрешению в судебном порядке. Если же таких споров не возникает, но наниматель жилого помещения в доме местного Совета, государственной, кооперативной или общественной организации своевременно не вносит квартирную плату, она взыскивается по нотариальной исполнительной надписи и только в случае истечения срока на выдачу исполнительной надписи судом.

Сдача жилого помещения в поднаем и вселение в квартиру временных жильцовэто одно из полномочий нанимателя, предусмотренных законом (ст. 320, 323 ГК) и подзаконными актами (в частности, п. 3 Типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета, государственной, кооперативной и общественной организации). ,

Для сдачи нанимателем помещения в поднаем необходимо согласие всех проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и письменное разрешение наймодателя.

Если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее 9 кв.. м, сдача помещения в поднаем не допускается.

Основанием возникновения у поднанимателя права пользования жилой площадью, закрепленной за съемщиком, является договор. По договору поднайма наниматель, оставаясь ответственным перед наймодателем по поводу выполнения всех условий договора жилищного найма, за определенное вознаграждение сдает часть занимаемого им помещения, а при временном выездевсе помещение в пользование поднанимателя на определенное время или без указания срока, но в пределах действия договора жилищного найма, либо в пределах срока, на который жилое помещение сохраняется по закону за временно отсутствующим съемщиком.

Таким образом, двустороннее соглашение между съемщиком жилого помещения, выступающим в данном случае в роли наймодателя, и поднанимателем является дополнительным к основномудоговору жилищного найма; оно характеризуется отсутствием взаимных прав и обязанностей между домоуправлением и поднанимателем.

Плата за пользование помещением по договору поднайма устанавливается соглашением сторон,- однако законом определены рамки такого соглашения: размер платы по договору поднайма не может превышать квартирной платы, уплачиваемой за это помещение нанимателем. Иногда поднанимателю предоставляется в пользование не только жилое помещение, но и предметы домашней обстановки, за что взимается отдельная плата, пределы которой также установлены законом: она не должна превышать размера платы за пользование сданным в поднаем помещением. Эти ограничения направлены на то,

137


чтобы сдача помещения в поднаем не использовалась съемщиком в качестве источника для извлечения нетрудовых доходов.

Если же систематически в спекулятивных целях сдается в поднаем изолированная комната, даже и не являющаяся излишней, она может быть изъята у съемщика; иск об изъятии такой комнаты вправе предъявить наймодатель или прокурор.

По истечении срока действия договора поднайма к поднанимателю может быть предъявлено требование об освобождении занимаемой жилой площади, так как у него нет права, аналогичного праву съемщика на возобновление договора жилищного найма на новый срок. Поднаниматель, по истечении договора не освободивший помещения, подлежит выселению в судебном, порядке без предоставления, ему другой жилой площади.

В случаях если договор поднайма является бессрочным либо заключен на срок «до востребования», наниматель обязан предупредить поднанимателя о прекращении договора за три месяца. Следовательно, требование об освобождении помещения не может явиться неожиданным для поднанимателя, даже если срок договора поднайма не был обусловлен.

Регламентации правового положения временных жильцов посвящены специальные нормы права. Так, ст. 323 ГК разрешает нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи по их взаимному соглашению разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением.

Закон не требует согласия наймодателя на вселение в жилое помещение временных жильцов, однако для случаев их длительного (свыше полутора месяцев) проживания установлено ограничение, заключающееся в том, что такое проживание разрешается лишь при условии соблюдения нормы жилой площади (в результате вселения временных жильцов размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, должен быть не менее 9 кв. м).

Временные жильцы обязаны освободить помещение немедленно по требованию нанимателя или проживающих с ним членов его семьи; если же они добровольно не освобождают помещения, то интересы нанимателя защищаются в судебном порядке и выселение временных" жильцов производится без предоставления другой жилой площади.

К категории временных жильцов относятся не только родственники и знакомые, приезжающие, например, в гости, но также опекуны и попечители, проживающие в жилых помещениях подопечных. Не приобретают права на жилую площадь и лица, поселившиеся в квартире основного съемщика для осуществления ухода за ним.

Поскольку права поднанимателей и временных жильцов про-

138


изводйы от прав основного квартиросъемщика, прекращение прав последнего на пользование жилым помещением неизбежно влечет за собой прекращение прав поднанимателей и временных жильцов на дальнейшее проживание в квартире и выселение их в судебном порядке без предоставления другой жилой площади в случаях, если они добровольно не освобождают помещение. Несостоятельными являются любые попытки поднанимателей обосновать свое право на пользование жилым помещением ссылками на различные обстоятельства: на то, что они работают на том же предприятии (учреждении), где работает и бывший наниматель, что они длительное время проживают в квартире, произвели большие затраты на ее ремонт и т. п.

Единственное исключение составляют семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны, а также инвалиды войны, поселившиеся в качестве поднанимателей или временных жильцов до 1 января 1948 г. В силу постановления, Совета Министров СССР от 15 августа 1948 г. освободившаяся в связи с выбытием нанимателя жилая площадь закрепляется за этими лицами'.

Съемщику принадлежит право обменять занимаемое им и его семьей жилое помещение на другое (подробнее об этом см. п. 7 § 5); за ним сохраняется право пользования помещением в случае временного отсутствия (см. § 6); по истечении срока договора жилищного найма съемщик имеет право на возобновление договора; по его инициативе действие договора может быть в любое время прекращено.

§ 6. СОХРАНЕНИЕ ПРАВД ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ЗА ВРЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩИМ.

БРОНИРОВАНИЕ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ

Сохранение права пользования жилым помещением за временно отсутствующим съемщиком и членами его семьи

одна из существенных гарантий жилищных- прав советских граждан.

Если наниматель, кто-либо из членов его семьи или даже все члены семьи нанимателя временно отсутствуют, право пользования жилым помещением сохраняется за каждым из отсутствующих в течение шести месяцев. При отсутствии по уважительным причинам более продолжительное время этот срок может быть продлен наймодателем по заявлению нанимателя или членов его семьи. В случае несогласия наймодателя на продление срока и возникновения спора о праве отсутствующего на, пользование помещением данный спор разрешается в' судебном

' См. постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1948 г. «О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших на фронтах Отечественной войны» (СП СССР, Г948, № 5, ст. 61).

139


порядке. Следовательно, если наниматель или члены его семьи временно отсутствуют'в течение шести месяцев, причины их отсутствия безразличны; для сохранения же за ними помещения на более длительный срок необходимо, чтобы эти причины были квалифицированы наймодателем либо судом как уважительные.

Следует, однако, отличать временное отсутствие съемщика от его выезда в связи с переменой места жительства, который неизбежно приводит к расторжению договора жилищного найма со дня фактического выезда (ч. II ст. 329 ГК), причем последовавшее затем изменение намерений бывшего съемщика и его желание вновь поселиться в жилом помещении, которое он занимал до отъезда, не приводят к созданию у него права на это помещение. В случае перемены места жительства нанимателем не требуется предъявления наймодателем иска о расторжении с выбывшим договора найма жилого помещения; он утрачивает право на жилую площадь в соответствии с требованиями закона.

Право требовать в судебном порядке признания временно выбывших нанимателя и членов его семьи утратившими право на жилую площадь принадлежит оставшимся проживать в жилом помещении другим постоянным пользователям, а также наймодателю. Суд в каждом конкретном случае выясняет и оценивает все обстоятельства, которые вызвали длительное отсутствие нанимателя и (или) членов его семьи, и лишь установив, что причина отсутствия является неуважительной, удовлетворяет иск о признании лиц, длительно отсутствующих, утратившими право на жилую площадь.

Закон (ст. 306 ГК) перечисляет ряд бесспорных оснований для сохранения права пользования жилыми помещениями за временно отсутствующими более шести месяцев.

а) Призыв на срочную военную службу является основанием для сохранения за нанимателем или соответственно за членами его семьи права пользования жилым помещением в течение всего времени срочной военной службы и шести месяцев после увольнения со службы.

Если в жилом помещении гражданина, призванного на срочную военную службу, не проживают члены его семьи, то по истечении трех месяцев со дня призыва наймодатель вправе предоставить это помещение кому-то из нуждающихся в жилой площади, заключив с ним договор найма этого жилого помещения на время прохождения призванным срочной военной службы, с условием освобождения жилой площади по возвращении постоянного съемщика. Последний имеет право потребовать немедленного освобождения помещения в течение шести месяцев после увольнения со службы. В случае отказа временно проживающих в' квартире военнослужащего выполнить это тре-

140


бование они подлежат выселению в судебном порядке, независимо от срока предоставления им наймодателем другой жилой площади. Если же гражданин, вернувшийся по окончании военной службы, не воспользуется своим правом в течение шести месяцев со дня увольнения, то договор жилищного найма, участником которого он являлся до призыва, считается расторгнутым;

б) временный выезд из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий и т. д.), а также в связи с обучением (студенты, аспиранты и т. п.)это основание для сохранения права пользования помещением в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и шести месяцев по окончании работы или обучения;

в) помещение детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекуну в случае, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать члены их семьи, не приводит к утрате детьми права на жилую площадь. Это право сохраняется на протяжении всего времени их пребывания в детском учреждении, у родственников пли опекуна и сверх того еще шесть месяцев. Если же в квартире никого из членов семьи не осталось и помещение предоставлено другим гражданам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждения они обеспечиваются жилой площадью исполкомом местного Совета депутатов тру

дящихся';

г) выезд нанимателя или членов его семьи для лечения в лечебном учрежденииоснование для сохранения права пользования жилым помещением и на все время пребывания в лечебном учреждении и в течение шести месяцев по окончании лечения;

д) факт заключения под стражу не приводит к прекращению права пользования жилым помещением съемщика, это право сохраняется за ним в течение всего времени нахождения под следствием или судом. В случае же осуждения к лишению свободы, ссылке или высылке на срок свыше шести месяцев, если в жилом помещении не остались проживать члены семьи осужденного, договор найма жилого помещения считается расторгнутым с момента приведения приговора в исполнение2.

' Так решается вопрос гражданскими кодексами большинства союзных республик. Однако более справедливым представляется правило, содержавшееся в ст. 315 ГК Эстонской ССР, в соответствии с которым наймодатель вправе предоставить такое жилое помещение другим гражданам на срок до возвращения детей из государственного детского учреждения, от родственников или опекуна.

2 В ГК Казахской ССР (ч. I ст. 292), Литовской ССР (ч. II ст. 329), Узбекской ССР (ч. I ст. 342) вопрос о моменте утраты права на жилое помещение лицом, осужденным к лишению свободы, ссылке или высылке,

141


Бронирование жилой площади. Ряду лиц, по условиям и характеру работы длительное время отсутствующих в месте их постоянного жительства, гарантируется сохранение права на пользование жилым помещением в особом порядке. В таких случаях происходит бронирование жилой площадиоформление прав нанимателя и членов его семьи на пользование жилой площадью специальным документом, называемым охранным свидетельством. Жилая площадь бронируется в домах местных Советов, государственных, кооперативных или общественных организаций, а также в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, как за нанимателем, так и за членами его семьи. Охранные свидетельства выдаются исполкомами местных Советов, на территории которых находится бронируемое жилое помещение, безотносительно к тому, к какому жилому фонду оно относится.

, Закон предусматривает три группы оснований для бронирования жилой площади.

а) За лицами, командируемыми различными предприятиями, учреждениями и организациями на работу за границей, а также за членами их семей жилая площадь в месте постоянного. жительства сохраняется в течение всего срока заграличной командировки;

б) выезд на работу в районы Крайнего Севера или в местности, приравненные к ним, также служит основанием для бронирования жилой площади на все время действия заключенного на определенный срок трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, на все время работы в этих районах и местностях. Указанное правило распространяется и на граждан, которые выехали в такие районы по собственной инициативе и на месте заключили срочный трудовой договор. При переводах из одного предприятия (учреждения, организации) в другое в пределах районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей льготы на бронирование жилой площади сохраняют свою силу;

в) жилая площадь бронируется и в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Например, за работниками Всесоюзного объединения «Союзгосцирк», находящимися в постоянных гастрольных поездках, и членами их семей жилая площадь по месту жительства бронируется на^весь срок их отсутствия'.

решается иначе, чем в ГК РСФСР: в случае осуждения нанимателя .или члена его семьи к лишению свободы, ссылке или высылке право пользования жилым помещением сохраняется за осужденным в течение шести месяцев со дня приведения приговора в исполнение.

' См. постановление Совета Министров РСФСР от 8 мая 1959 г. № 769 «О бронировании жилой площади за работниками «Союзгосцирка» и членами их семей, выезжающими на длительные гастроли». СП РСФСР, 1959, № 4, ст. 92.

142


Заселение забронированной жилой площади в доме местного Совета государственной, кооперативной или общественной организации производится по усмотрению съемщика владельца охранного свидетельства, который вправе поселить на этой площади либо поднанимателей, либо временных жильцов на срок в пределах действия брони (ст. 309 ГК).

При возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе на основании ст. 310 ГК потребовать немедленного освобождения забронированного помещения. В тех же случаях, когда поднаниматели или временные жильцы отказываются освободить это помещение, они по иску нанимателя подлежат выселению без предоставления другой жилой площади.

Требование о возврате помещения съемщик может предъявить в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства. Если же он не воспользуется предоставленным законом правом, то договор жилищного найма считается расторгнутым со всеми вытекающими из этого факта юридическими последствиями (в частности, жилищные органы могут в судебном порядке ставить вопрос о выселении проживающих в жилом помещении поднанимателей или временных жильцов как не имеющих самостоятельного права на жилую площадь).

Если окажется, что наниматель имел право на бронирование жилой площади, но по каким-либо не зависящим от него обстоятельствам своевременно не получил охранного свидетельства, вследствие чего наймодатель после его выезда заселил жилое помещение, то суд при рассмотрении иска нанимателя о восстановлении права на жилую площадь не должен исходить только из факта отсутствия брони, а может в-отдельных исключительных случаях принять во внимание и другие письменные доказательства 1.

§ 7. ИЗМЕНЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИИ

Общие положения. Поскольку для советского жилищного права характерен принцип стабильности жилищных правоотношений, а всякое изменение условий договора жилищного найма непосредственно затрагивает интересы его участников, законодатель установил правило, согласно которому такие изменения допускаются только с согласия всех заинтересованных лиц. Для изменения условий конкретного договора найма жилого помещения недостаточно соглашения по этому поводу наймодателя и нанимателя (сторон договора), необходимо, что-

' См. п. 5 постановления .Пленума Верховного Суда РСФСР от 20 декабря 1965 г. «О вопросах, возникших в практике применения судами некоторых норм ГК РСФСР, регулирующих жилищные отношения» («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 2, стр. 2.

143


бы на эти изменения дали свое согласие и члены семьи последнего, имеющие равные с нанимателем права и обязанности. В случаях, предусмотренных законом, споры сторон, связанные с изменением условий договора, разрешаются в судебном порядке.

Изменения условий договора приводят к изменению различных элементов жилищного правоотношения, они могут коснуться субъектов, предмета и, наконец, содержания жилищного правоотношения. Такие изменения могут произойти как по инициативе нанимателя, так и по инициативе наймодателя. Следует остановиться на каждом из предусмотренных законом вариантов таких изменений.

Изменение договора по требованию члена семьи нанимателя (раздел жилой площади). Совершеннолетний член семьи нанимателя вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма. Это требование должно быть удовлетворено в случае сочетания следующих трех условий, предусмотренных законом (ч. I ст. 313 ГК): 1) наличия у совершеннолетнего члена семьи источника средств к существованию (заработной платы, пенсии и т. п.) ', 2) согласия остальных проживающих с ним членов семьи, 3) возможности выделения ему в соответствии с его долей изолированного жилого помещения, т. е. помещения, которое может являться предметом договора жилищного найма. Следовательно, нельзя закрепить за совершеннолетним членом семьи проходную комнату, поскольку она не может быть предметом договора найма; если семья проживает в одной комнате, возможность выдела жилого помещения кому-то из членов этой семьи исключена 2.

В результате раздела (выдела) жилой площади вместо ранее существовавшего жилищного правоотношения возникают два или более новых. Предметами новых договоров жилищного найма являются определенные части предмета первоначального правоотношения. Соответственно изменяется также объем прав и обязанностей членов семьи, ставших участниками отдельных договоров найма (нанимателями).

Если между членами семьи не достигнуто соглашение о разделе жилого помещения, а также в случаях, когда наймодатель

' В ГК некоторых союзных республик (в частности, в ГК Литовской ССР, в ГК Узбекской ССР) не содержится указаний на то, что наличие самостоятельного источника средств к существованию (заработной платы, пенсии и т. п.) является одним из необходимых условий для того, чтобы у члена семьи нанимателя имелось право требовать заключения с ним отдельного договора найма.

2 Это правило можно сформулировать, исходя из содержания ст. 300 и 313 ГК. В ГК УССР (ст. 297) прямо подчеркнуто, что члену семьи нанимателя может быть выделена отдельная изолированная комната или жилая площадь, которая может быть превращена в отдельную изолированную,

144


по каким-то причинам отказывает совершеннолетнему члену семьи нанимателя в заключении с ним отдельного договора, спор разрешается в судебном порядке. Иногда судами выносятся решения о закреплении за отдельными лицами фактически занимаемого ими помещения, хотя бы и не соответствующего полностью по своим размерам их доле в общей жилой площади. Подобное решение суд может вынести, установив, что порядок пользования жилым помещением был заранее обусловлен соглашением нанимателя и всех совершеннолетних членов его семьи.

Именно так судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР поступила при разрешении одного из дел о разделе жилой площади, когда учла, что в семье в течение двенадцати лет фактически существовало такое положение, что сын (истец) основного съемщика с женой и ребенком проживал в комнате меньших размеров, чем его родители'.

Такая практика судебных органов одобрена Пленумом Верховного Суда СССР, который в п. 3 постановления от 25 марта 1964 г. «О судебной практике по гражданским жилищным делам» подчеркнул, что «в тех случаях, когда порядок пользования жилым помещением был обусловлен соглашением нанимателя и всех членов его семьи, суд может вынести решение с учетом этого соглашения, даже если выделяемое отдельным лицам помещение по своим размерам не полностью соответствует их доле в общей жилой площади».

В соответствии с ч. III ст. 313 ГК не имеют права на раздел жилой площади граждане, проживающие в ведомственных домах, если они могут быть выселены без предоставления жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 62 Основ и ст. 334 ГК (см. § 6).

Изменение договора по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью, означает объединение нескольких договоров жилищного найма в один и возможно, если произойдет объединение в одну семью граждан, проживающих в одной квартире и пользующихся в ней жилыми помещениями по отдельным договорам; отказ наймодателя в заключении одного договора найма на все жилое помещение с кем-либо из нанимателей, объединяющихся в одну семью, может быть оспорен в судебном порядке.

В результате такого изменения договора вместо двух или нескольких жилищных правоотношений создается одно, причем все члены семьи пользуются равными правами на все жилое помещение. Теперь в случае выезда одного из бывших самостоятельных нанимателей у наймодателя не возникает права на заселение освободившейся жилой площади, если в результате

1 «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 11, стр. 3. Аналогичное решение см.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1967, № 2, стр. 14.

145


выбытия члена семьи в квартире не окажется излишней изолированной комнаты, которую в соответствии с законом может заселить сам' наймодатель.

Изменение договора вследствие признания нанимателем другого члена семьи вместо первоначального нанимателя предусмотрено ст. 315 ГК. Оно может произойти по инициативе совершеннолетнего члена семьи нанимателя, имеющего самостоятельный источник средств существования, с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи.

В случае смерти нанимателя любой из совершеннолетних членов семьи, имеющий самостоятельный источник средств существования, вправе потребовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору. Следует полагать, что вопрос о том, кому именно проявить такую инициативу, решается в соответствии с семейным соглашением всех совершеннолетних членов семьи.

Если наймодатель откажет в признании члена семьи нанимателем по договору найма, то заинтересованные лица могут оспорить этот отказ в судебном порядке.

Указанные правила не применяются к найму жилых помещений в домах предприятий (учреждений, организаций), из которых допускается выселение в судебном порядке без предоставления жилой площади рабочих и служащих в порядке ст. 62 Основ и ст. 334 ГК. Здесь стороной в договоре найма жилого помещения, полученного в связи с трудовыми отношениями, является именно сам рабочий или служащий, которому это помещение предоставлено, и он не может уступить эту роль кому-то из членов своей семьи, поскольку судьба жилищного правоотношения -в значительной мере зависит от судьбы правоотношения трудового. Однако если наниматель такого помещения и члены его семьи в соответствии с жилищным законодательством не подлежат выселению без предоставления им другого жилого помещения, то и здесь возможно изменение договора вследствие признания нанимателем другого члена семьи.

Изменение договора вследствие образования у нанимателя излишков жилой площади. Излишняя жилая площадьэто разница между фактическим размером площади жилого помещения, занимаемого нанимателем с семьей, и размером жилой площади, полагающейся в соответствии с установленной республиканским законодательством нормой жилой площади самому съемщику, членам его семьи и домашней работнице, а также полагающейся им по закону дополнительной жилой площади (см.§3).

Изъятие излишков жилой площади является таким юридическим фактом, в результате которого изменяется жилищное правоотношение. Изменения прежде всего касаются предмета

146


найма (у съемщика остается помещение меньших размеров) И объема прав и обязанностей сторон.

Условия изъятия излишков жилой площади сформулированы и в Основах (ст. 59) и в гражданских кодексах (ст. 316 ГК РСФСР, ст. 300 ГК Украинской ССР и др.).

Могут быть изъяты лишь излишки в виде отдельной изолированной комнаты (комнаты, имеющей вход из передней или коридора и не являющейся проходной) размером не менее 9 кв. м. Внутрикомнатные излишки, независимо от их размера, изъятию не подлежат. К ним приравниваются и неизолированные комнаты, которые не могут быть превращены в изолированные без ухудшения жилищных условий нанимателя.

При установлении размера излишков жилой площади, а в соответствии с этим при определении их характера и решении вопроса о возможности изъятия из пользования съемщика необходимо учитывать состав семьи последнего, т. е. количество лиц (независимо от их возраста), имеющих наряду с нанимателем самостоятельное право пользования жилым помещением; причем не только тех, кто с ним вместе проживает на момент постановки вопроса об изъятии излишков жилой'площади, но и тех, кто временно отсутствует, не потеряв права на жилую площадь. К числу таких членов семьи относятся, в частности, лица, находящиеся на действительной срочной военной службе, командированные за границу'и т. д. (см. § 4). При установлении размера излишней жилой площади не берутся в расчет комнаты, не имеющие естественного освещения, а также места общего пользования^ (передние, кухни, коридоры и др.).

Если. с учетом всех перечисленных обстоятельств будет выяснено, что у съемщика образовалась излишняя изолированная комната, то она подлежит изъятию при условии, что в результате этого лица разного пола (кроме супругов) не будут вынужденными проживать в одной комнате либо супруги в' разных комнатах.

Изъятие изолированной излишней комнаты в домах местных Советов производится при условии, что наниматель сам не заселит освободившееся помещение в течение трех месяцев после письменного предупреждения жилищного органа.

Съемщик квартиры в доме местного Совета, у которого образовалась излишняя изолированная комната, имеет право сразу же выбрать себе соседа, не дожидаясь специального предупреждения жилищного органа по этому поводу. Однако нужно подчеркнуть, что это право съемщика не является правом сдачи излишней комнаты в поднаем: лицо, избранное в качестве соседа, становится стороной самостоятельного договора жилищного найма, который заключается между ним и домоуправлением.

Излишки жилой площади могут быть заселены любым лицом, нуждающимся в жилой площади, а не только стоящим на

147


учете по улучшению жилищных условий. Отказ жилищных органов местных Советов заключить договор найма жилого помещения с лицом, выбранным нанимателем в качестве соседа, может быть оспорен заинтересованными лицами в суде.

Если же излишняя изолированная комната образовалась в квартире местного Совета, находящейся в пользовании одной семьи, нанимателю такой квартиры предоставлено право выбора: либо остаться в этой квартире, которая после заселения излишней изолированной комнаты превратится в общую (коммунальную), либо требовать переселения его в отдельную квартиру меньшего размера.

Если наниматель отказался от такой предоставленной ему наймодателем квартиры и не воспользовался после сделанного ему предупреждения правом заселения излишней изолированной комнаты, наймодатель может требовать по суду изъятия излишков жилой площади, но не переселения съемщика в квартиру меньшего размера. Наймодатель, не предоставивший нанимателю в соответствии с его просьбой отдельную квартиру меньшего размера, лишается права требовать изъятия излишней изолированной комнаты.

Изменение условий договора вследствие переустройства и перепланировки квартиры. Вопросы перепланировки и переустройства жилых и подсобных помещений ранее не были в должной мере регламентированы жилищным законодательством. Все действующие гражданские кодексы посвящают им ряд норм (ст. 317—319 ГК РСФСР, ст. 336—338 ГК Латвийской ССР, ст. 353—355 ГК Узбекской ССР и др.), направленных на усиление гарантий устойчивости жилищных правоотношений, на защиту интересов нанимателя.

В соответствии с законом переустройство и перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях улучшения благоустройства квартиры.

Кем бы ни производились переустройство и перепланировка помещения, они допускаются лишь при наличии согласия соответствующих заинтересованных лиц: нанимателя и совершеннолетних членов семьи, а также наймодателя. Кроме того, необходимо особое разрешение исполкома местного Совета депутатов трудящихся, который контролирует степень целесообразности и необходимости переустройства и перепланировки жилого помещения и выясняет их техническую осуществимость.

В случае необходимости капитального ремонта наймодатель вправе требовать по суду переселения нанимателя в другое предоставляемое наймодателем помещение'.

' В гражданских кодексах ряда союзных республик (в частности, в ГК РСФСР) не сформулированы требования, которым должно отвечать жилое помещение, предоставляемое нанимателю на время капитального ремонта, в

148


Во время производства капитального ремонта договор жилищного найма продолжает действовать, но наниматель вносит квартирную плату за помещение, временно предоставленное ему, т. е. за то помещение, в котором он фактически проживает.

Суд, решая вопрос о переселении нанимателя (удовлетворяя иск наймодателя), обязан по требованию выселяемого определить срок, в течение которого наймодатель обязан предоставить ему прежнее помещение после ремонта, т. е. срок, в течение которого капитальный ремонт должен быть завершен. Если жилое помещение, занимаемое нанимателем до капитального ремонта, сохранилось, то наймодатель не имеет права отказать нанимателю в предоставлении этого помещения после ремонта. Благоустройство и превращение помещений, ранее находившихся в общей коммунальной квартире, в отдельные квартиры тоже не могут служить основаниями к отказу в предоставлении нанимателям прежней площади.

Если наймодателем во время капитального ремонта произведены такие переустройства и перепланировка жилого помещения, в результате которых ранее занимаемое помещение перестало существовать либо существенно уменьшено в размере, то у наймодателя возникает обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи другое, благоустроенное помещение. Необходимо подчеркнуть, что такая обязанность возникает лишь в ответ на требование съемщика. Если же, например, последний согласен на проживание в помещении, уменьшенном в размере вследствие капитального ремонта, то наймодатель не вправе ставить вопрос о переселении его в другую квартиру. Не может наймодатель переселить нанимателя в другое помещение ни в случае, если в результате переоборудования жилая площадь увеличится, ни в случае, если в отремонтированной квартире имелись излишки жилой площади (безотносительно к тому, являются они внутрикомнатными или представляют

других ГК такие требования охарактеризованы, но по-разному. Так, ст. 320 ГК Азербайджанской ССР предусматривает предоставление годного для жилья помещения, ст. 302 ГК Украинской ССР благоустроенного помещения, а ч. I ст. 354 ГК Узбекской ССР содержит правило, согласно которому помещение должно находиться в черте данного населенного пункта, в доме капитального типа, быть благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта, и того же размера. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или помещение, состоящее из того же числа комнат. Последняя часть этого правила представляется чрезмерной, думается, что для временного проживания не обязательно предоставлять квартиру по качеству такую же, как та, в которой проводится капитальный ремонт. Целесообразны и в достаточной мере обеспечивают интересы нанимателя требования, сформулированные, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 20 декабря 1965 г., в соответствии с которым предоставляемое помещение должно находиться в том же населенном пункте и в доме капитального типа.

149


собой изолированную комнату, подлежащую изъятию у съемщика).

Таким образом, предоставление нанимателю после капитального ремонта другого помещения происходит в интересах нанимателя и лишь в случае, если в результате произведенной' во время ремонта перепланировки помещения оказались нарушенными жилищные права съемщика: прежний предмет договора жилищного найма не сохранился либо помещение существенно уменьшено в размере. Но наниматель не вправе требовать предоставления ему другого помещения, если в результате 'капитального ремонта дома занимаемая им квартира сохранилась и его жилищные условия не ухудшились.

§ а. условия и порядок обмена

ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Общие положения. Право нанимателя на обмен жилого помещения регламентируется Основами (ст. 60), гражданскими кодексами (ст. 325—327 ГК РСФСР, ст. 309—311 ГК Украинской ССР и др.), а также инструкциями министерств коммунального хозяйства республик. В РСФСР действует Инструкция-о порядке обмена жилых помещений, утвержденная приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967 г. №12'.

Условия и порядок обмена жилых помещений настолько подробно регламентируются нормами жилищного права потому, что в настоящее время жилищные органы не в состоянии удовлетворить все просьбы трудящи-хся о замене занимаемой ими жилой площади на другую, вследствие чего обмену квартирами принадлежит определенное место среди способов улучшения жилищных условий отдельных граждан. В результате производства обмена съемщики достигают различных конкретных целей:

приближения места жительства к месту работы, объединения жилой площади супругов, замены верхних этажей на нижние для больных и престарелых граждан, устранения жилищных конфликтов в.квартирах и т. п.

Совершая обмен жилых помещений, граждане взаимно передают друг другу свои права и обязанности по договорам жилищного найма.

Субъекты обмена жилыми помещениями. В зависимости от обстоятельств обмен допускается между двумя, тремя и более нанимателями, проживающими как в одном домовладении, так и в разных домах, как в одном городе, так и в разных городах, рабочих, курортных и дачных поселках и других населенных пунктах.

' См.: «Советская юстиция», 1967, № 6.

150


Правом на обмен жилых помещений обладают: а) наниматели жилых помещений, находящихся в домах местных Советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций; б) члены жилищно-строительных. кооперативов при условии принятия лиц, вселяющихся в результате обмена в эти дома, в состав членов данных кооперативов; в) наниматели жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности (однако они не могут обменять указанные помещения на квартиру в доме местных Советов либо в ведомственном жилом фонде)'.

Объекты обмена. Может быть произведен обмен лишь такими жилыми помещениями, каждое из которых может являться предметом договора жилищного найма. Поэтому невозможен обмен части комнаты либо какого-нибудь подсобного помещения.

Законодательство большинства союзных республик (ч. V ст. 325 ГК РСФСР, ч. V ст. 361 ГК Узбекской ССР, ч. V ст. 309 ГК Украинской ССР) не исключает возможности обмена смежных комнат, связанных общим входом, или хотя бы одной из них. ГК Казахской ССР не предусматривает обмена неизолированного жилого помещения. Такое ограничение вряд ли можно признать целесообразным, поскольку в жизни возникают ситуации, когда именно в результате обмена смежных 'комнат на изолированные происходит, с одной стороны, объединение семьи, с другойликвидируется уже имеющий место либо назревающий жилищный конфликт между съемщиками смежных комнат.

Порядок обмена жилыми помещениями и его оформление. Обмен жилых помещений в домах государственных, кооперативных и общественных организаций, а также в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, допускается лишь с согласия наймодателя, причем отказ в согласии на обмен жилого помещения, расположенного в доме государственной, кооперативной или общественной организации, может быть оспорен нанимателем в судебном порядке.

Закон (ч. IV ст. 325 ГК) предусмотрел, что для производства обмена жилого помещения необходимо письменное согласие проживающих с нанимателем совершеннолетних членов семьи, в том числе и временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь. Таким образом, обмен жилыми помещениями возможен Лишь при условии, что он не

' В настоящее время не допускается обмен гражданином принадлежащего ему на праве личной собственности дома на жилое помещение местного Совета, государственного предприятия, учреждения, кооперативной или общественной организации, поскольку при таком обмене практически происходит незаконная уступка государственной квартиры либо жилой площади общественной организации за вознаграждение,

151


противоречит интересам всех совершеннолетних членов семьи съемщика; произведенный же без такого согласия обмен судом признается недействительным по иску члена семьи, права которого оказались нарушенными.

Договор обмена жилого помещения не может быть признан недействительным по мотивам отсутствия письменного согласия члена семьи нанимателя, если его действия свидетельствовали о том, что он был согласен на обмен. Так, суд пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие письменного согласия сына квартиросъемщика Харыбина, следует считать, что он был согласен на обмен, более того, он являлся инициатором состоявшегося обмена и сам предложил вариант обмена, был включен в обменный ордер и после фактического обмена прописался на новую площадь. Иначе говоря, предшествовавшие обмену действия Харыбина, обратившегося затем с исковым заявлением о признании обмена недействительным, суд оценил как имеющие юридическое значение и свидетельствующие о его согласии на обмен!.

Стремлением законодателя предотвратить возможность нарушения прав лиц, непосредственно заинтересованных в результатах обмена, объясняется правило, согласно которому для обмена смежных комнат, связанных общим входом, или хотя бы одной из них требуется письменное согласие всех проживающих в них нанимателей и совершеннолетних членов их семей (ч. V ст. 325 ГК).

При обмене жилых помещений лиц, находящихся под опекой, или лиц, над которыми установлено попечительство, требуется письменное согласие органа народного образования, органа здравоохранения или органа социального обеспечения.

Договор обмена жилыми помещениями оформляется соответствующими ордерами. Обменный ордер является административным .актом, на основании которого домоуправление обязано предоставить ордеровладельцу в порядке обмена определенное жилое помещение с передачей ему прав и обязанностей прежнего съемщика этого помещения второго участника договора обмена.

Ордера на обмен жилыми помещениями выдаются обменивающимся сторонам жилищным органом исполкома местного Совета, в районе которого находится одно из обмениваемых помещений по выбору нанимателей.

Обмен считается совершенным, вступившим в законную силу именно с момента получения сторонами обменных ордеров. Аннулирование этих ордеров допускается только в судебном порядке по искам заинтересованных лиц (как граждан, так и учреждений, предприятий, организаций), а также прокурора.

' См.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 1, стр. 4—5.


Если лицо, получившее ордер на свободное жилое помещение, может отказаться от реализации своего права стать участником жилищного правоотношения, то владелец обменного ордера соглашением об обмене связан со своим контрагентом и не может односторонне отказаться от выполнения условий договора; один из участников обмена имеет право в судебном порядке потребовать от другого (намерения которого изменились) реального осуществления обмена квартирами, т. е. переезда в обусловленное договором помещение.

Обмен жилыми помещениями по решению судебных органов. Законом не предусмотрены случаи обмена жилыми помещениями по решению суда. Однако судебные органы прибегают к подобным решениям в целях ликвидации жилищных конфликтов. Пленум Верховного Суда СССР подчеркнул, что, разрешая дела о выселении по мотивам невозможности совместного проживания, суды должны иметь в виду, что лицо, виновным поведением которого создана обстановка невозможности совместного проживания, может быть обязано судом произвести обмен занимаемого им помещения на другое, которое укажет заинтересованная в обмене сторона'.

Судебное решение об обмене вследствие невозможности совместного проживания может быть вынесено в исключительных случаях и лишь при наличии двух условий: 1) если выяснится, что ответчик действительно создает своим поведением невозможные условия для совместного с ним проживания;

2) если заинтересованная в обмене сторона укажет суду другое, годное для жилья помещение, на которое можно будет произвести обмен, иначе говоря, суд должен обсудить не просто возможность разрешения данного жилищного конфликта путем обмена, а конкретный вариант обмена.

Решение суда об обмене жилыми помещениями не освобождает стороны от его оформления в соответствии с действующими правилами. В случае же если лицо, виновное в создании обстановки невозможности совместного с ним проживания, откажется от обмена," суд прибегает к применению крайней меры выселению такого- виновника жилищного конфликта без предоставления ему другого жилого помещения.

Случаи, в которых обмен жилого помещения не допускается. Действующим гражданским законодательством (ст. 326 ГК) предусмотрено пять групп оснований, при наличии которых обмен жилого помещения не допускается.

1) Если к нанимателю по каким бы то ни было основаниям предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма занимаемого им помещения, то обмен жилого помещения не

J См. п. 13 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г.

153


допускается. От результатов рассмотрения дела зависит, останется ли ответчик нанимателем по данному договору жилищного найма, следовательно, до разрешения спора по существу он не может распоряжаться жилой площадью (в частности, обменивать ее на другую).

2) Обмен не может быть допущен, если он носит спекулятивный или фиктивный характер.

Спекулятивный обмен представляет собой сделку, совершенную с корыстной целью, заведомо -противной интересам социалистического государства и общества. В результате этой сделки одна сторона за вознаграждение (определенную денежную сумму или другие имущественные ценности) уступает в пользование другой жилое помещение, более благоустроенное либо больших размеров, чем то, которое она получает в результате обмена. /

Обмен является фиктивным, если под видом обмена одним контрагентом производится переуступка жилого помещения другому без фактического получения жилой площади последнего. Наиболее часто жилищные и судебные органы сталкиваются с попытками переуступки жилой площади одними гражданами другим в тех случаях, когда первые перестают нуждаться в жилой площади по различным причинам (перевод на работу в другую местность, возведение дома на праве личной собственности и т. п.) '. Такая сделка может не сопровождаться получением какой-либо экономической выгоды лицом, которое уступает находящееся в его пользовании помещение, но может преследовать и корыстные цели. При обоих вариантах подобный договор обмена является ширмой, с помощью которой ее участники маскируют незаконную сделку по распоряжению жилой площадью, во втором же случае договор носит не только фиктивный, но и спекулятивный характер.

3) Законом запрещен обмен жилой площади в случаях, если одно из помещений находится в доме предприятия или учреждения, включенного союзным или республиканским правительством в списки предприятий и учреждений важнейших отраслей народного хозяйства и отдельных ведомств, из домов которых допускается выселение в судебном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 62 Основ и ст. 334 ГК, а наниматель другого обмениваемого помещения (вторая сторона договора обмена) не состоит с данным предприятием в трудовых отношениях. Это правило не распространяется на нанимателей, хотя и проживающих в указанных домах, но относящихся к числу граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого

' Так, бывший преподаватель Астраханского рыбвтуза Ивахненко под видом обмена переуступил жилую площадь, принадлежащую рыбвтузу, Сай-футдиновой, а сам выехал на жительство в г. Тбилиси (см. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1964, № 3, стр. 4).

154


жилого помещения (например, лица, получившие квартиру вне связи с трудовыми отношениями, в частности вследствие обмена, либо граждане, пользующиеся жилищными льготами в соответствии с ч. II ст. 334 ГК).

4) Не допускается обмен в случаях, если дом, в котором проживает хотя бы одна из обменивающихся сторон, грозит обвалом или подлежит сносу.

Угроза обвалом или аварийность дома подтверждается заключением бюро технической инвентаризации, утвержденным исполкомом местного Совета депутатов трудящихся, а необходимость сносарешением исполкома о сносе дома в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных надобностей. -

5) Запрещен законом обмен служебной жилой площади и. жилых помещений, находящихся в общежитиях, поскольку обе эти категории жилых помещений имеют особое назначение и проживающие в них лица, прекратившие трудовые отношения, подлежат выселению (через месяц после предупреждения най-модателем) в административном порядке с санкции прокурора без предоставления другого жилого помещения.

Если обмен квартирами совершен, несмотря на наличие хотя бы одного из обстоятельств, препятствующих обмену, то суд по иску жилищного органа исполкома местного Совета, государственного предприятия, учреждения, общественной организации, прокурора, а также заинтересованных граждан может признать договор обмена жилыми помещениями недействительным.

Последствия признания договора обмена недействительным зависят от характера правопрепятствующих юридических фактов, послуживших основанием для такого признания. Как правило, стороны возвращаются, в первоначальное положение, в квартиры, занимаемые ими до обмена. Так, если договор был заключен вследствие заблуждения одной из сторон, имеющего существенное значение (например, летом, в момент совершения договора, нельзя было обнаружить такие отрицательные качества жилого помещения, как шум мотора, доносящийся в квартиру из котельной во время отопительного сезона), то применяются последствия, предусмотренные ч. II ст. 57 ГК. Если заблуждавшаяся сторона докажет, что заблуждение возникло по вине другой стороны, то последняя обязана возместить ей расходы по переезду в полученную по обмену квартиру. Если же это не будет доказано, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне аналогичные расходы, связанные с переездом (ч. III ст. 57 ГК).

Более суровые гражданско-правовые последствия влечет за собой признание недействительным договора обмена жилыми помещениями как имевшего спекулятивный характер. В данном случае умысел на совершение сделки с целью, заведомо против-

155


ной интересам социалистического государства и общества, был, как правило, у обеих обменивающихся сторон. Поэтому в соответствии с требованиями ст. 49 ГК в доход государства подлежит взысканию незаконно полученное по сделке (деньги или иныеценности, переданные одним из участников договора другому). Кроме того, участники спекулятивного обмена должны быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без предоставления жилой площади. Однако с учетом конкретных обстоятельств дела (например того, что в составе семьи нанимателя, совершившего спекулятивный обмен, имеются дети, инвалиды, что члены семьи не знали о спекулятивном характере обмена) суд применяет более мягкие санкции и ограничивается возвратом сторон (или одной из них) в первоначальное положение, конечно, взыскав в доход государства незаконно, полученные ценности.

Если договор обмена является фиктивным, то наниматель, переселившийся в квартиру, полученную в результате обмена, возвращается на жилую площадь, которую он ранее занимал, а полученная им в результате обмена квартира передается соответствующему жилищному органу.

§ 9. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

Общие замечания. Договор найма жилого помещения может быть в любое время расторгнут по инициативе нанимателя, по его одностороннему заявлению. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор жилищного найма считается прекращенным со дня выезда (ст. 329 ГК). По инициативе же наймодателя прекращение жилищного правоотношения (а значит, и выселение съемщика) может произойти лишь в случаях и в порядке, прямо предусмотренных законом. В этом заключается одна из существенных гарантий жилищных прав советских граждан.

Наниматель может быть выселен по инициативе наймодателя лишь в судебном порядке, за исключением административного выселения из угрожающего обвалом дома, выселения .лиц, самоуправно занявших жилое помещение, выселения граждан из служебных жилых помещений, общежитии и гостиниц (ст. 337—341 ГК). Основания для судебного выселения из домов местных Советов, государственных, кооперативных или общественных организаций следует разделить на две группы:

а) такие, которые влекут за собой обязанность наймодателя предоставить выселяемым другое благоустроенное жилое помещение; б) такие, в результате которых наймодатель вправе требовать выселения съемщика и членов его семьи (или кого-то из них) без предоставления другого жилого помещения.

156


Аналогичным образом подразделяются и основания для выселения нанимателя в административном порядке.

Выселение нанимателя в судебном порядке с предоставлением другого помещения. Нормами жилищного права (ч. II ст. 61 Основ, ч. I ст. 331 ГК) установлено правило, согласно которому нанимателю, выселяемому по предусмотренным законом основаниям из дома местного Совета депутатов трудящихся либо из дома государственной, кооперативной или общественной организации, наймодатель обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение, за исключением случаев, особо предусмотренных законом. Законодатель четко сформулировал ряд требований, предъявляемых к помещению, которое предоставляется нанимателю:

а) оно должно быть расположено в черте того же населенного пункта, где и дом, из которого производится выселение;

б) помещение должно находиться в доме капитального типа;

недопустимо предоставление выселяемым квартир в постройках временного характера, в бараках и т. п. ь

в) помещение, предоставляемое съемщику, должно быть благоустроенным. В действовавшем до принятия Основ законодательстве (в ст. 32 Закона от 17 октября 1937 г.) содержалось лишь требование о предоставлении выселяемому другого, годного для жилья помещения; современное законодательство (ст. 61 Основ, 331 ГК) повысило требования, предъявляемые к такому помещению, подчеркнув, что оно должно быть благоустроенным. Вопрос же о его благоустроенности в каждом конкретном случае решается с учетом местных условий и характера жилого фонда в данном населенном пункте.

Ответчица Бархотова отказалась от переезда в предоставленную ей квартиру, вследствие того, что квартира нетеплофицирована, значит, не является благоустроенной. Этот довод был признан судом не заслуживающим внимания, поскольку квартира находится в хорошем доме, имеет необходимые коммунальные удобства, а согласно документам, представленным исполкомом, большинство домов в г. Куйбышеве нетеплофицировано2.

Не соответствует закону и санитарно-гигиеническим требованиям переселение нанимателя в малометражную квартиру, в которой проживает другая семья.

Бывает и так, что предоставляемое съемщику помещение является вполне благоустроенным и удобным с точки зрения общепринятых критериев, однако не устраивает этого съемщика из-за каких-то обстоятельств субъективного характера (напри-

' См.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 3, стр 2 •' «Бюллетень Верховного суда РСФСР», 1962, № 9, стр. 6.

157


мер, из-за состояния здоровья он не может проживать на 6-м этаже в доме без лифта). Хотя в законе по этому поводу нет специального указания, суды при рассмотрении конкретных дел учитывают заслуживающие внимания обстоятельства. Так, Президиум Верховного Суда РСФСР, отменяя решения судебных органов о выселении гр-ки К. из общежития с предоставлением комнаты размером 15,5 кв.'м в общей квартире, указал, что предоставляемая жилая площадь не может считаться для нее пригодной к жилью, так как по заключению психоневрологического диспансера ответчица страдает хроническим душевным заболеванием и не может жить в общей квартире. Президиум подчеркнул, что наниматель не может быть выселен в такое помещение, которое непригодно для его проживания, хотя бы оно и было благоустроенным ';

г) по размерам помещение должно быть не менее того, в котором ранее проживал наниматель. Если же последний занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или помещение, состоящее из того же числа комнат2.

Если наниматель имел излишки жилой площади, ему предоставляется помещение в соответствии с жилищно-санитарной нормой. Выясняя, есть ли в квартире излишки Жилой площади, следует иметь в виду и долю членов семьи съемщика, временно отсутствующих, но не потерявших права на жилую площадь. Нанимателю, имеющему право на дополнительную жилую площадь и фактически пользующемуся ею, помещение предоставляется с учетом этой дополнительной площади. Но суд, конечно, не может положительно прореагировать на просьбу ответчика при вынесении решения учесть его право на дополнительную жилую площадь, если в занимаемом им помещении такой площади не было, поскольку улучшение жилищно-бытовых условий граждан не входит в компетенцию судебных органов.

Закон подчеркивает необходимость указать в решении .суда о расторжении договора найма и выселении нанимателя конкретное помещение, предоставляемое выселяемому. Суд не может принять к своему производству исковое заявление о выселении съемщика с предоставлением жилой площади, если в нем не указано точного адреса, по которому это помещение находится, и, следовательно, нет возможности проверить, обладает ли оно всеми признаками, предусмотренными законом.

Судебное решение о ^выселении нанимателя с предоставлением жилой площади должно быть конкретным и не может со-

' См.: «Социалистическая законность», 1967, № 2, стр. 86. 2 См.: «Социалистическая законность», 1963, № 2, стр. 82; «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 4, стр. 1.

158


держать каких-либо условий, в частности условий о районе' города, в котором должна быть предоставлена квартира'.

Основания для выселения нанимателя с предоставлением другого жилого помещения различны, в частности, необходимость сноса дома в связи с отводом земельного участка для государственных и общественных надобностей (ст. 332 ГК), необходимость освобождения жилого помещения в связи с решением соответствующего компетентного органа о том, что это помещение в доме местного Совета, государственной, кооперативной либо общественной организации предназначается для производственных или общественных надобностей (ст. 337 Г1< Эстонской ССР, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г.) 2.

Выселение нанимателя в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

а) Систематическое разрушение или порча жилого помещения является одним из оснований для судебного выселения нанимателя без предоставления ему другого жилого помещения. Речь идет о грубом нарушении нанимателем и (или) членами его семьи обязанности бережно относиться к сданному им внаем помещению. Выселение по указанному основанию происходит очень редко и производится лишь в случаях, когда нанимателем допускается систематическое разрушение либо порча жилого помещения, чем причиняется материальный ущерб государству, кооперативной или общественной организации.

Выселение лица, виновного в систематическом разрушении либо порче жилого помещения, возможно, если его поведение уже было предметом рассмотрения органов милиции, прокуратуры, суда или общественных' организаций, но принятые меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными 3.

Единичные действия съемщика, которые также могут осложниться порчей жилого помещения (например, колка дров в квартире, засорение ванны, какая-то перестройка без разрешения

' Пленум Верховного Суда Армянской ССР отменил незаконное и неисполнимое вследствие его неконкретности определение о выселении гражданина Найденова «с предоставлением однокомнатной квартиры либо в районе оспариваемой комнаты, либо в центре города» (см.: «Социалистическая законность», 1966, № 1, стр. 88—89).

2 В ГК большинства союзных республик нет специальных статей, содержащих перечень оснований для судебного выселения граждан с предоставлением другого жилого помещения (в ГК РСФСР об этих основаниях речь идет в ст. 332, ч. II ст. 334, ч. Ill ст. 339), В ГК Казахской ССР имеется ст. 311, в которой законодатель перечислил такие основания, но и данный перечень не является исчерпывающим, поскольку в нем указано и на «иные случаи», специально предусмотренные законом.

3 См. п. 13 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 г.

159


•жилищных органов и т. п.), не приводят к применению таких суровых мер гражданско-правовой ответственности. В подобных случаях товарищеским или народным судом применяются более мягкие меры воздействия на нарушителя, в частности возложение на нанимателя обязанности возместить убытки, отремонтировать помещение и т. п.;

б) систематическое нарушение нанимателем или членами его семьи правил социалистического общежития, делающее невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, предусмотрено законом (ч. III ст. 61 Основ, ч. I ст. 333 ГК) в качестве основания для применения к нарушителям крайней меры выселения без предоставления другого жилого помещения. Однако эта мера применяется лишь в тех случаях, когда съемщик злостно нарушает правила социалистического общежития, если суд убедился в невозможности исправить его мерами общественного воздействия либо более мягкими мерами государственного принуждения.

Выселению подлежат только те лица, действиями которых создается невозможность совместного с ними проживания. Совершеннолетние члены семьи могут быть выселены вместе с ответчиком основным съемщиком лишь в том случае, если они своим поведением также делают невозможным совместное с ними проживание.

До введения в действие Основ расторжение договора найма допускалось лишь в случаях, если наниматель или члены его семьи своим неправильным поведением делали невозможным для других жильцов совместное проживание с ними в одной квартире или комнате. Нормы действующего жилищного права защищают не только интересы членов семьи и ближайших соседей нанимателя, но и интересы других лиц, проживающих в одном доме со злостным нарушителем правил социалистического общежития. Они тоже могут обратиться в суд с иском о выселении последнего.

Суд может обязать лицо, виновным поведением которого создается невозможность совместного с ним проживания, произвести обмен занимаемого им помещения на другое, которое укажет заинтересованная в обмене сторона (о принудительном обмене см. § 8);

в) отсутствие нанимателя и членов его семьи свыше сроков, предусмотренных законом для временного отсутствия с сохранением права на жилую площадь, может привести к признанию отсутствующих утратившими право на жилое помещение и расторжению договора жилищного найма в судебном порядке (подробнее об этом см. § 6);

г) наличие у нанимателя дома на праве личной собственности может явиться основанием к расторжению договора найма жилого помещения в доме местного Совета, государст-

160


венной, кооперативной или общественной организации при совокупности трех условий: во-первых, дом, принадлежащий нанимателю или совместно с ним проживающим членам семьи, должен быть расположен в том же населенном пункте; во-вторых, он должен быть пригодным для постоянного (независимо от времени года) проживания; в-третьих, у нанимателя должна существовать реальная возможность поселиться в этом доме'.

Не может служить основанием для выселения нанимателя из помещения, занимаемого им по договору жилищного найма, наличие у него дома, возведенного самовольно и ^подлежащего в связи с этим сносу или безвозмездному изъятию и зачислению в фонд местного Совета депутатов трудящихся.

Особые случаи выселения из домов предприятий и учреждений. Закон (ст. 62 Основ, 334 ГК) предоставил Советам Министров СССР и союзных республик право устанавливать списки предприятий и учреждений важнейших отраслей народного хозяйства и отдельных ведомств, из домов которых допускается выселение в судебном порядке без предоставления жилой площади рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения в связи с увольнением по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления.

В 1962 г. Советами Министров союзных республик были утверждены указанные списки, в дальнейшем они дополнялись специальными правительственными постановлениями. В настоящее время действуют новые списки, значительно сужающие круг предприятий и учреждений, из домов которых допускается

' Если хотя бы одно из перечисленных условий отсутствует, судебные органы отказывают государственной, кооперативной либо общественной организации в иске о выселении съемщика, имеющего дом на праве личной собственности. Так, Пленум Верховного Суда СССР, отменяя все решения и определения по иску жилищно-коммунальной конторы завода к Склярову о выселении, указал, что судебными органами остался непроверенным довод ответчика о том, что дом, который он имеет, является домом летнего типа и непригоден к постоянному проживанию (см.: «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1962, № 4, стр. 31—32). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР отметила правильность решения суда об отказе предприятию в иске о выселении Зуева, так как по данному делу усматривается, что ответчик проживает и работает в г. Лермонтове, а принадлежащий ему на праве личной собственности дом находится в г. Пятигорске (см.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 8, стр. 2). Эта же коллегия признала, что не может служить основанием для выселения из коммунальной квартиры возведение маломерного дома на праве личной собственности, поскольку нельзя считать, что семья ответчика Табоянова может поселиться в этом доме. Из материалов дела видно, что ответчик с семьей, состоящей из семи человек, проживает в комнате размером 16 кв. м: именно с целью улучшения жилищных условий он построил дом, полезная площадь которого 23,5 кв. м, а жилая лишь 12,9 кв. м. К тому же, у сына Табоянова в связи с женитьбой и рождением ребенка образовалась самостоятельная семья, сам же он является больным человеком и по характеру заболевания нуждается в изолированном помещении (см.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1964, № 6, стр. 3),

•б П/р. Красавчикова

161

 


выселение в судебном порядке без предоставления жилой площади в соответствии со ст. 62 Основ (в РСФСР новый список утвержден 16сентября 1968 года).

Правила ст. 62 Основ распространяются на случаи выселения рабочих и служащих после введения в действие Основ (после 1 мая 1962 г.), независимо от времени возникновения основания для выселения, т. е. независимо от времени-прекращения ими трудовых отношений'. Однако это положение применимо лишь к случаям выселения из домов предприятий и учреждений, которые в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. пользовались правом административного выселения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения в связи с увольнением по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления. Если предприятию (учреждению) по ранее действовавшему законодательству не предоставлялось права выселения из принадлежащих ему домов без предоставления жилой площади, а в настоящее время оно включено в указанный список, ст. 62 Основ и 334 ГК могут применяться лишь к лицам, прекратившим трудовые отношения с предприятиями (учреждениями) после включения последних в список2.

Предприятие (учреждение) вправе требовать выселения без предоставления жилой площади только тех лиц, которым жилое помещение было предоставлено именно в связи с трудовыми отношениями. Если же квартира была получена нанимателем по другим основаниям (например, в результате обмена), то он выселению без предоставления другого жилого помещения не подлежит.

Если жилая площадь была предоставлена не непосредственно работнику предприятиявладельца дома, а работнику детского сада, школы, поликлиникисловом, организации, обслуживающей работников этого предприятия, то при решении вопроса по существу следует исходить из того, состоял ли наниматель в штате предприятия. Если состоял и квартира была предоставлена именно в связи с трудовыми отношениями, то выселение может быть произведено в случае увольнения по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины или

' См. п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства». «Ведомоети Верховного Совета СССР», 1962, № 15, ст. 156.

2 Например, гр-ке Кузнецовой в связи с трудовыми отношениями была предоставлена жилая площадь Ленинградским заводом резиновых изделий. В 1961 г. она уволилась по собственному желанию. Указанный завод включен в список в 1962 г. (а ранее он не пользовался правом административного выселения в соответствии со ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г.). Суд отказал заводу в иске о выселении Кузнецовой без предоставления ей жилой площади (см. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 4, стр. 1). .

162


за совершение преступления без предоставления жилой площади. Если же наниматель состоял в штате другой организации (районо, райздравотдела и т. п.), а не владельца дома, то последний не имеет права ставить вопрос о выселении такого нанимателя без предоставления жилой площади.

Выселение нанимателя по указанным основаниям может быть произведено лишь из принадлежащего включенному в список предприятию или арендованного им дома. Не подлежат выселению лица, получившие от предприятий и учреждений в связи с трудовыми отношениями жилую площадь, выделенную этим предприятиям и учреждениям в домах местных Советов или в домах других ведомств. Но выселение нанимателей из ведомственных домов, построенных при трудовом участии рабочих и служащих, возможно, поскольку способ возведения этих домов не изменяет их правового положения ].

В законе содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения трудовых отношений, которые могут повлечь за собой судебное выселение нанимателя без предоставления ему другого жилого помещения (увольнение по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления). Суды обязаны в каждом конкретном случае уточнить действительные причины увольнения. Может оказаться и так, что уволившийся «по собственному желанию» в действительности вынужден был оставить работу по какой-то весьма уважительной причине, например, по состоянию здоровья 2. Вынужденная подача работником заявления об увольнении по собственному желанию в связи с изменением профиля работы предприятия не является основанием для его выселения без предоставления жилой площади3.

Лица, прекратившие после 1 января 1962 г. трудовые отношения в связи с увольнением по собственному желанию, могут быть выселены из жилых помещений ведомственных домов лишь в том случае, если они откажутся возвратиться по месту прежней работы4.

' См. п. 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. № 5 «О практике применения ст. 62 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик», Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1963. М., 1964, стр. 10.

2 См.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 4, стр. 2—3. 8 См.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1964, № 1, стр. 10. 4 Обобщая практику по применению ст. 62 Основ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР пришла к выводу, что во многих случаях достигалась основная цель закона закрепление за предприятиями важнейших отраслей народного хозяйства постоянных кадров работников; положительным фактором является то, что пятая часть дел прекращается в основном по инициативе истцов, отказавшихся от исковых требований вследствие согласия работников возвратиться на прежнее место работы (см.: Обзор судебной практики по применению ст. 62 Основ. «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1964, № 6, стр. 46).

163


Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 18 марта 1963 г: (п. 5) подчеркнул, что в тех случаях, когда администрация отказывает в приеме рабочего или служащего, пожелавшего возвратиться к прежнему месту работы, а равно не предоставляет ему работы по специальности, иски о выселении таких работников без предоставления жилой площади удовлетворению не подлежат. Речь, конечно, идет не о восстановлении работника обязательно на прежнюю должность, а о возвращении на работу на то же предприятие (учреждение), на должность, соответствующую квалификации работника.

Если работник, которому в связи с трудовыми отношениями предоставлена квартира, уволен, но на том же предприятии работает кто-нибудь из совместно проживающих с ним членов семьи, выселение этой семьи без предоставления другой жилой площади не может быть допущено.

Пленум Верховного Суда (см. п. 6 постановления от 18 марта 1963 г.) ориентирует судебные органы на необходимость выяснения, не находится ли наниматель или члены его семьи в трудовых отношениях с предприятиями тех ведомств, работники которых в соответствии с постановлениями правительства СССР не подлежат выселению, независимо от ведомственной принадлежности дома.

В законе (ч. II ст. 62 Основ, ч. II ст. 334 ГК) перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из ведомственных жилых помещений без предоставления им другой жилой площади. Такой льготой пользуются инвалиды войны, инвалиды труда I и II групп, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры, семьи лиц, находящихся на службе в Вооруженных Силах СССР, а также семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Пленум Верховного Суда СССР (п. 7 постановления от 18 марта 1963 г.) разъяснил, что это правило подлежит применению только в отношении совместно проживающих членов семьи, независимо от того, кому из них была предоставлена в связи с трудовыми отношениями с предприятием жилая площадь и кто является-основным съемщиком.

§ 10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫСЕЛЕНИЕ

Общие замечания. Выселение граждан в административном порядке допускается в исключительных случаях и только по основаниям, непосредственно указанным в законе (ст. 63 Основ, 337—341 ГК).

164


Общесоюзными и республиканскими законами предусмотрен один случай выселения в административном порядке с санкции прокурора с предоставлением выселяемым другого, благоустроенного жилого помещениявыселение граждан из домов, грозящих обвалом, и четыре группы оснований для административного выселения без предоставления другой жилой площади:

1) из самоуправно занятых помещений, 2) из служебных жилых помещений, 3) из общежитии, 4) из гостиниц.

Выселение нанимателей из домов, грозящих обвалом. Установление административного порядка выселения из домов, грозящих обвалом,объясняется необходимостью принятия срочных мер для предотвращения несчастных случаев, для обеспечения безопасности самих съемщиков и членов их семей,

Угроза обвала дома должна быть удостоверена особой комиссией, назначаемой исполкомом местного Совета, на территории которого находится дом. Заключение этой комиссии утверждается исполкомом.

В таких случаях другое помещение предоставляется по решению исполкома местного Совета либо за счет жилого фонда самого местного Совета, либо за счет фонда соответствующей государственной, кооперативной или общественной организации, которой принадлежит дом, грозящий обвалом. Предоставляемое съемщику помещение должно быть благоустроенным применительно к требованиям, сформулированным в ст. 331 ГК.

Выселение лиц, самоуправно занявших жилое или нежилое помещение. Самоуправное занятие жилого либо нежилого (кухни, коридора и т. п.) помещения для проживания в немэто безусловное основание для выселения в административном порядке с санкции прокурора без предоставления другого жилого помещения.'

Прокурор, убедившись в том, что гражданин занял помещение самоуправно, не может отказать в санкции на выселение, мотивируя свой отказ нуждаемостью в жилье гражданина, действовавшего самоуправно, так как прокурор не правомочен вмешиваться в вопросы распределения жилой площади.

Постановление прокурора об отказе в. санкции на административное выселение из самоуправно занятого жилого помещения, а равно и постановление о санкционировании такого выселения могут быть обжалованы заинтересованными лицами лишь вышестоящему прокурору.

' Следует заметить, что в таких случаях нельзя вести речь о выселении нанимателя (съемщика), поскольку лицо, самоуправно занявшее жилое помещение, не было стороной в договоре жилищного найма и, следовательно, не обладало никакими правами и обязанностями, связанными с пользованием жилым помещением,

165


Если у лица имелись какие-то правовые основания для проживания в спорном жилом помещении (например, договор поднайма), то прекращение существования этих оснований не создает возможности выселения его в административном порядке. Не могут считаться самоуправно вселившимися лица, занявшие освободившуюся смежную комнату, так как в соответствии с ч. IV ст. 316 такая комната подлежит передаче в пользование съемщика, который остался проживать в квартире. Споры между жилищными органами (считающими, что возможна изоляция этой комнаты и превращение ее тем самым в предмет отдельного договора жилищного найма) и вселившимся должны разрешаться в судебном порядке. В судебном же порядке решается вопрос о выселении из жилого помещения поднанимателей или временных жильцов после выезда съемщика этого помещения. Если гражданин вселился в квартиру по ордеру, выданному с нарушением порядка, установленного законом, то его выселение производится также не в административном, а в судебном порядке в соответствии с требованиями ст. 335 ГК.

Выселение из служебных жилых помещений производится в административном порядке (ст. 339 ГК РСФСР, ст. 333 ГК Таджикской ССР, ст. 363 ГК Литовской ССР и др.). Прекращение трудового договора, в связи с которым съемщиком было получено в пользование служебное жилое помещение, является одновременно и правопрекращающим юридическим фактом для жилищного правоотношения. Если же прекративший трудовые отношения работник добровольно не освобождает служебного жилого помещения, то он вместе со всеми лицами, проживающими совместно с ним, подлежит выселению в административном порядке с санкции прокурора. Наймодатель обязан предупредить нанимателя о необходимости освободить .служебное жилое помещение; выселение может быть произведено через месяц после указанного предупреждения.

В административном порядке выселяются лишь наниматели служебных помещений, совсем прекратившие трудовые отношения с наймодателем. Если же работник освобожден от должности, в связи с которой им было получено в пользование служебное жилое помещение, но продолжает работать в организации, предоставившей это помещение, то его выселение может быть произведено лишь в судебном порядке с предоставлением другого благоустроенного помещения.

В таком же порядке могут быть выселены инвалиды войны, инвалиды труда I и II групп, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры, семьи лиц, находящихся на службе в Вооруженных'Силах СССР, семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также члены

166


семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение'.

Административное выселение из общежитии также предусмотрено республиканскими кодексами в соответствии со ст. 63 Основ. Гражданские кодексы (ст. 340 ГК РСФСР, ст. 357 ГК Латвийской ССР и др.) предусмотрели три группы случаев административного выселения граждан из общежитии: 1) сезонные и временные работники подлежат административному выселению, если они прекращают сезонную или временную работу, в связи с которой им предоставлено общежитие; 2) граждане, которым общежитие предоставлено государственной, кооперативной или общественной организацией в связи с трудовыми отношениями, в случае увольнения их по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления подлежат выселению в административном порядке. Если же такие лица прекращают трудовые отношения по иным основаниям (например, вследствие сокращения штата), то их выселение может быть произведено лишь в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения; 3) граждане, проживающие в общежитиях учебных заведений, подлежат административному выселению в случае выбытия из учебного заведения, предоставившего им место в общежитии.

Выселение перечисленных категорий лиц может быть произведено через месяц после предупреждения их наймодателем о необходимости освободить помещение.

Граждане, пользующиеся жилищными льготами в соответствии с ч. II ст. 62 Основ и ч. II ст. 324 ГК, могут быть выселены лишь в судебном порядке с предоставлением им другого жилого помещения.

Выселение из гостиниц. В административном порядке граждане могут быть выселены из гостиниц в трех случаях: а) если гражданин проживает в гостинице сверх срока, установленного Министерством коммунального, хозяйства РСФСР, и добровольно отказывается выезжать из занимаемого помещения, б) если гражданин не платит за пользование предоставленным ему помещением, в) в случае нарушения правил внутреннего распорядка, установленных для гостиниц (в РСФСР действуют Правила пользования гостиницами, утвержденные приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 22 января 1963 г.).

' Хотя в ГК большинства союзных республик не упоминается о недопустимости выселения из служебных жилых помещений лиц, освобожденных от работы в связи с избранием на выборную должность в государственной, кооперативной или общественной организации, и лиц, переведенных на другую работу по решению директивных органов, выселение таких нанимателей производится только в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения.

167


§ 11. ОСОБЕННОСТИ НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

В ДОМАХ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГРАЖДАНАМ

НА ПРАВЕ ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,

И В ДОМАХ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ

Заключение, содержание и прекращение договоров найма'жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Гражданинсобственник домавправе по своему усмотрению распоряжаться жилой площадью, находящейся в этом доме, в частности сдавать внаем жилое помещение, причем к предмету договора не предъявляются требования, сформулированные законодателем в ст. 300 ГК применительно к домам местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций; в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, предметом договора жилищного найма может быть и неизолированное помещение. Однако сдача помещения внаем не должна противоречить потребительской природе права личной собственности: дом или часть его не могут использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Если же находящийся в собственности гражданина жилой дом (или часть дома) систематически используется собственником для извлечения нетрудовых доходов, то указанный дом (или его часть) подлежит безвозмездному изъятию у собственника в судебном порядке (по иску исполкома местного Совета) и зачислению в фонд местного Совета депутатов трудящихся.

Сторонами в договоре найма жилого помещения, находящегося в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, являются собственник дома (наймодатель) и наниматель. Срок договора определяется соглашением сторон. Плата за пользование жилым помещением устанавливается также по обоюдному согласию собственника дома и нанимателя, однако она не может превышать предельных ставок, предусмотренных законодательством союзных республик. В РСФСР плата, за пользование жилыми помещениями в домах, принадлежащих гражданам направо личной собственности, не может превышать шестнадцати копеек за 1 кв. м жилой площади в месяц'.

Объем предусмотренных законом правомочий съемщика жилого помещения в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, уже объема правомочий нанимателя, проживающего в доме местного Совета, государственной, кооперативной либо общественной организации. Так, на вселение в нанятое жилое помещение в доме, принадлежащем наймодателю

' См. ст. 304 ГК и постановление Совета Министров РСФСР от 9 августа 1963 г. «О предельных ставках платы за сдаваемые внаем жилые и дачные помещения в домах и дачах, принадлежащих гражданам на. праве личной собственности» (СП РСФСР, 1963, № 15, ст. 102).

168


на праве личной собственности, членов семьи съемщика необходимо согласие собственника дома, за исключением случаев вселения несовершеннолетних детей нанимателя, а если он занимает изолированное помещение также супруга и нетрудоспособных родителей.

Совершеннолетние члены семьи съемщика не вправе требовать выделения им определенного помещения и заключения с ними отдельного договора найма (ч. III ст. 313 ГК).

В доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, наймодатель не обязан предоставлять нанимателю на время капитального ремонта другое жилое помещение. Если же такой дом подлежит сносу, то другие благоустроенные жилые помещения исполкомом местного Совета либо соответствующей государственной организацией предоставляются не всем съемщикам, проживающим в сносимом доме, а лишь тем из них, которые проживают в этом доме не менее одного года (ч. I ст. 332 ГК). Срок проживания исчисляется со времени вселения нанимателя до момента предъявления иска о его выселении.

Не распространяется на съемщика жилого помещения в доме, принадлежащем на праве личной собственности, правило, предусмотренное ч. IV ст. 316 ГК, о передаче в его пользование освободившейся смежной комнаты, не изолированной от занимаемого им помещения. Обмен жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, допускается, но лишь с согласия наймодателей, причем отказ в согласии на обмен не может быть оспорен в судебном порядке (ст. 325 ГК).

Наниматель жилого помещения в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, по истечении срока договора жилищного найма имеет право на возобновление договора, аналогичное праву съемщика жилой площади в доме местного Совета, государственной, кооперативной либо общественной 0'рганизации. Однако из этого общего правила законом (ч. II ст. 58 Основ, ч. II ст. 328 ГК) установлено два исключения: во-первых, такого права не имеет наниматель, проживающий в помещении по договору, заключенному на срок не свыше одного года с обязательством освободить помещение по истечении этого срока; во-вторых, если будет выяснено, что помещение необходимо для личного пользования собственника дома и членов его семьи, то суд может принять решение о выселении съемщика по истечении срока договора жилищного найма. Суд обязан тщательно проанализировать все обстоятельства каждого конкретного дела, с тем чтобы установить, действительно ли спорное помещение необходимо именно для личного проживания собственника дома и членов его семьи. Результатом такого анализа всех обстоятельств по делу явилось решение Калининского областного суда об удовлетворении иска гр-нафедо-

169


рова к Никифоровым о выселении. Федоров собственник части домовладения. Согласно акту о разделе дома ему выделена комната размером 22 кв. м и кухня площадью 10 кв. м. В 1962 г. Федоров по болезни демобилизовался из Советской Армии и, не имея жилой площади для проживания с семьей, состоящей из четырех человек, обратился в суд с иском о выселении Никифоровых по мотивам острой нуждаемости в жилом помещении.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР решение областного суда оставила в силе, указав в своем определении, что размер площади в 22 кв. м является явно незначительным для проживания двух семей. Утверждение же, содержащееся в жалобе Никифоровых, о том, что Федоров имеет возможность проживать в доме родителей жены, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку Федоров не имеет права требовать предоставления жилой площади в доме родственников жены, так как он там не проживал '.

Не подлежит выселению наниматель по тем мотивам, что жилая площадь нужна наймодателю для последующей ее продажи. Не может, конечно, суд прийти к выводу о нуждаемости собственника дома и членов его семьи в жилой площади, если ухудшение их жилищных условий создано собственником искусственно (например, вызвано продажей части дома). Недопустимо также выселение нанимателя в том случае, если судом будет установлено, что под видом нужды в жилой площади собственник дома требует выселения нанимателя, чтобы сдать помещение внаем другому лицу.

Если неплатеж квартирной платы съемщиком жилого помещения в доме местного Совета, государственной, кооперативной или общественной организации не является основанием для выселения такого съемщика, то в случаях систематического неплатежа квартирной платы нанимателем- жилого 'помещения в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, наймодатель-собственник дома вправе в судебном порядке потребовать расторжения договора жилищного найма и выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения. Конечно, имеется в виду именно злостный неплатеж квартирной платы, а не незначительная просрочка, вызванная определенными обстоятельствами (болезнью, денежными затруднениями и т. п.).

Особенности найма жилых помещений в домах жилищностроительных кооперативов. Сдача внаем жилого помещения в доме жилищно-строительного кооператива членом кооператива, которому это помещение предоставлено, может осуществляться лишь с согласия правления (ч. II ст. 298 ГК). К договору найма

' См.: «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 3, стр. 3—4.

170


жилого помещения в доме ЖСК применяются правила, относящиеся к договору поднайма: во-первых, необходимо согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с наймодателем членом кооператива; во-вторых, последний и на время действия договора жилищного найма остается ответственным перед жилищно-строительным кооперативом ^а осуществление всех обязанностей, связанных с пользованием помещением; в-третьих, сдача внаем помещения в доме ЖСК не допускается, если в результате вселения нанимателя и членов его семьи размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы; в-четвертых, по истечении срока договора наниматель не вправе требовать его возобновления и по иску члена ЖСК, предоставившего ему жилое помещение, подлежит выселению в судебном порядке без предоставления ему другой жилой площади. Если же договор найма был заключен без указания срока или на срок до востребования, наймодатель обязан предупредить нанимателя о прекращении договора за три месяца.

На основании ст. 305 ГК размер платы за жилое помещение, сдаваемое внаем в доме жилищно-строительного кооператива, не должен превышать взимаемых с наймодателя эксплуатаци' онных расходов, падающих на сдаваемое внаем помещение.


 ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ЧЕТВЕРТАЯ ДОГОВОР ПОДРЯДА

§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОДРЯДА

Понятие договора подряда. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить за свой риск определенную работу по заданию другой стороны (заказчика) из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу (ст. 350 ГК).

Договор подряда является консенсуальным, двусторонним, возмездным договором. В основе некоторых договоров подряда между социалистическими организациями лежат плановые акты. К числу таких договоров относится, например, соглашение рыболовецких колхозов и судоремонтных станций о ремонте судов'.

Договор подряда имеет сходные черты с трудовым договором, по которому одна сторона также выполняет работу для другой стороны. Часто эти договоры отличаются по субъектам, так как в трудовом договоре стороной, дающей работу, является в большинстве случаев социалистическая организация, а стороной, выполняющей работу, гражданин. В договоре подряда на обеих сторонах могут быть и граждане, и организации.

Предметом договора подряда является определенный материальный результат выполненной работы новая либо отремонтированная вещь и т. п. По трудовому договору работник обязан выполнять определенную работу, соответствующую его должности, квалификации, но результат работы предметом этого договора не является, так как передачи результата по договору не происходит. Даже при сдельной оплате труда по трудовому договору, предполагающей учет результатов труда, такой передачи нет; оплата производится в зависимости от условий процесса труда.

Далее, сторона, выполняющая работу по договору подряда, имущественно и организационно самостоятельна, заказчику не подчинена и от него не зависит. Подрядчик выполняет, работы своим иждивением и за свой риск. Наоборот, по трудовому до-

' СП РСФСР, 1959, № 12, ст. 102.

172


говору работник подчинен администрации, его трудовая деятельность протекает в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации; имущество, составляющее базу его труда, принадлежит организации, риска случайной гибели предмета труда работник не несет '.

Весьма близок к договору подряда договор услуг, по которому одна сторона также выполняет работу для другой. Различаются эти договоры по их предметам. В договоре услуг предметом является сама услуга как непередаваемое, неразрывно связанное с деятельностью услугодателя благо. Примером договора услуг могут служить договоры зрелищных организаций, музеев с гражданами.

Во многих случаях по договору подряда происходит передача вещи (например, вновь изготовленной) за определенную плату. Поэтому возникает необходимость отграничить рассматриваемый договор от договоров купли-продажи и поставки. По договорам купли-продажи и поставки обязанности сторон сводятся к передаче имущества как товара и оплате его. Предметом этих договоров являются главным образом вещи, определенные родовыми признаками. Договор же подряда характерен прежде всего правами и обязанностями по выполнению работы, и его предметом служит имущество, являющееся результатом работы подрядчика, выполненной по заданию заказчика, т. е. имущество индивидуально определенное.

Источники института подряда. Подрядные отношения регулируются ст. 64—66 Основ и ст: 350—367 ГК. Наряду с правилами, общими для любого договора подряда, в ГК. и подзаконных актах содержатся нормы, выражающие специфические особенности отдельных разновидностей этого договора.

Так, отношения по ремонту жилого помещения регулируются Типовыми договорами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 1 февраля 1965 г.2. Заключение и исполнение договоров с пошивочными мастерскими и ателье происходит в соответствии с Правилами приема заказов на пошив, ремонт одежды и головных уборов,, утвержденными приказом председателя Государственного Комитета Совета Министров РСФСР по делам местной промышленности от 27 июня 1962 г.3.

Следует назвать Типовой договор, которым регулируются отношения по выполнению районным (межрайонным) отделением «Союзсельхозтехника» ремонтных и других работ4.

1 См. т. 1 настоящего учебника, гл. 1. а СП РСФСР, 1965, № 1, ст. 2.

3 См.: «Нормативные материалы», стр. 373—376.

4 См.: Сборник инструктивных указаний Госарбитража, вып. 21, 1963, стр. 74 и след.; см. также постановление Совета Министров РСФСР от 29 июня 1965 г. «О мерах по улучшению работы предприятий бытового обслуживания населения» (СП РСФСР, 1965, № 14, ст. 86); постановление Со-

173


Сфера применения договоров подрядного типа в наиболее общем виде может быть определена как отношения по выполнению определенной работы и по передаче ее результатов от одного лица к другому. Круг этих отношений весьма широк. Здесь отношения по удовлетворению многих хозяйственных, производственных потребностей социалистических организаций: по капитальному строительству и капитальному ремонту, по выполнению проектных, изыскательских, научно-исследовательских и конструкторских работ, по ремонту машин, инвентаря, внутренних оросительных сетей колхозов и т. п.'. Посредством договора подряда удовлетворяются разнообразные бытовые нужды трудящихся: по пошиву одежды, головных уборов, изготовлению обуви, чистке и стирке одежды, ремонту квартир, бытовых приборов, мотоциклов, автомобилей и т. д.

XXIII съездом КПСС предусмотрено коренное улучшение бытового обслуживания населения, внедрение новых видов бытовых услуг2.

В процессе выполнения договоров подрядного типа происходит производство новых вещей, изменение, улучшение, восстановление, переработка, ремонт старых вещей.

Разновидности договора подряда. Отношения, охватываемые договором подряда, весьма разнообразны. Они подразделяются на две большие группы. Первая из этих групп включает в себя отношения, направленные на удовлетворение хозяйственных нужд социалистических организаций. Эти отношения складываются в области социалистического хозяйства. Вторая группа охватывает подрядные отношения, направленные на удовлетворение бытовых нужд трудящихся. Основное место здесь занимают договоры бытового заказа, в которых заказчиками являются граждане, а подрядчиками выступают социалистические организации, призванные обеспечить удовлетворение бытовых потребностей граждан. Отношения по договорам бытового заказа регулируются нормами не только ГК, но и специальных подзаконных актов.

Некоторые отношения подрядного типа между социалистическими организациями настолько своеобразны, что они обособляются в самостоятельные институты и регулируются специальными нормами права. К числу таких договоров подрядного

вета Министров РСФСР от 29 января 1966 г. «Об улучшении обслуживания и ремонта автомобилей, принадлежащих гражданам» (СП РСФСР, 1966, № 1, ст. 10; СП РСФСР, 1966, № 29, ст. 141).

' См.: СП РСФСР, 1966, № 25, ст. 118. Предприятия имеют право принимать от других организаций заказы на производство работ из материалов заказчика или из своих материалов, если этим не будет причинен ущерб выполнению плана (см. п. 48 Положения о предприятии).

2 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 192.

174


типа относятся: договор подряда на капитальное строительство (см, гл. 35), на выполнение проектных, изыскательских работ, научно-исследовательских и конструкторских работ.

§ 2. СУБЪЕКТЫ ДОГОВОРА ПОДРЯДА. ФОРМА ДОГОВОРА

Субъекты договора подряда. В данном договоре принимают участие две стороны—подрядчик (лицо, принимающее на себя обязанность выполнить определенную работу) и заказчик (лицо, дающее задание). Заказчиками и подрядчиками могут выступать как граждане, так и социалистические организации.

Участие граждан в договоре подряда в качестве подрядчика должно отвечать определенным требованиям закона. В частности, гражданин может принимать на себя обязанности по выполнению работ, которые не отнесены законом к запрещенным промыслам' (например, запрещена переработка давальческой шерсти, изготовление ковров из материалов кустаря, металлических кроватей и т. д.). Следует также иметь в виду, что многие виды работ, не являющихся запрещенным промыслом, могут выполняться гражданами лишь при условии предварительной регистрации дозволенного промысла и получения соответствующего удостоверения или патента (например, изготовление абажуров, люстр, чемоданов, головных уборов, ремонт часов и авторучек, телевизоров, радиоприемников, автомобилей, мотоциклов и т. д.).

Граждане-подрядчики не могут передавать исполнение принятого заказа другим лицам, они не вправе, в частности, передавать задания субподрядчикам.

В большинстве случаев заказы граждан на выполнение работ принимаются социалистическими организациями, которые выступают в качестве подрядчиков во всех договорах бытового заказа.

Социалистические организации, выступая в качестве подрядчиков, могут заключать договоры подряда в пределах своей специальной правоспособности. Они не могут выполнять работы, не соответствующие их уставам2. Для некоторых организаций

' См.: Правила регистрации некооперированных кустарей и ремесленников, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г., и изменения к ним, внесенные постановлением Совета Министров СССР от 22 апреля 1958 г. (СП СССР, 1958, № 7, ст. 64). См. также СП РСФСР, 1965, № 18, ст. 110.

2 В случаях, установленных законом, договоры на выполнение бытовых заказов граждан могут выполнять и такие социалистические организации (например, колхозы, совхозы), применительно к которым подрядные работы

175


(ателье, мастерские по бытовому обслуживанию населения и т. п.) заключение и исполнение договоров подряда составляет содержание основной их деятельности.

Социалистические организации-подрядчики .вправе отдельные специальные работы по договору подряда, которые не могут быть выполнены ими самими, перепоручать другим организациям по договору субподряда.

Если социалистические организации выступают в качестве заказчиков, то их контрагентами должны быть, как правило, также организации. Социалистические организации могут давать заказы гражданам на такие работы, которые не могут быть поручены ни работникам данной организации, ни какой-либо другой социалистической организации.

Как правило, между сторонами заключается один договор подряда, но иногда структура договора является более сложной. Так, рыболовецкие колхозы заключают с судоремонтными станциями на год генеральный договор, а на ремонт каждого отдельного судналокальный договор.

Форма договора подряда определяется по общим правилам (ст. 42—47 ГК), если иное не установлено актами, регулирующими отдельные разновидности договора подряда. Рассматриваемый договор заключается в письменной форме значительно чаще, чем иные договоры, так как моменты заключения .и исполнения договора подряда не совпадают, отношения сторон являются более или менее длительными, что исключает совершение договора в устной форме по правилам ст. 43 ГК.

Договоры бытового заказа заключаются часто путем принятия к исполнению сделанного заказа. В этих случаях договор оформляется выдачей квитанции, составляемой подрядчиком в двух экземплярах и подписываемой обеими сторонами. В квитанции фиксируются все существенные условия договора и элементы задания заказчика.

Если для. той или иной разновидности договора подряда утвержден типовой договор, форма договора подряда должна быть обязательно письменной по образцу типового договора.

§ 3. УСЛОВИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА

Предмет договора. Предметом договора подряда является результат выполненной подрядчиком работы.

По общему правилу, подрядчик обязан выполнить работы из своего материала и своими средствами, если иное не уста-

не относятся к основному роду деятельности. См. постановление Совета Министров РСФСР от 18 июня 1966 г. «О развитии подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве» (СП РСФСР, 1966, № 18, ст. 96).

176


новлено законом или договором. По договору бытового заказа, поскольку работа выполняется подрядчиком из своего материала, должна быть точно определена норма расходования и стоимость материалов.

При выполнении работы полностью или частично из материалов заказчика подрядчик отвечает за неправильное использование материалов, в чем бы оно ни выразилось. Подрядчик обязан предоставить заказчику отчет в израсходовании материалов и возвратить их остатки. Если из материала заказчика выполняется работа по договору бытового заказа, в выдаваемой заказчику квитанции должно быть указано наименование материала и его оценка по соглашению сторон (ст. 354 ГК). При этом за основу берутся действующие прейскуранты.

Социалистические организации вправе в порядке и в пределах, предусмотренных законодательством СССР и союзных республик, выдавать промышленным предприятиям-подрядчикам для изготовления продукции как материалы, так и оборудование. Такая передача практикуется довольно широко. Например,- предприятия вправе принимать от Других организаций заказы на изготовление отливок, штамповок, деталей, узлов машин и другой продукции из сырья и материалов заказчика. В договоре между социалистическими организациями с использованием материалов заказчика, кроме других условий, предусматриваются нормы расхода материалов, сроки возврата их остатков и основных отходов, а также ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих условий (ст. 355 ГК).

При изготовлении продукции из материалов заказчика между социалистическими организациями практикуется такой порядок, при котором подрядчик оплачивает передаваемое ему сырье, а заказчик при получении продукции выплачивает ее полную стоимость, включая стоимость материалов. При таком порядке сырье, передаваемое заказчиком, переходит в собственность или в оперативное управление подрядчика на период выполнения работ. На последнем же лежит и риск случайной гибели материалов.

В тех случаях, когда подрядчик не является собственником вверенного ему заказчиком имущества, он обязан принять все меры к сохранности такого имущества и несет ответственность при всяком упущении, повлекшем за собой утрату или повреждение имущества (ст. 356 ГК).

По общему правилу риск случайной гибели или порчи материала несет сторона, предоставившая материал, так как в период выполнения работы право собственности или оперативного управления имуществом сохраняется за этой стороной (ст. 356 ГК).

177


Цена договора подрядаэто денежная сумма, которую обязуется выплатить заказчик подрядчику за выполненную работу. Размер этого вознаграждения, как правило, определяется в момент заключения договора. Так, именно в указанный момент в большинстве случаев определяется стоимость работ в договорах бытового заказа. Здесь за основу берутся цены по прейскурантам, утвержденным местными Советами'. Стоимость материалов подрядчика в договорах бытового заказа определяется по государственным розничным ценам. Если подрядчиком выступает гражданин, цена договора устанавливается соглашением сторон.

В случаях когда цена договора складывается из многих элементов, составляется смета. Например, составляется сметная калькуляция ремонта судов, ремонта жилого помещения, текущего ремонта сельскохозяйственной техники. При наличии всех исходных данных должна составляться твердая смета, которая не подлежит одностороннему пересмотру и изменению, и оплата работ производится по смете.

При невозможности составления твердой сметы составляется приблизительная смета. В соответствии с ней и производятся расчеты, но допускаются некоторые отклонения с учетом фактической стоимости работ. Если возникла необходимость значительно превысить приблизительную смету, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик по этой причине вправе отказаться от договора, возместив подрядчику понесенные им расходы. Если подрядчик не предупредил заказчика о превышении сметы, он обязан выполнить работу, не требуя возмещения сверхсметных расходов (ст. 352 ГК). В целях предотвращения споров стороны при составлении приблизительной сметы могут договориться о допустимых пределах отклонений от нее фактической стоимости работ. Правила, закрепленные ч. II ст. 352 ГК, подлежат применению тогда, когда необходимость значительного превышения сметы возникает вследствие обстоятельств, за которые ни подрядчик, ни заказчик не отвечают. В противном случае сверхсметные расходы несет виновная сторона.

Срок исполнения заказа является одним из существенных условий договора подряда. Кроме конечного срока выполнения работ стороны иногда устанавливают срок начала работ по договору, а также часто определяют промежуточные сроки. Начальные сроки устанавливаются при выполнении работ по местонахождению заказчика. Так, по договору ремонта жилого помещения устанавливается не только день, но и час начала работ, для того чтобы заказчик мог создать необходимые для

' Цены на выполнение работ по бытовым заказам мастерскими колхозов устанавливаются самими колхозами либо межколхозными организациями (см.: СП РСФСР, 1966, № 18, ст. 96).

178


этого условия. Об изменении этого срока стороны обязаны предупредить одна другую не позднее чем за 48 часов до его наступления.

Сроки устанавливаются обычно соглашением сторон, но если в основе, договора лежит плановый акт, срок может быть определен этим актом. По договорам бытового заказа максимальный срок выполнения работ может быть установлен актом обл (край) исполкома Совета депутатов трудящихся, Советом Министров АССР. Например, такие сроки установлены для выполнения заказов по пошиву и ремонту одежды, головных уборов.

§ 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Обязанности подрядчика. Подрядчик обязан выполнить работу надлежащим образом, качественно и в определенный срок. Качество выполненной работы должно соответствовать как условиям договора, заданию заказчика, так и ГОСТам, техническим условиям, если таковые имеются, а также обычно предъявляемым к подобным работам требованиям, хотя бы они и не были упомянуты в соглашении сторон. Поэтому (по смыслу ст. 364 ГК) заказчик вправе предъявить претензии по качеству работы во всех случаях, когда: 1) имеются недостатки, делающие изготовленную вещь негодной к употреблению вообще либо для той цели, которая была обусловлена в договоре, 2) имеются недостатки, снижающие ценность результата работы, независимо от того, допустил ли подрядчик отступления от условий договора. С другой стороны, допущенные в ходе работ отступления от договора могут быть основанием для претензий к подрядчику при условии, что они ухудшили результат работы.

Подрядчик обязан передать результат выполненной работы заказчику в установленный срок. Несвоевременная передача влечет за собой ответственность за просрочку в исполнении договора. С момента передачи право собственности (или право оперативного управления) на предмет договора переходит к заказчику.

Информационная обязанность подрядчика. Статья 358 ГК возлагает на подрядчика обязанность своевременно предупредить заказчика о следующих обстоятельствах: 1) о непригодности или недоброкачественности материала, доставленного заказчиком, 2) о том, что соблюдение подрядчиком указаний заказчика грозит годности или прочности выполняемой работы, 3) о наличии иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, грозящих годности или прочности выполняемой работы.

Приведенная обязанность установлена для подрядчика по двум причинам. Во-первых, потому что подрядчик является

179


специалистом в области выполняемых им работ и может предвидеть отрицательные последствия названных обстоятельств. Во-вторых, подрядчик как исполнитель работ лучше заказчика осведомлен об их ходе и состоянии предмета исполнения.

Требования, касающиеся предмета исполнения по договору бытового заказа, определяются часто не только заданием заказчика, но и соответствующими техническими условиями. Подрядчик вправе по настоянию заказчика допустить некоторые отступления от технических условий, но если это грозит годности или прочности выполняемой работы, заказчик должен быть предупрежден об этом.

Выполнение работы подрядчиком за свой риск. Подрядчик, являясь организационно и имущественно независимым от заказчика, самостоятельным субъектом, по своему усмотрению организует работу и отвечает за ее успешное завершение. Заказчик вправе контролировать ход выполнения своего заказа подрядчиком, но он не может вмешиваться в производственную деятельность подрядчика. В частности, подрядчик должен обеспечить безопасность выполнения работ.

Несение риска подрядчиком заключается в том, что, если предмет подряда до его передачи случайно погиб или окончание работы стало невозможным не jio, вине сторон, подрядчик не вправе требовать вознаграждения-за работу (ст. 363 ГК). Несение риска подрядчиком выражается также в возможности возложения rfa него неблагоприятных последствий, предусмотренных ч. II ст. 352 ГК и ст. 367 ГК.

Возложение на подрядчика риска случайной гибели предмета подряда или случайно наступившей невозможности окончания работы объясняется тем, что предмет договора является результатом деятельности пвдрядчика. Поэтому если заказчик не получает от подрядчика этого имущества по причинам, которые не могут быть поставлены в вину ни одной из сторон, было бы несправедливо обязывать заказчика оплатить работу, результатом которой он воспользоваться не может. Если работа заказчиком частично уже оплачена, подрядчик обязан вернуть полученное обратно.

Наличие вины одной из сторон, вызвавшей своими действиями гибель предмета договора или невозможность исполнения обязательства, служит основанием возложения неблагоприятных последствий неисполнения договора на виновную сторону. При виновности заказчика он обязан оплатить выполненную подрядчиком работу. В частности, подрядчик сохраняет право на вознаграждение за работу при обстоятельствах, когда гибель предмета договора или невозможность окончания работ явились следствием недостатков материала, доставленного заказчиком, либо его распоряжений о способе выполнения работы

180


(ст. 363 ГК). Однако и в этих случаях подрядчик имеет право на вознаграждение при условии, что он выполнил обязанности, возлагаемые на него ст. 358 ГК.

Если случайная гибель предмета договора или невозможность исполнения наступили после просрочки заказчиком в принятии выполненной работы, подрядчик также сохраняет право на получение вознаграждения.

Обязанности заказчика. Заказчик обязан принять выполнен- ' ную подрядчиком работу и осмотреть ее (ст. 361 ГК). Принятие работы заказчиком должно быть произведено, как правило, немедленно, как только подрядчик сообщит об ее готовности. Так, Типовым договором на ремонт жилого помещения установлено, что заказчик должен принять работы в день и^ завершения.

Часто принятие работ соответствующим образом оформляется, например .возвращением подрядчику выданной им квитанции с подписью заказчика и указанием даты получения предмета договора.

Просрочка заказчика в принятии работы влечет за собой переход на него риска случайной гибели предмета договора, а также установленную законом или договором ответственность (см. § 5 настоящей главы).

Заказчик обязан проверить качество работы в момент ее принятия и немедленно заявить подрядчику об отступлениях от договора, ухудшивших работу, или иных недостатках в выполненной работе. Неисполнение или небрежное исполнение этой обязанности влечет за собой невыгодные для заказчика последствия: он не вправе в дальнейшем предъявлять претензии по поводу недостатков, которые могли быть обнаружены.

Некоторыми нормативными актами по договорам бытового заказа установлены максимальные сроки, в течение которых заказчики могут предъявлять претензии по поводу явных недостатков. Так, претензии по поводу явных недостатков в ремонте жилых помещений могут быть заявлены в течение 1 месяца со дня приемки работ, в изготовленных предметах одеждыв течение 10 дней, в выполнении работ по химчистке в течение 3 дней. Эти правила не противоречат ст. 361 ГК, так как они гарантируют лучшее бытовое обслуживание трудящихся социалистическими организациями.

О недостатках, которые не могли быть обнаружены при обычном способе принятия и которые выявляются лишь в процессе использования предмета договора (скрытые недостатки), заказчик обязан заявить претензии подрядчику немедленно по их обнаружении (ст. 361 ГК). Максимальные -сроки предъявления претензий по скрытым недостаткам совпадают со сроками исковой давности, установленными ст. 356 ГК, либо с гарантийными сроками (см. § 5 настоящей главы).

181


Заказчик обязан выплатить подрядчику установленное вознаграждение. Если работа выполнялась из материалов подрядчика, заказчик кроме вознаграждения за выполненную работу оплачивает также стоимость материалов. При этом по догово»-" рам бытового заказа оплата материалов производится заказчиком при заключении договора полностью или в части, указанной в соответствующем типовом договоре, с окончательным расчетом при получении заказчиком выполненной работы (ст. 353 ГК). Например, по договору на ремонт жилого помещения материалы могут быть оплачены заказчиком при заключении договора в размере 50% их стоимости при условии, что полная стоимость материалов составляет не менее 10 руб. В случаях, предусмотренных законом, материалы могут быть предоставлены подрядчиком в кредит и их оплата в этом случае производится с рассрочкой по установленным правилам '.

Заказчик обязан оплатить выполненную подрядчиком работу после сдачи всей работы, если иное не установлено законом или договором (ст. 362 ГК). В тех случаях, когда выполняются значительные по объему работы, а подрядные отношения являются длительными, выполняемая работа может оплачиваться по частям либо заказчик может предоставить подрядчику аванс. Однако такой порядок оплаты между социалистическими организациями допускается при условии, что он прямо предусмотрен законом.

Оплата работы по договорам бытового заказа производится в соответствии с типовыми договорами либо полностью при заключении договора, либо путем выдачи аванса при заключении договора с окончательным расчетом при получении выполненного заказа.

В заключение следует отметить, что кроме перечисленных основных обязанностей нормативными актами, регулирующими отдельные виды договора подряда, а также соглашением сторон могут устанавливаться и некоторые другие обязанности. Так, Типовым договором на ремонт жилого помещения установлено, что заказчик обязан подготовить помещение для ремонта: укрыть во избежание порчи мебель, пол, убрать мешающие работе предметы, отвести место для хранения инструмента и вещей работающих. Подрядчик же при выполнении работ обязан исключить порчу мебели, полов и другого имущества.

' См., например, Инструкцию о порядке приема предприятиями бытового обслуживания населения заказов на индивидуальный пошив одежды с оплатой материалов ателье и' мастерских в кредит (СП РСФСР 1962 № 22 ст. 107). ' ' '

182


§ f. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

И ИНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ДОГОВОРУ ПОДРЯДА

Общие положения. Обе стороны несут ответственность за виновное неисполнение ими своих обязанностей. Нормами ГК установлены кроме ответственности и другие неблагоприятные для неисправной стороны последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договора. Например, контрагент неисправной стороны в установленных законами случаях может получить право на отказ от договора, на отдаление срока выполнения обязанности, право требования устранения допущенных в работе недостатков, право на совершение односторонних действий (таких, например, как продажа предмета договора иным лицам).

Ответственность подрядчика за использование материалов заказчика не по назначению, за нарушение условий договора о возврате остатков и основных отходов материалов, за необеспечение сохранности материалов и иных ценностей заказчика выражается либо в обязанности произвести замену соответствующих материальных ценностей другими вещами того же рода, либо в возмещении заказчику убытков в денежном выражении.

Ответственность за невыполнение информационной обязанности. При невыполнении подрядчиком обязанности по предупреждению заказчика об обстоятельствах, названных в ст. 358 ГК, в частности, он лишается права ссылаться на эти обстоятельства как на причину ненадлежащего исполнения договора и несет ответственность за недоброкачественность выполненной работы по общим правилам ст. 364 ГК. Подрядчик освобождается от ответственности за непредупреждение заказчика об упомянутых обстоятельствах лишь при условии, что докажет свою невиновность в этом (если, например, будет установлено, что материалы заказчика имели скрытые недостатки, которые не могли быть обнаружены подрядчиком несмотря на всю внимательность).

Поскольку подрядчик своевременно и обоснованно предупредил заказчика об обстоятельствах, названных в ст. 358 ГК, но заказчик в соразмерный срок, например, не заменит непригодный материал либо не изменит указаний о способе выполнения работ, подрядчик вправе (а по договору между социалистическими организациями обязан) отказаться от договора и взыскать понесенные им убытки (ст. 359 ГК).

Обязанность отказаться от договора по этим основаниям установлена некоторыми нормативными актами и для договоров бытового заказа. Например, правилами приема заказов на пошив одежды запрещено принимать в пошив ткань с резко

183


выраженными пороками. Если подрядчик предупредил заказчика о наличии названных обстоятельств и, не будучи обязанным по закону отказаться от договора, продолжает его исполнение по настоянию заказчика, то он сохраняет право на вознаграждение за работу (ст. 363 ГК). Очевидно, что заказчик не вправе требовать возмещения понесенных им убытков, если подрядчик докажет, что ненадлежащее исполнение договора явилось .следствием обстоятельств, о которых его контрагент был предупрежден, так как в противном случае подрядчик был бы по существу лишен права на вознаграждение за выполненную работу'.

Ответственность подрядчика за просрочку. Подрядчик отвечает за несвоевременное исполнение работ. При этом ответственность может наступить не только за нарушение конечного, но и начального, а также промежуточного сроков исполнения работ. Так, Типовым договором на ремонт жилого помещения установлено, что пеню в размере 0,1% стоимости ремонта подрядчик выплачивает заказчику за каждый день просрочки как начала работ, так и окончания работ. Если работа не окончена по истечении недели со дня наступления срока исполнения заказа, подрядчик выплачивает по этому договору неустойку в размере 2% стоимости ремонта.

В ст. 360 ГК в виде общего правила установлено, что заказчик еще до наступления срока окончания работ может отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, когда подрядчик не приступает к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что ее завершение к установленному сроку становится явно невозможным.

Если заказчик не воспользовался названным правом, а подрядчик не закончил работы к конечному сроку, ответственность подрядчика наступает в соответствии со ст. 225 ГК.

Ответственность за некачественное выполнение работ. Подрядчик отвечает за некачественное выполнение работ. Статья 360 ГК предоставляет заказчику право отказаться от договора еще во время выполнения работ, когда очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом, и либо потребовать возмещения убытков, либо поручить исправление работы третьему лицу за счет подрядчика. Обязательным предварительным условием такого расторжения договора является предоставление заказчиком подрядчику соразмерного срока для устранения допущенных недостатков и невыполнение этого требования подрядчиком. В большинстве случаев основанием для досрочного расторжения договора может служить наличие в выполняемой работе существенных недостатков.

' По этим основаниям нельзя согласиться с противоположной точкой зрения, высказанной В. Г. Вердниковым. См.: «Советское гражданское право», т. 2. «Юридическая литература», 1965, стр. 145—146.

184


Ответственность подрядчика за ненадлежащее исполнение работ в целом по договору -наступает по основаниям, предусмот-' ренным ст. 364 ГК. Если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, или допустил иные недостатки в работе, заказчик вправе по своему выбору требовать безвозмездного исправления недостатков в соразмерный срок либо возмещения понесенных им необходимых расходов по исправлению своими средствами недостатков работы (при условии, что договором предусмотрено такое право заказчика), или уменьшения вознаграждений за работу. Срок для устранения недостатков может устанавливаться в нормативном порядке.

Если подрядчиком допущены существенные отступления от договора либо иные существенные недостатки, заказчик вправе требовать расторжения договора и возмещения убытков. Существенными недостатками или отступлениями от договора должны быть признаны такие недостатки, которые являются при соразмерных затратах неустранимыми и которые делают обычное или обусловленное в договоре использование результата работы невозможным либо значительно снижают <го ценность.

Ответственность заказчика за невыполнение требований подрядчика. Заказчик отвечает за невыполнение обоснованного требования подрядчика о замене непригодного материала или об изменении указаний о способе выполнения работы, грозящих годности или прочности работ. Подрядчик в связи с этим вправе (либо обязан) отказаться от договора и возместить свои убытки за счет заказчика. >

Заказчик, далее, несет ответственность за несвоевременное совершение ряда действии в процессе исполнения договора. Так, в случаях, предусмотренных законом или договором, заказчик выплачивает неустойку за нарушение сроков передачи подрядчику материалов и за несвоевременное исполнение других обязанностей. Неявка, например, заказчика на примерку в мастерскую или ателье » установленный срок отдаляет соответственно срок исполнения заказа и т. д.

Ответственность заказчика за несвоевременную приемку предмета договора. Статья 3-66 ГК устанавливает последствия неявки заказчика за получением вещи, изготовленной по до-' говору бытового заказа. Подрядчик вправе после истечения шести месяцев со дня, когда заказчик должен был получить вещь, и последующего двукратного предупреждения заказчика продать вещь в установленном порядке, а вырученную сумму внести в депозит нотариальной конторы на имя заказчика за вычетом всех платежей, причитающихся подрядчику'.Очевидно,

' Следует отметить, что не отмененные еще нормы некоторых ведомственных нормативных актов, например Правил приема на пошив одежды, противоречащие ст. 366 ГК и ущемляющие права заказчика, в настоящее время применению не подлежат.

185


что подрядчик вправе в данном случае претендовать не только на получение вознаграждения за выполненную работу, возмещение стоимости израсходованных им собственных материалов, но также (при наличии вины заказчика) и на возмещение убытков, причиненных неисправностью заказчика.

Ответственность заказчика за несвоевременную оплату выполненной работы наступает по общему правилу ст. 226 ГК.

Сроки исковой давности. Статья 365 ГК устанавливает по спорам, вытекающим из договора подряда, сокращенные сроки исковой давности. Важно иметь в виду, что эти сокращенные сроки касаются лишь исков, предъявляемых заказчиками по поводу отступлений подрядчика от условий договора, ухудшивших работу, или иных недостатков в работе, т. е. по спорам о качестве. На другие споры по договору подряда распространяются общие сроки исковой давности.

Иски по поводу явных недостатков могут быть заявлены в течение шести месяцев со дня принятия работы, а по поводу скрытых недостатков в течение 1 года. Иски по поводу скрытых недостатков в строениях, сооружениях, если одной из сторон в договоре состоит гражданин, могут быть заявлены в течение 3 лет со дня принятия работы.

На определение начального момента сроков исковой давности оказывают влияние гарантийные сроки, которые установлены по многим договорам бытового заказа. Гарантийными являются сроки, в течение которых подрядчик обязан устранить за свой счет по требованию заказчика обнаруженные недостатки, если подрядчик не докажет, что недостатки возникли от неправильного использования или хранения имущества заказчиком. Если в договоре предусмотрен гарантийный срок и претензия заказчиком заявлена в его пределах, течение срока исковой давности начинается со дня заявления претензии, а по договору между социалистическими организациями со дня обнаружения недостатков в работе'.

Прекращение отношений по договору подряда. Обычным способом прекращения договора подряда служит исполнение обязанностей его сторонами. Но поскольку отношения по договору подряда носят обычно более или менее длительный характер, нормами права установлены и другие основания прекращения договора по инициативе одной из сторон еще в процессе исполнения договора. Эти основания в большинстве своем носят специфический характер, выражают особенности договора подряда.

Заказчик вправе отказаться от договора в соответствии со ст. 360 ГК по мотивам неисправности подрядчика, если под

' Некоторыми другими ГК союзных республик установлены сроки исковой давности иной продолжительности, например ст. 352 ГК Казахской ССР.

186


рядчик не приступает своевременно к исполнению договора либо выполняет работу настолько медленно, что окончание работы к установленному сроку становится явно невозможным. В соответствии с этой же статьей заказчик может отказаться от договора, если подрядчик в соразмерный, назначенный заказчиком срок не устраняет допущенных в работе недостатков.

Важно подчеркнуть, что в двух случаях заказчику предоставляется право отказаться от договора при отсутствии какой-либо неисправности подрядчика. Первый из этих случаев предусмотрен ст. 352 ГК, разрешающей заказчику отказаться от договора с возмещением расходов подрядчика, если в процессе выполнения работ возникла необходимость значительно превысить первоначально составленную приблизительную

смету.

Второй случай предусмотрен ч. III ст. 360 ГК, в соответствии с которой заказчик в любое время до окончания работы может отказаться от договора с уплатой подрядчику вознаграждения за выполненную работу и с возмещением его убытков, с зачетом того что подрядчик сберег вследствие расторжения договора. Для того чтобы это одностороннее прекращение договора, допускаемое в порядке исключения из общего правила, установленного ст. 168 ГК, было правомерным, заказчик обязан лишь доказать, что он сделал это по уважительным причинам, вследствие которых исполнение договора потеряло для него интерес'.

Подрядчик имеет право (а в отношениях между социалистическими организациями обязан) на одностороннее прекращение договора на основании ст. 359 ГК, если заказчик не выполнит требований, предъявленных ему подрядчиком в соответствии со ст. 358 ГК.

' Нормы подзаконных актов, ограничивающих права заказчика на одностороннее прекращение договора в соответствии с ч. Ill ст. 360 ГК, не подлежат применению, если они противоречат этой норме закона. К числу таких норм относится правило о том, что заказ на пошив одежды из материала ателье может быть аннулирован заказчиком только до раскроя ткани. См.:

«Нормативные материалы», стр. 375.


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ПЯТАЯ

ДОГОВОР ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

§ 1. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Капитальное строительство в СССР. Под капитальным строительством понимается производственная деятельность, направленная на обеспечение расширенного социалистического воспроизводства путем создания новых, реконструкции и расширения действующих производственных и непроизводственных основных фондов народного хозяйства страны. Ввиду этого капитальному строительству принадлежит важнейшая роль в осуществлении поставленной Программой КПСС задачи построения материально-технической базы коммунизма в нашей стране.

Способы выполнения строительных работ. Капитальное строительство в нашей стране осуществляется в настоящее время тремя способами: а) подрядным, б) хозяйственным и в) смешанным (хозяйственно-подрядным).

При подрядном способе работы выполняются постоянно действующими хозрасчетными подрядными строительными организациями по договорам подряда на капитальное строительство с организациями-заказчиками. Подрядный способ является в капитальном строительстве господствующим (в 1965 г. этим способом было выполнено 89% всего объема строительно-монтажных работ в стране). Преобладание подрядного способа. объясняется серьезными экономическими преимуществами этого способа перед хозяйственным;

Хозяйственный способ строительства состоит в том, что все необходимые строительные работы (как общестроительные, так и специальные) выполняются для себя собственными силами и средствами организации (предприятия). Выполнение капитальных работ данным способом на действующих предприятиях осуществляется имеющимися у них отделами капитального

188


строительства (ОКСами). Поскольку ОКС является структурным подразделением самого строящего предприятия, договор подряда на капитальное строительство в подобных случаях не заключается. Хозяйственный способ строительства применяется при производстве работ по расширению и реконструкции действующих предприятий, при необходимости выполнения работ небольшого объема. В отдельных случаях (при большой удаленности стройки и отсутствии поблизости строительных организаций) хозяйственным способом могут создаваться и вновь строящиеся крупные объекты.

Смешанный способ строительства сочетает элементы подрядного и хозяйственного. При нем общестроительные работы на собственном объекте хозорган обычно выполняет своими силами и средствами, а комплексы различных специальных работ поручает по договорам соответствующим специализированным подрядным организациям.

Источники правового института. В соответствии со ст. 3 Основ правовое регулирование отношении по капитальному строительству входит в компетенцию Союза ССР. В Основах гражданского законодательства правовому институту капитального строительства посвящена гл. 8 (ст. 67—71), в которой изложены наиболее общие и принципиальные нормы о капитальном строительстве'. Развитие и конкретизация норм Основ содержится в многочисленных специальных нормативных актах, как правило, общесоюзного характера.

Важную роль в регулировании отношений по капитальному строительству играют совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и принятые в их развитие постановления Советского правительства. Среди этих постановлений следует, в частности, указать на постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 г. «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и. снижению стоимости строительства»2, постановление Совета .Министров СССР от 24 августа 1955 г. «Об упорядочении планирования, укреплении хозяйственного расчета, финансовой дисциплины и улучшении сметного дела в строительстве»3.

Статья 71 Основ устанавливает, что договоры подряда на капитальное строительство заключаются и исполняются в соответствии с правилами, утверждаемыми Советом Министров СССР или в установленном им порядке. Такими правилами являются действующие в настоящее время Правила о подрядных

' Нормы Основ (ст. 67—71) воспроизведены в республиканских кодексах (ст. 368—372 ГК).

2 Сборник «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства от 23, 24 августа и 4 ноября 1955 г.». Госполитиздат, 1956, стр. 3—22.

3 Там же, стр. 82—92.

189


договорах по строительству, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г.'. К Правилам прилагаются Типовой генеральный и Типовой годовой подрядные договоры по строительству.

Другим важным специальным нормативным актом являются Правила финансирования строительства, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г.№7462.

Рассматриваемые отношения по целому ряду общих и частных вопросов дополнительно регламентируются отдельными приказами и инструкциями Госстроя СССР, Стройбанка СССР и некоторых иных союзных органов, республиканскими нормативными актами, инструкциями и приказами союзных, республиканских и иных строительных министерств и ведомств, издаваемыми в пределах их компетенции. Важную роль среди этих нормативных актов играют внутриведомственные и межведомственные инструктивные указания по заключению подрядных и субподрядных договоров.

Понятие и значение договора подряда на капитальное строительство. По договору подряда на капитальное строительство организация-подрядчик обязуется' своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно- сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства; принять законченные строительством объекты и оплатить их (ст. 67 Основ, ст. 368 ГК)3.

Договор подряда на капитальное строительство является плановым, консенсуальным, возмездным, двусторонним.

Значение договора подряда на капитальное строительство определяется огромным значением капитального строительства и уже отмечавшимися масштабами-применения в нем подрядного способа. Непосредственное значение данного договора состоит в том, что он используется как юридическая форма жизненно важных экономических отношений по созданию, расширению и реконструкции производственных мощностей и иных основных фондов народного хозяйства, в том числе отношений по производственному кооперированию между строительными

' Сборник «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства от 23, 24 августа и 4 ноября 1955 г.». Госполитиздат, 1956, стр. 123—133. В дальнейшем в настоящей главе Правила о подрядных договорах будут именоваться Поавилами.

2 СП СССР, 1965, № 21, ст. 156.

3 Под данное определение договора подряда на капитальное строительство подпадают, однако, не все его разновидности. О классификации договоров подряда на капитальное строительство см. в § 3.

190


организациями. Договор подряда на капитальное строительство относится, таким образом, к числу важнейших видов хозяйственных договоров.

Значение рассматриваемого договора особенно возрастает в настоящее время в связи с решениями партии и правительства о проведении в стране экономической реформы и об усилении в связи с этим роли хозяйственных договоров в интересах последовательного осуществления хозрасчета социалистическими ор-, ганизациями'.

Стороны по договору подряда на капитальное строительство заказчик и подрядчик. Ими могут быть только социалистические организации (ст. 67 Основ, ст. 368 ГК).

В роли заказчика выступает та социалистическая организация, которая является держателем титула и для которой ведется строительство. Заказчиками являются: при новом строительстве дирекции строящихся предприятий или иных организаций, при реконструкции и расширении подрядным способом действующих предприятий или иных организаций сами соответствующие предприятия (организации). Функции заказчиков по жилищному, коммунальному и культурно-бытовому строительству в городах начиная с 1958 г. возложены на исполкомы городских Советов, а в предусмотренных законом случаяхтакже на предприятия и иные организации ряда союзных министерств и ведомств. В последние годы заказчиками в жилищном строительстве все чаще выступают также жилищно-строитель-ные кооперативы.

В качестве подрядчиков в отношениях по капитальному строительству выступают следующие хозорганы, состоящие на полном хозяйственном расчете с самостоятельным балансом (т. е. являющиеся юридическими лицами): а) общестроительные и специализированные строительные и монтажные тресты или входящие в их состав общестроительные и специализированные управления, а в ряде случаев входящие в состав этих управлений или непосредственно в состав трестов участки (если они имеют статус-юридического лица); б) домостроительные комбинаты; в) особые строительные организации2.

' См. преамбулу и п. 10 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153).

8 В отличие от постоянно действующих подрядных строительных трестов особые строительные организации создаются лишь на время, специально для возведения наиболее крупных и сложных объектов (обычно крупнейших гидроэлектростанций). Выполняя работы на подрядных началах по договору с дирекцией строящегося объекта, особая строительная организация по окончании его строительства ликвидируется, а техника и квалифицированные кадры перебазируются на другую аналогичную стройку, где создается новая особая строительная организация.

191


Названные хозорганы могут б' соответствующих случаях заключать'договоры подряда на капитальное строительство в качестве: 1) подрядчиков (если по договору с заказчиком хоз-орган все порученные ему работы выполняет собственными силами); 2) генеральных подрядчиков (когда часть обусловленных договором _с заказчиком работ хозорган осуществляет своими силами, а остальную-частьсилами привлеченных им других организаций); 3) субподрядчиков (когда работы производятся хозорганом по договору не с заказчиком, а с генеральным подрядчиком).

Вопрос о том, кто должен заключать договоры в качестве подрядчиков (генподрядчиков, субподрядчиков): тресты или же входящие в их состав управления (участки), разрешается в инструктивных указаниях по заключению подрядных или субподрядных договоров.

Предмет договора подряда на капитальное строительство. Как вытекает изст. 67 Основ (ст. 368 ГК), предметом, названного договора является выстроенный, готовый к эксплуатации объект (предприятие, здание, сооружение). Заключаемые на основании ст. 68 Основ (ст. 369 ГК) договоры на производство отдельных комплексов тех или иных работ (санитарно-техниче-ских, электромонтажных и т. д.) имеют своим предметом законченный комплекс соответствующих работ. Закон, следовательно, считает предметом договора подряда на капитальное строительство конечный результат труда подрядной строительной организации.

Такого же мнения придерживается и большинство ученых-юристов . (в частности, 3. И. Шкундин', В. Г. Вердников2,' А. А. Каравайкин3 и многие другие).

В юридической литературе были высказаны, и иные точки зрения-по рассматриваемому вопросу. Так, В.Ф.Чигир4 и некоторые другие авторы полагают, что предметом договора подряда на капитальное строительство является не готовый результат труда подрядчика, а выполнение определенной работы, сама производственная деятельность подрядчика, направленная на достижение этого результата.

По мнению третьей группы ученых, рассматриваемый договор имеет два предмета (объекта): а) материальный объект-сооружение, создание которого предусмотрено планом, и б) юри-

' См.: «Советское гражданское право», ч. II. Госюриздат, 1951, cip. 118.

2 См.: «Советское гражданское право», т. 2 «Юридическая литература» 1965, стр. 153.

8 См.: А. А. Каравайкин. Правовые вопросы капитального строительства. «Вопросы советского гражданского права». Изд-во МГУ 1964 стр. 144—147.

4 См.: В. Ф. Ч и г и р. Договор подряда по капитальному строительству. Изд-во Белгосуниверситета, 1958, стр. 80-^81.

192


дический объект деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик, Данный взгляд высказан О. С. Иоффе1 и в дальнейшем поддержан (в ряде случаевс определенными уточнениями) некоторыми другими авторами, в частности Ю. К. Толстым2. \

Из приведенных выше трех точек зрения наиболее правильной представляется первая, согласно которой предметом договора подряда на капитальное строительство является законченный, выстроенный объект (либо законченный комплекс определенных работ). Дело не только в том, что такой теоретический вывод опирается на новейшее законодательство, но и в том, что он полностью согласуется с содержанием экономического и правового отношения между заказчиком и подрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком). Существенно также, что указанный . вывод адекватен соответствующим экономическим категориям, в частностипонятию готовой продукции строительного производства3. Вышеуказанная точка зрения закона на предмет рассматриваемого договора имеет большое практическое значение. Она лишает почвы постоянное стремление подрядчиков выполнять в первую очередь «выгодные» работы и концентрирует их внимание на быстрейшем достижении конечной цели договорасдачи объекта в эксплуатацию. В то же время, как это видно и.з ст. 69 и 70 Основ (ст. 370 и 371 ГК), законодатель придает важное значение и самому процессу производства работ, в ходе которого создается предмет договора соответствующий объект.

§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО4

Плановый характер договора подряда на капитальное строительство и его плановые предпосылки. Капитальное строительство в нашей стране осуществляется в строго плановом порядке. В силу этого договоры подряда на капитальное строительство носят плановый характер, что является одной из важнейших их особенностей. Плановый характер данных договоров проявляется, в частности, в том, что они могут заключаться не иначе как при наличии всех установленных законом и утверж-

' См.: О. С. Иоффе. Советское гражданское право, т. II. Изд-во ЛГУ, 1961, стр. 190-191.

в См.: Договоры в социалистическом хозяйстве. «Юридическая литература», 1964, стр. 225—227.

3 См.: «Экономика строительства». Учебное пособие. Госполитиздат, 1960, стр. 5. '

4 Все, что буде^ сказано далее по доводу заказчика и подрядчика, в большинстве случаев относится также к генеральному подрядчику и субподрядчику, которые в субподрядном договоре выступают в роли соответственно заказчика и подрядчика.

193


денных в надлежащем порядке плановых документов (плановых предпосылок), которые определяют все главные договорные обязанности контрагентов (ч. II ст. 34 Основ, ч. II ст. 159 ГК). Прямое указание на плановый характер рассматриваемого договора содержится в ст. 67 Основ (ст. 368 ГК), где говорится, что подрядчик обязан построить и сдать «предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией». Развитие положений закона о названных плановых предпосылках, а также указание на иные плановые предпосылки договора содержится в Правилах о подрядных договорах, Правилах финансирования и некоторых других нормативных актах. Договор, заключенный при отсутствии хотя бы одной из необходимых плановых предпосылок, является недействительным и не должен исполняться.

К числу плановых предпосылок рассматриваемого договора относятся: а) акт о включении строительства в целом в титульные списки строек, а работ, которые должны быть выполнены в планируемом году,в годовой (внутрипостроечный) титульный список; б) утвержденная . проектно-сметная документация;

в) план работ подрядной организации, включающий данное строительство; г) акт о выделении лимита финансирования запланированных на данный год работ.

Годовой план капитальных работ. В утверждаемый ежегодно Советом Министров СССР план развития народного хозяйства страны входит в качестве одной из важнейших составных частей годовой план капитальных работ. Данный план определяет направление капитальных вложений, объем строительно-монтажных работ в целом на год и объекты подрядного строительства по каждой отрасли народного хозяйства, объемы загрузки работами строительных министерств и ведомств, сроки выполнения работ. К наиболее важным разделам годового плана капитальных работ относятся: а) задание по вводу в действие производственных и непроизводственных основных фондов, б) объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ и в) титульные списки строительства по отдельным стройкам и объектам.

Через годовой план капитальных работ, доведенный до исполнителей, по каждой стройке определяются заказчик и подрядчик.

Титульные списки. Планирование строительства по линии заказчиков осуществляется через титульные списки. Титульным списком называется утвержденный поименный перечень планируемых объектов с указанием наименования строительства, его местонахождения, сметной стоимости, проектной мощности, времени начала и окончания стройки и некоторых иных данных. Включение стройки в титульный список означает обеспечение ее необходимыми капиталовложениями и одновременно является разрешением на данное строительство.

194


На базе титульных списков строек составляются внутрипо-строечные или годовые титульные списки капитальных работ по отдельным объектам и затратам. Они охватывают не строительство в целом, а лишь его отдельные объекты, по которым должны быть выполнены работы в 'предстоящем году, а также стоимость этих работ и соответствующих затрат. Как порядок утверждения, так и юридическое значение годовых, титульных списков иные. Будучи вручены заказчиком банку, эти титульные списки являются основой для финансирования банком строительства в предстоящем году и оперативного планирования строительных работ. В то же время они являются непосредственной плановой предпосылкой для заключения годовых подрядных договоров.

Порядок, утверждения титульных списков строек определяется в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек»', а внутрипостроечных титульных списковпостановлением Совета Министров СССР от 21 ноября 1964 г. №9502.

Проектно-сметная документация. Ни одно сооружение не может быть возведено без предварительной разработки его проекта. С проектирования будущей стройки, собственно, и начинается планирование капитального строительства. В титульные списки строек могут включаться только те стройки, которые на 1 сентября года, предшествующего планируемому, обеспечены проектными заданиями, утвержденными в установленном порядке, рабочими чертежами и сметами на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году. Утверждение проектно-сметной документации является важной формой планирования капитальных вложений и строительства в целом.

Поэтому помимо акта о включении объекта в титульный список второй обязательной плановой предпосылкой для заключения договора подряда на капитальное строительство является наличие надлежаще утвержденной проектно-сметной документации. Представление подрядчику этой документации заказчиком (при наличии остальных необходимых плановых предпосылок) дает. заказчику право требовать заключения соответствующего договора и одновременно обязывает его контрагента заключить с ним такой договор.

Порядок осуществления проектирования различных объектов определяется специальными инструкциями Госстроя СССР3.

' СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.

2 СП СССР, 1964, № 25, ст. 148.

3 См., в частности. Инструкцию по разработке проектов и смет для промышленного строительства, утвержденную приказом Госстроя СССР от 30 декабря 1961 г. Госстройиздат, 1962.

195


Большинство объектов, в том числе все жилые здания, строятся по утвержденным в установленном порядке типовым проектам, что дает существенную экономию средств, сокращает сроки проектирования и. имеет ряд иных положительных результатов.

Планы подрядных работ. Утверждение планов строительно-монтажных работ, выполняемых как подрядным, так и хозяйственным способом по союзным республикам, министерствамведомствам СССР, поручено Госплану СССР.

Привлечение хозорганов к выполнению работ в качестве подрядчиков производится согласно плану подрядных работ, установленному для этих организаций их вышестоящими организациями. Подрядчик вправе заключать договоры только с теми заказчиками, объемы работ которых либо прямо обозначены в плане подрядчика, либо входят в общую сумму утвержденного ему плана подрядных работ.

Из сказанного следует, что включение соответствующих работ ц план подрядных работ конкретной строительной организации является третьей плановой предпосылкой заключения договора подряда на капитальное строительство'.

Лимит финансирования предусматривает конкретные источники финансирования стройки в планируемом году. Указываемая в нем общая сумма средств, которая направляется на финансирование стройки в течение года, Должна соответствовать утвержденному годовому титульному списку. Учреждение Стройбанка по месту нахождения стройки открывает и производит финансирование строительства только при получении от своей вышестоящей конторы утвержденного для данной стройки лимита финансирования работ. Следовательно, отсутствие указанного планового документа не позволяет заключить договор подряда на капитальное строительство, поскольку подлежащие выполнению работы не могут быть подрядчику оплачены. Ввиду этого заказчик наряду с другими необходимыми для оформления проекта договора документами обязан представить подрядчику справку об обеспечении финансированием соответствующих работ.

Порядок и источники финансирования капитального строительства определяются рядом нормативных актов. Важнейшие из них: уже упоминавшееся постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, Положение о предприятии и Правила финансирования строительства.

' Для заключения договора субподряда соответствующий комплекс работ должен быть включен не только в план по субподряду специализированной организации—субподрядчика, но и в утвержденный генподрядчику план работ по генеральному подряду. Следовательно, договор субподряда имеет на одну плановую предпосылку больше, чем все иные договоры на капитальное строительство.

196


Финансирование капитального строительства производится из различных источников. Так, капитальные вложения в- государственной промышленности осуществляются: на строительство новых предприятий—за счет средств государственного бюджета, прибыли предприятий и части амортизационных отчислении, предназначенных для полного восстановления основных фондов, а в установленных случаях—за счет кредита Стройбанка СССР и предусмотренных по финансовому плану на эту цель собственных средств промышленности; на реконструкцию и расширение действующих предприятий за счет предусмотренной по финансовому плану части прибыли и амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов, а также за счет кредита Стройбанка СССР. Для строительства жилых домов и различных объектов культурно-бытового назначения предприятия имеют право использовать средства фонда предприятия.

Объекты кооперативных и общественных организаций'создаются за счет их собственных средств, а также за счет долгосрочных государственных кредитов.

Все денежные средства, предназначенные, для финансирования строительства, независимо от их источника поступают в отделение Стройбанка на счет заказчика по капитальным вложениям и расходуются им под строгим контролем банка.

Совокупность всех рассмотренных плановых актов создает у заказчика и подрядчика обязательство заключить договор. Плановые акты сами по себе не влекут еще возникновения гражданского правоотношения по капитальному строительству. Последнее возникает только на основании совокупности всех необходимых юридических фактов, т. е. административных (плановых) актов и -заключенного договора. Договор является завершающим и обязательным юридическим фактом в юридическом составе, необходимом для возникновения данного правоотношения. -

13. ВИДЫ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ '

Виды договора подряда на капитальное строительство.

Взаимоотношения между участниками строительства находят свое правовое оформление и выражение в различных видах упомянутого договора. Последние вытекают из различий: а) в сроках производства работ, б) в системе договорных связей на конкретных стройках и месте договора .в этой системе

, 197


и в) в характере выполняемых работ. Любой из договоров подряда на капитальное строительство должен быть охарактеризован с позиции всех трех указанных признаков. Ввиду этого дать правильную и полную классификацию названных договоров можно лишь в том случае, если классифицировать их по каждому из вышеуказанных признаков в отдельности.

Придерживаясь подобного принципа, можно выделить следующие виды договора подряда на капитальное строительство.

1. По сроку действия договора: а) генеральный договор, б) годовой договор, в) договор в пределах года без генерального.

2. По системе договорных связей на стройке и месту договора в этой системе: а) главный подрядный договор, б) субподрядный договор, в) прямой подрядный договор.

3. По характеру выполняемых работ: а) договор на подготовительные работы к строительству основных объектов, б) договор на строительно-монтажные работы', в) договор на специальные строительные работы, г) договор на монтажные работы (например, на монтаж металлоконструкций и т. п.), д) договор на монтаж оборудования.

Рассмотрение любого договора подряда на капитальное строительство с позиций всех трех упомянутых признаков позволяет дать ему такое наименование, которое характеризует основные черты данного договора (например, генеральный субподрядный договор на специальные строительные работы; годовой прямой договор на монтаж оборудования и т. д.).

Система договорных связей в капитальном строительстве применяется в двух основных вариантах. В современных условиях широко развитой специализации строительных организаций и господства подрядного способа производства работ наиболее распространенной гражданско-правовой формой экономических отношений по капитальному строительству является так называемая система генерального подряда. Данная система договорных связей законодательно закреплена в ст. 68 Основ (ст. 369 ГК). Применение системы генерального подряда является обязательным во всех случаях, когда сооружение объекта ведется подрядным способом и осуществляется несколькими строительными организациями.

В остальных случаях заключаются прямые договоры между заказчиками и подрядчиками.

Система генерального подряда. Главный подрядный и субподрядный договоры. Система генерального подряда характеризуется следующими основными чертами. Заказчик заключает

* Имеется в виду договор, по которому заказчик поручает выполнение всех комплексов работ по объекту одной строительной органиаации подрядчику или генеральному подрядчику.

198


договор на сооружение объекта с одной, обусловленной планом строительной организацией генеральным подрядчиком и передает ему по данному договору производство всех работ по объекту. Этот договор назван нами главным подрядным договором. Генеральный подрядчик собственными силами выполняет основной объем общестроительных работ либо один из их комплексов. Для производства комплексов остальных общестроительных, а также различных специальных работ по объекту генподрядчик привлекает в соответствии с планом надлежащие специализированные строительные и монтажные организации путем заключения с ними договоров, именуемых договорами субподряда (ч. I ст. 68 Основ, ч. I ст. 369 ГК).

Генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за качественное и своевременное выполнение всех работ, производимых как им самим, так и его субподрядчиками (ст. 5 Правил). Будучи ответственным за строительство объекта в целом, генподрядчик в связи с этим наделен правами организатора и руководителя всех работ на площадке.

Таким образом, система генерального подряда представляет собой гражданско-правовую форму хозяйственных отношений между заказчиком и генеральным подрядчиком и отношений производственного кооперирования последнего с другими под-" рядчиками при осуществлении планового строительства подрядным способом. Она выражается в совокупности главного подрядного договора между заказчиком и генподрядчиком на весь объем работ по объекту (1-е звено в системе договоров на стройке) и заключаемых на основе этого договора и в его частичное исполнение субподрядных договоров между генподрядчиком и специализированными строительными организациями на производство отдельных комплексов различных работ по тому же объекту (2-е звено договоров) '.

Основными особенностями субподрядного договора являются следующие. Во-первых, он заключается на основе и в частичное исполнение главного подрядного договора и потому составляет второе звено в системе договорных связей на стройке. Во-вторых, предмет данного договора -— не выстроенный объект, а лишь один или несколько законченных комплексов тех или иных работ по объекту. В-третьих, обе стороны в данном договоре- являются подрядными строительными организациями, а их, договорные отношения отношениями производственного кооперирования. Имеются и иные, менее существенные особенности.

' В некоторых случаях наряду с обычными .субподрядчиками одна из специализированных организаций выступает в роли главного субподрядчика, привлекающего к строительству объекта другие специализированные организации на правах дубльсубподрядчиков. В подобных случаях на стройке имеет место сочетание двухзвенной и трехзвенной систем договоров,

199


Таким образом, субподрядный договорэто заключаемый на основе плана и главного подрядного договора договор между двумя социалистическими организациями, в соответствии с которым одна сторона (субподрядчикподрядная^ специализированная строительная -или монтажная организация) обязуется своими силами и средствами выполнить и сдать в законченном виде в установленный срок один или несколько комплексов строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а другая сторона (генеральный подрядчик подрядная общестроительная или специализированная организация) обязуется предоставить контрагенту необходимый фронт работ на сооружаемом объекте, передать утвержденную проектно-сметную документацию, принять законченные комплексы работ н оплатить их.

Прямой договор. Наряду с главным подрядным и субподрядным договорами в строительстве довольно широкое применение находит еще одна форма договорных связей: уже упоминавшийся прямой договор подряда -на капитальное строительство.

Прямыми являются все договоры, которые заключаются заказчиками с подрядными организациями непосредственно, а не через генподрядчика. Прямые договоры заключаются цо объектам, создаваемым или реконструируемым хозяйственно-подрядным.,(смешанным) способом. На таких объектах система договорных связей представляет собой совокупность ряда прямых договоров между заказчиком и привлеченными им подрядчиками.

Заключение прямых договоров допускается законом и по тем стройкам, которые возводятся в основном методом гене-рального'подряда (ч.^ II и III ст.68 Основ; ч. II и III ст.369 ГК). Таким образом, закон предусматривает возможность сочетания при строительстве одного объекта системы" генерального подряда с одним или несколькими прямыми договорами заказчика с иными хозорганами.

Генеральный и годовой договоры. На строительство, не выходящее за пределы календарного года, между заказчиком и подрядчиком заключается один договор. Если же производство работ предусматривается на более длительный период, стороны в соответствии с Правилами (ст. 2 и 4) заключают генеральный договор на весь объем работ и весь срок строительства и, кроме того, ежегодно годовой договор на объем работ данного года. К генеральному и годовым договорам прилагаются в качестве их неотъемлемой части документы, перечисленные в ст. 6 и 38 Правил..

Порядок планирования капитального строительства, введенный в 1958 г.', создал возможности для перехода от генераль-

' См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 мая 1958 г. «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» (СП СССР. 1958, №9, ст. 75).

200


ных и годовых договоров к заключению единых подрядных, единых главных подрядных и единых субподрядных договоров на весь объем и весь срок производства соответствующих работ.

Форма договора подряда на капитальное строительство. Данный договор заключается в письменной форме и является в целом сложным документом. Годовой договор состоит из соб^-ственно договора, заключаемого по уже упоминавшейся типовой форме, а также из целого ряда документов, прилагаемых к последнему и составляющих его неотъемлемую часть. Перечень данных документов содержится в уже упоминавшихся ст. 6 и 38 Правил, а также в указаниях по заключению подрядных и субподрядных договоров.

Порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство в своих главных чертах аналогичен порядку заключения других хозяйственных договоров. Но существенная особенность его состоит в том, что подрядчик получает возможность составить проект договора и направить последний заказчику только после предварительного представления заказчиком необходимых для этого плановых документов (копии титульного списка строек или выписки из него, годового титульного списка, проектно-сметной документации и справки банка об обеспеченности работ финансированием).

§ 4. ПРАВД И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПО ДОГОЮРУ ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Общие положения. Договор подряда на капитальное строительство относится к числу не только важнейших, но и самых сложных по своему содержанию и составу хозяйственных договоров. Сложность, длительность,'специфические условия и ряд иных особых факторов строительного производства являются причиной того, что стороны договора наделены широким кру-' гом прав и обязанностей.

Основными обязанностями подрядчика в соответствии со ст. 67 и 68 Основ (ст. 368 и 369 ГК) являются: 1) своими силами и средствами построить обусловленный договором объект либо выполнить соответствующий комплекс работ; 2) выполнить все необходимые для этого строительно-монтажные работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией;

3) передать заказчику результат своего трудапостроенный объект либо завершенный комплекс работ в установленный договором срок. '

Основные обязанности заказчика '.состоят: 1) в предоставлении подрядчику строительной площадки; 2) в передаче ему утвержденной проектно-сметной документации; 3) в обеспечении своевременного финансирования строительства;

201


•4) в приемке законченных строительством объектов и 5) в оплате их стоимости (ст. 67 Основ, ст.-368 ГК).

Обязанность подрядчика обеспечить производство работ своими силами и средствами (т. е. своими рабочими, техническим надзором, материалами, механизмами, инструментом, транспортом) вытекает из ч. I- ст. 67 Основ (ч. I ст. 368 ГК) и ст. 12 Правил. В целях создания подрядчику условий для реализации упомянутой обязанности, он по плану наделяется необходимыми людскими и материальными ресурсами, в частности, ему выделяются фонды на потребные материалы. Если строительная организация выступает в роли генподрядчика, то свои договорные обязанности перед заказчиком по сооружению объекта она выполняет, естественно, силами и средствами не только своими, но и привлеченных ею субподрядчиков.

Обязанность осуществить обусловленные работы своими силами и средствами в равной степени лежит на субподрядчике перед генеральным подрядчиком. Субподрядчик, в частности. обеспечивает выполнение порученных работ собственными материалами. Генподрядчик снабжает его лишь массовыми общестроительными материалами (ст. 14 Правил), а также материалами, фонды на которые выделяются заказчику.

Обязанность подрядчика выполнять работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией возлагает на него необходимость соблюдения определенного комплекса требований, в частности требований к качеству строительства. Для обеспечения качественного выполнения работ подрядчик должен руководствоваться надлежаще утвержденной проектной документацией, разрабатываемыми на ее основе рабочими чертежами, а также техническими условиями на производство и приемку различных видов общестроительных и специальных работ. В то же время ст. 17 Правил допускает возможность мелких отступлений от рабочих чертежей, если они не меняют принципов принятого решения и не влияют на прочность деталей или сооружений. Но все такие отступления должны отмечаться подрядчиком в рабочих чертежах, которые по окончании строительства передаются заказчику. Более того, Правила (ст. 31) даже поощряют подрядчиков к изменению методов производства работ, проведению рационализаторских мероприятий, если они удешевляют строительство против сметы без снижения прочности и эксплуатационных качеств сооружений. При проведении подрядчиками с согласия заказчиков и проектных организаций подобных мероприятий сумма полученной экономии поступает подрядчикам.

. Обязанность подрядчика но передаче заказчику результатов своей работы в установленный договором срок. Сроки начала и завершения всех работ по объекту устанавливаются утвержденным титульным списком строек. Эти сроки в большин-

202


стве случаев определяются на основе общеобязательных норм продолжительности строительства различных сооружений, которые утверждаются Госстроем СССР.

С целью обеспечения сдачи готового объекта (комплекса работ) к указаниому в титульном списке и в договоре сроку стороны по соглашению между собой определяют необходимые для этого промежуточные сроки выполнения отдельных работ. Эти сроки фиксируются в прилагаемом к годовому договору календарном плане производства работ.

Обязанность заказчика предоставить строительную площадку имеет обычно место, когда подрядчику, поручается строительство (или реконструкция) всего объекта. В тех же случаях, когда предметом договора является комплекс специальных работ, на заказчике, как правило, лежит обязанность передать не строительную площадку, а определенную часть строящегося объекта (например, фундаменты, подготовленные для монтажа оборудования или конструкций).

Обязанность заказчика по передачи контрагенту утвержденной проектне-емети&й документации, предусматриваемая ст. 67 Основ (ст. 368 ГК), должна пониматься расширительно. Согласно Правилам (ст. 6) заказчик обязан вручить подрядчику в установленные сроки также рабочие чертежи с составленными по ним сметами, единичные расценки, каталоги и калькуляции сметных цен на материалы, заводские спецификации, технические условия и иные документы заводов-изготовителей оборудования, а также ряд других документов, которые необходимы подрядчику для начала и дальнейшего производства работ.

Сдача-приемка выполненных работ. Завершающим этапом строительства является сдача-приемка выполненных' работ. В соответствии со ст. 20 Правил приемка заказчиком исполнения у подрядчика производится в две стадии: во-первых, принимается каждый законченный строительством объект (обособленное здание, сооружение); во-вторых, производится приемка всего строительства в целом, включая все ранее принятые отдельные .объекты 1. В процессе исполнения договора стороны осуществляют, кроме того, сдачу-приемку работ и конструкций, скрываемых последующими работами, а в установленных случаях также промежуточную сдачу-приемку работ в два этапа (нулевой цикл и надземная часть) либо после завершения этапов работ (подземная часть, надземная часть, монтажные работы и т. д.), либо по проценту технической готовности конструктивных элементов, либо по законченным укрупненным конструктивным элементам и видам работ или их частям. Каждый

1 Общий порядок сдачи по законченным объектам и по строительству в целом определяется ст. 20, 21, 23, и 24 Правил, а также указаниями по заключению подрядных и субподрядных договоров.

203


из перечисленных видов сдачи-приемки выполненных работ оформляется соответствующим Двусторонним актом.

Работы, выполняемые субподрядчиками, сдаются ими генеральным подрядчикам, а затем последние сдают их заказчикам в указанном выше порядке в общем составе выполненных работ.

После выполнения заказчиком и подрядчиком их договорных обязанностей по сдаче-приемке законченных объектов данные объекты подлежат приемке в эксплуатацию особыми государственными приемочными комиссиями. Порядок приемки в эксплуатацию выстроенных предприятий, зданий и сооружений определен постановлениями Совета Министров СССР от 15 сентября 1962 г. № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений»' и от 22 января 1966 г. № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения»2, а также нормативными актами, изданными на основе и в развитие данных постановлений3.

Юридическое значение приемки заказчиком от подрядчика выстроенного объекта (законченного комплекса работ) состоит в том, что договорное обязательство подрядчика считается в соответствующей части выполненным, а у заказчика возникает обязанность произвести по данному объекту (комплексу работ) окончательный расчет.

Приемка государственной комиссией того же, объекта в эксплуатацию означает, что обязанность заказчика и подрядчика перед государством по выполнению планового задания полностью выполнена.

Обязанность по оплате выполненных подрядчиком работ составляет одну из важнейших обязанностей заказчика. Ввиду этого из всех расчетов, которые производятся между указанными организациями, наиболее важными являются расчеты за выполненные работы. В настоящее время расчеты между заказчиками и подрядчиками за выполненные работы производятся в порядке, предусмотренном ст. 19 и 20 Правил финансирования строительства и п. 2 постановления Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г. № 746 «Об утверждении Правил финансирования строительства». Данный порядок характеризуется зави-

' СП СССР, 1962, № 17, ст. 136.

" СП СССР, 1966, № 3, ст. 29.

8 См.: Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений, утвержденные Госстроем СССР по согласованию с Госпланом СССР и Стройбанком СССР 30 декабря 1962 г. В РСФСР действует также постановление Совета Министров республики -от 25 сентября 1962 г. № 1269 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» (СП РСФСР, 1962, № 18, ст. 93). Аналогичные постановления были приняты во всех союзных республиках.

204


симостью вариантов расчетов от вида строящихся объектов, их сметной стоимости и продолжительности строительства.

По объектам сравнительно небольшой стоимости и длительности их строительства расчеты производятся либо после окончания всех работ по объекту, либо в два этапа (за нулевой цикл и надземную часть), либо после завершения этапов работ (подземная часть, надземная часть, монтажные работы и т. д.). По более сложным » крупным объектам расчеты осуществляются либо по законченным укрупненным конструктивным элементам и видам работ или их частям, либо по законченным отдельным конструктивным элементам, либо по проценту технической готовности конструктивных элементов, а также по законченным монт-ажом агрегатам или их частям.

К предъявляемым подрядчиками счетам должны быть приложены соответствующие акты приемки выполненных работ. В установленных в ст. 20 Правил финансирования случаях допускается предварительная оплата заказчиками промежуточных (месячных или декадных) счетов подрядчиков за выполненные работы.

Расчеты между генеральным подрядчиком и субподрядчиками производятся в таком же порядке, который установлен для расчетов между заказчиком и подрядной организацией.

Другие обязанности заказчика и подрядчика. Кроме рассмотренных выше основных обязанностей заказчика и подрядчика, у них имеется еще широкий круг иных обязанностей. Так, подрядчик обязан правильно организовать свои работы, производить промежуточную сдачу работ заказчику, оплачивать полученные от него материалы и услуги и т. д.

На заказчике лежат также такие обязанности, как оказание необходимых услуг подрядчику, производство промежуточной приемки выполненных работ и др. На заказчика возлагаются и определенные обязанности по материально-техническому обеспечению строительства. Так, согласно ч. II ст. 67 Основ (ч. II ст. 368 ГК) и ст. 12 Правил он обязан обеспечивать строящийся "объект различными видами оборудования, а в определенных случаях специальными постановлениями на заказчика может быть также возложено полное или частичное обеспечение строительства материалами с оплатой подрядчиком их стоимости. С согласия подрядчика последнему могут быть переданы для реализации фонды на материалы, выделенные по плану материально-технического снабжения заказчику.

Права заказчика на осуществление контроля за работой подрядчика. Рассмотренным в настоящем параграфе обязанностям подрядчика противостоит право заказчика требовать исполнения контрагентом данных обязанностей. В этих целях заказчику предоставлено право осуществлять контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых

205


работ проектам и сметам. Он вправе в любое время проверять ход и качество строительных и монтажных работ, а такжекачество используемых материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ст. 69 Основ; ст. 370 ГК; ст. 19 Правил). Аналогичное право принадлежит генподрядчику в отношении субподрядчика.

Особенности в правах и обязанностях участников системы генерального подряда. Ввиду тесной связи, которая существует между главным подрядным и субподрядным договорами на стройке при осуществлении ее с применением системы генерального подряда, отношения между всеми участниками-данной системы являются взаимосвязанными и взаимозависимыми. При этом у субъектов названных договоров появляется ряд прав и обязанностей, не свойственных субъектам прямого договора. Эти права и обязанности вытекают из факта кооперирования строительных организаций на площадке и из того факта, что генпод- \ рядчик отвечает перед заказчиком за выполнение всех работ по объекту, в том числе производимых субподрядчиками. В связи с этим у сторон в главном подрядном и субподрядном договорах наблюдаются особенности в правах и обязанностях по снабжению, расчетам, услугам, сдаче-приемке работ и др., а также в правах и обязанностях, вытекающих из руководящей роли генподрядчика на стройплощадке.

§ 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Общие положения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору подряда на капитальное строительство ответственная за это сторона уплачивает установленную неустойку (пеню), а также возмещает в сумме, не покрытой неустойкой, убытки, выразившиеся в произведенных другой стороной расходах, в утрате или повреждении ее. имущества (ч. I ст. 70 Основ, ч. I ст. 371 ГК).

На ответственность субъектов рассматриваемого договора распространяются все общие основания гражданско-правовой ответственности, установленные Основами (ст. 36—38) и ГК (ст. 219—224). Поэтому, в частности, заказчик, подрядчик, генподрядчик и субподрядчик отвечают перед контрагентом лишь

. за виновные нарушения ими своих обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законом или договором.

Статья 70 Основ (ст. 371 ГК) предусматривает две формы имущественной ответственности сторон в договоре подряда на

. капитальное строительство за нарушение ими своих обязанностей: а) уплату неустойки (пени) и б) возмещение убытков. Конкретные размеры неустойки (пени) применительно к различ-

206


ного рода нарушениям договорных обязанностей установлены в ст. 32—35 Правил.

Значение мер имущественной ответственности в отношениях по капитальному строительству особенно возросло в последний период времени в связи с резким усилением роли и значения хозяйственного расчета предприятий и строительных организаций.

Ответственность за чужую вину в отношениях по капиталь* ному строительству. Гражданско-правовой ответственности участников рассматриваемых отношений свойственны не только общие черты с ответственностью по иным гражданским правоотношениям, но и определенные особенности. Одной из них является более широкое, чем в иных обязательствах, применение принципа ответственности за вину других юридических лиц. Этот принцип применяется в случаях, когда строительство ведется с использованием системы генерального подряда.

Генеральный подрядчик является одновременно субъектом как главного подрядного договора, так и заключенных на его основе субподрядных договоров. При нарушении генеральным подрядчиком условий главного подрядного или субподрядного договораон H'а основании ч. II ст. 38 Основ (ст. 223 ГК) отвечает, соответственно, перед заказчиком или субподрядчиком не только за свою вину, но и за вину третьих лиц, каковыми являются относительно первого договора субподрядчик, а относительно второгозаказчик. Наличие вины самого генподрядчика либо третьего лица (либо их совместной вины) является обязательным условием наступления ответственности генподрядчика в обоих случаях. Уплатив санкции или возместив убытки по вине третьего лица субподрядчика или заказчика, генподрядчик приобретает право регресса к непосредственному виновнику нарушения' в размере выплаченной ^ кредитору суммы.

Ответственность заказчика за нарушение договора. При просрочке заказчиком каких-либо платежей подрядчику (за выполненные работы, оказанные встречные услуги и др.) заказчик уплачивает подрядчику аа каждый -день просрочки пеню в размере 0,05% суммы просроченного платежа (ст. 33 Правил). В том же размере согласно ст. 34 Правил он обязан уплатить пеню при задержке против установленных сроков выдачи подрядчику рабочих чертежей и других документов, передачи фондов или материалов и оборудования в натуре, участка для строительства или площадки для нужд работ. По истечении 30 дней просрочки начисление пени прекращается и заказчик, кроме пени за 30 дней, обязан уплатить также неустойку в размере 2% договорной стоимости задержанных работ. Наконец, заказчик уплачивает подрядчику штраф в сумме 100 руб. за каждый день задержки начала приемки предъявленного к сдаче объекта.

207


Штраф начисляется начиная с одиннадцатого дня после предъявления объекта (ст. 35 Правил).

Ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение сроков (в том числе промежуточных) выполнения работ: он уплачивает заказчику за каждый день просрочки (но не более чем за 30 дней) пеню в размере 0,01%, а при просрочке свыше 30 дней, кроме того, и неустойку в размере 2% договорной стоимости невыполненных работ. В случае окончания всех работ по объекту к установленному договором конечному сроку пеня и неустойка возвращаются подрядчику (ст. 32 Правил).

Все перечисленные санкции (кроме штрафа за задержку приемки готового объекта) применяются также в отношениях между генподрядчиками и субподрядчиками.

Последствия нарушения подрядчиком условий договора о качестве. Согласно ст. 69 Основ (ст. 370 ГК) «недостатки выполнения работ или используемых для работ материалов, допущенные по вине подрядчика (или субподрядчика), должны быть устранены подрядчиком за свой счет». Эти положения подлежат применению независимо от того, выявлены ли недостатки в процессе строительства, при сдаче объекта заказчику или в эксплуатацию л«бо уже во время его эксплуатации, а также вне зависимости от того, кем недостатки были обнаружены.

Названные статьи Основ и ГК должны применяться в сочетании со ст. 19, 36 и 37 Правил, где, в частности, определяются порядок актирования недостатков в выполненных работах, пре-тензионные сроки для требований заказчика об их ликвидации, порядок устранения недостатков силами самого заказчика, но за счет подрядчика в случае невыполнения последним этой обязанности-. Пропуск заказчиком установленных ст. 36 Правил пре-тензионных сроков Лишает его права требовать от подрядчика безвозмездного исправления дефектов.

В тех случаях, когда дефекты выполнения работ или используемых материалов допущены по вине субподрядчика, устранение их может быть произведено как генподрядчиком, так и самим субподрядчиком. При первом варианте расходы также относятся за счет виновного субподрядчика.

Договорная неустойка. Из ст. 35 и ч. III ст. 36 Основ (ч. I ст. 136 и ч. II ст. 189 ГК) вытекает, что исполнение обязанностей может обеспечиваться неустойкой не только согласно закону, но и согласно договору. Поскольку ст. 70 Основ (ст. 371 ГК) не ограничивает круга обязанностей по договору подряда на капитальное строительство, нарушение которых влечет применение неустойки, изложенное положение распространяется и на данный вид обязательств, что признается как теорией, так и хозяйственной и арбитражной практикой. Следовательно, стороны по взаимному 'соглашению вправе предусмотреть в. дого-

208


воре неустойку за нарушение и тех своих обязанностей, исполнение которых не обеспечено легальной неустойкой. При этом как по своим размерам, так и по порядку исчисления устанавливаемая неустойка должна соответствовать неустойке, которая предусматривается Правилами.

Возмещение убытков. Нарушение одной из сторон условий договора приводит, как правило, к возникновению у контрагента определенных убытков. Вследствие этого в Основах (ст. 70) и в ГК (ст. 371) содержится правило, согласно которому ответственная за нарушение сторона не только уплачивает полагающуюся неустойку, но также возмещает в сумме, не покрытой неустойкой, убытки, выразившиеся в произведенных другой стороной расходах, в утрате или повреждении ее имущества. Сложившаяся хозяйственная и арбитражная практика справедливо исходит из того, что взыскание убытков допустимо при нарушении и тех обязанностей, исполнение которых не обеспечено законом или договором неустойкой'. .

Из прямого смысла ст. 70 Основ (ст. 371 ГК) следует, что подлежат возмещению убытки лишь в форме «положительного ущерба» в имуществе. Следовательно, в изъятие из установленного ч. I ст. 36 Основ (ст. 219 ГК) общего правила об обязанности должника возместить все причиненные им убытки ст. 70 Основ (ст. 371 ГК) устанавливает ограниченную ответственность сторон для отношений по договору подряда на капитальное строительство. Возможность ограничения ответственности по отдельным видам обязательств предусмотрена ч. IV ст. 36 Основ (ст. 220 ГК).

§ 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО КАПИТАЛЬНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ В КОЛХОЗАХ

Капитальное строительство в колхозах. Коммунистическая партия и Советское правительство принимают энергичные меры для всестороннего укрепления материально-технической базы колхозов и совхозов2. На строительство различных

' Так, например, Свердловский Госарбитраж по встречным предложениям спорящих -сторон включил в субподрядный договор пункты, устанавливающие обязанность генподрядчика возмещать субподрядчику убытки от простоев рабочих последнего по вине генподрядчика и обязанность субподрядчика возмещать контрагенту убытки от несоблюдения противопожарных правил (дело 4/542-Д за 1966 г.).'

2 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР От 1 апреля 1965 г.. № 266 «О капитальных вложениях на развитие сельского хозяйства в 1966—1970 годах» (СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 59); постановления Совета Министров СССР от 18 января 1963 г. «О мерах по ускорению электрификации сельского хозяйства СССР» (СП СССР, 1963, № 2, ст. 12) и от б июня 1963 г. «О мерах по внедрению индустриальных методов в строи-

209


объектов сельского хозяйства государство и колхозы выделяют огромные средства, размер которых ежегодно возрастает. Соответственно этому постоянно увеличиваются масштабы капитального строительства на селе.

В течение ряда последних лет в колхозное строительство взамен господствовавшего прежде хозяйственного способа производства работ стал все шире внедряться более прогрессивный подрядный способ. Это выражается прежде всего в том, что с каждым годом все большие объемы строительно-монтажных работ в колхозах выполняются государственными подрядными трестами, в составе которых организованы для этой цели общестроительные и специализированные передвижные механизированные колонны. Возникло большое число межколхозных строительных организаций, которые также заменили собой колхозные строительные бригады и на подрядных началах стали осуществлять строительство различных объектов в соответствующих колхозах.

Таким образом, значение договорной формы в регулировании отношений по строительству в колхозах постоянно возрастает.

Правовое регулирование отношений по капитальному строительству в колхозах. Статья 71 Основ предусматривает, что законодательством союзных республик могут быть установлены особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах'. Необходимость отдельного правового регулирования отношений по капитальному строительству в колхозах, которое осуществляется государственными и межколхозными строительными организациями, вытекает из целого ряда особенностей, характеризующих эти отношения сравнительно с отношениями при подрядном строительстве в системе государственных хозорганов. Так, например, в последнем случае строительная'организация выполняет все работы своими силами и, как правило, собственными материалами. Подрядными же договорами на строительство в колхозах предусматривается выделение колхозами в распоряжение подрядчика необходимого количества неквалифицированных рабочих, а также обеспечение стройки всеми или основными материалами. Оплата труда выделенных рабочих, как правило, самим колхозом,

тельство животноводческих и других зданий и сооружений в совхозах и колхозах» (СП СССР, 1963, № 13, ст. 132); постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 25 марта 1963 г. '«Об улучшении организации сельского строительства» (СП РСФСР, 1963, № 7, ст. 39).

' Статья 372 ГК РСФСР устанавливает, что эти правила утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. На основании распоряжения последнего от 27 июля 1964 г. 2772-р Госстрой РСФСР 12 апреля 1965 г. утвердил особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах.

210


выполнение этими рабочими части договорного объема работ, финансирование строительства за счет собственных средств колхоза и некоторые иные факторы предопределяют наличие особенностей и в расчетах между подрядчиком и заказчиком.

Урегулировав указанные, а также иные особенности, «Особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах» определяют, что «во всех случаях, не предусмотренных настоящими Правилами; стороны руководствуются надлежаще утвержденными Правилами о подрядных договорах по строительству и другими положениями и инструкциями, регулирующими взаимоотношения сторон при выполнении подрядных договоров по строительству» (п. 1). В частности, заказчик и подрядчик несут взаимную ответственность за нарушения договора в соответствии с общими Правилами (п. 33 «Особых

правил»).

Договоры подряда на капитальное строительство в колхозах заключаются в настоящее время в соответствии с республиканскими Правилами и утвержденными союзными министерствами и ведомствами типовыми подрядными договорами на строительство отдельных видов объектов. К числу таких договоров относятся; «Типовой подрядный договор предприятия или строительной организации с колхозом по строительству»; «Типовой подрядный договор на работы по строительству и монтажу колхозных и межколхозных электростанций, электроустановок и по электрификации колхозов»; «Типовой подрядный договор на работы по строительству и монтажу колхозных и межколхозных радиоузлов и радиотрансляционных сетей, выполняемые строительно-монтажными и эксплуатационными организациями Министерства связи»; «Типовой подрядный договор на производство работ по строительству в совхозах и колхозах зданий и сооружений, выполняемых передвижными механизированными колоннами». В ряде союзных республик утверждены и применяются типовые подрядные договоры по строительству между колхозом и межколхозной строительной организацией.


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ШЕСТАЯ

ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ. ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

S 1. ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ

Общие положения. Договоры на выполнение научно-исследовательских и конструкторских .работ являются плановыми договорами между социалистическими организациями, по которым одна сторона (исполнитель) принимает на себя обязательства выполнить в обусловленный договором срок научно-исследовательскую или конструкторскую работу и передать результаты этой работы заказчику, а другая сторона (заказчик) обязуется оказывать всестороннюю помощь исполнителю в процессе выполнения работы, должным образом принять выполненную работу и оплатить ее.

Названные договоры являются консенсуальными, двусторонними, возмездными. Им присущи черты, которыми обладает большинство договоров между социалистическими организациями .(они носят плановый характер, в них действует принцип реального исполнения).

Специфичность отношений по выполнению научных исследований и конструкторских разработок, являющихся по своему характеру подрядными, выделяет эти договоры в самостоятельную разновидность подряда, которая относится к особому видухозяйственным договорам подряда.

Рассматриваемые договоры опосредствуют отношения социалистических организаций по производству научно-исследовательских и конструкторских работ для народного хозяйства, складывающиеся в сфере материального производства. Они играют значительную роль в борьбе за ускорение научно-технического прогресса, внедрение в производство новейших дости-

212


жений науки и техники, в борьбе за высокое качество продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

Специальные источники правового института выполнения научно-исследовательских и конструкторских работ. Наиболее важными из них являются постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г. «Об улучшении научно-исследовательской работы в области строительства и промышленности строительных материалов»'; от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет»2; от 20 февраля 1964 г. «О дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях»3; от 22 марта 1967 г. «Об изменении порядка планирования затрат на научно-исследовательские работы и о расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений»4.

Значительное место в регулировании отношений по выполнению научно-исследовательских и' конструкторских работ занимают межведомственные нормативные акты и типовые договоры. К их числу относятся Типовой договор на выполнение опытно-конструкторской работы от 6 апреля^^бб г.. Положение о порядке заключения договоров на. проведение научно-исследовательских и конструкторских работ научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, состоящими на хозрасчете, от 7 сентября 1961 г.5 (к нему приложены Типовые договоры на выполнение научно-исследовательских работ и на выполнение конструкторских работ).

Наконец, следует иметь в виду различные ведомственные акты, регулирующие организацию научных исследований и конструкторских разработок на основе договоров между исполнителями и заказчиками одного министерства или ведомства.

Каждый из межведомственных и ведомственных нормативных актов имеет свою сферу действия, которая определена в самих этих актах.

Субъекты договоров на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работэто только социалистические организации. Участие граждан в роли заказчика или исполнителя по указанным договорам исключено.

В качестве исполнителей данных работ могут выступать не любые государственные организации, а лишь те, которые в силу своей специальной правоспособности могут осуществлять науч-

' СП СССР, 1958, № 14, ст. 110. » СП СССР, 1961, № 7, ст. 54.

* СП СССР, 1964, № 3, ст. 15.

4 СП СССР, 1967, № 9, ст. 50. .

* Сборник постановлений, приказов л инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, 1961, № 11, стр. 27—35.

213


ные исследования и конструкторские разработки. К ним относятся отраслевые и головные научно-исследовательские и конструкторские организации, институты Академии наук СССР, республиканских и отраслевых академий, высшие учебные заведения.

Заказчиками по рассматриваемым договорам могут быть хозрасчетные предприятия и организации, госбюджетные учреждения, органы государственного управления, а также кооперативные организации.

Стороны договоров (исполнители и заказчики) являются самостоятельными субъектами гражданского lipaaa. Они обладают оперативно-хозяйственной самостоятельностью, организационным единством, несут самостоятельную ответственность, вступают в имущественные отношения от своего собственного имени.

Структура договоров на выполнение научно-исследователь-' ских и конструкторских работ. В процессе выполнения рассматриваемых работ используются различные структурные формы договорных связей, которые устанавливаются: а) по системе ведущего исполнителя (генерального подряда), б) по системе прямых договоров.

Система ведущего исполнителя находит свое юридическое выражение и оформление в совокупности генерального, субисполнительского и подсубисполнительского договоров, заключаемых между участниками выполнения научных исследований и конструкторских разработок. Особое место среди участников системы генерального подряда занимает ведущий исполнитель, который наделен правами единого организатора и руководителя всех работ, объединяет и координирует деятельность привлеченных организаций, несет ответственность перед заказчиком за надлежащее исполнение всей работы в целом, выполненной как своими силами, так и силами субисполнителей.

Прямые договоры заключаются: а) между заказчиком и НИИ или КБ 'при отсутствии системы ведущего исполнителя, б) между заказчиком и НИИ или КБ с согласия ведущего исполнителя (в тех случаях, когда заказчик находится в договорных отношениях с ведущим .исполнителем).

Особенность структуры договорных отношений по выполнению научно-исследовательских и конструкторских работ проявляется в том, что на проведение всего комплекса работ независимо от сроков его выполнения заключается единый договор. Последний может быть развит и уточнен заключенными на его основе дополнительными соглашениями.

Предмет договораэто результат творческой производственной деятельности исполнителя (продукт интеллектуального труда коллектива научно-исследовательской или конструкторской организации-), представляющий собой совокупность науч-

214


ных и конструкторских решений, выраженных в объективированном виде. Результаты научно-исследовательских работ выражаются, как правило, только в научно-техническом отчете о проделанной работе. В ряде случаев, когда выполняется научно-исследовательская работа макетного характера, этот результат объективируется не только в научно-техническом отчете, но и в созданном макете машины, прибора или иного изделия.

В отличие от научно-исследовательских, конструкторские работы в большинстве случаев предполагают получение результата в виде материального образца новой машины, прибора, изделия, а также в виде технической документации опытного образца. Следовательно, одна из особенностей предмета рассматриваемых обязательств заключается в том, что он может получать документальное и вещное объективированное выражение.

Поскольку результатом научных исследований и конструкторских разработок бывает открытие или изобретение, постольку предмет настоящих обязательств может быть объектом авторского или изобретательского права.

Особенностью предмета данных обязательств, выраженного в форме научно-технического отчета или технической документации, является и то, что право использования этой документации принадлежит в равной мере обеим сторонам, а также любому третьему лицу, которое может приобрести в свою собственность или оперативное управление экземпляры изготовленной документации. Опытный образец (партия) как материализованное выражение результатов конструкторской работы после передачи заказчику находится только в его оперативном управлении или в собственности, так как представляет собой индивидуально определенное^ имущество.

Цена договора представляет собой денежное выражение стоимости научно-исследовательских или конструкторских работ, подлежащих выполнению.

Согласно Положению и Типовым договорам 1961 г. стоимость выполняемых работ определяется по сметной калькуляции исполнителя, согласованной с заказчиком при заключении договора. Типовым договором 1955 г, и рядом других ведомственных актов установлен метод определения цены договора по ориентировочной стоимости с последующим перерасчетом по фактическим затратам, произведенным исполнителем.

Срок исполнения договора на научно-исследовательские и конструкторские работы устанавливается двояко. Когда в основе обязательства лежит двусторонне-обязательный плановый акт, в последнем определяется и срок исполнения работ по договору. Если же договор основан на двух односторонне-обязательных актах планирования, срок исполнения устанавливается

215


соглашением контрагентов с учетом показателей этих односто-^ ронне-обязательных плановых актов.

Форма договоров на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ в соответствии со ст. 44 ГК РСФСР только письменная. Она предписывается также типовыми договорами, которые определяют структуру и содержание конкретных договоров. ^

Обязанности исполнителя. Основная обязанность исполнителявыполнение научных исследований и конструкторских разработок. Выполняя ее, исполнитель должен проводить работу в строгом соответствии с технической программой или техническим заданием, согласованным сторонами,' так как эти документы определяют не только основные направления самой разработки, но и те задачи, разрешению которых будет способствовать результат работы. Исполнитель обязан использовать все новейшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, надлежаще оформлять результаты работ, вносить в изготовленную техническую документацию и образцы изделий необходимые изменения, исправлять допущенные в них ошибки, участвовать во внедрении результатов работ в производство заказчика, согласовывать с заказчиком вносимые в работу изменения, если они выходят за пределы технических требований или приводят к замене одного вида работ другим, и т. д. .

Исполнитель обязан передать заказчику результаты выполненной работы.

В соответствии с п. 28 постановления Совета Министров СССР № 988' (1967 г.) исполнитель конструкторских работ обязан по» требованию заказчика устранить своими средствами и за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный сторонами, допущенные по его вине дефекты в тех- нической документации, включая дефекты, обнаруженные в процессе освоения изделий, осуществляемого заводом-изготовителем по договору с конструкторской организацией, или при эксплуатации новых изделий, а также конструктивные дефекты в изготовляемом исполнителем опытном образце'."

Обязанности заказчика состоят в том, что он должен принять исполненное и своевременно оплатить его. Действующие нормативные акты устанавливают систему промежуточных платежей за выполненные этапы работ. Эта система расчетов отличается от расчетов по другим договорам подрядного типа (договора на проектирование,подряда капитального строительства) тем, что промежуточные платежи производятся только по законченным разработкой этапам и не предусматривают ежеме-

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

216


сячную или квартальную оплату, как при производстве расчетов по указанным обязательственным отношениям.

Кроме этих основных обязанностей заказчик несет обязанность по разработке и выдаче исполнителю технических требований на проводимую работу, по оформлению финансирования договорных работ в соответствующих учреждениях банка, оказанию исполнителю разносторонних услуг, связанных с производством исследований и разработок и их материальным обеспечением. В порядке исключения из общего правила, запрещающего кредитование, действующими нормативными актами установлена обязанность.заказчиков авансировать исполнителей научно-исследовательских и конструкторских работ. Согласно Положению и Типовым договорам 1961 г. заказчик обязан выдать исполнителю аванс в размере 25% стоимости работ, обусловленных договором. Этот-аванс является разовым, если работа выполняется в срок не более года. По тем работам, срок выполнения которых свыше года, сумма аванса исчисляется в размере до 25% стоимости работ текущего года. Сумма аванса по конкретному договору устанавливается со' глашением сторон в пределах указанного высшего размера аванса.

Контрольные права. Заказчик обладает правом контролировать ход и качество выполнения научно-исследовательской или конструкторской работы без вмешательства в оперативно-хо-зяйственную деятельность исполнителя. Он также имеет право проверять отчетную калькуляцию исполнителя, в которой обосновывается фактическая (расчетная) стоимость работ.

Ответственность сторон по рассматриваемым обязательствам установлена в форме неустойки (которая, по общему правилу, является зачетной) и возмещения убытков.

Согласно типовым договорам при нарушении сроков выполнения научно-исследователкеких и конструкторских работ исполнитель уплачивает заказчику неустойку в размере 2% стоимости не выполненных в срок работ. При просрочке заказчиком платежей и перечисления аванса исполнителю заказчик уплачивает исполнителю пеню в размере 0,01% суммы счета или аванса в день за все время просрочки. Эта неустойка является исключительной.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988' усилена ответственность конструкторских организаций за неустранение в согласованный с заказчиком срок допущенных по вине исполнителя качественных недостатков в работе. В этом случае конструкторская организация уплачивает заказчику неустойку в размере 4-% стоимости конструктор-

СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

217


ских работ, подлежащих исправлению. Уплата неустойки не освобождает исполнителя от устранения дефектов.

Этим же постановлением установлено, что конструкторская организация возмещает заказчику (заводу-изготовителю) фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством конструкторских работ, в сумме, не покрытой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости этих работ.

В соответствии со ст. 36 Основ и ст. 219 ГК. РСФСР исполнитель научных исследований, при наличии своей вины, также несет ответственность за недоброкачественное выполнение работ в виде неустойки и в виде возмещения потерпевшей стороне убытков в части, не покрываемой неустойкой.

В типовых договорах предусмотрены также санкции на случай нарушения сторонами и других принятых на себя обязательств (задержка приемки выполненных работ по этапам и в целом, неосновательный отказ от акцепта счета, несвоевременное внесение исполнителем исправлений в работу, задержка в выдаче исходных данных для выполнения работ и т. д.).

Основания прекращения обязательств по выполнению научно-исследовательских или конструкторских работ следующие:

а) исполнение обязательства ^ст. 228 ГК РСФСР), б) изменение планового задания (ст. 234 ГК РСФСР), в) невозможность исполнения (ст. 235 ГК РСФСР), г) прекращение обязательства соглашением сторон (ст. 233 ГК РСФСР).

Специфическим основанием прекращения обязательства по выполнению работ является получение отрицательного результата или установление нецелесообразности дальнейшего проведения работ. Отрицательный результат нельзя смешивать с невозможностью исполнения, так как получение его есть своеобразное исполнение обязательства. Доказывая невозможность решения данного вопроса или проблемы в силу недостаточности в настоящий момент научной или технической базы, исполнитель тем самым предотвращает на определенное время бесплодные поиски в заданном направлении и поэтому его вывод о неизбежности наступления отрицательного результата может рассматриваться как исполнение обязательства, носящее специфический отрицательный характер. Исполнение с отрицательным результатом прекращает обязательство только после отмены планового задания, лежащего в его основе. Отмена планового задания может иметь место также при установлении нецелесообразности дальнейшего проведения работы. Требование о прекращении работы в этом случае может исходить и от заказчика, и от исполнителя по мотивам либо утраты данной работой актуальности, либо решения поставленного перед исполнителем вопроса другой научно-исследовательской или конструкторской организацией.

218


§ 2. ДОГОВОР НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

^

Общие положения. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ является плановым договором между социалистическими организациями, по которому одна сторона (проектант) принимает на себя обязанность выполнить в установленный срок проектные и изыскательские работы и передать их результаты заказчику, а другая сторона (заказчик) обязуется оказывать проектанту всестороннее содействие в осуществлении проектирования, принять выполненную работу и оплатить, ее стоимость.

Проектирование является производственной деятельностью, представляющей собой обязательную стадию капитального строительства, и включает в себя проведение изыскательских и проектных работ. Договор на проектирование регулирует отношения социалистических организаций в процессе создания проектно-сметной документации, складывающиеся в сфере материального производства. Он играет важную роль в деле эффективного использования капитальных вложений, удешевления строительства и внедрения в практику строительства новейших научно-технических достижений.

Данный договор обладает основными чертами, характерными для многих договоров между социалистическими организациями. Он является плановым, консенсуальным, двусторонним, возмездным. Взаимоотношения между субъектами договора характеризуются товарищеским сотрудничеством и взаимопомощью. В обязательстве, возникающем из него, действует принцип реального исполнения.

Рассматриваемый договор регулирует как отношения по производству проектных и изыскательских работ, так и отношения по передаче предмета обязательства. При этом больший удельный вес принадлежит отношениям по созданию проектно-сметной документации и проведению изысканий.

Совокупность черт данного договора выделяет его в самостоятельную разновидность хозяйственных договоров подряда.

Специальные источники правового института проектирования. К числу важнейших из них относятся постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве»'; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 г. «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий»2; постановление Совета Министров

' См.: «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства». Госполитиздат, 1956. 2 СП СССР, 1961, № 16, ст. 126.-

219


СССР от 20 февраля 1959 г. «Об улучшении проектного дела в строительстве»'. Среди постановлений республиканских Советов Министров можно назвать постановление Совета Министров РСФСР от 8 декабря 1959 г. «Об упорядочении руководства изыскательскими работами для проектирования промышленного и гражданского строительства на территории РСФСР»2,

Нормативным актом, детально регулирующим отношения по проектированию, являются Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденные Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР • 25 мая 1959 г.3. Эти Правила определяют юридическое положение контрагентов в обязательстве на проектирование, права и обязанности сторон, долевые договоры, порядок расчетов за выполнение работы и т. д. К Правилам приложена форма, в соответствии с которой должны оформляться конкретные договоры. /

Субъекты договора на выполнение проектных и изыскательских работ"этр социалистические организации. Участие граждан в роли одной из сторон по договору действующим законодательством не допускается;

Исполнителями по рассматриваемому договору могут быть только те организации, которые в силу своей специальной правоспособности обладают правом осуществлять проектные и изыскательные работы. Ими являются: государственные проектные организации (институты), которые специализируются по отраслевому назначению и характеру создаваемых строительных объектов или по видам и комплексам проектно-изыскатель-ских работ (отраслевая и постадийная специализация); головные и ведущие проектные институты; научно-исследовательские и проектные институты.

В роли заказчиков могут выступать органы государственного управления, хозрасчетные предприятия и организации, госбюд-жетные учреждения4, а также кооперативные и общественные организации.

Обязательным условием выступления этих организаций в качестве заказчика по рассматриваемому договору является наличие плановых оснований (включение проектных и изыскательских работ в государственный план, выделение на их проведение соответствующих средств и т. д.).

Структура договора на выполнение проектных и изыскательских работ аналогична структуре договора на выполнение на-

' СП СССР. 1959, №3, ст. 18. 8 СП РСФСР, 195?, № 20, ст. 164.

3 См.: «Законодательство о капитальном строительстве в СССР». Гос-юриздат, 1961.

4 Заказчиком проектных и изыскательских работ мозкет быть дирекция строящегося предприятия, создаваемая в установленном законом порядке,

220 •


учно-исследовательских и конструкторских работ (заключается один договор независимо от сроков проведения изысканий и проектирования и т. д.). Данный договор находит свое дальнейшее развитие и уточнение в дополнительных соглашениях.

Предмет договорного обязательстваэто результат творческой производственной деятельности проектанта, представляющий собой индивидуализированные в «овеществленной» форме (документированные) проектные решения технических вопросов, необходимых для осуществления строительства. Результаты проектных и изыскательских работ находят свое объективированное выражение в проектно-сметной документации, являются комплексом технико-экономических материалов, в состав которого входят описание спроектированных объектов, чертежи, схемы, расчеты, сметы. В ряде случаев в этот комплекс входят также макеты и модели проектируемых зда.ний и сооружений.

Являясь по своему содержанию технико-экономическими нормами запланированного строительства, проекты в то же время имеют и известное юридическое значение. Оно определяется Тем, что утвержденная в надлежащем порядке проектно-сметна'я документация становится обязательной для субъектов договора подряда капитального строительства. В частности, утвержденный проект служит одним из оснований заключения генерального договора по строительству, для оформления финансирования строительства, разработки технических заданий на проектирование нового нестандартизованного оборудования и т. д.

Цена договораэто стоимость подлежащих выполнению проектных и изыскательских работ. Она определяется в нормативном порядке, что не исключает в некоторых случаях возможности ее согласования контрагентами. Стоимость работ приводится в сводной смете, прилагаемой к договору, и после утверждения последней представляет собой с юридической точки зрения лимит финансирования конкретного проектирования; на основе сводной сметы производятся расчеты между сторонами по договору, и учреждения банка оплачивают выполненные работы только в ее пределах.

Срок исполнения договорных работ координируется со сроками осуществления строительства и устанавливается как в плановом порядке (тогда, когда в "основе обязательства лежит двусторонне-обязательный плановый акт),' так и соглашением сторон (если договор основан на односторонне-обязательных актах планирования^.

Форма договора на проектирование в соответствии со ст. 44 ГК РСФСР только письменная. Она предусматривается также Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, которыми установлена типовая форма договора, определяющая структуру и содержание конкретных договоров.

«

,221


Права и обязанности сторон составляют содержание обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ.

а) Обязанности проектанта. При подготовке к проектированию исполнитель (за определенное вознаграждение) обязан оказать помощь заказчику в составлении задания на проектирование. Основная обязанность проектанта выполнение предусмотренных договором проектно-изыскательских работ. Выполняя работу, он обязан использовать результаты соответствующих научных исследований, все новейшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, стремиться к широкому использованию типовых проектов, а также к применению в строительстве минимального количества типов зданий, сооружений и типоразмеров конструкций и деталей. Проектант должен выполнять работу в строгом соответствии со стадиями разработки проектной документации, в пределах сроков и стоимости, установленных договором.

Обязанностями проектанта также являются: согласование разрабатываемых проектов с заинтересованными организациями, внесение в изготовленную документацию необходимых изменений, устранение по требованию заказчика своими средствами. и за свой счет в срок, согласованный сторонами, допущенных по его вине дефектов в проектной документации1, проведение защиты проектов при их утверждении, оплата оказываемых заказчиком услуг в процессе выполнения работ, осуществление авторского надзора за строительством запроектированных объектов.

Проектант обязан передать заказчику проектно-сметную документацию в определенном количестве экземпляров. Передаче подлежит документация по законченным частям и стадиям проектирования отдельных объектов (цехов, зданий, сооружений).

б) Обязанности заказчика состоят в том, что он должен принять изготовленную проектантом документацию и оплатить стоимость ее выполнения. Правила о договорах и Указания о порядке финансирования проектных и изыскательских работ2 устанавливают систему промежуточных платежей в зависимости от степени готовности работ. Согласно этой системе оплата работ производится ежемесячно, а также по мере окончания отдельных видов проектно-изыскательских работ или частей и стадий проекта3.

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

' См.: Письмо Стройбанка СССР от 15 сентября 1959 г. (Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, 1959, № 11, стр. 5).

3 Приказом Госстроя СССР, Министерства финансов СССР и Стройбанка СССР ряд проектных организаций переведены в 1966 г. в виде опыта на расчеты за выполненные проектные и изыскательские работы на стройку (объект) в целом или на заключенный этап проектных и изыскательских работ." Данная система укрупненных расчетов предусматривает оплату

222


Специфика окончательных расчетов за весь комплекс работ заключается в том, что заказчик обязан оплатить проектанту 90% стоимости проектных материалов. Оставшиеся суммы выплачиваются исполнителю после утверждения проектной документации.

Кроме названных основных обязанностей заказчик должен:

произвести необходимые действия для осуществления проектирования (составить и выдать исполнителю задание на проектирование, представить необходимые для работы исходные данные в объеме и в сроки, предусмотренные обязательством, оформить финансирование и т. п.); оказать проектанту определенные услуги для осуществления проектирования; известить проектанта о прекращении или приостановлении выполняемых по договору работ, возместить расходы исполнителя, связанные с прекращением или приостановлением проектирования; в установленные сроки утвердить или представить на утверждение изготовленную документацию, а также выполнить ряд других обязанностей.

Контрольные права. Заказчик имеет право контролировать ход и качество выполнения проектно-изыскательских работ, выполняемых по договору, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проектанта. Он также обладает правом проверять качественные и количественные показатели изготовленной документации, а также обоснованность цен, приведенных в сводной смете, правильность составления расчетов стоимости работ и правильность составления самой сводной сметы.

Ответственность сторон по обязательству на проектирование может выражаться в различных видах имущественных санкций, а именно: в виде возмещения убытков или в виде выплаты неустойки, которая в данном обязательстве, по общему правилу, является зачетной.

Правила о договорах устанавливают ответственность проектанта за просрочку выполнения проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % стоимости не выполненных своевременно работ за каждый просроченный день. При просрочке свыше 30 дней начисление пени прекращается и исполнитель выплачивает заказчику штраф в размере 1 % стоимости несвоевременно выполненных работ. Проектант несет ответственность

только законченных стадий проектирования видов и комплексов проектно-изыскательских работ. Этапы работы, -а также сроки выдачи заказчику законченной проектно-сметной документации на объект в целом или на этапы работ устанавливаются заказчиком и проектантом при заключении договора.

Этим же приказом в порядке исключения из общего правила установлена обязанность заказчика выдавать проектным организациям, переведенным .на новый порядок расчетов, аванс в размере до 25% стоимости работ по договору на соответствующий год. Размер, сроки перечисления и погашения этого аванса определяются договором.

223


как за несоблюдение сроков выполнения работ, так и за нару-•:

шение сроков передачи заказчику изготовленной документации,

Проектная организация-д случае,неустранения допущенных по ее вине дефектов в проектной документации в срок, согласованный сторонами, несет ответственность в виде неустойки в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих .исправлению. При этом уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов1.

Кроме того, проектант возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством проектной документации в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты2.

Ответственность заказчика за просрочку представления исходных данных для проектирования аналогична ответственности проектанта за нарушение сроков исполнения работ.

Правилами о договорах предусмотрена ответственность заказчика за несвоевременную оплату проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % суммы просроченного платежа. Эта неустойка по своему характеру является исключительной.

В рассматриваемых обязательствах важное значение имеет принцип ответственности за чужую вину. Передача генпроектан-том части работ субпроектантам является частным случаем предусмотренного ст. 38 Основ и ст. 171 ГК возложения исполнения обязательства на третье лицо. Подобное положение имеет место и в отношении тех обязанностей генерального проектанта по субпроектному договору, выполнение которых согласноусловиям генерального догбвора обязан обеспечить заказчик. Поэтому в соответствии со ст. 38 и 39 Основ, а также ст. 222 и 223 ГК принцип вины должен полностью применяться и при решении вопроса об ответственности генпроектанта перед своими контрагентами по генеральному и субпроектному договорам за действия третьих лиц, т. е. соответственно субпроектанта и заказчика. Это в свою очередь создает возможность для возникновения среди участников системы генерального подряда регрес-сных отношений. ^

' Пункт 26 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967г. (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186). 2 Там же (п. 27).


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ СЕДЬМАЯ ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ

§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ТРАНСПОРТА И ВИДЫ ПЕРЕВОЗОК

Роль транспорта в. развитии экономики. Транспорт имеет большое значение для развития материально-технической базы коммунизма. Он призван обеспечить полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. Значение транспорта обусловлено его экономической сущностью. Транспортная промышленность является самостоятельной отраслью производства, где продукт производства не является новым вещественным продуктом. Производственная деятельность транспорта эт(? территориальное перемещение грузов. Производство транспортной продукции и ее потреблениеединый по своей экономической сущности процесс. В народном хозяйстве постоянно происходит транспортировка продуктов из одного места производства в другое, транспортировка готовых продуктов из сферы производства в сферу потребления. При этом «продукт только тогда готов к потреблению,писал К. Маркс,когда он закончит это передвижение»'. Поэтому транспортная промышленность отличается от других отраслей промышленности тем, что «она отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения»2.

Производственный процесс в деятельности транспорта происходит независимо от того, перевозятся люди или товары. «Люди и товары едут вместе с определенным средством транспорта, и движение последнего, его перемещение и есть тот процесс производства, который он создает»3. ,

Однако экономическое значение полезного эффекта при перевозке грузов и людей различно. Если полезный эффект

225

* К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 24, стр. 170. 2 Там же, ctj). 171. 'Там же, стр. 64.

8 П/р. Красавчикова


транспортной промышленности служит личному потреблению ;

(перевозка людей), то «с потреблением исчезает его стоимость;

если он потребляется производительно, так что сам является стадией производства товара, находящегося в перевозке, то его стоимость переносится как дополнительная стоимость на самый товар» '. Этим обусловлено различие в имущественных отношениях между транспортом и грузовладельцами, между транспортом и пассажирами. Различие имущественных отношений отражается и на их правовом регулировании. В настоящее время законодательство (ст. 72 Основ, транспортные уставы и кодексы) четко разграничивает правовое регулирование отношений по перевозке грузов и по перевозке пассажиров.

В нашей стране высокими темпами развивается транспорт. За последние годы резко возрос объем перевозок грузов и пассажиров. Транспорт в СССР используется более производительно, чем в наиболее развитых капиталистических странах. Например, каждый километр железнодорожного пути в СССР используется в 5 раз производительнее, чем в США, а с основных фондов транспорта у нас снимается продукции в 2 раза, а с подвижного состава в 4 раза больше, чем в США2. Наша магистральная транспортная система в основном удовлетворяет нужды народного хозяйства и населения в перевозках. Но дальнейшее развитие народного хозяйства требует ускоренного и согласованного развития всех видов транспорта как составных частей единой транспортной системы страны3. Решению этой задачи в настоящее время способствует перевод транспортных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования4.

Виды перевозок. Все перевозки подразделяются на перевозки грузов и перевозки пассажиров и их багажа. В зависимости от видов транспорта, осуществляющих перевозки, следует различать перевозки железнодорожные, по внутренним водным путям (речные), морские, воздушные, автомобильные и гуже-

' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. т. 24, 'стр. 65. 2 См.: «Экономическая газета», 1963, № 16, 20 апреля. 8 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1964, стр. 71—72.

4 См. постановления Совета Министров СССР «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 15, ст. 101); «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 14, ст. 96); «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 16, ст. 108); «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 16, ст. 109).

226


вые '. Последние все больше утрачивают свое значение, уступая место иным видам перевозок. Кроме того, перевозки делятся на перевозки местного сообщения, прямого сообщения и прямого смешанного сообщения (ст. 96 УЖД, ст. 147 УВВТ) 2.

Одним из видов транспорта является развивающийся трубопроводный транспорт3, в процессе деятельности которого происходит транспортировка нефти и газа. Однако отношение по транспортировке газа и нефти не могут быть отнесены к договору перевозки, поскольку владелец трубопровода выступает, как правило, в роли газо-, нефтеснабжающей организации, т. е. в период транспортировки одновременно является владельцем как трубопровода, так и транспортируемого продукта. По своей правовой природе эти отношения характеризуются как отношения по договору поставки 4 или отношения снабжения (газоснабжение) 5.

Источники права, регулирующие отношения по перевозкам. Основы гражданского законодательства (ст. 72—77), ГК РСФСР (ст. 373—385) устанавливают основные, общие нормы, регулирующие договоры перевозки грузов и договоры перевозки пассажиров. Наряду с этими общими источниками права имеются специальные законы и подзаконные акты, определяющие условия перевозки грузов, пассажиров и багажа и ответственность по этим перевозкам. Такими специальными общесоюзными нормативными актами являются:

1. Устав железных дорог СССР (УЖД СССР), утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270, введенный в действие с 1 октября 1964 г.6.

2. Устав внутреннего водного транспорта СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. №1801.

3. Кодекс торгового мореплавания СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968г.7.

4. Воздушный кодекс СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г.8.

В соответствии с Основами гражданского законодательства (ст. 72), с уставами (кодексами) разрабатываются и утверж-

' Перевозчиками по договорам гужевой перевозки грузов могут выступать животноводческие товарищества (см.: «Экономическая газета», 1966, № 9, март).

2 См. § 11 настоящей главы.

3 За пятилетие (1966—1970 гг.) перекачка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам увеличится примерно в 2 раза.

4 См.: О. Н. С а д-и ков. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР. «Правоведение», 1962, № 2, стр. 136.

5 См. главу «Договоры на снабжение энергией и газом». ч СП СССР, 1964, № 5, ст. 36.

7 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1968, № 39, ст. 351.

8 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 52, ст. 538.

227


даются правила и условия перевозок, технические условия, тарифы и инструкции (ст. 64 УЖД, ст. 9 УВВТ, ст. 6 ВК). Например, на основании УЖД Министерство путей сообщения СССР утверждает:

а) по согласованию с Государственным арбитражем при Совете Министров СССР Правила перевозок грузов', содержащие правила перевозок отдельных видов грузов и выполнения коммерческих операций на станциях и железнодорожных подъездных путях;

б) Технические условия погрузки и'крепления грузов, разрабатываемые с участием Советов Министров союзных республик,заинтересованных министерств и ведомств СССР и ВЦСПС;

в) Правила перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом международном сообщении;

г) Правила перевозок пассажиров и багажа.

Основные общие нормы» определяющие условия перевозки пассажиров и багажа, содержатся в уставах, кодексах (ст. 120— 142 УЖД, ст. 104—125 УВВТ, ст. 81—89 В К).

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются республиканскими нормативными актами. В соответствии с республиканскими гражданскими кодексами Советы Министров союзных республик утверждают уставы автомобильного транспорта. Среди источников права, регулирующих автомобильные перевозки грузов в РСФСР, следует назвать следующие нормативные акты:

а) Положение о взаимной материальной ответственности ав-^ тотрацспортных организаций и клиентуры за выполнение плана перевозок и сохранность перевозимых грузов, утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР 4 мая 1955г.; ,

б) Типовой договор на перевозку грузов автотранспортными организациями Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, утвержденный Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 17 апреля 1964 г.2 и, др.

Условия перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются Правилами, утвержденными республиканскими министерствами автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Условия перевозки пассажиров и багажа на городском транспорте устанавливаются местными Советами.

' См.: Правила перевозок хлебных и других грузов насыпью. Правила перевозок животных и птиц, Правила перевозок грузов навалом, Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах МПС и др. («Правила перевозок грузов». Изд-во «Транспорт», 1967, стр. 130, 404, 134, 159).

а Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 201, 108, 312, 328.

228


Нормы права, закрепленные в уставах (кодексах) и правилах, в основном носят императивный характер. Поэтому условия перевозка грузов, пассажиров и багажа, установленные в уставах (кодексах) и правилах, не могут быть изменены соглашением сторон, равно как не может быть изменена ответственность сторон за нарушение этих условий. Например, ст. 147 УЖД устанавливает, что всякие предварительные соглашения железной дороги с грузоотправителями, грузополучателями или пассажирами, имеющие целью изменить или устранить ответственность, возложенную на участников правоотношения, считаются недействительными. Аналогичные нормы содержатся в ст. 179 УВВТ и 108 ВК.

| 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ

Принцип плановости в организации перевозок грузов

закреплен в ст. 73 Основ и 373 ГК РСФСР, где указывается, что договор перевозки грузов государственных, кооперативных и общественных организаций заключается на основании плана перевозок, обязательного для обеих сторон.

Транспорт, как и все народное хозяйство СССР, развивается по единому общегосударственному плану, направляющему деятельность всех предприятий и организаций, коллективный труд советского народа. План перевозок грузов является важной составной частью единого государственного плана развития народного хозяйства.

Планы перевозок грузов составляются на основе планов производства, капитального строительства, материально-технического снабжения, товарооборота, межреспубликанских поставок, поставок для общесоюзных нужд и обосновываются экономическими расчетами. Планирование перевозок грузов железнодорожным, морским и речным транспортом осуществляется в соответствии с Основными положениями по планированию перевозок грузов'.

Планирование перевозок делится на перспективное (пятилетние планы) 2, текущее (годовые планы), оперативное (квартальные и месячные планы).

Плановые задания по перевозке грузов обязательны для обеих сторон, как для грузоотправителя, так и для перевозчика. Неисполнение двусторонне-обязательных плановых з'аданий

1 См.: «Железнодорожный транспорт», 1967, № 2.

а В соответствии с пятилетним планом развития народного хозяйства СССР за 1966—1970 гг. увеличится грузооборот железнодорожного транспорта на 23%, морского транспортав 1,8 раза, автомобильного транспорта—в 1,7 раза.

229


влечет за собой гражданско-правовую ответственность неисправной стороны (ч. III ст. 73 Основ и ст. 376 ГК).

Заключение договоров перевозки грузов, не предусмотренных планом, допускается в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Планирование железнодорожных перевозок грузов. В соответствии с перспективными планами железнодорожные перевозки грузов планируются по годовым планам с разбивкой по кварталам в целом по СССР (в тоннах) с выделением перевозок грузов по установленной номенклатуре (с распределением объемов перевозок отдельных грузов по союзным республикам). На основании этих планов составляются годовые планы перевозок грузов по каждой железной дороге отправления в целом и по родам грузов и утверждаются МПС СССР (ст. 19 и 20 УЖД СССР). Квартальные с разбивкой по месяцам планы перевозок грузов, которые планируются к перевозке в централизованном порядке (нефтяные грузы, зерно, мука, сахар, мясо и т. д.), утверждаются МПС СССР, а планы перевозок грузов, планируемых в децентрализованном порядке (на местах), утверждаются начальниками железных дорог.

В соответствии с квартальными планами грузоотправители представляют управлениям железных дорог месячные планы перевозок по родам грузов, станциям отправления и железным дорогам назначения, а по грузам, перевозимым в пределах дороги отправления, по станциям назначения (ст. 22 УЖД).

Возможны также железнодорожные перевозки грузов, не предусмотренных планом. Так, в соответствии со ст. 33 УЖД начальникам железных дорог и начальникам отделений дорог предоставлено право разрешать погрузку грузов сверх плана или вне плана без ущерба для выполнения плана и при условии выполнения заданий Министерства путей сообщения по сдаче порожних вагонов и контейнеров на другие дороги и отделения дорог. Заявки на предоставление вагонов для сверхплановых и внеплановых перевозок представляются через начальников станций не позднее чем за 5 дней до наступления дня погрузки.

Договоры, заключаемые на сверхплановые и внеплановые перевозки грузов, имеют ту же правовую природу и подчиняются тому же правовому режиму, который установлен для плановых договоров. Например, в ст. 144 УЖД указывается, что железные дороги и грузоотправитель несут такую же ответственность за невыполнение обязательств по внеплановой и сверхплановой перевозке грузов по заявкам грузоотправителей, принятых железной дорогой, как по плановым обязательствам.

Обязанности, возникающие из плана железнодорожной перевозки грузов. Основным плановым актом по железнодорожным перевозкам грузов является месячный план перевозки, который стороны обязаны уточнить и конкретизировать. Начальник от-

230


деления дороги до наступления планового месяца обязан установить по согласованию с грузоотправителями порядок выполнения плана, обеспечивающий равномерность и ритмичность погрузки по отделению дороги в течение месяца и суток, а также укрупнение перевозок и выполнение заданий по перевозкам грузов отправительскими маршрутами. Согласованный порядок выполнения плана заносится в учетную карточку. Месячный план перевозки находит конкретизацию в декадных заявках, которые подаются начальнику отделения дороги через начальника станции за 3 дня до наступления декады (ст. 28 УЖД). В заявке на погрузку дается календарное расписание размеров погрузки по дням декады. Начальник станции за сутки до наступления декады уведомляет каждого грузоотправителя о размерах подачи вагонов по дням декады, по родам грузов и по железным дорогам назначения. Планы перевозок грузов создают определенные права и обязанности для перевозчика и грузоотправителя. Стороны обязаны совершить действия, необходимые для заключения договора перевозки. Месячный план служит основанием для возникновения обязательства заключить договор перевозки, и ответственность наступает именно за невыполнение месячного плана.

В соответствии с плановыми заданиями стороны обязаны: перевозчик предоставить перевозочные средства и принять груз к перевозке, Грузоотправительпредъявить груз к перевозке. Круг обязанностей сторон, вытекающих из плана перевозок по каждому виду перевозки, устанавливается в уставах и кодексах. По договору железнодорожной перевозки грузов грузоотправитель обязан предъявить груз к перевозке и сдать его перевозчику,' вместе с основным перевозочным документом накладной (ст. 38 УЖД). Одновременно с накладной грузоотправитель обязан передать железной дороге все документы, требуемые в соответствии с санитарными, карантинными и другими правилами. Накладная должна быть оформлена в соответствии с установленными правилами2.

Грузоотправитель несет ответственность за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных в накладной (ст. 39 УЖД). Если обязанность погрузки грузов в соответствии со ст. 45 УЖД лежит на грузоотправителе, он обязан произвести своевременную погрузку, не допуская простоя перевозочных средств сверх установленных норм3.

' См.: Правила приема грузов к перевозке («Правила перевозок грузов», стр. 3).

2 См.: Правила заполнения накладной («Правила перевозок грузов», стр. 21).

3 См.: Сроки погрузки и выгрузки грузов («Правила перевозок грузов», стр. 93).

231


, Перевозчик обязан предоставить грузоотправителю (подать под погрузку) исправные перевозочные средства (вагоны, цистерны и т. д.), годные для перевозки данного груза, очищенные от остатков груза и мусора, а в необходимых случаях промытые и продезинфицированные (ст. 46 УЖД). Пригодность подвижного состава для перевозки конкретного груза определяется, как правило, грузоотправителем, "который вправе отказаться от неисправного и непригодного подвижного состава (вагонов, цистерн, контейнеров). Только в том случае, когда погрузка производится средствами железной дороги, ей предоставлено право "признавать пригодность вагонов для перевозки.

Ответственность за невыполнение плана железнодорожных •перевозок грузов. Выполнение плана перевозок грузов учитывается в учетной карточке. Учетная карточка должна быть подписана начальником станции и грузоотправителем по окончании каждых отчетных суток, а по окончании месяца начальник станции должен сообщить грузоотправителю расчет штрафа за невыполнение плана перевозок. Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 144 УЖД. В частности, за неподачу железной дорогой вагонов и контейнеров для выполнения плана перевозок и за невыполнение грузоотправителем плана по дорогам назначения, за неиспользование поданных вагонов и контейнеров или отказ от предусмотренных планом вагонов и контейнеров уплачивается штраф в следующих размерах: а) по грузам, перевозки которых планируются в тоннах и вагонах, по 1 руб. с тонны независимо от рода и осности подвижного состава; б) по грузам, перевозки которых планируются только в вагонах, по 15 руб. за учетный вагон (за единицу принимаются кяждые две оси вагона, а поэтому четырехосный вагон считается за две единицы); в) по грузам, перевозимым в контейнерах, штраф определяется в зависимости от грузоподъемности контейнера (например, 6 руб. за контейнер грузоподъемностью 5 тонн и более). В том случае, когда одна из сторон не обеспечит погрузку маршрута, с виновной стороны взыскивается штраф в размере 75 руб. за маршрут помимо штрафа за невыполнение плана перевозок.

'Основания освобождения от ответственности за ненадлежащее выполнение плана железнодорожных перевозок грузов. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение плана перевозки грузов, если план не выполнен в связи с определенными обстоятельствами. Например, грузоотправитель в соответствии со ст. 145 УЖД освобождается от уплаты штрафа за невыполнение плана железнодорожной перевозки груза, если план не выполнен по причине явлений стихийного характера (заносы, наводнения, пожары), которые вызвали перерыв движения на железнодорожном подъездном пути или при которых, в соответствии с действующими положениями, запрещено про-

232


изводить погрузочно-разгрузочные работы, а также в связи с аварией на предприятии, в результате которой было прекращено производство на срок-не менее 3 суток. Грузоотправитель освобождается от ответственности при восполнении недогруза в течение декады, при выполнении плана в тоннах по грузам, перевозка которых планируется в вагонах и тоннах, и т. д. .

В случае когда грузоотправитель предупредит станцию о неиспользовании вагонов не менее чем за двое суток до дня погрузки, сумма штрафа уменьшается На одну треть.

В свою очередь железная дорога 'освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок по основаниям, ука- ' занным в ст. 146 УЖД. В частности, дорога освобождается от ответственности, когда имела место невозможность исполнения (п. «а» ст. 146 УЖД) либо неисправность отправителя (п. «в» ст. 146 УЖД), либо дорога не обязана была подавать вагоны (п. «в» ст. 146 УЖД), либо имело место выполнение плана путем восполнения неподачи вагонов (п. «г» и «д» ст. 146 УЖД).

Следует иметь в виду, что для освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок по причине явлений стихийного характера недостаточно одной ссылки на это явление. Железная дорога (или отправитель) обязана доказать, что стихийное явление действительно послужило причиной невыполнения плана. Например, Госарбитраж при Совете Министров Башкирской АССР указал, что «грузоотправитель не может быть освобожден от ответственности, если не доказал, что наводнение приостановило погрузку» *.

В целях ускорения оборачиваемости вагонов основанием освобождения дороги от ответственности является задержка грузоотправителем вагонов под' выгрузкой. В этом случае дорога освобождается от уплаты штрафа за неподачу данному грузоотправителю того количества вагонов, которое было задержано им под выгрузкой или не могло быть подано под погрузку по этой причине.

В стадии выполнения планового задания стороны могут нести ответственность и за невыполнение других обязанностей. Например, перевозчик несет материальную ответственность за подачу под погрузку неочищенных перевозочных средств (ст. 161 УЖД). Эти штрафы взыскиваются независимо от штрафов за невыполнение плана перевозок грузов. Правовым основанием взыскания этих штрафов следует считать невыполнение перевозчиком обязанностей, возникающих у сторон в связи с исполнением обязательства заключить договор перевозки.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности

' Госарбитраж при Совете Министров Башкирской АССР, дело №6/3819 за 1960г.

233


предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» ' железная дорога в случае неподачи перевозочных средств для выполнения месячного плана перевозок обязана по требованию грузоотправителя выделить перевозочные средства для восполнения недогруза в течение следующего месяца данного квартала. Перевозочные средства, не поданные в последнем месяце квартала, должны быть выделены в первом месяце следующего квартала. Порядок выделения вагонов (контейнеров) для восполнения недогруза устанавливается по согласованию "между транспортной организацией и грузоотправителем. При/-нарушении согласованного порядка как транспортная организация, так и грузоотправитель несут ответственность, установленную за невыполнение плана перевозок.

Планирование перевозок грузов другими видами транспорта. Годовые планы морских перевозок грузов разрабатываются и утверждаются так же, как и перевозки грузов железнодорожным транспортом. Годовые планы перевозок грузов автомобильным и речным транспортом утверждаются Советами Министров союзных республик после согласования с Госпланом СССР и сообщаются министерствам автомобильного транспорта и органам управления речным транспортом союзных республик. Годовой план воздушной перевозки составляется на год с распределением по кварталам, утверждается Министерством гражданской авиации СССР.

Квартальное планирование осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке. В централизованном порядке планируется большинство перевозок морским транспортом, перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки определенных грузов по внутренним водным путям, межреспубликанские перевозки грузов автомобильным транспортом. При централизованном планировании заинтересованные министерства и ведомства представляют проекты квартальных планов в соответствующие транспортные министерства, которые устанавливают квартальные планы перевозок с помесячной разбивкой. При децентрализованном планировании хозяйственные органы представляют проект квартальных планов территориальным управлениям транспорта.

В соответствии с квартальными составляются развернутые месячные планы перевозки. Они представляются грузоотправителями в установленные сроки транспортным предприятиям.

Договоры на организацию перевозок грузов автомобильным, речным, воздушным и морским транспортом. В соответствии с планами перевозок грузов заключаются договоры на организацию перевозок грузов. По речным перевозкам заключаются на-

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

234


вигационные договоры йа перевозку грузов между грузоотправителями и речными пароходствами (ст. 60 УВВТ). По воздушным перевозкам договоры на организацию перевозок заключаются в соответствии со ст. 91 Воздушного кодекса. Автохозяйства заключают годовые договоры с клиентами в соответствии с Типовыми договорами на перевозку грузов автотранспортными организациями системы автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР'.

Все эти договоры имеют общие признакиэто планово-организационные хозяйственные договоры, определяющие общие условия и порядок перевозки грузов на предстоящий плановый период. По своему содержанию такие договоры являются соглашением об общих и специальных условиях перевозок и порядке выполнения плана в предстоящий плановый период2. Например, в договорах на организацию автомобильных перевозок грузов определяются условия и порядок перевозки, выполнение по-грузочно-разгрузочных работ, экспедирование грузов, график подачи автомобилей и другие условия (ст. 3 Положения о взаимной материальной ответственности).

Договоры на организацию перевозок не создают обязательств перевозки. Обязательства перевозки возникают на основании договоров перевозки грузов, оформляемых транспортными накладными при сдаче грузов к перевозке.

Железнодорожные перевозки грузов не оформляются договорами на организацию перевозок.

Ответственность за нарушение плана и договора об организации перевозок на воздушном, речном и морском транспорте. В соответствии со ст. 92 ВК за неподачу указанных в плане перевозочных средств и за непредставление к перевозке предусмотренного планом груза воздушно-транспортное предприятие (перевозчик) и грузоотправитель несут друг перед другом ответственность в виде штрафа в размере 25% провозной платы за все непредъявленное или невывезенное, но подготовленное к погрузке количество груза. Грузоотправитель освобождается от этой ответственности, если невыполнение плана перевозки произошло вследствие явлений стихийного характера, а также аварии на предприятии грузоотправителя, вызвавших прекращение производства на срок не менее 3 суток. Перевозчик же освобождается от уплаты штрафа, если план не выполнен вследствие явлений стихийного характера, а также невозможности полетов воздушных судов по метеорологическим причинам.

Речное пароходство и грузоотправитель несут ответствен-

' См.: Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 108.

а См.: М. А. Тарасов. Договор перевозки по советскому праву. Вод-трансиздат, 1954, стр. 22.

235


ность за невыполнение плана перевозки тоже в размере 25% провозной платы. В таком же размере наступает ответственность за невыполнение плана речной -буксировки. При этом, если предъявлены к перевозке или буксировке груз или плот в состоянии, не соответствующем правилам перевозки и буксировки, этот груз или плот считается непредъявленным. Подача пароходством тоннажа, непригодного или не подготовленного для перевозки данного груза, приравнивается к неподаче тоннажа.

Месячный план перевозки грузов по внутренним водным путям конкретизируется в декадных заявках в соответствии со ст. 61 УВВТ. При работе по декадным заявкам штраф за невыполнение плана исчисляется в итоге за месяц, а при работе по календарным графикампо каждому судну или плоту, предусмотренному графиком (ч. 7 ст. 180 УВВТ). При восполнении в последующие декады данного месяца не предъявленных по графику грузов или плотов, а также тоннажа или тяги размер штрафа снижается на 50%. Грузоотправитель и пароходство освобождаются от ответственности за невыполнение плана, если имели место обстоятельства, перечисленные в ст. 183 и 184 УВВТ.

В морских перевозках ответственность сторон за невыполнение плановых заданий по перевозкам грузов определяется в соответствии с положениями, утвержденными Советом Министров СССР (ст. 109 КТМ). Таково, например, Положение о взаимной имущественной ответственности органов морского транспорта и отправителей за невыполнение плана перевозок экспортных и импортных грузов, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 429 от 1 июня 1965 г.'

Размер ответственности за невыполнение плана определяется в положениях или тарифах. Например, в Положении от 1 июня 1965 г. {ст. 10) предусматриваются размеры и основания ответственности. . ,

За невыполнение перевозок грузов на советских и арендованных иностранных судах, предусмотренных графиками расстановки советских и арендованных иностранных судов и грузовыми списками на перевозку грузов, закрепленных за линейными судами, перевозчик и отправитель несут следующую имущественную ответственность:

а) за неподачу судна под погрузку согласно графику или грузовому списку перевозчик обязан уплатить отправителю штраф по нелинейным судам в размере 50% и по линейным судам в размере 40% провозной платы за все непринятое количество груза, подготовленного к отправке на данном судне согласно графику-или грузовому списку;

' СП СССР, 1965, № 14, ст. 105.

236


, б) за непредставление к перевозке груза, предъявление его в меньшем' количестве, чем это предусмотрено графиком или грузовым списком, отправитель обязан уплатить перевозчику штраф по нелинейным судам в размере 50% и по линейным судам в размере 40% провозной платы за все непредъявленное количество груза.

Взыскание штрафа освобождает стороны от уплаты убытков в части, не покрытой штрафом (ст. 16 Положения от 1 июня 1965 г.). Штрафы и премии подлежат уплате в 5-дневный срок по истечении месяца, следующего за месяцем, в котором началась или должна была начаться перевозка. ^

Особенности ответственности за невыполнение плана автомобильных перевозок грузов. Специфика ответственности грузоотправителя и автохозяйства за невыполнение плана перевозки груза состоит в том, что хотя месячный план и находит конкретизацию в заявках, однако роль и значение этих заявок иные, чем в других видах перевозок. Заказ-заявка на подачу автомашин имеет не только значение акта, конкретизирующего месячный план перевозок, но по своему содержанию также предопределяет условия договора перевозки грузов (принятый к исполнению разовый заказ), а в тех случаях, когда имеется договор об организации перевозок, заказ конкретизирует этот плановый договор-, в то время как при железнодорожных перевозках декадная заявка только конкретизирует месячный план перевозки грузов и соответственно влияет на ответственность за невыполнение плана. Например, при восполнении грузоотправителем и дорогой в течение календарной декады допущенного недогруза или-недодачи вагонов в отдельные (за отдельные) дни этой декады не наступает ответственности за невыполнение плана перевозок (ст. 145 п. «г» и ст. 146 п. «г» УЖД). Выполнение же месячного плана автомобильных перевозок учитывается в пределах всего месяца, а следовательно, и восполнение недогруза возможно в пределах всего календарного месяца.

Грузоотправитель несет ответственность с учетом всего не предъявленного к перевозке груза по сравнению с месячным планом или разовым заказом. При этом груз считается непредъявленным, если он был предъявлен в состоянии, не соответствующем правилам автомобильной перевозки грузов (незатаренный, немаркированный и т. д.). Перевозчик несет ответственность с учетом всего не вывезенного по сравнению с планом или разовым заказом количества груза, подготовленного к отправке. Грузоотправитель вправе отказаться от непригодных для перевозки определенного груза перевозочных средств, а поэтому такая подача перевозочных средств приравнивается к неподаче.

Автохозяйство и грузоотправитель освобождаются от ответственности за невыполнение плана перевозок только в случаях,

237


перечисленных в ч. III ст. 377 ГК. Как автотранспортная организация, так и отправитель освобождаются от ответственности за невыполнение плана перевозок по одним и тем же основаниям, в частности, если невыполнение плана произошло вследствие явлений стихийного характера, аварии на предприятии и временного прекращения или ограничения перевозки грузов по определенным дорогам.

В настоящее время за невыполнение плана перевозок виновная сторона уплачивает контрагенту штраф в размере 20% стоимости перевозок не предъявленного или не перевезенного в установленный срок груза, исходя из договорного (по заказу) расстояния перевозки этого груза. Помимо штрафа за невыполнение плана перевозок, за опоздание подачи автомобиля (автопоезда) при централизованных перевозках грузов против согласованного графика более чем на 30 минут автотранспортная организация уплачивает грузоотправителю штраф за каждый случай нарушения графика (постановление Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1965 г. №1136 «О дополнении единых тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом»').

Соотношение плана перевозок, договора об организации перевозок и договора перевозки грузов. План перевозок грузов служит основанием для возникновения и развития правоотношения по перевозке грузов. Он служит основанием возникновения обязательства заключить договор об организации перевозок грузов. Договор об организации перевозок определяет конкретные, специфические для данных субъектор условия выполнения плана в определенный период (год, навигацию), определяет характер хозяйственных взаимоотношений по организации выполнения планового задания. Если в процессе заключения договора об организации перевозок возникают между сторонами разногласия, они могут быть разрешены органами Госарбитража в порядке, установленном для преддоговорных споров по хозяйственным договорам.

План и договор об организации перевозок являются теми юридическими фактами, которые создают обязательство заключить договор перевозки грузов. Обязательство перевезти конкретный груз, доставить его в' место назначения, сохранить и т. д. возникает только с момента.заключения договора перевозки (сдачи груза перевозчику).

Ответственность за невыполнение плана перевозки установлена в уставах независимо от договора об организации перевозок, ибо плановые перевозки грузов могут иметь место и без заключения договора об организации перевозок (железнодорожные перевозки, сверхплановые и внеплановые перевозки по всем видам транспорта и т. д.). В соответствии с договором об орга-

' СП РСФСР, 1965, № 22, ст. 140.

238


низации перевозок наступает ответственность за нарушение условий этого договора.

В железнодорожных перевозках договор об организации перевозок не заключается, ибо условия деятельности железнодорожного транспорта в силу характера его технической оснащенности на всей территории СССР почти одинаковы, а поэтому нет надобности заключать договор, в котором следовало бы учитывать местные условия для организации выполнения плана. Для обеспечения равномерности и ритмичности погрузки грузов вполне достаточно мероприятий, проводимых начальником отделения дороги в соответствии со ст. 28 УЖД.

§ 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Понятие договора перевозки грузов. По договору перевозки грузов транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получениегруза лицу (^получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 72 Основ, ст. 373 ГК).

Договор перевозки грузов является двусторонним, возмезд-'ным и реальным. Договор перевозки грузов с социалистическими организациями является хозяйственным договором, одним из видов договоров хозяйственных услуг.

Сторонами в договоре перевозки грузов выступают, с одной стороны, транспортная организация (перевозчик), с другой стороны, отправитель груза. Перевозчиками являются только те транспортные организации, которые обладают правами юридических лиц (железные дороги', речные и морские пароходства, воздушно-транспортные предприятия и автохозяйства). Грузоотправителями в основном выступают социалистические организации. Однако грузоотправителями по договору перевозки грузов могут выступать также и граждане.

Договор перевозки грузов заключается непосредственно между грузоотправителем и перевозчиком, однако договор создает определенные права и обязанности для третьего лица (получателя груза), поскольку отправитель не является одновременно получателем груза. Договор перевозки грузов в связи с этим

' В соответствии с новой системой планирования и экономического стимулирования на полный хозяйственный расчет переведены не только отделения железных дорог,, до и отдельные железнодорожные станции, депо, дистанции пути и другие производственные единицы, входящие в состав железных дорог. Однако стороной в договоре перевозки грузов и пассажиров остается железная дорога как юридическое лицо и все претензии и иски предъявляются к управлению железной дороги.

23'-)


является своеобразным договором в пользу третьего лица. Договор в пользу третьего лица при перевозках грузов имеет определенные юридические предпосылки договор между отправителем и получателем (поставка, контрактация, заказ оборудования, купля-продажа и т. д.). Следовательно, участниками правоотношения по перевозке являются грузоотправитель, перевозчик и грузополучатель. В случае возникновения гражданско-правового спора, вытекающего из договора перевозки, материальную ответственность могут нести только участники этого правоотношения."

Предметом договора перевозки грузов являются транспортные услуги. Продукт процесса производства транспортной промышленности «не является новым вещественным продуктом, товаром»2. При перевозке груза происходит лишь пространственное перемещение груза. Полезный эффект производственной деятельности транспорта можно потреблять лишь в процессе деятельности транспорта. Этим договор перевозки отличается от договора подряда, где работа подрядчика должна иметь определенный овеществленный результат (ст. 361 ГК). Как указывал К. Маркс: «...то, что продает транспортная промышленность, есть само перемещение»3. Груз является только объектом услуг, объектом деятельности транспортной организации, деятельности по территориальному (пространственному) перемещению груза. Транспортное предприятие получает от контрагента вознаграждение за деятельность по перемещению груза.

Цена в договорах перевозки грузов (провозная плата, фрахт) определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами. Тарифы на перевозки грузов железнодорожным, внутренневодным морским и воздушным транспортами утверждаются правительством Союза ССР, а автомобильным транспортом—правительствами союзных республик4.

Сроки в договорах перевозки грузов. По договору перевозки перевозчик обязан доставить груз или багаж в место назначения в установленный срок. За счет ускорения доставки грузов достигается экономия, общественного труда в сфере .движения продукции от изготовителей к потребителям. Сроки доставки груза или багажа устанавливаются транспортными уставами (кодексами) и правилами. Например, в соответствии со ст. 57 УЖД железные Дороги обязаны доставлять грузы по назначению в установленные сроки. Сроки доставки грузов и правила исчислений сроков доставки грузов утверждаются Министерством пу-

' См.: «Советская юстиция», 1959, № 4, стр. 86.

2 К. Маркой Ф. Энгельс; Соч., т. 24, стр. 64.

' Там же.

* С 1 июля 1967 г. введены новые тарифы на перевозку грузов. Например, на железнодорожном транспорте плата за перевозку грузов определяется по прейскуранту № 10-01. «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки», тарифное руководство № 1 МПС, кн. № 1. Прейскурантгиз, 1967.

240 .


тей сообщения. Исчисление срока доставки начинается с 24 часов дня приемки груза к перевозке. Груз считается доставленным в срок, если на станции назначения он выгружен средствами железной дороги или если вагон (контейнер) с грузом подан под выгрузку средствами грузополучателя до" истечения установленного срока доставки.

Грузы принимаются к перевозкам по железным дорогам грузовой (малой) скоростью и большой скоростью с-оплатой по повышенному тарифу (ст. 40 УЖД). Скорость перевозки определяет и указывает в накладной грузоотправитель. Если перевозка конкретного груза ^допускается только определенной скоростью, грузоотправитель должен указать в накладной эту скорость. Аналогичная норма содержится в ст. 76 УВВТ. Сроки доставки грузов воздушным транспортом определяются в соответствии со ст. 97 ВК, а морским транспортомст. 44 Общих правил, перевозок и ст. 115 КТМ.

В Правилах применения единых тарифов на перевозку- грузов автомобильным транспортом (ст. 56) установлены сроки доставки грузов в междугородных централизованных перевозках.

Своевременная доставка грузов имеет большое народнохозяйственное значение. Поэтому за просрочку доставки груза перевозчики в соответствии с транспортными уставами (кодексами) обязаны выплачивать штрафы. Размеры штрафов устанавливаются в зависимости от времени просрочки и определяются в процентном отношении к размеру провозной платы (ст. 153 УЖД;

ст. 188 УВВТ; ст. 106 ВК).

В соответствии- с постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» ' увеличены в 2 раза ранее установленные размеры штрафов за просрочку доставки грузов, уплачиваемых железными дорогами, морскими пароходствами (при перевозке грузов в каботаже), речными пароходствами и автохозяйствами при централизованных междугородных перевозках.

§ 4. ДОГОВОР ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Заключение договора. Накладная и квитанция. По

договору железнодорожной перевозки грузов железная дорога обязуется доставить вверенный ей грузополучателем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 37 УЖД).

* СП СССР, 1967, № 26. ст. 186.

241


Договор железнодорожной перевозки грузов заключается путем совершения грузоотправителем и железной дорогой определенных действий в связи со сдачей груза к перевозке.

В процессе заключения договора грузоотправитель обязан выполнять требования Устава железных дорог: правильно заполнить железнодорожную накладную'; приложить к накладной документы, необходимые для исполнения таможенных, санитарных и других правил; своевременно загрузить вагоны, поданные под погрузку (не допускать простоя вагонов); загрузить вагоны до технической нормы и т. д. За нарушение этих обязанностей грузоотправитель может нести ответственность'. Так, в соответствии со ст. 39 УЖД грузоотправитель несет ответственность за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных им в накладной, а в соответствии со ст. 156 и 157 УЖД уплачивает штрафы за простой вагонов (контейнеров) сверх нормы под поврузкой.

Договор считается заключенным с того момента, когда грузоотправитель сдал груз вместе с накладной, а станция отправления приняла груз к перевозке. На накладной делается отметка календарным штемпелем, и дата этого штемпеля удостоверяет время заключения договора перевозки. Эта же дата календарного штемпеля имеется на грузовой квитанции, которая выдается грузоотправителю в удостоверение приема груза к перевозке.

Накладная является основным перевозочным документом (ст. 38 УЖД), она содержит все необходимые реквизиты договора перевозки. Накладнаяименной документ, ибо она составляется на имя определенного грузополучателя. Форма накладной и порядок ее заполнения, а также форма грузовой квитанции утверждаются МПС по согласованию с Госарбитражем при Совете Министров СССР. Грузоотправители получают бланки накладных от станций железных дорог. Накладная является товаросопроводительным документом (она сопровождает груз на всем пути следования) и на станции назначения выдается грузополучателю вместе с грузом.

Накладная является одним из документов, представление которого необходимо в подлиннике при предъявлении претензий к железной дороге в случае недостачи, порчи или повреждения груза, а также в случае просрочки доставки груза. Грузовая квитанция удостоверяет факт сдачи груза к перевозке, а поэтому грузоотправитель имеет право предъявить претензию к дороге при утрате груза только при условии представления грузовой квитанции (ст. 169 УЖД).

Обязанности грузоотправителя по договору железнодорожной перевозки грузов. Грузоотправитель обязан уплатить за перевозку груза установленную плату. Все причитающиеся желез-

' См.: Правила перевозок грузов, стр. 21—30.

242


ной дороге платежи по договору перевозки грузов вносится На станции отправления чеками Госбанка, платежными поручениями, акцептованными банками или наличными деньгами. Платежи за перевозку груза вносятся во время заключения договора (сдачи груза к'перевозке) ', В случае невнесения грузоотправителем платежей при сдаче груза с него взыскивается штраф в размере 1% суммы платежей за каждый день просрочки. При этом железная дорога может задержать отправление груза до внесения платежей. Окончательные расчеты за перевозку груза производятся с грузополучателем при выдаче груза. После выдачи груза переборы и недоборы по провозной плате грузоотправителям и грузополучателям (социалистическим организациям), а также железной дороге не возмещаются (ст. 75 УЖД).

Обязанности железной дороги по договору перевозки грузов. Железная дорога обязана своевременно доставить груз в пункт назначения, сохранить груз и выдать его грузополучателю2. Груз считается доставленным в срок, если на станции назначения он выгружен средствами железной дороги или если вагон (контейнер) с грузом подан под выгрузку средствами грузополучателя до истечения установленного срока доставки.

При выдаче груза грузополучателю железная дорога обязана проверить вес, количество мест и состояние груза, погруженного средствами грузоотправителя и прибывшего в неисправном вагоне, в вагоне с поврежденными пломбами или пломбами попутных станций, а также прибывшего с признаками недостачи, порчи или повреждения груза при перевозке на открытом подвижном составе или в крытых вагонах без пломб.

Дорога обязана проверить вес и состояние груза в случае прибытия скоропортящегося груза с нарушением срока доставки этого груза, а также в некоторых других случаях, указанных в ст. 65 УЖД. Если в процессе выдачи груза грузополучателю будет установлено несоответствие между наименованием, весом или количеством мест груза в натуре и данным, указанным в перевозочных документах, будет установлена порча и повреждение груза, а также в ряде других случаев, указанных в ст. 168 УЖД, станция железной дороги обязана составить коммерческий акт3.

Обязанности грузополучателя. Из договора перевозки определенные обязанности возникают и у грузополучателя. В соответствии со ст. 62 УЖД он обязан принять и вывезти груз, прибывший в его адрес. Если груз хранился яа станции свыше 24

' См.: Правила расчетов по перевозкам («Правила перевозки грузов», стр. 56—60).

2 См.: Правила выдачи грузов («Правила перевозки грузов», стр. 11—20).

3 См.: Правила составления актов («Правила перевозки грузов», стр. 73—86).

243


часов, за его хранение грузополучатель обязан уплатить сбор в размере, предусмотренном тарифом. Грузополучатель обязан полностью выгрузить груз из вагона (цистерны) и контейнера, очистить их как с внутренней, так и с наружной стороны. Железная дорога имеет право не принять не очищенные грузополучателем после выгрузки или слива вагоны .(цистерны) впредь до очистки их и взыскать с грузополучателя штраф за простой вагонов (ст. 156 УЖД).

Как показывает арбитражная практика, несвоевременное получение груза от-перевозчика может повлечь для грузополучателя убытки в связи со снижением качества продукции. Например, бумажная фабрика просила взыскать с железной дороги стоимость поврежденных молью технических сукон, которые в течение 2,5 месяцев находились в пакгаузе станции, так как истец не вывозил груз. В иске фабрики было отказано, ибо в функции железной дороги не входит соблюдение специальных правил складского хранения сукон, установленных для потребителей. Поэтому арбитраж признал, что порча груза произошла по вине самого истца грузополучателя '.

Ответственность железной дороги за просрочку доставки груза. Железная дорога несет имущественную ответственность за просрочку доставки груза, если не докажет, что просрочка произошла не по ее вине. Штраф уплачивается в размере от 12 до 60% провозной платы в зависимости от длительности просрочки (ст. 153 УЖД). Если в результате просрочки грузополучателю причинены убытки (порча груза), железная дорога обязана возместить эти убытки (ст. 380 ГК). Если просрочка доставки груза составила 30 дней, грузополучатель или грузоотправитель может считать груз утраченным и вправе требовать возмещения за утрату груза. При прямых смешанных перевозках груз считается утраченным по истечении 4 месяцев со дня приема груза к перевозке. Если, однако, груз по истечении указанных сроков все же прибудет, грузополучатель обязан принять груз и возвратить сумму, выплаченную ему железной дорогой за утрату груза (ст. 154 УЖД). В этом случае грузополучатель имеет право взыскать с железной дороги максимальный штраф за просрочку доставки груза.

Ответственность железной дороги за утрату, недостачу и повреждение груза. В ст. 74 Основ и 382 ГК сформулирован общий принцип ответственности перевозчиков за утрату, недостачу и повреждение груза или багажа: перевозчик отвечает за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке груза, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли не по его вине (ст. 222 и 224 ГК). Размер ответственности железной дороги определяется в соответствии с Уставом железных дорог.

См.: «Советская юстиция», 1960, № 13, стр. 31.

244


Железная дорога возмещает ущерб, причиненный при перевозке груза, в -следующих размерах: а) за утрату или недостачу груза в размере действительной стоимости утраченного или недостающего груза; б) за утрату груза, сданного к перевозке с объявленной ценностью, в размере объявленной ценности, а в случае если дорога докажет, что объявленная ценность превышает действительную стоимость, в размере действительной стоимости'; в) за порчу и повреждение грузав размере той суммы, на которую понизилась его стоимость. Стоимость груза определяется исходя из общей суммы счета грузоотправителя. Стоимость грузов, принадлежащих гражданам, определяется по государственным розничным ценам, действующим в том месте и в то время, где и когда груз подлежал выдаче (ст. 151, 152 УЖД). Железные дороги, грузоотправители и грузополучатели в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке несут материальную ответственность лишь в пределах, предусмотренных уставом (ст. 167 УЖД).

Основания освобождения железной дороги от ответственности за утрату, недостачу и повреждение груза. Кроме общего правила об ответственности перевозчика при наличии его вины, Устав предусматривает конкретные случаи, когда доказательство вины перевозчика возлагается на получателя или отправителя. В соответствии со ст. 148 УЖД железная дорога несет ответственность за сохранность груза с мом,ента принятия его-к перевозке и до выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело, в частности, вследствие: а) вины грузоотправителя или грузополучателя; б) особых естественных свойств перевозимого груза; в) недостатков тары или упаковки, которые не могли быть замечены по наружному виду при приемке груза к перевозке, или применения тары, не соответствующей свойствам груза или установленным стандартам, при отсутствии следов повреждения тары в пути; г) сдачи груза к перевозке без указания в накладной его особых свойств, требующих особых условий или мер предосторожности для сохранения груза при перевозке или хранении; д) сдачи к перевоз-ке груза, влажность которого превышает установленную норму. Дорога несет ответственность, если не докажет свою невиновность, предоставив доказательства в подтверждение одного из перечисленных обстоятельств.

Статья 149 УЖД при определенных условиях презюмирует невиновность железной дороги, дает возможность дороге освободиться от доказывания отсутствия своей вины, сославшись на

' См.: Правила перевозок грузов с объявленной ценностью («Правила перевозок грузов», стр. 146—148).

245


Определенные обстоятельства. В этом случае предполагается, что утрата, уменьшение веса, порча или повреждение груза произошли не по вине железной дороги, пока предъявитель претензии или иска не докажет иного.

Дорога предполагается невиновной в несохранности груза, когда: а) груз прибыл в исправном вагоне, с исправными пломбами грузоотправителя или на исправном открытом подвижном составе без перегрузки в пути, с исправной защитной маркировкой либо исправной увязкой или при наличии других признаков, свидетельствующих о сохранности груза; б) недостача, порча или повреждение произошли вследствие естественных причин, связанных с перевозкой груза на открытом подвижном составе;

в) груз перевозился в сопровождении проводника грузоотправителя или грузополучателя'; г) недостача груза не превышает норм естественной убыли2. В указанных случаях железная дорога может нести ответственность за несохранность груза, если предъявитель претензии докажет, что утрата, недостача, порча или повреждение груза произошли по вине железной дороги. В данном случае бремя доказывания вины дороги лежит на предъявителе претензии и иска.

Если в снижении качества груза виноваты грузоотправитель и дорога или дорога и грузополучатель, то Госарбитраж при вынесении решения может возложить ответственность на двух субъектов или применить правило ст. 224 ГК. Например, при отгрузке слабосоленой горбуши отправитель не произвел ее рассортировки и удаления свободной соли (вопреки указанию госинспекции по качеству), а железная дорога при 'длительной транспортировке рыбы не соблюдала температурный режим в вагоне (при вскрытии ледника зафиксирована температура +5°), что повлекло за собой снижение качества и повышение солености груза. Госарбитраж в данном случае возложил ответственность в равной мере на грузоотправителя и перевозчика3.

Ответственность железной дороги за утрату и повреждение подвижного состава, принадлежащего грузоотправителю, и за использование груза для своих нужд. Железная дорога несет ответственность за повреждение и утрату подвижного состава, принадлежащего грузоотправителям и грузополучателям (ст. 163 УЖД). При повреждении подвижного состава дорога обязана его отремонтировать. За утраченный подвижной состав дорога по требованию социалистической организации обязана предоставить соответствующий подвижной состав во временное бес-

' См.: Правила перевозок грузов в сопровождении проводников грузоотправителей или грузополучателей («Правила перевозок грузов» стр. 124-129).

- См.: Нормы естественной убыли веса грузов («Правила перевозок грузов», стр. 46).

3 См.: «Советская юстиция», 1960, № 11, стр. 31.

246


платное пользование, а по истечении трех месяцев передать по^ движной состав взамен утраченного. При отсутствии у железной дороги соответствующего подвижного состава она обязана возместить стоимость утраченного подвижного состава.

Железная дорога несет повышенную ответственность за использование груза для своих нужд. В этом случае дорога возмещает стоимость груза в двойном размере, а лица, виновные в использовании груза, привлекаются в установленном порядке к ответственности (ст. 151 УЖД).

§ 5. ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПО ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ПУТЯМ

Заключение договора. Накладная и квитанция. К внутренним водным перевозкам относятся перевозки, совершенные по всем находящимся на территории СССР судоходным и сплавным грекам, судоходным озерам, Аральскому морю и искусственным водным путям (ст. 4 УВВТ). Субъектом перевозки является речное пароходство'. Договоры перевозки грузов по внутренним водным путям заключаются на основании плановых заданий (месячного плана перевозки и декадной заявки) и навигационного договора. В соответствии с этими актами перевозчик (речное пароходство) обязан подать под погрузку тоннаж, а отправитель обязан представить груз к перевозке и оформить накладную. Накладная подписывается грузоотправителем, сопровождает груз на всем пути его следования и выдается грузополучателю в пункте назначения вместе с грузом. В удостоверение приема груза к перевозке грузоотправителю выдается квитанция. Дата приема груза к перевоз^ удостоверяется ^календарным штемпелем порта или пристани отправления на накладной, квитанции и дорожной ведомости (ведомость следует с грузом и остается в порту назначения). К накладной на груз, влажность которого при перевозке изменяется (сахар, мука, зерно всех видов и др.), грузоотправитель должен приложить удостоверение о качестве, с указанием в нем процента влажности груза. В удостоверениях о качестве хлебных грузов, перевозимых насыпью, кроме процента влажности должен быть указан процент сорности. Юридическое значение накладной и квитанции при внутренних водных перевозках то же, что и при железнодорожных перевозках.

За неправильное указание грузоотправителем в накладной сведений о весе, количестве мест или наименовании груза, а также за предъявление к перевозке груза, требующего при перевозке особых мер предосторожности, с неправильным ука-

' См.: Положение о службе грузовой и коммерческой работы паро-ходств Министерства речного флота РСФСР (Типовое) от 22 марта 1962 г. (Сборник законодательства по внутреннему водному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 30—34).

247


занием его свойств, с грузоотправителя взыскивается штраф согласно тарифу и возмещаются причиненные пароходству убытки (ст. 198УВВТ).

Права и обязанности сторон по договору внутренней водной перевозки грузов. Перевозчик обязан своевременно доставить груз в полной сохранности в пункт назначения и выдать его грузополучателю. Грузоотправитель обязан оплатить перевозку груза, а грузополучатель обязан принять и вывезти из порта (пристани) груз, прибывший в его адрес. Пароходство и грузополучатель обязаны совместно проверить в пункте назначения вес груза, прибывшего на неисправном судне или с неисправными пломбами, а также вес груза, прибывшего с признаками утраты, порчи или повреждения при перевозке его на палубе судна или на беспалубном судне. В других случаях проверка веса груза производится в соответствии со ст. 100 У В ВТ. Если при проверке груза оказалась недостача, не превышающая установленной нормы естественной убыли, порт (пристань) назначения обязан указать на обороте накладной вес выданного груза, а в случае установления большей недостачи груза или его повреждения и порчи обязан составить коммерческий акт (ст. 214УВВТ).

Ответственность пароходства за просрочку доставки груза выражается во взыскании с него в пользу получателя штрафа в размере от 10 до 50% провозной платы'в зависимости от размера просрочки. Пароходство освобождается от ответственности за просрочку доставки груза, если нет вины пароходства (ч. П ст. 380 ГК), а также в случаях, указанных в ст. 189 УВВТ, в частности: а) если просрочка произошла вследствие обстоятельств, которые пароходство не могло предотвратить и устранение которых от него не зависело, б) при наличии извещения о замедлении движения, опубликованного в установленном порядке (ст. 90> УВВТ), в.) если грузополучатель не вывез прибывшего с просрочкой груза в течение суток, а при судовой отправкев течение 3 суток после объявления или уведомления о прибытии его, г) если грузополучатель в течение 24 часов с ^момента прибытия судна не принял его под разгрузку.

Штраф за просрочку доставки груза взыскивается также в случае возмещения пароходством получателю стоимости груза, испортившегося вследствие просрочки '.

Ответственность пароходства за несохранность груза. С момента принятия к перевозке груза и до его выдачи получателю пароходство несет обязанность по обеспечению сохранности груза. Если до выдачи груза последний будет испорчен, поврежден или утрачен, пароходство обязано возместить причиненный ущерб (ст. 191, 195 УВВТ).

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

248


Пароходство освобождается от ответственности, если оно докажет, что утрата, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые пароходство не могло предотвратить и устранение которых от него не зависело, в частности, вследствие: а) вины грузоотправителя или грузополучателя, б) сдачи груза к перевозке без указания в накладной его свойств, требующих особых условий или мер. предосторожности для сохранения груза при перевозке или хранении, в) особых естественных свойств перевозимого груза, вызвавших его поломку, ржавчину, внутреннюю порчу и тому подобные последствия, т), сдачи к перевозке груза, влажность которого превышает установленную норму, д) недостатков тары или упаковки, которые не могли быть замечены по наружному виду при приемке груза к перевозке. Во всех этих случаях пароходство для^ освобождения от ответственности должно доказать то обстоятельство, "на которое оно ссылается.

Пароходство не отвечает за сохранность груза, если утрата, уменьшение веса, порча или повреждение перевозимого груза произошли вследствие: а) обстоятельств, связанных с погрузкой или выгрузкой, если погрузка или выгрузка производилась средствами грузоотправителя или грузополучателя, б) перевозки на палубе или беспалубном судне груза, допускаемого к такой пё'-ревозке, если недостача или повреждение произошли в силу естественных причин, связанных с этим способом перевозки, или если груз прибыл в исправном судне без перегрузки в пути, с исправной защитной маркировкой, исправной увязкой или при наличии других признаков, свидетельствующих о сохранности груза, в) непринятия мер, необходимых для сохранения груза, проводником грузоотправителя или грузополучателя, сопровождающим груз, г) применения тары, не соответствующей свойствам груза или установленным стандартам, при отсутствии следов повреждения тары в пути, д) естественной убыли веса груза при перевозке в пределах установленных норм, а также вследствие снижения процента влажности груза за время перевозки (ст. 192 УВВТ).

В этих случаях пароходство освобождается от доказывания отсутствия своей вины, если имело место одно из перечисленных обстоятельств или имели место обстоятельства, указанные в ст. 193 УВВТ. Предъявитель претензии должен доказать, что недостача, порча или повреждение груза произошли по вине пароходства. Иными словами, бремя доказывания вины пароходства лежит на предъявителе претензии и иска.

§ 6. ДОГОВОР МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Виды морских перевозок грузов. Морской перевозкой считается перевозка грузов, пассажиров и багажа по морским путям сообщения на морских судах СССР, находящихся в

249


основном в эксплуатации государственных морских паро-ходств '. Кодекс торгового мореплавания (ст. 33, 113 и др-) различает перевозки в заграничном сообщении и в каботаже. Перевозки между портами СССР одного и того же моря считаются перевозками в малом каботаже, а между портами разных морейв большом, каботаже. В отношении каботажа рассматриваются как одно море: а) Черное и Азовское моря, б) Белое море и Ледовитый океан, в) Японское, Охотское и Берингово моря.

Виды договоров морской перевозки грузов. Договором морской перевозки груза считается договор, по которому одна сторона (фрахтовщик, перевозчик) обязуется перевезти вверенный ему отправителем груз в порт назначения и выдать его управо-моченному на получение груза лицу (получателю), а другая сторона (фрахтователь, отправитель) обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт) (ст. 118 КТМ).

Существует несколько видов договоров морской перевозки грузов. Договор морской перевозки с условием предоставления для перевозки всего судна, его части или определенных судовых помещений называется договором чартером (цертепартии). В науке гражданского права различают несколько видов чартера: генеральный, рейсовый, тайм-чартер, дейли-чартер, димайз-чартер. Наибольшее значение имеют первые три вида чартера. Практика торгового мореплавания создала ряд типовых, стандартных чартеров, на основе которых производится фрахтование. Типовые формы чартеров в договорной практике принято называть проформами. Генеральный Чартер это договор о перевозке определенного количества груза в течение определенного срока путем выполнения необходимого количества рейсов. Рейсовый чартер договор о перевозке груза за один специальный рейс. Тайм-чартер договор о предоставлении судна на определенный срок для перевозки грузов, пассажиров и для других целей. Дейли-чартер договор об использовании судна на неизученных морских путях, когда судно фрахтуется на один рейс, но расчет фрахта производится по числу дней, затраченных на выполнение условленного рейса. Димайз-чартер договор аренды судна без услуг экипажа.

Чартер должен содержать наименование сторон, размер фрахта, обозначение судна и груза, места погрузки, а также места назначения или направления судна. В чартер могут быть включены по соглашению сторон и иные условия и оговорки. Чартер подписывается фрахтовщиком и фрахтователем либо их представителями.

Другим видом договора морской перевозки грузов является коносамент. Коносаментразовый договор на перевозку груза

' См.: П. Д. С а м о и л о в и ч. Договор морской перевозки по советскому праву. Изд-во «Морской транспорт», 1952, стр. 17.

250


без предоставления отправителю всего судна или его части. Коносамент является самостоятельным видом договора морской перевозки только в том случае, когда не заключался договор чартера, а груз сдан к перевозке только по коносаменту. Коносамент должен быть выдан фрахтователю и при наличии чартера.

Коносамент является также товарораспорядительным документом. Коносамент в качестве распорядительного документа дает возможность переносить с одного лица на другое право распоряжения грузом без передачи груза. Этот результат достигается благодаря тому, что, как правило, груз выдается предъявителю коносамента. А его передача облегчается тем, что коносаменты могут быть предъявительскими и ордерными (ст. 124, 152 КТМ).

Права и обязанности сторон в договорах морской перевозки. Перевозчик обязан перевезти вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу, отправитель предоставить груз для перевозки и уплатить фрахт.

Он обязан своевременно передать перевозчику все касающиеся груза документы и отвечает перед перевозчиком за убытки, происшедшие вследствие несвоевременной передачи, неправильности или неполноты этих документов.

Отправитель имеет право обратной выдачи груза в месте отправления до отхода судна, выдачи груза в промежуточном порту (ст. 127 КТМ).

Все причитающиеся перевозчику платежи уплачиваются отправителем; лишь в специально указанных в законе случаях допускается перевод платежей на получателя.

Перевозчик обязан сохранять груз с момента принятия груза к перевозке до момента выдачи. За утрату, недостачу или повреждение груза перевозчик несет материальную ответственность (см. ст. 163 КТМ). Если для перевозки груза было предоставлено не все судно и в порту назначения получатель не востребовал этот груз или от него отказался, перевозчик вправе, уведомив об этом отправителя, сдать груз на хранение в склад или иное надежное место за счет и на риск отправителя. Перевозчик обязан доставлять грузы в установленные сроки, а если они не установлены, в обычно принятые сроки.

Судно должно следовать в порт назначения с обычной скоростью и без отклонений в пути (девиации). Отклонение судна от намеченного пути в целях спасания на море человеческих жизней, судов и грузов, а равно иное разумное отклонение, если оно не вызвано неправильными действиями перевозчика, не считается нарушением договора.

Провозная плата, (фрахт) устанавливаются за весовую, объемную или условную единицу груза, а при перевозке грузов

251


большой ценности (долото, пушнина и т. д.) фрахт исчисляется в процентах к стоимости груза. В случае недогруза судна фрахтователь обязан уплатить фрахтовщику полную сумму фрахта за недогруженное количество груза (мертвый фрахт).

Ответственность перевозчика по договору морской перевозки грузов^. Перевозчик отвечает за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке груза, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли не по его вине, в частности, вследствие: 1) непреодолимой силы; 2) опасностей и случайностей на море и в других судоходных водах; 3) спасения человеческих жизней, судов и грузов; 4) пожара, возникшего не по вине перевозчика; 5) действий или распоряжений властей (задержание, арест, карантин и т. д.); 6) военных действий и народных волнений; 7) действий или упущений отправителя или получателя; 8) скрытых недостатков груза, его свойств или естественной убыли; 9) незаметных по наружному виду недостатков тары и упаковки груза или сплотки леса в плоту; 10) недостаточности или неясности марок; 11) забастовок или иных обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение работы полностью или частично.

Эта ответственность возникает с момента принятия груза к перевозке и продолжается до момента его выдачи (ст. 160 КТМ).

КТМ различает непреодолимую силу и опасности и случайности на море. Если к первому обстоятельству относятся такие чрезвычайные явления стихийного характера, силу, равно как и последствия, воздействия которых нельзя преодолеть и предотвратить, то опасностями и случайностями на море в практике принято считать обстоятельства, обладающие признаком непредвиденности. Непредотвратимость же вредных последствий их воздействия определяется с учетом конкретных обстоятельств деятельности добросовестного перевозчика- Соотношение непреодолимой силы с опасностями и случайностями по ст. 160 КТМ соответствует, таким образом, соотношению непреодолимой силы и простого случая.

Возмещение за утраченный груз определяется его действительной стоимостью, а за поврежденный разницей между стоимостью поврежденного груза и стоимостью того же неповрежденного груза.

Опасности и случайности могут привести к гибели и повреждению судна либо груза или к чрезмерным расходам и издержкам судовладельца либо грузовладельцев в целях предотвращения вредяых последствий. Порядок распределения ущерба, расходов и издержек между участниками правоотношения определяется в зависимости от того, каков характер убытков. Убытки, причиненные судну или грузу во время рейса вследствие наступления какого-либо события или, происшествия, назы-

252


ваются аварией, КТМ различает два вида аварий: общую аварию и частную аварию.

Общая авария. Общей аварией признаются убытки, понесенные вследствие намеренно и разумно произведенных чрезвычайных расходов или пожертвований в целях спасения судна, фрахта и перевозимого на судне груза от общей для них опасности (ст. 232 КТМ). Общая авария характеризуется наличием для судна, фрахта и груза общей опасности, во избежание которой произведены расходы или пожертвования. Расходы должны носить чрезвычайный характер. Расходы производятся намеренно и разумно. При общей аварии убытки подлежат распределению между судном, фрахтом и грузом соразмерно их стоимости. Для распределения убытков составляются специальные расчеты (диспаши). Расчеты составляются диспашерами, состоящими при Всесоюзной торговой палате. При составлении диспаши учитывается стоимость спасенного имущества и сумма общеаварийных убытков. Стоимость спасенного имущества с прибавлением к ней стоимости имущества, пожертвованного в порядке общей аварии, составляют так называемый контрибуционный капитал, участвующий в покрытии общеаварийных убытков. Поскольку убытки общей аварии распределяются между судном, фрахтом и грузом пропорционально их стоимости, постольку эти убытки распределяются между грузовладельцами, судовладельцами и перевозчиками'.

Общеаварийные убытки распределяются пропорционально даже в тех случаях, когда опасность возникла по вине третьих лиц или одного из участников договора морской перевозки. Однако такое распределение убытков не устраняет права участников общей аварии на взыскание с ответственного лица понесенных убытков (ст. 239 КТМ).

Частная авария. Чрезвычайные расходы и убытки по судну, грузу или фрахту, которые не 'являются общей аварией, признаются частной аварией. Убытки, признанные частной аварией, не распределяются между судном, фрахтом или грузом. Они падают на потерпевшего или на того, кто несет ответственность за их причинение. Статья 237 КТМ дает примерный перечень убытков; относящихся к частной аварии.

Прекращение договора морской перевозки может иметь место либо в результате исполнения договбра, либо по требованию одной из сторон, либо автоматически в силу определенных обстоятельств. Так, в соответствии со ст. 145 КТМ каждая из сторон вправе отказаться от договора без возмещения другой стороне убытков в следующих возникших до отхода судна из места погрузки случаях: 1) военных или иных действий, могу-

' См.: Информационный сборник ЦНИИМФ («Морское право и практика», 1961, вып. 67, стр. 66—67).

253


щих угрожать опасностью захвата судна или груза; 2) блокады места отправления или места назначения груза; 3) задержания судна по распоряжению властей по причинам, не зависящим от той или другой стороны по договору; 4) привлечение судна для специальных надобностей государства; 5) запрещения органами власти вывоза из места отправления или ввоза в место назначения груза, который предназначен к перевозке. Договор прекращается без отказа сторон (автоматически) и без обязанности одной стороны вознаградить другую, если после заключения договора вследствие обстоятельств, не зависящих от сторон:

1) судно погибнет или будет насильно захвачено; 2) судно будет признано негодным к плаванию; 3) погибнет груз, индивидуально определенный; 4) погибнет груз, определяемый родовыми признаками, после сдачи его для погрузки, а отправитель не успеет сдать другой груз вместо погибшего.

§ 7. ДОГОВОР БУКСИРОВКИ

Понятие договора буксировки. По договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграждение буксировать другое судно (плот) либо на определенном расстоянии, либо в течение определенного времени, либо для выполнения определенного маневра (ст. 187 КТМ, ст. 126 УВВТ). Договор буксировки возмездный и двусторонний. В отличие от договора перевозки объектом транспортной услуги, объектом пространственного перемещения является не груз, а судно (плот). Буксировка должна осуществляться посредством плавучих транспортных средств (пароход, катер и т. д.). Не будет договора буксировки в отношениях, когда судно или плот «буксирует» трактор, идущий по берегу. Сторонами в договоре буксировки являются владелец буксирующего судна (буксировщик) и владелец буксируемого судна, плота или иного плавучего объекта (землечерпального или дноуглубительного снаряда, плавучего дока и т. д.). Буксировщиком может быть не только пароходство, но и речной (морской) порт или пристань, которые являются юридическими лицами.

Договор морской буксировки может быть заключен в устной форме независимо от суммы договора. Вместе с тем в тех случаях, когда совершается плановая буксировка леса в плотах, с морским пароходством заключается письменный договор на весь навигационный период. Соглашение о возложении обязанностей по управлению буксировкой на капитана буксирующего судна может быть доказываемо исключительно письменными доказательствами.

Договоры речной буксировки заключаются в письменной форме (ст. 128 УВВТ). При предъявлении плота или судна к буксировке его владелец обязан представить пароходству на-

254


кладную, а пароходство обязано выдать квитанцию. При буксировке плотов к накладным должны прилагаться спецификации и фактуры.

Права и обязанности сторон по договору буксировки. По договору буксировки буксировщик обязан своевременно предоставить тягу для буксировки, буксировать судно (плот) до определенного пункта. Владелец буксируемой сплавной единицы обязан заплатить вознаграждение.

По договору речной буксировки плотов УВВТ различает права и обязанности сторон до принятия плота (по навигационному договору) и после принятия плота к буксировке. В частности, в соответствии со ст. 129 УВВТ владельцы плотов до оформления договора буксировки обязаны в соответствии с навигационным договором производить формирование плотов и предъявление их к буксировке, выводку плотов к согласованным пунктам предъявления на буксировку и т. д. Пароходство до приемки плота к буксировке обязано: произвести осмотр плота;

проверить документы и оборудование; проверить габариты плота (его длину, ширину и осадку и их соответствие установленным на данный период требованиям); проверить объем плота, количество сплоточных единиц в плоту и соответствие крепления и оборудования плота правилам и техническим условиям формирования плотов. При отсутствии дефектов представитель пароходства и владелец плота составляют технический акт о готовности плота к буксировке. Если обнаружены дефекты, в техническом акте дается подробный перечень дефектов с указанием времени их устранения. После устранения дефектов производился вторичный осмотр плота, и о готовности плота делается запись в техническом акте!

При предъявлении плота к буксировке его владелец обязан представить пароходству накладную, а пароходство обязано выдать квитанцию. С этого момента договор буксировки плота считается заключенным и пароходство обязано доставить плот в пункт назначения в установленный срок, принимать меры к предотвращению аварий буксируемых плотов и к ликвидации аварий, передать плот получателю. Владелец плота обязан уплатить плату за буксировку еще до подачи тяги (ст. i27 УВВТ).

Владелец плота или судна несет ответственность за невыполнение обязанностей по передаче плота или судна к буксировке. За простой буксирующего судна вследствие неготовности предъявленного к буксировке судна или плота, задержки внесения платы за буксировку с отправителя взыскивается штраф (ст. 207 УВВТ).

Ответственность по договору буксировки. В речной буксировке экипаж буксируемого судна или плота подчиняется в оперативном отношении капитану буксирующего судна (ст. 135 УВВТ), поэтому буксировщик несет ответственность за вред,

255


причиненный им буксируемому судну или плоту. Ответственность наступает только при наличии вины буксировщика. В частности, пароходство освобождается от ответственности, если докажет, что вред буксируемому судну или плоту был причинен, а древесина не могла быть собрана вследствие обстоятельств, которые оно не могло предотвратить и устранение которых от него не зависело (ст. 206 УВВТ). Например, пароходство не несет ответственности за вред, причиненный буксируемому-пло-ту в случае, если авария плота произошла в результате ненадлежащего качества такелажа, находящегося в подводной части плота'..

По договору буксировки возможна одновременная ответственность как буксировщика, так и грузоотправителя. Наприм&р, Волжское объединенное пароходство приняло от двух грузоотправителей плоты с древесиной, которые были сформированы с отступлением от Правил (технических условий) сплотки, сформирования и оснастки плотов в Волжском бассейне. Оба плота не выдержали обычных условий буксировки по водохранилищу. .Возник вопрос, кто' будет возмещать ущерб грузополучателю. Госарбитраж при Совете Министров РСФСР, проанализировав обязанности буксировщика и владельца плота (ст. 126—132 УВВТ), пришел к выводу о возможности ответственности как буксировщика, так и владельца плота (грузоотправителя)2.

Ответственность при морской буксировке определяется в соответствии со ст. 192 и 193 КТМ. Ответственность за вред, причиненный при буксировке буксируемому судну или находящемуся на нем имуществу в случае, когда капитан буксирующего: судна управляет буксируемым судном, при отсутствии иного соглашения, несет владелец буксирующего судна, поскольку им не будет доказано отсутствие, его вины. В тех случаях, когда распределение обязанностей по управлению иное (капитан буксируемого судна управляет буксирующим судном), ответственность за вред, причиненный при буксировке буксирующему судну, несет владелец буксируемого судна.

§ 8. ДОГОВОР ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Понятие договора воздушной перевозки грузов. По

договору воздушной перевозки груза или почты перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз или почту в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза или почты по установленному тарифу (ст. 83 ВК). Договор воздушной перевозки реальный, возмездный и двусторонний.

' См.: «Советская юстиция», 1960, № 4, стр. 31. ' См.: «Советская юстиция», 1962, № 7, стр. 31.

256


Договор воздушной перевозки грузов приобретает все большее значение для транспортировки народнохозяйственных грузов. В соответствии с Воздушным кодексом воздушные перевозки грузов, почты, пассажиров и багажа могут совершать только воздушно-транспортные предприятия Министерства гражданской авиации СССР.

Воздушно-транспортные предприятия оказывают социалистическим организациям, также и другие виды услуг (ст. 4 ВК). Отношения сторон в этих случаях оформляются в соответствии со специальными типовыми договорами (типовой договор на выполнение полетов по авиационной охране лесов от,пожаров, типовой договор на авиационное обслуживание, типовой договор на выполнение аэрофотосъемочных работ).

Грузовая накладная. Договор воздушной перевозки грузов удостоверяется грузовой накладной. Грузовая накладная составляется на имя определенного грузополучателя. Накладная сопровождает груз на всем пути следования и выдается грузополучателю вместе с грузом. Один экземпляр накладной выдается грузоотправителю при приемке груза к перевозке. В грузовой накладной указывается точное наименование груза, а в случае необходимости и его особые свойства. Перевозчику предоставляется право проверять правильность этих данных. Грузоотправитель несет ответственность за правильность сведений, указанных в грузовой накладной (ст. 94 ВК).

Права и обязанности сторон. Перевозчик обязан доставить принятый к перевозке груз в пункт назначения в установленный срок в полной сохранности, уведомить грузополучателя о прибытии груза и выдать груз грузополучателю. Грузоотправитель обязан оплатить перевозку груза по установленным тарифам. Плата за воздушную перевозку грузов взимается при выдаче перевозочного документа, если иное не предусмотрено Правилами перевозки (ст. 86 ВК). Грузополучатель обязан принять и вывезти груз, прибывший в его адрес. Однако если груз поврежден или испорчен, при этом установлено, что качество груза изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования его по первоначальному назначению, грузополучатель вправе отказаться от приема груза (ст.ЮОВК).

Ответственность по договору воздушной перевозки грузов. За просрочку в доставке груза воздушно-транспортное предприятие уплачивает грузополучателю штраф в размере 5% провозной платы за каждые просроченные сутки, но не больше 50% провозной платы. Перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что просрочка произошла вследствие невозможности полета по метеорологическим условиям или по иным причинам, которые перевозчик не мог предотвратить. Груз можно считать утраченным, если он не был выдан

257


грузополучателю в течение 10 дней по истечении срока доставки (ст. 106 ВК).

Ответственность перевозчика за сохранность груза, принятого к перевозке, определяется по правилам ст. 102 ВК. Перевозчик освобождается от ответственности, если нет его вины. Бремя доказывания определенных обстоятельств, устраняющих вину перевозчика или, наоборот, подтверждающих его вину, распределяется в соответствии со ст. 102—104 В К. В частности, перевозчик освобождается от ответственности за недостачу веса перевозимого груза в случае прибытия и сдачи его грузополучателю в исправной упаковке, без следов хищения и повреждения ', если предъявитель претензии или иска не докажет вины перевозчика.

§ 9. ДОГОВОР АВТОМОБИЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Виды автомобильных перевозок. Перевозчиками при автомобильных перевозках грузов выступают государственные автотранспортные предприятия (автохозяйства, автобазы, автоколонны). Автотранспортные предприятия делятся на два вида:

а) автотранспортные предприятия общего пользования 2 и б) ведомственные автотранспортные предприятия. Первые находятся в ведении республиканских министерств автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а вторые в ведении различных министерств и ведомств. Первые выполняют перевозку грузов по договорам с клиентами (грузоотправителями), вторыеосуществляют внутриведомственные перевозки грузов.

Автотранспортные, организации (автохозяйства) заключают с грузоотправителями длительные (годовые) договоры на организацию перевозок. Одним из видов годовых договоров являются договоры централизованной перевозки грузов 3, которые позволяют автохозяйствам одновременно находиться в договорных связях с несколькими грузоотправителями, рационально использовать автотранспорт, не допуская порожних пробегов.

Заключение договора автомобильной перевозки грузов. В соответствии с плановым договором на организацию автомобильных перевозок, согласованным- графиком подачи автотранспортных средств или заказом.грузоотправителя, автохозяйство обя-

' См.: «Советская юстиция», 1959, № 6, стр. 85—86.

2 См.: Примерное положение об автохозяйстве общего пользования. (Справочник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 18—20:)

3 См. Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 16 августа 1966 г. И 1-38 «О порядке разрешения споров, возникающих между станциями железных дорог, портами (пристанями), аэропортами и автотранспортными организациями при заключении и исполнении договоров на централизованный завоз и вывоз грузов (Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража, вып. 26. «Юридическая литература», 1967, стр. 111—113).

258


зано предоставить грузоотправителю автотранспорт.' При сдаче груза к перевозке грузоотправитель заполняет товаротранспорт-ную накладную и передает ее вместе с грузом перевозчику '. Обязательство автомобильной перевозки груза возникает с момента сдачи груза к перевозке. Поэтому договор автоперевозки является реальным, а также двусторонним и возмездным.

Документом, оформляющим договор автомобильной перевозки груза, следует считать товаротранспортную накладную.

Права и обязанности сторон по договору. Автохозяйство обязано доставить груз в пункт назначения в срок, установленный Уставом автомобильного транспорта или договором, сохранить груз во время перевозки и выдать груз грузополучателю.

Грузоотправитель обязан оплатить перевозчику провозную плату, размер платы за перевозку грузов автомобильным транспортом, а также размер сборов за выполнение автотранспортными организациями дополнительных к перевозке работ и операций должны определяться на основании тарифов, утверждаемых Советом Министров РСФСР (ст. 378 ГК).

Тарифы'устанавливают плату за перевозку с учетом тонно-километра, т. е. с учетом веса груза и расстояния перевозки. Грузы классифицируются по коэффициенту использования грузоподъемности автомобиля. Например, грузы, обеспечивающие коэффициент использования грузоподъемности автомобиля 1,0, относятся к первому классу, а при коэффициенте до 0,50 к четвертому классу. В зависимости от расстояния перевозки за перевозку тонны груза устанавливается размер провозной платы. Особо исчисляются тарифы за перевозку грузов в междугородных централизованных перевозках. Кроме того, устанавливаются исключительные тарифы на перевозку массовых навалочных грузов.

Наряду с оказанием транспортных услуг по перевозке грузов автохозяйства по договорам с грузоотправителями принимают на себя выполнение дополнительных работ и операций (услуг). К числу этих услуг и работ относятся экспедиционные операции, погрузочно-разгрузочные работы, складские операции (хранение, приемка, выдача грузов). Оплата дополнительных услуг и работ производится отдельно в соответствии с тарифами на экспедиционные операции и другие услуги, утверждаемыми Советами Министров союзных республик.

Автохозяйство может принять на себя обязанность производить погрузку и выгрузку грузов. В ст. 379 ГК (ч. I) установлена диспозитивная норма о распределении обязанностей по погрузке и выгрузке грузов, перевозимых автотранспортом, между отправителем, перевозчиком и получателем. С учетом техни-

1 Обязанность оформления товаротранспортных накладных лежит на грузоотправителе и грузополучателе (см.: «Советская юстиция», 1964, № 5).

259


ческой оснащенности погрузочно-разгрузочных площадок, складов, а также в зависимости от вида договорных отношений по оказанию транспортных или транспортно-экспедиционных услуг стороны могут в договоре определить, кто из участников правоотношения будет производить погрузку и выгрузку грузов. Если стороны не обусловили в договоре распределение этих обязанностей, действует правило: погрузка грузов на автомобиль производится силами и средствами отправителя, а их выгрузкасилами и средствами получателя. При перевозках грузов в пря-.мом смешанном железнодорожно-автомобильном сообщении обязанность погрузки грузов на автотранспорт может быть возложена на железную дорогу. В соответствии со ст. 45 УЖД погрузка грузов в вагоны и на автомобили, а также выгрузка из них производится железной дорогой на местах общего пользования.

Сроки погрузки и выгрузки грузов средствами отправителей и получателей устанавливаются Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР.

Ответственность за простой автотранспорта. В соответствии с едиными тарифами на перевозку грузов автомобильным транспортом (п. 6) за простой автомобилей по вине грузоотправителя (грузополучателя) сверх установленных норм времени простоя взыскивается в бесспорном порядке штраф за каждую минуту простоя автомобиля (автопоезда) грузоподъемностью до 4 тонн'включительно—2,5 коп., от 4 до 7 тонн включительно—3,5 коп., от 7 до 10 тонн включительно—5 коп., свыше 10 тонн— 10 коп.

За снижение отправителем (получателем) времени простоя автотранспорта в пунктах погрузки и выгрузки против установленных норм предоставляется скидка с суммы, причитающейся за перевозку, в размере 1,5 коп. за каждую минуту сокращения простоя. Скидка за сокращение времени простоя не предусматривается при централизованных перевозках грузов на регулярных междугородных автомобильных линиях и при сокращении времени простоя, достигнутом в результате организационно-технических мероприятий, проведенных автохозяйством.

Ответственность автохозяйств за просрочку доставки груза. Автохозяйства должны уплачивать штраф за просрочку доставки груза (ст. 380 ГК). В настоящее время автохозяйства, перевозящие грузы в междугородных централизованных перевозках, уплачивают штраф грузоотправителю за просрочку доставки груза в размере 10% стоимости выполненной перевозки.

В связи с просрочкой доставки груза может иметь место порча, утрата, недостача или повреждение груза. Уплата автотранспортной организацией штрафа за доставку груза или багажа с просрочкой не освобождает ее от ответственности, за вызванные этой просрочкой убытки (ч. IV ст. 380 ГК).

260


В Положении о взаимной материальной ответственности (ст. 21) установлены сроки, после которых грузополучатель вправе считать недоставленный груз утраченным. Стороны вправе установить эти сроки в договоре, но они не должны превышать 15 дней с момента отправления груза в прямом автомобильном сообщении при расстоянии перевозки до 1000 км и в течение 30 дней при расстоянии свыше 1000 км. Когда груз считается утраченным, автохозяйство возмещает отправителю или получателю его стоимость. Если груз впоследствии будет найден, получатель (отправитель) вправе потребовать выдачи ему этого груза, возвратив полученное за его утрату или недостачу возмещение.

Ответственность автохозяйства за несохранность груза. Автохозяйство несет ответственность за сохранность грузов, принятых к перевозке, в соответствии со ст. 13. Положения о взаимной материальной ответственности. Грузы автотранспортом могут перевозиться с ответственностью автохозяйства за их сохранность и без таковой. Автотранспортным организациям предоставлено право не принимать некоторые грузы к перевозке с ответственностью за сохранность. Например, грузы, требующие по своему характеру особых условий перевозки (взрывчатые), или грузы, требующие особой охраны (драгоценные металлы). Эти грузы могут перевозиться с .ответственностью клиента за сохранность груза. Однако это не означает, что автохозяйство вообще не несет никакой ответственности за сохранность грузов. Такая ответственность возможна в соответствии со ст. 18 Положения о взаимной материальной ответственности: «Автотранспортная организация не несет ответственности за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, принятого к перевозке с ответственностью клиента за сохранность груза, за исключением случаев, когда будет доказано, что эта-утрата, недостача, порча или повреждение произошли по вине работников автотранспортной организации». Например, перевозятся «грузы, требующие особой охраны», в сопровождении представителей грузоотправителя, но эти грузы в пути следования повреждены по вине перевозчика, перевозчик будет нести ответственность в соответствии со ст. 382 ГК; если же эти грузы будут похищены, , перевозчик "не будет нести ответственности. В тех случаях, когда грузы перевозятся с ответственностью автохозяйства,последнее может быть освобождено от ответственности в соответствии со ст. 19 Положения о взаимной материальной ответственности 1. Таким образом, когда грузы перевозятся без ответственности автохозяйства, бремя доказывания вины перевозчика лежит на предъявителе претензии или иска.

' См.: Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 203—204.

261


Размер ответственности автохозяйства за утрату, недостачу и повреждение груза определяется в соответствии со ст. 383 ГК и ст. 22—23 Положения о взаимной материальной ответственности.

§ 10. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРОВ ПРЯМОЙ СМЕШАННОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

Понятие прямой смешанной перевозки грузов. Прямой смешанной перевозкой считается перевозка грузов двумя или несколькими видами транспорта по единому транспортному документу, составляемому на весь путь следования. Прямые смешанные перевозки могут быть: железнодорожно-водными, железнодорожно-автомобильными, железнодорожно-водно-авто-мобильными и железнодорожно-воздушными, водно-автомобильными и т. д.

Устав железных дорог СССР и Устав внутреннего водного транспарта .содержат специальные нормы, регулирующие перевозки грузов в прямом смешанном сообщении с участием других видов транспорта (ст. 96—119 УЖД, ст. 147—178 УВВТ). Кроме того, на основании уставов разрабатываются правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении. По тем правовым вопросам, которые не урегулированы в специальных разделах уставов ив правилах, применяются нормы кодексов, правил и тарифов, регулирующих перевозки на соответствующем виде транспорта.

Планирование перевозок грузов, следующих в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, производится в соответствии с Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном и в прямом водном сообщениях.

' Сроки доставки грузов определяются по совокупности сроков доставки их всеми видами транспорта, участвующими в перевозке, и исчисляются на основании действующих на этих видах транспорта правил исчисления сроков доставки грузов. Грузы, следовавшие в прямом железнодорожно-водном сообщении и оставшиеся в портах и на пристанях перевалки после закрытия навигации, должны быть погружены портом или пристанью перевалки и отправлены'железной дорогой по назначению. Срок доставки этих грузов удлиняется соответственно на время задержки в портах или на пристанях.

Плата за перевозку грузов в прямом смешанном сообщении взыскивается в следующем порядке: а) по отправкам с железной дороги: на станции отправления за протяжение железнодорожного пути всех железных дорог, участвующих в перевозке, и в пункте назначенияза протяжение всего водного и автомобильного пути; б) по отправкам из портов (с пристаней) и с автостанций (агентств, автохозяйств): в пункте отправления за протяжение всего водного и автомобильного пути и в пункте назначенияза протяжение железнодорожного пути.

262


Расчеты между железными дорогами, пароходствами и автохозяйствами осуществляются по платежам и сборам, включенным в перевозочные документы, в безакцептном порядке, по всем другим сборам акцептном порядке по счетам на общих основаниях.

Узловые соглашения. Большое значение в организации смешанных перевозок имеют узловые соглашения, которые определяют условия работы перевалочных пунктов (пунктов перегрузки грузов с одних видов транспорта на другие виды транспорта). Узловые соглашения заключаются между железной дорогой и пароходством, (портом, пристанью) или автохозяйством на три года. Порядок разработки и заключения узловых соглашений, устанавливается Правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении. В соответствии с узловыми соглашениями в пунктах перевалки транспортные предприятия обязаны обеспечивать бесперебойную и равномерную подачу вагонов, судов и автомобилей под погрузку перевалочных грузов с одного вида транспорта на другой по прямому варианту (без выгрузки в склад). Грузы в пунктах перевалки взвешиваются по требованию стороны, принимающей груз.

Ответственность участников прямой смешанной перевозки. За невыполнение плана перевалки грузов транспортные организации участники перевозки несут друг перед другом ответственность в соответствии со ст. 117—118 УЖД. За невыполнение плана подачи тоннажа в пунктах перевалки железные дороги и пароходства (порты, пристани) уплачивают штраф в размере 2 руб. 50 коп. за вагон (учетный). Для большегрузных вагонов размер штрафа исчисляется в соответствии с правилом ст. 144 УЖД. За такие же нарушения при .прямой желез-нодорожно-автомобильной перевозке штраф взыскивается с участников по 10 коп. за тонну.

Ответственность за сохранность груза до момента фактической передачи лежит на сдающей стороне, а после фактической передачина принимающей стороне. Ответственность за сохранность грузов определяется уставами (кодексами, правилами), действующими на соответствующем виде транспорта.

При установлении виновности железных дорог, пароходств, автотранспортных предприятий в утрате, недостаче, порче или повреждении груза ответственность несут соответственно железные дороги, пароходства и автотранспортные учреждения (ст. 119 УЖД).

§ 11. ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

Понятие договора перевозки пассажира. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа

263


также доставить багаж в пункт назначения и вЫдать его управо-моченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажаи за провоз багажа (ч. II ст. 72 Основ и ст. 374 ГК).

Договор перевозки пассажира является двусторонним, воз-мездным договором. Договор заключается при приобретении проездного билета, за исключением проезда в такси, где оплата проезда производится после получения транспортной услуги.. В зависимости от видов транспорта, осуществляющих перевозку пассажиров, различаются перевозки пассажиров железнодорожным, речным, морским и воздушным транспортом. Автомобильные перевозки пассажиров подразделяются на междугородные автобусные перевозки, городские и пригородные, а также перевозки маршрутными и грузопассажирскими таксомоторами.

Особое место среди перевозок пассажиров занимают перевозки пассажиров городским транспортом. Специфика этих договоров состоит в том, что самая деятельность городского транспорта является оффертой, обращенной ко всем гражданам:

Акцепт пассажира выражается в его действиях (пассажир вошел в трамвай, троллейбус и т. д.). Оплата транспортных услуг производится или в процессе исполнения договора, или после оказания транспортных услуг. Цена в договорах перевозки пассажиров городским транспортом по общему правилу (за исключением такси) не зависит от расстояния перевозки'.

Промышленные предприятия и строительные организации, жилые массивы и производственные объекты которых удалены от общих линий городского транспорта, в интересах своих рабочих и служащих имеют право заключать с предприятиями городского пассажирского транспорта договоры на организацию перевозок пассажиров2.

Основные права и обязанности сторон в договоре перевозки пассажиров. Перевозчик обязан перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи багажатакже доставить багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру или другому упра-вомоченному лицу. Перевозчик обязан предоставлять пассажиру определенные услуги на вокзалах, в аэропортах (комнаты отдыха, комнаты матери и ребенка), а также в пути следования (например, бесплатное питание в многоместном скоростном самолете). Пассажир имеет право провозить бесплатно в определенных пределах багаж, провозить с собой малолетних детей бесплатно или на льготных условиях (в зависимости от возраста).

Пассажир обязан уплатить плату за проезд, и провоз багажа, выполнять правила пользования услугами определенного вида транспорта. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа утвер-

' См.: СП РСФСР, 1967, № 28, ст. 167. s См.: СП СССР, 1968, № 2, ст. 5.

264


ждаются в порядке, установленном правительством СССР. В удостоверение приема багажа к перевозке пассажиру выдается багажная квитанция. Пассажир может при сдаче багажа объявить его ценность с уплатой сбора согласно тарифу.

Определенные категории пассажиров пользуются правом бесплатного проезда или правом проезда по льготным тарифам. Так, правом бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) пользуются инвалиды Отечественной войны I и II групп, а также инвалиды Отечественной войны III группы, не имеющие конечностей'. Правом бесплатного проезда на маршрутных автобусах (в школу и обратно к месту жительства) пользуются школьники, проживающие в сельской местности2.

Льготные тарифы установлены на определенное время года для студентов, школьников, туристов, членов коллективных садов и т. д.3.

Ответственность пассажира. Пассажир несет имущественную ответственность за безбилетный проезд и за повреждение имущества перевозчика (перевозочных средств). За безбилетный проезд с пассажира взыскивается штраф. Пассажир, уплативший штраф, обязан оплатить стоимость проезда и провоза багажа, т. е. возместить перевозчику убытки.

Ответственность перевозчика. При перевозке пассажиров и багажа вред может быть причинен пассажиру и багажу. Ответственность перевозчика за причинение смерти или повреждение здоровья пассажира в соответствии со ст. 77 Основ определяется на общих основаниях по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда (ст. 454 ГК), если законом не предусмотрена повышенная ответственность. Такая повышенная ответственность предусмотрена в ст. 101 .ВК. Воздушно-транспортное предприятие несет ответственность за причинение в процессе воздушной перевозки смерти, увечья или иного повреждения здоровья пассажира независимо от того, чем это причинение вызвано. Воздушный перевозчик освобождается от ответственности лишь в том случае, если докажет, что вред произошел вследствие умысла самого потерпевшего. При доказанной грубой неосторожности потерпевшего размер возмещения вреда должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано.

' См.: постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1965 г. «О расширении льгот инвалидам Отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну» (СП СССР, 1965; № 4, ст. 22).

2 См.: постановление Совета Министров РСФСР от 26 августа 1965 г. «О бесплатном проезде школьников, проживающих в сельской местности» (СП РСФСР, 1965, № 20, ст. 124).

3 См.: Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта Союза ССР», № 54, ст. 277. Изд-во «Транспорт», 1966.

265


Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа определяется по правилам ст. 382 ГК и соответствующих статей транспортных уставов и кодексов. Например, железная дорога несет материальную ответственность за утрату, недостачу, порчу или повреждение принятого к перевозке багажа, а также за просрочку в доставке его, если не докажет, что утрата, недостача, порча или повреждение, а также просрочка произошли не по ее вине (ст. 165 УЖД). При этом. дорога несет ответственность в следующих размерах: а) в размере объявленной ценности, если багаж принят к перевозке с объявленной ценностью, а в случае если дорога докажет, что объявленная ценность превышает действительную стоимость,в размере действительной стоимости; б) в размере, предусмотренном тарифом, если багаж принят к перевозке без объявления ценности.

Прекращение договора перевозки пассажира. Договоры железнодорожной, внутренневодной и 'воздушной перевозки могут быть расторгнуты по требованию пассажиров (ст. 128 УЖД, ст. 111 УВВТ и ст. 88 ВК) как до начала перевозки, так и в пути следования. 'Например, договор железнодорожной перевозки может быть расторгнут пассажиром при опоздании на поезд (кроме пригородного) в течение трех суток с момента отправления поезда, на который был приобретен билет. С разрешения начальника станции пассажир, в этих случаях может, получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости спального места, если он не" пожелает возобновить проездные документы. Пассажир может отказаться от поездки и возвратить проездные документы в кассу железнодорожной станций не позднее чем за 6 часов до отправления поезда и получить полную стоимость проезда, а при возврате проездных документов позднее этого срока, но до отправления поезда, получить стоимость проезда за вычетом стоимости спального места. Пассажир имеет право прекратить поездку в пути следования и получить обратно стоимость проезда (кроме стоимости спального места) за,„непро-следованное расстояние. Таким образом, пассажир может расторгнуть договор с возвратом ему стоимости проезда, поскольку он не воспользовался услугой транспорта.

ГК устанавливает специальный перечень оснований для расторжения договора "перевозки пассажира в междугородном автомобильном сообщении на автобусах и маршрутных такси (ст. 381 ГК).

Так пассажир может расторгнуть договор, если ему будет предоставлено место в автобусе (такси) менее высокого класса, чем тот, на который продан ему билет.

Правила пользования автобусами междугородных сообщений предусматривают еще одно основание прекращения договора: в случае не состоявшейся по вине автотранспортной

266


организации перевозки пассажиру возвращается уплаченная им полная стоимость проездного и багажного билетов, а также комиссионный сбор за предварительную продажу билета.

§ 12. ПРЕТЕНЗИИ И ИСКИ ПО ПЕРЕВОЗКАМ

Претензионные сроки. По всем видам перевозок установлен претензионный порядок разрешения споров, который означает, что предъявление иска к перевозчику возможно только после .предварительного предъявления к нему претензии в соответствии с требованиями претензионного порядка рассмотрения спора.

Статья 76 Основ установила единые сроки для предъявления претензий и исков по всем видам перевозок. Исключение составляют только перевозки в заграничном сообщении, по которым сроки исковой давности' и порядок предъявления исков устанавливаются международными соглашениями или транспортными уставами, кодексами (ч. V ст. 76 Основ).

Претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение шестимесячного срока, а претензии об уплате штрафовв течение 45 дней. Эти сроки по УЖД исчисляются: а) со дня выдачи груза или багажапо претензиям о возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза или багажа, б) по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки по претензиям о возмещении за утрату груза и т. д. (ст. 174 УЖД). Аналогичные положения содержатся в ст. 224 УВВТ и ст. 115 ВК. Перевозчик обязан рассмотреть заявленную претензию и . уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в течение трех месяцев, а в отношении претензии по перевозке в прямом смешанном сообщении (по перевозке, осуществляемой перевозчиками разных видов транспорта по одному документу)в течение шести месяцев и претензии об уплате штрафа или премии в течение 45 дней.

Право на предъявление претензии к перевозчику принадлежит грузоотправителю или грузополучателю. Передача .другим организациям или гражданам права на предъявление претензии и иска не допускается. Однако грузополучатель может передать свое право грузоотправителю, грузоотправительгрузополучателю, а также каждый из них вышестоящей организации или транспортно-экспедиционной организации (ст. 172 УЖД, ст. 122 УВВТ, "ст. 114 ВК и ст. 27 Положения о взаимной материальной ответственности). Уступка требования совершается в соответствии с правилом ст. 216 ГК. В частности, передача права на предъявление претензии и иска по железнодорожным перевозкам удостоверяется переуступочной надписью на документе (ст. 172 УЖД).

267


В тех случаях, когда вышестоящая организация предъявляет претензию или иск от имени и в интересах грузополучателя, пе-реуступочной надписи не требуется'. В арбитражной практике сложилось правило, что грузополучатель вправе переуступить вышестоящей организации свое право на предъявление иска к железной дороге без переуступки права на предъявление претензии, т. е. грузополучатель сам предъявляет претензию, а право на иск может уступить вышестоящей организации2.

Исковая давность и порядок предъявления исков по перевозкам. Срок исковой давности по договору перевозки по искам к перевозчикудва месяца. Этот срок исчисляется со дня получения уведомления от перевозчика, что претензия отклонена, или со дня, когда истек срок для получения ответа от перевозчика о результатах рассмотрения претензии. Следует иметь в виду, что при исчислении срока исковой давности нужно учитывать последовательность претензионных сроков, при этом не допускается их суммирование. Например, грузополучатель получил груз 8 июня, 16 июня предъявил претензию дороге, а дорога отклонила претензию 27 июня. Иск был заявлен в Госарбитраж 4 сентября. Несмотря на то что с момента получения груза еще не прошло трех месяцев, двухмесячный срок исковой давности истек.

При исчислении сроков на предъявление претензий и исков должно быть принято во внимание время, необходимое на доставку документов (претензии, ответа на претензию) органами связи3.

Несоблюдение претензионных сроков лишает грузополучателя или грузоотправителя права на удовлетворение иска. Основы и Гражданский кодекс не предусматривают возможности восстановления сроков на предъявление претензий к перевозчику. Возможно восстановление лишь срока исковой давности в соответствии со ст. 16 Основ и ст. 87, 88 ГК. Такое толкование ст. 16 Основ дано Госарбитражем при Совете Министров СССР в письме от 15 марта 1963 г. И-7/134. -^

Для предъявления перевозчиком исков, вытекающих из отношений по перевозке, к отправителям (получателям) груза или пассажирам устанавливается 6-месячный срок исковой давности. Этот срок исчисляется по взысканию штрафа за невыполнение плана перевозокпо окончании 5-дневного срока, установленного для уплаты штрафа; во всех остальных случаяхсо дня наступления события, послужившего основанием для предъявления иска (ст. 178 УЖД, ст. 227 УВВТ, ст. 117 ВК).

' См.: «Советская юстиция», 1963, № 21, стр. 21.

2 См.: «Советская юстиция», 1963, № 13, стр. 21.

3 См.: В. И Балашевич. б практике разрешения споров по железнодорожным перевозкам. «Советское государство и право», 1966, № 2. * См.: «Советская юстиция»,. 1963, № 17, стр. 30.


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ВОСЬМАЯ ДОГОВОР ЭКСПЕДИЦИИ

§ 1. ДОГОВОРЫ НА ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Общее понятие экспедиционных отношений. Отношения по экспедированию складываются в различных сферах общественной жизни' и регулируются различными отраслями советского права. Большое значение в экономике страны имеют отношения по экспедированию, возникающие в связи с гражданско-правовыми договорами. Договоры экспедиции заключаются как гражданами, так и социалистическими организациями с транспортно-экспедиционными предприятиями и органами связи. В том и в другом случае экспедитор принимает на себя обязательство отправлять по назначению товары, корреспонденцию и т. д. или доставлять товары и корреспонденцию клиенту. В первом случае экспедитор получает от клиента груз или корреспонденцию для передачи органам транспорта для транспортировки или для транспортировки собственными средствами с передачей адресату. Во втором случае груз или корреспонденцию экспедитор получает от транспортной организации для передачи клиенту,

Экспедиционная деятельность, как и деятельность транспорта, представляет собой продолжение процесса производства в сфере обращения.

В услугах органов связи нуждаются все юридические лица и граждане. В услугах транспортно-экспедиционных предприятий нуждаются хозорганы, не имеющие подъездных путей. Транспортно-экспедиционные предприятия освобождают хозорганы от ряда дополнительных работ по получению, доставке,

' Экспедиция (expeditio) означает приведение в порядок, или поход. В связи с этим термином «экспедиция» обозначаются: а) поездка группы лиц, отряда для научного исследования и изучения какой-либо территории;

коллектив участников такой поездки, б) отдел учреждения, организации. производящий отправку, рассылку чего-либо по назначению, в) договор, опосредствующий отношения между организацией, осуществляющей экспедиционные операции, и клиентом.

269


отправлению грузов, позволяют хозорганам сосредоточить внимание на основной хозяйственной деятельности. В свою очередь специализация транспортно-экспедиционных организаций на определенной деятельности по обслуживанию влечет за собой значительное удешевление стоимости обслуживания.

Классификация экспедиционных договоров. Договорные отношения экспедирования по субъектам экспедиционных услуг (по экспедиторам) делятся на договоры: а) на транспортно-экспедиционное обслуживание и б) договоры на оказание экспедиционных услуг органами связи. Первые в свою очередь делятся на договоры по транспортно-экспедиционному обслуживанию социалистических организаций и договоры на транспортно-экспедиционное обслуживание граждан. Вторые делятся на:

а) договоры с органами связи по доставке почтовых отправлений, б) договоры экспедирования периодических изданий (газет, журналов). Договоры экспедирования -периодических изданий заключаются в двух видах: договоры между органами Министерства связи и издательствами и договоры между подписчиками и органами Министерства связи («Союзпечать»).

Понятие договора на транспортно-экспедиционное обслуживание. По договору на транспортно-экспедиционное обслуживание одна сторона (экспедитор) обязуется за счет другой стороны (клиента) от его либо от своего имени отправлять принадлежащие клиенту грузы либо получать прибывшие в его адрес грузы. а клиент обязуется платить за это определенное вознаграждение.

Договор на транспортно-экспедиционное обслуживание кон-сенсуальный, двусторонний и возмездный. Это сложный договор, который содержит элементы (признаки) ряда договоров: перевозки, хранения, поручения, комиссии, подряда. Экспедитор выполняет для клиента целый комплекс услуг юридического и фактического характера, а также определенные виды работ. Всю эту деятельность экспедитор осуществляет в связи с отправлением или получением грузов клиента.

Услугами транспортно-экспедиционных предприятий пользуются социалистические организации и граждане. В качестве экспедиторов могут выступать только социалистические организации и предприятия, в уставах или положениях которых предусмотрено совершение транспортно-экспедиционных операций. При железнодорожных перевозках экспедиторами могут быть в соответствии со ст. 68 УЖД товарные станции, узловые конторы, конторы транспортно-экспедиционных операций, автотеки (транспортно-экспедиционные конторы автомобильного транспорта). На речном транспорте эти функции выполняют транспортно-экспедиционные конторы и городские агентства паро-ходств (ст. 78 УВВТ). На морском транспорте нет специализированных организаций, функции экспедиторов осуществляют

270


морские порты в соответствии с Типовым положением о морском торговом порте'.

Источники правового института. Договор на транспортно-экспедиционное обслуживание регулируется ГК некоторых республик: Казахской (гл. 38), Узбекской (гл. 35), Молдавской (гл. 32) и Азербайджанской (гл. 34). Договор экспедиции в РСФСР регулируется общими нормами раздела «Обязательственное право» Гражданского кодекса. Кроме того, специальные нормы о транспортно-экспедиционном обслуживании содержатся в транспортных уставах (ст. 68 УЖД и 78 УВВТ). При заключении договоров стороны также руководствуются условиями проформ договоров на транспортно-экспедиционное обслуживание, которые разрабатываются транспортно-экспедицион-ными предприятиями. Отношения по транспортно-экспедиционному обслуживанию граждан регулируются постановлением Совета Министров РСФСР от 7 июля 1962 г. «Об улучшении транспортно-экспедиционного обслуживания населения» 2.

Предмет договора на транспортно-экспедиционное обслуживаниеэто весь комплекс услуг и работ, выполняемых экспедитором в связи с отправкой или получением грузов (объектов экспедирования), независимо от того, что отдельные виды услуг или работ, выполняемых экспедитором, могут быть предметами других договоров (например, хранения или поручения). В каждом конкретном договоре объем услуги работ конкретизируется с учетом условий работь! клиента (грузоотправителя) и транспортной организации (перевозчика), а также характера груза (нуждается ли груз в обработке экспедитора). Предмет договора (комплекс работ и услуг) представляет собой единый процесс деятельности экспедитора по отправке или получению груза.

Цена в договоре на транспортно-экспедиционное обслуживание зависит от объема услуг и работ и определяется в соответствии с действующими тарифами. Например, транспортно-экспедиционные услуги, оказываемые железной дорогой, оплачиваются с 1 июля 1967 г. по прейскуранту № 10-01 3, а экспедиционные услуги автотранспортных организаций на территории РСФСР оплачиваются по тарифам, утвержденным постановлениями Совета Министров РСФСР от 20 июня 1963г.4, от 6 июля 1964 г.5, от 10 декабря 1964 г.6, от 6 сентября 1967 г.7.

' См.: А. К. Ж у р Д о. Правовое регулирование деятельности морских торговых портов СССР. Изд-во «Морской транспорт», 1957.

2 СП РСФСР, 1962, № 13, ст. 76.

3 Прейскурант 10-01. Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. Тарифное руководство № 1 МПС, кн. № 1. Прейскурантгиз, 1967.

. 4 Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 318—320.

5 СП РСФСР, 1964, № 13, ст. 89.

6 СП РСФСР, 1964, № 22, ст. 156.

7 СП РСФСР, 1967, № 22, ст. 126.

271


Сроки и форма договора. Договоры на экспедирование грузов заключаются на планируемый период (на один год). В этих договорах определяются годовой, месячный и суточный объемы транспортно-экспедиционных операций. Кроме того, в договоре устанавливается время, в течение которого на складе клиента проводятся операции по приему и сдаче грузов. \

Договоры на транспортно-экспедиционное обслуживание граждан, как правило, являются разовыми и заключаются при подаче заявки.

Форма договора письменная. Договоры между социалистическими организациями оформляются и заключаются так же, как другие хозяйственные договоры. Договоры с гражданам-и оформляются по форме бланка-заявки.

Обязанности сторон по договору. Экспедитор, получив груз от клиента, обязан в сохранности доставить груз на станцию (пристань, аэропорт) отправления, оформить необходимые документы, сдать груз к перевозке (заключить договор перевозки), погрузить груз. Экспедитор обязан получить груз от перевозчика и доставить его в сохранности клиенту, передать груз клиенту вместе с перевозочными документами и актами, если последние составлялись при получении груза. Экспедитор может принять на себя также обязанности по упаковке и маркировке грузов.

Порядок и сроки сдачи и приема груза определяются правилами, тарифами, типовыми договорами, а при отсутствии таковыхсоглашением сторон.

Клиент обязан оплатить экспедитору оказанные услуги в соответствии с утвержденными тарифами. В договоре на клиента могут быть возложены и другие обязанности с учетом местных условий: подготовить место погрузки грузов, обеспечить работу складов в установленное время, в том числе в выходные и предпраздничные дни, и т. д.

Ответственность сторон по договору. Экспедитор отвечает за ненадлежащее выполнение принятых на себя обязанностей по транспортно-экспедиционному обслуживанию клиента, за несвоевременное выполнение операций и работ, предусмотренных договором, за недостачу, порчу и повреждение грузов, принятых к экспедированию (с момента принятия их от клиента до сдачи перевозчику, а также с момента принятия груза от перевозчика до сдачи его на склад клиента). Размеры .ответственности определяются в договорах в соответствии с транспортными уставами, кодексами и другими нормативными актами.

При разрешении вопроса об ответственности транспортно-экспедиционных предприятий следует учитывать, по какому правоотношению несет ответственность это предприятие, ибо при выполнении своих обязанностей оно может выступать не только в роли экспедитора, но и в роли грузоотправителя (грузополу-

272


чателя) и обладать соответствующими правами и нести обязанности. Например, при железнодорожных перевозках грузов в силу ст. 68 УЖД экспедитор приобретает права и обязанности грузоотправителей и грузополучателей и несет перед клиентом ответственность за невыполнение соответствующих обязанностей '.

По договору на транспортно-экспедиционное обслуживание клиент несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора (например, уплачивает штрафы за простой автотранспорта и контейнеров под погрузкой и выгрузкой на складе клиента). Размеры ответственности определяются нормами транспортного права (уставами, кодексами,, тарифами).

По спорам, вытекающим из договора на транспортно-экспедиционное обслуживание, применяется общий срок исковой давности (ст. 78 ГК)2.

§ 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА

НА ОКАЗАНИЕ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ УСЛУГ

ОРГАНАМИ СВЯЗИ

Нормативные акты, регулирующие отношения по оказанию экспедиционных услуг органами связи. Договорные отношения по экспедированию почтовых отправлений регулируются Уставом связи СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1953 г. № 2120, и Почтовыми правилами, утверждаемыми Министерством связи СССР. Устав •связи и Почтовые правила 0'пределяют обязанности органов связи по договорам с отправителями почтовых отправлений и с подписчиками. Права и обязанности сторон по договорам на экспедирование периодических изданий определяются также типовыми договорами, утвержденными Министерством связи СССР (ст. 17, 18 Почтовых правил). Отношения между органами связи и органами транспорта по перевозке почтовых отправлений регулируются правилами перевозки почты3.

Особенности договорных отношений по экспедированию почтовых отправлений. Органы связи оказывают социалистическим организациям и гражданам разнообразные услуги. Связь является самостоятельной отраслью промышленности как промышленность сообщений, к которой, по мнению К. Маркса, относятся «собственно Транспортная промышленность» по перевозке

' См.: «Советская юстиция», 1963, № 13, стр. 31, 8 См.: «Советская юстиция», 1962, № 23, стр. 32.

3 См.: Правила перевозки почты и эксплуатации почтовых вагонов на железнодорожной сети Союза ССР. Трансжелдориздат, 1956.

273


товаров и людей и «просто передача сообщений, писем, телеграмм и т. д.»-'.

Органы связи оказывают социалистическим организациям и, гражданам услуги по договорам экспедиции, по договорам на обслуживание телефонной и телеграфной связью и по другим договорам на услуги связи.

Наиболее распространенными среди договоров по оказанию услуг органами связи являются договоры экспедиции периодических изданий и почтовых отправлений.

Договоры экспедиции периодических изданий заключаются ежегодно между издательствами2, с одной стороны, и почтамтами (конторами связи), с другой стороны, по форме типового договора. В соответствии со ст. 17, 18 Почтовых правил в договорах обусловливается порядок получения печати от издательств, контрольные сроки выдачи тиражей типографиями, порядок оплаты услуг по экспедированию и ответственность сторон за невыполнение договорных обязательств. По этим договорам издательства обязуются передавать органам связи определенное количество газет и журналов, которые органы связи обязуются доставить и передать подписчикам.

Между подписчиками периодических изданий и органами связи «Союзпечать» также заключаются договоры экспедиции. Оформление подписки означает заключение договора экспедиции между органом связи и подписчиком, по которому орган связи обязуется доставлять определенные периодические издания подписчикам. Таким образом, органы связи вступают в двойной договор экспедиции по поводу одних и тех же объектов экспедирования, они выступают в роли экспедиторов как для издательств, так и для подписчиков.

Отношения по экспедированию возникают также при пересылке почтовых отправлений (писем, бандеролей, посылок). Почтовые отправления делятся на простые и регистрируемые.

Простые почтовые отправления (простые письма, открытки, бандероли) принимаются к экспедированию без выдачи квитанции, пересылаются без приписки к документам и вручаются адресату без расписки (§ 6 Почтовых правил). Следовательно, договор экспедиции на пересылку простых почтовых отправлений заключается в устной форме, путем совершения конклю-дентных действий. ^

Регистрируемые почтовые отправления принимаются с выдачей квитанции, пересылаются с припиской к документам и выдаются под расписку. В свою очередь регистрируемые почтовые

' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 24, стр. 64.

' См.: Положение о распространении, экспедировании, пересылке и доставке периодических изданий, утвержденное Госарбитражем при Совете Министров СССР 28 декабря 1961 г. (Сборник инструктивных указаний Госарбитража, вып. 21, 1963, стр. 45—52).

274


отправления могут быть страховыми (с объявленной ценностью). Страховые отправления могут сдаваться на почту с наложенным платежом '. Все регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении. В этом случае почта берет на себя обязательство поставить отправителя (клиента) в известность о том, когда и кому (адресату или по его доверенности другому'лицу) вручено почтовое отправление. Таким образом, договоры на пересылку регистрируемых почтовых отправлений заключаются в письменной форме, а их исполнение подтверждается письменными доказательствами. Договор считается заключенным с момента передачи органу связи почтового отправления. Содержание договора опреде-* ляется в зависимости от вида отправления (заказное, с объявленной ценностью, с наложенным платежом, с уведомлением о вручении).

Особенности ответственности органов связи. Органы связи несут ответственность перед клиентурой за неисполнение договорных обязательств. Ответственность по договору почтовой экспедиции наступает только в том случае, если у отправителя имеются документы, подтверждающие заключение договора (ст. 18, 23, 39 Устава связи СССР).

Органы связи не несут ответственности лишь в случаях, указанных в Уставе связи, а именно: а) если утрата, недостача вложения или повреждение почтового отправления произошли вследствие явлений стихийного характера или в результате военных действий, б) если недостача вложения или повреждение почтовых отправлений произошли вследствие умысла, небрежности или упущений отправителя либо вследствие особых свойств пересылаемого предмета, в) если при выдаче страхового почтового отправления, поданного на почту закрытым, или посылки без объявленной ценности оболочка и печати предприятия связи места отправки будут найдены по наружному виду в целости и вес отправления будет соответствовать весу, определенному при подаче его на почту, г) если получателем принято отправление и дана расписка в его получении, а впоследствии обнаружена недостача или порча почтового отправления.

Таким .образом, почта может нести ответственность за" случайную несохранность почтовых отправлений и может не нести ответственности даже при наличии вины с ее стороны, ибо принятие почтового отправления под расписку без каких-либо оговорок лишает получателя права предъявлять претензию по данной отправке.

' В этом случае отправитель поручает почте произвести расчет между отправителем и адресатом за пересылаемое отправление. Отправитель поручает почте взыскать с адресата при вручении ему почтового отправления сумму наложенного платежа и выслать ее переводом по адресу отправителя, указанному на почтовом отправлении.

275


Размер ответственности предприятий связи при экспедиции почтовых отправлений определяется в соответствии с Уставом связи и Почтовыми правилами. Например, при утрате посылки с объявленной ценностью клиенту выплачивается сумма в размере объявленной ценности. В случаях недостачи вложения размер выплачиваемого возмещения определяется соразмерно весу поврежденной или недостающей части вложения.

По договорам на распространение, экспедирование, пересылку и доставку периодических изданий за просрочку сдачи или неполную сдачу газет и журналов в установленный срок издательства уплачивают «Союзпечати» неустойку в размере 2% стоимости недоданного тиража газет и журналов,, а за несвоевременный прием тиража газет и журналов «Союзпечать» уплачивает издательствам штраф в размере 0,1% стоимости непринятого тиража. В договорах экспедиции между издательствами и «Союзпечатью» применяется зачетная неустойка (ч. I ст. 189 ГК) и принцип реального исполнения обязательства (ст. 221 ГК).

Особенности определения сроков на предъявление претензий и исков. Для рассмотрения споров с органами связи установлен претензионный порядок. Претензии к органам связи могут быть заявлены в течение 6 месяцев со дня подачи в предприятие связи почтового отправления или перевода (ст. 45 Устава связи СССР).

В течение двух месяцев для отправлений, пересылаемых только в пределах европейской или азиатской части СССР, и трех месяцев для всех других отправлений считая со дня заявления претензии клиентом органы связи обязаны выслать уведомление о результатах розыска пропавшего или утраченного почтового отправления или перевода и в зависимости от результатов розыска либо выплатить причитающееся возмещение, либо мотивированно отказать в этом (§ 315 Почтовых правил).

Если претензия отклонена или оставлена без ответа, отправителю дается два месяца для обращения за защитой своих интересов в суд. Двухмесячный срок исковой давности начинает течь со дня получения ответа или со дня истечения сроков, установленных для ответа (ст. 47 Устава связи). Иски могут предъявляться к конторам или почтамтам, в предприятия связи которых были сданы или должны были прибыть почтовые отправления (ст. 49 Устава связи).


ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ДЕВЯТАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ В СССР

§ 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

Понятие, социально-экономическая сущность и значение государственного страхования. Государственным страхованием называется система мероприятий, установленных государством, по созданию специального денежного фонда, за счет ко-тЬрого производится возмещение ущерба, возникающего в результате стихийных бедствий, несчастных случаев и других обстоятельств, указанных в законе '.

Социально-экономическая сущность страхования заключается в том, что государство в лице специальной организацииГосстраха СССР принимает на себя на соответствующих условиях обязанность возместить ущерб, возникающий при наступлении предусмотренных в законе событий.

Средства, предназначенные для возмещения ущерба и выплаты страховых сумм, образуют страховой фонд. Он создается за счет взносов колхозов, кооперативных организаций и граждан. Возмещение потерь в сфере государственной социалистической собственности происходит за счет общегосударственных ресурсов (через государственный бюджет), поэтому с 1955 г. государственные организации, как правило, страхованию не подлежат2.

Кроме единого денежного страхового фонда могут быть образованы и различные запасные страховые фонды. Так, до недавнего времени существовал межколхозный и межсовхозный республиканский страховой фонд семян зерновых культур. С 1968 г. существует межреспубликанский запасной фонд по страхованию имущества колхозов для выдачи из него возвратных ссуд органами государственного страхования союзных

' См.: К. А. Граве, Л. А. Л у н ц. Страхование. Госюриздат, 1960, стр. 8.

2 Государственное имущество может быть объектом страхования, если оно передано в пользование другим лицам (например, арендаторам жилых домов) или принято другими лицами на комиссию, хранение и т. п.

277


республик в те годы, когда имеющихся в их распоряжении средств будет недостаточно для выплаты колхозам страхового возмещения '.

Значение государственного страхования заключается в том, что оно направлено на охрану социалистической и личной собственности как путем возмещения ущерба, так и путем профилактики по предупреждению стихийных бедствий и других опасностей (наводнений, пожаров, засух, падежа скота и т. п.). Страхование жизни и здоровья является одним из средств материального обеспечения граждан и способствует росту их благосостояния. Государственное страхованиеодин из источников аккумуляции денежных средств и пополнения государственного бюджета, так как часть прибылей Госстраха перечисляется в бюджет.

Руководство государственным страхованием. Государственное страхованиемонополия СССР. Общее руководство государственным страхованием осуществляется Советом Министров СССР, Министерством финансов СССР. В 1967 г. в целях усиления централизованного руководства государственным страхованием и контроля за его проведением при Министерстве финансов СССР образовано хозрасчетное Главное управление государственного страхования СССР Госстрах СССР, который возглавляет систему государственного страхования.

В союзных республиках руководство государственным страхованием возложено на главные управления государственного страхования министерств финансов соответствующих республик Госстрахи республик. На местах (в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения) органами страхования являются управления государственного страхования, а также инспекции государственного страхования (в остальных городах)..

Источники правового института. Поскольку государственное страхование монополия СССР, оно регулируется главным образом общесоюзным законодательством: Основами (ст. 78— 82), Указом Президиума Верховного Совета СССР от ,28 августа. 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов»2 и некоторыми другими союзными законами.

В гражданских кодексах союзных республик повторяются положения Основ (в ГК РСФСР ст. 386—390). Более детальное регулирование отдельных видов страховых правоотношений дается в правилах страхования, утверждаемых в порядке, установленном Советом Министров СССР (ст. 82 Основ). Поэтому большое значение имеют подзаконные нормативные акты: по-

' СП СССР, 1967, № 22, ст. 157. 2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 35, ст. 481.

278


становления Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, правила и инструкции Министерства финансов СССР'.

Формы государственного страхования. Статья 386 ГК устанавливает, что государственное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования. Формы страхования связаны с основаниями возникновения страховых правоотношений.

Страховое правоотношение может возникнуть по одному из двух оснований: в силу закона или договора. Если страхование возникает в силу закона, оно называется обязательным и возникает независимо от воли его участников. Закон устанавливает все условия обязательного страхования. Участники обязательного страхования не заключают друг с другом договора страхования.

Добровольное страхование основано на договоре. Гражданин или кооперативная организация (кроме колхозов) могут заключить договор с Госстрахом2. Условия такого договора также в значительной мере определены законом, но вопрос о заключении договора решают стороны. При этом Госстрах не вправе отказаться от адресованной к нему офферты о заключении договора, если у лиц имеются предусмотренные законом условия (определенный возраст, соответствующее состояние здоровья гражданина, наличие у него определенного имущества и пр.). Поэтому сам термин «добровольное» более всего относится к тем, кто страхует себя или свое имущество, т. е. к страхователям.

Виды государственного страхования. Объекты страхования. Статьи 387 и 388 ГК предусматривают деление страхования на имущественное и личное в зависимости от объекта страхования (страхового правоотношения).

Объекты страхования предусмотрены законом: это личность гражданина (жизнь, здоровье) и имущество. Если объектом является жизнь и общая трудоспособность человека, то возникает личное страхование. Оно призвано служить некоторым дополнением к социальному страхованию и направлено на оказание материальной помощи гражданам при наступлении определенных событий (несчастного случая, инвалидности, дожития до определенного возраста и пр.).'

' Например, постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1967 г. № 814 «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» (СП СССР, 1967, № 22, ст. 157), постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1966 г. № 690 «О страховании лиц, привлекаемых на тушение пожаров» (СП РСФСР, 1966, № 27, ст. 126), Правила добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам, утв. МФ СССР 4 февраля 1960 г., и др.

2 Добровольное страхование имущества колхозов с 1 января 1968 г. прекращено (СП СССР, 1967, № 22, ст. 157).

279


Если объект страхования имущество, возникает имущественное страхование. Оно распространяется на имущество, принадлежащее гражданам, колхозам, кооперативным и общественным организациям.

Понятия страхования личного и имущественного не совпадают с понятиями страхования обязательного и добровольного. Обязательное страхование может быть как личным (страхование пассажиров в пути), так и имущественным (страхование имущества колхозов). Добровольное страхование также может быть как личным, так и имущественным. В свою очередь и личное, и имущественное страхование может быть как обязательным, так и добровольным.

§ 2. СТРАХОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ. ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Страховое правоотношение это обязательственное имущественное отношение, возникающее в силу закона или договора между Госстрахом и юридическим лицом или гражданином. устанавливающее субъективные имущественные права и обязанности по выплате страхового возмещения (страховой суммы) и уплате страховых взносов.

Госстрах обязан выплачивать страховое возмещение лишь при наступлении определенных условий. Гражданин или организация обязаны уплачивать стра